Balance Hidrico

SECRETARA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE DIRECCIN GENERAL DE RECURSOS HDRICOS COMIT REGIONAL DE LOS RECURSOS HIDRULICOS DEL ISTMO
CENTRO AMERICANO
LA SITUACION DE LOS RECURSOS HIDRICOS E N H ON D U R A S
2003
Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras
INDICE. I. CARACTERISTICAS GENERALES DE LA REPBLICA DE HONDURAS ...4 II. ANTECEDENTES POLTICOS SOBRE RECURSOS HIDRICOS. .....................5
2.1 RETOS DE LOS RECURSOS HDRICOS...........................................................................5 2.1.1 Los retos sociales, econmicos y polticos......................................................................6
III. ANTECEDENTES SOBRE EL ESTADO DE LOS RECURSOS HDRICOS. 7

3.1 USOS DEL AGUA ................................................................................................................7 3.1.1 Capital hdrico. ................................................................................................................7 3.1.2 Usos del Agua detallado por sectores. ............................................................................8 3.2 CAMBIOS CLIMTICOS. ...................................................................................................9 3.2.1 Los impactos del cambio climtico sobre la hidrologa..................................................9 3.2.2 El efecto de la variabilidad climtica sobre la hidrologa y los recursos hdricos. .......10 3.2.3 Adaptacin al cambio climtico....................................................................................10 3.2.4 Uso y demanda del agua................................................................................................13 3.3 VULNERABILIDAD A DESASTRES DE ORIGEN HIDROMETEOROLGICOS. .....14 3.4 CONTAMINACIN............................................................................................................16 3.5 LA SITUACIN DEL SECTOR AGUA Y SANEAMIENTO...........................................16 3.5.1 Economa Y Finanzas....................................................................................................16 3.5.2 Aspectos De Cobertura Y Calidad. ........................................................................18 3.5.3 El Desempeo Del Sector Agua Y Saneamiento. ..................................................19 3.5.4 Movilizacin De Recursos Y Asistencia Tcnica. .................................................21 3.5.5 La Visin Del Sector Agua Y Saneamiento...........................................................22 3.5.6 Las Fortalezas Del Sector.......................................................................................23
IV. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS. 25

4.1 ESTADO ACTUAL DEL MARCO LEGAL. .....................................................................25 4.2 MECANISMOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS...................................................27
V. FLUJOS FINANCIEROS EN EL SECTOR DE LOS RECURSOS HDRICOS.

........................................................................................................................................................30 5.1 INVERSIONES ACTUALES EN EL SECTOR. ................................................................30 5.2 VALORACIN ACTUAL DEL RECURSO. .....................................................................30 5.3 COOPERACIN INTERNACIONAL SOBRE EL RECURSO.........................................31
VI. EL FUTURO DE LOS RECURSOS HDRICOS. ....................................................32

6.1 PROYECCIONES SECTORIALES DE DEMANDA. .......................................................32 6.2 CAMBIO CLIMTICO, VARIABILIDAD CLIMTICA Y VULNERABILIDAD (INUNDACIONES, SEQUAS). ..............................................................................................32 6.3 INSTRUMENTOS Y MECANISMOS REGULATORIOS................................................34
VII. AGUA, ALIMENTOS Y MEDIO AMBIENTE (DESARROLLO SOSTENIBLE). .........................................................................................................................35

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Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras 7.1 ESTABILIDAD HDRICA, ALMACENAMIENTO Y PRODUCCIN AGROPECUARIA.....................................................................................................................35 7.2 RECURSOS HDRICOS Y GESTIN AMBIENTAL: CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL. ..................................................................................................................36 7.2.1 Las Negociaciones Multilaterales sobre Cambio Climtico y Agua desde 1992. ......36 7.3 IMPACTOS AMBIENTALES DE PROYECTOS DE RIEGO. .........................................39 7.4 USO Y CONSERVACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS EN LA PRODUCCIN AGROPECUARIA.....................................................................................................................40 7.5 PRCTICAS PRODUCTIVAS DEL SECTOR AGROPECUARIO Y SU RELACIN CON EL AMBIENTE................................................................................................................40
VIII. AGUA Y POBREZA. ....................................................................................................44

8.1 MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS HDRICOS Y SU CONTRIBUCIN AL ALIVIO DE LA POBREZA. .....................................................................................................44 8.1.1 Satisfaccin de necesidades bsicas..............................................................................44 8.1.2 Agua como factor de produccin ..................................................................................45 8.2 LECCIONES APRENDIDAS (XITOS Y FRACASOS). .................................................45 8.2.1 Participacin del BID ....................................................................................................45
IX. CONCLUSIONES GENERALES.................................................................................47 X. REFERENCIAS...................................................................................................................49
I. CARACTERISTICAS GENERALES DE LA REPBLICA DE HONDURAS

Honduras, est localizada entre los 12 58 y los 16 2 latitud norte y entre los 83 10 y 89 22 longitud oeste. Limita al norte con el mar Caribe de las Antillas, al sur con el Golfo de Fonseca y las Republicas de El Salvador y Nicaragua, al este con la Republica de Nicaragua y al oeste con las Republicas de El Salvador y Guatemala. Geomorfologicamente se divide en tres (3) regiones: la planicie costera de norte o tierras bajas del Caribe (16% del territorio nacional) con clima tropical caliente y lluvioso, con precipitaciones de hasta 2000 mm y vegetacin de tipo selva tropical; la regin montaosa tierras altas y valles interiores (82% del territorio nacional), con montaas con altura de 2849 m. s. n. m., esta regin posee un clima subtropical, precipitacin moderada, vegetacin variada valles con vegetacin de tipo tropical seco; la otra regin es la planicie costera del pacifico o tierras bajas del pacfico (2% del territorio nacional) con clima de sabana con caractersticas de tropical lluvioso y seco. Con respecto al sistema hidrogrfico de Honduras, esta conformado por una serie de cuencas que se originan en las partes altas de las vertientes del Atlntico y el Pacifico; la primera abarca el 82.72% del territorio nacional, y la segunda el 17.28%. Tiene una extensin superficial de 112,492 Km2, con una poblacin estimada de 6,816,300 habitantes para el ao 2001, que genera una densidad poblacional de 60.6 habitantes por kilmetro cuadrado y con un crecimiento anual de poblacin del 2.7%. Del total de la poblacin del pas, el 53% se ubica en la zona rural y el 47% en zona urbana. El 75% del territorio nacional corresponde a tierras cubiertas de bosques y el 24.9% restante corresponde a tierras de ubicacin agrcola y ganadera. Aproximadamente 400,000 hectreas tienen el potencial de ser irrigadas que equivale al 3.6% del territorio nacional, de las cuales 75,000 hectreas estn bajo riesgo antes del impacto del Huracn y Tormenta Mitch. Su economa nacional depende del sector Agropecuario y Forestal.
II. ANTECEDENTES POLTICOS SOBRE RECURSOS HIDRICOS.

