DECOMTEC

DEPARTAMENTO DE COMPETITIVIDADE E TECNOLOGIA

CADERNOS POLTICA INDUSTRIAL N3

A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO - PDP APS A CRISE

a poltica de desenvolvimento produtivo - pdp aps a crise

DECOMTEC - Departamento de Competitividade e Tecnologia

Novembro de 2009

Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FIESP

PRESIDENTE Paulo Skaf DECOMTEC DIRETOR TITULAR Jos Ricardo Roriz Coelho DIRETOR TITULAR ADJUNTO Pierangelo Rossetti DIRETORIA Airton Caetano Almir Daier Abdalla Andr Luis Romi Carlos William de Macedo Ferreira Cssio Jordo Motta Vecchiatti Christina Veronika Stein Cludio Grineberg Cludio Jos de Ges Cludio Sidnei Moura Cristiano Veneri Freitas Miano Denis Perez Martins Dimas de Melo Pimenta III Donizete Duarte da Silva Eduardo Berkovitz Ferreira Eduardo Camillo Pachikoski Elias Miguel Haddad Eustquio de Freitas Guimares Fernando Bueno Francisco Florindo Sanz Esteban Francisco Xavier Lopes Zapata Jayme Marques Filho Joo Luiz Fedricci Jorge Eduardo Suplicy Funaro Lino Goss Neto Luiz Carlos Tripodo Manoel Canosa Miguez Marcelo Gebara Stephano Marco Aurlio de Almeida Rodrigues Mrio William Esper Nelson Luis de Carvalho Freire Newton Cyrano Scartezini Octaviano Raymundo Camargo Silva Olvio Manuel de Souza vila Rafael Cervone Netto Robert William Velasquez Salvador Roberto Musto Ronaldo da Rocha Rubens Approbato Machado Jnior Stefano de Angelis Walter Bartels

REA DE COMPETITIVIDADE GERENTE Renato Corona Fernandes EQUIPE TCNICA Albino Fernando Colantuono Andr Kalup Vasconcelos Clia Regina Murad Daniela Carla Decaro Schettini Egidio Zardo Junior Flvia Hessel Escudeiro Guilherme Riccioppo Magacho Jos Leandro de Resende Fernandes Juliana de Souza Paulo Henrique Rangel Teixeira Paulo Sergio Pereira da Rocha Pedro Guerra Duval Kobler Corra Roberta Cristina Possamai ESTAGIRIOS Karen Dias Mendes APOIO Maria Cristina Bhering Monteiro Flores Maurcio Oliveira Medeiros

Poltica industrial decisiva para a economia brasileira

A Federao e o Centro das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP/Ciesp) vm acompanhando com olhar atento a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), lanada em maio de 2008. Sua concepo foi um reconhecimento do Governo Federal de que estabilidade inflacionria condio essencial, mas no suficiente para que os investimentos industriais sejam intensificados, e isto prioritrio. Afinal, a expanso da produo manufatureira decisiva para o crescimento sustentado do PIB. Nossa entidade, como no poderia deixar de ser, apoia toda iniciativa que coloque a poltica industrial em pauta. importante lembrar, ainda, que a PDP incorpora propostas por ns elaboradas. Sua concepo consistente, pois tm objetivos, metas, formas de implementao, instrumentos e fontes de recursos. Alm disso, no privilegia setores e no contm subsdios, pois est de acordo com as estratgias globais, propondo-se unicamente a dar isonomia de competitividade aos investimentos do setor produtivo. A realizao de um seminrio para avaliar e debater os rumos do importante programa, a exemplo desta publicao, muito pertinente, considerando que a grave crise econmica internacional exigiu a adoo de medidas emergenciais, que se interpuseram no cronograma da PDP. Ao emergirmos do crash que ainda contamina o mundo, essencial retomarmos as bases de uma poltica industrial consistente e capaz de remover os obstculos ao pleno desenvolvimento do setor. com esse propsito que promovemos o debate sobre o tema, de modo a mant-lo vivo na agenda positiva do dilogo entre o governo e os empresrios. Quanto maior for o envolvimento e proatividade do setor industrial, maior ser a capacidade do Brasil de criar empregos, exportar, agregar tecnologia e ingressar num ciclo duradouro de expanso econmica, mais gerao e melhor distribuio de renda. Paulo Skaf Presidente da Federao e do Centro das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP/Ciesp)

ndice Introduo .............................................................................................................................................9

1. A PDP aps a crise ..................................................................................... 11

1.1. O contexto. .............................................................................................................................. 11 1.2.Anlise da Realizao das Macrometas .......................................................................... 13 1.2.1. Ampliao do Investimento Fixo ............................................................................ 14 1.2.2. Elevao do Gasto Privado em P&D ....................................................................... 16 1.2.3. Ampliao das Exportaes ...................................................................................... 18 1.2.4. Dinamizao das MPEs ............................................................................................... 20

2. Avaliao das aes do governo. ........................................................... 22

2.1.Medidas de Carter Permanente ...................................................................................... 22 2.2. Medidas de Carter Temporrio ...................................................................................... 25 2.3. Concluso.................................................................................................................................27

3. Propostas de encaminhamento. ............................................................ 29

3.1. Propostas Associadas ao Aumento do Investimento .............................................. 29 3.1.1. Reduzir Custo do Crdito para Investimentos ................................................... 29 3.1.2. Facilitar o Acesso ao Crdito ..................................................................................... 29 3.1.3. Ampliar a Oferta de Crdito para o Investimento ............................................. 30 3.1.4. Adequar e Desenvolver Produtos de Financiamento ao Investimento .... 31 3.1.5. Divulgar as Linhas e Capacitar a Indstria ........................................................... 32 3.1.6. Incrementar os incentivos aos investimentos .................................................... 32 3.2. Propostas Associadas ao Investimento em P&D........................................................ 32 3.2.1. Aumentar as Atividades de Inovao nas Empresas........................................ 32 3.2.2. Criar Ambientes de Inovao Focados nas Empresas ..................................... 36 3.2.3. Consolidar o Sistema Nacional de Inovao ....................................................... 38 3.3. Propostas Associadas Exportao de MPEs ............................................................. 39 3.4. Propostas complementares PDP .................................................................................. 39 3.4.1. Desonerao da folha de pagamento ................................................................... 39 3.4.2. Programa de compras governamentais ............................................................... 39 3.4.3. Programa de extenso em Gesto Industrial ..................................................... 40 3.5. Institucionalidade ................................................................................................................. 40 3.6. Gesto da PDP ........................................................................................................................41

Introduo
O Departamento de Competitividade e Tecnologia da FIESP (DECOMTEC/FIESP) tem como uma de suas atribuies desenvolver estudos e propostas sobre poltica industrial. Sendo assim, tem colaborado com o tema realizando constantes avaliaes e promovendo a divulgao da Poltica Industrial do Governo Federal (PDP) desde seu lanamento, em 12 de maio de 2008. De forma a atestar a pertinncia desta poltica em 12 de junho de 2008, um ms aps o lanamento da PDP, a FIESP teve como tema de seu Congresso da Indstria a Poltica Industrial, objetivando analisar as metas propostas pelo governo vis a vis os instrumentos disponibilizados para as empresas e o ambiente institucional em que a poltica estava inserida. Na oportunidade foi lanada a publicao Avaliao da Poltica de Desenvolvimento Produtivo - PDP, dando incio a srie Cadernos de Poltica Industrial. A poltica foi bem recebida pelo setor industrial, pois h anos vivia-se um cenrio de total abandono das Polticas Pblicas voltadas para a indstria e a merc da viso de curto prazo de polticas macroeconmicas. Dando continuidade misso do DECOMTEC na ocasio dos 6 meses e de 1 ano de lanamento da PDP, foram realizadas avaliaes sobre a evoluo da implementao da poltica industrial com o objetivo de contribuir com o monitoramento das metas e propor ajustes de rumos. Passado mais de seis meses da existncia da PDP, em novembro realizamos uma pesquisa junto a 450 empresrios de forma a captar a percepo e conhecimento que estes tinham sobre a poltica industrial existente no Brasil e seus instrumentos de apoio. O resultado desta pesquisa foi preocupante:

45% das empresas desconheciam a PDP do governo federal; 63% consideravam a iniciativa positiva, no entanto apresentavam baixa expectativa quanto sua execuo, sobretudo entre as MPEs; As principais dificuldades apresentadas pelas empresas que limitam o impacto da poltica industrial na economia eram a carga tributria por um lado e as dificuldades de acesso aos instrumentos, por outro; Foi detectado maior conhecimento dos instrumentos voltados aos investimentos, ficando em segundo plano os voltados exportao e tecnologia; A pesquisa revelou que a Poltica Industrial impacta nas decises de investimento das empresas, sendo 25% nos investimento em mquinas e equipamentos, 27,1% em tecnologia e 19,4% nas exportaes; Concluiu-se que as principais barreiras ao aumento da demanda pelos instrumentos da PDP eram, por um lado, a falta de informao, e, por outro, a falta de customizao dos instrumentos ao porte e necessidades das empresas.

De posse destas informaes e de forma a tentar minimizar estes problemas encontrados promovendo a divulgao dos instrumentos governamentais, e contribuindo assim, com a efetiva concretizao das metas esperadas, foi elaborado um Manual de

Instrumentos da PDP em abril de 2009, nmero 2 dos Cadernos de Poltica Industrial e que hoje j se encontra em sua segunda edio. Aps mais de um ano de ambiente de crise que se instalou ao redor do mundo o DECOMTEC realiza uma nova avaliao da Poltica Industrial, considerando o cenrio econmico atual e objetivando:

Reavaliar e atualizar as metas, desafios e instrumentos da PDP considerando a mudana do cenrio; Propor melhorias, aprimoramentos e, se necessrio, criao de novos instrumentos a serem inseridos na Poltica Industrial, a fim de cumprir os objetivos iniciais da PDP e minimizar os efeitos da crise; Sugerir metas adicionais para 2011 e 2012 a fim de fazer valer o carter estrutural da Poltica Industrial.

