REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY ORGNICA DE LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA Y DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR Y SOLIDARIO Ttulo I Del mbito,

Objeto y Principios Artculo 1.- mbito y objeto.- El presente Reglamento General tiene por objeto el desarrollo y aplicacin de la Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidara y del Sector Financiero Popular y Solidario. Artculo 2.- Abreviaciones.- Para los fines del presente Reglamento, se aplicarn las siguientes abreviaciones: a) Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, como la Ley; b) Reglamento General de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, como Reglamento; c) Organizaciones del sector comunitario, como organizaciones comunitarias; d) Organizaciones del sector asociativo, como asociaciones EPS; e) Organizaciones del sector cooperativista, como cooperativas; f) Comit Interinstitucional de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, como Comit Interinstitucional; g) Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria, como Instituto; h) Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, como Superintendencia, i) Junta de Regulacin del Sector Financiero Popular y Solidario, como Junta de Regulacin, j) Ente regulador del sector no financiero popular y solidario, como MIES; k) Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias, como Corporacin; y, l) Corporacin del Seguro de Depsitos, como COSEDE. Artculo 3.- Acto Econmico Solidario.- Las obligaciones generadas en los actos econmicos solidarios efectuados entre las organizaciones amparadas en la Ley y sus integrantes, podrn ser instrumentadas en ttulos ejecutivos o cualquier otro documento de crdito o compromiso de pago, los mismos que, para su cumplimiento y ejecucin, se rigen por lo dispuesto en el derecho comn, sin que por ello pierdan su calidad de actos solidarios. Las adquisiciones efectuadas por las organizaciones amparadas por la Ley, que tengan como destino final, la distribucin entre sus miembros, se considerarn como adquiridas en copropiedad o comunidad. Artculo 4.- Normas de aplicacin.- Las organizaciones amparadas por la Ley para el cumplimiento de sus actividades se regirn por la Ley, el presente Reglamento, su estatuto social y las normas del derecho comn. Ttulo II De las Formas de Organizacin de la Economa Popular y Solidaria Captulo I Normas Comunes a las Formas de Organizacin de la Economa Popular y Solidaria 1

Artculo 5.- Constitucin.- Para constituir una de las organizaciones sujetas a la Ley, se realizar una asamblea constitutiva con las personas interesadas, quienes, en forma expresa, manifestarn su deseo de conformar la organizacin y elegirn un directorio provisional que se encargar de gestionar la aprobacin del estatuto social y la obtencin de personalidad jurdica ante la Superintendencia. Artculo 6.- Acta constitutiva.- El acta de la asamblea constitutiva a que se refiere el artculo anterior, contendr lo siguiente: a) Lugar y fecha de constitucin; b) Expresin libre y voluntaria de constituirla; c) Denominacin, domicilio y duracin; d) Relacin que vincula a sus integrantes; e) Objeto social; f) Monto inicial del fondo o capital social; g) Nombres, apellidos, nacionalidad, nmero de cdula de identidad; h) Nmina de la directiva provisional; y, i) Firma de todos los integrantes fundadores. Artculo 7.- Reserva de denominacin.- Las asociaciones y cooperativas en formacin, reservarn en la Superintendencia, el uso de una denominacin por el plazo de sesenta das, dentro de los cuales presentarn la documentacin para el otorgamiento de la personalidad jurdica. En el caso de las cooperativas de transporte, la reserva se mantendr vigente por un ao. Artculo 8.- Requisitos organizaciones comunitarias.- Las organizaciones comunitarias, para la obtencin de personalidad jurdica, presentarn ante la Superintendencia, una solicitud, junto con el acta constitutiva, suscrita, al menos, por diez miembros fundadores y copia de la cdula de identidad del representante legal. Artculo 9.- Requisitos asociaciones EPS.- Las asociaciones EPS, por su parte presentarn, los siguientes documentos: a) Solicitud de constitucin; b) Reserva de denominacin; c) Acta constitutiva, suscrita por un mnimo de diez asociados fundadores; d) Nmina de la directiva provisional; e) Lista de fundadores, incluyendo, nombres, apellidos, ocupacin, nmero de cdula, aporte inicial y firma; f) Estatuto social, en dos ejemplares; y, g) Certificado de depsito del aporte inicial, efectuado, preferentemente, en una cooperativa de ahorro y crdito. Artculo 10.- Requisitos cooperativas.- Las cooperativas, a travs de su presidente provisional, adems de los requisitos exigidos a las asociaciones, salvo lo relativo al nmero mnimo de socios, presentarn los siguientes documentos: a) Estudio tcnico, econmico y financiero que demuestre la viabilidad de constitucin de la cooperativa y plan de trabajo, suscrito por un profesional autorizado; b) Evaluacin financiera y econmica e incidencia en el desarrollo del territorio; y, 2

c) Declaracin efectuada por los socios, de no encontrarse incursos en impedimento para pertenecer a la cooperativa. En el caso de las cooperativas de ahorro y crdito, se deber contar con un estudio de factibilidad que contendr un anlisis de mercado, tcnico y financiero. Artculo 11.- Contenido del estatuto social.- El estatuto social de las asociaciones EPS y cooperativas, para su aprobacin por parte de la Superintendencia al menos contendr lo siguiente:
a) b) c) d) e)

f)
g) h) i) j) k) l)

Denominacin social y domicilio de la entidad; Objeto social; mbito geogrfico de su actividad; Condiciones de ingreso, derechos y obligaciones de los integrantes; Rgimen disciplinario; Rgimen de solucin de controversias; Estructura y funcionamiento interno; Atribuciones y deberes de los rganos de gobierno, direccin, administracin y control; Rgimen econmico; Causas y procedimientos de disolucin y liquidacin voluntaria de la entidad; Mecanismos de eleccin, duracin, alternabilidad, causas y procedimiento para el cese de funciones de los directivos; y, Procedimiento para reformar el estatuto social;

La Superintendencia podr disponer modificaciones al estatuto social, nicamente sobre las disposiciones que atenten a las normas legales, dejando a la autonoma de las entidades, la formulacin de sus reglas de organizacin, funcionamiento y control internos. Artculo 12.- Trmite de aprobacin.- La Superintendencia, si la documentacin cumple con los requisitos exigidos en el presente Reglamento y el estatuto social no se contrapone al ordenamiento jurdico, admitir a trmite la solicitud de constitucin. En el trmino de treinta das, la Superintendencia efectuar el anlisis de la documentacin y, en caso de ser necesario, realizar una verificacin in situ, luego de lo cual elaborar la resolucin que niegue o conceda la personalidad jurdica a la organizacin y, en este ltimo caso, notificar al Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social para su inscripcin en el Registro Pblico. Si la documentacin no cumpliere con los requisitos exigidos, se conceder un trmino de treinta das adicionales para completarla; y, en caso de no hacerlo, dispondr la devolucin de la documentacin. La Superintendencia mediante resolucin, negar el otorgamiento de personalidad jurdica a una cooperativa, cuando determine que su constitucin no es viable, por las causas establecidas en el informe tcnico respectivo. Artculo 13.- Contenido de la resolucin.- La resolucin por la que se concede personalidad jurdica a una organizacin contendr:
a) b)

Numero de resolucin; Aprobacin del acta constitutiva o del estatuto social, segn corresponda; 3

c) d) e) f) g)

Declaracin de constitucin jurdica; Determinacin de la denominacin social y domicilio; Sector al que pertenece; Objeto social; Nmero de integrantes fundadores; h) Fondo o capital social; i) Lugar y fecha de la resolucin; y, j) Firma de la autoridad responsable.

Artculo 14.- Notificacin para registro.- La Superintendencia, una vez emitida la resolucin de concesin de personalidad jurdica, remitir al Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, para el registro correspondiente, la siguiente informacin: a) Razn social y domicilio de la organizacin; b) Sector al que pertenece; c) Segmento al que pertenece, en tratndose de cooperativas de ahorro y crdito; d) Objeto social principal; e) Fondo o capital social; f) Nmero de integrantes fundadores; y, g) Nmero y fecha de la resolucin de constitucin jurdica. Artculo 15.- Registro.- El Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, ser el responsable del Registro Pblico de las personas y organizaciones, sujetas a la Ley, que se llevar en forma numrica y secuencial. Los emprendimientos unipersonales, familiares o domsticos se registrarn presentando una declaracin suscrita por el titular de la unidad, en la que conste el tipo de actividad, los nombres y apellidos de los integrantes y copia de la cdula. Los emprendimientos unipersonales, familiares o domsticos, cuyos titulares sean ciudadanos en situacin de movilidad, debern presentar, adems, el pasaporte y el documento que acredite el estatus de refugiado, cuando sea procedente. Los comerciantes minoristas y artesanos se registrarn presentando el documento que acredite el cumplimiento de las condiciones previstas en la Ley. Artculo 16.- Sistema Nacional de Informacin de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario.- El Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, implementar el Sistema Nacional de Informacin de la Economa Popular y Solidaria, con el objeto de mantener los datos estadsticos necesarios para la elaboracin de polticas pblicas de desarrollo de los sectores y la determinacin de su incidencia en la economa nacional. El Sistema se soportar en la informacin que conste en el Registro Pblico y la que, peridicamente, le ser proporcionada por la Superintendencia y las dems instituciones del sector pblico, vinculadas con las actividades que efecten las personas y organizaciones amparadas en la Ley, de acuerdo con los requerimientos determinados por el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social. Artculo 17.- Eleccin de directivos.- El mximo rgano de gobierno, dentro de los quince das de inscripcin en el Registro Pblico, elegir a los miembros de los rganos directivos, de control y al administrador, segn corresponda. 4

Artculo 18.- Registro de nombramientos.- La Superintendencia en el trmino de tres das de presentada la correspondiente solicitud, registrar los nombramientos de los directivos y representantes legales de las organizaciones sujetas a la Ley. Para este fin, ser suficiente, la certificacin del secretario de la organizacin, que acredite el cumplimiento de las normas legales y estatutarias. Artculo 19.- Certificado de funcionamiento.- La Superintendencia, con la constancia del registro de directivos y representante legal, emitir la autorizacin de funcionamiento que ser exhibida en la oficina principal de la organizacin. En la misma forma se proceder con la autorizacin de funcionamiento de oficinas operativas. Artculo 20.- Personalidad jurdica.- La personalidad jurdica otorgada a las organizaciones amparadas por la Ley, les confiere la capacidad legal para adquirir derechos y obligaciones en el ejercicio de las actividades de su objeto social. Artculo 21.- Reforma de estatuto.- La aprobacin de reformas de estatutos, requerir del mismo procedimiento seguido para la adquisicin de personalidad jurdica, en lo que sea procedente; una vez aprobada la reforma estatutaria, la Superintendencia notificar al Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social con la resolucin correspondiente, para su registro. Artculo 22.- Responsabilidad.- Las organizaciones amparadas por la Ley, estn sujetas al rgimen de responsabilidad limitada y respondern ante terceros, hasta por la totalidad de su patrimonio; en tanto que, sus integrantes, lo harn hasta por el monto de sus aportaciones realizadas a la entidad. Artculo 23.- Transformacin.- Las organizaciones amparadas por la Ley, podrn transformarse en otra de las formas previstas en la misma, mediante la aprobacin de, al menos, las dos terceras partes del mximo rgano de gobierno, en sesin convocada especialmente para el efecto. La transformacin y el estatuto social de la nueva organizacin sern aprobados por la Superintendencia, previo cumplimiento de los requisitos establecidos. Para la transformacin de las organizaciones, la Superintendencia les notificar para que, en el plazo de sesenta das, presenten el nuevo estatuto social aprobado por su mximo rgano de gobierno. Si el estatuto socialsocial cumple los requisitos sealados en este Reglamento, la Superintendencia emitir la resolucin de otorgamiento de la personalidad jurdica, notificando al Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social para su registro y cancelacin del registro anterior. Artculo 24.- Competencia desleal.- Los integrantes de las organizaciones amparadas por la Ley, incurrirn en competencia desleal, cuando tengan la calidad de socios, accionistas, administradores, arrendatarios, apoderados de socios o accionistas de empresas privadas con similares fines. Artculo 25.- Normas contables.- Las organizaciones sujetas a la Ley, de acuerdo a la naturaleza o segmento en que se ubiquen, adecuarn su contabilidad a las normas que rigen la prctica de la misma en el Ecuador, debiendo sujetarse, para su implementacin, a las instrucciones y al catlogo nico de cuentas que dicte la Superintendencia, el mismo que contendr cuentas que permitan diferenciar las operaciones efectuadas por las organizaciones con terceros y las efectuadas con sus socios, as como tambin, identificar con claridad, el fondo irrepartible de reserva, los excedentes y las utilidades. 5

Artculo 26.- Balances e informes financieros.- Las organizaciones del sector comunitario, enviarn su informacin financiera en la forma que les sea requerida por la Superintendencia. Las asociaciones y las cooperativas, presentarn, semestralmente, sus balances, en los formularios que para el efecto emita la Superintendencia, en coordinacin con el Servicio de Rentas Internas. Artculo 27.- Disolucin voluntaria y liquidacin.- La disolucin voluntaria de las organizaciones sujetas a la Ley y la designacin del liquidador, sern resueltas en sesin del mximo rgano de gobierno, convocada, expresamente para el efecto y con el voto de, al menos, las dos terceras partes de sus integrantes. En el acta de la sesin constarn el nombre del liquidador, los nombres, apellidos, nmero de cdula y firma de los asistentes. Una copia certificada del acta, ser puesta en conocimiento de la Superintendencia. Artculo 28.- Disolucin forzosa de organizaciones comunitarias y asociaciones.- La Superintendencia, podr resolver la disolucin y liquidacin forzosa de una organizacin del sector comunitario o asociativo por las causas establecidas en la Ley para las organizaciones del sector cooperativo, en lo que sean aplicables y siguiendo los procedimientos establecidos en la Ley, este Reglamento y dems disposiciones expedidas por los rganos de regulacin y control. Artculo 29.- Disolucin y liquidacin de cooperativas.- Las cooperativas y las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario se disolvern y liquidarn de conformidad con lo dispuesto en la Ley y el . . del presente Reglamento. Artculo 30.- Nombramiento de liquidador.- La Superintendencia en la resolucin que declare disuelta la organizacin registrar el nombramiento del liquidador, facultndole el ejercicio de la representacin legal mientras dure el proceso de liquidacin. Artculo 31.- Destino de los bienes inmuebles de la organizacin en liquidacin.- Los bienes inmuebles de las organizaciones sujetas a la Ley, obtenidos mediante donacin, no sern susceptibles de reparto entre sus integrantes, y debern ser transferidos a otra entidad local, sin fin de lucro y con objeto social similar, de conformidad con lo dispuesto con el estatuto. Artculo 32.- Cancelacin de registro.- La Superintendencia, una vez que apruebe el informe final del liquidador, dispondr la cancelacin del registro de la organizacin, declarndola extinguida de pleno derecho y poniendo en conocimiento, para el efecto al Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social. Seccin I De las organizaciones del Sector Comunitario Artculo 33.- Acta constitutiva.- El acta de constitucin de las organizaciones comunitarias, tendr el carcter de estatuto social y contendr el sistema de gobierno, control interno, rgimen disciplinario, causas y procedimientos de disolucin y liquidacin voluntaria de la organizacin y la designacin del representante legal, as como sus atribuciones, entre las cuales deber constar su capacidad legal para contratar y obligarse a nombre de la organizacin. 6

Artculo 34.- Fondo social inicial.- Para la constitucin de organizaciones del Sector Comunitario, adems de los requisitos establecidos en este Reglamento, se requerir un monto mnimo equivalente al 50% de un salario bsico unificado como fondo social inicial. Artculo 35.- Desarrollo endgeno.- Para efectos del presente Reglamento, se entiende por modelo desarrollo endgeno, de los pueblos y nacionalidades reconocidos por la constitucin, el fortalecimiento de sus pequeas unidades productivas, agrupadas por rubros de produccin mediante el asociacionismo, con fines de agro transformacin, utilizando tecnologas limpias, para el auto consumo y la comercializacin del excedente, en el marco de la soberana alimentaria. Seccin II De las Organizaciones del Sector Asociativo Artculo 36.- Capital social inicial.- Para la constitucin de organizaciones del Sector Asociativo, adems de los requisitos sealados en el presente Reglamento, se requerir un monto mnimo equivalente a tres salarios bsicos unificados de capital social inicial. Artculo 37.- rgano de gobierno.- El rgano de gobierno de las asociaciones, estar integrado por todos los asociados, quienes se reunirn, ordinariamente, cuando menos, una vez al ao y, extraordinariamente, cuantas veces sea necesario. Sus decisiones sern obligatorias, para los rganos directivos, de control, administrador y la totalidad de sus integrantes. Las sesiones del rgano de gobierno sern convocadas por su presidente con, al menos, ocho das de anticipacin, sealando el orden del da a tratarse y sus decisiones se tomarn con el voto de ms de la mitad de los asociados presentes. Artculo 38.- rgano Directivo.- El rgano directivo de las asociaciones, ser electo por el rgano de gobierno y estar integrado por un mnimo de tres y mximo de cinco asociados, quienes se reunirn, ordinariamente, cuando menos, una vez cada trimestre y, extraordinariamente, cuantas veces sea necesario, previa convocatoria efectuada por el presidente, sealando el orden del da a tratarse. Artculo 39.- rgano de Control.- Los integrantes del rgano de control de las asociaciones, sern elegidos por el rgano de gobierno, en un nmero no mayor de tres asociados, quienes se reunirn, ordinariamente, cuando menos, una vez cada trimestre y, extraordinariamente, cuantas veces sea necesario, previa convocatoria efectuada por el presidente de dicho rgano, sealando el orden del da a tratarse. Artculo 40.- Control Interno.- El control interno de las asociaciones, adems del efectuado por su propio rgano de control, ser ejercido por la auditora interna cuando sea procedente de acuerdo a lo previsto en el presente Reglamento y conforme lo determinado, para el efecto, en las cooperativas. Artculo 41.- rganos unipersonales.- La Superintendencia, a peticin de parte, debidamente justificada, autorizar el funcionamiento de rganos directivos y de control unipersonales. Artculo 42.- Administrador.- El Administrador, bajo cualquier denominacin, ser elegido por el rgano de gobierno y ser el representante legal de la asociacin EPS. 7

Ser responsable de cumplir y hacer cumplir a los asociados, las disposiciones emanadas de los rganos de gobierno, directivo y de control de la asociacin EPS. El administrador deber presentar un informe administrativo y los estados financieros semestrales para consideracin de los rganos de gobierno y control. El Administrador de la asociacin EPS, est obligado a entregar a los asociados en cualquier momento la informacin que est a su cargo y que se le requiera. Artculo 43.- Funcionamiento.- El nmero de vocales y el perodo de duracin de los rganos directivos y de control, as como sus atribuciones y deberes al igual que las funciones del administrador constarn en el estatuto social de la asociacin. Seccin III De las Organizaciones del Sector Cooperativo Objeto Social y clases Artculo 44.- Objeto principal y actividades complementarias.- El objeto social de las cooperativas ser concreto y constar en el estatuto de la misma, sin embargo, la Superintendencia autorizar el ejercicio de actividades complementarias, que tengan relacin directa con el objeto social de la cooperativa y con la obligatoriedad de llevar registros contables que permitan determinar los resultados financieros diferenciados del objeto social y las actividades complementarias. Las cooperativas que hayan cumplido su objeto social, podrn mantener su personalidad jurdica realizando actividades complementarias sin necesidad de modificar sus estatutos. La Superintendencia dispondr el cierre temporal o liquidacin de las actividades complementarias, cuando stas ocasionen prdidas o se detecten conflictos de inters con los directivos o administradores de la cooperativa. Artculo 45.- Clases.- En los grupos de cooperativas previstos en la Ley, podrn constituirse, las siguientes clases: a) Produccin: pesqueras, artesanales, industriales agrcolas o mineras, entre otras; b) Ahorro y crdito: nicamente se constituirn cooperativas de ahorro y crdito; c) Consumo: de artculos de primera necesidad, de abastecimiento de materia prima o de abastecimiento de materiales de construccin, entre otras; d) Vivienda: urbana, rural o de oficinas; y, e) Servicios: educacionales, de transporte en sus diversas modalidades, estudiantiles, de comerciantes minoristas o vendedores ambulantes, entre otras, Las cooperativas de trabajo asociado, nicamente podrn constituirse en los grupos de produccin y servicios. Constitucin Artculo 46.- Requisitos especficos.- Las cooperativas, con excepcin de las de ahorro y crdito, para su constitucin, adems de los requisitos generales contemplados en este Reglamento, cumplirn con los siguientes mnimos de socios y capital:

a) Cooperativas de transportes en cabeceras cantonales o parroquias con poblacin de hasta 50.000 habitantes, 20 socios y un monto mnimo equivalente a cuarenta salarios bsicos unificados de capital social inicial; b) Cooperativas de transportes en cabeceras cantonales con poblacin superior a 50.000 hasta 100.000 habitantes, 40 socios y un monto mnimo equivalente a ciento sesenta salarios bsicos unificados de capital social inicial; c) Cooperativas de transportes en cabeceras cantonales con poblacin superior a 100.000 habitantes 60 socios y un monto mnimo equivalente a doscientos cuarenta salarios bsicos unificados de capital social inicial; y, d) Las cooperativas de las restantes clases, se constituirn con un mnimo de 20 socios y un monto mnimo equivalente a cuatro salarios bsicos unificados de capital social inicial, con excepcin de las cooperativas de trabajo asociado. Socios Artculo 47.- Ingreso y registro de socios.- El consejo de administracin de la cooperativa o del organismo de integracin, aceptar o rechazar, en un plazo de 30 das, las solicitudes de ingresos de nuevos socios. El gerente, dentro de los siguientes quince das, solicitar a la Superintendencia el registro de los nuevos socios, adjuntando una certificacin del Secretario de la cooperativa, que acredite el cumplimiento de los requisitos reglamentarios y estatutarios. La Superintendencia, en cualquier tiempo, verificar el cumplimiento de los requisitos reglamentarios y estatutarios y, en caso de incumplimiento, aplicar las sanciones previstas en la Ley, al secretario y vocales del consejo de administracin, dejar sin efecto el registro y ordenar la separacin del socio. Artculo 48.- Sanciones.- Las infracciones cometidas por los socios, al interior de la cooperativa, de acuerdo con la gravedad de la falta, sern sancionadas con amonestacin, multa, suspensin de derechos polticos o exclusin. Las amonestaciones sern impuestas por el presidente y tendrn el carcter de inapelables; las multas y la suspensin de derechos polticos, por el consejo de administracin, apelables ante la asamblea general; y, la exclusin, por la asamblea general, mediante votacin secreta, apelable ante la Superintendencia. El procedimiento sancionador constar en el estatuto social de la cooperativa, Artculo 49.- Prdida de la calidad de socio.- La solicitud de retiro voluntario surtir efecto, transcurridos 30 das de su presentacin, en caso de falta de aceptacin por parte del consejo de administracin. La exclusin ser resuelta por la asamblea general, mediante votacin secreta, en caso de graves infracciones a la Ley, el presente Reglamento o el estatuto social; mora en el cumplimiento de obligaciones econmicas, o, incumplimiento de obligaciones sociales. De esta resolucin el afectado podr apelar ante la Superintendencia dentro del trmino de cinco das contados a partir de la notificacin con la exclusin. En caso de fallecimiento, la cooperativa dispondr la liquidacin de haberes del fallecido o podr aceptar que sea sustituido por uno de los herederos que, cumpliendo los requisitos estatutarios y, previo acuerdo de los restantes herederos, sea debidamente aceptado por el consejo de administracin. 9

