CARTA ABERTA AOS MEMBROS DA COMISSO ESPECIAL DO SENADO CRIADA PARA A ATUALIZAO DO CDC Prezados Membros da Comisso, O Frum

dos Procons Mineiros, ente despersonalizado que rene os 110 Procons Municipais do Estado, reunidos para a sua 30 Reunio, realizada na cidade de Montes Claros, entre os dias 17 a 19 de agosto prximo passado resolve-se por unanimidade, manifestar-se acerca das propostas de atualizao do Cdigo de Defesa do Consumidor que j foram apresentadas. O Frum, inclusive, desde j declara o seu apoio inconteste comisso de juristas criada, por entender que so da mais alta capacidade e gabarito para cumprir esta rdua misso. Por outro lado, no poderamos deixar de dar a nossa contribuio, pois somos ns que vivemos o dia a dia da defesa do consumidor em nossos balces de atendimento. Conhecemos a fundo as dificuldades do consumidor mineiro de fazer valer os seus direitos e assim o fazemos tendo o CDC como nosso escudo e nossa espada. Portanto, com base nisto, no s nos manifestamos sobre as propostas apresentadas, mas tambm ousamos em indicar outras, para que sejam avaliadas e contempladas por esta comisso se lhes aprouverem. Repito, em momento algum, temos a pretenso de nos sub-rogar no papel dos Doutos Juristas que compem esta to especial comisso, mas reafirmo que as nossas contribuies so oriundas da profunda observao do desenvolvimento dos direitos do consumidor dentro da sociedade mineira inserida no mundo das relaes de consumo, cada vez mais globalizado e dinmico. Segue em anexo, o regimento do Frum, a ata da ltima reunio, a manifestao acerca de cada projeto de lei apresentado e as consideraes do Frum que podem ser agregadas atualizao do CDC. Belo Horizonte, 25 de agosto de 2011.

Eduardo Csar Schrder e Braga Superintendente da Agncia de Proteo e Defesa do Consumidor de Juiz de Fora Secretrio Geral do Frum dos Procons Mineiros

ANEXOS

pgina 1) Anlise do Projeto de Lei sobre Aes Coletivas .......................................... 8 2) Anlise do Projeto de Lei sobre Superindividamento ................................... 15 3) Anlise do Projeto de Lei sobre Comrcio Eletrnico .................................. 22 4) Proposta de Projeto de Lei sobre Cobrana e Banco de Dados ................. 30 5) Proposta de Projeto de Lei sobre Proteo Contratual ................................ 34 6) Proposta de Projeto de Lei sobre Tutela Administrativa ............................... 38

ANEXO 1 - PROJETO DE LEI DO SENADO N , DE 2011 Altera a disciplina das aes coletivas no Cdigo de Defesa do Consumidor.

O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1 - A Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor) passa a vigorar com as seguintes alteraes: "Art. 81 .............. 1 A ao coletiva ser exercida quando se tratar de: ................. III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos aqueles decorrentes de origem comum, de fato ou de direito, que recomendem tratamento conjunto pela utilidade coletiva da tutela, aferida por critrios como a facilitao do acesso Justia para os sujeitos vulnerveis, a proteo efetiva do interesse social, a numerosidade dos membros do grupo, a dificuldade na formao do litisconsrcio ou a necessidade de decises uniformes. 2 A tutela dos interesses ou direitos difusos, coletivos e individuais homogneos presume-se de relevncia social e jurdica. 3 A constitucionalidade ou inconstitucionalidade de lei ou ato normativo poder ser arguida incidentalmente, como questo prejudicial, pela via do controle difuso. Muito se discute na doutrina e jurisprudncia acerca da possibilidade das aes coletivas (por ter eficcia erga omnes) serem aptas a discutir a inconstitucionalidade das leis travestindo-se, desta forma de um supedneo da ADI. O posicionamento do STF e do Ministro Gilmar Mendes pela impossibilidade, face ilegitimidade para propositura de ADI. Todavia, Luis Roberto Barroso entende ser possvel inconstitucionalidade da lei visto que esta no o objeto da ao. a declarao de

Alexandre de Moraes, entende ser tambm possvel desde que no se aplique efeito erga omnes deciso do incidente. (MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 21 Ed. So Paulo: Atlas. 2007. pg. 692) Posio do STF e Gilmar MendesContraria Posio doutrinria - Barroso Favorvel

RECLAMAO. CONTROLE LUS ROBERTO BARROSO CONCENTRADO. COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. "O processo da ao civil pblica nada tem de objetivo. H, com efeito, partes As aes em curso na 2 e 3 varas da determinadas e uma pretenso deduzida Fazenda Pblica da comarca de So Paulo em juzo, por intermdio de um pedido, que objeto da presente reclamao no em hiptese alguma se confunde com a visam ao julgamento de uma relao declarao de inconstitucionalidade. O jurdica concreta, mas ao da validade de lei objeto imediato do pedido a providncia em tese, de competncia exclusiva do jurisdicional solicitada. [...] J o objeto Supremo Tribunal (artigo 102-I-a da CF). mediato do pedido o bem que o autor Configurada a usurpacao da competncia pretende conseguir por meio dessa do Supremo para o controle concentrado, providncia. [...] claro que a tutela do declara-se a nulidade ab initio das referidas interesse pblico, via de regra, estar aes, determinando seu arquivamento, presente, mas com feio nitidamente por no possurem as autoras legitimidade subsidiria. E isto, por si s, no capaz de ativa para a propositura da ao direta de alterar a natureza do processo ou encobrir inconstitucionalidade. (STF Rcl 434-1) a existncia do caso concreto" BARROSO, Lus Roberto. O direito GILMAR FERREIRA MENDES constitucional e a efetividade de suas normas: Limites e possibilidades da [...] a ao civil pblica no se confunde, constituio brasileira. Rio de Janeiro: pela prpria forma e natureza, com Renovar, 2006. processos cognominados de processos subjetivos. A parte ativa nesse processo no atua na defesa de interesse prprio, mas procura defender interesse pblico devidamente caracterizado. Afigura-se difcil, se no impossvel, sustentar que a deciso que, eventualmente afastasse a incidncia de uma lei considerada inconstitucional, em ao civil pblica, teria efeito limitado s partes processualmente legitimadas [...] no se trataria de discusso sobre a aplicao da lei a caso concreto porque de caso concreto no se cuida. Pelo contrario, a prpria parte autora ou requerente legitima-se no em razo da 9

necessidade de proteo de interesse especfico, mas exatamente de interesse genrico amplssimo, de interesse pblico. Ter-se-ia, pois, uma deciso (direta) sobre a legitimidade da norma MENDES, Gilmar Ferreira; Mendes, Inocncio Mrtires Coelho; Paulo Gustavo Gonet Branco. Curso de Direito Constitucional. 2 Edio. So Paulo: Saraiva. 2008 4o A ao imprescritvel, e as pretenses de direito material prescrevem, se for o caso, no prazo estabelecido por este Cdigo ou pela lei, observado o mais favorvel a seu titular. (NR)" A redao do 4, visa, claramente, reverter o atual entendimento, equivocado diga-se de passagem, do Superior Tribunal de Justia acerca do prazo prescricional da ao civil pblica (Resp 1.070.896). Entendeu, o STJ , ser de 5 anos a prescrio da ACP, utilizando-se, por analogia, o prazo previsto para prescrio da ao popular. Todavia, salvo melhor juzo, para corrigir uma interpretao equivocada do STJ cometeu-se uma impropriedade tcnica ao definir prazo prescricional para a ao, indo de encontro com a base conceitual do Cdigo Civil (art. 189) acerca da prescrio da pretenso. Lei 10.406/2002 Cdigo Civil Art. 189. Violado o direito, nasce para o titular a pretenso, a qual se extingue, pela prescrio, nos prazos a que aludem os arts. 205 e 206.

Art. 82. Para os fins do art. 81, 1, so legitimados concorrentemente: ........... V - a Defensoria Pblica. "CAPTULO I-A DO PROCEDIMENTO DA AO COLETIVA" "Art. 90-A. A ao coletiva, na fase de conhecimento, seguir o rito ordinrio estabelecido no Cdigo de Processo Civil, obedecidas as modificaes previstas neste Cdigo. 10

