Plano Nacional de Políticas P Mulheres

Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres - Presidncia da Repblica
2004. Presidncia da Repblica Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) Elaborao, distribuio e informaes Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Edifcio Sede, 2 andar, sala 200 70047-900 Braslia-DF Fones: (61) 2104-9377 e 2104-9381 Fax: (61) 2104-9362 e 2104-9355 spmulheres@spmulheres.gov.br www.presidencia.gov.br/spmulheres Disque-sade Mulher: 0800 6440803 Edio e Projeto Grfico: Heloisa Frossard Arte-finalizao: Felipe Lopes Reviso: Elcylene Leocdio
Distribuio gratuita Tiragem: 5.000 exemplares permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.
Apoio:
Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2004. 104 p. 1. Discriminao contra a mulher. 2. Polticas Pblicas. 3. Conferncia. I. Ttulo. II. Srie.
CDU 396
Presidncia da Repblica Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SPM Nilca Freire Secretria Especial Maria Laura Sales Pinheiro Secretria-Adjunta Angela Fontes Subsecretria de Planejamento de Polticas para as Mulheres Suely de Oliveira Subsecretria de Monitoramento de Programas e Aes Temticas Marlise Maria Fernandes Subsecretria de Articulao Institucional Teresa Cristina Nascimento Sousa Assessora Especial Elisabete Matar Freire de Carvalho Chefe de Gabinete Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
rgos e entidades diretamente envolvidos com o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher Coordenadoria da Mulher de Campinas/SP Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ministrio da Cultura Ministrio da Educao Ministrio da Fazenda Ministrio da Justia Ministrio da Sade Ministrio das Cidades Ministrio das Relaes Exteriores Ministrio de Minas e Energia Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Ministrio do Meio Ambiente Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Ministrio do Trabalho e Emprego Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca Secretaria Especial de Direitos Humanos Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Secretaria Extraordinria da Mulher do Estado do Acre
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica

Braslia, dezembro de 2004
Sumrio

Freire Apresentao Ministra Nilca Freire

ARTE PARTE I

Marco legal
ARTE PARTE II

Poltica Pressupostos, princpios e diretrizes gerais da Poltica Nacional para as Mulheres

PARTE III ARTE

Polticas Captulo 5 Gesto e monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres Objetivos, prioridades e plano de ao. ANEXOS
AGRADECIMENTOS AGRADECIMENTOS
NOTAS BIBLIOGRFICAS NOTAS E REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Anexo Anexo Anexo Anexo
1 - Legislao sobre os direitos das mulheres (1988-2004) 2 - Instrumentos internacionais sobre os direitos da mulheres assinados pelo Brasil 3 - Portaria n 45, de 26 de agosto de 2004 4 - Integrantes do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
Captulo 4 Enfrentamento violncia contra as mulheres Objetivos, metas, prioridades e plano de ao.
Captulo 3 Sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivas Objetivos, metas, prioridades e plano de ao.
Captulo 2 Educao inclusiva e no sexista Objetivos, metas, prioridades e plano de ao.
Captulo 1 Autonomia, igualdade no mundo do trabalho e cidadania Objetivos, metas, prioridades e plano de ao.
As mulheres brasileiras nos dias atuais
Glossrio de siglas
Mtodo de trabalho
Compromisso de Governo Presidente Luiz Incio Lula da Silva
11 13 15 17
21 23
31 37 51 61 73
83
93 101 103 105 110 115

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Compromisso de Governo
O Plano Nacional de Polticas para as Mulheres faz parte do compromisso assumido por este governo quando de sua eleio, em 2002: enfrentar as desigualdades de gnero e raa em nosso pas. Compromisso este reafirmado com a criao das Secretarias Especiais de Polticas para as Mulheres e de Promoo da Igualdade Racial; com a incluso no PPA 2004-2007 dos desafios: reduo das desigualdades de gnero e raa; e, mais recentemente, com a realizao da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres que indicou as diretrizes da poltica nacional para as mulheres na perspectiva da igualdade de gnero, considerando a diversidade de raa e etnia. O Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, aqui apresentado, foi construdo com base nos resultados desta Conferncia e expressa o reconhecimento do papel do Estado como promotor e articulador de aes polticas que garantam um Estado de Direito, e o entendimento de que cabe a ele, e aos governos que o representam, garantir polticas pblicas que alterem as desigualdades sociais existentes em nosso pas. Expressa ainda o reconhecimento de que a construo destas polticas deve ser feita em permanente dilogo com a sociedade e as organizaes que a representam. O processo da Conferncia envolveu tambm os governos estaduais e municipais, e entendemos que, para que o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres se concretize necessrio mais uma vez, e cada vez mais, o envolvimento ativo dos governos municipais, estaduais e do distrito federal, fazendo com que as polticas atinjam e modifiquem a vida das mulheres, estabelecendo relaes mais igualitrias entre mulheres e homens, e entre as prprias mulheres. Este Plano Nacional reafirma o comprometimento do Governo Federal, e dos demais entes governamentais, com a incorporao da perspectiva de gnero e raa nas polticas pblicas reconhecendo e enfrentando as desigualdades entre homens e mulheres, negros e negras, no contexto do projeto poltico de gesto governamental, que vai se configurar enquanto polticas de Estado.
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Nosso Governo entende que um pas democrtico tem de assegurar condies dignas de vida e oportunidades iguais para todas as pessoas, e que fundamento da democracia a igualdade de gnero e raa. Com a apresentao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres reafirmamos o compromisso do Governo Brasileiro com o enfrentamento e a superao das desigualdades de gnero e raa em nosso pas. Reafirmamos tambm os compromissos internacionais que o Brasil tem assumido, em particular com a implementao das aes propostas nas Convenes de Belm do Par e CEDAW, Conferncias de Cairo, Beijing, Durban, e nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.
Braslia, dezembro de 2004 Luiz Incio Lula da Silva Presidente da Repblica
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Apresentao
O Governo Federal est cumprindo o seu papel. Esta a sensao que temos ao entregar sociedade brasileira, o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM). Tecido a partir das diretrizes definidas na I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (CNPM), aqui esto indicadas as polticas e linhas de ao propostas para a promoo da igualdade de gnero. O Plano est estruturado em torno de quatro reas estratgicas de atuao: autonomia, igualdade no mundo do trabalho e cidadania; educao inclusiva e no sexista; sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos; e, enfrentamento violncia contra as mulheres. Em relao a estas reas esto contempladas as polticas e aes que devem ser desenvolvidas ou aprofundadas para que mudanas qualitativas e quantitativas se efetivem na vida das mulheres brasileiras. Outro desafio que se apresenta diz respeito gesto e monitoramento do Plano que tem como fundamento a transversalidade de gnero. A I CNPM, convocada pelo Presidente da Repblica e coordenada pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, reuniu 1787 delegadas, e mais de 700 observadoras e convidadas. O processo de preparao envolveu diretamente mais de 120 mil mulheres que discutiram, em plenrias municipais e regionais e em conferncias estaduais, a situao das mulheres brasileiras, com o objetivo de propor as diretrizes para fundamentao do PNPM. Este processo fortaleceu nossa convico de que o enfrentamento das desigualdades de gnero, de raa e etnia, tem um sentido amplo, que no se esgota na implementao de uma proposta de governo. , portanto, uma poltica de Estado com a qual todos os governos democrticos devem estar comprometidos. A criao da SPM, com status de ministrio, para assessorar diretamente o Presidente da Repblica, inaugura um momento novo na histria do Brasil, e sua existncia j apresenta reflexos positivos na formulao, coordenao e articulao de polticas. A atuao da Secretaria, para promover a transversalidade das polticas para mulheres e a igualdade de gnero, revela-se um enorme desafio. importante destacar que para enfrentarmos este desafio necessrio que as diferentes esferas de governo (estadual, municipal e distrito federal) tambm pautem as suas polticas dentro dos marcos da I Conferncia
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Nacional de Polticas para as Mulheres que aponta como uma de suas diretrizes a necessidade de criao e fortalecimento de organismos institucionais de defesa dos direitos das mulheres e de promoo da igualdade de gnero. A atuao da Secretaria estimula e provoca as diferentes reas do governo a pensarem o impacto de suas polticas sobre a vida de mulheres e homens. Entendendo que este impacto se d diferentemente na vida das mulheres, das mulheres negras, de homens negros, brancos, de mulheres ndias e que as polticas, para serem universalistas, para atingirem todas as pessoas, tem necessariamente que considerar as diferentes origens, orientaes sexuais, geraes e condies fsica e mental. H que se afirmar as diferenas em direo promoo da igualdade. As estatsticas revelam o papel central das mulheres na vida brasileira e evidenciam as discriminaes, desigualdades e violncias a que ainda esto submetidas. A histria demonstra, dia a dia, a luta das mulheres para super-las. , pois, ao lado destas mulheres que a SPM se coloca. Pretende-se com isto reafirmar um modelo de gesto solidria e compartilhada, de permanente dilogo com os movimentos e setores sociais. Nosso objetivo que as polticas para as mulheres sejam efetivamente aplicadas, tornando-se, o Plano Nacional, um instrumento de monitoramento apropriado pelas instncias de controle social. Assim, temos a certeza de que se fortalece a democracia brasileira. O lanamento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres encerra o Ano da Mulher no Brasil. Que este Plano marque uma inflexo positiva nas polticas para as mulheres em nosso pas.
Nilca Freire Secretria Especial de Polticas para as Mulheres Presidenta do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
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Mtodo de trabalho
O processo de elaborao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM) tem incio com a I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (CNPM) convocada pelo Presidente da Repblica e realizada em julho de 2004. A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) coordenaram a Conferncia e dela participaram representantes dos poderes executivos estaduais e municipais, diversos ministrios e secretarias especiais, alm de organizaes de mulheres e feministas. A I CNPM foi precedida de plenrias municipais e/ou regionais, e das Conferncias Estaduais. A estratgia permitiu a participao de mulheres de todo o pas, dando consistncia s propostas, garantindo representatividade e a expresso da diversidade da populao. O Plano , portanto, resultado de uma construo coletiva de 120 mil mulheres brasileiras, que debateram em seus municpios e aprofundaram a discusso sobre direitos e demandas em 26 Conferncias Estaduais e no Distrito Federal. Em Braslia, 1.787 delegadas e cerca de 700 convidadas e observadoras aprovaram as diretrizes da Poltica Nacional para as Mulheres. A elaborao do PNPM foi iniciada a partir do Decreto Presidencial de 15 de julho de 2004, que instituiu o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), composto por representantes de sete Ministrios Sade; Educao; Trabalho e Emprego; Justia; Desenvolvimento Agrrio; Desenvolvimento Social; Planejamento, Oramento e Gesto ; da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR); do CNDM; e das Secretarias da Mulher do Estado do Acre e do Municpio de Campinas/SP sob a Coordenao , da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. O trabalho foi realizado entre 03 de setembro e 26 de novembro. Em paralelo s reunies do GTI, as representantes do Ministrio do Planejamento, do IPEA e da SPM, consultaram diferentes ministrios para montagem dos Planos de Ao. Alm das prioridades que emergiram dos trabalhos da I CNPM, tambm foram includas no PNPM as prioridades j definidas pelo Governo Federal. A consolidao das propostas e informaes colhidas pelo GTI foi feita por um grupo formado por representantes das Subsecretarias e da Assessoria Especial do Gabinete da SPM, com apoio administrativo e tcnico da Subsecretaria de Planejamento. Vale registrar que o Plano tem como horizonte temporal a realizao da prxima Conferncia 15
Nacional de Polticas para as Mulheres, significando, portanto, 3 anos. Assim, o ano de 2007 apontado como referncia em grande parte das aes definidas, mas chama-se a ateno para o fato de que as aes sero realizadas no perodo 2005-2007. O PNPM foi pactuado pela Ministra Nilca Freire com os Ministros das pastas diretamente envolvidas nas aes propostas, antes de sua avaliao e aprovao pelo Presidente da Repblica. Um Comit de Articulao e Monitoramento e um Comit Tcnico de apoio sero constitudos para acompanhar a implementao do PNPM. O Governo Federal far todos os esforos para pactuar o Plano com os Estados e Municpios. E entende caber SPM a coordenao do Comit de Articulao Monitoramento. Temos convico de que o Plano ser tomado pelos governos federal, estaduais e municipais, e pelos movimentos sociais, como um instrumento de trabalho. com este objetivo que colocamos, no seu texto,
links para a ntegra de legislaes nacionais e internacionais que asseguram os direitos das mulheres.
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Glossrio de siglas
ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural ATES Assistncia Tcnica Sustentvel CAP Centro de Ateno Psicossocial CECRIA Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes CEDAW Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher CLT Consolidao das Leis do Trabalho CNDM Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNE Conselho Nacional de Educao CNPM Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres CODEFAT Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente DAP Declarao de Aptido ao PRONAF DAS Direo e Assessoramento Superiores DATASUS Departamento de Informao e Informtica do Sistema nico de Sade DEAM Delegacia Especializada de Atendimento Mulher DDAI/SECAD Diretoria de Desenvolvimento e Articulao Institucional DISOC/IPEA Diretoria de Estudos Sociais DRT Delegacia Regional do Trabalho DST Doenas Sexualmente Transmissveis ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio ESF Estratgia de Sade da Famlia FAO Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao GTI Grupo de Trabalho Interministerial IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IML Instituto Mdico Legal INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada LDO Lei de Diretrizes Oramentrias LOA Lei Oramentria Anual MCid Ministrio das Cidades MD Ministrio da Defesa MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MEC Ministrio da Educao MF Ministrio da Fazenda MinC Ministrio da Cultura 17
MJ Ministrio da Justia MMA Ministrio do Meio Ambiente MME Ministrio de Minas e Energias MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPS Ministrio da Previdncia Social MRE Ministrio de Relaes Exteriores MS Ministrio da Sade MTE Ministrio do Trabalho e Emprego OGM Organismo Geneticamente Modificado OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OIT Organizao Internacional do Trabalho OMS Organizao Mundial de Sade ONG Organizao No Governamental ONU Organizao das Naes Unidas OPAS Organizao Panamericana da Sade PAF Programa de Anemia Falciforme PEA Populao Economicamente Ativa PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PHPN Programa de Humanizao do Pr-natal e Nascimento PME Pesquisa Mensal de Emprego PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNDS Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade PN-DST/Aids Programa Nacional de Doenas Sexualmente Transmissveis e Aids. PNPE Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego PNPM Plano Nacional de Polticas para as Mulheres PNQ Plano Nacional de Qualificao PPA Plano Plurianual PR Presidncia da Repblica PRONAF Programa Nacional de Agricultura Familiar SAM/PR Subchefia de Articulao e Monitoramento da Casa Civil SEAP Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca SECAD Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SEDH Secretaria Especial de Direitos Humanos SENAES Secretaria Nacional de Economia Solidria SEPPIR Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SIDRA Sistema IBGE de Recuperao Automtica SIH Sistema de Informaes Hospitalares do Sistema nico de Sade SIM Sistema de Informaes em Mortalidade SINASC Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos SINE Sistema Nacional de Emprego SPI/MPOG Subsecretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos SPM Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SPPE Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego SUS Sistema nico de Sade SVS Secretaria de Vigilncia em Sade UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
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Parte I
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Marco legal
A busca da igualdade e o enfrentamento das desigualdades de gnero fazem parte da histria do Brasil, histria construda em diferentes espaos, por diferentes mulheres, de diferentes maneiras. No privado e no pblico, questionando esta rgida diviso e ampliando suas interseces, as mulheres esto alterando relaes cristalizadas e desiguais de poder. Geraes de mulheres e homens tm dedicado parte de suas vidas, algumas e alguns toda a sua vida, construo de um mundo de igualdades: igualdade entre mulheres e homens, que respeite as diferentes orientaes sexuais; igualdades raciais e tnicas, que faam com que as diferenas de cor e origem tambm sejam apenas mais uma expresso da rica diversidade humana; igualdades de oportunidades para todas as pessoas. O PNPM reconhece este legado e est em consonncia com os pressupostos dos instrumentos reguladores da democracia no Brasil: a Constituio da Repblica, a legislao brasileira e os acordos internacionais na rea dos direitos humanos e dos direitos humanos das mulheres assinados pelo Brasil. A Constituio Federal de 1988, marco no processo de redemocratizao do Pas instituiu e consolidou importantes avanos na ampliao dos direitos das mulheres e no estabelecimento de relaes de gnero mais igualitrias. No mesmo sentido seguem as normas jurdicas que asseguram direitos s mulheres, aprovadas aps a promulgao desta Constituio (Anexo 1). No campo internacional, em defesa dos direitos humanos, o governo brasileiro tem assinado todos os instrumentos de defesa dos direitos das mulheres das ltimas dcadas (Anexo 2), entre eles os indicados a seguir: Declarao e Plataforma de Ao da III Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos (Viena, 1993); Declarao e Plataforma de Ao da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento
(Cairo, 1994);
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Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher - Conveno Declarao e Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (Beijing, 1995); Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher - CEDAW Protocolo Facultativo CEDAW (1999); Declarao e Programa de Ao da III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Cpula do Milnio: Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (2000); Recomendao n. 90, de 29 de junho de 1951, da Organizao Internacional do Trabalho OIT, Recomendao n. 165, de 23 de junho de 1981, da OIT, sobre Igualdade de oportunidades e de Conveno n. 100, de 29 de junho de 1951, da OIT, sobre a igualdade de remunerao de homens Conveno n. 111, de 25 de junho de 1958, da OIT, sobre Discriminao em Matria de Emprego Conveno n. 156, de 23 de junho de 1981, da OIT, sobre a igualdade de oportunidades e de
de Belm do Par (1994);
(1979);
Xenofobia e Intolerncia Correlata (Durban, 2001);
sobre a igualdade de remunerao de homens e mulheres trabalhadores por trabalho de igual valor; tratamento para homens e mulheres trabalhadores com encargo de famlia. e mulheres por trabalho de igual valor; e Ocupao (entrou em vigor, no plano internacional, em 1960); tratamento para homens e mulheres trabalhadores com encargo de famlia;
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As mulheres brasileiras nos dias atuais

Desde a dcada de 70, observa-se no Brasil o fenmeno internacional do envelhecimento da populao. Os avanos cientficos e tecnolgicos e a elevao da eficcia e da efetividade das polticas pblicas contriburam para o aumento da expectativa de vida e, conseqentemente, para um aumento real no nmero de pessoas idosas. Por outro lado, registrou-se uma queda expressiva nas taxas de fecundidade, ou seja, uma reduo do nmero mdio de filhos por mulher, que tambm contribuiu para diminuir a participao de crianas e adolescentes de at 14 anos, mais notadamente das faixas de 0 a 9 anos, no universo populacional. Verifica-se, a partir de ento, uma mudana na estrutura e dinmica populacional, com a progressiva ampliao do contingente de jovens, adultos, e das pessoas com idades superiores a 60 anos. Este processo tem reflexos importantes para a vida social, em particular para as mulheres, e impe desafios ao pblica do Estado. As mulheres representam 51,2% da populao brasileira, sendo 46% pretas e pardas. So aproximadamente 89 milhes, das quais, 85,4% vivem em reas urbanas. Amplia-se o segmento de mulheres em idade reprodutiva, ou seja, entre 15 e 49 anos, que em 2003, j representava 54,7 % da populao feminina. Admitindo-se a ampliao desse intervalo para as idades entre 10 e 49 anos, em virtude da incidncia elevada de casos de gravidez precoce, este percentual corresponderia a 63,7% (PNAD/IBGE 2003). Tambm aumenta, na sociedade como um todo, o nmero de pessoas que chegam idade ativa, ou seja, que deveriam ingressar no mercado de trabalho. Neste grupo, as mulheres tendem a ser a maioria a partir dos 24 anos de idade, segundo o Censo Demogrfico 2000/IBGE. Do ponto de vista das polticas pblicas, os dados demogrficos oferecem referncias bsicas para a identificao e projeo de demandas sociais. Entretanto, preciso considerar que o enfrentamento dos grandes desafios assumidos pelo poder pblico, a comear pelo combate a todas as formas de discriminao, exige necessariamente que se compreenda a determinao de gnero, raa e etnia no conjunto dos problemas sociais a serem enfrentados e superados. No combate pobreza, consolida-se o reconhecimento de que as iniciativas sero mais eficazes se planejadas com base nestes enfoques. 23
As mulheres constituem 42,7% da Populao Economicamente Ativa PEA1. Sendo que 43,7% esto em rea urbana e 37,8% no meio rural (PNAD/IBGE 2003). A crescente participao da populao feminina no mercado de trabalho considerada um processo eminentemente urbano. No entanto, preciso analisar com maior ateno os dados relativos participao da mulher trabalhadora na rea rural. Grande parte das atividades da mulher rural classificada como trabalho domstico, por confundir-se com o conjunto de cuidados dispensados famlia e ao domiclio. Mascara-se, desta forma, a sua real contribuio para a produo e para a renda familiares. Estudo recente realizado pela SPM2 revela que os indigentes brasileiros, de ambos os sexos, concentram-se na zona rural, especialmente nas atividades agropecurias, que absorvem 65% dos homens e 53% das mulheres indigentes do pas. Outro tipo de anlise demonstra que, no Brasil, em termos globais, a taxa de atividade3, em 2003, era de 61,4%, correspondendo a 72,9% para os homens e a 50,7% para as mulheres. Quando desagregadas por domiclio e por sexo, na rea urbana, a taxa global de 59,9%, correspondendo a 70,1% entre os homens e 49,9% entre as mulheres. No meio rural, as taxas sobem para 69,5% (total), chegando a 82,4% entre os homens e 55,3% entre as mulheres (PNAD/IBGE 2003). Chama a ateno que o percentual das mulheres rurais em atividade maior do que o das mulheres urbanas. No entanto, a diferena na taxa de atividade entre mulheres e homens trabalhadores rurais maior (27,1%) do que a registrada entre os homens e mulheres trabalhadores urbanos (20,2%). Esta situao poderia ser explicada, em parte, pela hiptese da maior invisibilidade do trabalho da mulher rural, em comparao com o da trabalhadora urbana. Uma das evidncias mais significativas das desigualdades entre homens e mulheres no mundo do trabalho encontra-se nos rendimentos auferidos por cada um, quadro que se agrava quando analisado luz da varivel raa. Segundo a Pesquisa Mensal de Emprego (PME/IBGE 2003), divulgada em junho de 2004, o salrio recebido por hora trabalhada, em reais, era assim distribudo: homens brancos: 7,16; mulheres brancas: 5,69; homens negros: 3,45 e mulheres negras: 2,78. Em 2003, a distribuio do rendimento mdio mensal da populao ocupada, por sexo e anos de estudo, apresentava os seguintes resultados: Rendimento mdio mensal da populao ocupada, por sexo e anos de estudos - Brasil - 2003 Sexo At 3 anos Homem Mulher R$ 342,28 R$ 211,02 Anos de estudo De 4 a 7 anos R$ 518,75 R$ 284,85 De 8 a 10 anos R$ 631,73 R$ 350,64 De 11 anos e mais R$ 1.492,7 R$ 874,40
Fonte: IBGE/PNAD 2003 - Microdados. Elaborao: IPEA/DISO. Nota: Exclusive as pessoas sem rendimentos e aquelas para as quais a varivel anos de estudo no foi determinada ou no foi declarada.
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Como se pode observar, embora exista uma relao positiva entre nvel de escolaridade e rendimento mensal, (ou seja, quanto mais tempo de estudo, maiores os rendimentos), em todas as faixas, em mdia, as mulheres ocupadas ganham menos que os homens ocupados. Entre quem alcanou apenas 3 anos de estudo, as mulheres recebem 61,6% dos rendimentos obtidos pelos homens. Na faixa mais alta, com 11 anos de estudo, esse percentual cai para 58,6%. Em termos globais, ainda segundo a PNAD/IBGE 2003, o rendimento mdio dos homens era de R$ 785, 82, enquanto o das mulheres ficava em R$ 546,96, o que representava 69,6% do rendimento dos homens. Isto indica que a educao, por si, no garante s mulheres melhores condies salariais e/ou mais acesso a cargos de deciso, varivel que tambm influencia os rendimentos auferidos. Analisando-se a diferena de rendimentos em relao a anos de estudo, a situao parece mais injusta, posto que a escolaridade das mulheres considerada uma das variveis que mais interferem nas condies gerais de vida das famlias, uma vez que elas realizam a maior parte dos cuidados com o grupo familiar. Em 2003, a mdia de anos de estudo para o total das mulheres, no Brasil, era de 6,6 anos, enquanto a dos homens ficava em 6,3. Entre a populao ocupada urbana, a diferena foi ainda maior: 8,4 anos de estudo para as mulheres e 7,4 para os homens (PNAD/IBGE 2003). A situao educacional no Brasil sofreu uma sensvel melhora nos ltimos anos, beneficiando as mulheres principalmente no que se refere queda das taxas de analfabetismo, que caiu de 20,28% em 1991, para 13,50% em 2000, entre aquelas com mais de 15 anos de idade (Censos Demogrficos). Os avanos observados na sociedade brasileira no devem mascarar as desigualdades que afetam um grande contingente da populao. Uma anlise com base nas variveis de gnero e raa revela que, em 2001, a mdia geral de anos de estudo dos homens brancos era de 5,6 anos e a mdia das mulheres brancas era de 5,9 anos. J a mdia das mulheres negras era de 4,2 e a dos homens negros ficava em 3,9 anos de estudo4. As desigualdades sociais, econmicas e culturais so determinantes do processo de sade-doena das populaes e de cada pessoa em particular. Populaes expostas a precrias condies de vida so mais vulnerveis e vivem menos. O Relatrio sobre a Situao da Populao Mundial (2002) demonstra que o nmero de mulheres pobres superior ao de homens, que a carga horria de trabalho das mulheres maior e que pelo menos metade do seu tempo gasto em atividades no remuneradas, o que reduz o acesso aos bens sociais, inclusive aos servios de sade. A discriminao de gnero, raa e de etnia acentua desigualdades e contribui para a configurao de padres distintos de sofrimento, adoecimento e morte.
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A subnotificao da varivel cor (quesito cor) na maioria dos sistemas de informao da rea de sade dificulta a anlise sobre a sade da mulher negra no Brasil. No entanto, os dados scio-econmicos referentes populao negra so indicadores de seu estado de sade. Entre elas, maior o risco de adoecer e morrer por determinadas doenas, e sua esperana de vida de 66 anos, enquanto a das mulheres brancas de 71 anos. O dossi Assimetrias Raciais no Brasil: alerta para elaborao de polticas (2003)5 revela que os afrodescendentes ocupam, historicamente, a base da pirmide social. Neste grupo 69,0% dos indivduos vivem em situao de pobreza. O dossi informa ainda que a dimenso racial um desafio implementao de polticas pblicas, dada a distncia entre os nveis de bem-estar da populao branca e de afro-descendentes em todas as regies. A distncia ainda maior com relao s mulheres negras (Corral, 2000)6. No que diz respeito sade, a mortalidade associada ao ciclo gravdico-puerperal, incluindo o aborto, apesar de no aparecer entre as dez primeiras causas de bito feminino, representa grave problema, evidenciado quando se chama ateno para o fato de que a gravidez um evento relacionado vivncia da sexualidade, portanto no doena, e que, em 92% dos casos as mortes maternas so evitveis7. Vale destacar que o aborto uma das principais causas de morte materna e que a situao de ilegalidade, no Brasil, afeta a existncia de estatsticas confiveis. Com a progressiva antecipao do incio da puberdade, verificada desde 1940, e o conseqente decrscimo na idade da menarca, a capacidade reprodutiva se instala mais cedo e a competncia social para a constituio de uma famlia acontece mais tarde. Este hiato provoca maior exposio maternidade precoce, segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS) aquela que ocorre antes dos 20 anos. A Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade (PNDS, 1996) mostrou que 14% das adolescentes entre 15 e 19 anos tinham iniciado a vida reprodutiva (j eram mes ou estavam grvidas do primeiro filho), o que amplia a vulnerabilidade aos agravos em sade sexual e sade reprodutiva neste grupo. Nos ltimos anos, a freqncia de casos de Aids entre mulheres cresceu consideravelmente e a transmisso heterossexual passou a ser a principal via de transmisso do HIV. Alm disso, ocorreu um processo de interiorizao da doena e aumento do nmero de casos na populao mais pobre. Um aspecto positivo foi a grande reduo da transmisso do vrus por transfuso sangunea, a partir da intensificao do controle de qualidade do sangue no Pas. A incidncia de Aids vem aumentando tanto em homens quanto em mulheres com at oito anos de estudo. Baixa escolaridade e classe social dificultam as negociaes sobre o uso de preservativo. Porm, mesmo com maior poder aquisitivo, maior grau de instruo e independncia financeira, a mulher ainda tem pouco espao de negociao com o parceiro. Um agravante da situao a baixa percepo do risco, principalmente em relacionamentos considerados estveis.
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Outro desafio ao poder pblico o enfrentamento da violncia contra as mulheres, em suas diferentes formas de expresso, variando do assdio moral e da violncia psicolgica at as manifestaes extremas da agresso fsica e sexual. A violncia contra a mulher um dos principais indicadores da discriminao de gnero e um grave problema de sade pblica. O Relatrio Mundial da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre Violncia, publicado em 2002, destaca: visvel custo humano; elevado custo rede de sade pblica, relativo s internaes e ao atendimento fsico e psicolgico; e repercusses no mercado de trabalho, em razo dos prejuzos ao desempenho profissional da vtima. As mulheres brasileiras so duplamente vtimas de situaes violentas: como cidads se defrontam com as diversas formas de violncia que atingem a sociedade brasileira; como cidads e mulheres, com a violncia de gnero. Esta forma de violncia ocorre, fundamentalmente, no ambiente domstico, sendo praticada, quase sempre, por homens da famlia. Protegidos pelos laos afetivos, eles podem levar ao extremo as relaes de dominao originadas na cultura patriarcal, centrada na idia de sujeio das mulheres ao exerccio do poder masculino, e se necessrio pelo uso da fora (SPM, 2004)8. Pesquisa realizada pela Fundao Perseu Abramo, no ano de 2001, demonstra incoerncias prprias da invisibilidade do problema. Quando se pergunta de forma estimulada, 43% das mulheres revelam ter sofrido violncia, mas, espontaneamente, apenas 19% o admitem. As prprias vtimas perdem a dimenso da violncia a que so submetidas, pela forma como esta tratada socialmente. Isso prejudica a formulao de polticas pblicas, pois um dos fatores que influenciam a ao do Estado a presso de grupos que, conscientes dos seus problemas, assumem uma postura crtica e mobilizam a opinio pblica. As informaes disponveis atestam que a violncia contra a mulher um fenmeno transversal que atinge mulheres de diferentes classes sociais, origens, regies, estados civis, escolaridades ou raas. Isto justifica a adoo de polticas de carter universal, acessveis a todas as mulheres, que englobem as diferentes modalidades pelas quais ela se expressa. Nessa perspectiva, deve ser tambm considerado o trfico nacional e internacional de mulheres e meninas. O Plano Nacional de Polticas para as Mulheres - PNPM busca expressar as necessidades e as expectativas das mulheres brasileiras e da sociedade no que tange formulao e implementao de polticas pblicas de promoo da igualdade e de enfrentamento dessas questes. O Plano expressa ainda o compromisso do Governo Federal com a construo da igualdade de gnero e raa em nosso Pas.
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Parte II
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Pressupostos, princpios e diretrizes da Poltica Nacional para as Mulheres