Artculo 50.- Liquidacin y reembolso de haberes.- La liquidacin de haberes de quienes hayan perdido la calidad de socio, por cualquier causa, y el reembolso correspondiente, son obligatorias y se efectuar dentro de los sesenta das siguientes, salvo en caso de apelacin, en que el plazo transcurrir a partir de la resolucin dictada por la Superintendencia. La suma anual de reembolsos de haberes, por retiros voluntarios o exclusiones, no podr exceder, del 5% del capital social de la cooperativa, salvo que la organizacin tenga liquidez suficiente para reembolsar cantidades superiores. Artculo 51.- Componentes de la liquidacin.- En la liquidacin de haberes, se considerar el monto de los certificados de aportacin que posea el socio; los ahorros y depsitos de cualquier naturaleza, con excepcin de los aportes para gastos de administracin y los que, por su naturaleza, tengan el carcter de no reembolsables. En la liquidacin se considerar tambin la alcuota que le corresponda al socio, por concepto de valor de los bienes inmuebles, cuando no se hayan reavaluado en los tres aos anteriores a la liquidacin o habindose efectuado el reavalo, no se hayan entregado los certificados de aportacin que correspondan a los socios, previas las deducciones establecidas en el artculo .. de este Reglamento. Artculo 52.- Liquidaciones no cobradas.- El derecho para reclamar la liquidacin de haberes prescribir en tres aos, contados a partir de la fecha de prdida de la calidad de socios. Los valores no reclamados por este concepto, incrementarn el fondo de reserva de la cooperativa. Organizacin Interna Artculo 53.- Buen gobierno corporativo.- Las cooperativas, sus dirigentes, administradores, trabajadores y socios, observarn las prcticas de buen gobierno corporativo, entre otras, las siguientes: a) Informacin peridica y transparente, sobre cumplimiento de objetivos y obstculos a superarse y superados; b) Racionalidad en la determinacin de remuneraciones, dietas, viticos y gastos de representacin y de gestin; c) Cumplimiento estricto de periodos estatutarios en el ejercicio de funciones directivas y respeto a la alternabilidad; d) Participacin equitativa de los territorios, sucursales, grupos especficos, en los rganos de gobierno y direccin; y, e) Independencia y desconcentracin de las funciones de los rganos internos. De la Asamblea General Artculo 54.- Asamblea general.- La asamblea general es el rgano de gobierno de la cooperativa y sus decisiones obligan a los directivos, administradores y socios, siempre que estas decisiones, no sean contrarias a la Ley, al presente Reglamento o al estatuto social de la cooperativa. Artculo 55.- Atribuciones y deberes de la asamblea general.- Son atribuciones y deberes de la asamblea general: a) Aprobar y reformar el estatuto, el reglamento interno y el de elecciones; 10

b) Elegir y remover, en cualquier momento y mediante votacin secreta, a los miembros de los consejos de administracin y vigilancia; c) Remover en cualquier tiempo al gerente, en votacin secreta y con el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes d) Aprobar o rechazar los estados financieros y los informes de los consejos y de gerencia. El rechazo de los informes de gestin, implica automticamente la remocin del directivo o funcionario responsable; e) Aprobar el plan estratgico y el plan operativo anual con su presupuesto, presentados por el consejo de administracin; f) Autorizar la adquisicin, enajenacin o gravamen de bienes inmuebles de la cooperativa, o la contratacin de bienes o servicios, cuyos montos le corresponda segn el estatuto social o el reglamento interno; g) Conocer y resolver sobre los informes de auditora interna y externa; h) Decidir la distribucin de los excedentes, de conformidad con la Ley, este Reglamento, y el estatuto social; i) Resolver las apelaciones de los socios referentes a multas y suspensiones; j) Definir el nmero y el valor mnimo de aportaciones que debern suscribir y pagar los socios; k) Aprobar el reglamento que regule dietas, viticos, movilizacin y gastos de representacin del presidente y directivos, que, en conjunto, no podrn exceder, del 10% del presupuesto para gastos de administracin de la cooperativa; l) Resolver la fusin, transformacin, escisin, disolucin, liquidacin y afiliacin a organismos de integracin representativa; y, m) Las dems establecidas en la Ley, este Reglamento y el estatuto social. Artculo 56.- Clases de asambleas.- Las asambleas generales, sern ordinarias, extraordinarias e informativas. Las asambleas generales ordinarias se reunirn por lo menos una vez al ao, dentro de los tres meses posteriores a la finalizacin del ejercicio econmico, para conocer y aprobar o rechazar los informes econmicos y de gestin del gerente y directivos; los estados financieros; elegir los consejeros cuando proceda estatutariamente y cualquier otro asunto que conste en el orden del da determinado en la convocatoria. Las asambleas generales extraordinarias se reunirn cuando fueren convocadas para tratar los asuntos puntualizados en la convocatoria. Artculo 57.- Asambleas informativas.- Las cooperativas cuyas asambleas sean de representantes, realizarn asambleas sectoriales anuales con el carcter de informativas, con asistencia de los socios del grupo, sucursal, barrio, sector, segn los criterios en que se hayan dividido para la eleccin de representantes. Estas asambleas sern convocadas, obligatoriamente, por el presidente de la cooperativa y presididas por el representante sectorial, quien informar a sus representados sobre la marcha administrativa y econmica de la organizacin. Artculo 58.- Convocatoria a asamblea general.- Las convocatorias a las asambleas generales ordinarias de socios se efectuarn, por lo menos con ocho das de anticipacin y las extraordinarias por lo menos con tres das. Las convocatorias a las asambleas generales ordinarias de representantes, se efectuarn, por lo menos con quince das de anticipacin y las extraordinarias por lo menos con ocho das. 11

Las convocatorias sern firmadas por el presidente y se har constar el orden del da, la hora, lugar y fecha de la reunin y se las exhibir en las oficinas de la cooperativa o a travs de medios de comunicacin. Artculo 59.- Peticin de convocatoria.- El veinte y cinco por ciento, por lo menos, de los socios de la cooperativa, podr solicitar al presidente convoque a asamblea general, para conocer el balance anual, los informes de gestin o realizar elecciones, si no se hubieren efectuado dentro del plazo previsto en el presente estatuto social u otro asunto que consideren de importancia. Si el presidente no convocare dentro de los quince das siguientes, podrn recurrir al Superintendente, para que la convoque, caso en el cual, instalada la asamblea, se designar un director de debates. Artculo 60.- Qurum.- La asamblea se instalar y desarrollar con ms de la mitad de socios. De no haber qurum a la hora sealada en la convocatoria, los socios quedarn citados automticamente para una hora despus, en que se realizar con el nmero de socios presentes. Las asambleas de representantes, obligatoriamente, se efectuarn con ms de la mitad de sus integrantes. En caso de no existir qurum en dos convocatorias consecutivas, se principalizarn automticamente, los representantes suplentes y, de persistir la falta de qurum, en dos nuevas convocatorias, la Superintendencia declarar concluido el periodo de los representantes y convocar a nuevas elecciones. Artculo 61.- Orden del da.- El orden del da, constante en la convocatoria, podr ser modificado, nicamente, en la secuencia de los puntos a tratarse. Toda resolucin sobre asuntos no constantes en el mismo, ser nula, con excepcin de aquellas derivadas en forma inmediata, concordante y directa de dicho orden del da. La asamblea general ordinaria o extraordinaria, podr discutir y resolver la remocin de los directivos y administradores, como consecuencia del conocimiento de sus informes, en cualquier tiempo, aunque dicho asunto no conste en el orden de da. La asamblea general, con el voto de ms de la mitad de sus integrantes, podr resolver la postergacin de la asamblea, en caso de no haberse puesto a disposicin de los socios la informacin sobre los temas constantes en el orden del da. Artculo 62.- Delegacin de asistencia.- El socio que, por causa justificada, no pueda concurrir a una asamblea general, podr delegar su asistencia, con voz y voto, a otro socio; y, su asistencia, con voz y sin voto, a su cnyuge o hijos legalmente capaces; en los dos casos, para cada asamblea. Los delegados no podrn representar a ms de un socio, ni tener la calidad de vocales de los consejos. En las asambleas de representantes, no se aceptar delegacin. Los mandatarios de los socios, podrn asistir a las asambleas generales, en representacin de sus mandantes, nicamente, para efectos de registro de asistencia e informacin, con excepcin de los mandatarios de los migrantes que, a nombre de sus mandantes, cumplirn sus obligaciones y ejercern sus derechos en la cooperativa, sin poder elegir, ni ser elegidos para cargos directivos.

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Artculo 63.- Votaciones.- La eleccin y remocin de directivos o gerente y la exclusin de socios, se efectuar en votacin secreta. Los miembros de los consejos y comisiones, tendrn nicamente derecho a voz informativa, en la aprobacin de sus informes, balances o en asuntos en que se juzgue su posible responsabilidad por infracciones legales o estatutarias. Artculo 64.- Mayoras.- Las resoluciones de la asamblea general y de los consejos, se tomarn con el voto favorable de ms de la mitad de los asistentes, salvo los casos previstos en la Ley, el presente Reglamento y el estatuto social de las cooperativas. Artculo 65.- Actas.- El acta de la asamblea general, llevar las firmas del presidente y del secretario y debern estar debidamente foliadas y asentadas en un libro destinado para el efecto, pudiendo ser aprobadas por la asamblea general en la misma sesin. Los libros de actas podrn llevarse por medio de hojas desprendibles. Las resoluciones adoptadas en la asamblea general, tendrn vigencia a partir de la fecha en que esta lo decida, sin perjuicio de la posterior aprobacin de la correspondiente acta. Artculo 66.- Asambleas de representantes.- Las asambleas de representantes, se integrarn con el nmero previsto en el reglamento de elecciones. Los vocales de los consejos que se encontraren en funciones, sern miembros natos de la asamblea y no podrn votar en asuntos relacionados con su gestin. Artculo 67.- Eleccin de representantes.- Los representantes a la asamblea, sern elegidos por el mismo periodo de duracin de los directivos, de conformidad con el reglamento de elecciones que ser aprobado por la asamblea general y ratificado o modificado por la Superintendencia y que contendr, entre otros, los siguientes aspectos: a) Nmero de representantes; b) Obligacin de los candidatos, de presentar declaracin de no encontrarse incursos en las prohibiciones o impedimentos legales y estatutarios para ser elegidos representantes; c) Tiempo mnimo de pertenencia como socio de la cooperativa, para ser elegido representante; d) Tiempo mnimo de capacitacin en economa solidaria y gestin cooperativa; e) Procedimiento sumarsimo de remocin del representante que incurra en causales para ello; y, f) Prohibicin para ser elegido representante, que incluir a quienes hayan tenido la calidad de gerentes o empleados de la cooperativa, dentro de los dos aos anteriores a la eleccin. Artculo 68.- Remocin.- Los representantes a la asamblea, podrn ser removidos por encontrarse incursos en lo previsto en los artculos 36 y 37 de la Ley o por inasistencia injustificada a dos asambleas. La resolucin ser adoptada por la asamblea general y se principalizarn los suplentes, en forma inmediata. Artculo 69.- Sustitucin de representantes.- Si un representante, es elegido vocal principal de los consejos, perder su calidad de representante y se principalizar el suplente, quien permanecer hasta que concluya el periodo para el que fue designado el

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principal cesante. Los vocales suplentes de los consejos, mientras no se principalicen, en forma definitiva, mantendrn su calidad de representantes. Del Consejo de Administracin Artculo 70.- Atribuciones y deberes.- El consejo de administracin tendr las siguientes atribuciones y deberes:
a) Planificar y evaluar el funcionamiento de la cooperativa;

b) Aprobar polticas institucionales y metodologas de trabajo; c) Proponer a la asamblea reformas al estatuto social y reglamentos que sean de su competencia; d) Dictar los reglamentos de administracin y organizacin internas, no asignados a la asamblea general; e) Aceptar o rechazar las solicitudes de ingreso de nuevos socios; f) Sancionar a los socios que infrinjan las disposiciones legales, reglamentarias o estatutarias, de conformidad con las causas y el procedimiento establecidos en el Reglamento Interno y las normas del debido proceso; g) Designar al presidente, vicepresidente y secretario del consejo de administracin; al gerente, subgerentes y comisiones o comits especiales y removerlos cuando inobservaren la normativa legal y reglamentaria; h) Nombrar al gerente y fijar su retribucin econmica; i) Fijar el monto y forma de las cauciones, determinando los funcionarios obligados a rendirlas; j) Autorizar la adquisicin de bienes muebles y servicios, en la cuanta que fije el estatuto social o el reglamento interno; k) Elaborar el plan estratgico, el plan operativo anual y su presupuesto y someterlo a aprobacin de la asamblea general; l) Conocer y resolver sobre los informes mensuales del gerente; m) Aprobar la incorporacin de la cooperativa, a organismos de integracin econmica o su separacin; n) Resolver la apertura y cierre de oficinas operativas de la cooperativa e informar a la asamblea general; o) Autorizar el otorgamiento de poderes por parte del gerente; p) Aprobar los programas de educacin, capacitacin y bienestar social de la cooperativa con sus respectivos presupuestos; y, q) Las dems atribuciones que le seale la Ley, el presente Reglamento y el estatuto social. Artculo 71.- Nmero de vocales.- El consejo de administracin, tendr un nmero variable e impar de vocales, en la siguiente forma:
a) En las cooperativas que tengan hasta cien socios, tres vocales principales y tres

suplentes;
b) En las cooperativas que tengan ms de cien, hasta mil socios, cinco vocales

principales y cinco suplentes; En las cooperativas que tengan ms mil, hasta diez mil socios, siete miembros principales y siete suplentes; y, d) En las cooperativas que tengan ms de diez mil socios, nueve vocales principales y nueve suplentes.
c)

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El nmero de vocales del consejo, ser renovado parcialmente, de manera que, en cada eleccin, con excepcin de la primera, se elegirn las mayoras y minoras, alternativamente. Las cooperativas que, por el nmero de socios o los vnculos de parentesco existentes entre ellos, no puedan elegir el nmero de vocales previsto en el presente artculo, podrn, previa autorizacin de la Superintendencia, elegir consejos unipersonales. Artculo 72.- Responsabilidad.- Los vocales de los consejos, estn obligados a consignar su voto a favor o en contra de los asuntos sometidos a su decisin, no obstante, podrn salvar su responsabilidad, cuando, habiendo votado en contra, o no asistido a la sesin, den a conocer, al consejo de vigilancia y dentro de cinco das, su inconformidad con lo resuelto. Del Presidente Artculo 73.- Presidente.- Para ser elegido presidente de una cooperativa, se requiere haber ejercido la calidad de socio, por lo menos dos aos antes de su eleccin y recibir capacitacin en reas de su competencia ante de su posesin. Ser elegido por el consejo de administracin de entre sus miembros y podr ser removido, en cualquier tiempo, con el voto secreto de ms de las dos terceras partes del consejo de administracin. En caso de ausencia temporal o definitiva, ser subrogado por el vicepresidente que, deber reunir los mismos requisitos que el presidente. Artculo 74.- Atribuciones y responsabilidades.- Son atribuciones y responsabilidades del presidente:
a) Convocar, presidir y orientar las discusiones en las asambleas generales y en las

b)
c) d)

e)
f)

reuniones de consejo de administracin; Dirimir con su voto los empates en las votaciones de asamblea general; Aperturar, junto con el gerente, cuentas corrientes o de ahorro; Firmar los cheques conjuntamente con el gerente, excepto en las cooperativas de ahorro y crdito de los segmentos 3 y 4; Suscribir los actos y contratos relacionados con bienes inmuebles; y, Presidir todos los actos oficiales de la cooperativa. Del Consejo de Vigilancia

Artculo 75.- Atribuciones y deberes.- El consejo de vigilancia, tendr las siguientes atribuciones y deberes:
a) Nombrar de su seno al presidente del consejo; b) Controlar las actividades econmicas de la cooperativa; c) Vigilar que la contabilidad de la cooperativa se ajuste a las normas tcnicas y

d)
e)

f)
g)

legales vigentes; Realizar controles concurrentes y posteriores sobre los procedimientos de contratacin y ejecucin, efectuados por la cooperativa e informar a la asamblea general; Efectuar las funciones de auditora interna, previstas en el artculo del presente Reglamento; Vigilar el cumplimiento de las recomendaciones de auditora; Emitir su dictamen sobre los estados financieros y la gestin de la cooperativa e 15

informar a la asamblea general; h) Proponer ante la asamblea general, la terna para la designacin de auditor interno y externo y, motivadamente, la remocin de los directivos o gerente; i) Presentar a la asamblea general las denuncias sobre irregularidades en la gestin administrativa o econmica, con su opinin sobre las mismas. El incumplimiento de esta obligacin les har personal y solidariamente responsables con los directivos y gerentes; j) Observar cuando las resoluciones y decisiones del consejo de administracin y del gerente, en su orden, no guarden conformidad con lo resuelto por la asamblea general; k) Informar al consejo de administracin y a la asamblea general, sobre los riesgos que puedan afectar a la cooperativa; l) Solicitar al presidente que se incluya en el orden del da de la prxima asamblea general, los puntos que crea conveniente, siempre y cuando estn relacionados directamente con el cumplimiento de sus funciones; y, m) Las dems establecidas en la Ley, este Reglamento y el estatuto social. Sin perjuicio de las observaciones formuladas por el consejo de vigilancia, el consejo de de administracin podr ejecutar sus resoluciones bajo su responsabilidad, no obstante lo cual, esta decisin deber ser, obligatoriamente, puesta en conocimiento de la siguiente asamblea general. Artculo 76.- Nmero de vocales.- El consejo de vigilancia tendr un nmero variable e impar de vocales, en la siguiente forma: a) En las cooperativas que tengan hasta diez mil socios, tres vocales principales y tres suplentes; y, b) En las cooperativas que tengan ms de diez mil socios, cinco vocales principales y cinco suplentes. El nmero de vocales del consejo, ser renovado parcialmente, de manera que, en cada eleccin, con excepcin de la primera, se elegirn las mayoras y minoras, alternativamente. Artculo 77.- Renuncia previa a eleccin como representante.- Los vocales de los consejos que aspiren a reelegirse, debern renunciar a sus cargos, para participar en la eleccin de representantes. En caso de tener idntica pretensin el suplente, ste tendr preferencia en la aceptacin de su renuncia frente a la del principal. Artculo 78.- Eleccin y reeleccin de representantes y vocales.- Los representantes a la asamblea general y los vocales de los consejos, sern elegidos para el periodo sealado en el estatuto, pudiendo ser reelegidos por una sola vez consecutiva y cuando concluyan su segundo periodo, no podrn ser elegidos para ningn puesto directivo hasta despus de un periodo. En las elecciones de vocales de los consejos, la representacin ser proporcional al nmero de socios que integre cada sector o distrito en que se haya organizado la cooperativa. Artculo 79.- Requisitos.- En el estatuto social de la cooperativa, se determinarn los requisitos para ser vocal de los consejos que contemplarn un tiempo mnimo de pertenencia a la cooperativa; y, acreditar capacitacin en el rea de sus funciones, antes 16

de su posesin, por un tiempo no inferior a cincuenta horas, as como tambin las causales y procedimiento de remocin y subrogacin. Artculo 80.- Remocin.- Los vocales de los consejos que, sin justificacin, no asistieren a tres sesiones consecutivas o seis no consecutivas durante un ao, perdern su calidad y sern reemplazados por el vocal suplente, por el tiempo que falte para completar su perodo. Artculo 81.- Prohibiciones.- Los representantes, vocales de los consejos, comisiones y gerentes, que hayan sido destituidos de su cargo por infracciones legales, reglamentarias o estatutarias, no podrn ocupar similares cargos en ninguna cooperativa, dentro de los cuatro aos siguientes. Artculo 82.- Sesiones.- Los consejos sesionarn ordinariamente una vez al mes y, extraordinariamente, cuando fuere necesario y sus resoluciones se tomarn por mayora absoluta de sus integrantes. Los vocales no podrn delegar su asistencia, ni su voto. Artculo 83.- Capacitacin obligatoria.- Las cooperativas debern ejecutar un plan anual de capacitacin para socios, representantes, vocales de los consejos, comisiones y administradores en el rea de sus funciones, que se incorporar, obligatoriamente, en el plan operativo y su presupuesto anual y que ser aprobado en forma expresa por la asamblea general. Del Gerente Artculo 84.- Atribuciones y responsabilidades.- Son atribuciones y responsabilidades del gerente: a) Proponer al consejo de administracin las polticas, reglamentos y procedimientos necesarios para el buen funcionamiento de la cooperativa; b) Presentar al consejo de administracin el plan estratgico, el plan operativo y su pro forma presupuestaria; los dos ltimos mximo hasta el 30 de noviembre del ao anterior al ejercicio econmico; c) Responder por la marcha administrativa, operativa y financiera de la cooperativa e informar mensualmente al consejo de administracin; d) Contratar, aceptar renuncias y dar por terminado contratos de trabajadores, cuya designacin o remocin no corresponda a otros organismos de la cooperativa y de acuerdo con las polticas que fije el consejo de administracin; e) Disear y administrar la poltica salarial de la cooperativa, en base a la disponibilidad financiera; f) Mantener actualizado el registro de certificados de aportacin; g) Informar de su gestin a la asamblea general y al consejo de administracin; h) Firmar, con el presidente, los egresos y cheques de la cooperativa; excepto en las cooperativas de ahorro y crdito de los segmentos 3 y 4 en que podr hacerlo, con un funcionario designado por el consejo de administracin; i) Delegar la firma de cheques a funcionarios de la cooperativa; j) Cumplir y hacer cumplir las decisiones de los rganos directivos; k) Contraer obligaciones a nombre de la cooperativa, hasta el monto que el estatuto, reglamento o la asamblea general le autorice; l) Suministrar la informacin personal requerida por los socios, rganos internos de la cooperativa o por la Superintendencia; m) Definir y mantener un sistema de control interno que asegure la gestin eficiente y econmica de la cooperativa; 17

n) Informar a los socios sobre el funcionamiento de la cooperativa; o) Asistir a las sesiones del consejo de administracin, con voz informativa, salvo que

dicho consejo disponga lo contrario; y, a las del consejo de vigilancia, cuando sea requerido; p) Rendir la caucin, previo al registro de su nombramiento; y, q) Las dems que seale la Ley, el presente Reglamento y el estatuto social de la cooperativa. Artculo 85.- Requisitos.- Sin perjuicio de los requisitos que se determinen en el estatuto social de la cooperativa, el gerente deber acreditar experiencia en administracin empresarial acorde con el tipo y volumen de la cooperativa y capacitacin en economa solidaria y cooperativismo. Del Secretario Artculo 86.- Nombramiento.- El secretario ser designado por cada consejo, de fuera de su seno, pudiendo ser removido, por incumplimiento de sus funciones o violacin a la Ley, el presente Reglamento o el estatuto social de la cooperativa, lo que se considerar como falta de probidad, para fines de la legislacin laboral. El secretario del consejo de administracin, podr desempear, simultneamente, misma funcin en el consejo de vigilancia. la

