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GLOBALIZACIN Y MIGRACIN. COLOMBIA EN LA AGENDA GLOBAL, APROXIMACIONES. SEMILLERO GLOBO IMIN ESAP.

PRIMER INFORME CONSOLIDADO- SEMILLERO GLOBO IMIN- ESAP. MIEMBROS: ELSY LUZ BARRERA (Tutora) JUAN CAMILO FAJARDO XIOMARA GARCA ORTIZ ZARETH HERNNDEZ MONTENEGRO PAOLA LADINO YASO LISBY ORLANY MURCIA GALINDO DIEGO FERNANDO ROJAS

INVESTIGADORES ASOCIADOS: PEDRO ANDRS BARRERA CARRILLO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA - ESAP FACULTAD DE INVESTIGACIONES BOGOTA D.C 2011 CONTENIDO
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INTRODUCCION

1. CAUSAS Y EFECTOS DEL FENOMENO MIGRATORIO

1.1. EL FENMENO MIGRATORIO. 1.2. EFECTOS POLTICOS, ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES DEL FENMENO MIGRATORIO EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES.

2. LA MIGRACION EN LA AGENDA GLOBAL

2.1 EL PROBLEMA MIGRATORIO EN LA AGENDA GLOBAL 2.2 OBJETIVOS, PROPSITOS Y RESULTADOS DE LA AGENDA GLOBAL EN EL TEMA MIGRATORIO.

3. LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES OIM Y EL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS ACNUR. 3.1 LA PROTECCIN A LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES

4. CAUSAS Y EFECTOS DEL FENMENO MIGRATORIO EN COLOMBIA 4.1. CONTEXTO HISTRICO 4.2. ACUERDOS INTERNACIONALES PARA LA MIGRACIN

CONCLUSIN

BIBLIOGRAFIA
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GLOBALIZACIN Y MIGRACIN. COLOMBIA EN LA AGENDA GLOBAL, APROXIMACIONES

INTRODUCCION Segn la Divisin de la Poblacin de la ONU, el nmero de migrantes internacionales para el ao 2005 ascendi a casi 200 millones, lo cual equivale a la poblacin de Brasil, quinto pas ms poblado del mundo.Esta cifra es ms del doble de la registrada en 1980, hace tan solo 25 aos. 1 Las estadsticas que arrojo la ONU entre a los aos 1980 y 2000 dicen que el nmero de migrantes en los pases desarrollados se ha multiplicado por ms de dos, pasando de 48 millones a 110 millones, mientras que el nmero de migrantes en los pases en desarrollo pas de 52 millones a 65millones.2 Las personas que migran se califican en funcin de su situacin regular o irregular, en tanto que trabajadores calificados o no calificados, en calidad de migrantes permanentes o migrantes temporales, sin mencionar otras categoras como estudiante migrante, migrante por reagrupamiento familiar, migrante en trnsito, solicitante de asilo o refugiado. Un migrante puede pertenecer a una o varias de estas categoras al mismo tiempo. Puede pasar sucesivamente de una categora a otra durante su circuito migratorio o puede intentar ser transferido de una categora a otra. 3 El migrante en condicin irregular es definido como toda persona que ha ingresado en un Estado sin el pleno cumplimiento de las normas migratorias vigentes, o a quien se le ha vencido su visa. El trmino se aplica a los migrantes que han infringido las normas de admisin del pas, o a cualquier otra persona no autorizada a permanecer en el pas receptor4, El tipo de migracin dominante vara considerablemente de una parte del mundo a otra. En Asia, por ejemplo, muchos migrantes se desplazan sobre la base de contratos de trabajo temporales, mientras que en partes de Amrica y en frica, las migraciones irregulares son mucho ms frecuentes. Los pases de inmigracin tradicionales, como Australia, Canad, Nueva Zelanda y EE.UU., siguen aceptando el asentamiento y la ciudadana permanentes, mientras que los pases de Medio Oriente por lo general admiten a migrantes internacionales por periodos fijos, sin ninguna perspectiva de integracin. En
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CMMI. Las Migraciones en un Mundo actuar PP.1 2 CMMI. Las Migraciones en un Mundo actuar. PP. 12 3 CMMI. Las Migraciones en un Mundo actuar. PP. 7 4 Organizacin Internacional para las y la legislacin aplicable. 2007.PP67

Interdependiente: nuevas orientaciones para Interdependiente: nuevas orientaciones para Interdependiente: nuevas orientaciones para Migraciones OIM. Los Migrantes sus derechos

Europa, la principal preocupacin en los ltimos aos ha sido la llegada de solicitantes de asilo de otras partes del mundo que en su mayora no cumplen con los criterios que definen al refugiado.5 La figura de refugiado se encuentra incluida en la definicin de poblacin migrante, para la OIM, el Refugiado se considera como la persona que con fundados temores por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de dicho pas6. En el mundo actual, las principales fuerzas que provocan las migraciones internacionales son las 3D: diferencias de desarrollo, demografa y democracia.7 En 1975, el producto interno bruto (PIB) per cpita de los pases con altos ingresos era 41 veces superior al de los pases con bajos ingresos y ocho veces superior al de los pases con ingresos medios. Hoy, el PIB per cpita de los pases con altos ingresos es 66 veces superior al de los pases con bajos ingresos y 14 veces superior al de los pases con ingresos medios. Estas estadsticas ayudan a explicar porqu tantas personas procedentes de pases con ingresos bajos y medios desean migrar hacia los Estados ms prsperos y porqu los pases con altos ingresos, donde se encuentra menos del 20 por ciento de la mano de obra mundial, hoy reciben a ms del 60 por ciento de los migrantes del mundo.8 Los migrantes que se trasladan de economas con bajos ingresos hacia economas con ingresos ms elevados, a menudo pueden obtener un ingreso 20 30 veces superior al que ganaran en su pas. Si bien el costo de la vida suele ser mucho ms alto en los pases de destino, la mayora de los migrantes puede ganar lo suficiente para mantenerse y para enviar dinero a los miembros de su hogar y de su comunidad.9 Durante las ltimas dcadas, el tema de la MIGRACION ha tomado gran importancia en la Agenda Global en tanto tiene efectos administrativos, sociales, econmicos, polticos y culturales; que influyen en el mbito internacional y local, el cual es transformado por estos continuamente; permitiendo as observar ventajas y desventajas de este fenmeno, donde los gobiernos y organizaciones
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CMMI. Las Migraciones en un Mundo Interdependiente: nuevas orientaciones para actuar. PP. 8 6 Organizacin Internacional para las Migraciones OIM. Los migrantes sus derechos y la legislacin aplicable . 2004. PP 76 7 CMMI. Las Migraciones en un Mundo Interdependiente: nuevas orientaciones para actuar. PP. 12 8 CMMI. Las Migraciones en un Mundo Interdependiente: nuevas orientaciones para actuar. PP. 12 9 CMMI. Las Migraciones en un Mundo Interdependiente: nuevas orientaciones para actuar. PP. 13

entran a desempear un papel importante en la formulacin de Polticas Pblicas que atiendan al fenmeno migratorio. Colombia, se ha caracterizado por una gran movilidad de poblacin y se registra histricamente en tres olas comprendidas en los periodos de la dcada de los aos sesenta (mayoritariamente hacia Estados Unidos, primera ola), la dcada de los aos ochenta (dirigido a Venezuela, segunda ola) y la dcada de los aos noventa (en rutas hacia Espaa, tercera ola).

