ATOS ADMINISTRATIVOS CONCEITO So espcies do gnero ato jurdico.

Podemos afirmar que tudo aquilo que interessa ao Direito, ou seja, todos os fenmenos naturais ou humanos, a que o Direito atribui significao e aos quais vincula conseqncias jurdicas, compem os DENOMINADOS FATOS JURDICOS EM SENTIDO AMPLO e subdividem-se em FATOS JURDICOS EM SENTIDO ESTRITO, que so eventos da natureza, ou que no decorrem da vontade humana, dos quais resultam conseqncias jurdicas, como por exemplo: a passagem do tempo, o nascimento, a morte, etc; ATOS JURDICOS, que so eventos decorrentes diretamente de manifestao de vontade humana, dos quais resultam conseqncias jurdicas e podem ser unilaterais (promessa de recompensa), bilaterais (contratos) ou plurilaterais (contrato de sociedade). Podemos afirmar que os atos administrativos so sempre atos jurdicos, porque humanos e no simples fenmenos da natureza, assim como so sempre manifestaes unilaterais de vontade. Ainda, cabe notar que somente as manifestaes de vontade da Administrao, agindo como Administrao Pblica, ou seja, em relaes jurdicas de direito pblico (aquela em que no h igualdade jurdica entre as partes e prevalece o interesse pblico, no o particular), so considerados atos administrativos. Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Vale lembrar que embora os atos administrativos sejam atos tpicos do Poder Executivo no exerccio de suas funes tpicas, nunca se deve esquecer que os Poderes Judicirio e Legislativo tambm editam atos administrativos, principalmente relacionados ao exerccio de suas atividades de gesto interna, como atos relativos contratao de seu pessoal, aquisio de material de consumo, etc. REQUISITOS OU ELEMENTOS Jamais podem faltar sob pena de sua nulidade. Veremos que os trs primeiros so inteiramente vinculados para qualquer ato e que os dois ltimos somente o so para os atos vinculados. 1. Competncia o poder atribudo pela lei ao agente da Administrao para o desempenho especfico de suas atribuies. Nenhum ato discricionrio ou vinculado pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal para pratic-lo. Quando esta exercida alm dos limites estabelecidos na lei, d lugar a uma das modalidade de abuso de poder, denominada excesso de poder. Ocorre quando o agente, embora competente para praticar o ato, ultrapassa suas atribuies legais, seja agindo claramente alm do que a lei permite (ex: Presidente da Repblica institui um imposto mediante a edio de um decreto), seja procurando burlar os limites legais para exorbitar de suas atribuies (ex: imaginemos que uma lei municipal estabelecendo iseno de ISS para os profissionais da rea de sade e o Secretrio Municipal de Fazenda edita uma instruo normativa interpretando essa iseno, exclusivamente, aos mdicos e enfermeiros). Neste caso a autoridade competente exorbitou de suas atribuies, restringindo, por ato infralegal, um benefcio previsto em lei. Em qualquer caso, a modalidade de abuso de poder conhecida como excesso de poder decorre de vcio no requisito competncia quando esta exercida alm daquilo que a lei permite, ensejando a declarao de nulidade do ato. As principais caractersticas da competncia administrativa so a legalidade (a fonte normal da competncia a lei porque fixa a dimenso e os limites das atribuies cometidas a pessoas administrativas, rgos e agentes pblicos), a inderrogabilidade (a competncia de um rgo no se transfere a outro por acordo de vontade das partes, ou por assentimento do agente administrativo) e a improrrogabilidade (a incompetncia no se transmuda em competncia, salvo disposio legal expressa a respeito). Ainda, um rgo administrativo e seu titular

podero, se no houver impedimento legal, delegar parte de sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhes sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Algumas funes no podem ser objeto de delegao, quando se tratar de atos de carter normativo, atos de deciso de recursos administrativos, atos de matrias da competncia exclusiva do rgo ou da autoridade delegante. J a avocao s ser admitida temporariamente e por motivos devidamente justificados.
2.