2.1 RETOS DE LOS RECURSOS HDRICOS. Los problemas del agua tanto en el sector servicios como en el recurso en s mismo no provienen solamente de los recursos hdricos ni tienen soluciones solo a partir del agua. Es por ello que su gobernabilidad no es analizable ni comprensible sin tener un marco referencial general del tpico y su problemtica en la sociedad global. El concepto de gobernabilidad aplicado al agua se refiere a la capacidad social de movilizar energas en forma coherente para el desarrollo sustentable de los recursos hdricos. En dicha definicin se incluye la capacidad de diseo de polticas pblicas que sean socialmente aceptadas, orientadas al desarrollo sustentable del recurso hdrico, y de hacer efectiva su implementacin por los diferentes actores involucrados. El nivel de gobernabilidad de una sociedad en relacin con la gestin del agua, se ve determinada, entre otras, por las siguientes consideraciones: El grado de acuerdo social (implcito o explcito) respecto de la naturaleza de la relacin agua-sociedad. La existencia de consensos sobre las bases de las polticas pblicas que expresan dicha relacin. La disponibilidad de sistemas de gestin que posibiliten efectivamente, en un marco de sustentabilidad, la implementacin de las polticas.
En sntesis la gobernabilidad supone: capacidad de generar las polticas adecuadas y la capacidad de llevarlas a la prctica. Esas capacidades pasan por la construccin de consensos, sistemas de gestin coherentes (regmenes: que supone instituciones, leyes, cultura, conocimientos, prcticas), y la administracin adecuada del sistema (que supone participacin, aceptacin social y el desarrollo de competencias). Como bien puede extraerse de lo sealado, un elemento central de la gobernabilidad es la posibilidad de construir (implantar y desarrollar) arreglos institucionales armnicos con la naturaleza, competencias, restricciones y expectativas del sistema o mbito bajo consideracin. El desconocimiento de la realidad de la gobernabilidad eficaz del agua, acoplado a la ignorancia, en ocasiones culpable de las diferencias contextuales, lleva a veces a plantear soluciones universales y comunes ideolgicas y, eventualmente, contraproducentes. La gobernabilidad debe ser objeto de reflexin cuando se manifiestan sus limitaciones. La conciencia creciente regional sobre temas como el uso insustentable de las aguas, su contaminacin, su monopolizacin, y la inaccesibilidad de los servicios a ellas vinculados por parte de importantes sectores de la poblacin, demuestran la relevancia del tema.
Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras La importancia de este tema se refleja claramente en la serie de experiencias, postulaciones, procesos de reforma de las legislaciones de agua y de las administraciones de agua que se han presentado en el pas, as como en los programas y propuestas existentes para reformar los servicios asociados, en especial los sistemas de provisin de servicios de agua potable y saneamiento. Estas propuestas y programas han tenido en algunos casos bases y fuerte determinacin local de contenidos, mientras que en otros han sido principalmente propugnados por agentes externos. Actualmente, existen varios procesos de discusin de nueva legislacin de aguas o cambios a la legislacin vigente.
2.1.1 Los retos sociales, econmicos y polticos. Amrica Latina se ubica entre los sectores del orbe que presentan las caractersticas propias de subdesarrollo, con ingresos entre los USD 700 y los USD 7.000 per cpita, importantes sectores de la poblacin bajo los lmites de pobreza (211 millones de habitantes -43,8%, en 1999), dficit en condiciones de salud (mortalidad infantil de 36 por cada mil nacidos vivos), educacin (11,1% de analfabetismo) y vivienda (20 millones de unidades) y Honduras, como parte de ella no se queda atrs. Su historia poltica ha presentado frecuentemente largos perodos de inestabilidad y de interrupcin de los procesos de desarrollo democrtico que peridicamente se inician, reflejando una endmica incapacidad de dar adecuada orientacin a las inquietudes sociales de la poblacin. Las ltimas dcadas han estado marcadas por profundos cambios. La dcada de los ochenta fue en general un perodo de fuerte estancamiento, la dcada prdida, con inestabilidad, crisis de la deuda y la presencia de desequilibrios macroeconmicos profundos. En la primera mitad de los aos 1990, se entr en un perodo de recuperacin y crecimiento (la inflacin se mantuvo bajo control, aumentaron las exportaciones y la inversin, disminuy la deuda y se vivi un perodo de cierta consolidacin democrtica). Sin embargo, la segunda mitad de la dcada se ha caracterizado por un nuevo perodo de estancamiento, la cual sigue siendo influenciada directamente por la inestabilidad y las crisis en el comercio internacional (en Asia, Mxico, Brasil, Argentina).
III. ANTECEDENTES SOBRE EL ESTADO DE LOS RECURSOS HDRICOS.
3.1 USOS DEL AGUA Para entender bien la magnitud de una poblacin debe comenzarse por estudiar su situacin actual y el crecimiento que ha venido sufriendo en el pasado reciente. En la imagen siguiente se refleja la situacin de Honduras:
7,000,000 6,000,000 5,000,000 Poblacin 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 0 1750 1800 1850 1900 Aos 1950 2000 2050
3.1.1 Capital hdrico. De la revisin de fuentes bibliogrficas, sobre la definicin de Capital Hdrico para Honduras en forma directa o indirecta, se detectaron cuatro (4) fuentes que se detallan en el Cuadro No. 1. CUADRO NO. 1 CLCULO DEL CAPITAL HDRICO NACIONAL EN KILMETROS CBICOS POR AO Fuente Total Anual M3 / p / ao FAO 2000 100.72 14777.0 M. Campos O. Lueke 103.68 15211.0 Prec. Media Anual X superficie 173.52 25457.0 Caudal Prom. X seg. / ao 48.60 7130.0
Se observa, que el clculo de Capital Hdrico en base a la precipitacin media anual por la superficie territorial, difiere notablemente del resto de las fuentes, as mismo con datos de caudal 7
Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras promedio de los ros, segn lo indica los datos del Perfil Ambiental 1997 y Estado del Ambiente 2000, los datos de Capital Hdrico en trminos de Escorrenta difieren notablemente del resto de las fuentes detectadas, en la revisin bibliogrfica, ambos documentos expresan que la oferta es de 1524 m3 /Seg., que no incluye la escorrenta de un rea de 22,401 Kilmetro cuadrado. 3.1.2 Usos del Agua detallado por sectores. En el cuadro 2 se presenta un resumen detallando los usos del agua en los diversos sectores del pas. CUADRO NO. 2. COMPARACIN DEL USO DEL AGUA POR SECTORES. Fuente FAO, 2000 9 Balance Hdrico, 2002 Datos Preliminares Balance Hdrico 2002 incluyendo Generacin Hidroelctrica 14% 37 213 82% 220 12 4% 10 ----------------------------------234 100% 267 Domestica 9% Agrcola 74% Industrial 17% Generacin Elctrica ------------Total 100%
2.6% 37
16% 10
0.7% 11
80.7% 1118
100% 1385
Unidad: Metro cbico / per/ ao.
Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras Sntesis de la demanda y el uso del recurso agua en Honduras:
Urbano
Industrial
Regado
-1000
0 Retorno
1000 Consumo
2000
3000
4000
5000
3.2 CAMBIOS CLIMTICOS. La importancia del agua dulce o fresca en los sistemas naturales y humanos ha dado origen a muchos estudios y actividades de investigacin sobre los efectos potenciales de la variabilidad y el cambio climtico sobre la hidrologa y los recursos hdricos. De dichos estudios se puede concluir: 3.2.1 Los impactos del cambio climtico sobre la hidrologa. Estos impactos son usualmente evaluados mediante la definicin de escenarios para estimar, a partir de un Modelo de Circulacin General (MCG), los cambios que pueden registrarse en las variables necesarias para operar un modelo hidrolgico. Sin embargo, se puede mencionar que la dificultad an existente es la que resulta de la falta de convergencia entre los modelos atmosfricos y los hidrolgicos. Los primeros - MCGs - de los cuales se derivan datos con definicin temporal de mes a mes, y espacial de varias decenas de miles de km2- y los hidrolgicos operacionales, que requieren datos de por lo menos una escala diaria y definicin espacial de unos escasos km2. Si bien el desarrollo de modelos regionales de circulacin de la atmsfera (MCRs) ha progresado sustancialmente, la necesidad actual de utilizar relaciones empricas / estadsticas de la cuenca y del clima regional en el uso de modelos regionales anidados en MCGs, depende de la calidad de la simulacin y la representatividad de las relaciones mencionadas. Los estudios en la escala de una cuenca, pueden realizarse con datos del clima generados estocsticamente y presentan
Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras credibilidad escasa debido a que la evaluacin est fuertemente influenciada por la capacidad del modelo estocstico para simular con cierto grado de realidad las configuraciones temporales actuales. 3.2.2 El efecto de la variabilidad climtica sobre la hidrologa y los recursos hdricos. Hay un reconocimiento creciente de la importancia de la variabilidad climtica, tal como resulta de los estudios de las vinculaciones entre configuraciones reconocidas de esa variabilidad, particularmente El Nio y la Oscilacin del Atlntico Norte, y el comportamiento hidrolgico. Estos estudios, realizados en cada regin del mundo son extremadamente valiosos porque ayudan en la interpretacin de los cambios hidrolgicos observados en el tiempo (en especial la atribucin de cambio debida al calentamiento global), mediante los cuales se provee un contexto para evaluar cambios futuros y se abren posibilidades para la prediccin estacional del flujo de las corrientes superficiales. Los estudios tambin enfatizan que la lnea de base hidrolgica no puede ser considerada como una limitante, an en la ausencia de cambio climtico. 3.2.3 Adaptacin al cambio climtico. El anlisis de este punto se enfoca en el manejo del recurso. El manejo del agua se basa en la minimizacin de riesgos y en la adaptacin a circunstancias cambiantes que usualmente toman la forma de alteraciones en la demanda. El sector de los recursos hdricos ha desarrollado una amplia gama de tcnicas de adaptacin, las que han sido clasificadas dentro de estrategias denominadas de suministro y de demanda de agua. Esta labor se ha desarrollado, y contina hacindolo de manera independiente respecto del cambio climtico; sin embargo, los cambios en las prcticas de manejo del agua tendrn un impacto significativo con respecto a como el cambio climtico afecta al sector hdrico. El desarrollo reciente est comenzando a considerar al cambio climtico explcitamente, aunque las metodologas no estn bien definidas todava e indudablemente variarn entre y dentro de los pases, dependiendo de los arreglos institucionales necesarios para el planeamiento de los recursos hdricos a largo plazo. 3.2.3.1 Efectos sobre el Ciclo Hidrolgico. Los efectos potenciales de los cambios del clima sobre los componentes del balance hidrolgico y su variabilidad en el tiempo, pueden ser resumidos de la siguiente manera: Precipitacin. La precipitacin es el componente principal de la variabilidad del balance hdrico en espacio y tiempo. Los cambios en la precipitacin tienen implicaciones indirectas sobre la hidrologa y los recursos hdricos. Sin embargo, cabe mencionar que hay indicaciones que la frecuencia de los eventos de precipitaciones intensas aumentara con el calentamiento global. En la siguiente figura se presenta un estimado en la intensidad de la precipitacin en la Cuenca Ulua y Valle.
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Evaporacin y humedad del suelo. La tasa actual de evaporacin y transpiracin de las plantas (conjuntamente definida como evapotranspiracin) y la cantidad de humedad depositada en el suelo (humedad del suelo), se interrelacionan de manera mltiple y compleja. Tanto la evapotranspiracin, como la cantidad de humedad en el suelo, se encuentran limitadas por la disponibilidad de agua, razn por la cual dependen de las variaciones climticas, tanto directamente como a travs de trayectorias complejas, que involucran a las condiciones edficas, geolgicas y geomorfolgicas de los suelos y a la naturaleza de su cobertura vegetal. Como estas vinculaciones todava no son claramente entendidas, el impacto del cambio climtico es difcil de evaluar y proyectar. Es por ello que resulta evidente la necesidad de realizar investigaciones orientadas al estudio de los balances de agua y de masa entre el suelo y la atmsfera, y para mejorar los procedimientos empricos para medir o determinar estas variables evapotranspiracin y humedad del suelo - y de esta forma definir mejor los balances hdricos para mejorar la exactitud de sus proyecciones, a fin de lograr un uso eficiente del agua y, consecuentemente, un desarrollo agrcola apropiado. Recursos de agua subterrnea. El agua subterrnea es uno de los recursos mayores de agua dulce. Sin embargo, la investigacin sobre los efectos potenciales del cambio climtico ha sido muy limitada. Adems, cabe mencionar que en Honduras, la falta de estudios sobre la disponibilidad de aguas subterrneas es evidente.
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Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras Los acuferos son rellenados por la precipitacin efectiva y transvasamiento del agua de ros, lagos, humedales, etc. Ellos, a su vez, pueden transvasar agua a la superficie, alimentando y dando origen a sistemas de aguas superficiales. Con respecto a los acuferos no confinados, se pueden observar los siguientes efectos que causan el cambio climtico sobre su recarga: Cuando el suelo es compacto, con una buena tasa de infiltracin (permeabilidad de rocas y suelos sobrepuestos), las reducciones simuladas de la recarga son casi enteramente el resultado de los aumentos en la evaporacin, durante la estacin de recarga. La recarga rpida depende de las condiciones pedolgicas, particularmente cuando muestran texturas altamente fracturadas o numerosos agujeros de penetracin, y puede ocurrir siempre que llueva. En estos casos, el proceso de recarga es afectado ms por los cambios en la cantidad de precipitacin que por el ciclo estacional de variabilidad de la humedad del suelo. Este tipo de recarga puede ser muy importante en reas semiridas. Los acuferos no confinados poco profundos, comunes en entornos ridos y semiridos, son recargados por las corrientes de agua estacinales y pueden ser reducidos / evacuados directamente por evaporacin. El aumento del nivel del mar puede causar la intrusin salina en los acuferos costeros, la intensidad de la intrusin depender de los gradientes locales del agua subterrnea. Los casos mencionados muestran que los acuferos no confinados o libres son sensibles a los cambios locales del clima, a las extracciones y a la intrusin de agua de mar. Sin embargo, la cuantificacin de la recarga es complicada por las caractersticas particulares de los acuferos y por las condiciones pedolgicas y geomorfolgicas de los suelos. Con respecto a los acuferos confinados, caracterizados por la capa impermeable que los cubre, la precipitacin local y otras condiciones de recarga locales no influyen sobre su disponibilidad de agua. Las recargas ocurren a distancia de unos pocos a miles de kilmetros y las fechas de recarga varan de unos pocos das a dcadas. Evidentemente, el cambio climtico afectar la cosecha de estos acuferos. A menudo, los medios a travs de los cuales se produce la recarga es pobremente conocido y pueden ser sumamente heterogneos, por lo que crean problemas al modelaje de la recarga. Esta situacin hace difcil evaluar de manera completa el impacto del cambio climtico. Caudales de los ros. El nmero mayor de estudios hidrolgicos sobre los efectos del cambio climtico ha sido concentrado en los cambios potenciales del flujo fluvial y la escorrenta, as mismo como de la frecuencia del flujo. Sin embargo, es importante mencionar que todava no se pueden hacer interpolaciones confiables con respecto al efecto que tienen los cambios climatolgicos sobre los caudales de los ros puesto que desde el comienzo de los 1990s, hay relativamente pocos estudios sobre los cambios posibles en los flujos elevados, debido a las dificultades para definir escenarios crebles para cambios en
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Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras eventos de precipitacin intensa que desencadenan condiciones de inundacin. Adems, los modelos climticos corrientes no pueden simular con precisin las precipitaciones severas locales, de corta duracin, alta intensidad, ni el hecho que un cambio en la precipitacin media mensual puede no ser representativo de cambios en las precipitaciones de corta duracin. Calidad del agua. El agua en los ros, acuferos, lagos y humedales de agua fresca contienen muchos materiales en disolucin, que dependen de los insumos atmosfricos y geofsicos y del clima. Estos materiales y la fauna y flora del cuerpo de agua, temperaturas y carga de sedimentos, definen las caractersticas biogeofsicas del agua fresca. Su color es, tambin, una caracterstica fsica importante. En consecuencia, la calidad del agua es una funcin de variables qumicas, fsicas y biolgicas, pero es, adems, un trmino de valor, puesto que implica calidad relativa con respecto a cierta norma. Los usos diferentes del agua tienen diferentes valores normalizados o estandarares. El impacto de cambio climtico es multifactico debido a que sus efectos son sobre las fuentes de contaminacin del agua y sobre el impacto que tiene sobre las distintas actividades humanas. En efecto, la calidad del agua en muchos ros, lagos, acuferos y humedales depende grandemente, directa e indirectamente, de las actividades humanas. Tal es el caso de la agricultura, que conduce a cambios en el uso de la tierra y en prcticas que aumentan la contaminacin del agua. El contenido de elementos qumicos de los suelos es la causa de problemas serios de calidad de agua, como ocurre con el arsnico y los metales pesados, cuya inyeccin en las aguas subterrneas y corrientes superficiales crea riesgos graves para la salud. El grado de certidumbre en las estimaciones de los cambios de calidad del agua est determinada en parte por los escenarios del cambio climtico (y sus efectos en el flujo fluvial), pero se agregan incertidumbres por la falta actual de conocimiento de algunos de los procesos de interaccin involucrados. 3.2.4 Uso y demanda del agua. Las consecuencias del cambio climtico sobre los recursos hdricos dependen no slo de los cambios posibles en el recurso de base sino que, tambin, de los cambios en la demanda del recurso, tanto humana como ambiental. Las demandas pueden ser clasificadas como de la corriente fluvial o fuera de ella, y consuntiva o no-consuntiva. Tiene una dimensin econmica, ya que, inherentemente significa la voluntad de pagar por un servicio o una comodidad particular, la cual a su vez, es una funcin de muchas variables - precio, ingresos (para las casa de familia), producto (para las industrias o la agricultura) composicin de la familia y del hbitat, nivel de educacin, entre otras. El uso industrial para fines de procesamiento es generalmente poco sensible al cambio climtico, puesto que esta condicionado por las tecnologas disponibles y el modo de uso.
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Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras En las actividades agrcolas, los cultivos de secano son afectados por el cambio climtico a travs de los cambios que se registren en la precipitacin. Los cultivos que requieren agua de irrigacin hacen que la agricultura sea tambin sensible al cambio climtico, en este caso la sensibilidad es debida a dos efectos potenciales del calentamiento global: Primero, un cambio del clima a nivel de campo alterara la necesidad y la temporalidad de irrigacin. La sequedad ambiental incrementada puede conducir a un aumento de la demanda, pero la demanda podra ser reducida si los contenidos de humedad de suelo son elevados en los momentos crticos del ao. El segundo efecto potencial del cambio climtico sobre la demanda de irrigacin es a travs del incremento de las concentraciones de CO2. Concentraciones elevadas disminuyen las condiciones estomatales de las plantas, aumentando la eficiencia en el uso del agua; sin embargo, este efecto puede ser reducido en buena parte por el aumento de crecimiento de la planta.
3.3 VULNERABILIDAD A DESASTRES DE ORIGEN HIDROMETEOROLGICOS. Existen indicios claros que el impacto recurrente de desastres de origen hidrometeorolgicos constituye probablemente la antesala de lo que puede esperar el mundo en las prximas dcadas con los efectos previsibles del cambio climtico. En los ltimos aos, la incidencia de desastres, daos y prdidas atribuibles a eventos climticos extremos ha tendido a aumentar dramticamente. Particularmente, el impacto en cuanto a prdidas y daos de eventos climticos de media y baja magnitud ha crecido notablemente en todo el mundo durante los 1990s. Si bien el nmero de desastres asociados con amenazas geofsicas, tales como terremotos y erupciones volcnicas se ha mantenido relativamente constante, las prdidas asociadas con eventos hidrometeorolgicos como huracanes, sequas, inundaciones e incendios forestales han crecido en forma exponencial. El nmero de desastres ligados a eventos climticos registrados se ha duplicado entre 1996 y 2001 (ver Fig.1).
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Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras Figura 1. Desastres de origen hidrometeorolgico y geofsico durante los noventa
Asimismo, las prdidas econmicas debidas al aumento en los niveles de vulnerabilidad y exposicin de poblaciones, infraestructura habitacional y productiva fueron seis veces mayores en los 1990s que en los 1970s, en trminos monetarios constantes. Adems de prdidas asociadas con eventos repentinos como huracanes, las prdidas humanas y econmicas tambin se derivan de cambios paulatinos en el clima, el ambiente y los recursos (Fig.2), como mediante la erosin costera, el agotamiento de acuferos, la intrusin salina en aguas subterrneas, y la desertificacin. Figura 2. Impactos Directos e Indirectos de Desastres de Origen Climtico*
Impactos Directos Prdida de Vidas Humanas Daos a Infraestructura Prdida de Viviendas Interrupciones en comunicaciones Interrupciones en servicios pblicos Perturbacin en el comercio regional e internacional Prdida de hbitat y degradacin ambiental Prdidas en la produccin agrcola e industrial *de Caballeros Otero and Zapata Marti, 1994 Impactos Indirectos Migraciones Temporales y Permanentes Perturbaciones sociales Prdida de confianza de inversionistas Inflacin Prdida de empleo Aumento en la deuda externa y/o decrecimiento en las reservas de divisas. Diversin de fondos destinados a programas sociales para el rescate financiero, rehabilitacin y reconstruccin por desastre Desabastecimiento de alimentos y otros productos de subsistencia
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Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras 3.4 CONTAMINACIN. En este aspecto, el dficit de la regin es de una gran magnitud y su solucin supone la implementacin efectiva de arreglos institucionales orientados a ese propsito y la derivacin al tema de importantes recursos financieros que compiten con otras inversiones de carcter social o productivo. En este sentido, junto con constatarse una creciente conciencia acerca de la necesidad de corregir la situacin existente, resulta difcil identificar un mecanismo de financiamiento adecuado y aceptado por la poblacin. La contaminacin por aguas servidas urbanas es evidente, si se consideran las dificultades para establecer un sistema de financiamiento para el abastecimiento de agua potable y alcantarillado sanitario. Una situacin parecida se presenta en relacin con la contaminacin por residuos industriales, en especial cuando se trata de pequeas o medianas industrias con un bajo desarrollo tecnolgico, donde no existen fuentes de financiamiento para el tratamiento de los desechos lquidos industriales. Otro aspecto que refleja las dificultades de construir una gobernabilidad efectiva en esta materia, se refiere a las limitaciones de la administracin para abordar temas tales como la fiscalizacin y vigilancia de vertidos clandestinos, en especial a los acuferos, y de controlar la contaminacin difusa.
3.5 LA SITUACION DEL SECTOR AGUA Y SANEAMIENTO. 3.5.1 Economa Y Finanzas. Las tendencias observadas en la medicin de la pobreza a travs del mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), reflejan el importante papel que el Estado de Honduras le ha asignado al gasto pblico en servicios esenciales como educacin, salud, suministro de agua y saneamiento y programas de alivio para grupos en situacin de extrema pobreza. Sin embargo el anlisis del desempeo de los sectores sociales refleja la necesidad de emprender transformaciones profundas, orientadas a mejorar la calidad y la cobertura de los mismos, principalmente en favor de los ms pobres. A mediados de la dcada de los noventa, Honduras asignaba cerca de un 34% de su gasto total pblico a los sectores sociales; en la actualidad ese porcentaje ha pasado a ser un 40%, aumento que se basa principalmente en el esfuerzo nacional en materia de priorizacin del gasto social. En el ao 2000 el porcentaje del gasto en salud y saneamiento en relacin al total del gasto neto alcanz el mximo nivel del 12%, y se mantiene en el 2001 con un 10.2%. La transferencia que recibe el SANAA de la Secretara de salud corresponde a casi un 30% de los gastos en Salud y ms del 2% del gasto social. La inversin en el sector en el perodo 1998-2001 calculada en base al gasto en salud y FHIS alcanz las cifras de Lps. 2, 638.8 millones (Aproximadamente $USA
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Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras 160.5 millones). Esta inversin corresponde al apoyo recibido de instituciones financieras, pases y agencias donantes nacionales y extranjeras, locales y el gobierno de Honduras.
Relacin de Asignacin Sector Agua y Saneamiento y Gasto Social Total
14 12 10 8 6 4 2 0 1998 1999 Aos 2000 2001
% de agua y saneamiento en relacion al gasto total % de transferencia SANAA con respecto al gasto total
Fuente: ERP.2001
Relacin de Asignacin de Gastos Agua y Saneamiento, y Gasto en Salud

