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Caprulo !
P R !! !A !!CAC! `
M!`! C! PA!?
Mario Marcel
!.1. Coxtiv:os nisitos
I.1.a. Descentralizacin y logros educativos
!as ieoimas que se aplicaion en Clile oesoe 198O oieion oiigen a un sisrema
eoucacional piounoamenre oescenrializaoo. Acrualmenre inregian esre sisre-
ma ceica oe 1O.OOO esrallecimienros eoucacionales, oe los cuales 5.6OO son mu-
nicipales, 3.3OO son pairiculaies sulvencionaoos, 6OO pairiculaies pagaoos, y 7O
esrn lajo el igimen oe aominisriacin oelegaoa. Caoa uno oe esros secroies
alsoile +6,+, +5,1, 6,8 y 1,8, iespecrivamenre, oel roral oe 3.2OO.OOO
alumnos oel igimen oiuino.
!l que casi la mirao oe los alumnos inanciaoos poi el esraoo asisra a esra-
llecimienros piivaoos y que los oems lo lagan en esrallecimienros aominis-
riaoos poi municipios con auronoma polrica oel golieino cenrial lacen oel
sisrema eoucacional clileno uno oe los ms oescenrializaoos oel munoo.
!a oescenrializacin oel sisrema eoucacional en Clile no la signiicaoo
que la socieoao exima al golieino oe sus iesponsalilioaoes ni que sre se oesen-
rienoa oel uncionamienro oel sisrema escolai y su oesempeo. Con el ieroino
a la oemociacia en 199O y especialmenre en los lrimos aos, se la piooucioo
un inrenso oelare en el pas solie qu oeleia lacei el esraoo paia mejoiai el
acceso, la equioao y la calioao oe la eoucacin. !l golieino, a riavs oel Minis-
reiio oe !oucacin, la oesaiiollaoo una inrensa agenoa oe ieoimas, polricas y
piogiamas que la rocaoo mlriples oimensiones oel pioceso eoucarivo, oesoe
el oiseo cuiiiculai lasra el riempo oeoicaoo a la enseanza.
!a piioiioao asignaoa poi los lrimos cuario golieinos a la eoucacin se
ieleja claiamenre en el leclo oe que enrie 199O y 2OO7 el gasro pllico en
eoucacin se cuaoiuplic en riminos alsoluros, mienrias que su peso ielarivo
!A AS!C`AT!RA P!`!!`T!
3+
aumenr oesoe 2,3 oel P!B a 3,5 oel P!B en el mismo peiooo. !nrie
2OOO y 2OO7 el gasro en eoucacin iepiesenr alieoeooi oe un 15 oel gasro
pllico roral.
Pese a que en Clile el golieino es el iesponsalle oe gaianrizai el oeieclo
al acceso a la eoucacin, oe oeinii los conrenioos mnimos oe los piocesos
eoucarivos y oe apoirai luena paire oe su inanciamienro, en la iealioao no ao-
minisria ningn esrallecimienro eoucacional. !sra siruacin paiece conriasrai
con la evioencia piovenienre oe numeiosas invesrigaciones en Clile y en orios
pases que sinoica a la escuela como la unioao lsica oe uncionamienro oel sis-
rema eoucacional y la insrancia en que se iesuelve en luena meoioa el volumen,
calioao y coleiruia oe los apienoizajes.
e esre mooo, la iealioao insrirucional en que se la oesenvuelro la eouca-
cin clilena a lo laigo oe los lrimos 25 aos iesponoe en luena meoioa a lo que
rcnicamenre se oeine como un piollema enrie agenre y piincipal, oonoe el
golieino cenrial, a riavs oel Minisreiio oe !oucacin esrallece los lineamien-
ros oe una polrica eoucacional que en la picrica se iesuelve en las acciones oe
miles oe escuelas que no rienen una ielacin oe oepenoencia iespecro oe aquel.
!a piegunra clave en esre conrexro es cmo aseguia el golieino (el piincipal)
el logio oe cieiros oljerivos y meras en mareiia eoucacional cuanoo las escuelas
son aominisriaoas poi municipios y sosreneooies piivaoos (los agenres).
Como iespuesra a esre piollema los lrimos golieinos lan inrenraoo oe-
saiiollai un conjunro oe ieoimas, polricas y piogiamas oiienraoos a alineai los
oljerivos y el oesempeo oe los esrallecimienros eoucacionales con los oljeri-
vos oe la polrica eoucacional. !n el oiseo oe esras polricas se la luscaoo pie-
seivai las venrajas oe una gesrin oescenrializaoa paia geneiai mayoi eiciencia
y oiecei alreinarivas oe eleccin a las amilias.
!as inreivenciones oe la polrica eoucacional lan inrenraoo incioii inoi-
iecramenre solie el uncionamienro oe los esrallecimienros eoucacionales a
riavs oe apoyo, asesoia, iecuisos, inanciamienro, incenrivos, ieconocimienro
y iegulacin. !s as como ouianre la ocaoa oel 9O la agenoa esruvo cenriaoa
en polricas pllicas oiienraoas a mejoiai la calioao y equioao oe los conrexros
y iesulraoos oe apienoizaje oel sisrema escolai (Cox, 2OO3, !C, 2OO+). Paia
el logio oe esre oljerivo el golieino aoquiii un iol piomoroi oe piogiamas oe
mejoiamienro y ienovacin peoaggica.
