Consejo Escolar Resolutivo y sus implicancias polticas

Hacia el ejercicio pleno del control comunitario

Jorge Francisco Silva Silva

Agosto, 2012

A travs del presente documento se demostrar la importancia del Consejo Escolar resolutivo en la construccin del control comunitario y del poder estudiantil dentro de la Comunidad educativa.

Introduccin:

El ttulo del texto hace referencia ciertamente a su implicancia poltica, hace referencia necesariamente a su relevancia, pues aun que en nuestros das los discursos desde la alta poltica tienden a condenar la relacin entre los problemas de la educacin y su relacin con la poltica es necesario reivindicar dicha relacin, es necesario hacer notar que dicha relacin es intrnseca en su desarrollo, pues la discusin sobre educacin en nuestro pas data desde el Siglo XIX en torno a concepciones polticas, y ello no es gratuito. Las controversias sobre

educacin han confrontado histricamente visiones de pas y visiones de sociedad, cuestin que es innegablemente poltica; desde las visiones Republicanas de la educacin, hasta las visiones ms liberales y conservadoras se han puesto en pugna la visin del devenir que puede y debe generar la poltica de la educacin en nuestro pas, ello se puede notar en la clebre frase de Valentn Letelier en referencia a la educacin y el pueblo: Puede ser gobernadopero solo un pueblo ilustrado puede gobernarse() (Ruiz Schneider, 2010) o bien lo sealador por Domeyko respecto a la educacin, el pueblo y sus diferencias: ()observemos()que habiendo en Chile como en todas las naciones del mundo dos clases (no hablo de clases privileiadas, porque aqu no las hai ni debe haber) que son: 1-La clase pobre que vive de trabajo mecnico de sus manos u la cual ni el tiempo, ni el retiro en que vive, ni sus hbitos, costumbres i ocupaciones permiten tomar 2

parte efectiva en lo negocios pblicos aunque la Constitucin les diese la facultad para esto. 2-La clase que desde la infancia se destina para formar el cuerpo gubernativo de la repblica. La instruccin pblica debe tambin dividirse en dos ramos que son: Instruccin primaria para la primera; Instruccin superior para la segunda clase. (Ruiz Schneider, 2010). Se puede apreciar en ambas citas que el carcter poltico ha estado presente en discusiones que han sido acarreadas durante dcadas en nuestro pas y que las concepciones en disputa siguen teniendo plena validez en nuestros das, lo que nos permitir probar que el problema sobre la educacin es a la vez un problema sobre el pas y la construccin de su devenir, por lo tanto es una discusin fundamental y esencialmente poltica. El carcter tcnico econmico no est aqu en discusin, pues la poltica puede orientarle hacia el objetivo trazado, el cual en nuestros das no es trazado por la nacin misma, sino por la administracin de la plutocracia. Las visiones en disputa aqu son dos: 1.-Una visin neoliberal doctrinariamente rgida en la cual la educacin debe ser liberada para su libre desarrollo con un control estatal lo ms mnimo posible. La disputa en dcadas anteriores era entre dos poderes: El pblico y el privado, sin embargo en nuestros tiempos dicha disputa no existe, pues el poder privado tiene la misma visin en nuestros das que el poder pblico. La reproduccin ideolgica en la educacin se da en la misma

lnea tanto en la educacin pblica como en la educacin privada, y de hecho bien se puede afirmar que la educacin publica como tal no existe, o bien existe para el pblico que puede acceder a ella. 2.-La visin de la mayora de la poblacin chilena que sustenta la reivindicacin de la labor del Estado sobre la educacin, que sin plantearlo de forma explcita se fundamenta completamente en la concepcin y en la etimologa de la Repblica, pues sta como la cosa pblica, la que cual debe hacerse responsable de la formacin de sus ciudadanos y de quienes conformarn futuramente el pas, otorgando especial atencin y garantas, sin discriminar de antemano sobre las capacidades de los individuos y la potencialidad en la construccin de su devenir y su aporte a la sociedad. Dentro del contexto sealado anteriormente, es que este texto viene a servir de aporte para el avance de las polticas que pretenden ser impulsada por los estudiantes; se intentar probar que el control de la Comunidad sobre sus establecimientos educacionales se hace necesario, por cuanto racional y debiese devenir real. Se prende probar que el hecho que los Consejos Escolares no sean resolutivos es netamente un problema poltico, un absurdo y que el hecho que tome el carcter de resolutivo tambin viene a responder a polticas aplicadas en ejercicio y desarrollo de soberana de una institucin y una comunidad que se desenvuelve con libertad en su construccin y dentro del proceso enseanza-aprendizaje, dando vida real a los procesos de formacin cvica y republicana, haciendo eco y razn de la identidad de 4

cada Comunidad y su derecho a formarla, desarrollarla y hacerle prosperar con sentido de trascendencia.

