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IBP 1786_12 APRESENTAO DE UM SISTEMA DE MONITORAMENTO E AVALIAO DE PROGRAMAS DE EDUCAO AMBIENTAL NO MBITO DA INDSTRIA DE PETRLEO OFFSHORE Claudia Lopes

Pocho1, Mnica Armond Serro2

Copyright 2012, Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis - IBP Este Trabalho Tcnico foi preparado para apresentao na Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012, realizado no perodo de 17 a 20 de setembro de 2012, no Rio de Janeiro. Este Trabalho Tcnico foi selecionado para apresentao pelo Comit Tcnico do evento, seguindo as informaes contidas no trabalho completo submetido pelo(s) autor(es). Os organizadores no iro traduzir ou corrigir os textos recebidos. O material conforme, apresentado, no necessariamente reflete as opinies do Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis, Scios e Representantes. de conhecimento e aprovao do(s) autor(es) que este Trabalho Tcnico seja publicado nos Anais da Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012.

Resumo
O trabalho apresenta um modelo de acompanhamento e avaliao voltado para Projetos e Programas de Educao Ambiental, desenvolvidos no mbito do licenciamento ambiental federal de empreendimentos de produo de petrleo offshore, realizado pela Coordenao Geral de Petrleo e Gs (CGPEG) do IBAMA. Trata-se de um modelo de avaliao orgnico e complexo com vistas a captar o dinamismo e a diversidade das relaes e significados presentes na realidade social, onde se inscrevem os Projetos de Educao Ambiental (PEA). Para isso, tal modelo integra sistematizao de sua intencionalidade, um sistema de medio com indicadores hierarquizados e integrados, uma sistemtica de avaliao, e, ainda, a descrio da forma de operacionalizao do sistema de medio. O referido Modelo ainda no se encontra finalizado, pois, precisa ser amplamente discutido e validado pelos especialistas da CGPEG/IBAMA, bem como pelas partes interessadas afetadas pela sua implantao. Tal processo de discusso tem como diretriz estruturante a definio de um processo avaliativo que contribua para evitar a profuso de aes que se pretendem educativas no mbito dos PEAs, porm que se mostram de fato pontuais, impositivas e, acima de tudo, vazias de significado e efeito para os sujeitos aos quais se destinam. O sistema de medio proposto permite, uma vez adaptado, que este seja utilizado para a avaliao no s de PEAs, como tambm de programas e projetos sociais, incluindo, por consequncia, a possibilidade de comparao do mrito de cada um deles, incluindo a avaliao dos Projetos de EA implementados no mbito da Responsabilidade Social Empresarial. Com isso haver tambm a possibilidade de comparao entre os PEAs enquanto aes de gesto ambiental pblica e os PEAs enquanto aes orientadas por polticas de gesto ambiental empresarial.

Abstract
The paper presents a model for monitoring and evaluating Environmental Education Projects and Programs, developed under the federal environmental licensing ventures offshore oil production, conducted by the Oil and Gas General Coordination (CGPEG) of IBAMA. This is an organic and complex model for evaluating projects in order to capture the dynamism and diversity of relationships and meanings presented in the social reality, where which the Environmental Education Projects (PEA) are inscribed. For this reason, this model integrates the systematization of its intentionality, a measurement system with hierarchical and integrated indicators, an evaluation system, and also the description of the operationalization of the measurement system. It has not been finalized yet. Therefore it must be widely discussed and validated by experts of CGPEG / IBAMA, as well as interested parties affected by its implementation. This process of discussing the model is based on a structuring policy that defines an evaluation as a process that helps avoiding the profusion of actions that are intended to be educational within the PEA, but that do show off imposing and, above all, empty of meaning and effect to the individuals to whom they are intended. The measurement system proposed allows, once adjusted, that it is used to evaluate not only the PEAs, as well as social programs and projects, including therefore the possibility of comparing the merits of each, including an evaluation of PEAs implemented under the Corporate Social

______________________________ 1 Pedagoga, Mestre em Educao e Doutora em Engenharia de Produo, Gerente substituta do Departamento de Educao Corporativa de Furnas Centrais Eltricas S.A. 2 Geloga, Especialista em Educao Ambiental, Mestre e Doutoranda em Ecologia Social, Analista Ambiental da Coordenao Geral de Petrleo e Gs da DILIC/IBAMA.

