UNIVERSIDADE ESTADUAL DE PONTA GROSSA SETOR DE CINCIAS SOCIAIS E APLICADAS DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL

PRISCILA DE SOUZA

A DOUTRINA DE PROTEO INTEGRAL E A EFETIVIDADE DAS PRTICAS INSTITUCIONAIS PARA ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI EM PONTA GROSSA UMA AVALIAO DO PROGRAMA DE EXECUO DE MEDIDAS SCIO - EDUCATIVAS EM MEIO ABERTO, EM UM ANO DE ATENDIMENTO.

PONTA GROSSA 2004

PRISCILA DE SOUZA

A DOUTRINA DE PROTEO INTEGRAL E A EFETIVIDADE DAS PRTICAS INSTITUCIONAIS PARA ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI EM PONTA GROSSA UMA AVALIAO DO PROGRAMA DE EXECUO DE MEDIDAS SCIO - EDUCATIVAS EM MEIO ABERTO, EM UM ANO DE ATENDIMENTO.
Trabalho de Concluso de Curso apresentado como um dos requisitos para a obteno do grau de Assistente Social, ao Departamento de Servio Social, Setor de Cincias Sociais Aplicadas da Universidade Estadual de Ponta Grossa. Orientador: Prof. Eullia Breus Rodrigues Silva.

PONTA GROSSA 2004

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE PONTA GROSSA SETOR DE CINCIAS SOCIAIS E APLICADAS DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL

ATA DE AVALIAO DE T.C.C.

Aos.........dias do ms de novembro de dois mil e quatro, nas dependncias do Campus Central da Universidade Estadual de Ponta Grossa, reuniu-se a banca Examinadora composta pelos professores: Eullia Breus Rodrigues Silva (Presidente), Cleide Lavoratti e Angela Maria Giovanetti Vaz (Membros), para anlise do Trabalho de Concluso de Curso, sob o ttulo: A Doutrina De Proteo Integral e a Efetividade das Prticas Institucionais para adolescentes em Conflito com a Lei em Ponta Grossa uma Avaliao do Programa de Execuo de Medidas Scio - Educativas em Meio Aberto, em um ano de atendimento, elaborado por Priscila de Souza, concluinte do Curso de Servio Social. Aberta a sesso, a autora teve vinte minutos para a apresentao de seu trabalho sendo, posteriormente, arguida pelos integrantes da Banca. Aps os procedimentos de avaliao, chegou-se aos seguintes resultados: Eullia Breus Rodrigues Silva (Presidente) Cleide Lavoratti (Membro) Angela Maria Giovanetti Vaz (Membro) nota: .......... nota: .......... nota: ..........

O trabalho foi considerado aprovado com a nota final.......... Nada mais havendo a tratar, encerrou-se a presente sesso, da qua lavrou-se a presente ata que vai assinada por todos os membros da Banca Examinadora. Ponta Grossa,..........de .................... de 2004.

........................................ Presidente ........................................ Membro ........................................ Membro

Observaes:................................................................................................................. ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................

DEDICATRIA

Dedico este trabalho aos adolescentes que por estarem em conflito com a lei tive a oportunidade de conhecer e atender em medida scio educativa de LA e PSC, foram vocs que me motivaram a escolher o tema deste trabalho e tambm so vocs que motivam estudantes e profissionais na luta por uma infncia e

adolescncia respeitada integralmente em seus direitos para que no se tornem adultos sem perspectivas e sem dignidade. Dedico tambm minha irm Bianca que com 10 anos de idade j tem uma bela viso da realidade.

AGRADECIMENTO

O mrito da realizao deste trabalho foi possvel pela presena de DEUS, em todos os momentos, pois me deu a vida, sade, determinao e coragem, e ainda, proporcionou que tantas pessoas contribussem que no ser possvel numerar todas. Meus pais Sidon e Berenice, cada um de seu jeito me ajudou com carinho, amor e dedicao, sem vocs eu no teria chegado at aqui, pois me ensinaram a ser quem sou hoje, obrigado. Meus irmo Jnior, Ricardo e Bianca que me do muito carinho e amor. Os amigos e familiares, todos que direta ou indiretamente contriburam para que eu me sentisse bem neste perodo, em especial a Joice e a Mrcia que oraram pela realizao deste trabalho e so minhas grandes amigas. As amigas da turma, em especial a Kika, que compartilhou de tantas coisas comigo que difcil enumerar, a Dionia e a Eloisa que me fizeram rir e brincar nos horrios de intervalo das aulas, e ainda, a Ana Paula e a Alessandra que fizeram estgio comigo e compartilharam de tantas angstias, enfim, turma do 4 ano de Servio Social, pois todos de alguma forma contriburam para a minha formao. Aos sujeitos da pesquisa que contriburam para a construo terica que apresento, em especial a toda a equipe do PEMSE. A Assistente Social Angela Vaz, por todo o conhecimento compartilhado. A Doutora Lcia Cortez que comeou a me orientar e muito me ensinou. A Professora, Orientadora, Mestra e Amiga Eullia Breus, que alm de me ensinar me ouviu em todas as minhas angstias e me incentivou.

RESUMO
A presente pesquisa teve como objetivo realizar uma anlise sobre a efetividade das prticas institucionais de atendimento das medidas scio educativas, a partir da Doutrina de Proteo Integral para adolescentes que praticaram ato infracional e so atendidos em meio aberto na comarca de Ponta Grossa, em um ano de atendimento do PEMSE. Assim, foi buscado em vrias bibliografias o histrico da mudana no ordenamento jurdico brasileiro para atendimento de crianas e adolescentes, que enfrentou trs fases: a primeira, da colonizao do Brasil e independncia, que corresponde fase da explorao de crianas abandonadas em Portugal e trazidas para a colnia, juntamente com escravos que ficavam na dependncia da caridade da igreja; a segunda fase a do primeiro e segundo cdigo de menores, que foi quando se consolidaram leis prprias para os menores voltadas para a criminalizao das crianas e adolescentes pobres, e tambm, houve a criao de instituies repressoras que no final desta fase sero alvo de discusses para a transformao da lei. Enfim, a fase atual com um Estatuto bem formulado, mas com prticas institucionais que ainda preciso ser repensadas. Para isso, foi apresentada brevemente a discusso sobre o ato infracional e as medidas scio - educativas previstas no ECA, as quais, atualmente so alvo de debate na sociedade brasileira, principalmente as questes da reduo da idade penal e, do aumento da medida de privao de liberdade que do o respaldo para o entendimento das prticas institucionais para atendimento ao adolescente em conflito com a lei na comarca de Ponta Grossa que ainda, do a viso geral para a avaliao das prticas realizadas pelo PEMSE. E para esta avaliao, utilizou-se de coleta de dados nas instituies de atendimento que disponibilizaram todos os dados possveis, tanto numricos quanto de opinio e na relao com os sujeitos significativos que atuam na rea pesquisada e tambm com os adolescentes que respondem determinaes judiciais, e assim foi feita a anlise quantitativa e qualitativa dos dados, que apresentaram a relevncia do atendimento em meio aberto, que esta previsto no ECA, como a principal maneira para ressocializar o adolescente na vida familiar e comunitria, portanto, como as respostas encontradas revelam que este atendimento no tem sido efetivo, existe a necessidade de repensar e at mesmo se posicionar frente o atendimento realizado para que seja cumprida a lei. Palavras Chaves: Adolescentes, atos infracionais, prticas institucionais, PEMSE (Programa de Execuo de Medidas Scio Educativas) e ECA (Estatuto da Criana e do adolescente).

SUMRIO

CONSIDERAES INICIAIS...................................................................................... 8 CAPTULO I HISTRICO DE MUDANAS NO ORDENAMENTO JURDICO NACIONAL PARA O ATENDIMENTO DE CRIANAS E ADOLESCENTES......... 14 1.1 INCIO DA DOUTRINA PENAL PARA MENORES........................................... 15 1.1.2 Contexto que consolida o primeiro Cdigo de Menores................................ 23 1.1.3 Contexto de busca e consolidao do segundo Cdigo de Menores............ 34 1.1.4 Em vigor o Estatuto da Criana e do Adolescente e a Doutrina de Proteo Integral....................................................................................................................... 39 CAPTULO II O ATO INFRACIONAL E AS MEDIDAS SCIO EDUCATIVAS PREVISTOS NO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE..................... 45 2.1 UM DEBATE EM QUESTO NA SOCIEDADE BRASILEIRA ........................... 45 2.2 AS PRTICAS INSTITUCIONAIS PARA ATENDIMENTO AO ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI NA COMARCA DE PONTA GROSSA.......................... 61 2.2.1 Caracterizao do Programa de Execuo de Medidas Scio educativas PEMSE, em meio aberto........................................................................................... 86 CAPTULO III AVALIAO DO ATENDIMENTO PARA ADOLESCENTES QUE PRATICARAM ATOS INFRACIONAIS E QUE CUMPREM MEDIDAS SCIO EDUCATIVAS EM MEIO ABERTO NO PEMSE NA COMARCA DE PONTA GROSSA ATENDIDOS NO PROGRAMA............................................................... 93 3.1 PERFIL DO PEMSE E DOS ADOLESCENTES ATENDIDOS NO PROGRAMA............................................................................................................. 93 3.1.2 Anlise das entrevistas................................................................................... 109 CONSIDERAES FINAIS.................................................................................... 125 REFERENCIAS....................................................................................................... 129 ANEXOS................................................................................................................. 136

TABELAS E GRFICOS

TABELA 1 ATIVIDADES DESENVOLVIDAS PELA EQUIPE DO SAI......... 68 e 69 TABELA 2 PROCESSOS ATENDIDOS PELO SAI.............................................. 70 TABELA 3 MEDIDAS PROTETIVAS APLIACADAS PELO SAI.......................... 71 TABELA 4 NMERO DE ATENDIMENTOS POR IDADE (SAS)......................... 77 TABELA 5 NMERO DE ADOLESCENTES QUE ESTAVAM OU NO ESTUDANDO QUANDO CHEGARAM AO SAS...................................................... 77 TABELA 6 NMERO DE ADOLESCENTES USURIOS DE DROGAS (SAS)... 78 TABELA 7 ATOS INFRACIONAIS (SAS)............................................................. 79 GRFICO 1 ATENDIMENTO DAS MEDIDAS SCIO EDUCATIVAS (PEMSE)................................................................................................................... 94 GRFICO 2 PRCESSOS ANALISADOS (PEMSE).............................................. 96 GRFICO 3 FAIXA ETRIA (PERFIL).................................................................. 97 GRFICO 4 ESCOLARIDADE DOS ADOLESCENTES QUE NO ESTUDAM (PERFIL)................................................................................................................... 98 GRFICO 5 ESCOLARIDADE DOS ADOLESCENTES QUE ESTUDAM (PEFIL).................................................................................................................... 98 GRFICO 6 RELAO CONJUNGAL (PERFIL)................................................. 99 GRFICO 7 RENDA FAMILIAR (PERFIL).......................................................... 100 GRFICO 8 NMERO DE MEMBROS POR FAMLIA (PERFIL)....................... 101 GRFICO 9 SITUAO PROFISSIONAL (PERFIL).......................................... 102 GRFICO 10 CONSUMO DE DROGAS (PERFIL)............................................. 103 GRFICO 11 CONSUMO DE LCOOL (PERFIL).............................................. 104 GRFICO 12 ATIVIDADES DE LAZER (PERFIL).............................................. 105 GRFICO 13 ATOS INFRACIONAIS (PERFIL).................................................. 106 GRFICO 14 ENCAMINHAMENTOS (PEMSE).................................................. 107

CONSIDERAES INICIAIS

O tema apresentado no presente trabalho foi estudado e pesquisado devido questionamentos, angstias pessoais e dvidas que surgiram, a partir do estgio curricular realizado no PEMSE (Programa de Execuo de Medidas Scio Educativas), em meio aberto, na comarca de Ponta Grossa. A experincia de estgio foi extremamente importante, pois, a insero da pesquisadora no programa enquanto estgio de Servio Social aconteceu no mesmo perodo em que deram incio as atividades do programa. E desta maneira, pode-se dizer que [...] as inquietaes que nos levam ao desenvolvimento de uma pesquisa nascem no universo do cotidiano. (MINAYO, 1994, p.64). Neste sentido, no convvio dirio junto aos adolescentes atendidos pelo programa e na busca por uma prtica que realmente atendesse ao que est previsto no ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente), houve a necessidade de fazer uma avaliao da prtica. Sendo que, o programa existe no Municpio a mais de um ano e este atende especificamente s medidas scio - educativas realizadas em meio aberto, ou seja, as medidas de: LA (Liberdade Assistida), PSC (Prestao de Servio Comunidade) e ORD (Obrigao de Reparar o Dano), que so determinadas para os adolescentes autores de ato infracional pela Autoridade Judiciria. Para isso, buscou-se um aprofundamento terico, com base em autores que discutem a questo do adolescente autor de ato infracional e, a mudana no ordenamento jurdico brasileiro para atendimento da criana e do adolescente, a qual foi historicamente construda.

O Objetivo deste trabalho foi realizar uma anlise sobre a efetividade das prticas institucionais de atendimento das medidas scio educativas, a partir da Doutrina de Proteo Integral para adolescentes com prtica de ato infracional atendidos em meio aberto na comarca de Ponta Grossa em 2003 e 2004. Para tanto, buscou-se compreender a Doutrina de Proteo Integral inscrita no ECA, e o processo de luta contra a criminalizao da infncia e adolescncia pobre brasileira percebendo como est previsto o tratamento do adolescente que comete ato infracional e como se do as prticas institucionais de aplicao das medidas scio educativas para adolescente com prtica de ato infracional em Ponta Grossa, dando nfase quelas medidas aplicadas em meio aberto, pelo PEMSE. Tendo em vista estes objetivos, o primeiro captulo deste trabalho, conta o histrico da mudana no ordenamento jurdico brasileiro para atendimento da criana e do adolescente e o processo de luta contra a criminalizao da infncia e adolescncia pobre brasileira que do o respaldo para o entendimento das prticas institucionais na atualidade. O segundo captulo, apresenta, primeiramente, a discusso sobre o ato infracional e as medidas scio - educativas previstas no ECA, as quais atualmente so alvo de debate na sociedade brasileira, principalmente as questes da reduo da idade penal e do aumento da medida de privao de liberdade. Com base na discusso de vrios autores argumenta-se brevemente sobre estas questes, e ainda, na segunda parte deste captulo, so apresentadas as prticas institucionais para atendimento ao adolescente em conflito com a lei na comarca de Ponta Grossa. O terceiro captulo trata da avaliao das prticas realizadas pelo PEMSE. Para tanto, a metodologia utilizada para a pesquisa tem caractersticas qualitativas,

devido complexidade do tema e a sua relao direta com o social, porm, considera-se a pesquisa quantitativa, pois, os dados estatsticos so apresentados para demonstrar a dimenso do atendimento do adolescente com prtica de ato infracional em Ponta Grossa, demonstrando o perfil do PEMSE e dos adolescentes atendidos pelo Programa. Sendo que, de acordo com Richardson (1999), considerase que um mtodo no exclui o outro, mas se complementam na relao feita pelo pesquisador. Para a coleta e anlise dos dados utilizou-se a Reviso Bibliogrfica, tomando por base que a presente pesquisa tambm terica - conceitual, construda a partir de um quadro terico, na relao com os sujeitos e na consulta s bibliografias existentes sobre o tema. A pesquisa de campo foi realizada em duas etapas, primeiramente foi aplicado um questionrio com questes abertas, pois, entende-se por questionrio, o [...] conjunto de questes pr - elaboradas, sistemtica e seqencialmente dispostas em tens que constituem o tema da pesquisa, com o objetivo de suscitar dos informantes repostas por escrito ou verbalmente [...] (CHIZZOTTI, 1998, p. 55). Realizou-se esta tcnica junto a representantes das instituies que atendem adolescentes com prtica de atos infracionais, escolhidos a partir da visita nos locais que foram previamente programadas atravs do contato telefnico. As instituies visitadas foram: a unidade do SAS (Servio de Atendimento Social), a Casa Sebastio Osrio Martins, onde funciona o Programa de Semiliberdade, o SAI (Servio de Auxlio Vara da Infncia e Juventude), e a Central de Atendimento a Criana e ao Adolescente. Assim, estes sujeitos responderam livremente s questes propostas, sendo que alguns responderam por escrito, com prazo para a devoluo das respostas,

combinado entre pesquisador e sujeitos da pesquisa, e outros responderam em forma de entrevista gravada e transcrita pela pesquisadora, e houve ainda, um caso de reunio aberta em que toda a equipe de trabalho participou das respostas livremente. Estes na anlise das respostas sero indicados com algarismos arbicos. A segunda etapa da pesquisa de campo foi realizada no PEMSE, com os profissionais e tcnicos que atuam na execuo das medidas scio educativas, e com os adolescentes que cumprem as medidas scio educativas. Os profissionais (duas Assistentes Sociais e uma Psicloga), responderam ao questionrio com questes abertas, individualmente e sero indicados na anlise das respostas, com letras alfabticas maisculas. Com os tcnicos, as estagirias de Servios Social, realizou-se uma reunio em que a observao participante foi utilizada como base para a formulao dos dados, e da mesma maneira, foi realizado com as educadoras sociais. A observao participante foi um instrumento utilizado em boa parte da pesquisa, pois, o envolvimento do pesquisador com o grupo a ser pesquisado foi [...] por inteiro em todas as dimenses de vida do grupo a ser estudado [...] (MINAYO, 1994, p. 60). Porm, com relao aos profissionais que atuam na rea do adolescente autor de ato infracional, teve-se apenas como prioridade observao, pois, existe [...] um distanciamento total de participao da vida do grupo. (ibid, idem). Com os adolescentes que cumprem as medidas scio educativas no PEMSE, em um primeiro momento procurou-se realizar uma avaliao, aproveitando a prpria reunio que o programa desenvolve com os adolescentes atendidos em medida de LA, porm, os mesmos, no freqentam com regularidade as reunies

propostas, tendo em vista que estas so realizadas uma vez por ms, com uma certa rotatividade, alterando o nmero e a diversidade de adolescentes em cada ms. Desta maneira, foram convidados os adolescentes para participarem da reunio que normalmente acontece como parte do cumprimento da medida scio educativa, mas, no dia marcado, 28 de setembro, compareceram dois adolescentes e uma me de outro adolescente. Ento, foi aplicados junto a eles, o questionrio com questes abertas, que foi respondido em forma de entrevista, sendo anotada as respostas imediatamente pelo pesquisador. Da mesma maneira, buscou-se aleatoriamente, outro adolescente atendido em medida de PSC para se obter um maior nmero de respostas para a avaliao do PEMSE. Estes na anlise das respostas, sero indicados por letras alfabticas minsculas. As trs categorias de sujeitos foram escolhidas com o intuito de dar rigor a avaliao desenvolvida com relao s prticas institucionais de execuo das medidas scio educativas em meio aberto de Ponta Grossa. O estudo documental foi realizado a partir de documentos, cadastros, encaminhamentos e dados estatsticos coletados em fichas de levantamentos do PEMSE; dados coletados nas visitas s instituies e em documentos escritos, leis e projetos que embasam a prtica profissional. Portanto, entende-se que a presente pesquisa sobre as prticas institucionais para adolescentes com prticas de ato infracional no Municpio, se faz necessrio para a compreenso da efetividade dos programas que atendem estes adolescentes, tendo em vista, o atendimento no PEMSE, que atende as medidas scio educativas em meio aberto e que estas so enfatizadas no ECA como as principais para a ressocializao do adolescente na vida familiar e comunitria.

Assim, a inteno que este trabalho venha a contribuir para novas reflexes e discusses sobre o tema, que pertinente para o avano no atendimento e possveis prevenes na prtica de ato infracional realizada por adolescentes, entendendo que estes esto em desenvolvimento fsico e mental, e so sujeitos de direitos, com prioridade absoluta, expressos na lei.

CAPTULO I

HISTRICO DE MUDANAS NO ORDENAMENTO JURDICO NACIONAL PARA O ATENDIMENTO DE CRIANAS E ADOLESCENTES

Partindo do pressuposto que a Doutrina de Proteo Integral uma conquista da sociedade brasileira, fruto de um cenrio histrico que indica mudanas no ordenamento jurdico, resultando na implantao de polticas de atendimento criana e ao adolescente. Pode-se dizer, atravs da bibliografia consultada que diversos autores, indignados com a situao de maus tratos e omisses, vo contribuir para os avanos alcanados no reconhecimento da criana e do adolescente como cidados de direitos. Desta maneira, pretende-se neste captulo, rever as leis e prticas jurdicas aplicadas criana e ao adolescente que em um longo processo histrico, leva a sociedade ao debate, elaborao e implantao do Estatuto da Criana e do Adolescente que inscreve a Doutrina de Proteo Integral. Para isso, se fez necessrio, reportar-se invaso portuguesa em 1500, quando a populao habitante sofreu imposio de costumes, sendo ditadas regras sociais, morais e culturais, hostilizando a cultura e a vida social dos ndios que foram violentamente exterminados pelos colonizadores, gerando uma populao rf, que fora atendida pelos jesutas, juntamente com os filhos de escravos. Nesta fase, de acordo com Fucks (1999), crianas e adolescentes abandonados eram trazidos de Portugal pelos colonizadores para serem explorados. E, o mercado negreiro, comercializava e tinha um maior interesse por adolescentes pagando at mais por eles. Sendo aqueles do sexo masculino mais rentvel aos

senhores de escravos, devido a sua compleio fsica, e as adolescentes do sexo feminino, eram exploradas, tanto para a satisfao sexual dos senhores, como para a gerao de escravos menos negros que se tornavam mais lucrativos para a comercializao. Na seqncia dos fatos, a assistncia prestada s crianas abandonadas e filhos ilegtimos, se deu basicamente1, neste primeiro momento de histria do Brasil, a partir da filantropia executada pela Igreja Catlica e famlias benemritas que eram autorizadas pelo Poder Poltico da poca a pedir esmolas para fazer caridade. E, o mecanismo utilizado para receber essas crianas era a Roda dos Expostos que tratava-se de:

[...] um aparelho mecnico, formado pr um cilindro, fechado por um dos lados, que girava em torno de um eixo e ficava incrustado nos muros dos conventos, por onde frades e freiras costumeiramente recebiam cartas, alimentos e remdios e onde, h muito, era costume colocar crianas enjeitadas. (SILVA, 1997, p.39).

1.1 INCIO DA DOUTRINA PENAL PARA MENORES 2

Com a Independncia em 1822, comeam a ser formuladas leis prprias, pois, at ento, eram seguidas as Ordenaes do Reino de Portugal. Surge ento, a Primeira Constituio em 1824, que segundo Nunes e Moor (2002), teve impacto direto na organizao das relaes de poder entre governantes, sociedade e famlia. Mesmo que, a estrutura familiar do perodo fosse organizada, pois as crianas e
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Para saber mais sobre esse perodo, sugerimos a leitura de Rizzini (1995) e Silva (1997). Essa terminologia menor comea a ganhar expresso neste perodo, sendo que, o menor ser a criana e o adolescente das camadas empobrecidas, marginalizadas, e assim, este termo no decorrer do processo histrico vai ganhar uma conotao ideolgica, separando crianas e adolescentes de menores, os primeiros aqueles inseridos nas classes sociais com melhor remunerao e os menores os vagabundos e delinqentes. Por este motivo, estaremos inserindo no desenvolvimento do texto o termo menor entre aspas.

adolescentes ou faziam parte das estruturas nativas, ou, eram filhos de escravos: condenados a estarem cativos desde o nascimento. Desta maneira, a ordem privada muito ligada filantropia exercida pela Igreja Catlica era quem atendia a juventude nesta poca, pois esta, no representava um elemento de grande tenso para a ordem poltica. Posteriormente, em 1830 surge o Cdigo Criminal, que de acordo com Adorno (1993), apresentava dispositivos que se referiam ao menor sobretudo com relao responsabilidade, sendo naquela poca, adotado o princpio de responsabilidade moral e do discernimento. Assim, devemos considerar nesta Lei, o carter de responsabilidade penal atribudo aos menores de 14 anos, que citado por Rizzini (1995), o artigo 10, n 1 da Lei de 1830, apresentava que os menores de 14 anos que cometessem crimes e o fizessem com discernimento, deveriam ser recolhidos em Casas de Correo pelo tempo que ao Juiz parecesse, com tanto que o recolhimento no excedesse idade de dezessete anos. Com relao aos menores entre 14 e 17 anos, de acordo com Nunes e Moor (2002), era aplicada a pena de cumplicidade, sendo que, eqivalia pena que cabia aos adultos na proporo de dois teros. E ainda, na faixa etria de 17 a 21 anos, s eram considerados menores com relao idade, mas a punio era a mesma dos adultos. Neste sentido, o primeiro Cdigo Criminal procurava distinguir os menores, para tentar diferenciar a ao sobre os mesmos, mas o carter repressor do Estado, talvez herdado das aes portuguesas, estava bastante presente. Desta maneira, o atendimento aos menores expostos, abandonados e carentes era feito

exclusivamente de maneira filantrpica pela Igreja, que recebia verbas pblicas.