1. CAUSAS Y EFECTOS DEL FENMENO MIGRATORIO 1.1 El fenmeno migratorio Los fenmenos polticos son causales de la migracin a nivel mundial. De por cierto es, que la gente no sale de su pas hacia otro en condicin de migrante porque si, muchas veces se ve forzada a buscar un mejor lugar en donde vivir, porque los gobiernos de sus naciones se caracterizan por ser gobiernos autoritarios que no permiten la libre expresin y acciones de las personas, o gobiernos que no garantizan la seguridad de sus ciudadanos y estos deben abandonar su pas amenazados de muerte o secuestro, gobiernos que tienen una lucha constante con grupos ilegales que generan conflictos internos dentro de su pas, gobiernos que violan los derechos humanos, gobiernos con una administracin pblica marcada por la corrupcin, que no le garantiza a la sociedad las condiciones mnimas de calidad de vida, como por ejemplo las personas no tiene empleo, y si lo tienen reciben muy bajos salarios en contraste con el costo de vida que cada vez ms va en aumento. As, parte de sus sociedades se hunden en la pobreza y en la miseria. De igual manera, la economa es otro fenmeno que en los ltimos 30 aos se encuentra en un proceso de transformacin; la globalizacin unifica a la economa, convirtindose as en una economa mundial. En este escenario, surgen dos papeles, uno es el papel que desempea los pases desarrollados, y otro el papel de los pases en va de desarrollo; los pases desarrollados cada vez demandan ms mano de obra, que por supuesto la tienen los pases en desarrollo: mano de obra barata, dispuesta a trabajar en condiciones precarias, porque no cuentan con las condiciones mnimas de calidad de vida en sus pases de origen. Los migrantes de pases en desarrollo se convierten por lo tanto en uno de los motores de la economa, porque en las industrias extranjeras la mano de obra de poblacin migrante genera un excedente de trabajo que se convierte en importantes beneficios econmicos para estas. De ah, que la demanda de migrantes siga en aumento, y no solo de mano de obra barata, sino que ahora se demanda personal calificado, con estudios y conocimientos para que ejerzan cargos que los ciudadanos de estos pases no quieren ejercer.
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Se han tocado, dos fenmenos importantes que son causales del fenmeno migratorio, el tercero no deja de ser importante ya que a traviesa a los dos, el cual es el fenmeno social. Los pases desarrollados estn presentando un decrecimiento en sus ndices de natalidad, los jvenes ya no quieren adquirir la responsabilidad de tener hijos, ellos prefieren dedicarse a estudiar, viajar o realizar otras actividades, y quienes deciden hacerlo son pocos caracterizndose por ser personas adultas. Esto hace que la poblacin de estos pases disminuya, y la poblacin actualmente joven ser mayoritariamente vieja en unos aos, lo cual es un problema grave para el crecimiento econmico de estos pases. Debido a esto los pases desarrollados como Canad, hoy estn demandando migrantes que se queden dentro de sus territorios y tengan hijos para que se les de la nacionalidad Canadiense, y sean as, la base demogrfica para sostener el crecimiento econmico. Su crecimiento esta dependiendo de las migraciones internacionales. En los ltimos aos, la migracin de las mujeres se ha incrementado, en muchos pases del mundo la condicin o capacidad de la mujer es invisibilizada, debido a que no cuentan con las mismas oportunidades laborales que los hombres, a pesar de son muchas las mujeres que se han preparado intelectualmente para asumir cargos de alta responsabilidad, donde sus conocimientos superan muchas veces al de hombres preparados en diversos campos. Esto, sumado a que en muchos casos son madres cabeza de hogar o sostienen su hogar. Pese a que se suele creer que la mayora de los migrantes son hombres, las ltimas cifras de la ONU indican que las mujeres constituyen casi la mitad de la poblacin migrante y refugiada del mundo. En el ao 2000, el nmero de mujeres migrantes super el nmero de hombres migrantes en Amrica latina y el Caribe, Amrica del Norte, Oceana, Europa y la ex Unin Sovitica. Sin embargo, en frica y Asia los hombres migrantes eran mayoritarios.10 Por ltimo, no se puede dejar de hablar de la cultura que es una causal del fenmeno migratorio. Existe gran variedad de culturas, que llaman la atencin de millones de personas alrededor del mundo, ya que muchas personas migran a diferentes partes del mundo para conocer esas nuevas culturas, adems que en muchos de los lugares de destino encontraran personas de su misma nacionalidad, lo que har ms ameno y sociable este proceso. Un ciudadano afgano que decide migrar, puede estar seguro de que encontrar una comunidad de compatriotas solidarios, ya sea que se traslade a Dubi, Karachi, Londres, Nueva Delhi, Sdney o Washington. Afganistn es solo uno de los varios pases

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que se caracterizan por una cultura migratoria en la que el traslado al exterior temporal o a largo plazo se ha convertido en la norma ms que en la excepcin.11

1.2 Efectos polticos, econmicos, sociales y culturales del fenmeno

migratorio en las relaciones internacionales. El fenmeno migratorio se ha convertido en un tema de suma importancia para los Estados del mundo, debido a que su crecimiento ha transformado los campos polticos, econmicos, sociales y culturales, creando tanto efectos positivos como negativos en los mismos y en las relaciones internacionales. La migracin internacional se ha convertido en un problema de seguridad, los actos de violencia que se han realizado en diferentes partes del mundo por algunos migrantes, han sido catalogados como actos terroristas, lo que ha prendido las alarmas de seguridad en muchos Estados ante el terrorismo internacional. El ataque a Estados Unidos el 11 de Septiembre de 2001, catalogado por el gobierno de EEUU, como un ataque terrorista, cambio la concepcin que tenia su sociedad hacia la poblacin migrante que llegaba a su pas, considerando las migraciones irregulares como una amenaza de seguridad nacional. Ahora esto no solamente sucede en Estados Unidos, en toda una serie de pases de destino, las sociedades anfitrionas temen cada vez ms la presencia de comunidades inmigrantes, en particular aquellas con culturas desconocidas y procedentes de regiones del mundo asociadas con el extremismo y la violencia. Sin embargo, en muchas partes del mundo, las migraciones de mano de obra han contribuido a la seguridad y a la estabilidad poltica, reduciendo el nivel de pobreza, conteniendo el desempleo y ampliando las experiencias y oportunidades disponibles para la poblacin.12 Aqu se genera todo un problema social, ya que la sociedad transforma su pensamiento y comportamiento hacia la poblacin inmigrante, siendo en muchos casos discriminatorios, alejndola de los crculos sociales, generndose sentimientos de desconfianza, an en algunos casos siendo agredida fsicamente, de tal manera que se le hace difcil al inmigrante adaptarse a estas sociedades y ms cuando no cuenta con la cercana de personas con su misma condicin. Esto tambin genera tenciones dentro de los Estados, cuando los derechos humanos de la poblacin migrante estn siendo vulnerados.