Finalidade tambm requisito sempre vinculado e idntico para todo e qualquer ato administrativo, vale dizer, o fim almejado por qualquer ato administrativo o fim do interesse pblico. No existe qualquer liberdade do administrador, e a busca do fim diverso do estabelecido (expressa ou implicitamente) na lei implica nulidade do ato por desvio de finalidade (abuso de poder), ferindo, inclusive, os princpios constitucionais da moralidade e impessoalidade. Outro sentido que viola o requisito finalidade a prtica de um ato visando a finalidade diversa daquela prevista em lei. Exemplo a remoo ex officio de servidor, como forma de punio. Forma o revestimento exteriorizador do ato administrativo, constituindo requisito sempre vinculado e imprescindvel validade do ato. Todo ato administrativo , em princpio, formal e a forma exigida pela lei quase sempre a escrita. Motivo Ou causa a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. Pode vir expresso na lei como condio sempre determinante da prtica do ato (vinculado) ou pode a lei deixar ao administrador a avaliao quanto existncia e a valorao quanto oportunidade e convenincia da prtica do ato (discricionrio). Exemplificando: na concesso de licena paternidade, o motivo ser sempre o nascimento do filho do servidor; na punio, o motivo a infrao cometida pelo servidor; na ordem para demolio de um prdio, o perigo que ele representa, etc. Motivo no deve ser confundido com motivao. A motivao vem a ser a exposio dos motivos que determinaram a prtica do ato. a demonstrao, por escrito, de que os pressupostos autorizadores da prtica do ato realmente aconteceram. Na demisso de um servidor, por exemplo, o elemento motivo seria a infrao por ele praticada, ensejadora dessa modalidade de punio; j a motivao seria a exposio de motivos, a exteriorizao, por escrito, do motivo que levou a administrao a aplicar tal penalidade. Entende-se que o motivo elemento obrigatrio de todo ato administrativo. Sem a presena dos pressupostos de fato e de direito que justificam sua prtica, tornado sem efeito e, portanto, nulo. Quanto motivao, entende-se que ela no obrigatria para todo o tipo de ato administrativo (ex: a nomeao ad nutum de servidor ocupante de cargo comissionado), muito embora, a boa prtica administrativa recomenda a motivao em todo ato administrativo, uma vez que a declarao dos motivos que levaram prtica do ato (motivao), possibilita um mais eficiente controle da atuao administrativa por toda a sociedade e pela prpria administrao. Tanto assim, que hoje difcil encontrarmos exemplos de atos em que a Administrao esteja dispensada de motivar a sua prtica. Exatamente nesses casos raros em que a lei permite que sejam praticados atos sem motivo declarado que ganha importncia a denominada Teoria dos Motivos Determinantes. Segundo essa teoria, quando a Administrao declara o motivo que determinou a prtica de um ato discricionrio que, em princpio, prescindiria de motivao expressa, fica vinculada existncia do motivo por ela declarado. Isso no significa que, ao declarar o motivo determinante da prtica de um ato discricionrio, a Administrao converta-o em ato vinculado. O ato continua sendo discricionrio em sua origem. Objeto Identifica-se com o seu prprio contedo, por meio do qual a Administrao manifesta seu poder e vontade, ou atesta simplesmente situaes preexistentes. Assim,

3.

4.

5.

objeto do ato de concesso de alvar a prpria concesso do alvar; o objeto da aplicao de uma multa punir o transgressor de uma regra administrativa; no ato da posse a investidura do servidor no cargo pblico; na exonerao ser a prpria exonerao; na suspenso, a prpria suspenso (neste caso h liberdade de escolha do contedo especfico nmero de dias da suspenso dentro dos limites legais de at 90 dias, conforme a valorao da gravidade da falta cometida). So os dois ltimos requisitos, motivo e objeto, que caracterizam os atos discricionrios e formam o ncleo do que costuma ser denominado pela doutrina de MRITO ADMINISTRATIVO. Esse o motivo pelo qual no se admite a aferio do mrito administrativo pelo Poder Judicirio. No faria sentido o juiz, rgo voltado a atividade jurisdicional, muitas vezes distante da realidade e necessidade administrativas, substituir, pela sua, a tica do administrador. No se deve, todavia, confundir a vedao de que o Judicirio aprecie o mrito administrativo com a possibilidade de aferio pelo mesmo Poder Judicirio da legalidade dos atos discricionrios. So coisas totalmente distintas. Sempre que o motivo for discricionrio o objeto tambm o ser e sempre que o motivo for vinculado o mesmo ocorrer com o objeto. Portanto, a anlise conjunta da existncia ou no de liberdade do administrador no tocante escolha do objeto e valorao dos motivos que permitir classificar o ato como discricionrio ou vinculado. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO: 1. Presuno de legitimidade a necessidade que possui o Poder Pblico de exercer com agilidade suas atribuies na defesa dos interesses pblicos, mesmo que os atos sejam eivados de vcios ou defeitos aparentes. Esta agilidade inexistiria caso a Administrao dependesse de manifestao prvia do Poder Judicirio quanto validade de seus atos toda vez que os editasse. Esta presuno juris tantum (relativa), pois admite prova em contrrio. A presuno de legitimidade no impede que possa o particular sustar os efeitos de um ato defeituoso, desde que seja atravs dos remdios corretos, como recursos administrativos (quando possuem efeito suspensivo), liminares em mandado de segurana, etc. O nus da prova cabe a quem aponta o vcio. O Judicirio no pode apreciar ex officio a validade do ato, a no ser quando for a pedido da pessoa interessada. 2. Imperatividade qualidade do ato administrativo para cuja execuo faz-se presente a fora coercitiva do Estado. No est presente em qualquer ato, mas apenas naqueles atos que sujeitam o administrado ao seu fiel atendimento, como o caso dos atos normativos (decreto), dos atos punitivos (imposio de multa administrativa), dos atos de polcia (apreenso e destruio de alimentos imprprios para consumo). Da mesma forma como ocorre em relao presuno de legitimidade e em decorrncia dela, os atos caracterizados pela imperatividade podem ser imediatamente impostos aos particulares a partir de sua edio, mesmo que estejam sendo questionados administrativamente ou judicialmente quanto sua validade. 3. Auto-executoriedade Consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao independentemente de ordem judicial. Como se v, no esse tambm atributo presente em todos os atos administrativos. A necessidade de defesa gil dos interesses da sociedade justifica essa possibilidade de a Administrao agir sem prvia interveno do Poder Judicirio, especialmente no exerccio do poder de polcia. Esse atributo autoriza ao imediata e direta da Administrao Pblica naquelas situaes que exigem medida urgente, a fim de evitar-se prejuzo maior para toda a coletividade. Sempre que o administrado entender haver ocorrido arbtrio, desvio ou excesso de poder, pode exercer seu direito inafastvel de provocar a tutela jurisdicional. O Poder Judicirio, se entender legtimas as alegaes do particular, poder declarar a nulidade dos atos praticados (porm, posteriormente sua prtica). Contrrio aos atos de polcia, a cobrana contenciosa de multa administrativa o exemplo de um ato em que, sob nenhuma hiptese, poder ser feito sem

interveno do Poder Judicirio com ao judicial prpria, obviamente, se o particular recusar-se a pagar ante simples cobrana administrativa. 4. Tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. atributo decorrente do princpio da legalidade e tem o condo de afastar a possibilidade da Administrao praticar atos inominados. Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido em lei. A tipicidade representa uma garantia para o administrado, impedindo que a Administrao pratique ato, unilateral e coercitivo, sem prvia previso legal, alm de afastar a possibilidade de ser praticado ato totalmente discricionrio, pois a lei, ao prever o ato, j define os limites em que a discricionariedade poder ser exercida. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Atos gerais e individuais Os gerais contm comandos gerais e abstratos, atingindo todos os administrados que se encontrem na situao neles descrita. Em contedo assemelham-se lei, sendo formal e hierrquica a principal diferena entre ambos. No possuem destinatrios determinados, so atos normativos editados pela Administrao com o objetivo de assegurar a fiel execuo das leis e outros diplomas de superior hierarquia. Exemplos so os decretos regulamentares, as instrues normativas, as circulares normativas, etc. Em razo de produzirem efeitos externos, necessitam ser publicados na imprensa oficial. Publicao pressuposto de sua eficcia. Suas caractersticas so a impossibilidade de impugnao judicial diretamente pela pessoa lesada, restando, somente, a via de argio