Artculo 87.- Atribuciones y responsabilidades.- El secretario tendr, las siguientes atribuciones y responsabilidades:
a) Certificar y dar fe de la veracidad de los actos, resoluciones y de los documentos

institucionales, bajo responsabilidad civil y penal por sus afirmaciones; b) Tener la correspondencia al da; c) Llevar un registro de resoluciones, de la asamblea general y del consejo de administracin, con la razn de su cumplimiento, total o parcial, o de su incumplimiento. d) Custodiar y conservar ordenadamente el archivo; e) Notificar las resoluciones a quien corresponda; f) Registrar la asistencia a sesiones de la asamblea general y de los consejos; y, g) Desempear otros deberes contemplados en el estatuto social o que sean asignados por el consejo de administracin, siempre que no violen disposiciones de la Ley o este Reglamento. Artculo 88.- Comisiones especiales.- El consejo de administracin, podr conformar las comisiones que estime necesarias para el buen funcionamiento de la cooperativa, que estarn integradas por tres vocales que durarn en sus funciones un ao, pudiendo ser reelegidos por una sola vez y que cumplirn las tareas asignadas por dicho consejo. Todas las cooperativas tendrn una comisin de educacin; y, las de ahorro y crdito, los comits y comisiones previstos en el artculo .. de este Reglamento. Rgimen Econmico Artculo 89.- Certificados de aportacin.- Los certificados de aportacin, se emitirn por valores mltiplos de un dlar y la cooperativa llevar un registro individualizado de los mismos. En caso de entregarse certificados de aportacin a los socios, stos llevarn el nombre de la cooperativa, el nmero y fecha de la resolucin de concesin de 18

personalidad jurdica, el valor de las aportaciones representadas en los certificados y el nombre del socio titular de dichas aportaciones. Solamente en el caso de separacin o muerte de un socio o de liquidacin de una cooperativa, se podr compensar las deudas del socio a la institucin, con el valor de sus aportaciones. Artculo 90.- Estados financieros.- El gerente, dentro de los primeros treinta das del ao, presentar al consejo de administracin los estados financieros, para su aprobacin en el plazo de quince das, y ste, al Consejo de Vigilancia para su dictamen, que lo emitir dentro de los siguientes quince das, transcurridos los cuales, se convocar a asamblea general, para su conocimiento y aprobacin. Artculo 91.- Distribucin de excedentes y utilidades.- La distribucin de los excedentes se efectuar en proporcin a las operaciones o al trabajo realizado por los socios en la cooperativa, segn corresponda. Cuando la cooperativa resuelva capitalizarlos, entregar a los socios, aportaciones por el monto que les corresponda. La asamblea general, podr tambin resolver que los excedentes, incrementen el fondo irrepartible de reserva. La asamblea general, podr resolver el destino de las utilidades, luego de efectuadas las deducciones previstas en la Ley, a uno de los siguientes fines: a) Incrementar el fondo irrepartible de reserva; b) Incrementar el capital de operacin de la cooperativa; c) Incrementar el patrimonio propio de la cooperativa; y, d) Donar a la comunidad o a organizaciones sin fines de lucro, de la localidad donde opera. Artculo 92.- Fondo irrepartible de reserva legal.- La Superintendencia podr autorizar la utilizacin del fondo irrepartible de reserva legal, para la recapitalizacin de la cooperativa, previa evaluacin de su necesidad y conveniencia, pudiendo requerir de los socios una aportacin extraordinaria de capital, en numerario, por lo menos igual al monto a utilizarse. Obligaciones Artculo 93.- Emisin de obligaciones.- Las cooperativas podrn emitir, en cualquier tiempo, ttulos u obligaciones con autorizacin de la Superintendencia y previo el cumplimiento de los requisitos y procedimientos previstos en la legislacin de mercado de valores, para su emisin y redencin. Artculo 94.- Calificacin de riesgos.- Sin perjuicio de las normas para la emisin de obligaciones y titularizacin, las cooperativas que pretendan acogerse a dicho procedimiento, debern someterse a una calificacin de riesgos efectuada por una compaa debidamente calificada para esa actividad, como requisito para obtener la autorizacin de la Superintendencia. Artculo 95.- Negociacin de obligaciones.- Las obligaciones y titularizaciones emitidas por las cooperativas, sern efectuadas, desmaterializadas y negociadas a travs del Depsito Centralizado de Valores del Banco Central del Ecuador. 19

Artculo 96.- Contenido de las obligaciones.- El documento que acredite la tenencia de una obligacin emitida por una cooperativa, contendr: a) La razn social de la cooperativa; b) El monto del patrimonio y capital de la cooperativa emisora; c) El porcentaje del beneficio econmico que la cooperativa se obliga a cancelar; d) La fecha de expedicin del ttulo; y, e) La firma de presidente y gerente de la cooperativa. Artculo 97.- Derechos de los tenedores.- Los tenedores de obligaciones emitidas por las cooperativas que representen ms de la mitad del total de obligaciones, podrn impugnar las resoluciones del consejo de administracin o de la asamblea general, ante la Superintendencia, cuando estimen que han sido tomadas en contra de las normas legales o estatutarias o pretendan causar perjuicio a sus intereses y se lo haga dentro de los treinta das siguientes a la resolucin. Rgimen de Control Interno Artculo 98.- Fines del control interno.- El control Interno es responsabilidad de los directivos, gerente y empleados de la cooperativa y tiene por finalidad garantizar que la gestin administrativa y financiera, cumpla con los siguientes requerimientos:
a) b) c) d)

Eficacia y eficiencia en las operaciones materia del objeto social; Fiabilidad de la informacin financiera frente a sus integrantes y a terceros; Seguridad en el manejo de los recursos de la entidad; y, Cumplimiento de las leyes y normas aplicables.

Artculo 99.- Materia del control interno.- El control interno estar dirigido a la totalidad de actividades administrativas, econmicas y financieras de la organizacin, especialmente en lo relacionado con la organizacin interna, la idoneidad del personal, el cumplimiento de los objetivos sociales, los riesgos en el logro de tales objetivos y las medidas para afrontarlos, el sistema de informacin, el cumplimiento de las normas jurdicas y tcnicas, la administracin de los recursos y la correccin oportuna de las deficiencias de control. Para la prctica de un eficiente sistema de control interno, se tomarn en cuenta las normas sobre funciones incompatibles, depsito inmediato e intacto de las recaudaciones, el otorgamiento de recibos, pagos con cheques o mediante la red bancaria y los reglamentos internos cuando sea del caso. Artculo 100.- Tipos de control interno.- El control interno se aplicar en forma previa, concurrente y posterior.
a) Control previo.- Analizar las actividades, antes de su autorizacin o ejecucin,

respecto de su legalidad, veracidad, conveniencia, oportunidad, pertinencia y conformidad con los planes y presupuestos; b) Control concurrente.- Se lo efectuar en forma permanente, mediante la inspeccin y constatacin de la entrega o ejecucin oportuna, calidad y cantidad de obras, bienes o servicios que se recibieren o prestaren, de conformidad con la ley y los trminos del contrato;

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c) Control posterior.- Se lo realizar por auditores internos o externos, debidamente

calificados por la Superintendencia, quienes dictaminarn sobre los estados financieros de la organizacin para la cual fueron contratados, determinando la razonabilidad de las cifras presentadas, que se reflejar en el informe de auditora pertinente. Artculo 101.- Auditora del Consejo de Vigilancia.- El consejo de vigilancia, adems de sus atribuciones, ejercer la funcin de auditora interna en las cooperativas de todas las clases, incluidas las de ahorro y crdito, que no excedan de doscientos socios o quinientos mil dlares en activos. Artculo 102.- Auditora interna.- La auditora interna, es un mecanismo de control que tiene como objeto asesorar a los directivos y administradores de la organizacin, en la eficiente gestin de los recursos, ejerciendo el control, previo, concurrente y posterior de las actividades financieras y administrativas y emitiendo, para el efecto, recomendaciones claras, sencillas y constructivas. Los responsables de las unidades de auditora interna, tcnicamente, se sometern a las disposiciones dictadas por la Superintendencia y sern removidos previo informe del organismo de control. Los auditores internos, informarn a la Superintendencia, obligatoria e inmediatamente, las novedades o hallazgos que hagan presumir la comisin de infracciones o conductas que pongan en riesgo gravemente la estabilidad de la cooperativa. Artculo 103.- Auditora externa.- Las cooperativas, que de acuerdo con el presente Reglamento estn obligadas a realizar auditoras externas anuales, las contratarn con personas o firmas calificadas por la Superintendencia, las mismas que, evaluarn los sistemas de informacin financiera y dictaminarn sobre la razonabilidad, integridad y autenticidad de los estados financieros. Artculo 104.- Contratacin de auditores.- La asamblea general, elegir a la persona natural o jurdica que se responsabilizar de la auditora interna o efectuar la auditora externa anual, de la terna de auditores seleccionados por el consejo de vigilancia de entre los auditores calificados por la Superintendencia. Artculo 105.- Conflictos de inters.- Los auditores internos y externos de las cooperativas, sern independientes y no tendrn conflicto de inters contractual, comercial, familiar, por administracin o propiedad, ni de ninguna especie, con los directivos o administradores de la cooperativa en la que presten sus servicios. Artculo 106.- Reglamentos de auditora.- Los requisitos para la calificacin de auditores; las obligaciones, el contenido de los informes de auditora, el trmite y dems aspectos relacionados con los procedimientos de auditora interna y externa, sern reglamentados por la Superintendencia. De la Fusin, Escisin, Disolucin, Liquidacin y Reactivacin Artculo 107.- Resolucin de fusin.- La fusin se resolver en asambleas generales de las cooperativas a fusionarse, convocadas especialmente para ese efecto. La fusin podr decidirse en cualquier tiempo, an dentro del proceso de liquidacin de la cooperativa y con el voto de las dos terceras partes de los asistentes.

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Artculo 108.- Formas de fusin.- La fusin se puede realizar de las siguientes maneras:
a) Por creacin, esto es, cuando las cooperativas se disuelven sin liquidarse,

constituyendo una nueva de la misma o distinta clase; y, b) Por absorcin, cuando una o ms cooperativas, son absorbidas por otra que mantiene su personalidad jurdica. En cualquiera de los dos casos, la organizacin creada o absorbente, asumir los activos, pasivos y patrimonio de las disueltas, entregndose certificados de aportacin a los socios, en la proporcin que les corresponda en la nueva organizacin. Artculo 109.- Aprobacin de balances y transferencias de activos y pasivos.- En las asambleas generales en que se resuelva la fusin, se aprobarn los estados financieros, se resolvern las transferencias de activos, pasivos y patrimonios a la organizacin creada o absorbente, adems de la distribucin de certificados de aportacin y las compensaciones que se acordaren, sean en numerario, bienes o sustitucin de pasivos. Artculo 110.- Asamblea conjunta.- Resuelta la fusin se realizar una asamblea general conjunta de los socios de las cooperativas, en la que se aprobar el estado financiero inicial consolidado de la naciente institucin, el estatuto social de la misma y se elegirn los vocales de los consejos. Artculo 111.- Aprobacin de fusin.- La Superintendencia aprobar la fusin y las correspondientes reformas estatutarias y distribucin de capital social en aportaciones, resolucin que, en tratndose de bienes inmuebles, ser inscrita en el Registro de la Propiedad y servir como ttulo de dominio. En la misma resolucin de aprobacin de la cooperativa creada o absorbente, se dispondr la cancelacin del registro de las absorbidas o de las fusionadas y el registro de la directiva y gerente. De la escisin Artculo 112.- Escisin.- La escisin ser resuelta en asamblea general, convocada especialmente para ese efecto y podr decidirse en cualquier tiempo, an dentro del proceso de liquidacin de la cooperativa y con el voto de las dos terceras partes de los asistentes. La asamblea general de socios, podr acordar la escisin en una o ms cooperativas, de la misma o diferente clase, para lo cual deber aprobar lo siguiente: Los estados financieros de la cooperativa; La divisin de los activos, pasivos y patrimonio de la cooperativa, su adjudicacin y las compensaciones a que hubiere lugar entre sta y la o las que se crearen; c) Los estados financieros iniciales de las nuevas cooperativas; d) El estatuto social de las nuevas cooperativas a formarse; y, e) La forma de saneamiento o sustitucin de las deudas que existieren con cargo a la cooperativa escindida.
a) b)

Artculo 113.- Aprobacin.- La Superintendencia, mediante resolucin, aprobar la escisin y los correspondientes estatutos y distribucin del patrimonio. Esta resolucin, en tratndose de bienes inmuebles, ser inscrita en el Registro de la Propiedad. Si por la 22

escisin, la cooperativa escindida debiera extinguirse, en la misma resolucin de aprobacin, se dispondr la cancelacin de su inscripcin en el Registro. Artculo 114.- Responsabilidad.- Las cooperativas resultantes de la escisin, respondern solidariamente por las obligaciones contradas hasta esa fecha, por la cooperativa escindida. Disolucin y Liquidacin Artculo 115.- Disolucin por sentencia judicial.- La disolucin por sentencia judicial, se llevar a efecto, cuando se haya ejecutoriado la sentencia o el auto de quiebra declarados por el Juez competente. Artculo 116.- Resolucin de la Superintendencia.- La Superintendencia, podr resolver, de oficio, o a peticin de parte, en forma motivada, la disolucin y consiguiente liquidacin de una cooperativa, por las causales previstas en el artculo 57 de la Ley o una de las siguientes: a) Por la reduccin del nmero de socios a menos del mnimo legal, siempre que no se incorporen nuevos socios o resuelva su fusin en el plazo de tres meses; y, b) Por la falta de remisin de los balances e informes de gestin por dos aos consecutivos; Artculo 117.- Publicidad.- La resolucin de disolucin de una cooperativa, ser publicada, por una sola vez, en uno de los diarios de amplia circulacin, en el domicilio de la cooperativa y en los lugares donde tenga sucursales. Artculo 118.- Nombramiento y remocin del liquidador.- La Superintendencia, en la resolucin de liquidacin, nombrar al liquidador o ratificar al designado por la asamblea general, cuando se trate de liquidacin voluntaria y fijar el monto de la caucin que deba rendir. La Superintendencia designar un nuevo liquidador, si el nombrado por la asamblea general, no se posesionare, dentro del trmino de quince das, contados desde la inscripcin de la resolucin de disolucin y liquidacin. La Superintendencia podr remover al liquidador, en cualquier tiempo, por incumplimiento de sus funciones, sin perjuicio de su responsabilidad civil y penal. Artculo 119.- Honorarios.- La Superintendencia fijar los honorarios del liquidador, de conformidad con la tabla que elaborar para el efecto, tomando en consideracin los siguientes criterios: a) Monto de activos, pasivos y patrimonio al momento de la disolucin; b) Nmero de oficinas operativas; y, c) mbito geogrfico de actividades de la cooperativa. Cuando la disolucin y liquidacin obedeciere a quiebra o deterioro patrimonial insubsanable, la Superintendencia podr designar como liquidador a uno de los servidores pblicos de la misma, quien, por estas actividades, no percibir remuneracin adicional alguna, ni adquirir relacin de dependencia con la organizacin. Artculo 120.- Atribuciones y responsabilidades.- Son atribuciones y responsabilidades del liquidador, adems de las fijadas en la Ley, las siguientes: 23

a) Suscribir, conjuntamente con el ltimo gerente, el acta de entrega-recepcin de bienes y el estado financiero de liquidacin de la cooperativa, al iniciar sus funciones; b) Enajenar la totalidad de activos de la cooperativa y, en caso de bienes inmuebles, previa autorizacin de la Superintendencia y concurso de precios; c) Cobrar las deudas a favor de la cooperativa, incluyendo los saldos adeudados por los socios; d) Pagar a los acreedores; e) Mantener bajo su custodia y llevar los libros de contabilidad y correspondencia de la cooperativa; f) Celebrar los actos y contratos necesarios para la liquidacin de la cooperativa; g) Informar trimestralmente a la Superintendencia y a los socios, sobre el estado de la liquidacin; y, h) Presentar el informe y balance de liquidacin finales Artculo 121.- Responsabilidad del liquidador.- El liquidador y los beneficiarios de sus actos, sern solidariamente responsables, en los trminos sealados en el artculo 178 de la Ley. El liquidador no podr actuar en tal calidad, en ms de una cooperativa simultneamente. Artculo 122.- Entrega recepcin.- El Superintendente de conformidad con la Ley podr sancionar a los directivos y gerente, cuando en un plazo de cinco das de solicitada la entrega recepcin de bienes por parte del liquidador, sin causa justificada, no lo hicieren, sin perjuicio de la responsabilidad por los daos y perjuicios ocasionados por su incumplimiento. Artculo 123.- Notificacin a acreedores y socios.- El liquidador notificar, mediante publicacin, en un peridico de amplia circulacin en el lugar del domicilio de la cooperativa y en los que tenga sucursales, a los acreedores y socios para que, en el trmino de treinta das, justifiquen documentadamente sus acreencias o reclamen sus derechos. Transcurrido dicho trmino, el liquidador tomar en cuenta solamente a los acreedores que hayan justificado esa calidad y a los que aparezcan reconocidos como tales en la contabilidad de la cooperativa. Artculo 124.- Informacin.- El liquidador, por iniciativa propia o por disposicin de la Superintendencia, podr convocar y presidir, asambleas generales, en las que, informar documentadamente sobre los avances de la liquidacin. Artculo 125 Procesos judiciales y administrativos.- Dictada la resolucin de disolucin de una cooperativa, no podrn iniciarse procesos judiciales, ni administrativos en su contra; tampoco podrn dictarse medidas cautelares, imponer gravmenes, disponerse embargos, ni seguirse procedimientos de ejecucin de sentencias a causa de obligaciones contradas con anterioridad a la disolucin, excepto las hipotecas constituidas a favor de terceros. Artculo 126.- Cancelacin de pasivos.- El liquidador, conforme se vayan enajenando los activos, ir cancelando los pasivos, aplicando para ello, las normas sobre prelacin de 24

crditos que sern dictadas por la autoridad reguladora, con excepcin de la prelacin constante en el artculo 231 de este Reglamento El liquidador, luego de cancelados los pasivos y en caso de existir sobrantes, podr devolver las aportaciones y su alcuota patrimonial a los socios y si estos no lo reclamaren en el plazo de noventa das de efectuada la liquidacin, sern depositados en la cuenta del Instituto, que los destinar para cumplimiento de sus objetivos. Artculo 127.- Informe final.- El liquidador presentar a la asamblea general y a la Superintendencia un informe final de su gestin que incluir el estado financiero de situacin final y el balance de prdidas y ganancias debidamente auditados, con la distribucin del saldo patrimonial, de ser el caso. De la reactivacin Artculo 128.- Requisitos para reactivacin.- Para la reactivacin de una cooperativa se deber cumplir cualquiera de los siguientes requisitos:
a)

b) c) d)

Peticin de, al menos, 50% de los socios; Peticin de los ltimos directivos; Peticin del liquidador; y, No haber transcurrido ms de un ao de la posesin del liquidador.

Artculo 129.- Supervisin in situ y resolucin.- La Superintendencia antes de resolver la peticin de reactivacin, evaluar las condiciones en que se encuentra la cooperativa y las posibilidades de efectivo cumplimiento de su objetivo social. La resolucin de reactivacin, se publicar en uno de los diarios de amplia circulacin en el domicilio de la cooperativa y de sus sucursales, en caso de haberlas. Artculo 130.- Convocatoria a elecciones.- Ejecutoriada la resolucin de reactivacin, el liquidador convocar a asamblea general de socios, para elegir a los directivos y nombrar al representante legal y efectuar la entrega de los bienes. Regularizacin e Intervencin Artculo 131.- Causas para la regularizacin.- La Superintendencia dispondr que las cooperativas se sometan a un plan de regularizacin, cuando incurran en una de las siguientes causas:
a) Por incumplimiento de la Ley, del presente Reglamento, de su propio estatuto

social o de las disposiciones de la Superintendencia, ponga en riesgo la estabilidad institucional o derechos de los socios o de terceros; b) Cuando los estados financieros reflejen prdidas por dos semestres consecutivos; c) Cuando en los informes de supervisin auxiliar, auditora o de inspecciones, se determinen graves deficiencias de control interno, problemas financieros, administrativos o entre socios y directivos, que pongan en riesgo la estabilidad institucional; y, d) Cuando la Superintendencia detectare ocultamientos de deficiencias en los informes de auditora interna o externa, sin perjuicio de la sancin que se impondr al auditor.

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Artculo 132.- Informe de inspeccin.- La Superintendencia notificar a la cooperativa con el informe de inspeccin y conceder un trmino para justificar observaciones, en caso de haberlas. Concluido dicho trmino y luego del anlisis de las justificaciones presentadas, podr disponer el archivo del expediente o la elaboracin de un plan de regularizacin, para su inmediata aplicacin. El plan de regularizacin detallar las acciones a ejecutarse para solucionar o superar los asuntos que hayan sido observados, las obligaciones asumidas por los directivos y socios, un cronograma de su ejecucin y los resultados esperados en cada una de sus fases o etapas de cumplimiento. Artculo 133.- Prohibiciones.- Las cooperativas, mientras dure la regularizacin, no podrn distribuir excedentes, aumentar las dietas o remuneraciones, ni adquirir bienes muebles o inmuebles, a menos que sean indispensables para el cumplimiento del plan. Artculo 134.- Cumplimiento del plan.- La Superintendencia, verificar el cumplimiento del plan de regularizacin y, de haberse cumplido, dar por concluido el proceso de regularizacin, caso contrario, declarar la intervencin de la cooperativa. Artculo 135.- Procedimiento especial.- La Junta de Regulacin, para el caso de cooperativas de ahorro y crdito establecer, en forma especfica, las causas y el procedimiento de regularizacin. Artculo 136.- Causas para la intervencin.- La Superintendencia, mediante resolucin dispondr la intervencin de una cooperativa por las causas previstas en el artculo 68 de la Ley y por las siguientes: a) Si requerida la entrega de balances, no lo hiciere y hayan motivos para presumir una situacin de grave riesgo para sus socios o terceros; b) Si efectuare promociones u ofertas de sorteos, entrega de crditos en condiciones inusuales, o conductas similares que pongan en riesgo la cooperativa, o constituyan actos de competencia desleal; c) Si emitiere obligaciones u otros compromisos de pago por captaciones, sin autorizacin de la Superintendencia; y, d) Si no diere cumplimiento a las disposiciones impartidas para el control del lavado de activos. Artculo 137.- Denuncia.- El Superintendente podr disponer la intervencin de una cooperativa, de oficio o en base a denuncia con determinacin precisa de las violaciones a la Ley o las irregularidades denunciadas, as como de los perjuicios que se hayan causado o pudieran causarse y se proceder conforme lo dispuesto en los artculos . del presente Reglamento. Si la denuncia fuere manifiestamente infundada, el Superintendente, al rechazarla, impondr, al o los denunciantes, una de las multas previstas en la Ley, la misma que ingresar al patrimonio de la Superintendencia. Artculo 138.- Resolucin de intervencin.- La Superintendencia resolver la intervencin de una cooperativa, remover a los vocales de los consejos y al gerente y designar un interventor, fijando la caucin que deber rendir al posesionarse del cargo.