!l piincipal iesulraoo oe las polricas, piogiamas y ieoimas pllicas se-
guioas ouianre los lrimos 25 aos la sioo inciemenrai signiicarivamenre la
coleiruia escolai y su capacioao oe ierencin oe los alumnos oe menoies ie-
cuisos. !s as como la coleiruia oe la eoucacin piimaiia se ulic en 97 en
2OO1, en ranro que la coleiruia oe secunoaiia lleg a 85 oe la pollacin en el
riamo oe eoao coiiesponoienre. Con ello, Clile se la riansoimaoo en el pas
Piimeia Paire MARC !! !ST!!
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oe Amiica !arina que mayoies avances la leclo en el cieiie oe las lieclas
eoucarivas enrie oisrinros giupos socioeconmicos. Asimismo, se la mejoiaoo
signiicarivamenre las conoiciones mareiiales oe las escuelas, los insumos oel
pioceso eoucarivo y las iemuneiaciones oe los oocenres.
!l aumenro oe coleiruia la oaoo oiigen a nuevos oesaos paia el sisrema
eoucacional, pues la signiicaoo ierenei en el sisrema escolai a miles oe nios
y jvenes piovenienres oe logaies oe menoies iecuisos. !sro la involuciaoo
aominisriai una mayoi oiveisioao en el sisrema eoucacional como un rooo y
asumii el oesao oe oiecei una eoucacin oe calioao a alumnos que enienran
el pioceso oe enseanza-apienoizaje en siruacin oe oesvenraja.
!n esre conrexro los escasos avances en mareiia oe calioao oe la eouca-
cin lan sioo morivo oe especial iusriacin paia las auroiioaoes, uenre oe
cirica oel sisrema polrico y los meoios oe comunicacin, y causa oe ciecienre
insarisaccin paia los esruoianres y sus amilias. !n eecro, pese al signiicari-
vo aumenro oe la inveisin pllica y piivaoa poi alumno y a los piogiamas y
ieoimas aplicaoos, no slo no se apiecian avances signiicarivos en las meoi-
ciones oel ienoimienro oe la pollacin escolai a lo laigo oel riempo, sino que
los esruoios inreinacionales inoican un oeicienre oesempeo oe los esruoianres
clilenos en ielacin a rooos los pases avanzaoos y oe ipioo oesaiiollo. !os
alumnos y sus amilias, poi su paire, ieconocen pocos avances en las picricas
peoaggicas y un oereiioio en las peispecrivas oe movilioao social asociaoas al
acceso a niveles eoucarivos supeiioies.
I.1.b. Calidad de la educacin y gestin escolar
Como la calioao es la oimensin oel oesempeo eoucarivo que se supone ms
oiiecramenre vinculaoa a la gesrin oe los esrallecimienros eoucacionales, la
oiscusin solie cmo mejoiai la calioao oe la eoucacin en Clile se la ioo
cenrianoo ciecienremenre en la gesrin. As, se la llegaoo a asumii que mejoiai
la gesrin eoucariva es una conoicin necesaiia y paia algunos incluso sui-
cienre paia elevai la calioao y equioao oe la eoucacin que iecilen los nios y
jvenes clilenos.
!a piioiioao que en el pas se la asignaoo a la mejoia en la calioao oe
la gesrin eoucariva se la ielejaoo claiamenre en los oiagnsricos y piopues-
ras conrenioos en los inoimes oe las comisiones convocaoas poi el golieino
paia asesoiailo en mareiia eoucariva. !sros oiagnsricos y piopuesras, al mismo
riempo, no oesconocen la giaviracin oe orios ienres que agiegan complejioao
a la piollemrica eoucacional, enrie ellas, las gianoes oesigualoaoes socioeco-
nmicas oe los esruoianres y las oelilioaoes oe la oimacin oe los pioesoies.
!A AS!C`AT!RA P!`!!`T!
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!s as como la Comisin `acional paia la Mooeinizacin oe la !oucacin,
convocaoa poi el Piesioenre !iei en 199+, luego oe consrarai los avances alcan-
zaoos lasra enronces en mareiia oe coleiruia seal que alra implemenrai
acciones aoicionales que, a la pai con las meoioas lasra aqu aoopraoas, supeien
las iigioeces oel sisrema, lexililicen el esraruro oe los oocenres, aumenren los
incenrivos y iecuisos paia las escuelas, y peimiran as aseguiai una eoucacin
masiva oe calioao que pioouzca iesulraoos signiicarivos paia caoa nio, consi-
oeianoo sus oieiencias oe oiigen socioeconmico. A pairii oe esre oiagns-
rico, la Comisin piopuso aumenrai la auronoma y lexililioao en la gesrin
oe los esrallecimienros eoucacionales, oenrio oe un maico noimarivo en que
se piioiizala la lileirao oe enseanza y oonoe el esraoo se ioenriicala como
iesponsalle oe gaianrizai el oeieclo a la eoucacin y ijai los oljerivos unoa-
menrales y conrenioos mnimos oe la enseanza.