I. Concepcin del Consejo Escolar, sus alcances y sus labores.

El Consejo Escolar es un rgano consagrado Originalmente en la Ley N 19.979 que data de noviembre del 2004, que modific la JEC, posterior a ese reconocimiento, se aade el Consejo Escolar en la Ley General de Educacin. Segn la reglamentacin de los Consejos Escolares aportadas por el MINEDUC la creacin de dichos Consejos tienden a: () una instancia
en la cual se renen y participan representantes de los distintos actores que componen la comunidad educativa, obedece a la necesidad de hacer de la educacin una tarea de todos

(mineduc, 2012), es por lo mismo que para intentar cumplir con dicha misin se agrega: El Consejo Escolar estar compuesto, al menos, por los
siguientes integrantes: el/la director/a, el/la sostenedor/a o su

representante, un/a docente elegido por sus pares, un/a representante de los asistentes de la educacin, el/la presidente/a del Centro de Alumnos y el/la presidente/a del Centro de Padres.

(Mineduc, 2012), lo

que a primera viste permite deducir que es el rgano por excelencia 5

para el ejercicio de la Comunidad en lo que respecta a las polticas que son tomadas dentro del establecimiento, sin embargo y sin perjuicio de la presencia de distintos actores de la Comunidad, el mismo documento agrega lo siguiente: El consejo tendr atribuciones de tipo consultivo,
informativo, propositivo y resolutivo (Slo cuando el sostenedor as lo determine).

Es en el parntesis que se realiza a sus atribuciones donde

radica el problema sobre el Consejo Escolar, pues si bien congrega a todos los actores de la Comunidad su carcter de resolutivo puede ser otorgado nica y exclusivamente por el sostenedor del establecimiento, lo que implica, que existe una contradiccin entre el principio de asignar una tarea para todos la educacin, pero al mismo tiempo dar el poder de coartar la accin de dicha tarea al sostenedor, o dicho de otra forma, la tarea que se les otorga a todos los miembros de la comunidad es nica y exclusivamente presenciar la accin del sostenedor, que termina asumiendo, en ltimo anlisis, la tarea para s, teniendo la capacidad de delegarla en la accin, nica y exclusivamente cuando as lo determine su voluntad. Los asuntos que se tratan en un Consejo Escolar son puntos no menores, lo que hace necesariamente analizar el porqu los sostenedores rara vez o bien nunca otorgan dicho carcter a los Consejos:

Deben ser informados sobre: Informes de las visitas inspectivas del Ministerio de Educacin. El informe de ingresos efectivamente percibidos y gastos efectuados (cada 4 meses). El presupuesto anual de todos los ingresos y gastos del establecimiento (en los municipales).

Deben ser consultados sobre: El programa anual y las actividades extracurriculares. Las metas del establecimiento y sus proyectos de mejoramiento.

El informe anual de la gestin educativa del establecimiento, antes de ser presentado por el/la director/a a la comunidad educativa.

Los resultados de los concursos de La elaboracin y modificaciones al contratacin de su personal (en los establecimientos municipales). Reglamento Interno y la aprobacin del mismo si se le hubiese otorgado esta atribucin.

Bien nos permite ver, en especial en los puntos que dicen ser consultados que la poltica que seguir el establecimiento a lo largo del ao es determinada en dicho Consejo, sin embargo es determinada a vista y paciencia de todos los actores activos de la Comunidad, que sufren de impotencia a la hora de necesitar modificar algo, pues la atribucin de poder modificar algo de forma resolutiva bien habr sido coartada por el sostenedor.