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Cada vez ms, los Estados dedican grandes sumas de dinero para guardar sus fronteras de migrantes ilegales, o migrantes sospechosos, la construccin de cercas, requisitos de visado adicionales, pasaportes legibles con maquina, el uso de datos biomtricos, control contra el trfico de drogas y trata de seres humanos, adems de la negacin de muchas visas cuando se desea entrar a estos pases sin un buen soporte que justifique su entrada, visas por un tiempo determinado, entre otros. La funcin del sector privado entre tanto, est orientada bajo la base del beneficio mutuo, en el sentido que puede apoyar planes de capacitacin, otorgamiento de vivienda, bienestar y otras bondades hacia los migrantes, pero teniendo siempre presente la retribucin de estos en el incremento de sus intereses empresariales. Por otro lado las organizaciones internacionales sociales como la (OIM) y la (OIT), son esenciales en promover acompaamiento tcnico para que los Estados adquieran las herramientas y capacidades en la aplicacin de las directrices del modelo de gestin sobre las migraciones y las disposiciones sobre trabajo y derechos humanos fundamentales para todos los migrantes. Entre tanto, los sindicatos son importantes, como entidades de afiliacin, sobre todo a nivel laboral. Estos cooperan con el respeto de los derechos del trabajador dentro del pas de acogida. Por ltimo, los medios de comunicacin, son un canal esencial que les permite a los inmigrantes tener contacto con su pas de origen, al mismo tiempo que con la ayuda de estos que son la expresin de la opinin pblica, pueden reclamar y hacer visible ante el mundo, los maltratos o vulneraciones de derechos a las que son expuestos por ser inmigrantes no productivos o irregulares. Ahora se analizaran rpidamente las funciones de los actores sociales que tambin son interlocutores en la migracin. Los migrantes, son fundamentales en los procesos de integracin migratorios en el sentido que cooperan con la creacin de asociaciones de inmigrantes, en las cuales se crea una identidad colectiva de los viajeros en los diferentes pases a los que van. En estados Unidos la comunidad de inmigrantes latinoamericanos es tan fuerte, que en cierta medida ha contribuido para que las polticas represivas en nombre de la seguridad nacional no vulneren los derechos fundamentales a los que como seres humanos deben tener acceso. Por otro lado la sociedad civil, del pas de acogida es fundamental para la conexin del inmigrante. Con una parte de esta sociedad el inmigrante tiene relaciones desestructuradas (vecindario, relaciones informales) y con otra parte las relaciones son ms formales o estructuradas (ONG). La buena voluntad del conjunto que conforma la sociedad civil puede ayudar mucho al migrante en la adaptacin social, poltica, econmica y cultural en el pas de acogida. Definidos los roles sobre las funciones de los actores polticos y sociales de la migracin solo resta explicar las asociaciones entre los interlocutores. En primera medida se destaca la cooperacin intragubernamental, es decir aquella que se da
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entre las dependencias o ministerios de un mismo Estado. No basta con que el ministerio de las relaciones internacionales o los consulados sean quienes se encarguen de crear la poltica sobre los migrantes, deben participar en la formulacin de la misma, los ministerios del trabajo, de bienestar social, de cultura entre otros, para garantizar la prestacin de todos los servicios posibles a los inmigrantes. Por otro lado son fundamentales las asociaciones entre los gobiernos para generar los acuerdos bilaterales sobre los que ya se ha hablado. Entre tanto, tambin estn las asociaciones con el sector privado, que son importantes, porque pueden orientar a los pases de origen y de acogida en polticas de capacitacin o educacin en sectores productivos, al igual que pueden ser decisivos a la hora de formular proyectos orientados a polticas laborales de los inmigrantes. Por ltimo las asociaciones con la sociedad civil y con los medios de comunicacin ayudan a fortalecer los vnculos de perteneca con la nacin de origen y los de afiliacin con la nacin de acogida. Los efectos que produce la migracin internacional, son significativos para las relaciones entre Estados, ya que a raz de la globalizacin econmica , los Estados son cada vez ms dependientes los unos de los otros para su crecimiento y estabilidad econmica, esto pone en una situacin muy complicada a los gobiernos, que necesitan mano de obra extranjera, ya que si permiten la entrada de migrantes al mercado laboral nacional, podran tener repercusiones en la estabilidad laboral de sus ciudadanos, ofender a la opinin pblica y perder el respaldo electoral. Aunque algunos gobiernos reconocen las ventajas econmicas de un enfoque ms liberal hacia las migraciones internacionales, muchos se inquietan de que la admisin de ms extranjeros, incluso temporalmente, ejerza consecuencias negativas en la estabilidad de la sociedad y en ltima instancia en la seguridad del Estado.13 En muchos pases en desarrollo, los fondos enviados por los migrantes constituyen una fuente de ingresos ms importante que la ayuda oficial al desarrollo o las inversiones extranjeras directas.14 Entre 30 y 40 millones de chinos viven en el exterior, en unos 130 pases. La OCDE estima que en 2004 las inversiones realizadas por los chinos del extranjero en la Repblica Popular de China representaban alrededor de 45 por ciento del total de las inversiones extranjeras directas en el pas.15 La movilidad humana se ha convertido en un elemento integral de la economa mundial. Los pases industrializados cada vez demandan ms mano de obra extranjera ya que cuentan con una insuficiencia laboral en este aspecto, sus propias sociedades no estn dispuestas a prestar los servicios requeridos, de ah
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que busquen acuerdos laborales con gobiernos de otros pases, para que satisfagan la demanda. Existe gran demanda laboral en sectores tradicionalmente vinculados con las mujeres: trabajo domstico, enfermera y servicios de atencin individual, limpieza, entretenimiento y comercio sexual, venta minorista y manufactura que exige gran concentracin de mano de obra.16 En los ltimos 30 aos, la proporcin de personas nacidas en el exterior que viven en pases desarrollados por lo general ha aumentado, mientras que en la mayora de los pases en desarrollo se ha mantenido estable o ha disminuido. Alrededor de 60 por ciento de los migrantes registrados hoy se encuentran en los pases ms prsperos del mundo y el otro 40 por ciento en los pases en desarrollo. A pesar de esta tendencia, muchas personas siguen migrando de sur a sur, de un pas en desarrollo a otro. Segn las recientes estadsticas de la ONU, Asia cuenta con alrededor de 49 millones de migrantes, frica con 16 millones y Amrica latina y el Caribe con 6 millones.17 Ya que la migracin es clave para la economa mundial, segn estas estadsticas, podemos evidenciar porque los pases desarrollados, cuentan con la mayor riqueza financiera del mundo, pues la mayora de migrantes se encuentran en estos pases. Por ltimo un efecto que produce las migraciones es la retroalimentacin cultural, que aporta al crecimiento de las sociedades, los conocimientos, los saberes, las practicas, entre otros. Esto es bueno sin permitir que se pierda la esencia de cada cultura, que muchas veces es transformada por la globalizacin. Muchos pases y sociedades an no aceptan plenamente la nocin de migraciones continuas y a gran escala, en particular si los nuevos migrantes proceden de entornos tnicos, culturales o religiosos diferentes a los de la mayora de los ciudadanos.18 Adems, en el mbito cultural, el pas de acogida le debe garantizar al migrante o a la comunidad migrante la posibilidad de acoplarse a unas nuevas prcticas sociales, tradicionales, informales que se presentan en el lugar al que se llegan. El aprendizaje del idioma, por ejemplo cuando el migrante se traslada hacia un pas donde este es distinto es fundamental. Naciones como Inglaterra, Alemania y Canad le posibilitan a los migrantes el estudio del idioma, preocupndose por brindar planes diversificados que atiendan a las necesidades propias de las comunidades migrantes como su edad, su etnicidad y su vinculacin con la tierra
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CMMI. Las Migraciones en un Mundo Interdependiente: nuevas orientaciones para actuar. PP. 15 17 CMMI. Las Migraciones en un Mundo Interdependiente: nuevas orientaciones para actuar. PP. 5 18 CMMI. Las Migraciones en un Mundo Interdependiente: nuevas orientaciones para actuar. PP. 17

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de origen. Adems del idioma, es fundamental, que los pases de acogida tambin fortalezcan otros lazos con la cultura, que si bien no sean enfocados a que el migrante pierda la identidad sobre las prcticas y costumbres de su pas de origen, puedan al menos darle la posibilidad de desenvolverse en el ambiente cultural nuevo que se le presenta. Despus de haber descrito las funciones del pas de acogida, es pertinente entrar a analizar las del pas de origen de los migrantes. Los procesos migratorios deben empezar por el pas de origen, pues el compromiso de los Estados con los ciudadanos que quieren emigrar es fundamental para que estos lleguen con mayor seguridad y tranquilidad a su pas de destino. Por ejemplo, la ayuda de la nacin de origen puede avisar sobre posibilidades de trabajo en el extranjero, adems que puede concertar acuerdos bilaterales para garantizar la proteccin de los derechos de sus ciudadanos que migran. Adems, los procesos de estudio y acoplamiento a una nueva cultura tambin deben empezar desde el pas de origen, con el nimo de que los migrantes llegan con conocimientos bsicos que los ayuden a asimilar con mayor solvencia los problemas y nuevos retos a los que se ven enfrentados para incursionar al mundo laboral del pas de acogida. Ecuador y Espaa, por ejemplo, acordaron un pacto dentro del cual el pas de origen (Ecuador) se compromete a seleccionar y capacitar a nacionales con la intencin de migrar para conseguir mejores posibilidades laborales, y el pas de acogida (Espaa) se compromete a darles empleo y garanta sobre derechos bsicos fundamentales. Las organizaciones internacionales pueden ayudar a los gobiernos a elaborar y aplicar programas previos a la partida. El Programa Australiano de Orientacin Cultural, por ejemplo, es dirigido por la OIM en varios pases de frica, Asia y el Oriente Medio. Los temas de instruccin van desde cuestiones jurdicas y particularidades culturales hasta cuestiones prcticas como el modo de utilizar artefactos elctricos, preparar las comidas utilizando los alimentos del pas de destino y solicitar ayuda de emergencia. Los participantes expresaron su apoyo a los programas de orientacin cultural de la OIM, que ofrecen conocimientos prcticos bsicos sobre las leyes y costumbres del pas de destino, sobre la base de la informacin que los Estados desean que se incluya en esos seminarios. Nuevamente, no existe un modelo universal de orientacin previa a la partida. En su lugar, debe ajustarse al perfil especfico del migrante y de la sociedad de destino.19 Los pases de origen pueden continuar ayudando a sus nacionales durante el viaje y a su llegada al pas de destino. Filipinas, por ejemplo, ha establecido Centros de Asistencia Laboral en los puertos de salida para ayudar a los
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. Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM),Programa de Polticas e Investigacin sobre Migraciones Interlocutores En la Integracin, Contenido en: Dialogo Internacional Sobre la Migracin Nmero 11. Pp39