As mulheres sempre foram colocadas em situao de desigualdade. As relaes sociais e o sistema poltico, econmico e cultural imprimiram uma relao de subordinao das mulheres em relao aos homens. Esta desigualdade sempre foi tratada como natural, como imutvel e tem sido uma das formas de manter a opresso sobre as mulheres. Como se fosse inerente ao ser mulher ser subordinada. As relaes desiguais entre mulheres e homens so sustentadas pela diviso sexual e desigual do trabalho domstico, pelo controle do corpo e da sexualidade das mulheres e pela excluso das mulheres dos espaos de poder e de deciso. Diante disto, o Estado assume a responsabilidade de implementar polticas pblicas que tenham como foco as mulheres, a consolidao da cidadania e a igualdade de gnero, com vistas a romper com essa lgica injusta. A Poltica Nacional para as Mulheres visa construir a igualdade e eqidade de gnero, considerando todas as diversidades raa e etnia, geraes, orientao sexual e deficincias. As mulheres so plurais, e as polticas propostas devem levar em considerao as diferenas existentes entre elas. Neste sentido, a Poltica Nacional para as Mulheres pauta-se em pressupostos, princpios e diretrizes que norteiam todos os seus desdobramentos e a formulao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Esta Poltica assume como pressuposto que a definio dos papis sociais de homens e mulheres uma construo histrica, poltica, cultural e um componente estrutural das relaes sociais e econmicas e almeja, coerentemente, o rompimento da viso corrente, que rebaixa, desqualifica e discrimina a mulher e seu papel em nossa sociedade. Reconhecemos que a atuao do Estado, especialmente por meio da formulao e implementao de polticas, interfere na vida das mulheres, ao determinar, reproduzir ou alterar as relaes de gnero, raa e etnia e o exerccio da sexualidade. A Poltica Nacional para as Mulheres tem como compromisso e desafio interferir nas aes do Estado, de forma a promover a eqidade de gnero, com respeito s diversidades.
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Neste sentido, mesmo as polticas mais amplas, como as macroeconmicas, tm incidncia sobre a vida das mulheres e sobre a dinmica das relaes de gnero, e devem ser pensadas levando em considerao essas implicaes, com objetivo de romper com os padres de discriminao. As mulheres devem ser consideradas como sujeitos de direitos e sujeitos polticos e o desenvolvimento econmico e social deve ser promovido de maneira sustentvel, com respeito ao meio-ambiente e por meio do uso adequado dos recursos naturais do pas. A Poltica Nacional para as Mulheres parte da certeza de que o maior acesso e participao das mulheres nos espaos de poder um instrumento essencial para democratizar o Estado e a sociedade. Dessa forma, uma estratgia de longo alcance, no sentido de democratizao do Estado, sendo de responsabilidade do conjunto de governo, e no de uma rea especfica. Sua implementao requer uma ao coordenada e articulada de vrios rgos, secretarias e ministrios. Para tanto, faz-se necessria a criao de uma rede institucional entre Governo Federal, Estados e Municpios para a implementao da Poltica, com vistas a garantir o alcance de seus resultados e a superao da desigualdade de gnero no pas. Alm disso, apresentam-se como importantes instrumentos para a construo de relaes democrticas com os movimentos feministas e de mulheres a criao e o fortalecimento de mecanismos institucionais que ampliem a participao popular e o controle social. Alguns exemplos desses mecanismos so: as conferncias, os conselhos de direitos das mulheres, os processos de oramento participativo que garantam a participao das mulheres, contemplando a representao de mulheres ndias, negras, lsbicas, idosas, jovens, com deficincia, ciganas, profissionais do sexo, rurais, urbanas, entre outras. A Poltica Nacional para as Mulheres orienta-se pelos princpios da igualdade e respeito diversidade, princpio da eqidade, da autonomia das mulheres, da laicidade do Estado, da universalidade das polticas, da justia social, da transparncia dos atos pblicos e da participao e controle social. Igualdade e respeito diversidade mulheres e homens so iguais em seus direitos e sobre este
princpio se apiam as polticas de Estado que se propem a superar as desigualdades de gnero. A promoo da igualdade requer o respeito e ateno diversidade cultural, tnica, racial, insero social, de situao econmica e regional, assim como aos diferentes momentos da vida. Demanda o combate s desigualdades de toda sorte, por meio de polticas de ao afirmativa e considerao das experincias das mulheres na formulao, implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas. Eqidade - o acesso de todas as pessoas aos direitos universais deve ser garantido com aes de
carter universal, mas tambm por aes especficas e afirmativas voltadas aos grupos historicamente
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discriminados. Tratar desigualmente os desiguais, buscando-se a justia social, requer pleno reconhecimento das necessidades prprias dos diferentes grupos de mulheres. Autonomia das mulheres deve ser assegurado s mulheres o poder de deciso sobre suas vidas e
corpos, assim como as condies de influenciar os acontecimentos em sua comunidade e pas, e de romper com o legado histrico, com os ciclos e espaos de dependncia, explorao e subordinao que constrangem suas vidas no plano pessoal, econmico, poltico e social. Laicidade do Estado as polticas pblicas de Estado devem ser formuladas e implementadas de
maneira independente de princpios religiosos, de forma a assegurar efetivamente os direitos consagrados na Constituio Federal e nos diversos instrumentos internacionais assinados e ratificados pelo Estado brasileiro, como medida de proteo aos direitos humanos das mulheres e meninas. Universalidade das polticas as polticas devem ser cumpridas na sua integralidade e garantir o
acesso aos direitos sociais, polticos, econmicos, culturais e ambientais para todas as mulheres. O princpio da universalidade deve ser traduzido em polticas permanentes nas trs esferas governamentais, caracterizadas pela indivisibilidade, integralidade e intersetorialidade dos direitos, e combinadas s polticas pblicas de aes afirmativas, percebidas como transio necessria em busca da efetiva igualdade e eqidade de gnero, raa e etnia. Justia social implica no reconhecimento da necessidade de redistribuio dos recursos e riquezas
produzidas pela sociedade e na busca de superao da desigualdade social, que atinge de maneira significativa as mulheres. Transparncia dos atos pblicos deve-se garantir o respeito aos princpios da administrao
pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, com transparncia nos atos pblicos e controle social. Participao e controle social devem ser garantidos o debate e a participao das mulheres na
formulao, implementao, avaliao e controle social das polticas pblicas. Para concretizar estes princpios, o Estado e as esferas de governo federal, estadual e municipal devero seguir as seguintes diretrizes: Garantir a implementao de polticas pblicas integradas para construo e promoo da igualdade
de gnero, raa e etnia. Garantir o desenvolvimento democrtico e sustentvel levando em considerao as diversidades
regionais, com justia social, e assegurando que as polticas de desenvolvimento promovidas pelo Estado 33
brasileiro sejam direcionadas superao das desigualdades econmicas e culturais. Isto implica a realizao de aes de carter distributivo e desconcentrador de renda e riquezas. Garantir o cumprimento dos tratados, acordos e convenes internacionais firmados e ratificados
pelo Estado brasileiro relativos aos direitos humanos das mulheres. Fomentar e implementar polticas de aes afirmativas como instrumento necessrio ao pleno exerccio
de todos os direitos e liberdades fundamentais para distintos grupos de mulheres. Promover o equilbrio de poder entre mulheres e homens, em termos de recursos econmicos,
direitos legais, participao poltica e relaes interpessoais. Combater as distintas formas de apropriao e explorao mercantil do corpo e da vida das mulheres,
como a explorao sexual, o trfico de mulheres e o consumo de imagens estereotipadas da mulher. Reconhecer a violncia de gnero, raa e etnia como violncia estrutural e histrica que expressa a
opresso das mulheres e precisa ser tratada como questo de segurana, justia e sade pblica. Reconhecer a responsabilidade do Estado na implementao de polticas que incidam na diviso social
e sexual do trabalho; a importncia social do trabalho tradicionalmente delegado s mulheres para as relaes humanas e produo do viver; a importncia dos equipamentos sociais e servios correlatos, em especial de atendimento e cuidado com crianas e idosos. Contribuir com a educao pblica na construo social de valores que enfatizem a importncia do
trabalho historicamente realizado pelas mulheres e a necessidade de viabilizar novas formas para sua efetivao. Garantir a incluso das questes de gnero, raa e etnia nos currculos, reconhecer e buscar formas de
alterar as prticas educativas, a produo de conhecimento, a educao formal, a cultura e a comunicao discriminatrias. Garantir a alocao e execuo de recursos nos Planos Plurianuais, Leis de Diretrizes Oramentrias e
Leis Oramentrias Anuais para implementao das polticas pblicas para as mulheres. Elaborar, adotar e divulgar indicadores sociais, econmicos e culturais, sobre a populao afro-descendente
e indgena, como subsdios para a formulao e implantao articulada de polticas pblicas de sade, previdncia social, trabalho, educao e cultura, levando em considerao a realidade e especificidade urbana e rural. Dar especial ateno implantao do quesito cor nos formulrios e registros nas diferentes reas. 34
Formar e capacitar servidores(as) pblicos(as) em gnero, raa, etnia e direitos humanos, de forma a
garantir a implementao de polticas pblicas voltadas para a igualdade. Garantir a participao e o controle social na formulao, implementao, monitoramento e avaliao
das polticas pblicas, disponibilizando dados e indicadores relacionados aos atos pblicos e garantindo a transparncia das aes. Criar, fortalecer e ampliar os organismos especficos de direitos e de polticas para as mulheres no
primeiro escalo de governo, nas esferas federal, estadual e municipal.
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Captulo 1
Autonomia, igualdade no mundo do trabalho e cidadania

