Tendncias e Dilemas Humanitrios

Um

Tendncias e Dilemas Humanitrios

TONY VAUX

INTRODUO O conceito de humanitarismo aplicado em dois contextos: guerra e desastre geral. Ambos os contextos esto includos no escopo desta edio do Development in Practice Reader. A idia que est por trs do humanitarismo que em casos extremos de sofrimento humano, agentes externos podem oferecer assistncia s pessoas necessitadas. Ao fazer isto, os agentes humanitrios devem receber o devido respeitoe at mesmo direitosenquanto realizam suas funes. A capacidade das agncias ocidentais de responder s crises tem aumentado rapidamente, com mais recursos, viagens mais rpidas e um abrandamento geral das restries aps o final da Guerra Fria. Mas, tambm, h tenses globais surgindo da assero do poder ocidental. Embora sempre h algumas agncias com uma agenda explicitamente poltica, os humanitaristas tm tradicionalmente se descrito como no-polticos. Atualmente, porm, os humanitaristas so constantemente questionados sobre suas conexes polticas. Em vez de trabalhar em territrio neutro entre as duas superpotncias globais (como na Guerra Fria), o humanitarismo agora encontra-se disputando lado a lado com uma nica superpotncia e seus aliados, e esta relao que um importante motivo de preocupao de trabalhadores de ajuda humanitria hoje em dia. Esta coleo apresenta algumas destas preocupaes nas

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palavras de profissionais da rea prtica e suas contrapartes acadmicas. Como as agncias ocidentais de ajuda devem gerenciar suas relaes com os governos ocidentais? Como elas devem se relacionar com as organizaes locais? Elas devem expandir suas funes de alvio humanitrio para a proteo de civis, e abordar as causas polticas de conflito e desastre? Em caso afirmativo, como elas permanecero independentes? Uma das causas mais imediatas de preocupao que o humanitarismo global est altamente enviezado em direo a algumas situaes que interessam aos polticos ocidentais mais poderosos, tais como as invases do Afeganisto e Iraque, ou aqueles que despertam uma resposta emotiva do pblico ocidental, tais como o desastre do tsunami asitico de 2004. Pessoas sofrendo em situaes que possuem um perfil poltico e de mdia em baixa conseguem menos ajuda do que outros agentes. O modelo de ajuda humanitarista est mais intimamente relacionado ao interesse dos doadores do que com as necessidades das comunidades afetadas. Isto no significa dizer que o humanitarismo tornou-se repentinamente politizado. Ele tem sempre sido influenciado por grandes tendncias polticas, e de tempos em tempos a poltica converge mais proximamente com o humanitarismo ou at mesmo toma o seu comando. Semelhantemente, o humanitarismo s vezes assume a forma de uma reao aos interesses polticos limitados. A Oxfam1, por exemplo, uma das diversas agncias de ajuda que possuem origens altamente polticas. Durante a Segunda Guerra Mundial, o governo britnico recusou-se a permitir a entrada de materiais para alvio humanitrio na Grcia ocupada, apesar da fome que se estima ter vitimado 250.000 vidas, principalmente crianas. Cidados de todo o Reino Unido criaram comits para protestar contra esta poltica, fazer lobby junto ao Parlamento e enviar materiais para furar o bloqueio, desafiando as autoridades. O Comit de Oxford para Alvio da Fome se sobressaiu entre eles. Aps a guerra, ele ampliou sua abrangncia e renomeou-se como Oxfam, e posteriormente como Oxfam GB (OGB), para se distinguir de outras Oxfams nacionais que foram estabelecidas em vrios pases (Mais tarde unindo-se com outras ONGs do hemisfrio norte sob a organizao guarda-chuva da Oxfam Internacional). Em contraste, aproximadamente na mesma poca, a Cooperativa para Transferncia de Dinheiro Americana para a Europa (CARE) foi fundada com o objetivo de ajudar o governo dos EUA a distribuir pacotes de alimentos excedentes do Exrcito dos EUA pela Europa no ps-guerra (Stoddard 2003:27). Ela mais

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tarde mudou seu nome para algo mais neutro, Cooperativa para Assistncia e Alvio em todos os Lugares. Agncias de ajuda no governamentais ocidentais tm sempre estado associadas poltica, seja apoiando iniciativas polticas ou reagindo contra elas. A atual tendncia em direo a uma maior assertividade por parte dos poderes ocidentais e menos consenso sobre sua legitimidade. Durante o perodo da Guerra Fria, as superpotncias forneceram armas a vrios regimes, mas no intervieram diretamente (exceto em seu prprio quintal), por medo de entrar em confronto com seu inimigo principal. Os Estados Unidos, por exemplo, envolveram-se extensivamente nas guerras da Amrica Central durante toda a dcada de 1980, mas privaram-se de uma interveno mais longe de casa, especialmente na frica. Agora existe pouco a ser feito para impedir que os Estados Unidos faam o que desejam, geralmente com o apoio de outros pases importantes na concesso de ajuda humanitria. Estas mudanas e tenses geopolticas provocam ondas de choque por toda a profisso de agentes humanitrios. Muito depende de se a pessoa que est recebendo assistncia aceita a bagagem poltica que vem com ela. Se os indivduos sentem que seu sofrimento est sendo explorado para fins polticos, eles podem ficar com raivaespecialmente se eles no concordam com os fins polticos que se est pretendendo. Esta tenso pode ser particularmente grave nos casos de conflito e guerra. As pessoas necessitadas de assistncia podem ter percepes muito diferentes sobre as questes polticas do que a dos concessores de ajuda. Suas percepes podem no ser as mesmas daquelas de organizaes locais ou de seu governo nacional. Podem haver srias implicaes. Eles podem recusar-se a cooperar com as agncias de ajuda humanitria ou reter informaes que poderiam ser importantes para segurana. Tudo isso cria, na melhor das hipteses, uma sensao desconfortvel para o concessor de ajuda, e incerteza sobre se e como ser transparente em relao s fontes de financiamento. Existe tambm o medo de se tornar um instrumento de poltica ocidental. Portanto, a politicagem da ajuda um tpico importante de debate. Os trabalhadores de ajuda humanitria no querem necessariamente ser apartados da poltica, mas eles desejam saber se eles esto sendo manipulados por interesses que eles no apiam e querem saber os riscos que surgem a partir das agendas polticas que os cercam. Todos estes fatores afetam sua relao com a pessoa necessitada de assistncia.