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trabajadores en cuestiones de documentacin. Adems, la red de consulados y embajadas crea una til infraestructura de apoyo a los ciudadanos en el extranjero y supervisa el bienestar de sus ciudadanos residentes en el exterior. Filipinas cuenta con grupos especiales en los pases, que trabajan en colaboracin con las embajadas o consulados locales para asegurar la proteccin de los trabajadores filipinos en el extranjero. Tambin mantiene oficinas nacionales de empleo en 26 pases y 20 Centros filipinos de recursos en todo el mundo, que hacen las veces de ventanillas centralizadas para asistencia jurdica, apoyo en relacin con la tutela de los nios y formacin profesional.20

2. LA MIGRACION EN LA AGENDA GLOBAL La migracin como tema de la agenda global que se configura a partir del modelo actual de orden mundial. Desde la perspectiva del administrador pblico, el reconocimiento de las polticas mundiales sobre asuntos como la migracin, le permite ampliar sus horizontes en la formulacin de proyectos, programas y polticas tendientes al apoyo local, regional y nacional de comunidades dentro del Estado. La migracin en el marco de la agenda global, permite hacer un estudio no solo a nivel local y nacional, sino tambin a nivel internacional, de los actores y decisiones que se toman en torno al tema migratorio a nivel mundial.

2.1 El problema migratorio en la agenda global En coincidencia con el fin de la Guerra Fra y el temor a los desplazamientos en direccin Este-Oeste en Europa, numerosas voces alarmistas1remarcaron un desorden (Council of Europe, 1991; OIM, 1992), prdida de control (Meissner, 1992), e ingobernabilidad de las migraciones internacionales a inicios de la dcada del noventa. Consecuentemente, en ese mismo decenio, con el aumento de los flujos poblacionales desde el Sur hacia los pases del Norte, se acentuaron los esfuerzos por controlar (OIM, 1992) los movimientos migratorios internacionales. En contraste, este escenario de pujantes presiones migratorias (Appleyard 1992a, 1992b; Ghosh, 1992; Rogers, 1992; Meissner, 1992) no se materializ y la cantidad de migrantes fue muy inferior a la temida (Meissner, 1992: 72-73). Sin embargo, este clima2de crisis migratoria internacional (Meissner, 1992) marc sensiblemente el camino de las polticas (NybergSorensen, Van Hear, EngbergPedersen, 2002:7) y prcticas sobre el tema hasta nuestros das.

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Ibd., pg. 40.

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A la luz de estos cambios, los movimientos migratorios internacionales pasaron a ser considerados un asunto de creciente importancia y preocupacin (Appleyard, 1992; Meissner, 1992) y hasta un problema a resolver (OIM, 1992; Meissner, 1992) dentro los asuntos de la agenda poltica global sobre migraciones3 (Domenech, 2007). Como resultado, la migracin internacional ha emergido en los programas de trabajo de diversos actores sociales y polticos, reflejando una mayor articulacin entre los espacios nacionales, regionales, e internacionales (Domenech, 2008).21

La emergencia de una agenda poltica global en materia migratoria, promovida fundamentalmente por diversas agencias de Naciones Unidas, que es presentada como fruto del consenso, legitimado a travs de la aprobacin de la llamada comunidad internacional y de distintos sectores de la sociedad civil. Con una evidente vocacin global, afirmando la tendencia a tratar la cuestin migratoria a partir de instancias consultivas no vinculantes, algunos organismos internacionales han creado o impulsado nuevos programas y organismos dirigidos a influir sobre las polticas migratorias nacionales y regionales, dispuestos a disputar la definicin y el sentido del nuevo orden migratorio internacional. As surgen en este comienzo de siglo, por ejemplo, la Iniciativa de Berna promovida por el gobierno de Suiza junto a la OIM y la Global Commission on International Migration (GCIM) de Naciones Unidas.22 Espacios no vinculantes como los procesos Consultivos Regionales, a iniciativas de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), han sido un vehculo fundamental para las discusiones sobre el tema donde intervienen Estados, organismos internacionales, y en muchos casos la sociedad civil organizada y se configuran como la base del posicionamiento y la validacin de tpicos dentro de la construccin discursiva de esa agenda. Esta manera de construir una visin global sobre las polticas migratorias dio paso, a su vez a la creacin de encuentros y foros multilaterales sobre el fenmeno.23 Las migraciones internacionales representan un factor de suma importancia para la economa mundial, desde el auge econmico global en los aos 70, cada vez ms se crean lazos de dependencia entre los Estados; adems de esto, el fenmeno migratorio tambin atraviesa aspectos polticos, sociales y culturales, haciendo compleja la posicin que los Estados han debido tomar referente a este. As los Estados toman ciertas medidas que ataen a la poblacin migrante,
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Santi, Silvana. beneficios para todos? Crisis, Desarrollo y Gobernabilidad, en la agenda poltica Iberoamericana sobre migraciones pp. 1-2. 22 Domenech, Eduardo. La agenda Global sobre Migraciones Internacionales. La escena Sudamericana PP 1 23 Santi, Silvana. beneficios para todos? Crisis, Desarrollo y Gobernabilidad, en la agenda poltica Iberoamericana sobre migraciones PP 3

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polticas migratorias que propenden a evitar aspectos negativos dentro de sus naciones. Dentro de este marco es que el fenmeno migratorio entra a ser parte del temario de la agenda global, en la cual se ha buscado que las polticas migratorias se creen en el contexto de la cooperacin entre Estados, las cuales propendan al crecimiento econmico, y seguridad ante procesos ilegales y actos terroristas como en los ltimos aos, adems de la proteccin de la poblacin migrante, donde se garantice el respeto a los derechos humanos, y una buena calidad de vida durante el tiempo que permanezcan fuera de su pas. 2.2 Objetivos, propsitos y resultados de la agenda global en el tema migratorio. Los grandes ejes temticos alrededor de los cuales se reafirman los objetivos de la agenda global en el tema migratorio son: derechos humanos de los migrantes, migracin, desarrollo y gobernabilidad migratoria. Esta organiza, clasifica y controla los movimientos internacionales de poblacin, basada fundamentalmente en la nocin de equilibrio y eficacia, conocida como migration management o gestin de las migraciones. El informe de la GCIM de Naciones Unidas, titulado Migration in an Interconnected World: New Directions for Action (2005), adopta y promueve claramente este enfoque. El Migration Management es el actual modelo que se circunscribe a nivel internacional para tratar el tema de la migracin. Las acciones unilaterales de algunas naciones en defensa de sus intereses particulares han dejado de ser la manera habitual de afrontar los flujos de migrantes de un pas a otro que generaban exclusin y disgregacin social. La migracin ha dejado de ser un problema para convertirse en una oportunidad econmica de beneficio, tanto para los pases emisores como receptores. La posibilidad de poder incorporar a la comunidad migrante en el crecimiento y progreso econmico mundial ha generado expectativas y seguridad a la hora de migrar. Los convenios, la coordinacin y cooperacin entre naciones se han convertido en las banderas para lograr acuerdos multilaterales para facilitar los procesos migratorios entre pases. Se propone una Poltica Migratoria Comn que adems de suprimir cualquier barrera para la movilidad de los latinoamericanos dentro de su regin, proponga normas que contrarresten estas polticas hostiles contra migrantes, refugiados y asilados. La Poltica, adems de las regulaciones estrictamente migratorias, deber tener en cuenta normas precisas para regular el desplazamiento dentro de la regin, ocasionado por razones sociales (migraciones rurales), por circunstancias debidas a hechos de la naturaleza o conflictos armados (desplazados) o por razones de elemental supervivencia fsica (refugiados).24
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Revista Semana . Artculo :Agenda Global. Propuesta. Extrado el 28 de noviembre de 2011 en www.semana.com/documents/Doc-81_200638.doc.