A histria da luta das mulheres por melhores condies de trabalho antiga. Em 1857, em Nova Iorque, no dia 08 de maro, centenas de mulheres foram mortas numa fbrica lutando por transformaes em suas relaes de trabalho e por melhores condies de vida. Essa data tornou-se um marco emblemtico na histria do feminismo e um dos smbolos das mulheres em todo o mundo. Passa o tempo, inaugura-se um novo milnio, mas permanecem as dificuldades. As mulheres representam hoje, no Brasil, 42% da mo-de-obra no trabalho formal e 57% no trabalho informal9, sem considerar o trabalho domstico no remunerado. Ainda que a escolaridade das mulheres seja superior dos homens, permanecem as diferenas salariais. A concentrao de trabalhadoras maior no setor de servios, em ocupaes consideradas menos importantes e com menor remunerao. A taxa de participao das mulheres no mercado de trabalho no Brasil, conforme a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE) de 2003, j de 50%. Taxa superior mdia da Amrica Latina (de 45%), mas inferior mdia de diversos pases desenvolvidos. E, ainda que venha crescendo significativamente nas ltimas trs dcadas, a taxa de participao feminina posiciona-se mais de 20 pontos percentuais abaixo da taxa de participao masculina, que de 73%. Os dados disponveis sobre o mercado de trabalho indicam as dificuldades que um contingente importante de mulheres, especialmente as mais pobres e com menor escolaridade, ainda enfrentam para poder entrar no mercado de trabalho. As diferenas se repetem no interior dos grupos raciais: mulheres brancas apresentam maior escolaridade que homens brancos e mulheres negras tm maior escolaridade que homens negros. Apesar disso, a taxa de desemprego das mulheres permanece 58% maior que a dos homens, e a das mulheres negras 20% maior que a das mulheres brancas10. Dados recentes demonstram que as mulheres representam 93,5% dos trabalhadores domsticos; 69% daqueles na produo para autoconsumo e 55% dos no-remunerados. Entre os empregadores, os homens representam 75% (PNAD/IBGE 2003). Quanto s mulheres rurais, segundo o ltimo Censo Demogrfico do IBGE (2000), a populao residente no campo de aproximadamente 32 milhes e corresponde a 31% da populao brasileira. Nesse universo, 37
45,5% so mulheres que, diferentemente daquelas do meio urbano, so menos instrudas do que os homens. Para as poucas que possuem renda, esta bem menor do que a obtida pelos homens. Outro dado que merece ateno o fato de que as mulheres jovens predominam nos movimentos migratrios do campo para a cidade11. A luta pela igualdade de direitos, intensificada a partir da Declarao dos Direitos da Pessoa Humana, no teve impacto semelhante entre homens e mulheres, apesar do reconhecimento de que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos (Art. 1). E de que no deve haver distino alguma, nomeadamente de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outra, de origem nacional ou social, fortuna, nascimento ou qualquer outra situao (Art. 2). Os constituintes de 1988 no ficaram alheios igualdade de oportunidades entre homens e mulheres. Na Constituio, este princpio est presente, refletindo os compromissos assumidos pelo Brasil na esfera internacional, em que se destacam as Convenes n. 100 e n. 111 da OIT, e a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher, da ONU, ratificada em 198412. A Conveno n. 100 da OIT, editada em 1953 e ratificada pelo Brasil em 1957, estabelece igualdade nos parmetros de remunerao, sem levar em conta o sexo do trabalhador e exige que a valorao do trabalho de homens e mulheres seja equivalente13. A Conveno n. 111 da OIT, editada em 1958 e ratificada pelo Brasil em 1968, trata da discriminao no emprego e na ocupao e considera discriminao toda distino, excluso ou preferncia fundada em diversos aspectos, inclusive sexo, que tenha por efeito anular ou alterar a igualdade de oportunidades ou de tratamento em matria de emprego ou profisso. Todos os Estados que aderem a estas convenes assumem o compromisso de formular e implementar polticas de igualdade de oportunidades e de tratamento no trabalho, com o objetivo de erradicar a discriminao, contando com o envolvimento e a colaborao das organizaes patronais e de trabalhadores na formulao e aplicao dessas polticas. Em 1984, entrou em vigor no Brasil a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra Mulher, adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1979, que reafirma terem as mulheres, independentemente de seu estado civil, os mesmos direitos dos homens de fazer coisas ou receber benefcios, em todos os tipos de servios ou atividades14. No Art. 11, ao tratar do trabalho, apresenta orientaes para que os governos eliminem as diferentes formas de discriminao que as mulheres sofrem em relao s oportunidades de trabalho, em especial quando esto grvidas ou j so mes. Em 23 de agosto de 2004, por meio de Decreto Presidencial foi instituda, no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego, a Comisso Tripartite de Igualdade de Oportunidades de Gnero e Raa no Trabalho, 38
que visa promover polticas pblicas de combate a todas as formas de discriminao no emprego e na ocupao. A Comisso de mbito nacional, de carter permanente e consultivo. Apesar da existncia desses instrumentos, as aes implementadas no foram suficientes para garantir tratamento diferenciado da mulher trabalhadora. O reconhecimento da maternidade como funo social de interesse coletivo implica na garantia de mecanismos de proteo da mulher no trabalho. Faltam equipamentos pblicos, e a rigidez da diviso sexual do trabalho persiste. Poucas empresas compreendem que a responsabilidade social passa por um olhar de gnero, preocupao recente. No sentido de fortalecer este enfoque, em 2003, o Instituto Ethos, com a colaborao da SPM lanou a pesquisa Compromisso das Empresas com a Valorizao da Mulher15. O Ministrio do Trabalho e Emprego, rgo responsvel pela regulamentao e fiscalizao das relaes de emprego e na profisso, iniciou em 1997 o Programa Brasil, Gnero e Raa Implementao das Convenes n. 100 e n. 111 da OIT, com o objetivo de garantir suas diretrizes e princpios. O Programa Brasil, Gnero e Raa est sendo implementado pelas Delegacias e Subdelegacias Regionais do Trabalho, por meio dos Ncleos de Promoo da Igualdade de Oportunidades e de Combate Discriminao. Estes Ncleos realizam aes educativas e preventivas; atuam na mediao de conflitos individuais e coletivos e em aes afirmativas; realizam parcerias com entidades e associaes representantes da populao excluda e apiam ainda aes desenvolvidas por terceiros que visem promover a igualdade de oportunidades e de tratamento. Os tipos mais freqentes de discriminao que ocorrem contra as mulheres trabalhadoras esto relacionados gravidez, raa, s portadoras de HIV e s mulheres com deficincia ou reabilitadas. Elas so vtimas de assdio sexual, demisso arbitrria e ilegal ou de hostilidades no local de trabalho, como forma de forar pedidos de demisso. Muitas mulheres, aps confirmao de gravidez, so imediatamente despedidas ou submetidas a tratamentos desumanos e discriminatrios por parte dos empregadores. No caso das mulheres com doenas infecto-contagiosas, especialmente com HIV/Aids, a falta de informao dos dirigentes das empresas e dos prprios colegas de trabalho um dos principais fatores que levam discriminao. A descoberta pelos empregadores de sorologia positiva, inclusive por meio de exames ilegais, prtica criminosa, expe a trabalhadora ao preconceito de seus colegas e quase sempre resulta em demisso sumria. A discriminao contra as mulheres e o preconceito racial, aliados s dificuldades de acesso educao, reservam s mulheres negras as menores remuneraes e as funes de mais baixa qualificao. A ameaa de demisso sumria uma das armas utilizadas por empregadores, como forma de submeter trabalhadoras ao assdio sexual. As denncias que chegam aos Ncleos de Combate Discriminao 39
comprovam que as mulheres, principalmente aquelas que realizam trabalhos domsticos, so freqentemente vtimas de assdio sexual em seu ambiente de trabalho. Esta prtica, entretanto, ocorre em todos os ramos das atividades laborais, sem poupar mesmo as mulheres que ocupam postos de maior qualificao. Com relao s mulheres com deficincia, soma-se ao preconceito de gnero a discriminao contra as pessoas com deficincias, que freqentemente so vistas como incapazes de exercerem uma atividade laboral. O acesso ao trabalho , portanto, dificultado e no se cumpre integralmente o Art. 93 da Lei n. 8.213/91, que exige a contratao, pelas empresas com mais de cem empregados, de 2 a 5% de pessoas com deficincia ou reabilitadas. As mulheres com deficincia ou reabilitadas representam quase 50% desse contingente. Outra forma de discriminao o assdio moral. Ameaas, insultos e sabotagens dos superiores so suportados na tentativa de manter o emprego ou de realizao de horas extras. Esta situao causa srios danos sade fsica e mental das mulheres trabalhadoras, que esto entre as vtimas mais freqentes deste tipo de assdio. Em alguns casos esta situao leva a pedidos de demisso. Entretanto, a dificuldade de comprovar o assdio moral impede o registro da denncia. Por isso justificam-se as aes preventivas, como promover a conscientizao e sensibilizao dos dirigentes das empresas para implementao de aes que diminuam a freqncia desses casos. A discriminao em relao orientao sexual impede que muitos trabalhadores e trabalhadoras tenham acesso a um posto de trabalho e contribui para a demisso injustificada. Este tipo de discriminao impede o acesso de pessoas qualificadas a postos de deciso e maior visibilidade. Muitas denncias de discriminao no trabalho, encaminhadas aos rgos governamentais, esto relacionadas s listas de excluso, que incluem os(as) trabalhadores(as) que ajuzam reclamaes trabalhistas, aqueles que esto includos no cadastro de devedores do Serasa e trabalhadores de empresas de determinados setores da economia, como dos transportes urbanos, que aps serem demitidos no so contratados por outra empresa do mesmo setor. As mulheres tm pequena participao nessas atividades, mas so as primeiras a serem demitidas e as ltimas a serem recontratadas. As empresas que no contratam trabalhadores (as) includos(as) nessas listas devem comprovar que eles no atendem s qualificaes exigidas para o cargo, o que nem sempre respeitado. A idade outro fator de discriminao. A legislao nacional probe este tipo de discriminao, que pode ser punida com o pagamento de multa administrativa equivalente a dez vezes o valor do maior salrio pago pela empresa. Algumas medidas para impedi-la, com a colaborao dos meios de comunicao, especialmente os jornais impressos, foram adotadas, inclusive a assinatura de termos de compromisso para no se publicar anncios de postos de trabalhos que tenham como exigncia o limite de idade, por exemplo. Muitas trabalhadoras so discriminadas por causa de obesidade, com base em critrios que no tm qualquer motivao racional. Essa situao atinge principalmente as mulheres que procuram postos de trabalho de 40
atendimento ao pblico. Outro tipo de discriminao relaciona-se religio, o que retira dos(as) trabalhadores(as) um dos direitos fundamentais assegurados pela Constituio brasileira, qual seja, a liberdade de conscincia e de credo. A Constituio Federal de 1988 prev, como direito dos trabalhadores urbanos e rurais, a proteo da mulher no mercado de trabalho, mediante incentivos especficos, nos termos da lei. A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), norma infraconstitucional, prev regras especficas de proteo maternidade (Seo V, Ttulo III, do Captulo III), que foram, por isso, recepcionadas na Constituio de 1988. So normas de ordem pblica e, portanto, irrenunciveis, entretanto, este direito no foi regulamentado. Cabe destacar, tambm, a proteo que deve ser dispensada trabalhadora em relao funo reprodutiva, proibindo-se, por exemplo, o manuseio de substncias txicas, que possam dificultar ou impedir uma futura gestao. As negociaes coletivas tm como objetivo estratgico a articulao do trabalho com outras polticas pblicas contribuindo, assim, para o fortalecimento da cidadania. Os estudos das clusulas das negociaes coletivas sobre o trabalho da mulher, relaes de gnero e raa podero subsidiar de maneira eficaz as aes de fiscalizao e combater a discriminao. Eles podem revelar aos rgos competentes, e sociedade, clusulas de acordos e convenes coletivas que contenham abusos e/ou ilegalidades discriminatrias na insero e permanncia no mercado de trabalho. A Resoluo n. 318, de 29 de abril de 2003, do Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (CODEFAT), introduziu mudanas significativas nas diretrizes que disciplinam a execuo descentralizada das aes de intermediao de mo-de-obra. O objetivo investir em grupos mais vulnerveis: mulheres de escolaridade fundamental completa, mdia completa ou superior e idade at 24 anos; mulheres de escolaridade fundamental completa, mdia completa ou superior e idade de 25 a 39 anos; mulheres com menos de 04 anos de estudo ou escolaridade fundamental incompleta ou escolaridade mdia incompleta, em todas as faixas etrias; e mulheres de escolaridade fundamental completa, mdia completa ou superior e idade de 40 anos ou mais. Tambm visa aumentar a chance de insero das populaes mais vulnerveis no mercado de trabalho, por meio do Plano Nacional de Qualificao (PNQ), de responsabilidade da Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego (SPPE), do MTE, que tem por objetivo planejar, articular e financiar a execuo de aes de qualificao, certificao e orientao profissionais, articuladas com as polticas de emprego, educao e desenvolvimento. Dirigido populao jovem, foi criado o Programa Primeiro Emprego, parte fundamental da estratgia para sua incluso no mundo do trabalho. Este programa inova ao estimular a constituio de Consrcios Sociais da Juventude e o Servio Civil Voluntrio como instrumentos de consolidao da parceria governo-sociedade.
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No mbito do MTE foi criada a Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES)16. Como estratgia que vai alm da estrutura de mercado, a economia solidria corresponde ao conjunto de atividades econmicas, de produo, distribuio, consumo, poupana e crdito, organizadas sob a forma de autogesto, pela propriedade coletiva dos meios de produo de bens ou prestao de servios e pela participao democrtica dos membros da organizao ou empreendimento nas decises. A economia solidria uma das formas de enfrentamento da excluso e da precarizao do trabalho. marcante a presena das trabalhadoras rurais na luta pela reforma agrria no Brasil. Apesar disso o acesso destas mulheres terra restrito, mesmo considerando os importantes avanos ocorridos na legislao brasileira. Segundo Deere17, o Estatuto da Terra, de 1964, dava prioridade a chefes de famlia maiores que quisessem dedicar-se s atividades agrcolas, mas a chefia familiar tem sido atribuda aos homens. Em razo das conseqncias desta legislao, a partir dos anos 80, as mulheres trabalhadoras rurais empreenderam lutas em todo o pas para garantir o acesso igualitrio terra nos assentamentos da reforma agrria. A demanda pela titulao conjunta da posse da terra ampliou-se entre os movimentos sociais de mulheres e resultou na incluso do Art. 189 da Constituio Federal, que afirma: o ttulo de domnio ou concesso de uso ser conferido ao homem ou mulher, ou a ambos, independente do seu estado civil. Apesar da garantia constitucional, sua implementao precria. No censo da reforma agrria, realizado em 1996, a presena das mulheres titulares da terra era equivalente a 12%, ndice considerado baixo comparado a outros pases da Amrica Latina. Na Colmbia, por exemplo, este ndice chega a 45%. Pesquisa realizada em 2002 pela Universidade de Campinas/FAO18 revela que 87% dos ttulos da terra emitidos pelo INCRA esto em nome dos homens, mantendo as taxas anteriormente apresentadas. O ndice de acesso das mulheres rurais terra ainda mais baixo no Programa Cdula da Terra. Dos ttulos emitidos por este programa, 93% beneficiavam diretamente os homens. Importante assinalar que o acesso das mulheres terra, no mesmo perodo, foi maior entre as casadas, mas com um ndice bem menor do que o de homens casados. As mulheres vivas e solteiras tambm tiveram menor acesso terra do que os homens na mesma condio civil. Outro fato significativo que, diante da separao de casais, a prtica mais comum adotada no meio rural a permanncia dos homens na terra, j que a titularidade da terra est em nome do chefe da famlia. A sada da mulher, que na maioria dos casos acompanhada das crianas, implica para ela fazer parte de um novo acampamento de luta pela terra. Em 2001, o Programa de Aes Afirmativas, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), reconheceu como problema o fato de que os crditos destinados s mulheres no ultrapassavam 10% do total concedido19. A Portaria n. 121, de 22 de maio de 2001, estabeleceu que um mnimo de 30% dos recursos do Programa Nacional de Agricultura Familiar (PRONAF) deveria ser destinado preferencialmente s mulheres agricultoras, o que no alterou a realidade do acesso das agricultoras ao crdito ao crdito rural deste programa.
42
Um dos fatores que influenciam essa situao que as mulheres rurais no so reconhecidas como agricultoras. Elas prprias, muitas vezes, se percebem como donas de casa que ajudam o marido na roa. Elas tm pouca autonomia econmica e para gerenciar, inclusive, os recursos oriundos de seu trabalho. Alm disso, elas consideram exagerada a documentao exigida pelos bancos e inadequado seus procedimentos tradicionais em relao s agricultoras. Isto representa mais uma dificuldade de acesso ao crdito. O PRONAF estruturado como um crdito unidade familiar e compromete o conjunto de seus integrantes, mas seu interlocutor pblico apenas uma pessoa, em geral o homem, marido e pai. Isto se expressa na Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP), que tem apenas um titular, em 88% dos casos, homem20. A DAP o passaporte para o crdito. Se uma agricultora demanda crdito, ela necessita que o marido faa a solicitao e assine os requerimentos. Quando o pedido feito pelo homem no necessria anuncia escrita da esposa21. Com a introduo da DAP de titularidade conjunta e obrigatria do homem e da mulher na SAFRA 2004/2005, abre-se um novo espao para discusso. As agricultoras realizam atividades que podem melhorar as finanas das famlias, no pela renda direta do produto mas pela economia do consumo. Muitas vezes, questionam o modelo agroqumico e querem desenvolver prticas agroecolgicas. Querem ousar em mercados nos quais percebem potencial, mas que so de um universo diferente daquele dos tcnicos, como plantas medicinais ou artesanato. Na maioria das vezes, se sentem mais seguras com valores pequenos, que no comprometem a capacidade de endividamento da famlia e permitem experimentar antes de correr maiores riscos. O sistema de ATER insuficiente. O pouco que existe, em geral, no percebe esta realidade, pois, na maioria das vezes no reconhece as mulheres como agricultoras e no enfrenta as desigualdades de gnero. A ausncia de documentao civil e trabalhista impede o reconhecimento da condio cidad das mulheres. Os movimentos sociais, especialmente o das mulheres, so protagonistas desta denncia e das solues. So exemplos: a campanha pelo bloco da produtora rural22 na regio sul e a campanha de documentao sindical das mulheres para reconhecimento da trabalhadora rural. Dentre as principais dificuldades existentes para a obteno de documentos esto os custos necessrios para a sua efetivao. consenso que o CPF o menos acessvel, seguido da carteira de identidade e do registro no INSS, sendo este ltimo imprescindvel no meio rural brasileiro, por comprovar a condio de segurado especial para efeito de aposentadoria. A capacitao para enfrentar as desigualdades no mundo do trabalho vista como essencial para a incluso social, para o crescimento com gerao de trabalho, emprego e renda ambientalmente sustentvel, ampliao da probabilidade de permanncia no mercado de trabalho e elevao de produtividade. No mbito do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, foi criado, em 2003, o Programa de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia, com a misso de transversalizar e promover o acesso das mulheres rurais, populaes quilombolas e povos indgenas nas polticas pblicas de acesso terra, desenvolvimento agrcola e na ampliao da cidadania. 43
Objetivos, metas, prioridades e plano de ao Objetivos

I. Promover a autonomia econmica e financeira das mulheres. II. Promover a eqidade de gnero, raa e etnia nas relaes de trabalho. III. Promover polticas de aes afirmativas que reafirmem a condio das mulheres como sujeitos sociais e polticos. IV. Ampliar a incluso das mulheres na reforma agrria e na agricultura familiar. V. Promover o direito vida na cidade com qualidade, acesso a bens e servios pblicos.
Metas
A - Adotar medidas que promovam a elevao em 5,2% na taxa de atividade das mulheres na PEA, entre 2003 e 2007. B - Manter a mdia nacional em, no mnimo, 50% de participao das mulheres no total de trabalhadores capacitados e qualificados atendidos pelo PNQ e nos convnios do MTE com entidades que desenvolvam formao profissional. C - Conceder crdito a 400 mil mulheres trabalhadoras rurais, no perodo de 2005 a 2006. D - Documentar 250 mil mulheres rurais, no perodo de 2004 a 2007. E - Conceder 400 mil ttulos conjuntos de terra, no caso de lotes pertencentes a casais, a todas as famlias beneficiadas pela reforma agrria, entre 2004 e 2007. F - Atender 350 mil mulheres nos projetos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural e de Assistncia Tcnica Sustentvel, entre 2004 e 2007.
Prioridades
1. 1. Ampliar o acesso das mulheres ao mercado de trabalho. 1. 2. Promover a autonomia econmica e financeira das mulheres por meio do apoio ao empreendedorismo, associativismo, cooperativismo e comrcio. 1. 3. Promover relaes de trabalho no-discriminatrias, com eqidade salarial e de acesso a cargos de direo. 1. 4. Garantir o cumprimento da legislao no mbito do trabalho domstico e estimular a diviso das tarefas domsticas. 1. 5. Ampliar o exerccio da cidadania das mulheres e do acesso terra e moradia.
44
Plano de Ao
Prioridade 1. 1. Ampliar o acesso das mulheres ao mercado de trabalho n Ao Responsvel MTE/MDA Prazo Produto 2007 Mulher atendida
1.1.1. Atender jovens mulheres de forma prioritria no programa Consrcio Social da Juventude (Primeiro Emprego). 1.1.2. Priorizar a intermediao de mo-de-obra feminina nas aes do Sistema Nacional de Emprego SINE. 1.1.3. Ampliar a formalizao das relaes de trabalho com foco nas mulheres, por meio das Aes de Inspeo do Trabalho. 1.1.4. Estabelecer metas percentuais de participao de mulheres no Plano Nacional de Qualificao e nos convnios do MTE com as entidades que desenvolvem formao profissional com recursos pblicos. 1.1.5. Promover ou apoiar a realizao de cursos de capacitao tcnica e gerencial para as mulheres, em parceria com outros setores do governo, setor privado e organizaes da sociedade civil. 1.1.6. Capacitar mulheres quilombolas com vistas gerao de emprego e renda. 1.1.7. Apoiar os estados e municpios na construo de equipamentos sociais, para facilitar a insero e permanncia das mulheres no mercado de trabalho (creches, restaurantes e lavanderias pblicas).
MTE
2007
Mulher empregada
MTE
2007
Mulher com vnculo empregatcio formal
MTE
2007
Mulher beneficiada com a formao e requalificao profissional
SPM
2007 Mulher capacitada
SEPPIR/SPM
2007
Mulher quilombola capacitada Equipamento social construdo
MDS/MEC
2007
Prioridade 1. 2. Promover a autonomia econmica e financeira das mulheres por meio do apoio ao empreendedorismo, associativismo, cooperativismo e comrcio n Ao Responsvel MDS Prazo Produto 2007 Projeto apoiado
1.2.1. Apoiar tcnica e financeiramente projetos de gerao de trabalho e renda, inseridos na lgica da economia solidria, com foco nas famlias chefiadas por mulheres. 1.2.2. Apoiar tcnica e financeiramente projetos de gerao de emprego, trabalho e renda, como incubadoras, cooperativas e associaes.
SPM
2007
Projeto apoiado
45
1.2.3. Priorizar o apoio a empreendimentos de economia solidria apresentados por associaes de mulheres. 1.2.4. Apoiar tcnica e financeiramente projetos de cooperativismo protagonizados pelas mulheres rurais. 1.2.5. Elaborar subprograma de cooperativismo e gnero no mbito do Departamento de Cooperativismo do MDA. 1.2.6. Atender jovens mulheres de forma prioritria na linha de financiamento Jovem Empreendedor do Programa de Gerao de Emprego e Renda. 1.2.7. Capacitar Agentes Multiplicadores para estruturao da economia solidria (assistncia tcnica, formao de redes para consumo, comercializao, auto-gesto e crdito, dentre outras aes) em organizaes ou associaes produtivas de mulheres. 1.2.8. Ampliar o acesso das mulheres a todos os sistemas de crdito disponveis bem como o volume de crdito a elas destinado no mbito dos programas do MTE e do MDA, inclusive na linha Pronaf-Mulher. 1.2.9. Divulgar o Pronaf-Mulher previsto no plano safra 2004/ 2005, e a obrigatoriedade da aquisio da Declarao de Aptido para o crdito em nome dos dois titulares (homem e mulheres agricultores). 1.2.10. Propor para o sistema de operadores do PRONAF incluso dos quesitos sexo, raa/cor e etnia no sistema de acompanhamento das solicitaes e contrataes realizadas, e uma estratgia permanente de divulgao destas informaes. 1.2.11. Avaliar o acesso das mulheres rurais ao PRONAF em reunies com a equipe tcnica e movimentos sociais. 1.2.12 Elaborar e implementar uma poltica de Assistncia Tcnica e Extenso Rural e Assistncia Tcnica Sustentvel com Enfoque de Gnero (ATER e ATES). 1.2.13. Monitorar e avaliar a implantao da poltica de gnero de Assistncia Tcnica e Extenso Rural e emitir pareceres; acompanhar e avaliar projetos apoiados pelo subprograma de ATER setorial. 1.2.14. Promover rede social em gnero e assistncia tcnica e extenso rural. 1.2.15. Capacitar agricultoras familiares para o acesso a novos conhecimentos tecnolgicos e profissionais. 1.2.16. Elaborar plano de desenvolvimento territorial e gnero. 1.2.17. Implementar ao piloto de desenvolvimento territorial e gnero. 46
MTE MDA MDA MTE
2007 2007 2007 2007
Empreendimento apoiado Projeto apoiado Subprograma apoiado Mulher atendida
MTE/SPM
2007
Agente multiplicador capacitado Organizao ou associao produtiva apoiada Crdito concedido a mulhres
MDA/MTE
2007
MDA
2005
Cartilha publicada e distribuda
MDA
2006
2007 MDA MDA 2007 2007
Quesitos sexo,raa/cor e etnia includos no sistema de acompanhamento Sistema de oferta de informaes institudo Avaliao realizada Poltica elaborada e implementada Parecer emitido Projeto acompanhado e avaliado Rede de ATER em Gnero constituda Agricultora familiar capacitada Plano elaborado Ao piloto implementada
MDA
2007
MDA MDA MDA/SPM MDA/SPM
2007 2007 2005 2005
Ao
Responsvel MDA/SPM SPM SPM
Prazo Produto 2007 2005 2007 Organizao de mulheres includas Operador(a) capacitado(a) Crdito concedido s mulheres Campanha realizada Feira de comrcio realizada Rede constituda Curso realizado
1.2.18. Promover a incluso das organizaes de mulheres nas articulaes institucionais no territrio. 1.2.19. Capacitar os operadores(as) de crdito quanto s especificidades de gnero, raa e etnia.
1.2.20. Buscar o apoio de instituies financeiras, pblicas e privadas, para garantir e/ou ampliar o acesso das mulheres s linhas de microcrdito produtivo. 1.2.21. Divulgar, por meio de campanhas, informaes sobre as linhas de crdito existentes e as formas de acesso. 1.2.22. 1.2.23. Realizar Feira Nacional e outras para o comrcio dos produtos confeccionados pelas mulheres rurais. Promover redes de comercializao das mulheres rurais, ndias e quilombolas.
SPM MDA MDA MDA
2007 2007 2007 2007
1.2.24. Realizar cursos de atualizao de extensionistas da rede de Assistncia Tcnica do INCRA, com a incluso de mdulo de gnero e reforma agrria. 1.2.25. Apoiar tcnica e financeiramente projetos de ATER protagonizados por mulheres. 1.2.26. Implementar planos de desenvolvimento rural sustentvel com perspectiva de gnero. 1.2.27. Apoiar a participao e a exposio de empreendimentos comerciais protagonizados por mulheres ruras nas feiras de agricultura familiar do MDA.
MDA MDA MDA
2007 2006 2007
Projeto apoiado Plano implementado Participao/exposio de empreendimento apoiada
Prioridade 1.3: Promover relaes de trabalho no-discriminatrias, com eqidade salarial e no acesso a cargos de direo Ao Responsvel Prazo Produto n 1.3.1. Identificar e encaminhar para as providncias cabveis MTE acordos e convenes que contenham clusulas abusivas, ilegais ou que sejam atentatrias aos direitos iguais no emprego e profisso em relao ao gnero, raa e etnia. 2007 Acordo/conveno encaminhada Secretaria de Inspeo do Trabalho e ao Ministrio Pblico do Trabalho 2007 Acordo/conveno com clusulas que promovam os direitos iguais 2007 Pessoa capacitada
1.3.2. Incentivar a incluso, nos acordos e convenes trabalhistas, de clusulas que promovam os direitos iguais no emprego e profisso em relao ao gnero, raa e etnia. 1.3.3. Realizar, em parceria com os sindicatos, capacitao de sindicalistas em relao promoo dos direitos iguais no emprego. Estabelecer metas percentuais de participao de mulheres no preenchimento de cargos em comisso do Grupo Direo e Assessoramento Superiores DAS, inclusive nos de mais alta hierarquia (Programa Nacional de Aes Afirmativas no mbito da Administrao Pblica Federal Decreto Presidencial n. 4.228/02).
MTE
MTE
1.3.4.
SEDH/SPM
2007 Metas definidas Mulher em cargos de DAS
47
1.3.5. Definir critrio adicional de pontuao para beneficiar fornecedores no processo de licitao que comprovem a adoo de polticas afirmativas de gnero, raa e etnia (Programa Nacional de Aes Afirmativas no mbito da Administrao Pblica Federal Decreto Presidencial n. 4.228/02).
SEDH/SPM
2007
Fornecedor beneficiado
SEDH/SPM 1.3.6. Estabelecer metas percentuais de participao de mulheres nas contrataes de empresas prestadoras de servios, bem como de tcnicos e consultores de projetos desenvolvidos em parceria com organismos internacionais, efetuadas pela Administrao Pblica Federal (Programa Nacional de Aes Afirmativas no mbito da Administrao Pblica Federal Decreto Presidencial n. 4.228/02). 1.3.7. Capacitar os agentes fiscalizadores do MTE em relao s diretrizes e princpios dos tratados e convenes internacionais, especialmente as Convenes nos.100 e 111 da OIT, que tratam da desigualdade e discriminao no trabalho. MTE/SPM/ SEPPIR
2007
Metas definidas Mulher contratada
2007
Agente fiscalizador capacitado
MTE/SPM/ 1.3.8. Divulgar, por meio de eventos como seminrios e os palestras, as diretrizes e princpios das Convenes n 100 SEPPIR e 111 da OIT, entre outras, em universidades, escolas, empresas, ONGs, sindicatos, etc. MTE 1.3.9. Fiscalizar as empresas privadas e os rgos governamentais para garantir o cumprimento das diretrizes e princpios das convenes internacionais que tratam da desigualdade e discriminao no trabalho, bem como da legislao trabalhista nacional, considerando a diversidade de gnero, raa e etnia (Programa Rede de Proteo ao Trabalho). 1.3.10. Realizar a mediao de conflitos em relao prtica discriminatria no acesso e nas relaes de trabalho por meio dos Ncleos de Combate Discriminao e Promoo da Igualdade de Oportunidades das Delegacias Regionais do Trabalho. MTE
2007
Evento realizado
2007
Empresa fiscalizada
2007
Conflito resolvido
MTE/SPM/ 1.3.11. Ampliar as parcerias dos Ncleos de Combate Discriminao e Promoo da Igualdade de Oportunidades SEPPIR das Delegacias Regionais do Trabalho com entidades e associaes feministas e com organizaes governamentais. SPM/MTE 1.3.12. Realizar campanha para preveno do assdio sexual e divulgao da legislao sobre assdio sexual nas empresas privadas e instituies pblicas. 1.3.13. Capacitar servidores das Delegacias Regionais do Trabalho MTE/SPM/ SEPPIR (DRT) sobre assdio sexual e sobre a discriminao de gnero, raa, etnia e orientao sexual no trabalho. 1.3.14 Realizar campanhas de valorizao dos trabalhos considerados femininos. 1.3.15. Realizar campanhas informativas sobre os direitos das trabalhadoras. 48 SPM/SEPPIR SPM/MTE/ MDA
2007
Parceria realizada
2007
Campanha realizada
2007
Servidor(a) capacitado(a) Campanha realizada Campanha realizada
2007 2007
1.3.16. Realizar campanhas nacionais contra a discriminao no trabalho em relao a o gnero, raa, etnia, orientao sexual, deficincias e soropositividade para HIV. 1.3.17. Promover articulao com o Congresso Nacional aprovao do Projeto de Lei sobre o assdio moral.
SPM/MTE/ 2007 SEDH/SEPPIR/ MS SPM/ Secretaria de Coordenao Poltica SPM 2007
Campanha realizada
Reunies de apoio ao Projeto de Lei realizadas Projeto implementado Empresa certificada
1.3.18. Elaborar e implementar um processo de certificao de empresas e instituies que respeitem os direitos das mulheres.
2005 2006
Prioridade 1. 4. Garantir o cumprimento da legislao no mbito do trabalho domstico e estimular a diviso das tarefas domsticas n Ao Responsvel Prazo Produto Campanha realizada Campanha realizada Campanha realizada Proposta de reviso apresentada Metodologia elaborada Servidor(a) capacitado(a) Incluso das meninas que exercem trabalho domstico como pblico alvo do PETI Menina que exerce trabalho domstico atendida Campanha realizada
1.4.1. Realizar campanha de valorizao do trabalho domstico. SPM/SEPPIR/ 2007 MTE 1.4.2. Realizar campanha para divulgao da legislao que garante os direitos das trabalhadoras domsticas. 1.4.3. Realizar campanhas de estmulo diviso das tarefas domsticas. 1.4.4. Revisar legislao de modo a estender todos os direitos trabalhistas s trabalhadoras domsticas. 1.4.5. Elaborar metodologia para considerar o trabalho domstico nos clculos macroeconmicos. SPM/MTE/ SEPPIR SPM/SEPPIR MTE/SPM/ SEPPIR 2007 2007 2007
SPM/MP/MF/ 2007 MTE 2007
1.4.6. Capacitar servidores das Delegacias Regionais do Trabalho MTE/SPM/ SEPPIR (DRTs) sobre os direitos das trabalhadoras domsticas. 1.4.7. Incluir as trabalhadoras domsticas infantis como pblico- MDS/MTE/ alvo do PETI (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil) SPM/SEPPIR de forma a contribuir para a erradicao do trabalho domstico infantil.
2006
2007
1.4.8. Realizar campanha para a erradicao do trabalho domstico infantil. 1.4.9. Elaborar e implementar processo de acompanhamento do projeto de lei de aposentadoria das donas de casa.
SEDH/SPM/ 2007 SEPPIR/MDS/ MTE SPM/MPOG 2007
Reunies de acompanhamento realizadas Tramitao acompanhada Campanha realizada Sexo, raa e etnia incluidos no cadastro 49
1.4.10. Acompanhar a tramitao do PLP 210/2004 que institui regime SPM tributrio previdencirio e trabalhista especial. 1.4.11. Realizar campanhas de sensibilizao e divulgao do regime tributrio previdencirio e trabalhista especial. 1.4.12. Incluir no cadastro de registro do sistema de segurado especial dados sobre sexo, raa e etnia. SPM SPM
2005 2007 2005
Prioridade 1.5. Contribuir para a ampliao do exerccio da cidadania das mulheres e do acesso terra e moradia Ao Responsvel Prazo Produto MDA/SEDH/ SPM SPM/MDA/ SEDH SPM/MDA/ SEDH 2007 Servidor(a) capacitado(a) Campanha/ evento realizado Mutiro/evento realizado Documento emitido Mulher capacitada Programa elaborado e implementado Cartilha/ panfleto elaborado e evento realizado Servidor(a) capacitado(a) Balco de Direitos fortalecidos Mulher chefe de famlia atendida no programa Rede de saneamento/ cisterna implantada Conselheiras(os) capacitadas(os) Equipamentos e servios eletrificados
1.5.1. Capacitar servidores(as) para atuarem no Programa Nacional de Documentao da Mulher Trabalhadora Rural e no Programa Nacional de Documentao Civil. 1.5.2. Realizar campanhas/eventos informativos com enfoque na importncia da documentao para o acesso a benefcios sociais e conquista da cidadania. 1.5.3. Realizar mutires/eventos nos estados para a emisso de documentos para as mulheres.
2007
2007
1.5.4. Capacitar mulheres nas comunidades para atuarem como SPM/MDA/ SEDH lideranas, especialmente no meio rural, informando e conscientizando sobre a necessidade de documentao. 1.5.5. Elaborar e implementar programa de gnero para o II Plano Nacional de Reforma Agrria. 1.5.6. Divulgar legislao que institui a titulao conjunta da terra para casais beneficirios da reforma agrria. MDA
2007
2007
MDA
2007
1.5.7. Capacitar servidores(as) em todas as Superintendncias Regionais do INCRA sobre gnero e reforma agrria com nfase na titulao conjunta da terra. 1.5.8. Fortalecer a atuao dos Balces de Direito de forma a ampliar o atendimento populao feminina, com a emisso de documentao civil. 1.5.9. Apoiar programas de urbanizao de favelas, com especial ateno s mulheres chefe de famlia.
MDA
2007
SEDH/SPM/ SEPPIR MCid
2007
2007
1.5.10. Incentivar aes integradas entre Governo Federal, governos estaduais e municipais papa promover o saneamento bsico e o acesso gua, objetivando assegurar moradias em ambientes saudveis. 1.5.11. Capacitar conselheiras(os) municipais de desenvolvimento rural sustentvel em gnero, reforma agrria, agricultura familiar e etno-desenvolvimento. 1.5.12. Estimular a eletrificao com sistema bifsico das comunidades rurais dando prioridade aos equipamentos e servios que incidam diretamente na vida das mulheres.
MCid/MDS/ MMA
2007
MDA
2007
SPM/MME
2007
50
Captulo 2
Educao inclusiva e no sexista