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Existem, porm, aspectos positivos para a assertividade ocidental e sua ligao mais prxima com o humanitarismo. A ajuda tem ficado mais prxima do centro da ateno pblica e poltica, dando s agncias mais destaque, mais recursos e mais influncia. Mas a mesma dinmica tambm leva a expectativas maiores: no seria razovel esperar que com tais vantagens as agncias de ajuda humanitria devessem ser capazes de abordar as razes dos problemas? Os assassinatos contnuos na regio de Darfur do Sudo tm demonstrado que a nova ordem mundial no solucionar todos os problemas e podem na verdade criar outros novos. A poltica de Guerra Fria continua a bloquear as respostas humanitriasno por meio do confronto nico EUARssia do passado, mas na forma de uma complexa rede de interesses existentes no Conselho de Segurana da ONU. Os Estados Unidos ativamente consideraram uma interveno militar em Darfur, mas a China colocou-se no caminho devido aos seus interesses no petrleo. Ministros britnicos queriam exercer presso sobre os lderes sudaneses por meio da Corte Criminal Internacional (ICC), mas os Estados Unidos no queriam dar legitimidade Corte. Ningum pode ter certeza se as razes dadas em pblico para uma posio poltica so as razes reais. Especulao existe aos montes. Trabalhadores de ajuda humanitria vivem no meio constantemente mudando as percepes deles mesmos, do Ocidente, e da natureza do humanitarismo. Alm de tudo isto, a guerra global ao terror (GWOT) agora domina o ambiente poltico. A interveno da OTAN em Kosovo foi descrita pelo Primeiro Ministro Britnico como uma guerra humanitria; o objetivo era acabar com o sofrimento humano inaceitvel e desnecessrio. Fatores polticos estavam certamente envolvidos, mas o humanitarismo tambm era um motivo dominanteembora, como o Primeiro Ministro observou na poca, fez uma diferena o fato das questes acontecerem dentro da Europa em vez de alguma parte distante do globo. Mas aps o dia 11 de setembro de 2001, a segurana ocidental tem dominado todas as outras agendas, movendo a questo da ajuda e do humanitarismo para ainda a se aproximar ainda mais do centro da poltica. A ameaa tem sido relacionada de diversas maneiras a pessoas islmicas, estados instveis e pobreza. Aos olhos dos polticos, o humanitarismo agora tornou-se um meio para um outro fim (o da segurana ocidental),em vez de um fim em si mesmo.

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Exteriormente as agncias de ajuda humanitria tm sido extremamente bem-sucedidas durante a ltima dcada. Os oramentos tm crescido substancialmente e as agncias tm sido bem-vindas nas discusses de poltica nos nveis mais altos. Elas tm estado envergonhadas e gratas por serem vistas como parte do estabelecimento poltico e presumiram-se aliadas na GWOT. Mais recursos tm permitido mais tempo para pesquisa, reflexo, treinamento e melhoria nos sistemas. Na base existe um senso de maior profissionalismo e mais confiana ao se saber o que precisa ser feito, pelo menos em termos de tcnicas e padres. Mas os trabalhadores de ajuda humanitria tambm possuem algumas preocupaes srias, especialmente a respeito de suas relaes com parceiros e pessoas locais. Questes de accountability permanecem insolveis e incertas. Como a poltica ocidental atrai o humanitarismo para mais perto dela, a distncia das pessoas necessitadas parece aumentar. Tenses ocorrem dentro das agncias de ajuda humanitria entre os nveis diferentes de tomadas de decises. Tendncias atuais fazem com que embora elas tenham mais recursos, os humanitaristas tm menos controle de seu trabalho do que antigamente. Esta situao direciona as agncias de ajuda humanitria para uma viso mais ambiciosa ou maximalista. Devemos ter objetivos mais altos. Devemos no apenas abordar as necessidades imediatas mas tambm combater as causas da vulnerabilidade e insegurana, estas necessidades tendo provavelmente um carter poltico.

NECESSIDADE VERSUS RECURSOS O fato que me deixa mais desconfortvel hoje em dia que, apesar de vrios sucessos individuais, o sistema como um todo no est funcionando efetivamente em termos de seu propsito bsico. O princpio mais fundamental do humanitarismodeclarado no Cdigo da Cruz Vermelha (IFRC 1994) e o Captulo Sphere (O Projeto Sphere 2004) que a resposta deve estar baseada nas necessidades e no em algum outro fator, como interesses polticos, afinidade cultural ou disponibilidade de recursos. Isto conhecido como imperativo humanitrio. Mas, analisando em geral o mundo, podemos observar rapidamente que as respostas das agncias no esto baseadas unicamente em uma avaliao das

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necessidades. Elas refletem fortemente fatores polticos e culturais. Acredita-se que a guerra na Repblica Democrtica do Congo (DRC) tenha causado at quatro milhes de mortes nos ltimos anos (OMS, 2005), mas ela raramente retratada no portflio global de muitas das maiores agncias, embora o Iraque, que raramente qualifica-se como um desastre humanitrio, atrai muito mais ateno. O tsunami asitico de 26 de dezembro de 2004 evocou uma resposta massiva do pblico e tem, desde ento, dominado totalmente os oramentos e atividades de vrias agncias de ajuda humanitria; mas em comparao com outros desafios das agncias humanitrias que esto ocorrendo, tais como as condies no Sudo e no Congo, as necessidades dos sobreviventes do tsunami no so excepcionais. Os funcionrios mais sniores e experientes, e especialistas de advocacy, tendem a se concentrar em reas de grande destaque em vez daquelas onde a necessidade maior. Funcionrios de campo so atrados de outros programas para lidar com o desafio de gastar grandes somas de doaes de ajuda humanitria em reas de grande destaque dentro de um perodo razovel de tempo. O custo de oportunidade do desastre do tsunami tem sido considervel. Embora cada trabalhador de ajuda humanitria possa obter satisfao ao fazer um bom trabalho em seu prprio local e ao seguir escrupulosamente o imperativo humanitrio, o sistema como um todo no est em conformidade. As respostas globais no guardam relao com as necessidades globais. Seria difcil provar que esta situao nunca aconteceu no passado, mas uma srie de documentos produzidos por agncias de ajuda humanitria sugere que existe uma tendncia em direo a uma maior discrepncia (Christian Aid 2004; Cosgrave 2004; Oxfam GB 2003). Embora o fato tenha sido registrado, as agncias no o tm enfatizado em suas publicaes e comentrios sobre a questo. Isto surpreendente porque o fracasso do sistema humanitrio inteiro em seguir seu princpio mais fundamental certamente uma questo de considervel importncia. Talvez as agncias no tenham confiana de que podem mudar a forma como seu financiamento funciona. Elas dependem do pblico ocidental para doaes e sentem que no podem influenciar a forma emotiva pela qual as pessoas respondem a um determinado desastre e ignoram um outro. Semelhantemente, as preferncias polticas provavelmente seguem os interesses nacionais, especialmente segurana. Mas o silncio das agncias