Segundo Rizzini (1995), desde os primeiros anos de Imprio, surgiram preocupaes com relao formao educacional das crianas, sobretudo a educao religiosa. Porm, foi em 1828, atravs de agitaes nas ruas do Rio de Janeiro, apresentadas pela imprensa da poca, que surgiram as primeiras medidas de controle da educao. As Escolas existentes na poca eram na sua maioria particulares3, e para contemplar um maior nmero de crianas, incluindo algumas pobres, se verificava na parquia, se por falta de recursos ou pela populao pequena no fosse justificada a criao de escola ou sua continuao, mas, existisse nas proximidades do local escola particular bem conceituada, entrava-se em contato com o Inspetor Geral, era ouvido o Delegado do distrito, e com a aprovao do Governo, fazia-se um contrato com o professor dessa escola para a admisso de alunos pobres, mediante uma gratificao. A urbanizao e a industrializao no Brasil sofreu modificaes ao longo do sculo XIX, e consequentemente estas mudanas vo repercutir na organizao das polticas sociais e no campo das idias liberais, sendo que, so feitas vrias atualizaes nos conceitos sociais, e com isto, as famlias e seus membros vo demandando novos atendimentos. Contudo, neste contexto de diviso do espao urbano que surge a "[...] chamada 'periferia', onde habitavam negros libertos, alforriados, nativos livres, aculturados e pobres." (NUNES e MOOR, 2002, p.469). Outro ponto que devemos destacar nesta fase com relao prtica mdica para a vida social urbana, que colocado por Rizzini (1995), como sendo o perodo

Rizzini (1995), menciona dois decretos, o Decreto N.630, de 17 de setembro de 1851 e N.1.331-A, de 17 de fevereiro de 1854. Esses decretos tratam, do incentivo da criao de escolas particulares por pessoas aptas, com mais de 21 anos e moralmente capaz, e da insero de crianas em escolas particulares bem conceituadas. (p.105 e 106).

da medicina higienista, voltada aos conhecimentos mdicos de saneamento e de higiene coletiva, aplicada aos diferentes segmentos sociais, no sentido de atender a populao independente da classe social, mas que fossem atingidos por alguma epidemia. Essa fase, da medicina higienista, de acordo com Rizzini (1995), tinha como principal alvo a famlia, pois atravs dela buscava-se atingir a sociedade como um todo, sendo assim, a criana como principal via de acesso famlia. Esta vai chamar a ateno das corporaes mdica e jurdica, que vo estabelecer uma correlao de foras. Neste sentido, ainda tomando por base Rizzini (1995), os mdicos e juristas, neste perodo histrico, vo se voltar expressivamente sobre a criana, e desenvolvem novos saberes que vo demonstrar a importncia da infncia para se obter um ideal de nao civilizada. Tendo em vista que, o movimento higienista no teve grande expresso no perodo, com relao legislao, mas, sem dvida contribuiu decisivamente no que se refere aos novos caminhos que iriam ser tomados pelo movimento jurdico em relao famlia e criana. Visualiza-se, a partir dos autores estudados que, at o momento histrico o cenrio poltico demonstra a ao repressiva do Estado em atender a criana e o adolescente, porm, ocorrem significativas mudanas no ordenamento jurdico social na passagem do sculo XIX para o sculo XX. Teve-se assim, de acordo com Rizzini (1995), Nunes e Moor (2002), o perodo de transio do Imprio para a Repblica. Perodo este que, alm da urbanizao, surge o movimento abolicionista, no sentido de erradicar a escravatura e paralelamente reestruturar o trabalho livre, atravs do assalariamento da fora de

trabalho. Neste contexto, ganha espao, os ideais republicanos, que s se concretizam em 1889, com a crise do Segundo Reinado. Outro ponto relevante, de acordo com Nunes e Moor (2002), o surgimento de uma classe mdia com novas demandas, sendo a idia da imigrao bastante aceita neste contexto. Tem-se ainda, a partir de uma tenso poltica e social, em 1871, como conseqncia a Lei do Ventre Livre, que declarava livres os filhos de mulheres escravas, e estes ficariam em poder dos senhores dos escravos at os oito anos. No entanto, a liberdade era condicionada a vontade do senhor, e medida que estes os criavam, adquiriam o direito de usar do seu trabalho at os 21 anos, ou ento, poderia entregar os mesmos ao Estado, recebendo assim uma indenizao. Segundo Rizzini (1995), somente 0,1% dos filhos de escravos foram entregues ao governo at 1885, demonstrando a ingenuidade desta lei em termos de liberdade, no entanto, no podemos subestimar os significativos impactos negativos desta lei, criminalizando os ex escravos livres, que vo ser inseridos nas camadas empobrecidas. Neste contexto, a atitude filantrpica de carter privado continua ganhando espao sem um respaldo poltico social do Estado, pois esta relao s se firmaria, mais tarde com a Lei n 1192, de 22 de dezembro de 1909, com o convnio do governo com as instituies particulares e filantrpicas de assistncia ao menor. Referenciando, Nunes e Moor (2002), podemos dizer, sobre a questo da criminalizao dos ex escravos livres, que houve um agravamento na realidade social, a partir da abolio da escravatura em 13 de maio de 1888, sendo que estes ex-escravos se tornaram alvo de controle, com as novas relaes que se constituem atravs da remunerao do trabalho, tendo horrios limitados e sendo exercida a liberdade perante a lei.

Nestas circunstncias, se tem o aumento de jovens livres nas ruas, e isso vai causar a preocupao nas autoridades da poca, que segundo Rizzini (1995), iro atravs da Comisso de Constituinte e Legislao do Pao da Cmara dos Deputados, aprovar o Projeto N 33-A, de Represso a Ociosidade. Esse projeto dar inicio ao ordenamento jurdico subsequente, de represso infncia brasileira. De acordo com Rizzini (1995), o Projeto de Represso a Ociosidade, estava entre vrios projetos em discusso no perodo, que tinham por objetivo reafirmar a legislao existente, pois a mesma se mostrava ineficaz. Assim, a inteno era de revitalizar itens j contemplados na lei, buscando que fossem cumpridos, como de fato passaram a ser, a partir da criao de instituies correcionais, previstas no Cdigo Criminal de 1830, para recolhimento de menores delinqentes. A grande preocupao em reprimir os ociosos se constituiu, no contexto de transformaes nas relaes scio - econmicas decorrentes da ordem capitalista, o trabalho passa a ser caracterizado ideologicamente como soluo para os problemas da sociedade, principalmente queles ligados a moral e aos bons costumes. Contudo, a ociosidade, ou seja, o fato de no estar inserido no mercado de trabalho, vai ser entendido como preguia ou falta de vontade, e essa questo ser resolvida atravs da represso como principal maneira de se alcanar uma sociedade civilizada. Nunes e Moor (2002) indicam, que cai o Segundo Reinado com a proclamao da Repblica em 15 de novembro de 1889, Deodoro da Fonseca assume o governo provisrio com o compromisso de convocar a Assemblia Nacional Constituinte, a qual aprovou a Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, em fevereiro de 1891, com inspiraes liberais.

Esta Constituio foi omissa no que se refere, a garantia de direitos, e segundo Nunes e Moor (2002), expressava o descaso com a populao marginalizada, ou seja, com aqueles que estavam fora do jogo poltico e que eram desfavorecidos economicamente, estando assim, mais vulnerveis aos trabalhos informais. Considerando-se a legislao Imperial, anteriormente constituda, pode-se dizer que esta lei teve avanos no que se refere formalidade e possivelmente para consolidar mudanas futuras, devido a nova ordem constitucional assumida pela Repblica. A infncia e a adolescncia originria das classes menos favorecidas, cada vez mais, so diferenciados e chamados de menores e, desta maneira, no recebem ateno nesta Constituio de 1891. Segundo Nunes e Moor (2002), a nica referncia feita, foi no artigo 35, incisos II, III e IV, sendo descritos, os objetivos do pas em desenvolver as letras, artes e cincias, a partir da criao de instituies de ensino superior4 nos estados e de ensino secundrio no Distrito Federal. Outro avano legislativo nos primeiros anos de Repblica foi o Cdigo Penal Brasileiro de 1890, que de acordo com Rizzini (1995), surpreendeu ao diminuir a idade penal de 14 para 9 anos, sendo que, nesta poca se expandia o debate sobre privilegiar a educao em vez da punio. Portanto, se tem a irresponsabilidade dos menores de 9 anos por ato de criminalidade. Levando-se em conta que no Cdigo anterior, as crianas com menos de 14 anos j entravam na aplicao da chamada teoria do discernimento, e se estas agissem com discernimento eram recolhidas em

Sobre o Ensino Superior, procuramos na Constituio de 1891, mas no foi possvel esclarecer a viso da poca. Para tanto, seria necessrio um estudo mais aprofundado do ensino neste perodo. Levando-se em conta que, este no o objetivo do nosso trabalho, podemos esclarecer que atualmente o Ensino Superior aquele instrudo por professores capacitados, com especializao, mestrado e/ou doutorado e so fornecidos por Faculdades Universitrias, pblicas ou privadas.

Casas Correcionais, temos ento, uma pequena mudana, pois essa teoria agora s era aplicada aos infantos entre 9 e 14 anos. E, os maiores de 14 anos continuavam submetidos ao recolhimento a Casas Correcionais e na falta dessas Casas eram submetidos s prises junto com os adultos, ou seja, para estes a Lei continuou a mesma do Cdigo de 1830. Com a passagem do sculo XIX para XX, a criminalizao dos menores se intensifica, e citado por RIZZINI (1995) que internacionalmente esta discusso ganha espao, mas, em nosso pas, devido ao carter eminentemente repressivo, voltado ao recolhimento de menores, se regulariza, a Lei N 947 de 29 de dezembro de 1902. Esta Lei objetivava:
Reformar o Servio Policial no Distrito Federal, [...], o poder Executivo autorizado a criar uma ou mais colnias correcionais para reabilitao, pelo trabalho e instruo, [...], dos menores viciosos que forem encontrados e como tais julgados no Distrito Federal. (ibid, p. 119).

Toda a fomentao para a aprovao desta lei foi articulada atravs da imprensa da poca que divulgou a situao depravada de crianas misturadas com adultos criminosos, mexendo substancialmente com a administrao pblica, que desta maneira, instiga juristas e polticos do perodo a uma intensa discusso, no sentido de buscar a criao de uma poltica institucional que atendesse as diferentes categorias de menores, ou seja, a infncia pobre e desassistida, e aquela considerada delinqente.

1.1.2 Contexto que consolida o primeiro Cdigo de Menores

Alguns projetos foram historicamente importantes para a construo do primeiro Cdigo de Menores de 1927. Entre eles, o Projeto de Alcino Guanabara, que citado por Rizzini (1995), como sendo um importante Jornalista e Deputado, Secretrio da Liga Brasileira Contra a Tuberculose e por ter trabalhado como inspetor de uma instituio para menores, apresentou o projeto Cmara dos Deputados em 1906. Juntamente com ele, o jurista Jos Cndido Mello Mattos, contribuiu para a elaborao deste projeto. Tendo em vista que, o projeto visava a regularizao da [...] situao da infncia moralmente abandonada e delinqente." (p. 121). Em 1912, outro Projeto foi apresentado Cmara dos Deputados, por Joo Chaves, este tendo como meta, a "[...] providncia sobre a infncia abandonada e criminosa." (ibid, p.123). Ambos os Projetos, de acordo com Rizzini (1995), tratavam questes referentes: a criao de um tribunal e juizado especficos ao trato com os menores; a questo do ptrio poder, o qual poderia ser suspenso, perdido ou devolvido. Tais projetos resultam na criao de depsitos de menores" em zona urbana, do Distrito Federal, destinado a recolher aqueles que estavam aguardando o destino legal, e na zona suburbana cria-se escolas de preveno ou preservao, para ambos os sexos. Destaca-se ainda, a criao de escolas de reforma com duas sees; uma industrial para menores processados absolvidos, e outra, agrcola para os menores delinqentes condenados. Levando-se em conta que Joo Chaves se preocupou ainda, em criar um estabelecimento para menores anormais.

Os projetos acima citados possuem distines no que se refere idade penal. O primeiro de 1906, traz a responsabilidade penal para a idade de 12 a 17 anos, tratando os mesmos na lei do discernimento, j o projeto de 1912, fixa a idade penal em 14 anos, porm, o fator menor idade s seria um atenuante s penas. Cabe ressaltar que estes projetos no so regulamentados imediatamente, mas durante 20 anos, vo sofrendo pequenas mudanas. Segundo Rizzini (1995), dois fatores podem ter influenciado para que no fosse constituda uma lei definitiva para menores. Um o fato do governo no priorizar as questes relacionadas aos menores neste perodo, e outro fato a ocorrncia da 1 Guerra Mundial, que acaba desviando as atenes da urgncia do problema infanto - juvenil no pas. O tema relacionado ao problema da infanto - juventude s volta a ser discutido, e ainda, em termos internacionais, em 1916, e de acordo com RIZZINI (1995), quando se realiza em Buenos Aires o 1 Congresso Americano da Criana, e desta maneira, sob a coordenao da Organizao dos Estados Americanos (OEA), os pases americanos, se organizam sistematicamente, atravs de Congressos realizados de quatro em quatro anos, para que exista um maior debate sobre essa problemtica. E este, se torna um grande momento, pois o debate sem fronteiras, tendo fruns em nvel de polticas internacionais, une novas foras. No ano de 1916, em termos de legislao brasileira, foi aprovado pela lei 3.071, de 1 de janeiro, o Cdigo Civil. Este demonstra uma preocupao referente violncia familiar, principalmente em seus artigos 394 e 395, o primeiro artigo, nos diz, que se [...]o pai, ou a me, abusarem de seu poder, faltando aos deveres paternos, ou arruinando os bens dos filhos, cabe ao juiz, requerendo algum parente, ou o Ministrio Pblico, adotar a medida, que lhe parea [...], suspendendo at, [...], o ptrio poder. (BRASIL, 1959, p.115). E o segundo artigo diz, que pode o ptrio

poder, ser perdido por ato judicial, quando, pai, ou me; [...] castigar imoderadamente o filho; [...] deixar em abandono; [...] e praticar atos contrrios moral e aos bons costumes. (Ibid, p.116) Neste perodo histrico, o Brasil busca tornar-se uma Repblica, continua sendo urbanizado, de maneira mais decisiva do que no perodo Imperial. A industrializao comea a tomar espaos concretos, e a mo-de-obra infantil, demanda uma nova discusso. Neste sentido, podemos perceber a viso da poca, atravs das elucidaes de Rizzini (1995), que demonstra dentre as alternativas buscadas pelos polticos da poca, o projeto do Deputado Cndido Motta, citado em conferncia da Ordem dos Advogados Brasileiros -OAB/RJ, em 1916, e tinha como objetivo dividir "[...] os menores em classes 'escolar', 'industrial' e 'agrcola', de acordo com uma cuidadosa seleo. H vrias referncias indicando que os mais 'viciosos' eram encaminhados para atividades agrcolas." (p.126 e 127). Nota-se que, a proposta acima referenciada, expe o menor para ser utilizado como mo-de-obra, demonstrando uma legislao extremamente omissa, apesar de haver projetos desde 1891 na Cmara do Rio de Janeiro, para regularizar o trabalho infantil nas fbricas, mas estes no eram priorizados. Na dcada de 1920, ocorreram vrios fenmenos de aspectos social e poltico, dentre estes, pode-se citar aqueles que revelam o carter repressor do Estado que vive uma crise de legitimidade, sendo que, segundo Nunes e Moor (2002), as questes sociais na poca, foram trabalhadas de maneira regional, atravs da chamada poltica dos governadores, sendo utilizada a figura do coronel como instrumento de agregao poltica. O pas era dirigido pela hegemonia das oligarquias cafeeiras paulistanas e com isso, temos o descontentamento por parte

dos militares de baixa patente, que atravs do movimento tenentista, vo se aliar com os operrios, que timidamente se unem para servirem de presso poltica. Todos esses fatos, alm de outros vividos no perodo, contriburam para a Revoluo de 1930, que ser discutido na seqncia dos fatos. Ainda, na dcada de 1920, tem-se a aprovao da lei n 2059 de 1924, que cria o tribunal e Juizado de menores, sendo que o primeiro Juiz foi Mello Mattos, que assume esta responsabilidade com a regulamentao da lei pelo decreto 3828, de 25 de maro de 1925. Neste mesmo ano, atravs do decreto n 3228, foi criado o Conselho de Assistncia e Proteo ao Menor que objetivava auxiliar a ao do Juiz de menores. Como as polticas sociais raramente foram consideradas, o que se percebe que neste perodo, buscava-se controlar os focos de tenso social, com o objetivo de sustentar a idia de defesa social, num sentido de iderio cientificista ligado ao positivismo, tendo, as leis para o menor, pouco tratando as causas da questo. Porm, considerando-se a realidade at ento estudada, pode-se perceber que as propostas avanavam no sentido de buscar uma lei especfica ao trato dos menores. Conseqentemente, tem-se a primeira Lei para menores, em outubro de 1927, que se consolida com o decreto 17.943-A expressando "[...] as leis de assistncia e proteo aos menores." (RIZZINI, 1995, p.129). Tendo em vista que, este Cdigo surge, a partir de uma construo poltica de propostas e constante busca por mudanas inaugurada assim, a Doutrina da Situao Irregular, voltada prtica de [...] proteo represso, compaixo represso, despontava o critrio da defesa social e das prticas eugnicas como liame / fio condutor da atuao estatal, agregado a uma forte preocupao social,

que iria desencadear, inclusive, uma prtica tambm assistencialista. (NUNES e MOOR, 2002, p. 472). A Doutrina da Situao Irregular, ao firmar suas aes, se concretiza numa interveno estatal no s ao menor delinqente, mas tambm ao menor pobre em situao de carncia social. Mas, esta interveno estatal, sendo de cunho de defesa social, para controle da desordem, pouco atendia aos interesses das necessidades sociais dos menores. A partir do Primeiro Cdigo de Menores, no se utiliza mais a antiga teoria do discernimento para responsabilizar ou no os menores, mas, responsabiliza-os e distingue-os em trs categorias: - Aos menores de 14 anos, a medida aplicada era de conteno, juntamente com os pais, ou seja, a criana no passava por processo penal, mas poderia ser internada em Escolas de Reforma, pelo prazo de 1 a 5 anos. - Na faixa etria, de 14 at 18 anos incompletos, o artigo 69, nos revela que estes so submetidos a processo especial e a medida era o internamento em Escolas de Reforma ou Preservao, no perodo de trs anos, no mnimo, e sete anos, no mximo. Sendo ainda previsto no art. 71, uma subdiviso desse grupo na faixa etria de 16 a 18 anos, aplicando-se a medida at a regenerao, podendo ser encaminhado para estabelecimento de menor e na falta deste, para

estabelecimento de adultos, seguindo a separao adequada dos mesmos. - Essa ltima faixa etria que compreende 18 a 21 anos s recebia a atenuante de menoridade, mas, o processo penal, de acordo com o artigo 76 e 77, era tal qual o dos adultos, sendo cumprida a pena no mesmo estabelecimento penitencirio, mas com as devidas separaes.

Contudo, o artigo 87, indica que os menores estariam sujeitos a regime disciplinar e educativo, e assim, se dizia contrrio ao regime penitencirio, porm, tudo indica que o Cdigo de Menores de 1927 privilegiava as medidas prisionais, sendo pouco ou quase nada educativo. Pode-se considerar ainda, no Cdigo de Menores de 1927, o atendimento em liberdade, tal regime de atendimento era conhecido como Liberdade Vigiada e era descrito nos artigos 92 a 100, sendo que, consistia no menor permanecer na companhia dos pais, tutor ou guarda, ou ainda sob os cuidados de um patronato, tendo a obrigatoriedade de comparecer em juzo nos dias e horrios designados pelo mesmo. Porm, fica entendido, no artigo 92, inciso 4, que este regime de atendimento acontecia mediante algumas restries estabelecidas pelo juiz, ou seja, quando se fazia reparaes, indenizaes ou restituies, com pagamentos dos custos do processo. Neste sentido, quem era atendido no regime de Liberdade Vigiada, era quem tinha recursos financeiros, pois o artigo 99, tambm demonstra que o adolescente internado em Escola de Reforma, poderia passar a ser atendido em regime de Liberdade Vigiada, mas somente com 16 anos; com perodo mnimo legal de internao; sendo considerado regenerado moralmente; apto a ganhar a vida, ou com possibilidades de subsistncia por meio de outras pessoas. Para entendermos o contexto em que o Primeiro Cdigo de Menores executado, se faz necessrio voltar-se aos acontecimentos histricos do Brasil, sendo que, em 1930, ocorre uma revoluo que desencadeia uma nova ordem poltica com a tomada de Getlio Vargas na presidncia da repblica, assumindo uma prtica populista de carter autoritrio e centralizador. Desta maneira, se concretiza uma formao ideolgica, atravs da ao protetora/paternalista,

demonstrando uma interveno caracterizada por aes assistencialistas aos pobres e sem valor social. O Brasil, na Era Vargas, buscava bases fortes para sua construo poltica e social e, a viso que permeava neste perodo, era que se fazia necessrio uma expanso do sistema de acesso a educao para formar um povo bem preparado de maneira mais ampla. Neste novo cenrio poltico, acaba-se reconhecendo a situao da infncia como problema social, devido expanso da pobreza no pas, assim o Estado tem o seu papel reformulado e passa a buscar a efetivao na mudana da poltica assistencial implantada. Buscando concretizar tais idias, tem-se decretada e promulgada a Constituio de 1934, que traz no decorrer de seu texto a expresso da declarao e garantia de direitos, como podemos destacar em alguns de seus artigos que demonstram essas novas iniciativas do Estado brasileiro, como, por exemplo, o artigo 113, inciso 34, que descreve o seguinte texto: A todos cabe o direito de prover a prpria subsistncia e a da sua famlia, mediante trabalho honesto. O poder pblico deve amparar, na forma da lei, os que estejam em indigncia. (BRASIL, 1978, p. 553). Outro artigo, que se faz destacar o 121, que declara a proteo social do trabalhador, e no inciso 1, probe a diferena salarial em uma mesma funo de trabalho, por razo de sexo, idade, nacionalidade ou estado civil, e probe ainda, da mesma maneira, o [...] trabalho a menores de 14 anos; de trabalho noturno a menores de 16; e em indstrias insalubres, a menores de 18 anos e a mulheres; [...] (BRASIL, 1978, p.554). No inciso 3, disciplinam-se os servios de amparo

maternidade e infncia, os referentes ao lar e ao trabalho feminino, assim como a fiscalizao e a orientao respectivas [...]. (ibid, idem). Neste sentido, pode-se destacar outros, quatro artigos da Constituio de 1934. O artigo 138, que incumbe a Unio, os Estados e os Municpios de amparar desvalidos, com a criao e coordenao de servios especializados e sociais; estimulo educao; amparo maternidade e infncia; controle da mortalidade e morbidade infantil, bem como, proteger a juventude da explorao, e do abandono fsico, moral e intelectual. O artigo 144 coloca a famlia num patamar de destaque, sendo que na formalidade da lei, passa a ser alvo da proteo estatal, quando constituda pelo casamento indissolvel. E finalmente, os artigos 149 e 150, que destacam a educao como um direito que deve ser de todos e organiza a mesma num Plano Nacional de competncia da Unio. Seguindo o resgate histrico, percebe-se com Nunes e Moor (2002), que a unio da classe operria, serve como uma alavanca para o Estado reunir elementos para concretizar o golpe de 1937. E, quando se inicia uma estrutura para a representao sindical, estende-se o nmero de direitos aos trabalhadores, instalando-se no pas um clima de temor, tendo em vista uma possvel revoluo comunista, e entre outros fatos, se faz oportuno para Getlio Vargas junto s tropas da polcia militar fechar o Congresso, em 10 de novembro, e promulgar uma nova Constituio que inaugura o chamado Estado Novo. Esta nova fase, no se desvincula de seu perodo antecessor, mas ao contrrio, neste momento, as instituies e prticas at ento formuladas, referentes aos menores delinqentes, se unem e ganham fora. Entretanto, a Constituio de 1937, no que se refere aos menores, apesar de fortalecer o Poder Executivo e impor uma ditadura, vai dar a ateno a esta

populao no modelo de controle do Estado, repetindo em sua maioria o texto Constitucional de 1934, que de acordo com alguns autores estudados, tem um diferencial em especial, no artigo 127, que merece destaque, pois, reconhece a infncia e a juventude, colocando-a como objeto de cuidados e garantias especiais via Estado, o qual se ocupar das medidas que assegurem as condies fsicas, morais e de desenvolvimento das faculdades desses indivduos. E, sofrendo a Infncia e Juventude com abandono de ordem moral, intelectual ou fsico, aos responsveis pela sua guarda e educao implicar em falta grave, pois a eles cabe o direito de dispor do auxlio e proteo do Estado para a subsistncia e educao da sua prole, em situao de misria. No final da dcada de 1930, incio de 1940, a assistncia social, torna-se a base para a legislao no Brasil. Isto porque, em 1936, surge a Primeira Escola de Servio Social fundada em So Paulo e, em 1 de julho de 1938, atravs do decreto lei n525, cria-se o Conselho Nacional de Servio Social. Na seqncia, foi institudo o Departamento Nacional da Criana que subordinado ao Ministrio da Educao e Sade foi regulamentado pelo [...] Decreto 2. 024, de 1940, que veio fixar as bases para a organizao dos servios de proteo maternidade, infncia e adolescncia. (RIZZINI, 1995, p.138). O ano de 1940, ainda trouxe, outro fator importante para a questo do menor, com a edio do novo Cdigo Penal, que define no seu artigo 23 que, Os menores de 18 anos so penalmente irresponsveis, ficando sujeitos s normas estabelecidas na legislao especial. (PONTES, 1968, p.55). Para corresponder a essa nova definio penal, de acordo com Rizzini (1995), criado com o Decreto-lei n 3799 de 1941, o Servio de Atendimento ao Menor SAM, e sua atuao era diretamente ligada ao atendimento de menores desvalidos

e delinqentes. No ano seguinte, estabelecida pelo Governo Federal, a LBA Legio Brasileira de Assistncia, com o objetivo de [...] socorrer famlias de brasileiros convocados na guerra; contudo, previa estender o amparo aos mais variados grupos. (p.138). Em 1944, atravs da visita de Darcy Vargas (primeira dama), ao SAM, acontece uma aproximao das entidades. E assim, as atribuies de

responsabilidades, se dividiram da seguinte forma:

[...] ao SAM, coube a recuperao dos menores; LBA, questes referentes assistncia e a sade; e a formao para o trabalho, ficou sob responsabilidade do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI e do Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC. (VAZ, 2001, p.37).