Presupuesto Nacional
40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 1998 1999 2000 2001 Aos % % Trastefencia SANAA en relacion a Salud % Saneamiento Ambiental y Promocion en Relacion a Salud
Fuente: ERP.2001 La movilizacin de recursos en los aos 2000 y 2001 se calcula en Lps.1,958,370.7 millones, un promedio aproximado de Lps. 979,185.3 millones anuales, observando un crecimiento en relacin a perodos anteriores, debido al fuerte incremento autorizado para atender los programas de rehabilitacin y reconstruccin de los daos ocasionados por el huracn Mitch.
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RECURSOS INVERTIDOS PARA PROYECTOS AGUA Y SANEAMIENTO. TOTAL NACIONAL 2000-2001. % POR TIPO DE FINANCIAMIENTO
NACIONAL 10% PRESTAMO 21% DONACION 69%
Fuente: UPEG. SS, SANAA, FHIS.
3.5.2 Aspectos De Cobertura Y Calidad. El porcentaje de poblacin con acceso a servicios de agua por cualquier sistema aument de 65.2% en 1990 a un 79.5% en el 2001. Sin embargo se aprecia una tendencia a mantener para el 2001 la cobertura de poblacin con conexin domiciliar en un 72.2%, indicador calculado con casi 3.0 puntos porcentuales menos que el disponible para el ao 2000. Este comportamiento tambin se observa en las coberturas de agua con algn sistema de desinfeccin, la cual es de un 41% en el 2001, igual al reportado para el ao 2000. En saneamiento, la cobertura se increment de 63.6% en 1990 a 70.2% en 1998, sin embargo en la evaluacin de los servicios del 2000 se encontr que apenas un 25.7% de la poblacin cuenta con un servicio conectado, porcentaje que revela que ms de 4.0 millones de hondureos no cuentan con servicios de saneamiento adecuado. En el ao 2001 la cobertura de saneamiento por cualquier sistema se calcula en 67.6%, reportando que un 20.1% de la poblacin se beneficia de sistemas de saneamiento con tratamiento.
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Cobertura Agua y Saneamiento 2001 HONDURAS