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sugere uma falta de determinao para contestar os doadores institucionais ou o pblico. Na pior das hipteses, ele d surgimento a uma suspeita de que elas simplesmente desejam maximizar recursos, independentemente se aqueles recursos podem ser utilizados de uma maneira com princpio. As agncias de ajuda humanitria do Reino Unido, por exemplo, poderiam contestar o governo britnico por no alocar ajuda de acordo com as necessidades, conforme requerido pelo Acordo de Servio Pblico do Departamento para Desenvolvimento Internacional (DFID). Certamente isto equivaleria a balanar o navio e poderia levar a relaes piores com um grande fornecedor de recursos. Mas, se o barco estiver longe, vozes elevadas podem ser a nica maneira de atrair a ateno do capito. Aps um certo ponto, algumas agncias decidiram parar de aceitar fundos pblicos para o desastre do tsunami. Algumas orientaram seus doadores e apoiadores a doar para outras causas mais necessitadas. Mas, sem uma ao orquestrada por parte das agncias, os doadores simplesmente mudaram suas doaes para uma outra organizao que era considerada mais complacente. Sem uma ao orquestrada, agncias individuais poderiam no conseguir tratar da questo de uma forma sensvel e que provoque pensamentos. No final, a competio pareceu ser o fator prioritrio. No h dvida que a competio possui seu valor em estimular as agncias a maiores esforos, mas deve haver um limite para a competio quando o resultado final uma distoro sria dos princpios humanitrios. A fim de dar mais destaque a esta questo, seria til ter um sistema para monitorar a alocao de recursos em relao s necessidades. O mecanismo mais amplamente utilizado no momento o Processo de Apelo Consolidado das Naes Unidas, pelo qual o percentual de um apelo que est sendo atendido por doadores utilizado como uma indicao de se as necessidades esto sendo atendidas. Contudo, o prprio sistema profundamente falho (Darcy e Hoffman 2003) e est baseado no em uma avaliao das necessidades, mas em ofertas quase aleatrias de agncias da ONU e de outras agncias. Esta prtica oferece apenas o indicador possvel no processado da relao entre as necessidades e respostas globais. A importncia da questo to grande que as agncias de ajuda humanitria devem despender muito mais energia para desenvolver um mtodo para estabelecer uma medida confivel das necessidades e respostas em uma base globalum mapa simples do sistema humanitrio na operao.

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Este mtodo pode tornar-se uma ferramenta para gerenciar o sistema humanitrio global de uma forma mais efetiva e estratgica.

NEUTRALIDADE Existe uma expectativa geral de que as agncias de ajuda humanitria no tomaro partido no conflito. Este princpio foi efetivo durante a Guerra Fria para permitir que as agncias de ajuda operassem abertamente em situaes de conflito apesar da confrontao das superpotncias. Agncias trabalhando na Etipia sob o regime de Haile Mengistu, por exemplo, no deviam ser acusadas de ser pr-Rssia, nem aquelas que trabalharam nas reas rebeldes deveriam ser acusadas de pr-Estados Unidos. Contudo, seria errado supor que certos preconceitos e lealdades no exerceram influncia. Agncias trabalhando por meio dos mujahideen no Afeganisto estavam bem cientes de que estavam participando de uma estratgia norte-americana para fazer os russos sarem. Muitas delas viram isto como uma questo desvantajosa. Elas argumentaram que estavam respondendo s necessidades e que gostariam de ajudar as pessoas do lado russo se houvesse oportunidade. Havia tambm, contudo, alguns trabalhadores de ajuda humanitria e algumas agncias que viram isto com o um objetivo legtimo de expulsar os russos. Em grande parte da Amrica Central, no havia espao para neutralidade, mesmo durante a Guerra Fria. Como Martha Thompson descreve a situao em relao a El Salvador: No havia meio termo. O debate e a discrdia foram abolidos, assim como o conceito de neutralidade. Se uma instituio definisse neutralidade como independncia do governo, ela se tornava suspeita. Quando civis permaneciam em uma zona de guerra, mesmo se eles no portassem armas, eles eram vistos como guerrilheiros. Em contra-inssureies, onde o estado deve controlar tudo, no-governo significa anti-governo. (Thompson 1996:327) A Guerra Global ao Terror (GWOT) tem afetado profundamente os trabalhadores de ajuda humanitria e tem resultado em uma maior

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confuso entre objetivos humanitrios e polticos. Houve pouca pretenso de imparcialidade ou neutralidade quando agncias de ajuda humanitria seguiram as foras ocidentais que derrotaram os Talibs no Afeganisto. Agentes humanitrios foram posicionados firmemente sob controle militar por meio de mecanismos provincianos e a estratgia de ajuda humanitria geral foi derivada de perspectivas poltico-militares. Semelhantemente no Iraque, agncias de ajuda humanitria foram coordenadas por um sistema regido por militares ocidentais. Era praticamente impossvel operar sem a colaborao com as foras armadas. Lderes norteamericanos deixaram claro em ambos os casos que eles viam as agncias de ajuda humanitria como suas aliadascom responsabilidade especial por coraes e mentes. Isto segue uma tendncia de longo prazo coerncia entre estratgias polticas ocidentais, militares e de ajuda humanitria. No Reino Unido, o controle do governo sobre a ajuda humanitria tem se estreitado. A dissidente ex-Secretria de Estado para Desenvolvimento Internacional, Clare Short, no sobreviveu guerra do Iraque. O governo tem dado uma considervel ateno a estados fracos ou fracassados, vistos como fontes de terrorismo em potencial. A soluo deve ser uma combinao de contribuies militares, polticas e de ajuda humanitria. Conseqentemente, recursos do Departamento para Desenvolvimento Internacional (DFID) tm sido reunidos com aqueles do Ministrio da Defesa (MoD) e do Ministrio de Relaes Exteriores para promover um governo conjunto. O DFID tem de seguir a liderana da poltica governamental geral, em vez de adotar de forma distinta uma perspectiva humanitria ou de desenvolvimento. Assim sendo, agncias que aceitam o financiamento do DFID podem descobrir que, especialmente em situaes delicadas de conflitos, a deciso sobre sua doao tem sido filtrada por estrategistas polticos e militares em vez de gerentes de ajuda humanitria. Ao receber tais fundos, elas esto na verdade aceitando direo poltica. Isto importa? O pblico ocidental no tem expressado sentimento negativo quanto a este fenmeno; na verdade, alguns podem apreciar a notcia de que suas instituies humanitrias esto sendo mais patriotas. O volume de ajuda humanitria continua a aumentar e as agncias beneficiam-se de uma sinergia entre interesse poltico e programas de ajuda humanitria. Isto d destaque ao seu trabalho. O sistema pode no ser adequado ao trabalhador de ajuda humanitria na base, mas

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bem-sucedido em gerar recursos para si mesmo. Em uma perspectiva mais ampla, a neutralidade apenas uma forma de humanitarismo e talvez uma forma caracteristicamente britnica. O modelo comum nos Estados Unidos a agncia Wilsoniana, seguindo a viso de Woodrow Wilson, presidente dos EUA no final da Primeira Guerra Mundial. Tais agncias so basicamente uma extenso do estado nas atividades humanitrias. Elas prontamente aceitam a responsabilidade de refletir os interesses de seu prprio pas, reconhecendo que elas dependem principalmente de seus colegas cidados para doaes. Refletir sobre as vises dos doadores , portanto, visto como uma forma de accountability. Diferentemente, a tendncia no Reino Unido tem sido tentar basear as decises em princpios morais, mudar opinies e desafiar o estado. Esta escola de pensamento refletida no tipo Dunantista de agncia que obedece aos princpios da Cruz Vermelha, incluindo o de neutralidade. Crticas recentes do humanitarismo tm vindo principalmente de uma perspectiva Dunantista. Michael Ignatieff (1998) e David Rieff (2003) tm defendido o retorno da separao humanitria. Mas a maioria dos trabalhadores de ajuda humanitria parece achar isto impraticvel. Nas palavras de um formulador de polticas snior da Oxfam GB, a posio Dunantista foi eliminada.2 Na prtica, tem havido uma mudana, pelo menos pelas agncias maiores, em direo a posturas mais Wilsonianas. Isto tem tendido a deixar as agncias mais Dunantistas, como a Mdicos Sem Fronteiras em posies de nicho, freqentemente comportando-se diferentemente da maioria. Tudo isto parece sugerir que o humanitarismo no um princpio absoluto mas, ao contrrio, um fenmeno cultural que pode estar intimamente ligado a valores, percepes e polticas ocidentais. Observadores do mundo todo podem sempre ter visto isto sob tal luz, mas agora trabalhadores de ajuda humanitria esto comeando a se ver no como idealistas independentes mas como parte de um sistema cultural ocidental. Isto pode ser difcil de aceitar mas, conforme as ONGs do hemisfrio sul tornam-se mais assertivas, no haver escapatria. Uma oportunidade que esta tendncia cria a chance de considerar outras formas de resposta humanitria. Por que as pessoas em pases no-ocidentais no criam agncias como a CARE e a Oxfam? Eles esto fazendo algo mais? Aps comearmos a reconhecer que nossa prpria forma ocidental de