de inconstitucionalidade; a prevalncia sobre o ato administrativo individual; pode ser revogado incondicionalmente; impossibilidade de impugnao por meio de recursos administrativos. J os atos administrativos individuais so aqueles que possuem destinatrios determinados ou determinveis, constituindo ou declarando situao jurdica particular. O ato individual pode abranger um ou vrios administrados, contanto que sejam conhecidos seus destinatrios. So exemplo a nomeao, a exonerao, uma autorizao, um decreto de desapropriao ou de tombamento, etc. Os atos individuais que devam produzir efeitos externos necessitam ser publicados na imprensa oficial. Admitem impugnao por meio de recurso administrativo ou de ao judicial, como mandado de segurana, ao popular, aes ordinrias, etc. A revogao de um ato individual somente possvel se este no houver gerado direito adquirido para seu destinatrio. 2. Atos internos e externos Internos so aqueles destinados a produzir efeito somente no mbito da Administrao Pblica, atingindo diretamente apenas seus rgos e agentes. Em princpio tais atos no deveriam produzir efeitos em relao a terceiros estranhos Administrao, o que, entretanto, ocorre com relativa freqncia devido a distores na sua utilizao. No obrigam nem geram direitos para os administrados, logo no necessitam ser publicados no Dirio Oficial, para vigerem e produzirem efeitos, bastando a comunicao direta aos destinatrios ou a utilizao de outros meios de divulgao interna, obedecendo ao princpio da publicidade. No geram direitos adquiridos a seus destinatrios e podem ser revogados a qualquer tempo pela Administrao que os expediu. Exemplos so as portarias de remoo de um servidor; ordens de servio; portaria de criao de grupo de trabalho, etc. Os atos externos so aqueles que atingem os administrados em geral, criando para estes direitos, obrigaes, declarando situaes jurdicas a eles relativas, determinando procedimentos, etc. So tambm considerados atos externos os que, embora no destinados aos administrados, devam produzir efeitos fora da repartio que os editou ou onerem o patrimnio pblico, casos em que imprescindvel a observncia do princpio da publicidade. Como devem produzir seus efeitos perante terceiros, externos Administrao, a vigncia de tais atos somente se inicia com sua publicao na imprensa ou rgo oficial, antes da qual evidentemente no pode ser presumido seu conhecimento nem exigida sua

observncia. So exemplos de atos externos todos os decretos, os regulamentos, a nomeao de candidatos aprovados em concursos, etc. 3. Atos de imprio, de gesto e de expediente Os atos de imprio so aqueles que a administrao impe coercitivamente aos administrados. No so de obedincia facultativa pelo particular. So praticados pela Administrao ex officio, ou seja, sem que hajam sido requeridos ou solicitados pelo administrado. So exemplos os procedimentos de desapropriao, de interdio de atividade, de apreenso de mercadorias, etc. Os atos de gesto so praticados sem que a Administrao utilize sua supremacia sobre os particulares. So atos tpicos de administrao, assemelhando-se aos atos praticados pelas pessoas privadas. So exemplos a alienao ou a aquisio de bens pela Administrao, o aluguel de imvel de propriedade de um autarquia, etc. Os atos de expediente so atos internos da Administrao que visam a dar andamento aos servios desenvolvidos por uma entidade, um rgo ou uma repartio. Tais atos no podem vincular a Administrao em outorgas e contratos com os administrados, nomear ou exonerar servidores, criar encargos ou direitos para os particulares ou servidores. So exemplos, o encaminhamento de documentos autoridade que possua atribuio de decidir sobre seu mrito; a formalizao de um processo protocolado por um particular; o cadastramento de um processo nos sistemas informatizados de um rgo pblico, etc. 4. Atos vinculados e discricionrios Ato vinculado aquele em que a lei estabelece todos os requisitos e condies de sua realizao, sem deixar qualquer margem de liberdade ao administrador, ou seja, todos os elementos do ato esto vinculados ao disposto na lei. J o ato discricionrio aquele em que a Administrao pode praticar com certa liberdade de escolha, nos termos e limites da lei, quanto ao seu contedo, seu modo de realizao, sua oportunidade e sua convenincia administrativa. 