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Las cuestiones estructurales sobre las cuales se basa el modelo de gestin de la migracin son principalmente, la bsqueda de un sistema consensuado estndar de pasaportes y visas para una mayor seguridad de las naciones receptoras, tambin para garantizar que el migrante tenga el aval de su pas para salir y volver a este. La Organizacin de Aviacin Civil internacional (OACI) trabaja de la mano con la (OIM) para lograr la consecucin de este propsito. Otras de las preocupaciones del Migration Management sobre las cuales se enfocan las polticas migratorias a nivel internacional son: los sistemas sobre inmigracin, sistemas de gestin de fronteras, responsabilidades de transportistas internacionales, proteccin de refugiados, integracin de inmigrantes, migracin y ciudadana, sistemas de Determinacin de Condicin de Inmigrantes y de Apelacin, migracin de retorno, manejo de datos operativos, sistema de inteligencia de la migracin y migracin irregular. Los derechos humanos de los migrantes se constituyen en un pilar fundamental en el desarrollo de los procesos migratorios en el marco de la agenda global, sin embargo no son los nicos derechos que se les deben garantizar a estos, pues tambin estn los derechos laborales, los derechos a servicios bsicos fundamentales, los derechos polticos, entre otros. Por tal motivo en el 2004, la OIM cre una dependencia que engloba todo el conjunto de estas necesidades de los migrantes en la Unidad de Derecho Internacional sobre Migracin. La Unidad organiza reuniones y talleres en derecho sobre migracin tanto a nivel nacional como regional para facilitar y promover una conciencia interministerial e interestatal as como el dilogo y cooperacin en la promocin de marcos exhaustivos de gestin migratoria. Desde su creacin en 2004, la Unidad de Derecho Internacional sobre Migracin tambin ha organizado distintos seminarios, conferencias y mesas redondas en distintos pases del mundo. Esta Unidad lleva a cabo cursos y eventos en los tres idiomas oficiales de la OIM espaol, francs e ingls en las distintas regiones del planeta. Tambin ha organizado cursillos de capacitacin en otros idiomas, dependiendo de la disponibilidad de recursos.25 Sin embargo para terminar de entender el modelo de gestin sobre la migracin, no se puede mirar los asuntos aqu ya nombrados (migracin como oportunidad, clasificacin de los flujos migratorios, asuntos neurlgicos del modelo, derechos de los migrantes) como particulares e independientes, pues guardan relacin en el sentido que como se dijo desde el principio, parten de un consenso de actores tanto polticos como sociales, por tal razn es importante entrar a explicar cmo se da el proceso de interlocucin de estos sujetos, para despus analizar, como a pesar del aparente proceso democrtico en la construccin de planes, programas,
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Capacitacin y fortalecimiento institucional en Derecho Internacional sobre Migracin.

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proyectos y polticas migratorias, es el orden mundial actual el que realmente configura y reproduce unas prcticas migratorias que aumentan las brechas entre Sur y Norte. Ahora las migraciones son consideradas mayormente en trminos de oportunidad (se desplaza aqu la nocin de problema asociado a las migraciones durante dcadas en la agenda mundial), destacando por un lado la vulnerabilidad de los migrantes y acentuando por el otro las oportunidades que ofrecen, atribuyndoles una capacidad de transformacin inaudita: el papel de los migrantes en el crecimiento econmico, el desarrollo y la reduccin de la pobreza. Bien sabemos que una cuestin es afirmar que la migracin internacional contribuye a la economa global y que su expansin depende de la movilidad de mano de obra y otra muy diferente es sostener que el aporte de los migrantes al crecimiento de la economa mundial representa un progreso para el bienestar general, incluidos los sectores y clases sociales que se encuentran bajo condiciones de explotacin y exclusin social, entre ellos los trabajadores migrantes. (La expresin Managing Migration for the Benefit of All sintetiza bien la posicin que sostienen ciertas agencias de Naciones Unidas). Consecuentemente, desde esta perspectiva se clasifica a los flujos migratorios entre deseables y no deseables en nombre del desarrollo de acuerdo a su carcter ordenado/desordenado, voluntario/forzoso y reducido/masivo.26 El desarrollo de la agenda global est sujeto a los intereses de los actores sociales involucrados y las especificidades del contexto sociohistrico: en algunas versiones aparece acentuada, por ejemplo, la regulacin de la migracin laboral y la migracin llamada irregular o la defensa de los derechos humanos, mientras que en otras se enfatiza la seguridad nacional, suprimiendo clusulas relativas a los derechos de los migrantes. Tampoco es impuesta de manera unilateral por los organismos internacionales: aunque los discursos y polticas de ciertas agencias internacionales ejercen una innegable influencia en la construccin de las agendas polticas nacionales, tambin es cierto que la agenda global se construye a partir de casos nacionales que se consideran exitosos.27 La visibilidad que alcanza la mujer migrante como actor social relevante en los discursos, recomendaciones y lineamientos de la agenda global y regional sobre migraciones, no modifica la histrica invisibilidad de los procesos que producen y reproducen las desigualdades de gnero, y que condicionan las realidades migratorias femeninas.28

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Domenech, Eduardo. La agenda Global sobre Migraciones Internacionales. La escena Sudamericana PP 1 27 Domenech, Eduardo. La agenda Global sobre Migraciones Internacionales. La escena Sudamericana PP 1 28 Magliano, M.J.; Domenech, E. Gnero, poltica y migracin en la agenda global. Transformaciones recientes en la regin sudamericana, pp. 49-69.

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Las mujeres a partir de los aos 70 del siglo pasado, promovieron toda una lucha en el campo de las ciencias sociales sobre la reivindicacin de sus derechos y la crtica al modelo androcntrico de patriarcado, a la vez que a estas se sumaban protestas sociales de diferentes sectores, se hicieron escuchar en Naciones Unidas, pues en 1975 convoca este organismo a una conferencia mundial sobre la situacin de la mujer. Los lineamientos y recomendaciones de la agenda global sobre migraciones establecen como prioritaria la necesidad de reconocer la dimensin de gnero en los programas y polticas migratorias para as modificar la vulnerabilidad que afecta a un amplio sector de las mujeres migrantes y potenciar los aportes para el desarrollo de sus pases de origen y destino, pero no discuten el modelo social, econmico, poltico y cultural dominante que ha profundizado, legitimado y reproducido desigualdades de gnero.29 As los resultados que arroja la agenda global en el tema migratorio, pueden ser analizados desde diferentes puntos de vista; si bien los objetivos de la agenda global propenden a la cooperacin y el establecimiento de polticas unilaterales entre los Estados, que mantengan un equilibrio en las relaciones internacionales, un crecimiento econmico, un fortalecimiento en la calidad de vida y proteccin de los derechos humanos para los inmigrantes, no se han llegado a establecer con efectividad. Aunque cabe destacar, que algunos Estados han llegado a acuerdos que se acercan a estos objetivos, pero dada la complejidad que abarca el tema migratorio, las polticas migratorias y los mecanismos de control migratorios, se siguen estableciendo bajo las directrices particulares de cada pas, por lo tanto es muy difcil crear polticas que propendan al beneficio mutuo, cuando una parte se ve amenazada en este proceso. Es as como surgen tenciones en las relaciones polticas dentro de los Estados, cuando dentro de un pas se vulneran los derechos de los inmigrantes, y el Estado de origen del inmigrante entra a reclamar por esto. Pero lo ms triste, es cuando la dependencia econmica de algn Estado, permite que los derechos de sus nacionales sean vulnerados, por medio a represaras econmicas, pues su economa depende altamente de estos.

3. LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES OIM Y EL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS ACNUR Debido a la necesidad de proteger a la poblacin vctima de la segunda Guerra mundial, las Naciones Unidas en 1948 aprueban en Asamblea General, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; as mismo durante la guerra fra se crean organizaciones internacionales dedicadas a velar por la proteccin de estos derechos de la poblacin migrante. Entidades como, la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM y El Alto Comisionado de las Naciones
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Ibd., pg.59.

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Unidas para los refugiados ACNUR, son creadas en 1951 y 1950 respectivamente, con el fin de garantizar que la movilidad humana internacional se realice protegiendo los derechos del migrante y al refugiado. La Organizacin Internacional para las Migraciones OIM, es un organismo internacional independiente de la ONU, ubicado en Ginebra , Suiza , creado en 1951, en plena guerra fra; debido a la iniciativa de Blgica y los Estados Unidos se convoca a una Conferencia Internacional sobre Migraciones en Bruselas, la cual da lugar a la creacin del Comit Intergubernamental Provisional para los Movimientos de Migrantes desde Europa (CIPMME); encargado de apoyar al reasentamiento de la poblacin afectada por la segunda guerra mundial.30 Teniendo en cuenta que la OIM al seguir el principio de que la migracin en forma ordenada y en condiciones humanas beneficia a los migrantes y a la sociedad31, puede decirse que lo que se pretende es hacer que cualquier movimiento migratorio sea completamente legal, la legalidad de la migracin est sujeta a las condiciones del pas receptor, en ese sentido el movimiento migratorio est condicionado y no se tienen en cuenta las razones individuales del migrante para la migracin, es decir, las condiciones del pas de origen y las motivaciones del migrante; por ello no se puede hablar de movimientos migratorios libres y precisamente por las restricciones, se genera un fenmeno de migracin ilegal. La OIM tiene como uno de sus campos de accin l apoyo a los gobiernos en temas como: la poltica migratoria, la migracin laboral, retorno y reintegracin, promocin de la comprensin sobre las cuestiones migratorias, alentar el desarrollo socioeconmico a travs de la migracin ,velar por la dignidad humana y el bienestar de los migrantes32; gracias a los 132 Estados Miembros y 97 Observadores, entre los cuales 17 Estados y 80 organizaciones internacionales y no gubernamentales de alcance mundial y regional; la estructura organizacional de la OIM se forma por el consejo, el comit y la administracin, estas tres reas se relacionan en tanto contribuyen al anlisis del tema migratorio internacional. Gracias a su rgimen de financiacin; en el cual la OIM contempla ,las contribuciones obligatorias en efectivo que cada uno de los Estados miembros realiza anualmente y el cual es pactado con el Consejo, estas pertenecen al
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Organizacin Internacional Para las Migraciones OIM, Historia. En http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-iom/history/lang/es. 31 Organizacin Internacional para las Migraciones OIM. Informe sobre la migracin en el mundo 2010.PP5 32 Organizacin Internacional Para las Migraciones OIM, Historia.(Noviembre24 de 2011) En http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-iom/history/lang/es.

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presupuesto para la administracin, mientras que el presupuesto para las operaciones se alimenta de los aportes voluntarios en especie o en efectivo de los Estados miembros, organizaciones no gubernamentales, organizaciones gubernamentales y privados, as la OIM ha logrado llevar sus programas de intervencin a la poblacin migrante y extenderse alrededor del mundo.

Cuadro, Realizado por el autor de este texto, basado en el documento de Constitucin de la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM ,en http://www.iom.int/jahia/webdav/site/myjahiasite/shared/shared/mainsite/about_iom /IOM_Constitution_ES.pdf El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR en 1950, esta organizacin se especializa en asistir a los refugiados y que en las ltimas dos dcadas del siglo pasado, se dedica a asistir a los desplazados internos. Una vez ms se demuestra que la migracin es un tema de carcter global, debido a que la Convencin de 1951 sobre refugiados fue aceptada por 147 pases y ratificada en el Protocolo Adicional de 1967. Como uno de los objetivos principales de ACNUR es el de salvaguardar los derechos y el bienestar de los refugiados y como tareas principales el dirigir y coordinar la accin internacional para proteger y resolver los problemas de los
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refugiados alrededor del mundo33,la ACNUR gracias a las contribuciones bien sea en recursos financieros o materiales de diversos pases, ONGs y organizaciones privadas logra cumplir con sus tareas, beneficiando con estas a ms de 12 millones de refugiados en todo el mundo, donde los principales beneficiados son los refugiados asiticos seguidos de los Africanos, segn informe de ACNUR la proteccin a los refugiados y el papel de la ACNUR. Con la necesidad actual de que los Estados consideren la migracin como un beneficio social, econmico y cultural, en el ao 2005, con la iniciativa de la ONU y 19 pases se crea la Comisin Mundial sobre Migracin Internacional, con el fin de proponer un marco para la formulacin de una respuesta coherente, integral y global para la cuestin de las migraciones internacionales.34As mediante el informe expedido por la Comisin en 2005 Las migraciones en un mundo interdependiente: nuevas orientaciones para actuar, concentra su atencin en la migracin internacional, dejando de lado el anlisis de los refugiados y de los desplazamientos internos, debido a que la migracin es un tema relevante en un mundo interdependiente, analiza la migracin internacional con los diversos factores que intervienen en ella, el desarrollo, el mercado de trabajo, la soberana de los Estados. 3.1 La proteccin a los derechos de los migrantes Declaracin Universal de los Derechos Humanos postula una serie de derechos que son aplicables a la poblacin migrante entre los ms destacados se pueden encontrar, el derecho a la libre movilidad, el derecho a la justicia social, a la identidad cultural, a la vida. Estos derechos son un marco jurdico valido para cualquier nacin sin embargo chocan en su aplicacin contra los marcos jurdicos, legales y constitucionales de los diferentes Estados dentro del marco de los derechos humanos, la migracin es un derecho como tal, esto lo demuestra el artculo 13 de la declaracin, Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un pas. Si bien se mencionan los derechos con respecto a la educacin, salud , trabajo y propiedad estos no son explcitos en el tratamiento sobre la poblacin migrante, con este vaco en la declaracin se hace necesario realizar en 1985 la Declaracin de los derechos Humanos de los individuos que no son nacionales del pas donde viven, all se refuerzan los derechos Humanos y se plasman derechos propios a la poblacin migrante como son el derecho la proteccin contra la detencin y prisin arbitraria, y se amplan los derechos a la educacin y al trabajo. As el papel de las organizaciones internacionales ocupadas del tema migratorio, toma importancia, no solo para gestionar el apoyo a los gobiernos en la
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http://www.acnur.org
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Historia Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR en

Comisin Mundial sobre las Migraciones InternacionalesCMMI: Un mundo interdependiente: Nuevas orientaciones para actuar.2006.Prologo