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humanitarismo no a nica existente, comeamos a examinar mais cuidadosamente fenmenos como o zakat, exigncia islmica para que se doe uma proporo significativa da renda e bens a outras pessoas para criar uma sociedade mais eqitativa. Podemos notar que o sofrimento humano evitado no estado falido da Somlia porque milhares de Somalis que deixaram seu pas de moradia enviam fundos de volta por meio de estruturas sociais que tm se desenvolvido para desempenhar a funo dos bancos. Suas aes alcanam resultados humanitrios, mesmo se elas guardam pouca semelhana com os modelos clssicos. O humanitarismo no , como podemos ter acreditado, a nova religio que precisava ser promovida no mundo todo, mas sim uma das vrias religies, cada uma com seus prprios fatores positivos e negativos. Esta reflexo deveria tornar as agncias ocidentais mais cautelosas ao fazer proselitismo e mais sensveis s suas sociedades locais e contrapartes. A neutralidade culturalmente e historicamente determinada. Durante a Guerra Fria, houve um grau de cepticismo sobre as posies do governo e um senso de que pessoas simples poderiam se levantar para defender a paz e humanidade apesar das animosidades polticas. A Guerra Global ao Terror (GWOT) tem concedido aos governos uma maior legitimidade por seu comportamento internacional, especialmente quando eles justificam suas aes com base na segurana nacional. O pblico est menos inclinado a apoiar a neutralidade se ele acredita que a neutralidade poderia reduzir sua prpria proteo. Existe uma suspeita de que terroristas podem ganhar espao a partir precisamente dos tipos de ambientes anrquicos e assolados pela pobreza nos quais as agncias de ajuda humanitria operam. Portanto, existe menos disposio de deix-las fazer o que elas pensam que o melhor. Se as agncias de ajuda humanitria tm de ser responsveis perante os doadores e tambm perante os beneficirios, como requerido pelo Cdigo da Cruz Vermelha, elas no podem ser neutras. Se o abandono da neutralidade leva a um maior engajamento com outras culturas e perspectivas, isto pode ser algo bom. Se isto significa simplesmente seguir o consenso ocidental, haver momentos em que o humanitarismo no ser verdadeiro com ele prprio, especialmente em tornar a resposta proporcional s necessidades. Minha preocupao que as agncias podem estar excessivamente preocupadas com seu prprio tamanho e tendero a evitar lidar com questes difceis por temerem perder o suporte

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pblico e assim cair nas posies de rankings. Esta no uma razo boa o suficiente para compromissos sobre o princpio da neutralidade. Na prtica, a percepo justamente to importante quanto os princpios. Se as agncias divergem muito do princpio da neutralidade, elas se tornaro alvos daqueles que querem fazer um alvo do Ocidente. A agncia individual no tem escapatria deste problema. As pessoas que atacam ou bloqueiam uma estrada podem no saber a diferena entre uma agncia e outra, ou a diferena entre agncias privadas e as Naes Unidas. comum na Rssia e nas ex-repblicas soviticas, por exemplo, toda agncia ser chamada de Cruz Vermelha. Inimigos em potencial julgam o sistema em vez da agncia. Esta pode ser uma outra razo de que o momento para as agncias fazerem o mesmo. O humanitarismo atual essencialmente pragmtico. Ele obtm sucesso por meio de uma diversidade de abordagens e no por meio da adoo de uma nica forma que se adequa a todas as situaes. Se a CARE incapaz de trabalhar em um local, talvez a Oxfam possa. E se a Oxfam for bloqueada, talvez a Mdicos Sem Fronteiras ou uma organizao local possa ainda assim implementar assistncia. As grandes agncias talvez precisem aceitar que elas no podem estar em todos os lugares e que elas devem assumir maior responsabilidade pelo sucesso do sistema como um todo e no apenas pelo sucesso de sua prpria agncia: em outras palavras, elas precisam demonstrar mais altrusmo e menos egosmo. Se o ambiente poltico tem causado um mudana no sistema humanitrio, como isto percebido pelas pessoas da base? Esta no simplesmente uma questo de conexo poltica e perda de neutralidade. Outras mudanas aconteceram na dcada passada, surgindo de presses dentro do prprio sistema.

PADRES E CDIGOS O aumento nos oramentos humanitrios tem levado a uma expanso e proliferao de agncias de alvio humanitrio. Isto reflete uma mudana no foco da ateno ocidental do desenvolvimento para a segurana. A partir do final da dcada de 1980, a Oxfam comeou a perceber que a competio entre as agncias poderia levar a padres mais baixos. A organizao estava

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particularmente preocupada com a maneira pela qual algumas agncias estavam chamando ateno para elas mesmas em vez chamar ateno para as questes e problemas. Embora um perfil discreto tivesse sido freqentemente necessrio durante a Guerra Fria, a publicidade agora tornou-se a maneira de se alcanar o sucesso por meio da angariao de fundos e ateno da mdia. Ao mesmo tempo, os jornalistas passaram a ficar sob uma presso cada vez maior para realizar reportagens baseadas em menos pesquisa e custos de viagem mais baixos. Eles passaram a confiar mais nas agncias de ajuda humanitria e as agncias ficaram mais dispostas a tornar-se o enfoque da histria. Ns comeamos a considerar o que realmente determina a prtica boa ao lado da ruim. As questes foram claramente mais amplas do que a mdia e a competio por publicidade. O que constituiu qualidade? Com dcadas de experincia acumulada pelas agncias mais velhas, pareceu que era tempo de tentar codificar o que elas haviam aprendido e utilizar isto para influenciar as novas agncias que estavam constantemente em formao. Este processo levou ao Cdigo de Conduta da Cruz Vermelha, publicado em 1994.3 O Cdigo adotou o que agora descrito como uma posio desenvolvimentalista: salvar vidas enquanto necessidade imediata foi tomado como certo, mas no foi visto como o objetivo nico do alvio emergencial. A capacidade local deveria ser apoiada e as vulnerabilidades futuras deveriam ser reduzidas. Deveria haver consulta com as pessoas locais, logicamente, mas a marca real de qualidade era a de que aqueles afetados por uma crise deveriam estar envolvidos na tomada de deciso. O Cdigo tambm especificou o significado de imparcialidadeo de que no deveria haver discriminao com base na raa, sexo, idade, casta e assim por diante. O Cdigo impulsionou as agncias a irem alm do que elas do contrrio iriam em direo a uma posio maximalista. O Cdigo tornou-se um distintivo popular para as agncias de ajuda humanitria. Como no havia critrios de cumprimento, qualquer pessoa poderia assin-lo. Assim, qualquer um e todos o assinaram, inclusive companhias de segurana.4 O grande erro foi no estabelecer nenhum mecanismo para monitorar seu cumprimento, para interpretar o Cdigo e para torn-lo amplamente conhecido entre os tomadores de decises e profissionais. Como resultado, ele teve pouco impacto prtico e foi quase imediatamente superado por um dos eventos definidores do humanitarismo do sculo vinte: o genocdio de 1994 em Ruanda. O processo que levou formulao do Cdigo foi posteriormente

