GESTO PARA RESULTADOS

ALLEN SCHICK
PRODEV Banco Interamericano de Desenvolvimento Curso Nacional sobre GpR Brasil, Braslia Novembro 19, 2008

PARA ORAMENTAR POR RESULTADOS O GOVERNO TEM QUE GERIR PARA RESULTADOS
Oramentao um dos principais processos da gesto pblica
Raramente possvel distinguir a forma como os governos gerem daquela como oramentam

Se o oramento centra-se no cumprimento e controle, o oramento no ser focado em resultados

A gesto por comando e controle est associada ao oramento por itens e alneas (line-item budget)

um erro pensar que mudar a forma como os governos oramentam vai mudar a sua forma de gerir
O que provvel de ocorrer que os esforos para modernizar a oramentao falhar

Os pases que tm tido sucesso em modernizar as praticas oramentrias tm transformado as prticas de gesto pblica
Em alguns pases, as duas reformas tm sido integradas; em outros, tm1 sido sequenciais

Os fundamentos da Gesto por Resultados

O desempenho melhora quando os gestores esto informados sobre o que se espera deles e os resultados so medidos em relao a expectativas. O desempenho melhora quando os gestores tm flexibilidade no cumprimento das responsabilidades atribudas a eles. O desempenho melhora quando a autoridade operacional transferida a partir de organismos centrais e sedes departamentais para unidades operativas. O desempenho melhora quando as decises sobre o programa e o oramento se focam sobre os produtos e os resultados, ao invs de nos recursos (inputs) e procedimentos. O desempenho melhora quando os gestores so responsveis pelos custos e resultados.

PARA GERIR POR RESULTADOS, NECESSRIO MUDAR A CULTURA DA GESTO

A cultura de controle
Mantm controles de entrada que limitam a discricionariedade dos gastos. Ineficaz porque o governo tem controles formais que so violados. Portanto, adicionar mais controles no ir resultar em maior controle.

A cultura de desempenho
Enfatiza resultados (produtos / impactos) Reduz ou elimina a maioria dos controles baseados nos recursos (inputs) "Permite que os gerentes gerenciem " Arriscada e ineficaz se a cultura poltica/gerencial no est orientada para a performance.
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COMO A GESTO BASEADA EM RESULTADOS DIFERE DA GESTO BASEADA EM CONTROLE

Baseada em Controle
Hierrquica, centralizada Enfatiza o cumprimento das regras Controle nos recursos Mais altos nveis tomam decises operacionais Departamentos funcionalmente integrados Homogeneidade na prestao de servios pblicos Sistema nico de servio civil Estrita regulamentao dos contratos pblicos

Baseada em Resultados
Participativa, descentralizada Enfatiza o desempenho Especifica os produtos Mais altos nveis tomam decises estratgicas Organizaes autnomas (desassociadas) Flexibilidade e diversidade Mltiplos arranjos de servios civis Desregulamentao das decises operacionais
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UTILIZAR INFORMAO SOBRE DESEMPENHO PARA GERIR A SUA ORGANIZAO

Atividade
MEDIDAS METAS RELATRIOS AUDITORIAS BENCHMARKS CONTRATOS PRMIOS ORAMENTO

Objetivo
Fornecer informaes sobre o desempenho esperado; utilizados para avaliar os resultados Notificar os gestores e os cidados dos resultados especficos que as entidades governamentais esperam produzir Comparar o desempenho real e traado e analisar variaes significativas Avaliao independente de toda a confiabilidade e relevncia dos relatrios de desempenho Fornecer uma base para comparar o desempenho e os resultados alcanados pelas mais eficientes organizaes Acordos entre governo e prestadores pblicos e privados em matria de custos e de resultados Vincular a totalidade ou parte do pagamento dos gestores a resultados Alocar recursos com base nas previses de desempenho, com cada aumento de recursos ligado ao incremento do produto

A Qualidade do Controle Interno indica a capacidade de auto-gesto da uma Agncia

Gesto por Resultados exige que as agncias se encarreguem de uma ampla discricionariedade operacional
Se lhes falta flexibilidade administrativa, as agncias iro gerir para cumprir regras e procedimentos

Porm, a uma agncia no pode ser confiada discricionariedade gerencial se tiver fracos controles internos
Controle interno significa que a entidade que gasta dinheiro pblico ou toma outras aes tem a responsabilidade de assegurar a legalidade, regularidade e eficincia das suas aes

Controle interno refere-se aos sistemas, regras e procedimentos para a salvaguarda do patrimnio de uma entidade, registrando operaes, apresentando relatrios sobre a condio financeira, e assegurando que as regras no que tange ao pessoal, aos contratos, viagens, finanas e outros assuntos administrativos so cumpridas
O controle interno contrasta com o controle externo, o qual requer aprovao exterior, normalmente a partir de uma agncia central de controle, antes de uma entidade gastar dinheiro, emitir ordens de compra, tomar aes sobre pessoal, e assim por diante

Controle interno exige que os ministrios e as demais unidades administrativas mantenham o controle interno, para assegurar que as operaes sejam apropriada e rigorosamente documentadas
Auditores externos verificam os sistemas e fazem uma amostragem das transaes individuais para determinar se uma entidade est seguindo as suas regras
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Trs Modelos de Gesto por Resultados

H uma concordncia geral de que aumentar a margem de escolha fundamental para melhorar o desempenho governamental. Mas existe uma considervel discordncia quanto a quem deve ter a escolha.