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 Responsibility. This model will also permit the comparison of the PEA - as an act of the public environmental management - and the PEA as an act based on entrepreneurial environmental management policies.

1. Introduo
O presente trabalho tem como objetivo apresentar um sistema de acompanhamento e avaliao voltado para Projetos e Programas de Educao Ambiental (PEA), incluindo a sua utilizao na anlise crtica de PEAs, no mbito do licenciamento ambiental federal de empreendimentos de produo de petrleo offshore, realizado pelo IBAMA. Sabendose que hoje estes projetos ocupam espao significativo na sociedade, julga-se de extrema relevncia enriquecer a discusso sobre esta experincia da gesto ambiental pblica. O sistema de medio proposto permite, uma vez adaptado, que este seja utilizado para a avaliao no s de PEAs, como tambm de programas e projetos sociais, incluindo, por consequncia, a possibilidade de comparao do mrito de cada um deles, incluindo a avaliao dos PEAs implementados no mbito da Responsabilidade Social Empresarial (RSE). Tal julgamento permite uma maior eficcia na alocao de recursos, subsidiando as decises em relao descontinuao, reorientao e/ou intensificao da execuo de determinados programas. Espera-se que com a implementao de sistemas de avaliao com medidas integradas e hierarquizadas possamos avanar na proposio de critrios que contribuam para o alargamento estruturante dos Programas e Projetos de EA, tanto os desenvolvidos no mbito do licenciamento ambiental, quanto queles implementados como polticas de RSE. Neste milnio, caracterizado pela intensificao do processo de globalizao e reestruturao produtiva, pautada no atual modelo de produo (Souza, Santana e Deluiz, 1999), as presses sobre os recursos naturais continuam a aumentar, bem como os desafios planetrios de construo de sociedades sustentveis do ponto de vista da justia ambiental e social. Se por um lado crescente e decisiva a contribuio da EA para a soluo/minimizao dos desafios socioambientais planetrios, por outro, mostra-se imperativa a necessidade de julgar os efeitos das polticas, programas e projetos implantados. Utilizamos neste texto o conceito de avaliao como instrumento estratgico de apoio gesto, com foco na equidade, enquanto princpio da justia social. Tal qual a aprendizagem, a avaliao diz respeito mudana. Os processos e resultados da avaliao podem implicar mudanas no planejamento e implementao de um programa; mudanas em polticas; mudanas sobre o mrito, valor ou significado de um programa; ou, ainda, mudanas nas atitudes referentes ao valor da avaliao. A implantao de tal modelo de avaliao tem carter pioneiro e, acima de tudo, relevncia social inquestionvel. Sabe-se da importncia crescente das polticas pblicas, programas e projetos de Educao Ambiental no contexto da crise ambiental mundial e, portanto, da necessidade de avaliao das inmeras iniciativas que se proliferam no cenrio das polticas publicas setoriais de Educao Ambiental. Cabe ressaltar que, se por um lado, de modo geral, a funo avaliao ganhou espao a partir de 1990 no mbito da reforma do Estado; por outro, registra-se tambm a incipincia dos levantamentos, anlises e resultados obtidos com as experincias de avaliao no governo. Na verdade, h um longo e complexo caminho a ser percorrido para a incorporao da avaliao como prtica cotidiana do processo decisrio, nos trs nveis de governo. A experincia brasileira nesse setor ampla e diversificada, mas considerada ainda insuficiente e insatisfatria. As avaliaes de programas de governo caracterizam-se, salvo alguns programas na rea social, pela disperso e descontinuidade, e as evidncias e os resultados so raramente documentados e sistematizados1. As lacunas encontradas na implementao da avaliao de polticas pblicas, programas e projetos, repetem-se no campo da Educao Ambiental. Muito embora existam diretrizes claras no mbito das polticas pblicas de Educao Ambiental para o desenvolvimento de metodologias, indicadores e instrumentos de acompanhamento, monitoramento e avaliao, como por exemplo, aquelas explicitadas no Programa Nacional de Educao Ambiental ProNEA (MMA, 2005), na prtica, o desenvolvimento da rea de Educao Ambiental encontra obstculos, entre outros fatores, pela ausncia de mecanismos de avaliao, como exposto pelas anlises do Programa Latino-americano e Caribenho de Educao Ambiental. Sem dvida, na trajetria em direo implantao da avaliao enquanto etapa fundamental do ciclo de polticas pblicas, a construo de um modelo voltado para Projetos de Educao Ambiental no mbito do licenciamento do petrleo e gs torna-se passo decisivo. Especialmente, por se tratar de um modelo de avaliao orgnico e complexo com vistas a captar o dinamismo e a diversidade das relaes e significados presentes na realidade social, onde se inscrevem os PEAs. Para isso, tal modelo integra a sistematizao de sua intencionalidade, um sistema de medio com indicadores hierarquizados e integrados, uma sistemtica de avaliao, e, ainda, a descrio da forma de operacionalizao do sistema de medio. De forma geral, este modelo de avaliao busca ter como resultado final o julgamento de mrito sobre os Projetos de Educao Ambiental, superando a noo da avaliao enquanto atividade burocrtica. Visa tomada de deciso e o aprendizado. No caso dos Projetos de Educao Ambiental no mbito do licenciamento de petrleo e gs 2

