Stato, Chiese e pluralismo confessionale

Rivista telematica (www.statoechiese.it) Ottobre 2008 ISSN 1971 - 8543

Lidyane Maria Ferreira de Souza (mestranda em Direitos Humanos, Universidade Federal da Paraba Joao Pessoa")

Direito Eclesistico no Brasil? Uma sugesto *

SOMMARIO: 1. Laicidade, secularizao e dessecularizao 2. Religies de matriz africana: liberdade religiosa ou patrimnio cultural brasileiro? 3. Direito Eclesistico no Brasil? - 4.Consideraes finais.

Entre a persistente crtica (ausncia de) laicidade do Estado brasileiro e a proteo da liberdade religiosa - que classicamente direito individual - como patrimnio cultural, passa despercebido em sua completude um ordenamento jurdico com vrias disposies esparsas sobre o fenmeno religioso. Este artigo uma tentativa de entender a ausncia de um estudo sistemtico de tais disposies, ao mesmo tempo em que visa a alertar para a necessidade de faz-lo, trazendo-as tona e hierarquizando-as, para que as inovaes (legislativas, administrativas, jurdicas) relacionadas ao fenmeno religioso possam ser harmonizadas com este conjunto de normas, que no seno o Direito Eclesistico.

1 - Laicidade, secularizao e dessecularizao Muito se tem questionado a validade da tese da secularizao que, elevada a paradigma da sociologia da religio, teria se demonstrado uma teoria falsa, contraditada pelos fatos do reavivamento religioso ou do retorno do sagrado (dessecularizao). Entretanto, com Pierucci1 e Casanova2, entendo que o conceito ainda til, se percebido como processo logo, incompleto. Assim, a afirmao do direito fundamental liberdade religiosa, em Estados que j foram confessionais, passa pelo processo de secularizao entendido como disestablishment, ou seja, a
* Il contributo stato segnalato dal Prof. Nicola Fiorita. Flvio PIERUCCI, Secularizao em Max Weber: da contempornea serventia de voltarmos a acessar aquele velho sentido, Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 13 n. 37, So Paulo, jun. 1998. 2 Jos CASANOVA, Public religions in the modern world, The University of Chicago Press, Chicago, 1994.
1Antnio

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religio que sai da esfera estatal. No caso brasileiro, isto pretendeu significar tanto a sada das malhas do Estado, quanto de seu mbito de incidncia: por exemplo, o fim das leis de mo morta e do regime de padroado. Tal transformao ocorreu com o advento da Repblica, quando, com o dec. 119-A, de 7 de janeiro de 1890, foi estabelecida no s a separao entre Estado e Igreja Catlica, mas tambm a incompetncia daquele no que concerne s religies. Naturalmente, tolhendo a exreligio oficial de suas vantagens especiais, estaria imediatamente assegurada a liberdade religiosa de todos os indivduos e, consequentemente, um tratamento estatal igualitrio s diversas confisses religiosas. Este , de fato, desenvolvimento de uma das interpretaes mais difundidas sobre a secularizao: o Estado deixa de professar uma religio, a liberdade religiosa torna-se direito de todos e com isso aflora a pluralidade religiosa3. Contudo, no foi bem assim. certo que os privilgios legais nominalmente4 conferidos Igreja Catlica praticamente desapareceram: somente em 1989 se encontrar acordo com a Santa S, sobre assistncia religiosa s foras armadas5. Com esta ressalva, desde 1890, sempre que se dispe sobre liberdade ou confisso religiosa, fazse em termos genricos que literalmente abrigariam qualquer confisso. Porm, os privilgios religiosos contidos nestas disposies genricas continuaram sendo usufrudos pela Igreja Catlica, muitas vezes exceo das demais confisses. Della Cava delimita bem que "com exceo do perodo da Repblica Velha (1889/1930), o Estado brasileiro - a despeito de sua ideologia - aceitou esse arranjo [a manuteno do catolicismo como religio oficial] e garantiu Igreja Catlica Romana um conjunto de privilgios (especialmente em assuntos educacionais e sociais) de que nenhuma instituio brasileira particular, religiosa ou de qualquer