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Artculo 139.- Posesin del interventor.- El Interventor designado, dentro de los cinco das posteriores a su designacin, entregar la caucin fijada y se posesionar ante el Superintendente, de inmediato se proceder a la entrega-recepcin de los bienes y documentos de la cooperativa, por parte del gerente y, en caso de negativa expresa o presunta, se la requerir mediante apremio personal. Artculo 140.- Convocatoria asamblea general.- El interventor, en el plazo de ocho das de posesionado, convocar a una asamblea general para normalizar el funcionamiento de la cooperativa, la misma que, en caso necesario, autorizar la contratacin de una auditora externa, la adquisicin o venta de activos fijos y la contratacin de personal. Artculo 141.- Informes mensuales y elecciones.- El interventor informar a la Superintendencia, mensualmente, sobre los avances y resultados de su intervencin y al finalizarla, convocar a asamblea general para que conozca y apruebe su informe de labores, los estados financieros y elija nuevos directivos. En estas elecciones no podrn participar los directivos que estuvieron en funciones al momento de resolverse la intervencin. Artculo 142.- Terminacin de la Intervencin.- La Superintendencia, recibir copia del informe y acta de la asamblea de elecciones y expedir la resolucin dando por concluida la intervencin y disponiendo el registro de los directivos y representante legal. Disposiciones especiales Cooperativas de Produccin Artculo 143.- Las cooperativas de produccin, podrn incluir como parte de su objeto social concreto, la produccin, transformacin, almacenamiento y comercializacin de los bienes a cuya produccin, elaboracin o extraccin dedique sus actividades. Cooperativas de vivienda Artculo 144.- Programas habitacionales.- Las cooperativas de vivienda podrn constituir diversos programas habitacionales que contarn con una comisin ejecutiva, compuesta por tres miembros y un supervisor de gestin financiera, elegidos por la asamblea de socios de estos programas, cuyas atribuciones y deberes constarn en el estatuto social de la cooperativa. Artculo 145.- Aportaciones para terreno, obras y construccin.- Las cooperativas de vivienda no podrn admitir un nmero de socios mayor al de la capacidad del terreno, viviendas u oficinas previstas y las aportaciones que efecten sus socios, para la adquisicin de bienes inmuebles, ejecucin de obras de urbanizacin o construccin, sern contabilizadas como aportaciones de capital, para efectos de liquidacin en caso de prdida de la calidad de socio. Artculo 146.- Sorteo de lotes.- La Superintendencia aprobar o negar el procedimiento de sorteo de lotes, el mismo que se efectuar dentro de los treinta das subsiguientes a dicha aprobacin. Artculo 147.- Prohibicin de sorteo de lotes.- Los directivos no efectuarn el sorteo, ni la adjudicacin de bienes inmuebles, ni autorizarn su ocupacin, antes que hayan concluido las obras de urbanizacin o construccin. Los responsables de la violacin de la presente norma, sern removidos del cargo y sancionados de conformidad con la Ley. 27

Artculo 148.- Prohibicin de pertenecer a ms de una cooperativa.- Ninguna persona podr pertenecer a ms de una cooperativa de vivienda, excepto quienes siendo socios de una cooperativa de vivienda residencial, lo sean en una cuyo objeto sea la construccin o adquisicin de oficinas. Las cooperativas de vivienda priorizarn el acceso en calidad de socia a las mujeres jefas de hogar. Un socio no podr poseer ms de un bien inmueble en la misma cooperativa del grupo vivienda, bajo pena de exclusin Los derechos de los socios en las cooperativas del grupo vivienda, no son susceptibles de transferencia de dominio, bajo ningn ttulo. Artculo 149.- Prohibicin de divisin de bienes sociales.- Los socios de las cooperativas del grupo vivienda, no podrn dividir entre ellos, ni an en caso de disolucin, los inmuebles destinados para usos de carcter social o comunitario. Artculo 150.- Obligacin de entregar escrituras.- Las cooperativas del grupo vivienda entregarn a sus socios, las escrituras de adjudicacin, mximo, dentro del ao siguiente de la emisin de la ordenanza municipal o documento expedido por la autoridad correspondiente que faculte dicha adjudicacin. Cooperativas de servicios educacionales y estudiantiles Artculo 151.- Fines.- Las cooperativas de servicios educacionales, tendrn por finalidad la administracin de establecimientos educacionales y podrn ser de dos clases: a) De usuarios, en las que los socios sern los padres de familia de los educandos; y, b) De trabajo asociado en las que sern socios los profesores y personal administrativo y se regularn por lo dispuesto en el presente Reglamento, para las cooperativas de trabajo asociado. Artculo 152.- Cooperativas estudiantiles.- Son las constituidas por alumnos de establecimientos educacionales para, suministrar bienes y servicios. Los planteles educativos fomentarn la constitucin y funcionamiento de este tipo de cooperativas. El representante legal ser un profesor y tendr a su cargo la coordinacin de la formacin de los socios en economa social y solidaria. Cooperativas de transporte Artculo 153.- Definicin y clases.- Son las constituidas para prestar el servicio de transporte de personas o bienes, por va terrestre, fluvial o martima y podrn ser de propietarios, de trabajo asociado o de usuarios. Artculo 154.- Cooperativas de propietarios.- Son aquellas en las que sus socios mantienen la propiedad de los vehculos destinados al servicio.

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Las cooperativas de propietarios podrn ser de caja comn o de caja individual. Artculo 155.- Cooperativas de caja comn.- Son aquellas que administran los vehculos propiedad de los socios, quienes tienen la calidad de choferes profesionales. La recaudacin por concepto de la prestacin del servicio integra un fondo comn repartible entre los socios una vez deducidos los gastos generales y de conformidad con el mecanismo de devolucin aprobado por la asamblea general. Artculo 156.- Cooperativas de caja individual.- Son aquellas en la que sus socios son choferes profesionales, propietarios individuales, de no ms de un vehculo en la cooperativa y que los administran personalmente, cumpliendo, igualmente, en forma individual, sus obligaciones econmicas para la gestin administrativa de la cooperativa. Sus socios conducirn personalmente sus unidades de transporte, por lo menos, el equivalente a la jornada laboral, pudiendo, para el exceso, contratar a choferes profesionales previamente calificados por el consejo de administracin y que estarn amparados por las leyes laborales. Artculo 157.- Cooperativas de trabajo asociado.- Son aquellas en las cuales la totalidad de vehculos y bienes muebles e inmuebles, son propiedad de la cooperativa y sus socios son todas las personas que trabajan en la organizacin, en cualquiera de sus reas administrativas u operacionales. Estas cooperativas se regirn por las normas generales para las de trabajo asociado constantes en el presente Reglamento. Artculo 158.- Cooperativas de usuarios.- Son aquellas en las que sus socios, tendrn como vnculo comn la necesidad de usar el servicio de transporte y las unidades sern de propiedad y administracin de la cooperativa. Se constituirn en zonas rurales, con un mnimo de trescientos socios, domiciliados en la localidad a ser servida y, al menos, dos vehculos propiedad de la cooperativa. Artculo 159.- Prohibicin para ser socios.- No podrn ser socios de una cooperativa de transporte de ningn tipo, excepto en las de usuarios, los servidores pblicos, los miembros activos de la polica nacional, polica metropolitana, fuerzas armadas, ni servidores y agentes de los rganos de control y regulacin de trnsito. Artculo 160.- Permisos de operacin.- Los permisos de operacin, contratos, concesiones o autorizaciones para la prestacin del servicio de transporte, se concedern a favor de las cooperativas y no individualmente a sus socios. Se prohbe la transferencia de los derechos sobre permisos de operacin o contratos de explotacin de rutas, frecuencias, cupos, o similares, a cualquier ttulo y bajo cualquier figura jurdica. Cooperativas de trabajo asociado Artculo 161.- Cooperativas de trabajo asociado.- Son aquellas en las que, mediante el aporte obligatorio, fsico o intelectual, de sus socios, desarrollan actividades productivas o de servicios, auto gestionados en comn, en beneficio de sus socios o de terceros y se constituirn con un mnimo de diez socios. Artculo 162.- Requisitos para ser socio.- Para ser socio trabajador de estas cooperativas, las personas cumplirn con los requisitos estatutarios de habilidades y aptitudes y debern, obligatoriamente, recibir capacitacin en cooperativas de trabajo asociado y economa social y solidaria, por un tiempo no menor a veinte horas. 29

Artculo 163.- Relacin no laboral con la cooperativa.- Los socios, sin embargo de la obligatoriedad de trabajar en la cooperativa, no tendrn relacin laboral con la entidad y sus relaciones se regulan por la Ley, el presente Reglamento, el estatuto social y el Reglamento Interno del Rgimen Laboral. Artculo 164.- Compensaciones.- Son todos los valores que, sin considerarse salario, recibe el socio, con periodicidad no mayor a la mensual, cuyo monto, ser determinado de acuerdo con el tipo de trabajo que desarrolle en la cooperativa y los requerimientos acadmicos, fsicos y de experiencia que se necesiten para esa labor y que constarn en el Reglamento Interno del Rgimen Laboral de la cooperativa, el cual ser aprobado por mayora extraordinaria de la asamblea general y autorizada su aplicacin por el Ministerio de Relaciones Laborales. Artculo 165.- Afiliacin.- La cooperativa afiliar a sus socios al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, figurando como patrono, nicamente para efectos del pago de los aportes, los que sern asumidos en su totalidad por la cooperativa y constarn en el presupuesto anual de gastos. Artculo 166.- Trabajadores asalariados.- Las cooperativas de trabajo asociado podrn contratar los servicios de terceros asalariados en un nmero no mayor al 25% de los socios en los siguientes casos: a) Realizar trabajos ocasionales distintos de su objeto social principal; b) Reemplazar temporalmente a un socio trabajador; y, c) Realizar trabajos tcnicos y especializados que no puedan ser efectuados por los socios. Artculo 167.- Propiedad de bienes.- Los bienes muebles o inmuebles necesarios para el desarrollo de las actividades de la cooperativa de trabajo asociado, sern de su propiedad, posesin o gestin, bajo cualquier figura jurdica. Artculo 168.- Aportaciones de capital.- Las aportaciones de los socios al capital inicial, sern efectuadas en numerario, bienes o trabajo debidamente avaluados y las aportaciones para aumento de capital, podrn efectuarse mediante retencin de sus compensaciones o capitalizacin de excedentes y utilidades. Artculo 169.- Prohibiciones.- Las cooperativas de trabajo asociado no podrn constituirse para evadir obligaciones laborales o encubrir actos de intermediacin laboral y si de hecho se dieren, el beneficiario, los consejos y el gerente, sern solidariamente responsables de las obligaciones laborales no cubiertas, a favor de los trabajadores. Los contratos de produccin, venta o prestacin de servicios, se efectuarn directamente con los usuarios o consumidores finales. Artculo 170.- Reglamento interno de Rgimen Laboral.- Las cooperativas de trabajo asociado contarn con un Reglamento Interno del Rgimen Laboral que, al menos, contendr lo siguiente: a) Enumeracin de las actividades y funciones para el cumplimiento del objeto social; b) Perfil de competencias, es decir, conocimientos, destrezas y habilidades; c) Horarios, jornadas y turnos de trabajo, horas suplementarias y extraordinarias y su 30

compensacin, das de descanso, vacaciones, permisos, licencias, entre otras; d) Escala de compensaciones, de acuerdo con las funciones, actividades y requerimientos para cada una de ellas; e) Incompatibilidades y prohibiciones en la relacin de trabajo asociado; f) Capacitacin en las reas que se requiera para el desarrollo de la cooperativa; g) Evaluacin del desempeo socio trabajador; h) Derechos, deberes y prohibiciones de los socios; i) Tipificacin de infracciones, sanciones y procedimiento sancionador; j) Disposiciones sobre salud ocupacional y prevencin de riesgos de trabajo; k) Las dems disposiciones generales que se consideren convenientes y necesarias para regular las actividades de la cooperativa, las cuales no podrn contravenir derechos constitucionales o legales y tratados internacionales adoptados en esta materia. Artculo 171.- Control adicional.- El Ministerio de Relaciones Laborales podr verificar el cumplimiento de las obligaciones de pago de compensaciones y afiliacin al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a los socios de las cooperativas de trabajo asociado, as como, el cumplimento de lo dispuesto en el artculo , informando del particular a la Superintendencia, la misma que, dispondr las medidas que correspondan. Captulo II Unidades Econmicas Populares Artculo 172.- Economa del cuidado, emprendimientos familiares y domsticos.- Se consideran como actividades de la economa del cuidado las que realiza una persona para los miembros de su hogar o de su familia: a) Preparacin de alimentos; b) Limpieza y mantenimiento de vivienda y enseres; c) Limpieza y mantenimiento de ropa; d) Cuidado, formacin e instruccin de los nios y adolescentes; y, e) El cuidado de adultos mayores, personas con discapacidad o personas cuyo estado de salud requieran cuidados especficos. Los emprendimientos familiares y domsticos son unidades econmicas en las que pueden participan el jefe o jefa de hogar, su conviviente o cnyuge e hijos. Ttulo III Del Sector Financiero Popular y Solidario Captulo I De las Entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro Artculo 173.- Entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales.- Son organizaciones que pertenecen al Sector Financiero Popular y Solidario, que centralizan sus actividades en los recintos, comunidades, barrios o localidades en donde se constituyen y se pueden financiar, con sus propios recursos o con fondos provenientes de programas o proyectos ligados al desarrollo de sus integrantes. Ejercern su actividad exclusivamente en un rea de influencia que no afecte a otras entidades financieras con estos fines o propsitos. 31

Artculo 174.- Cajas de ahorro.- Son cajas de ahorro, las organizaciones integradas por miembros de un mismo gremio o institucin; por grupos de trabajadores con un empleador comn, grupos familiares, barriales; o, por socios de cooperativas distintas a las de ahorro y crdito. Artculo 175.- Constitucin, organizacin y funcionamiento.- La constitucin y organizacin de las entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro, se regir por lo dispuesto para las organizaciones del Sector Comunitario en el Ttulo . del presente Reglamento. El funcionamiento y actividades de estas organizaciones sern determinados por la Junta de Regulacin. Artculo 176.- Prohibicin a entidades de apoyo.- Las fundaciones y corporaciones civiles, estn prohibidas de captar recursos de los beneficiarios de los crditos y de otras personas naturales o jurdicas, bajo figuras como ahorros, depsitos a plazo fijo, encajes o similares, caso contrario, para hacerlo, previamente, debern transformarse en cooperativas de ahorro y crdito. Las fundaciones y corporaciones controladas por la Superintendencia, en sus operaciones de crdito, debern sujetarse a las tasas de inters fijadas por el Banco Central del Ecuador y debern cumplir con las normas de prevencin de lavado de activos que determine la ley. Debern contratar auditora externa anual y auditora interna, conforme lo disponga la Junta de Regulacin. Captulo II De las cooperativas de ahorro y crdito Artculo 177.- Capital social.- Para la constitucin de cooperativas de ahorro y crdito, adems de los requisitos sealados en el presente Reglamento, se requerir el mnimo de socios y capital social determinado a continuacin: a) En cabeceras cantonales o parroquias con poblacin de hasta 50.000 habitantes, 20 socios y un monto mnimo equivalente a cuatro salarios bsicos unificados de capital social inicial; b) En cabeceras cantonales con poblacin superior a 50.000 hasta 100.000 habitantes, 50 socios y un monto mnimo equivalente a cuarenta salarios bsicos unificados de capital social inicial; y, c) En cabeceras cantonales con poblacin superior a 100.000 habitantes 100 socios y un monto mnimo equivalente a ochenta salarios bsicos unificados de capital social inicial. De la organizacin interna Artculo 178.- Ingreso de socios.- Los consejos de administracin de las cooperativas ubicadas en los segmentos 2, 3 y 4, podrn delegar la facultad de aceptar socios a la gerencia o administradores de las oficinas operativas.

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Artculo 179.- Requisitos para ser designado vocal de los consejos.- Adems de los requisitos contemplados en el estatuto social, en las cooperativas de los segmentos 3 y 4, al menos dos de los vocales principales de los consejos y sus respectivos suplentes, debern tener ttulo profesional de tercer nivel, segn las definiciones de la Ley que regule la educacin superior, en profesiones relacionadas con administracin de empresas, economa, finanzas, contabilidad, auditora o jurisprudencia, debiendo las cooperativas, establecer en el reglamento de elecciones, mecanismos que aseguren la participacin de socios con el perfil requerido. La Superintendencia registrar a los vocales de los consejos de las cooperativas de todos los segmentos; y, adems, calificar a los vocales en los segmentos 3 y 4. Artculo 180.- Instalacin, nombramiento y perodos de los vocales.- Los vocales del consejo de administracin se instalarn dentro de los ocho das posteriores a su eleccin para nombrar a su presidente, vicepresidente, en caso de haberlo y al secretario, quienes lo sern de la cooperativa y de la asamblea general. Cuando un vocal no cumpliere los requisitos determinados en este Reglamento y en el estatuto, quedar sin efecto su nombramiento, debiendo principalizarse el respectivo suplente que si los haya cumplido. Los nuevos consejos iniciarn sus funciones, desde el momento en que, al menos la mayora de sus integrantes, tengan el registro o calificacin segn corresponda. Artculo 181.- Comits y comisiones.- Las cooperativas podrn integrar comits o comisiones para el desarrollo de actividades especficas. Los comits estarn conformados preferentemente por delegados del consejo de administracin y por el gerente o sus delegados; sus actividades se relacionan con temas de gestin administrativa tales como, calificacin de crditos, prevencin de lavado de activos, calificacin de activos, administracin de riesgos u otras similares. Las comisiones estarn conformadas principalmente por socios y directivos, sus actividades se relacionan con temas electorales, capacitacin, actividades de bienestar social u otras que, especficamente les asigne el consejo de administracin Artculo 182.- Comit de crdito.- En funcin del volumen de operaciones y del nmero de oficinas operativas, las cooperativas de ahorro y crdito, podrn tener uno o varios comits de crdito que estarn integrados por el gerente general o su delegado que lo presidir y por dos funcionarios de la entidad, designados por el consejo de administracin. La funcin del comit de crdito, ser aprobar o rechazar las solicitudes de crdito en el marco de las polticas, niveles y condiciones especificadas en el reglamento de crdito. Las solicitudes de crdito de las personas incluidas en los cupos de crdito, sern resueltas por el consejo de administracin y el informe sobre el estado de dichos crditos ser remitido a la Superintendencia o al organismo de supervisin auxiliar, segn el caso. Artculo 183.- Dietas.- Los vocales de los consejos, podrn recibir por concepto de dietas un solo valor mensual, que lo recibirn ntegramente si participaren en todas las sesiones

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realizadas en el mes, o el valor proporcional al nmero de sesiones asistidas en relacin a las convocadas. Los montos mximos que fije la asamblea general, no podrn superar la siguiente escala:
a) Cooperativas del segmento 1: hasta el valor de cincuenta por ciento del salario

bsico unificado; b) Cooperativas del segmento 2: hasta el valor de un salario bsico unificado; c) Cooperativas del segmento 3: hasta el valor de dos salarios bsicos unificados; d) Cooperativas del segmento 4: hasta el valor de cuatro salarios bsicos unificados. El valor total de dietas, gastos de representacin, movilizacin y viticos, no podr exceder el diez por ciento (10%) del presupuesto para gastos de administracin de la cooperativa, sin considerar los gastos financieros. Cuando el consejo de administracin proponga a la asamblea general el valor de dietas, deber presentar la proyeccin financiera y la incidencia que este desembolso tendr en su capacidad financiera. Los pagos de dietas se efectuarn contra la presentacin de la factura respectiva, por el valor fijado como dieta, al que se sumar el impuesto al valor agregado y la cooperativa realizar las retenciones tributarias que determine la ley. Artculo 184.- Gastos de representacin.- La asamblea general, determinar si se paga gastos de representacin a los presidentes de los consejos que, en todo caso, no podrn ser superiores al cincuenta por ciento del valor mensual de las dietas que corresponda a cada uno de los vocales del respectivo consejo. Artculo 185.- Comisiones de servicios.- Los socios, representantes, vocales de los consejos, gerente y funcionarios que deban realizar gestiones para la cooperativa en lugares diferentes al de ubicacin de la oficina de la cooperativa a la que pertenezcan, percibirn gastos de movilizacin, alimentacin, alojamiento, entre otros, los que debern ser justificados conforme a las normas tributarias vigentes y debern estar normados en el reglamento respectivo. Artculo 186.- Informe de dietas, gastos de representacin y comisiones de servicios.- El consejo de vigilancia en su informe anual a la asamblea general incluir el detalle de los valores que la cooperativa cancel a los vocales de los consejos por concepto de dietas, gastos de representacin, movilizaciones, alimentacin y alojamiento por comisiones de servicios, incluyndose, en estas ltimas, las asistencias a eventos de capacitacin, congresos, seminarios y similares. Artculo 187.- Requisitos para gerentes.- Para ser designado gerente de una cooperativa del segmento 1, el postulante deber cumplir los requisitos sealados en el estatuto social. Para el segmento 2 el postulante, deber acreditar conocimientos y experiencia de, al menos, dos aos en economa social y solidaria y finanzas solidarias. Para ser designado gerente de una cooperativa de los segmentos 3 y 4, el postulante, deber acreditar ttulo profesional de, al menos, tercer nivel en administracin, economa, finanzas, o ciencias afines, de conformidad con la ley que regule la educacin superior o experiencia mnima de cuatro aos como administrador, responsable de reas de

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negocios, financieros o de administracin de riesgos, en cooperativas de ahorro y crdito u otras instituciones de la economa social y solidaria y finanzas solidarias. Artculo 188.- Registro de nombramiento.- Previo al desempeo de sus funciones, los gerentes registrarn sus nombramientos en la Superintendencia, la misma que, calificar el cumplimiento de los requisitos legales, reglamentarios y estatutarios, dentro del trmino de 10 das de ingresada la solicitud, caso contrario, se aplicar el silencio administrativo positivo, pudiendo el gerente iniciar su gestin, para lo cual el consejo de administracin tomar la resolucin respectiva basndose en la constancia de ingreso de la documentacin y la falta de requerimiento adicional o negativa. De las oficinas operativas Artculo 189.- Oficinas operativas.- Las oficinas operativas de las cooperativas de ahorro y crdito se clasifican en matriz, sucursal, agencia y ventanilla de atencin externa, las mismas que efectuarn las operaciones sealadas en el estatuto social de la cooperativa, previa autorizacin de la Superintendencia. Artculo 190.- Requisitos para apertura de oficinas operativas.- Para que la Superintendencia apruebe la creacin de oficinas operativas, las cooperativas debern cumplir con los siguientes requisitos: a) Acreditar el cumplimiento de los ndices mnimos de solvencia patrimonial; b) Presentar informe de auditora externa, sin salvedades, a los estados financieros del ejercicio econmico inmediato anterior; c) Contar con un sistema informtico que permita la conexin y comunicacin en lnea, entre la matriz y todas las dems oficinas operativas, en forma permanente; d) No haber presentado prdidas en el ejercicio econmico inmediato anterior; e) Presentar un estudio de factibilidad financiero, operativo y tcnico que justifique la necesidad de la creacin de la oficina, tomando en cuenta la densidad poblacional del lugar donde se solicita su apertura, los requerimientos de los habitantes del sector y los servicios brindados por otras cooperativas de la localidad; y, f) Los dems que determine la Junta de Regulacin mediante resolucin. Los documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos mencionados, se presentarn ante la Superintendencia, la misma que, en un plazo no mayor a noventa das emitir su resolucin, aprobando o negando la solicitud. De la segmentacin Artculo 191.- Segmentacin.- La segmentacin es un mecanismo por el cual se clasifica a las cooperativas atendiendo al cumplimiento de los parmetros determinados en la Ley, el presente Reglamento y los que determine la Junta de Regulacin. El Comit Interinstitucional, la Junta de Regulacin y la Superintendencia, cuando emitan polticas, regulaciones o disposiciones para las cooperativas de ahorro y crdito, lo harn considerando los cuatro segmentos y cuando no se mencione la segmentacin, se entender que las disposiciones son para todas las cooperativas, sin perjuicio del segmento al que pertenezcan.