Cabe aqui, uma ressalva, com relao ao decreto lei n 6.026 de 1943, que se estabeleceu a partir das questes relacionadas aos menores infratores, devido a imputabilidade destes e, principalmente o crescente envolvimento em crimes e delitos, gerando uma insegurana na populao, que desta maneira, no sabe qual atitude tomar frente a esta problemtica. Com este decreto, busca-se uma ao, segundo Rizzini (1995), que insere a discusso sobre a periculosidade do menor, em ambiente familiar e social, como uma maneira de se tentar corrigir os desajustes. Atravs de estudos da personalidade, verificado por mdicos, psiclogos e pedagogos, verificava-se a periculosidade do menor, que em caso de apresentar tais riscos, eram conduzidos para um estabelecimento, que se julgava adequado, at a declarao do juiz de que se encerrasse a periculosidade. Essa classificao de periculosidade poderia incorrer em injustia, pois, no levava em considerao somente a atitude infracional, mas inclua nesta classificao aqueles que se encontravam em situao irregular, ou seja, inseridos

em famlias que no possuam uma formao tradicional e at mesmo sofriam instabilidade financeira. Assim, se efetiva neste decreto a lei de criminalizao da infanto juventude pobre. Na seqncia dos fatos, nota-se que at o momento, nas Legislaes Brasileiras, pouco se tem, de expressivo com relao criana e ao adolescente. Em 1946, uma nova Constituio promulgada, e em relao s anteriores pouco muda, no trato da esfera social, e tampouco na questo dos menores. O que se faz destacar, tomando por base o artigo de Nunes e Moor (2002), a modificao no texto constitucional, sendo diminudas as disposies de cunho autoritrio, tendo em vista que o pas passava por um processo de busca por democratizao, seguida do perodo ps Vargas. Um fato de grande expresso a nvel internacional que se destaca, foi a Declarao dos Direitos da Criana, que foi aprovada em 1959, na Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas ONU. Este documento, sem dvida vai repercutir nas mudanas da lei, que trata da questo da criana e do adolescente no Brasil, pois inmeros avanos sobre esta temtica foram conquistados. A criana, passa a ser olhada no prisma de sua condio de desenvolvimento, sendo que, possui: [...] imaturidade fsica, mental, precisa de proteo e cuidados especiais, inclusive proteo legal apropriada, antes e depois do nascimento. (NUNES e MOOR, 2002, p. 477). Este fato social global mexe com as estruturas governamentais, e nos prximos 30 anos, a questo passou a ser tratada em vrios segmentos de mbito social. Segundo Rizzini (1995), inmeros debates a nvel internacional, nas dcadas de 50 e 60, estimularam a criao de projetos; a imprensa passou a divulgar o aumento da criminalidade e da violncia por parte de menores; e, a inadequao

no atendimento institucional levou os envolvidos na questo do menor a entrarem em um consenso para a extino do SAM. Em 1964, acontece o golpe que reimplantou a ditadura e o autoritarismo do Estado Brasileiro. Assim, ao mesmo tempo, que temos a crise, temos o fortalecimento do modelo da doutrina da situao irregular. Sendo assim, como conseqncia, o sistema de proteo e segurana dos menores foi tecnificado e burocratizado, na idia central de preveno e controle, usando a punio e a represso, como a principal maneira de colocar o indivduo em situao de ajustamento social.

1.1.3 Contexto de busca e consolidao do segundo Cdigo de Menores

A situao do menor passou a ser tratada como problema social, sendo criada pela lei 4513/64 a Poltica Nacional de Bem Estar do Menor PNBEM, que passa a ser regida por preceitos de mbito regional. E assim, com o intuito de substituir a atuao do SAM, criada pela mesma lei, a Fundao Nacional de Bem Estar do Menor (FUNABEM), que ser a executora desta poltica a nvel Federal, tendo em vrios estados brasileiros as FEBENs que funcionavam, de acordo com as normas da PNBEM, orientadas pela executora federal. Desta maneira, podemos perceber que a instituio FUNABEM foi implantada quase que nos mesmos moldes do antigo SAM, e [...] foi sofrendo mutaes atravs do tempo pela nova idia da situao irregular, que ento, se tornou hegemnica na forma de tratar e de atender aos menores delinqentes e desajustados. (NUNES e MOOR, 2002, p. 478).

O perodo que se segue, marcado pela legalizao da represso correcional, e avana no que se refere formalizao da interveno estatal para os menores infratores, pois os menores em situao irregular, vo ser atendidos pelo Estado, atravs de uma interveno de cunho benemrito.5 Neste sentido, pode-se notar que inicia uma preocupao em atender de maneira diferenciada, menores em situao irregular, e menores infratores. No entanto, se reconhece atravs da lei 5.258 de 1967, que o fator de periculosidade era um determinante suficiente para a interveno, e at mesmo no se verificando este fator, poderia ocorrer o internamento. Desta maneira, o menor que fosse considerado infrator, ficava a merc da ao do Juiz, que determinava a sentena como bem lhe parecesse. O ano de 1967 teve ainda a promulgao de uma nova Constituio, que segundo Pereira Jnior; Bezerra; Heringer (1992), foi extremamente centralizadora, e deu incio a um processo que permaneceu por 20 anos no Brasil, que foi o perodo da ditadura militar, caracterizado pela poltica social mantida de maneira estratgica, sendo amarrada e subordinada ao controle social e o crescimento da economia. Tendo como cenrio o perodo da ditadura militar, entendese que foi um perodo de bastante represso, e desta maneira, as questes ligadas ao trato de crianas e adolescentes no teriam sido diferentes. Neste sentido, busca-se alternativas para um avano na execuo da PNBEM, e com o objetivo de divulgao, implantao e capacitao desta poltica, foi criado em 1973, o Centro

Esse atendimento de interveno estatal aos menores em situao irregular muito bem demonstrado por Silva (1997), e inclusive o ttulo de seu livro Os filhos do governo, onde o autor revela como era o atendimento a estes menores, carentes abandonados, rfos, que eram internados em instituies Estatais ou Privados, e ali, sofriam um distanciamento da realidade, para serem moldados uniformemente por estas instituies, perdendo suas identidades, sobretudo de referencia familiar.

de Estudos e Desenvolvimento de Pessoal (CEDEP), que vem buscar esforos para mudar a situao da menoridade constituindo assim, [...] uma concepo integral do jovem como construtor e beneficirio do sistema social em que vive. (SDA, 1991, p.10). No final da dcada de 1970, com questionamentos que emergiam da sociedade civil, busca-se iniciativas de programas alternativos para atendimento de crianas e adolescentes, pois as questes sociais que envolviam este segmento da sociedade eram entendidas no conceito de incapacidade e dependncia de outrem (tido como de maioridade), e, de acordo com Sda (1991), este conceito herdado de uma civilizao paternalista que vive sob o impacto liberal e sofre constantes transformaes que moldam a cultura brasileira at os dias atuais. Neste contexto, de indignaes por parte da sociedade, comeam a vir tona, denncias sobre a prtica de violncia por parte de [...] policiais s crianas de rua e de funcionrios de rgos oficiais (FUNABEM e FEBENs) a crianas e adolescentes confinados em instituies pblicas. (MNMMR, 1991, p.13). Internacionalmente a discusso e formulao de leis estavam bastante avanadas. Podemos destacar, a Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho OIT, que reunida, em Genebra, em 1973, formula um importante instrumento para a abolio do trabalho infantil, estipulando, atravs de vrias outras convenes, a Conveno da Idade Mnima para a admisso ao emprego. E assim, como resultado de Convenes internacionais e do extremo descontentamento com os maus tratos com a situao de crianas e adolescentes no Brasil, o ano de 1979, foi constitudo como o Ano Internacional da Criana e, neste mesmo ano, foi promulgado o Segundo Cdigo de Menores atravs da lei 6.697 de 10 de outubro. Essa lei trouxe mudanas e algumas substituies de

termos, como, por exemplo: [...] abandonado, delinqente, transviado, exposto, vadio, libertino, etc., para introduzir uma nica categoria; a do menor em situao irregular. (SILVA, 1997, p. 52). Faz-se relevante neste novo Cdigo de Menores, destacar o artigo 38, que trata da medida de Liberdade Assistida, que substitui a medida de Liberdade Vigiada, e que passa a ser entendida como regime de atendimento para o menor que tiver desvio de conduta, devido a sua grave inadaptao na famlia ou na comunidade; ou ainda, quando este for autor de infrao penal. O artigo 39 tambm se destaca pelo fato de introduzir a colocao do menor em casa de semiliberdade, como forma de transio para o meio aberto, sendo utilizado os possveis recursos comunitrios, com o intuito de escolarizao e profissionalizao do menor. Essas mudanas de termos e de novas aes demonstram a caracterstica assistencial presente neste Novo Cdigo, sendo que, a partir dele, o Estado se volta para o menor carente com a viso da ajuda bastante presente, buscando reverter o quadro de ao correcional repressiva, que agora passa a ser mantida apenas para aqueles que cometem o ato infracional. A inimputabilidade conferida neste Cdigo, de acordo com Rosa (2001), como a fase de menoridade, sendo esta a fase em que se tem a dependncia dos pais e responsveis, e [...] qualquer conduta irregular ou desviante [...], seria atribuda situao [...] scio psco - econmica do indivduo e da sua famlia. O que vinculava imediatamente ao ato infracional [...] a condio de carncia e inadaptao do indivduo na famlia e/ou na comunidade [...] (p.194). Neste contexto de vigncia do Novo Cdigo de Menores, o que se tinha em termos de sociedade, de acordo com Rosa (2001), era uma busca por sua civilidade atravs do processo de redemocratizao com os movimentos sociais. Entretanto,

nesta fase, o pas vive uma crise, aps o chamado milagre econmico do incio dos anos de 1970, ento, o que se tinha economicamente era o [...] aumento da inflao, o crescimento da dvida externa e a reduo do Produto Interno Bruto PIB [...] (NUNES e MOOR, 2002, p. 480). A Dcada de 1980 fica conhecida como a Dcada Perdida6, e isso devido a queda da economia brasileira. Mas, tambm, segundo Ribeiro e Sabia (1993), devido este perodo ter um aumento nas taxas de escolarizao, porm, com a situao educacional de crianas e adolescentes pouco satisfatria, demonstrando altos ndices, de repetncia e evaso escolar. De acordo com Pillotti e Rizzini (1993), esta dcada, tambm teve um papel importante no que se refere aos movimentos sociais, pois estes foram coadjuvantes na orientao das solues dos problemas mais extremos das comunidades empobrecidas, e um de seus principais desafios, foi formular polticas sociais de carter altamente participativo, sendo possvel de serem aplicados na conjuntura scio poltica, combinando democratizao aliada a multido de demandas reivindicativas, tendo em vista ainda, a modernizao do Estado que expressa o limite de suas intervenes, passando muitas das atribuies de sua competncia, ao mercado. Neste sentido, aparecem os primeiros movimentos de defesa da criana e do adolescente no inicio da dcada de 1980, entre eles o pr infncia e adolescncia e o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MNMMR. Esses Movimentos aliados a [...] Frente Nacional de Defesa dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes; a Pastoral do Menor da CNBB Conferncia Nacional de Bispos

Este termo Dcada Perdida foi utilizado por vrios autores ao se referirem dcada de 1980, entre eles, RIBEIRO e SABIA, 1993, p. 17; ROSA, 2001, p.195.

do Brasil; [...]; e a Comisso Nacional Criana e Constituinte. (ROSA, 2001, p. 196). So, os protagonistas do artigo 227 e 2287, da Constituio Federal de 1988. Portanto, com a intensa participao da sociedade em instncia

governamental e no governamental, nas questes da criana e do adolescente, houve uma Constituinte em 1987, antecedendo a aprovao da Constituio, e assim, buscando uma aprovao mais democrtica, teve a [...] criao de novas regras e inscreveu na Constituio de 1988 um Novo Direito Constitucional Brasileiro da Criana e do Adolescente. (SDA, 1991, p.40).

1.1.4 Em vigor o Estatuto da Criana e do Adolescente e a Doutrina de Proteo Integral.

No processo histrico de luta pelo Direito Proteo Integral, temos o envolvimento social e poltico dos movimentos sociais que se constituram, a partir da busca pela incluso social e conquista de direitos. Assim, no decorrer da trajetria histrica, visualiza-se o avano das leis, e desta maneira, consolida-se, no dia 12 de julho de 1990, atravs da lei 8069, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). O Novo Direito da criana e do adolescente norteado pelo princpio da Doutrina de Proteo Integral, ou seja: [...] convencionada pelos povos nas Naes Unidas [...] trata do exerccio da autoridade e da liberdade, de direitos e deveres de
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O artigo 227 nos diz: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, a sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade, e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda a forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (BRASIL, 2003, p. 133). E o artigo 228: So plenamente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial. (BRASIL, 2003, p. 134)

todos (integral): de pais, filhos, cidados em geral e servidores pblicos (sejam estes legisladores, executivos, conselheiros e juzes). (SDA, 1995, p.33). Entendendo assim, que o Direito do menor at a Constituio de 1988, esteve voltado somente a alguns infanto - juvenis, no sentido de alternativa para aqueles que se entendessem por fracos e desprotegidos, porm, o ECA voltado para toda a populao infanto - juvenil. Rompe-se, ento, o uso do termo menor, pois, agora todos que estiverem na faixa etria de at doze anos de idade incompletos so crianas e os que estiverem na faixa etria dos doze aos 18 anos de idade so adolescentes para efeito da lei, sem discriminaes. O ECA, de acordo com Sda (1995), vai alm de dizer o que justo, pois, no fica somente na fala e na escrita de maneira retrica, mas define como buscar a justia quando algum viola ou ameaa, a lei. Portanto, alternativo, mostra o que fazer e como fazer. No Livro I do ECA, so descritas as garantias de direitos de crianas e adolescentes, em especial, destacamos o artigo 4, que com o objetivo de efetivar os direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, o esporte, o lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, o respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria; com absoluta prioridade, deve ser assegurado como dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico. Contudo, o Livro II do ECA, apresenta linhas de aes e diretrizes para planejar, coordenar e executar a lei, em especial no artigo 90, que refere-se s entidades de atendimento que so responsveis pela sua prpria manuteno, bem como, pelo planejamento e execuo de programas de proteo e scio - educativos destinados a crianas e adolescentes. Sendo estas entidades governamentais e no

governamentais, devero proceder a inscrio de seus programas, especificando os regimes de atendimento (orientao e apoio scio familiar, apoio scio educativo em meio aberto, colocao familiar, abrigo, liberdade assistida, semiliberdade, internao), junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, o qual manter registro das inscries e de suas alteraes, do que far comunicao ao Conselho Tutelar e autoridade judiciria. Ainda, pode-se considerar, segundo Sda (1995), o fato de que, neste processo de transio e mudana no Direito da Criana e do Adolescente, tem-se o avano no exerccio da autoridade, que era vista como que exclusivamente na figura do Juiz de Menores. Com o ECA, se tem o envolvimento dos setores organizados da sociedade, ou seja, educadores, cientistas sociais, psiclogos, assistentes sociais, mdicos, servidores, juizes, promotores, policiais, lideranas comunitrias; e assim, se percebe que a vida social se faz do exerccio de autoridades e de liberdades diversas, sendo assumido por cada indivduo vrios direitos e deveres, portanto, se faz complexa. Com essa diferena no exerccio da autoridade, temos uma atitude mais dinmica nas aes, porm, existe uma complexidade maior para se exercer essas aes, exigindo um maior comprometimento, confere-se esse posicionamento tambm com Rizzini (1993), que chama a ateno dos [...] representantes das cincias humanas, sociais, jurdicas e da sade, [...] (p. 98), para que estejam sensveis s funes que os cabe executar, buscando desta maneira, a superao de prticas excludentes to calcadas historicamente nas prticas profissionais dirigidas infncia e juventude do pas. O comprometimento entre os profissionais e a sociedade em geral, na cobrana e fiscalizao das prticas de atendimento criana e ao adolescente a

base que norteia o ECA, pois so estas aes que vo garantir o controle da sociedade que, quando mobilizada em todas as esferas, regula o Estado e as instituies que executam a Poltica de atendimento a essa populao, garantindo a execuo desta lei. Outra proposta assumida pelo ECA a da descentralizao e da municipalizao, que de acordo com Baptista (2002), acontecem a partir de um novo posicionamento do governo em relao s questes sociais que podem ser percebidas aps a Constituio de 1988, e ao redimensionamento das relaes do Estado com a sociedade civil. Desta maneira, feita uma nova diviso nas atribuies e responsabilidades, sendo distribudas entre a Unio, o Estado e o Municpio, e so conferidas, primeiramente na Constituio Federal (CF), em seu artigo 30; em seguida no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em seus artigos 259 e 261; e ainda na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), decretada em 7 de dezembro de 1993, lei n 8.742, em seus artigos 11 e 16. Estas Leis, de igual forma, preconizam a atuao do Municpio com maior peso de responsabilidade, sendo trabalhadas as questes sociais especificamente em cada localidade, este deve assumir a organizao e prestao dos servios pblicos. Porm, deve contar com o Estado e a Unio, para obter o apoio tcnico e financeiro. E ainda, com o intuito de obter uma fiscalizao, e serem deliberadas aes de carter democrtico, so criados os Conselhos nas trs esferas governamentais. O ECA uma lei que procura tratar das questes da criana e do adolescente de maneira integral, completa, para isso, possui 267 artigos que descrevem direitos e deveres. E ainda, a partir do Estatuto foram criados Conselhos, Programas e

Projetos com o objetivo de executar, fiscalizar e direcionar as aes descritas na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente que foram assumidas a partir da relao do Estado de direitos com a sociedade civil organizada. Tendo em vista todas estas questes, sabe-se que por isso que muitos estudantes e tericos de diversas reas se preocupam com a questo da criana e do adolescente e o assunto no se esgota, pois as relaes humanas se interagem e possuem problemas de origem macrossociais, que por serem complexos, s chegam a possveis solues, a partir de intensas discusses nas diversas instncias da sociedade, e assim, o envolvimento poltico se faz extremamente importante para que se tenham conquistas no campo dos direitos. Neste primeiro momento de aproximao com as mudanas no ordenamento jurdico de atuao junto populao infanto - juvenil brasileira, se fez relevante conhecer o contexto poltico em que as leis foram formuladas, para notar-se, os impasses com avanos e retrocessos, conforme a poltica assumida pelo pas. A nossa proposta discutir no captulo II as medidas scio educativas, previstas no Estatuto para o atendimento de adolescentes que cometem ato infracional, e o debate dessas medidas na atual conjuntura. Pois, esta questo hoje alvo das principais divergncias de opinies, sendo bastante questionada a imputabilidade penal para menores de 18 anos. E estas divergncias vm demonstrar que, por mais que a lei inscreva a Doutrina de Proteo Integral, a antiga Doutrina, ainda se faz bastante presente, e isto, por falta de interesse e conhecimento do Estatuto da Criana e do Adolescente, por parte de alguns segmentos da sociedade que insistem em no considerar as crianas e

adolescentes como sujeitos de direitos, mas ao contrrio os consideram como sujeitos da priso.

CAPTULO II

O ATO INFRACIONAL E AS MEDIDAS SCIO - EDUCATIVAS PREVISTOS NO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

2.1 UM DEBATE EM QUESTO NA SOCIEDADE BRASILEIRA

No ano em que o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), completa 14 anos de vigncia, pode-se dizer, a partir das referncias consultadas, que por um lado, existem vrias conquistas a serem comemoradas, assim como indica o Procurador de Justia do Paran, Olympio Sotto Maior Neto, que [...] o Estatuto conquistou seu espao na proteo de crianas e de adolescentes em todo o Paran. (FILHO, 2004, p.4). Mas, por outro lado, ainda existem muitas questes a serem resolvidas para que se efetivem as propostas previstas no Estatuto. Entre tantas, percebe-se que a principal questo em atual debate na sociedade brasileira o envolvimento de adolescentes em atos infracionais. Isto se d, de acordo com Rosa (2001), devido s instigaes reproduzidas pela imprensa em seus vrios veculos de comunicao, sendo estes um grande marketing para a formao da opinio pblica. A violncia urbana tem sido um atrativo, e mostrado exclusivamente o seu lado mais escancarado, ou seja, o crime, tal como: o latrocnio, o homicdio, o trfico de drogas e o assalto. Desta maneira, a opinio pblica tem sido levada a olhar somente na tica do crime, e assim, fica parecendo fcil resolver o problema, at por que os problemas

sociais no Brasil, cada vez mais tm sido colocados como problema do indivduo e/ou dos indivduos que vivem num contexto de violncia e miserabilidade. Vive-se, de acordo com Rosa (2001), em [...] um clima social que produz e potencializa a violncia [...] (p.184). No dia a dia algumas situaes direta ou indiretamente mexem, instigam e at fazem com que no haja uma sensibilizao com situaes de [...] extermnio, tortura, explorao sexual, trfico, pornografia, prostituio, maus tratos, abandono, trabalho precoce penoso, desnutrio, expulso escolar, etc. (Ibid, idem). A questo do ato infracional cometido por adolescentes, um problema amplo, como qualquer outro problema de ordem social. E desta maneira, situaes que emergem na atual conjuntura brasileira, sobretudo de desemprego, com um salrio mnimo baixo que mal garante a sobrevivncia da populao que dele vive, atrelado a uma poltica de segurana pblica, com aes violentas e despticas, produzem medo e insegurana, e so fatores que contribuem para que a populao infanto juvenil seja inserida num processo de falta de perspectivas. Ora, vive-se em uma sociedade em que a lgica de sobrevivncia a lgica de mercado, assim a discriminao dos indivduos estigmatizados por sua condio social, aparece como justificativa das disparidades da distribuio de renda e a falta de oportunidade para todos. As condies familiares e a atual situao econmica e social do pas acabam gerando:
A destruio de expectativas sendo a marginalizao e a delinqncia juvenil uma forma de contestao quanto de uma legitimidade forjada pela prpria juventude, cuja ao multidisciplinar de valorizao do tempo livre e de emancipao social de condies de vida ultrapassada pretende construir um novo homem (POLCHMANN, 2000, P. 11).

Percebe-se tambm, de acordo com o autor acima citado, que a populao jovem, principalmente na faixa etria dos 15 aos 24 anos, segundo dados do Fundo das Naes Unidas, de 2000, era estimada em 1,2 bilhes de pessoas no mundo, e atualmente este nmero est em queda, e nos prximos 10 anos poder chegar a 300 milhes de jovens incorporados a mais do total da populao. Polchmann (2000), apresenta a faixa etria dos 15 aos 24 anos que para ele a populao jovem, e corresponde a 10 % do tempo de vida da populao brasileira a faixa etria estratgica tanto no ponto de vista individual, quanto em relao s perspectivas da nao. Neste sentido, a juventude voltada estratgia do tempo livre, requer que se criem condies sociais de desenvolvimento para uma trajetria ocupacional, em que, mecanismos adequados sejam criados para o financiamento desse tempo, envolvendo a famlia, o pblico e o privado, que faro parte desse processo. Pois, h de se admitir que existem [...] duas possibilidades de utilizao do tempo de vida[...], a do cio positivo (lazer, educao e solidariedade) ou ainda com o cio negativo (violncia, uso de drogas e do crime). (POCHMANN, 2000, p. 22 e 23). Tendo em vista que, esta uma expectativa ligada principalmente ao mercado de trabalho, e este extremamente exigente, existe a necessidade de uma maior participao social do jovem, sobretudo com relao educao, pois esta entendida como a base para a formao cidad e, alm disso, pode levar a qualificao profissional, se esta for entendida como um processo continuado, que se inicia desde os primeiros anos escolares. Contudo, se faz necessrio o estimulo a cada estudante, para o mesmo desenvolver suas potencialidades, criatividades e habilidades.