5. Ato simples, complexo e composto Ato administrativo simples o que decorre da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado. Estar completo com uma s manifestao, no dependendo de outras, concomitantes ou posteriores, para que seja considerado perfeito e, em princpio, esteja apto a produzir seus efeitos. No interessa o nmero de pessoas que pratica o ato, mas sim a expresso de vontade, que deve ser unitria. Portanto, simples tanto o ato de exonerao de um servidor comissionado como a deciso proferida pelo Conselho de Contribuintes do Ministrio da Fazenda. O ato administrativo complexo o que necessita, para sua formao, da manifestao de vontade de dois ou mais diferentes rgos. Significa que isoladamente nenhum dos rgos suficiente para dar existncia ao ato. Este fato possui importncia porque, sendo o caso de impugnar-se o ato ou atac-lo judicialmente, necessariamente tero que haver sido expressas todas as manifestaes necessrias, sem as quais o ato ainda no estar formado. Com base no exposto, deve diferenciar-se o ato complexo do procedimento administrativo. Este ltimo constitui uma srie encadeada de atos visando ao atingimento de um objetivo final ou prtica de um ato final, o que encerra o procedimento. A principal diferena reside no fato de poderem os atos intermedirios do procedimento ser objeto de impugnao ou ataque judicial, sempre que entenda o interessado estar ocorrendo leso ou ameaa a direito seu. o caso, por ex., do procedimento de licitao pblica. J o ato complexo no se aperfeioa e no est apto a gerar direitos e obrigaes enquanto no manifestadas as vontades distintas necessrias sua formao, no sendo possvel impugn-lo antes da integrao da vontade final da Administrao. Exemplo seria a concesso de determinados regimes especiais de tributao que dependem de parecer favorvel de diferentes ministrios, como o Ministrio da Indstria e Comrcio e Ministrio da Fazenda. O ato composto o que resulta da vontade nica de um rgo, mas, para produzir seus efeitos, ou seja, tornar-se exeqvel, depende de um ato posterior que o aprove. A funo deste segundo ato meramente homologatria e seu efeito justamente tornar exeqvel o ato. Forma-se com uma s manifestao de vontade. Ocorre que se faz necessria uma verificao posterior para que o ato possa produzir os efeitos que lhe so prprios. Exemplos so os diversos regulamentos, os quais

so elaborados por um rgo tcnico, normalmente um ministrio, e so aprovados e postos em vigncia por um decreto, bem assim todos aqueles que dependem de autorizao, aprovao, homologao, visto, etc. 6. Ato constitutivo, extintivo, declaratrio, alienativo, modificativo ou abdicativo Ato constitutivo aquele que cria uma nova situao jurdica individual para seus destinatrios, em relao Administrao. Essa situao jurdica poder ser o reconhecimento de um direito ou a imposio de uma obrigao ao administrado. O que importa que o ato crie uma situao jurdica nova, como ocorre na concesso de uma licena, na nomeao de servidores, na aplicao de sanes administrativas, etc. O ato extintivo aquele que pe fim a situaes jurdicas individuais existentes. So exemplos a cassao de uma autorizao, a demisso de um servidor, etc. O ato declaratrio aquele que apenas declara uma situao preexistente, visando a preservar o direito do administrado. So exemplos a expedio de uma certido, etc. O ato alienativo aquele que tem por fim a transferncia de bens ou direitos de um titular a outro, como ocorre na edio de um decreto que transfere bens mveis de uma entidade a outra, etc. O ato modificativo o que tem por fim alterar situaes preexistentes sem provocar a sua supresso. So exemplos a alterao de horrios numa dada repartio, a mudana de local da uma reunio, etc. O ato abdicativo aquele por meio do qual o titular abre mo de um determinado direito e devido caracterstica da indisponibilidade dos bens pblicos, em regra, sua prtica exige autorizao legislativa. 7. Ato vlido, nulo e inexistente O ato vlido aquele que provm de autoridade competente e est conforme todas as exigncias legais para a sua regular produo de efeitos. O ato vlido observou, em sua formao, todos os requisitos legais, relativos competncia para sua edio, sua finalidade, sua forma, aos motivos determinantes de sua prtica e a seu objeto. O ato vlido pode, porm, no ser exeqvel, em virtude de estar sujeito verificao de um evento futuro e incerto (condio) ou de um evento futuro e certo (termo). O ato nulo aquele que nasce com vcio insanvel, normalmente resultante da ausncia ou de defeito substancial em seus elementos constitutivos. O ato nulo ilegtimo, ilegal, no produzindo