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Las cooperativas de ahorro y crdito, se clasifican en cuatro segmentos, del primero al cuarto, en orden ascendente y en dicha clasificacin no se considerar el vnculo comn asociativo de los socios. Artculo 192.- Ubicacin de las cooperativas en los segmentos.- Las cooperativas de ahorro y crdito pertenecern al segmento en el que cumplan con, al menos, seis de los parmetros de ubicacin. La cooperativa que cumpla con ms de seis de los parmetros de ubicacin de un segmento superior, proceder a notificar a la Superintendencia dicho particular, para que proceda a su reubicacin y le autorice la realizacin de las operaciones mnimas establecidas para el segmento al que accede. La Superintendencia podr de oficio, determinar que una cooperativa ha superado el segmento en que se encuentre ubicada, disponiendo el cambio al que corresponda. Artculo 193.- Criterios de segmentacin.- La Superintendencia, en base de los activos, pasivos y patrimonio de las cooperativas, a nivel nacional, determinar los porcentajes de participacin en el sector, que corresponden a cada uno de los cuatro segmentos de cooperativas; y, los restantes criterios, previstos en el artculo 101 de la Ley, se aplicarn en la siguiente forma: SEGMENTO 1 Volumen de operaciones: Captaciones Hasta milln dlares un De mas de de un milln, hasta cinco millones de dlares De ms de cinco millones, hasta veinte y cinco millones de dlares Ms veinte cinco millones dlares; de y de SEGMENTO 2 SEGMENTO 3 SEGMENTO 4

Cartera Hasta milln dlares un De mas de de un milln, hasta cinco millones de dlares De ms de cinco millones, hasta veinte y cinco millones de dlares Ms veinte cinco millones dlares de y de

Nmero de socios

Hasta mil

De mas de De mas de ms de veinte y mil, hasta cinco mil, cinco mil cinco mil hasta veinte 36

cinco mil Nmero de oficinas Una oficina Una matriz y matriz hasta tres oficinas operativas. Una matriz y de cuatro a diez oficinas operativas. Una matriz y ms de diez oficinas operativas.

Ubicacin geogrfica

Monto de activos

Hasta milln dlares

Oficinas Oficinas ubicadas en ubicadas en el cantn del la regin a la que domicilio o pertenece la de la provincia en provincia donde est la oficina matriz un De ms de De ms cinco milln, millones de un hasta cinco hasta veinte millones de y cinco dlares millones de dlares De ms de quinientos mil hasta dos millones quinientos mil Los sealados en los literales: a), b), d), e), h), i), k), l) y m) del artculo 83 de la Ley.

Oficinas ubicadas en al menos dos regiones

Ms veinte cinco millones dlares;

de y de

Patrimonio

Productos y servicios financieros

Hasta cien De ms de cien mil, mil dlares hasta quinientos mil dlares Los Los sealados en sealados en los literales: los literales: a), b), i), l) y a), b), i), l) y m) del m) del artculo 83 artculo 83 de la Ley de la Ley.

Ms de dos millones quinientos mil dlares Todos los sealados en el artculo 83 de la Ley

De las operaciones Artculo 194.- Depsitos a la vista.- Para efectos de aplicacin de la letra a) del artculo 83 de la Ley, las cooperativas estn autorizadas para recibir, nicamente, depsitos a la vista bajo la modalidad de ahorro. Para la captacin de depsitos a la vista, bajo cualquier otra modalidad, se requerir autorizacin de la Superintendencia.

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Artculo 195.- Inversiones.- Las cooperativas de ahorro y crdito podrn realizar inversiones en las entidades de integracin cooperativa hasta por el 10% de su patrimonio tcnico y en servicios no financieros legalmente autorizados, hasta por el 10% de su patrimonio tcnico, pudiendo adems realizar las inversiones financieras que considere conveniente en otras cooperativas de ahorro y crdito. Artculo 196.- Burs de crdito.- Las cooperativas de ahorro y crdito y las fundaciones y corporaciones, contratarn y reportarn sus transacciones de crdito a un bur de informacin crediticia, como herramienta de aplicacin de polticas de crdito. Artculo 197.- Operaciones con terceros.- Para efectos de aplicacin de la Ley, no se consideran operaciones con terceros, las relacionadas con cobranzas y pagos de servicios pblicos, impuestos, remuneraciones, pensiones de jubilacin, bono de desarrollo humano, servicios privados y otros de similar ndole, efectuadas en las cooperativas de ahorro y crdito previa autorizacin de la Superintendencia. De la solvencia y prudencia financiera Artculo 198.- Relacin de patrimonio tcnico frente a los activos.- Las cooperativas de ahorro y crdito de todos los segmentos, debern mantener una relacin entre su patrimonio tcnico y la suma de sus activos y contingentes ponderados por riesgo, de, al menos, el 9% y debern cumplir las normas de solvencia y prudencia financiera establecidas en la normativa que expida la Junta de Regulacin, que en todo caso, no sern mayores a las que se hayan fijado para el sector financiero privado. Artculo 199.- Calificacin de activos de riesgo.- Las cooperativas de ahorro y crdito de todos los segmentos, debern realizar la calificacin de activos de riesgo, con la periodicidad y dentro de los parmetros que determine la Junta de Regulacin. Artculo 200.- ndice de liquidez.- Las cooperativas de ahorro y crdito debern cumplir con los ndices de liquidez que establezca la Junta de Regulacin, para los diferentes segmentos y en los plazos que ella determine. Artculo 201.- Normas de prevencin de lavado de activos.- Las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario, aplicarn las normas y procesos de prevencin de lavado de activos contemplados en la ley respectiva, en los plazos y con los alcances que determine la Unidad de Anlisis Financiero. La Junta de Regulacin podr emitir disposiciones complementarias a las que establezca la autoridad encargada de la prevencin y control de lavado de activos, considerando los diferentes segmentos y la calidad de sociedades de personas. Sin perjuicio que la Unidad de Anlisis Financiero o la Junta de Regulacin, establezcan modificaciones posteriores, las cooperativas aplicarn como mnimo los siguientes procedimientos de prevencin de lavados de activos:
a) Las cooperativas de los segmentos 2 y 3, aplicarn procedimientos bsicos, que

incluirn el diligenciamiento de formularios y reporte al organismo de control y designarn un funcionario como oficial de cumplimiento, que podr desarrollar actividades adicionales, siempre que estas sean compatibles con la de prevencin de lavado de activos;

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b) Las cooperativas del segmento 4, designarn al oficial de cumplimiento con

funciones exclusivas e integrarn y pondrn en funcionamiento el Comit de Cumplimiento. Captulo III Cajas Centrales Artculo 202.- Segmento cajas centrales.- Las cajas centrales se consideran integrantes del segmento cuatro y debern cumplir con las normas especficas que, para dichas cajas, se seala en este Reglamento, adems de las normas previsto para las cooperativas del segmento cuatro, en lo que sea aplicable. Artculo 203.- Vocales de los consejos de las cajas centrales.- En las cajas centrales, el consejo de administracin estar integrado por cinco vocales principales y sus respectivos suplentes y el consejo de vigilancia por tres vocales principales y sus respectivos suplentes, designados de entre los gerentes o presidentes de las cooperativas afiliadas, salvo que, simultneamente, tengan la calidad de directivos o representantes legales de otros organismos de integracin representativa o econmica. De los vocales del consejo de administracin, al menos tres vocales principales y sus respectivos suplentes y del consejo de vigilancia, al menos dos vocales principales y sus respectivos suplentes debern cumplir con el perfil profesional establecido en este Reglamento para las cooperativas del segmento 4. Las Cajas Centrales, en resguardo del derecho de las minoras, previsto en la Ley, establecern en su normativa interna, la obligacin que en los consejos, se garantice la participacin de al menos un vocal principal y su respectivo suplente, elegidos de los segmentos 1 y 2 cuando stas tengan, por lo menos, un 25% del total de socias de estos segmentos. Los vocales de los consejos de las cajas centrales, podrn ejercer dichas funciones mientras mantengan la calidad de gerente o presidente del consejo de administracin en la cooperativa a la que representan. Artculo 204.- Exoneracin de aportes de las cajas centrales.- Las cajas centrales, no estn obligadas a aportar para el fondo de liquidez, ni el seguro de depsitos, as como tampoco le son aplicables, los cupos de crdito establecidos en el artculo 86 de la Ley. Artculo 205.- Redencin de certificados de aportacin.- En caso de prdida de la calidad de socia, por cualquier causa, el valor correspondiente a los certificados de aportacin y la liquidacin de haberes se efectuar dentro de los treinta das posteriores a la aprobacin de los balances anuales por parte de la asamblea general y siempre dentro del lmite de redencin del 5% previsto en la Ley. Captulo IV Del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos Normas Comunes Artculo 206.- Funciones del directorio.- Son funciones del directorio, adems de las sealadas en la Ley, las siguientes: Aprobar las operaciones de crdito de liquidez contingente del Fondo; a) Fijar las tasas de inters de los crditos otorgados por el Fondo; 39

b) Informar a la Superintendencia los casos de iliquidez de las organizaciones aportantes al Fondo de Liquidez; c) Determinar los requisitos y cronograma para la incorporacin progresiva de la entidades financieras populares y solidarias al Fondo de Liquidez y al Seguro de Depsitos; d) Designar a tres integrantes de la unidad de asistencia tcnica, uno de los cuales debe ser abogado y determinar sus funciones; y, e) Efectuar las dems actividades que sean necesarias para el buen funcionamiento del Fondo de Liquidez y el Seguro de Depsitos. Artculo 207.- Convocatoria a sesiones.- El Directorio fijar la frecuencia de sus sesiones ordinarias. Las convocatorias sern efectuadas por el presidente; y, las extraordinarias sern convocadas por su propia iniciativa o por pedido de, al menos, dos de sus integrantes. Las sesiones se instalarn con ms de la mitad de sus integrantes y sus decisiones sern tomadas por mayora absoluta. Artculo 208.- Representacin legal.- El Fondo de Liquidez y el Seguro de Depsitos estarn representados legalmente por el gerente del Banco Central y el gerente general la Corporacin del Seguro de Depsitos, respectivamente. Artculo 209.- Unidad de asistencia tcnica.- El Directorio nico contar con una unidad de asistencia tcnica, integrada por tres profesionales, uno de los cuales deber ser abogado. La Unidad de asistencia cumplir las siguientes funciones: a) Proponer medidas tcnicas para el funcionamiento del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos; b) Investigar, evaluar y preparar proyectos de polticas y normas necesarias para la organizacin y funcionamiento del Fondo de Liquidez y del Seguro de Deposito, tales como, polticas para la incorporacin progresiva de las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario al Fondo de Liquidez y Seguro de Depsitos y para la fijacin de aportes y primas; c) Asesorar a los miembros del Directorio, en temas relacionados con las funciones a su cargo y en los que fueren requeridos; y, d) Las dems que le asigne el Directorio. Artculo 210.- Requisitos.- Los integrantes de la unidad de asistencia tcnica, debern cumplir con los siguientes requisitos: a) Poseer titulo de tercer nivel y acreditar diez aos de experiencia en temas relacionados con derecho, economa, finanzas, mercado de valores y seguros, segn corresponda; b) No encontrarse en mora ante las entidades financieras privadas, pblicas o populares y solidarias; c) No ser cnyuge, conviviente o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad de ningn miembro del directorio, del gerente del Banco Central de Ecuador y del gerente de la COSEDE; y, d) Los dems que determine el directorio.

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Artculo 211.- Nombramiento.- Los responsables de las secretarias tcnicas, del Fondo de Liquidez y Seguro de Depsitos, sern nombrados y removidos por los gerentes del Banco Central y la Corporacin del Seguro de Depsitos, respectivamente. Artculo 212.- Funciones de las Secretarias Tcnicas del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos.- Son funciones de las secretaras tcnicas del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos, las siguientes: a) Gestionar operativa y administrativamente su respectivo fondo; b) Administrar los recursos del fondo correspondiente de acuerdo con las polticas dictadas por el directorio; c) Administrar los fideicomisos acorde con las disposiciones dictadas por la Superintendencia; y, d) Las dems que le otorgue el directorio. Artculo 213.- Responsabilidad.- Los responsables de las secretaras tcnicas y los servidores pblicos del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos, en el ejercicio de sus funciones, sern responsables por sus acciones u omisiones de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica de Servicio Pblico, sin perjuicio de las responsabilidades penales. Artculo 214.- Presupuestos.- Los presupuestos para gastos administrativos del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos, sern aprobados por el Directorio y administrados por los responsables de las secretaras tcnicas. Los recursos del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos, no podrn ser destinados para cubrir gastos administrativos, ni para pago de inversiones en activos fijos de las secretaras tcnicas. Artculo 215.- Fideicomisos.- Las cooperativas de ahorro y crdito del segmento cuatro suscribirn los fideicomisos en calidad de constituyentes. Las cooperativas de los otros segmentos y las restantes organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario se incorporarn gradualmente en calidad de constituyentes adherentes. En los fideicomisos constar la autorizacin para el dbito automtico de sus aportes, con cargo a las cuentas corrientes que sern abiertas en el Banco Central por cada una de las organizaciones. Artculo 216.- Incorporacin gradual.- Las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario se incorporarn, progresivamente, al Fondo de Liquidez y al Seguro de Depsitos, previa calificacin de la Superintendencia, lo que implicar su incorporacin en el Sistema Nacional de Pagos y apertura de la correspondiente cuenta corriente en el Banco Central del Ecuador. Podrn acceder a las operaciones activas del Fondo de Liquidez, nicamente, aquellas entidades que siendo aportantes, se encuentren al da en el pago de sus obligaciones para con el Fondo. Artculo 217.- Inversiones.- Los recursos del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos, se invertirn en las condiciones previstas en los artculos 114 y 119 de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, en

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organismos financieros Latinoamrica.

supranacionales

multilaterales

preferentemente

en

Artculo 218.- Jurisdiccin coactiva.- Los secretarios tcnicos del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos o sus delegados, sern jueces de coactiva y ejercern esta facultad de conformidad con las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil. Artculo 219.- Auditora externa.- La Superintendencia designar a la persona natural o jurdica encargada de realizar la auditora externa anual al Fondo de Liquidez y el Seguro de Depsito, sin perjuicio de las potestades de la Contralora General del Estado para evaluar, de manera general, la gestin y operacin de los recursos pblicos. Del Fondo de liquidez Artculo 220.- Operaciones del fondo de liquidez.- El Fondo de Liquidez, efectuar las operaciones a las que se refiere el artculo 109 de la Ley, en calidad de prestamista de ltima instancia. Los crditos concedidos para cubrir deficiencias de cmaras de compensacin se referirn exclusivamente a las del Sistema Nacional de Pagos, administradas por el Banco Central. Artculo 221.- Garantas de crditos de liquidez.- Los crditos de liquidez contingentes sern garantizados mediante la constitucin de fideicomisos de garanta por parte de las afiliadas al Fondo de Liquidez, administrados por la Corporacin Financiera Nacional y que tendrn como beneficiario al Fondo de Liquidez. Artculo 222.- Patrimonio inembargable.- El patrimonio del Fondo de Liquidez ser inembargable y no podr ser afectado por las obligaciones que sus aportantes mantengan con terceros. Del Seguro de Depsitos Artculo 223.- Recursos del Fondo del Seguro de Depsitos del Sector Financiero Popular y Solidario.- Las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario, que integran el Seguro de Depsitos, debern aportar a la COSEDE, los valores correspondientes a la prima fija y a la prima ajustada por riesgo, conforme lo disponga mediante resolucin el Directorio nico. En los casos de fusin, escisin o transformacin, las primas del seguro, sern cubiertas por la nueva organizacin que se constituyere como consecuencia de dichos actos. Los pagos por concepto de primas, efectuados por las organizaciones aportantes, se suspendern a partir de la fecha en que la Superintendencia notifique a la COSEDE con la resolucin de disolucin y liquidacin, sin que haya lugar a restitucin de los valores pagados por concepto de primas, hasta esa fecha. Artculo 224.- Destino de los recursos del fondo del seguro.- Los recursos del fondo del seguro de depsitos slo podrn ser destinados: a) Al pago del seguro de depsitos establecido en la Ley; b) Al financiamiento de las operaciones de resolucin establecidas por la Ley, este Reglamento y por las que determine el Directorio nico; c) A los gastos que demande la administracin del fideicomiso; y, 42

A los intereses y gastos de capital que demanden las operaciones de crdito destinadas a la cobertura de siniestros asegurados.
d)

Artculo 225.- De la Inversin de los recursos del Fondo de Seguro de Depsitos.- El Directorio nico definir polticas generales para la administracin de los recursos aportados al fideicomiso Fondo del Seguro de Depsitos del Sector Financiero Popular y Solidario, para lo cual expedir un reglamento de inversiones que asegure la observancia permanente de los principios de seguridad, liquidez, diversificacin y rentabilidad. Artculo 226.- Depsitos asegurados.- El seguro de depsitos cubrir los depsitos a la vista o a plazo fijo, realizados en las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario, siempre que, se encuentren debidamente contabilizados como pasivos en dichas entidades y dentro de las condiciones determinadas en el presente reglamento y en las disposiciones emitidas por el Directorio nico del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos. Artculo 227.- Exclusiones.- Estn excluidos de la cobertura del seguro de depsitos los siguientes: Los aportes al fondo social o capital, efectuados por los integrantes de las organizaciones aseguradas; b) Las obligaciones emitidas por las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario; c) Los depsitos que cuenten con garanta especfica; d) Los depsitos gravados con garanta de crdito a favor del depositante o de terceros, incluidos los encajes sobre prstamos; y, e) Los depsitos efectuados por los miembros de los rganos de direccin y control y por los gerentes de la organizacin.
a)

Artculo 228.- Objecin de pago.- La COSEDE negar o postergar el pago de la cobertura del seguro, cuando los depsitos no renan los requisitos formales o sustanciales establecidos por la Superintendencia o, cuando, a criterio de esta ltima o del liquidador, existan indicios que hagan presumir que se trata de depsitos irregulares o sujetos a verificacin o que constituyan negocios simulados, indirectos, fraudulentos o ilegales, no obstante lo cual, la Corporacin provisionar el valor correspondiente al pago del seguro de estos depsitos, hasta que la autoridad competente disponga lo que fuere pertinente. Los depsitos asegurados, no reclamados durante el plazo de diez aos, contados a partir de la fecha de resolucin de liquidacin forzosa de la institucin financiera dispuesta por la Superintendencia, sern restituidos al fideicomiso del Fondo Seguro de Depsitos del Sector Financiero Popular y Solidario. Artculo 229.- Valor de la cobertura del Seguro de Depsitos.- El valor de la cobertura del seguro de depsitos ser revisado anualmente por el Directorio nico, y puesto en vigencia en el mes de enero de cada ao, considerando la mayor cobertura posible a los pequeos depositantes y grupos vulnerables de la poblacin asegurada. Para determinar el monto del depsito protegido por la cobertura y su devolucin al depositante, se considerar lo siguiente:

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En caso de una persona con varios depsitos en una misma organizacin, se sumar la totalidad de los que se hallen vigentes a la fecha de inicio de la liquidacin forzosa y sobre ese total se pagar el monto de seguro de depsito; b) Cuando dos o ms personas sean titulares de un mismo depsito, efectuado bajo la modalidad y, se requerir de la concurrencia de todos sus titulares o beneficiarios, quienes asistirn con el derecho que a cada uno le corresponda. Cuando el depsito se hubiere efectuado bajo la modalidad y/o, se entender efectuado bajo la modalidad y. En caso de falta de acuerdo de los titulares sobre la alcuota que a cada uno corresponda, se proceder de acuerdo con lo dispuesto en el artculo ( ..) Suspensin de pago. Cuando el depsito se lo hubiere efectuado bajo la modalidad o, se considerar como una cuenta alternativa, por lo que, el pago del seguro podr efectuarse a favor de cualquiera de dichos titulares o beneficiarios; c) En ningn caso se pagar a una misma persona, titular o beneficiaria de una o varias cuentas de depsitos en una misma organizacin financiera, una cantidad superior al monto mximo de cobertura del seguro de depsitos determinado por el Directorio nico; y, d) Cuando una persona mantenga depsitos en ms de una organizacin financiera en liquidacin, el seguro operar para los depsitos que registre en cada una de las instituciones, para lo cual se deber observar el procedimiento previsto en los literales anteriores.
a)

Artculo 230.- Compensacin previa al pago del Seguro de Depsitos.- Cuando los titulares de depsitos cubiertos por el seguro fueren, a su vez, deudores de la misma organizacin, se compensarn, exclusivamente con los depsitos cubiertos por el seguro, las obligaciones que sean liquidas y exigibles y, de quedar un saldo a favor de los depositantes, el seguro se aplicar sobre dicho saldo, dentro del lmite de la cobertura. Para que operen las compensaciones, se debern cumplir los siguientes requisitos: El liquidador deber certificar que la persona natural o jurdica es titular originario, o derechohabiente del titular del depsito en la organizacin financiera en liquidacin forzosa, as como tambin titular originario de la deuda con dicha entidad. En caso de cesin de un certificado de depsito y para que se haga efectivo el seguro, la cesin deber estar registrada en la organizacin emisora del certificado; b) Cuando una deuda pertenece a ms de una persona, podr ser compensada la totalidad de la misma siempre que la obligacin tenga el carcter de solidaria; c) Cuando la deuda fuere conjunta o solidaria, podr ser compensada parcialmente respecto de aquellos deudores que siendo titulares de la deuda, sean a su vez, titulares de depsitos de la misma entidad; y, d) En todos los casos, la compensacin se har hasta la concurrencia del menor valor entre deuda y depsito cubierto por el seguro de depsitos.
a)

Artculo 231.- Liquidacin forzosa.- La Superintendencia dispondr la aplicacin de los procedimientos de resolucin previstos en el artculo 118 de la Ley, los mismos que se ejecutarn dentro de un plazo de sesenta das, cumplido el cual, de no haber sido posible la aplicacin de dichos procedimientos o de persistir la inviabilidad de la cooperativa, declarar la liquidacin forzosa de la organizacin, notificando al Directorio nico, quien ordenar el pago del seguro bajo los lmites y procedimientos establecidos, pago que se ejecutar dentro de los diez das siguientes a la notificacin. Artculo 232.- Prelacin.- En la liquidacin de una organizacin del Sector Financiero Popular y Solidario se observar el siguiente orden prelacin:

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Los que se adeuden a los trabajadores por remuneraciones, indemnizaciones, utilidades, fondos de reserva y pensiones jubilares con cargo al empleador, hasta por el monto de las liquidaciones que se practiquen en los trminos del Cdigo del Trabajo, y las obligaciones para con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social derivadas de las relaciones laborales; b) Los depsitos por los montos que excedan el valor asegurado, privilegiando la devolucin a adultos mayores, mujeres, menores de edad y depsitos de menor cuanta; c) Certificados de aportacin pagados por los socios de la cooperativa; d) El resto de los pasivos por fondos captados por la institucin financiera bajo modalidades no cubiertas; e) Las costas judiciales que se causen en inters comn de los acreedores; f) Los que se adeuden por impuestos, tasas y contribuciones; y, g) Otros pasivos en el orden sealados en el Cdigo Civil.
a)

Artculo 233.- Regla del menor costo.- La COSEDE realizar los correspondientes aportes a los procesos de resolucin, cumpliendo la regla del menor costo, de conformidad con el procedimiento expedido por el Directorio nico, lo que deber ser verificado por la Superintendencia. Artculo 234.- Informacin al pblico.- Las organizaciones, con el objeto que los depositantes conozcan los beneficios y limitaciones del seguro de depsitos, ejecutarn las acciones de difusin necesarias, de conformidad con la normativa expedida por el Directorio nico para el efecto. Artculo 235.- Resolucin de dudas.- Los casos de dudas o no contemplados en el presente Reglamento, sern resueltos por el Directorio nico. Ttulo IV De los Organismos de Integracin y Entidades de Apoyo Captulo I Integracin Representativa Artculo 236.- Integracin representativa.- La integracin representativa de las organizaciones sujetas a la Ley, se efectuar entre unidades econmicas populares, organizaciones comunitarias, asociaciones y cooperativas que tengan idntico objeto social, de conformidad con la siguiente estructura:
a) Uniones y redes cantonales, provinciales o regionales, constituidas por unidades

econmicas populares, organizaciones comunitarias, asociaciones o cooperativas, de las que existir una sola por cada cantn, provincia o regin; b) Federaciones nacionales, constituidas por uniones o redes cantonales, provinciales o regionales; y, c) Confederaciones nacionales, constituidas por federaciones nacionales. La afiliacin a los organismos de integracin por parte de las personas y organizaciones amparadas por la Ley, ser voluntaria. Artculo 237.- Uniones y redes.- Las uniones, son organismos de integracin representativa de unidades econmicas populares, organizaciones comunitarias, asociaciones EPS o cooperativas con idntico objeto social, a nivel cantonal, provincial o 45

regional, que canalizan, en su mbito geogrfico, los servicios de las federaciones y representan a sus afiliadas, ante ellas y se constituirn con, al menos, el cuarenta por ciento de unidades econmicas populares, organizaciones comunitarias, asociaciones o cooperativas del cantn, provincia o regin de su domicilio. Las redes, se constituirn con un nmero mnimo de veinte organizaciones de, por lo menos, tres formas de organizacin diferentes y podrn incluir a entidades de apoyo. Las uniones y redes, podrn efectuar las siguientes actividades: a) Asumir, la representacin institucional de sus entidades afiliadas; b) Gestionar apoyo tcnico o financiero para el fortalecimiento de la unin y de sus afiliadas; c) Prestar servicios de educacin y capacitacin a sus afiliadas; d) Recibir informacin financiera administrativa y social en forma peridica de sus afiliadas, consolidarla y hacerla pblica; e) Defender los intereses institucionales de sus afiliadas y contribuir a resolver sus conflictos; f) Actuar como amigables componedores para la solucin de los conflictos al interior de las formas de organizacin que agrupan; g) Colaborar con la Superintendencia en actividades de inters del sector al que representen; y, h) Las dems que establezca el presente Reglamento y el estatuto social. Artculo 238.- Federaciones.- Las federaciones son los organismos mximos de representacin a nivel nacional, de las unidades econmicas populares, organizaciones comunitarias, asociaciones y cooperativas. Se constituirn con un mnimo de diez uniones provinciales de la misma clase, con excepcin de las asociaciones y cooperativas, cuya actividad principal sea la produccin o explotacin de bienes existentes nicamente en determinadas regiones del pas, tales como pesqueras o mineras, las que podrn formar su federacin con un mnimo de tres uniones provinciales. En la constitucin de las federaciones, adems de las uniones provinciales podrn participar uniones cantonales. Las federaciones podrn efectuar las siguientes actividades: a) Representar y defender los intereses de las entidades afiliadas; b) Propender a la solucin de los conflictos que surjan en las entidades afiliadas a las uniones provinciales que la conforman; c) Ofrecerles asesoramiento, asistencia tcnica y capacitacin a sus miembros; d) Asesorar a sus afiliadas en el cumplimiento de las recomendaciones de auditora; e) Fomentar y desarrollar programas de educacin en economa social y solidaria y en cooperativismo, a nivel nacional; f) Velar por la aplicacin correcta de las disposiciones legales y estatutarias de sus afiliadas; g) Establecer relaciones con organismos relacionados con la economa social y solidaria, nacionales e internacionales; h) Promover la constitucin de asociaciones, cooperativas y uniones de su respectiva clase; 46

i) Crear centros de mediacin para la solucin de conflictos en las cooperativas de su

clase; Centralizar la informacin sobre patrimonio, activos, socios y operaciones de sus afiliadas y difundirla, con fines estadsticos; k) Representar a las organizaciones comunitarias, asociaciones y cooperativas de su clase, ante las autoridades gubernamentales y organismos internacionales; l) Colaborar con la Superintendencia, en actividades de inters del movimiento cooperativo, asociativo y comunitario; m) Las dems que establezca la Ley y este Reglamento.
j)

Artculo 239.- Confederaciones.- Las confederaciones son los mximos organismos de integracin representativa de las unidades econmicas populares, organizaciones comunitarias, asociativas y de las cooperativas. Se constituirn con las federaciones nacionales de cada una de las formas de organizacin, para cumplir los siguientes objetivos: a) Representar a las entidades de base que agrupan, ante organismos nacionales e internacionales; b) Organizar los congresos de las unidades econmicas populares, sector comunitario, asociativo o cooperativista, segn corresponda a la confederacin; y, c) Proponer reformas a la ley, a este Reglamento y a las regulaciones que tiendan a mejorar el control y funcionamiento de las formas de organizacin que representan. Artculo 240.- Capital social inicial.- Los organismos de integracin representativa, se constituirn con un monto minino equivalente a veinte salarios bsicos unificados Artculo 241.- Estructura y organizacin interna.- Las uniones, redes, federaciones y confederaciones, se regirn por las mismas normas de las cooperativas en cuanto les fuere aplicable, tendrn su misma estructura interna y podrn establecer las oficinas que sean necesarias para la eficiente prestacin de los servicios que proporcionen. Artculo 242.- Asambleas y congresos.- Las federaciones y confederaciones efectuarn sus asambleas, anualmente, en la sede designada, con el objeto de conocer los informes econmicos y administrativos y aprobar sus planes de desarrollo. Las confederaciones nacionales, en conjunto, organizarn, por lo menos, cada dos aos, el congreso nacional de su respectivo grupo, con el objeto de unificar y robustecer la Economa Popular y Solidaria, estudiar sus problemas y buscar las soluciones ms convenientes para ellos. Artculo 243.- Ponderacin del voto en asambleas generales.- En las asambleas generales de las organizaciones de integracin representativa, se aplicar el voto ponderado, como lo determine el estatuto, en funcin del nmero de socios a los que representa cada una de las filiales, pero, en ningn caso, una afiliada, tendr ms de cinco votos. Artculo 244.- Prdida de representacin por prdida de calidad de directivo.- Los miembros de los rganos directivos y de control, de las entidades de integracin representativa, mantendrn esa calidad, mientras sean directivos de la afiliada, en cuya representacin fueron elegidos, a menos que, esta ltima, les retire su respaldo, caso en el cual, asumir la vocala el vocal suplente del organismo de integracin, que corresponda. 47

Artculo 245.- Auditoras obligatorias.- Los organismos de integracin representativa que tengan ms de quinientos mil dlares en activos, contarn obligatoriamente con auditora interna y con auditora externa anual. Captulo II Integracin Econmica Artculo 246.- Integracin econmica.- Los organismos de integracin econmica, bajo cualquier denominacin que adopten, se constituirn, en forma temporal o permanente, por dos o ms organizaciones comunitarias, asociaciones o cooperativas, de la misma o distinta clase, para complementar sus actividades creando, organizando o contratando, en comn, bienes o servicios de suministros, comercializacin, industrializacin, financiamiento, desarrollo tecnolgico y cualquiera otros relacionados, para abaratar costos, generar economas de escala y estructurar cadenas de produccin y servicios, que les permitan incidir en la regulacin de precios. Artculo 247.- Constitucin, organizacin y funcionamiento.- Los organismos de integracin econmica, se constituirn con el convenio correspondiente, suscrito por los representantes legales de las organizaciones integrantes, en la que se harn constar, los objetivos, mecanismos de funcionamiento, acceso a los servicios y financiamiento de los mismos, as como la administracin y representacin legal de la forma de organizacin constituida. Artculo 248.- Objeto social y actividades.- El estatuto social del organismo de integracin, ya sea representativa o econmica, deber establecer el objeto y las actividades especficas para las cuales se constituye. Artculo 249.- Alianzas estratgicas con otras formas de organizacin.- Para el ejercicio de sus actividades, las organizaciones amparadas por la Ley, podrn establecer alianzas estratgicas o convenios de asociacin temporal con empresas pblicas o privadas, sin que ello implique, transferencia o extensin de los beneficios que les otorga la Ley, sin que sea necesaria para su operacin la obtencin de personalidad jurdica. Captulo III Entidades de Apoyo Artculo 250.- Entidades de apoyo.- Las fundaciones y corporaciones que desarrollen programas de educacin, capacitacin y asistencia en favor de las unidades econmica populares, organizaciones comunitarias, asociativas y cooperativistas, sern consideradas como entidades de apoyo y sometern dichos programas a la aprobacin del Instituto, el mismo que, cuidar que se enmarquen en el Plan Nacional de Capacitacin. Las entidades de apoyo informarn, anualmente, al Instituto, sobre el cumplimiento de sus programas. Ttulo V Del Fomento, Promocin e Incentivos Captulo I Fomento 48

Artculo 251.- Entidades estatales.- Los ministerios, secretarias de Estado, instituciones financieras pblicas, institutos pblicos de investigacin, capacitacin, fomento y promocin y las dems entidades que conforman la Administracin Central as como las universidades, los gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de sus competencias, disearn e implementarn, en favor de las personas y organizaciones parte de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, medidas de accin afirmativa, tales como, mrgenes de preferencia, flexibilizacin de requisitos y entrega de garantas, simplificacin de trmites, mejores condiciones de pago y otros que permitan el acceso en condiciones favorables a: Lneas de crdito otorgadas por las instituciones financieras pblicas; Fondos concursables; Financiamiento y cofinanciamiento de proyectos productivos y de capacitacin; Sistemas simplificados de tributacin establecidos por Ley o por el ente estatal competente; y, e) Planes, programas y proyectos habitacionales y de infraestructura productiva.
a) b) c) d)

Artculo 252.- Factores que deben considerar las medidas de accin afirmativa.- Las medidas de accin afirmativa que adopten las entidades de La Administracin Central y los gobiernos autnomos descentralizados, al amparo de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario y este Reglamento debern observar en su formulacin, direccionamiento e implementacin factores tnicos, socioeconmicos, y de pertenencia a grupos de atencin prioritaria. Artculo 253.- Contratacin pblica.- El Instituto Nacional de Contratacin Pblica en coordinacin con el Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria establecer y publicar peridicamente el listado de obras, bienes y servicios, normalizados o no normalizados, a ser adquiridos obligatoriamente por feria inclusiva y otros procedimientos inclusivos de contratacin, sobre la base de la identificacin de oferta y demanda. Artculo 254.- Apoyo financiero.- El Banco Nacional de Fomento y la Corporacin Financiera Nacional, anualmente, presupuestarn los recursos financieros que en calidad de prstamos, sern canalizados, en condiciones preferenciales y prioritariamente a los organismos de integracin econmica amparados por la Ley, previa presentacin de los correspondientes proyectos cumpliendo los requerimientos de la entidad financiera. Artculo 255.- Cofinanciamiento. El Instituto, el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca, el Ministerio de Industrias y Productividad y otras entidades del Ejecutivo que, en el marco de sus competencias, concedan apoyo financiero con fines productivos, incorporarn anualmente en sus presupuestos, recursos destinados para el cofinanciamiento de proyectos productivos de las organizaciones de la economa solidaria, en el mbito de las polticas dictadas por el Comit Interinstitucional y enmarcados en el Plan Nacional de Desarrollo. El cofinanciamiento efectuado por entidades del sector pblico se lo ejecutar cumpliendo con lo dispuesto en el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas y se lo canalizar a travs de organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario. Los costos por administracin de los recursos, sern asumidos por el beneficiario y fijados por la entidad cofinanciadora en un monto suficiente para financiar la gestin administrativa.

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Artculo 256.- Criterios.- Las entidades del sector pblico que concedan financiamiento y cofinanciamiento, a las organizaciones amparadas por la Ley, priorizarn en su otorgamiento los programas y proyectos que promuevan la inclusin social y se articulen con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, en lo que corresponda a la economa popular y solidaria, de conformidad con las normas dictadas por cada entidad en las que se incluirn los siguientes criterios:
a) Participacin de las personas y organizaciones como actores fundamentales de su

b)
c)

d) e)
f)

g)
h) i) j) k) l)

desarrollo; Generacin de empleo; Participacin de migrantes; Participacin de mujeres jefes de familia; Aporte econmico de las personas y organizaciones; Acceso a activos productivos y tecnolgicos; Incorporacin de valor agregado en los bienes y servicios objeto del proyecto; Fomento de la soberana alimentaria; Ejercicio del comercio justo; Promocin del consumo tico; Desarrollo territorial con nfasis en zonas fronterizas; Mecanismos de gestin transparente de los recursos a ser entregados y rendicin de cuentas.

Artculo 257.- Programas de capacitacin.- El Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional SECAP, en coordinacin con el Instituto, en su Plan Anual de Capacitacin y Formacin Profesional para Grupos de Atencin Prioritaria y Actores de la Economa Popular y Solidaria, incluir programas de capacitacin especializados en procesos econmicos, organizativos, acreditacin, registros, promocin e inteligencia de mercados y trmites de exportacin, entre otros temas, en el marco de las polticas dictadas por el Comit Interinstitucional. Artculo 258.- Certificacin de cumplimiento de obligaciones.- Las organizaciones de la Economa Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, para acceder a los beneficios que les otorgue la legislacin nacional, acreditarn su inscripcin en el Registro Pblico correspondiente y adjuntarn una certificacin de encontrarse activas y en cumplimiento de sus obligaciones, concedida por la Superintendencia. El certificado de cumplimiento de obligaciones tendr una validez de ciento ochenta das. Artculo 259.- Revocatoria o suspensin de beneficios.- La Superintendencia, previo requerimiento de justificacin a los directivos y representante legal, podr, de oficio o por denuncia, suspender los beneficios contemplados en la Ley, cuando la organizacin comunitaria, asociacin o cooperativa, se encuentre haciendo uso indebido de dichos beneficios, notificando del particular, tanto a la organizacin, como a las autoridades que corresponda. Se entiende por uso indebido, la falta de derecho para recibir el beneficio o exencin, la presentacin de informacin falsa, el traslado del beneficio a terceros, la prctica de conductas discriminatorias, el aprovechamiento personal por parte de directivos o representantes legales utilizando a la organizacin para ello, entre otras conductas. Artculo 260.- Educacin, capacitacin e investigacin.- El Comit Interinstitucional conjuntamente con la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa 50

aprobar la estructura curricular de las carreras relacionadas con la economa popular y solidaria que integrarn el Plan Nacional de Capacitacin y promover la investigacin segn las necesidades del sector, especialmente, en el campo de los conocimientos ancestrales y de la innovacin tecnolgica. Artculo 261.- Circuitos econmicos solidarios.- Los circuitos econmicos solidarios estarn conformados por componentes de produccin, agregacin de valor y comercializacin de bienes o servicios, a los cuales se integran servicios financieros y de fomento para su funcionamiento. Quienes conforman el circuito son propietarios de los activos, bienes y patrimonio para ejercer su actividad econmica. Los circuitos econmicos solidarios operarn en sus componentes con organizaciones comunitarias, asociativas y cooperativas u organizaciones de integracin econmica de stas. Artculo 262.- Medidas especficas de fomento para los circuitos.- El Estado central, los Gobiernos Autnomos Descentralizados, el Instituto, la Corporacin, debern, al menos, establecer las siguientes medidas de fomento para los circuitos econmicos solidarios: a)Apoyo mediante servicios financieros para procesos de produccin, agregacin de valor, comercializacin, consumo bienes y servicios; b)Coordinacin entre las instituciones de fomento para gestionar la dotacin de infraestructura; c) Capacitacin para la elaboracin de planes de negocio y modelos de gestin bajo los principios de la Economa Popular y Solidaria; d) Acceso de tecnologas y conocimientos para fortalecimiento organizacional; e) Acompaamiento en la certificacin de productos o servicios como procedentes de la Economa Popular y Solidaria; f) Facilitar la obtencin de registros que se requieren para la comercializacin de sus productos, y, g) Generar alianzas con proveedores e identificar mercados potenciales para bienes y servicios que generan los circuitos. Artculo 263.- Propiedad intelectual.- El Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual, en el marco de la competencia que le otorga la Ley de Propiedad Intelectual, establecer tasas preferenciales, no superiores al 50% de las establecidas, para el registro de signos distintivos, patentes, derechos de autor y obtenciones vegetales, solicitadas por las formas de organizacin amparadas por la Ley. Artculo 264.- Medios de pago complementarios.- La utilizacin de medios de pago complementarios, sern autorizadas, expresamente, para uso exclusivo de las organizaciones comunitarias no pertenecientes al Sector Financiero Popular y Solidario, en base a las disposiciones dictadas por el Ente Regulador, que incluirn impedimentos para su acumulacin. Los medios de pago complementarios, no tienen poder liberatorio, por consiguiente, no podrn generar rendimiento financiero, ni ser utilizados para operaciones de crdito, garantas, ni ser sujetos de depsitos en entidades financieras, ya que no constituyen moneda de libre circulacin, pues sta, se encuentra restringida al mbito geogrfico del domicilio de la organizacin comunitaria.

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Artculo 265.- Seguridad social.- Las personas naturales registradas como integrantes de la Economa Popular y Solidaria, tales como, trabajadores por cuenta propia, comerciantes minoristas, artesanos, vendedores autnomos y los socios de las cooperativas de trabajo asociado, sern afiliados al sistema de seguridad social, bajo condiciones especiales que consideren su particular situacin econmica y jurdica, para efecto de aportes y beneficios. Para efectos de afiliacin al rgimen de seguridad social de los socios de las cooperativas de trabajo asociado, la cooperativa figurar como patrono, sin que se pueda alegar, por este hecho, existencia de relacin de dependencia, entre la cooperativa de trabajo asociado y sus socios. Los vocales de los consejos, conjuntamente con el gerente de las cooperativas de trabajo asociado, sern solidariamente responsables, en caso de mora en los aportes o de la falta de afiliacin prevista en el presente artculo. Artculo 266.- Difusin a travs de medios de comunicacin.- El Instituto conjuntamente con el Ministerio de Educacin y en coordinacin con la entidad pblica que corresponda elaborar programas educativos, radiales y televisivos, en reas relacionadas con la economa popular y solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, los cuales sern transmitidos dentro de los espacios asignados legal y gratuitamente al Estado para objetivos educaciones. Artculo 267.- Delegacin a la economa popular y solidaria.- El Presidente de la Repblica en forma excepcional, podr delegar a las organizaciones de la economa popular y solidaria, la gestin de los sectores estratgicos previstos en la Constitucin de la Repblica, previo el cumplimiento de las normas legales que regulen dicha delegacin. Captulo II Promocin Artculo 268.- Medidas de promocin.- El Estado ejecutar las medidas de promocin a favor de las personas y organizaciones amparas por esta Ley, mediante la aplicacin entre otros de los siguientes mecanismos:
a) El Instituto, disear y ejecutar, anualmente, proyectos especficos, tendientes a la

conformacin y fortalecimiento de organizaciones de la economa popular y solidaria y formas de integracin econmica, que tengan como objetivo la produccin de bienes y servicios; b) La Superintendencia elaborar modelos y formatos tipo, de actas, estados financieros, balance social, peticiones, certificaciones, registro de directivos y representantes legales y otros documentos que faciliten el acceso de las organizaciones a los trmites que deben efectuar en esta dependencia; y, c) El Banco Central del Ecuador incorporar a las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario, al Sistema Nacional de Pagos, previo el cumplimiento de los requerimientos exigidos para el efecto por la Superintendencia. Artculo 269.- Promocin de pueblos y nacionalidades.- La Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, a travs de los Consejos de los pueblos y nacionalidades reconocidos por la Constitucin, disear y asesorar a las personas y organizaciones amparadas por la Ley, integrantes de los mencionados pueblos y nacionalidades, en la conformacin de asociaciones para la agroindustria, por rubros de 52

produccin y comercializacin constituidas por integrantes de los mencionados pueblos y nacionalidades. Captulo III Incentivos Artculo 270.- Polticas.- Las polticas de fomento y la concesin de los incentivos otorgados por la Ley, se establecern, considerando preferentemente el nmero de mujeres, jefas de hogar que integren la organizacin, nmero de mujeres que ejerzan funciones directivas, el mbito geogrfico de la organizacin, tomando en cuenta su proximidad a zonas limtrofes, su perteneca a zonas deprimidas, urbano marginales y rurales y, el efecto multiplicador de fuentes de trabajo que se derive de la actividad de la organizacin. Artculo 271.- Homologacin de crditos.- La exoneracin de impuestos de alcabala, de registro e inscripcin, de utilidades en la compra venta de bienes inmuebles y plusvala de los mismos, de tasas y mas contribuciones previstas en el artculo 47 de la Ley del Banco Ecuatoriano de la Vivienda y Asociaciones Mutualistas de Ahorro y Crdito para la Vivienda, se hace extensiva a los prstamos que otorguen las cooperativas de ahorro y crdito en beneficios de sus socios para adquirir, construir o mejorar inmuebles destinados para la vivienda, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 140 de la Ley. Ttulo VI De las Relaciones con el Estado Captulo I De la Rectora Del Comit Interinstitucional de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario Artculo 272.- Rectora.- La rectora de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, estar a cargo del Comit Interinstitucional. La rectora es nacional y consiste en la capacidad para emitir polticas pblicas que orientan las acciones de las personas y organizaciones sujetas a la Ley, para el logro de los objetivos y metas. Artculo 273.- Integracin.- El Comit Interinstitucional, estar integrado por los Ministerios de Estado Coordinadores de Desarrollo Social que lo presidir; de la Produccin y de Poltica Econmica y por el Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo. Son atribuciones del Comit Interinstitucional, las siguientes:
a) Dictar y coordinar las polticas de fomento, promocin, incentivos, funcionamiento y

control de las actividades de las personas y organizaciones sujetas a la Ley;

b) Realizar el seguimiento y evaluacin a la ejecucin de las polticas; c) Conocer y aprobar los informes de labores anuales de los entes de regulacin; d) Conocer la memoria anual del Superintendente;

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e) Delimitar las competencias especificas de los rganos de regulacin, en el marco

de lo previsto en la Ley y este Reglamento;

f) Solicitar informes en cualquier momento a los organismos de regulacin y de

control;
g) Dictar el Plan Nacional de Capacitacin en Economa Popular y Solidaria; y,

Realizar todo acto que sea necesario para el mejor cumplimiento de sus funciones y de los fines de la Ley y el presente Reglamento:
h)

Artculo 274.- Sesiones.- El Comit Interinstitucional sesionar, ordinariamente, una vez cada trimestre y, extraordinariamente, cuando sea convocado por su presidente. Conocer y resolver los asuntos constantes en el orden del da que se incluir en la convocatoria. Artculo 275.- Resoluciones.- Las polticas dictadas por el Comit Interinstitucional, para su ejecucin, sern puestas en conocimiento de los entes de regulacin, de la Superintendencia, del Instituto, de la Corporacin y dems instituciones del sector pblico, vinculadas con la Economa Popular y Solidaria, segn el caso. Artculo 276.- Apoyo al Comit Interinstitucional.- El Comit Interinstitucional, para el ejercicio de sus atribuciones, contar con la informacin y opinin que le proporcione el Consejo Consultivo y con la participacin de la Secretaria Tcnica, a la que se refiere el artculo . de este Reglamento. Del Consejo Consultivo Artculo 277.- Integracin.- El Consejo Consultivo estar integrado por siete miembros, elegidos en la siguiente forma: Uno, en representacin de la Asociacin de Municipalidades del Ecuador; Uno, en representacin del Consorcio de Consejos Provinciales; y, Cinco, en representacin de las federaciones nacionales de comerciantes minoristas, artesanos, del sector comunitario, del sector asociativo y del sector cooperativista.
a) b) c)

El Consejo Nacional Electoral, tendr a su cargo la organizacin y ejecucin del proceso eleccionario, de los representantes a los que se refiere la letra c del presente artculo, en aplicacin de lo previsto en el artculo 25 del Cdigo de la Democracia. Artculo 278.- Funciones.- El Consejo Consultivo tendr las siguientes funciones: Brindar informacin sobre la situacin del sector relacionado con la poltica a dictarse; b) Emitir su opinin sobre los asuntos que le fueren requeridos por el Comit Interinstitucional; c) Proponer recomendaciones sobre polticas y regulaciones orientadas a los sectores que representa;
a)

La informacin, opiniones y propuestas que formulare el Consejo Consultivo, no tienen el carcter de vinculantes para el Comit Interinstitucional.