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reiniciado, mas foi fortemente influenciado pelas especificaes da experincia de Ruanda. O genocdio exps vrias fraquezas do sistema humanitrio. Foi um choque para todos, tanto para as pessoas de dentro quanto de fora. A mdia havia demonstrado pouco interesse neste pas pequeno e sem ocorrncias especiais de lngua francesa da frica Central. As agncias de ajuda humanitria estavam presentes mas haviam mostrado pouca conscientizao das tenses que estavam crescendo na regio e no tinham noo de que tal evento to terrvel estava sendo planejado. Muitas de suas atividades durantes os anos anteriores provavelmente tornaram a situao pior ao fortalecer uma liderana opressiva (Uvin 1998). Mesmo aps o incio do genocdio, as agncias fizeram pouco para trazer isto ateno do mundo, at que ficou tarde demais.5 Devido a fatores geopolticos, especialmente a no disposio dos EUA de montar uma outra operao militar na frica aps o fracasso da Somlia, os poderes ocidentais ignoraram as mortes e a Naes Unidas mostrou-se incompetente at mesmo para transmitir mensagens e alertas (Melvern 2000). Para piorar esta terrvel lista de fracassos, a resposta das agncias de ajuda humanitria no apenas foi muito tardia, mas tambm catica e competitiva. Centenas de organizaes entraram nos campos do leste de Zaire. Pequenas organizaes sem experincia significativa assumiram o controle dos campos de alvio humanitrio e receberam atribuies das Naes Unidas que no podiam cumprir. Pessoas morreram desnecessariamente devido incompetncia da operao de alvio humanitrio. Trabalhadores de ajuda humanitria sofreram a tenso psicolgica de prestar assistncia aos assassinos. Algumas vezes eles no haviam sido alertados que este seria o caso: eles acreditavam que iriam ajudar os sobreviventes inocentes. Nos campos de refugiados, eles no podiam deixar de notar que a ajuda humanitria estava sendo direcionada para as mos dos lderes de assassinos, ou gnocidaires, e permitindo a eles reagrupar-se e realizar outros ataques. Os trabalhadores de ajuda humanitria ponderavam sobre a desumanidade dos homens para com os homens. Alguns concluram que no tinham motivao para realizar mais trabalho humanitrio. Enfrentando tal crise sem paralelo, as agncias reuniram-se para produzir uma avaliao conjunta (Borton et al. 1996). Este relatrio documentou os fracassos detalhadamente e incluiu a sugesto de padres mnimos na ao humanitria. A

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recomendao foi fortemente aceita como forma de garantir que algo bom surgisse de todos os fracassos. O resultado foi a Carta de Direitos da Sphere (Projeto Sphere de 2004), reafirmando o imperativo humanitrio e os Padres Sphere, destinados a garantir que as agncias pudessem ser mantidas responsveis frente nveis especficos de boa prtica. A Sphere foi destinada tambm a garantir que doadores fornecessem recursos adequados para operaes humanitrias. A Sphere tem tido indubitavelmente uma influncia profunda nas agncias humanitrias, mas seu impacto tem ficado aqum de seus objetivos mais altos. Os doadores nunca se comprometeram em garantir que os Padres Sphere fossem alcanados e eles tm sido capazes de ignorar a responsabilidade pelo fracasso ao culparem-se mutuamente. A nfase nas respostas de alvio humanitrio e padres tcnicos tem tendido a reforar uma abordagem minimalista concentrada em salvar vidas em vez de cuidar das causas dos problemas e lidar com elas de uma maneira sustentvel. Trabalhadores de ajuda humanitria freqentemente expressam sua satisfao com a Sphere por ajud-los a saber onde eles se sustentam. Embora a Sphere tem tido um efeito positivo no estado de esprito dos trabalhadores de ajuda humanitria do ocidente, ela tem provocado efeitos negativos no pretendidos sobre as organizaes locais. O desejo de excluir agncias ocidentais indesejveis tem levado excluso das agncias locais que podem no ter os recursos para responder no nvel prescrito pela Sphere mas que possuem outras qualidades desejveis. Um outro problema que, embora os Padres Sphere sejam prontamente aplicveis se as pessoas esto deslocadas em campos, eles so muito menos facilmente aplicveis em outras situaes. Aps o terremoto de Gujarat em 2001, por exemplo, muitas agncias decidiram que os padres Sphere no deveriam ser aplicados (Comit de Emergncia de Desastres, 2001). Mas talvez o maior impacto da Sphere, originado da experincia de Ruanda, tem sido uma tendncia para separar alvio humanitrio de desenvolvimento. Isto ento tem gerado uma volta aos fundamentos, ou minimalista, escola de pensamento que tem tendido a minar as posies desenvolvimentalistas conforme estabelecido no Cdigo da Cruz Vermelha. A Sphere tende a limitar a resposta para salvar vidas, enfatizando processos profissionais bsicos, tais como levantamento, monitoramento e avaliao. Ela insiste fortemente nos direitos dos indivduos, mas

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enfraquece a reivindicao de organizaes locais que, sob os princpios da Cruz Vermelha, poderiam solicitar suporte para capacitao e uma funo na reduo da vulnerabilidade no longo prazo. Uma razo para isto que a Sphere foi at certo ponto uma reao frente ao fracasso de trabalhadores da rea de desenvolvimento de prever ou abordar o genocdio de Ruanda. Isto foi o pice de uma srie de casos nos quais funcionrios da rea de desenvolvimento haviam resistido presso de mudar para respostas humanitrias (Vaux 2002, especialmente captulos sobre a Etipia e Sudo). Devido s divises departamentais internas nas agncias de ajuda humanitria, a questo freqentemente girou em torno da vontade de funcionrios de programas existentes de transferir o poder e recursos para tomar decises. A Sphere tendeu a igualar o status dos ramos humanitrios e de desenvolvimento dentro das agncias, deixando os gerentes sniores tomar as decises estratgicas. Isto por sua vez, tem comprovadamente tornado as agncias mais suscetveis presso do pblico e presso poltica em seu eleitorado de domiclio. A volta abordagem de fundamentos vai contra uma conscientizao crescente entre trabalhadores de ajuda humanitria que at mesmo as formas mais simples de alvio humanitrio estavam sujeitas a manipulao e influncia poltica, especialmente em situaes de conflito. David Keen, por exemplo, havia demonstrado que a ajuda humanitria ao Sudo foi bloqueada pelas estratgias deliberadas de comerciantes que queriam lucrar com preos de alimentos mais altos e vendas foradas de animais por motivo de necessidade (Keen 1994). Ele mostrou que este era um fenmeno generalizado que poderia ser caracterizado como os benefcios da fome (Keen 1994:2). Durante a dcada de 1990, uma srie de estudos mostrou como a ajuda humanitria era habitualmente manipulada por aqueles envolvidos em conflito (Le Billon 2000). Estes esforos levaram estranha concluso de que no havia forma de ajuda humanitria que estivesse simplesmente salvando vidas. Havia sempre efeitos negativos escondidos, inclusive a possibilidade de que a ajuda estivesse alimentando ou prolongando a guerra. Percebendo tambm que os poderes ocidentais estavam freqentemente envolvidos de forma profunda nos aspectos militares e polticos do conflito, as agncias comearam a imaginar se elas poderiam sustentar uma poltica de simplesmente contar as pessoas que precisavam de ajuda e oferecer