O aumento da escolaridade feminina foi uma conquista das mulheres, que ao longo de todo o sculo XX se empenharam para ter acesso s escolas e universidades. Ao analisar o acesso das mulheres educao verifica-se que, diferentemente de outros pases em desenvolvimento, de maneira geral, no Brasil, as mulheres esto em igualdade de condies em relao aos homens ou apresentam nveis de escolaridade superiores. A tabela abaixo mostra que a maior parte das matrculas, em quase todos os nveis de ensino, em particular nos nveis mdio e superior, de mulheres. Nmero de matrculas segundo escolaridade e sexo Brasil 1998/2000 Nvel de Escolaridade 1998 9% Infantil 1% Alfabetizao 75% Fundamental 15% Mdio Superior Total 47.678.493
Total 2000 9% 1% 69% 16% 5% 51.700.517 1998
Masculino 2000 9% 1% 71% 14% 5% 25.731.777
Feminino 1998 2000 9% 1% 67% 17% 6% 23.864.418 25.968.740 8,5% 1,5% 74% 16%
9% 1% 77% 13% 23.814.075
Fontes: MEC/INEP/SEEC, 2002 e site: www.inep.gov.br, consultado em 21 de maro de 2004.
Na ltima dcada observou-se a reduo significativa do analfabetismo feminino (0.7% a mais do que entre os homens). Em 1991, o nmero de mulheres analfabetas com mais de 15 anos era um pouco maior do que o de homens. Taxa de alfabetizao e de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais de idade, segundo o sexo Brasil 1991/2000 Ano 1991 2000 1991 2000 Total 79,93 86,37 20,07 13,63 Homens Taxa de alfabetizao % 80,15 86,23 Taxa de analfabetismo 19,85 13,77 Mulheres 79,72 86,50 20,28 13,50
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos, 1991 e 2000
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Outro indicador que expressa o avano do grau de instruo feminina o nmero mdio de anos de estudo da populao com mais de 25 anos. Em 1990, os homens tinham, em mdia, 4,9 anos de estudo e as mulheres, 4,7. J em 2003, as mulheres chegaram mdia de 6,3 anos de estudo enquanto os homens, a 6,2 (PNAD/IBGE). importante ressaltar, que o nvel de escolaridade da populao brasileira, considerando as pessoas acima de dez anos de idade, apresentou um crescimento muito lento entre 1981 e 1999. Nesses dezoito anos, a escolaridade mdia dos brasileiros aumentou menos de dois anos de estudos. Em 1999, ela ainda era inferior a seis anos. A mudana na escolaridade feminina atinge mulheres mais jovens e a excluso educacional de alguns grupos merece destaque. Um deles o das mulheres pobres e mais velhas. Entre pessoas de at 39 anos as mulheres so proporcionalmente mais alfabetizadas que os homens, mas medida que a idade avana, o quadro se inverte. Entre aquelas com 45 anos ou mais, a proporo de mulheres analfabetas aumenta progressivamente com a idade. Embora em relao ao conjunto da populao, esse grupo no seja numericamente significativo, a educao um direito humano substantivo e, como tal, precisa ser garantido universalmente. Segundo o Censo 2000, esse grupo representa um contingente de 4.562.968 de mulheres com 50 anos ou mais. Elas devem ser levadas em conta na formulao de polticas, pois no tm sido atingidas pelos programas nacionais de alfabetizao. Nmero de pessoas, com 15 anos ou mais, alfabetizadas, segundo o sexo - Brasil - 2000 Grupos de Idade 15 a 19 anos 20 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 34 anos 35 a 39 anos 40 a 44 anos 45 a 49 anos 50 a 54 anos 55 a 59 anos 60 a 64 anos 65 a 69 anos 70 a 74 anos 75 a 79 anos 80 anos ou mais TOTAL 58.069.097 50.071.812 86,23 61.463.951 53.166.347 86,50 Homem Total 9.019.130 8.048.218 6.814.328 6.363.983 5.955.875 5.116.439 4.216.418 3.415.678 2.585.244 2.153.209 1.639.325 1.229.329 780.571 731.350 Alfabetizados % Total 8.436.782 7.376.801 6.156.395 5.656.224 5.248.098 4.463.756 3.575.650 2.758.243 1.977.501 1.577.531 1.144.933 817.348 480.472 402.078 93,54 91,66 90,34 88,88 88,12 87,24 84,80 80,75 76,49 73,26 69,84 66,49 61,55 54,98 Total 8.920.685 8.093.297 7.035.337 6.664.961 6.305.654 5.430.255 4.505.123 3.646.923 2.859.471 2.447.720 1.941.781 1.512.973 999.016 1.100.7 55 Mulher Alfabetizadas % Total 8.606.616 7.679.000 6.582.652 6.109.602 5.691.903 4.771.355 3.779.548 2.868.226 2.077.854 1.682.302 1.251.849 938.636 571.8 93 554.911 96,48 94,88 93,57 91,67 90,27 87,87 83,89 78,65 72,67 68,73 64,47 62,04 57,25 50,4 1
Fonte: SIDRA - IBGE. CENSO 2000. Tabulao DDAI/MEC.
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Outros grupos no beneficiados e historicamente excludos so os indgenas e negros, em especial as populaes quilombolas, que apresentam ndices de escolaridade bem mais baixos que os brancos. Um jovem negro de 25 anos tem em mdia 2,3 anos a menos de escolarizao que um branco (Henriques, 2001)23. A populao ocupada brasileira com diploma universitrio majoritariamente branca, o que evidencia a enorme excluso sofrida pela populao negra. O percentual de negros e negras entre os ocupados com curso superior concludo de 17%, muito aqum da sua participao na populao brasileira (cerca de 47%, segundo a PNAD 2003). J a populao de origem asitica apresenta uma participao bem superior sua representao na populao (que de cerca de 0,5%), representando 1,7% dos ocupados com diploma universitrio. A poltica para incluso educacional deve garantir a educao pblica a todas as crianas de zero a seis anos, para que mes e pais de crianas pequenas tenham maiores possibilidades de insero igualitria no mercado de trabalho. O tipo, freqncia e a qualidade da ocupao feminina esto vinculados tanto sua posio na famlia (chefe ou cnjuge) quanto ao nmero e idade dos filhos. As mulheres com filhos em idade pr-escolar participam menos do mercado de trabalho e ocupam os piores postos de trabalho, principalmente quando so chefes de famlia. Este grupo, no Brasil, est super-representado, por exemplo, entre as empregadas domsticas24. Na tabela a seguir, verifica-se que, no Brasil, o percentual de crianas de zero a 06 anos matriculadas em creches e pr-escolas inferior a 30%, com exceo da Regio Sudeste, com 32,86% das crianas nesta faixa etria matriculadas na educao infantil. O Centro-Oeste a regio que apresenta a menor cobertura deste tipo de servio, chegando a pouco mais de 20%. Crianas de 0 a 06 anos Matriculadas em Creches e na Pr-escola - Brasil - 2003 Grandes Regies Populao total de 0 a 4 anos (A) 21.005.855 1.618.203 6.805.327 8.159.231 2.856.648 1.566.446 Populao de 0 a 6 anos matriculada Em creche Em pr-escola Total (D)/(A) (B) 1.221.876 59.276 307.817 563.980 218.245 72.558 (C) 4.738.931 358.466 1.423.104 2.116.746 582.024 258.591 (D) 5.960.807 417.742 1.730.921 2.680.726 800.269 331.149 % 28,38% 25,82% 25,43% 32,86% 28,01% 21,14%
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Fontes: (A) IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2003. (B) e (C) - MEC/INEP - Sinopse 2003.
No entanto, o Brasil apresenta alto ndice de atendimento educacional a crianas em idade pr-escolar sob responsabilidade da iniciativa privada, e, portanto inacessvel s mes pobres. No Sudeste, onde as taxas de ocupao feminina so maiores, encontra-se a maior proporo de servios privados em relao aos pblicos. 53
Matrculas em Creches no Brasil - 2003 Grandes Regies Total Nmero de Matrculas em Creches Creches Pblicas Total Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 1.237.558 60.431 310.645 571.351 221.922 73.209 767.505 50.585 229.148 291.236 150.958 45.578 % 62,0% 83,7% 73,8% 51,0% 68,0% 62,3% Creches Privadas Total 470.053 9.846 81.497 280.115 70.964 27.631 % 38,0% 16,3% 26,2% 49,0% 32,0% 37,7%
Fonte: MEC/INEP - Sinopse 2003, Tabela 1.2. Nmero de Matrculas em Creche, por Localizao e Dependncia Administrativa, segundo a Regio Geogrfica e a Unidade da Federao, em 26/3/2003. Tabulao: DDAI/SECAD/MEC Nota: As creches pblicas compreendem as federais, estaduais e municipais.
De cada 100 professores brasileiros em atividade, 83 so mulheres. O ndice, que engloba a educao bsica e superior, o maior do mundo, de acordo com o levantamento realizado em 2003, pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) envolvendo 34 pases. O estudo mostra que, em todos os pases analisados, as mulheres so maioria entre os professores da educao bsica e minoria no nvel superior. No Brasil, elas representam 92,6% dos docentes das primeiras sries do ensino fundamental e 40,8% na educao superior. O grfico abaixo apresenta o percentual de mulheres lecionando, em alguns dos pases pesquisados. Percentual de Mulheres Lecionando * ndia Japo Tunsia China Alemanha Mxico Estados Unidos Nova Zelndia Argentina Rssia Israel Brasil 39,40% 45,30% 46,40% 50,60% 58,30% 60,90% 65,80% 68% 75,70% 76,80% 77,20% 83,10%
Fonte: OCDE - 2003. * Inclui educao bsica e superior Fonte: http://www.inep.gov.br/informativo/informativo47.htm
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A escola um dos grandes agentes formadores e transformadores de mentalidades. O preconceito de gnero, que gera discriminao e violncia contra as mulheres, se expressa no ambiente educacional de vrias maneiras. Contedos discriminatrios e imagens estereotipadas da mulher ainda so reproduzidos em materiais didticos e paradidticos, em diferentes espaos e contextos educacionais. E, atitudes preconceituosas de professoras(es) ou orientadoras(es) educacionais podem contribuir para que determinadas carreiras sejam vistas como tipicamente femininas, e outras tipicamente masculinas. No nvel superior, as mulheres so 76,44% dos matriculados na rea de educao e 27% na rea de engenharia, produo e construo. No ensino profissional os meninos so 87,6% dos matriculados na rea de indstrias, enquanto as meninas so 94,4% dos matriculados em secretariado. Porcentagem de matrcula segundo as reas, por sexo e grandes regies - Brasil - 2003 Grandes Regies
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste Cincias Cincias, Engenharia, Agricultura, Sade e Educao Hu m a n iServios dades e Sociais, Matemtica, Produo, Veterinria bem Artes negcios computao construo estar social Masc. Fem. Masc. Fem. Masc. Fem. Masc. Fem. Masc. Fem. Masc. Fem. Masc. Fem. Masc. Fem. Masc. Fem. Total
44,50 39,29 43,37 44,56 43,75 39,92 56,50 60,71 56,63 55,44 56,25 60,08 23,56 26,89 29,58 20,82 20,62 21,79 76,44 73,11 70,42 79,18 79,38 78,21 36,56 42,99 44,95 34,89 36,05 35,78 63,44 57,01 55,05 65,11 63,95 64,22 48,38 45,89 49,89 48,02 49,83 46,16 51,62 54,11 50,11 51,98 50,17 53,84 64,05 62,22 67,55 64,09 63,76 60,95 35,95 37,78 35,45 35,91 36,24 39,05 73,00 69,28 71,11 75,34 70,35 65,88 27,00 30,72 28,89 24,66 29,65 34,12 59,73 54,83 60,40 56,29 63,84 65,38 40,27 45,17 39,60 43,71 36,16 34,62 29,58 31,15 27,42 30,47 28,71 27,24 70,42 32,62 68,85 31,01 72,58 31,22 69,53 32,53 71,29 33,60 72,76 34,56 67,38 68,99 68,78 67,47 66,40 65,44
Fonte: MEC/INEP Sinopse 2003. Tabulao: DDAI/SECAD/MEC .
Promover polticas de educao para a igualdade de gnero significa pelo menos: ampliar e melhorar a qualidade do atendimento educacional, incluindo a valorizao profissional; aumentar as taxas de matrcula feminina em todos os nveis e modalidades de ensino e promover aes afirmativas para grupos especficos. O Ministrio da Educao criou a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD), com o propsito de elaborar e implementar polticas pblicas de aes afirmativas, objetivando o acesso, sucesso e permanncia de indgenas e negros - incluindo os quilombolas - em todo o sistema de ensino. Recentemente, o MEC fortaleceu a discusso de polticas pblicas de aes afirmativas junto s universidades pblicas com o objetivo de reserva de vagas para a garantia de participao de negros e indgenas. preciso, ainda, criar estratgias de alfabetizao de mulheres mais velhas e fortalecer as aes de atendimento s demandas educacionais das mulheres indgenas, ampliando a escolarizao, melhorando a qualidade e consolidando a educao bilnge e multicultural. A incluso educacional de crianas e de jovens contribui para a incluso social das mulheres. preciso garantir a aprovao do projeto de emenda constitucional para a implantao do Fundo Nacional de Educao Bsica, em debate no Congresso, e a destinao de recursos para a ampliao da rede de creches e prescolas. 55
No campo legal-institucional preciso consolidar, na poltica educacional e em seus instrumentos (diretrizes curriculares, normas, planos plurianuais, oramentos, programas, indicadores de avaliao e acompanhamento, dados estatsticos), aes de promoo da igualdade de gnero, raa, etnia, orientao sexual e o respeito diversidade religiosa, cultural, de geraes, entre outras. importante integrar a tica de gnero e raa nos levantamentos e anlise de dados estatsticos, tanto por meio da desagregao de toda informao por sexo, raa e etnia, quanto pela incluso dos temas nos estudos e questionrios. A educao para a igualdade demanda formao constante de gestoras(es), professoras(es) e alunas(os).
Objetivos, metas, prioridades e plano de ao
Objetivos
I. Incorporar a perspectiva de gnero, raa, etnia e orientao sexual no processo educacional formal e informal. II. Garantir um sistema educacional no discriminatrio, que no reproduza esteretipos de gnero, raa e etnia. III. Promover o acesso educao bsica de mulheres jovens e adultas. IV. Promover a visibilidade da contribuio das mulheres na construo da histria da humanidade. V. Combater os esteretipos de gnero, raa e etnia na cultura e comunicao.
Metas
A. Reduzir em 15%, entre 2003 e 2007, a taxa de analfabetismo entre mulheres acima de 45 anos. B. Aumentar em 12%, entre 2004 e 2007, o nmero de crianas entre zero e 06 anos de idade freqentando creche ou pr-escola, na rede pblica.
Prioridades
2.1. Promover aes no processo educacional para a eqidade de gnero, raa, etnia e orientao sexual. 2.2. Ampliar o acesso educao infantil: creches e pr-escolas. 2.3. Promover a alfabetizao e ampliar a oferta de ensino fundamental para mulheres adultas e idosas, especialmente negras e ndias. 2.4. Valorizar as iniciativas culturais das mulheres. 2.5. Estimular a difuso de imagens no-discriminatrias e no-estereotipadas das mulheres.
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Plano de Ao Prioridade 2. 1. Promover aes no processo educacional para a eqidade de gnero, raa, etnia e orientao sexual n Ao Responsvel Prazo Produto MEC/SEPPIR 2005 Campanha realizada para divulgao da Lei n. 10.639 e das Diretrizes do CNE 2007 Professor(a) capacitado(a) Material didtico elaborado e distribudo 2007 Material elaborado e distribudo
2.1.1. Divulgar e implementar a Lein 10.639/2003 e as diretrizes do Conselho Nacional de Educao (CNE) para o ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana e para a Educao das Relaes tnico-Raciais nas redes educacionais do pas.
2.1.2
Selecionar os livros didticos e paradidticos da rede MEC pblica de ensino garantindo o cumprimento adequado dos critrios de seleo referentes no-discriminao de gnero, raa, etnia e orienteao sexual. Incluir nas comisses de avaliao e seleo dos livros didticos e paradidticos especialistas nas temticas de gnero, raa, etnia e orientao sexual. MEC
2.1.3.
2007 Comisso de avaliao e seleo composta por especialistas
2.1.4.
Promover e apoiar a formao inicial e continuada das(os) MEC alunas(os), professoras(es) e demais profissionais da educao das redes federal, estadual, municipal e privada em relao s questes de gnero, raa, etnia e orientao sexual. Implantar projeto-piloto de acompanhamento e avaliao permanente da qualidade da linguagem nos materiais didticos e pedaggicos, garantindo contedo no discriminatrio. Priorizar o apoio financeiro e garantir recursos adicionais a estados e municpios que desenvolvam atividades educacionais de promoo da equidade de gnero, raa, etnia e orientao sexual. Apoiar a elaborao e distribuio de materiais didticos e paradidticos cujo contedo respeite e valorize a eqidade de gnero, raa, etnia e orientao sexual. Elaborar material didtico para educadores(as) e alunos(as) com temas relacionados s questes de gnero, raa, etnia, sexualidade, gravidez na adolescncia, diversidade sexual e preveno das DST/Aids. Revisar os parmetros curriculares no Ensino Bsico visando intensificar e qualificar o tratamento da temtica de gnero, raa, etnia e orientao sexual. MEC
2007 Aluno(a), professor(a) (o) e/ou profissional da educao formado(a) 2007 Projeto piloto implantado
2.1.5.
2.1.6.
MEC
2007 Estado e/ou municpio beneficiado
2.1.7
MEC/SPM/ SEPPIR
2007 Material didtico e paradidtico elaborado e distribudo 2007 Material elaborado e distribudo
2.1.8.
MEC/MS/ SPM
2.1.9.
MEC
2007 Parmetros curriculares revisados
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2.1.10. Fortalecer a incorporao das aes propostas pelo Plano Nacional de Enfrentamento da Explorao Sexual da Criana e do Adolescente nas atividades pedaggicas. 2.1.11. Propor a incluso das temticas de gnero, raa, etnia e orientao sexual nos currculos do Ensino Superior. 2.1.12. Apoiar projetos voltados para as prticas esportivas e culturais das diversas matrizes no ambiente escolar. 2.1.13. Acompanhar e avaliar os programas educacionais a fim de promover a eqidade de gnero, raa, etnia e orientao sexual. 2.1.14. Incorporar diretrizes relativas a gnero, raa e etnia no mbito da Educao Profissional e Tecnolgica, inclusive por meio da participao ativa junto ao Frum Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica.
MEC/SPM/ SEDH
2007 Escola com atividade pedaggica adequada ao Plano 2007 Currculo com temtica includa
MEC/SPM/ SEPPIR
MEC/SPM/ 2007 Projeto apoiado SEPPIR/SEDH MEC/SPM/ 2007 Programa educacional SEPPIR/SEDH avaliado MEC/SPM/ SEPPIR 2007 Diretriz incormporada
Prioridade 2.2. Ampliar o acesso Educao Infantil: creche e pr-escola n Ao Responsvel Prazo Produto 2007 Criana atendida
2.2.1. Atender crianas de 0 a 6 anos em creches e pr-escolas MEC/MDS ou outros espaos fsicos, como brinquedotecas e creches volantes em jornadas compatveis com as do trabalho de pais e mes, por meio da transferncia mensal de recursos aos municpios, proporcional ao nmero de crianas atendidas. Direcionar a utilizao dos recursos destinados educao MEC/MDS 2.2.2. bsica para a construo e ampliao de novas escolas de Educao Infantil, creches e pr-escola. Estimular a destinaod e verbas Educao Infantil nos planos anuais de aplicao de recursos do Fundo da Criana e do Adolescente. SEDH/ CONANDA
2007
Creche/pr-escola construda ou ampliada Criana atendida Plano de aplicao com recursos destinados Educao Infantil
2007
Prioridade 2.3. Promover a alfabetizao e ampliar a oferta de ensino fundamental para mulheres adultas e idosas, especialmente negras e ndias n 2.3.1. Ao Aparelhar e adequar as escolas para o atendimento das necessidades especficas de mulheres, especialmente negras, na educao de jovens e adultos. Responsvel Prazo Produto MEC 2007 Escola adaptada e/ou aparelhada Campanha realizada
2.3.2. Promover campanha na mdia, sobretudo nas rdios, principal veculo de comunicao em reas rurais, com informaes referentes ao acesso educao e sua importncia na vida das mulheres.
MEC
2007
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2.3.3. Adequar o material didtico e paradidtico s condies de vida e de trabalho das mulheres adultas e idosas. 2.3.4. Apoiar programas locais de formao de professores(as) e demais profissionais atuantes na educao de jovens e adultos. 2.3.5. Promover campanhas na mdia para erradicar o analfabetismo das mulheres adultas e idosas. 2.3.6. Criar programas especficos para promover a alfabetizao e ampliar a oferta de ensino fundamental para mulheres adultas e idosas. 2.3.7. Adequar os programas educacionais s necessidades das mulheres, em termos de horrios e locais de realizao. 2.3.8. Ampliar o atendimento educacional s mulheres ndias, conforme as demandas especficas. Prioridade 2.4. Valorizar as iniciativas culturais das mulheres n Ao
MEC MEC
2007 Material didtico e paradidtico adaptado 2007 Professor(a)/ profissional capacitado(a) 2007 Campanha realizada 2007 Programa implantado
MEC MEC
MEC MEC
2007 Programa adaptado 2007 Mulher ndia atendida
Responsvel Prazo Produto SPM/MEC 2007 Material elaborado e distribudo Vdeo/documentrio/ filme produzido e distribudo
2.4.1. Elaborar material educativo/informativo com a histria das mulheres que contriburam para a conquista de direitos e cidadania das mulheres . 2.4.2. Estimular a realizao de vdeos, documentrios e filmes que abordem a presena das mulheres na histria e na cultura.
SPM
2007
Prioridade 2.5. Estimular a difuso de imagens no-discriminatrias e no-estereotipadas das mulheres n 2.5.1. Ao Realizar campanha nacional de denncia e combate discriminao e aos esteretipos das imagens veiculadas sobre as mulheres. Responsvel Prazo Produto SPM/MinC 2007 Campanha realizada
2.5.2. Criar mecanismo institucional que regulamente a veiculao de imagens de mulheres, de negros e homossexuais na mdia em geral, de forma a combater a discriminao. 2.5.3. Avaliar as aes publicitrias e as publicaes do Governo Federal visando garantir o respeito igualdade de gnero, raa e etnia. Promover, em parceria com rgos da imprensa ou sindicatos da categoria, capacitao de profissionais visando garantir a valorizao e o respeito diversidade e a no discriminao de gnero, raa e etnia e orientao sexual. Realizar campanha nacional de combate aos preconceitos de gnero, raa, etnia e orientao sexual.
SPM/MinC/ 2007 SEPPIR/SEDH
Mecanismo criado
SPM/MinC
2007
Publicao/ao publicitria avaliada e no discriminatria Profissional capacitado(a)
2.5.4.
SPM/MinC
2007
2.5.5.
MEC/MDS/ SPM/SEDH/ SEPPIR
2007
Campanha realizada
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Captulo 3
Sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos

No Brasil, as principais causas de morte na populao feminina so as doenas cardiovasculares, destacandose o infarto agudo do miocrdio, o acidente vascular cerebral, as neoplasias, principalmente o cncer de mama, de pulmo e de colo do tero; as doenas do aparelho respiratrio, marcadamente as pneumonias (que podem estar encobrindo casos de Aids no diagnosticados); doenas endcrinas, nutricionais e metablicas, com destaque para diabetes; e as causas externas (SIM/SVS/MS - Brasil, 2000). As mudanas de hbitos, aliadas ao estresse do estilo de vida no mundo moderno, contribuem para que as doenas crnico-degenerativas estejam entre as principais causas de morte na populao feminina. A Hipertenso Arterial e o Diabetes Mellitus so os principais fatores de risco para as doenas cardiovasculares. Os problemas de sade atingem a populao de maneira diferenciada. Alguns so mais prevalentes em determinados grupos raciais e tnicos. No caso das mulheres negras, a literatura cientfica refere maior freqncia de diabetes tipo II, miomas, hipertenso arterial e anemia falciforme. Nas ltimas dcadas, foi alcanada uma boa cobertura das aes que compem a ateno obsttrica e o planejamento familiar, mas a qualidade destas aes continua precria, de tal forma que a razo de mortalidade materna, corrigida, no Brasil, em 2002, foi de 75 bitos maternos por 100 mil nascidos vivos (SIM/SINASC/ MS). Em pases desenvolvidos essas razes oscilam entre 06 a 20 bitos maternos por 100 mil nascidos vivos. Alguns estudos indicam que a morte materna por toxemia gravdica (primeira causa de morte materna no Brasil) mais freqente entre as mulheres negras. A anemia falciforme tambm mais prevalente neste grupo, e suas portadoras apresentam um risco maior de abortamento e complicaes durante o parto (natimortalidade, prematuridade fetal, toxemia grave, placenta prvia e descolamento precoce de placenta, entre outros).
61
O acesso assistncia pr-natal um problema significativo para a populao rural, principalmente nas regies Norte e Nordeste. Segundo a Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade (PNDS, 1996), aproximadamente 13% das mulheres que tiveram filhos, nos cinco anos que antecederam a pesquisa, no haviam realizado nenhuma consulta de pr-natal, sendo grande a concentrao das mulheres residentes no meio rural neste grupo. Registra-se, no entanto, segundo o Sistema de Informao Ambulatorial do Sistema nico de Sade, uma tendncia de aumento do nmero de consultas de pr-natal. Em 1995, foi informada 1,2 consulta de prnatal para cada parto realizado no SUS, enquanto em 2003, esta proporo j era de 5,1 consultas de prnatal para cada parto. Apesar do aumento do nmero de consultas de pr-natal, a qualidade da assistncia precria, o que pode ser atestado pelo fato de a hipertenso arterial ser a causa mais freqente de morte materna no Brasil; porque apenas 45,3% das gestantes receberam a segunda dose ou a dose de reforo ou a dose imunizante da vacina antitetnica (PNDS, 1996), e pela alta incidncia de sfilis congnita, estimada em 12 casos por 1000 nascidos vivos, no SUS (PN-DST/Aids, 2002). Com relao ateno ao parto, 91,5% so realizados em ambiente hospitalar, mas em muitas regies do pas, especialmente nas zonas rurais, a nica opo que existe para a mulher o parto domiciliar assistido por parteiras tradicionais. Embora o parto domiciliar seja, em alguns casos, uma opo da mulher, a parteira tradicional, em geral, atua sem o apoio dos servios de sade. Em conseqncia desse isolamento, a maioria dos partos domiciliares ocorre em condies precrias e no so notificados aos sistemas de informao em sade. Tampouco se tem um registro preciso do nmero de parteiras atuantes no pas. Ainda como indicador da falta de qualidade da ateno ao parto no Brasil, destaca-se a taxa de cesariana que de 39%, uma das mais altas do mundo. Os dados tambm evidenciam que a ateno no puerprio no est consolidada nos servios de sade, pois apenas 28% das purperas realizaram consulta desta natureza. O aborto a quarta causa de morte materna no Brasil. Quando realizado em condies de risco, freqentemente acompanhado de complicaes severas. As complicaes imediatas mais freqentes so a perfurao do tero, a hemorragia e a infeco, que podem levar a graus distintos de morbidade e mortalidade (Langer, 2001)25. Em pesquisa realizada no Brasil, Hardy e Costa26 estimaram que 20% dos abortos clandestinos realizados por profissional mdico, em clnicas, e 50% dos abortos domiciliares, realizados pela prpria mulher ou por curiosas, apresentam complicaes. No SUS, realizam-se anualmente cerca de 240.000 curetagens ps-aborto. Na ltima dcada observou-se uma tendncia de estabilizao, conseqncia possvel do aumento do nmero de mulheres usando mtodos anticoncepcionais e da elevada prevalncia de laqueadura tubria, especialmente nos estados do Nordeste e Centro-Oeste.
62
A PNDS (1996) demonstra que a laqueadura tubria (40%) e a plula (21%) so os mtodos anticoncepcionais mais usados no Brasil. A prevalncia da laqueadura maior nas regies onde as mulheres tm menor escolaridade e condies scio-econmicas mais precrias. A baixa freqncia de uso de outros mtodos (hormonais injetveis 1,2%, condom 4,4%, esterilizao masculina 2,6%, DIU 1,1%, mtodos naturais e outros 6,6%), associada ausncia de citao do diafragma indicam o limitado acesso das mulheres s informaes sobre as opes disponveis. Ainda segundo esta pesquisa, 43% das usurias de mtodos anticoncepcionais interromperam o uso durante os primeiros doze meses aps a adoo, e, nos cinco anos que antecederam o estudo, aproximadamente 50% dos nascimentos no foram planejados. A proporo de mulheres que apresentavam necessidade insatisfeita de anticoncepo era de 9,3% na rea rural e de 4,5% na rea urbana. Possivelmente, esta situao contribui para a ocorrncia de abortamentos em condies inseguras e para o aumento do risco de morte por esta causa. No Brasil, o acesso anticoncepo, direito garantido constitucionalmente, no amplamente atendido. Existem problemas na produo, controle de qualidade, aquisio, logstica de distribuio dos insumos e manuteno da continuidade da oferta de mtodos anticoncepcionais. O resultado uma ateno precria e excludente, ou at inexistente em algumas localidades, com maior prejuzo para as mulheres oriundas das camadas mais pobres e das reas rurais. No perodo de 1996 a 2000 houve um acrscimo de 1,8% no percentual de partos na faixa etria de 10 a 14 anos, passando-se de 31.911 partos, em 1996, para 32.489 registrados em 2000 (DATASUS/MS). O Programa Nacional de DST/Aids (Dez/99 a Jun/2000) informa que, na distribuio proporcional de casos de Aids, segundo sexo e idade, a maior incidncia, de 13,2%, atinge o sexo feminino na faixa etria de 20 a 24 anos de idade. Considerando-se o tempo transcorrido at o aparecimento da doena, verifica-se que a contaminao pode ter ocorrido nos primeiros anos da adolescncia, quando se refora a dificuldade encontrada por mulheres em negociar o sexo seguro. Estimativas recentes sugerem a ocorrncia de mais de 10 milhes de novas infeces de transmisso sexual, que podem evoluir para doenas sintomticas, como uretrites, cervicites, lceras e verrugas genitais, ou permanecerem assintomticas. Este fato, associado ao alto ndice de automedicao, agrava o problema, pois muitas destas pessoas no recebem orientao e tratamento adequados e, portanto permanecem transmitindo a doena. O total de casos de AIDS acumulados no Brasil, no perodo de janeiro de 1980 a dezembro de 2002, de 257.780 mil, sendo 68.528 em mulheres (PN-DST/Aids). Em 1986, 0,5% dos casos de AIDS notificados eram do sexo feminino. Nos ltimos anos, a participao das mulheres no conjunto dos casos chega a 30%. A faixa etria de 20 a 39 anos tem sido a mais atingida e apresenta maior risco de se infectar. Um estudo 63
de prevalncia em parturiente, com base amostral, realizado em 2000, estimou uma prevalncia mdia de 0,6% de infeco pelo HIV entre as parturientes. Pesquisa coordenada pela OMS, em 2002, em 8 pases, retrata o perfil da violncia sofrida pelas mulheres na faixa etria de 15 a 49 anos. No Brasil, o estudo foi realizado em So Paulo e na Zona da Mata de Pernambuco. Nos municpios estudados, 29% das mulheres relataram violncia fsica e/ou sexual por parte do companheiro. Entre as mulheres agredidas, foram relatados mais problemas de sade: dores ou desconforto severo, dificuldade de concentrao e tontura. Tambm foi mais comum a tentativa de suicdio e maior freqncia do uso do lcool. O Censo de 2000 mostra que no Brasil existem 13.179.712 mulheres com deficincias visuais, motoras, auditivas, mentais ou fsicas. Os registros do SUS sobre internaes psiquitricas entre 2000 e 2002 (SIH/SUS) demonstram que as internaes de mulheres vm aumentando proporcionalmente. Os transtornos mentais e de comportamento associados ao puerprio merecem ser mais investigados. Pesquisa realizada em 24 capitais e no Distrito Federal, por Laurenti, em 2001, num universo de 3.265 mulheres, identificou 97 mortes por suicdio, associadas depresso, inclusive relacionada ao ps-parto27. A ateno sade das mulheres dos povos indgenas precria. No h garantia de aes bsicas como pr-natal, nem preveno do cncer de colo de tero e de DST/HIV/Aids. Alm disso, os dados epidemiolgicos disponveis para avaliar os problemas de sade das mulheres e adolescentes indgenas so insuficientes. No Brasil, a sade da mulher foi incorporada s polticas nacionais de sade nas primeiras dcadas do sculo XX, limitada, porm, s demandas relativas gravidez e ao parto. Este modelo traduzia uma viso restrita sobre a mulher, baseada em sua especificidade biolgica e no papel social de me e domstica, responsvel pela criao, educao e cuidado com a sade dos filhos e dos demais familiares. Em 1984, o Ministrio da Sade publicou o Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher (PAISM), marcando uma ruptura conceitual com os princpios at ento norteadores da poltica de sade das mulheres e critrios para eleio de prioridades neste campo. Estudos realizados28 sobre o PAISM demonstram a existncia de dificuldades na implantao dessas aes e, embora no se tenha um panorama abrangente da situao em todos os municpios, pode-se afirmar que a maioria enfrenta ainda dificuldades polticas, tcnicas e administrativas. O balano institucional das aes realizadas entre 1998 a 2002 (Corra e Piola, 2003)29 revelou que neste perodo trabalhou-se na perspectiva de resoluo de problemas, priorizando-se a sade reprodutiva e em 64
particular a reduo da mortalidade materna. Segundo os autores, embora se tenha mantido como imagemobjetivo a ateno integral sade da mulher, essa definio de prioridades dificultou a atuao sobre outras reas estratgicas do ponto de vista da ampla agenda de sade da mulher. Essa perspectiva de atuao tambm comprometeu a transversalidade de gnero e raa, apesar de se perceber um avano no sentido da integralidade e uma ruptura com as aes verticais do passado, uma vez que os problemas no foram tratados de forma isolada e que houve a incorporao de um tema novo como a violncia sexual. Ainda neste balano so apontadas vrias lacunas: a ateno ao climatrio e menopausa, queixas ginecolgicas, infertilidade e reproduo assistida, sade da mulher na adolescncia, doenas crnico-degenerativas, sade ocupacional, sade mental, doenas infectocontagiosas e a incluso da perspectiva de gnero e raa nas aes. Em 2003, a rea Tcnica de Sade da Mulher (Ministrio da Sade) identificou a necessidade de articulao com outras reas e aes, quais sejam: ateno s mulheres rurais, com deficincia, negras, ndias, presidirias e lsbicas. Considerando a heterogeneidade que caracteriza o pas, seja em relao s condies scio-econmicas e culturais, seja em relao ao acesso s aes e servios de sade, compreende-se que o perfil epidemiolgico da populao feminina apresente diferenas regionais importantes no pas. Esta diversidade deve ser considerada na implantao e implementao da poltica nacional de ateno integral sade da mulher, possibilitando uma atuao mais prxima da realidade local e, portanto, com melhores resultados. A Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher adotou os princpios da humanizao e da qualidade da ateno em sade como condies essenciais para que as aes de sade se traduzam na resoluo dos problemas identificados; na satisfao das usurias; no fortalecimento da capacidade das mulheres frente identificao de suas demandas; no reconhecimento e respeito aos seus direitos e na promoo do auto cuidado.
Objetivos, metas, prioridades e plano de ao Objetivos

I. Promover a melhoria da sade das mulheres brasileiras, mediante a garantia de direitos legalmente constitudos e ampliao do acesso aos meios e servios de promoo, preveno, assistncia e recuperao da sade, em todo territrio brasileiro. II. Garantir os direitos sexuais e direitos reprodutivos das mulheres. III. Contribuir para a reduo da morbidade e mortalidade feminina no Brasil, especialmente por causas evitveis, em todos os ciclos de vida e nos diversos grupos populacionais, sem discriminao de qualquer espcie. IV. Ampliar, qualificar e humanizar a ateno integral sade da mulher no Sistema nico de Sade. 65
Metas
A. Implantar em um municpio de cada regio do pas, com equipes de Sade da Famlia (SF), a ateno qualificada s mulheres com queixas clnico-ginecolgicas; no climatrio, adolescentes, na terceira idade, com especial ateno raa e etnia. B. Implantar projetos pilotos de um modelo de ateno sade mental das mulheres na perspectiva de gnero, em 10 municpios com Centros de Ateno Psicossocial (CAPs). C. Implementar em um municpio de cada regio do pas, com Centro de Referncia em Sade do Trabalhador, aes voltadas aos agravos sade das trabalhadoras do campo e da cidade. D. Implantar a ateno integral sade da mulher ndia em 10% dos plos bsicos. E. Habilitar 35% dos estados que tem presdios femininos, para a Ateno Integral Sade das presidirias. F. Ampliar as aes de Planejamento Familiar, garantindo a oferta de mtodos anticoncepcionais reversveis para 60% da populao de mulheres em idade frtil, usurias do SUS, em todos os municpios com equipes da Estratgia de Sade da Famlia (ESF) ou aderidos ao Programa de Humanizao no Pr-natal e Nascimento (PHPN). G. Reduzir em 5% o nmero de complicaes de aborto atendidas pelo SUS. H. Reduzir em 15% a razo de Mortalidade Materna no Brasil, considerando a meta estabelecida no Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal lanado em maro de 2004. I. Reduzir em 3% a incidncia de Aids em mulheres. J. Eliminar a sfilis congnita como problema de sade pblica. K. Aumentar em 30% a cobertura de Papanicolau na populao de risco (35 a 49 anos). L. Aumentar em 30% o nmero de mamografias realizadas.
Prioridades
3.1. Estimular a implantao, na Ateno Integral Sade da Mulher, de aes que atendam as necessidades especficas das mulheres nas diferentes fases do ciclo vital, abrangendo as mulheres negras; com deficincia; ndias; presidirias, trabalhadoras rurais e urbanas; e com diferentes orientaes sexuais; contemplando questes ligadas s relaes de gnero. 3.2. Estimular a implantao e implementao da assistncia em planejamento familiar, para homens e mulheres, adultos e adolescentes, na perspectiva da ateno integral sade. 3.3. Promover a ateno obsttrica, qualificadas e humanizadas, inclusive a assistncia ao abortamento em condies inseguras, para mulheres e adolescentes, visando reduzir a mortalidade materna, especialmente entre as mulheres negras. 3.4. Promover a preveno e controle das doenas sexualmente transmissveis e da infeco pelo HIV/Aids na populao feminina. 3.5. Reduzir a morbimortalidade por cncer crvico-uterino e de mamas na populao feminina. 3.6. Revisar a legislao punitiva que trata da interrupo voluntria da gravidez.
66
Plano de ao
Prioridade 3.1. Estimular a implantao de aes para ateno integral sade da mulher que atendam as necessidades especficas das mulheres nas diferentes fases do ciclo vital; abrangendo as mulheres negras, com deficincia, ndias, presidirias, trabalhadoras rurais e urbanas, e com diferentes orientaes sexuais, contemplando questes de gnero
n 3.1.1.
Ao
Responsvel Prazo Produto 2007 Poltica e/ou programa promovido pelo Ministrio da Sade, contemplando aes com a perspectiva de gnero Manual tcnico sobre queixas clnico-ginecolgicas com recomendao de uso de prticas complementares Pacto de gesto, poltica e/ou documento tcnico do Ministrio da Sade com indicadores por faixa etria Coordenaes estaduais executoras de polticas voltadas para a sade dos adolescentes apoiadas Estado/municpio com calendrio vacinal implementado Experincia-piloto na implantao do Programa de Anemia Falciforme apoiada Contedo includo
Incentivar a incorporao do enfoque de gnero na MS execuo de Polticas e Programas do Ministrio da Sade: Programa de Hipertenso, Diabetes, Controle do Tabagismo, Tuberculose, Hansenase, Sade do Idoso, Sade do Adolescente e DST/Aids e Estratgia de Sade da Famlia. MS
3.1.2. Incorporar as prticas complementares na abordagem e tratamento das queixas clnico-ginecolgicas (fitoterapia, homeopatia, acupuntura e outras).
2007
3.1.3. Revisar os indicadores e metas utilizados pelo Ministrio MS da Sade nos pactos de gesto, polticas e documentos tcnicos, possibilitando a definio do perfil de sade dos adolescentes de ambos os sexos para favorecer a definio de estratgias especficas de melhoria da sade. 3.1.4. Apoiar tcnica e financeiramente o fortalecimento das coordenaes estaduais de sade de adolescentes, das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. MS
2007
2007
3.1.5. Apoiar estados e municpios na implementao do calendrio vacinal para a adolescente, conforme estabelecido pela Portaria Ministerial 597. 3.1.6. Apoiar a execuo de experincias piloto na implantao do Programa de Anemia Falciforme PAF/MS, dando nfase s especificidades das mulheres em idade frtil e no ciclo gravdico-puerperal. 3.1.7. Assessorar os Plos de Educao Permanente em Sade para incluso de contedos que enfoquem a diversidade scio-cultural, racismo e etnicidade.
MS
2007
MS/SEPPIR
2007
MS
2007
3.1.8. Criar projetos de interveno sobre os agravos saude das MS mulheres residentes no campo e na cidade.
2007
Projeto implementado
67
3.1.9.
Criar programa de proteo mulher trabalhadora gestante.
MS MS MS
2007 Programa implementado 2007 Projeto implementado 2007 Profissional de sade da rede pblica capacitado(a) Manual tcnico adaptado 2007 Estados habilitados para a Ateno Integral Sade das Presidirias. Profissional de sade da rede pblica capacitado(a) 2007 Cmara Temtica cria da Diretrizes e estratgias de ao do MS definidas com a participao do governo e sociedade 2007 Manual tcnico elaborado, impresso e distribudo 2006 Profissional da rede pblica de sade capacitado(a)
3.1.10. Criar projeto especfico de proteo e ateno mulher trabalhadora domstica. 3.1.11. Ampliar e adequar os contedos de manuais tcnicos e capacitaes de profissionais de sade, para atender as especificidades de sade das mulheres trabalhadoras.
3.1.12. Ampliar o acesso e qualificar a Ateno Sade das Presidirias, por meio da capacitao de profissionais de sade para ateno integral, incluindo a preveno e controle das DST e infeco pelo HIV.
MS
3.1.13. Criar Cmaras Temticas sobre: sade da mulher no climatrio; sade da mulher com deficincia; gnero e sade mental, com representao do governo e da sociedade.
MS/SPM/ SEPPIR
3.1.14. Elaborar e/ou revisar, imprimir e distribuir material tcnico MS/SPM/ e educativo sobre ateno clnico-ginecolgica, climatrio, SEPPIR sade da mulher negra; gnero e sade mental, sade das lsbicas e das adolescentes. 3.1.15. Fortalecer a capacitao do pessoal da ateno bsica e de MS servios de referncia, para implementar a ateno clnico-ginecolgica; ateno integral sade da mulher ndia; das lsbicas e das adolescentes.
Prioridade 3.2. Estimular a implantao e implementao da assistncia em planejamento familiar, para homens e mulheres, adultos e adolescentes, na perspectiva da ateno integral sade
Ao
Responsvel Prazo Produto MS 2007 Servio de sade de municpios com PHPN ou equipes de sade da famlia dotados de mtodos anticoncepcionais 2006 Poltica lanada
3.2.1. Adquirir e distribuir mtodos anticoncepcionais reversveis, incluindo anticoncepcionais de emergncia, para os municpios que aderiram ao Programa de Humanizao do Pr-natal e Nascimento (PHPN) ou que tenham equipes de sade da famlia.
3.2.2. Lanar a Poltica Nacional de Direitos Sexuais e Reprodutivos.
MS/SPM/ SEPPIR
2006
68
3.2.3. Estimular o credenciamento de unidades de sade do MS SUS para a realizao da esterilizao cirrgica, de acordo com a Lei n 9.263/96 e Portaria Ministerial.
2007 Servio de sade do SUS credenciado para realizao de laqueadura tubria e vasectomia 2007 Centro de Referncia, para a assistncia infertilidade, implantado Centro de Referncia, para o atendimento de casais soro-diferentes para HIV, implantado 2007 Manual tcnico elaborado, impresso e distribudo 2007 Profissional da rede pblica de sade capacitado
3.2.4. Apoiar tcnica e financeiramente a organizao de Centros de Referncia para a assistncia infertilidade em pelo menos 5 Centros de Referncia (1 por regio) para o atendimento de casais soro-diferentes para HIV.
MS
3.2.5. Elaborar e/ou revisar, imprimir e distribuir material tcnico e educativo sobre ateno ao planejamento familiar.
MS
3.2.6. Fortalecer a capacitao do pessoal da ateno bsica e MS de servios de referncia, para implementar das aes de ateno ao planejamento familiar, incluindo a anticoncepo de emergncia e a preveno da infeco pelo HIV e outras DST, e o climatrio.
Prioridade 3.3. Promover a ateno obsttrica e neonatal, qualificadas e humanizadas, inclusive a assistncia s complicaes do abortamento em condies inseguras, para mulheres e adolescentes, visando reduzir a mortalidade materna, especialmente entre as mulheres negras n Ao Responsvel Prazo Produto 2005 Seminrio estadual realizado, com a participao de municpios e representantes da sociedade civil organizada 2007 Plano de ao estadual e/ou municipal, para reduo da morte materna, elaborado 2007 Municpio com PHPN implantado
3.3.1. Apoiar tcnica e financeiramente a elaborao dos PlaMS nos Estaduais para reduo da Mortalidade Materna e Neonatal, efetivando o Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal, garantindo a articulao entre setores governamentais e no governamentais, nas definies e execuo das estratgias para reduo desses eventos.
3.3.2. Ampliar o Programa de Humanizao do Pr-natal e Nascimento (PHPN), repassando recursos financeiros para municpios que cumprirem os protocolos de ampliao e qualificao das aes de ateno ao pr-natal, parto e puerprio. 3.3.3. Realizar campanha pelo parto humanizado, em parceria com Conselhos Nacionais de Secretrios Estaduais e Municipais de Sade, Conselho Federal de Medicina, Associao Brasileira de Enfermagem, Federao Brasileira das Sociedades de Ginecologia e Obstetrcia, Rede pela Humanizao do Parto e Rede Feminista de Sade.
MS
MS
2007 Campanha realizada
69
3.3.4.
Estabelecer pacto com estados e municpios para a manuteno de limites de pagamento de cesrea pelo SUS e a execuo de novas estratgias para reduo das taxas de cesreas. Avaliar maternidades do SUS sob o enfoque da Humanizao da Assistncia ao Parto para atribuir o Prmio Galba de Arajo. Apoiar a organizao de servio mvel de urgncias para pronto atendimento das urgncias maternas, em 130 municpios.
MS
2007
Estado e/ou municpio aderido ao Pacto de reduo da Cesrea Maternidades contempladas com o Prmio Galba Arajo Municpio com servios de atendimento mvel de urgncia organizados Maternidade reestruturada Leito de UTI criado Central de vaga criada Manual tcnico elaborado e distribudo Profissional de sade, parteira tradicional e doula comunitria capacitada Exame laboratorial realizado Comit implantado Planos municipais apoiados
3.3.5.
MS
2007
3.3.6.
MS
2007
3.3.7.
Apoiar tcnica e financeiramente estados e municpios na organizao de rede de servios de Ateno Obsttrica, garantindo atendimento gestante de alto risco e em situaes de Urgncia/Emergncia, incluindo mecanismos de referncia e contra-referncia. Elaborar e/ou revisar, imprimir e distribuir material tcnico e educativo sobre a ateno obsttrica, incluindo a ateno mulher em situao de abortamento. Fortalecer o sistema de formao/capacitao de pessoal na rea de assistncia obsttrica, inclusive para a ateno mulher em situao de abortamento.
MS
2007
3.3.8.
MS
2007
3.3.9.
MS
2007
3.3.10. Apoiar a expanso da rede laboratorial, ampliando a oferta de exames laboratoriais. 3.3.11. Implantar e/ou consolidar Comits de Morte Materna para melhorar o registro de bitos maternos. 3.3.12. Apoiar 78 municpios com populao superior a 100 mil habitantes eas mais altas taxas de mortalidade materna e neo-natal na execuo de planos municipais para a reduo da morte materna.
MS MS MS
2007 2007 2006
Prioridade 3.4. Promover a preveno e controle das doenas sexualmente transmissveis e da infeco pelo HIV/Aids na populao feminina n Ao Responsvel Prazo Produto 2007 Projeto de ONG apoiado Lder comunitria e/ou militante de ONG capacitada Anticoncepcional de emergncia adquirido e distribudo Preservativo adquirido e distribudo
3.4.1. Apoiar tcnica e financeiramente a execuo de projetos MS de ONGs para preveno das DST e HIV/AIDS entre mulheres. 3.4.2. Apoiar a capacitao de mulheres, lderes comunitrias e militantes de ONGs em defesa da causa feminina, para preveno de DST/HIV/AIDS entre as mulheres. Adquirir e distribuir anticoncepcionais de emergncia 3.4.3. para os servios que atendem mulheres HIV positivo. 3.4.4. Adquirir e distribuir preservativos para estados, municpios e organizao no governamental. 70 MS
2007
MS
2007
MS
2007
Prioridade 3.5. Reduzir a morbimortalidade por cncer crvico-uterino e de mama na populao feminina n Ao Responsvel Prazo Produto MS 2007 Servio organizado para a realizao de exame preventivo do cncer de clo de tero e deteco precoce do cncer de mama na populao de risco
3.5.1. Apoiar a organizao da ateno ao cncer de colo uterino e de mamas, em todos os nveis de complexidade, contemplando a reconstruo mamria.
Prioridade 3.6. Revisar a legislao punitiva que trata da interrupo voluntria da gravidez n Ao Responsvel Prazo Produto MS/SPM 2005 Proposta de reviso da legislao encaminhada
3.6.1. Constituir comisso tripartite, com representantes do poder executivo, poder legislativo e sociedade civil para discutir, elaborar e encaminhar proposta de reviso da legislao punitiva que trata da interrupo voluntria da gravidez.
71
Captulo 4
Enfrentamento violncia contra as mulheres