Esta avaliao ser realizada em 2 momentos, um momento setorial e outro com um olhar mais horizontal. O primeiro momento constou de breves diagnsticos setoriais, que foram amplamente discutidos em uma srie de workshops que se iniciaram em 20 de outubro e se estenderam at o dia 4 de novembro, contemplando 16 setores e com a presena de mais de 400 pessoas. As propostas levantadas pelos worshops sero priorizadas pelos setores e daro origem em Fevereiro a uma publicao que sistematizar as demandas setoriais apresentadas e, serviro para subsidiar a formao de um Grupo de Trabalho de Poltica Industrial cujos objetivos sero: avaliar e adequar as metas e instrumentos da PDP s demandas dos setores; divulgar os instrumentos da PDP aos diversos setores industriais; sistematizar as informaes sobre o cumprimento das metas e utilizao dos instrumentos da PDP e, manter o crescimento produtivo e aumentar a competitividade da indstria nacional. O segundo momento da avaliao o que d origem a este documento que ser distribudo no I Seminrio de Avaliao da PDP e cujo objetivo reavaliar o status da poltica aps a crise, propondo ajustes e avanos, de forma a contribuir com o cumprimento das metas propostas pelo governo federal. O trabalho que se segue mais uma ao do DECOMTEC no intuito de manter constantemente, a temtica da Poltica Industrial em pauta, mas sobretudo contribuir para sua avaliao, correo de rumos e divulgao.

Jose Ricardo Roriz Coelho Diretor Titular do Departamento de Competitividade e Tecnologia - DECOMTEC

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1. A PDP aps a crise

1.1. O contexto.
A crise financeira internacional se intensificou em setembro de 2008 com a quebra do banco norte-americano Lehman Brothers e logo se espalhou pelos demais pases. A perda de confiana no sistema financeiro gerou incertezas no mercado interbancrio, visto que os bancos adotaram comportamentos mais cautelosos em relao aos emprstimos, diminuindo a liquidez do sistema. As famlias e firmas, por sua vez, reduziram as perspectivas de consumo e investimento. Dessa forma, aliado s restries do sistema creditcio, as condies provocadas pela crise levaram a quedas globais da produo, investimento, comrcio internacional e aumento das taxas de desemprego. Nesse contexto, muitas das projees que haviam sido realizadas antes da crise, como foi o caso das contidas na PDP, lanada em maio de 2008, ficaram comprometidas pela deteriorao das condies econmicas causadas pela crise. O mundo e, em particular o Brasil, teve dificuldades de manter o desempenho observado em 2007 e incio de 2008, sofrendo os reflexos negativos sobre vrios indicadores econmicos ao longo de 2009, como o PIB, produo industrial, investimentos fixos (FBCF) e o comrcio internacional. Os resultados esperados para 2009 so desfavorveis. De acordo com o Banco Mundial 1, a crise financeira internacional teria custado uma retrao na ordem de US$ 2 trilhes do PIB mundial (queda de 2,9% em 2009, com relao 2008). O consumo privado 2 deve diminuir 1,5%, enquanto que o investimento fixo quase 10%. O ndice de Competitividade das Naes 2009 IC/FIESP, divulgado pelo DECOMTEC/FIESP em setembro de 2009, analisou, entre outras questes, a capacidade de resistncia de vrios pases essa crise, verificando o desempenho de 43 pases entre os primeiros trimestres de 2008 e 2009. O Brasil apresentou boa resistncia crise, pois embora seu desempenho no tenha sido to surpreendente como alguns pases asiticos como a China e ndia (cujos PIBs per capita cresceram mais de 4% no perodo, enquanto que a mdia dos 43 pases analisados caiu 1,6%), obteve melhor resultado do que os Estados Unidos e vrios pases europeus. Apesar de pequeno, o aumento das exportaes lquidas brasileiras de bens e servios, medidas em porcentagem do PIB foi superior mdia dos 43 pases (variao de 0,2 e 0,04 pontos percentuais, respectivamente). O mercado financeiro global, em especial o creditcio, sofreu forte retrao. Segundo o IC/FIESP 2009, o crdito ao setor privado nos 43 pases (em porcentagem do PIB) reduziu-se, em mdia, 4,6 pontos percentuais no perodo analisado. Nos Estados Unidos, pivot da crise internacional, a queda chegou a 15 p.p. No Brasil, entretanto, a oferta de crdito ao setor privado, (em porcentagem do PIB), aumentou 6,5 p.p.

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Global Development Finance 2009, publicado em junho/2009. O consumo privado inclui o consumo das famlias e das instituies sem fins lucrativos.

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devido principalmente s medidas adotadas pelo governo federal de reduo de custos e ampliao de recursos. Alis, se no fosse pelo aumento do spread bancrio, a oferta de crdito poderia ter sido ainda maior, minimizando o impacto da crise sobre o setor produtivo. Em geral, as medidas de incentivo economia brasileira, como o aumento do consumo do governo (3 p.p. no perodo, em relao ao PIB) e a reduo da carga tributria (queda de 2,9 p.p., no perodo, em relao ao PIB ), foram positivas dado que estimularam o consumo privado. O PIB cresceu em 5,1% em 2008, apesar da retrao no quarto trimestre de 2008. As perdas acumuladas do PIB somam 4,4% na relao entre o primeiro trimestre de 2009 (ps-crise) e terceiro trimestre de 2008 (pr-crise), considerando dados dessazonalizados. Apesar da recuperao iniciada no segundo trimestre de 2009, as perdas ainda so significativas: 2,5% comparando segundo trimestre de 2009 com o terceiro de 2008 (dados dessazonalizados).

As medidas adotadas para combater a crise no foram suficientes para impedir quedas significativas do investimento fixo e da produo industrial. Com relao atividade econmica, o Brasil foi afetado principalmente no setor industrial, que apresentou queda de 13,1% entre os primeiros trimestres de 2008 e 2009. Passado um ano do incio da crise, o setor ainda no recuperou seu nvel de atividade e ainda acumula queda de 8,0%.

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Portanto, de uma forma geral, o Brasil resistiu bem crise se comparado aos demais pases, apesar de ter sofrido importantes perdas do PIB e da FBCF, e particularmente na produo industrial. Seu desempenho econmico nos prximos anos, que inclui a recuperao das perdas ocorridas na indstria, ocorrer em funo do comprometimento do governo com o objetivo de estimular o desenvolvimento produtivo do pas, estabelecido nas metas da PDP.

1.2.Anlise da Realizao das Macrometas

A Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), entre outros pontos, estabeleceu claramente quatro macrometas a serem atingidas at 2010, conforme apresentado pelo governo federal:

Macrometas
Ampliao do Investimento fixo Investimento/PIB Meta 2010: 21% (R$ 620 bilhes) Posio 2007: 17,6% ou R$ 450 Bilhes Crescimento mdio anual de 11,3% entre 2008-2010 Elevao do gasto privado em P&D P&D Privado/PIB Meta 2010: 0,65% (R$ 18,2 bilhes) Posio 2005: 0,51% ou R$ 11,9 bilhes Crescimento mdio anual de 9,8% entre 2007-2010

Ampliao das exportaes Participao nas Exportaes Mundiais Meta 2010: 1,25% (US$ 208,8 bilhes) Posio 2007: 1,18% ou US$ 160,6 bilhes Crescimento mdio anual de 9,1% entre 2008-2010

Dinamizao das MPEs Nmero de MPEs Exportadoras Meta 2010: aumentar em 10% o nmero de MPEs exportadoras

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Na poca da divulgao da PDP em maio de 2008, o governo apontou alguns fatores favorveis para seu lanamento, entre eles, a expanso dos mercados de crdito e de capitais e a disponibilidade de recursos do setor privado para investir. O Boletim FIESP de Acompanhamento da PDP Avaliao de 1 Ano, lanado pelo DECOMTEC/ FIESP em julho de 2009, j destacava a dificuldade de serem atingidas as macrometas no prazo fixado, principalmente por conta da mudana conjuntural ocorrida a partir de setembro de 2008, com a crise financeira internacional intensificada a partir da quebra do banco americano Lehman Brothers, alterando o contexto econmico suposto inicialmente. Neste novo contexto, essencial averiguar o grau de cumprimento e comprometimento das macrometas da PDP, fornecendo subsdios para auxiliar a discusso sobre medidas que possam fomentar o desenvolvimento da estrutura produtiva brasileira. 1.2.1. Ampliao do Investimento Fixo A meta da PDP sobre a ampliao do investimento fixo se prope a atingir uma taxa de investimento (relao investimento/PIB) de 21% at 2010. Para isso, seria necessrio um crescimento anual mdio dessa taxa de 11,3% entre 2008 e 2010, dado o seu valor inicial de 17,6% em 2007. A meta foi estabelecida projetando um crescimento anual de 5% do PIB. Segundo os dados do SCN Trimestrais do IBGE, a taxa de investimento fixo superou a meta estabelecida para o ano de 2008, chegando a 19%. O maior nvel foi obtido no terceiro trimestre de 2008, quando, ainda sem sentir os impactos da crise internacional, a taxa de investimento ultrapassou os 20%. No entanto, a partir do quarto trimestre de 2008, a taxa de investimento sofreu os efeitos da crise, caindo para 16,6% no primeiro trimestre de 2009. Dessa forma, para ainda ser capaz de atingir a meta de 19,8% em 2009, a taxa de investimento fixo deveria crescer mais de 23% no segundo semestre deste ano, o que, dado o histrico e o contexto econmico, improvvel.

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H outros fatores que confirmam o comprometimento da meta em 2009. Como havamos previsto na Pesquisa FIESP sobre Inteno de Investimento 2009: o Impacto da Crise, os investimentos se reduziram em 2009. Segundo dados da CNI dessazonalizados at agosto apontam queda no nvel de utilizao da capacidade instalada da indstria (em torno de 79,3%) em relao aos anos anteriores, o que tende a retardar decises de investimento. Alm disso, segundo o IPEA, o consumo aparente de bens de capital sofreu uma reduo de 20,4% nos oito primeiros meses de 2009 em relao ao mesmo perodo do ano anterior, validando a queda dos investimentos. Estes resultados negativos obtidos at agosto confirmam o comprometimento da meta de ampliao dos investimentos fixos em 2009. Meta de Investimento da PDP e Expectativas 2007 FBCF/PIB (%) Variao FBCF (% ao ano) Variao PIB (% ao ano) FBCF/PIB (%) Variao FBCF (% ao ano) Variao PIB (% ao ano) 2008 2009 2010 Realizado Meta da PDP (maio de 2008) 17,6 18,7 19,8 21,0 12,2 11,6 11,6 11,1 5,4 5,0 5,0 5,0 Realizado Expectativa* 17,6 19,0 16,5 17,6 12,2 13,8 -12,8 6,6 5,4 5,1 0,2 4,8

(*) Expectativa com base no Relatrio Focus de 30/10/2009 e no Public Information Notice, do FMI de julho/2009. Fonte: Avaliao da PDP - DECOMTEC/FIESP, SCN/IBGE (ref.2000), BCB-Focus e FMI. Elaborao DECOMTEC/FIESP.