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 90 87 70 50
79.5 67.6 Agua Saneamiento
Urbana
Rural
total
Fuente: DIAT-SANAA.
3.5.3
El Desempeo Del Sector Agua Y Saneamiento.
El papel rector del sector est designado a la Secretara de Salud, el cual cumple apoyndose en la gestin de la Red Nacional de Agua y Saneamiento, organizacin intrasectorial comprometida, con la misin de mejorar la funcin de planificacin estratgica, desarrollo y aprovechamiento de las investigaciones e intercambiar experiencias de proceso y tecnologa para disposicin del sector. La Secretara de Salud adems es la encargada de vigilar la calidad del agua para consumo humano y de las aguas servidas, tarea que ejerce con algunas limitaciones. La funcin de planificacin y evaluacin de la gestin del sector est acompaada por un sistema de informacin altamente cuestionado. El Sistema integrado de Informacin de Agua y Saneamiento (SINFASH), fue puesto en funcionamiento a mediados de la dcada pasada y 7 aos despus no cumple con las expectativas y resultados esperados. No obstante, es meritorio el esfuerzo del SANAA por mejorar su propio sistema de informacin, reconociendo su aporte a la construccin de los indicadores disponibles de cobertura y calidad de los servicios que presenta el diagnstico. El SANAA desempea el doble papel de Regulador y Prestador de los Servicios, pero tambin las Municipalidades, los operadores privados y hasta las Juntas de Agua cuentan con sus propios mecanismos de control sobre las condiciones de prestacin de los servicios, incluyendo el establecimiento de regmenes tarifarios. Los principales operadores de agua y saneamiento en Honduras, siguen siendo: El SANAA, entidad autnoma que opera 15 sistemas incluyendo el de la ciudad capital, mas de 200 son 19
Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras administrados por las Municipalidades, y las Juntas de Agua con la responsabilidad de ms de 4,000 sistemas rurales y periurbanos . Esta estructura de prestacin se ha ido modificando, con la inclusin en los ltimos aos de operadores privados, o de carcter mixto; entre los ms importantes: La empresa Aguas de San Pedro en San Pedro Sula, Corts; Aguas de Puerto Cortes, en Puerto Cortes, y la gestin hacia la conformacin de Departamentos Municipales de Agua y Saneamiento en los municipios de Choluteca, Choluteca y Catacamas, Olancho. La gestin de desarrollo del sector se acompaa en la actualidad con un fuerte movimiento de descentralizacin municipal de los servicios pblicos. Cuarenta y seis (46) municipalidades han logrado establecer estructuras mnimas que estn desarrollando la capacidad de gerenciar los servicios, facturar y controlar los procesos de recuperacin de cuentas, adems de proponer mecanismos de contratacin de instituciones privadas, y de cogestin intermunicipal. El desarrollo tecnolgico se ha visto favorecido con la experiencia ganada en la etapa de rehabilitacin post-Mitch. La capacidad demostrada para la movilizacin temprana de recursos, la articulacin adecuada con las agencias de cooperacin tcnica y financiera, as como la identificacin y validacin de nuevas tecnologas, son aportes valiosos a la gestin actual y a la respuesta efectiva a las necesidades de aumento de cobertura con una infraestructura sanitaria menos vulnerable a fenmenos naturales y a los efectos de las acciones del hombre, de bajo costo y apropiada a las condiciones socio-culturales de la poblacin. La investigacin de nuevas formas de administracin est posibilitando la apertura de novedosos mecanismos de inversin en los servicios de agua y saneamiento para el rea periurbana. Se considera una alternativa sostenible el modelo de coinversin que ejecuta el SANAA a travs de la Unidad Ejecutora de Barrios en Desarrollo (UEBD), UNICEF y una Fundacin Nacional (Agua para Todos) que beneficia a poblaciones con dificultad de acceder a servicios de agua segura y adecuados sistemas de saneamiento en el municipio del Distrito Central. De igual manera es importante la aplicacin de mtodos como opciones de agua y saneamiento para comunidades rurales sin posibilidad de acceder a los servicios por otro medio que no sea la utilizacin de aguas lluvias. (el caso de San Marcos de la Sierra, Intibuc). Tambin se considera muy avanzado el desarrollo de las estrategias de Educacin, Comunicacin e Informacin social, considerando que en el pas se ejecutan modelos de base local que la sustentan. Pasando por la capacitacin de las Juntas de Agua como instancias administradoras de los servicios rurales y periurbanos, se ha llegado a implementar el modelo de la escuela saludable, como la estrategia ms adecuada para mejorar el conocimiento y lograr la participacin de la poblacin rural y urbana de una manera ms consciente y sostenida. Otras organizaciones que operan modelos de participacin comunitaria son los comits de desarrollo local, los patronatos y otras comisiones de apoyo.
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Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras 3.5.4 Movilizacin De Recursos Y Asistencia Tcnica.
No existe una poltica de financiamiento del sector. Los recursos del sector pblico provienen de fondos nacionales, y de recursos de inversin y donacin, todos aprobados en el Presupuesto de la Repblica. Los recursos que se movilizan a partir del ao 2002 se calculan en Lps.2,271,715.9 millones; y los principales administradores de estos recursos son el SANAA (Lps.904,974.4 millones), FHIS (Lps.1,115,144.0 millones) y la Secretara de Salud (Lps.251,597.5 millones). Este financiamiento proviene principalmente de la cooperacin no reembolsable de la Unin Europea, COSUDE, USAID, Gobierno de Espaa, Gobierno del Japn entre otros, y de proyectos de inversin del Banco Mundial, BID, y BCIE principalmente.
MOVILIZACION DE RECURSOS PARA PROYECTOS AGUA Y SANEAMIENTO. TOTAL NACIONAL 2002. % POR TIPO DE FINANCIAMIENTO
NACIONAL 12% DONACION 45% PRESTAMO 43%
Fuente: UPEG Aunque este informe, no contiene datos que cuantifican la inversin, es importante reconocer la movilizacin de recursos que provienen de Organizaciones Privadas de Desarrollo (OPDs); entre ellas: Agua para el pueblo, Save the Children, CARE, Catholic Relief Services, y Cruz Roja Hondurea y Americana, y los recursos propios que destinan algunas Municipalidades en atencin a problemas de agua y saneamiento de las comunidades. Las agencias de cooperacin que por muchos aos han permanecido en Honduras continan jugando un papel importante en el desarrollo del sector. La OPS, USAID y la UNICEF, disponen en sus programas de apoyo con recursos destinados al fortalecimiento tcnico del sector, incluyendo los procesos sostenidos de capacitacin de recursos humanos del sector a nivel nacional e internacional, el desarrollo de investigaciones bsicas y operativas, y el intercambio de experiencias nacionales y en la regin de las Amricas.
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3.5.5
La Visin Del Sector Agua Y Saneamiento.
Los Planes Nacionales de Salud, y el propio programa del Gobierno para el perodo 2002-2006 ratifica el compromiso nacional de alcanzar al ao 2015 un 95% de cobertura en los servicios de agua y un porcentaje igual para saneamiento, y para lograrla se requieren recursos financieros suficientes, pero adems la necesidad de redisear las estrategias para facilitar la operacin ms eficiente de las instituciones pblicas y privadas comprometidas con el sector. El Gobierno Central, considera que su aporte para el cumplimiento de esta meta, se concretar con la movilizacin en el perodo de recursos en el orden de los $USA 80.0 millones para el agua y saneamiento urbano, $USA 10.0 millones para las zonas periurbanas, y $USA 30.0 para el rea rural. La Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza (ERP), es el instrumento poltico en que basa el estado hondureo su desarrollo social y econmico. En ella se visualizan aspectos considerados como condiciones necesarias para fortalecer el sector agua y saneamiento, entre ellas: los cambios en el marco legal general de aguas, de ordenamiento territorial, y de manejo y proteccin forestal y de la fauna silvestre. Estos cambios estn muy relacionados con las iniciativas del sector de planificacin por cuencas, de focalizacin de sectores poblacionales ms desprotegidos, y del desarrollo de mecanismos de articulacin nacional y local para el mejoramiento de la gestin de agua para consumo humano, salud y ambiente. El plan de gobierno 2002-2006, propone como acciones relevantes a cumplir durante el perodo: Realizar reformas correspondientes al marco legal e institucional y elaborar los reglamentos respectivos. Con este proceso se busca fortalecer la organizacin de los servicios con una asignacin de responsabilidades por la separacin de funciones, adems de proponer distintas modalidades de gestin descentralizada, establecer los mecanismos de control creando un Ente Regulador, y promover la participacin del sector privado en la prestacin de los servicios. La norma, conocida como la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento, separa el modelo en las comunidades urbanas con capacidad de gestin, de la que se define para localidades rurales; para estas ltimas la norma designa al SANAA como la entidad nacional responsable de gestionar e invertir en un sector donde habita ms del 50% de la poblacin hondurea. Como complemento, el plan incluye la ejecucin de las acciones necesarias para promover la aprobacin de la Ley de Ordenamiento Territorial, instrumento jurdico de importancia para el efectivo funcionamiento del sector. Gestionar proyectos de preinversin en agua y saneamiento para las municipalidades, brindar asistencia tcnica y capacitacin para la transferencia de la tecnologa, e identificar mecanismos de crdito para los municipios menos favorecidos, basados en un plan de descentralizacin debidamente aprobado. Realizar un anlisis sectorial, identificar los proyectos de corto, mediano y largo plazo, revisar y actualizar los proyectos de inversin disponibles, como elementos necesarios para el diseo y aprobacin del plan maestro para el sector agua y saneamiento. 22
Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras Establecer una nueva estructura tarifaria, tomando en cuenta que esta debe cumplir con objetivos sanitarios, sociales y ambientales vinculados con la prestacin de los servicios. Establecer mecanismos de apoyo por parte de la empresa privada y entre las instituciones del sector, para ejecutar campaas para la educacin sobre uso racional del agua. Apoyar el proceso de traspaso del sistema de agua y saneamiento de Tegucigalpa a la Municipalidad del Distrito Central, elaborando y aprobando los acuerdos institucionales correspondientes, y en general la normativa legal necesaria.
Otras metas sociales contenidas en el plan, indican claramente el planteamiento de indicadores sobre la sostenibilidad ambiental que sin duda representa una ayuda valiosa a los retos planteados para el sector agua y saneamiento. El gobierno invertir recursos y dedicar mucho esfuerzo al desarrollo de la estrategia de desarrollo sostenible, cuyas metas al ao 2015 se plantean de un 100% de reas protegidas bajo manejo, y un 25% de aguas rurales que contienen coliformes fecales. (el indicador base es de 53%, y corresponde a 1996).
3.5.6
Las Fortalezas Del Sector.
Los planes de las organizaciones pblicas del sector contemplan los cambios organizacionales requeridos para cumplir con sus funciones y responsabilidades, a la luz de las propuestas de transformacin del sector. El SANAA, lo define en su plan de accin como el proceso de descentralizacin gradual de los servicios, cumpliendo su papel de asistente tcnico para el fortalecimiento de la gestin a nivel municipal y local, y la direccin de la inversin a grupos poblacionales priorizados. La Secretara de Salud contina con un proceso de desarrollo organizacional que simplifica su gestin en el sector al papel de rectorar, y vigilar la calidad de la produccin social de los servicios de agua y saneamiento. El FHIS, cumple con una propuesta de cambio, para aperturar la institucin hacia los grupos ms necesitados, posibilitando que estos formen parte de las formas y mtodos de seleccin, contratacin, evaluacin y control social de su gestin. La visin compartida del desarrollo del sector a nivel intersectorial, iniciativa que prioriza el establecimiento de nuevas formas de planificacin social de los servicios de agua y saneamiento. En este sentido, se est ganando experiencia en los ejercicios de planificacin y aprovechamiento del recurso agua por cuenca hidrogrfica. La experiencia de apoyo de una red nacional, que moviliza y convoca a las instituciones nacionales y externas de gestin e inversin y de cooperacin tcnica y que podr continuar su gestin tcnica, y como parte de una mesa nacional que revisa, discute y aporta a la toma de las decisiones. La plataforma de desarrollo local de la gestin, basada en la produccin de una red de Juntas de Agua administradoras de los servicios en las reas rurales y periurbanas, y el 23
Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras apoyo de comits y otros grupos organizados de la comunidad a favor de la educacin sanitaria y participacin comunitaria.. La experiencia acumulada en empresas privadas o mixtas que estn participando en los procesos de apertura a la participacin de la iniciativa privada en la prestacin de servicios de agua y saneamiento. Los resultados de los municipios que desarrollan estos modelos son una gua para revisar y decidir las futuras intervenciones en otras ciudades del pas.
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IV. INSTRUMENTOS PARA LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS.
4.1 ESTADO ACTUAL DEL MARCO LEGAL. Se debe estar consciente que cuando el rgimen de un recurso o sus servicios presenta en forma consistente ciertas caractersticas esto no es consecuencia de la falta de capacidad innovativa del sector sino probablemente de la naturaleza del objeto tratado. Esto es claro en las caractersticas ms tpicas de la legislacin de aguas y sus servicios conexos. De acuerdo a lo anterior, y en materia de legislacin de aguas, a continuacin se presentan algunas normas que pudieran considerarse de validez bastante general: Las leyes de aguas deben determinar en forma precisa que las aguas son bienes del dominio pblico del Estado. Al mismo tiempo deben determinar en forma tambin precisa que los derechos que se otorguen para el uso del agua, en condiciones de, o que propendan al, uso efectivo y beneficioso, que no causen perjuicios ambientales, estn protegidos por las clusulas constitucionales de la propiedad privada. Este es el elemento legal fundamental de los sistemas que han promovido con xito la inversin privada en el desarrollo del recurso. Sin embargo, y siempre que no haya un despojo funcional del contenido econmico del derecho, las leyes pueden permitir que las maneras de ejercicio de los derechos, sean reguladas, con carcter general, en funcin de necesidades de sustentabilidad ecolgica y social. Los sistemas de concesin de aguas y sus normas de otorgamiento deben ser uniformes y no admitir excepciones, a fines de prevenir su manipulacin por intereses especiales. A este respecto los derechos de agua se entregan cuando hayan caudales disponibles, no se afecten derechos de terceros y requerimientos ecolgicos y cuando a juicio de la administracin de aguas el pedido sea consecuente con el inters pblico del uso de las aguas. Las nicas prioridades funcionales a efectos de otorga de derechos a peticin de parte deberan ser los usos para bebida y saneamiento siempre que se establezcan resguardos para que lo anterior: no impida generar seales claras acerca del nivel de escasez del agua existente, y no conduzca a un uso ineficiente a partir de dicho privilegio. Ello sin perjuicio de la preservacin de flujos o caudales por razones ecolgicas. En caso de usos concurrentes con otros propsitos las autoridades de agua deben evaluarlos en sus mritos y en caso de equiparacin adjudicar en funcin de licitacin econmica entre partes en disputa, prioridad de pedido, u otro criterio relevante. En caso de derechos y usos preexistentes al cambio legislativo, incluidos los tradicionales e indgenas, los mismos deberan como regla, ser reconocidos en la medida de su uso efectivo y beneficioso, histrico y actual, sin perjuicio de que se impongan normas de uso adecuado.