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 objetiva responder pergunta especfica de quanto determinado Projeto contribuiu para preparar os cidados em relao sua atuao na gesto ambiental pblica. Ressaltamos que o referido Modelo ainda no se encontra finalizado, pois, se respeitando o princpio da participao, precisa ser amplamente discutido e validado pelos especialistas da CGPEG/IBAMA, bem como pelas partes interessadas afetadas pela sua implantao. Tal processo de discusso tem como diretriz estruturante a definio de um processo avaliativo que contribua para evitar a profuso de aes que se pretendem educativas no mbito dos Projetos de Educao Ambiental, porm que se mostram de fato pontuais, impositivas e, acima de tudo, vazias de significado e efeito para os sujeitos aos quais se destinam.

2. Conhecendo o Modelo de Avaliao: um olhar exploratrio


O Modelo de Avaliao aqui proposto inscreve-se na tica das polticas pblicas o Estado em ao, o que significa dizer que est interessado em explicitar em que medida os Projetos de Educao Ambiental fornecem respostas s necessidades da sociedade no que se refere ao acesso justo e igualitrio a bens e servios pblicos, bem como universalizao de direitos, os quais impactam a dignidade da vida humana. Trata-se, ento, de identificar o quanto os programas e projetos contribuem para a criao, manuteno e/ou ampliao dos direitos sociais, reafirmando-se as prioridades do pblico sobre o privado, da vontade coletiva sobre as vontades particulares. Tais desafios da funo avaliao ampliam-se quando concebemos de Projetos de Educao Ambiental enquanto Programas Sociais, reconhecendo que estes Projetos possuem nitidamente objetivos polticos e sociais, ao visarem a construo de sociedades ecologicamente prudentes e socialmente justas (Layrargues, 2006:13). Alm disso, cumpre ressaltar que os conceitos que nortearam a construo do referido Modelo de Avaliao alinham-se perspectiva das polticas pblicas ao destacar a avaliao como (Minayo, 2005): Processo sistemtico de fazer perguntas sobre o mrito e a relevncia de determinado assunto, projeto ou programa; Atividade capaz de indicar o grau de eficincia, eficcia e efetividade de processos de interveno em sua implantao, implementao e resultados; Tcnica e estratgia investigativa que visa produzir resultados mensurveis, bem como identificar se os projetos em questo contribuem para a democratizao, para a incluso social e para a construo de determinados valores; e Anlise dos significados que os processos e conceitos utilizados na implementao de determinado projeto tm para os diversos atores participantes. A avaliao de Projetos de Educao Ambiental deve ter como objetivo maior contribuir para fortalecer o movimento de transformao da sociedade em prol da cidadania, da participao e do controle social na gesto ambiental pblica. (Minayo, 2005) Enfim, a funo avaliao deve produzir, de modo organizado, resultados significativos para a reviso de modo transparente, sistemtico e participativo de polticas, programas e projetos, em especial aqueles de Educao Ambiental, desenvolvidos enquanto resultados das diretrizes da ao governamental. As avaliaes so teis quando requerem juzos de valor que melhor orientam o curso das aes. Por isso, tm que [...] continuamente iluminar a implementao e os objetivos, que podem se defasar, sendo necessrio critic-los e mud-los. Aqueles que fazem a verdadeira avaliao seriam, em essncia, educadores, com o sucesso do avaliador sendo medido pelo que aprende do processo de avaliao e pelo que ensina. Se no compartilha o que apreende e aprende, melhor ser que no avalie. (Minayo, 2005)