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formulacin de polticas pblicas para enfrentar la migracin; las cuales se estructuran teniendo en cuenta factores como datos estadsticos, familia, comercio, desarrollo, salud , trabajo y seguridad; estos son campos claves de intervencin para los pases de origen como los pases receptores, as segn la condicin socio poltica del estado se establecen polticas pblicas migratorias que promuevan la inclusin social de los migrantes; en ese sentido tratan de promover y proveer marcos para la proteccin de sus derechos. Alguna de las estrategias incluyen el retorno asistido, la lucha contra la trata de personas, gestin del traslado de persona, la asistencia a la poblacin migrante en la emigracin, la realizacin de diversas capacitaciones sobre derecho internacional sobre migracin, orientadas a la sociedad civil, las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales acerca del tema migratorio, tienen la seguridad mediante este mecanismo de que la migracin ser un tema expuesto a los diversos agentes estatales y no estatales que se ocupan del tema; contribuyendo esto a lograr su objetivo: prestar asistencia los gobiernos para la gestin ordenada de la migracin. As mismo la OIM como la CMMI, recomienda que para solventar dichas problemas los Estados deben garantizar que los diferentes actores sociales como son, ONG, Fundaciones y otros intervengan en la formulacin de polticas migratorias, con lo cual se asegura que las polticas pblicas cubran diversos campos del problema; as mismo, recomiendan que los Estados deben desarrollar capacidades de inclusin, econmicas y sociales que permitan solventar los diversos impactos de la migracin , bien sean Estados de destino o Estados receptores. 4. CAUSAS Y EFECTOS DEL FENOMENO MIGRATORIO EN COLOMBIA El fenmeno social de la migracin, entendido como un proceso en el que el individuo busca nuevos espacios para mejorar su calidad de vida, se analiza desde dos elementos, el migrante y el territorio de destino, por lo cual se presenta un intercambio social, poltico y econmico; en Colombia, debido a stos elementos parte de su poblacin rural y urbana, ha tenido la necesidad de recurrir a la migracin como herramienta para solucionar las diferentes problemticas a las cuales se ven enfrentados. Por otra parte los migrantes, se dirigen generalmente a pases desarrollados o fronterizos, en los cuales pueden encontrar mejores condiciones de vida, enfocadas principalmente en la estabilidad econmica, que se pretende alcanzar mediante la obtencin de un trabajo bien remunerado.

4.1. Contexto Histrico

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El fenmeno migratorio colombiano se inici en la dcada de los 60s y 70s con la primera oleada de migrantes cuyo destino fue la Repblica Bolivariana de Venezuela. Posteriormente, los colombianos encontraron en Estados Unidos, un pas para emigrar como resultado de importantes reformas a legislacin migratoria.35 La mayor parte de sta poblacin migrante estaba configurada por jvenes universitarios36, ya que ste pas ofreca mejores oportunidades laborales y as mismo prometa un buen futuro. La segunda oleada migratoria se da a mediados de la dcada de los 80s vuelve a dirigirse hacia Venezuela, ya que Colombia a travesaba por una crisis econmica37. En los 90s, se increment la migracin hacia otros destinos por las polticas migratorias vigentes en Estados Unidos y Venezuela, para tal periodo el fenmeno se caracteriz por un rpido crecimiento, la diversificacin de los pases de destino y la estandarizacin de las condiciones y comportamientos de los migrantes, aunque tambin cabe resaltar que una gran poblacin se dirigi a Espaa38. Influencia del conflicto armado: El conflicto armado en Colombia, se puede analizar desde el momento en el que se dio la construccin de nacin, sobre la cual se gener y se genera en la actualidad, la existencia de grupos considerados al margen de la ley, ya que van en contra de una normatividad que para gran parte de la poblacin es legal; dicha construccin nacin cuenta con cuatro supuestos39 como lo son: 1. La nacin es producto de la voluntad del pueblo (Nacin-Pueblo); 2. Una elite que se apodera del Estado e impone al pueblo una identidad nacional, entorno al himno, la bandera, la religin, entre otros elementos e instituciones de coaccin social (Elite-Estado-Nacionalidad); 3. La nacin es formada por el pueblo y sus gobernantes, por medio de un acuerdo comn (Pueblo-Gobernantes); 4. Debido al neo-colonialismo, las potencias del mundo se encargan de la creacin de nacin, que generalmente fue un pacto arbitrario de potencias (Neocolonialismo-Descolonizacin).

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Ramrez Clemencia, Zuluaga Marcela, Perilla Clara. Perfil migratorio en Colombia. OIM Colombia. Bogot, Junio de 2010 . OIM Organizacin. OIM Organizacin Internacional para las Migraciones [pp. 18] 36 Principalmente mdicos e ingenieros
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Kalmanovitz Salomn. Recesin y recuperacin de la economa Colombia

Ramrez Clemencia, Zuluaga Marcela, Perilla Clara. Perfil migratorio en Colombia .pp. 19 39 Bejarano A, Jess Antonio. Economa y Poder..

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Influencia del narcotrfico: En el pas se han podido ver los cuatro carteles de

narcotrfico40 ms poderosos del mundo, de los cuales se puede observar que su impacto en la ciudadana fue fuerte debido a que en algunas zonas crearon una nueva clase social e influenciaron grandemente la cultura colombiana. El uso de la hoja de coca, la marihuana, entre otras plantas, haba sido y en la actualidad tambin es parte del estilo de vida de algunas comunidades indgenas a lo largo de Amrica del Sur, pero se puede apreciar que debido al cambio de concepcin de la sociedad, se fue presentando una demanda mundial de drogas psicoactivas durante 1940 y 1970, a su vez se gener un incremento de la produccin y el procesamiento de estas en Colombia. Esto trajo como consecuencia que se establecieran leyes de prohibicin en Estados Unidos y en Colombia, para as detener el efecto negativo de las drogas en la sociedad y poder castigar a las personas que las cultivaran, tuvieran, comercializaran o distribuyeran. Dcada de los 90 En 1990 llega a la presidencia Cesar Gaviria y con l llegan reformas al sistema econmico. La poltica econmica gira en torno de la apertura hacia nuevos marcados y hacia la liberacin del comercio. Para ello se toman acciones como la reduccin de aranceles y la eliminacin del control de cambios, reforma laboral, reforma a la seguridad social, reforma constitucional que facult al ejecutivo la venta del patrimonio del Estado. Sin embargo todas las medidas en lugar de mejorar las condiciones dadas, llevaron al pas a una recesin econmica y la revaluacin de la moneda. El siguiente gobierno tuvo que enfrentar los problemas desatados por las medidas econmicas tomadas por Gaviria, pero adems se vio enfrentado un escndalo provocado por la insercin de dineros del narcotrfico en la campaa electoral. Todo esto sumado al clima de violencia que azot al pas en esta poca, condujo a la crisis econmica y al aumento sustancial en la tasa de desempleo. Lo que lleva a que incremente el fenmeno migratorio principalmente a pases fronterizos y Estados Unidos.41 Destino de la poblacin desde los aos 90s: La migracin que se presenta en Colombia desde los aos 90s, se ha dado en especial de dos tipos, primero los que huyen de la violencia rural los cuales se dirigen a Estados Unidos (34,6%), Espaa (23,1%), Venezuela (20,0 %), Ecuador (3,1%), Canad (2,0%), Panam (1,4%), Mxico (1,1%), Costa Rica (1,1%) , y con un porcentaje mnimo Australia, Per y Bolivia.42
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Guerra Contra el Narcotrfico en Colombia. (artculo). 13 de noviembre de 2011. En http://es.wikipedia.org/wiki/Guerra_contra_el_narcotr%C3%A1fico_en_Colombia 41 Migraciones laborales en Sudamrica: La Comunidad Andina/2003,
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Desde el Ministro de Proteccin Social de Colombia43, estima que alrededor de cuatro Millones (4.000.000) de Colombianos residen en el exterior; el mismo ministerio dice que su cuantificacin y porcentaje de participacin en la fuerza de trabajo de los pases receptores, tiene una difcil estimacin, esto debido al gran volumen de personas que migran de manera irregular hacia pases como Estados Unidos, Espaa, Venezuela, Ecuador, Canad y Australia, y en los cuales se concentra un alto porcentaje de migrantes Colombianos. 4.2. Acuerdos internacionales para la migracin A partir los distintos gobiernos, se han comenzado a realizar gestiones orientadas a la regularizacin y adecuado procedimiento de los distintos flujos migratorios laborales internacionales, todo esto en el marco del Programa Colombia Nos Une, el cual es liderado por el Ministerio de Relaciones Exteriores; esto se encuentra establecido en algunos de los acuerdos de migracin laboral, los cuales tienen por objeto regular de forma concretada y coordinada los flujos migratorios, a parte que tambin se buscan que los trabajadores nacionales obtengan en los pases de su destino, la posibilidad de poder ofrecerles seguridad social y de la misma forma que se tuviera la oportunidad puedan sumar los aos cotizados en el tema pensional. De acuerdo a esto, y como ejemplo visible al esfuerzo del gobierno nacional, est el acuerdo que se firm con Espaa: "El Acuerdo Relativo a la Regulacin y Ordenacin de los Flujos Migratorios Laborales" de mayo de 2001 que permite a los nacionales de ambos Estados la posibilidad de trabajar en el otro pas en condiciones migratorias regulares, constituyendo un importante avance encaminado a la regularizacin y adecuado tratamiento de los flujos migratorios laborales internacionales en materia de proteccin social. Desde su firma, se han producido varias convocatorias laborales procedentes de empresarios espaoles, que ha hecho posible a travs del SENA, la contratacin y recontratacin de ms de 4500 trabajadores colombianos que representan el 96% del cubrimiento de las ofertas formuladas.
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Betancourt, Diego Palacio. La Poltica Migratoria Colombiana.