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Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras Es necesaria la existencia de instancias de planificacin que permitan generar una visin compartida de la evolucin futura de los recursos hdricos a nivel de las cuencas. Es importante un sistema de informacin pblico acerca de todos los elementos que inciden en la gestin de los recursos y adems otorguen transparencia a las actuaciones que inciden en este bien perteneciente al dominio pblico. Los procedimientos para la implementacin de estos recaudos sustantivos deben asegurar su vigencia. Tambin existen algunos principios fundamentales en materia de regulacin de servicios pblicos de agua y saneamiento. Estos incluyen: Servicio universal y no discriminatorio. Servicio adecuado en cantidad y calidad. Sistema de subsidio que, en lo posible evite los subsidios cruzados en favor de la poblacin con suficientes recursos econmicos, y que, en cualquier caso, garantice a los sectores indigentes los consumos mnimos bsicos. Control de transferencias; holdings y triangulaciones. Derecho a informacin adecuada y oportuna, tanto para reguladores como para usuarios. Contabilidades obligatorias, conforme a sistemas obligatorios. Uso de instalaciones fundamentales. Derechos a inspeccin, participacin, oportunas y adecuadas. Mximo uso de economas de escala y mbito. En cuanto a la institucionalidad para el manejo del agua se van elaborando consensos en diferentes niveles: La autoridad responsable por el manejo y asignacin de aguas debe ser independiente de usos sectoriales; con poderes y recursos conmensurados a su responsabilidad. La insercin del agua en el contexto ambiental puede resultar en una minimizaron de sus elementos como factor de desarrollo. Por lo que parece adecuado que el agua tenga su propia institucionalidad independiente y estable. Los organismos de cuenca son opciones validas para el manejo del agua, pero sus funciones deben disearse de manera tal que sean implementables y concentrarse fundamentalmente en agua, tambin deben tener poderes y financiacin adecuada. Debe existir un sistema de resolucin de conflictos, que establezca un adecuado equilibrio y delimite los mbitos de aplicacin de las facultades de las organizaciones de usuarios, la administracin y el poder judicial. Existen materias vinculadas al agua y sus servicios directamente vinculadas a la gobernabilidad, por el impacto que tienen sobre la estabilidad social. Estas materias deben ser contempladas adecuadamente en los tratados para proteccin de inversin comercio.
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Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras Los reguladores de servicios pblicos de agua y saneamiento necesitan un mnimo de requisitos para funcionar adecuadamente: El universo a regular debe ser manejable. No es factible suponer que se puede regular un universo de miles de prestadores. La consolidacin es necesaria por ventajas de escala y necesidades de control. El regulador debe tener independencia y estabilidad y estar sujeto a reglas de conducta y tica. Debe contar con poderes y recursos necesarios. Debe tener capacidades legales adecuadas. Una limitante que parecen tener los sistemas de administracin en sus diferentes niveles es una notable falta de capacidad operativa, debido a mltiples factores como las limitaciones de recursos financieros, humanos y legales y, en ocasiones, a la baja valoracin de su rol regulador. Esto ha resultado de un entendimiento limitado de que los roles de la administracin, con una definicin adecuada de funciones, extensin, estructura y controles sobre la administracin son fundamentales para el manejo de un recurso complejo como es el agua. De hecho la apropiada definicin de los papeles de la administracin es crucial, para proteger en sta, como en otras materias ms generales, al manejo sustentable y la comunidad de usuarios y al pblico en general, del predominio y control de intereses especiales.
4.2 MECANISMOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS. Dado que el agua es un recurso en flujo, con gran versatilidad de usos y funciones, relativamente cada vez ms escaso y que presenta abundante externalidades a nivel de las cuencas, su potencial para generar conflictos es ilimitado. El potencial conflictivo del recurso se agrava cuando no se prevn normas adecuadas tanto en forma como en sustancia, y en la atribucin de capacidad decisoria a un ente especifico. El conflicto que perdura demora inversiones, y perjudica la conservacin. Como los conflictos pueden involucrar desde particulares a municipios, provincias y estados, instituciones, sectores y naciones el problema es de magnitud. En este escenario, la inexistencia de un sistema eficaz y oportuno de resolucin de conflictos resulta crtico para la gobernabilidad del sector. A este respecto, la incapacidad administrativa de resolucin de conflictos es, en la prctica, una limitante grave. Sin la opcin del tercer decisor las partes que se benefician del "status quo" en un conflicto no tienen incentivos para negociar soluciones, pues se benefician de la situacin que otro objeta. Es conveniente mencionar que existe una tendencia a tratar de reemplazar la jurisdiccin obligatoria del Estado con tribunales arbtrales. Hay ciertas dudas sobre el desempeo de estos tribunales cuando se trata de materias de inters pblico.
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Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras Lo que es fundamental es contar en todos los niveles con criterios que se puedan aplicar a la resolucin de conflictos y autoridades responsables por su aplicacin. En muchos casos se delegan facultades resolutorias a organizaciones de usuarios, entidades administrativas, distritos y otras circunscripciones. En esta materia, por ser de inters pblico es importante garantizar la representatividad efectiva de los usuarios, en especial de los sectores ms dbiles y de las minoras, el derecho de defensa, y un sistema de apelaciones y acceso a foros que asegure que nadie quede en la indefensin y que los pleitos no se eternicen. Es necesario realizar estudios de vulnerabilidad del recurso hdrico, as como estimar la ofertademanda del recurso. Se deben promover los registros hidrometereolgicos y mejorar las redes de monitoreo del recurso a nivel de la regin. En el Sector Ambiental falta informacin de la cantidad del consumo del agua, a diferencia del consumo para la produccin de alimentos, en donde hay ms datos. No est cuantificado el caudal hidrolgico. La cantidad de agua vara segn el ecosistema. Tambin se recomienda promover la definicin de leyes y polticas en produccin sostenible y la necesidad de una legislacin consensuada y congruente del recurso hdrico, teniendo en cuenta que la calidad y cantidad del agua son indispensables para la produccin de alimento, consumo humano y la que debe regresar al sistema para la vida de los ecosistemas. As mismo, promocionar el reconocimiento de los servicios ambientales del agua y la valoracin econmica del recurso, puesto que la inadecuada planificacin, acciones antropognicas, malas prcticas agrcolas, ineficientes usos y sistemas de riego influyen en la disponibilidad y degradacin del recurso. Hay que hacer especial nfasis en los bosques, ya que ellas desempean una funcin en la mitigacin de desastres naturales y en la produccin de agua. Adems, los sectores agrcola y ambiental se deben dimensionar bajo un enfoque integral del recurso agua. El enfoque del agua en la salud humana se relaciona con el consumo de agua potable, produccin amigable con el ambiente y ecosistemas saludables.
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Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras El agua es un recurso limitado, por tanto hay que promover un manejo racional para su sostenibilidad. Las descargas de aguas provenientes de actividades industriales y los desechos domsticos, son los principales contaminantes del recurso hdrico. Los eventos climticos extremos y desastres naturales, afectan la disponibilidad y distribucin del recurso. Las actividades de gestin a nivel poltico y de facilitacin se encaminan a la bsqueda de recursos financieros para la generacin de Proyectos de Riego y Drenaje para la produccin alimentaria. Promover la integracin en una sola instancia del ente de regulacin y manejo del recurso hdrico. As mismo, se debe de formar una comisin de seguimiento a las iniciativas de Dilogos de Agua, la cual coordine a nivel regional acciones concretas, tales como la promocin de consultas sectoriales por pas (empresa privada, pequeos productores, sector gobierno, sector ONG'S, sector Organismos Internacionales), la formulacin de una propuesta concreta del manejo integrado de los recursos hdricos, el anlisis y la formulacin de propuestas sobre leyes para el uso y manejo del agua a nivel nacional y sub-regional y planes de accin en el sector Agua- Ambiente.
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V. FLUJOS FINANCIEROS EN EL SECTOR DE LOS RECURSOS HDRICOS.
5.1 INVERSIONES ACTUALES EN EL SECTOR. En los ltimos aos se han implementado, con distintas modalidades, sistemas de evaluacin del impacto ambiental de los nuevos proyectos. Con frecuencia los grandes proyectos hidrulicos resultan altamente conflictivos y muchas veces generan una atencin pblica que trasciende los lmites nacionales. Por otra parte, no siempre los sistemas establecidos tienen un nivel elevado de credibilidad en la opinin pblica, los verdaderos intereses de la comunidad resultan adecuadamente representados y fcilmente las oposiciones se transforman en juicios de duracin y resultados imprevisibles. Esta situacin se ha traducido en un desincentivo para la inversin privada en dichos proyectos. Desde la perspectiva del aprovechamiento de los recursos naturales el punto no resulta irrelevante si se recuerda que slo una fraccin menor de los recursos hdricos de la regin es actualmente aprovechada, particularmente en electricidad.
5.2 VALORACIN ACTUAL DEL RECURSO. Se debe de desarrollar un Programa Regional de Manejo Integral de cuencas basado en manejo conservacionista del suelo para un mejor aprovechamiento del agua. Bajo este enfoque se pueden incorporar el establecimiento de un proceso de valoracin del agua. Para ello, se debe de identificar un valor agregado a los productos de exportacin para la conservacin del recurso agua, as como el establecimiento de incentivos para el uso adecuado y conservacin del suelo y agua. Adems, se deben de promocionar las buenas prcticas e incorporacin de tecnologas limpias e integrar el concepto ambiental dentro de la bolsa de mercado de alimentos. En este punto de la Valoracin actual del recurso es recomendable realizar estudios de costo/ beneficio del agua, as como Investigacin de mtodos eficientes de aplicacin del agua en la agricultura. No esta dems realizar una campaa de levantamiento de un inventario de los aprovechamientos y calidad de agua en el pas y una evaluacin de la Red Hidrometeorolgica, as como el establecimiento de estaciones metereolgicas para medir variables como la precipitacin.
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Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras 5.3 COOPERACIN INTERNACIONAL SOBRE EL RECURSO. A medida que la sociedad humana se hace ms compleja y que la intensidad de los impactos del hombre sobre los recursos naturales son ms intensos, comienza a aparecer con fuerza la necesidad de integrar distintos elementos de la gestin de las aguas que, en un contexto ms simple, son asumidos por la sociedad sin graves limitaciones en forma fragmentada. El anlisis atento de las consecuencias que tiene sobre la gestin del agua la contradiccin entre una aproximacin a los problemas del agua desde el mundo social, caracterizado por su fragmentacin en mltiples entidades y sistemas de actuacin, y desde el mundo natural, caracterizado a su vez por la unidad intrnseca de los procesos hdricos, muestra en definitiva ineficiencias en la gestin, prdida de oportunidades para acceder a mejores soluciones y la generalizacin de los conflictos. En sntesis: en una prdida de gobernabilidad del sector. En efecto, la gestin habitual de los recursos hdricos presenta frecuentemente problemas que hacen conveniente una visin holstica. Entre ellos se destacan: la coordinacin de las polticas referidas a la oferta y a la demanda, de las referidas a los temas de calidad y cantidad de los recursos hdricos, al uso conjunto de las aguas superficiales y subterrnea, al uso mltiple de los recursos, al manejo coordinado del territorio, de la cubierta vegetal y del agua, al manejo de externalidades, a las polticas de conservacin ambiental, y a muchos otros. De acuerdo a lo anterior, la Asociacin Mundial del Agua (GWP) ha definido la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH), como un proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico resultante de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. Segn esta concepcin, la GIRH no es un fin en s mismo. Es un medio o, ms precisamente, un proceso, o sea una forma de aproximarse a la gestin de los recursos hdricos dinmica, caracterizada por el abandono del reduccionismo. Su urgencia depende de las situaciones concretas, siendo ella menor en cuencas con un bajo nivel de explotacin de sus recursos hdricos y con bajos impactos antrpicos, y en todo caso supone un desarrollo progresivo (proceso). La gobernabilidad efectiva del sector hdrico estar cada vez ms estrechamente asociada a la GIRH.
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Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras VI. EL FUTURO DE LOS RECURSOS HIDRICOS.
6.1 PROYECCIONES SECTORIALES DE DEMANDA. El resguardo de la demanda ambiental frente a la explotacin excesiva de los recursos hdricos para otros fines, resulta especialmente conflictiva en las zonas ridas y semiridas, ya que en esos casos adquiere una gran connotacin econmica. Lo anterior es an ms grave cuando se trata de situaciones consolidadas por un largo tiempo de uso. A lo anterior se debe agregar las dificultades tcnicas y las incertidumbres asociadas a la definicin de un nivel de proteccin de los ecosistemas.
6.2 CAMBIO CLIMTICO, VARIABILIDAD CLIMTICA Y VULNERABILIDAD (INUNDACIONES, SEQUAS). Durante la dcada de los 1990s, un nmero importante de investigaciones han sido conducidas para medir los impactos del cambio proyectado en el clima en el mundo entero. Aunque el proceso de diagnstico es complejo y los modelos evolucionan, una serie de impactos han sido identificados para ciertas regiones por la comunidad internacional de investigadores con un alto grado de confianza. A continuacin se resumen los impactos principales del cambio climtico, lo que nos obligan a considerar la urgencia de tomar las medidas que conduzcan hacia una adaptacin a largo plazo, ante condiciones de un clima cambiante: Como resultado de un incremento en la frecuencia de eventos de precipitacin ms intensa, se producirn los siguientes efectos inducidos: Un aumento en los daos causados por procesos de erosin del suelo, inundaciones, deslizamientos, deslaves y avalanchas. Aumento en las demandas sobre sistemas de seguros y de ayuda humanitaria post desastre tanto pblicos como privados
En la siguiente figura se puede observar la vulnerabilidad por la variacin en la precipitacin en el sector hondureo, haciendo especial nfasis en la Cuenca de Ulua y Valle.
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Como resultado del incremento en meses secos de verano y en el impacto de sequas: Disminucin en rendimientos de cultivos, y en la calidad y cantidad de recurso hdricos; Aumento en el riesgo de incendios forestales.
Como resultado del incremento en picos en intensidad de vientos, en intensidad media y pico de precipitaciones de las actividades ciclnicas tropicales: Incremento en el riesgo de mortalidad y morbilidad humana; Incremento en erosin costera y daos estructurales; Incremento en daos a ecosistemas mitigantes en zonas costeras (p.ej. arrecifes coralinos, manglares
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Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras 6.3 INSTRUMENTOS Y MECANISMOS REGULATORIOS. Los eventos climticos que generan daos se asocian principalmente ya sea con el exceso de agua en forma de inundaciones o bien, con las sequas de diversa intensidad e impacto. Esta oscilacin entre los extremos, obliga a la regin a buscar los mecanismos ms efectivos para reducir la vulnerabilidad ante un clima cambiante, ms intenso y a veces impredecible. Segn las predicciones del PICC (Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico) el tiempo corre, y si este tiempo no se aprovecha para disear y aplicar medidas de adaptacin, ser quizs demasiado tarde para evitar perturbaciones mayores. Estas medidas de adaptacin sern necesarias en Asia y en otros continentes, an si se reducen a futuro las emisiones de Gases con Efecto Invernadero (PICC, TAR, 2001). La definicin del PICC dice: adaptacin se refiere a los ajustes en los sistemas humanizados o naturales en respuesta a los estmulos actuales o futuros del clima y sus efectos, de modo que se minimicen los daos y se aprovechen las nuevas oportunidades generadas por tales cambios (McCarthy et al., 2001).