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os materiais necessrios sob os Padres Sphere. Alm disto, os prprios departamentos de poltica pblica das agncias de ajuda humanitria estavam chamando ateno para fatores econmicos ocidentais, como interesses pelo petrleo e restries comerciais que poderiam tambm contar como fatores causadores de conflito e outros desastres humanitrios. Estava claro que os poderes ocidentais poderiam conseguir quase tudo se assim o quisessem. Isto levou alguns trabalhadores de ajuda humanitria em situaes terrveis a questionar se suas atividades estavam simplesmente destinadas a tornar a situao suportvel de modo que a comunidade internacional no fosse forada a tomar uma ao mais drstica. Eles haviam notado que o massacre nos Blcs terminou apenas aps o massacre de Srebrenica. Em tal cenrio, parecia no tico continuar com um enfoque na entrega de um certo volume de gua e alimentos que contivessem um determinado nmero de calorias. A vontade de compreender e integrar um entendimento do conflito em uma estratgia de ajuda humanitria permanece sendo uma das reas mais contenciosas da poltica humanitria. Minimalistas argumentam que impossvel alcanar uma compreenso completa e assim talvez seja melhor no tentar. Maximalistas argumentam que as agncias tm responsabilidade por garantir que a ajuda de alvio humanitrio no aumente a probabilidade de conflito. Sustentar este debate uma ambigidade fundamental inerente na noo de salvar vidas. Isto significa fornecer os materiais necessrios ou significa proteo contra ameaas segurana? A estranha realidade que fornecer alvio humanitrio, como nos campos de refugiados aps o genocdio de Ruanda, pode criar novas ameaas vida humana. Minha prpria viso influenciada pela experincia de encontrar pessoas nas zonas de conflito que dizem que a proteo da segurana muito mais importante para elas do que qualquer outra coisa. Elas esto preparadas para sofrer a falta de alimentos e at mesmo a fome mas no para enfrentar a violncia contra elas mesmas e sua famlia. Uma das maiores lies para mim foi na dcada de 1980, quando camponeses etopes continuaram a apoiar uma guerra para pr fim a um odiado regime, mesmo eles sabendo que o resultado seria a fome. Eu tenho recebido ligaes de vrios refugiados para acabar com a guerra. Logicamente eu no poderia acabar com a guerra, mas eu sinto uma obrigao de fazer o que posso nesta direo. Esta a razo da advocacy em relao s causas da guerra e solues para

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ela ter sido sempre importante. Mas no suficiente. Os prolongados conflitos de hoje em dia surgem de crises profundas de governana, fatores econmicos e relaes sociais. Eles no so terminados simplesmente por negociaes de paz, mas dependem da transformao de todos estes fatores. Metade das guerras que se acreditava que teriam acabado na dcada passada foram desde ento reiniciadas (Banco Mundial 2004). A ajuda humanitria deve desempenhar um papel no apenas de salvar vidas atualmente, mas tambm de salvar vidas futuramentee isto significa contribuir para uma sociedade justa. Questes como participao, consulta, eqidade de gnero e respeito pelas minorias no so apenas aspectos da qualidade de uma resposta humanitria. Elas podem ser sua essncia se contriburem para a paz. O suporte dos poderes ocidentais tem dado s agncias de ajuda humanitria mais poder e, com isto, vem uma maior responsabilidade. Uma posio minimalista pode ser segura, mas uma resposta adequada aos desafios de Darfur ou Congo? Seria aceitvel na Colmbia curar os feridos e ignorar a batalha geopoltica entre produtores e traficantes de drogas, interesses dos EUA, poltica nacional e elites locais? As organizaes da sociedade civil da Colmbia tm deixado sempre claro que isto no aceitvel. Nos ltimos trs anos eu tenho me engajado com outros agentes para desenvolver mtodos de anlise de conflito que possam ser utilizados para dirigir estratgias de agncias de ajuda humanitria.6 As agncias de ajuda humanitria tm sido principalmente influenciadas pelo trabalho de organizaes pacificadoras. Vrios princpios de no cause danos, listas de checagem e guias encontram-se amplamente disponveis (veja, por exemplo, Africa Peace Forum et al. 2004). Eles sugerem uma srie de padres de boa prtica para se trabalhar em situaes de conflito. Uma limitao desta abordagem que ela no altera a estratgia geral da agncia. Ela no diz se preciso focalizar a advocacy ou resposta direta, ou se as necessidades de meios de subsistncia devem ser abordadas assim como as necessidades fsicas. Nem oferece um mapa para se reduzir os conflitos. Em segundo lugar, a abordagem do no cause danos no aborda as especificaes de cada conflito. A abordagem baseada em princpios gerais e lies aprendidasmas a questo crucial em compreender o conflito entender aquele caso em particular. a economia poltica da guerra que realmente importa, e isto varia consideravelmente. H a necessidade de um mtodo que comece

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sem pressuposies, mapeie as questes relativas ao conflito e ento auxilie as agncias de ajuda humanitria a decidir-se entre as opes estratgicas disponveis. Existe agora um grau de consenso sobre tais metodologias estratgicas. A abordagem promovida por Jonathan Goodhand para o Departamento para Desenvolvimento Internacional tem sido adaptada para uso do Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas7 e muito semelhante ao mtodo utilizado pelo Banco Mundial.8 At bem recentemente, a abordagem para analisar o conflito foi enviar uma equipe de especialistas, mas seus relatrios mostraram ter pouco impacto nas tomadas de decises. Isto levou a demandas por mtodos mais participativos, baseando a anlise no resultado dos workshops para funcionrios de ajuda humanitria, partes interessadas cruciais e uma srie de outros informantes e comentadores. O resultado pode no ser um relatrio ilustrado, mas os participantes provavelmente se dedicaro fortemente a ele e, na pior das hipteses, percepes diferentes tero sido compartilhadas de uma forma que possa incentivar o desenvolvimento da equipe. Alm das contribuies formais estratgia, esta abordagem tambm traz benefcios em termos da habilidade de cada indivduo de tomar decises que estejam baseadas em uma compreenso mais ampla da relao entre o programa da agncia e o conflito. Um refinamento adicional, promovido com a Tearfund em Darfur (veja tambm Riak 2000), inclui uma anlise mais ampla das partes interessadas (stakeholders) antes do workshop, especialmente uma consulta com algumas das pessoas afetadas. Utilizando mtodos de Diagnstico Rpido Participativo (PRA), a Tearfund examinou as capacidades e vulnerabilidades das pessoas afetadas e integrou os resultados desta pesquisa no processo do workshop. O resultado foi uma estratgia na qual a ajuda humanitria e conflito no estavam mais separados: interaes positivas e negativas, e tambm percepes, foram compreendidas. O workshop tambm deu impulso advocacy internacional da Tearfund e sugeriu novos canais para o desenvolvimento da paz. Um nico conjunto de workshops improvvel que mude o curso geral dos eventos no Sudo; mas, aplicado em uma escala maior entre as agncias de ajuda humanitria, ele poderia razoavelmente promover uma considervel diferena. uma forma de resolver o problema antigo de coordenao. Agncias incluindo a Tearfund e a ActionAid esto agora comeando a imaginar se o mesmo tipo de anlise deveria tambm ser aplicado aos assim chamados desastres naturais (que