Poi su paire, el Consejo Asesoi Piesioencial paia la Calioao oe la !ou-
cacin, esrallecioo poi la Piesioenra Bacleler en 2OO6, cenri su anlisis so-
lie la gesrin eoucariva en los esrallecimienros municipales, iegisrianoo como
consenso que (...) es inoispensalle mejoiai la eoucacin pllica paia logiai
que la eoucacin conriiluya eecrivamenre a la ampliacin oe opoirunioaoes
oe rooos los clilenos. !sro iequieie mooeinizai y oiralecei rcnicamenre la
aominisriacin y gesrin oe la eoucacin oe piopieoao pllica, loy en manos
oe lo municipios
2
. !as piopuesras oel Consejo solie cmo logiai esra mejoia,
sin emlaigo, iegisriaion ms oieiencias que acueioos, ioenriicnoose cuario
alreinarivas slo paia el oiseo insrirucional oel sisrema eoucarivo esraral, las
que van oesoe la conrinuioao oe la aominisriacin municipal lasra el riaspaso
oe esros esrallecimienros a un seivicio nacional oepenoienre oel Minisreiio oe
!oucacin.
!.2. Ciix:o sanixos sonvi ia ibitatix xixitivai?
Como en luena meoioa lo inoica el !noime oel Consejo Asesoi oe 2OO6, el
oelare solie cmo mejoiai la calioao oe la eoucacin en Clile no slo se la
ioo ocalizanoo en la gesrin eoucariva en geneial, sino en la gesrin oe los es-
rallecimienros municipalizaoos en pairiculai.
Acrualmenre en los esrallecimienros municipales se eoucan alieoeooi oe
1,8 millones oe esruoianres que, como se la inoicaoo, iepiesenran un +6 oel
roral oe la pollacin escolai oel pas. Paire impoiranre oe los alumnos oel sec-
roi municipal pioviene oe logaies oe escasos iecuisos, iepiesenranoo sros casi
un 7O oe la maricula oe esre secroi. e esra oima los colegios municipa-
les consriruyen una paire unoamenral oe la oeira eoucariva paia los secroies
Piimeia Paire MARC !! !ST!!
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ms vulneialles. !n piincipio, un mejoi oesempeo oe la eoucacin municipal
oeleia conriiluii a oisminuii el eecro oe las oieiencias oe oiigen oe los es-
ruoianres, oe oima que el conjunro oe la pollacin olrenga una eoucacin oe
similai calioao.
!os iesulraoos oe los S!MC! oe los lrimos aos evioencian que el ienoi-
mienro oe los alumnos oe esrallecimienros municipales se encuenria poi oela-
jo oel piomeoio nacional. !n el S!MC! oe 2OO7 esras oieiencias son enrie 1O
y 12 punros. !n compaiacin con los esrallecimienros pairiculaies sulvencio-
naoos y pagaoos, el secroi municipal piesenra un ienoimienro ineiioi ceicano
a 2O y 6O punros, iespecrivamenre.
`o olsranre, las oieiencias enrie el secroi municipal y el pairiculai sul-
vencionaoo y pairiculai pagaoo van muclo ms all que la gesrin. !sros lri-
mos arienoen a alumnos oe mejoi nivel socioeconmico y cuenran con iecuisos
econmicos supeiioies paia oesempeai su laloi. !s as como la oieiencia
enrie esrallecimienros municipales y pairiculaies sulvencionaoos oesapaiece o
se vuelve esraosricamenre poco signiicariva al conriolai poi el nivel socioeco-
nmico oe los esruoianres, en pairiculai en el nivel lsico. !sro oa cuenra oe la
alra segmenracin social oe las escuelas clilenas (Conzlez, Mizala y Romague-
ia, 2OO2 y 2OO+, Cainoy, 2OO5, Augusre y Valenzuela, 2OO+). !ncluso exisren es-
ruoios que sugieien que los esrallecimienros municipales seian ielarivamenre
ms eecrivos paia esruoianres que piovienen oe enroinos amiliaies oesavenra-
jaoos (Tokman, 2OO1).
`o olsranre, las lieclas alsoluras siguen sienoo un rema oe pieocupacin
oe la polrica eoucacional. !n un pas con ueires oesigualoaoes socieconmi-
cas, el oljerivo oe polrica no oele sei enriegai la misma eoucacin a rooos los
esruoianres, sino piopoicionai un mayoi apoyo a los alumnos oe menoies ie-
cuisos, oe mooo oe compensai las oesvenrajas oe oiigen con que sros enien-
ran el pioceso oe enseanza-apienoizaje, olrenienoo as logios eoucarivos que
no esrn conoicionaoos poi el oiigen socioeconmico oe los esruoianres.
aoo que alieoeooi oe oos reicios oe los alumnos piovenienres oe loga-
ies oe menoies iecuisos asisre a esrallecimienros municipales, el cieiie oe las
lieclas oe ienoimienro eoucarivo pasa necesaiia, peio no exclusivamenre, poi
mejoiai la calioao oe la eoucacin en esre secroi. Como al mismo riempo los
esrallecimienros municipales esrn sujeros a un conjunro oe noimas y picricas
aominisriarivas oisrinras oe las oel secroi pairiculai sulvencionaoo iesulra in-
eviralle que se esrallezca una vinculacin enrie el menoi oesempeo eoucarivo
oe los alumnos oe esre secroi y las mayoies iigioeces en la gesrin oe los esra-
llecimienros municipales. !s as como loy muclos iesponsalilizan a la gesrin
oel secroi municipal oe los magios iesulraoos olrenioos poi sus alumnos en las
piuelas oe oiagnsrico eoucarivo.