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Artculo 279.- Funcionamiento.- El Consejo Consultivo, cumplir con las funciones establecidas en este Reglamento, a pedido del Comit Interinstitucional, por su propia iniciativa o, a peticin de las organizaciones a las que representa. La organizacin y funcionamiento del Consejo Consultivo sern determinadas por sus integrantes y los gastos que demande el cumplimiento de sus funciones sern de cuenta de las organizaciones a las que representan dichos integrantes. Captulo II De la Regulacin Artculo 280.- Regulacin.- La regulacin es la capacidad de emitir la normativa necesaria para el adecuado cumplimiento de las polticas pblicas expedidas por el Comit Interinstitucional con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de las personas y organizaciones sujetas a la Ley. La regulacin se ejerce en el marco de las competencias determinadas en la Ley y este Reglamento. Artculo 281.- mbito de regulacin.- La regulacin, normar los mecanismos de proteccin, promocin e incentivos, determinados en el Titulo V de la Ley. En cuanto al funcionamiento, normar la organizacin, estructura interna y el ejercicio de las actividades y operaciones propias del objeto social de las organizaciones amparadas por la Ley. Finalmente, la regulacin determinar los criterios de control a ser aplicados por la Superintendencia en ejercicio de sus atribuciones. Artculo 282.- Actos Normativos.- Las regulaciones constituyen actos normativos, que debern ser dictados oportunamente de acuerdo con las necesidades de las organizaciones, para cuyo efecto los reguladores actuarn con la debida coordinacin, continuidad y celeridad. Las regulaciones se expedirn a travs de resoluciones que sern publicadas en el Registro Oficial. Artculo 283.- Informacin.- Para el cabal ejercicio de sus atribuciones, los entes de regulacin podrn solicitar informacin, tanto a las instituciones del Estado, como a las organizaciones a ser reguladas. Artculo 284.- Entes reguladores.- La regulacin de las formas de organizacin de la Economa Popular y Solidaria, corresponde al Ministerio de Inclusin Econmica y Social y la del Sector Financiero Popular y Solidario, a la Junta de Regulacin. Las regulaciones se dictarn en forma diferenciada segn la naturaleza y segmentos en el que se ubiquen las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria y las del sector Financiero Popular y Solidario, respectivamente. De la Regulacin de la Economa Popular y Solidaria Artculo 285.- Atribuciones.- El Ministerio de Inclusin Econmica y Social regular lo siguiente:
a) La instrumentacin de las polticas dictadas por el Comit Interinstitucional; b) Los asuntos dispuestos expresamente en la Ley y este Reglamento; c) La constitucin, funcionamiento y control de las organizaciones de la Economa

Popular y Solidaria, en los aspectos no previstos en la Ley y este Reglamento;

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d) La utilizacin de medios de pago complementarios, de conformidad con lo previsto

en el artculo de este Reglamento; Artculo 286.- Regulacin diferenciada.- Las asociaciones y las cooperativas que no sean parte del Sector Financiero Popular y Solidario y que excedan de doscientos integrantes, o de quinientos mil dlares en activos, sern sujetos de regulaciones diferenciadas por parte del Ministerio de Inclusin Econmica y Social. De la Regulacin del Sector Financiero Popular y Solidario Artculo 287.- Organizacin.- La Junta de Regulacin se reunir cuando sea convocada por su presidente, por su propia iniciativa o a peticin de sus miembros. Sus decisiones se tomarn por mayora, teniendo el presidente voto dirimente. Artculo 288.- Atribuciones.- La Junta de Regulacin, dictar regulaciones sobre lo siguiente:
a) La instrumentacin de las polticas dictadas por el Comit Interinstitucional; b) Los asuntos dispuestos expresamente en la Ley y este Reglamento; c) La constitucin, funcionamiento y control de las organizaciones del Sector

Financiero Popular y Solidario en lo no previsto en la Ley y este Reglamento;

d) Las normas de solvencia y prudencia financiera de conformidad con lo dispuesto en

el artculo 85 de la Ley; e) Los requisitos y el procedimiento para la calificacin de los vocales de los consejos y gerentes. Artculo 289.- Secretaria Tcnica.- La Junta de Regulacin para el ejercicio de sus atribuciones contar con una Secretaria Tcnica, que formar parte de la estructura organizacional del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, con jerarqua de vice ministerio. El Secretario Tcnico actuar como secretario del Comit Interinstitucional y de la Junta de Regulacin Artculo 290.- Responsabilidades.- La Secretaria Tcnica tendr las siguientes responsabilidades:
a) Disear polticas pblicas para las personas y organizaciones de la Economa

Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario;

b) Proponer mecanismos de evaluacin de las polticas y regulaciones; c) Disear regulaciones para el Sector Financiero Popular y Solidario; y, d) Realizar investigaciones y estudios en el mbito de sus competencias

La Secretaria Tcnica se organizar en su estructura interna de acuerdo con las responsabilidades asignadas en el presente artculo. Captulo III Del Control De la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria Artculo 291.- Control.- El control es la competencia asignada a la Superintendencia, para vigilar el cumplimiento de la Ley, este Reglamento y las regulaciones, en el ejercicio 56

de las actividades econmicas y sociales, por parte de las organizaciones sujetas a la misma. La Superintendencia, ejercer el control en forma objetiva, profesional e independiente, para lo cual, expedir, mediante resoluciones, la normativa que corresponda en materia de control interno y control externo. Artculo 292.- Atribuciones.- La Superintendencia, adems de las sealadas en la Ley, tendr las siguientes:
a) Informar a la Junta de Regulacin sobre los resultados de control del cumplimiento b)

c) d) e)

f)

de las regulaciones; Conocer y aprobar las reformas a los estatutos de las organizaciones cuya personalidad jurdica haya otorgado la Superintendencia y de aquellas incorporadas, como producto de aplicacin de la Ley; Registrar los nombramientos de directivos y representantes legales de las organizaciones sometidas a su control; Registrar la adquisicin o prdida de la calidad de integrante de las organizaciones sujetas a su control; Integrar la informacin proporcionada por las organizaciones en la Central de Riesgos a cargo de la Superintendencia de Bancos y Seguros, en coordinacin con esta institucin; Las dems atribuciones que le corresponda de acuerdo a la Ley y este Reglamento.

Artculo 293.- Planes anuales.- La Superintendencia ejercer sus atribuciones de control en base a planes anuales, que se elaborarn considerando la naturaleza y segmentos de las organizaciones, la aplicacin de los diferentes mecanismos de control y la disponibilidad presupuestaria. Artculo 294.- Mecanismos de control.- La Superintendencia, podr utilizar, segn las necesidades y oportunidad, cualquiera de los siguientes mecanismos de control: a) Inspeccin; b) Examen Especial; c) Auditora; y, d) Otros dispuestos por la Superintendencia. Artculo 295.- Inspeccin.- Es la revisin o reconocimiento efectuado por la Superintendencia a los libros, documentos y operaciones de las organizaciones sometidas a su control, a fin de verificar la oportunidad, legalidad y conveniencia de los actos y gestin directiva y administrativa. Artculo 296.- Examen especial.- Es la verificacin, estudio y evaluacin sobre aspectos limitados y parciales, de actividades relativas a la gestin financiera, administrativa, y operacional de las organizaciones, efectuada con posterioridad a su ejecucin, aplicando las tcnicas y procedimientos de auditora, de acuerdo con la materia del examen. La Superintendencia normar los procedimientos del examen especial, as como el contenido de los informes y el trmite al que se sujetarn los mismos. Artculo 297.- Auditora.- La Superintendencia, en cualquier tiempo, de oficio o a peticin de parte, podr efectuar auditorias a las organizaciones sometidas a su control, sea por 57

intermedio de sus propios servidores o mediante la contratacin de auditores independientes o firmas de auditora, calificados por la Superintendencia, quienes evaluarn los sistemas de informacin financiera, con el objeto de determinar la razonabilidad, integridad y autenticidad de los estados financieros, expedientes y documentos que sustenten la actividad administrativa y financiera de la organizacin. Artculo 298.- Otros mecanismos de control.- La Superintendencia, podr implementar otros mecanismos de control, distintos a los sealados en el presente Reglamento, tales como requerimientos de informacin o documentacin, siempre que su utilizacin se encuentre debidamente justificada y previa notificacin a la organizacin. Artculo 299.- Responsabilidades.- La Superintendencia, como consecuencia de la aplicacin de los mecanismos de control, cuando exista evidencia suficiente, determinar, mediante resolucin, responsabilidades administrativas, civiles o indicios de responsabilidad penal. La aplicacin de las sanciones administrativas, cuando el responsable sea trabajador de la organizacin, estar a cargo del rgano directivo y del representante legal, en concordancia con lo dispuesto en el Cdigo de Trabajo. En caso de incumplimiento de lo dispuesto en el presente inciso, la Superintendencia, sancionar a los directivos y representante legal de conformidad con la Ley. La ejecucin de las responsabilidades civiles, ser resuelta por la asamblea general, y efectuada por el representante legal. En caso de indicios de responsabilidad penal, la Superintendencia aplicar lo dispuesto en el inciso final del artculo 172 de la Ley y notificar al representante legal, para que comparezca en el juicio penal correspondiente. Artculo 300.- Acceso a informacin.- Las organizaciones sujetas a la Ley estn obligadas a proporcionar informacin y brindar las facilidades para que la Superintendencia cumpla sus atribuciones y debern dar acceso a su contabilidad, libros, correspondencia, archivos o documentos justificativos de sus operaciones al Superintendente, a sus delegados o supervisores auxiliares. Artculo 301.- Supervisin auxiliar.- La supervisin auxiliar es una forma de colaboracin en las actividades de control y vigilancia asignadas a la Superintendencia, efectuada por organismos de integracin y entidades especializadas en actividades de supervisin, previamente calificadas por la Superintendencia en base a las normas, requisitos y procedimientos que sta determine. La Superintendencia determinar, mediante resolucin, las organizaciones sujetas a supervisin auxiliar y las entidades encargadas de efectuarla con las cuales suscribir un contrato de prestacin de servicios. La potestad sancionadora, es indelegable, por tanto, no ser materia del contrato de supervisin auxiliar. Artculo 302.- Informes a otras instituciones del Estado.- El Superintendente pondr en conocimiento de las instituciones del Estado que correspondan, con carcter confidencial, las conclusiones de los informes de control, cuando sea necesario precautelar los intereses del Estado o del pblico en general. 58

Artculo 303.- Atribuciones.- Son atribuciones del Superintendente, adems de las constantes en la Ley, las siguientes:
a) Cumplir y hacer cumplir las regulaciones dictadas por los rganos competentes;

b) Asesorar y absolver consultas sobre los asuntos materia de su competencia; c) Elaborar y publicar, anualmente, informacin estadstica, financiera y social de las organizaciones sujetas a su control; d) Formular, aprobar y ejecutar el presupuesto de la Superintendencia; e) Autorizar expresamente y por escrito a los funcionarios de la Superintendencia, la adquisicin de obligaciones con las organizaciones sometidas a su control; y, f) Las dems establecidas en el presente reglamento. Artculo 304.- Delegacin y avocacin.- El Superintendente podr delegar sus atribuciones, a un servidor de menor jerarqua, mediante acto expreso. El Superintendente, no tendr responsabilidad por los actos u omisiones de su delegatario. El Superintendente, podr conocer asuntos cuya resolucin corresponda por atribucin propia o por delegacin, a los rganos dependientes, cuando lo estime pertinente por motivos de oportunidad y legalidad. La resolucin de avocacin no ser susceptible de recurso. Organizacin interna Artculo 305.- Organizacin interna.- La Superintendencia, contar en su organizacin interna, adems de la intendencia mencionada en el artculo 148 de la Ley, con las unidades administrativas que sean necesarias y que constarn en su Estatuto social Orgnico por Procesos, elaborado de acuerdo con las atribuciones otorgadas en la Ley y el presente Reglamento. Artculo 306.- Patrimonio.- El patrimonio de la Superintendencia, adems de lo dispuesto en la Ley, estar integrado por:
a) Las contribuciones de las cooperativas, referidas en la letra b) del artculo 54 de la

Ley; b) El producto de las multas impuestas de acuerdo con la Ley; y, c) Los recursos provenientes de convenios nacionales o internacionales. Artculo 307.- Fijacin de contribuciones.- Las contribuciones que debern ser cubiertas por las asociaciones y cooperativas sern fijadas, anualmente, por el Superintendente; y en el caso de las cooperativas de ahorro y crdito, en relacin con el segmento en el que se encuentren ubicadas. La mora en el pago de contribuciones, ocasionar el pago del mximo inters convencional permitido por la Ley. Artculo 308.- Coactiva.- La Superintendencia ejercer la jurisdiccin coactiva, para el cobro de obligaciones a su favor, que adeudaren las organizaciones sujetas a la Ley. La coactiva la ejercer con sujecin a las disposiciones del Cdigo Tributario y a las normas que dicte el Superintendente. Captulo V Del Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria 59

Artculo 309.- Funciones del Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria: Son funciones del Instituto las siguientes: a) Ejecutar las polticas pblicas dictadas por el Comit Interinstitucional; b) Proponer al Comit Interinstitucional polticas pblicas, dentro de las reas de su competencia; c) Elaborar y ejecutar planes, programas y proyectos para el fortalecimiento organizativo y funcional de las entidades parte de la economa popular y solidaria; d) Coordinar la ejecucin de sus funciones, con las diferentes instituciones del Estado, organizaciones de la sociedad civil y de la comunidad en general; e) Ejecutar las medidas de fomento, promocin e incentivos en favor de las personas y organizaciones sujetas a la Ley, en el marco de su competencia, y verificar el cumplimiento de los objetivos previstos; f) Promover y fomentar los circuitos de la Economa Popular y Solidaria; g) Generar y desarrollar estudios e investigaciones sobre la economa popular y solidaria; y, h) Las dems establecidas en la Ley y este Reglamento. Artculo 310.- Estructura interna.- El Instituto estar organizado de conformidad con el Estatuto rganico por Procesos aprobado por el Ministerio de Relaciones Laborales. Artculo 311.- Atribuciones del Director General.- Son atribuciones del Director General del Instituto, adems de las establecidas en el artculo 157 de la Ley, las siguientes: a) Coordinar con el Ministerio de Inclusin Econmica y Social las prioridades y estrategias para el fomento y promocin de las personas y organizaciones de la Economa Popular y Solidaria; b) Dirigir, coordinar y supervisar la elaboracin del modelo de gestin del Instituto; y, c) Fijar los objetivos generales y las metas anuales y plurianuales de los programas y proyectos del Instituto, en concordancia con las polticas trazadas por el Comit Interinstitucional. Captulo VI De la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias Artculo 312.- Objetivos.- Los objetivos de la Corporacin, son los siguientes: a) Potenciar las capacidades emprendedoras de la poblacin que desarrolla actividades productivas en el mbito de la Economa Popular y Solidaria; b) Apoyar el fortalecimiento social, tcnico, financiero, de prestacin de productos y servicios financieros, y del talento humano de las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario; c) Fomentar el desarrollo de productos y servicios financieros y no financieros por parte de las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario, en beneficio del desarrollo productivo de los emprendimientos populares y solidarios; y, d) Los dems determinados en la Ley, y el presente Reglamento. Artculo 313.- Funciones.- La Corporacin, tendr las siguientes funciones: a) Brindar asistencia tcnica, capacitacin u otros que contribuyan al fortalecimiento de las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario; y,

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b) Difundir en las organizaciones financieras del sector popular y solidario del pas, los servicios que presta; Artculo 314.- Operaciones.- La Corporacin, previa autorizacin de la Superintendencia, podr realizar las siguientes operaciones: a) Desarrollar y operar mecanismos de fondeo, servicios financieros y transaccionales; b) Otorgar servicios financieros y crediticios de segundo piso; c) Contratar prstamos internos y externos, con la autorizacin previa de su Directorio; d) Emitir obligaciones, bonos y ttulos propios de la Corporacin, con las condiciones, plazos y denominaciones que determine el Directorio, a fin de captar recursos, para el mantenimiento de su liquidez; e) Invertir sus recursos, de conformidad con las polticas dictadas por el directorio, bajo criterios de seguridad, liquidez y sostenibilidad; f) Canalizar y administrar recursos provenientes de entidades pblicas o privadas nacionales o extranjeras, aplicando mecanismos de gestin financiera, tales como, constitucin de fideicomisos, encargos fiduciarios y convenios de administracin de fondos, en beneficio de las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario, previa la suscripcin de los convenios de gestin respectivos, dentro del marco de sus competencias; g) Invertir en emprendimientos productivos de iniciativas de las personas y organizaciones amparadas por la Ley; h) Subastar la cartera originada en operaciones con instituciones del Sistema Financiero Popular y Solidario; i) Otorgar garantas crediticias a favor de emprendedores del Sector de la Economa Popular y Solidaria, con cargo al fondo que crear para el efecto. Para la realizacin de las operaciones previstas en el presente artculo, la Corporacin observar el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas y las normas de su estatuto social en lo que sean aplicables. Artculo 315.- Excedentes.- Los excedentes lquidos que la Corporacin obtenga se destinarn a incrementar el monto de su capital o constituir reservas para los fines que determine su Directorio. Los excedentes no podrn tener otro destino que los anteriormente expresados. Artculo 316.- Funciones del directorio.- Son funciones del Directorio, adems de las constantes en la Ley y el estatuto, las siguientes: a) Aprobar las polticas generales de endeudamiento, crdito, inversin, desinversin, garantas, liquidez, riesgo, control y administrativas; b) Conformar, en caso necesario, un Comit Tcnico de asesora, designando, por parte de cada uno de sus integrantes, un profesional de la cartera de estado correspondiente; c) Conocer y aprobar el informe anual del Director General; d) Conocer y aprobar los balances auditados de la Corporacin y determinar la aplicacin de los excedentes del ejercicio; e) Designar al auditor interno de la Corporacin; y, f) Aprobar la normativa interna de la Corporacin;

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Artculo 317.- El Director General.- La Corporacin estar representada legalmente por su Director General, quien ser de libre nombramiento y remocin por el Directorio, de entre los profesionales universitarios de tercer nivel, en economa, finanzas o administracin de entidades financieras y con experiencia en el Sector Financiero Popular y Solidario, durante diez aos por lo menos. El cargo de Director General, es incompatible con el ejercicio profesional, con el de cualquier otro cargo pblico o privado y con el de cualquier funcin proveniente de eleccin popular. Artculo 318.- Atribuciones.- Son Atribuciones del Director General, las siguientes: a) Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Directorio; b) Proponer al Directorio las polticas generales de endeudamiento, crdito, inversin, desinversin, garantas, liquidez, riesgo, control y administracin; c) Preparar el plan estratgico, el plan operativo y el presupuesto general de la Corporacin, y someterlos a conocimiento y aprobacin del Directorio y ejecutarlos sin ms requisitos; d) Ejecutar el plan estratgico, el plan operativo, el presupuesto y administrar los bienes y negocios de la Corporacin, cindose a los lineamientos de poltica, a las normas y disposiciones que dicte el Directorio; e) Vigilar la marcha de la Corporacin e informar al Directorio sobre los resultados de la ejecucin de las polticas, del plan estratgico, plan operativo y del presupuesto; f) Ejercer la jurisdiccin coactiva en representacin de la Corporacin o delegarla; g) Evaluar, calificar y seleccionar a los oferentes de servicios de capacitacin para instituciones de finanzas populares y beneficiarios finales de los crditos y servicios otorgados por la Corporacin; h) Realizar, con la periodicidad que determine el Directorio de la Corporacin, una evaluacin del impacto econmico y social de la entrega de recursos a travs de la Corporacin y ponerla a consideracin del Directorio; y, i) Las dems atribuciones que consten en el estatuto social. Artculo 319.- Auditora.- El auditor interno ejercer sus funciones de manera independiente y presentar a la Superintendencia, al Directorio y al Director General, los informes relativos al ejercicio de su cargo, de conformidad con las normas que expida la Superintendencia. La Corporacin deber contratar auditora externa, con una firma de auditores independientes, con sujecin a las normas que dicte la Superintendencia al respecto. Los informes de auditora estarn sujetos a sigilo y reserva financiera. Artculo 320.- Jurisdiccin Coactiva.- El Director General ejercer la jurisdiccin coactiva en toda la Repblica, y podr delegar, mediante acto motivado, a cualquier otro servidor de la Corporacin, el conocimiento y la tramitacin de los respectivos juicios. En estos juicios actuar como secretario la persona que, en cada caso, designe el Director General o su delegado. La prctica de diligencias que deban cumplirse fuera del lugar del juicio puede ser comisionada a cualquier servidor de la Corporacin.