 I At o momento da prolao da sentena, o juiz poder dilatar os prazos processuais e alterar a ordem da produo dos meios de prova, adequando-os s especificidades do conflito, de modo a conferir maior efetividade tutela do bem jurdico coletivo, sem prejuzo do contraditrio e do direito de defesa. 2 A inicial dever ser instruda com comprovante de consulta ao cadastro nacional de processos coletivos sobre ao coletiva que verse sobre o mesmo bem jurdico. 3 Incumbe ao cartrio verificar a informao constante da consulta, certificando nos autos antes da concluso ao juiz. 4 Em caso de inexistncia de consulta, cabe ao juiz realiz-la." CRTICA: Salvo melhor juzo, a redao do 4 do art. 90-A, ao meu ver colide com a norma do 2 do mesmo artigo. Em se tratando de dever o autor fazer juntar o comprovante de consulta, a ausncia do documento deveria ocasionar a necessidade do juiz determinar a emenda da inicial. Ademais, prever a responsabilidade do Magistrado em efetuar a consulta na ausncia do referido comprovante ir, desnecessariamente, atrasar a prestao jurisdicional. "Art. 90-B. Para instruir a inicial, o interessado poder requerer de qualquer pessoa, natural ou jurdica, indicando a finalidade, as certides e informaes que julgar necessrias, a serem fornecidas no prazo de quinze dias. Pargrafo nico. No fornecidas as certides e informaes referidas no caput, poder a parte propor a ao desacompanhada destas, incumbindo ao juiz, aps apreciar os motivos do no fornecimento, requisit-las." "Art. 90-C. Sendo inestimvel ou de difcil mensurao o valor dos direitos ou danos coletivos, o valor da causa ser indicado pelo autor, segundo critrio de razoabilidade, com a fixao em definitivo pelo juiz na sentena." "Art. 90-D. A citao vlida nas aes coletivas interrompe o prazo de prescrio das pretenses de qualquer natureza direta ou indiretamente relacionadas com a controvrsia, retroagindo desde a distribuio at o final do processo coletivo, ainda que haja extino do processo sem resoluo do mrito." "Art. 90-E. A requerimento do autor, com fundamento em fatos e informaes cujo conhecimento seja decorrente da instruo probatria ou em fatos novos ou desconhecidos, o juiz poder admitir a alterao do pedido ou da causa de pedir, desde que realizada de boa-f, devendo ser preservado o contraditrio, 11

facultada prova complementar. Pargrafo nico. O prazo para aditamento inicial, nesse caso, ser de quinze dias, contados da cincia do autor em relao ao encerramento da instruo probatria." "Art. 90-F. O juiz, apreciado eventual requerimento de medida de urgncia, designar audincia de conciliao, com antecedncia mnima de quinze dias, qual comparecero as partes ou seus procuradores, habilitados a transigir, aplicando-se, no que couber, o disposto no Cdigo de Processo Civil. 1 A audincia de conciliao ser conduzida por mediador ou conciliador judicial, onde houver, nos termos da legislao em vigor. 2 Quando indisponvel o bem jurdico coletivo, as partes podero transigir sobre o modo de cumprimento da obrigao, desde que haja concordncia do Ministrio Pblico. 3 O no comparecimento injustificado do ru considerado ato atentatrio dignidade da justia e ser sancionado com multa de at dois por cento do valor da causa ou da vantagem econmica objetivada, revertida em favor da Unio ou do Estado. 4 O no comparecimento injustificado do autor acarretar a extino do processo sem julgamento do mrito. 5 A transao obtida ser homologada por sentena, que constituir ttulo executivo judicial." "Art. 90-G. O juiz fixar o prazo para a resposta nas aes coletivas, que no poder ser inferior a trinta ou superior a sessenta dias, atendendo complexidade da causa ou ao nmero de litigantes, contados a partir da data da realizao da audincia de conciliao ou da ltima sesso do procedimento conciliatrio. Pargrafo nico. Ao prazo previsto neste artigo no se aplicam outros benefcios para responder estabelecidos no Cdigo de Processo Civil ou em leis especiais." "Art. 90-H. No obtida a conciliao, o juiz, fundamentadamente: I - decidir se o processo tem condies de prosseguir na forma coletiva; II - poder separar os pedidos em aes coletivas distintas, voltadas tutela 12

fracionada dos interesses ou direitos difusos, coletivos e individuais homogneos, desde que a separao preserve o acesso Justia dos sujeitos vulnerveis, represente proteo efetiva ao interesse social e facilite a conduo do processo; III - decidir a respeito do litisconsrcio e da assistncia; IV - poder encaminhar o caso para avaliao neutra de terceiro, designado por ele, de confiana das partes; V - fixar os pontos controvertidos, decidir as questes processuais pendentes e determinar as provas a serem produzidas; VI - esclarecer as partes sobre a distribuio do nus da prova e sobre a possibilidade de sua inverso, podendo, desde logo e at o momento do julgamento da causa, invert-lo, atribuindo-o parte que, em razo de deter conhecimentos tcnicos ou cientficos ou informaes especficas sobre os fatos da causa, tem, manifestamente, maior facilidade em sua demonstrao; VII - poder determinar de ofcio a produo de provas, observado o contraditrio. Pargrafo nico. A avaliao neutra de terceiro, obtida no prazo fixado pelo juiz, sigilosa, inclusive para este, no vinculante para as partes e tem a finalidade exclusiva de orient-las na composio amigvel do conflito." "Art. 90-1. Se no houver necessidade de audincia de instruo e julgamento ou de percia, de acordo com a natureza do pedido e as provas documentais apresentadas pelas partes ou requisitadas pelo juiz, observado o contraditrio, simultneo ou sucessivo, a lide ser julgada imediatamente." "Art. 90-J. Se for necessria a realizao de prova pericial, requerida pelo legitimado ou determinada de oficio, o juiz nomear perito, preferencialmente dentre servidores pblicos especializados na matria da prova. Pargrafo nico. No havendo servidor pblico apto a desempenhar a funo pericial, competir ao Poder Pblico, preferencialmente com recursos dos Fundos, nacional ou estaduais, de Direitos Difusos, aps a devida requisio judicial, adiantar a remunerao do perito, que poder optar por receber os honorrios integralmente ao final." "Art. 90-L. Concluda a instruo e no havendo provas suficientes para formar sua convico, o juiz poder, ao proferir a sentena, aplicar a regra de inverso do nus da prova, levando em conta, tambm, a maior facilidade da parte na 13

demonstrao dos fatos da causa, pelo domnio de conhecimentos cientficos ou tcnicos, ou pela deteno de informaes especficas sobre os fatos da causa." CRTICA: O dispositivo de lei proposto poder sofrer muita resistncia, primeiro, em razo da possibilidade de inverso em momento anterior. Ora se o nus da prova for invertido cabendo ao ru a prova de quer a alegao do autor no verdadeira, no h necessidade de nova inverso do nus da prova. Segundo, porque assim como j vem entendendo parte da doutrina ptria, a inverso do nus da prova em sentena atenta ampla defesa e contraditrio. "Art. 90-M. Na ao reparatria referente a interesses difusos e coletivos, sempre que possvel e independentemente de pedido do autor, a condenao consistir na prestao de obrigaes destinadas reconstituio especfica do bem ou mitigao e compensao dos danos sofridos. Pargrafo nico. O juiz poder determinar, em deciso fundamentada e independentemente do pedido do autor, as providncias para a reconstituio dos bens lesados, podendo estabelecer, dentre outras, a realizao de atividades tendentes a minimizar a leso ou a evitar que se repita." "Art. 90-N. Os recursos interpostos nas aes coletivas sero recebidos no efeito meramente devolutivo, salvo quando sua fundamentao for relevante e da deciso puder resultar leso grave e de difcil reparao, hiptese em que o juiz, a requerimento do interessado, ponderando os valores e bens jurdicos em questo, poder atribuir-lhe o efeito suspensivo." "Art. 90-0. Para fiscalizar e implementar os atos de liquidao e cumprimento da sentena coletiva, o juiz poder nomear pessoa qualificada, fsica ou jurdica, que atuar por sub-rogao e ter acesso irrestrito ao banco de dados e documentao necessria ao desempenho da funo, exercida atendendo s diretrizes do juzo." "Art. 90-P. Em qualquer tempo e grau de jurisdio, o juiz ou o relator poder tentar a conciliao." "Art. 90-Q. Em qualquer tempo e grau de jurisdio, o juiz ou tribunal poder submeter a questo objeto da ao coletiva a audincias pblicas, ouvindo especialistas e membros da sociedade, de modo a garantir a adequada cognio judicial. Pargrafo nico. O juiz ou tribunal poder admitir a interveno, escrita ou oral, de amicus curiae." Art. 2 Esta Lei entra em vigor aps decorridos ( ) dias de sua publicao oficial. 14

ANEXO 2 - PROJETO DE LEI DO SENADO N , DE 2011 Altera o Cdigo de Defesa do Consumidor, para disciplinar o crdito ao consumidor e o superendividamento.