3. Premissas da Avaliao
Quando pensamos em avaliao, temos sempre explicaes sobre que sentido esta funo deve assumir no mbito do ciclo de polticas pblicas. Para permitir que o leitor possa analisar a proposta de modelo de avaliao construda, preciso identificar quais as premissas que nortearam tal elaborao. Sem estas no seria possvel vencer mitos acerca da atividade avaliativa, como por exemplo, o mito da facilidade em execut-la ou o mito da impossibilidade de julgar projetos complexos. 3

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A Avaliao um ato poltico. A Avaliao depende de um esforo institucional de implement-la. A Avaliao de Programas Sociais no nvel das polticas pblicas requer a complementaridade entre as abordagens qualitativas e quantitativas. O Modelo de Avaliao deve incorporar conceitos do estado da arte em Educao Ambiental, induzindo adoo de prticas e padres mais elevados de desempenho. O Modelo de Avaliao deve ser construdo e validado com base em informaes e preferncias das partes interessadas no processo.

4. Fundamentos do Modelo de Avaliao


Para a compreenso da estrutura e das caractersticas do Modelo de Avaliao proposto, faz-se necessrio tambm explicitar para o leitor os fundamentos que influenciaram a sua configurao desde o incio de sua construo, quais sejam: Qualquer programa e projeto de investimento social, tanto na esfera do governo como da iniciativa privada, precisa ser avaliado sistematicamente; Um Modelo de Avaliao deve basear-se em fundamentos cientficos; neste caso, condizentes com as concepes de polticas pblicas e com os avanos na rea de Avaliao e Educao Ambiental; Um Modelo de Avaliao precisa abranger as fases de diagnstico, planejamento, implantao, implementao, acompanhamento e avaliao do projeto; O ciclo de polticas pblicas mostra-se no linear e complexo do ponto de vista poltico, econmico, cultural e social, e constitudo por uma complexa rede de atores (Silva e Melo, 2000); A investigao avaliativa deve ser capaz de captar de modo participativo a complexa rede de significados percebidos e produzidos por estes agentes envolvidos; A voz dos atores sociais envolvidos no projeto formuladores, gestores, tcnicos, analistas ambientais, sujeitos atingidos deve ser incorporada no processo avaliativo para dar-lhe maior coerncia e sentido (Minayo, 2005); e A avaliao de programas e projetos de poltica social deve basear-se na concepo dialtica de avaliao, na avaliao participante e emancipadora. (Demo, 2008) Alm do o arcabouo terico/prtico citado, o qual norteou a elaborao do Modelo de Avaliao proposto, tambm foram utilizados requisitos tcnico-polticos que subsidiam o planejamento, implementao, monitoramento e avaliao de Projetos de Educao Ambiental. Foram indispensveis para a estruturao do Modelo de Avaliao: Os requisitos postos pelos rgos oficiais que organizam e regulam o campo da Educao Ambiental, entre estes o IBAMA, com destaque para a produo tcnica dos seguintes documentos: i) Orientaes Pedaggicas do IBAMA para Elaborao e Implementao de Programas de Educao Ambiental no licenciamento de Atividades de Produo e Escoamento de Petrleo e Gs Natural; ii) Bases para a Formulao de um Programa de EA (Educao Ambiental) para a Bacia de Campos e; iii) Nota Tcnica CGPEG/DILIC/IBAMA N 01/10: Diretrizes para a elaborao, execuo e divulgao dos programas de educao ambiental desenvolvidos regionalmente, nos processos de licenciamento ambiental dos empreendimentos martimos de explorao e produo de petrleo e gs; A legislao pertinente (Lei Nacional de Educao Ambiental, entre outras); Os especialistas em Educao Ambiental por meio de oficinas e pesquisas; A literatura que expressa as concepes, prticas pedaggicas e metodologias que embasam a Educao Ambiental no mbito das polticas pblicas, por meio de autores como, Layrargues, Loureiro, Lima, Quintas, entre outros; e A anlise da implementao de Programas e Projetos de Educao Ambiental existentes.