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Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras VII. AGUA, ALIMENTOS Y MEDIO AMBIENTE (DESARROLLO SOSTENIBLE). El agua es un recurso vital para la vida. Es necesario para la produccin de alimentos, la conservacin de los ecosistemas y el consumo humano. Por tanto tenemos que asegurar nuestra seguridad alimentaria y a la vez conservar los ecosistemas. En el proceso de la Revolucin Verde se desarroll infraestructura asociada a un mayor consumo de agua. El sector alimento demanda cerca del 70 % del consumo de agua y presenta un comportamiento ascendente. Lamentablemente, este uso es ineficiente, por lo que las prdidas de este recurso son considerables. A pesar de estos esfuerzos en infraestructura de riego, la pobreza, el hambre y la desnutricin no han mejorado. Paralelamente, la comunidad ambiental reclama el agua para mantener la biodiversidad y vida saludable en los ecosistemas. El agua se debe considerar el elemento vital para la conservacin de los ecosistemas.
7.1 ESTABILIDAD AGROPECUARIA.
HDRICA,
ALMACENAMIENTO
PRODUCCIN
Los usos agrcolas del agua se refieren, bsicamente, a la utilizacin de los recursos hdricos para satisfacer el dficit de la evapotranspiracin de los cultivos. Tambin se suelen considerar incluidos las necesidades ganaderas, si bien el volumen de agua necesario para estos usos es muy pequeo, habitualmente, en comparacin con las necesidades del regado. El agua es un recurso agotable por tanto se debe pensar en la generacin del mismo y en la calidad del agua que regresa al sistema. La calidad y cantidad del agua que regresa al sistema y el mantenimiento del caudal hidrolgico, son factores relevantes para el sostenimiento de los ecosistemas.
Los humedales necesitan del agua para los animales y la vida en esos sistemas. El arrecife depende del agua de las montaas. Los bosques por su parte, cumplen un papel en la produccin de agua, adems, ayudan a evitar inundaciones y desastres naturales al mantener una cobertura del suelo.
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Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras 7.2 RECURSOS HDRICOS Y GESTIN AMBIENTAL: CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL. Los dilogos mundiales sobre el agua, sealan que estamos cruzando actualmente un punto de inflexin en la historia de la humanidad, en cuanto a la disponibilidad, el acceso y por lo tanto, el uso de este elemento vital. Numerosas regiones del mundo estn agotando sus reservas de agua, a un ritmo vertiginoso, que hasta el momento pareciera irreversible.
7.2.1 Las Negociaciones Multilaterales sobre Cambio Climtico y Agua desde 1992. Pocas semanas antes de la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro, en Junio 1992, se realiz en Dubln, Irlanda, la Conferencia Internacional del Agua y Medio Ambiente. De esta conferencia no surgi una convencin mundial sobre el tema del agua, comparable a las que se firmaran poco despus en materia de cambio climtico y biodiversidad, pero s se acordaron los principios de Dubln. Estos principios reconocen la vulnerabilidad del recurso agua en muchos pases, y hacen hincapi en la necesidad de resolver conflictos y usos incompatibles del recurso agua mediante enfoques participativos, con particular atencin al rol de la mujer en la gestin del agua. Los Principios de Dubln establecan: El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para la vida, para el desarrollo y para el medio ambiente; El desarrollo y gestin del agua debe basarse en un enfoque participativo involucrando a los usuarios, planificadores y tomadores de decisin a todos los niveles, tomando las decisiones al nivel ms bajo posible que sea el adecuado; La mujer juega un papel central en la provisin, gestin y salvaguarda del agua; y El agua tiene un valor econmico en todos sus usos competitivos y debe ser reconocida como un bien econmico. Al firmarse el Convenio Marco de Naciones sobre Cambio Climtico, en Junio 1992, se abri un nuevo captulo en las negociaciones ambientales multilaterales. Situado en el centro de las negociaciones que tuvieron lugar desde 1992, est el concepto de responsabilidades compartidas y diferenciadas. En particular, el tema de la mitigacin del impacto de actividades humanas sobre el clima mundial, mediante la reduccin de emisiones de gases con efecto invernadero (GEI), ha dominado la primera dcada (1992-2002) de negociaciones multilaterales en torno al cambio climtico En el marco de las negociaciones del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) y en particular del Protocolo de Kyoto, una mayor atencin ha recibido el mecanismo de desarrollo limpio para reducir las emisiones mundiales de gases con efecto invernadero, bajo el principio de responsabilidades compartidas pero diferenciadas ante el cambio climtico.
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Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras Si bien el Mecanismo de Desarrollo Limpio previsto por el Protocolo de Kyoto constituye un paso importante hacia atacar las causas del cambio climtico, relativamente poca atencin se le ha dado al tema de la adaptacin y prevencin de los impactos generados por cambios en la composicin y temperatura de la atmsfera. Este dficit en diagnsticos en torno a las necesidades de adaptacin, no ha sido soslayado y muchos investigadores y programas de apoyo multilaterales como el PICC y el Secretariado del CMNUCC recientemente han tomado medidas para impulsar una poltica coherente en materia de adaptacin. Esto no significa que no se haya reconocido desde un inicio la importancia del tema de adaptacin a los impactos del cambio climtico. Desde su primera reunin en 1995 la Conferencia de las Partes signatarias del CMNUCC (COP1) tom una decisin para acercarse al tema de la vulnerabilidad y la adaptacin en tres etapas: Etapa I: Inventario y planificacin, que incluye los estudios sobre posibles impactos del cambio climtico, la identificacin de pases o regiones particularmente vulnerables y las opciones de polticas para orientar una medidas de adaptacin y de fortalecimiento de capacidades apropiadas. Etapa II: Medidas, que incluyen acciones continuadas de fortalecimiento de capacidades, para encauzar el proceso de adaptacin por parte de los pases ms vulnerables al cambio climtico, segn define el Artculo 4.1 (e) de la Convencin Marco. Etapa III: Medidas para facilitar la adaptacin adecuada de los otros pases, incluyendo seguros y otras medidas contempladas en los Artculos 4.1 (b) y 4.4 de la Convencin Marco. Por adaptacin se refiere a todas las respuestas que pueden usarse para reducir la vulnerabilidad ante el Cambio Climtico, es decir, reducir la susceptibilidad al potencial de dao. La elaboracin de las Comunicaciones Nacionales es un compromiso de todas las Partes, estipulado en el Artculo 12 del CMNUCC. La mayora de los pases signatarios de la Convencin han realizado la primera etapa, en muchos casos incorporada en la Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico presentada en la COP6 de Bonn en Diciembre 2000. Todos los pases de Centroamrica son partes contratantes al CMNUCC, y todos han presentado sus primeras comunicaciones nacionales. En una reunin del Grupo Consultivo de Experto, celebrado en Panam en Marzo 2001, se not que solo la mitad de las comunicaciones nacionales presentadas hasta dicha fecha inclua estimaciones integrales de impactos y de vulnerabilidad al cambio climtico de pases. Adems, se establecieron cuatro objetivos generales para la adaptacin anticipada planificada: 1. Aumentar la robustez de diseos de infraestructura y de inversiones a largo plazo-por ejemplo extendiendo el rango de temperatura o precipitacin que un sistema puede tolerar sin fallar o cambiando el nivel de tolerancia ante prdidas y perturbaciones (p. ej. incrementando reservas econmicas y seguros). 37
Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras 2. Incrementar la flexibilidad de sistemas manejados que son vulnerables por ejemplo permitiendo ajustes de medio trmino (incluyendo cambios de actividades o de ubicacin) o reduciendo la vida til de ciertos equipamientos (incluyendo una mayor depreciacin). Fomentar la adaptabilidad de sistemas naturales vulnerables por ejemplo reduciendo otras amenazas o presiones (no-climticas) o removiendo barreras a la migracin de especies mediante la creacin de corredores biolgicos. Revertir las tendencias que incrementan la vulnerabilidad (prcticas maladaptativas)por ejemplo introduciendo retiros obligatorios o tasas altas para el desarrollo en reas vulnerables (ej. Llanuras de inundacin, zonas costeras).
3. 4.
Con el fin de establecer un mundo de agua sostenible, el Marco de Accin de Agua y Naturaleza estableci seis metas principales: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Proteger los hbitat de agua dulce crticos y sus especies a travs del uso sostenible del agua y el suelo, y tambin a travs del control de la contaminacin del agua proveniente de actividades agrcolas, industriales, y domsticas. Dar poder a grupos locales para que desarrollen prcticas responsables para el uso del agua y para que obtengan acceso equitativo al agua de tal forma que se respete a los ecosistemas como un igual. Promover voluntad poltica y buen gobierno para evitar y mitigar conflictos, y para fomentar colaboracin y consenso entre los participantes a travs de una participacin bien informada. Incorporar los valores econmicos, ecolgicos, culturales e intrnsecos de los ecosistemas en la toma de decisiones y el manejo de los recursos hdricos, usando medidas innovadoras e incentivos financieros y legales. Utilizar y desarrollar la informacin y el conocimiento cientfico y autctono para mejorar el manejo del agua dulce y los ecosistemas relacionados. Crear conciencia en las personas sobre el papel de los ecosistemas en la proteccin y el uso sostenible del agua, y fortalecer la capacidad humana para cambiar el comportamiento de tal forma que respete y sea compatible con la naturaleza.
En marzo de 2000, en La Haya, Holanda, durante el II Foro Mundial del Agua, culmin un proceso de varios aos para la preparacin de una Visin Mundial del Agua al 2025. Los sectores agrcola y ambiental consideraron que no haba habido suficiente interaccin entre ellos. Es as como el International Water Management Institute (IWMI) llev a cabo una reunin en Colombo, Sri Lanka en diciembre de 2000 sobre el establecimiento de un dilogo entre estos sectores. De esta reunin nace la idea de iniciar un proceso de Dilogo sobre Agua, Alimento y Sostenibilidad Ambiental. A pesar de las firmas de Convenciones en Desarrollo Sostenible, en Amrica Central hay una disyuntiva entre el uso del agua para: producir alimento y para conservar los ecosistemas. Esta diferencia se agrava dada la situacin de los ecosistemas, la vulnerabilidad del cambio climtico y los niveles de pobreza en la regin.
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Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras Promover programas de educacin, divulgacin y sensibilizacin en la sociedad, sobre los costos del agua para producir alimento, los costos que implican las aguas contaminadas y los costos ambientales. Adems, la sociedad debe participar y tener incidencia en la definicin de polticas y en el manejo integrado de las cuencas hidrogrficas, a travs de la coordinacin y el dilogo con las instituciones con influencia en la cuenca y a nivel de la Regin. Es necesario ver los problemas ambientales en forma interdisciplinaria. Para ello es conveniente unificar la legislacin ambiental. Esforzar leyes e imponer sanciones drsticas. En el componente poltico, desarrollar un Plan de Accin Ambiental para el recurso agua y definicin de un plan global de Inversiones para rubros prioritarios: alimento y ambiente. El enfoque es de un manejo integrado del recurso hdrico. Se debe vincular el tema agua con las Convenciones Marco de Cambio Climtico, Desertificacin y Sequa y Biodiversidad. Las actividades identificadas que se pueden validar y ejecutar en el corto y mediano plazo son: La actualizacin de Planes Maestros de aprovechamiento de los Recursos Hdricos. La implementacin del Plan de Accin para el Manejo Integral del Agua en Centroamrica (PACADIRH). Seleccionar una cuenca piloto para el establecimiento de un programa de ordenamiento territorial y a nivel de cuenca o micro-cuenca desarrollar prcticas de manejo y conservacin de suelos y aguas, proteccin de bosques y sostenibilidad del recurso hdrico. Estas actividades deben ir acompaadas de la identificacin y medicin de significativos e integrales, a nivel nacional e internacional. indicadores
Se pretende implementar procesos de induccin, sensibilizacin y capacitacin entre los sectores y los usuarios, a travs de programas de educacin, tendientes al cambio de cultura del uso del agua y del suelo. Es necesario rescatar, sistematizar y difundir investigaciones y experiencias exitosas en este tema por ejemplo, el Estudio de la Unin Europea del ao 1993, del Programa de Seguridad Alimentaria. Adems, el diseo de metodologas para la valoracin del recurso hdrico y la promocin de incentivos econmicos para su conservacin y proteccin.
7.3 IMPACTOS AMBIENTALES DE PROYECTOS DE RIEGO. Desde el punto de vista social y productivo el riego permite un sustantivo aumento del empleo agrcola e incrementa en forma significativa su competitividad. Por ello, generalmente existe una presin de los sectores agrcolas para financiar por el Estado el desarrollo del riego. Sin embargo, en la mayora de los casos las evaluaciones expost de las inversiones en el sector muestran una escasa eficiencia productiva e inclusive inequidad social. Por otra parte, el sector agrcola presenta en el comercio internacional una generalizada distorsin por los subsidios de los pases ms desarrollados. En estas condiciones, las polticas de apoyo al riego que llevan los gobiernos pueden resultar conflictivas, en especial en relacin con materias tales como la competencia por recursos financieros con otras actividades que pudieran 39
Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras presentar una mayor rentabilidad social, la recuperacin de las inversiones mediante el pago de los agricultores, la poltica de subsidios a los sectores ms pobres y el resguardo del efectivo cumplimiento de los proyectos segn su concepcin original.
7.4 USO Y CONSERVACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS EN LA PRODUCCIN AGROPECUARIA. Para pesca y acuacultura lo importante es la calidad del agua: 4mg/l oxgeno disuelto. Para la produccin de alimentos se recomienda: agua en el perfil del suelo por un mnimo de 8 meses / ao para la produccin de cultivos. Es decir, 20 % de los recursos aguas superficiales y 20% del agua subterrnea. Algunas cifras en la regin del ao 1998, indican que hay un mayor volumen de consumo de agua para actividades agrcolas: entre el 54-91%. Algunos ejemplos de consumo son: Arroz 25 gls/min./mz; Hortalizas 10gls/min./mz; Caa 12gls/min./mz. Se requiere el agua para riego en pocas secas, se recomienda la construccin de embalses en zonas con poca lluvia. Algunos cultivos son de gran importancia en la economa del pas y tienen requerimientos altos de agua. Por ejemplo la produccin y procesamiento del caf, actividades agroindustriales y cultivos para la exportacin.
7.5 PRCTICAS PRODUCTIVAS DEL SECTOR AGROPECUARIO Y SU RELACIN CON EL AMBIENTE. Es necesario asegurar la calidad del recurso agua para el consumo humano y para la produccin de alimentos. Para ello se deben encauzar acciones para controlar la contaminacin de ros, lagos y nacientes como consecuencia de actividades agrcolas y agroindustriales. Se debe desarrollar investigacin cientfica y tecnolgica en el uso del agua para alimento, agua para el ambiente, agua para uso domstico e industrial. Se recomienda la Cuenca como la unidad hidrogrfica del estudio y planificacin. Desarrollar investigacin aplicada para proyectos de riego para agricultores en situacin de pobreza y medianos productores; tcnicas de
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Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras produccin amigables; definir volumen mnimo / mximo uso requerimiento agua; monitorear calidad qumica y biolgica del agua. Definir estndares de calidad armonizados. Implementar tratamientos de aguas residuales y agroindustriales. A continuacin se presenta el mapa de Honduras con la actual distribucin territorial de regados utilizados en la agricultura de este pas.
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Distribucin de los principales cultivos en las zonas regables de Honduras.
42
Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras En la siguiente grfica, se presentan las dotaciones de los diversos cultivos en Honduras segn el Balance Hdrico.
24,000 20,000 16,000 12,000 8,000 4,000 0 Banano Caa de Granos bsicos Hortalizas Otros cultivos
Nacaome Choluteca (zona Sur)
Dotaciones (m 3 /ha/ao)
Ulua (Valle del Sula) Chamalecn (Lima) Nacaome
azcar
Ula (Valle de Comayagua) Choluteca (zona Sur) Aguan
Chamalecn (Chumbamba) Choluteca (Flores)
Dotaciones medias de riego utilizadas en distintas regiones en Honduras.