Mercados:

Compradores/Consumidores
Os governos enquanto compradores devem ter a possibilidade de obteno de servios a partir de suas prprias agncias ou de fornecedores externos. Os consumidores como compradores devem receber vales (vouchers) ou outros meios para selecionar os servios.

Gestores:

Fornecedores
As agncias e seus gestores devem ter flexibilidade para a produo de servios no mbito dos oramentos aprovados e dos objetivos de desempenho.

Contratos:

Compradores e Fornecedores
Compradores e fornecedores devem negociar contratos especificando os servios a serem produzidos, o custo, e outros elementos relevantes.
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Obtendo Resultados
Estratgia de Mercado
Introduz concorrncia, escolha, mercados e preos para o fornecimento de servios pblicos Mercados interno vs. externo: em mercados externos, os clientes so os compradores; nos mercados internos, o governo o comprador

Estratgia Gerencial
Baseia-se no profissionalismo, comprometimento e tica pblica dos trabalhadores do governo para melhorar a eficincia e os servios Permite aos gestores gerirem, dando-lhes liberdade operacional; faz os gestores gerirem, responsabilizando-os por custos e resultados

Estratgia Contratual
Depende de contratos formais para alocar recursos, meta de desempenho, e monitoramento de resultados Contratos individuais para os gestores e funcionrios pblicos; contratos coletivos para entidades
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Instrumentos de Gesto
Desconcentrao da responsabilidade Flexibilidade aos gerentes na utilizao dos recursos e prestao de servios Contabilidade / oramento por competncia Os oramentos consideram integralmente o custo da operao de cada entidade e da proviso de servios Metas de eficincia (dividendos) Oramentos operacionais so reduzidos em um montante igual ao exigido para ganhar produtividade Metas de produtos O volume dos produtos esperados especificado no oramento ou outros documentos Pagamento por desempenho A remunerao dos gestores est relacionada com a realizao dos produtos esperados Gesto de tesouraria Flexibilidade para proceder transferncia de fundos no utilizados para o prximo ano fiscal Auditorias de desempenho Os resultados so auditados e comparados em relao s metas Agencias independentes Agncias tm independncia operacional, mas so responsveis pelo seu desempenho

Medindo Produtos e Resultados

Gerir para resultados dependente de informao confivel e oportuna sobre o volume e o custo dos produtos e resultados decorrentes das despesas pblicas. Medidas de produtos e resultados so baseadas em diferentes tipos e fontes de informao Produtos dependem de informaes que so internas entidade de gasto; uma organizao bem gerida rotineiramente compila a informao dos produtos no curso da operao dos seus programas Resultados dependem da informao que totalmente ou em parte externa entidade de gasto; para obter informaes sobre resultados, uma organizao deve medir o que se passa fora das suas fronteiras. As organizaes tm um forte controle dos produtos que elas produzem; freqentemente fraco o controle dos resultados decorrentes de suas atividades.
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Instrumentos tipo Contrato

NOTA: A discusso aqui refere-se aos contratos internos (entre as entidades governamentais); contratos externos entre governo e empresas ou outros fornecedores privadas, so instrumentos do tipo mercado.

Separao Comprador-fornecedor
Responsabilidade pela formulao da poltica e pela prestao de servios dividida por entidades separadas

Contratos de desempenho
Acordos formais entre o governo (ou o ministro responsvel) e os chefes de departamentos e agncias especificando o desempenho esperado e condies de trabalho

Contratos de aquisies
Acordos especificam os produtos que devem ser fornecidas por cada departamento

Contratos de servio pblico

Acordos (normalmente entre governo e ministros) de objetivos de mdio prazo e de aes a serem tomadas para alcan-los

Contratos de prestao de servios

Acordos entre ministros e dirigentes (ou entre os diferentes nveis de gesto) sobre metas para a melhoria do desempenho e aes para atingir as metas
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Avaliando estratgias orientadas para os resultados

Estratgia de gesto
Que controles devem continuar para proteger os bens pblicos e garantir que as agncias tenham o desempenho esperado? Que mudanas devem ser feitas nas regras dos servios civis para fortalecer o desempenho da gesto? Que novos mecanismos de responsabilizao devem ser implementadas para garantir a transparncia?

Estratgia do mercado
Os mercados internos nas funes de Governo so mercados reais no que tange gerao de possibilidades de escolha e de eficincia? Qual recurso tm os governos se os fornecedores no cumprem custo e metas de desempenho? A prestao de servios pblicos baseada em mercado prejudica o interesse pblico?

Estratgia contratual
As agncias governamentais tm a capacidade de negociar contratos e supervisionar o desempenho? Os contratos entre governo e as suas prprias entidades tm verdadeira eficcia? O que acontece se um rgo do governo ou dirigente no cumprir as obrigaes contratuais?
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