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El servidor de la Corporacin que ejerza la jurisdiccin coactiva, no podr percibir ninguna clase de honorarios u otro tipo de ingresos adicionales por este concepto. Ttulo VII Del Procedimiento Administrativo Sancionador Artculo 321.- Procedimiento Administrativo Sancionador.- El ejercicio de la potestad sancionadora otorgada a la Superintendencia se regir por los siguientes principios: a) De legalidad.- Las sanciones a ser impuestas sern las previstas en la Ley; b) De tipicidad.- Las infracciones debern encontrarse expresamente tipificadas en la Ley; c) De proporcionalidad.- En la imposicin de sanciones se deber guardar la debida proporcin entre la gravedad de la infraccin y la sancin aplicada, considerndose criterios de intencionalidad, perjuicio y reincidencia, en este ltimo caso, cuando haya resolucin en firme previa; d) De la responsabilidad.- La responsabilidad en la comisin de una infraccin, puede darse por accin u omisin y puede ser individual, solidaria o subsidiaria; y, e) De la irretroactividad.- Solo se impondrn sanciones que estuvieren vigentes al momento de producirse los hechos que constituyan infraccin administrativa. Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor. Artculo 322.- Garanta de procedimiento. El ejercicio de la potestad sancionadora de la Superintendencia, requerir la aplicacin del procedimiento sancionador establecido en este ttulo; en ningn caso, se podr imponer una sancin sin que se hayan observado las garantas bsicas del debido proceso. Artculo 323.- Actos de Instruccin.- La Superintendencia de oficio, por denuncia o por peticin fundamentada de otro rgano de la administracin pblica, podr dar inicio a un procedimiento sancionador mediante auto motivado, precisando la norma que le atribuye la competencia; la infraccin y el, o los presuntos responsables; la sancin que se impondra; las medidas cautelares, de ser necesario; los actos de instruccin que deban efectuarse y, el nombre y apellido de la autoridad que inicia el procedimiento. Artculo 324.- Requisitos.- Las denuncias que se formulen debern contener lo siguiente: a) La autoridad a quien se dirige; b) Los nombres y apellidos y generales de ley del o los denunciantes; c) La documentacin que acredite la calidad en que interviene; d) La identificacin del presunto infractor; e) La relacin del hecho que se denuncia; f) Los fundamentos de hecho y derecho en que se ampare; g) La pretensin del interesado; h) Los documentos y pruebas de ofreciere presentar; i) El lugar para notificaciones al denunciado; j) El domicilio o correo electrnico para recibir notificaciones; y, k) La firma o huella digital del compareciente o de su representante o procurador.

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Cuando las pretensiones correspondientes a un grupo de personas, tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una sola denuncia, en la que se designar un procurador comn. Artculo 325.- Aclaracin de la denuncia.- Si la denuncia fuere oscura o no cumpliere con los requisitos sealados en este Reglamento, la Superintendencia ordenar que se aclare o complete en el trmino de cinco das, de no hacerlo, se tendr por no presentada. Artculo 326.- Notificacin.- En el auto de instruccin se dispondr se notifique al presunto infractor concedindole el trmino de cinco das para que conteste los hechos denunciados. Las notificaciones se realizarn por la unidad administrativa de notificacin de la Superintendencia o va correo certificado. Cuando la notificacin no se pueda realizar personalmente al presunto infractor o su representante, esta ser entregada en el domicilio sealado y se har constar la identidad de quien la reciba. De no existir quien reciba la notificacin, se har constar esta circunstancia en el expediente, precisando el da y hora en que se intent la notificacin. Si se desconoce el domicilio del presunto infractor, la notificacin se efectuar por una sola ocasin, por un medio de comunicacin escrito, a costo del administrado. La publicacin o razn de la notificacin, se incorporar al expediente. Artculo 327.- Sustanciacin y prueba.- Con la contestacin o en rebelda, se conceder un trmino de seis das, para que las partes presenten los documentos que justifiquen sus afirmaciones, siendo improcedentes aquellos que se pretendan sean obtenidos por la autoridad. Artculo 328.- Audiencia.- La Superintendencia convocar a las partes, dentro de los quince das de fenecido el trmino para presentar documentos, a una audiencia, sealando da y hora para el efecto, en la cual podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones que tengan relacin con los hechos. Artculo 329.- Acumulacin.- La Superintendencia, podr disponer la acumulacin de autos, con otros procedimientos que guarden identidad sustancial o ntima conexin. Contra la resolucin de acumulacin no proceder recurso alguno. Artculo 330.- Resolucin administrativa.- La Superintendencia en el trmino de quince das de haberse practicado la audiencia, emitir la resolucin que corresponda, la misma que, para su eficacia, ser notificada a las partes interesadas, informndoles de los recursos que tienen derecho a interponer. Artculo 331.- Potestad de ejecucin. La Superintendencia adoptar las medidas que sean necesarias para el cumplimiento de sus actos y resoluciones, pudiendo, inclusive, solicitar el apoyo de la fuerza pblica. Artculo 332.- Caducidad.- La Superintendencia podr declarar la caducidad de un procedimiento administrativo, iniciado por denuncia del interesado, cuando se produzca su paralizacin, por ms de treinta das, por causa imputable al mismo, caso en el cual, la Superintendencia dispondr el archivo de la denuncia.

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Contra la resolucin que declare la caducidad no procede recurso alguno. La caducidad no prohbe que el interesado plantee una nueva denuncia, ni tampoco interrumpe el plazo de prescripcin de la infraccin. Artculo 333.- Impugnacin en va administrativa.- La resolucin de la mxima autoridad o la falta de interposicin de recursos, en el trmino que determina la Ley, causarn ejecutoria. No ser necesario agotar la va administrativa para reclamar por va judicial. Artculo 334.- Recursos.- El administrado, en el trmino que seala la Ley, podr interponer los recursos de reposicin y de apelacin de los actos administrativos que afecten sus derechos subjetivos en forma directa y que no pongan fin a la va administrativa. El recurso de reposicin se presentar ante la misma autoridad que dict el acto y el de apelacin ante el Superintendente; transcurrido el trmino sealado, nicamente, podr interponerse recurso contencioso administrativo. De la resolucin de un recurso de reposicin solo se podr interponer el recurso de apelacin o la accin contencioso administrativa, a eleccin del recurrente y, de la resolucin de un recurso de apelacin, no cabr ningn otro recurso en va administrativa. En la sustanciacin de los recursos, nicamente se realizar, una audiencia en la cual, se presentarn documentos y se efectuarn alegaciones, de las partes y de terceros interesados. Artculo 335.- Aclaracin del recurso.- En los recursos se precisar la norma violada y el derecho subjetivo afectado en el acto administrativo, de no hacerlo, se proceder en la forma sealada en el artculo de este Reglamento. Artculo 336.- Medidas de carcter provisional.- La Superintendencia, en cualquier etapa del procedimiento administrativo sancionador, podr disponer medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer. Artculo 337.- Impulso.- El procedimiento se impulsar de oficio y, de acuerdo al criterio de celeridad, se dispondr en un solo acto, la realizacin de todos los trmites que, por su naturaleza, no requieran de un cumplimiento sucesivo. Artculo 338.- Terceros interesados.- Durante el procedimiento sancionador podr intervenir cualquiera persona natural o jurdica, que tuviere inters legtimo en el hecho denunciado. DISPOSICIONES GENERALES PRIMERA.- El otorgamiento de personalidad jurdica a las organizaciones amparadas por la Ley, les concede exclusividad para el uso en su razn social, de la denominacin, expresiones o siglas que les identifique como organizacin comunitaria, asociacin EPS, o cooperativa. SEGUNDA.- Las organizaciones amparadas por la Ley, para cumplir sus objetivos, podrn efectuar alianzas estratgicas con empresas de los sectores pblicos o privado, 65

pero en ningn caso, les harn extensivos los beneficios y exenciones que las leyes les concedan. TERCERA.- Los actos administrativos emitidos por las instituciones del Estado referidas en la Ley, debern ser motivados y debidamente notificados para su eficacia. CUARTA.- Cuando el Superintendente no resuelva un asunto sometido a su aprobacin, dentro de los trminos fijados por la Ley y el presente Reglamento, bajo responsabilidad del funcionario a cargo del trmite, operar el silencio administrativo positivo, siempre que no afecte derechos de terceros legtimamente interesados. Cuando por causa debidamente justificada, fuere necesario ampliar el trmino para resolver, se notificar a los interesados con dicha ampliacin que, ser por una sola vez y por un tiempo no mayor al cincuenta por ciento, del fijado para su resolucin. QUINTA.- Los conflictos que se susciten al interior de las organizaciones y la impugnacin de sanciones contra sus integrantes, podrn resolverse ante un centro de mediacin debidamente calificado por la Superintendencia y a falta de acuerdo, podrn someterse al arbitraje, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Arbitraje y Mediacin. Los centros de mediacin, para ser calificados, debern contar con mediadores con experiencia en la solucin de conflictos en organizaciones sociales, adems de los requisitos que determinar la Superintendencia. Las sanciones de exclusin que no se solucionaren va mediacin, sern susceptibles de apelacin ante la Superintendencia, para lo cual, el plazo para apelar transcurrir a partir de la fecha de suscripcin del acta de falta de acuerdo de mediacin. SEXTA.- Los directorios provisionales de las organizaciones en formacin, nicamente podrn suscribir los actos y contratos indispensables para la constitucin jurdica de la entidad, caso contrario, sern solidariamente responsables por los daos y perjuicios ocasionados a terceros o integrantes de la entidad en formacin. SPTIMA.- Las organizaciones amparadas por la Ley, en su constitucin y funcionamiento, respetarn los derechos, deberes y oportunidades consagrados en artculo 11 numero 2 de la Constitucin de la Repblica, priorizando el ingreso de personas jefes de hogar que se encuentren en la desocupacin. OCTAVA.- Los integrantes de los rganos directivos y los representantes legales de las organizaciones sometidas a la Ley, que hayan sido destituidos de sus funciones por falta de honestidad y probidad, no podrn dirigir o representar, ni a la misma, ni a otra organizacin, durante los tres aos siguientes a la fecha de la destitucin. Los representantes a la asamblea general, vocales de los consejos y gerentes de las cooperativas, no podrn ejercer, simultneamente, similares funciones en otras cooperativas, salvo que se trate de cajas centrales u organismos de integracin. NOVENA.- La Superintendencia autorizar la conformacin de los rganos directivos, cuando el nmero de integrantes de la organizacin o sus vnculos de parentesco, imposibiliten el cumplimiento del artculo del presente Reglamento.

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UNDCIMA.- El inicio de las acciones judiciales tendientes a la ejecucin de responsabilidades determinadas contra los directivos y administradores de las organizaciones sujetas a control de la Superintendencia, as como las transacciones con ellos, dentro o fuera de juicio, requerirn de previa resolucin de asamblea general, tomada, aunque no figure en el orden del da, e implican la destitucin automtica de dichos personeros. DUODCIMA.- Los representantes legales de las organizaciones sujetas a la Ley, enviarn a las instituciones o empresas respectivas, las planillas en las que se hagan constar las sumas adeudadas por sus miembros, asociados o socios, incluyendo los documentos mediante los cuales los deudores autorizan el cobro correspondiente. Los pagadores tendrn la obligacin de efectuar las retenciones a favor de las organizaciones solicitantes, en el momento del pago de la remuneracin bajo cualquier figura o pensiones jubilares y procedern a la entrega inmediata de los valores a la organizacin que corresponda, caso contrario, sern personalmente responsables, por las consecuencias provenientes de su inobservancia. DCIMO TERCERA.- Las adquisiciones y enajenaciones de bienes muebles o inmuebles, de las asociaciones y cooperativas, que excedan el 30% del patrimonio de la organizacin, debern someterse a los procedimientos que constarn en el reglamento especial de adquisiciones y enajenaciones que, para el efecto, dictarn los rganos encargados de la regulacin. DCIMO CUARTA.- Los profesionales que deseen actuar como interventores, liquidadores, o auditores internos y externos de asociaciones y cooperativas, debern ser previamente calificados por la Superintendencia, de acuerdo con el reglamento especial que dictar para el efecto y que contemplar la aprobacin de un curso de formacin especializada en esas actividades. La Superintendencia dispondr la suspensin de la calificacin de comprobarse irregularidades en las actuaciones, previa apertura de un expediente administrativo en el que se respetar el debido proceso. DCIMO QUINTA.- Las organizaciones sujetas a la Ley debern presentar conjuntamente con los informes de gestin el balance social como herramienta cuantificable de cumplimiento de su gestin social. La informacin que deber contener el balance social, ser determinada por la Superintendencia, tanto para las organizaciones de la economa popular y solidaria, como para el Sector Financiero Popular y Solidario. DCIMO SXTA.- Las organizaciones sujetas a esta Ley, mantendrn, por un periodo mnimo de siete aos, los archivos de la documentacin contable que sustente los estados financieros. DCIMO SPTIMA.- Las utilidades y excedentes en las organizaciones sujetas a la Ley, se determinarn previa deduccin de los gastos de administracin y el porcentaje de participacin de los trabajadores. DISPOSICIONES TRANSITORIAS

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PRIMERA.- La Superintendencia determinar el cronograma de adecuacin de los estatutos que debern cumplir las organizaciones sujetas a la Ley, el mismo que no exceder del plazo previsto en la Ley. SEGUNDA.- Los miembros de los rganos directivos, de las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario que, por no haber concluido sus periodos estatutarios, fueron prorrogados en sus funciones, de acuerdo con la Primera Disposicin Transitoria de la Ley, no podrn ser reelegidos, en las elecciones que se efecten con el nuevo estatuto. Los miembros de los rganos directivos, de las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario que hubieren concluido sus periodos antes de la vigencia de la presente Ley, podrn ser reelegidos, por una sola vez, en las elecciones que se efecten con el nuevo estatuto. TERCERA.- Los gerentes subrogantes de las cooperativas de ahorro y crdito, correspondientes a los segmentos 3 y 4, debern ser calificados por la Superintendencia, dentro de los ciento ochenta das siguientes a la posesin del Superintendente. CUARTA.- El Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social iniciar el Sistema de Informacin de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario a que se refiere el artculo . del Reglamento, con la informacin que, obligatoriamente, le ser proporcionada, por las instituciones del sector pblico relacionadas con las personas y organizaciones amparadas por la Ley, entre otras, Ministerio de Inclusin Econmica y Social, Direccin Nacional de Cooperativas, Agencia Nacional de Trnsito, Transporte terrestre y Seguridad Vial, Ministerio de Vivienda, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca, Ministerio de Industrias y Productividad, Superintendencia de Bancos y Seguros, Junta de Defensa del Artesano y CODEMPE. QUINTA.- El Instituto, en el plazo de noventa das, de publicado en el Registro Oficial el presente Reglamento, someter a aprobacin de la autoridad competente, su estatuto social orgnico por procesos y, dentro de los siguientes sesenta das posteriores a la promulgacin en el Registro Oficial del mencionado estatuto, dar cumplimiento a lo dispuesto en la Dcima Disposicin Transitoria de la Ley. SEXTA.- Las operaciones a las que se refiere el articulo.. del presente Reglamento, podrn ser efectuadas por el Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimientos y Economa Solidaria, hasta cuando la Superintendencia apruebe el Estatuto de la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias. SPTIMA.- En aplicacin de lo dispuesto en el numeral 6 del artculo 147 de Constitucin en concordancia con la letra b, del artculo diez y siete, de la Ley Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte la Iniciativa Privada, suprmase el Consejo Cooperativo Nacional que se encuentra funciones prorrogadas. la de de en

En cumplimiento de la Novena Disposicin Transitoria de la Ley, el proceso de liquidacin de los activos y pasivos del Consejo Cooperativo Nacional, estar a cargo del Director Nacional de Cooperativas en funciones prorrogadas. OCTAVA.- El Ministerio de Inclusin Econmica y Social, dentro de los ciento ochenta das siguientes a la publicacin del presente Reglamento en el Registro Oficial, 68

determinar el procedimiento para la conversin de las cooperativas de transporte pblico a cooperativas de transporte de caja comn. NOVENA.- La Superintendencia, previo el cumplimiento de los requisitos determinados por la Junta de Regulacin, podr autorizar a las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario la continuidad del funcionamiento de las oficinas operativas que hubiesen tenido abiertas a la fecha de promulgacin de la Ley, pudiendo disponer su cierre de no cumplirse con los requisitos mencionados. DCIMA.- Las cooperativas de ahorro y crdito que, de hecho, hubieren abierto oficinas operativas, mientras estuvo vigente la prohibicin de hacerlo, esto es, a partir del 10 de mayo del 2011, debern proceder a su cierre inmediato, transfiriendo los socios a la oficina operativa ms cercana, sin perjuicio de la sancin a que se hagan acreedores los directivos y el gerente. UNDCIMA.- Las cooperativas de ahorro y crdito, que tengan en funcionamiento servicios de comisariatos, mdicos y de farmacias, por lo menos desde dos aos antes de la promulgacin de la Ley y estos no hayan arrojado prdidas en dicho perodo, podrn seguir mantenindolos, siempre y cuando no existan los conflictos de inters a que se hace referencia en el artculo.. DUODCIMA.- Las cooperativas agrcolas, de huertos familiares, de fincas vacacionales y de vivienda urbana y rural que, a la fecha de promulgacin de esta normativa, hubieren obtenido la autorizacin correspondiente, para la entrega de escrituras de adjudicacin a ttulo individual, procedern a suscribir dichas escrituras, a ms tardar dentro del ao siguiente al de promulgacin del presente Reglamento, caso contrario, la Superintendencia dispondr, en forma inmediata, la remocin de los directivos y administradores responsables, designando un interventor en su reemplazo, quien, proceder conforme lo determinado en la presente disposicin. DCIMO TERCERA.- Las cooperativas de servicios educacionales, en el tiempo que seala la Ley, adecuarn sus estatutos, organizacin y funcionamiento, a una de las formas cooperativas constantes en este reglamento, caso contrario, debern constituirse como otra forma jurdica, bajo pena de disolucin de la cooperativa. DCIMO CUARTA.- Las fundaciones y corporaciones, creadas en base a las disposiciones del Cdigo Civil y las personas jurdicas creadas al amparo del Reglamento de Registro, Seguimiento y Control de las Entidades Financieras de la Comunidades, Pueblos, Naciones y Nacionalidades del Ecuador, publicado en el Registro Oficial No. 277, de 13 de septiembre de 2010 o por resolucin de otra institucin pblica, en cuyo objeto social conste la prestacin de servicios de ahorro y crdito y otros de carcter financiero, en cuanto a estas actividades, debern adecuar sus estatutos a la Ley y al presente Reglamento, en la forma y plazos previstos en la Primera Disposicin Transitoria de la Ley. DCIMO QUINTA.- Las personas jurdicas creadas al amparo del Reglamento de Registro, Seguimiento y Control de las Entidades Financieras de la Comunidades, Pueblos, Naciones y Nacionalidades del Ecuador, publicado en el Registro Oficial No. 277, de 13 de septiembre de 2010 o por resolucin de otra institucin pblica, hasta que entre en pleno funcionamiento la Superintendencia, se sometern al control de la Direccin Nacional de Cooperativas en funciones prorrogadas, para lo cual, dentro de los siguientes noventa das de publicado en el Registro Oficial el presente Reglamento, se

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registrarn en dicha institucin, junto con sus directivas, las cuales, en cuanto a sus periodos, se sujetarn a lo dispuesto en la Primera Disposicin Transitoria de la Ley. DCIMO SEXTA.- Las peticiones presentadas y los procedimientos administrativos iniciados y que se encuentran sustancindose en las instituciones del Estado que deben extinguirse y que, por efectos de la Ley, estn en funciones prorrogadas, continuarn sustancindose por stas, hasta que se implementen las entidades del Estado creadas en la Ley, las que los asumirn en el mbito de sus competencias. DCIMO SPTIMA.- Los procesos judiciales en los que sean parte procesal, la Direccin Nacional de Cooperativas, el Consejo Cooperativo Nacional o el Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria, que estuvieren siendo sustanciados ante los juzgados y tribunales de justicia, sern asumidos por el Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria que se crea en virtud de la Ley, cuando ste se implemente, excepto aquellos procesos judiciales iniciados por o en contra de organizaciones de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, que se originaron en la aplicacin de la Ley de Cooperativas y su Reglamento General, los que sern asumidos por la Superintendencia una vez que sta se implemente, hasta tanto los procesos judiciales continuarn a cargo de la Direccin Nacional de Cooperativas en funciones prorrogadas. DCIMO OCTAVA.- El Superintendente, dentro de los ciento ochenta das siguientes a su posesin, emitir el catlogo nico de cuentas, al que debern adecuar su contabilidad las organizaciones sometidas a su control. DISPOSICIONES REFORMATORIAS REFORMAS AL REGLAMENTO DE APLICACIN DE LA LEY DE REGIMEN TRIBUTARIO INTERNO Art. xx.- A continuacin del tercer artculo innumerado posterior al artculo 23, incorprense los siguientes: PRIMERA.- Art. ().- Exoneracin de ingresos percibidos por organizaciones previstas en la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario.- Para efectos de la aplicacin de la exoneracin de Impuesto a la Renta de los ingresos percibidos por las organizaciones previstas en la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, se entender por tales, a aquellas conformadas en los sectores comunitarios, asociativos y cooperativistas, as como las entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro. De conformidad con lo sealado en la Ley de Rgimen Tributario Interno, se excluye expresamente de esta exoneracin a las cooperativas de ahorro y crdito, quienes debern liquidar y pagar el impuesto a la renta conforme la normativa tributaria vigente para sociedades. Para efectos de la Internas se remitir previstas en la Ley Popular y Solidario, registros sociales. aplicacin de lo dispuesto en este artculo, el Servicio de Rentas a la informacin contenida en el registro pblico de organizaciones Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero a cargo del Ministerio de Estado que tenga bajo su competencia los

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La Administracin Tributaria, a travs de resolucin de carcter general, establecer los mecanismos que permitan un adecuado control respecto de la diferenciacin inequvoca entre utilidades y excedentes generados por las organizaciones previstas en la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario. Art. ().- Para la aplicacin de la exoneracin del Impuesto a la Renta de los ingresos percibidos por las organizaciones previstas en la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, las utilidades obtenidas por stas, debern ser reinvertidas en la propia organizacin, atendiendo exclusivamente al objeto social que conste en sus estatutos legalmente aprobados. SEGUNDA.- Art. xx.- A continuacin del artculo 219, agrguense los siguientes artculos innumerados: Art. xx.- Las personas naturales que se encuentren inscritas en el Registro Social correspondiente, como unidades econmicas populares, integrantes de la Economa Popular y Solidaria, podrn inscribirse en el Rgimen Simplificado, siempre y cuando cumplan con los requisitos establecidos, para tal efecto, en la Ley de Rgimen Tributario Interno y este Reglamento. Art. xx.- Las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria, as como del Sector Financiero Popular y Solidario, tienen la obligacin de suministrar al Servicio de Rentas Internas, la informacin que dicha Administracin Tributaria les requiera, para el ejercicio de sus facultades legalmente establecidas, de conformidad con la ley.

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