O indivduo que ingressa no mercado de trabalho entre os 12 e 14 anos de idade ou at mais cedo, muitas vezes possui diminuio no rendimento escolar e acaba abandonando os estudos, assim, quando o adolescente inserido no mercado de trabalho, se tem a impresso equivocada que este, est obtendo qualificao profissional, no entanto, devido ao abandono dos estudos, este acaba contribuindo para a sua prpria excluso econmica. Esta uma situao bastante contraditria, pois a incluso de crianas e adolescentes em condies precrias de trabalho, ocorre principalmente com a deficincia econmica familiar. No entanto, esta questo no deve ser entendida equivocadamente e/ou superficialmente como uma escolha dos indivduos, mas, ao contrrio, com uma leitura democrtica, pode-se entender que esta uma conseqncia da reproduo das relaes sociais, econmicas e polticas geradas no sistema capitalista desigual do pas. Sendo assim, a populao que se encontra a margem da sociedade, com dificuldades de acesso a condies mnimas de sobrevivncia e incluso social, so marcados com o estigma da marginalidade, que de acordo com Violante (1995), no pode ser confundido com um trao de personalidade, pois se trata da insero no mercado de trabalho de uma parcela da populao que caracterizada [...] pelo subemprego, pelo emprego intermitente e pelo desemprego. (p.21). As contradies sociais existentes na sociedade brasileira esto cada vez mais acentuando as condies de marginalidade da populao, pois estas condies se tornam teis para a manuteno do sistema vigente. Desta forma, quando crianas e adolescentes esto inseridos neste contexto, no possuindo recursos de sobrevivncia, e vivendo em condies de carncias em nveis: social, econmico e cultural, percebe-se que, mesmo existindo uma lei especifica para este

segmento da populao, e esta garantir a Proteo Integral, ainda h um distanciamento entre a lei existente, e a garantia dos direitos expressos na mesma. Esta realidade suscita inmeros questionamentos, porm, com o intuito de delimit-los, pode-se apontar: a falta de vontade poltica e individual de segmentos voltados s prticas institucionais ligadas ao atendimento de crianas e adolescentes, e de seus familiares, que devido a falta de recursos, e insensibilidade criada pela prpria sociedade, acabam por se acostumar com o consumismo e individualismo imposto. E sem trabalhar as causas, continuam trabalhando com as conseqncias da desigualdade. O ato infracional cometido por crianas e adolescentes, de acordo com Volpi (1997), pode ser entendido a partir de vrios aspectos da problemtica social, ou seja, alm de problemas sociais graves, as condies de sade fsica e emocional, conflitos referentes a condio de pessoa em desenvolvimento e ainda, aspectos de estrutura da personalidade, devem ser considerados e analisados individualmente. No ECA, o artigo 103, descreve o ato infracional, como a prtica de crime ou contraveno penal, ou seja, so delitos de conduta que esto especificados no Cdigo Penal Brasileiro. E, conforme nos indica Santana (2003), o crime toda conduta tpica, antijurdica e culpvel, sendo: Conduta: toda a ao ou omisso conscientemente dirigida a uma finalidade; Tpica: que tem previso na lei; Antijurdica: contrria ao direito, ilcito; Culpvel: o conjunto das condies necessrias para que possamos atribuir

a algum a responsabilidade criminal ou penal.

A contraveno penal, de acordo com Liberati (2002), [...] o ato ilcito menos importante que o crime, e que s acarreta a seu autor a pena de multa ou priso simples. (p.90). Percebe-se assim, que o Estatuto supre em uma s expresso Ato infracional, a prtica de crime e contraveno penal exercida por crianas e adolescentes. Assim, o Estatuto reconhece que crianas e adolescentes, podem errar e at mesmo cometer crimes. Mas, ao contrrio do que a sociedade expe, atravs principalmente dos veculos de comunicao, sobretudo televisivos, os adolescentes no so os principais autores de crimes e atos violentos, eles representam uma mdia de 10 a 12% dos infratores brasileiros, e, podemos visualizar, atravs de dados demonstrados por Sotto Maior, que [...] 75% dos atos infracionais atribudos aos adolescentes so crimes contra o patrimnio, em sua maioria, furtos sem violncia ou grave ameaa. (FIORI, 2002, p. 3). Desta maneira, devido aos prprios veculos de comunicao disseminarem reportagens equivocadas e muitas vezes com jornalistas despreparados para tratar da questo de adolescentes que cometem ato infracional, tem-se bastante presente a aparente idia de impunidade. Porm, o fato de, no artigo 104 do ECA, estar colocado que adolescentes, menores de 18 (dezoito) anos so penalmente inimputveis, no quer dizer que eles no so responsabilizados por suas atitudes contrrias a lei. Pois, nota-se, esse artigo tem uma segunda parte, e esta revela que crianas e adolescentes esto sujeitos as medidas previstas na lei em questo. De acordo com o Estatuto, para as crianas, so previstas medidas de proteo (artigos 98 ao 102), e, a estas so assegurados somente direitos, e

geralmente so atendidas pelos Conselhos Tutelares. Contudo, aos adolescentes, o Estatuto prev alm das medidas de proteo, as medidas scio - educativas (artigos 112 ao 128), que possuem carter educativo como o prprio nome diz, de reinsero social e de fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. As medidas scio - educativas so tambm alvo de bastante polmica na atualidade, e conforme nos indica Volpi (1997), existe uma dificuldade para o senso comum, em admitir a unio da segurana com a cidadania, e o fato de reconhecer no agressor um cidado um exerccio difcil, e por vezes, tratado como inadequado. Principalmente, pela idia de segurana que permeia a sociedade brasileira, que a de proteo a apenas uma parcela da populao economicamente melhor sucedida e que tem um patrimnio a ser zelado. Estas medidas foram construdas com base em prembulos internacionais, que se fizeram extremamente importante para que, a lei brasileira fosse considerada uma das leis que melhor explicita a garantia do atendimento digno a crianas e adolescentes. Assim, se faz necessrio, voltar-se aos prembulos internacionais para entender como se chegou a ter no Brasil uma lei to consistente na garantia de direitos, sendo este um pas to desigual. Tm-se assim, os princpios da Conveno Internacional Sobre os Direitos da Criana (1989), que diz em seu artigo 40, que os Estados que reconhecem o direito da criana, a quem se alegue, acuse ou declare culpada de ter infringido as leis penais, cabe trat-la de modo a promover e estimular seu sentido de dignidade e valor, fortalecendo o respeito, aos direitos humanos e liberdades fundamentais de terceiros, observando a idade da criana e estimulando sua reintegrao e desempenho construtivo na sociedade. administrao da Justia da Infncia e da

Juventude, cabe considerar inocente toda a criana, enquanto no for provado o contrrio perante a lei; e esta tem o direito de beneficiar-se de:
[...] todos os aspectos de um adequado processo legal, incluindo assistncia legal ou de outra natureza ao preparar e apresentar sua defesa. O princpio de que o recurso de procedimento legal e colocao em instituies dever ser evitado sempre que possvel e apropriado. (MINISTRIO DA JUSTIA; SECRETRIA DO ESTADO DOS DIREITOS HUMANOS; DCA; CONANDA, 2002, p.106).

As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Infncia e da Juventude, conhecida como Regras de Beijing, de 29 de novembro de 1985, destaca-se, em especial a regra n 7, que revela como direitos dos jovens, as garantias processuais bsicas em todas as etapas do processo, como a presuno de inocncia; ser informado das acusaes; no responder; ter assistncia judiciria; presena dos pais ou tutores; confrontao com testemunhas e interrog-las e a apelao ante uma autoridade superior. As Regras Mnimas das Naes Unidas Para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade, de 14 de dezembro de 1990, chama a ateno em especial em suas regras n 2 e 3, que revelam a medida de privao de liberdade, como sendo o ltimo recurso, com perodo mnimo necessrio e ficando limitada a casos excepcionais. O objetivo dessas regras a proteo aos jovens privados de liberdade, voltando-se aos direitos humanos e de liberdades, combatendo assim, os efeitos nocivos de qualquer tipo de deteno, promovendo a integrao na sociedade. Com estas regras estabelecidas a nvel internacional, incluindo as Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da Delinqncia Juvenil, de Riad, de 1 de maro de 1988. Tem-se, a nvel nacional, o estabelecimento de garantias processuais ao adolescente que comete ato infracional, expressas nos artigos 110 e 111, do ECA, as quais dizem respeito a no privao de liberdade sem o devido

processo legal, entre outras, ao pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, mediante citao ou meio eqivalente; igualdade na relao processual, confrontando-se com vtimas e testemunhas, produzindo todas as provas que cabem a sua defesa; sendo estas: defesa tcnica por advogado; assistncia jurdica gratuita e integral a quem necessitar, na forma da lei; ser ouvido pessoalmente pela autoridade competente e solicitar a presena de seus pais ou responsveis em qualquer fase do procedimento. Sendo estes direitos plenamente garantidos, o autor de ato infracional pode receber pela autoridade competente as seguintes medidas scio educativas, especificadas na seqncia, a partir do ECA, e de alguns autores como Volpi (1997), Gois(1999), Marques (1999), Milano Filho ; Milano (1996): A Advertncia, artigo 115 (ECA), trata-se de uma admoestao, censura verbal, informativa, formativa e imediata feita pelo juiz competente e dirigida ao adolescente que se compromete a modificar seu comportamento, juntamente com seus responsveis que faro parte do procedimento para que acontea essa mudana. Assim, se reduz a termo e assinada pelas partes, como forma de comprometimento com as normas legais. Obrigao de Reparar o Dano, artigo 116 (ECA), determinada quando o ato infracional atribudo ao patrimnio, ento, deve ser restitudo o bem e ressarcida e/ou compensada a vtima. Esta medida considera que o adolescente reconhece o seu erro e assim, o repara. Desta maneira, julga-se educativa, pois no deve ser transferida para outra pessoa. Quando se manifesta a impossibilidade da aplicao, pode ser substituda por outra medida que a autoridade competente julgue mais adequada.

Concordamos com Marques (1999), que diz ser esta uma medida que pode ficar no vazio, tendo em vista que o adolescente que comete o ato infracional, na maioria das vezes no tem a possibilidade de ressarcir o dano e/ou compensar a vtima. Contudo, a autora aponta uma interessante sugesto para o aprofundamento na discusso da medida, sendo a pedagogia da participao, uma das possveis alternativas, que insere tanto a vtima como o adolescente e seus responsveis, buscando uma compreenso dos fatos que v alm das aes jurdicas e do prejuzo econmico. Prestao de Servio Comunidade, artigo 117 (ECA), consiste em medida scio - educativa de carter pedaggico e socializante, tendo em vista, a realizao de tarefas gratuitas de interesse geral, conforme a aptido do adolescente, pelo perodo de at seis meses, cumprindo carga horria de no mximo 8 horas semanais, levando-se em conta a freqncia escolar e/ou jornada de trabalho. Os locais para a realizao desta medida so ofertados pela comunidade atravs de rgos governamentais, clubes de servios, entidades sociais, hospitais, escolas, entre outros. Sendo, esta medida, aplicada exclusivamente pela Justia da Infncia e da Juventude, sua operacionalizao, deve acontecer atravs do empenho de um programa, criado atravs de parcerias entre os rgos executores e a Justia. Este programa objetiva uma melhor efetividade no que tange: aos convnios com os locais da comunidade para a realizao da medida; ao apoio a estes locais e, ao acompanhamento do adolescente. Desta maneira, poder ser oportunizada ao jovem uma experincia comunitria de valores e compromissos sociais. A Liberdade Assistida, trata-se de uma das medidas aplicadas em meio aberto, e esta possui um histrico evolutivo no que se refere a aplicao da lei para

adolescentes que cometem ato infracional, fato este, apresentado desde o Cdigo de Menores de 1927, sendo conhecida como medida de Liberdade Vigiada, e posteriormente, com o Cdigo de Menores de 1979, passou a ser entendida como Liberdade Assistida8. Atualmente o ECA, define a sua aplicao, nos artigos 118 e 119, como sendo a medida mais adequada a ser cumprida, quando o Juiz entender, que existe a necessidade de acompanhamento, auxlio e orientao ao adolescente. Esta medida deve ser acompanhada por pessoa capacitada, recomendada por entidade ou programa de atendimento, podendo ser profissionais, tal como, psiclogos, assistentes sociais, pedagogos, ou at mesmo, pessoas que no possuem formao de nvel superior, pois fica a critrio da instituio executora da medida e do poder judicirio. Porm, entende-se que, sendo o orientador de medida uma pessoa da comunidade que possua alguma identificao com os adolescentes e se mostre interessado, mesmo no possuindo formao acadmica, ele pode perfeitamente desenvolver esta medida scio educativa, desde que, receba instruo tcnica, atravs de uma equipe multidisciplinar, que faa parte do programa de atendimento, buscando assim, uma melhor efetivao no acompanhamento do adolescente. O orientador desta medida scio educativa, deve ter o apoio e superviso da autoridade competente, para acompanhar o adolescente no prazo mximo de seis meses, podendo a medida ser prorrogada, revogada ou substituda a qualquer tempo, deste que seja ouvido o orientador, o Ministrio Pblico e o defensor.

O histrico da lei para menores, que demonstra especificadamente a medida de Liberdade Vigiada e posteriormente a de Liberdade Assistida nos Cdigos anteriores ao ECA, esto descritas no Primeiro Capitulo deste trabalho.

Neste perodo, cabe ao orientador, juntamente com o Programa que executa esta medida, promover socialmente o adolescente e sua famlia, inserindo-os, conforme a necessidade, em programas de auxlio e assistncia social, supervisionar o aproveitamento e freqncia escolar. Se este no estiver includo em estabelecimento oficial de ensino, deve ser promovida a sua matrcula, e ainda, diligenciar buscando a profissionalizao e a insero do adolescente no mercado de trabalho, apresentando sempre relatrios em conformidade com o cumprimento da medida. O Regime de Semiliberdade, artigo 120 (ECA), trata-se de medida restritiva de liberdade, porm, no to extrema quanto medida de privao de liberdade, pois o adolescente no fica totalmente privado de seu direito de ir e vir. O Juiz pode aplicar esta medida, desde o incio, ou como forma de regresso da medida de internao para a medida em meio aberto. Da mesma maneira que no regime de privao de liberdade, as questes educacionais, consistem em oportunizar o acesso a servios e a organizar a vida cotidiana. Com este propsito, os programas de semiliberdade, devem aprofundar a relao com servios e programas sociais e formativos, os quais instruam para a educao e profissionalizao, que so obrigatrios para o cumprimento desta medida. Neste sentido, se faz necessrio que estes programas e servios sejam encontrados na comunidade, para que o adolescente possa realmente organizar a sua vida cotidiana, e se envolva com a comunidade de modo digno, visando a sua ressocializao. A Internao descrita, nos artigos 121 ao 125 (ECA), e devido a sua existncia ser muito anterior ao Estatuto, esta acaba por se consolidar com uma

bagagem ideolgica herdada dos Cdigos Penais, por tratar-se de uma medida antiga, que sofre profundas mudanas, sobretudo no que se refere a lei, que em todo o processo histrico, foi altamente repressiva e punitiva, mas que atravs do ECA, busca inserir nas prticas institucionais uma ao de carter scio educativo. No artigo 121, do ECA, esta medida definida como Privao de Liberdade e est sujeita aos princpios da brevidade, excepcionalidade e respeito a condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Ao apropriar-se, dos estudos de Milano Jnior; Milano (1996), entende-se que, o princpio de brevidade, corresponde ao tempo de durao da internao, definido no artigo 121, 2 e 3, do ECA, como medida que no comporta prazo determinado, mas deve ser reavaliada, com deciso fundamentada, no mximo a cada seis meses, sendo que, o perodo de internao no deve ser superior a trs anos. O princpio da excepcionalidade corresponde aplicao da medida, que deve ocorrer somente nos casos de infrao com violncia ou grave ameaa pessoa, como nos informa, o artigo 122 (ECA), e nos casos de reincidncia no cometimento de infraes graves, ou ainda, no descumprimento reiterado e sem justificativa de medida anteriormente imposta. Neste ltimo caso, trata-se da aplicao da medida de internao, como forma de no permitir que o adolescente no cumpra a medida anteriormente imposta, que pode ser medida de Liberdade Assistida, ou Prestao de Servio a Comunidade, entre outras, neste caso especifico, o prazo mximo da internao de trs meses. O respeito da condio de pessoa em desenvolvimento, consagrado tambm na Constituio Federal, em seu artigo 227, 3, inciso V9, deve ser considerado

O artigo 227, 3, inciso V, diz: obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa de liberdade; (BRASIL, 2003, p. 133)

principalmente para um bom desenvolvimento educativo na medida de internao, que segundo o artigo 123, do ECA, realizarse- em entidade exclusiva para adolescentes, em local diferenciado daquele destinado ao abrigo, sendo seguida rigorosamente as separaes por critrio de idade, compleio fsica e gravidade do ato infracional. De acordo com Volpi (1997), a conteno, no a medida scio educativa em si, mas, trata-se da condio para que ela acontea, ou seja, a restrio de liberdade significa uma limitao do pleno direito de ir e vir, e nem um outro direito constitucional, alm desse, deve ser restringido. Desta forma, pode haver condies de incluso aos adolescentes numa perspectiva cidad, pois ao contrrio de restringir, devem ser possibilitados os direitos, conforme nos indica o Estatuto, no artigo 124: os direitos ao ensino e a profissionalizao; s atividades culturais, esportivas e de lazer; ser tratado com respeito e dignidade; permanecer internado na mesma localidade ou naquela mais prxima ao domiclio de seus pais ou responsveis; receber visitas, pelo menos semanalmente; corresponder-se com parentes e amigos, ter acesso a objetos de higiene e asseio pessoal; receber assistncia religiosa, segundo sua crena; e entre outros direitos conquistados, ajuda-los na busca e resgate de sua auto - estima e valores humanos. Para isso, o adolescente em hiptese alguma poder ficar sem

comunicabilidade, exceto quando for expresso pela autoridade judiciria a suspenso temporria de visita, inclusive de pais ou responsveis, existindo motivos srios e fundados de sua prejudicialidade aos interesses do adolescente.

Finalmente, o artigo 125 (ECA), que incumbe o Estado de zelar pela integridade fsica e mental dos internos, adotando medidas adequadas de conteno e segurana. Apropriando-se de boa parte do conhecimento sobre as medidas scio educativas, tem-se clareza que so priorizadas na lei, as medidas em meio aberto. Contudo, existem projetos em discusso entre deputados federais, que dizem respeito ao rebaixamento da idade penal, para 16 anos, e para que o princpio da brevidade seja desconsiderado, aumentando o perodo de internao de trs para vinte e sete anos, propondo ainda, que aps os 18 anos, o jovem deve ser transferido para uma ala especial em presdio comum. Esta discusso em trmite no congresso, demostra a falta de clareza da lei em vigor, em especial por parte dos representantes polticos do pas que fazem propostas sem fundamentos e que buscam ofuscar a realidade. Se estivessem em discusso no congresso os oramentos pblicos para evitar o envolvimento de crianas e adolescentes na prtica de atos infracionais, seria mais coerente, com o que diz o Estatuto. Trabalhadas as medidas scio educativas em meio aberto (Liberdade Assistida, Prestao de Servio a Comunidade e Obrigao de Reparar o Dano), de maneira eficaz, envolvendo a sociedade em seus rgos pblicos e privados; sendo destinado oramento pblico a este fim, para que o adolescente e sua famlia sejam inseridos num contexto de recursos, e sobretudo, adquirindo dignidade humana e respeito a valores universais, consequentemente, adolescentes envolvidos em ato infracional, poderiam ao menos no reincidir, e assim as unidades de internao no precisariam receber tantos adolescentes, o que desenvolveria um trabalho tambm mais eficaz nestas unidades.

Atualmente, se tornou mais que evidente que os centros de reabilitao e as FEBENs, no ressocializam, e muito menos educam. Isso acontece, entre outras questes, por no serem respeitados os limites de adolescentes por unidade de internao, as reparties por idade, ato infracional e compleio fsica. E quando, so respeitados estes limites, no existindo vagas para o adolescente ingressar em uma unidade de internao, ele vai para uma unidade de internao provisria, que de acordo com o ECA, em seus artigos 108 e 183, a unidade destinada aos adolescentes que aguardam a sentena judicial, a qual, eles no devem permanecer, mais do que quarenta e cinco dias. Ou ainda, este adolescente acaba recebendo uma medida em meio aberto, mas, no existindo na comunidade, locais especficos para o tratamento de usurios de substncias psicoativas; escolas dispostas a receber estes adolescentes; programa de acompanhamento e auxlio familiar, entre outros, este adolescente pode e vai voltar a cometer ato infracional, e desta maneira, acaba sendo inserido em um processo de reincidncia. Esta uma realidade que o pas vem enfrentando e, atualmente mais de [...]10.000 so internos de instituies de apoio a menores infratores. No estado do Paran, 150 esto em instituies provisrias e de semiliberdade, 80 ainda esto detidos em delegacias. (CORAZZA, 2004, p. A-8). Tendo como referencia as leis que embasam o Estatuto da Criana e do Adolescente, o prprio estatuto e a proposta de alguns autores para o atendimento ao adolescente em conflito com a lei. Na seqncia sero apresentadas, as prticas institucionais para atendimento ao adolescente em conflito com a lei, na Comarca de Ponta Grossa.

2.2 AS PRTICAS INSTITUCIONAIS PARA ATENDIMENTO AO ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI NA COMARCA DE PONTA GROSSA.

A partir do conhecimento adquirido atravs da bibliografia pesquisada, tem-se clareza que a relao teoria prtica desenvolvida no campo de estgio possibilita ao pesquisador o entendimento da aplicao das medidas scio educativas no municpio de Ponta Grossa, pois, alm da vivncia, enquanto estagiria do PEMSE em meio aberto, procurou-se conhecer as prticas institucionais voltadas aos adolescentes que cometeram ato infracional no Municpio. Para isso, foram realizadas visitas em algumas destas instituies, como: a unidade do SAS (Servio de Atendimento Social); a Casa Sebastio Osrio Martins, onde funciona o Programa de Semiliberdade; o SAI (Servio de Auxlio Vara da Infncia e Juventude); a Central de Atendimento a Criana e ao Adolescente, e ainda, a Delegacia do Adolescente, e a Vara da Infncia e Juventude. Nestes locais, houve abertura e acesso por parte de representantes e equipes de atendimento, mas tambm, dificuldades e privaes por parte de autoridades. Realidade esta demonstrada na seqncia em que estaro descritos os atendimentos destas instituies. A cidade de Ponta Grossa possui atualmente aproximadamente 300.000 habitantes, trata-se de uma cidade de mdio porte, se comparada s demais cidades do Paran. Nestas condies, trata-se de uma cidade que possui um dos maiores ndices de pobreza do Estado, acabando por se estruturar a pequenos passos, numa realidade que tambm contemplada no histrico das mudanas no

ordenamento jurdico do pas10. Portanto, as praticas institucionais aos adolescentes em conflito com a lei no municpio acabam por demonstrar, entre outras, as caractersticas da falta de estrutura e vontade poltica por parte de alguns atores responsveis pela efetivao do atendimento populao que vivncia e atua em um contexto de violncia. A delegacia especializada11 foi criada, a partir da resoluo n 122/89 de 19 de maio de 1989, inicialmente conhecida como Delegacia de Proteo ao Menor, e aps a consolidao do Estatuto da Criana e do Adolescente passou a ser a Delegacia do Adolescente. De acordo com a delegada Cludia kruger, [...] a delegacia tem como principal objetivo concluir cada Boletim de Ocorrncia que feito, sendo feito todas as investigaes e requerimentos que estes demandam. As atribuies da autoridade policial esto descritas no ECA, em seus artigos 172 ao 179. Nestes termos, a Delegacia do Adolescente de Ponta Grossa possui uma autoridade policial que administra e preside os atendimentos de ato infracional de adolescentes, a qual, colhe depoimentos e faz atendimentos ao pblico, acompanha diligncias, ou seja, faz investigaes oficiais (pesquisa, aplica e executa servios judiciais). E ainda, informa a imprensa sobre as ocorrncias, preservando a imagem do adolescente, para que no seja violado o seu direito. Conta com um escrivo de polcia, que segundo a delegada, [...] possui as mesmas atribuies que o delegado, e est somente subordinado hierarquicamente,

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O histrico das mudanas no ordenamento jurdico do pas est descrito no capitulo I, deste trabalho. 11 A caracterizao da Delegacia do Adolescente foi construdo, a partir, de uma visita feita at a delegacia do adolescente, no ms de maio do corrente ano, quando juntamente com outra acadmica do curso de Servio Social, houve a oportunidade de conversar com a delegada Cladia Kruger, que a 6 anos ocupa o cargo.

alm de fazer o registro dos Boletins de Ocorrncias. E um investigador, que tem a funo de cumprir diligncias e mandado de busca e apreenso, faz atendimento no local e ao pblico, verificando situaes particulares, entregando intimaes e fazendo o contato entre a Delegacia e a Vara da Infncia e Juventude. Os procedimentos da Delegacia do Adolescente ocorrem quando a Polcia Militar traz o adolescente at a 13 Subdiviso Policial (SDP), e/ou o Boletim de Ocorrncia (B.O.) da prpria Polcia Militar, ambos os B.O. (o da Polcia Militar e o da Polcia Civil), sero anexados ao processo, sendo ainda protocolados na 13 SDP. Na seqncia, deve ser chamada a vtima queixosa, ou, a mesma vai at a delegacia espontaneamente e, se for o caso, deve ser a mesma encaminhada para exames periciais, e em seguida, chama-se o adolescente autor da infrao e testemunhas, se existirem. E somente depois de concluda a apurao ou procedimento investigativo do ato infracional que em forma de documento vai ser encaminhado para a Vara da Infncia e Juventude. Na Vara da Infncia e Juventude o documento de procedimento investigativo vai se chamar procedimento de ato infracional, e assim, junta-se todos os documentos aos autos12. Os documentos encaminhados Vara da Infncia e Juventude podem voltar para a Delegacia, e isto acontece quando o Juiz solicita que sejam feitas diligncias complementares. Neste caso, sero realizados novas apuraes e atendimentos.