De acordo com o relatrio do Fundo Monetrio Internacional (julho/2009), esperase uma reduo de quase 13% dos investimentos fixos (FBCF) no Brasil, o que implica, dada a projeo do Banco Central sobre o PIB, em uma taxa de investimento fixo de 16,5% em 2009. Se considerarmos a taxa de crescimento anual mdia dos investimentos fixos proposta na PDP (11,3%), alcanaramos em 2010 uma taxa de investimentos de 17,6%, o que significa 3,4 pontos percentuais abaixo da meta final e aos mesmos valores de 2007.

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Como visto, o investimento fixo, fator essencial para o crescimento econmico, caiu significativamente no perodo e tampouco recuperaram os nveis anteriores crise. um ponto crtico que merece ateno do governo, pois a falta de polticas de incentivo ao investimento pode gerar restries de oferta, sendo possvel que o Brasil precise passar por um aperto da poltica monetria (com aumento de juros) para conter a presso inflacionria. Desta forma, imprescindvel medidas de incentivo aos investimentos. Devem-se ampliar as medidas de desonerao, financiamento e apoio tcnico propostas pela PDP, emitindo assim, um sinal positivo, que incentive a indstria a continuar sua trajetria de investimento. Vale lembrar que a carga tributria ainda o maior empecilho aos investimentos, exigindo assim, que novas desoneraes sejam feitas. O custo do capital que ainda um dos problemas no pas, tambm deve ter seu custo equalizado para os investimentos produtivos. 1.2.2. Elevao do Gasto Privado em P&D A PDP estabeleceu a elevao do dispndio privado em P&D para 0,65% do PIB at 2010. Dada a posio inicial de 0,51% em 2005, seria necessrio um crescimento anual mdio de 9,8% entre 2007 e 2010. A meta foi estabelecida projetando um crescimento anual de 5% do PIB. A poltica pretende ampliar os investimentos privados em P&D necessrios para elevar o estoque de conhecimentos das atividades econmicas e intensificar os esforos inovativos, estimulando a competitividade do sistema produtivo. As crises econmicas, no entanto, tendem a reduzir os esforos tecnolgicos. De acordo com o Ministrio da Cincia e Tecnologia 3 , em 2008 o setor privado gastou em P&D em torno de 0,52% do PIB, abaixo da meta estabelecida para o ano, de 0,55%. Para 2009, segundo a Pesquisa FIESP sobre Inteno de Investimento 2009, espera-se que haja uma reduo de R$ 0,6 bilhes nos investimentos em P&D. Se isso ocorrer, a meta para 2009 estar comprometida: dada a expectativa do crescimento do PIB no ano (0,2%), o gasto privado em P&D representaria apenas 0,5% do PIB, abaixo dos 0,6% estipulado pela meta para 2009. Visto de outra forma, para que a meta de 2009 seja atingida, respeitando-se a projeo do crescimento do PIB para o ano, seria necessrio que o setor privado gastasse R$ 17,4 bilhes 4 , o que improvvel, dada a srie histrica e o contexto econmico.

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Dados preliminares, atualizados em 17/09/2009. Referente a R$ de 2008.

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Meta de Investimento Privado em P&D*** e Expectativas (R$ de 2008)

2005* 2008 2009 2010

PIB (R$ bilhes) P&D privado (R$ bilhes) P&D privado/PIB (%) PIB (R$ bilhes) P&D privado (R$ bilhes) P&D privado/PIB (%)

Realizado Meta da PDP (maio de 2008) 2.147 2.846 2.988 3137 11,6 15,7 17,9 20,4 0,54 0,55 0,60 0,65 Realizado Expectativa** 2.147 2.889 2.894 3.033 11,6 15,2 14,6 16,6 0,54 0,52 0,50 0,55

(*) Ano de 2005 em R$ de 2005. (**) Expectativa com base no Relatrio Focus de 30/10/2009 e nos dados preliminares (17/09/09) do Ministrio da Cincia e Tecnologia. (***) Inclui servios. Fonte: Avaliao da PDP - DECOMTEC/FIESP, Pesquisa FIESP sobre Inteno de Investimento 2009, SCN/IBGE (ref.2000), BCB-Focus. P&D privado 2005: Pintec/IBGE. P&D privado 2008: MCT. Elaborao DECOMTEC/FIESP.

Conforme estabelecido na PDP, a expectativa de que os gastos privados em P&D em relao ao PIB cresam 0,05 pontos percentuais entre 2009 e 2010. Se supusermos que fosse possvel manter ao menos esse crescimento, seria alcanado, em 2010, um gasto privado em P&D de 0,55% em relao ao PIB, comprometendo a meta de 0,65%.

Os resultados da Pesquisa FIESP sobre Inteno de Investimento 2009: o Impacto da Crise mostrou que aproximadamente 80% dos recursos destinados P&D e inovao, pelas empresas, advm de recursos prprios. Uma lgica que se torna ainda grave quando as empresas declaram que os recursos que deveriam ser destinados ao

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desenvolvimento de novas tecnologias, so consumidos nos pagamento de juros e impostos, por exemplo, as desoneraes da MP do Bem representaram cerca 0,3% do PIB em 2007 para uma carga tributria de, cerca de, 36% do PIB; o spread brasileiro custou R$ 33,4 bilhes para a indstria, sendo que, se fosse igual ao dos pases que concorrem conosco custaria bem menos: R$ 7,6 bilhes. A diferena representa nada menos do que 1,5 vezes o gasto em P&D privado previsto para 2010, segundo o mesmo estudo da FIESP. Contudo, se por um lado, como visto at aqui, a demanda sofre os impactos dos custos financeiros, burocrticos e de insegurana jurdica da Lei do Bem (captulo III), por outro, a oferta de recursos para inovao vem passando por problemas graves, haja vista, o carter prcclico dos fundos setoriais, de onde saem os recursos de subveno econmica, e a no ampliao do oramento do Ministrio da Cincia e Tecnologia em 2009. Neste contexto adverso, os programas para P&D tem um grande espao para atuao. Isto pode ser facilmente identificado com os nmeros da PINTEC que apresentam que apenas 5,51% das empresas inovadoras de 2005 declararam ter usado algum tipo de apoio, ou da Pesquisa FIESP sobre inteno de investimento 2009: o impacto da crise. que detectou que somente 9% das empresas iriam demandar recursos pblicos para investimentos em P&D. 1.2.3. Ampliao das Exportaes As exportaes brasileiras contribuem substancialmente para o crescimento do PIB brasileiro, alm de indicarem a insero internacional do Brasil no comrcio mundial. A PDP estabeleceu que o pas deveria atingir um market share mundial de 1,25% at 2010, exportando um montante de US$ 208,8 bilhes. Com os valores iniciais de 2007, para atingir a meta seria necessrio um crescimento mdio anual de 9,1% entre 2008 e 2010. 1.2.3.1. Ampliao das Exportaes (em US$) Apesar da crise financeira internacional, as exportaes brasileiras cresceram 23,2% em 2008, alcanando um volume de US$ 197,9 bilhes, quase US$ 23 bilhes acima da meta esperada para esse ano. O ritmo mdio de crescimento das exportaes at o terceiro trimestre de 2008 era em torno de 28% com relao ao mesmo perodo de 2007. No entanto, com a crise mundial, o desempenho exportador brasileiro foi bastante afetado e, j no quarto trimestre de 2008, o ritmo de crescimento caiu para 6% aproximadamente. Se, por um lado, a meta para 2008 foi superada, por outro, espera-se que as exportaes fiquem abaixo da meta em 2009, alcanando um montante de US$ 154,6 bilhes 5 , inferior aos US$ 191,2 bilhes estabelecidos. Os dados disponveis at outubro de 2009 somam quase US$ 126 bilhes exportados e representam uma queda em torno de 26% em relao ao mesmo perodo de 2008. Portanto, com os dados disponveis, possvel concluir que a meta de ampliao das exportaes em US$ esteja comprometida em 2009.
5 De

acordo com a mdia das expectativas do BCB, realizadas em outubro de 2009.

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De acordo com a mdia das expectativas do Banco Central (outubro/2009), as exportaes brasileiras devem crescer 10,5% em 2010 com relao a 2009. Se isto ocorrer, ser atingido um montante de US$ 170,7 bilhes exportados em 2010, o que representa US$ 38 bilhes abaixo da meta estabelecida pela PDP.

1.2.3.2. Ampliao das Exportaes (em share) Para verificar a participao do Brasil no comrcio mundial, necessrio tambm avaliar o desempenho agregado das exportaes dos demais pases. De acordo com o IMF World Economic Outlook (outubro/2009), em termos nominais, as exportaes mundiais devem sofrer uma reduo de quase 25% em 2009. Alm de ter alcanado a meta de 1,25% do share j em 2008, espera-se que o Brasil apresente menor queda das exportaes (22% 6) em relao ao mundo, e por isso, a expectativa de que em 2009, o share aumente para 1,30% das exportaes mundiais. Para 2010, de acordo com as expectativas do FMI e do BCB, espera-se uma recuperao geral das exportaes, tanto brasileiras quanto mundiais, em torno de 10%. Dessa forma, o Brasil deve manter seu share em torno de 1,30%, cumprindo a meta em 2010.

6 De

acordo com a mdia das expectativas do BCB, realizadas em outubro de 2009.