Es teniendo con consideracin sus alcances, atribuciones y labores donde en ltimo anlisis se hace notar la contradiccin que se genera al crear un Consejo para asignar la educacin como tarea de todos, pero en la cual, solo un ente puede decidir por todos. La participacin entonces de los dems estamentos excluyendo al sostenedor- es netamente presencial y deviene irrelevante, pues en trminos del ejercicio de sus alcances y conocimientos sobre el desarrollo de la Comunidad, nada puede hacer frente a un sostenedor todopoderoso con la facultad de coartar y aprobar lo que a l mismo el deviene relevante y beneficioso.

II. Sobre los sostenedores.

Antes de realizar un anlisis sobre la realidad concreta de los sostenedores en el proceso enseanza-aprendizaje, es necesario tener en consideracin lo que establece la ley respecto a ellos: Art. 10, LGE:
f) Los sostenedores de establecimientos educacionales tendrn derecho a establecer y ejercer un proyecto educativo, con la participacin de la comunidad educativa y de acuerdo a la autonoma que le garantice esta ley. Tambin tendrn derecho a establecer planes y programas propios en conformidad a la ley, y a solicitar, cuando corresponda, financiamiento del Estado de conformidad a la legislacin vigente. Son deberes de los sostenedores cumplir con los requisitos para mantener el reconocimiento oficial del establecimiento educacional que representan; garantizar la continuidad del servicio educacional durante el ao escolar; rendir cuenta pblica de los resultados acadmicos de sus alumnos y cuando reciban financiamiento estatal, rendir cuenta pblica del uso de los recursos y del estado financiero de sus establecimientos a la Superintendencia. Esa informacin ser pblica. Adems, estn obligados a entregar a los padres y apoderados la informacin que determine la ley y a someter a sus establecimientos a los procesos de aseguramiento de calidad en conformidad a la ley.

Adems de lo sealado anteriormente en la Ley General de Educacin, es necesario precisar en otro apartado de la misma ley: Art. 9, LGE: La comunidad educativa es una agrupacin de personas que inspiradas
en un propsito comn integran una institucin educativa. Ese objetivo comn es contribuir a la formacin y el logro de aprendizajes de todos los alumnos que son miembros de sta, propendiendo a asegurar su pleno desarrollo espiritual, tico,

moral, afectivo, intelectual, artstico y fsico. El propsito compartido de la comunidad se expresa en la adhesin al proyecto educativo del establecimiento y a sus reglas de convivencia establecidas en el reglamento interno. Este reglamento debe permitir el ejercicio efectivo de los derechos y deberes sealados en esta ley.

La comunidad educativa est integrada por alumnos, alumnas, padres, madres y apoderados, profesionales de la educacin, asistentes de la educacin, equipos docentes directivos y sostenedores educacionales.

Una vez sealado dos apartados de la Ley General de Educacin debemos, por razn de orden lgico y para el desarrollo apegado a las leyes de la lgica, es necesario hilar y concluir en torno a las premisas que nos son sealadas en ambos apartados; las premisas ms relevantes que se pueden extraer de ambos apartados son: 1.-Los
sostenedores de establecimientos educacionales tendrn derecho a

establecer y ejercer un proyecto educativo, con la participacin de la comunidad educativa 2.-La comunidad educativa es una agrupacin de personas que inspiradas en un propsito comn integran una institucin educativa

Una vez sealadas ambas premisas nos vemos en la obligacin de destacar ciertas peculiaridades: En primer lugar se establece una diferencia, un tercer excluido pero que establece una relacin, es que se refiere al sostenedor por una parte, y que ste debe contar con la participacin de la Comunidad Educativa, sin embargo en la segunda premisa se establece que la comunidad educativa tiene una misin en comn, y que en torno a ella se desarrolla, por lo tanto en la segunda

10

premisa, contrario a la lgica aplicada en la primera premisa se nos puede presentar una contradiccin. Es el sostenedor miembro de la Comunidad Educativa?, de ser as Cul es su desarrollo real dentro de la Comunidad Educativa? En razn de lo anterior debemos acordar que el sostenedor es, en efecto, parte de la comunidad educativa, pues se cuenta con su gestin econmica y tcnica en lo que respecta a las polticas educativas, sin embargo tambin es necesario aceptar y precisar que, en ltimo anlisis sobre el sostenedor y la realidad concreta, su presencia en el proceso de enseanza-aprendizaje no es desarrollado en la cotidianeidad de dicho proceso. El sostenedor se hace presente nicamente a travs de lo que la ley le permite fijar, es decir: Proyecto Educativo Institucional y reglamentos internos, los cuales a la vez se asume que deben contar con participacin de la Comunidad.