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Os autos so os documentos que descrevem todo o processo judicial. Portanto, autos e processos acabam sendo denominaes que especificam os documentos colhidos em todo o procedimento investigativo de apurao de ato infracional, ou seja, documentos escritos, desde a apreenso do adolescente at a concluso da medida scio educativa. [grifo nosso]

A Vara da Infncia e Juventude13 foi criada no municpio de Ponta Grossa, no dia 16 de outubro do ano de 1996, conforme o Decreto Lei n 11374 de 16 de maio, do mesmo ano, passando a ser desmembrada da 2 Vara de Famlia. De acordo com o ECA, nos artigos 145 ao 149, so vrias as atribuies da Justia da Infncia e da Juventude, porm, limitando-se ao que cabe a mesma, em relao ao adolescente autor de ato infracional, o artigo 148, incisos I e II, diz que competncia do Juiz conhecer de representaes promovidas pelo Ministrio Pblico para apurao de ato infracional atribuda ao adolescente, aplicando as medidas cabveis, e podendo conceder a remisso como forma de suspenso ou extino do processo. Desta maneira, o Ministrio Pblico, atravs da figura do Promotor de Justia a primeira autoridade a receber o adolescente na Vara da Infncia e Juventude, aps ser encaminhado pela Delegacia do Adolescente o auto de apreenso, e o boletim de ocorrncia ou relatrio policial, que de acordo com o artigo 179 (ECA), devem ser autuados pelo cartrio judicial, e em seguida informar a Promotoria sobre os antecedentes do adolescente. E assim, imediatamente, no mesmo dia da apreenso, se possvel, ser realizada a oitiva14 do adolescente, e da mesma maneira, havendo possibilidade, a dos pais ou responsveis, vtimas e testemunhas. Caso no se apresentem ao representante do Ministrio Pblico, sero notificados, podendo ser requisitada a cooperao das polcias civil e militar.

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A Juza da Vara da Infncia e Juventude no recebeu a pesquisadora para esclarecer sobre o atendimento dos adolescentes em conflito com a lei, e esta, acaba por demonstrar uma certa resistncia na discusso com as instituies ou responsveis, sobre o atendimento aos adolescentes autores de atos infracionais. E ainda, o cartrio que funciona juntamente com a Vara da Infncia e Juventude, no permitiu o levantamento de dados. Desta maneira, procurou-se entender esse atendimento atravs das Instituies visitadas, principalmente o SAI, e atravs de documentos referenciados na seqncia. 14 Oitiva: apresentao onde so ouvidas as verses dos fatos. [grifo nosso]

O representante do Ministrio Pblico, de acordo com o artigo 180 (ECA), tem a competncia de promover o arquivamento do processo; conceder a remisso; ou representar o Juiz especfico, para aplicao da medida scio - educativa. No caso de ser concedido o arquivamento ou a remisso, segundo o artigo 181, 1 (ECA), a Autoridade Judiciria pode homologar o processo, determinando, conforme o caso, cumprimento de medida. Levando-se em conta, no caso de remisso, o artigo 127 e 128 (ECA), que considera a incluso eventual de aplicao de outra medida, quando houver reviso judicial, a qualquer tempo, sendo as medidas de semiliberdade e Internao no aceitas neste caso. A autoridade judiciria, de acordo com o artigo 181, 2 (ECA), pode discordar com a determinao do Promotor de Justia, e, neste caso, a remessa dos autos ir para o Procurador Geral de Justia que mediante despacho fundamentado, oferecer representao por parte de outro membro do Ministrio Pblico, para apresent-la, ou, ratificar o arquivamento ou a remisso, e s ento, a autoridade judiciria dever homologar obrigatoriamente o processo. A representao do Promotor de Justia na audincia de apresentao do adolescente para aplicao de medida scio - educativa oferecida Autoridade Judicial, conforme artigo 184 (ECA), para se decidir, primeiramente, sobre a decretao ou manuteno da internao, observado o prazo mximo de internao, antes da sentena, que de quarenta e cinco dias. Se o adolescente no for internado antes da audincia de sentena, o procedimento notific-lo junto a seus pais ou responsveis para que compaream na audincia, acompanhados de advogado. Se os pais ou responsveis no forem localizados designado pelo Juiz, a presena de curador especial, e, se caso o adolescente no seja localizado, dever ser expedido mandado de busca e apreenso.

O procedimento de apurao de ato infracional, quando passa a ser representado pelo Promotor de Justia na audincia, ser denominado ao scio educativa. Mas a Autoridade Judiciria, pode ainda, conceder a remisso conforme o artigo 186 (ECA), mediante o parecer do representante do Ministrio Pblico, e se for o caso, solicitado a opinio de profissional qualificado. Se o caso for grave e as medidas de internao ou de semiliberdade forem consideradas pelo Juiz competente, como as medidas mais adequadas, poder ser nomeado defensor designado, isto quando o adolescente no possuir advogado constitudo, e ento, no prazo de trs dias feita a audincia em continuao, para que o Juiz competente possa determinar a realizao de diligncias e estudo do caso. Na audincia em continuao, aps ouvidas as testemunhas arroladas na representao e na defesa prvia, cumpridas as diligncias e juntando o relatrio da equipe interprofissional, ser dada a palavra ao representante do Ministrio Pblico e ao defensor, sucessivamente, para ento, ser proferida a deciso. Os servios auxiliares, previstos nos artigos 150 e 15115, do ECA, so desenvolvidos em Ponta Grossa, atravs do Servio Auxiliar da Infncia e Juventude - SAI16, localizado no mesmo prdio que a Vara da Infncia e Juventude, no Frum Estadual Desembargador Joaquim Ferreira Guimares. Atualmente, o SAI, tem o quadro de funcionrios do Tribunal de Justia do Paran, contando com: duas
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Art. 150 Cabe ao Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria, prever recursos para manuteno de equipe interprofissional, destinada a assessorar a Justia da Infncia e da Juventude. Art. 151 Compete equipe interprofissional, dentre outras atribuies que lhe forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito, mediante laudos, ou verbalmente, na audincia, e bem assim desenvolver trabalhos de aconselhamento, orientao, encaminhamentos, preveno e outros, tudo sob a imediata subordinao autoridade judiciria, assegurada a livre manifestao do ponto de vista tcnico. (PARAN, 1990, p.33).

Comissrias da Infncia e Juventude, dois Tcnicos Judicirios e duas assistentes sociais, sendo uma delas cedida pelo Municpio, no havendo posio hierrquica. Como o prprio nome identifica, o SAI presta auxlio, de uma forma geral, por determinao da autoridade judiciria competente, conforme a atribuio de cada componente da equipe, tais como: realizar diligncias, sindicncias, entrevistas, aconselhamento, orientao, encaminhamentos, fiscalizao, entre outros, atende crianas e adolescentes, para cumprir os direitos inerentes aos mesmos. Ao SAI assegurada a livre manifestao do ponto de vista tcnico de cada caso apresentado, e de acordo com as Comissrias, o SAI possui uma srie de objetivos, dentre eles fornecer subsdios por escrito ou verbalmente ao Juiz a fim de melhor esclarecer o caso apresentado; restabelecer vnculos familiares; auxiliar na ressocializao da criana ou adolescente em situao de risco ou em conflito com a lei, atravs de encaminhamentos que se fizerem necessrios (matrcula, atendimento psicolgico, mdico, programa de auxlio famlia, e outros). Tais encaminhamentos so feitos a partir da determinao judicial dada nos processos que chegam ao setor para que a equipe atenda dentro de suas respectivas funes. Um dos pontos relevantes colocados pelas Comissrias com relao s dificuldades encontradas que se tratam de [...] preconceitos da sociedade, como por exemplo, a rejeio no mercado de trabalho do adolescente em atendimento, falta de profissionais especializados, como psiclogos, mdicos, pedagogos, dentista; falta de mobilizao poltica e comunitria no sentido de oferecer condies adequadas de habitao, higiene bsica e alimentao. Oportunizar equipe trabalho de divulgao do Estatuto, do funcionamento e dos objetivos do SAI junto a

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A caracterizao e os dados aqui apresentados so descritos, a partir de um questionrio respondido, na data de 02/09/2004, por duas Comissrias da Infncia e Juventude que trabalham no SAI de Ponta Grossa.

sociedade, escolas, empresas, atravs de seminrios, palestras, entre outros. Fazse necessrio tambm cursos de aperfeioamento e capacitao da equipe do SAI. Contratao de profissionais acima especificados, convnios com o Municpio que visem a ressocializao do adolescente. Neste sentido, para se obter um entendimento maior com relao s competncias atribudas ao SAI17, a partir de trs relatrios semestrais (janeiro de 2003 a junho de 2004), apresentados Vara da Infncia e Juventude, e Corregedoria Geral da Justia do Estado do Paran, na repartio de Assessoria e Apoio ao Juizado da Infncia, pode-se observar os dados apresentados na tabela a seguir:

TABELA 1 ATIVIDADES DESENVOLVIDAS PELA EQUIPE DO SAI ATIVIDADES 1 Semestre 2003 2 Semestre 2003 1 Semestre 2004 DESENVOLVIDAS (Janeiro/Junho) (Julho/Dezembro) (Janeiro/Junho) N de Entrevistas 97 118 82 com Crianas N de Entrevistas 632 189 472 com Adolescentes N de Entrevistas com Pais / 771 584 853 Responsveis Contatos 276 391 982 Comunitrios N de Informaes/ 808 640 611 Relatrios N de 20 43 56 Parecer/Laudo/ Estudo Participao em Reunies com a 01 11 05 Juza Participao em 00 00 00 Audincia
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Para aprofundar mais o conhecimento sobre o SAI, ver: FILLUS, S. G. S., O Direito da profissionalizao do adolescente infrator cumpridor da medida de Liberdade Assistida Um Estudo no Municpio de Ponta Grossa. Ponta Grossa, 2001. Monografia (Graduao em Servio Social) Setor de Cincias Sociais Aplicadas, Universidade Estadual de Ponta Grossa.

Visitas Domiciliares 673 Encaminhamentos 305 Habilitao para a 16 Adoo Avaliao Estgio 04 de Convivncia Laudo Tcnico Encaminhamento a CEJA Comisso 07 Estadual Judicial de Adoo Fonte: Relatrio Semestral, realizado pelo SAI.

538 178 15 06

606 562 18 05

00

01

Quanto aos dados acima, estes demonstram as atividades desenvolvidas no SAI, e o que chama a ateno que no perodo de janeiro de 2003 junho de 2004, a equipe no participou de nenhuma audincia, fato este que acaba demonstrando uma certa predominncia da autoridade judicirio nas resolues. Apesar de serem apresentados pela equipe informaes, relatrios, pareceres, laudos tcnicos e estudo de casos, o Estatuto prev a participao de profissional qualificado em audincia. Estes dados tambm nos mostram que o SAI, possui um amplo atendimento, ultrapassando o atendimento ao adolescente autor de ato infracional. Os processos atendidos pelo SAI so de: adoo, destituio do ptrio poder, tutela, guarda, habilitao para adoo, carta precatria, boletim de ocorrncias, ao scio educativa, ato infracional, procedimento investigatrio, pedido de providncia e outros que lhe sejam determinados pela autoridade judiciria. Neste caso, sero demonstrados na tabela 2, os dados referentes ao atendimento do adolescente autor de ato infracional.

TABELA 2: PROCESSOS ATENDIDOS PELO SAI PROCESSOS 1 Semestre 2003 2 Semestre 2003 1 Semestre 2004 ATENDIDOS: (Janeiro/Junho) (Julho/Dezembro) (Janeiro/Junho) Carta Precatria18 ----23 Boletim de Ocorrncia / Ao --59 Scio Educativa / 69 Ato Infracional Procedimento 84 Investigatrio / --212 Pedido de Providncia Fonte: Relatrio Semestral, realizado pelo SAI.

Com relao falta de dados quantificados no primeiro semestre de 2003, as Comissrias informaram que, no quadro de pedido dos dados elaborados pela repartio de Acessoria e Apoio ao Juizado da Infncia do Estado do Paran, no eram solicitados esses dados. Porm, como so processos atendidos pela equipe do SAI, foi decidido pela prpria equipe quantificar tais dados, para se ter uma melhor visualizao do alcance do atendimento, e assim, passaram a demonstrar estes dados no segundo semestre de 2003. Na tabela a seguir, sero citadas as medidas protetivas, pelo fato, do SAI, atender adolescentes autores de ato infracional, principalmente para executar as medidas de proteo.

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A Carta Precatria um processo encaminhado de outra Comarca, portanto, nem sempre trata-se de processo de medida de proteo ou scio educativa, referente a adolescente que comete ato infracional.

TABELA 3: MEDIDAS PROTETIVAS APLICADAS PELO SAI MEDIDAS 1 Semestre 2003 2 Semestre 2003 1 Semestre 2004 PROTETIVAS (Janeiro/Junho) (Julho/Dezembro) (Janeiro/Junho) APLICADAS: Encaminhamento aos Pais ou 00 00 00 Responsveis Orientao, Apoio e Acompanhamento Referente ao ms de Referente ao ms de Referente ao ms de Temporrio Junho 179 Dezembro 158 Junho - 131 Matrcula e Freqncia 60 07 04 Incluso em Programa 17 05 07 Comunitrio Requisio Tratamento Mdico, Psiquitrico e 57 09 04 Psicolgico. Incluso Em Programa de Auxlio, Orientao 65 10 22 e Tratamento Toxicmano. Colocao em 24 06 06 Famlia Substituta Abrigo em Entidade 01 00 00 Fonte: Relatrio Semestral, realizado pelo SAI.

Percebe-se neste quadro a diminuio no volume de atendimentos, em alguns casos, a partir do segundo semestre de 2003, este fato pode ter ocorrido porque no ms de junho de 2003, o SAI deixou de atender as medidas scio educativas de LA, PSC e ORD, que eram executadas desde de 1990, por este programa e passaram a ser atendidas pelo Programa PEMSE o qual ser descrito de maneira mais detalhada na seqncia deste captulo, por tratar-se do objeto da presente pesquisa. As medidas de matrcula e acompanhamento de freqncia escolar, incluso em programa comunitrio, requisio tratamento mdico, psiquitrico e psicolgico e

incluso em programa de auxlio, orientao e tratamento a toxicmanos so medidas protetivas, geralmente vinculadas s medidas scio - educativas em meio aberto, por isso provavelmente a alterao nos nmeros. Estes atendimentos continuaram sendo feitos pelo SAI. De acordo com as comissrias, em alguns casos o adolescente encaminhado pela Autoridade Judiciria, somente para serem realizados estes acompanhamentos. A medida de orientao, apoio e acompanhamento temporrio so aquelas que o SAI realiza em maior nmero, por isso, a criana e o adolescente so atendidos em vrios meses, desta maneira, no possvel ter um nmero preciso semestral, assim, tomou-se por base o ltimo ms de atendimento de cada semestre para se ter uma noo do alcance do atendimento para esta medida. Em relao s medidas protetivas de colocao em famlia substituta e abrigo em entidade, no so medidas destinadas a adolescentes autores de ato infracional, sabe-se que em alguns casos, sobretudo, com relao a adolescentes do sexo feminino, estas medidas se confundem, mas no o que o Estatuto determina. No Municpio, existe um abrigo provisrio que a Central de Atendimento Criana e ao Adolescente19. Este atende crianas e adolescentes de 7 a 18 anos, do sexo masculino, que possuem risco pessoal e social, no mximo pelo perodo de at 5 dias. De acordo com a Assistente Social, esta clientela [...] chega at a Central atravs do encaminhamento dos Conselhos Tutelares, e da Vara da Infncia e Juventude. E em alguns casos, em que a criana e o adolescente no cumpram alguma determinao judicial da Vara da infncia e Juventude, e seja expedido mandado de busca e apreenso, a Polcia Militar, pode pegar esses meninos, nos

19

A breve descrio sobre a Central de Atendimento a Criana e ao Adolescente, foi feita, a partir da visita realizada na instituio, no dia 26/08/2004, onde a Assistente Social e Coordenadora Maria Czekalski nos concedeu entrevista.

finais de semana, ento eles ficam abrigados at que se faa contato agendando para a apresentao dele no frum. Existem tambm crianas e adolescentes que procuram o abrigo, neste caso, a Assistente Social nos informou que, dependendo da situao, acionado o Planto Social, que outro Programa da Secretaria de Assistncia Social, este que verifica a situao. Desta maneira, se a criana e o adolescente estiverem em uma situao crtica, podero ser abrigados, ou se no houver necessidade, so entregues aos pais, porm, em ambos os casos o Conselho Tutelar informado. Com relao aos objetivos da Central, segundo a Assistente Social [...] acolher, proteger no perodo em que eles esto aqui, [...] fazer os encaminhamentos necessrios, porque s vezes chegam com leses corporais, da a gente encaminha para o IML, [...] de repente chega com problemas de sade, ns encaminhamos para atendimento mdico, atendimento dentrio, atendimento psicolgico, quando eles tm acompanhamento l no Ambulatrio de Sade Mental, tanto psicolgico quanto com psiquiatra. A gente tambm procura agendar e encaminhar para ver se toma algum medicamento, neste sentido. [...] o objetivo maior realmente a incluso dessas crianas e adolescentes e seus familiares nos programas existentes na comunidade[...]a passagem muito rpida, ento no d esse tempo, assim da gente trabalhar muito com eles[...] A Assistente Social, disse ainda que, quando alguns permanecem por um tempo mais longo, possvel trabalhar com atividades alternativas, ento, alm de ser desenvolvidas atividades pela prpria assistente social, eles contam com profissionais especializados, que fazem um trabalho voluntrio. A equipe de atendimento na Central de oito funcionrios do sexo masculino, que so educadores sociais, que trabalham em regime de planto de 12 por 36, e

so eles que acompanham por maior tempo as crianas e adolescentes. Possuem duas cozinheiras, tambm em regime de planto; uma servente, com 8 horas dirias de servio; um auxiliar administrativo; a assistente social e coordenadora do abrigo, e ainda, uma instrutora de artes, todos so contratados pela prefeitura, somente a assistente social concursada e trabalha a 12 anos nesta rea. O volume de atendimentos na Central mantm uma mdia de 30 a 40 casos por ms. No ms de julho, por exemplo, foram atendidas 21 crianas e adolescentes, porm, no ms de agosto, quando foi realizada a visita na instituio, foram atendidas 31 crianas e adolescentes. Nota-se que, a rotatividade de crianas e adolescentes na casa grande, at por que, o perodo determinado para permanncia no abrigo provisrio, de 5 dias. A unidade do SAS Servio de Atendimento Social20 de Ponta Grossa faz parte do IASP - Instituto de Ao Social do Paran, e se caracteriza pelo atendimento de recepo, triagem, internamento provisrio, com prazo mximo de 45 dias, conforme estabelecido no Estatuto. Atualmente, segundo a Assistente Social entrevistada [...] o SAS, alm do Internamento Provisrio (Objetivo de sua criao) tambm faz atendimento ao adolescente com medida de internao e, internao - sano (de at 03 meses por descumprimento de medida). O atendimento feito a adolescentes do sexo masculino, na faixa etria de 12 a 18 anos, aos quais, se atribua autoria de ato infracional.

20

A descrio sobre a unidade do SAS de Ponta Grossa, foi feita, a partir, de uma visita realizada na unidade, dia 22/07/2004, sendo que, a Assistente Social Marli, se dispe a responder um questionrio aberto de maneira escrita e ela funcionria do Estado a 24 anos, e atua na unidade do SAS de Ponta Grossa a 4 anos.

Com capacidade de atendimento para 12 adolescentes, de acordo com a Assistente Social, o adolescente interno [...] recebe cuidados bsicos como: vesturio, alimentao, escolarizao; cuidados mdicos, odontolgicos e

psicolgicos quando necessrio; participa de atividades pedaggicas, laborativas e ou recreativas; recebe visita de familiares; entrevista-se com tcnicos da unidade responsveis pelo estudo social e pessoal de cada caso; entrevista-se com advogado, quando constitudo nos autos, etc.... Os objetivos atribudos ao SAS se referem ao atendimento ao adolescente autor de ato infracional, juntamente com o Poder Judicirio, Segurana Pblica e Assistncia Social, visando o cumprimento do que preceitua o ECA. E, segundo a Assistente Social, [...] cabe ao SAS, prestar atendimento ao adolescente a quem se atribui autoria de ato infracional, atravs dos programas de recepo, triagem, internamento provisrio, e tambm, internao sano e, internao medida; subsidiar a autoridade judiciria no que se refere aplicao da medida scio educativa ou de proteo ao adolescente; garantir agilidade no atendimento ao adolescente em conflito com a lei; articular recursos comunitrios e com as famlias para encaminhamento do adolescente; etc... . O adolescente chega at a unidade, quando pego em flagrante de ato infracional pela Polcia Militar e encaminhado, via Delegacia do adolescente, ou quando, a Autoridade Judiciria, por ordem escrita e fundamentada determina o internamento. O desligamento do adolescente da unidade do SAS ocorre somente com a deciso do Juiz da Vara da infncia e Juventude que pode determinar: medida scio - educativa em meio aberto, que so atendidas no PEMSE, ento o adolescente entregue aos pais mediante termo de responsabilidade; medida protetiva, sendo

encaminhado a abrigo ou entidade de tratamento a dependente qumico; medida restritiva de liberdade, atendimento na semiliberdade; ou ainda, medida privativa de liberdade - internao, que geralmente atendida no Educandrio So Francisco, em Curitiba, mas, atualmente devido a falta de vagas nesta instituio, esta medida tem sido atendida no SAS, porm, a unidade no possui estrutura adequada para este atendimento. Esta situao, de acordo com a Assistente Social, tem demandado que para a melhoria do atendimento necessrio com urgente [...] a construo da nova sede do SAS, com estrutura que leve em conta a proposta pedaggica de atendimento ao adolescente em conflito com a lei. Neste sentido, nota-se que a medida scio - educativa de internao, no tem condies de ser efetiva para a recuperao do adolescente autor de ato infracional, para se ter uma idia do perfil do adolescente atendido no SAS, a seguir, sero apresentados os nmeros, que explicitam a realidade destes adolescentes: No ano de 2003, o SAS teve 91 passagem de adolescentes, levandose em conta que alguns adolescentes tiveram mais de uma passagem pela unidade, e, se forem considerados somente o nmero de adolescentes, este nmero diminui pelo menos em 10%. De 01/01/2004 at 27/07/2004, o SAS teve mais 91 passagens de adolescentes pela unidade, levandose em conta que alguns adolescentes tiveram mais de uma passagem pela unidade, considerando-se somente o nmero de adolescentes, percebe-se que esse nmero diminui, chegando a aproximadamente 75, conforme estatstica do Instituto de Ao Social do Paran IASP/PR, disponibilizada pelo prprio SAS PG, na data da visita na entidade.

TABELA 4 - NMERO DE ATENDIMENTOS DE ADOLESCENTES POR IDADE IDADE N DE ADOLESCENTES / 2003 12 00 13 1 14 5 15 10 16 31 17 41 18 3 Total 91 Fonte: Documentos do SAS e do IASP/PR. N DE ADOLESCENTES / 2004 2 1 8 13 33 33 1 91

A presente tabela, com dados referentes a passagem de adolescentes pela unidade, deve considerar que existem adolescentes que passaram pela unidade no mesmo ano com idades diferentes. Assim, as idades que aparecem em maior nmero, esto na faixa etria dos 16 aos 17 anos.

TABELA 5 - NMERO DE ADOLESCENTES QUE ESTAVAM OU NO ESTUDANDO QUANDO CHEGARAM AO SAS ESTUDAVAM N DE ADOLESCENTES 2003 20 71 N DE ADOLESCENTES 2004 13 74 4 91

Sim No No Contava na Ficha de 00 Atendimento do SAS Total 91 Fonte: Documentos do SAS e do IASP/PR.

Nota-se que, a maioria dos adolescentes que chegam ao SAS, no esto inseridos no contexto escolar, e neste sentido, um ponto positivo a ser ressaltado com relao ao convnio desta unidade com o CEEBEJA, que aconteceu no incio

do ms de julho do corrente ano, sendo que passaram a fazer parte da equipe de trabalho do SAS, trs professores. Atualmente a equipe de trabalho do SAS conta tambm, para a direo tcnica, com uma Pedagoga, uma Psicloga e duas Assistentes Sociais. Alm de dois Assistentes Administrativos, um Auxiliar de Enfermagem, duas cozinheiras, duas zeladoras e trs vigilantes contratados por empresa terceirizada, e dez Educadores Sociais divididos em duas equipes por turno de trabalho.

TABELA 6 - NMERO DE ADOLESCENTES USURIOS DE DROGAS. USURIO Sim No No Contava na Ficha de Atendimento do SAS N DE ADOLESCENTES 2003 80 11 00 91 N DE ADOLESCENTES 2004 72 16

Total Fonte: Documentos do SAS e do IASP/PR.