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1.2.3.3. Ampliao das Exportaes (resumo) Meta de ampliao das Exportaes e Expectativas
2007 2008 2009 2010

Realizado Brasil: Exportaes (US$ bi) 160,6 Crescimento (%) Mundo: Exportaes (US$ bi) 13.610 Crescimento (%) Participao do Brasil (%)*

Meta da PDP (maio de 2008) 175,2 9,10% 14.566 7,00% 1,20% 197,9 23,23% 15.880 16,10% 1,25% 191,2 9,10% 15.589 208,8 9,10% 16.684

Brasil: Exportaes (US$ bi) Crescimento (%) Mundo: Exportaes (US$ bi) 13.610 Crescimento (%) Participao do Brasil (%)*

1,18% Realizado 160,6

7,00% 7,00% 1,23% 1,25% Expectativa** 154,6 170,7 -21,89% 10,45% 11.919 13.056 -24,94% 1,30% 9,54% 1,31%

1,18%

(*) A participao de 2007 segue os dados do anncio da PDP (maio de 2008), no correspondendo necessariamente aos valores da SECEX e do FMI. (**) Expectativa com base nos relatrios Focus de 30/10/2009 e no IMF World Economic Outlook (outubro/09). Fonte: FMI, BCB-Focus e SECEX/MDIC. Elaborao DECOMTEC/FIESP.

1.2.4. Dinamizao das MPEs A meta estabelecida na PDP visa, at 2010, aumentar em 10% o nmero de MPEs exportadoras, atingindo um total de 12.971 empresas, saindo de 11.792 em 2006. A meta est relacionada tanto com expectativas de gerao de empregos (dado que o porte com maior participao da massa salarial e o que mais emprega no pas), como resume a competitividade das empresas, uma vez que elas se tornam capazes de competir no mercado externo. Os resultados divulgados pela SECEX/MDIC sobre exportaes por porte, entretanto, mostram uma crescente dificuldade em se atingir esse objetivo. A despeito do aumento do nmero de MPEs exportadoras em 2007 para 11.919 empresas (variao de 1,08% com relao a 2006), a retrao sentida em 2008 foi bastante forte, reduzindo as MPEs exportadoras a 11.120 empresas (variao negativa de 6,7% com relao a 2007). Alis, em 2008, entre os portes de empresas exportadoras, as MPEs foram as que apresentaram maior variao negativa tanto em nmero de empresas como em receita gerada pelas exportaes. A retrao de 2008, ocorrida por conta da crise econmica mundial, comprometeu a meta de dinamizao das MPEs: se, com os resultados de 2007, era necessrio um crescimento mdio anual de 2,9% entre 2008 e 2010 para alcanar a meta, com os

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resultados negativos de 2008 necessrio agora, um crescimento mdio de 8% das MPEs exportadoras entre 2009 e 2010. Alm disso, os resultados da SECEX/MDIC revelam outra importante questo. Em torno de 25% da pauta de exportao das MPEs em 2008 era formada por Mquinas e Equipamentos Mecnicos e Madeira e Obras, enquanto que 20% da pauta das Grandes Empresas so commodities (minrios, petrleo e combustvies). Verificou-se que foram os pases asiticos, em especial a China e a ndia, que menos sofreram as consequncias negativas da crise internacional, puxando a demanda externa por bens, em especial por commodities. Alm disso, ao observarmos os pases de destino das exportaes por porte de empresa, verificamos que os pases asiticos responderam por 19,3% da pauta de exportao das Grandes Empresas em 2008 e somente 10,1% das MPEs. Este contexto favoreceu, portanto, as empresas de grande porte. Por outro lado, Amrica Latina e Caribe (38%) so os principais destinos das exportaes das MPEs brasileiras, que sofreram recentemente com as restries impostas pela Argentina. Dessa forma, o ambiente econmico adverso em consequncia da crise econmica global tendeu a favorecer as empresas de grande porte em detrimento das MPEs, tornando ainda mais difcil o cumprimento da meta.

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2. Avaliao das aes do governo.

7

Diante desse cenrio econmico e da inexpressiva reao do investimento s suas polticas anticclicas, o governo federal ampliou as medidas da Poltica de Desenvolvimento Produtivo com vistas a induzir a retomada do investimento j no ano de 2009. Nesse sentido, no final do ms de junho, o governo props um pacote com medidas de reduo do custo do financiamento e de desonerao, que em parte atendiam as propostas elaboradas pela FIESP, particularmente a reduo da TJLP, os fundos garantidores e a incluso das atividades de inovao nas operaes do carto do BNDES. A seguir analisaremos estas medidas.

2.1.Medidas de Carter Permanente

a) Reduo da TJLP A reduo da TJLP foi tmida diante da tendncia de queda da inflao esperada para os prximos doze meses. Isso significa que, a despeito da reduo anunciada de 0,25 p. p. ( de 6,25% para 6,0%) pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN) , houve um aumento da TJLP em termos reais. Como a expectativa de inflao caiu aproximadamente 1,0 p. p. nos ltimos doze meses, seria necessria uma reduo equivalente (de 6,25% para 5,25%) para que a TJLP chegasse ao nvel real que se encontrava antes da crise (vide grfico abaixo).

7 As

aes a que dizemos respeito so aquelas que chamamos horizontais, para toda a economia. As aes voltadas para setores especficos sero abordadas na publicao que ser divulgada em fevereiro de 2010 e que ter como contedo as discusses dos Seminrios Setoriais que foram realizados em outubro deste ano.

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b)Fundos Garantidores de Crdito Estes fundos visam dar garantias s operaes de crdito s MPMEs, microempreendedores e autnomos, tanto em financiamentos do BNDES (FGF), quanto em financiamentos operaes de crdito realizadas por qualquer instituio financeira (FGO). I. Associados ao capital de giro. O Fundo Garantidor de Operaes FGO/BB tem como foco as operaes de giro com os seguintes limites:

60% limitados a R$ 150 mil por proponente quando houver garantias; e 80% limitados a R$ 100 mil quando no houver garantias.

A garantia em operaes de giro extremamente relevante para incentivar empresas de porte menor porque tais operaes so as mais frequentes e caras para elas. A operacionalizao de mecanismos de garantias uma antiga reivindicao da FIESP 8 , a qual foi em grande medida contemplada pelo FGO. Portanto, um dos problemas que pode ocorrer a manuteno dos nveis de spread mesmo com o mecanismo da garantia. Desta forma juntamente com as garantias, precisam tambm ser tomadas aes para a diminuio do spread, tais como:

reduzir os compulsrios; ampliar e divulgar a portabilidade; reviso das exigncias para pequenos emprstimos; parmetros claros para clculo das taxas de juros e spreads; desonerar a intermediao; eliminar recolhimento indevido de impostos sobre inadimplncia; melhorar a operao do CADIN; eliminar o monoplio da informao; implementar o cadastro positivo; reduzir a insegurana jurdica; e racionalizar processos judiciais.

II. Associados ao investimento. A despeito dos avanos, o crdito para o investimento ainda bastante restrito, em especial, s MPMEs. Isso se deve, em grande medida as dificuldades de acesso decorrentes da elevada burocratizao e das assimetrias no mercado de crdito. Para diminuir este problema o governo lanou o Fundo Garantidor de Financiamentos (FGF) que foca as operaes de financiamento a investimentos com recursos do BNDES. Ele procura contornar os problemas enfrentados pelo Fundo de Garantia para a Promoo da Competitividade (FGPC) que constantemente tinha os repasses de recursos do Tesouro Nacional para o BNDES extremamente lentos gerando um ambiente de insegurana para o banco, e, alm disso, os bancos que constantemente, mesmo com operaes garantidas exigem garantias extras para as operaes. Em suma, importante acompanhar a implementao deste novo fundo para que de fato haja uma reduo do custo final ao tomador, e reduza-se as excessivas exigncias de garantias.
8 Vide

o documento Avaliao da Poltica de Desenvolvimento Produtivo Caderno 1.

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Nesse sentido, a FIESP vem reivindicando a reduo da quantidade de documentos exigidos para abertura de crdito de acordo com a faixa de valores dos emprstimos e a elaborao de modelos simplificados de documentao para reduzir a burocracia. c) Carto BNDES Inovao As medidas relacionadas ao financiamento da inovao ganharam um reforo na capacidade de tornar a economia mais competitiva com a criao do Carto BNDES Inovao. Este instrumento, que havia sido proposto pela FIESP na Pesquisa sobre inteno de investimento 2009, extremamente importante para incentivar as empresas a investirem em sua reestruturao e preparao para inovao. Por beneficiar especificamente as MPMEs, torna-se ainda mais relevante, pois so essas empresas que, segundo a pesquisa, mais sentem a necessidade de financiamento pblico ao investimento em inovao e P&D. As condies do carto so, alm disso, bastante positivas. Taxas de juros fixadas em 1,0% ao ms barateiam esse tipo de investimento, que, a despeito de ser extremamente importante para incrementar a competitividade das empresas, encontra srias dificuldades de se financiar por terceiros. O limite de R$ 500 mil por banco emissor (BB, CEF, Bradesco), por seu turno, suficiente para suprir a demanda das empresas de menor porte e, portanto, possibilita que o produto cumpra com seu objetivo. Resumo dos incentivos permanentes ao investimento
Medida Avaliao

Positiva, porm, insuficiente. Para que a TJLP real atingisse o nvel Reduo que se encontrava antes da crise seria necessrio reduzila em, pelo da TJLP em menos, 1,0 p. p., pois a expectativa de inflao para os prximos 12 0,25 p. p. meses caiu de 5,16% em agosto de 2008 para 4,14% em maio de 2009. Positiva. O foco em operaes de giro atende a uma reivindicao antiga da FIESP. Entretanto, necessrio complementar essa medida Fundo com a desburocratizao (em especial de linhas menores) e com a Garantidor de reduo da assimetria de informao para ampliar seu potencial fiOperao nanciador. A medida ser boa, entretanto, se implicar na reduo do spread bancrio. Positiva. Atende ao pleito da FIESP mas ainda necessita: um acomFundos panhamento sistmico para que no haja excesso de exigncias das Garantidores garantias, tornar os procedimentos de acordo com a faixa de valores de Financiados emprstimos e a elaborao de modelos simplificados de documento mentao para reduzir a burocracia. Muito positiva. Este instrumento havia sido proposto pela Pesquisa FIESP sobre inteno de investimento 2009, que verificou as dificulCarto dades das MPMEs no acesso ao financiamento pblico inovao. BNDES H, entretanto, ainda muito a ser feito, como validar os instrumentos Inovao da Lei da Inovao, ampliar a subveno, agilizar a segurana jurdica e outros.
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2.2. Medidas de Carter Temporrio