20,000
Dotaciones(m /ha/ao)
15,000
10,000
5,000
0 Aguan Ulua (Valle del Sula) Chamalecn (Chumbamba) Chamalecn (Lima) Choluteca (Flores) Ula (Valle de Comayagua)
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Pastos
Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras VIII. AGUA Y POBREZA.
8.1 MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS HDRICOS Y SU CONTRIBUCIN AL ALIVIO DE LA POBREZA. Un anlisis de la relacin entre la disponibilidad del recurso agua y la pobreza de nuestro pas pasa por considerar dos dimensiones diferentes del problema: La dimensin de satisfaccin de necesidades bsicas de la poblacin, El rol del agua como insumo en la produccin y su posible contribucin al crecimiento de un sector econmico y al crecimiento de un pas.
8.1.1 Satisfaccin de necesidades bsicas.
8.1.1.1 Enfoque macro. Se reconoce, a partir del enfoque de necesidades bsicas, que el acceso de la poblacin a sistemas pblicos de abastecimiento de agua potable, como tambin a sistemas apropiados de disposicin de excretas, constituye un elemento fundamental del bienestar de la poblacin. En numerosos casos la falta de acceso a estos servicios se considera un indicador de situacin de pobreza. No son pobres porque no tienen acceso, sino ms bien no tienen acceso porque son pobres. Tambin se reconoce que en muchos casos al acceso al agua potable por s solo no puede reducir la pobreza pero si contribuye a aumentar el bienestar de la poblacin. 8.1.1.2 Enfoque de capital humano. La posible correlacin (no relacin causa-efecto) entre disponibilidad de servicios de agua y pobreza se puede examinar tambin desde un punto de vista ms micro, siguiendo un modelo de capital humano. Segn este enfoque, la productividad de la mano de obra estara asociada a la cantidad de capital humano (educacin y experiencia laboral), como tambin a las condiciones de salud del individuo, quien se ve afectado por su acceso al servicio de agua potable. Inversamente, la falta de acceso es causa de enfermedades que inciden en la productividad laboral, ausentismo, nivel de asistencia escolar y otros factores similares.
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8.1.2 Agua como factor de produccin 8.1.2.1 Nivel agregado La importancia de la disponibilidad de agua como insumo intermedio en la produccin econmica nacional es intuitivo, sobre todo si se piensa en trminos de la contribucin que al PIB pueden hacer sectores como el industrial, agrcola, turismo, etc., o sectores que contribuyen a crear un ambiente facilitador para la produccin, como la generacin hidroelctrica. 8.1.2.2 Nivel sectorial Lo anterior tambin podra parecer evidente si se consideran los sectores especficos individualmente, sobre todo en regiones donde alguno de ellos es la actividad econmica dominante, como el riego, por ejemplo.
8.2 LECCIONES APRENDIDAS (XITOS Y FRACASOS).
8.2.1 Participacin del BID De la experiencia de este Organismo en el rea de Agua Y Pobreza, se han aprendido lecciones como las siguientes: El impacto de un proyecto en el crecimiento econmico presenta muchos aspectos, tanto a nivel macro como a nivel micro, los cuales necesitan ser evaluados. Sin embargo, en los proyectos de gran magnitud, por lo general solamente el impacto a macro escala es comnmente evaluado para tomar decisiones acerca de seguir adelante o no con el proyecto. En reas tradicionalmente pobres, el efecto de un proyecto en la equidad y reduccin de las condiciones de pobreza necesita ser evaluado mediante indicadores que midan la situacin del ingreso en las familias antes y despus del proyecto. Muchas veces, los indicadores miden metas de avance fsico pero no el impacto final en los parmetros indicados, dando como resultado que proyectos calificados de exitosos por haber cumplido las metas fsicas, no tengan ningn impacto real en mejorar la situacin de ingreso de los beneficiarios. Para tener un efecto positivo en el crecimiento al nivel local y regional, el ingreso local promovido por el proyecto debe ser sustentable. Muchas veces la mejora en la situacin econmica de los beneficiarios es solo temporal mientras se cuenta con el financiamiento externo, revirtindose nuevamente a los niveles bajos originales al finalizar ste por falta de mecanismos para promover la sustentabilidad financiera.
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Muchas veces un proyecto por s mismo no crea crecimiento, pero contribuye hacindolo posible, creando las condiciones favorables para el mismo. Es importante por lo tanto, establecer indicadores que midan dicho efecto de lograr la satisfaccin de importantes condiciones necesarias para que ocurra el crecimiento y la disminucin de la pobreza, los cuales se lograrn mediante el concurso de otros factores no necesariamente relacionados con el agua. No siempre el contar con recursos financieros y la existencia de una demanda real garantizan el xito de los proyectos. Muchos proyectos y programas han fracasado en sus propsitos porque los arreglos institucionales existentes en el pas o regin, no tenan la capacidad necesaria para invertir los fondos en forma oportuna y eficiente. Ello subraya otra importante leccin: los componentes blandos son tan importantes y necesarios como los componentes duros. Es importante tambin la introduccin de componentes institucionales y el establecer indicadores que puedan medir el avance en las mejoras y aumento de las capacidades institucionales. A veces hay una clara intencin de ligar los objetivos de un proyecto con los objetivos de crecimiento econmico y disminucin de la pobreza en una regin o pas, pero no se establecen indicadores que midan cuantitativamente el xito o fracaso de tal propsito. La falta de indicadores numricos para medir y monitorear el impacto de los proyectos constituye un obstculo formidable para evaluar las relaciones entre los proyectos de agua, el crecimiento y la disminucin de la pobreza. En conclusin, se ha hecho evidente, entre otras cosas, la necesidad de desarrollar indicadores de impacto de los proyectos de agua, ya sea en la satisfaccin de necesidades bsicas o como factor de produccin en el crecimiento econmico y en la reduccin de la pobreza, as como lineamientos para incorporarlos en futuras operaciones de financiamiento.
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Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras IX. CONCLUSIONES GENERALES. Es necesario fomentar la gestin del recurso agua, considerando los valores sociales, econmicos y ambientales para un mejoramiento en la calidad de vida de las personas. Se debe de implementar el manejo integrado del recurso hdrico, siendo las cuencas hidrogrficas la unidad de planificacin. Promover espacios de dilogo y participacin de comunidades, sector privado, gubernamental, agrcola y ambiental. Formular lineamientos y polticas que ayuden al uso y manejo sostenible de los recursos hdricos. Desarrollar estudios de caso para la implementacin de Dilogos Locales y actividades que conlleven al uso sostenible del recurso hdrico. Desarrollar metodologas para la valoracin econmica del agua Recopilar experiencias y prcticas relacionadas con el uso de los recursos hdricos y, en base a ellas, generar un intercambio de informacin (ya sea entre las diversas regiones hondureas o con sus pases vecinos). El acceso al agua constituye un derecho humano fundamental, como lo recuerda la Declaracin de Dubln de 1992. Para garantizar semejante derecho requiere de reglas claras, un recurso confiable y una gran flexibilidad institucional para adaptarse al cambio ambiental local y el cambio climtico global. Cabe mencionar que Honduras (al igual que el resto de los pases Centroamericanos) se vern ante una de sus mayores crisis ambientales por el trastorno de la distribucin espacial y temporal de la precipitacin, y los impactos derivados de cambios en escorrenta, en las tasas de recarga de acuferos y en la productividad agrcola. Adems la lluvia se concentrar en pocos meses al ao. Estos impactos climticos se sumarn a los efectos acumulativos de otras presiones no-climticas, como lo son la deforestacin, la destruccin de hbitat, la degradacin de tierras y la contaminacin ambiental. Si Centroamrica, quiere mantener condiciones de vida sostenible, tendr que modificar y mejorar su cultura del agua. Existe una amplia gama de opciones que permiten a una sociedad adaptarse a condiciones de escasez de agua. Se recomienda que para la adaptacin ante el cambio climtico se deber de conocer mejor el fenmeno fsico, mejorar los pronsticos climticos y a la vez definir un marco institucional regional y nacional para mejorar la respuesta ante la variabilidad climtica. En el proceso de modernizacin de los factores principales de la gobernabilidad eficaz del agua, se tiene que hacer especial nfasis por disear y aplicar medidas propias conforme a 47
Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras la realidad de nuestro pas, puesto que aquellas utilizadas en Europa Occidental, Estados Unidos de Norte Amrica y Japn produjeron resultados razonables para sus condiciones. Esto no garantiza que tales resultados positivos vayan a ocurrir en Honduras o Centroamrica. Se debe de contribuir a superar la pobreza, mediante la distribucin equitativa del recurso agua y la introduccin de mejores prcticas de su uso. Asumir socialmente el costo real del agua; articular las necesidades de inversin hdrica a los objetivos econmicos nacionales y considerar las oportunidades hdricas en el proceso de toma de decisiones polticas macroeconmicas. Los arreglos legales deben resolver principalmente la distribucin el recurso agua, adaptar sus usos anteriores a la nueva normativa y prever mecanismos para resolver administrativamente conflictos.
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X. REFERENCIAS.
Bhatia, R. Poverty and Irrigation in India: Some Empirical Findings. Research Report, Resources and Environment Group, New Delhi, Draft, January 2000. Blaikie, P.; Cannon T.; Davis, I. and B. Wisner, 1997. At Risk: Natural Hazards, Peoples. Vulnerability and Disasters. Londres, Inglaterra. Canziani, O. La Hidrologa y los Recursos Hdricos, segn evaluaciones del IPCC. 2002. Buenos Aires, Argentina. Colom, E. Gobernabilidad Eficaz Del Agua: Acciones Conjuntas En Centro Amrica. Diciembre 2002. Dimas, R. Estudio de caso: Capital Hdrico y Uso del Agua en la Repblica de Honduras. Tegucigalpa, Honduras. Global Water Partnership. The implications for poverty reduction of an integrated approach to water resources management. Second Draft. November 2002. Jimenez, A. y Girot, P. Marco Regional De Adaptacin Al Cambio Climtico Para Los Recursos Hdricos En Centroamrica. Presentado en el Dilogo Centroamericano sobre el Agua y el Clima, Noviembre 26-28, 20002, San Jos, Costa Rica. Memoria del Dilogo sobre Agua, Alimento y Sostenibilidad Ambiental. Primer encuentro Mesoamericano. San Jos, Costa Rica. Noviembre 2001. Pea, H. y Solanes, M. La Gobernabilidad del Agua en las Amricas, una Tarea Inconclusa. Mxico, D.F., Mxico. Octubre 2002.
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SECRETARA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE DIRECCIN GENERAL DE RECURSOS HDRICOS COMIT REGIONAL DE LOS RECURSOS HIDRULICOS DEL ISTMO