Um dos graves problemas que atinge a humanidade a violncia. De forma geral, no mundo todo, a violncia est entre as principais causas de morte de pessoas com idade entre 15 e 44 anos. O uso intencional da fora fsica ou abuso de poder contra outra pessoa, grupo ou comunidade tem conseqncias danosas para a humanidade.
A violncia um fenmeno complexo que se expressa de vrias maneiras. Ela pode ser cometida contra terceiros ou contra o prprio sujeito da ao violenta, pode ocorrer na relao interpessoal ou afetar toda uma coletividade, pode ser cometida por uma pessoa, por grupos ou naes. Homens e mulheres, em razo da especificidade de gnero, so atingidos pela violncia de forma diferenciada. Enquanto a maior parte da violncia cometida contra os homens ocorre nas ruas, nos espaos pblicos, e, em geral praticada por outro homem, a mulher mais agredida dentro de casa, no espao privado, e o agressor ou foi uma pessoa ntima: namorado, marido, companheiro ou amante. A violncia contra a mulher acontece no mundo inteiro e atinge mulheres de todas as idades, classes sociais, raas, etnias e orientao sexual. Qualquer que seja o tipo, fsica, sexual, psicolgica, ou patrimonial, a violncia est vinculada ao poder e desigualdade das relaes de gnero, onde impera o domnio dos homens, e est ligada tambm ideologia dominante que lhe d sustentao. So muitas as formas de violncia contra a mulher: desigualdades salariais; assdio sexual; uso do corpo como objeto; agresses sexuais; assdio moral, trfico nacional e internacional de mulheres e meninas. Informaes recentes, resultantes de pesquisas e dos atendimentos em servios especializados, tais como Delegacias Especializadas, Centros de Referencia e Casas-Abrigo, demonstram a magnitude do problema.
73
Em pesquisa realizada pela Fundao Perseu Abramo, com pergunta estimulada 43% das mulheres admitem terem sofrido alguma forma de violncia, contrastando com a resposta espontnea quando apenas 19% admitem terem sido submetidas a alguma forma de violncia. Esta pesquisa mostra que cerca de uma, em cada cinco mulheres brasileiras, sofreu algum tipo de violncia por parte de algum homem. A projeo da taxa de espancamento (11%) para o universo investigado (61,5 milhes) indica que pelo menos 6,8 milhes, dentre as brasileiras vivas, j foram espancadas ao menos uma vez. Projeta-se no mnimo 2,1 milhes de mulheres espancadas por ano, ou seja, uma em cada 15 segundos30. O relatrio nacional da Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil, coordenada pelo CECRIA (2002)31, comprova que no trfico para fins sexuais predominam as mulheres e adolescentes afro-descendentes, com idade entre 15 e 25 anos. A pesquisa mostra que das 131 rotas internacionais, 102 lidam com trfico de mulheres, 60 so utilizadas para transportar somente mulheres e das 78 rotas interestaduais, 62 envolvem adolescentes. As mulheres adultas so preferencialmente traficadas para outros pases. Outro fato grave o abuso sexual de jovens. A partir da pesquisa Juventude e Sexualidade (UNESCO, 2004)32, estima-se que uma em cada trs ou quatro meninas jovens abusada sexualmente antes de completar 18 anos. O Ministrio da Justia registra anualmente cerca de 50.000 casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes. Segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS, 2002)33, um estudo realizado na frica do Sul, Austrlia, Canad, Estados Unidos e Israel atesta que entre as mulheres vtimas de assassinato, cerca de 40 a 70% foram mortas por seus maridos e namorados, normalmente no contexto de um relacionamento de abusos constantes. No Brasil, o movimento de mulheres de Pernambuco denunciou o elevado nmero de assassinatos de mulheres no Estado: foram 369 vtimas em 2002 e 300 em 200334. No Cear, segundo a Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social, foram 110 mulheres vtimas de homicdio em 2002. Para a OMS alm dos custos humanos, a violncia representa uma imensa carga econmica para as sociedades em termos de produtividade perdida e aumento no uso dos servios sociais (OMS, 2002). Consta no relatrio que 13% das mulheres pesquisadas em Nagpur (ndia) deixam um trabalho remunerado por causa do abuso e faltam em mdia de sete dias teis por incidente. E 11% das mulheres agredidas no conseguiam realizar tarefas domsticas por causa de um episdio de violncia. Embora a violncia de gnero no afete constantemente a probabilidade geral de uma mulher conseguir um emprego, parece ter influencia no salrio e na sua capacidade de manter o emprego. Estudos demonstram que as pessoas em situao de violncia so atingidas por dificuldades, obstculos que caracterizam uma rota de idas e vindas, caminhos circulares repetidos sem encontrar solues e, 74
sobretudo, investimento de energia que levam ao desgaste emocional e revitimizao. Esse processo chamado rota critica (OPAS, 1998)35. A efetividade das aes de preveno e reduo da violncia domstica e sexual depende da reunio de recursos pblicos e comunitrios e do envolvimento do Estado e da sociedade em seu conjunto. preciso que estejam envolvidos os poderes legislativo, judicirio e executivo, os movimentos sociais, e a comunidade, guardadas as competncias e responsabilidades, estabelecendo uma rede de atendimento e proteo. Cabe ao Estado adotar uma poltica sistemtica e continuada em diferentes reas. A interveno deve se caracterizar pela promoo e implementao de polticas pblicas de responsabilidade dos governos federal, estaduais e municipais, constituindo uma rede de aes e servios. As redes devem articular assistncia jurdica, social, servios de sade, segurana, educao e trabalho. Os servios e organizaes que compem as redes incluem: Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, delegacias comuns, Centro de Referencia, Defensorias Pblicas da Mulher, Defensorias Pblicas, Instituto Mdico Legal, Servios de Sade, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros, Casas Abrigos. A poltica de enfrentamento violncia contra a mulher tem sido prioridade da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, que tem trabalhado na promoo do atendimento s mulheres, na capacitao e qualificao de profissionais e no acesso justia. Na sade, a Lei n. 10.778, de 24 de novembro de 2003, estabelece a notificao compulsria em todo o territrio nacional para os casos de violncia contra a mulher atendida em servios de sade, pblicos ou privados. uma conquista dos movimentos de mulheres e passo importante para a visibilidade do problema da violncia contra a mulher no Brasil. Tambm merece destaque a implementao de servios de atendimento s mulheres que so vitimas de violncia sexual, que inclui desde a anticoncepo de emergncia at a garantia do aborto legal. Em nmero insuficiente para atendimento da populao, estes servios concentram-se nas capitais, e principalmente no sul do pas. considerado um avano porque concretiza um direito previsto em lei desde 194036. Na segurana pblica, a insero de uma disciplina, na matriz curricular das Academias de Policia, que discuta a desigualdade de gnero e suas conseqncias para mulheres e homens, propicia aos profissionais da segurana uma compreenso nova acerca da violncia de gnero. Tambm se destaca a insero de recursos no PPA da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, destinados aos rgos de atendimento mulher em situao de violncia.
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A elaborao de normas para as Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAM) importante para a valorizao e reconhecimento profissional das(os) funcionrias(os) diante da corporao e da sociedade, possibilitando maior grau de satisfao no trabalho e melhor cumprimento das funes. Em relao aos acordos internacionais, pela primeira vez o Estado Brasileiro prestou contas ao Comit CEDAW (ONU) sobre os avanos alcanados e dificuldades a serem ultrapassadas. Tambm se comprometeu a apoiar a criao do Mecanismo de Monitoramento e Avaliao da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par). Respondendo demanda do movimento de mulheres, a SPM instalou um grupo interministerial para avaliar, estudar e propor um anteprojeto de lei sobre violncia domstica contra a mulher, remetido ao Congresso Nacional em 25 de novembro de 2004. A proposta criar procedimento especfico dentro da Lei n. 9.099/95 para os casos de violncia domstica contra a mulher, ao mesmo tempo que se aponta para a criao de Varas Especializadas no tratamento deste tipo de violncia. Durante as ltimas dcadas correspondendo correlao de foras existente em cada momento e em cada regio, os movimentos de mulheres e feministas pressionaram o Estado a assumir o seu papel no enfrentamento violncia contra a mulher. Assim, surgiram na dcada de 80 as DEAMs, a rea de sade incorporou a violncia de gnero na sua agenda e foram sendo mais freqentemente criados servios de proteo e assitncia s mulheres que vivem em situao de violncia, como as Casas Abrigo e Centros de Referncia. A resultante deste processo a heterogeneidade no territrio nacional, tanto do ponto de vista conceitual, quanto quantitativo, dos servios que so prestados nessa rea, seja na preveno quanto na assistncia. Assim, apesar dos avanos, ainda so grandes os desafios. Trata-se de inaugurar uma nova etapa nessa luta atravs da implantao de uma Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher que articule esferas e instncias de poder ao mesmo tempo em que trabalhe na integrao do servios, a partir de um mesmo marco conceitual.
Objetivos, metas, prioridades e plano de ao
Objetivos
I. Implantar uma Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher. II.Garantir o atendimento integral, humanizado e de qualidade s mulheres em situao de violncia. III. Reduzir os ndices de violncia contra as mulheres. IV. Garantir o cumprimento dos instrumentos internacionais e revisar a legislao brasileira de enfrentamento violncia contra as mulheres. 76
Metas
A. Proceder a um diagnstico quantitativo e qualitativo sobre os servios de preveno e ateno s mulheres em situao de violncia em todo o territrio nacional. B. Definir a aplicao de normas tcnicas nacionais para o funcionamento dos servios de preveno e assistncia. C. Integrar os servios em redes locais, regionais e nacionais. D. Instituir redes de atendimento s mulheres em situao de violncia em todos os Estados brasileiros, englobando os seguintes servios: Delegacia Especializada de Atendimento Mulher, Polcia Militar e Unidades Mveis do Corpo de Bombeiros, Centro de Referncia, Casa Abrigo, Servios da sade, Instituto Mdico Legal, Defensoria Pblica, Defensoria Pblica da Mulher, e programas sociais de trabalho e renda, de habitao e moradia, de educao, cultura e de justia, Conselhos e Movimentos sociais. E. Implantar servios especializados de atendimento s mulheres em situao de violncia em todos os Estados brasileiros e Distrito Federal segundo o diagnstico realizado e as estatsticas disponveis sobre a violncia em cada regio. F. Aumentar em 15% os servios de ateno sade da mulher em situao de violncia. G. Implantar um sistema nacional de informaes sobre violncia contra a mulher. H. Implantar processo de capacitao e treinamento dos profissionais atuantes nos servios de preveno e assistncia segundo modelo integrado desenvolvido pelo MS/SEPPIR/SPM e SENASP em todas as unidades da federao, com especial ateno s cidades com maiores ndices de violncia contra a mulher. I. Ampliar em 50% o nmero de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher e implantar Ncleos Especializados nas delegacias existentes.
Prioridades
4.1. Ampliar e aperfeioar a Rede de Preveno e Atendimento s mulheres em situao de violncia. 4.2. Revisar e implementar a legislao nacional e garantir a aplicao dos tratados internacionais ratificados visando o aperfeioamento dos mecanismos de enfrentamento violncia contra as mulheres. 4.3. Promover aes preventivas em relao violncia domstica e sexual. 4.4. Promover a ateno sade das mulheres em situao de violncia domstica e sexual. 4.5. Produzir e sistematizar dados e informaes sobre a violncia contra as mulheres. 4.6. Capacitar os profissionais das rea de segurana pblica, sade, educao e assistncia psicossocial na temtica da violncia de gnero. 4.7. Ampliar o acesso justia e assistncia jurdica gratuita.
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Plano de ao
Prioridade 4.1. Ampliar e aperfeioar a rede de preveno e atendimento s mulheres em situao de violncia n Ao Responsvel Prazo Produto SPM/MJ/ SEDH/MS 2007 Profissional capacitado(a)
4.1.1. Capacitar profissionais dos servios especializados de atendimento s mulheres em situao de violncia.
4.1.2. Reaparelhar os servios especializados de atendimento s mulheres em situao de violncia.
SPM/MJ/ SEDH
2007 Servio especializado reaparelhado
4.1.3. Criar servios especializados de atendimento s mulheres em situao de violncia.
SPM/MJ/ SEDH
2007 Servio especializado criado
4.1.4. Atender mulheres em situao de violncia de forma prioritria nas aes / programas de promoo de trabalho e renda e de habitao e moradia.
SPM/MTE/ MCid
2007 Mulher atendida
4.1.5. Apoiar a realizao de eventos para promover a ao articulada entre os servios integrantes da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia, em todos os estados, contemplando capitais e municpios com perfil rural.
SPM/MJ/MS
2007 Evento realizado Rede instituda nos Estados e Municpios
4.1.6. Incentivar a criao de espaos especficos nos IML para atendimento s mulheres vtimas de violncia.
MJ/MS/SPM
2007 Espao criado
4.1.7. Estimular a articulao entre os IML e os servios de sade para o atendimento s mulheres vtimas de violncia. 4.1.8. Apoiar tcnica e financeiramente a capacitao de profissionais dos IML para atendimento s mulheres vtimas de violncia.
MS/MJ/SPM
2007 Servios articulados
MJ/MS/SPM
2007 Profissional capacitado(a)
4.1.9. Criar procedimentos e normas para o funcionamento dos servios especializados de atendimento mulher. 4.1.10. Criar servio de central telefnica para atendimento s mulheres em situao de violncia.
MJ/MS/SPM
2007 Procedimentos e normas estabelecidos 2005 Central telefnica criada
SPM
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Prioridade 4.2. Revisar e implementar a legislao nacional e garantir a aplicao dos tratados internacionais ratificados visando o aperfeioamento dos mecanismos de enfrentamento violncia contra as mulheres n Ao Responsvel Prazo Produto 2007 Campanha realizada/ publicao produzida Avaliao realizada
4.2.1. Divulgar a legislao nacional e os tratados internacionais SPM de enfrentamento violncia contra a mulher. 4.2.2. Avaliar as polticas pblicas relacionadas violncia contra SPM/MP a mulher, visando garantir a aplicao da legislao nacional e dos tratados internacionais. 4.2.3. Sensibilizar e conscientizar, por meio de eventos/ campanha, os operadores dos sistemas de segurana e justia para a aplicao adequada da legislao de enfrentamento violncia contra a mulher. 4.2.4. Articular com o Congresso Nacional a elaborao e a aprovao de projetos de lei relativos violncia contra a mulher, encaminhados pelo Poder Executivo. SPM
2007
2007
Evento/campanha realizado/a
SPM
2007
Projeto de Lei aprovado
Prioridade 4.3. Promover aes preventivas e educativas em relao violncia domstica e sexual n Ao Apoiar 4.3.1. aes de preveno violncia domstica e sexual, priorizando a comunidade escolar (ensino bsico e mdio). Realizar aes de enfrentamento ao trfico de 4.3.2. mulheres. Responsvel Prazo Produto SPM/MEC 2007 Ao apoiada
SPM/MJ/ SEDH/ SEPPIR
2007
Ao realizada
Realizar campanhas de combate ao trfico de mulheres. SPM/ 4.3.3. SEPPIR/MJ Incluir 4.3.4. a temtica de gnero e combate violncia contra a mulher nos cursos das Academias de Polcia. Realizar campanhas de preveno violncia contra as 4.3.5. mulheres. Incentivar a incluso de disciplina sobre legislao e 4.3.6. tratados internacionais relativos violncia contra a mulher e aos direitos humanos nos cursos superiores de Direito. SPM/MEC SPM/MJ/ SEPPIR MEC/SPM
2007 2007 2007 2007
Campanha realizada Temtica includa Campanha realizada Curso de Direito com disciplina includa
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Prioridade 4.4. Promover a ateno sade das mulheres em situao de violncia domstica e sexual Ao Responsvel Prazo Produto n 4.4.1. Apoiar tcnica e financeiramente a organizao e avaliao da rede de ateno em sade para incluir e implementar o atendimento mulher e adolescente em situao de violncia sexual e domstica. MS 2007 Servio de ateno mulher em situao de violncia nos Municpios Plos de Microrregies implantado. Anticoncepcional de emergncia adquiridos e distribudos. Instrumento para registro dos casos de violncia contra as mulheres elaborado
4.4.2. Adquirir e distribuir a plula anticoncepcional de emergncia aos servios de referncia e para os municpios que recebem o kit bsico dos mtodos anticoncepcionais. 4.4.3. Elaborar instrumentos para implementar a notificao compulsria dos casos de violncia contra a mulher.
MS
2007
MS/SPM
2007
Prioridade 4.5. Produzir e sistematizar dados e informaes sobre a violncia contra as mulheres n 4.5.1. Ao Fomentar a produo de estudos e pesquisas sobre a violncia contra as mulheres no pas. Organizar e/ou consolidar os sistemas de informao sobre violncia contra a mulher. Responsvel Prazo Produto SPM/MJ/ SEPPIR SPM/MJ/ MS 2007 Estudo e pesquisa realizado 2007 Sistema organizado/ consolidado 2007 Sistema de informao criado e implementado 2007 Sistema de informao criado/consolidado 2005 Diagnstico elaborado
4.5.2. 4.5.3.
Criar e implantar sistema nacional de informao sobre a MJ/SPM violncia contra a mulher nos rgos de Segurana Pblica. Criar / consolidar sistema de informao que agregue dados sobre a Notificao Compulsria. Elaborar diagnstico sobre a violncia contra as mulheres no pas. MS/SPM SPM
4.5.4. 4.5.5.
Prioridade 4.6. Capacitar os profissionais das rea de segurana pblica, sade, educao e assistncia psicossocial na temtica da violncia de gnero n Ao Responsvel Prazo Produto 2007 Profissionais capacitados
4.6.1. Oferecer cursos de capacitao na temtica de gnero para MJ/SPM os profissionais das reas de segurana pblica, sade, educao e assistncia psicossocial.
Prioridade 4.7. Ampliar o acesso justia e assistncia jurdica gratuita n Ao Responsvel Prazo Produto MJ/SPM 2007 Dfensorias ou Ncleos criados 2007 DEAMs ou Ncelos criados
4.7.1. Estimular a criao de Defensorias Pblicas da Mulher ou Ncleos de Defesa da Mulher nas Defensorias Pblicas existentes. 4.7.2 Estimular a criao de novas DEAMs e/ou Ncleos Especializados nas delegacias existentes. 80
MJ/SPM
Parte III
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Captulo 5
Gesto e monitoramento do Plano