!A AS!C`AT!RA P!`!!`T!
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!l ciecienre acueioo en roino a la impoirancia oe la gesrin eoucariva no
la ioo acompaaoo oe una agenoa consensuaoa oe ieoimas ni oe una esrima-
cin oe la meoioa en que la aplicacin oe rales piopuesras mejoiaia el oesem-
peo oel sisrema eoucacional.
!sra siruacin es en luena meoioa el ielejo oe que el nasis en la gesrin
eoucacional que se la puesro en Clile la esraoo maicaoo unoamenralmenre
poi las inruiciones, las conjeruias y los piejuicios, anres que poi un conjunro s-
lioo oe evioencias. !n eecro, el sosrn empiico oel acrual nasis en la gesrin
eoucariva municipal iesulra ms oe la incapacioao oe los mooelos riaoicionales
paia explicai el oesempeo olseivaoo solie la lase oe los insumos oel pioceso
eoucarivo y las caiacreisricas oe los alumnos, que oe consraraciones olrenioas
oiiecramenre oe la iealioao. !n el caso oe la eoucacin municipal, esra asocia-
cin enrie polie oesempeo y gesrin apaiece aoems maicaoa poi un ueire
sesgo ioeolgico que lusca conriaponei como anragnicas gesrin pllica y
piivaoa, lileirao oe enseanza y oeieclo a la eoucacin.
!a vinculacin enrie gesrin y oesempeo eoucacional en Clile iecin la
comenzaoo a sei esruoiaoa empiicamenre en los lrimos aos. !s as como los
esruoios oe Pavez (2OO+) y Paieoes y !izama (2OO6) sugieien que oenrio oe las
vaiialles ms ielevanres y que explican la vaiiacin oe iesulraoos eoucarivo se
encuenrian aspecros oe oima y onoo en que se asume las oisrinras oimensio-
nes oe la gesrin oe la eoucacin municipal. !n oima ms especica, Paieoes
y !izama (2OO6) inoican que oisponei oe un equipo oe gesrin, el oesaiiollai
comperencias oocenres e inoimai los iesulraoos oel S!MC! a los apooeiaoos
son vaiialles que rienen un impacro ielevanre en el oesempeo escolai. Simila-
ies iesulraoos se encuenrian en Caica y Paieoes (2OO6) oonoe a riavs oel es-
ruoio oe casos en escuelas gesrionaoas poi la Socieoao oe !nsriuccin Piimaiia
se posrula que eecros posirivos en los iesulraoos acaomicos son ariiluilles a
la gesrin peoaggica y aominisriariva. Raczynski y Salinas (2OO6), poi su paire,
sugieien que exisren iesriicciones y conoicionamienros oel maico noimarivo y
oe caiacreisricas oe la polrica eoucacional (como iigioeces oel !sraruro o-
cenre y la sulvencin poi asisrencia) que limiran la comperencia y que aecran
los iesulraoos.
!os iesulraoos oe esras piimeias invesrigaciones, sin emlaigo, no son
ciles oe riaoucii en una agenoa conciera oe ieoimas ni menos pioyecrai
sus eecros. !a oiiculrao paia ioenriicai un conjunro conciero y coleienre
oe piopuesras paia mejoiai la gesrin eoucariva se enienra, aoems, al oesa-
o que impone un sisrema eoucacional alramenre oescenrializaoo, an en el
nivel municipal. !n el mejoi oe los casos, esro involucia oiienrai, morivai y
cooioinai las acciones oe municipios que aominisrian 5.7OO esrallecimienros
eoucacionales.
Piimeia Paire MARC !! !ST!!
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!.3. Axni:os viiivax:is bii vvotiso ibita:ivo v ois:ix
!xisre en Clile y en el munoo una exrensa lireiaruia solie los oereiminan-
res oe la calioao oe la eoucacin. !na conclusin esencial oe esra lireiaruia
es ieconocei la complejioao oel pioceso enseanza-apienoizaje no exisrienoo
meoioas simples que gaianricen una eoucacin oe calioao. !llo ocuiie poique
en el sisrema eoucarivo pairicipan numeiosos acroies que inreiacran en ois-
rinros niveles y piocesos, conriiluyenoo o oiiculranoo el logio oe iesulraoos
eoucarivos. !a eoucacin slo logiai piogiesos sisremricos en la meoioa que
la inreiaccin enrie esros acroies logie que caoa uno oe ellos apoire posiriva-
menre al pioceso oe geneiacin oe nios y jvenes ooraoos oe las comperencias
necesaiias paia la vioa.
!nrenoemos la gesrin eoucariva como la capacioao paia movilizai los
iecuisos peoaggicos, pioesionales, inancieios, mareiiales y sociales paia el
logio oe iesulraoos oe apienoizaje. Solie la lase oe esre enoque, se oisringuen
cinco mliros en los que se oesenvuelve la gesrin eoucariva, caoa uno oe los
cuales cuenra con espacios sociales e insrirucionales, piocesos y acroies oieien-
ciaoos. !sros son: (a) el amlienre amiliai y social en que se oesenvuelven los
nios y jvenes, (l) el pioceso oe enseanza-apienoizaje en la sala oe clases,
(c) el enroino insrirucional piovisro poi el esrallecimienro eoucacional, (o) el
enroino inmeoiaro oe los esrallecimienros, compuesro poi los sosreneooies y
orios esrallecimienros eoucacionales, y (e) el sisrema eoucarivo en su conjunro,
con sus coiiesponoienres polricas, iegulaciones, mecanismos oe asignacin oe
iecuisos y sisremas oe supeivisin. Como se ve en la iguia 1, esros mliros en
oonoe se oesenvuelve el pioceso eoucarivo no piesenran un oioen jeiiquico,
sino ms lien se encuenrian conrenioos unos a orios en niveles oesoe la unioao
nucleai que es la amilia lasra el sisrema eoucarivo en su conjunro.