Art. Io A Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor) passa a vigorar com as seguintes alteraes: "Art. 27-A. As pretenses dos consumidores no reguladas nesta seo prescrevem em dez anos, se a lei no estabelecer prazo mais favorvel. Pargrafo nico. O dies a quo para pretenses referentes a contratos de trato sucessivo o da quitao anual de dvidas ou da ltima prestao mensal contestada." CRITICA: Substituio da expresso dies a quo para expresso equivalente em lngua portuguesa. Prevalncia do uso do vernculo para expressar preciso e clareza (Lei complementar 95/98) "Art. 30.......................................................................... Pargrafo nico. vedado na oferta, publicitria ou no: I - fazer referncia a crdito "sem juros", "gratuito", com "taxa zero" ou expresso semelhante; II - indicar que uma operao de crdito poder ser concluda sem consulta a servios de proteo ao crdito ou sem a avaliao da situao financeira do consumidor; III - ocultar, por qualquer forma, os riscos ou os nus da contratao do crdito, dificultar sua compreenso ou estimular o endividamento do consumidor, em especial se idoso. (NR)" "Art. 34. O fornecedor do produto ou servio solidariamente responsvel pelos atos de seus prepostos, intermedirios ou representantes autnomos. Pargrafo nico. Para fins de aplicao das normas de proteo do consumidor, equipara-se a fornecedor o intermedirio que, de qualquer forma, contribuir para o fornecimento de crdito. (NR)" 15

"Art. 36.......................................................................... 1................................................................................. 2o Sem prejuzo do disposto no art. 37, a publicidade de crdito ao consumidor deve indicar, no mnimo, o custo efetivo total e a soma total a pagar, com e sem financiamento. (NR)" "Art. 39.......................................................................... XIV - realizar ou manter na fatura, assim como proceder cobrana ou ao dbito em conta, de qualquer quantia que houver sido contestada pelo consumidor em compras realizadas com carto de crdito ou meio similar, enquanto no for adequadamente solucionada a controvrsia, desde que o consumidor haja notificado a administradora do carto com antecedncia de pelo menos trs dias da data de pagamento; XV - inscrever o consumidor em banco de dados de proteo ao crdito no caso previsto no inciso XIV ou quando a dvida estiver sob discusso judicial, salvo em caso de uso abusivo de medidas judiciais; XVI - recusar ou no entregar, ao consumidor, ao garante e a outros coobrigados, cpia do contrato principal de consumo ou do de crdito, em papel ou em outro suporte duradouro, disponvel e acessvel; XVII - impedir ou dificultar, em caso de utilizao fraudulenta do carto de crdito ou meio similar, que o consumidor pea e obtenha a anulao ou o bloqueio do pagamento ou ainda a restituio imediata dos valores indevidamente recebidos; XVIII - assediar ou pressionar consumidor, em especial se idoso, doente ou em estado de vulnerabilidade agravada, para contratar o fornecimento de produto ou servio a distncia, por meio eletrnico ou por telefone, principalmente se envolver crdito. CRTICA: este projeto (superendividamento) e o projeto do comrcio eletrnico criam, concomitantemente os incisos XIV e XV ao art. 39 do CDC. ..............................................................................(NR)" "Art. 51. So absolutamente nulas e assim devem ser declaradas de ofcio pela Administrao Pblica e pelo Poder Judicirio, entre outras, as clusulas contratuais relativas ao fornecimento de produtos e servios que:

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VII - determinem a utilizao compulsria da arbitragem ou de qualquer forma condicionem ou limitem o acesso aos rgos do Poder Judicirio; XVI - possibilitem a renncia do direito de indenizao s benfeitorias necessrias, inclusive na locao residencial; CRITICA: a previso de clusula abusiva em contrato de locao (inciso XVI) de natureza civil e no consumerista. XVII - imponham ou tenham como efeito a renncia impenhorabilidade do bem de famlia do consumidor ou do fiador; XVIII - estabeleam prazos de carncia na prestao ou fornecimento de servios ou produtos, em caso de impontualidade das prestaes mensais, ou no restabeleam integralmente os direitos do consumidor a partir da purgao da mora ou do acordo com os credores, na forma da lei; XIX - considerem, em especial nos contratos bancrios, financeiros, securitrios ou de cartes de crdito, o silncio do consumidor como aceitao tcita dos valores cobrados, das informaes prestadas nos extratos, de modificao de ndice ou de alterao contratual; XX- estabeleam, no contrato de compra e venda de imvel, a incidncia de juros antes da entrega das chaves; XXI - probam ou dificultem a revogao pelo consumidor da autorizao de consignao ou dbito em conta; XXII - prevejam a aplicao de lei estrangeira que limite, total ou parcialmente, a proteo assegurada por este Cdigo ao consumidor domiciliado no Brasil. Importante ressaltar que o elenco exemplificativo de clusulas abusivas poder ser ampliado atravs de portaria da SDE/MJ, na forma do art. 56 do decreto 2.181/97. 5o O disposto no inciso XXI deste artigo somente se aplica ao crdito consignado autorizado em lei se houver descumprimento pelo fornecedor dos requisitos legais ou violao do princpio da boa-f. (NR)" "Art. 52. No fornecimento de crdito, o fornecedor ou o intermedirio devem, previamente contratao, dentre outros deveres: I - esclarecer, aconselhar e advertir adequadamente o consumidor sobre a 17

natureza e a modalidade do crdito oferecido, assim como as conseqncias genricas e especficas do inadimplemento; II - avaliar de forma responsvel e leal as condies do consumidor de pagar a dvida contratada, mediante solicitao da documentao necessria e das informaes disponveis em bancos de dados, observado o disposto neste Cdigo e na legislao sobre proteo de dados; III - entregar ao consumidor, ao garante e outros coobrigados uma cpia, devidamente assinada, do contrato de crdito. COMENTRIO: O Procon da Assembleia Legislativa tem sugestes sobre este inciso. 1 A prova do cumprimento dos deveres previstos neste Cdigo incumbe ao fornecedor e ao intermedirio do crdito. 2 A oferta e o contrato que envolvam outorga de crdito devem conter, dentre outras, as seguintes informaes: I - preo do produto ou servio em moeda corrente nacional; II - taxa efetiva mensal e anual de juros; III - custo efetivo total e sua expresso em moeda corrente nacional; IV - taxa de juros de mora e o total de encargos previstos para o atraso no pagamento; V - nmero, periodicidade e montante das prestaes; VI - soma total a pagar, com e sem financiamento; VII VIII - nome e endereo, inclusive o eletrnico, do fornecedor; - direito do consumidor liquidao antecipada do dbito.

SUGESTO: Os jutos remuneratrios podem ser distintos para o pagamento a termo e para o pagamento em atraso razo pelo qual poderia o incisos II e IV possuir a seguinte redao: II - taxa efetiva mensal e anual de juros remuneratrios; IV - taxa de juros de mora, taxa de juros remuneratrios e o total de encargos previstos para o atraso no pagamento, SEM CAPITALIZAO;

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 3o As informaes referidas no 2o deste artigo devem constar em um quadro, de forma resumida, no incio do instrumento contratual. 4o As multas de mora decorrentes do inadimplemento de obrigaes no seu termo no podero ser superiores a dois por cento do valor da prestao. 5o assegurada ao consumidor a liquidao antecipada do dbito, total ou parcialmente, mediante reduo proporcional dos juros e demais acrscimos. 6o O custo efetivo total da operao de crdito ao consumidor, cujo clculo poder ser padronizado pela autoridade reguladora do sistema financeiro, consistir em taxa percentual anual e compreender os juros pactuados, tarifas, prmios de seguro e tributos, alm de quaisquer outros valores exigidos do consumidor, mesmo que relativos a servios de terceiros, quando legtima a cobrana. 7o O descumprimento de qualquer dos deveres previstos neste artigo acarreta a inexigibilidade dos juros, encargos, ou qualquer acrscimo ao principal, sem prejuzo de outras sanes e da indenizao por perdas e danos, patrimoniais e morais, ao consumidor. (NR)" PROPOSTA: 8 vedado o oferecimento e contratao de financiamento ou concesso de crdito em domiclio. JUSTIFICATIVA: de conhecimento geral que a venda praticada de porta em porta altamente persuasiva e capaz de induzir o consumidor a se comportar de maneira alheia sua vontade por causa da presso que o fornecedor exerce neste tipo de oferta. Por ser o crdito um contrato complexo que necessita de uma grande reflexo que, pelo menos em tese, seria mitigada pela presena do fornecedor no domiclio do consumidor entendemos que deveria haver a vedao desta prtica. Ou que, pelo menos, seja regulada. "Art. 52-A. Nos contratos em que o modo de pagamento da dvida envolva autorizao prvia do consumidor pessoa fsica para dbito direto em conta corrente bancria, consignao em folha de pagamento ou qualquer modo que implique cesso ou reserva de parte de sua remunerao, a soma das parcelas reservadas para pagamento de dvidas no poder ser superior a trinta por cento da sua remunerao mensal lquida, preservado o mnimo existencial. Io O descumprimento do disposto no caput deste artigo d causa imediata ao dever de reviso do contrato ou sua renegociao, hiptese em que o juiz poder adotar, dentre outras, as seguintes medidas: 19

I - dilao do prazo de pagamento previsto no contrato original, de modo a adequ-lo ao disposto neste artigo, sem acrscimo nas obrigaes do consumidor; II - reduo dos encargos da dvida e da remunerao do fornecedor; III - constituio, consolidao ou substituio de garantias. 2o O consumidor tem prazo de sete dias para desistir da contratao de crdito de que trata este artigo, a contar da data da celebrao ou do recebimento de cpia do contrato, sem necessidade de indicar o motivo. 3o Para o exerccio do direito a que se refere o 2o deste artigo, o consumidor deve: I - enviar o formulrio ao fornecedor ou intermedirio do crdito, mediante protocolo, carta registrada ou qualquer outro meio de prova, no prazo do 2o deste artigo; II - restituir ao fornecedor o valor que lhe foi entregue, acrescido dos juros incidentes at a data da efetiva devoluo, no prazo de sete dias aps ter notificado o fornecedor. 4o O fornecedor facilitar o exerccio do direito previsto no 2o deste artigo, mediante entrega de formulrio destacvel e de fcil preenchimento pelo consumidor, anexo ao contrato e contendo todos os dados relativos identificao do fornecedor e do contrato. 5o O disposto neste artigo no prejudica o direito de liquidao antecipada do dbito." "Art. 52-B. So conexos, coligados ou interdependentes, dentre outros, o contrato principal de fornecimento de produtos e servios e os de crdito que lhe garantam o financiamento, quando o fornecedor de crdito: I - recorre aos servios do vendedor ou do fornecedor de servios para a concluso ou a preparao do contrato de crdito; II - oferece o crdito no local da atividade comercial do fornecedor do produto ou servio financiado ou onde o contrato principal foi celebrado; ou III - menciona no contrato de crdito especificamente o produto ou servio financiado ou este lhe serve de garantia.