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5. Avaliao de Projetos de Educao Ambiental no mbito do Licenciamento do Petrleo e Gs - a Concepo Transformadora de Educao Ambiental como Eixo Central
O licenciamento de petrleo e gs um instrumento de gesto ambiental pblica, que, por sua vez considerada, pelos documentos norteadores publicados pelo IBAMA, como um processo de mediao de interesses e conflitos entre atores sociais que agem sobre os meios fsico-natural e construdo. Este processo de mediao define e redefine continuamente o modo como os diferentes atores sociais, atravs de suas prticas, alteram a qualidade do meio ambiente e tambm como se distribuem na sociedade, os custos e os benefcios decorrentes da ao desses agentes. (Quintas, 2005) A gesto ambiental pblica, objetivando garantir o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, conforme determina a Constituio Federal, no neutra; j que, de fato, determina que atores sociais na sociedade permanecero com os benefcios da modificao do meio e que outros recebero os custos de tais intervenes. Atuando diretamente na gesto democrtica dos recursos ambientais e nas decises que afetam a qualidade do meio socioambiental, a gesto ambiental pblica, proposta pelo IBAMA, visa diminuir a assimetria de poder existente entre os diversos atores sociais quando o assunto em questo consiste na interveno humana para transformar o ambiente. (Quintas, 2005) Por tudo isso, a gesto ambiental pblica deve se comprometer com os atores sociais que, historicamente, so excludos dos processos decisrios que dizem respeito ao controle dos bens ambientais do pas e que acabam por permanecer com o maior nus quanto ao direito de acesso e uso ao meio ambiente, por exemplo. Logo, a tendncia de Educao Ambiental, que constitui e constituda pelos princpios e prticas da gesto ambiental pblica, consiste na concepo denominada de crtica, emancipatria ou, ainda, transformadora (Loureiro, 2006 e Lima, 2005). Como no poderia ser diferente, esta concepo pauta os requisitos tcnicos e polticos do Modelo de Avaliao proposto. Vejamos seus fundamentos de modo que se evidencie a base que orientar a avaliao dos Projetos de Educao Ambiental no licenciamento de petrleo e gs: Os seres humanos so sujeitos sociais cuja liberdade e individualidade se definem na existncia coletiva. Os problemas ambientais so reflexos do modelo de organizao poltica e econmica da sociedade que tende concentrao e apropriao privada dos recursos naturais. A problemtica ambiental consiste em uma questo de cidadania, uma vez que os recursos naturais so patrimnio comum da coletividade. A Educao Ambiental define-se como prxis e processo dialgico, crtico, problematizador e transformador das condies objetivas que formam a realidade. A prtica pedaggica deve ser problematizadora da realidade social e das relaes entre a sociedade e o ambiente. Por fim, cumpre ressaltar que a viso emancipatria de Educao Ambiental compromete-se com um processo de formao humana, voltado para a participao e o controle social na gesto ambiental e nas polticas pblicas, por meio da interveno qualificada dos sujeitos da ao educativa, focada na reverso das assimetrias no uso e apropriao dos recursos naturais (Loureiro, 2012).