Ricardo MARIANO, Efeitos da secularizao do Estado, do pluralismo e do mercado religiosos sobre as igrejas pentecostais, Civitas Revista de Cincias Sociais, v. 3, n 1, jun. 2003, Porto Alegre, p. 112. 4 Nominalmente porque h sempre possibilidade de escusas (ou no to escusas assim) colaboraes de interesse pblico (Constituio Federal, art. 19, I), por exemplo: O investimento total para a visita do Papa a So Paulo de R$ 2,4 milhes, divididos entre governo municipal e estadual (Disponvel em: http://oglobo.globo.com/sp/papa/mat/2007/04/18/295416365.asp). 5 Na seo de atos bilaterais em vigor assinados com a Santa S, h tambm um outro acordo, mas de pouco relevo, sobre a Troca de Correspondncia Diplomtica em Malas Especiais, assinado em 2/10/1935. Disponvel em: http://www2.mre.gov.br/dai/bisantase.htm.
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outro tipo, gozou"6. A situao dos cursos jurdicos refletir a ideologia da Repblica Velha de que fala Della Cava: positivismo e liberalismo suprimiu-se a cadeira de direito natural, substituda pela de filosofia do direito7. Ainda incipiente o processo de secularizao (disestablishment), comea-se a perceber certa reaproximao entre Igreja e Estado, especialmente entre 1930 e 1964 (concordata moral8). Tal reaproximao inicia perodo que poderia ser chamado de dessecularizao, se entendida restritamente como momento histrico em que a religio torna a se evidenciar em espaos pblicos, como interlocutora representante de grupos, participando ativamente na mdia e na poltica partidriaconfessional9. Deste modo, o conceito pode ser vlido para se compreender tanto o papel poltico ativo da Igreja Catlica seja a concordata moral durante a Segunda Repblica, seja a oposio de alguns setores durante os regimes ditatoriais, aps o que passa a ser relatada certa retrao em sua atuao poltica - quanto a presena da chamada bancada evanglica nas Casas Legislativas, desde a ltima Constituinte. Se, por um lado, a Igreja Catlica manteve alguns dos privilgios de seu antigo status de religio oficial, por outro, atravs do carismtico cardeal Dom Leme, foi reconquistando as vantagens que, legalmente, haviam sido suprimidas. Alis, no apenas estas: atravs de sua aproximao com Getlio Vargas, Dom Leme conseguiu inclusive a introduo de crucifixos em reparties pblicas. Ainda, autorealizando certa idia de identidade entre a f catlica e o povo brasileiro, a Igreja articulou a Liga Eleitoral Catlica que conseguiu eleger para a Constituinte de 1933 boa parte dos candidatos que apoiou,
Ralph DELLA CAVA, Igreja e estado no Brasil do sculo XX: sete monografias recentes sobre o catolicismo brasileiro, 1916/1964, Estudos Cebrap, 12, abril-junho, 1975, p. 10. Tambm citado por, Ricardo MARIANO, Secularizao do Estado, liberdades e pluralismo religioso (Disponvel em: http://www.naya.org.ar/congreso2002/ponencias/ricardo_mariano.htm). Acesso em: 10/01/2005. 7 Jos Reinaldo de LIMA LOPES, O Direito na Histria, p. 373. 8 Segundo Kenneth P. SEBIN, Ralph DELLA CAVA foi quem utilizou inicialmente a expresso concordata no escrita, e Jos Oscar BEOZZO a expresso concordata moral (Church-State reciprocity in contemporary Brazil: the convening of the International Eucharistic Congress of 1955 in Rio de Janeiro). Esta ltima, concordata moral, difundiu-se com a obra de Kenneth P. SERBIN. Dilogos na Sombra: bispos e militares, tortura e justia social na ditadura, traduo: Carlos Eduardo Lins da Silva, Companhia das Letras, So Paulo, 2001. 9 Ari Pedro ORO, Consideraes sobre a liberdade religiosa no Brasil, Cinc.let., Porto Alegre, n. 37, jan./jun. 2005, p. 444.
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e esta [a Constituinte] incorporou suas principais exigncias, incluindo o auxlio financeiro do Estado Igreja e subsdios s escolas catlicas. Porm, em que pesem a atuao dbia da instituio durante a ditadura e as aes das Comunidades Eclesiais de Base, depois da era Vargas, entrou em crise, teve o monoplio religioso erodido pela acelerada expanso da concorrncia religiosa e fracassou nas tentativas de mantlo por meio de movimentos leigos e de sua relao privilegiada com a esfera estatal10. Esta perda do monoplio da Igreja Catlica se evidenciaria mais tarde, no Censo de 2000 que, em comparao ao de 1990, mostra uma diminuio de quase 10% no nmero de catlicos e um aumento de quase 6 % no de evanglicos, dos quais quase 5% referem-se apenas aos ditos evanglicos de origem pentecostal, em oposio aos evanglicos de misso. Tais nmeros se fazem sentir nas eleies: pode-se dizer que a Frente Parlamentar Evanglica, que realiza culto semanal nas dependncias do Congresso e tem projeto de lei em trmite na Cmara dos Deputados para a instituio do feriado nacional Dia do evanglico (30 de novembro, Projetos de lei 283, 291 e 2175, todos de 1999), esteve em crescimento desde 1989 (com a importante exceo das ltimas eleies, em 2006, quando sofreu reduo quase metade, provavelmente porque muitos de seus deputados foram acusados, inclusive alguns condenados, pela mfia das ambulncias). E, muito embora no possa ser considerada uma bancada coesa - compe-se de parlamentares procedentes de vrios partidos -, esta Frente Parlamentar age em unidade para a defesa de sua moral11, votando em bloco contra projetos de lei sobre a unio civil de homossexuais e o aborto, por exemplo. Sua mais recente luta a de impedir a incluso da discriminao de gnero e de orientao sexual na lei que j pune a discriminao por motivo de raa, cor, etnia, religio e procedncia nacional (projeto de lei j aprovado na Cmara e agora em trmite no Senado: PLC122/06). Esta bancada alcunhou o projeto de lei da
Ricardo MARIANO, Secularizao do Estado, liberdades e pluralismo religioso. Disponvel em: http://www.naya.org.ar/congreso2002/ponencias/ricardo_mariano. Htm (Acesso em: 10/01/2005). Contudo, remonta a 1891 a peleja contra os crucifixos em reparties pblicas: neste ano, Miguel Ferreira, pastor protestante, recusara-se a ser jurado em Tribunal do Jri enquanto na sala deste se encontrasse um crucifixo (Emerson GIUMBELLI, O fim da religio: dilemas da liberdade religiosa no Brasil e na Frana, So Paulo, Attar Editorial, 2002, p. 245). 11 Ari Pedro ORO, Organizao eclesial e eficcia poltica: o caso da Igreja Universal do Reino de Deus, Civitas Revista de Cincias Sociais, v. 3, n 1, jun. 2003, p. 100.