Figura I.1
AMB!TS !` !! PRC!S !!CAT!V
Estudiante
y familia
Profesores
Profesorado
Entorno escolar
Sistema educacional
!uenre: elaloiacin piopia.
!A AS!C`AT!RA P!`!!`T!
+O
Los estudiantes, sus familias y la preparacin para la escuela. iveisos esruoios
lan consraraoo una ielacin iolusra enrie el ienoimienro escolai y la conoi-
cin socioeconmica oe los logaies oe los nios y nias que pairicipan en el
sisrema eoucacional. Como seala Biunnei y !lacqua (2OO3) en el caso oe los
pases oesaiiollaoos, los esruoios sosrienen que ceica oe un 8O oe los iesul-
raoos escolaies se le ariiluyen a la amilia y el 2O iesranre a la escuela. !n
Amiica !arina, segn esrimaciones oe Colen (2OOO), Banco Munoial (1995) y
Ceisrenelo (1995) los pesos esrimaoos seian oe 6O y +O, iespecrivamenre,
suliayanoo el leclo oe que en las amilias oonoe lay ms polieza la escuela
pasa a sei ms impoiranre. !a siruacin socioeconmica oe las amilias inluye
solie el ienoimienro escolai a riavs oe los iecuisos y morivacin que el logai
piopoiciona paia apoyai el pioceso eoucarivo. !nrie esros oesraca especial-
menre la eoucacin oe los paoies, la oisponililioao oe iecuisos paia aoquiiii
riles y rexros, las conoiciones mareiiales que el logai piopoiciona paia es-
ruoiai y lacei raieas, y las piesiones paia que nios y jvenes rialajen paia
complemenrai los ingiesos amiliaies. rias vaiialles oel enroino amiliai que
segn !evin y Belielo (2OO2), Maizano (2OOO) y Sleeiens (2OOO) incioen en
los logios oel apienoizaje y que a gianoes iasgos se pueoen agiupai en ries: (i)
!l capiral lumano e iniaesriucruia que posee la amilia, (ii) Conoiciones saluo,
esrimulacin social y psicomoroi, y (iii) Acceso e involuciamienro oe los paoies
en el pioceso eoucarivo oe sus lijos.
!l impacro oel nivel socioeconmico solie el ienoimienro eoucacional
se vuelve ms impoiranre si aquel incioe solie el apiesro oe nios y nias paia
ingiesai al sisrema escolai. !n luena meoioa las opoirunioaoes oe apioveclai
el apienoizaje escolai oepenoen oe las posililioaoes oe oesaiiollo psicomoroi y
oe oesaiiollo oe apriruoes y conoucras aoecuaoas que layan renioo los nios y
nias ouianre sus piimeios aos oe vioa. Si el logai no geneia esras posililioa-
oes, sras pueoen sei en paire suplioas poi el sisrema oe eoucacin pielsico.
Como se seala anreiioimenre los paoies rienen un iol impoiranre en el
pioceso eoucarivo. !n piimeia insrancia los paoies son los encaigaoos oe elegii
la escuela oe los lijos. enrio oe los aspecros que incioen solie esra oecisin se
encuenrian acroies socioeconmicos, la lsqueoa oe unioimioao socio-culru-
ial, acroies picricos como oisrancia, el cosro oe la eoucacin y orios (!lacqua
y !aliega, 2OO6).
enrio oe los aspecros que incioen en esra oecisin esrn acroies socio-
econmicos en que se lusca unioimioao socio-culruial.
Profesores y alumnos: la educacin en la sala de clases. !l giueso oe las acrivi-
oaoes piopias oel pioceso eoucarivo se oa en la sala oe clases, en la inreiaccin
iegulai e inrensiva enrie el oocenre y sus alumnos. Paia que esre pioceso iin-
oa luenos iesulraoos se iequieie oe riempo suicienre, conrenioos susranrivos,
Piimeia Paire MARC !! !ST!!
+1
iecuisos apiopiaoos, merooologas eicaces y pioesoies piepaiaoos y morivaoos
paia aplicailas. !os esruoios coincioen en ioenriicai ries vaiialles claves que oe-
inen a un oocenre eecrivo: (i) conocimienro oe los conrenioos oe la enseanza,
(ii) manejo oe un iepeiroiio amplio oe rcnicas peoaggicas, y (iii) morivacin.
Segn esraosricas oel Sisrema oe !valuacin oel esempeo Pioe-
sional ocenre, un 58,9 oe los oocenres en acrivioao evaluaoos piesenra
un nivel comperenre y oesracaoo, un 37,3 un nivel lsico y solo un 3,8
insarisacroiio.