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 Io O exerccio dos direitos de arrependimento previstos neste Cdigo, seja no contrato principal ou no de crdito, implica a resoluo de pleno direito do contrato que lhe seja conexo. 2o Em caso de inexecuo de qualquer das obrigaes e deveres do fornecedor de produtos ou servios, o consumidor poder invocar em juzo, contra o fornecedor do crdito, a exceo de contrato no cumprido. 3o O direito previsto no 2o deste artigo caber igualmente ao consumidor: I - contra o portador de cheque ps-datado, emitido para aquisio de produto ou servio a prazo; II - contra o administrador ou emitente de carto de crdito. 4o A invalidade ou a ineficcia do contrato principal implicar, de pleno direito, a do contrato de crdito que lhe seja conexo, nos termos do caput deste artigo, ressalvado ao fornecedor do crdito o direito de obter do fornecedor do produto ou servio a restituio do capital." Art. 2o O art. 96 da Lei n 10.741, de Io de outubro de 2003 (Estatuto do Idoso) passa a vigorar acrescido do 3o, com a seguinte redao: "Art. 96.......................................................................... 3o No constitui crime a superendividamento do idoso. (NR)" negativa de crdito motivada por

Art. 3o Esta Lei entra em vigor aps decorridos ( ) dias de sua publicao oficial.

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ANEXO 3 - PROJETO DE LEI DO SENADO N , DE 2011 Altera a Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor), para dispor sobre o comrcio eletrnico. O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1 A Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor), passa a vigorar com as seguintes alteraes: "Art. 1...................................................................... 1 As normas e os negcios jurdicos devem ser interpretados e integrados da maneira mais favorvel ao consumidor. PROPOSTA: 1. As normas, inclusive sancionatrias, e os negcios jurdicos, devem ser interpretados e integrados de maneira mais favorvel defesa do consumidor. JUSTIFICATIVA: Tanto as normas materiais como as sancionatrias dialogam entre si, permitindo, assim, administrao pblica, maior efetividade na aplicao do direito. Assim, uma das sanes administrativas, no CDC, para o vcio de qualidade por inadequao do produto, a inutilizao do produto. Porm, se o vcio for meramente formal (arroz tipo 3, rotulado como tipo 1), o rgo de defesa do consumidor pode aplicar a lei prevendo a possibilidade de doao do produto e no devolv-lo ao fornecedor para retificao da informao rotular, o que viria benefici-lo pelo uso de sua prpria torpeza. Diversos outros casos poderiam ser citados, para demonstrar que a efetividade da proteo e defesa do consumidor no ocorre apenas no plano material, mas tambm no processual, como, alis, deixa antever o prprio Cdigo (CDC, art. 56). importante, assim, salientar esse aspecto atravs da mudana de redao do pargrafo 1 do art. 1. 2 O Poder Judicirio, no mbito do processo em curso, e a administrao pblica devem assegurar a efetividade das normas de defesa do consumidor, conhecendo de ofcio a sua violao. (NR)" "Art. 5 VI - cadastro de bloqueio de recebimento de oferta ou comunicao telefnica, eletrnica ou de dados; PROPOSTA: VI criao e manuteno de cadastro de bloqueio de recebimento de oferta ou comunicao telefnica, eletrnica ou de dados; 22

VII - preveno e tratamento do superendividamento e a proteo do consumidor pessoa fsica de boa-f, visando garantir o mnimo existencial; VIII - conhecimento de ofcio pelo Poder Judicirio, no mbito do processo em curso, e pela Administrao Pblica de violao a normas de defesa do consumidor; IX - interpretao e integrao das normas da maneira mais favorvel ao consumidor. CRTICA: Salvo melhor juzo, o tratamento do superendividamento e proteo do consumidor pessoa fsica deveria constar como direito do consumidor, no art. 6 (como foi frente previsto), j que no se trata de um instrumento em si, mas uma garantia manuteno da dignidade da pessoa. Ademais, estranho constar tema neste anteprojeto j que foi elaborado outro anteprojeto especfico sobre superendividamento. Ademais, o reconhecimento de ofcio da violao ao CDC tambm entendo no ser um instrumento em si, j havendo previso expressa no art. 1 (captulo I das disposies gerais) deste dispositivo. Por fim, a integrao e interpretao de normas de maneira mais favorvel ao consumidor so direitos e garantias devendo estar previstas no art. 6 e no neste art. 5 que trata de instrumentos da PNRC. "Art. 6 XI - a segurana e a privacidade de comunicao, oferta, cadastro ou qualquer operao por meio eletrnico, preservada a confidencialidade das informaes e dados prestados ou coletados; XII - a inscrio em cadastro de bloqueio de recebimento de oferta ou comunicao telefnica, eletrnica ou de dados; XIII - a garantia de prticas de crdito responsvel, preveno e tratamento das situaes de superendividamento do consumidor pessoa fsica; XIV - a preveno do superendividamento e proteo do consumidor pessoa fsica de boa-f, preservando o mnimo existencial, por meio da reviso e repactuao da dvida, dentre outras medidas; XV - a confirmao pelo fornecedor de recebimento da manifestao do consumidor de aceitao da oferta, inclusive eletrnica, de produtos ou servios. (NR)" 23

PROPOSTA XV a confirmao, pelo fornecedor, do recebimento da manifestao do consumidor de aceitao da oferta, e da desistncia contratual, nos termos do art. 49 deste Cdigo, inclusive eletrnica, de produtos e servios; JUSTIFICATIVA: O acrscimo ao inciso XV, do art. 6, do CDC, se justifica em funo da importncia que a desistncia contratual tem nas contrataes distncia, expresso da livre iniciativa do consumidor, e da boa f e equilbrio contratuais, assegurados pelo CDC (CF, art. 170, CDC, art. 4, III). "Art. 7........................................................................... 1.................................................................................. 2 Aplica-se ao consumidor a norma mais favorvel ao exerccio de seus direitos e pretenses. (NR)" "Art. 33. Em caso de fornecimento a distncia, devem constar o nome do fabricante e seus endereos geogrfico e eletrnico na embalagem, publicidade e em todos os impressos e publicaes de qualquer natureza utilizados. I Por fornecimento a distncia entende-se a oferta, contratao, execuo ou disponibilizao de produtos ou servios fora do estabelecimento, ou sem a presena fsica simultnea do consumidor e fornecedor, especialmente em domiclio, por telefone, reembolso postal, por meio eletrnico ou assemelhado. 2 proibida a oferta, publicitria ou no, de produtos e servios por telefone ou meio similar, quando a comunicao for onerosa ao consumidor. 3 Na oferta realizada por meio eletrnico devem constar em local de destaque e de fcil visualizao: I - o nome empresarial do fornecedor e o nmero de sua inscrio no cadastro geral do Ministrio da Fazenda; II - resumo informativo sobre a segurana oferecida; III - o endereo geogrfico e o eletrnico do fornecedor para recebimento de comunicaes, bem como de notificaes judiciais ou extrajudiciais; IV - o nmero de telefone e o endereo de correio eletrnico e da pgina na internet ou em outra rede de dados, disponveis para o servio de atendimento ao consumidor; 24

V - o nome e o endereo geogrfico e eletrnico dos provedores de hospedagem e de conexo utilizados pelo fornecedor; VI - a opo de bloqueio permanente e imediato de novas comunicaes do fornecedor. PROPOSTA: VII as clusulas gerais adotadas pelo fornecedor, em local especfico do site, com abordagem em separado dos diversos temas jurdicos, de forma clara e didtica, no que se refere oferta e contratao de produtos e servios, execuo do contrato, assistncia aos consumidores, e ao exerccio do direito desistncia da contratao, observadas as normas deste Cdigo; VIII os critrios utilizados na aplicao do art. 18, 3, deste Cdigo, inclusive quanto identificao dos produtos essenciais; JUSTIFICATIVA: O inciso VII, a ser acrescentado ao 3 do art. 33, trata de uma prtica j utilizada nos sites, sob o ttulo Poltica de Trocas e Devolues. A exigncia de abordagem em separado dos diversos temas jurdicos, de forma clara e didtica, tenta evitar que temas distintos sejam tratados sem rigor jurdico, numa mesma clusula, dificultando a compreenso do leitor. A previso de que as clusulas gerais estejam situadas em local especfico do site, busca facilitar a localizao e controle das mesmas. 4 Sem prejuzo do disposto no art. 31, o fornecedor deve manter disponveis, entre outras, as seguintes informaes, desde o momento da oferta e at o trmino do prazo de arrependimento: CRTICA: Salvo melhor juzo, a expresso deve manter disponvel de grande amplitude e pouco explicativa. Disponvel onde? Como? Importante ressaltar que a redao do pargrafo 4 no toca especificamente ao comrcio eletrnico mas ao comrcio distncia. Assim onde a informao deve ser mantida no caso de comrcio em domiclio e por telefone? I - caractersticas essenciais do produto ou do servio; II - preo total do produto ou do servio, incluindo a discriminao de eventuais despesas de entrega, seguro e quaisquer outras; III - modalidades de pagamento, execuo, disponibilidade ou entrega; IV - indicao da data e horrio em que foi anunciada a oferta e em que ela foi aceita;

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V - prazo e dados de contato para o exerccio do direito de arrependimento, no inferior ao previsto no art. 49; PROPOSTA V prazo para exerccio do direito de arrependimento, no inferior ao previsto no art. 49, observado o mesmo processo e forma utilizada na contratao; JUSTIFICATIVA: A mudana de redao do inciso V, do 4, do art. 33, se justifica em funo da importncia que a desistncia contratual tem nas contrataes distncia, expresso da livre iniciativa do consumidor, garantida constitucionalmente, e da boa f e equilbrio contratuais, assegurados pelo CDC (CF, art. 170, CDC, art. 4, III). VI - prazo mnimo de validade da oferta, inclusive do preo; VII - data da entrega do produto ou da execuo do servio.