Este captulo aborda o processo de elaborao do Plano Plurianual (PPA) e do Oramento da Unio com a incluso do recorte de gnero, raa e etnia, e os desafios a serem enfrentados, no que se refere gesto transversal das aes governamentais, no processo de implementao das polticas pblicas. Alm disso, so apresentadas as aes de monitoramento e avaliao do PNPM, baseadas em um modelo de gesto integrada entre os diversos setores e orientada para resultados, buscando contribuir para a reduo das desigualdades j enunciadas. Plano Plurianual e Oramento A Constituio Federal de 1988 atribui ao Poder Executivo a responsabilidade pelo sistema de Planejamento e Oramento, o qual responsvel pela iniciativa da elaborao do Plano Plurianual (PPA) e do Oramento da Unio, definido pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e pela Lei Oramentria Anual (LOA). O PPA o instrumento que estabelece diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal, para um prazo de quatro anos, para a execuo dos programas e aes do governo, dentro de um projeto de desenvolvimento de longo prazo, alm de orientar a elaborao do Oramento da Unio. A LDO estabelece as metas e prioridades para a elaborao da proposta oramentria anual. A LOA disciplina todas as aes do governo federal, autorizando as despesas de acordo com a previso de receitas. O PPA 2004-2007 foi elaborado de forma inovadora. Organizado de acordo com uma viso de desenvolvimento de longo prazo, os programas propostos para este perodo contemplam estratgias para a incluso social e a desconcentrao de renda, com vigoroso crescimento do produto e do emprego; crescimento ambientalmente sustentvel, redutor das disparidades regionais; reduo da vulnerabilidade externa por meio da expanso das atividades competitivas que viabilizem o crescimento sustentado e fortalecimento da cidadania e da democracia.
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Outro aspecto relevante foi a integrao da sociedade civil no processo de discusso das orientaes estratgicas deste PPA. Por meio dos Fruns de Participao Social, realizados nos 26 Estados e no Distrito Federal, representantes de mais de 2 mil entidades da sociedade civil envolveram-se nesse dilogo, fato indito na histria da administrao pblica brasileira. Para garantir a atualidade do PPA e sua eficcia como instrumento de gesto pblica, revises anuais sero apresentadas ao Congresso Nacional, o que possibilitar ao Governo reorientar suas aes, adequando-as evoluo das conjunturas interna e externa. Quanto poltica social, com o PPA em vigncia, busca-se promover a expanso do atendimento com qualidade e garantir tratamento prioritrio para os segmentos tradicionalmente excludos dos benefcios das aes pblicas e discriminados por preconceitos sociais, que se expressam na forma de desigualdades de oportunidades e de condies nas mais diferentes esferas da vida. As desigualdades de gnero, raa e etnia, em relao qualidade de vida e ao acesso a oportunidades, demonstram que os direitos sociais no Brasil ainda no esto concretizados em sua plenitude. A efetiva universalizao dos direitos sociais bsicos requer a implementao de medidas que ampliem a cobertura das polticas mais consolidadas (sade, previdncia social, assistncia social e educao); promovam atendimento diferenciado para os grupos mais vulnerveis, por meio de polticas de transferncia de renda, polticas afirmativas urbanas e de incluso digital; garantam a segurana alimentar e a integrao das polticas de gerao de emprego e renda com as polticas de desenvolvimento. A anlise das desigualdades sociais brasileiras e a formulao de polticas destinadas a combat-las, no podem prescindir das dimenses de gnero, raa e etnia e da discusso com a sociedade. Por isso, o Governo assume como objeto de trabalho permanente, includo no PPA 2004-2007, o princpio da transversalidade destas categorias na formulao e desenvolvimento das polticas pblicas em todos os setores e nveis de poder. Com base neste compromisso, foram includos no PPA 2004-2007 os programas: Gesto da Poltica de
Promoo da Igualdade Racial e Brasil Quilombola, no mbito da SEPPIR; e Gesto da Transversalidade de Gnero nas Polticas Pblicas, Incentivo Autonomia Econmica das Mulheres no Mundo do Trabalho e Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres, sob a responsabilidade da SPM.
A criao da SEPPIR e da SPM, com status de Ministrio, no desobriga os demais Ministrios a persistirem na busca da incorporao das perspectivas gnero, raa e etnia na definio e execuo de suas polticas. A criao de rgos especficos para tratar de questes transversais no representa uma alternativa atuao dos rgos setoriais, pois sua funo principal garantir a incluso das questes de gnero, raa e etnia no conjunto das polticas pblicas por meio da articulao, avaliao de aes e apoio aos demais 84
rgos governamentais. A execuo direta de polticas responsabilidade de cada rea, podendo ser assessorada pelas Secretarias Especiais. Apesar de ter havido avanos em algumas reas, a incluso dessas temticas no PPA e no Oramento da Unio ainda se mostra incipiente e insuficiente para atender as especificidades de gnero, raa e etnia. Persistem programas e aes governamentais abrangentes e universais, com oramentos estabelecidos em termos de agregados financeiros e formulados sem levar em conta o impacto diferenciado das polticas pblicas em cada grupo social especfico. Este modelo gera uma grande dificuldade de mensurar e avaliar os resultados da ao governamental orientada para a promoo da eqidade de gnero, raa e etnia. Desafios A gesto transversal um dos grandes desafios para a administrao pblica. Sua caracterstica a articulao horizontal e no hierrquica, buscando com isso influenciar o desenho, a formulao, a execuo e a avaliao do conjunto das polticas pblicas. Articulando todos os rgos de governo e nveis de poder, este modelo tem como um dos objetivos reintegrar programas e questes excludas em razo do tratamento setorial. Trata-se de uma abordagem mais abrangente que pretende contemplar amplamente as necessidades e direitos da populao. Comprometida com este modelo e, mais concretamente, com a necessidade de estar orientada para a busca de resultados, a gesto atual assume o desafio de transformar-se no que se chama gesto integrada de grupos de programas, para que haja identificao das complementaridades e ampliao dos resultados das aes do Governo. Assim, o resultado final obtido pela sociedade maior e melhor do que a soma dos resultados isolados de cada programa. Para garantir a eficincia do modelo, a gesto transversal uma prioridade poltica do governo. Alm de incorporar os enfoques de gnero, raa e etnia na formulao e execuo do PPA e do Oramento da Unio, outro desafio atual elaborar o Oramento de maneira que seja possvel mensurar os investimentos destinados s polticas para mulheres e ao enfrentamento s desigualdades de gnero e raa e etnia. Os principais objetivos da gesto transversal so: Incorporar conceitos e prticas relativas transversalidade nas polticas governamentais. Melhorar a integrao entre os rgos setoriais na definio e tratamento da transversalidade. Aumentar o grau de articulao entre instituies e demais atores envolvidos na gesto da
transversalidade.
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Identificar oportunidades setoriais de investimentos em atividades especficas relativas
transversalidade. Divulgar e disseminar o conhecimento relativo ao tema nas diversas instncias e fruns governamentais
e no-governamentais. Monitoramento e avaliao O monitoramento e a avaliao do PNPM sero feitos por meio da articulao entre os diversos setores do governo. As prioridades, objetivos, metas e indicadores definidos no PNPM sero monitorados (tero acompanhamento contnuo) e avaliados durante toda a implementao das aes programadas. Com esta finalidade, ser constitudo um Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM, composto pelos rgos setoriais, pela SPM e por representao do CNDM. Este Comit contar com o suporte de um Comit Tcnico, composto pela Subchefia de Articulao e Monitoramento da Casa Civil (SAM/PR), pela Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI) do Ministrio do Planejamento e pelo IPEA, conforme organograma abaixo.
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM
Cmara de Polticas Sociais
Comit de Articulao e Monitoramento

Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (coordenao)
Comit Tcnico (MPOG/IPEA/ Casa Civil)
Ministrio A
Ministrio B
Ministrio C
Ministrio D
CNDM
A SPM ter como atribuies: coordenar o trabalho do Comit de Articulao e Monitoramento, visando assegurar o cumprimento das aes e o alcance dos objetivos estabelecidos no plano. O Comit Tcnico ter como funo colaborar, no que couber, para o cumprimento dos objetivos estabelecidos, sistematizar as informaes recebidas e subsidiar a elaborao dos relatrios de gesto. Os rgos setoriais sero responsveis por implementar as aes e programas que compem o Plano no mbito de sua atuao, assegurando o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidas. Tambm devem fornecer as informaes necessrias para subsidiar o monitoramento e avaliao dos resultados do Plano. 86
O Comit de Articulao e Monitoramento tem a responsabilidade de elaborar um relatrio anual de gesto que informe ao governo e sociedade o andamento das aes governamentais e subsidie os gestores pblicos na tomada de decises. O relatrio anual dever ser encaminhado ao CNDM, para anlise e deliberao sobre os resultados do Plano, e Cmara de Polticas Sociais, qual sero apresentadas as recomendaes do relatrio para as devidas providncias, com destaque para anlise e superao das restries e dificuldades de implementao do conjunto de aes do PNPM. Desta forma, espera-se socializar democraticamente as informaes sobre a gesto do Plano para embasar a tomada de deciso; mobilizar gestores de diferentes reas em busca dos resultados pactuados; melhorar a integrao e a comunicao entre os rgos setoriais e contribuir para o controle social.
Objetivos, prioridades e plano de ao Objetivos

I. Implementar o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, de forma eficiente, eficaz e efetiva, por meio da articulao entre os diferentes rgos de governo. II. Monitorar e avaliar a implementao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, com vistas a atualiz-lo e aperfeio-lo.
Prioridades
No mbito da gesto do PNPM, destacam-se trs linhas prioritrias de ao, destinadas a subsidiar o planejamento, a implementao e a avaliao de polticas pblicas para as mulheres e garantir a implementao eficaz e efetiva do Plano. 5.1. Capacitar e qualificar os agentes pblicos em gnero, raa e direitos humanos. 5.2. Produzir, organizar e disseminar dados, estudos e pesquisas que tratem das temticas de gnero e raa. 5.3. Criar e fortalecer os mecanismos institucionais de direitos e de polticas para as mulheres.
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Plano de Ao
Prioridade 5.1. Capacitar e qualificar os agentes pblicos em gnero, raa e direitos humanos n Ao Responsvel Prazo Produto SPM/SEPPIR/ 2006 Mdulo produzido/ SEDH/ENAP Curso com mdulo oferecido SPM/SEPPIR/ 2005 Mdulo produzido/ SEDH/MP Curso com mdulo oferecido SPM/SEPPIR/ 2007 Curso oferecido SEDH/ENAP SPM 2007 Curso com temtica includa 2007 Mdulo produzido/ Curso com mdulo oferecido 2007 Mdulo produzido/ Curso com mdulo oferecido 2007 Evento realizado
5.1.1. Inserir mdulo de gnero, raa e direitos humanos nos cursos de formao e aperfeioamento das carreiras da administrao pblica federal. 5.1.2. Inserir mdulo de gnero, raa e direitos humanos nos cursos de capacitao dos gerentes executivos e coordenadores das aes do PPA 2004-2007. 5.1.3. Oferecer cursos de capacitao em gnero, raa e direitos humanos a servidores(as) e funcionrios(as) pblicos(as) que atuam na implementao do PNPM. 5.1.4. Inserir as temticas de gnero, raa e direitos humanos nos cursos de capacitao j existentes, destinados aos(s) servidores(as). 5.1.5. Inserir mdulo de gnero, raa e direitos humanos nos cursos de formao e aperfeioamento das Escolas Superiores das Foras Armadas. 5.1.6. Inserir mdulo de gnero nos cursos de formao do Instituto Rio Branco. 5.1.7. Propor eventos de sensibilizao em relao s temticas de gnero, raa e direitos humanos junto aos Poderes Judicirio e Legislativo.
SPM/MD
SPM/MRE
SPM
Prioridade 5.2. Produzir, organizar e disseminar dados, informaes, estudos e pesquisas sobre gnero e raa n Ao Responsvel Prazo Produto SPM 2006 Biblioteca virtual implantada e disponibilizada 2007 Sistema implantado e disponibilizado 2007 Estudo/pesquisa realizado/a 2007 Pesquisa realizada
5.2.1. Criar biblioteca virtual de estudos e pesquisas relacionados temtica de gnero. 5.2.2. Implantar e atualizar o Sistema Nacional de Indicadores de Gnero. 5.2.3. Apoiar a realizao de estudos e pesquisas sobre relaes de gnero e situao da mulher. 5.2.4. Apoiar a realizao de pesquisa sobre valores, crenas e comportamentos de adolescentes, de ambos os sexos, com relao sade sexual e reprodutiva, contemplando um recorte de gnero.
SPM
SPM MS
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5.2.5. Apoiar tcnica e financeiramente a realizao de estudos sobre mortalidade materna e gravidez na adolescncia, com nfase para a faixa etria de 10 a 15 anos. 5.2.6. Apoiar a realizao de estudos e pesquisas no campo da sade e reprodutiva das mulheres vivendo com HIV/Aids.
MS
2007 Estudo realizado
MS
2007 Estudo/pesquisa realizado/a 2007 Banco de dados aperfeioado 2005 Diagnstico realizado 2007 Pesquisa realizada 2007 Estudos realizados 2006 Estudo realizado
5.2.7. Melhorar o registro e a produo de dados sobre sade da MS mulher negra. 5.2.8. Realizar diagnstico sobre mulheres aqicultoras e pescadoras. SEAP/SPM
5.2.9. Promover pesquisa sobre o PRONAF e as mulheres e sobre MDA as mulheres e a Assistncia Tcnica e Extenso Rural. 5.2.10. Apoiar estudos sobre as mulheres na agricultura familiar e a MDA reforma agrria. 5.2.11. Realizar estudo sobre os diferenciais de rendimento entre homens e mulheres no mercado de trabalho. SPM/IPEA/ MTE
Prioridade 5.3. Criar e fortalecer os mecanismos institucionais de direitos e de polticas para as mulheres n 5.3.1. Ao Responsvel Prazo Produto 2007 Conselho apoiado Apoiar a criao e o fortalecimento de conselhos estaduais SPM e municipais dos direitos da mulher, garantindo sua existncia nas 27 Unidades da Federao. Apoiar a criao e o fortalecimento de organismos de polticas para as mulheres no mbito do Poder executivo estadual e municipal. Realizar, a cada trs anos, a Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, precedida das etapas municipal e estadual. SPM
5.3.2.
2007 Organismo apoiado
5.3.3.
SPM
2007 Conferncia realizada
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Anexos
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Anexo 1
Legislao sobre direitos das mulheres

(1988 a 2004)
Constituio da Repblica Federativa do Brasil Texto promulgado em 5 de outubro de 1988 http://www6.senado.gov.br/con1988/CON1988_05.10.1988/CON1988.htm Texto consolidado at a Emenda Constitucional n. 44, de 30 de junho de 2004 http://www6.senado.gov.br/con1988/CON1988_30.06.2004/index.htm http://www6.senado.gov.br/con1988/CON1988_30.06.2004/CON1988.htm Decretos Decreto n. 4.773, de 07 de julho de 2003 Dispe sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM, e d outras providncias. http://wwwt.senado.gov.br/servlets/ NJUR.Filtro?tipo=DEC&secao=NJUILEGBRAS&numLei=004773&data=20030707&pathServer=www1/ netacgi/nph-brs.exe&seq=000 Decreto n. 4.625, de 21 de maro de 2003 Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, rgo integrante da Presidncia da Repblica, e d outras providncias. http://wwwt.senado.gov.br/servlets/ NJUR.Filtro?tipo=DEC&secao=NJUILEGBRAS&numLei=004625&data=20030321&pathServer=www1/ netacgi/nph-brs.exe&seq=000 Decreto n. 4.316, de 30 de julho de 2002 Aprova o texto do Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher. http://wwwt.senado.gov.br/servlets/ NJUR.Filtro?tipo=DEC&secao=NJUILEGBRAS&numLei=004316&data=20020730&pathServer=www1/ netacgi/nph-brs.exe&seq=000 Decreto n. 4.228, de 13 de maio de 2002 Institui, no mbito da Administrao Pblica Federal, o Programa Nacional de Aes Afirmativas. http://wwwt.senado.gov.br/servlets/ NJUR.Filtro?tipo=DEC&secao=NJUILEGBRAS&numLei=004228&data=20020513&pathServer=www1/ netacgi/nph-brs.exe&seq=000 Decreto n. 1.973, de 01 de agosto de 1996 Aprova o texto da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a mulher, assinada em Belm-Par em 09/06/94. http://wwwt.senado.gov.br/servlets/ NJUR.Filtro?tipo=DEC&secao=NJUILEGBRAS&numLei=001973&data=19960801&pathServer=www1/ netacgi/nph-brs.exe&seq=000 93
Decreto Legislativo n. 270, de 14 de novembro de 2002 Aprova o texto da Conveno Internacional n. 171, da Organizao Internacional do Trabalho, relativa ao trabalho noturno. http://wwwt.senado.gov.br/servlets/ NJUR.Filtro?tipo=DLG&secao=NJUILEGBRAS&numLei=000270&data=20021113&pathServer=www1/ netacgi/nph-brs.exe&seq=000 Decreto Legislativo n. 63, de 19 de abril de 1995 Aprova o texto da Conveno sobre Cooperao Internacional e Proteo de Criana e Adolescente em matria de Adoo Internacional, concluda em Haia, em 29 de maio de 1993. http://wwwt.senado.gov.br/servlets/ NJUR.Filtro?tipo=DLG&secao=NJUILEGBRAS&numLei=000063&data=19950419&pathServer=www1/ netacgi/nph-brs.exe&seq=000 Decreto Legislativo n. 26, de 23 de junho de 1994 Determina a suspenso das reservas interpostas pelo governo brasileiro assinatura da Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. http://wwwt.senado.gov.br/servlets/ NJUR.Filtro?tipo=DLG&secao=NJUILEGBRAS&numLei=000026&data=19940622&pathServer=www1/ netacgi/nph-brs.exe&seq=000 Emendas Constitucionais Emenda Constitucional n. 41, de 19 de dezembro de 2003 Dispe sobre diversos temas da Reforma da Previdncia de interesse para a Mulher. http://wwwt.senado.gov.br/servlets/ NJUR.Filtro?tipo=EMC&secao=NJUILEGBRAS&numLei=000041&data=20031219&pathServer=www1/ netacgi/nph-brs.exe&seq=000 Emenda Constitucional n. 29, de 14 de setembro 2000 Altera os artigos 34, 35, 156, 160, 167 e 168 da Constituio Federal e acrescenta artigo ao ato das Disposies Transitrias, para assegurar os recursos mnimos para o financiamento das aes e servios pblicos de sade, beneficiando o atendimento mulher. http://wwwt.senado.gov.br/servlets/ NJUR.Filtro?tipo=EMC&secao=NJUILEGBRAS&numLei=000029&data=20000913&pathServer=www1/ netacgi/nph-brs.exe&seq=000 Emenda Constitucional n. 20, de 16 de dezembro de 1998 Dispe sobre o Regime Geral da Previdncia Social, alterando entre muitas outras coisas, os direitos das mulheres aposentadoria. http://wwwt.senado.gov.br/servlets/ NJUR.Filtro?tipo=EMC&secao=NJUILEGBRAS&numLei=000020&data=19981215&pathServer=www1/ netacgi/nph-brs.exe&seq=000 Leis Lei n. 10.886, de 17 de junho de 2004 Acrescenta pargrafos ao Art. 129 do Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, criando o tipo especial denominado Violncia Domstica. http://wwwt.senado.gov.br/servlets/ NJUR.Filtro?tipo=LEI&secao=NJUILEGBRAS&numLei=010886&data=20040617&pathServer=www1/ netacgi/nph-brs.exe&seq=000 Lei n. 10.778, de 24 de novembro de 2003 Estabelece a notificao compulsria, no territrio nacional, do caso de violncia contra a mulher que for atendida em servios de sade pblicos ou privados. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/2003/L10.778.htm
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Lei n. 10.764, de 24 de novembro de 2003 Altera os artigos 240 e 241 da Lei n. 8069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente. Inclui como crime a produo de atividade fotogrfica ou de qualquer outro meio visual, utilizando-se de adolescente em cena de sexo explcito ou simulado; agravando a pena se o crime tem como vtima a criana. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/2003/L10.764.htm Lei n. 10.748, de 22 de outubro de 2003 Cria o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os jovens - PNPE, acrescenta dispositivo Lei n. 9.608, de 18 de fevereiro de 1998, e d outras providncias. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/2003/L10.748.htm Lei n. 10.745, de 09 de outubro de 2003 Institui o ano de 2004 como o Ano da Mulher e determina que o Poder Pblico promover a divulgao e a comemorao deste Ano mediante programas e atividades, com envolvimento da sociedade civil, visando estabelecer condies de igualdade e justia na insero da mulher na sociedade. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/2003/L10.745.htm Lei n. 10.741, de 01 de outubro de 2003 Dispe sobre o Estatuto do Idoso e apresenta uma srie de assuntos que interessam mulher idosa. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/2003/L10.741.htm Lei n. 10.714, de 13 de agosto de 2003 Autoriza o poder executivo a colocar disposio, em nvel nacional, nmero telefnico destinado a atender denncias de violncia contra a mulher. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/2003/L10.714.htm Lei n. 10.710, de 05 de agosto de 2003 Altera a Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, para restabelecer o pagamento, pela empresa, do salriomaternidade devido s seguradas empregada e trabalhadora avulsa gestante. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/2003/L10.710.htm Lei n. 10.683, de 28 de maio de 2003 Dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, dentre outros da Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres e do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher. http://wwwt.senado.gov.br/servlets/ NJUR.Filtro?tipo=LEI&secao=NJUILEGBRAS&numLei=010683&data=20030528&pathServer=www1/ netacgi/nph-brs.exe&seq=000 Lei n. 10.678, de 23 de maio de 2003 Cria, como rgo de assessoramento imediato ao Presidente da Repblica, a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/2003/L10.678.htm Lei n. 10.651, de 15 de abril de 2003 Dispe sobre o controle do uso da talidomida. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/2003/L10.651.htm Lei n. 10.639, de 09 de janeiro de 2003 Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/2003/L10.639.htm Lei n. 10.516, de 11 de julho de 2002 Institui a carteira nacional de sade da mulher no mbito do Sistema nico de Sade - SUS. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/2002/L10516.htm
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Lei n. 10.455, de 13 de maio de 2002 Modifica o pargrafo nico do Art. 69 da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995. Exigindo fiana e impondo priso em flagrante do agressor nos casos de violncia domstica. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/2002/L10455.htm Lei n. 10.449, de 09 de maio de 2002 Autoriza a comercializao de preservativos masculinos de ltex de borracha em todo e qualquer estabelecimento comercial, independentemente da finalidade constante do contrato social e das atividades deferidas no Alvar de Funcionamento. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/2002/L10449.htm Lei n. 10.421, de 15 de abril de 2002 Estende me adotiva o direito licena maternidade e ao salrio-maternidade, alterando a Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943, e a Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/2002/L10421.htm Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002 Institui o Cdigo Civil e dispe sobre diversos interesses da mulher. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/2002/L10406.htm Lei n. 10.317, de 06 de dezembro de 2001 Altera a Lei n. 1.060, de 05 de fevereiro de 1950, que estabelece normas para a concesso de assistncia judiciria aos necessitados para conceder a gratuidade ao exame de DNA, nos casos quando for requisitado por autoridades judicirias nas aes de investigao de paternidade ou maternidade. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10317.htm Lei n. 10.244, de 28 de junho de 2001 Revoga o Art. 376 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943 e passa a permitir a realizao de horas-extras por mulheres. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10244.htm Lei n. 10.237, de 11 de junho de 2001 Determina que as fitas de vdeo gravadas com filmes erticos ou pornogrficos destinadas venda ou aluguel no pas contenham, no seu incio, mensagem recomendando o suo de camisinha nas relaes sexuais. Determina ainda que as fitas que no contiverem a mensagem estaro sujeitas apreenso. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10237.htm Lei n. 10.224, de 15 de maio de 2001 O Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940, Cdigo Penal, passa a vigorar acrescido do Art. 216A (Assdio Sexual) no qual estabelecida a pena de deteno de 1 a 2 anos para quem constranger outra pessoa com o intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente de sua condio de superior hierrquico ou com ascendncia inerentes ao exerccio de emprego, cargo ou funo. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10224.htm Lei n. 10.223, de 15 de maio de 2001 Altera a Lei n. 9.656, de 3 de junho de 1998, para dispor sobre a obrigatoriedade de cirurgia plstica reparadora de mama por planos e seguros privados de assistncia sade nos casos de mutilao decorrente de tratamento de cncer. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10223.htm Lei n. 10.048, de 08 de novembro de 2000 Garante tratamento especial aos portadores de deficincias, aos idosos, s gestantes, s lactantes e s pessoas portadoras de crianas de colo em reparties pblicas e empresas concessionrias de servios pblicos logradouros e banheiros pblicos e transportes coletivos, estabelecendo penalidades aos infratores. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L10048.htm
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Lei n. 9.975, de 23 de junho de 2000 Acrescenta artigo Lei n. 8069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o estatuto da Criana e do Adolescente. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L9975.htm Lei n. 9.876, de 26 de novembro de 1999 Dispe sobre a contribuio previdenciria do contribuinte individual, o clculo do benefcio, altera dispositivos das Leis n. 8212 e 8213, ambas de 24 de julho de 1991, e d outras providncias. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L9876.htm Lei n. 9.799, de 26 de maio de 1999 Insere na Consolidao das Leis do Trabalho regras sobre o acesso da mulher ao mercado de trabalho. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L9799.htm Lei n. 9.797, de 06 de maio de 1999 Dispe sobre a obrigatoriedade da cirurgia plstica reparadora da mama pela rede de unidades integrantes do Sistema nico de Sade - SUS nos casos de mutilao decorrentes de tratamento de cncer. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L9797.htm Lei n. 9.713, de 25 de novembro de 1998 Dispe sobre a Organizao Bsica da Polcia Militar do Distrito Federal (visando a unificao dos quadros de policiais militares masculinos e femininos). http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L9713.htm Lei n. 9.601, de 21 de janeiro de 1998 Estabelece no contrato temporrio a fixao do prazo mnimo como trs meses e estabelece que ele prorrogvel por dois anos. Esse prazo mnimo e, alm do mais a existncia de um banco de horas contratuais, na maioria das vezes inviabiliza duas das garantias previstas neste mesmo instrumento: o gozo da licenagestante e a estabilidade provisria da gestante. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L9601.htm Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997 Estabelece normas para as eleies e nas Disposies Gerais do registro de candidatos reserva o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L9504.htm Lei n. 9.455, de 07 de abril de 1997 Define os crimes de tortura, constrangimento com uso de violncia causando sofrimento fsico ou mental, obriga a pessoa a confessar ou prestar informao para investigao inqurito policial administrativo ou processo judicial, ou aplicao de castigo pessoal, prevendo recluso de 2 a 5 anos e multa, mais um 1/3 se o agente for servidor pblico ou exercer funo pblica. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L9455.htm Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996 Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, dispondo sobre Educao Infantil atravs de creches ou entidades equivalentes para crianas de at 3 anos de idade e pr-escolas para as crianas de quatro a seis anos de idade. http://wwwt.senado.gov.br/servlets/ NJUR.Filtro?tipo=LEI&secao=NJUILEGBRAS&numLei=009394&data=19961220&pathServer=www1/ netacgi/nph-brs.exe&seq=000 Lei n. 9.318, de 06 de dezembro de 1996 Inclui dentre as circunstncias que agravam a pena dos crimes, os cometidos contra a mulher grvida; alterando a alnea h do inciso II do Art. 61 do Cdigo Penal. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L9318.htm
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Lei n. 9.281, de 05 de junho de 1996 Revoga o pargrafo nico dos artigos 213 e 214 do Decreto Lei n 2848, de 07.12.1940, Cdigo Penal, que diminuram a pena para crimes praticados contra pessoa no maior de 14 anos. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L9281.htm Lei n. 9.278, de 10 de maio de 1996 Regulamenta o pargrafo 3 do Art. 226 da Constituio Federal, que considera como entidade familiar a unio estvel. Vetados os artigos 3, 4 e 6, que possibilitariam aos cnjuges registrarem contrato, regulamentando seus direitos e deveres. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L9278.htm Lei n, 9.263, de 02 de janeiro de 1996 Regula o pargrafo 7 do Art. 226 da Constituio Federal, que trata do planejamento familiar, estabelece penalidades e d outras providncias. Veta os artigos que regulamentavam a esterilizao voluntria. Vetos derrubados em 13/08/97, publicado no Dirio Oficial de 20/08/97. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L9263.htm Lei n. 9.100, de 02 de outubro de 1995 Estabelece normas para a realizao das eleies municipais de 03.10.1996, e d outras providncias. No pargrafo 3 do Art. 11 estabelece a cota mnima de 20% das vagas de cada partido ou coligao para a candidatura de mulheres. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L9100.htm Lei n. 9.046, de 18 de maio de 1995 Acrescenta pargrafos ao Art. 83 da Lei n 7.210, de 11.07.84 (Lei de Execuo Penal). Determina que os estabelecimentos penais destinados a mulheres sejam dotados de berrios, onde as condenadas possam amamentar seus filhos. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L9046.htm Lei n. 9.029, de 13 de abril de 1995 Probe a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao, e outras prticas discriminatrias, para efeitos de admisso ou de permanncia da Relao Jurdica de Trabalho. A proibio inclui exigncia de teste, exame, percia, laudo, atestado, declarao ou qualquer outro procedimento relativo esterilizao ou estado de gravidez; induo ou instigao esterilizao, controle de maternidade etc. e determina penas para tais casos. http://wwwt.senado.gov.br/servlets/ NJUR.Filtro?tipo=LEI&secao=NJUILEGBRAS&numLei=009029&data=19950413&pathServer=www1/ netacgi/nph-brs.exe&seq=000 Lei n. 8.978, de 09 de janeiro de 1995 Estabelece que os conjuntos residenciais financiados pelo Sistema Financeiro de Habitao devero, prioritariamente, contemplar a construo de creches e estabelecimentos de pr-escolas. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L8978.htm Lei n. 8.974, de 05 de janeiro de 1995 Estabelece normas para o uso das tcnicas de engenharia gentica (inclusive fertilizao in vitro e barriga de aluguel) e liberao no meio-ambiente de organismos geneticamente modificados (OGM), autorizando o Poder Executivo a criar, no mbito da Presidncia da Repblica, a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L8974.htm Lei n. 8.971, de 29 de dezembro de 1994 Regula o direito dos companheiros a alimentos e sucesso, desde que comprovada a convivncia h mais de 5 anos ou a existncia de filhos. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L8971.htm
98
Lei n. 8.952, de 13 de dezembro de 1994 Altera o Cdigo de Processo Civil sobre o processo de conhecimento e processo cautelar. Regulamenta a participao dos cnjuges na proposio de aes que versem sobre direitos reais imobilirios - necessidade ou no da participao. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L8952.htm Lei n. 8.930, de 06 de setembro de 1994 Inclui o estupro entre os crimes hediondos que so considerados inafianveis, nos termos do Art. 5, inciso XLIII, da Constituio Federal. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L8930.htm Lei n. 8.921, de 25 de julho de 1994 D nova redao ao inciso II do Art. 131, da Consolidao das Leis do Trabalho, retirando a expresso aborto no criminoso, ficando apenas aborto, como um dos motivos para no poder ser considerado falta ao servio, a ausncia ao trabalho. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L8921.htm Lei n. 8.861, de 25 de maro de 1994 Garante a licena-gestante s trabalhadoras urbanas, rurais e domsticas e o salrio-maternidade s pequenas produtoras rurais e s trabalhadoras avulsas. A regulamentao da licena-gestante limitou-se previdncia social. A Lei d nova redao aos artigos pertinentes licena-maternidade, artigos 387 e 392 da CLT; altera os artigos 12 e 25 da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991; e os artigos 39, 71, 73 e 106 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L8861.htm Lei n. 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 Dispe sobre a regulamentao de dispositivos da Reforma Agrria e no Art. 19 assegura que o ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente de estado civil, com preferncia aos chefes de famlia numerosa. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L8629.htm Lei n. 8.560, de 29 de dezembro de 1992 Regulamenta a investigao de paternidade e a forma de reconhecimento dos filhos havidos fora do casamento; de filhos com registro de nascimento apenas pela me e sobre a ao de investigao de paternidade, nesses casos. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L8560.htm Lei n. 8.408, de 13 de fevereiro de 1992 Estabelece o prazo para a separao judicial e determina que a mulher, ao separar-se, volte a usar o nome de solteira, a menos que a alterao do nome acarrete srios prejuzos. D nova redao aos dispositivos da Lei n. 6.515, de 26.12.1977. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L8408.htm Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991 Regulamenta os planos de benefcios da Previdncia Social das mulheres, como a aposentadoria diferenciada e o salrio-maternidade. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L8213orig.htm Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991 Dispe sobre a organizao da Seguridade Social e assegura, entre outros direitos s beneficirias da, o pagamento do salrio-maternidade. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L8212orig.htm Lei n. 8.009, de 20 de maro de 1990 Estabelece que o imvel residencial prprio do casal, ou da entidade familiar, impenhorvel e no responder por qualquer tipo de dvida civil, comercial, fiscal, previdenciria ou de outra natureza, contrada pelos cnjuges ou pelos pais ou filhos que sejam seus proprietrios e nele residam, salvo nas hipteses previstas nesta lei. http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L8009.htm 99
Lei n. 7.353, de 29 de agosto de 1985 Institui o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher http://wwwt.senado.gov.br/servlets/ NJUR.Filtro?tipo=LEI&secao=NJUILEGBRAS&numLei=007353&data=19850829&pathServer=www1/ netacgi/nph-brs.exe&seq=000 Medida Provisria Medida Provisria n. 103, de 01 de janeiro de 2003 Dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, dentre outros a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher. Convertida na Lei n. 10.683. http://wwwt.senado.gov.br/servlets/ NJUR.Filtro?tipo=MPV&secao=NJUILEGBRAS&numLei=000103&data=20030101&pathServer=www1/ netacgi/nph-brs.exe&seq=000 Resolues Resoluo da Cmara dos Deputados n. 15, 28 de novembro de 2003 Acrescenta incisos aos artigos 235 e 241 e modifica o pargrafo 2 do Art. 241 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados e garante licena gestante para deputada federal. http://www.camara.gov.br/internet/plenario/result/redfin/RES%2015-03%20(PRC%201503)%20Acrescenta%20par%E1grafo%20ao%20art.%20235%20do%20Regimento%20Interno, %20garantindo%20aos%20membros%20da%20C%E2 mara%20dos%20Deputados%20os%20direitos%20%E0%20licen%E7agestante%20e%20%E0%20licen%E7a-paternidade..htm Resoluo da Cmara dos Deputados n. 03, de 25 de junho de 2003 Institui o diploma Mulher-Cidad Carlota Pereira de Queirs, e d outras providncias. https://www.camara.gov.br/internet/plenario/result/resultado_include.asp Resoluo do Senado Federal n. 02, de 16 de maro de 2001 Institui o Diploma Mulher-Cidad Bertha Lutz e d outras providncias. http://wwwt.senado.gov.br/servlets/ NJUR.Filtro?tipo=RSF&secao=NJUILEGBRAS&numLei=000002&data=20010316&pathServer=www1/ netacgi/nph-brs.exe&seq=000
100
Anexo 2
Instrumentos internacionais sobre os direitos das mulheres assinados pelo Brasil