6. O Modelo de Avaliao de Projetos de Educao Ambiental detalhando a sua estrutura


O Modelo de Avaliao a ser implantado no licenciamento de petrleo e gs, visando atender aos inmeros desafios relativos avaliao de projetos sociais inscritos na esfera das polticas pblicas, possui estrutura complexa, organizada com base nos seguintes elementos interdependentes: Intencionalidade do Modelo: Construdas coletivamente por meio de oficinas, as finalidades deste modelo explicitam, na verdade, os resultados que se espera obter com o exerccio das prticas de acompanhamento e avaliao dos Projetos de Educao Ambiental no licenciamento de petroleo e gs. O Modelo de Avaliao tem como intencionalidade contribuir para a melhoria da visibilidade de projetos, programas e polticas pblicas de Educao Ambiental desde sua iniciao at a finalizao de sua implementao e julgar a sua efetividade e pertinncia, fomentando o controle social e a participao; Sistema de Monitoramento e Avaliao (sistema de medio): No primeiro momento da implantao do Modelo de Avaliao, visando fomentar ciclos de aprendizado mais intensos entre as instituies participantes do processo avaliativo, prope-se que a Equipe de analistas ambientais do IBAMA realize a avaliao, mediante o recebimento das informaes das Empresas e obteno dos dados do levantamento de campo realizado. A 5

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 implantao de um modelo de avaliao complexo como o proposto aqui requerer planejamento e capacitao das equipes envolvidas. Sistemtica de avaliao: O Sistema proposto tem como finalidade superar a ideia de que possvel avaliar simplesmente por meio de uma lista de indicadores desarticulados entre si. Espera-se avaliar o desempenho das polticas, programas e projetos de Educao Ambiental medindo-se o nvel de utilizao de recursos (eficincia); o grau em que seus objetivos foram alcanados (eficcia); e as mudanas operadas no estado social da populao alvo (efetividade). O Sistema de Medio proposto adota indicadores sociais, bem como medidas sintticas e analticas (Januzzi, 2005), segundo uma abordagem de complementaridade entre a abordagem qualitativa e quantitativa na avaliao, visando gerar informaes que possibilitem anlises mais profundas sobre os efeitos das intervenes realizadas. A Sistemtica de Avaliao contm a definio de como a atividade avaliativa dever ocorrer, considerando o processo que o avaliador dever adotar para elaborar seu julgamento de mrito acerca dos projetos, diante dos resultados e evidncias objetivas dos indicadores. O Sistema de Monitoramento e Avaliao proposto tem como propsito maior identificar o grau de Equidade que o Projeto avaliado propicia, considerando os sujeitos e os impactos produzidos na sociedade. Alm desta Diretriz Geral, analisa as diretrizes especficas de Eficincia, Eficcia e Efetividade. Para subsidiar tal anlise, so explicitados os objetivos gerais e especficos de um Projeto de Educao Ambiental os quais fornecem os balizadores necessrios para o julgamento do seu mrito. Na Sistemtica de Avaliao optou-se, ento, por criar para cada indicador um conjunto de critrios para medir as variveis de natureza quantitativa e qualitativa contidas nestas medidas, visando minimizar a subjetividade no momento da avaliao entre avaliadores diferentes. A Sistemtica de Avaliao encontra-se ainda em fase de elaborao com a definio dos critrios que compem cada indicador do Sistema de Medio. Operacionalizao do Sistema de Monitoramento e Avaliao: h os seguintes tipos de definio em relao a cada indicador que compe o Sistema de Monitoramento e Avaliao: i) Tipo de Avaliao que define a que tipo de avaliao o indicador pertence - avaliao ex ante, de processo ou ex post. Por exemplo, h indicadores que dizem respeito aprovao do projeto de Educao Ambiental junto ao rgo ambiental e, portanto, dizem respeito avaliao ex ante. Tais medidas de desempenho proporcionam os critrios necessrios para subsidiar a tomada de deciso em relao questo central: o projeto deve ser implementado? (Cohen e Franco, 2008); ii) Ficha Tcnica do Indicador: estabelece o detalhamento de como ser efetuada a medio da(s) varivel(is) tratada(s) por cada um dos indicadores. Trata da operacionalizao da avaliao no que diz respeito medio dos indicadores. Toma-se por base o fato de que no h mal algum em que uma avaliao qualitativa venha acompanhada de dados quantitativos, at porque estes so inevitveis (Demo, 2008). Este elemento do Modelo de Avaliao ainda no foi construdo, devendo ser elaborado medida que a Sistemtica de Avaliao na parte de definio dos critrios que compem cada indicador avance.