LA SITUACION DE LOS RECURSOS HIDRICOS E N H ON D U R A S

Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras

III. ANTECEDENTES SOBRE EL ESTADO DE LOS RECURSOS HDRICOS. 7

IV. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS. 25

V. FLUJOS FINANCIEROS EN EL SECTOR DE LOS RECURSOS HDRICOS.

VI. EL FUTURO DE LOS RECURSOS HDRICOS. ....................................................32

VII. AGUA, ALIMENTOS Y MEDIO AMBIENTE (DESARROLLO SOSTENIBLE). .........................................................................................................................35

VIII. AGUA Y POBREZA. ....................................................................................................44

IX. CONCLUSIONES GENERALES.................................................................................47 X. REFERENCIAS...................................................................................................................49

Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras

I. CARACTERISTICAS GENERALES DE LA REPBLICA DE HONDURAS

Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras

II. ANTECEDENTES POLTICOS SOBRE RECURSOS HIDRICOS.

Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras

III. ANTECEDENTES SOBRE EL ESTADO DE LOS RECURSOS HDRICOS.

Unidad: Metro cbico / per/ ao.

Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras

Relacin de Asignacin de Gastos Agua y Saneamiento, y Gasto en Salud

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NACIONAL 10% PRESTAMO 21% DONACION 69%

Fuente: UPEG. SS, SANAA, FHIS.

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Cobertura Agua y Saneamiento 2001 HONDURAS

79.5 67.6 Agua Saneamiento

El Desempeo Del Sector Agua Y Saneamiento.

NACIONAL 12% DONACION 45% PRESTAMO 43%

Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras

La Visin Del Sector Agua Y Saneamiento.

Las Fortalezas Del Sector.

Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras

IV. INSTRUMENTOS PARA LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS.

Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras

V. FLUJOS FINANCIEROS EN EL SECTOR DE LOS RECURSOS HDRICOS.

Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras

7.1 ESTABILIDAD AGROPECUARIA.

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Distribucin de los principales cultivos en las zonas regables de Honduras.

Ulua (Valle del Sula) Chamalecn (Lima) Nacaome

Ula (Valle de Comayagua) Choluteca (zona Sur) Aguan

Chamalecn (Chumbamba) Choluteca (Flores)

Dotaciones medias de riego utilizadas en distintas regiones en Honduras.

Situacin de los Recursos Hdricos en Honduras VIII. AGUA Y POBREZA.

8.1.1 Satisfaccin de necesidades bsicas.

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8.2 LECCIONES APRENDIDAS (XITOS Y FRACASOS).

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