5o Efetivada a contratao a distncia, o consumidor deve receber: I - a confirmao imediata do recebimento de sua aceitao, inclusive em meio eletrnico, quando a oferta tenha sido veiculada desta forma; II - os termos do contrato em suporte duradouro, assim entendido como qualquer instrumento, inclusive eletrnico, que permita ao consumidor, durante perodo adequado de tempo, acesso fcil s informaes disponveis e a sua reproduo. 6 O fornecedor deve assegurar ao consumidor oportunidade e meios razoveis para retificao de dados cadastrais ou da aceitao da oferta, e manter disponvel a informao respectiva. (NR)" "Art. 39 XIV - ofertar produto ou servio ou enviar comunicao a consumidor inscrito em cadastro de bloqueio de recebimento de oferta ou comunicao telefnica, eletrnica ou de dados; XV - veicular, hospedar, exibir, licenciar, alienar, utilizar, compartilhar, doar ou de qualquer forma ceder ou transferir dados ou informaes pessoais ou identificadores de consumidores sem a sua expressa autorizao e consentimento informado, salvo regular alimentao de banco ou cadastro destinado proteo ao crdito; ..............................................................................(NR)"

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"Art. 49. No fornecimento a distncia, o consumidor pode desistir do contrato, no prazo de sete dias a contar da aceitao da oferta ou do recebimento ou disponibilidade do produto ou servio. 1 Se o consumidor exercitar o direito de arrependimento previsto neste artigo, os valores pagos a qualquer ttulo durante o prazo de reflexo devero ser imediatamente devolvidos, monetariamente atualizados. 2 Na hiptese de exerccio do direito de arrependimento ou de fraude, o fornecedor do produto ou servio, a instituio financeira e a administradora do carto de crdito so solidariamente responsveis por: I - estornar imediatamente o valor; II - efetivar o estorno na prxima fatura, caso o valor j tenha sido total ou parcialmente pago no momento da manifestao do arrependimento. 3 Em caso de inobservncia do disposto no 2o deste artigo, o valor pago ser devolvido em dobro. 4 O fornecedor deve manter disponvel de forma clara e ostensiva a informao sobre o meio de comunicao hbil para exerccio do direito de arrependimento pelo consumidor. PROPOSTA 4 O fornecedor disponibilizar acesso eletrnico para a desistncia das contrataes, da mesma forma como se d o processo de compras, com o mesmo destaque, assegurando que: I o exerccio do direito ocorra desde a aceitao da oferta at sete dias aps o recebimento do produto ou servio; II - o exerccio do direito possa ocorrer aps o produto ser aberto, conhecido e testado pelo consumidor; III - o incio e trmino do procedimento dependa, nica e exclusivamente, dos passos a serem seguidos pelo desistente, de acordo com as instrues do site; IV haja, no processo de desistncia da contratao, informaes sobre a devoluo integral dos valores pagos, forma e prazo que dever ser feita, de modo a cumprir a imediatividade da restituio, como exige o 1 do art. 49, deste Cdigo; V o bem de consumo adquirido no seja enviado ao consumidor, aps a 27

desistncia da contratao, salvo a situao de o produto estar em trnsito, no mesmo dia em que o cancelamento for efetivado. Nesse caso, se houver o recebimento do produto, e o consumidor no ratificar o seu arrependimento, em sete dias a contar do recebimento, o ato de desistncia se resolver e a aquisio ser retomada, nas mesmas condies da compra original. JUSTIFICATIVA: a alterao do 4 do art. 49 se justifica em funo da importncia que a desistncia contratual tem nas contrataes distncia, expresso da livre iniciativa do consumidor, e da boa f e equilbrio contratuais, assegurados pelo CDC (CF, art. 170, CDC, art. 4, III). 5 O fornecedor deve enviar ao consumidor confirmao individualizada e automtica do recebimento da manifestao de arrependimento. 6. obrigao do fornecedor: I- manter disponvel servio de atendimento por telefone ou meio eletrnico, que possibilite ao consumidor enviar e receber comunicaes, inclusive notificaes, pedidos de informao, reclamao e demais informaes necessrias efetiva proteo dos seus direitos; II- confirmar imediatamente o recebimento de comunicaes enviadas ou recebidas, utilizando o mesmo meio empregado pelo consumidor e outros que devam razoavelmente ser empregados. T O descumprimento dos deveres do fornecedor previstos neste artigo enseja a aplicao pelo Poder Judicirio de multa civil em valor suficiente para inibir novas violaes, sem prejuzo das sanes penais e administrativas cabveis e da indenizao por perdas e danos ocasionados aos consumidores. (NR)" "Art. 56. XIII - suspenso temporria ou proibio de oferta e de comrcio eletrnico. ..............................................................................(NR)" "Art. 59. 4o Para garantir efetividade da pena de suspenso ou de proibio de oferta e de comrcio eletrnico, a autoridade administrativa notificar os provedores de servios de conexo, hospedagem ou de informaes, conforme o caso, a fim de que, no prazo mximo de quarenta e oito horas, excluam a conexo, hospedagem ou informaes durante o perodo da sano, sob pena de pagamento de multa diria. (NR)" 28

"Art. 72-A. Veicular, hospedar, exibir, alienar, utilizar, compartilhar, licenciar, doar ou de qualquer forma ceder ou transferir dados ou informaes pessoais ou identificadores de consumidores sem a sua expressa autorizao e consentimento informado, salvo regular alimentao de bancos de dados ou cadastro destinado proteo ao crdito; Pena - deteno de seis meses a dois anos e multa." "Art. 101. 1 Na hiptese de fornecimento a distncia, nacional ou internacional, em que o consumidor seja pessoa fsica: I - a ao poder ser proposta no foro do domiclio do consumidor; II - so nulas as clusulas de eleio de foro e de arbitragem. 2 Os contratos internacionais a distncia em que o consumidor seja pessoa fsica sero regidos pela lei do seu domiclio ou pela norma estatal escolhida pelas partes, desde que mais favorvel ao consumidor, assegurando igualmente o seu acesso Justia. (NR)" CRTICA: Salvo melhor juzo, a regulamentao dos contratos internacionais est fora de contexto (inserida nas normas atinentes s aes de responsabilidade do fornecedor de produtos e servios TTULO III CAPTULO III) e no no captulo devido (TTULO I CAPTULO VI DA PROTEO CONTRATUAL).

Art. 2 Esta Lei entra em vigor aps decorridos dias de sua publicao oficial.

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ANEXO 4 - PROPOSTA DE PROJETO DE LEI N

, de 2.011

Altera a disciplina da cobrana de dvidas e dos banco de dados de arquivos de consumo. Art. 1. A Lei 8.078 de 11 de setembro de 1990, Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 39 ............................................................. ............................................................................ XX deixar o fornecedor de crdito ou fornecedor a este vinculado em contrato conexo, coligado ou interdependente de informar ao consumidor, por escrito, sobre o motivo da negativa de concesso de crdito; XXI deixar o mantenedor de banco de dados de adimplemento ou inadimplemento ou o fornecedor que tenha acesso a ele de fornecer ao consumidor, de imediato, documento escrito com as informaes constantes do banco de dados consultado, que dever conter, no mnimo, os dados pessoais, os dbitos eventualmente inscritos e os dados do credor previstos no art. 42A. Art. 42. .............................................................. Pargrafo nico. O consumidor cobrado em quantia indevida, ainda que autorizada por clusula abusiva declarada nula, tem direito repetio do indbito, por valor igual ao dobro do que pagou em excesso, acrescido de correo monetria, juros legais e perdas e danos, independentemente de anlise de boa-f por parte do fornecedor, salvo hiptese de engano justificvel. Art. 42-A. Em todos os documentos de cobrana de dbitos apresentados ao consumidor, devero constar o nome, o endereo, o telefone e o nmero de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas CPF ou no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ do fornecedor do produto ou servio correspondente. Art. 42-B - Nos contratos de trato sucessivo responsabilidade do fornecedor o encaminhamento do documento de cobrana de dbito ao endereo indicado pelo consumidor no contrato, ficha de adeso ou proposta comercial. 1 - O documento de cobrana de dbito dever ser expedido ao consumidor 08 (oito) dias antes do seu vencimento. 2 Quando utilizada a remessa postal, a expedio se caracterizar pela entrega do documento de cobrana empresa responsvel por seu envio. 3 - Considera-se mora do credor, no se sujeitando o consumidor ao pagamento de juros e demais encargos moratrios, o no encaminhamento do documento de cobrana do dbito at o prazo estipulado no 1 deste artigo. 30