Los sostenedores cumplen el rol de la fijacin de rumbos y orientaciones dentro de los establecimientos, sin embargo es cierto sealar que no estn inmersos en el proceso de enseanza-aprendizaje de cada establecimiento, y ms importante an, no conforman parte activa en el desarrollo de la identidad propia de cada establecimiento, pues es necesario aceptar que cada comunidad conforma una identidad propia, una cultura y una forma propia de desarrollo, por lo tanto es razonable afirmar que el poder que ejerce el sostenedor sobre la comunidad bien se desentiende del desarrollo de la comunidad misma 11

al poder establecer sus polticas por sobre los intereses y polticas que la comunidad misma quisiera establecer, es por ello que el sostenedor en lo que refiere al proceso educativo no est calificado para tomar las determinaciones todas sobre las polticas educativas.

En un ejercicio de fcil realizacin se puede concluir que al interior de los establecimientos educacionales, a travs del mtodo de consulta, que los actores considerados como parte de la Comunidad son los profesores, padres y apoderados, cuerpos directivos y estudiantes, pues son los que generan el proceso mismo del aprendizaje, estando todos ellos sometidos a las polticas que ha establecido el sostenedor. Se puede concluir, en concatenacin lgica de lo anterior que de forma cierta los sostenedores son cuerpos ms bien ausentes de forma presencial, pero que sin embargo tienen el poder y la capacidad de condicionar a la comunidad educativa a seguir las visiones y polticas que sean tomadas por el sostenedor mismo, estando ellas sometidas a la visin poltica que tenga quien se hace cargo de la comuna cualquiera que sea.

12

III. El rol del Consejo Escolar resolutivo en la formacin del estudiante.

Si bien es asumido que el objetivo de cada establecimiento educacional es, esencialmente, la formacin de ciudadanos y del ejercicio de la ciudadana y la democracia, bien se puede asumir que el ejercicio de democracia y de la ciudadana debe ser fomentado y desarrollado dentro de los establecimientos educacionales. Si se aceptan esas premisas y adems, se acepta que la denominacin de Repblica en referencia a nuestro pas, tiene plena validez citar el siguiente prrafo: Si somos una repblica, debemos educarnos como republicanos, es decir, en la libertad. Si somos una democracia, debemos echar la base de este sistema, es decir la igualdad i estender la educacin tanto al desvalido como el poderoso() Lejos, muy lejos de nosotros toda distincin que no est basada en las dotes morales o intelectuales de un individuo. I ya que tenemos el orgullo de servir () no olvidamos que la ms grande palanca que nos sirva a este fin ser la educacin de la juventud (El Artesona, 1868) Es por lo tanto razonable tambin afirmar que la educacin de la juventud en la formacin de republicanos y el proceso de educacin se

13

puede comprender como la siembra de una sociedad democrtica que debe ser el principio de la educacin, y ello tambin se puede ver en el espritu de la Ley General de Educacin al establecer la existencia de un Consejo Escolar, ahora bien, si ese no fuera el espritu de la ley, bien ha sido un error de quienes la han creado por dejar tal declaracin afirmada.

La Comunidad, como reflejo micro de la Sociedad tiene su comportamiento particular y peculiar, por lo tanto, establece mtodos propios de desarrollo y de participacin de sus componentes. Se cuenta con la existencia de un Consejo Escolar, el cual, tiene contenido a participantes y representantes de cada uno de los estamentos que se desarrollan dentro de la Comunidad, y por lo tanto, es esperable que dicho Consejo sea el que tome las decisiones de la Comunidad, decisiones tan importantes como las que respectan a la Convivencia. Los Manuales de Convivencia, documento con competencia en el Consejo Escolar y el cual debe reglamentar la convivencia de la Comunidad, es de especial importancia a la hora de pensar en el desarrollo de las comunidades educativas. Se puede esperar que las comunidades, que las sociedades, sean, de forma soberana, las que fijen las normas que permiten una sana convivencia, adems, en dicha afirmacin se hace latente el espritu de la prctica ciudadana y republicana a la que tiende el proceso de la 14