3 91

Conforme a tabela 6, aproximadamente 90% de adolescentes atendidos na unidade so usurios de algum tipo de droga, e de acordo com dados da prpria unidade as drogas mais utilizadas so: o lcool, o crack e a maconha. As principais dificuldades apontadas pela Assistente Social, com relao a [...]estrutura que embora adaptada, no oferece condies para um trabalho pautado efetivamente nos princpios do ECA, pois no se dispe de espao fsico que permita separao dos adolescentes por idade, compleio fsica e gravidade da infrao, e, no se conta com espao apropriado para as atividades pedaggicas, laborativas e / ou recreativas; alojamentos em condies adequadas de higiene e salubridade; outro aspecto bastante significativo e que deixa uma lacuna no

trabalho realizado com esta clientela a falta de um atendimento estruturado para os dependentes qumicos na regio, uma vez que 99,9% dos adolescentes so usurios de algum tipo de substncia txica, e apenas alguns tem esse encaminhamento face ao nmero de vagas reduzidas em Instituies conveniadas com o IASP e fora da regio de origem do adolescente. [grifo nosso]

TABELA 7 - ATOS INFRACIONAIS ATO INFRACIONAL N DE ADOLESCENTES 2003 2 3 22 13 00 4 4 13 6 4 7 3 10 00 91 N DE ADOLESCENTES 2004 1 1 7 17 3 4 2 22 1 3 2 12 13 3 91

Estupro Porte de Entorpecente Assalto Furto Tentativa de Furto Homicdio Tentativa de Homicdio Roubo Tentativa de Roubo Agresso Descumprimento de Medida Mandado de Busca e Apreenso Outros Atos Infracionais No Constava na Ficha de Atendimento do SAS Total Fonte: Documentos do SAS e do IASP/PR.

Os atos infracionais com maior ndice so: assalto, furto e roubo, e os que se configuram como outros, so casos isolados, como por exemplo: porte de arma, porte de moeda falsa, atentado violento ao pudor, recepo de produtos roubados, estupro seguido de morte, tentativa de estelionato, danos ao patrimnio, trafico de drogas, ameaa, entre outros.

O Programa de Semiliberdade21 existe em Ponta Grossa, desde 1996, e funciona atravs do convnio do Estado com a Prefeitura Municipal de Ponta Grossa, o atendimento inicialmente era realizado por duas pedagogas que contavam com o auxlio da equipe tcnica do SAS. Em julho deste ano, foram contratados outros profissionais, e atualmente a equipe tcnica a seguinte: duas Pedagogas, uma Psicloga e uma Assistente Social, e para o atendimento geral, um Assistente Administrativo, duas Cozinheiras, duas Zeladoras, contratadas por empresa terceirizada, oito educadores que trabalham 24 horas na unidade, em escala de planto. O programa atende em regime de semiliberdade, adolescentes do sexo masculino, na faixa etria de 12 a 18 anos e, at 21 anos, em casos excepcionais, encaminhados por determinao judicial, que estejam em conflito com a lei. Atravs do desenvolvimento de atividades scio - educativas e de iniciao profissional, propiciando assim, uma convivncia num ambiente educativo onde possam expressar-se individualmente. Segundo documento elaborado pela equipe tcnica do programa, e atravs de apontamentos e alteraes realizados pela prpria equipe, sero apresentados os procedimentos de trabalho e as dificuldades enfrentadas pelo programa de semiliberdade: A recepo do adolescente realizada por tcnico especializado, que lhe esclarece sobre os limites impostos sua liberdade, auxiliando-o na compreenso da medida determinada e identificando a situao scio familiar. A dificuldade que

21

A descrio sobre a Casa Sebastio Osrio Martins, programa de semiliberdade, foi feita, a partir, de duas visitas realizadas na unidade, nos dias 02/08/2004 e 11/08/2004, onde, alm da conversa aberta e espontnea com a equipe tcnica de trabalho, foi disponibilizado um documento elaborado pela prpria equipe, entre os meses de maio e junho do corrente ano, sendo que, este tambm revelou dados necessrios, para a pesquisa.

a equipe enfrenta nesta atividade est relacionada aos adolescentes oriundos de outras comarcas, pois estes no chegam at o programa acompanhados de seus familiares, impedindo os contatos iniciais necessrio com pais ou responsveis. O atendimento familiar realizado atravs de entrevista, com membros da famlia, contatos telefnicos e visitas domiciliares, entre outros. Desta maneira, so avaliadas as condies para a reinsero do adolescente ao convvio familiar e, orientada a famlia quanto situao processual do adolescente. As liberaes do adolescente em finais de semana so feitas mediante termo de responsabilidade. Realizam tambm o encaminhamento para a obteno da documentao dos adolescentes que no a possuem; matrcula escolar, aos que no esto estudando, e ainda, acompanham a freqncia e desempenho escolar, com a participao nas reunies escolares. A dificuldade encontrada para a matrcula e freqncia do adolescente na Rede Formal de Ensino est no deslocamento dos adolescentes com os educadores, pois o trajeto at a escola longo e percorrido a p, pois utilizam o mesmo carro que o SAS, e assim, dependem do agendamento prvio. De acordo com a equipe tcnica, h uma situao de risco pois, [...] h adolescentes que tm rixas e / ou inimizades, e outros que apresentam comportamentos inadequados (mexendo com pessoas na rua); o ideal que a Unidade pudesse contar com um veculo disponvel e com motorista. O encaminhamento para cursos e atividades de iniciao profissional, realizado conforme a possibilidade dada por rgos e/ou entidades afins. E, segundo a equipe, o adolescente pode ser estimulado no que se refere a sua qualificao profissional, principalmente quando esta favorece a integrao gradativa

do mesmo na comunidade, e, propicia atividades que considera a demanda, a exigncia do mercado de trabalho e as habilidades do adolescente. A equipe tcnica entende que, [...] a dificuldade encontrada pela Unidade, vai desde a pouca escolaridade dos adolescentes que no compatvel com as exigncias dos cursos, a existncia de poucos locais de formao profissional para acesso desta clientela, e quando inseridos em cursos (mesmo que atendam suas aptides) a problemtica que surge est relacionada ao srio grau de dependncia qumica, que faz com que o adolescente no apresente interesse tanto na freqncia como no aproveitamento do curso. As atividades educativas so realizadas com reunies internas junto aos adolescentes, sendo que so feitos atendimentos individuais e grupais, que de acordo com a equipe tcnica, visa a [...] conservao do ambiente, os cuidados com a higiene e vesturio, reunies de orao com grupos de voluntrios, participao em missas e cultos. Assim, so feitas orientaes gerais sobre temas diversos para ampliar o conhecimento em todos os aspectos da vida humana, proporcionando ao adolescente um espao de reflexo e expresso de seus valores, conceitos, atitudes. Buscando propiciar aes de cunho educativo, com regras, horrios e tarefas claras, estabelecidas em conjunto, e ainda, favorece uma formao religiosa conforme o credo individual de cada adolescente. As dificuldades apresentadas, para realizar atividades educativas, segundo a equipe tcnica, [...] vo desde a questo pessoal do adolescente (o seu comprometimento com o uso das drogas), a falta de preparo do pessoal que atua com o adolescente, a falta de respaldo dos prprios familiares, a insuficincia de pessoal (quadro tcnico limitado e nmero insuficiente de funcionrios para acompanhamento dos adolescentes em atividades externas) e a precariedade das

instalaes, que no seu limite de capacidade, dificulta um atendimento de qualidade para os adolescentes. O incentivo ao auto cuidado e promoo sade realizado pela prpria equipe, que faz os encaminhamentos a servios de sade na comunidade, tais como: atendimentos mdicos, psicolgicos, odontolgicos e / ou tratamento especfico, quando necessrios. E, neste sentido, as dificuldades apresentadas pela equipe, consistem, [...] no tratamento odontolgico, quando h a necessidade de um tratamento mais especializado, este no efetivado, pois os recursos comunitrios disponveis esto limitados restaurao; na questo da

dependncia qumica, os recursos a nvel ambulatorial esto limitados ao atendimento prestado pelo AA Alcolicos Annimos e pelo COMEN Conselho Municipal de Entorpecentes; quanto ao AA, um recurso que embora destinado a adultos, tem a possibilidade de atendimento a adolescentes, no entanto, a unidade no dispe de pessoal para

encaminhamento dos adolescentes, por ser um programa que normalmente tem o seu funcionamento no perodo noturno, e quanto ao COMEM, por ser o nico recurso da comunidade, realiza o tratamento com sesses, cujo espaamento entre uma e outra, muito longo o que ao nosso ver compromete os resultados. As atividades de cunho cultural e recreativo so realizadas, com a participao em programaes e eventos da comunidade, neste sentido, incentivada a participao dos adolescentes em atividades culturais e recreativas de modo a levar os mesmos a conhecerem e preservarem a sua cultura. Conforme a equipe tcnica, [...] esta ao vem sendo realizada de forma restritiva, uma vez que depende de estrutura de pessoal, fsica e / ou material adequado, estando limitada

no momento, mais as atividades de recreao (futebol e ping - pong) e de lazer (TV, vdeo, vdeo game e jogos educativos). Nas atividades ocupacionais, os adolescentes realizam montagem de grampos, e de acordo com a equipe, [...] recebem dinheiro e sob orientao, usam para a aquisio de roupas, perfumes, doces, lanches e para despesas de transporte, quando liberados em finais de semana [...]. Realizam ainda, artesanato, atividades de cuidados com o jardim e a horta, limpeza e conservao da casa. Estas atividades so desenvolvidas no prprio programa, juntamente com os educadores sociais e com a superviso pedaggica. Para a realizao destas atividades, existem algumas dificuldades

relacionadas com a limitao de pessoal e a obteno de material para o artesanato. E, com relao montagem dos grampos, a dificuldade est na busca e entrega do material. A demanda de atendimento, segundo dados adquiridos no programa de semiliberdade atravs da documentao existente, demonstra que no ano de 2003, foram atendidos 49 adolescentes. Durante todo o ano, cumpriram a medida e foram desligados da unidade 14 adolescentes, que terminaram a medida nos ltimos meses do ano de 2003. No perodo de 1 de janeiro at 11 de agosto22 de 2004, tiveram passagem pelo programa de semiliberdade 32 adolescentes. Destes, 12 adolescentes cumpriram a medida e foram desligados do programa e 15 adolescentes se encontravam evadidos, e havia sido informado Vara da Infncia e Juventude, a qual, provavelmente, expediu mandado de busca e apreenso aos adolescentes.

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Data de realizao da entrevista na instituio.

As aes do Programa de Semiliberdade, de acordo com a equipe tcnica, [...] esto voltadas e direcionadas ao carter educativo presente em todas as atividades; ao educativa enfocada nas potencialidades dos adolescentes; reabilitao como um processo que busca levar o adolescente com o rompimento da prtica delituosa; ao atendimento personalizado e valorizao da individualidade, fundamental ao pedaggica; ao relacionamento pautado no respeito, dignidade e confiana capaz de sensibilizar o adolescente a refazer seus valores; ao ambiente fsico, organizado, limpo e agradvel, enquanto parte do processo educativo; ao fortalecimento dos vnculos familiares; atuao dos profissionais de forma integrada; articulao com os diversos servios e recursos da comunidade e coerncia entre o que se prope e se pratica cotidianamente no programa, de forma a preparao do adolescente sua reintegrao familiar e /ou comunitria. Contudo, a prpria equipe coloca como entraves para efetivao das aes propostas e que comprometem o alcance de resultados. [...] o grau de comprometimento com o uso de substncia txica, da maioria dos adolescentes atendidos, faz com que no consigam cumprir a medida aplicada, no freqentem os cursos de iniciao profissional, comprometa a freqncia e rendimento escolar entre outros; as famlias despreparadas, que no oferecem o respaldo necessrio no trabalho efetivado; a falta de preparo e de capacitao sistemtica para o corpo funcional da unidade; a estrutura da casa que se encontra debilitada, seja ela no que se refere a estrutura fsica e / ou de materiais necessitando reformas e / ou ampliao (pintura, pequenos reparos, mais quartos para os adolescentes e locais para esporte e recreao, mveis e eletrodomsticos para melhor atendimento s necessidades bsicas do adolescente).

Ainda, com relao ao quadro prprio de pessoal insuficiente para atendimento e efetivao das propostas de ao, mesmo que, atualmente o programa de semiliberdade j conte com quadro tcnico prprio; e no necessitem mais do auxlio da equipe tcnica do SAS; no foram contratados ainda, todos os profissionais solicitados pelo programa, ou seja, a equipe gostaria de contar com um professor de educao fsica e com um motorista especfico para esta funo, com carro prprio para a unidade. Os apontamentos apresentados sobre algumas das instituies de

atendimento ao adolescente em conflito com a lei no municpio de Ponta Grossa, fazem parte do processo de conhecimento sobre a realidade do adolescente autor de ato infracional, e para uma aproximao com o objeto de estudo, ou seja, o atendimento das medidas scio educativas em meio aberto, estas estaro sendo detalhadas na seqncia.

2.2.1 Caracterizao do Programa de Execuo de Medida Scio Educativas PEMSE, em meio aberto.

O PEMSE23 foi criado em 2001, com o objetivo de desjudicializao do atendimento a adolescentes que praticaram ato infracional e devem cumprir medidas scio educativas em meio aberto, ou seja, as medidas de LA, PSC e ORD que de acordo com o ECA, esto previstas no artigo 112. E, dessa maneira, so aplicadas pelo Juzo da Vara da Infncia e Juventude da Comarca de Ponta Grossa, visando a

23

A caracterizao do PEMSE foi feita a partir de documento realizado pelas estagirias de Servio Social, aproximadamente no ms de outubro de 2003, com alteraes realizadas, com base na vivncia prtica junto a este programa como estagiria de Servio Social e orientadora de medida scio - educativa.

municipalizao e descentralizao do acompanhamento do cumprimento destas medidas. A Diretriz fundamental da poltica de atendimento infncia e adolescncia a municipalizao do atendimento com a participao da comunidade na execuo das medidas scio - educativas de PSC, LA e ORD aplicadas aos adolescentes que cometeram ato infracional. Esta maneira de executar as medidas scio educativas, teve como embrio o Municpio de Blumenau, Santa Catarina, e, repercutiu muito nos municpios do Estado do Rio Grande do Sul, em essencial Santo ngelo, Caxias do Sul e por ltimo em Porto Alegre. Assim, em Ponta Grossa, em 2003, surge o PEMSE, com a parceria entre a Prefeitura Municipal, atravs da Secretria de Assistncia Social e o Juzo e a Promotoria da Vara da Infncia e da Juventude. O incio das atividades aconteceu em maio de 2003, porm, a sede para o funcionamento do programa s foi concedida no ms de junho. O programa foi criado para oferecer uma maior estrutura para o atendimento aos adolescentes que receberam Medidas Scio - Educativas previstas no ECA, pois, deve-se reconhecer que em meio aberto que o adolescente estabelece todas as suas relaes, seja na famlia, na escola, no trabalho, na vizinhana e com amigos, sendo este, o meio passvel de se estabelecer relaes positivas, apresentando-se como base de sustentao para o processo de reeducao que se objetiva. Neste sentido, este programa vem ao encontro da opinio pblica que cobra pela aplicao de medidas que cobam a prtica de infraes por parte dos

adolescentes, propiciando a participao da comunidade para que d sua parcela espontnea e necessria ao atendimento destes adolescentes. O principal objetivo para o qual foi criado o PEMSE a realizao da interveno scio - educativa em adolescentes que praticaram atos infracionais em regime aberto, encaminhados pelo Poder Judicirio, afim de promov-los, bem como, as suas famlias, elevando as condies de cidadania; e tambm, proporcionar o atendimento adequado aos adolescentes, levando-os a uma reflexo acerca de seus valores e projeto de vida, buscando criar condies de integrao do adolescente em programas comunitrios de auxlio, apoio e orientao, com o incentivo ao comprometimento da famlia e da comunidade no processo educacional do adolescente. Visa tambm, instrumentalizar os adolescentes para exercerem plenamente a cidadania e compreenso da necessidade de respeito s normas sociais vigentes, atravs da realizao de visitas aos adolescentes e as suas famlias, quando necessrio, buscando e levando informaes para o desenvolvimento do trabalho; acompanhando o aproveitamento escolar e encaminhandoos, conforme a necessidade, para a rede formal de ensino; e ainda, elaborando relatrios bimestrais e semestrais para apreciao do Juiz da Vara da Infncia e Juventude. O atendimento no PEMSE realizado desde maio de 2003, sob a coordenao e a superviso de duas Assistentes Sociais. A coordenadora contratada pelo Municpio, com carga horria de 24 horas no programa, e a supervisora contratada pelo poder judicirio, como tcnica judiciria, e possui a mesma carga horria de trabalho que a coordenadora, ambas possuem cargo indicado pelo poder judicirio.

Desde o incio das atividades, o programa contou com cinco estagirias de Servio Social da Universidade Estadual de Ponta Grossa, contratadas pelo municpio com carga horria de 20 horas semanais, tendo em vista que, essas medidas necessitavam de um atendimento mais efetivo e de maior qualidade. O local disponibilizado para o funcionamento do programa dividido com os programa, SOS criana e Guarda Subsidiada. Sendo que, o Programa SOS Criana conta com uma Assistente Social e um auxiliar administrativo para o atendimento de denncias. E o Programa Guarda Subsidiada conta com uma Assistente Social e uma Psicloga. Em 2004, passaram a fazer parte da equipe tcnica do PEMSE, a partir do ms de maro, trs educadoras sociais, contratadas pelo Municpio como Auxiliares de Desenvolvimento Infantil, com carga horria de 40 horas semanais e que atualmente atendem as medidas scio educativas de PSC e ORD, e, a partir do ms de Abril, foi tambm contratada pelo municpio, uma psicloga, que atende em 40 horas semanais os Programas PEMSE e Guarda Subsidiada. No entanto, o programa continua com cinco estagirias de Servio Social, mas estas, a partir do corrente ano no so mais contratadas pelo municpio, e atuam com uma carga horria de 8 horas semanais, atendendo s medidas de LA e algumas medidas cumuladas com PSC, ou ORD. No ms de agosto de 2004, o Municpio contratou mais uma educadora social, e uma das educadoras que j estava inserida no programa, por estar cursando a faculdade de pedagogia, passou a atender principalmente a questo escolar dos adolescentes, tendo em vista que, a insero do adolescente na rede formal de ensino uma das grandes dificuldades enfrentadas pelo programa.

Na prtica so desenvolvidas: entrevista scio econmica com o adolescente e seus pais ou responsveis; orientaes e Informaes sobre a medida aplicada; encaminhamentos do adolescente, para Psicloga do programa, quando

especificado na carta guia24 enviada ao programa pela Vara da Infncia e Juventude, e quando h vaga na lista de espera do programa para este atendimento; encaminhamentos para o COMEN, e para a matrcula em Instituio de ensino quando necessrio. Tambm so feitos encaminhamentos do adolescente para cumprimento da medida de PSC em locais conveniados, como por exemplo: escolas, corpo de bombeiros, hospitais, centros de educao infantil, entre outros. Alm destes, so realizados, contatos telefnicos com o adolescente e responsveis; com os locais que recebem adolescentes para cumprir a medida de PSC; com o COMEN; com as escolas para verificao de freqncia; visitas domiciliares na residncia do adolescente para o acompanhamento da medida de LA ou PSC e/ou para o encaminhamento da medida quando o adolescente no comparece no programa espontaneamente aps audincia na Vara da Infncia e Juventude. Para buscar realizar um trabalho com o mnimo de qualidade, o programa j desenvolveu alguns projetos como: elaborao do Informativo do PEMSE, com o objetivo de viabilizar informaes esclarecendo dvidas sobre o programa e sobre as medidas scio - educativas, este informativo foi criado para ser entregue aos adolescentes e familiares, e tambm para ser enviado com o encaminhamento aos locais de PSC, para esclarecer os objetivos do programa; reunies semanais com adolescentes em acompanhamento de LA e seus familiares, essas reunies

24

Documento enviado ao PEMSE, que apresenta o parecer da Juza e do Promotor sobre a aplicao da medida scio educativa determinada ao adolescente. [grifo nosso]

primeiramente eram realizadas pelas estagirias de Servio Social e as Assistentes Sociais que eram disponibilizadas pelo programa, e, eventualmente, eram convidadas pessoas da comunidade e de instituies que se relacionavam com as temticas trabalhadas, contudo, atualmente, estas reunies esto sendo

reestruturadas pelas Assistentes Sociais do programa, frente a realidade que o programa vem enfrentando de falta de recursos pessoal e fsico; encontros semestrais com realizao de palestras para todos os adolescentes atendidos pelo PEMSE e seus responsveis. Foram realizados dois encontros, o primeiro no ms de outubro de 2003, na guarda mirim, sendo que, aproximadamente 50% das famlias convidadas participaram, juntamente com o acompanhamento da Juza e do Promotor da Vara da Infncia e Juventude, e com a palestra proferida pelo Doutor Ricardo Mussi, que abordou o tema famlia. O segundo encontro foi realizado no ms de janeiro de 2004, perodo que o programa contava com uma assistente social e duas estagirias de Servio Social voluntrias, devido s frias universitrias. Este evento foi realizado no prprio programa, com aproximadamente 10 famlias, contou com a equipe da organizao no governamental, JOCUM Jovens Com Uma Misso de Ponta Grossa, que abordou o tema auto - estima e o uso de drogas. Desta maneira, o adolescente deve ser incentivado pela equipe de atendimento a refletir sobre a situao na qual est inserido, estimulando-o a rever seus conceitos e valores de antes e depois do ato infracional, sendo oportunizado ao adolescente e seus familiares o acesso informao, atravs de palestras educativas, possibilitando a promoo social, atravs de uma rede de atendimento disponibilizada no municpio, na tentativa de mudar a condio de conflito com a lei, em que o adolescente est inserido, objetivando a formao de valores positivos de participao na vida da sociedade.

Desta maneira, o adolescente deve ser incentivado pela equipe de atendimento a refletir sobre a situao na qual est inserido, estimulando-o a rever seus conceitos e valores de antes e depois do ato infracional, sendo oportunizado ao adolescente e seus familiares o acesso a informao, atravs de palestras educativas, possibilitando a promoo social, atravs de uma rede de atendimento disponibilizada no municpio, na tentativa de mudar a condio de conflito com a lei, em que o adolescente est inserido, objetivando a formao de valores positivos de participao na vida da sociedade. O resumo do atendimento ao adolescente em conflito com a lei em Ponta Grossa est demonstrado no organograma a seguir:
ADOLESCENTE QUE PRATICOU ATO INFRACIONAL (artigo 103, ECA)

PEGO EM FLAGRANTE

ORDEM ESCRITA DO JUIZ MANDADO DE BUSCA E APREENSO APREENSO

INDCIO DE PARTICIPAO

APREENSO

DOCUMENTOS E RELATRIOS DE INVESTIGAO COLHIDOS PELA AUTORIDADE POLICIAL SO ENVIADOS AO MINISTRIO PBLICO. (artigo 177, ECA)

DELAGACIA DO ADOLESCENTE

EM FINAIS DE SEMANA A POLCIA MILITAR LEVA PARA O ABRIGO PROVISRIO

VARA DA INFNCIA E JUVENTUDE

SAI Medidas de proteo

PEMSE (LA, PSC, ORD)

SAS (internamentos: provisrio 45 dias, sano at 3 meses e de medida at 3 anos)

Regime de semiliberdade

CAPTULO III

AVALIAO DO ATENDIMENTO PARA ADOLESCENTES QUE PRATICARAM ATOS INFRACIONAIS E QUE CUMPREM MEDIDAS SCIO EDUCATIVAS EM MEIO ABERTO NO PEMSE NA COMARCA DE PONTA GROSSA.

3.1 PERFIL DO PEMSE E DOS ADOLESCENTES ATENDIDOS NO PROGRAMA.

Com o intuito de argumentar sobre o atendimento das medidas scio educativas realizadas em meio aberto, faz-se necessrio conhecer o perfil do PEMSE e da populao atendida pelo programa. Tendo como referncia o ms de junho de 2004, ms que o programa completou um ano de existncia, a populao atendida no perodo era de 158 adolescentes com medida de PSC, 135 adolescentes com medida de LA e 5 adolescentes com medida de ORD, totalizando 298 processos de adolescentes autores de ato infracional, conforme se pode visualizar no grfico 1, sendo a maioria, atendidos em medida de PSC:

GRFICO 1 ATENDIMENTO DAS MEDIDAS SCIO - EDUCATIVAS

2% 45% 53% PSC LA O R D

FONTE: A pesquisa.