4 - Verificada a hiptese do pargrafo anterior, o fornecedor poder emitir, a qualquer tempo, novo documento de cobrana de dbito, respeitadas as disposies do 1 deste artigo. Art. 43. ............................................................ ........................................................................... 2 A abertura de cadastro, ficha, registro e dados pessoais e de consumo dever ser comunicada por escrito ao consumidor, quando no solicitada por ele, mediante correspondncia com aviso de recebimento, recibo ou outro meio idneo apto comprovao efetiva do recebimento da comunicao, devendo esta conter, ainda, as informaes previstas no art. 42-A desta Lei. ............................................................................ 6 A criao de bancos de dados sobre informaes de adimplemento ou inadimplemento de consumidores dever ser comunicada ao Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor, ou rgo que venha a substitu-lo, para criao de um Cadastro Nacional de Bancos de Dados de Consumo - CNBDC, sob pena de aplicao das sanes previstas no art. 56 deste Cdigo. 7 Os mantenedores de bancos de dados de consumo da adimplemento e inadimplemento e os fornecedores em geral que deles se valham para concesso de crdito, por si ou por intermdio de outro fornecedor em contrato de mtuo conexo, coligado ou interdependente, devero garantir aos consumidores acesso irrestrito e gratuito s informaes pessoais armazenadas que lhes digam respeito, mediante a emisso de documento escrito, contendo os dados pessoais, dbitos eventualmente inscritos e os dados do credor previstos no art. 42-A, sempre que requerido pelo consumidor. 8 A inscrio em banco de dados de consumo de adimplemento ou inadimplemento depende de requerimento exclusivo do credor, sendo vedada sua realizao automtica decorrente da distribuio de aes judiciais, de protesto de ttulos e documentos, da colheita de dados empreendida pelo mantenedor em Dirios Oficiais ou quaisquer outros rgos e documentos cujas informaes sejam de acesso franqueado ao pblico em geral, entre outras hipteses assemelhadas. 9 As inscries em bancos de dados de inadimplemento devero observar o disposto no 2 deste artigo, ainda que se refiram a dados colhidos diretamente de Tabelionatos, de Distribuidores de feitos judiciais, Dirios Oficiais ou quaisquer outros rgos cujas informaes sejam de acesso franqueado ao pblico em geral. 10 Os mantenedores dos arquivos de dados e os fornecedores so solidariamente responsveis pela realizao da comunicao aludida pelo 2 deste artigo. Art. 2 Os mantenedores de bancos de dados sobre adimplemento e inadimplemento em atividade antes da publicao desta lei tero o prazo de 60 (sessenta) dias para comunicar seu funcionamento ao Departamento de Proteo e Defesa do 31

Consumidor, ou rgo que venha a substitu-lo, para criao de um Cadastro Nacional de Bancos de Dados de Consumo - CNBDC, sob pena de aplicao das sanes previstas no art. 56 deste Cdigo. Pargrafo nico. A comunicao a que se refere o caput deste artigo dever conter os seguintes dados: I - razo social e n de inscrio no cadastro nacional de pessoas jurdicas; II nome dos scios; III endereo fsico e eletrnico, acaso existente; IV telefone para contato dos consumidores. Art. 3 Esta Lei entra em vigor aps decorridos ( ) dias de sua publicao oficial. JUSTIFICATIVA: A cobrana indevida de dvida, ainda que calcada em clusula contratual abusiva declarada nula, deve ser penalizada com restituio em dobro para se evitar alegao da prpria torpeza pelo fornecedor, que, conscientemente, insere a aludida clusula abusiva. O mesmo se diz quanto desnecessidade de comprovao de m-f do fornecedor, seja por se tratar de prova quase impossvel de ser feita, em contrariedade tnica inverso do nus da prova (art. 6, VIII do CDC). A despeito da salutar redao contida no art. 42-A do CDC, olvidou-se o legislador de prever o nmero de telefone do credor, dado este de enorme importncia para fins de garantir ao consumidor o esclarecimento, de forma gil, sobre os dados do dbito. Ainda em matria de cobrana dvida, bastante comum, nos dias de hoje, que o respectivo documento de cobrana seja recebido pelo consumidor no dia ou aps o vencimento da dvida, ou, ainda, que o referido documento no seja recebido pelo consumidor. Tal situao gera grandes transtornos ao consumidor que, em geral, no dispe de um meio alternativo para obteno do documento de cobrana do dbito, e, portanto, de condies para efetuar a quitao do dbito no prazo convencionado. Assim, necessrio que o fornecedor garanta o recebimento do documento de cobrana em prazo hbil para sua quitao tempestiva pelo consumidor, no podendo o consumidor ser penalizado pela falha do fornecedor em encaminhar o documento de cobrana. Mister, portanto, reconhecer a mora do fornecedor no caso de fornecimento extemporneo do documento de cobrana, afastando a cobrana de eventual clusula penal e encargos caso o mesmo seja entregue ao consumidor fora do prazo estipulado. Quanto aos arquivos de consumo, frise-se que o acesso, pelo consumidor, s informaes constantes em cadastros, fichas, registros e dados pessoais e de consumo, embora previsto no caput do art. 43 do CDC, encontra forte resistncia pelos gestores dos bancos de dados. No bastasse o exposto, muitos municpios no dispem de estabelecimentos que possibilitem a realizao de consulta pelo consumidor ou so realizadas atravs de 32

terceiros que cobram pela consulta, margem do que dispe o art. 13, X do Decreto Federal 2.181/97. Art. 13. Sero consideradas, ainda, prticas infrativas, na forma dos dispositivos da Lei n 8.078, de 1990: () X - impedir ou dificultar o acesso gratuito do consumidor s informaes existentes em cadastros, fichas, registros de dados pessoais e de consumo, arquivados sobre ele, bem como sobre as respectivas fontes; Em razo do exposto, necessrio que os mantenedores de bancos de dados de consumo e respectivos fornecedores que a deles se utilizam, garantam ao consumidor acesso direto s informaes por meio de expedio de documento escrito. Devido criao de mltiplos bancos de dados sobre informaes de adimplemento e inadimplemento de consumidores, necessrio que haja um controle estatal mnimo, acerca da existncia destes, o que ser operacionalizado atravs da criao Cadastro Nacional de Bancos de Dados de Consumo. Saliente-se ainda que o ajuizamento temerrio de aes e protestos de ttulos, entre outras condutas, no podem ensejar a inscrio em cadastros de inadimplentes, notadamente sem a notificao prvia disposta no art. 42 do CDC. Deste modo, somente mediante requerimento expresso do credor, o qual tem a plena convico da certeza e exigibilidade da dvida, podendo responder civilmente caso no o seja, que poder haver a inscrio em cadastro de devedores. Por fim, conforme doutrina amplamente majoritria, impe-se reafirmar a responsabilidade solidria dos mantenedores dos arquivos de consumo e dos fornecedores credores, nas esteira de toda sistemtica que orienta o CDC.

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ANEXO 5 - PROPOSTA DE PROJETO DE LEI N

, de 2.011

Altera a disciplina da proteo prcontratual - oferta e publicidade contratual e ps-contratual das relaes de consumo. Art. 1. A Lei 8.078 de 11 de setembro de 1990, Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 21. No fornecimento de servios que tenham por objetivo a reparao de qualquer produto considerar-se- implcita a obrigao do fornecedor de empregar componentes de reposio originais adequados e novos, ou que mantenham as especificaes tcnicas do fabricante, salvo, quanto aos primeiros, autorizao em contrrio do consumidor. Art. 30. ..................................................................... 1 vedado na oferta, publicitria ou no: I - fazer referncia a crdito "sem juros", "gratuito", com "taxa zero" ou expresso semelhante; II - indicar que uma operao de crdito poder ser concluda sem consulta a servios de proteo ao crdito ou sem a avaliao da situao financeira do consumidor; III - ocultar, por qualquer forma, os riscos ou os nus da contratao do crdito, dificultar sua compreenso ou estimular o endividamento do consumidor, em especial se idoso. 2 A mensagem publicitria dever informar a quantidade de produtos disponveis em estoque para pronta aquisio, em cada um dos estabelecimentos comerciais, sendo vedado o emprego de expresses genricas como "enquanto durarem os estoques" ou outras semelhantes. 3 A veiculao de informao equivocada em mensagem publicitria no exime o fornecedor de cumprir seus termos, a no ser que se trate de erro manifesto, atribuvel comprovada e exclusivamente ao veculo de comunicao e que seja retificado em tempo hbil mediante formulao de errata: I - que apresente informaes corretas, claras, precisas, ostensivas e legveis quanto ao equivoco constante do anuncio retificado; II - que seja publicada pela mesma via da divulgao originria, respeitando-se eficcia temporal, quantitativa e geogrfica idnticas da publicidade a ser corrigida, mediante emprego no anncio retificador da mesma dimenso, intensidade, forma, freqncia, horrio e representao grfica - cores, letras e imagens e com a exposio de avisos ostensivos em todos os estabelecimentos comerciais do fornecedor em relao aos quais estejam em vigor a publicidade; 34