a) Reduo dos juros para aquisio, exportao e produo de BK A reduo dos juros em operaes de financiamento de mquinas e equipamentos at 31/12/2009 , provavelmente, a mais importante para que as empresas antecipem seus investimentos. Os juros foram reduzidos de 10,25% para 7% ao ano na maioria dos casos. Em alguns outros, a taxa caiu para 4,5% ao ano. Essa reduo, apesar de ser muito positiva, aparentemente no produzir o efeito desejado. Isso porque beneficia apenas uma pequena parte dos investidores: aquela que utiliza recursos do BNDES para realizar seus investimentos, nmero que no passa de 16% 9. Fica de fora a grande maioria dos produtores nacionais que investe com recursos prprios (66%). Esses no tm porque antecipar investimentos, pois a reduo dos juros no reduz o custo de oportunidade de seu capital prprio. b) REFIN-BK O REFIN-BK, que vigorar at 31/12/2009, permitir que as empresas que tm problemas com prestaes vencidas no pagas de operaes ativas, refinanciem as ltimas quatro prestaes e/ou alonguem prestaes vencidas at 12 meses, com at 6 meses de carncia. Dessa forma, as empresas tero mais segurana com relao aos investimentos j realizados, o que as garante menores prejuzos com as inverses ativas. c) Reduo de custos das linhas de inovao A reduo dos custos das linhas de inovao at 31/12/2009 atua em duas frentes: na Linha Inovao Tecnolgica e na Linha Capital Inovador. Na Linha Inovao Tecnolgica a taxa de juros caiu de 4,5% para 3,5% ao ano. J na Linha Capital Inovador a taxa de juros caiu de 9,25% para 4,5% ao ano. Vale observar, no entanto, que a reduo dos juros dessas linhas de pouca valia, uma vez que o acesso a elas restrito. Em 2008, somente 8 empresas tiveram acesso aos recursos da Linha Inovao Tecnolgica e nenhuma delas era pequena. 17 empresas acessaram a Linha Capital Inovador em 2008, sendo que 75% delas era de grande porte. Desta forma, importante ampliar o alcance se que se pretende incentivar a antecipao de investimentos em inovao reduzidos diante da incerteza trazida pela crise. Segundo Pesquisa FIESP10 somente 9% dos recursos utilizados para os investimentos em P&D so de origem pblica.

9 Segundo

10 Segundo

Pesquisa FIESP sobre inteno de investimento 2009: o impacto da crise. FIESP.2009 Pesquisa FIESP sobre inteno de investimento 2009: o impacto da crise. FIESP.2009

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Resumo dos incentivos de curto prazo ao investimento

Medida Avaliao

Reduo dos juros para aquisio, exportao e produo de BK

Positiva. Com essa medida o financiamento de BK est quase a 0% de juros reais, o que nos deixa em relao de igualdade com nossos competidores e incentiva o investimento. Porm, o pagamento de juros s um dos fatores que onera o investimento; para incentivlo de fato necessrio que seja desonerado do pagamento de todos tributos a todos os portes, at porque a maioria (66%) so feitos com recursos prprios das empresas.. Positiva. As empresas tero mais segurana com relao aos investimentos j realizados, o que garante menos prejuzos com as inverses ativas Positiva. Porm, as linhas se restringem, quase exclusivamente, para empresas de grande porte. Para que tenham efeito, portanto, necessrio ampli-las e criar linhas especficas para empresas de menor porte com condies semelhantes. Alm disso, 81% dos recursos utilizados para os investimentos em P&D so da prprias empresas.

REFIN-BK

Reduo de custos das linhas de inovao

d) Desoneraes O pacote do governo federal desonerou o IPI de uma lista de 70 mercadorias (NCM). pouco perto do que a economia brasileira necessita para voltar a crescer. Segundo pesquisa FIESP sobre Investimentos em 2009, a principal barreira para ampliao dos investimentos nesse ano a carga tributria, conforme aponta 64% do empresariado. Assim, uma srie de medidas precisa ser tomada para que a economia brasileira tenha incentivos ampliao de seus investimentos, em especial, ampliar as medidas de desonerao do investimento para todos os portes, a fim de que as empresas modernizem sua produo e o pas ganhe competitividade sendo capaz de enfrentar seus concorrentes. Desta forma, a FIESP espera que as empresas que tenham inteno de investir no sejam oneradas por isso, dado que essa opo capaz apenas de incentivar a retomada da economia brasileira de forma mais rpida e sem perder competitividade, ao contrrio, consolidando um parque produtivo moderno e capaz de concorrer com qualquer economia do mundo.

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2.3. Concluso
O foco das medidas implementadas a partir de julho de 2009 foi predominantemente a ampliao da oferta e a reduo do custo do crdito seja para investimento, giro, exportao e inovao. O que em meio a uma crise eminentemente de crdito, foram aes na direo certa. Conjunturalmente estas aes amenizaram os efeitos da crise, mas no conseguiram manter a trajetria anterior em que os investimentos estavam crescendo a taxas acima do PIB. Como vimos, o PIB no terceiro trimestre de 2008 crescia a 1,4% enquanto os investimentos cresciam a 4,3%; no segundo trimestre de 2009 enquanto o PIB passava a apresentar sinais de ligeira recuperao com crescimento de 1,9% os investimentos cresciam apenas a 0,1%. Alm disto, em momentos como estes os investimentos em P&D, por serem de longo prazo e envolverem riscos, e, no caso do Brasil, somado com a estrutural dificuldade de acesso aos instrumentos de apoio inovao, faz com que as empresas deixem em segundo plano esta modalidade de investimentos. As medidas lanadas pelo governo, em geral, de carter anticclico, procuravam incentivar a antecipao de investimentos pelas empresas. At porque, como a maior parte das medidas vigorar somente at 31/12/2009, as empresas tm motivos para no postergar seus investimentos at a estabilizao financeira. As aes tambm demonstraram o papel que o BNDES tem desempenhado na atual poltica industrial como agente indutor e fomentador da competitividade brasileira. No a toa que o banco apresentou at agora um dos maiores desembolsos de sua histria j passando dos R$ 100 bilhes. Este fato, se por um lado mostra que o BNDES o agente mais estruturado e preparado para atuar como o maior e principal instrumento da poltica, por outro, demonstra que as outras instituies de fomento voltadas para inovao, exportao e apoio tcnico necessitam buscar a excelncia operacional apresentada pelo banco. Desta forma, nos parece que a direo tomada de baratear o crdito neste momento foi acertada, no entanto, uma poltica industrial precisa ser estrutural e ter aes permanentes que possibilitem o desenvolvimento da estrutura produtiva de acordo com uma estratgia e metas. Passado os principais sintomas da crise precisamos ser ainda mais ousados e avanar em aes de carter permanente, de forma a dar continuidade construo de um ambiente que incentive o investimento, como por exemplo, manter os investimentos em mquinas a taxa de 4,5% e baixar a taxa para 5,25% para todos os investimentos. As medidas de carter permanente contidas na PDP precisam ser ampliadas. Durante estes ltimos meses um dos aprendizados foi o impacto positivo que a desonerao teve no consumo interno, respondendo sobremaneira as aes do governo. Agora precisamos ampliar estas medidas para os investimentos de forma a evitarmos processos inflacionrios no curto prazo e para que voltemos aos nveis de investimento que tnhamos antes da crise.

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As aes de financiamento e desonerao so fundamentais para incrementar os investimentos e as exportaes. Segundo dados da Pesquisa FIESP sobre o impacto da PDP na indstria paulista, os efeitos da poltica industrial sobre as decises de investimento so importantssimos, chegando a impactar ente 27 a 29% no aumento dos investimentos em mquinas e equipamentos e em P&D e inovao, bem como em quase 20% no aumento das exportaes. Em relao ao financiamento preciso desburocratizar e facilitar o acesso das empresas. Vimos mais recentemente como a diminuio dos spreads dos bancos pblicos impactou no mercado, demonstrando o papel que estes bancos podem e devem desempenhar no sistema financeiro, ampliando o atendimento e facilitando o acesso das empresas aos financiamentos aos investimentos. Segundo pesquisa publicada pela FIESP sobre conhecimento dos instrumentos da PDP11 os instrumentos com maior pretenso de uso so os voltados para desonerao, tanto para investimento fixo quanto para inovao. Esta relao indica que a falta de acesso ao capital e a consequente utilizao de capital prprio para investimentos, gera uma demanda por diminuio dos custos dos investimentos, sobretudo dos custos tributrios, dando sinais claros ao governo de onde pode se avanar mais no sentido de incrementar os investimentos. Sendo assim, medidas de desonerao precisam ser ampliadas. O Brasil um dos poucos pases que onera os investimentos, o que extremamente inconsistente com uma poltica de incentivo modernizao e desenvolvimento do parque industrial. No lanamento da PDP, em maio de 2008, algumas medidas foram tomadas para desonerar o investimento, tendo destaque as medidas de depreciao acelerada. Essas medidas, por sua vez, pressupem que as empresas tenham lucro para se efetivarem, pois incidem sobre a CSLL. Em momentos de crise, no entanto, o lucro das empresas em especial daquelas que mais precisam investir cai significativamente. No caso dos investimentos em inovao e P&D ainda precisamos caminhar sobremaneira para que consigamos avanar no tema. Para incentivar o investimento em P&D necessrio ainda um grande caminho que passa por validar os instrumentos da Lei da Inovao, ampliar e consolidar o instrumento de subveno econmica, permitir a utilizao de crdito tributrio para investimento em P&D, ampliar a participao de mercado de capitais no financiamento inovao, alm de criar ambientes de inovao focados na empresa, atravs da difuso e extenso tecnolgica e da consolidao de um Sistema Nacional de Inovao.

11

Pesquisa FIESP sobre Impacto da PDP na Indstria Paulista 2009.

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3. Propostas de encaminhamento.
inegvel o avano da PDP e a importncia das aes anticclicas tomadas pelo governo, atestando a preocupao com o setor produtivo e revelando a existncia de uma gesto preocupada em corrigir rumos e aes. Agora, neste momento em que acreditamos que o pior j passou, necessrio voltarmos agenda que ainda temos pela frente. Uma poltica industrial deve ser foco constante de discusso e debate de forma avanar e caminhar incorporando sugestes, experincias e, sobretudo, o olhar de seus usurios finais, a indstria. No intuito de contribuir com o avano da poltica, a seguir apresentamos algumas propostas que julgamos que precisam ainda ser discutidas de forma a ampliar o escopo de aes e, sobretudo, auxiliar no cumprimento das macrometas previstas pela poltica.