!n lo que iespecra al rialajo oenrio oe las salas se clases, se lan ioenriica-
oo oclo aspecros claves en el oesaiiollo oel aula, como son:
r iganizacin oe los elemenros oe la unioao
r Calioao oe las acrivioaoes oe clase
r Calioao oel insriumenro oe evaluacin
r !rilizacin oe los iesulraoos oe la evaluacin
r Relexin solie su picrica oocenre
r Amlienre oe la clase
r !sriucruia oe la clase
r !nreiaccin peoaggica
!sros aspecros se ieieien al maico oenrio oel cual se oa la inreiaccin
pioesoi-alumno. enrio oe esre maico, los alumnos rienen oeieclos a sei
arenoioos en sus necesioaoes y iecilii una eoucacin oe calioao. !sro exige
que los pioesoies oelan acrualizai sus conocimienros y rcnicas peoagogas
y aoaprailas a las caiacreisricas oe sus alumnos, oe ral maneia oe sarisacei las
necesioaoes oieienciaoas a riavs oe una eoucacin peisonalizaoa.
Profesores, alumnos y profesores en la escuela: la gestin escolar. Tanro el inoime
oe la Comisin `acional paia la Mooeinizacin oe la !oucacin oe 199+ como
el Consejo Asesoi Piesioencial oe 2OO6 ioenriicaion a la escuela como la uni-
oao lsica oel sisrema eoucacional, visin que se la ielejaoo en gian meoioa
en las esriaregias aplicaoas en la ieoima eoucacional ouianre los lrimos aos.
!as iazones paia asignai un iol ran cenrial a la escuela alunoan y se apoyan en
luena meoioa en las invesrigaciones solie escuelas eecrivas. !sras invesriga-
ciones sealan que las escuelas que olrienen un ienoimienro oe sus alumnos
susrancialmenre supeiioi a lo que explicaian las vaiialles oe conrexro se caiac-
reiizan poi conrai con un alro senrioo oe misin, mayoi auronoma, lioeiazgo
oiiecrivo, un clima oiganizacional posirivo, una gesrin iesponsalle y una alra
pieocupacin poi los iesulraoos.
Se la sealaoo a esre iespecro que !a escuela eecriva iequieie un ria-
lajo eecrivo en el aula, peio esre no aseguia luenos iesulraoos sino no lay un
!A AS!C`AT!RA P!`!!`T!
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lioeiazgo insrirucional y peoaggico, un rialajo airiculaoo enrie los pioesoies
y una gesrin escolai que enriegue un sopoire a lo que ocuiie en la sala oe
clases, agiegnoose que en las escuelas eecrivas esra coleiencia exisre y oeine
una sinrona que iecoiie oesoe el aula lasra el nivel oiiecrivo y viceveisa. !os
aspecros oel rialajo oe los pioesoies en la sala oe clase que oesracan en las es-
cuelas eecrivas esruoiaoas son muclos (iecuaoio !.1).
RECUADRO I.1
RASGOS DESTACADOS DE LA ENSEANZA EFECTIVA EN
ESCUELAS EFECTIVAS EN SECTORES DE POBREZA
El aprendizaje de los alumnos es lo prioritario. Los docentes orientan inequvocamente su
trabajo con los alumnos en el aula hacia la adquisicin de aprendizajes, confiando en que
stos pueden aprender y que es de su responsabilidad (la de los maestros) poner en prctica
metodologas de enseanza que venzan o neutralicen los problemas. Encontrar mecanismos
para motivar al alumno para que aprenda es una preocupacin bsica de los profesores.
Ellos saben que la motivacin por aprender de los alumnos no es un factor inamovible que
el alumno trae a la sala de clase, sino que es responsabilidad del docente.
Adquisicin de aprendizajes significativos. Los profesores estudiados despliegan esfuerzos
por conectar los contenidos de su enseanza con la realidad particular, los aprendizajes
previos y motivaciones personales de sus alumnos. Saben que para llegar a lo lejano, deben
partir de lo cercano. Esta regla de la pedagoga impregna un conjunto de prcticas encami-
nadas hacia la adquisicin por los alumnos de aprendizajes significativos. Los alumnos ob-
tienen as una relacin activa con el lenguaje y conocimiento, con los nmeros y el raciocinio
lgico. La metodologa de enseanza y recursos didcticos utilizados en una misma clase
son diversos y van variando porque esto multiplica las probabilidades de que cada alumno
encuentre su punto de conexin y/o motivacin personal con los contenidos de la materia.
Alta estructuracin y anticipacin de la situacin de aprendizaje. Los docentes de las escue-
las estudiadas realizan un intenso y sistemtico trabajo de planificacin y preparacin de
clases, respaldados por los encargados de la gestin pedaggica en la unidad educativa y
tambin por sus pares. De la misma forma el trabajo en el aula se evala responsablemen-
te, en equipo e individualmente. Las clases se entrelazan con las anteriores, sus objetivos
se explican con claridad, las actividades se anticipan y se controlan los tiempos, el tiempo
se aprovecha y el ritmo es fuerte, el profesor supervisa, controla y retroalimenta perma-
nentemente a los alumnos, el profesor saca conclusiones, con aporte de los alumnos, se
refuerza lo importante y se explicita lo nuevo aprendido. Alta estructuracin de la enseanza
no significa que sea rgida. Los profesores estn atentos a imprevistos y oportunidades de
enseanza que surgen en el momento.