III - cujo conhecimento seja dado aos rgos pblicos de defesa do consumidor, da mesma regio geogrfica onde o anuncio foi veiculado, includas as informaes e os motivos para o cumprimento ou no da oferta original, mediante remessa de relao dos consumidores atendidos e no atendidos pela oferta inicial, contendo nome, cadastro de pessoa fsica, endereo e telefone de contato, independentemente do motivo que ocasionou a sua recusa ou aceitao. Art. 31. ................................................................ ................................................................................ 1 Todas as informaes referidas no caput deste artigo devero constar na oferta ou publicidade em fonte de igual tamanho. 2 A proporo entre a menor e a maior fonte do texto da mensagem publicitria ser de 1/3 (um tero). 3 O texto da mensagem publicitria divulgada atravs de jornais, revistas, panfletos, folders e similares dever conter letra cujo tamanho nunca seja inferior ao equivalente ao padro Arial 12. 4 As informaes que implicarem limitao de direito do consumidor devero ser redigidas com destaque, permitindo sua imediata e fcil compreenso. Art. 39. vedado ao fornecedor de produtos ou servios, dentre outras prticas abusivas: ............................................................................ XIX- ofertar ou contratar o fornecimento de produto inexistente em estoque ou indisponvel para pronta entrega ou de servio cuja execuo no possa se iniciar de imediato, salvo divulgao de forma expressa, ostensiva e inequvoca na mensagem publicitria, no caso da oferta, ou em termo de consentimento informado destacado e assinado pelo consumidor, na hiptese de contratao, indicando o prazo mximo para cumprimento da obrigao; ................................................................................ Art. 46. ................................................................ Pargrafo nico: Aplica-se o disposto no caput deste artigo aos contratos que violem as disposies contidas nos art. 18, 2, 31, 2 e 3 e 4 e 54 3 e 4 desta Lei, sendo que, o contedo de clusulas contratuais que contrariem tais dispositivos legais somente obrigaro as partes quanto s estipulaes favorveis ao consumidor. Art. 46-A. As clusulas penais previstas nos contratos de consumo devem ser redigidas em destaque e corresponder, de forma razovel e proporcional, s perdas e danos normalmente experimentadas pelo contratante prejudicado, consideradas a natureza e a finalidade do negcio, bem como a data prevista para cumprimento da obrigao pelo fornecedor. Pargrafo nico. Na ausncia de clusula penal dispondo acerca do 35

inadimplemento, total ou parcial, da obrigao ou de mora por parte do fornecedor sero aplicveis as disposies contratuais relativas mora ou inadimplemento do consumidor. Art. 46-B vedada a estipulao em contratos de execuo continuada ou de trato sucessivo de desconto por pontualidade de pagamento. Pargrafo nico. No caso de previso contratual de desconto por pontualidade de pagamento, o efetivo valor da obrigao ser aquele estipulado para pagamento com o desconto. Art. 46-C. Nos contratos de execuo continuada ou trato sucessivo, havendo o inadimplemento ou mora por parte do fornecedor, inclusive no que tange ao cumprimento do disposto no artigo 18, 1 e 3 desta Lei, direito do consumidor opor exceo do contrato no cumprido, postergando o termo do vencimento das parcelas de sua obrigao para o dia til seguinte ao adimplemento pelo fornecedor da obrigao ou dever legal devido, sem a incidncia de encargos de mora, mesmo tratando-se de contratos conexos, coligados ou interdependentes. Art. 51. ................................................................. ................................................................................ XXIII prevejam a clusula penal em razo do inadimplemento, total ou parcial, da obrigao ou de mora apenas por parte do consumidor; XXIV prevejam a estipulao de desconto por pontualidade de pagamento em contratos de execuo continuada ou de trato sucessivo; XXV prevejam a perda da propriedade, em favor do fornecedor, de produtos entregues pelos consumidores em estabelecimentos comerciais para servio de manuteno ou assistncia tcnica. Art. 54. ................................................................. ................................................................................ 3 Os contratos de adeso escritos sero redigidos em termos claros e com caracteres ostensivos e legveis, cujo tamanho da fonte no ser inferior ao corpo equivalente fonte Arial 12 (doze), de modo a facilitar sua compreenso pelo consumidor. Art. 2 Esta Lei entra em vigor aps decorridos ( ) dias de sua publicao oficial. JUSTIFICATIVA: A redao original do artigo 21 do CDC permite interpretar ser possvel ao consumidor autorizar ao prestador de servio de assistncia tcnica a reposio de componente de produto que no atenda as especificaes tcnicas do fabricante, o que o tornaria imprprio para o consumo, nos termos do art. 18, 6, II do CDC, sendo que a mens legis, ao contrrio, visa justamente permitir somente o emprego de produtos 36

originais usados ou no originais, conforme se evidencia do art. 13, V do Decreto 2.181/97. Ademais, o fenmeno da massificao do crdito, acompanhada da massificao do consumo, tem implicado cada vez mais na prtica abusiva de oferta e contratao de produtos e servios indisponveis em estoque ou para pronta entrega, alijando a liberdade de escolha do consumidor de optar em celebrar ou no o negcio jurdico de consumo, conforme evidenciam as crescentes reclamaes nos rgo de proteo e defesa do consumidor. Prosseguindo, curial que os contratos de consumo so, em geral, bilaterais e sinalagmticos, isto , prevem obrigaes recprocas entre as partes. Todavia, a grande maioria destes contratos prev clusulas penais apenas para casos de inadimplemento da obrigao ou mora por parte do consumidor, no prevendo qualquer tipo de penalidade em razo do inadimplemento ou mora pelo fornecedor. Assim, necessrio que o fornecedor incorra nas mesmas penas previstas no contrato para o caso de inadimplemento, total ou parcial, da obrigao ou de mora do consumidor, adequando o contrato s regras da isonomia, da boa-f contratual e reconhecendo a vulnerabilidade do consumidor. No obstante, necessrio, tambm, reprimir a utilizao abusiva dos chamados descontos de pontualidade previstos nos contratos de execuo continuada ou de trato sucessivo. Isto porque a jurisprudncia e doutrina ptrias j reconheceram que o referido desconto, na verdade, trata-se de ardil que visa ocultao de clusula penal gravosa para o caso de mora do consumidor. O fornecedor superestima o valor do contrato concedendo, todavia, desconto que chega a 50% do valor da prestao. Este valor da prestao com desconto, na verdade, o valor mdio de mercado. Acontece que, no caso de atraso de pagamento da parcela, a prestao original, superestimada, cobrada integralmente, o que corresponde a aplicao de uma multa contratual abusiva de 50% do valor da prestao inadimplida. Ademais, considerando a patente nulidade desta clusula de desconto, necessrio a criao de dispositivo que preveja que o efetivo valor da obrigao aquele com desconto para pagamento a termo, evitando-se prejuzo ao consumidor quando declarada nula a referida clusula. Por fim, necessria correo tcnica redao do art. 54, 3, com redao dada pela lei 11.785/2008, j que os contratos mesmo quando redigidos em corpo 12 podero ser de tamanho diminuto dependendo do tipo de fonte utilizado.

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ANEXO 6 - PROPOSTA DE PROJETO DE LEI N

, de 2.011

Altera a disciplina da tutela administrativa, preventiva e resolutiva dos conflitos de consumo. Art. 1. A Lei 8.078 de 11 de setembro de 1990, Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 4. ................................................................. IX educao para o consumo especialmente dirigida s crianas e adolescentes, consideradas suas peculiaridades como seres humanos em desenvolvimento, mediante a realizao constante de aes para a conscientizao dos alunos dos ensinos bsico e fundamental, com a cooperao tcnica, sempre que possvel, dos integrantes do Sistema Nacional de Proteo e Defesa do Consumidor, visando a promoo de um mercado de consumo harmnico para as presentes e futuras geraes; ........................................................................... X primazia na resoluo extrajudicial ou amistosa dos conflitos de consumo, atravs da intervenincia dos rgos e Entidades de tutela administrativa do consumidor e do emprego de mecanismos alternativos, tais como conciliao e mediao; Art. 5. ............................................................... I - manuteno de assistncia jurdica, integral e gratuita para o consumidor carente, mediante a instituio de Ncleos Especializados de Proteo e Defesa do Consumidor nas Defensorias Pblicas; ............................................................................ IV - criao de Juizados Especiais e Varas Especializadas para a soluo de litgios de consumo; ............................................................................ X manuteno permanente de rgos ou Entidades de Proteo e Defesa do Consumidor, nominados pela sigla PROCON, para a fiscalizao do mercado de consumo e aplicao das sanes administrativas, sem prejuzo das demais atribuies previstas em lei; ............................................................................ 3 - O Sistema de Informao de Defesa do Consumidor SINDEC ou outro que venha a substitu-lo, mecanismo de informao, interao e integrao dos componentes do Sistema Nacional de Proteo e Defesa do Consumidor, ser mantido e gerido pelo Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor DPDC mediante a disponibilizao de banco de dados sobre as reclamaes, processos administrativos, termos de ajustamento de conduta, aes coletivas e outras informaes concernentes a conflitos de consumo para fins direcionamento estratgico da Poltica Nacional de Defesa do Consumidor; 38