3.1. Propostas Associadas ao Aumento do Investimento

3.1.1. Reduzir Custo do Crdito para Investimentos 3.1.1.1. Reduzir os Spreads dos Agentes Reduzir spreads enfatizando os setores prioritrios da PDP, cuja estrutura tenha presena predominante de MPMIS:

Reduzir spreads dos agentes: a) Diminuir a tributao sobre a intermediao financeira; b) Implementar o cadastro positivo de crdito; c) Reduzir o depsito compulsrio, se possvel direcionando-o para o financiamento de investimento.

3.1.1.2 Reduzir a TJLP.

Manter os investimentos em mquinas a taxa de 4,5% e baixar a taxa para 5,25% para os demais investimentos.

3.1.2. Facilitar o Acesso ao Crdito 3.1.2.1. Reduzir a Burocracia nas Operaes de Investimento

Flexibilizar por dois anos os procedimentos do Cadin, mantendo-se a medida governamental anunciada em 2009; Reduzir a quantidade de documentos exigidos, respeitando faixas de valores de emprstimos, a exemplo do Carto BNDES e Finame; Estimular a criao de modelos simplificados de documentao, com atendimentos mais geis, de forma proporcional reduo de assimetria de informaes.

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3.1.2.2. Reduzir Assimetria de Informaes no Mercado

Implementar cadastro positivo; Estruturar o cadastro contendo informaes oriundas de seus fornecedores e clientes sobre a empresa tomadora; Incluir prticas de gesto certificadas no clculo do rating dos agentes e criar fast track de atendimento/documentao, segundo o estgio de gesto da empresa.

3.1.2.3. Operacionalizar Mecanismos de Garantias

Desenvolver o mercado de seguro de crdito; Assegurar que tanto o Banco Central quanto os bancos classifiquem melhor as operaes de crdito cobertas pelos FGC, FGI e por Seguro de Crdito, exigindo menor proviso e reduzindo spreads; Garantir o aceite dos Fundos (FGC e FGI) pelos bancos comerciais; Monitorar o efetivo funcionamento dos Fundo Garantidor de Operaes FGC/BB e Fundo Garantidor de Investimentos FGI/BNDES, bem como, para este ltimo, monitorar as garantias solicitadas pelos agentes.

3.1.3. Ampliar a Oferta de Crdito para o Investimento 3.1.3.1. Aprimorar o Proger e inclulo na PDP.

Alterar o critrio de classificao de porte das linhas do Proger, convergindo com a classificao adotada pelo BNDES (por faturamento); Permitir que seja utilizado por empresas mdias (que faturam at R$ 60 milhes), bem como ampliar faixas de valores de financiamento, chegando at a R$ 2 milhes; Permitir que o PROGER seja operado por agncias de fomento, bancos privados e cooperativas de crdito; Estabelecer e monitorar metas trimestrais de desembolsos do programa, transferindo recursos ociosos de outros programas para o PROGER Urbano Investimento e giro e incentivando os agentes que tenham atingido as metas; Adotar, pelos agentes repassadores, prazos de carncia e de pagamento mais dilatados, conforme autorizados pelo CODEFAT; Reduzir os atuais spreads dos agentes do Proger, em especial o BB e a CEF.

3.1.3.2. Estruturar os Bancos Pblicos para Operaes de Financiamento ao Investimento

Definir metas de operao, em sintonia com os planos e objetivos da Poltica de Desenvolvimento Produtivo. Importante destacar que houve deciso poltica para reduo dos spreads, o que colaborou para a manuteno do crdito. A mesma diretriz deveria ser adotada para os recursos voltados a investimentos; Desenvolver um corpo tcnico e operacional nas agncias, especializado no atendimento s MPMIs e divulgao da PDP; Garantir condies de acesso e custos diferenciados, a fim de estimular a concorrncia bancria na oferta de produtos remunerados TJLP.

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3.1.3.3. Incentivar os Bancos Comerciais a Operar Linhas de Crdito Direcionado

Aprimorar mecanismos de milhagem do BNDES; Definir novos mecanismos de incentivo, como a liberao de compulsrio no remunerado, na mesma proporo dos volumes de desembolso de recursos direcionados ao investimento nas MPMIs (BNDES). Essa parcela de compulsrio seria dirigida ao investimento e remunerada TJLP.

3.1.3.4. Aumentar a Capilaridade do Sistema de Financiamento ao Investimento

Estabelecer, pelo BNDES, parcerias com representaes setoriais da indstria para identificar e selecionar projetos de investimento e mobilizar recursos de maneira mais gil em reas prioritrias; Desenvolver, pelo BNDES, parcerias com instituies empresariais e de anlise de crdito (como Serasa Experian, por exemplo), federaes de indstria a fim de reduzir os custos de seleo em especial nos APLs; Adotar um plano de ao baseado nas finanas de proximidade para atuar em conglomerados de indstrias (ou seja, em Arranjos Produtivos Locais); Apoiar a formao de cooperativas de crdito.

3.1.4. Adequar e Desenvolver Produtos de Financiamento ao Investimento 3.1.4.1.. Aprimorar Produtos Existentes

Avaliar, pelo BNDES e Agentes, oportunidades de melhora das linhas atuais, em especial quanto ao cumprimento e aperfeioamento de limites de cobertura, carncias, prazos de pagamento e giro associado; Aprimorar produtos voltados ao investimento em atividades coletivas, a fim de dinamizar as operaes de investimento coletivo produtivo ( Proinco), como compra de equipamentos de uso coletivo (consrcio, centrais de compra/venda, infraestrutura turistica, etc).

3.1.4.2. Potencializar Produtos

Potencializar produtos que tiveram grande demanda pelas empresas, como o Progeren, o Procomp , o Carto BNDES e o Revitaliza.

3.1.4.3. Desenvolver Novos Produtos

Desenvolver produtos customizados aos portes com limites mximos de faturamento, custos e condies diferenciados de acesso. Nesse caso, devero ser enfatizadas tambm as mdias indstrias; Utilizao do carto BNDES para gesto e para a preparao e manuteno da certificao de produtos e processos (TIB); Desenvolver linhas de crdito adequadas s demandas das mdias indstrias: valores, documentaes, prazos de pagamento e limites de cobertura e carncia.

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3.1.5. Divulgar as Linhas e Capacitar a Indstria 3.1.5.1. Divulgar as Linhas de Crdito e Programas da Poltica de Desenvolvimento Produtivo

Realizar palestras e cursos de capacitao e distribuir material impresso acerca dos princpios de relacionamento bancrio, das linhas e programas para investimentos disponveis, da elaborao de planos de negcios e de gesto financeira; Desenvolver sistemas de informaes de crdito atravs da internet, como um site com todas as informaes das linhas de investimento (condies, clculos, documentaes, etc.), plano de negcios e orientaes ao relacionamento bancrio; Estimular o BNDES e demais instituies a realizar ampla divulgao das linhas (a exemplo da campanha referente ao Carto BNDES); Informar periodicamente as empresas acerca de novas/revises de linhas para o investimento por meio de boletins eletrnicos; Inserir bancos pblicos como balces de atendimento combatendo a falta de informao, e agilizando os pedidos de tramitao de projetos.

3.1.5.2. Realizar a Capacitao na Utilizao das Linhas

Realizar cursos de capacitao em parceria com instituies em: relacionamentos bancrios, planos de negcios, gesto financeira e procedimentos para a utilizao das linhas.

3.1.6. Incrementar os incentivos aos investimentos

Reduo a 0% do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) incidente sobre todos investimentos, capacitao e treinamento e infraestrutura; Depreciao integral, no prprio ano da aquisio, de mquinas, equipamentos, aparelhos e instrumentos novos, para efeito de apurao do IRPJ e da CSLL da pessoa jurdica tributada pelo lucro real; Aumentar os mecanismos de divulgao e orientao para viabilizar a utilizao dos benefcios fiscais e dos recursos disponveis inovao, atravs, por exemplo, da publicao de instrues normativas; Isentar IPI, PIS e COFINS para as mquinas e equipamentos destinados ao ativo permanente do adquirente, mantendo-se os respectivos crditos relativos s operaes anteriores. Incluir os fabricantes enquadrados no Simples; Implementar o drawback para investimentos, desonerando a cadeia produtiva.

3.2. Propostas Associadas ao Investimento em P&D

3.2.1. Aumentar as Atividades de Inovao nas Empresas 3.2.1.1. Validar os Instrumentos da Lei de Inovao

Aplicar o mecanismo de encomenda de pesquisas previsto na Lei de Inovao (art. 20), para as prioridades da Poltica Industrial e para a capacitao tecnolgica das empresas;

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Agilizar a regulamentao (aprimoramento da Lei n 8.666, PLC 32/2007) do Direito de Preferncia nas Compras Governamentais, incluindo tambm requisitos de oferta conjunta de empresas, para que as pequenas empresas articuladas em rede possam atender licitao; Utilizar o instrumento de preferncia para Compras Governamentais previsto na Lei de Inovao para aplicao prioritria em MPME; Criar normas e disseminar entre organismos do Governo a cultura das Compras Governamentais como instrumento importante no desenvolvimento tecnolgico das empresas nacionais (capacitao de administradores pblicos, rgos de controle e lideranas polticas); Permitir que a fruio de incentivos fiscais pelas grandes empresas que promovam a inovao em pequenos fornecedores, bem como a inovao cooperada em PMEs.

3.2.1.2. Ampliar e Consolidar o Instrumento de Subveno Econmica

Destinar, no mnimo, 40% do total dos recursos do FNDCT para a subveno s empresas; Garantir a disponibilidade de recursos s MPMEs na forma de fluxo contnuo. A subveno deve ser praticada com maior previsibilidade, na forma de um fluxo contnuo e por critrios mais objetivos de pontuao de propostas (aplicaes da empresa em P&D, exportaes, pessoal tcnico etc.), que facilitem a elaborao de propostas pelas empresas e tornem o mecanismo mais automtico e menos arbitrrio; Utilizar a subveno para grandes empresas apenas para apoiar projetos estruturantes e que representem verdadeiras janelas de oportunidade para a indstria nacional; Permitir o uso da subveno para cobrir qualquer gasto relativo ao desenvolvimento tecnolgico da empresa, contemplando, alm do custeio, o investimento e garantir maior segurana jurdica aos gestores pblicos responsveis pela aplicao dos instrumentos; Eliminar os pressupostos que permitem a incidncia de tributao nos recursos de subveno econmica s empresas, o que vai contra as finalidades do Programa de Subveno e, alm disso, evidencia a falta de articulao entre os instrumentos federais; Disponibilizar os recursos de acordo com o estgio de desenvolvimento do projeto, com o intuito de evitar o excesso de dinheiro para atividades simples, e a falta dele em etapas mais complexas; Lanamento de editais especficos para os setores portadores do futuro: nanotecnologia e biotecnologia; Possibilitar, nos mesmos moldes do art. 18 da Lei do Bem, que a subveno econmica atribuda grande empresa para P&D possa ser transferida s microempresas e empresas de pequeno porte, para fins de subcontratao de pesquisa e de desenvolvimento de inovao tecnolgica; Ampliar as chamadas pblicas FINEP-SEBRAE para projetos de apoio ao desenvolvimento tecnolgico cooperativo, em Arranjos Produtivos Locais e para a criao de Centros Locais de Inovao Tecnolgica.