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mordaa e o argumento desta vez a liberdade (religiosa) de se pregar a doutrina da religio, para a qual a homoafetividade um pecado. Contudo, no mbito dos Estados que lideranas evanglicas exercem maior influncia: caso j clssico o do Rio de Janeiro, onde cerca de 21% dos eleitores so evanglicos (Censo IBGE - 2000), e sobre o que pululam as pesquisas relacionando filiao religiosa e voto. A particularidade do Estado est na regulamentao do ensino religioso em escolas publicas, promovida pela ento governadora Rosinha Matheus Garotinho, sucessora de seu marido, ambos presbiterianos: a lei estadual 3459/2000 institucionalizou o modo confessional deste ensino e, em 2004, foi realizado concurso pblico para professores de religio, cujo nmero de vagas foi distribudo proporcionalmente conforme levantamento da prpria Secretaria de Ensino do Estado, sendo 68,2% de catlicos, 26,31% de evanglicos e 5,26% de outros credos12: o Estado do Rio de Janeiro financiando o proselitismo. A existncia da bancada evanglica no Poder Legislativo e do casal Garotinho no Poder Executivo do Rio de Janeiro demonstra que determinado grupo religioso tem representatividade e organizao poltica suficiente para transferir a sua moral s leis emanadas das casas legislativas. Isto pode resultar tanto numa excluso das demais moralidades religiosas, quanto num verdadeiro desequilbrio no mercado religioso, a exemplo do feriado nacional do Dia do Evanglico. Estas transformaes no campo religioso brasileiro, e suas repercusses no campo poltico, demonstram uma quebra da hegemonia catlica nos espaos pblicos. Iniciada e praticamente protagonizada pelos neo-pentecostais, a contestao de tal hegemonia foi de certo modo mal recebida, uma vez que escapava tradicional crtica turva separao entre Estado e Igreja Catlica: a questo da laicidade. Os neo-pentecostais no buscavam eliminar a presena catlica dos espaos pblicos sendo emblemtico o exemplo do ensino religioso -, buscam antes uma igualdade religiosa entre as confisses em tais espaos: batiam-se, e ainda o fazem, pelo gozo dos mesmos privilgios da Igreja Catlica. Como observa Giumbelli: Pois parece que, entre ns, adquire muito mais legitimidade perguntar se o Estado tornou-se genuna ou suficientemente leigo do que problematizar as condies da liberdade religiosa. essa, a meu ver, uma das principais razes que atrai grandes desconfianas sobre
Secretaria de Educao do Estado do Rio de Janeiro (Disponvel em: http://www.see.rj.gov.br/index5.aspx?tipo=categ&idcategoria=196&idsecao=71&spi d=7).
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qualquer reivindicao de maior liberdade religiosa no Brasil. A prpria distino evocada acima [dentre as manifestaes pela liberdade religiosa, o autor identifica duas vertentes: uma, a busca de garantias para o exerccio igualitrio da liberdade religiosa; outra, denncias aos privilgios da Igreja Catlica] revela em certos dos protestos evanglicos uma ambigidade, uma vez que a reclamao por liberdade religiosa pode ser ela mesma denunciada como estratgia para alcanar os mesmos privilgios esprios de que goza o catolicismo. Tivessem os evanglicos escolhido a bandeira da separao entre Igreja e Estado, muito provavelmente conseguiriam angariar mais apoios e menos desconfianas entre outros segmentos da sociedade brasileira.13 Giumbelli chega a estas concluses aps levantamento realizado em bancos de bibliografia jurdica, a partir das expresses liberdade religiosa e liberdade de culto: encontra poucos registros que oscilam entre exegeses constitucionais e comentrios casusticos ou restritos a aspectos bem circunscritos. Passa-se do extremamente genrico ao demasiadamente particular quando se trata de religio nas discusses jurdicas.. E, dentre estes poucos registros, identifica dois que, por fim, acabam por reenviar ao tema da laicidade14, sendo um deles o artigo de Scherkerkewitz, O direito de religio no Brasil, de 1995. Somente aps sete anos deste que seria publicado o primeiro livro sobre Liberdade religiosa no Direito Constitucional e Internacional, destinando-se a preencher uma lacuna na bibliografia jurdica, pois se trata de um estudo pioneiro em nosso meio acadmico15. Dada esta parca produo doutrinria sobre o tema, parece que o direito liberdade religiosa no se configurava como um problema. Um possvel modo de se entender esta ausncia de problematizao pode estar na bibliografia das cincias sociais sobre as religies no Brasil. Em estudo extremamente proveitoso, referente a tal produo nos anos 80 e 90, Paula Montero confirma sua hiptese de que a pesar da diversidade religiosa brasileira, a literatura privilegiou basicamente o estudo do catolicismo e das religies afro-brasileiras. Apenas nesta ltima dcada o protestantismo ganha legitimidade acadmica. Essa prerrogativa deve-se, apenas em parte, ao nmero de
Emerson GIUMBELLI, O fim da religio: dilemas da liberdade religiosa no Brasil e na Frana, So Paulo, Atar Editorial, 2002, p. 230. 14 Emerson GIUMBELLI, O fim da religio: dilemas da liberdade religiosa no Brasil e na Frana, So Paulo, Atar Editorial, 2002, p. 232. 15 Aldir Guedes SORIANO, Liberdade religiosa no direito constitucional e internacional, So Paulo, Editora Juarez de Oliveira, 2002.
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fiis que angaria. Para alm da importncia sociolgica dessas religies, esse privilgio pode ser explicado pelo modo como os estudiosos percebem a sociedade brasileira e os prognsticos que fazem a respeito de seu futuro.16 Conforme a autora, no que se refere ao catolicismo, obedeceu-se, de modo geral, a uma sociologia de vis marxista que abordava as relaes polticas horizontais de Estado para Estado (Vaticano, Igreja Catlica em geral) e as relaes polticas verticais, relaes da sociedade organizada com o Estado: movimentos sociais e participao dos agentes religiosos. 17. Se transferidas ao mbito jurdico, aquelas relaes horizontais mais uma vez remetem a consideraes sobre a laicidade do Estado. Do mesmo modo, a pouca dedicao ao protestantismo, qual posteriormente se soma certa antipatia acadmica ao neopentecostalismo18, no se distancia do mbito jurdico: desde os anos 50, registra-se a presena de igrejas e lderes pentecostais em prticas religiosas judicialmente controversas19(crimes de curandeirismo e de charlatanismo). Os neopentecostais somente se posicionaram no plo oposto, como titulares do direito liberdade religiosa, quando passaram a lutar pelos mesmos privilgios da Igreja Catlica, inaugurando, por fim, a problematizao jurdica dos espaos de liberdade religiosa.