A mdia de processos enviados ao programa por ms de 48 processos, desta maneira, o programa no possui um nmero fixo de atendimentos. E isto, foi constatado em todo o processo da pesquisa, pois no incio do ms de julho, quando foi encerrado o levantamento de dados no programa, j havia 329 processos em atendimento, ou seja, 31 processos a mais que no incio da pesquisa. Estes processos no foram analisados para o levantamento do perfil dos adolescentes, porm foram includos na contagem final de processos enviados da Vara da Infncia e Juventude para o atendimento no programa, desde o incio do atendimento em junho de 2003, que totalizou 579 processos. Neste sentido, verificou-se o nmero de processos arquivados por cumprimento de medidas scio educativas, que foi de 250 processos. O que demonstra que o programa conseguiu dar conta de 43,2% dos processos de adolescentes que praticaram ato infracional e que so encaminhados da Vara da Infncia e Juventude para o atendimento em meio aberto. No perodo de junho a dezembro de 2003, foram arquivados 129 processos, e neste perodo, o programa recebeu aproximadamente 327 processos. Assim, quase

40% dos adolescentes atendidos no programa em 2003, cumpriram medida scio educativa em meio aberto. Contudo, no perodo de janeiro a junho de 2004, foram arquivados 127 processos, neste perodo, o programa recebeu aproximadamente 252 processos, ou seja, quase 51% dos adolescentes atendidos no programa em 2004, cumpriram medida scio educativa em meio aberto. Analisando separadamente os processos arquivados em 2003 e 2004, percebe-se que, existem 6 processos a mais no nmero de processos arquivados, este erro pode ter ocorrido, por existirem casos de adolescentes que no cumprem a medida scio educativa imposta, e o programa aguarda novas determinaes judiciais, para executar os encaminhamentos ao adolescente. Desta maneira, alguns processos especificados como arquivados, podem no ter sido arquivados, mas ficam aguardando respostas da Vara da Infncia e Juventude, ou seja, esto em trmite. Este um nmero significativo, olhando somente do ponto de vista que o adolescente cumpre a medida scio educativa imposta, mas, conhecendo o perfil da populao atendida pelo programa pode-se perceber alguns pontos relevantes para a anlise qualitativa do atendimento do programa. Ento, como visto anteriormente, foram analisados 298 processos, mas s houve a possibilidade de construir o perfil dos adolescentes atendidos pelo PEMSE, com 170 processos, ou seja, com 57% dos casos de adolescentes que praticaram ato infracional e que estavam sendo atendidos pelo programa em junho de 2004. Os outros 128 processos fazem parte de 43% dos casos que no tinham dados suficientes, ou devido o pouco tempo de atendimento do adolescente no programa,

ou at mesmo pela falta de contato da orientadora de medida scio educativa com o adolescente. Dentre estes 170 processos utilizados para o levantamento do perfil da populao atendida pelo PEMSE, dividem-se em 74 adolescentes atendidos em medida de LA e 96 adolescentes atendidos em medida de PSC. O grfico 2, permite visualizar a quantidade de processos analisados, de acordo com o sexo do adolescente atendido:

GRFICO 2 PROCESSOS ANALISADOS

Nmero de processos por sexo

100 80 60 40 20 0 LA PSC M e d id a S c io - E d u c a tiv a M a s c u lin o F e m in in o

FONTE: A pesquisa.

O grfico 2, revela que entre os processos analisados, a maioria dos adolescentes atendidos so do sexo masculino, e de acordo com os programas de atendimento ao adolescente em conflito com a lei, pode-se notar que, somente o PEMSE atende adolescentes de ambos os sexos. Sendo assim, as adolescentes do sexo feminino s tem a possibilidade de serem encaminhadas para medida scio educativa em meio aberto na Comarca de Ponta Grossa, e os casos mais graves so encaminhados para Curitiba no Educandrio Joana Miguel Richa.

No grfico 3, so apresentados os dados que indicam a faixa etria dos adolescentes do PEMSE25:

GRFICO 3 FAIXA ETRIA

5 % 3 9 % 5 6 %

Id a d e s 1 2 1 6 1 9 a a 1 5 1 8

FONTE: A Pesquisa.

A faixa etria dos 16 aos 18 anos aquela que apresenta o maior nmero de adolescentes, e cruzando estes dados com o grau de escolaridade desses adolescentes, pode-se perceber que a maioria no estuda e, deixaram de estudar no ensino fundamental no perodo de 5 a 8 srie, e desta maneira, existe a dificuldade de inseri-los no ensino regular. Verifica-se nos grficos abaixo, a questo do nvel de escolaridade dos adolescentes, o grfico 4, refere-se aos adolescentes que no estudam que so 59% e o grfico 5, aos adolescentes que estudam, que so 41% do total de processos analisados:

25

Na seqncia, para demonstrar os dados da populao atendida no programa, so apresentados os dados de maneira geral sem especificar a diferena por sexo.

GRFICO 4 ESCOLARIDADE DOS ADOLESCENTES QUE NO ESTUDAM

4% 1 8% 1% 12%

n unca estud ou 1 a 4 srie 5 a 8 srie 65 % E nsino M dio Incomp leto E nsino M dio C om pleto

FONTE: A pesquisa.

GRFICO 5 ESCOLARIDADE DOS ADOLESCENTES QUE ESTUDAM

29%

3%
1 a 4 s r ie 5 a 8 s r ie E n s in o M d io

68%

FONTE: A pesquisa.

Com relao aos adolescentes que no estudam, percebe-se que a maioria 65% interrompeu os estudos na 5 a 8 sries do ensino fundamental, mesmas sries que os adolescentes que estudam esto inseridos em maior nmero 68%, talvez, este seja um dado importante, para que as escolas repensem a atual maneira de ensino aprendizagem executada para os alunos de 5 a 8 sries, e assim, sejam buscadas maneiras para evitar a evaso escolar e incluir um maior nmero de crianas e adolescentes.

Outra questo interessante para se observar que, apesar dos adolescentes atendidos pelo PEMSE, serem bastante jovens, existe um nmero significativo de adolescentes que possuem vida conjugal; estando casados ou amigados. No grfico 6, possvel observar esse dado, sendo que, ambos os sexos esto inseridos, e em ambos existem jovens que possuem vida conjugal:

GRFICO 6 RELAO CONJUGAL

8%

S o lte iro s 92% C a sa d o s o u A m ig a d o s

FONTE: A Pesquisa.

Neste sentido, percebe-se que 8% dos adolescentes atendidos pelo PEMSE possuem vida conjugal, e esta uma questo que tem repercutido nacionalmente, juntamente com a questo da gravidez na adolescncia, que tem levado jovens a assumirem uma vida de adultos, sendo que, mal resolvem as questes de relacionamentos com seus familiares, j comeam a assumir outra famlia, em que eles sero os responsveis, como sendo esta uma possvel soluo para os problemas afetivos e de dilogo. Atualmente, tem sido investido em reportagens sobre este tema, s o programa Globo Reprter da Rede Globo de televiso num prazo de trs meses fez

duas reportagens, uma no ms de agosto, outra em outubro do corrente ano. Uma das conseqncias apontadas a omisso dos pais na educao. Porm, os dados do grfico 6, revelam que a maioria dos adolescentes so solteiros. Mas isso no indica necessariamente que todos no so pais ou mes, sabe-se que existem casos de adolescentes que j tem filhos e so solteiros, entretanto, no houve a possibilidade de levantar este dado, para isso teria que ser feita uma pesquisa diretamente com os adolescentes atendidos no PEMSE. Neste sentido, houve tambm, a necessidade de verificar a renda familiar para a identificao do perfil scio econmico das famlias atendidas no PEMSE, e constatouse no grfico 7, o seguinte:

GRFICO 7 RENDA FAMILIAR

1% 1% 18% 46% 34%
Sem Renda E n t r e R $ 7 5 ,0 0 a R $ 1 0 0 ,0 0 M a is d e R $ 1 0 0 , 0 0 M a is d e R $ 2 6 0 , 0 0 M a is d e R $ 5 2 0 , 0 0

FONTE: A Pesquisa.

Neste grfico deve-se chamar a ateno para o dado sem renda, de acordo com a orientadora de medida scio educativa, trata-se de uma adolescente atendida em medida de Liberdade Assistida, que mora sozinha em um quartinho, alugado pela famlia, que se responsabiliza somente por este aluguel e pela alimentao da adolescente. Dos 46% que possuem renda acima de R$ 520,00,

sabe-se que, somente 1 famlia possui renda de R$ 3.000,00. As outras famlias possuem renda entre R$ 520,00 no mximo R$ 2.000,00. A partir destes dados, fez-se necessrio conhecer o nmero de membros por famlias, para analisar o perfil das famlias atendidas pelo PEMSE, conforme grfico 8, a seguir

GRFICO 8 NMERO DE MEMBROS POR FAMLIA

1% 34% At 5 pessoas 65% Entre 5 a 10 pessoas Entre 10 a 15 pessoas

FONTE: A pesquisa.

A maioria das famlias atendidas pelo PEMSE, so compostas por no mximo 5 pessoas, mas, existe um percentual significativo de famlias que possuem mais de 5 pessoas. Desta maneira, tambm se fez necessrio observar a questo do trabalho, para verificar se os adolescentes assumem parte do auxlio da renda familiar. Como especificados, no grfico 9, a seguir:

GRFICO 9 SITUAO PROFISSIONAL

13%

26%

61%

T ra b a lh a m N o T r a b a lh a m F a z e m B ic o s

FONTE: A pesquisa.

Esses dados revelam que a maioria dos adolescentes atendidos no programa no trabalham, porm, deve-se considerar que, os adolescentes que trabalham, no necessariamente possuem carteira assinada, mas trabalham regularmente com familiares ou no comrcio; ou ainda, em alguns casos, adolescentes com mais de 18 anos, que continuam sendo atendidos pelo programa por determinao judicial, podem at ser contratados por grandes empresas, e assim, possuem a carteira assinada. Aqueles que se caracterizam por fazerem bicos, so adolescentes que no possuem regularidade no trabalho, como por exemplo: servente de pedreiro ou catador de papel. Estas atividades na sua maioria so desenvolvidas para contribuir com a renda familiar, porm, existem casos de adolescentes que as desenvolvem para o consumo de drogas. Existe a necessidade de um estudo mais detalhado sobre esta questo, porm, h dados relevantes em relao ao uso de drogas, conforme demonstra o grfico 10, a seguir:

GRFICO 10 CONSUMO DE DROGAS

23% 1% 2% 62% 4% 8% M aconha C o c a n a C ra c k C o la / T e e n e r V r ia s S u b s t n c ia s N o F azem U so

FONTE: A pesquisa.

O grfico 10 revela que 38% dos adolescentes que tiveram o processo analisado so usurios de algum tipo ou de vrios tipos de drogas, porm, 62% dos adolescentes, esto indicados como no usurios de drogas, tendo em vista que, neste grfico foram demonstradas somente as drogas ilcitas. Contudo, o levantamento de dados foi realizado, a partir, da anlise das fichas de acompanhamento dos adolescentes atendidos no PEMSE, verificou-se que, nestas fichas o uso de drogas consideradas lcitas, como o lcool e o cigarro, estavam indicadas separadamente do uso de outras drogas. Desta maneira, foi usado o mesmo critrio para demonstrar os dados, tendo em vista que existe a necessidade de melhorar a coleta de dados quantitativos do programa para um atendimento de melhor qualidade e que demonstre dados mais completos. Ento, o grfico 11, a seguir, demonstra os dados referentes aos adolescentes que consomem substncia alcolica:

GRFICO 11 CONSUMO DE LCOOL

48% 52% In g e r e m N o In g e re m

FONTE: A pesquisa.

Observa-se que, 52% dos adolescentes fazem uso de substncia alcolica, tendo em vista que, foram considerados como usurios de lcool, todos os adolescentes que ingerem bebida alcolica, ocasionalmente em finais de semana, ou at mesmo, aqueles que ingerem lcool todos os dias. E, em relao aos 48%, que esto especificados que no ingerem lcool, existe a possibilidade de adolescentes que so usurios de outras drogas, mas no ingerem lcool. Desta maneira, os dados apresentados nos grficos 10 e 11 so imprecisos, e por isso, optou-se por no utilizar os dados sobre o uso do cigarro. Mas, de maneira geral, existe um nmero relevante de adolescentes usurios de drogas, o lcool uma droga, pois, causa dependncia e proibida a venda para crianas e adolescentes, conforme especificado no artigo 81, inciso II, do ECA26. Esta questo deve ser alvo de preocupao no Municpio, pois, alm do PEMSE ter um alto ndice de adolescentes que consomem drogas, esta tambm uma realidade vivenciada nos programas que atendem o adolescente com prtica de ato infracional em Ponta Grossa; e tambm, nas escolas de ensino regular.
26

Artigo 81: proibida a venda criana ou ao adolescente de: II bebidas alcolicas; (PARAN, 1990, p.14)

Neste sentido, surgiu a preocupao de conhecer as atividades de lazer mais comum entre estes adolescentes, pois o ECA, no artigo 4, prev entre tantos direitos que a famlia, a comunidade, a sociedade em geral e o Poder Pblico devem assegurar com absoluta prioridade, o direito ao lazer, entende-se que o lazer faz parte do processo de socializao e integrao do adolescente. No grfico 12, a seguir, sero demonstradas as atividades mais comuns, desenvolvidas por estes adolescentes.

GRFICO 12 ATIVIDADES DE LAZER

26%

2%

13%

Bricam Vo ao "Som" Fazem Esportes Vo a Casa de um Amigo ou Parente 29% Ficam em Casa Escutam Msica Saem a Noite Namoram No tem

3% 5% 9% 5% 8%

FONTE: A pesquisa.

O grfico 12 apresenta 187 atividades de lazer, especificadas nos 170 processos analisados, pois, em alguns casos os adolescentes declararam para as orientadoras de medidas scio educativas que desenvolvem mais de uma atividade de lazer, e assim, ficaram especificados na ficha de acompanhamento. Desta maneira, as atividades que aparecem em maior quantidade so a prtica de esportes 29%, que podem ser desenvolvidas, tanto na escola, como nas praas existentes no centro da cidade e em alguns bairros.

Outra atividade desenvolvida ir ao som, ou seja, freqentar casas noturnas, deve-se considerar que este um lazer fiscalizado pela lei, conforme indica o artigo 16, inciso I, do ECA. O direito liberdade compreende os seguintes aspectos: I ir, vir e estar nos logradouros pblicos e espaos comunitrios, ressalvadas as restries legais; (p.4). Devem tambm, chamar a ateno, os dados que apontam como atividade de lazer ficar em casa e sair noite, ambas as atividades so indicadas em 5% das fichas de acompanhamento analisadas e demonstram a falta de lazer e at mesmo a perspectiva de vida desses adolescentes, pois, de acordo com as orientadoras de medidas scio educativas, sair a noite para os adolescentes o fato de ficar andando pelas ruas com os amigos, a toa. Em relao aos adolescentes que no tem atividades de lazer, deve-se considerar que os processos analisados no apresentavam este dado, ento, fica impreciso para a anlise. Na seqncia, sero verificados os atos infracionais mais praticados entre os adolescentes atendidos no PEMSE, conforme demonstra o grfico 13:

GRFICO 13 ATOS INFRACIONAIS

P o rte d e A rm a 11% 1% 6% 2% 21% 34% 12% 6% 7% P o r te d e E n to r p e c e n te F u r to / R o u b o A g re s s o H o m ic d io D ir e o S e m A u to r iz a o C o n ju n o C a r n a l A r r o m b a m e n to / A s s a lto O u tro s

FONTE: A pesquisa.

No grfico 13, os dados apresentados, refere-se a 202 atos infracionais cometidos entre os adolescentes atendidos no PEMSE, pois, nos 170 processos analisados existiam 24% de adolescentes reincidentes e foram especificados os atos infracionais de cada processo desse reincidente, quando possvel. E em alguns casos, no mesmo processo o adolescente cometeu mais de um ato infracional. Desta maneira, os atos infracionais que aparecem em maior nmero so furto e roubo com 34%; agresso com 21%; e arrombamento e assalto com 11%. Os outros atos infracionais que representam 12% do total so casos isolados, como por exemplo: ameaa, atentado ao pudor, danos ao patrimnio, recepo de produtos roubados, entre outros. Os 298 processos em atendimento at junho deste ano demonstram que 62 adolescentes, ou seja, 21% vieram encaminhados de outros programas ou unidades de atendimento ao adolescente em conflito com a lei, conforme indica o grfico 14, a seguir:

GRFICO 14 - ENCAMINHAMENTOS

11% 8%

8%

73%
SAS S e m ilib e rd a d e C ln ica d e tra ta m e n to /d ro g a s In te rn a m e n to
FONTE: A pesquisa.

Percebe-se ento, que os adolescentes encaminhados de outros programas ou unidades, so geralmente encaminhados do SAS, apresentando 73% dos casos, e isto demonstra a necessidade da relao que ultrapasse a troca de informaes, entre o SAS e o PEMSE, buscando a efetividade no atendimento para que os adolescentes no voltem a reincidir no cometimento de atos infracionais27. Outro dado relevante que, 11% dos casos, so de adolescentes encaminhados de clnicas para tratamento de drogadio. Como no Municpio no existe este atendimento, geralmente os adolescentes so encaminhados para clnicas em Curitiba, ou em Jacarezinho, cidade do interior do Paran, e devem retornar a Ponta Grossa, para o cumprimento da medida scio - educativa. Desta maneira, para cumprir a medida scio educativa em meio aberto, o adolescente deve estar voltando para Ponta Grossa, local que ir residir com seus pais ou familiares, por determinao judicial ou por encerramento do tratamento. Porm, em dois casos atendidos pelo PEMSE, os adolescentes continuavam em tratamento em clnica para drogadio e estavam com medida de Obrigao de Reparar o Dano. Nestes casos, a medida estava sendo cumprida pelos responsveis dos adolescentes, o que no pode acontecer de acordo com o ECA, no ttulo III, captulo IV, seo III, pargrafo nico, que diz: Havendo impossibilidade, a medida poder ser substituda por outra adequada. (PARAN, 1990, p. 23). Dos 8% encaminhados de unidade de internamento, demonstrados tambm, no grfico 14, so referentes aos adolescentes encaminhados do Educandrio So Francisco, para adolescentes do sexo masculino, e do Educandrio Joana Miguel

27

Na continuidade do presente trabalho, sero apresentadas sugestes para evitar a reincidncia dos adolescentes em atendimento no PEMSE.

Richa, para adolescentes do sexo feminino, ambos localizados na capital do Estado, e da onde os adolescentes vem encaminhados, aps o perodo de internao, para serem atendidos, geralmente em medida de LA. Depois de demonstrado o perfil do atendimento do PEMSE e dos adolescentes que cumprem medida scio educativa neste programa, na seqncia, sero apresentadas as anlises das entrevistas realizadas durante a pesquisa, instrumento valorativo para avaliar as prticas institucionais para adolescentes em conflito com a lei que receberam medidas scio - educativa em meio aberto.

3.1.2 Anlise das Entrevistas

Analisar a efetividade das prticas institucionais para adolescentes autores de ato infracional em Ponta Grossa, tornou-se um processo de conhecimento em que a relao direta e indireta com os sujeitos da pesquisa proporcionou uma aproximao com a realidade institucional do Municpio, e ainda contribuiu para a avaliao do PEMSE, objetivo desta pesquisa, por ser este o Programa mais recente para adolescentes que receberam medidas scio educativas, e que atende em meio aberto, e por isso trata-se de um Programa com caractersticas diferenciadas dos demais existentes. Para a realizao desta avaliao, foram realizadas as entrevistas com as trs categorias de sujeitos: os profissionais que atuam na rea do adolescente em conflito com a lei em Ponta Grossa, que so aqueles que atuam nas instituies caracterizadas no Capitulo II deste trabalho, e esto especificados

como sujeitos 1, 2, 3, 4; os prprios profissionais que atuam no PEMSE, especificados como sujeitos A, B, C e com os adolescentes e familiares atendidos pelo programa, especificados como sujeitos a, b, c, d. E ainda, atravs da observao participante junto as educadoras sociais e estagirias de Servio Social que atendem os adolescentes como orientadoras de medidas scio educativas, e que contriburam para que fosse realizada a anlise, tanto quantitativa, quanto qualitativa do atendimento no PEMSE. Desta maneira, aos profissionais que atendem o PEMSE, conforme questionrio anexo, foi perguntado, qual a avaliao do programa, e quais as aes que poderiam ser realizadas para a melhoria do atendimento. As respostas obtidas foram as seguintes: Entrevistado A: Considerando a estrutura e os recursos que so oferecidos, os funcionrios realizam um bom atendimento s famlias, principalmente aos adolescentes que necessitam cumprir as medidas em meio aberto. Aes: Reunies semanais ou quinzenais com a equipe; integrao dos funcionrios; orientao e superviso para os profissionais desenvolverem suas funes; administrao / planejamento do programa demonstrando motivao por parte da coordenao / superviso do mesmo para execuo dos objetivos, buscando alternativas para serem alcanadas. Entrevistado B: Durante este primeiro ano de programa, tivemos excelentes resultados, onde aproximadamente 80% dos adolescentes encaminhados com a medida scio educativa cumprem-na e no reincidem. Para melhorar o programa precisamos de mais apoio da secretaria de ao social no que se refere a divulgao do trabalho realizado no PEMSE e recursos adequados, uma estrutura melhor para o funcionamento e crescimento. Apoio de diversos

setores da comunidade para o encaminhamento e atendimento aos adolescentes. Entrevistado C: A avaliao [que ela prpria realiza] boa, porque a partir do momento que se implanta o programa, [...] as medidas so aplicadas mais rapidamente, e o que acaba no dando aquela sensao de impunidade para o adolescente, [...] j mais educativo s este fato. O segundo fato, [...] o acompanhamento para que ele cumpra essa medida, o encaminhamento que ns estamos procurando fazer dentro do programa, que o trabalho, educao, escola, cursos, o que a gente puder conseguir em benefcio desses adolescentes. [...] tem muito o que ser melhorado, [...] principalmente com relao aos reincidentes, [...] no feito um trabalho, [...] a gente no t conseguindo achar um meio para poder fazer um trabalho com esse reincidente, que so aqueles que j cometeram 1, 2, 3, 4, quantos delitos, [...] esse o ponto mais crtico do programa e de todos os atendimentos que atendem na rea do adolescente infrator. As trs respostas consideram relevante o atendimento do programa, e que este apresenta resultados positivos para a integrao do adolescente na vida comunitria. Porm, com relao aos dados apresentados pelo entrevistado B, percebe-se que so equivocados, pois de acordo com o levantamento estatstico apresentado na primeira parte deste captulo, nota-se que em vez de aproximadamente 80% dos adolescentes atendidos pelo programa cumprirem a medida determinada, so aproximadamente 43,2% dos adolescentes atendidos que cumprem a medida, contudo, talvez este nmero aumente se no forem considerados os prazos para cumprimento da medida, ou seja, no considerar os adolescentes que esto com o processo parado aguardando novas determinaes

judiciais, por no cumprimento de medida. E, com relao a reincidncia, no se tem dados precisos sobre os adolescentes que cumprem a medida, se estes voltam a reincidir, mas, sabe-se que aproximadamente 24% dos adolescentes atendidos no programa so reincidentes. Para a melhoria do atendimento as opinies so diversas, mas, deve-se considerar que o entrevistado A, aponta aes possveis de serem desenvolvidas pelos prprios profissionais juntamente com a equipe de atendimento. Contudo, as respostas dos entrevistados B e C, apontam questes importantes para o bom funcionamento do programa, porm, so aes que devem acontecer de fora do programa para o programa, e estas aes podem acontecer, quando a equipe de atendimento do programa estiver integrada e passar a ser coordenada pelos profissionais que devem conduzir o trabalho, para que desta maneira, sejam planejadas aes que visem cobrar o apoio dos rgos pblicos e da comunidade. Aos adolescentes e seus familiares atendidos no PEMSE, de acordo com o questionrio anexo, as respostas obtidas em relao ao atendimento da medida scio educativa e as dificuldades para o cumprimento da mesma, foram as seguintes: Entrevistado a: [...] faz um ms que ele saiu de Foz do Iguau, j ficou no SAS, no Educandrio So Francisco, e em outros locais. Dos 12 aos 18 anos, ele ficou internado. Ele consumia drogas e furtava para o consumo. Procurei o Conselho Tutelar, mas nunca resolveu. Hoje ele tem a terceira srie do Ensino Fundamental e trabalha com o pai dele, de servente de pedreiro em Guaragi. Eu tenho medo que ele volte a estudar em Ponta Grossa [a me do adolescente esclareceu que se o adolescente voltar a estudar na cidade ele pode ter uma recada, voltar a usar drogas], a cidade precisaria de um atendimento melhor com relao ao internamento

para no ser to distante e tambm para tratamento de drogas, para que outras mes no sofram o que eu sofri no podendo visitar o filho que passa de instituio para instituio. Entrevistado b: O atendimento bom, faz eu refletir sobre minhas aes, repensar. As dificuldades encontradas, dependendo do horrio [a adolescente atendida no perodo da tarde e est cumprindo medida scio educativa de LA, por ter brigado com uma colega de escola], encontro com meninas que no gostam de mim, tenho medo de brigar. Ento, peo para o pai vir junto, mas ele vai voltar a trabalhar, est afastado por problemas de sade. Entrevistado c: O atendimento no programa est sendo bom, mas no COMEM no estou sendo atendido, marcam, eu perco horrio de trabalho, a eles desmarcam, eu fico esperando, s fui atendido uma vez. A dificuldade para cumprir a medida que perco horrio de trabalho, mas sou liberado para cumprir a medida, s perco dinheiro. [Neste caso importante destacar que o adolescente est inserido no mercado informal de trabalho, temporariamente]. Entrevistado d: O atendimento no programa bom, mas, no gostei de cumprir a medida de Prestao de Servio a Comunidade, senti vergonha no primeiro dia, depois foi tranqilo. Aprendi com a medida, nunca mais fazer coisa errada. A dificuldade foi que tive que emprestar uma bicicleta para cumprir a medida, moro longe da escola que cumpri o servio. Para vir no PEMSE ganho o Vale transporte. Com exceo da resposta do entrevistado a, as demais respostas apontam para o bom atendimento do programa, mostrando que os adolescentes conseguem ter uma reflexo das suas atitudes a partir do atendimento no PEMSE. O entrevistado a, trata-se de uma me, e esta apresenta sua indignao com o