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3.2.1.3. Operacionalizar e Aprimorar a Lei n 11.196/05 e reestruturar incentivos fiscais s MPMEs

Agilizar a segurana jurdica, como prev a PDP e composio do Grupo de Trabalho Interministerial, para garantir a aplicao correta das leis, de modo a evitar interpretaes equivocadas por parte de entidades de controle dos atos do Governo (TCU, por exemplo) e de entidades como a Secretaria da Receita Federal; Reduzir a insegurana jurdica que incide sobre as questes relacionadas ao aspecto fiscal, s despesas com depreciao e ativos intangveis, contratao de funcionrios, s despesas operacionais (com destaque sobre as contrataes de servios de terceiros), e, tambm ao prprio conceito de inovao tecnolgica; Capacitar organismos de controle, j que no basta apenas a adequao do arcabouo jurdico. preciso capacitar os principais rgos de controle (TCU, Receita etc.) para garantir a correta aplicao e interpretao das leis favorveis a Inovao; Articular os diversos rgos governamentais para que isso ocorra rapidamente e seja amplamente divulgado para as empresas, de forma a tornar transparente a aplicao dos incentivos. Isso pode ser feito em parceria com universidades e agncias de fomento; Aprimorar a lei alterando a base de incidncia dos incentivos fiscais, incluindo no apenas as despesas correntes, mas tambm os gastos com equipamentos e os dispndios em instalaes; Conceder incentivos fiscais adequados e aprimorar os instrumentos s micro, pequenas e mdias indstrias enquadradas no lucro presumido, atravs da reviso da Lei do Bem, incorporando outros tributos aos crditos tributrios para atividades de Pesquisa e Desenvolvimento, como o IPI e o PIS-Cofins; Dar incentivos fiscais para grupos de empresas que invistam (gesto e inovao) coletivamente, individualmente ou em cadeia (qualificao de fornecedores); Reformular o conceito de risco tecnolgico presente na Lei do Bem e o tratamento que deve ser dado a ele. Essa reformulao deve considerar o risco inerente ao processo de inovao e a possibilidade de fatores no esperados influenciarem negativamente nos resultados; Flexibilizar o uso dos incentivos fiscais ao considerar momentos de dificuldade e crise econmica: transformar o ano em que a empresa tem prejuzo em crdito no ano subsequente; Eliminar o carter esttico do benefcio fiscal com a criao de um mrito por desempenho, baseado na continuidade dos investimentos em pesquisa pelas empresas que j usufruram o incentivo fiscal.

3.2.1.4. Utilizar Crditos Tributrios para Investimento em P&D

Permitir o uso de crditos tributrios acumulados em qualquer tributo federal para aplicaes comprovadas em P&D ou em projetos estruturantes de interesse da poltica industrial, na forma de compensao para tributos decorrentes da atividade de P&D da pessoa jurdica titular do crdito ou de seu contratado; Financiar a constituio de ambientes de inovao (incubadoras de empresas de base tecnolgica ou parques tecnolgicos reconhecidos pelo Governo Federal), na forma da compensao de tributos federais gerados nessas novas atividades.

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3.2.1.5. Disponibilizar Recursos dos Fundos Setoriais

Concluir o descontingenciamento dos Recursos dos Fundos Setoriais atravs de um instrumento legal que assegure a sua efetiva aplicao nas finalidades para as quais eles foram criados; Reforar e aperfeioar a atuao dos membros externos dos comits gestores desses Fundos, obrigando o planejamento e o estabelecimento de diretrizes estratgicas para cada fundo, tal como previsto nas respectivas leis de criao; Garantir a aplicao de recursos dos Fundos no financiamento (inclusive na reduo de custos de financiamento) das atividades inovativas. O MCT dever ter recursos oramentrios destinados s atividades de pesquisas acadmicas; Alocar os recursos contingenciados no passado para capitalizar as agncias de fomento (FINEP, por exemplo) e ampliar a oferta de crdito e subveno econmica ao setor privado, para projetos de P&D, operaes que no teriam impacto nas metas de supervit primrio da Unio, mas compatveis com a finalidade de criao dos Fundos Setoriais.

3.2.1.6. Ampliar o Financiamento Inovao

Ampliar os recursos das linhas de crdito para inovao e P&D, do BNDES e da FINEP e demais recursos previstos no PACTI; Ampliar os recursos para equalizao de juros por meio dos Fundos Setoriais, para reduo dos custos de financiamento, aplicando o previsto na Lei n 10.332/01, que destina recursos para essa forma de subveno; Utilizar ativos intangveis como garantias (patentes, desenhos industriais, direitos autorais, marcas) nos financiamentos a projetos de P&D; Definir uma estrutura de funding permanente para a FINEP. Poder-se-ia utilizar o FAT de forma permanente, bem como os recursos da reserva de contingncia dos Fundos Setoriais; Modernizar a gesto da FINEP, permitindo a adoo de procedimentos mais geis e melhoria da sua capacidade operacional, alm de garantir mecanismos transparentes na aprovao de projetos; Disponibilizar balces de atendimento com o objetivo de combater a desinformao, ao mesmo tempo que se agilizam os pedidos de tramitao de pedidos e respostas dos projetos; Considerar o histrico de adimplncia das empresas que j utilizaram financiamentos da FINEP ou do BNDES. Esta medida facilitaria a obteno de novos financiamentos, ou mesmo, renovaes de contrato; Articular o desenvolvimento de um cadastro compartilhado entre BNDES e FINEP. Este mecanismo evitaria que as empresas tivessem o duplo trabalho de enviar as mesmas informaes para obteno de um financiamento inovao tecnolgica; Adotar para os financiamentos inovao os mesmos princpios j descritos no crdito para investimento: a) Promover o aumento da capilaridade das agncias, estimulando novos agentes financeiros ou estabelecendo alianas com novos parceiros;

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a) Desenvolver produtos mais adequados realidade das Pequenas e Mdias empresas; b) Simplificar documentos necessrios ao financiamento, por faixas de valores; c) Adaptar as condies e exigncias de garantias realidade das Pequenas e Mdias

empresas; d) Adequao dos programas de apoio inovao das empresas (a exemplo dos programas da Fapesp PIPE, PITE) a investimentos coletivos e inovaes incrementais; Utilizao do carto BNDES para financiamento de consultoria em gesto e aes voltadas para TIB; Tornar permanente as taxas atuais para linhas de inovao que so vlidas at 31/12/2009;

- Linha Inovao Tecnolgica: 3,5%. - Linha Capital Inovador: 4,5%. 3.2.1.7. Ampliar a Participao do Mercado de Capitais no Financiamento Inovao

Definir e implementar polticas que facilitem a sada do investidor, com garantias pblicas e mecanismos que assegurem a liquidez; Realizar esforos para que a gesto desses fundos seja mais arrojada e empreendedora, com polticas que enfatizem esse tipo de performance; Incentivar fundos estrangeiros a operar no Pas, pois serviriam para estimular uma ao mais arrojada e valorizar ainda mais, como se faz no exterior, ativos intangveis (marcas e patentes) e a capacitao tecnolgica da empresa. A obteno recente do grau de investimento uma grande oportunidade para isso; Envolver parceiros institucionais, notadamente agncias/rgos de fomento estaduais de C&T ou congneres, as Fundaes de Amparo Pesquisa (FAPs), com experincia na avaliao de projetos de inovao e pesquisa, que poderiam desempenhar um papel de incentivar, selecionar e ampliar o nmero de novos empreendimentos relevantes, e que poderiam ser estimulados a participar desse mercado se fossem oferecidas garantias mnimas de sada.

3.2.2. Criar Ambientes de Inovao Focados nas Empresas 3.2.2.1. Realizar a Difuso e Extenso Tecnolgica.

Garantir que o SIBRATEC, contido no PACTI, enfatize a extenso tecnolgica: a) Garantir a participao da iniciativa privada no comit gestor do SIBRATEC, desde a concepo dos programas, projetos e escolha dos instrumentos e modalidades de apoio at a execuo nos diversos nveis de governana; b) Realizar um rgido e efetivo controle, acompanhamento e avaliao contnua dos resultados tanto da oferta quanto da demanda, com o objetivo de maximizar a utilizao de recursos pblicos; c) Informar e capacitar a indstria, em especial as MPMIs, acerca da utilizao da infraestrutura tecnolgica e dos servios tecnolgicos (metrologia, laboratrios de certificao e conformidade);