7. O Modelo de Avaliao de Projetos de Educao Ambiental sua viso de futuro


Avaliar na sua concepo ampla, crtica e dialtica mais do que julgar; tambm participar, planejar, estabelecer objetivos, aprender. Desta forma, esperamos com a construo e a implantao futura do Modelo de Avaliao dos Projetos de Educao Ambiental no licenciamento de petrleo e gs poder instituir um processo avaliativo em que avaliador e avaliando busquem e sofram mudanas qualitativas, resultando em uma verdadeira aprendizagem social. Visando superar o carter fiscalizatrio da avaliao, o Modelo aqui proposto compromete-se com a implantao de um processo avaliativo capaz de propiciar avanos na participao e no controle social dos programas e projetos sociais. Objetiva tambm ultrapassar a viso estreita de avaliao que a reduz aplicao de mtodos e tcnicas para coleta de informaes de natureza quantitativa na busca excessiva pela objetividade. Ao optar pela complementaridade entre as abordagens qualitativa e quantitativa, o Modelo proposto ressalta o papel da participao, do debate e da triangulao entre os diversos atores envolvidos gestores, comunidades, especialistas, analistas ambientais, entre outros. O julgamento, o valor atribudo passa pela construo coletiva, onde a avaliao emancipadora torna-se finalidade maior. No poderamos deixar de mencionar que, movidos por essa utopia, construmos com os analistas ambientais da CPEG/IBAMA, no presente, as marcas para o futuro do Modelo de Avaliao. Se por um lado, j avanamos significativamente com a explicitao da sua Intencionalidade, com a elaborao do Sistema de Medio, incluindo a definio dos indicadores; bem como com a estruturao Sistemtica de Avaliao. Por outro, necessitamos em nossa trajetria definir os critrios que operacionalizam os indicadores ainda no detalhamento da Sistemtica de Avaliao e estabelecer a Forma de Operacionalizao do Sistema de Monitoramento e Avaliao. 6

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 Mas, com certeza, para que o Modelo de Avaliao dos PEAs se torne uma realidade instituda no mbito do licenciamento do petrleo e gs, faz-se necessrio garantir sua legitimidade. Sendo assim, etapas subsequentes de participao e validao com os outros atores envolvidos neste processo sero includas. Esperamos que, respeitados os objetivos da gesto ambiental pblica, o Modelo de Avaliao seja uma construo e opo de todos aqueles sujeitos envolvidos e afetados por tais Projetos. Tendo em vista as variadas aes de RSE desenvolvidas pelas mesmas empresas de petrleo em atividade no pas e que, o sistema de monitoramento e avaliao aqui apresentado tambm pode ser aplicado ao contexto de tais aes, prev-se a possibilidade de comparao entre os PEAs enquanto uma ao de gesto ambiental pblica e as aes voluntrias, orientadas por polticas de gesto ambiental empresarial.

6. Referncias Bibliogrficas
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