educacin, por lo tanto, se hace tambin esperable que si la comunidad cuenta con un rgano que congrega a todos sus componentes, sea ste de forma soberana quien establezca la forma en que sus miembros deben desarrollarse. En trminos de la realidad concreta nos encontramos con grandes problemas en lo que respecta a los Manuales de Convivencia pues, por lo general, y ello puede ser corroborado en consultas y en el conocimiento pblico de los estudiantes ello en carencia de contar con un estudio en referencia al tema-, los Manuales son fundamentalmente condenatorios a acciones, y en especial a acciones de los estudiantes , ms no fija sanciones para los dems estamentos frente a faltas a la buena convivencia, y adems de ello rara vez cuentan con un conducto regular que resguarde el debido proceso, debido proceso que es resguardado constitucionalmente. Lo ltimo se puede corroborar en que los estudiantes expulsados de sus establecimientos educacionales por motivos de movilizaciones estudiantiles, han tenido que recurrir a los Tribunales de Justicia en bsqueda de ser reintegrados a sus Comunidades, pues stas no cuentan con un espacio donde el estudiante pueda apelar a la sancin establecida, y adems, la Comunidad se ve impotente en resolver asuntos que le competen a ella debiendo aceptar la intervencin de un organismo exterior y que se la hace ajena a ella misma.

15

La prctica del estudiante en los Consejos Escolares resolutivos puede ser la representacin magnfica del ejercicio de la soberana sobre la comunidad que ellos componen, conjuntamente con los docentes, los padres y apoderados y asistentes de la educacin, o bien dicho de otra forma, la soberana de la comunidad sobre ella misma, sobre sus polticas y sobre como sta forja su devenir a travs de un Proyecto Educativo Institucional, el cual, contiene lo que espera la Institucin en la formacin de un individuo, los principios y valores que se esperan sean arraigados en el estudiante y a travs del Manual de Convivencia que fija la buena convivencia de la Comunidad, su desarrollo y como sta convive cotidianamente en las aulas y en el proceso de enseanzaaprendizaje.

16

IV. Hacia el ejercicio pleno del control comunitario.

Como bien fuera desglosado en pginas anteriores, el asunto del Consejo Escolar resolutivo pretende fijar que la Comunidad sea duea de s misma, y que si sta no lo ha sido es por las polticas que han implementado los sostenedores de los establecimientos educacionales. En la lucha de la conquista de la educacin tal y como se pretende es necesario, adems de reivindicar a los estudiantes como agentes transformadores de la educacin misma y como transformadores de la sociedad, es decir, como agentes trascendentes en ella misma, lograr victorias que se traduzcan en el desarrollo concreto de su accionar, de su voluntad y de sus concepciones, incluso polticas, pues no son ms que stas las que comienzan a forjar el futuro del pas. En un Consejo Escolar resolutivo es donde el estudiante, y por primera vez en la historia, se puede hacer parte realmente activa en la construccin de las polticas educativas, pues asumiendo un escaso control tcnicopedaggico, s se debe reconocer su plena competencia en el desarrollo de la comunidad, en su convivencia y en su proyeccin al estar siendo formado en una institucin susceptible a las transformaciones de las polticas educativas de nuestro pas, las cuales durante el ltimo periodo no han tenido arraigo en los establecimientos, sino que han sido polticas emanadas desde un Ministerio de Educacin que ejerce

17

polticas sin un desarrollo real ni un sustento concreto, y contra ello han tenido que seguir funcionando los establecimientos educacionales. El control comunitario como paso esencial en la transformacin de la educacin debe ser concebido dentro del marco del absurdo que se ha planteado con tal poder del sostenedor y la total y completa potencialidad de los actores activos de hacerse cargo de su devenir y de s mismo en su desarrollo como Comunidad, no cualquier comunidad, sino una educativa, con bases fundamentales en el futuro de los individuos y la Sociedad toda.

Bibliografa 18

Carlos Ruiz Schneider, De la Repblica al mercado, pag. 35, Editorial LOM, 2010 Peridico El Artesona de Talca, N72, 19 de abril de 1868 Mineduc, Resguardo de derechos. Consejos escolares, 2012, extrado de: http://600.mineduc.cl/resguardo/resg_part/index.php

19