2 - Religies de matriz africana: liberdade religiosa ou patrimnio cultural brasileiro? A produo das cincias sociais sobre religio, at aqui utilizada, muito genericamente, para medir tambm a sensibilidade da populao e a dos juristas, j no serve para o caso das religies de matriz africana, pois, embora muito estudadas20, e no com a antipatia dedicada aos

Paula MONTERO. Religies e dilemas da sociedade brasileira, O que ler na cincia social brasileira. (1970-1995)/Srgio Miceli (org.) 2 ed. So Paulo, Editora Sumar, ANPOCS; Braslia-DF: CAPES, 1999. 17 Paula MONTERO, p. 330-332. Lembrando que toda classificao arbitrria e serve apenas quanto utilidade. 18 Paula MONTERO, p. 358. 19 Emerson GIUMBELLI, O fim da religio: dilemas da liberdade religiosa no Brasil e na Frana, So Paulo, Atar Editorial, 2002, p. 314. 20 A fim de se demarcar o perodo, tambm a partir da influncia que teve, pode-se citar o incio da obra de Bastide, Le candombl de Bahia, em 1958.
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neopentecostais21, os ataques que sempre sofreram jamais comoveram sociedade ou Poder Judicirio. Alis, ainda hoje, nem sempre a populao percebe os exorcismos neopentecostais como demonizao destas religies. Assim, at muito recentemente, seus praticantes no eram vistos como sujeitos do direito liberdade religiosa, mas sim como curandeiros ou charlates a reprimir, para o que a ausncia de institucionalidade dos terreiros certamente contribuiu. Todavia, ao ponto em que a antropologia fornece o sincretismo como parmetro para o estudo destas religies, e no para outras (Santo Daime, por exemplo), demonstra o uso desta noo como soluo para uma nao a ser culturalmente consolidada: nesse caso ou temos uma tradio a preservar (como forma de resistncia integrao), ou uma nao brasileira (culturalmente homognea) a construir22. Esta percepo do uso do sincretismo pelas cincias sociais parece aplicvel postura do Estado brasileiro quanto s religies de matriz africana: so tradies que, muito embora referidas a um grupo racial especfico (negros ou afrobrasileiros), devem ser preservadas porque importantes para a nao como um todo. nesta tica que tais religies reaparecem inseridas no projeto maior de resgate e valorizao de um dos grupos formadores da sociedade brasileira (Constituio Federal, art. 216), no caso, sua componente negra23, como demonstra o Relatrio de Gesto 2003-2006 da SEPPIR - Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial. Dentre as vrias aes desta Secretaria, est o projeto A cor da cultura, em que foram produzidas sries udio-visuais, dentre elas a

21 Lidice Meyer Pinto RIBEIRO (O protestantismo brasileiro: objeto de estudo, Revista USP n.73, maro/maio/2007, p. 118) buscando compreender a baixa produo acadmica sobre o protestantismo, entendeu que dificuldade de estudar a si mesmo somou-se o grande interesse demonstrado pelo extico ou diferente, supervalorizado nas comunidades acadmicas estrangeiras, que logo foi absorvido pelo corpo de estudiosos brasileiros. 22 Paula MONTERO, p. 349. 23 Ainda que no se chegue a admitir um projeto de nao multicultural (Peter Fry, A persistncia da raa, Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 2005), a diferir do de nao mestia at h pouco tempo imperante, inegvel que o governo tem tomado medidas, mesmo antes da criao da SEPPIR, que vo alm do combate ao preconceito e discriminao racial, visando, ao mesmo tempo em que oficializa a sua existncia, a valorizao da identidade afrobrasileira. Com a criao da SEPPIR, em 2003, surge uma Secretaria responsvel pela coordenao dessas vrias polticas, que envolvem vrios rgos do Governo, sempre em torno dos grandes temas: quilombos, polticas de aes afirmativas e relaes internacionais (para uma viso completa de todas as atividades da Secretaria, ver: http://www.planalto.gov.br/seppir/publicacoes/relatorio_2003_2006.pdf ).

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Srie Mojub24, com programas que abordam crenas, msica e rituais de religies de matriz Africana, correspondente a 7 dos 56 vdeos produzidos. Ainda, em sua atividade de Ouvidoria e monitoramente de leis, dentre as denncias recebidas (discriminao racial em ambiente de trabalho, discriminao religiosa, injria racial, prticas de racismo pela internet, racismo institucional e prticas de racismo em geral), 10% em 2005 e 17% em 2006 foram reportadas como discriminao religiosa. Tambm, dentre os trabalhos desenvolvidos junto a comunidades tradicionais, est o apoio s Comunidades de Terreiro: O combate intolerncia religiosa fundamental, no entanto, torna-se tambm necessrio o apoio s iniciativas sociais, pois essas comunidades constituem redutos de conhecimento ancestral africano e afirmam a sobrevivncia da identidade negra. Alm disso, o preconceito racial e a intolerncia religiosa em relao s comunidades de terreiro contribuem com o aumento da vulnerabilidade desse grupo e reforam o racismo e o no-reconhecimento da contribuio afrobrasileira riqueza e cultura nacional. Nesse sentido, o governo brasileiro apia iniciativas de entidades locais e nacionais para fortalecer aes afirmativas transversais que buscam a promoo de polticas pblicas especficas para esse segmento.25 Tais aes no tm por escopo o proselitismo, apenas visam informar a sociedade sobre a existncia e a importncia destas religies, porque caractersticas culturais de um dos grupos formadores da nao. Entretanto, estas aes preservadoras podem resultar numa garantia de participao de tais religies no mercado religioso. Weingartner parece reconhecer e justificar esta possibilidade, ao ver na interveno regulatria das falhas de mercado o dever estatal de proteger a sociedade civil contra os abusos e de coordenao das diversas liberdades religiosas coletivas e dever de criar condies para que as confisses religiosas desempenhem suas misses no patamar dos limites (...) ao funcionamento da esfera de discurso pblico, chegando mesmo a admitir uma discriminao positiva.26 Do mesmo modo manifestaram-se as duas sentenas a seguir. A primeira delas, em ao civil pblica com pedido de antecipao de tutela para garantia do exerccio do direito de resposta coletivo em face
Disponvel em: http://www.acordacultura.org.br/main.asp?View={80D6A945A5AB-48B3-AD3C-EC4881D90EAC}. 25 SEPPIR, Relatrio de Gesto 2003-2006, p. 66. 26 Jayme WEINGARTNER NETO, Liberdade religiosa na Constituio, Porto Alegre, Livraria do Advogado Editora, 2007, p. 169.
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da Rede Record de televiso, da Rede Mulher e da Unio Federal27 (concessionria da explorao do servio de telecomunicaes), uma vez que as emissoras rs exibiam programas que demonizavam as religies afrobrasileiras. Sendo ao civil pblica, necessrio seria que tratasse de interesse difuso e coletivo, e foi nestes termos que decidiu liminarmente a juza: entendo que, no caso dos autos, o MPF est em defesa no s dos adeptos e praticantes das religies afro-brasileiras, mas de bens sociais e culturais de toda a sociedade, como o respeito e a no discriminao, direitos esses de natureza indivisvel. Embora na petio inicial haja referncias liberdade religiosa, nesta deciso, a juza sequer usa a expresso liberdade religiosa ou liberdade de religio. A outra sentena foi proferida tambm em sede de ao civil pblica, em face da Igreja Universal do Reino de Deus e da Editora Grfica Ltda., com vistas retirada de circulao e suspenso do livro Orixs, Caboclos e Guias, deuses ou demnios?, de autoria do bispo Edir Macedo, lder da IURD. Decidiu-se, em 2005, pelo deferimento da tutela antecipada, que foi em seguida confirmada pelo Des. Souza Prudente e respectivo Acrdo unnime, pois muito embora a controvrsia instaurada nos autos de origem esteja relacionada com a questo de cunho religioso, a interferir na garantia constitucional da liberdade de cultos e liturgias (CF, art. 5, VI), no resta a menor dvida de que as manifestaes das culturas afro-brasileiras e de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional merecem a proteo do Estado, na dimenso constitucional de seus interesses difusos, que integram o meio ambiente cultural, sob a tutela expressa e visvel da Carta Magna,(...) [no que prossegue citando os arts. 215 e 216 da CF]28.
27 5 vara civil, Justia Federal de So Paulo, processo n 2004.61.00.034549-6. Informa o site do CEERT Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdade, uma das entidades autoras da ao: O programa de resposta j foi gravado, tendo contado com a participao de representantes de diferentes religies, da comunidade jurdica, das universidades e do movimento social. Entretanto, sua veiculao foi suspensa em razo de recursos interpostos pelas emissoras. Se a sentena for pela procedncia, as rs sero obrigadas a veicular programas de direito de resposta por 60 horas, durante 30 dias consecutivos (Disponvel em: http://www.ceert.org.br/modulos/direito/direito_projetos.php?id=2). 28 Tribunal Federal da 1 Regio, Seo Judiciria da Bahia, 4 vara, proc. N. 2005.33.00.022891-3. Tribunal Federal da 1 Regio, 6 Turma, Agravo de Instrumento, proc. N. 2005.01.00.069605-8. Entretanto, quando posteriormente a 6 Turma analisa o agravo regimental interposto contra este acrdo (que seguiu a orientao de Souza Prudente), a maioria decide com o juz Leo Aparecido Alves. Em seu voto, alm de manifestar repetidamente o medo de um retorno da censura, entende no haver coliso de