efeito vlido entre as partes. Devido aos atributos da presuno de legitimidade e da imperatividade, todo e qualquer ato administrativo, legtimo ou eivado de vcios, tem fora obrigatria desde a sua expedio at que venha a ser declarada a sua nulidade pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. Essa declarao quando efetivamente proferida gera efeitos ex tunc, desfazendo todos os efeitos passados presentes e futuros quanto s partes do processo, no tendo o condo de atingir os terceiros de boa-f. Por exemplo, a nomeao viciada de um servidor pblico, sendo verificada, posteriormente, a irregularidade ser desfeito todo o vnculo nascido com a nomeao, exceto aqueles atos praticados pelo servidor em relao a terceiros (a expedio de uma certido, p.ex.), em face do princpio que protege os terceiros de boa-f. O ato inexistente aquele que possui apenas aparncia de manifestao de vontade da Administrao Pblica, mas que no chegou a aperfeioar-se como ato administrativo. Em verdade, so atos que no se originaram de um agente da Administrao Pblica, mas de algum que se passa por tal condio. Tambm os atos cujos objetos sejam juridicamente impossveis, como a ordem para a prtica de um crime, seriam inexistentes. 8. Ato perfeito, imperfeito, pendente ou consumado Ato perfeito aquele que teve seu ciclo de formao encerrado, que j rene todos os elementos necessrios sua produo de efeitos. Diz respeito ao processo de formao do ato. A validade, por sua vez, exige a conformidade do ato com a lei, vale dizer: exige que os seus elementos, que as fases de sua formao, estejam de acordo com a lei. Para que o ato perfeito seja vlido necessrio que a motivao se refira a motivos reais, que a autoridade que assinou o ato esteja investida de competncia legal e que a publicao tenha ocorrido na forma exigida em lei. Todo ato que teve sua formao concluda perfeito, seja ele vlido ou invlido. Enfim, nem todo ato perfeito vlido; porm todo ato vlido perfeito. Por deduo, ato imperfeito aquele que no completou o seu ciclo de formao, que ainda no est pronto para produzir efeitos. Ato

imperfeito ato incompleto na sua formao. Ato pendente aquele que, embora perfeito, est sujeito condio ou termo para que comece a produzir efeitos. A ato pendente um ato perfeito que ainda no produz efeitos. Todo ato pendente perfeito, mas nem todo ato perfeito ato pendente, pois pode no estar sujeito a termo ou condio. O ato consumado o que j exauriu todos os seus efeitos, que j produziu todos os seus efeitos. O ato consumado torna-se definitivo, imodificvel, no podendo ser impugnado seja na esfera administrativa, seja perante o Poder Judicirio. Assim a autorizao para a realizao de uma passeata torna-se um ato consumado no momento em que esta realizada. NOES DE PERFEIO, VALIDADE, EFICCIA e EXEQUIBILIDADE. Em verdade, por detrs dessa ltima classificao dos atos administrativos esto os conceitos de perfeio, validade, eficcia e exeqibilidade. A perfeio diz respeito ao processo de formao do ato: encerrado o seu ciclo de formao, com a passagem por todas as fases de elaborao exigidas em lei, o ato perfeito. A validade diz respeito verificao da conformidade do ato com a lei. A eficcia a idoneidade que tem o ato administrativo para produzir efeitos. Ato eficaz aquele que est pronto para produzir efeitos. Surge com a concluso do processo de formao do ato, com a sua perfeio. Se o ato perfeito eficaz, ainda que sujeito a termo ou condio. O termo ou condio no prejudicam a eficcia do ato, apenas obstam a sua exeqibilidade. Como se v um ato invlido pode ser eficaz. Se o ato perfeito, se j completou o seu ciclo de formao, est pronto para produzir efeitos, seja ele vlido ou invlido. O ato invlido eficaz at ter a sua declarao de nulidade formalmente pronunciada pela Administrao ou pelo Poder Judicirio. E exeqibilidade a disponibilidade do ato para a produo imediata de efeitos, para a sua operatividade imediata. A exeqibilidade um plus em relao eficcia. A partir da concluso do processo de formao do ato, tem a Administrao um ato eficaz, isto , apto para produzir efeitos. Entretanto este ato pode no ser imediatamente exeqvel, por lhe faltar a verificao de um termo ou condio necessrios para o incio de sua operatividade. Enfim, um ato pode ter eficcia, mas no ter ainda exeqibilidade. Uma autorizao dada em dezembro para comear em janeiro do prximo ano eficaz naquele ms, mas s se tornar exeqvel neste ltimo. INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS So trs as espcies do gnero desfazimento do ato administrativo: 1. Anulao Ocorre nos casos em que existe ilegalidade do ato e, por isso, pode ser feita pela prpria Administrao (controle interno) ou pelo Poder Judicirio. Opera efeitos retroativos ex tunc, isto , retroage origem do ato, desfazendo as relaes dele resultantes. O ato nulo no gera direitos ou obrigaes para as partes (exceto para com os terceiros de boa-f), no cria situaes jurdicas definitivas e no admite convalidao. 