atendimento ao adolescente infrator no municpio, pois, seu filho perdeu a adolescncia, 6 anos de sua vida internado em instituio para atendimento scio educativo, mas, na verdade como ela mesmo coloca o que ele precisava era de um tratamento clnico para deixar de usar drogas e que esse tratamento fosse no municpio, mesmo porque, o furto era para o consumo da droga. Existindo um tratamento especializado o adolescente poderia ter deixado das drogas e ter vivido de maneira mais saudvel junto de seus familiares, em vez de passar 6 anos, internado, sem perspectivas e sem estudo. Percebe-se que os adolescentes que freqentam o programa possuem uma boa relao com o mesmo, mas, o que deve chamar a ateno em relao queles que no freqentam. Com estes no houve a oportunidade de realizar a entrevista, demonstrando que estes requerem um atendimento diferenciado, tendo em vista, que no dia que foi realizada a entrevista foram convocados a comparecerem no programa 11 adolescentes e compareceram somente 3, nota-se que precisa ser repensada as aes com os adolescentes, para que se tenha uma freqncia mais assdua no programa. Considerando que a presena no programa faz parte do processo educativo e de responsabilidade que devem ser primordial para a execuo da medida imposta. Neste sentido, foi perguntado ainda, a estes, quais so os problemas encontrados no programa e como poderia melhorar o atendimento, e as respostas obtidas foram as seguintes: Entrevistado a: O Conselho Tutelar no dava resultados necessrio um atendimento mais direcionado com psiclogo, outros profissionais, para no ter o uso de drogas. No adianta dizer s para a gente ir atrs deste tratamento, tem que ter ajuda. Hoje, o atendimento est bom, porque quando a pessoa usuria

de drogas a cadeia no adianta. O problema que eu vejo com relao a escola, tenho medo que na escola ele tenha uma recada, por enquanto, acho bom que ele esteja trabalhando em Guaragi. Entrevistado b: O atendimento individual bom, faz a gente refletir sobre nossas aes, mas, se tivesse uma sala individual, ficaria mais vontade para falar. Para melhorar o atendimento seria interessante um trabalho em grupo, acho bom vir uma vez por ms, nos seis meses de atendimento, mas, poderia ser at mais vezes por ms. Entrevistado c: J mudei a minha vida s com o susto que levei, fui pego com droga, fiquei detido na delegacia uma noite at meu pai ir me buscar. Talvez o trabalho em grupo proporcionasse uma reflexo diferente, vir uma vez por ms t bom, para eu, na verdade quanto menos melhor, porque eu trabalho e perco dinheiro quando venho aqui, eu tenho minha vida independente, moro com minha esposa desde os 14 anos, hoje tenho 16 j mudou muita coisa na minha vida. Entrevistado d: Para o atendimento melhorar seria bom ter uma sala para atendimento individual. Gostaria que tivesse atividade em grupo, gosto de msica, gosto de teatro, fiz na escola um teatro folclrico uma vez. Tambm, desenvolver algum trabalho com a famlia seria legal. Nestas respostas, tambm aparecem a boa relao dos adolescentes com o programa, porm, conforme foram questionados, estes apresentaram sugestes para a melhoria no atendimento. Em um primeiro momento tudo est bom para os adolescentes que cumprem a medida e at mesmo para queles que no a cumprem, acaba sendo cmodo para eles no serem cobrados na participao efetiva da medida scio - educativa imposta, at porque o programa no possui espao adequado, e ainda, o carro para a realizao de visitas domiciliares no

prprio do programa e depende das liberaes do Departamento da Criana e do Adolescente. Em virtude destes entraves, o programa j ficou trs meses sem carro para a realizao de visitas, desta maneira, a cobrana para que o adolescente comparea no PEMSE, fica limitada a contatos telefnicos, quando existe a possibilidade. Neste sentido, a sensao de impunidade permanece, o adolescente continua achando que no d nada, e o carter pedaggico que deve ser proposto acaba no sendo atingido. A reflexo das aes ou reaes destes adolescentes no acontece e um percentual significativo reincide na prtica de atos infracionais. Por isso, foram destacados nas respostas dos adolescentes algumas sugestes para o atendimento no programa. A entrevistada a, coloca a questo de um atendimento direcionado, que envolva vrios profissionais, e que tenha um atendimento psicolgico. Coloca mais especificamente com relao ao uso de drogas, pois a experincia vivida por ela, e sabe-se, que o municpio no tem dado conta desta problemtica, pois, o prprio entrevistado c, na resposta anterior, revelou que no COMEM, ele no tem regularidade no atendimento, e desta maneira, no possvel um atendimento de qualidade. Tendo em vista que o grau de comprometimento dos adolescentes bastante diferenciado, e como o atendimento no COMEM irregular fica ainda mais difcil que o adolescente deixe de usar substncias entorpecentes. Outra questo bastante relevante que apareceu nas respostas dos entrevistados b e d, com relao a uma sala individual, que deveria existir no PEMSE, visando um maior respeito com as particularidades dos adolescentes, e permitindo que eles se sentissem mais vontade, para expressarse na relao com o orientador da medida scio educativa, e com os profissionais do programa.

Esta uma exigncia que deve ser feita para o bom desempenho do trabalho, visando a qualidade no atendimento. O trabalho em grupo, que a maioria dos adolescentes entrevistados apontaram como uma alternativa de reflexo diferenciada, foi sugerido, com a realizao de projetos que envolvessem msica e teatro para este ser um espao que eles possam expressar os conflitos e repensar as atitudes. pertinente, desenvolver aes que sejam sugeridas pelos prprios adolescentes, pois, estes so os maiores interessados nas suas prprias mudanas de vida, e sabe-se que a adolescncia uma fase de auto afirmao, de reconhecimento do eu, por isso, o trabalho em grupo se torna to importante para a reflexo das atitudes. Conforme sugere Adorno (1993), o ECA, considera essencialmente que Crianas e Adolescentes so sujeitos de direitos, ento [...] imperativo, na formulao e implementao de diretrizes, olhar o ponto de vista destes sujeitos e no o ponto de vista dos adultos. (p.110). E ainda, o entrevistado d, sugere que seja realizado no programa um trabalho com a famlia, sabese que na famlia que muitas vezes so identificadas as causas do resultado, que muitas vezes a prtica do ato infracional realizado pelo adolescente. Por tanto, para esta famlia preciso criar condies para sua reintegrao, ou seja, emprego, habitao, sade, alm de: melhorar a qualidade do ensino nas escolas, criar cursos profissionalizantes, ter espaos para o lazer saudvel, existir uma maior participao nas polticas de atendimento s crianas e adolescentes (fruns, conselhos e grmio estudantil), entre outros. Todas estas realizaes so determinadas no ECA como proteo integral e devem ser garantidas em todas as instncias pblicas.

Outra categoria de entrevistados foram os profissionais que atuam nas instituies que atendem os adolescentes em conflito com a lei em Ponta Grossa. A estes, conforme questionrio em anexo, foi perguntado sobre o conhecimento em relao ao PEMSE, e a relao que este programa tem com os programas de atuao destes profissionais, as respostas obtidas foram: Entrevistado 1: [...] conheo pouco, [...] a gente acaba trabalhando de forma fragmentada, isolada, mas, realmente uma inovao uma proposta muito interessante. [...] alguns vieram prestar o servio no abrigo [...] tem que ampliar isso, [...] e o grande aprendizado talvez eles estar prestando este servio, se vai despertar nele alguma coisa.[...] aliado a esse trabalho que o PEMSE faz, eu acho que ainda, um trabalho com famlia, a sim. Entrevistado 2: [...] a proposta do Programa boa pois visa dar respaldo ao adolescente que encaminhado, buscando acompanh-lo, auxili-lo e orient-lo no cumprimento da medida imposta. Considera-se que h todo um empenho da equipe funcional do programa em cumprir com as atribuies que lhe so inerentes, no entanto a execuo das aes tambm esbarram em dificuldades e entraves: no dispe de espao e veculo prprio, equipe funcional restrita face a grande demanda do programa, e ausncia de algumas estruturas afins para suportar s aes propostas. Existe uma boa interlocuo da equipe do SAS com a equipe do PEMSE, em que se procura trocar as informaes do adolescente em atendimento, na busca de uma melhor compreenso da situao do mesmo. Entrevistado 3: [...]o referido programa surgiu atravs de convnio com o Municpio aps a constatao de necessidades e dificuldades apresentadas por esse setor no que diz respeito ao atendimento das medidas scio educativas de liberdade assistida, reparao de dano e prestao de servio a comunitrio.

Entrevistado 4: Sim, necessrio, desde que, estruturado com recursos humanos e materiais para atender a grande demanda. Compreende-se, a partir das respostas dos profissionais que atuam na rea do adolescente autor de ato infracional que existe um conhecimento restrito por parte dos mesmos em relao as atividades desenvolvidas pelo PEMSE e em alguns casos existe a relao indireta entre os profissionais, como pode-se perceber na resposta do entrevistado 1, que j atendeu adolescentes para cumprimento de medida de PSC e desta maneira, possui uma leitura do atendimento do programa diferenciada dos demais entrevistados, mas, mesmo assim, este reconhece que conhece pouco, e isso por que, trabalha-se de forma fragmentada e isolada. O entrevistado 2, tambm demonstra um conhecimento diferenciado do atendimento do PEMSE, apresentando inclusive alguns entraves que realmente fazem parte da realidade do programa. Contudo, o entrevistado 3, demonstra conhecer o histrico do programa, por ser um desmembramento de algumas atividades desenvolvidas naquele setor de atendimento. E, o entrevistado 4, apresenta uma resposta simplista que no demonstra um real conhecimento do atendimento do PEMSE, e que acaba revelando uma relao restrita com este programa. Observa-se que cada programa tem suas particularidades, porm, se tornou explcito neste trabalho que existem problemas comuns entre as instituies que atendem o adolescente que praticou ato infracional, e para que essa realidade possa sofrer modificaes, se faz necessrio que, [...] a poltica de atendimento promova a atuao conjunta e interdisciplinar dos rgos, e que estes se abram para tanto, pois de nada adianta haver informao e sensibilizao, se no houver convencimento, de que isto necessrio e possvel. (FUCKS, 1999, p. 48).

Visualizando a maneira distanciada de atuao entre tais profissionais, notase que ao serem questionados para darem sugestes para a melhoria do atendimento ao adolescente em conflito com a lei no Municpio, e os impasses para a melhoria, foram obtidas as seguintes respostas: Entrevistado 1: [...] o comprometimento que os profissionais tem que ter [...] mais fcil trabalhar s encaminhando, ir s passando para frente, mas, voc ficar com uma famlia, estar com ela. Por um lado, as pessoas acham muito mais trabalhoso, e tambm no se tem o preparo, como fazer, fala-se tanto de trabalhar com a famlia, mas, o que este trabalho? Ns temos profissionais que ainda utilizam a visita domiciliar s como um trabalho com famlia, a gente utiliza muito da visita domiciliar, mas no pode se resumir a uma visita domiciliar um trabalho com famlia, e, o que vem acontecendo. Ponta Grossa no tem um trabalho com famlia nunca teve, [...] deveria ser investido nestes profissionais, [...] precisaria de um reordenamento dentro da estrutura pblica, a Prefeitura a que mais tem profissionais da rea de Servio Social, Pedagogia, [...] [...] l no SAS, [...] aqueles meninos passaram por todos os programas que existem dentro do municpio, mas, talvez nenhum esteve preparado para trabalhar com esta clientela, que talvez queira alguma coisa diferente. [...] nos abrigos, [...]a super lotao, e a eu questiono, por que o mais precioso que tem no ser humano no preservado que o vinculo afetivo [...] o ser humano um trip fsico, mental e espiritual, ento precisa trabalhar os trs aspectos [...]. Ns no temos um trabalho integrado, [...] na minha rea eu atendo at aqui e a a outra secretria completa, [...], no se atende famlia [...].

Entrevistado 2: A efetiva integrao operacional entre os rgos e entidades afins de modo a agilizar o atendimento ao adolescente em conflito com a lei; criao da Vara Especializada da Infncia e Juventude; melhor estruturao da Delegacia do Adolescente inclusive com a instalao do Centro de Triagem, construo da nova sede do SAS, com ampliao do atendimento, inclusive para meninas e implantao do programa de internao masculino e feminino. Falta vontade poltica; ausncia de uma participao mais efetiva da comunidade como um todo, na cobrana junto ao poder pblico das aes propostas pelo ECA, no que se refere ao adolescente em conflito com a lei. Entrevistado 3: Algumas dificuldades encontradas so preconceito da sociedade como por exemplo a rejeio no mercado de trabalho do adolescente em atendimento, falta de profissionais especializados como psiclogos, mdicos, pedagogos, dentista; falta de mobilizao poltica e comunitria no sentido de oferecer condies adequadas de habitao, higiene bsica e alimentao. [...]divulgao do Estatuto, [...]junto a sociedade, escola, empresas, atravs de seminrios, palestras entre outros. [...]cursos de aperfeioamento e capacitao, [...] contratao de profissionais acima especificados, convnios com o municpio que visem a ressocializao do adolescente. Entrevistado 4: A sugesto que no mnimo seja cumprida as aes que esto previstas no ECA. Porque com isso, a lei efetivada. Falta vontade poltica. Atualmente o Estado investe em cada aluno da rede pblica de ensino R$1,20; a cada adolescente que est inserido em uma unidade educacional, por ter cometido um ato infracional, investe-se R$800,00. E, com cada adulto preso, investe-se

R$1.200,00. Os recursos so distribudos de maneira errada, necessrio trabalhar na preveno do problema. A Escola carece de uma equipe multidisciplinar, pois, esta equipe d melhoria no atendimento, sendo que, cada profissional contribui com sua viso de mundo, enriquecendo o trabalho. Entrevistado A: [...] Promover aproximao da Vara da Infncia e Juventude com os profissionais que realizam o trabalho. O atendimento poder melhorar se todos acreditarem que seu desempenho profissional fundamental na mesma medida que do outro, independente dos pontos de vista e que esta no apenas uma questo/reflexo/utopia/ideologia pessoal, pois, [...] o prprio nome estabelece nossa funo, acima de hierarquias somos servidores pblicos. As respostas apresentadas demonstram em sua maioria a necessidade de uma ao mais integrada entre as instituies que atendem o adolescente em conflito com a lei, para que isso, proporcione uma maior agilizao no atendimento, para que os direitos desses adolescentes sejam garantidos e principalmente para que exista um aperfeioamento dos profissionais no que tange ao atendimento mais adequado, visando qualidade e efetividade. E assim, para que os direitos fundamentais previstos no ECA sejam respeitados e garantidos, deve haver um empenho para a divulgao desta lei e desta maneira, haver tambm um melhor entendido da sociedade. O trabalho integrado entre os setores de atendimento conhecido por rede, este trabalho possvel, de acordo com as respostas dos prprios profissionais, porm, ainda falta a concretizao destas idias deve ser buscada entre estes

profissionais, atravs da comunicao e reconhecimento dos papis institucionais, para que esta se torne a poltica do municpio. Desta maneira, a atuao institucional ser intersetorial, ou seja, uma instituio desenvolver o trabalho em continuidade do trabalho desenvolvido pela outra, indo alm da simples troca de informaes, mas, passando e repassando as necessidades de melhoria no atendimento, disponibilizando os recursos e deixando de violar o direito de respeito e dignidade de crianas e adolescentes que no devem mais ficar passando de instituio para instituio, sem que seja feito algo de concreto para atend-los. Este o grande desafio, para os profissionais que atuam junto aos ainda considerados adolescentes infratores, de acordo com Adorno (1993), devem ser disponibilizados todos os recursos, a rotina e os instrumentos do trabalho para que sirvam [...] como meios para alcanar fins socialmente desejveis, quais sejam o respeito aos direitos daqueles que sempre os tiveram negados. (p.111). importante destacar tambm, o trabalho com famlia, apontado apenas pelo entrevistado 1, e por um adolescente, entrevistado d. Este trabalho necessrio e possvel, pois, na famlia que so desenvolvidos os primeiros discernimentos de afeto e convvio comunitrio, por isso, devem ser trabalhadas na famlia as questes trazidas pelos seus membros que muitas vezes so: a mulher, o idoso, a criana e o adolescente vtimas de violncia; os usurios de drogas; o adolescente que pratica ato infracional; o adulto criminoso, entre outros. Assim, percebe-se que a violncia vivenciada quando no tratada, tende a ser reproduzida. As conseqncias da sociedade capitalista excludente so desastrosas, mais esta a sociedade que vivemos, portanto, os mecanismos desenvolvidos para amenizar as mazelas sociais so as polticas sociais desenvolvidas pelos programas

e projetos, por isso, a busca pela efetividade nas prticas institucionais deve ser desenvolvida entre os profissionais que atuam junto a populao vitimizada, pois os rgos pblicos no tem interesses em desenvolver aes efetivas, at porque, se a sociedade no cobra seus direitos expressos em lei para que garanti-los, se torna til ao sistema capitalista vigente que a populao continue a margem da sociedade e no conhea seus direitos para no cobr-los.

CONSIDERAES FINAIS

[...] Integrao parcerias verticais horizontais tecendo toda uma rede de proteo social e aes promocionais a quem necessite ser pescado para sua evoluo na condio humana. Zenilda Bruginsk

Neste momento, que todo o conhecimento adquirido vem a tona, percebe-se, o quanto necessrio o estudo da prtica profissional do Servio Social. A apresentao sistemtica da realizao das medidas scio - educativas em Ponta Grossa, e a avaliao do PEMSE, realizada com profissionais da rea de atendimento aos adolescentes em conflito com a lei; profissionais, adolescentes e familiares do prprio PEMSE; proporcionou o conhecimento da real situao do atendimento aos adolescentes no municpio, que na verdade falta muito para ser efetivada em seus atendimentos, ou seja, realmente cumprir com o previsto na Constituio Federal, no ECA e tambm na LOAS, a proteo integral. Esta pesquisa no nica, pois inmeros estudos sobre o adolescente em conflito com a lei, j foram realizados no pas e at mesmo em Ponta Grossa, mas a inteno foi iniciar uma apresentao sobre as prticas institucionais a estes adolescentes, principalmente avaliar o atendimento em meio aberto realizado no PEMSE. E assim, visualizar a relao deste programa com as demais instituies que atendem os adolescentes no Municpio, que em conformidade com a pesquisa realizada, e atravs da relao com os sujeitos que trouxeram inmeros apontamentos, podemos indicar os seguintes resultados: O PEMSE, atualmente atende superficialmente as questes que envolvem os adolescentes em conflito com a lei, carece de uma estrutura fsica adequada que

possa disponibilizar espaos para trabalhos pedaggicos e de cunho realmente educativos. Os profissionais tcnicos que hoje so duas Assistentes Sociais e uma Psicloga devem atuar de maneira mais integrada, para que seja possvel a contratao de outros profissionais, como por exemplo, na rea de pedagogia. E assim, estes possam fazer parte de uma equipe de atendimento, buscando, uma melhor qualidade na resoluo das questes trazidas no cotidiano de trabalho, sendo que devem ser promovidas, reunies para o planejamento das aes e avaliao qualitativa dos resultados obtidos. As aes do dia a dia so realizadas de maneira individualizada, com pouca interveno profissional e com um pessoal despreparado para o atendimento, mas mesmo assim, os resultados obtidos apesar de restritos, so bons, e isso devido o esforo pessoal e tico das orientadoras de medidas scio - educativas que sempre se mostraram dispostas a aprender e compreender a realidade dos adolescentes. A superao da lgica da submisso hierrquica, vertical, pois o poder judicirio quem determina as aes e a coordenao do programa se limita a responder a estas aes. Cobrana junto ao poder pblico para garantir espaos especializados de atendimento, pois as instituies de atendimento aos adolescentes em conflito com a lei, estudadas apontam: a necessidade urgente de um atendimento clnico especializado para o adolescente com alto grau de comprometimento com as drogas; um trabalho integrado de profissionalizao; educao e lazer para efetivar o atendimento previsto no ECA; um atendimento que vise a integrao familiar, entre seus membros; e ainda, a capacitao dos profissionais e principalmente dos

orientadores das medidas scio -educativas.

A proposta para um atendimento alm das garantias processuais pode acontecer com o envolvimento poltico de todos os profissionais que atuam junto aos adolescentes no municpio para que seja evitado o envolvimento destes em atos infracionais. Pois, se faz necessrio ainda, um desvencilhamento da velha prtica, que de acordo com Marx (1998), [...] converteu o mdico, o advogado, o padre, o poeta e o cientista em seus operrios. [...] arrancou da famlia o seu vu sentimental e reduziu a relao familiar a uma mera relao de dinheiro. (p.13). Para tanto, primeiramente os setores pblicos que prestam servios devem se unir para buscar juntamente com os programas sociais envolvidos com as polticas pblicas de educao, assistncia social, sade, habitao, cultura, lazer, entre outras; para atender a criana e o adolescente de maneira integral, conforme a doutrina do ECA. De acordo com Lavoratti (2002), para se obter um atendimento em rede se faz necessrio, levar em conta alguns fatores estimulantes, como por exemplo: a informao e conhecimento dos setores envolvidos, a percepo e atitudes frente a realidade imposta, as experincias prvias em relao a interao intersetorial e interdisciplinar, o apoio das pessoas do prprio setor e para as decises que devem ser tomadas. Estes estmulos podem desencadear aes para a busca de solues, atravs da execuo de decises que traro respostas para a melhoria no atendimento, como: acesso, disponibilidade e qualidade de servios, representao social dos prestadores de servios, entre outras. Neste intuito de respostas para a atual situao de atendimento, deve-se ter como ncleo para a atuao e interveno profissional, a famlia que carece redescobrir os papis sociais de seus membros, e que cada vez mais tem sido minada com a cultura do desrespeito, do consumismo e da individualidade que

introjetados no cotidiano das pessoas trazem como conseqncia a violncia na famlia e na comunidade. Desta maneira, resta saber qual os interesses dos profissionais que atendem o adolescente, se continuar atuando para aparentemente demonstrar resultados e at mesmo no demonstr-los para que a sociedade continue a esconder os problemas nas prises, ou ao contrrio, superar essa cultura tradicional de organizao dos segmentos pblicos? necessrio posturas bem definidas na individualidade de cada profissional para se alcanar o bem coletivo.

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SEDA, E. O Novo Direito da Criana e do Adolescente. Campinas: Governo do Brasil, 1991.

________. A proteo Integral: Um Relato Sobre o Cumprimento do Novo Direito da Criana e do Adolescente na Amrica Latina. So Paulo: Ads, 1995.

SILVA, R.. Os Filhos do Governo. So Paulo: tica, 1997.

VAZ, A. M. G. Excluso Social: Desafios da Cidadania no Brasil. Ponta Grossa: Monografia de Especializao, 2001.

VOLPI, M. (org.). O adolescente e o ato infracional. So Paulo: Cortez, 1997.

VIOLANTE, M. L. V. O dilema do decente malandro. So Paulo: Cortez, Autores Associados, 4 edio, 1985.

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE PONTA GROSSA SETOR DE CINCIAS SOCIAIS E APLICADAS DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL Coordenao de Trabalho de Concluso de curso

DECLARAO DE COMPROMISSO TICO

Responsabilizo-me pela redao deste Trabalho de Concluso de Curso, atestando que todos os trechos que tenham sido transcritos de outros documentos (publicados ou no) e que no seja de minha autoria esto citados entre aspas e est identificada a fonte e a pgina de que foram extrados (se transcritos literalmente) ou somente indicadas fonte e pgina (se apenas utilizada a idia do autor citado). Declaro, outrossim, ter conhecimento de que posso ser

responsabilizado (a) legalmente caso infrinja tais disposies.

Ponta Grossa, 29 de outubro de 2004.

PRISCILA DE SOUZA RA:011010465

ANEXOS

QUESTIONRIO APLICADO COM OS PROFISSIONAIS RESPONSVEIS PELA EXECUO DAS MEDIDAS SCIO EDUCATIVAS EM PONTA GROSSA.

1. Como o funcionamento do programa?

2. Qual o objetivo do Programa?

3. Como o usurio chega at o Programa e qual o encaminhamento dado?

4. Qual a demanda de atendimento?

5. Qual a avaliao do Programa? E quais as aes que podem ser feitas para melhoria no seu ponto de vista?

6. O entrevistado j ouviu falar no Programa de Execuo de Medidas Scio Educativas - PEMSE em Meio Aberto de Ponta Grossa? O que acha do Programa? Tem alguma relao com este Programa?

7. Sugesto para a melhoria do atendimento em Ponta Grossa? Por que?

8. Qual o impasse para a melhoria?

QUESTIONRIO APLICADO COM OS PROFISSIONAIS QUE ATUAM NO PEMSE (PROGRAMA DE EXECUO DE MEDIDAS SCIO EDUCATIVAS EM MEIO ABERTO)

1. Qual a avaliao do Programa? E quais as aes que podem ser feitas para a melhoria no se ponto de vista?

2. Sugesto para a melhoria do atendimento em Ponta Grossa? Por que?

3. Qual o impasse para a melhoria?

QUESTIONRIO APLICADO COM OS ADOLESCENTES ATENDIDOS NO PEMSE

1. Como o atendimento da medida scio - educativa?

2. Quais as dificuldades para o cumprimento da medida?

3. Quais so os problemas encontrados no programa?

4. Como o programa poderia melhorar o atendimento?