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geralmente envolvem fatores produzidos pelo homem: segurana, polticos, econmicos e sociais). Ainda que pessoas mais ricas apenas muito ocasionalmente sofram os efeitos imediatos de desastres naturais, as pessoas pobres tm de morar em locais perigosos e correr outros riscos para sobreviver. Ainda que pessoas mais ricas possuam fontes de apoio, tais como seguro, pessoas mais pobres so suscetveis a desastres reais. Suas vidas so fundamentalmente inseguras at mesmo em perodos normais, assim como em perodos de conflito. Em vrios pases mais pobres, o conflito uma ameaa constante, juntamente com a falta de chuva e enchentes. A distino entre os dois tipos de ameaa no se mantm, especialmente em relao s pessoas mais pobres e vulnerveis. Isto aponta o caminho em direo Anlise de Segurana Humana, no qual a segurana adotada para incluir todos os tipos de ameaas vida e aos meios de subsistncia. A reao ao desastre de Ruanda tem agora seguido seu curso. Atores humanitrios agora tm menos a temer dos colegas de desenvolvimento. Por mais de uma dcada, recursos tm emergido em sua direo at o ponto deles poderem bancar ir alm do mnimo de salvar vidas. Eles podem precisar adotar elementos de desenvolvimentalismo. Desconfortveis com a presso poltica exercida sobre eles por governos ocidentais e elites locais, os trabalhadores de ajuda humanitria precisam agora de um certo tipo de proteo da manipulao e erro. Isto parece vir mais provavelmente de uma compreenso e engajamento mais profundos.

ONGS NACIONAIS E INTERNACIONAIS O desastre do tsunami de 2004 indica que ONGs nacionais no tm seguido a tendncia ao minimalismo. A maioria est enraizada em situaes particulares ou dedicada a questes de longo prazo, em particular preocupadas em melhorar a sociedade. Desastres so incidentes ao longo do caminho em vez do foco nico de ateno. A assertividade ocidental e a guerra global ao terror tm colocado presso sobre os princpios destas agncias e elas tm transmitido esta presso para as ONGs nacionais com o fator adicional dos Padres Sphere. Durante muitos anos as agncias de ajuda humanitria criaram e apoiaram grupos de ONGs nacionais, muitas das quais

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poderiam agora ser vistas como adotando posies desenvolvimentalistas. Mas isto no simplesmente uma questo de mania ideolgica. Inevitavelmente as pessoas locais desempenham um papel muito maior no desenvolvimento das ONGs nacionais do que elas desempenham em influenciar agncias de ajuda humanitria ocidentais. Agncias de ajuda humanitria ocidentais como a CARE e a World Vision so agora transnacionais que incluem grandes ONGs nacionais, embora o fluxo de recursos deixa a relao de poder de base praticamente inalterada. O movimento da Cruz Vermelha tem funcionado por meio de suas prprias sociedades nacionais durante um longo perodo, mas at recentemente a Federao Internacional das Sociedades da Cruz Vermelha e da Red Crescent (ou IFRC, que age como um secretariado para as sociedades nacionais) foi incapaz de adotar um controle paternal do processo geral.9 Mas em sua resposta ao tsunami no Sri Lanka e ndia, a Federao encontrou-se gravemente limitada pelas polticas e limitaes impostas pelas Sociedades nacionais da Cruz Vermelha e da Red Crescent, que tm exigido respeito sua soberania at o ponto de excluir respostas internacionais. A perda de qualquer aparncia de neutralidade tem provocado particularmente fortes efeitos na sia, em reas onde existem grandes populaes muulmanas e alguns atritos sob a hegemonia ocidental. A ndia pretende ser membro do Conselho de Segurana da ONU. A Malsia tem sido abertamente crtica do ocidente. As invases do Afeganisto e do Iraque, e a vista parcialidade em relao a Israel, tm provocado ondas de choque poltico em todo o continente. Aps o desastre do tsunami, as ONGs da ndia e Sri Lanka criticaram abertamente as agncias ocidentais por no saberem o suficiente sobre as situaes nas quais elas trabalham. Na ndia, ONGs locais expressam preocupao de que agncias internacionais tm aumentado as desigualdades. No Sri Lanka, teme-se que a ajuda ocidental possa aumentar a presso que poderia levar a uma renovao das lutas. Conforme estas crticas aumentam, agncias de ajuda humanitria so tentadas a escapar para um enfoque sobre os sistemas e boa prtica, inclusive Padres Sphere. Outras, como a ActionAid, tm buscado um caminho de descentralizao. Em sua resposta ao tsunami, a Oxfam Internacional (OI) encontrou-se em uma situao difcil, sem uma contraparte da OI nacional na ndia, e enfrentou ONGs nacionais altamente assertivas. Ela escolheu canalizar grande parte de seus

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recursos diretamente para ONGs locais e organizaes baseadas na comunidade, desviando-se de organizaes mais conhecidas. Em geral, as agncias de ajuda humanitria tm alcanado um ajuste com seu pblico doador e governos, mas isto envolve uma certa perda de princpios em relao neutralidade e ao imperativo humanitrio e tem deixado-as suscetveis desconfiana de que esto agindo, querendo ou no, como ferramentas dos interesses ocidentais. Para as ONGs nacionais mais assertivas, isto agora uma questo delicada e importante. Elas sentem que elas tm direito de questionar agncias ocidentais e, como estas agncias esto comprometidas, buscam um balano de poder mais igual. Em grande parte da Amrica Latina, a questo j foi resolvida faz tempo atravs do conceito de solidariedade: o papel da ONG ocidental apoiar, no decidir. Isto foi parcialmente uma reao ilegitimidade percebida dos interesses polticos dos EUA na regio durante a Guerra Fria. Agora um processo paralelo pode ser observado no Oriente Mdio e em partes da sia. ONGs ocidentais atualmente esto sob presso para estabelecer uma relao de solidariedade. Mas isto vai contra a presso Wilsoniana de se alinhar com os governos ocidentais e a presso baseada na Sphere de buscar padres estabelecidos no Ocidente. Existe espao para compromisso: algumas ONGs nacionais podem tornar-se mais favorveis a uma agenda de segurana global e dar um maior reconhecimento Sphere, mas em grande parte da sia, a questo est no balano. H um risco de que o processo levar ao surgimento de ONGs nacionais de elite, empoderadas por seu controle sobre recursos ocidentais. Ainda no est claro se ONGs menores sero capazes de exercer mais presso para tornar o sistema inteiro mais democrtico. Se elas forem capazes, provvel que as polticas e princpios prevalecentes poderiam precisar ser revisados. As percepes das pessoas necessitadas so provavelmente diferentes daquelas das pessoas que nunca enfrentaram a pobreza ou desastre. Diferentes atitudes culturais surgiriam e influenciariam um novo e genuinamente global humanitarismo. Como uma indicao do que poderia acontecer, avalie a Associao das Mulheres Autnomas (SEWA) da ndia, uma unio de mais de meio milho de mulheres trabalhadoras. Como as decises so democrticas, as perspectivas dos lderes tm mudado em direo a um enfoque mais preciso dos meios de subsistncia em desastres humanitrios. Membros da SEWA argumentam que