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Nestas duas sentenas, o bem protegido resvala sempre no patrimnio cultural, pertencente a toda a nao, e no apenas a afrobrasileiros ou aos adeptos das referidas religies. Com isto, parece ocorrer tanto uma diluio do direito individual liberdade religiosa dentro da defesa deste patrimnio cultural nacional, quanto uma fuga de consideraes sobre possvel titularidade coletiva (por parte dos adeptos da religio) do direito liberdade religiosa, que j comea a ser admitida pela doutrina brasileira29. Contudo, ainda entre o direito individual liberdade religiosa e a defesa do patrimnio cultural nacional, h certo deslize da noo de minoria religiosa, para a de minoria racial. E, embora veloz, h certa gradao neste deslize: d-se inicialmente do direito individual ao direito coletivo do grupo religioso, deste noo de minoria racial e desta proteo do patrimnio cultural. Passa-se apressadamente de uma titularidade individual para uma titularidade nacional. Poder-se-ia dizer que a liberdade religiosa e o patrimnio cultural configuram dois planos diversos e, portanto, no haveria qualquer deslize de uma noo para outra. Porm, quando o Estado justifica sua escolha do que patrimnio cultural, no deixa de citar a defesa da liberdade religiosa coletiva; e quando as sentenas visam tratar da liberdade religiosa individual, frequentemente fazem aluso importncia destas religies como patrimnio cultural. Como o mesmo no parece acontecer com outros grupos religiosos, quer me parecer que aquela escolha do que patrimnio nacional ainda utiliza a chave do sincretismo como soluo. Se, por um lado, a promoo da identidade afro-brasileira pelo Estado gera aes de preservao das religies de matriz africana, de cunho coletivo (seja liberdade religiosa, seja patrimnio cultural); por outro, apenas muito recentemente so efetivamente conferidos direitos individuais mnimos aos praticantes destas religies. Exemplo disto a enorme dificuldade que encontram em que sejam reconhecidos efeitos civis aos casamentos realizados em terreiros. Os casos geralmente vm tona porque um Cartrio se nega a registrar o casamento religioso, ou
direitos fundamentais (a liberdade religiosa do autor do livro em confronto com a dignidade dos crentes dos cultos afro-brasileiros), porquanto considera que as idias expostas no livro em causa no so preconceituosas ou discriminatrias contra quaisquer confisses religiosas, uma vez que constituem, apenas, doutrina religiosa sobre determinado assunto, relacionado aos espritos, aos anjos, aos demnios e aos deuses. Ainda, segundo ele, no h perigo na demora de se decidir que justifique a antecipao da tutela, uma vez que o livro j se encontrava em circulao desde a dcada de 80. O mrito do processo principal ainda no foi decidido. 29 Mais uma vez, Jayme WEINGARTNER NETO, Liberdade religiosa na Constituio, Porto Alegre, Livraria do Advogado Editora, 2007.

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durante processo de separao ou inventrio, situaes em que comum o no reconhecimento do carter de autoridade religiosa (requisito para os efeitos civis) ao celebrante da cerimnia religiosa de matriz africana. Data de 2002 a inovadora sentena (TJRS, proc. 70003296555) do desembargador Rui Portanova que, ao reconhecer unio estvel com base em certido emitida pela Federao da Religio Afro-Brasileira (AFROBRAS), afirmou: O casamento no candombl ou na umbanda tem o mesmo valor dos casamentos realizados nas religies catlicas e israelitas. No devemos valorar mais os pactos realizados em grandes sinagogas ou catedrais pomposas, pelo fato de o casamento ter sido realizado em terreiros. Em todas essas cerimnias, o que est em questo a f que cada um dos parceiros tem numa fora sobrenatural. Alm disso, vale tambm, a confiana nos padres, pais de santos, rabinos e pastores, legtimos representantes das entidades dignas da f de cada um. Contudo, a deciso ainda no fez escola. Tanto que no relatrio da I Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial, realizada em 2005, uma das propostas (n. 62), no que tange s religies de matriz africana, visava a estimular o reconhecimento dos efeitos civis dos casamentos religiosos nas casas de cultos afro-brasileiros30.