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d) Implantar servios de apoio s pequenas e mdias empresas para contratao

de servios tecnolgicos, atravs de mecanismos de fluxo contnuo, nos moldes do bnus metrologia: Reforar programas junto aos fornecedores nacionais de Bens de Capital, estimulando a cooperao entre fornecedores e compradores, atravs de apoio das agncias de fomento para levantamento das necessidades dos compradores e Benchmarking Internacional; Aumentar a capilaridade da ao pblica utilizando-se das estruturas existentes e maximizando suas aes, por meio, por exemplo, dos institutos tecnolgicos e dos Centros do Senai; Formar Agentes Locais de inovao com capacidade de internalizar conceitos e conhecimentos e, principalmente, com potencial para interagir e atuar efetivamente no papel de agente multiplicador das solues inovadoras para as MPMEs. Para isso, podem ser utilizadas as estruturas descentralizadas existentes (Senai, Universidades, Centros Tecnolgicos); Promover cursos de capacitao, palestras e distribuio de material impresso acerca das linhas de investimentos disponveis para inovao; apresentando desde os mecanismos para obteno de recursos no-reembolsveis at os incentivos fiscais inovao tecnolgica; Priorizar projetos associativos para o desenvolvimento de P&D, com apoio de ICTs, e a criao de Centros Tecnolgicos locais de apoio inovao a essas empresas, a exemplo do que ocorre em muitos pases desenvolvidos; Apoiar os servios de resposta tcnica e de informao tecnolgica, atravs de recursos do Fundo Verde-Amarelo, para a continuidade e aprimoramento das redes existentes; Criar bolsas de estudo para as Universidades/Faculdades de Tecnologia e Escolas Tcnicas para que promovam consultorias (gesto, inovao e tecnologia industrial bsica) nas empresas dos APLs atravs de empresas juniores e com a tutoria de professores, a exemplo da Bolsa BITEC (Sebrae/IEL); Desenvolver, dentro das instituies de fomento tcnico, bolsas para a manuteno de Agentes de Extenso em APLs, que tenham como funo captar demandas locais, sistematiz-las, organiz-las e buscar formas de atendimento; Criar um instrumento que possibilite s MPEs trazer especialistas estrangeiros para trabalhar por um tempo determinado na empresa. Isto aumenta a viso estratgica e diminuiu a distncia entre as pesquisas nacionais e internacionais; Criar mecanismos para a insero plena dos bolsistas RHAE/CNPq na empresa executora buscando com esta medida aumentar o comprometimento do pesquisador e o seu vnculo com a empresa; Dentro do Programa RHAE, estimular o aumento no nmero de contratao de mestres e doutores pelas empresas; Permitir que a remunerao do bolsista RHAE seja complementada pela empresa.

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3.2.2.2. Desenvolver um Sistema Nacional de Parques Tecnolgicos A PDP prev o estmulo a Parques Tecnolgicos. Com o objetivo de contribuir com esse tema, propomos:

Estimular aes dos estados e municpios e, em particular, do setor privado, a partir de uma concepo estratgica nacional que contemple as diversas regies e as principais concentraes de recursos humanos e de empresas altamente qualificadas; Apoiar o programa atravs de recursos estveis e crescentes do Fundo Verde-Amarelo; e tambm do BNDES na forma de apoio para empreendedores privados; Estruturar aes do tipo project finance, ao lado da criao de fundos de capital sementes, venture capital e private equity, de apoio s empresas, e de fundos imobilirios para empreendimentos associados aos parques.

3.2.3. Consolidar o Sistema Nacional de Inovao 3.2.3.1. Modernizar a Infraestrutura Bsica e de Servios Tecnolgicos Tecnologia Industrial Bsica (TIB)

Estruturar esses servios de forma abrangente, com foco na demanda e no atendimento das necessidades da indstria; Definir fontes de recursos estveis e em dimenso efetivamente compatvel com as necessidades de investimentos em TIB, e que no concorram com o fomento convencional. O Fundo Verde-Amarelo a fonte primria, mas insuficiente para financiar a expanso e adequao dessa infraestrutura; Enfatizar o investimento em servios metrolgicos, tanto no que diz respeito aos padres primrios quanto na rede de servios s empresas. essa rede de laboratrios de servios que responde efetivamente pelo atendimento das empresas e para a qual devem ser carreados os investimentos mais relevantes; Atuar conjuntamente com o Senai na promoo de servios de apoio s empresas, ampliando a capilaridade das instituies pblicas e da rede de servios metrolgicos.

3.2.3.2. Capacitar Recursos Humanos para Inovao

Investir no Ensino Mdio, em especial nas escolas tcnicas. Essas instituies, ao lado do Senai, se responsabilizam pela formao de mo-de-obra tcnica de nvel mdio. Portanto, elas so a base da formao profissional da mo-de-obra tcnica e podem desempenhar um importante papel na atualizao tecnolgica da indstria; Recobrar a capacidade de formao em engenharias, no ensino tecnolgico e em gesto tecnolgica, os quais vm perdendo terreno para outras opes profissionais; Elaborar cenrios qualitativos e quantitativos de formao de mo-de-obra tcnica e universitria para orientar as polticas pblicas nessa rea; Fomentar a formao de pessoal para trabalhar em reas relacionadas nanotecnologia e biotecnologia; Ampliar o oramento dos Programas de Subveno a Recursos Humanos.

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3.2.3.3. Reforar a Infraestrutura de Suporte Propriedade Intelectual

Aparelhar e modernizar os rgos governamentais responsveis por essas aes. O Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI), apesar dos esforos empreendidos nos ltimos anos, ainda apresenta deficincias de pessoal e baixa capacidade de investimento, mesmo contando com receitas prprias (seus recursos so retidos pela Secretaria do Tesouro); Estimular a demanda pelos servios do INPI. necessrio ampliar o nmero de usurios desses servios, atuando, por exemplo, com entidades de classe como a FIESP, ou em parceria com FAPs, como a FAPESP, na oferta de melhores informaes tecnolgicas para as MPMEs.

3.3. Propostas Associadas Exportao de MPEs

Promover Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) para a realizao de pesquisas de mercado setoriais para os 270 APLs prioritrios. Vale ressaltar, que a pesquisa de mercado agrega conhecimento ao empresrio que o direcionar para a inovao; Promover as Regies de Denominao de Origem nos APLs prioritrios por meio de Centros Locais de Inovao e TIB, Universidades e de estruturas de apoio e fomento pesquisa, como o CNPq e a Capes, em mbito nacional e as fundaes de amparo s pesquisas nos estados; Promover a criao de Observatrios Econmicos e de Mercado (tendncias, prospeco etc.), para a orientao de negcios; Treinar agentes para a exportao para atuao em APLs; Fomentar escritrios de tradings nas localidades de APLs.

3.4. Propostas Complementares PDP

3.4.1. Desonerao da Folha de Pagamentos. Desonerar a folha de pagamento de setores intensivos em mo de obra e que tem sofrido grande impacto das valorizaes da moeda nacional, como calados, txteis, eletroeletrnicos. 3.4.2. Programa de compras governamentais.: necessria a compatibilizao da Lei da Inovao com a Lei 8666/93 mantendo os conceitos de tica e moral em que baseada e incluindo a funo de desenvolvimento da cincia, tecnologia e inovao no Brasil, prevendo efetivamente tratamento diferenciado a ser dado nas compras governamentais para as empresas que desenvolvem tecnologia no Pas. Importante tambm ampliar o Programa de Compras Governamentais para que possa ser indutor de competitividade para setores como txtil (uniformes), calados, indstria de defesa, setor mdico hospitalar, etc.

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3.4.3. Programa de extenso em Gesto Industrial A criao de um Programa de Extenso em Gesto Industrial que proponha a aplicao de Polticas e Programas para aumentar o conhecimento e a aplicao de tcnicas de gesto nas Micro e Pequenas Indstrias. Entre as aes previstas nesse programa de extenso esto:

Estruturar o Termo Tcnico de Referncia do Programa que determine e provenha incentivos fiscais e incentivos s Compras Governamentais para as empresas que investirem em gesto; Formar Agentes de Extenso em Gesto e criar um programa de Bolsas de Extenso em Gesto, utilizando as estruturas descentralizadas existentes (Senai, Universidades e Centros Tecnolgicos); Informar e capacitar a indstria, em especial as MPMIs, acerca da utilizao das Tcnicas de Gesto; Apoiar a criao de Ncleos Regionais de Gesto; Prover e desenvolver mecanismos de financiamentos (BNDES/Codefat), mecanismos de subveno (SEBRAE/Fundos Setoriais) e obter funding; Implantar servios de apoio s Pequenas e Mdias Empresas para contratao de servios de melhora da gesto; Programas de extenso voltados para o incremento da gesto das PMEs localizadas em APLs. Esses programas podem ser efetuados em parceria com Escolas Tcnicas, Institutos de Tecnologia, Universidades, Faculdades de Tecnologia e o Senai; Apoiar e certificar as empresas com Selo de Gesto, de modo que elas possam obter fast track em programas governamentais, recursos pblicos e nas Compras Governamentais.

3.5. Institucionalidade
preciso avanar em relao ao arcabouo jurdico-institucional que permite s empresas investir em tecnologia com segurana, evitando que deixem de faz-lo por falta de regras claras e interpretaes equivocadas, por parte dos organismos de controle. A PDP apresenta esse problema e prope resolv-lo. No entanto, importante um constante acompanhamento, haja vista os impactos financeiros negativos que podem causar o no reconhecimento de gastos. Diversos outros temas jurdico-institucionais que servem para flexibilizar o arcabouo institucional, que esto, inclusive, contemplados nas propostas de reformas da PDP de modo a facilitar os investimentos e as aes, devem ser priorizados sob o risco de comprometer o alcance das metas previstas. O mais grave problema identificado que a grande maioria das medidas de desonerao se aplica apenas s empresas tributadas no regime de lucro real. Isso significa, que as companhias tributadas pelo lucro presumido ou SIMPLES no sero benefici-adas. E Isso exclui boa parte das empresas, haja vista que esse universo se
constitui de 90% das empresas, sendo a maioria MPMEs.

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3.6. Gesto da PDP

A PDP avanou em diversos pontos da estruturao da gesto. Mas a experincia ocorrida na FIESP de debate nos seminrios de avaliao com presena de representantes locais e nacionais foi importante para salientar, que reunies de trabalho com a participao efetiva das associaes de empresas e de sindicatos, fundamental para se aproximar da realidade do usurio final dos instrumentos da poltica industrial possibilitando:

avaliar o status das aes e possveis correes; priorizar aes horizontais entre os setores; criar ciclo de feedback de alimentao da realidade do dia a dia dos beneficirios da poltica; redefinir metas intermedirias e contrapartidas para projetos prioritrios para a PDP.

Sugerimos a formao de um Grupo de Trabalho de Poltica Industrial, sediado na FIESP com a participao de associaes e sindicatos cujos objetivos sero:
Identificar e priorizar demandas horizontais; avaliar e adequar as metas e instrumentos da PDP s demandas dos setores; realizar benchmarking entre as associaes e sindicatos para verificao do andamento dos instrumentos e aes; divulgar os instrumentos da PDP aos diversos setores industriais; sistematizar as informaes sobre o cumprimento das metas e utilizao dos instrumentos da PDP; e manter o crescimento produtivo e aumentar a competitividade da indstria nacional.

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