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os materiais de alvio humanitrio possuem pouco valor e freqentemente continuam durante um tempo excessivo quando as pessoas desejam assumir novamente o controle de suas prprias vidas. Eles contrastam a impotncia gerada pela dependncia de materiais de alvio humanitrio com o senso de confiana que eles obtm buscando seus prprios meios de subsistncia e apoiando suas famlias. Assim sendo, a SEWA tem feito lobby junto ao governo para estabelecer arranjos emergenciais para dar suporte aos meios de subsistncia dentro de alguns dias aps um desastre. Tais tendncias so muito menos notveis na frica Subsaariana, onde a maioria das ONGs no possui a assertividade de suas contrapartes latino-americanas e asiticas. A resposta humanitria em Darfur dominada por caras brancas, grupos de especialistas estrangeiros com pouca experincia do Sudo e estilos operacionais de resposta.10 As posies mais sniores so ocupadas pelos 800 funcionrios de agncia internacional e no pelos 5.000 funcionrios locais. Eu fico imaginando se esta falta de assertividade no lado africano reflete uma falta de assertividade semelhante na dimenso poltica, com respeito exagerado pelo homem poderoso, quaisquer que sejam suas falhas. fcil visualizar que os indgenas do Brasil, ndia ou Indonsia um dia gerenciaro suas prprias respostas humanitrias, com ou sem sociedades nacionais financiadas por contrapartes ocidentais. Na China este j o caso. Mas no to fcil visualizar tal futuro em vrios pases africanos, onde as ONGs permanecem fragmentadas e submissas, os regimes mudam mas a corrupo e o conflito permanecem e uma governana ruim mantm as pessoas em permanente destituio, com ou sem democracia. O restante do mundo mostra algum progresso em relao aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. A frica no, exceto em alguns poucos casos especficos. CONCLUSES Trabalhadores de ajuda humanitria ocidental atualmente possuem menos controle de suas aes do que antigamente porque eles esto sob crescente presso de governos ocidentais assertivos, especialmente aps a declarao da Guerra ao Terror. O pblico ocidental geralmente apia isto que est acontecendo. Agncias de ajuda humanitria podem fazer apelos gerais para ao e vontade poltica, mas elas tm estado relutantes em pressionar para que a agenda humanitria tenha prioridade sobre a agenda de segurana.

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Como resultado, a alocao de recursos para as necessidades humanitrias altamente enviesada em direo a reas que impem preocupaes ao ocidente relativas segurana. A abordagem minimalista de focalizar simplesmente o salvamento de vidas torna isto fcil. As agncias aceitam o enfoque dado a elas por poderes ocidentais e ento perguntam em relao a casos especficos como as vidas podem ser salvas. As agncias, o pblico e governos ocidentais colaboram para a distoro de ideais humanitrios. Trabalhadores de ajuda humanitria de campo enfrentam um ceticismo crescente de organizaes locais e funcionrios locais, e em alguns casos representam riscos de segurana maiores. As informaes tornam-se distorcidas para adequar-se ao sistema. A mdia, governos e agncias focalizam os locais onde eles j operam e questes que eles j esto abordando. Fica ainda mais difcil desviar a ateno para reas em que as necessidades so maiores mas onde existe menos financiamento e menos ateno da mdia, apesar talvez de maior sofrimento. At agora as agncias de ajuda humanitria tm evitado assumir responsabilidade pelo impacto geral do humanitarismo, preferindo concentrar-se em casos especficos. Um processo de monitoramento e publicidade da relao entre as necessidades e respostas humanitrias seria um bom comeo. As agncias de ajuda humanitria deveriam tambm ir alm das perspectivas minimalistas do perodo ps-Ruanda. Elas tm a capacidade e recursos para ser bem mais ambiciosas e assumir uma maior responsabilidade. No caso de conflito, elas devem garantir que toda ao possua os resultados mais benficos, e em outros desastres, como no tsunami asitico, elas devem garantir que elas no apenas atendam s necessidades imediatas mas tambm reduzam a vulnerabilidade para o futuro. Em termos simples, talvez seja o momento de trazer o Cdigo da Cruz Vermelha mais em equilbrio com a abordagem Sphere. Mas uma renovao do princpio humanitarista exigir mais do que isto. Ela exigir uma abordagem mais coletiva entre as agncias e uma maior vontade de desafiar a opinio pblica e os interesses prprios dos doadores ocidentais. Talvez elas precisem basear-se mais fortemente em seus parceiros locais e nas perspectivas de seus parceiros. Isto implica descentralizao e uma democracia muito maior na longa cadeia das relaes entre doador e recebedor. Existe evidncia de tais tendncias. As agncias so agora mais transnacionais do que eram antes e os parceiros locais so mais assertivos. Mas ainda h um longo caminho a ser

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percorrido.

NOTAS
1 A menos que indicado, a palavra Oxfam utilizada para designar qualquer um dos afiliados nacionais da Oxfam Internacional, enquanto que Oxfam GB referida como OGB. 2 Paul Smith-Lomas, ento Diretor Humanitrio da OGB, entrevista pessoal em 2004. 3 Disponvel em www.ifrc.org/publicat/conduct/code.asp (acesso em 6 de outubro de 2005). 4 O Grupo Armor, por exemplo, tornou-se signatrio do Cdigo. 5 Com algumas poucas excees honrosas, estando a OGB entre elas (Mackintosh 1997). 6 Notavelmente Jonathan Goodhand na Escola de Estudos Orientais e Africanos (SOAS) da Universidade de Londres. 7 Anlise de Desenvolvimento relacionada a Conflito. Mais informaes podem ser encontradas via o Escritrio para Preveno e Recuperao da Crise do Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (UNDP) no endereo www.undp.org/bcpr/ (acesso em 6 de outubro de 2005). 8 Estrutura de Anlise de Conflito. Mais informaes podem ser encontradas via a Unidade de Preveno e Reconstruo de Conflito do Banco Mundial no endereo http://lnweb18.worldbank.org/ESSD/sdvext.nsf/67ByDocName/ConflictAnalysis (acesso em 6 de outubro de 2005). 9 Estas observaes esto baseadas em grande parte em observaes pessoais durante visitas ndia e Sri Lanka em maio de 2005. 10 Minha prpria observao a partir da visita em outubro de 2004. Veja tambm Herson 2005.

REFERNCIAS
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