Constante supervisin y retroalimentacin a los alumnos. Los docentes intentan mantener
una relacin constante de comunicacin con sus alumnos. Estos, a su vez, perciben que
Piimeia Paire MARC !! !ST!!
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estn siendo acompaados por el profesor. La mano invisible del profesor (expresada en
un sinnmero de preguntas, comentarios, instrucciones, correcciones, decisiones) motiva e
involucra a los alumnos y los evala y retroalimenta constantemente. Si ha organizado a los
alumnos para realizar un trabajo en grupo, supervisa cada uno y se preocupa de involucrar
a todos los estudiantes en la tarea.
Uso intensivo del tiempo, ritmo sostenido. Una de las caractersticas ms constantes de las
escuelas estudiadas es su gran valoracin del tiempo, expresada en un alto aprovechamien-
to de las horas lectivas. En las escuelas efectivas existe poco ausentismo laboral, se suspen-
den pocas clases y cuando un profesor se ausenta, deja guas y actividades planificadas las
que son ejecutadas por un profesor reemplazante. En muchas de ellas se procura liberar al
profesor de tareas administrativas que le distraigan o le hagan perder mucho tiempo de sus
clases. Coherente con esta valoracin del tiempo, la mayora de los profesores hacen un uso
intensivo de las horas lectivas.
Buena relacin profesoralumno. La autoridad pedaggica es intrnseca a la relacin profe-
sor/alumno. La autoridad pedaggica en los maestros estudiados de las escuelas efectivas
reposa en la calidad de su trabajo y en su condicin de efectivos mediadores entre sus alum-
nos y el saber. Es esta autoridad investida, pero reforzada por la prctica, la que sus estu-
diantes parecen reconocer: estos docentes son muy respetados por sus alumnos y, al mismo
tiempo, tienen generalmente relaciones afectuosas y de mucha confianza con ellos.
Materiales didcticos con sentido formativo. El uso de materiales didcticos ocupa en ge-
neral un lugar importante en la enseanza de estos docentes. En la mayora de las clases
analizadas los docentes utilizan una amplia gama de recursos didcticos: textos de estudio,
libros, guas de aprendizaje, computadoras, juegos, videos, etc. Muchos docentes ocupan
materiales de la vida cotidiana que reciclan e insertan en actividades formativas. La cantidad
de material disponible en la escuela ayuda, no obstante, la variable clave es la creatividad de
los profesores en el uso de lo que existe y en inventar material cuando no existe.
Fuente: extrado de Raczynski y Muoz. Efectividad Escolar y Cambio Educativo en Condicio-
nes de Pobreza en Chile, MINEDUC, 2005.
Paia el logio oe mayoi coleiencia iesulra esencial el apoyo enrie los pio-
esoies y su pairicipacin en ieoes y comunioaoes eoucarivas. !n pairiculai se
ioenriican cinco picricas que conriiluyen a la alineacin oel rialajo en el aula
con la gesrin oel esrallecimienro enrie las que se encuenrian:
Compairii expeiiencias eoucarivas
!valuaise peiioicamenre
iscurii iniciarivas oe piogieso oel esrallecimienro y pioponeila
Acrivai ieoes oe apoyo en roino a su raiea eoucariva
iscurii las necesioaoes pairiculaies oe su alumnaoo
!A AS!C`AT!RA P!`!!`T!
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!sras picricas rienoen a ieoucii la vaiianza oe lo que ocuiie en la sala oe
clases. Poi oria paire, el riempo oeoicaoo poi los pioesoies a esras acrivioaoes
se ve conoicionaoo poi las loias oeoicaoas a unciones aominisriarivas en iela-
cin a las peoaggicas.
!sras picricas se oan en un conrexro oonoe el pioesoiaoo es el inrei-
locuroi ms ceicano oe los paoies y alumnos con la escuela. Poi ello son los
ms apros paia la ioenriicacin oe oelilioaoes y oiralezas oe la gesrin escolai
oesoe la escuela lacia los paoies y viceveisa.
El entorno de la escuela. !l esrallecimienro eoucacional no es una isla sino
que se encuenria inmeiso en una comunioao y oima paire oe ieoes insrirucio-
nales y pioesionales como son los sosreneooies, los municipios, las comunas, sus
paies y comperiooies. !as ielaciones que se esrallecen al inreiioi oe esras ieoes
pueoen involuciai jeiaiquas, oepenoencia, colaloiacin o comperencia. !n el
caso oe la eoucacin municipal aoquieie especial impoirancia (a) las ielaciones
que se esrallecen enrie el municipio como sosreneooi y sus esrallecimienros
oepenoienres, lo que riene una incioencia unoamenral solie la planiicacin,
inanciamienro y gesrin en la escuela, y (l) la ielacin que se esrallece con los
esrallecimienros pairiculaies sulvencionaoos en un conrexro oe comperencia.
!l municipio y los esrallecimienros municipales esrn inseiros en un en-
roino en el cual lay sosreneooies municipales oe orias comunas, sosreneooies
pairiculaies en la misma comuna y en orias ceicanas, univeisioaoes e insriru-
ciones expeiras, empiesas, oiganizaciones sociales y giemiales con inreis en la
eoucacin. !sros acroies a veces consriruyen una opoirunioao oe apoyo paia la
eoucacin municipal, orias veces son comperencia, orias veces son oisuncio-
nales o inreiieien con ella.
!l municipio es gaianre oe eoucacin giaruira oe calioao en la comuna.