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El Acuerdo de seguridad social tiene el propsito de reafirmar el principio de igualdad de trato entre los nacionales de ambos pases y consolidar un mecanismo de cooperacin internacional e intercambio en materia de seguridad social que permita, regular la situacin de los trabajadores migrantes en ambos pases, garantizando los derechos derivados de su carrera laboral, especficamente en el mbito pensional. Aproximadamente 500.000 colombianos residentes en Espaa y podrn beneficiarse de este instrumento de cooperacin internacional y acceder a una pensin que le permita afrontar los riesgos econmicos originados de la vejez.44 De la misma forma se ha podido ver como Colombia, gracias al manejo de unas buenas relaciones internacionales, ha podido suscribir convenios bilaterales en materia de Seguridad Social con Argentina, Chile, Uruguay, y as poder ayudar en algo a la poblacin que esta de manera legal en dichos pases y que por distintas razones no continuaron en el pas. En este sentido tambin se puede observar lo que el pas ha realizado en la Comunidad Andina de Naciones (CAN), cuando recibi la presidencia pro-tempore de la Comunidad; y en la cual el plan de accin implicaba la culminacin de las normas andinas de regulacin migratoria: I. II. III. Instrumento andino de migraciones laborales Instrumento andino de seguridad social y salud Instrumento andino de salud ocupacional

Debido a la pertenencia en la CAN, cada uno de los pases miembros de estar obligado a cumplir las decisiones comunitarias sin necesidad de su ratificacin; una de las decisiones ya tomadas por este organismo y en relacin directa con la migracin es la N 545 "Instrumento Andino de Migracin Laboral" (2003), en el consejo andino de ministros de relaciones exteriores. Esta Decisin considera como "trabajador migrante andino", al nacional de un pas miembro de la CAN que se traslada a otro pas miembro con fines laborales, sea en forma temporal o permanente. Es decir, si un colombiano se traslada al Per a trabajar, ya sea en forma indefinida o a plazo, ser considerado como trabajador migrante andino, situacin que ocurrir tambin si un peruano se traslada a trabajar ya sea a Colombia, Ecuador o Bolivia.45

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Ibd. Puntriano Rosas, Csar.(artculo de prensa de Regulacin a las contrataciones laborales en la CAN).
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CONCLUSIONES A pesar que las migraciones internacionales han entrado a ser parte del temario de la agenda global, aun se hace difcil en la actualidad llegar a verdaderos acuerdos en la formulacin de polticas que sean legtimas para los Estados que forman parte en la discusin de la misma. Se hace necesario el fortalecer la cooperacin internacional, donde los Estados adquieran un compromiso real ante polticas migratorias que propenden al bienestar de la poblacin migrante, y el compromiso de los pases que envan esta poblacin por velar por la seguridad de los pases que reciben a sus nacionales. El estudio de la migracin como tema de la agenda global, deja claro que el anlisis sobre el modelo Migration Management, aunque permite la integracin de los interlocutores tanto polticos como sociales de la migracin, no configura realmente un campo de debate, pues se encarga de reproducir siempre el pensamiento y las practicas neoliberales propias del orden mundial actual, que deslegitiman desde la perspectiva de la justicia social la reivindicacin de las diferencias entre sur y norte, adems de la emancipacin de la mujer como sujeto independiente migrante. La posibilidad de poder ver los flujos migrantes como oportunidades de desarrollo econmico, donde se garantiza la proteccin de los derechos humanos, termina siendo un fundamento ms de la liberalizacin del mercado, que en este caso es laboral. Es necesario entonces, que los Estados se orienten realmente hacia una poltica migratoria integral, que revisen a fondo las bases estructurales que mantienen los cimientos del orden mundial actual, que antes de hablar de derechos humanos o equidad de gnero, se comprometan con una verdadera trasformacin socioeconmica, que garantice relaciones no de dominacin de unos Estados sobre otros, sino de simetra. Es necesario empezar, por fortalecer la perspectiva de la globalizacin, pero partiendo desde el enfoque social y no desde el econmico utilitarista que hasta el momento es el que se ha reproducido. Logrando lo anterior, es posible crear polticas migratorias, que realmente favorezcan la integralidad de la que tanto se habla y el empoderamiento real de los actores sociales que participan en la construccin de la misma. En conclusin las Organizaciones internacionales ocupadas del tema migratorio son necesarias en tanto contribuyen a velar por una migracin legal y a la proteccin de los derechos humanos de la poblacin migrante, gracias a los diferentes estudio y anlisis de la migracin internacional ayudan a postular los factores claves a tener en cuenta en la formulacin de polticas pblicas sobre migracin, as mismo acciones como la asistencia a los refugiados, la gestin de procesos migratorios en forma legal, contribuyen a mitigar diversos
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problemas que sufre tanto al poblacin mirante como los Estados bien acten en calidad de Estados receptores o de destino. En conclusin, puede decirse que los procesos migratorios en forma irregular ocasionan la violacin de derechos como la vida, la libertad, la igualdad, y que tanto pases de destino como pases de origen deben generar las condiciones para que migrantes, ONG y entidades estatales participen en la formulacin de polticas migratorias que contribuyan a solventar problemas como lo es la violacin a los derechos humanos de la poblacin migrante. La tendencia migratoria moderna afecta la credibilidad de un Estado frente a la opinin pblica, ya que podra mostrar la incompetencia o falta de efectividad para cubrir las necesidades bsicas a sus ciudadanos, lo cual los conduce a migrar, en busca de mejores oportunidades, porque la idea de vivir en su propio pas se ha desdibujado al pasar del tiempo, pues una gran parte de la poblacin da a da lucha por sobrevivir, debido a la escasez de empleo, producida por las frecuentes crisis econmicas, ocasionadas por la aplicacin de modelos econmicos, pues stos se encuentran diseados para pases que enfrentan diferentes situaciones y no se adaptan ni fcil ni adecuadamente al contexto de un pas determinado. De la misma forma tambin se puede observar como Colombia, por medio de acuerdos internacionales busca que el migrante cuente con unas condiciones aceptables, que le permitan tener unos entornos de vida que posiblemente no tena en el pas o a las cuales se pudo ver forzado a renunciar, esto visto desde la perspectiva del migrante legal, que hasta el momento es el nico que puede recurrir a dichas alternativas que adelantan los distintos gobiernos, esto claro, con los ms notables destinos de los colombianos en el exterior.

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