3 - Direito Eclesistico no Brasil? Assim, por um lado, tem-se o constante retorno anlise da laicidade do Estado (questo jamais resolvida, se que pode ser definitivamente resolvida), a que se acrescenta a participao religiosa partidria. Por outro, v-se a liberdade religiosa tutelada atravs da proteo ao patrimnio cultural, passando pelos deslizes apontados. Contudo, entre um e outro, despercebe-se toda uma gama de normas em que o Estado dispe sobre o fenmeno religioso. Isto porque, quando se acusa a debilidade da laicidade estatal, criticam-se sempre aqueles dispositivos como privilgios esprios e, portanto, desmerecedores de um estudo que busque compreender mais a fundo suas dinmicas31: basta que sejam eliminados os tais privilgios. Por outro lado, ao trazer a noo de minoria ou a de patrimnio cultural para a interpretao do direito liberdade religiosa, chega-se ao mesmo ponto, porm por caminho oposto: por serem minorias ou patrimnio cultural, esto j justificados
Disponvel em: ttp://www.presidencia.gov.br/seppir/publicacoes/relatorio_ final_conapir.pdf.
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os privilgios (compensadores de uma histria de marginalidade ou preservadores de uma importante tradio) e, assim, torna-se desnecessrio discuti-los a fundo. certo que muito se tem publicado sobre o ensino religioso nas escolas pblicas, imunidade fiscal dos templos religiosos etc., mas sempre deste modo tpico. Aqueles ditos privilgios no so inseridos em estudo sistemtico dos vrios dispositivos legais que tratam do fenmeno, e um sistema de normas sobre o fenmeno religioso nada mais que Direito Eclesistico. Contudo, caso se observe a doutrina brasileira contempornea, encontrar-se- o seguinte quadro: apenas um livro intitulado Direito Eclesistico, publicado em 1999, mas ainda assim como material auxiliar para o estudo da disciplina de Direito Eclesistico na Universidade Catlica do Rio Grande do Sul que, no entanto, trata de Direito Cannico, como a prpria ementa desta disciplina explica32. Este exemplo se repete, embora sem produo bibliogrfica: em Universidades estabelecidas por confisses religiosas ensina-se a disciplina de Direito Eclesistico, porm sempre tratando de algo muito mais interno organizao jurdica das respectivas confisses que externo, no sentido de relao destas com o Estado. Esta confuso entre Direito Eclesistico e Direito Cannico, aparentemente apenas terminolgica, remonta (tambm33) instituio dos primeiros cursos jurdicos no Brasil (1827). Estes obedeciam a um currculo nico", no qual se previa a disciplina de Direito Eclesistico, j que havia religio de Estado e as relaes entre Estado e Igreja precisavam de disciplina pblica, inclusive regendo o direito de famlia34. No perodo em que o catolicismo era a religio oficial, a Igreja Catlica praticamente integrava os quadros do Estado e os padres eram considerados funcionrios pblicos35. Portanto, a disciplina do

Alexandre Henrique GRUSZYNSKI, Direito Eclesistico, p. 7. Ementa: Introduo. A Igreja, Povo de Deus. A organizao hierrquica, territorial e administrativa da Igreja. O Cdigo de 1983: seus antecedentes histricos e suas normas sobre fontes de Direito e pessoas. 33 Uma outra possvel causa para a confuso pode estar nos nomes dados aos Tribunais da Igreja Catlica: Tribunais Eclesisticos, ou mesmo Justia Eclesistica, que do descobrimento Repblica, tinha jurisdio extremamente ampla, cuidando de matrias que hoje competem ao Estado. 34 Jos Reinaldo de LIMA LOPES. O direito na histria: lies introdutrias, So Paulo, Editora Max Limonad, 2000, p. 338. 35 Neste sentido, ver o decreto 119 A, que trata da transio de Estado confessional para Estado laico, onde h ntida preocupao com a situao dos padres: Art. 6 - O Governo Federal continua a prover cngrua sustentao dos atuais serventurios do culto catlico e subvencionar por um ano as cadeiras dos Seminrios ficando livre a
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fenmeno religioso se restringia disciplina destas relaes. Pouco tempo depois, com a Proclamao da Repblica e a separao entre Estado e Igreja Catlica (Decreto 119A, de 7 de janeiro de 1890), foi suprimida a cadeira de Direito Pblico Eclesistico dos cursos jurdicos de Recife e de So Paulo (Decreto n 1036 A, de 14 de novembro de 1890), os nicos existentes poca. Logo, no havendo mais religio oficial, no se justificava a disciplina de Direito Eclesistico Pblico nas faculdades brasileiras, seja porque na realidade versavam sobre Direito Cannico, ou ainda sobre as relaes entre Estado e Igreja Catlica, seja porque o projeto de laicizao do Estado, sob influncia do positivismo, pretendia que no mais se disciplinasse o fenmeno religioso. Entretanto, o fenmeno religioso nunca deixou de ser disciplinado pelo Estado. Assim, acatando aquela denncia de Giumbelli, sobre a carncia de anlise sistemtica das vrias regras sobre o fenmeno religioso, e entendendo por Direito Eclesistico o ramo do Direito que sistematiza tais regras, convm ao menos esboarlhe os contornos36. Para facilitar, possvel organiz-lo conforme as fontes. Na Constituio esto os princpios do Direito Eclesistico, alm de outras normas sobre o fenmeno religioso. Na legislao infraconstitucional encontra-se a disciplina dos entes eclesisticos e dos ministros religiosos, bem como a tutela penal do sentimento religioso. Os documentos de direitos humanos que versam sobre a liberdade religiosa tambm devem ser considerados fontes, seja porque foram ratificados e tm efeito vinculante, seja porque tm valor de costumes internacionais. Assim, na Constituio Federal37, as normas mais importantes especficas sobre o fenmeno religioso dizem respeito, naturalmente,
cada Estado o arbtrio de manter os futuros ministros deste ou de outro culto sem contraveno do disposto nos artigos antecedentes. 36 A organizao desta tentativa serve-se da sumarizao feita em Enrico VITALI e Antonio G. CHIZZONITI, Manuale breve di diritto ecclesiastico, Milano, Giufrr Editore, 2006. Justamente por ser um manual, tem a vantagem de apresentar as normas (italianas) sobre fenmeno religioso de modo bastante categorizado e, por isso, til a este artigo. 37 Jayme WEINGARTNER NETO, Liberdade religiosa na Constituio, Porto Alegre, Livraria do Advogado Editora, 2007, p. 72-77, buscando na doutrina espanhola e portuguesa o subsdio que a brasileira no fornece, identifica um Catlogo de Posies Jusfundamentais, derivadas do direito fundamental liberdade como um todo. Este catlogo subdivide-se em duas dimenses: a dos direito subjetivos (individuais e das pessoas jurdicas) e a do vetor objetivo (princpios, deveres de proteo e garantias institucionais). Dado o carter meramente ilustrativo dessa sugesto de direito eclesistico, a esta obra que remeto, caso se queira uma viso elaborada da do direito constitucional liberdade religiosa.