Declarao e Plataforma de Ao da III Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos (Viena, 1993) http://www.direitoshumanos.usp.br/counter/Onu/Confere_cupula/texto/texto_3.html Declarao e Plataforma de Ao da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994) http://www.unfpa.org/icpd/docs/icpd/icpd_spa.pdf e http://www.pnud.org.ve/cumbres/cumbres05.html Declarao e Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (Beijing, 1995) http://www.onu.org/documentos/confmujer.htm Declarao e Programa de Ao da III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata (Durban, 2001) http://www.mulheresnegras.org/doc/Declafinal.pdf Cpula do Milnio - Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/index.html Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher - CEDAW (1979). http://www2.mre.gov.br/dts/cedaw_p.doc Protocolo Facultativo CEDAW (1999) http://www2.mre.gov.br/dts/cedaw_protocolo_p.doc Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher - Conveno de Belm do Par (1994) http://www2.mre.gov.br/dts/violencia_e.doc Conveno n. 100/1951 da Organizao Internacional do Trabalho OIT: Sobre a igualdade de remunerao de homens e mulheres por trabalho de igual valor http://www.ilo.org/public/portugue/region/ampro/brasilia/info/download/conv_100.pdf Recomendao n. 90/1951 da OIT: Sobre a igualdade de remunerao de homens e mulheres trabalhadores por trabalho de igual valor http://www.ilo.org/public/portugue/region/ampro/brasilia/info/download/rec_90.pdf Conveno n. 111/1958 da OIT: Discriminao em Matria de Emprego e Ocupao http://www.ilo.org/public/portugue/region/ampro/brasilia/info/download/convencao111.pdf Conveno n. 156/1981 da OIT: Sobre a igualdade de oportunidades e de tratamento para homens e mulheres trabalhadores com encargo de famlia http://www.ilo.org/public/portugue/region/ampro/brasilia/info/download/conv_156.pdf Recomendao n. 165/1981 da OIT: Igualdade de oportunidades e de tratamento para homens e mulheres trabalhadores com encargo de famlia http://www.ilo.org/public/portugue/region/ampro/brasilia/info/download/rec_165.pdf 101
Anexo 3
Portaria n. 45, de 26 de agosto de 2004, alterada pela Portaria n. 55, de 25 de novembro de 2004
A SECRETRIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES DA PRESIDNCIA DA REPBLICA, no uso de suas atribuies e tendo em vista o disposto no Decreto de 15 de julho de 2004, que criou o Grupo de Trabalho Interministerial com a finalidade de elaborar o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, resolve: Art. 1 - Designar os seguintes membros para compor o Grupo de Trabalho Interministerial: 1. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, que o coordenar: Angela Maria Mesquita Fontes 2. Ministrio da Sade: Maria Jos de Oliveira Arajo 3. Ministrio da Educao: Eliane Cavalleiro 4. Ministrio do Trabalho e Emprego: Rita de Cssia Vandanezi Munck Titular Eunice La de Moraes Suplente 5. Ministrio da Justia: Leila Regina Paiva Titular Cristina Gross Villanova Suplente 6. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: Renata Leite 7. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome: Hildzia Alves De Medeiros Titular Helena Ferreira De Lima Suplente 8. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto: Fbia Oliveira Martins de Souza Titular Luana Pinheiro Suplente 9. Secretaria Especial de Polticas da Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica: Denise Antnia De Paulo Pacheco 10. Conselho Nacional dos Direitos da Mulher: Maria Ednalva Bezerra de Lima Art. 2 - Participaro das reunies e discusses do Grupo de Trabalho Interministerial, representantes dos Governos estaduais, municipais e do Distrito Federal. Art. 3 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. NILCA FREIRE Secretria Especial de Polticas para as Mulheres 103
Anexo 4
Integrantes do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher

Representantes do Governo Presidenta: Nilca Freire - Secretria Especial de Polticas para as Mulheres Assessora Tcnica: Maria Laura Sales Pinheiro Ministro de Estado do Planejamento Oramento e Gesto: Nlson Machado (interino) Assessora Tcnica: Mariana Meirelles Nemrod Guimares Ministro de Estado da Sade: Humberto Sergio Costa Lima Assessora Tcnica: Maria Jos de Oliveira Arajo Ministro de Estado da Educao: Tarso Genro Assessor Tcnico: Lcia Helena Lodi Ministro de Estado do Trabalho e Emprego: Ricardo Berzoini Assessora Tcnica: Rita de Cssia Munck Ministro de Estado da Justia: Mrcio Thomaz Bastos Assessora Tcnica: Myriam Brea Honorato de Souza Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio: Miguel Soldatelli Rosseto Assessora Tcnica: Andra Lorena Butto Zarzar Ministro de Estado da Cultura: Gilberto Passos Gil Moreira Assessora Tcnica: Flvia Gomes de Galiza Ministro de Estado de Desenvolvimento Social e Combate Fome: Patrus Ananias Assessora Tcnica: Hildzia Alves Medeiros Secretria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial: Matilde Ribeiro Assessora Tcnica: Denise Antonia de Paulo Pacheco Secretrio Especial dos Direitos Humanos: Nilmrio Miranda Assessora Tcnica: Isabel Maria Madeiro Loureiro Maior Ministro de Estado de Cincia e Tecnologia: Eduardo Campos Assessoria Tcnica: Mari Machado Ministro de Estado das Relaes Exteriores: Celso Amorim Assessora Tcnica: Regina Clia de Oliveira Bittencourt
105
Representantes de Entidades da Sociedade Civil Articulao de Mulheres Brasileiras AMB Titular: Schuma Schumaher (Maria Aparecida Schumaher) Suplente: Analba Brazo Teixeira Articulao Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais ANMTR Titular: Justina Ins Cima Suplente: Lcia de Ftima Flix da Silva Articulao de Organizaes No Governamentais de Mulheres Negras Brasileiras Titular: Nilza Iraci Silva Suplente: Givania Maria da Silva Associao Brasileira de Mulheres de Carreira Jurdica ABMCJ Titular: Gisela Zilsch Suplente: Maria Dirce Mendona Fonseca Central nica dos Trabalhadores CUT Titular: Maria Ednalva Bezerra de Lima Suplente: Carmen Helena Ferreira Foro Confederao Geral dos Trabalhadores CGT Titular: Maria Lcia Alves Dias Suplente: Eliana Fernandes da Cruz Malfarage Confederao das Mulheres do Brasil CMB Titular: Mrcia de Campos Pereira Suplente: Edna Maria Costa Conselho Nacional das Mulheres Indgenas CONAMI Titular: Dirce Cavalheiro Veron Suplente: Maria do Socorro Pinheiro de Carvalho Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE Titular: Raquel Felau Guisoni Suplente: Luzia Aparecida de Oliveira Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG Titular: Raimunda Celestina de Mascena Suplente: Simone Battestin Federao das Associaes de Mulheres de Negcios e Profissionais do Brasil BPW/BRASIL Titular: Ana Luisa Fernandes Gonalves Suplente: Iria Martins Federao Nacional das Trabalhadoras Domsticas FENATRAD Titular: Creuza Maria Oliveira Suplente: Maria Noeli dos Santos Frum de Mulheres do Mercosul Titular: Maria Elvira Salles Ferreira Suplente: Dalva Maria Thomaz Rocha Movimento Articulado de Mulheres do Amazonas MAMA Titular: Maria da Conceio Maia de Oliveira Suplente: Maria das Graas Lopes de Castro
106
Ordem dos Advogados do Brasil OAB Titular: Marilma Torres Gouveia de Oliveira Suplente: Maria Avelina Imbiriba Hesketh Secretaria Nacional da Marcha Mundial das Mulheres Titular: Nalu Faria Silva Suplente: Eleutria Amora da Silva Secretaria Nacional de Polticas para Mulher da Fora Sindical Titular: Neuza Barbosa Lima Suplente: Helena Ribeiro da Silva Unio Brasileira de Mulheres UBM Titular: Eline Jonas Suplente: Mary Garcia Castro Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos Titular: Ana Maria de Silva Soares Suplente: Lia Zanotta Machado Mulheres com notrio conhecimento sobre as questes de gnero Rose Marie Muraro Clara Charf Albertina de Oliveira Costa
107
Notas e referncias bibliogrficas
109

1
Segundo o IBGE, fazer parte do mercado de trabalho no significa estar ocupado. Isto , a populao considerada economicamente ativa aquela que potencialmente poderia estar integrando o mercado de trabalho. , portanto, com base nesta populao que se avalia o quadro do emprego e desemprego, que so obtidas as taxas de ocupao, desocupao e de atividade. Os jovens e as mulheres constituem os segmentos mais atingidos pela desocupao. Em 2003, enquanto a taxa de desocupao entre as mulheres chegava a 12,3%, entre os homens era de 7,8% (PNAD-IBGE).
MELO, H. P de. Gnero e Pobreza no Brasil. Relatrio final do Projeto Governabilidad Democratica e . Igualdad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres/ Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe, janeiro 2004. Foram consideradas famlias pobres aquelas com renda familiar per capita menor ou igual metade do salrio mnimo vigente no ms de referncia (R$ 180,00) e acima de um quarto do salrio mnimo vigente (R$ 45,00). As famlias indigentes apresentavam renda familiar per capita menor ou igual a um quarto do salrio mnimo vigente no ms de referncia.
2
O IBGE considera como taxa de atividade a percentagem das pessoas economicamente ativas em relao s pessoas de 10 anos ou mais de idade (IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios: Sntese de Indicadores 2003. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2004).
3
REDE FEMINISTA DE SADE. Assimetrias Raciais no Brasil: Alerta para a elaborao de polticas. Dossi. Belo Horizonte: Rede Feminista de Sade, 2003.
4 5
Produzido pela Rede Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos.
CORRAL, T. Agenda Social In: Agenda de Desenvolvimento Humano e Sustentvel para o Brasil do Sculo XXI. (Programa Regional de Estratgias e Desenvolvimento Local) Braslia: Instituto de Poltica/ Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, 2000.
6 7
BRASIL. Ministrio da Sade. Manual dos comits de morte materna. Braslia: Ministrio da Sade, 2001.
BRASIL. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Texto Contribuio para as Conferncias Estaduais - Documento Base, p.23. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2004.
PERSEU ABRAMO, Fundao. A mulher brasileira nos espaos pblico e privado. Como vivem e o que pensam os brasileiros no incio do sculo XXI Sntese dos resultados. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, outubro 2001.
9
BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Ncleos de Promoo de Igualdade de Oportunidades e de Combate Discriminao no Trabalho, p. 23-24. Braslia: Ministrio do Trabalho e Emprego/Assessoria Internacional, 2003.
10 11
MELO, 2004, op.cit.
Na Constituio, o princpio est presente de forma clara no captulo relativo aos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, Art. 5, quando proclama a igualdade entre homens e mulheres em direitos e obrigaes. No captulo que trata dos Direitos Individuais dos Trabalhadores Urbanos e Rurais, Art. 7, consta a proteo contra despedida arbitrria ou sem justa causa que, caso ocorra, poder ensejar indenizao compensatria.
12
110

13
OIT. La hora de la igualdad en el trabajo, p. 53. Genebra: Organizao Internacional do Trabalho, 2003. AGENDE. Direitos Humanos das Mulheres: em outras palavras, p.23. Braslia: AGENDE, 2003.
14
ETHOS, Instituto. O compromisso das empresas com a valorizao da mulher. So Paulo: Instituto Ethos, 2004.
15
A economia solidria compreende diversas prticas econmicas e sociais organizadas sob formas de cooperativas, federaes e centrais cooperativas, associaes, empresas autogestionrias, movimentos, organizaes comunitrias, redes de cooperao e complexos cooperativos. Envolve produo de bens, prestao de servios, finanas, trocas, comrcio e consumo. Na medida em que a economia solidria se apresenta como uma alternativa econmica das populaes mais pobres e excludas do mercado de trabalho, definida, muitas vezes, como uma economia popular.
16
DEERE, C. D. Os direitos da mulher terra e os movimentos sociais rurais na reforma agrria brasileira. Revista Estudos Feministas, vol. 12, n 1, janeiro/abril 2004.
17 18
FAO - Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. a vez das mulheres. Programa Nacional de Agricultura Familiar. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2002.
19
UNICAMP Avaliao do Programa Cdula da Terra: Resultados Preliminares, Desafios e Obstculos. . Campinas: Universidade Estadual de Campinas, 1999 (www.nead.gov.br).
20
No Banco do Nordeste a assinatura do(a) cnjuge no necessria para o PRONAF B, mas obrigatria nas outras linhas.
21
Campanha pela incluso do nome da mulher no Bloco da Produtora Rural Talo de Notas Fiscais do Produtor Rural em nome da famlia.
22
HENRIQUES, R. Desigualdade racial no Brasil: evoluo das condies de vida na dcada de 90. Rio de Janeiro: IPEA, 2001. Texto para Discusso n. 807.
23
Na Regio Metropolitana de So Paulo, entre 1989 e 2001 aumentou a ocupao no emprego domstico, sendo que esse incremento foi bem mais intenso entre as mulheres chefes de famlia, passando de 21,1% das ocupadas para 26,7% (chegando a quase 30% para as jovens). Entre os cnjuges com filhos, a proporo de empregadas domsticas passou de 16,6% para 19,8% e entre os cnjuges jovens, de 17,6% para 21,7%. Fonte: SEADE, Fundao. Arranjo familiar e insero feminina no mercado de trabalho da RMSP na dcada de 90. Boletim Mulher e Trabalho, n.10, dezembro 2002. So Paulo: Fundao SEADE, 2002. (www.seade.gov.br)
24
LANGER, A. e ESPINOZA, H. Embarazo no deseado: impacto sobre la salud y la sociedad en Amrica Latina y el Caribe In Reunin Nuevos desafos de la responsabilidad poltica. Buenos Aires, 2001.
25
HARDY, E.; COSTA, G. Abortion experience among female employees of a Brazilian university. Informe final Population Council. Campinas: CEMICAMP s.d. ,
26
111
LAURENTI, R.; JORGE, M. H. de M.; GOTLIEB, S.L.D. Mortalidade de Mulheres de 10 a 49 anos - nfase na Mortalidade Materna. So Paulo: Ministrio da Sade/Organizao Panamericana de Sade/Universidade de So Paulo, 2002.
27
Vrios estudos sobre o assunto esto citados e serviram de referncia ao trabalho de COLHO, M. R. S. Ateno Bsica Sade da Mulher: Subsdios para Elaborao do Manual do Gestor Municipal. Dissertao de Mestrado em Sade Coletiva - Instituto de Sade Coletiva, Universidade Federal da Bahia. Salvador, 2003.
28
CORRA, S.; O. e PIOLA, S. F. Aspectos estratgicos, programticos e financeiros - balano 1988-2002. Braslia: ATSM/MS, 2003.
29
PERSEU ABRAMO, Fundao. A mulher brasileira nos espaos pblico e privado. Como vivem e o que pensam os brasileiros no incio do sculo XXI Sntese dos resultados. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, outubro 2001 (www.fpa.org.br/nop).
30
CECRIA. Relatrio nacional da pesquisa: Trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual. Braslia: Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes, dezembro 2002.
31 32
UNESCO. Juventudes e Sexualidade. Braslia: UNESCO, maro 2004.
ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE. Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade. Genebra: Organizao Mundial de Sade, 2002.
33
SOS CORPO - Instituto Feminista para a Democracia. Boletim do Observatrio, ano I, n.01, p. 03, maio/julho 2004. Recife: SOS Corpo, 2004.
34
SHRADER, E. e MONSERRAT, S. La ruta crtica que siguen las mujeres afectadas por la violencia intrafamiliar. Washington, EUA: Organizao Panamericana de Sade, 1998.
35
Artigo 128 do Cdigo Penal, que trata do aborto em caso de risco de vida da gestante e decorrente de estupro.
36
112
Agradecimentos
113
A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres agradece o empenho e a dedicao do Grupo de Trabalho Interministerial para a elaborao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, assim como a participao fundamental nas reunies de trabalho, das seguintes pessoas: Francisca Rocicleide F. da Silva Sec. Executiva/ Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Jlia Alves Marinho SPI/Ministrio do Planejamento Mara Vidal Secretria Extraordinria da Mulher do Estado do Acre Maria Elisa A. Brandt SECAD/ Ministrio da Educao Regina Coeli Viola rea da Sade da Mulher/Ministrio da Sade Rosangela Rigo Coordenadoria da Mulher de Campinas/SP Adelita Maria Chaves Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Maria de Lourdes Oliveira Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Grupo de Trabalho da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres: Ane Rosenir Teixeira da Cruz, Natlia de Oliveira Fontoura, Snia Malheiros Miguel, Teresa Cristina Nascimento Sousa e Valquria Martins Borges. Agradecemos ainda as contribuies de: Andra Butto Zarzar Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Daphne Rattner Ministrio da Sade Gilson Alceu Bittencourt Ministrio da Fazenda Hbrida Verardo Fam Ministrio da Fazenda Lia Zanotta Machado Conselho Nacional dos Direitos da Mulher Marcela Teixeira Batista Ministrio da Justia Aparecida Gonalves, Arlene Cruz dos Santos, Maria das Graas Batista Carvalho, Maria Laura Sales Pinheiro e Maria Mrcia Leporace, integrantes da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Agradecemos tambm s contribuies recebidas no 2 e 3 Encontro Nacional de Instncias Governamentais de Polticas para as Mulheres - estaduais e municipais.
115

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Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

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Freire Apresentao Ministra Nilca Freire

Poltica Pressupostos, princpios e diretrizes gerais da Poltica Nacional para as Mulheres

PARTE III ARTE

NOTAS BIBLIOGRFICAS NOTAS E REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Anexo Anexo Anexo Anexo

Captulo 2 Educao inclusiva e no sexista Objetivos, metas, prioridades e plano de ao.

As mulheres brasileiras nos dias atuais

Compromisso de Governo Presidente Luiz Incio Lula da Silva

93 101 103 105 110 115

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Braslia, dezembro de 2004 Luiz Incio Lula da Silva Presidente da Repblica

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de Belm do Par (1994);

Xenofobia e Intolerncia Correlata (Durban, 2001);

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Pressupostos, princpios e diretrizes da Poltica Nacional para as Mulheres

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primeiro escalo de governo, nas esferas federal, estadual e municipal.

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Autonomia, igualdade no mundo do trabalho e cidadania

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Objetivos, metas, prioridades e plano de ao Objetivos

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Mulher com vnculo empregatcio formal

Mulher beneficiada com a formao e requalificao profissional