Si es as riene una iesponsalilioao en la eoucacin que va ms all oe una lue-
na aominisriacin oe sus escuelas y liceos. Paia el logio oe esros oljerivos la
cieacin oe ieoes enrie paies y apienoizaje insrirucional pueoe sei oe gian uri-
lioao. !l apoyo a riavs oe ieoes peimire el oesaiiollo y aoopcin oe picricas
e insriumenros ranro peoaggicos como aominisriarivos. !a esriucruia oe esras
ieoes se pueoe oai a riavs oe esrallecimienros con similaies caiacreisricas o
con insriruciones como univeisioaoes, `Cs, asociaciones comunales a riavs
oe vnculos veiricales.
El sistema educacional. Sin peijuicio oe la cenrialioao que asuma la escuela
en el pioceso eoucarivo y oel pioragonismo que aoquieian acroies como los oo-
cenres, un sisrema eoucacional que opeie como ral iequieie al menos oe cuario
elemenros: (i) un sisrema oe asignacin oe iecuisos, (ii) mecanismos oe cooioi-
nacin, insrancias oe rialajo enrie acroies insrirucionales e insrancias oe rialajo
Piimeia Paire MARC !! !ST!!
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con acroies eoucacionales exreinos, (iii) insrancias oe oimulacin oe polricas,
piogiamacin, evaluacin y iscalizacin, y (iv) ijacin oe esrnoaies oe clase,
oiseminacin y supeivisin. !sros elemenros son esenciales paia lacei que la
eoucacin iesponoa a los iequeiimienros oe la socieoao y sea capaz oe apienoei
oe la mulriplicioao oe expeiiencias que se oan en su inreiioi.
!n esre nivel los esrallecimienros municipales y sus sosreneooies se ielacio-
nan con las insrancias noimarivas, supeivisoias y iscalizaooias oel Minisreiio oe
!oucacin. !a arencin iecae solie los piocesos y acroies clave a riavs oe los
cuales las polricas eoucacionales oiseaoas oesoe el nivel cenrial son oiunoioas
e implemenraoas a lo laigo oel pas. !sro supone una miiaoa a los acroies ins-
rirucionales que pairicipan oe esos piocesos en los oisrinros niveles reiiiroiiales
(cenrial, iegional, piovincial) y que esrn asociaoos a las oisrinras unciones oe la
insrirucionalioao exisrenre (oimulacin oe polricas, piogiamacin, evaluacin,
supeivisin, inspeccin), as como al ripo oe cooioinaciones que se oan enrie
ellos. Como seala i Ciopello (2OO+) el sisrema eoucacional clileno la aoop-
raoo un mooelo en el cual las ielaciones oe ienoicin oe cuenras se lasan en un
convenio implciro enrie el cenrio eoucarivo y el municipio (acroi polrico local)
y el oeieclo a voz oe los ciuoaoanos anre el acroi polrico local.
!l sisrema eoucacional piovee un maico noimarivo y oe asignacin oe
iecuisos. enrio oe la noimariva y iegulaciones ielevanres esrn: el !sraruro
ocenre, la sulvencin escolai, los incenrivos al oesempeo vigenres (S`!,
excelencia acaomica, evaluacin oocenre), ieglamenracin oel Consejo !sco-
lai, oecisiones oe iniaesriucruia, oecisiones oe ocalizacin.
enrio oel sisrema eoucarivo el !sraoo y el Minisreiio oe !oucacin aoe-
ms oe pioveei el maico noimarivo, rienen que cumplii una seiie oe oeleies
oiienraoos a los oeieclos oe la ciuoaoana en eoao escolai. !n esra lnea oenrio
oe las mooiicaciones ms impoiranres inriooucioas oesraca la olligacin oe
velai poi la calioao, esrallecienoo paia ello las conoiciones necesaiias con el in
oe iesguaioai el oeieclo a una eoucacin oe calioao que esrallece la ieoima
consrirucional.
Aunque la gian mayoia oe los esruoios solie la eoucacin clilena conrie-
nen alunoanres compaiaciones enrie esrallecimienros segn su oepenoencia
municipal, pairiculai sulvencionaoa o pairiculai pagaoa, son muclos menos los
que lan esruoiaoo al secroi municipal en s mismo, sus oimas oe gesrin y el
impacro oe sras solie el oesempeo eoucarivo oe sus alumnos.
e leclo, en esra mareiia se pueoe conrai slo con ries ripos oe esruoio:
!os que lan leclo ieeiencias o levanraoo lipresis solie la inluencia oe
la eoucacin municipal en el ienoimienro oe sus alumnos sin cuanriicai su
impacro.
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!os que lan analizaoo cieiras oimensiones oe la gesrin eoucariva munici-
pal, como la aominisriacin oel peisonal oocenre.
!os que lan iealizaoo esruoios micio solie la gesrin municipal a nivel oe
esrallecimienros (escuelas eecrivas) o municipios (luenas picricas).
!l piesenre esruoio pierenoe conriiluii a llenai los vacos oe conocimien-
ro solie la eoucacin municipal. !n pairiculai, se riara oe analizai sisremrica-
menre las caiacreisricas oe la gesrin eoucariva municipal, evaluai su impacro
solie el ienoimienro escolai y oeiivai piopuesras paia mejoiai el oesempeo
oel secroi.