 4 Os rgos ou Entidades Pblicos previstos neste artigo tero acesso direto ao Sistema de Informao de Defesa do Consumidor SINDEC, devendo alimentar constantemente seu banco de dados e dele se utilizar para a elaborao e planejamento das diretrizes e execuo coordenada da Poltica Nacional das Relaes de Consumo. 5 Sempre que possvel e recomendvel for, os Instrumentos da Poltica Nacional das Relaes de Consumo devero evitar a judicializao dos conflitos de consumo, primando por sua resoluo amigvel e por intermdio de meios alternativos, tais como conciliao e mediao. Art. 26. .............................................................. 2 Interrompem a decadncia: ............................................................................ IV - a reclamao formalizada perante os rgos ou Entidades Pblicas com atribuies de proteo e defesa do consumidor, at a cincia efetiva e comprovada por parte do consumidor a respeito de resposta negativa do fornecedor. Art. 56.................................................................... XIV declarar a nulidade de clusula abusiva. Art. 57. A pena de multa, graduada de acordo com a gravidade da infrao, a vantagem auferida e a condio econmica do fornecedor, ser aplicada mediante procedimento administrativo, revertendo para o Fundo de que trata o art. 60-B desta Lei, os valores cabveis Unio, ou para os Fundos Estaduais ou Municipais de Proteo ao Consumidor nos demais casos. Pargrafo nico. A multa ser em montante no inferior a R$ 500,00 (quinhentos reais) e no superior R$ 5.000.000,00 (cinco milhes de reais), valores estes a serem corrigidos a partir da vigncia do presente dispositivo legal pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor ou outro que venha a substitu-lo. Art. 59 ............................................................... 5 - Para garantir efetividade da pena de declarao de nulidade de clusula abusiva, a autoridade administrativa determinar a suspenso de contratao enquanto no retirada a clusula considerada abusiva e adaptado o contrato, sob pena de pagamento de multa diria. Art. 60-A Configurada a violao das normas de consumo em mbito coletivo, caber aos rgos de Proteo e Defesa do Consumidor instaurar processo administrativo coletivo para fins de aplicao das sanes administrativas previstas no art. 57 desta Lei, independentemente dos processos instaurados e das sanes aplicadas em virtude do cometimento da mesma prtica infrativa em feitos individuais. 39

1 Sempre que possvel e recomendvel se mostrar no caso concreto, a autoridade administrativa deve propor a celebrao de compromisso de ajustamento de conduta para fins de cessao das prticas infrativas e preveno reparao dos danos de mbito coletivo, suspendendo-se o processo at o cumprimento integral das disposies entabuladas entre os interessados. 2 No caso de atendimento integral das disposies constantes do compromisso de ajustamento de conduta, ser o processo extinto; no caso de inadimplemento total ou parcial ou de ausncia de entabulao de termo de ajustamento de conduta, o processo prosseguir at seus ulteriores termos, com deciso final para fins de eventual aplicao das sanes administrativas previstas no art. 56 desta Lei. 3 Compete aos rgos ou Entidades de Proteo Defesa do Consumidor instaurar, de ofcio, processo administrativo coletivo para apurao do cometimento de prticas infrativas de cunho transindividual, em relao aos fornecedores que reiteradamente figurem no cadastro de reclamaes fundamentadas que alude o art. 44. Art. 60-B - Os Fundos de Proteo e Defesa do Consumidor tm por objetivo subsidiar a promoo da tutela do consumidor, atravs da informao e educao dos consumidores e fornecedores sobre seus direitos e deveres e do aparelhamento dos integrantes do Sistema Nacional de Proteo e Defesa do Consumidor, sempre visando a preveno e reparao dos danos causados ao mercado de consumo. 1 Constituem receitas dos Fundos de Proteo e Defesa do Consumidor os rendimentos decorrentes de depsitos bancrios e aplicaes financeiras provenientes do pagamento de multas administrativas, cumprimentos de transaes e termos de ajustamento de conduta por conta da violao das normas consumeristas, contribuies e doaes de pessoas fsicas e jurdicas, nacionais ou estrangeiras, transferncias oramentrias e outras receitas que lhe forem destinadas. 2 Os Fundos Nacional, Estaduais e Municipais de Proteo e Defesa do Consumidor sero geridos pelos respectivos Conselhos de Proteo e Defesa do Consumidor, rgos de composio paritria e com atribuio para deliberar sobre a destinao dos recursos depositados. Art. 109-A. Os Municpios com populao superior a 20.000 (vinte mil) habitantes instituiro, mediante lei, no mbito da sua organizao administrativa, no prazo de 02 (dois) anos contados a partir da vigncia do presente dispositivo, rgo ou Entidade de Proteo e Defesa do Consumidor, dotado de poder de polcia administrativa no mbito de sua circunscrio. 1 Os rgos e entidades componentes do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor podero celebrar convnio com vistas a cooperao tcnica no exerccio das atividades e competncias previstas neste Cdigo. 40

2 Os Municpios com menos de 20.000 (vinte mil) habitantes podero reunir-se em consrcios pblicos, na forma da Lei Federal 11.107 de 06 de abril de 2005, para o exerccio das competncias previstas nesta lei. 3 Poder ser delegada, ao consrcio formado na forma do pargrafo anterior, a competncia para receber e tratar reclamaes, conciliar, fiscalizar a infrao s normas de consumo e instaurar o procedimento administrativo, permanecendo ao Municpio Consorciado, a competncia para julgamento, aplicao de penalidades e anlise de eventuais recursos administrativos. 4 A lei de que trata o caput deste artigo dispor, ainda, sobre a criao dos Fundos previstos no o art. 60-B desta lei e sobre a criao de Conselhos Pblicos com competncia para gerir, administrar e fiscalizar a aplicao dos recursos depositados Art. 2 O art. 32 da Lei 9.394/96 passa a vigorar acrescido do seguinte 6: 6 O currculo do ensino fundamental conter, obrigatoriamente, contedo sobre Noes de Direito do Consumidor, contando as instituies de ensino, se necessrio, com o auxlio dos integrantes do Sistema Nacional de Proteo e Defesa do Consumidor, mediante termo de cooperao tcnica. Art. 3 Esta Lei entra em vigor aps decorridos ( ) dias de sua publicao oficial. JUSTIFICATIVA: Visando assegurar a implementao efetiva do comando constitucional de tutela do consumidor previsto no art. 5, XXXII da CR/88, e prestigiando-se uma resoluo extrajudicial dos conflitos, haja vista a notria sobrecarga de servios que enfrenta do Poder Judicirio, impe-se conferir ao Poder Pblico mecanismos mais eficazes coero aos fornecedores no que tange ao cumprimento da legislao consumerista. Como sabido, no de hoje a preocupao dos estudiosos do Direito em imprimir uma maior concretude e celeridade na soluo dos litgios, consoante ressai do consagrado trabalho de Mauro Cappelletti e Garth Bryant, no qual pugnam pela observncia das 03 indas renovatrias de acesso justia. Contudo, hoje reconhece-se no ser mais suficiente a garantia de um acesso formal justia, sendo preciso, nas palavras de Kazuo Watanabe, assegurar um acesso ordem jurdica justa. Dentro deste conceito, no se inclui somente o acesso ao Poder Judicirio, mas tambm a todos os outros mecanismos alternativos de soluo de conflitos. Neste contexto, a despeito do relevante papel resolutivo empreendido pelas Defensorias Pblicas, Ministrio Pblico e, Associaes, no se pode deixar de reconhecer que, em matria de Direito do Consumidor, rgo e entidades administrativas de proteo e defesa do consumidor, conhecidas como PROCONS, desempenham funo mpar e destacada neste contexto de tutela do consumidor. Da porque, na esteira do II Pacto Republicano, que estipulou como uma de suas diretrizes o fortalecimentos dos PROCONS, que se imagina ser preciso uma alterao 41

legislativa no Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor para fins de se alcanar a plena consecuo. Infelizmente, o que se tem percebido que irrisria parcela dos Municpios tem cumprido com o seu mister de implantar PROCONS no mbito da administrao Publica. Em verdade, por competir ao PROCON o exerccio do Poder de polcia administrativa em matria consumerista, no se trata de uma faculdade do Governante optar ou no pela criao de um PROCON. Em verdade, muitas vezes, o Prefeito Municipal deixa de fazelo por temer que causaria certam indisposio perante o comrcio local, comprometendo sua prxima eleio. Ledo engano, haja vista que a funo do PROCON no fiscalizar e punir por mero capricho, mas somente aqueles que causam efeitos deletrios ao mercado de consumo, desrespeitando as normas de consumo, praticando concorrncia desleal, o que, no mais da vezes, representa o acirramento das desigualdades sociais, em desatendimento aos fundamentos da Repblica do Brasil. Da porque, ensinar a Doutrina Administrativista ser o Poder de Polcia, no somente um Poder conferido a Administrao, mas um poder-dever, ou sano, nas palavras de Celso Antnio Bandeira de Mello, dando sobreleo ao dever, um dever-poder.

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