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organizao do Estado (art. 19, I, que tambm prev a colaborao de interesse pblico) que, sendo laico, tambm se compromete em tratar igualmente as confisses religiosas, e ao direito fundamental liberdade de crena (art. 5, VI): pode-se consider-las princpios. A par delas tambm esto o direito assistncia religiosa em entidades de internao coletiva (art. 5, VII), o direito escusa de conscincia por motivo de crena religiosa (Art. 5, VIII), a imunidade tributria (apenas impostos) do patrimnio, renda e servios dos templos de qualquer culto, desde que relacionados a suas finalidades essenciais (Art. 150, VI, b e 4), a previso de ensino religioso nas escolas pblicas, de matrcula facultativa e dentro do horrio normal de aulas (Art. 210, 1), a possibilidade de destinao de recursos a escolas confessionais (art. 213), e os efeitos civis do casamento religioso (Art. 226, 2). A disciplina dos entes eclesisticos encontra-se no Cdigo Civil (art. 44), segundo o qual as organizaes religiosas so pessoas jurdicas de direito privado que diferem das demais por serem livres a criao, a organizao, a estruturao interna e o funcionamento das organizaes religiosas, sendo vedado ao poder pblico negar-lhes reconhecimento ou registro dos atos constitutivos e necessrios ao seu funcionamento. Ministros de culto, segundo a Classificao Brasileira das Ocupaes, so os missionrios, telogos e profissionais assemelhados que realizam liturgias, celebraes, cultos e ritos; dirigem e administram comunidades; formam pessoas segundo preceitos religiosos das diferentes tradies; orientam pessoas; realizam ao social junto comunidade; pesquisam a doutrina religiosa; transmitem ensinamentos religiosos; praticam vida contemplativa e meditativa; preservam a tradio e, para isso, essencial o exerccio contnuo de competncias pessoais especficas (2361, CBO/2002). Embora esta descrio seja do Ministrio do Trabalho, doutrina e jurisprudncia tm reiterado que no existe relao empregatcia entre o ministro de culto e a respectiva organizao religiosa, salvo se houver desvirtuamento da prpria instituio religiosa, buscando lucrar com a palavra de Deus, caso em que se poderia enquadrar a igreja evanglica como empresa e o pastor como empregado38, e o exerccio de atividades alm da funo religiosa39, como a de administrao, por exemplo. O mesmo entendimento foi consolidado na lei da Seguridade Social (lei 8.212/1991) que, apensar de considerar os Ministros de Culto contribuintes individuais, dispe que entidades religiosas e
PROC. N TST-AIRR-3652/2002-900-05-00.2 Acrdo. 4 turma. PUBLICAO: DJ 09/05/2003, Relator: ministro Ives Gandra Martins Filho. 39 Miguel HORVATH JUNIOR. A legislao previdenciria e os ministros religiosos, p. 12. Disponvel em: http://professoramorim.com.br/amorim/dados/anexos/379.doc.
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instituies de ensino vocacional devero contribuir como empresa sempre que despenderem com ministro de culto valores que no digam com seu mister religioso ou sua subsistncia (Art. 22, 13). Nestes casos, tais valores sero considerados remunerao e, portanto, caber empresa a contribuio previdenciria patronal. Quanto tutela penal, o Cdigo Penal (art. 208) prev como crime contra o sentimento religioso o ultraje por motivo de religio, o impedimento ou a perturbao de cerimnia ou culto, e o vilipndio de ato ou objeto de culto, sendo este ltimo qualificado se exercido com violncia a pessoa ou coisa. Segundo a Exposio de motivos, diferentemente do regime anterior, em que estes crimes eram previstos como subclasse dos crimes contra a liberdade individual, agora o objeto da proteo penal a religio como um bem em si mesmo, por ser o sentimento religioso um valor tico-social. Por isso, a ao penal pblica incondicionada, ou seja, no pode ser iniciada por queixa, nem depende de representao da vtima, competindo ao Ministrio Pblico promover a ao. A lei 7.776/89, que definia os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor, foi modificada pela lei 9.459/97 (na esteira da reao contra o chute na santa, acontecimento televisionado em que um pastor defere agresses fsicas imagem da santa padroeira do pas) que ampliou sua incidncia para casos de preconceito relacionado a etnia, religio ou procedncia nacional. Assim, a lei 7.776/89 pune tambm os crimes resultantes de preconceito ou discriminao religiosa, quais sejam os de impedir ou obstar acesso a estabelecimentos comerciais, esportivos, de ensino e de lazer, a transportes pblicos concedidos, a cargos da Administrao pblica direta ou indireta e das Foras Armadas, resultando a condenao na perda do cargo ou funo pblica e na suspenso do funcionamento do estabelecimento particular, por at trs meses. O art. 20 prev pena de 1 a 3 anos de recluso, e multa, para quem praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito, sendo que, se tais prticas se derem em meio de comunicao social, a pena ser de 2 a 5 anos de recluso, mais multa. Interessante notar a contradio existente no fato de aquela lei supracitada, combatida pela bancada evanglica como lei da mordaa, visar incluso da discriminao por motivo de gnero e opo sexual no rol de discriminaes punidas por esta mesmssima lei que pune a discriminao religiosa. A lei 9459/97 tambm acrescentou ao Cdigo Penal a figura da injuria por preconceito, cuja pena pode chegar a trs anos de recluso. A injria crime contra a pessoa, e sua punio visa a proteger a honra subjetiva, por isso a iniciativa da ao penal privada, dependendo de