2. Revogao Retira do mundo jurdico atos vlidos, legtimos, perfeitos, mas que se tornaram incovenientes, inoportunos e desnecessrios. Tem por fundamento o poder discricionrio, somente pode ser realizada pela prpria Administrao e pode, em princpio, alcanar qualquer ato dessa espcie, resguardados, entretanto, os direitos adquiridos. Em todos os casos, como o ato revogado era um ato perfeito e operante, sua revogao somente pode produzir efeitos proativos, ex nunc. Os atos administrativos editados pelos respectivos poderes (executivo, legislativo ou judicirio), no exerccio de suas funes administrativas, somente podero ser revogados por ele prprio. Da, NO se pode dizer que o Poder Judicirio jamais revogar um ato administrativo. 2.1 Atos irrevogveis O poder de revogao no ilimitado. Algumas situaes so insuscetveis de modificao por parte da Administrao: a) Os atos consumados que exauriram seus efeitos; b) Os atos vinculados; c) Os atos que geram direitos adquiridos;

d) Os atos que integram um procedimento, pois a cada novo ato ocorre a precluso com relao ao ato anterior; e) Os chamados meros atos administrativos, porque seus efeitos so previamente estabelecidos em lei. 3. Cassao o desfazimento do ato administrativo quando o seu beneficirio descumpre os requisitos que permitem a manuteno do ato e de seus efeitos. Funciona como uma sano para aquele particular que deixou de cumprir as condies para manuteno de um determinado ato. CONVALIDAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS A doutrina tradicional entendia que existindo vcio o ato seria ilegal e a nica providncia cabvel seria declarar a sua nulidade. A lei 9.784/99 que regulou os processos administrativos, no mbito da Administrao Federal, divergiu da doutrina clssica. A lei trouxe duas hipteses de convalidao de atos administrativos defeituosos, o que nos permite falar em ato administrativo anulvel (aquele eivado de defeitos sanveis): 1. Quando os efeitos do ato viciado forem favorveis ao administrado, a Administrao dispor de 5 anos para anul-lo, prazo este decadencial. Findo este prazo sem manifestao da Administrao, convalidado estar o ato e definitivos sero os efeitos dele decorrentes, salvo comprovada m-f (do beneficirio). Trata-se de convalidao tcita; 2. O art. 55 prev a possibilidade de convalidao expressa, por iniciativa da Administrao, quando dos defeitos do ato no resulte leso ao interesse pblico ou a terceiros. A teoria dualista que sempre acatou a existncia de atos administrativos nulos e anulveis, tornou-se positivada. Como se v, a convalidao foi positivada como uma faculdade da Administrao, como um ato discricionrio do Poder Pblico, que s legtimo quando devidamente motivado e comprovada a no ocorrncia de leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros. Afora essas hipteses, a Administrao est obrigada a anular seus atos ilegais. Existem, de fato, certas situaes em que o prejuzo resultante da anulao de um ato pode ser muito maior do que o decorrente da manuteno, vale dizer, da convalidao do ato irregular. O ato de convalidao tem efeitos ex tunc. Vejamos as possibilidades de convalidao, levando-se em conta os diferentes elementos do ato administrativo: a) Competncia o ato praticado com vcio de incompetncia admite convalidao, podendo a autoridade competente ratificar o ato praticado pelo sujeito incompetente, desde que no se trate de competncia outorgada com exclusividade. b) Finalidade e motivo Quando o vcio incidir sobre um desses motivos, no h que se falar em convalidao. O motivo, como determinante da prtica do ato, ou ocorreu ou no ocorreu, no se pode alterar essa situao supervenientemente. A finalidade, que deve ser sempre o interesse pblico, tambm no tem como ser convalidada, pois no se muda posteriormente a inteno do agente no momento da prtica do ato. c) Objeto O objeto ilegal tambm no pode ser objeto de convalidao. d) Forma Este pode ser convalidado, desde que no seja essencial validade do ato.