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queixa do ofendido. Segundo Piovesan e Rocha Guimares, esta lei veio corrigir a lacuna que a lei 7.776/89 havia deixado, pois, embora tratasse de condutas discriminatrias, no previu as decorrentes de ofensa honra em razo da raa, muito comum no dia a dia, levando as autoridades policiais a classificarem este tipo de ofensa como calnia, injria ou difamao, com penas bem inferiores, alm de dependerem de ao privada, facilmente prescritveis. Isto evidentemente no ocorreria se fossem classificadas como racismo, com reprimenda severa, demandando ao penal pblica e sendo constitucionalmente inafianveis e imprescritveis. 40. Este modo abrangente de disciplinar e proteger o fenmeno religioso s se justifica caso se reconhea que o Estado valoriza o sentimento religioso. Da imunidade tributria constitucional Exposio de motivos do Cdigo Penal, patente esta opo, a ponto de se garantir a este sentimento o espao necessrio a sua expresso e desenvolvimento. Esta valorizao pode ser observada de dois pontos de vista: de uma perspectiva do indivduo, caberia ao Estado democrtico satisfazer as necessidades dos cidados, inclusive a necessidade do sacro, elemento direto, imediato e fundamental da personalidade humana41; de uma perspectiva do Estado, ao mesmo tempo em que este confere o espao para que se aflore este sentimento religioso, ele cria um espao de convivncia multicultural que, para alguns, pode vir a suprir a base comum de reconhecimento de sua prpria legitimidade (inclusive ordenamento jurdico42), reconhecimento que se encontra em decadncia desde o incio do processo de racionalizao do direito43. Portanto, reconhecendo-se a valorizao do sentimento religioso pelo Estado, torna-se mais fcil admitir a existncia dos privilgios de que se falou h pouco, mesmo porque perdem o carter de privilgios e
Flvia PIOESAN e L.C. R. GUIMARES Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial. In: Grupo de Trabalho de Direitos Humanos da PGE/SP. (Org.), Direitos Humanos: Construo da Liberdade e da Igualdade, Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, 1998, v., p. 353-368. Disponvel em: http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/direitos/tratado8.htm 41 Enrico VITALI e Antonio G. CHIZZONITI, Manuale breve de diritto ecclesiastico, Milano: Dott. A. Giufrr Editore, 2006, p. 5. 42 Laura MAI, Il sentimento religioso come fattore di realizzazione personale e sociale nelle democrazie contemporanee, in Stato, Chiese e pluralismo confessionale, Rivista telematica. Disponvel em: http://www.statoechiese.it/index.php?option =com_content&task=view&id=59&Itemid=40. 43 Antnio Flvio PIERUCCI. Secularizao em Max Weber. Da contempornea serventia de voltarmos a acessar aquele velho sentido, Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 13 n. 37, So Paulo, Jun. 1998.
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tornam-se garantias ao pleno desenvolvimento da personalidade. E, uma vez percebidas tais garantias, torna-se mais exercitvel o controle sobre a igualdade de tratamento que deve ser dispensado pelo Estado em respeito s diversas confisses religiosas. Uma outra via a da laicidade radical, visando indiferena estatal em frente ao fenmeno religioso, porm de modo, diga-se, mais lcido. Esta via implica a percepo da extenso desta valorizao no ordenamento jurdico e das consequncias de sua subtrao: tolher estes privilgios seria tolher no s mais um espao de expresso individual, mas tambm um espao coletivo em que a tolerncia poderia ser construda a partir do delicado arranjo de um consenso. Por isto, importante que se contra-proponha um outro espao para tal construo. Um bom exemplo o do ensino religioso nas escolas pblicas que, embora atente contra a laicidade do Estado e cujo almejado pluralismo seja invivel, em princpio um espao de convivncia de diferentes. Por isto, concomitantemente a esta supresso, devem ser criados novos espaos que, ao invs de se resumirem disciplina de ensino religioso, expandam-se para outras disciplinas, como na proposta dos temas transversais, ou mesmo as extrapolem, em atividades extra-curriculares.

4 - Consideraes finais Com o fim de sua confessionalidade, pretendeu-se que o Estado no mais disciplinasse o fenmeno religioso: laicidade significaria indiferena, absteno. Por isto, os estudos sobre o tema no Brasil, em geral, findam em avaliaes sobre o grau de laicidade estatal que jamais o almejado. Apressa-se em ver o resultado final da secularizao que, ademais, no percebida como processo em curso. Isto gerou uma noproblematizao do direito liberdade religiosa que servia tambm manuteno de um status quo favorvel Igreja, monoplio que foi quebrado pelos evanglicos: so eles que inauguram tal problematizao. Por um lado, h esta recorrente crtica laicidade, por outro, as transformaes no fenmeno religioso brasileiro demonstram a atribuio de um carter coletivo que engloba a liberdade religiosa, seja na representao partidria, caso da bancada evanglica, seja na defesa da liberdade religiosa atravs de um patrimnio cultural nacional. Entretanto, continuam carecendo de consolidao as diversas expresses do direito individual liberdade religiosa, cujo raio de exerccio diminui medida que a religio do adepto se distancia do

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catolicismo que, no mais, conformou inclusive o modo como o Estado disciplinou a liberdade religiosa. At ento, pois que a bancada evanglica se esfora para exercer tal influncia. Para que a liberdade religiosa seja igual aos fiis de qualquer religio, importante sistematizar as possibilidades e espaos de expresso desta liberdade, reconhecendo que o Estado valoriza o sentimento religioso, de modo que o que hoje visto como privilgio de uma confisso (ou de seus praticantes) torne-se direito de todos. Para tanto, o Direito Eclesistico pode ser bastante til.

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