INTRODUO 1. Contextualizao Ol nobre policial militar.

com grande satisfao que produzo este material para o Curso de Habilitao de Cabos CHC 2010, da PMTO. Este material dever direcionar seus pensamentos e atitudes, com relao aos Direitos Humanos, dentro e fora da PMTO. s vezes o policial militar se confronta com a disciplina de Direitos Humanos como uma disciplina que vai de encontro com tudo o que aprendido nas ruas, na vida. No o correto. Muitos profissionais no possuem uma viso correta do que vem a ser a disciplina, fazendo com que seu aprendizado seja permeado por uma srie de preconceitos. Claro que o policial militar tambm depara com situaes em que a disciplina de Direitos Humanos est sendo rasgada, com os manuais sendo esquecidos e a doutrina deixada em segundo plano. Percebe que sozinho tambm no capaz de promulgar uma questo que no depende somente dele. Assim, para entendimento sobre a disciplina de Direitos Humanos, aplicando-a na prtica, recordo uma fbula conhecida sobre um incndio em uma grande floresta: A FBULA DO BEIJA FLOR Era uma vez um Beija-Flor que fugia de um incndio juntamente com todos os animais da floresta. S que o Beija-Flor fazia uma coisa diferente: apanhava gotas de gua de um lago e atirava-as para o fogo. A guia, intrigada, perguntou: bichinho, achas que vais apagar o incndio sozinho com estas gotas? Sozinho, sei que no vou, respondeu o Beija-Flor, mas estou a fazer a minha parte. Fazermos a nossa parte... Somente isso o que o militante em Direitos Humanos deve ter em mente. No precisaria de muito esforo alm daquele: FAZER A MINHA PARTE. Ao depararmos com tantos horrores e iniqidades, percebemos que o mais sensato, cmodo e prtico simplesmente fecharmos os olhos. E o mundo continua como est. Claro que nos surpreendemos com alguns casos de destruio, fome, misria e outras imagens exploradas pela mdia de forma singular. Passados, entretanto, cerca de cinco minutos, estamos a nos deliciar com pratos tpicos, livros diversos, fofocas ou mesmo afazeres dirios. Esquecemos, como num passe de mgica, os problemas que afligem a sociedade contempornea. Nesse clima de BEIJA-FLORES, gostaria de trazer algumas questes relevantes a vocs, nobres policiais militares, pois sei que a minha parte estou fazendo. Sei que o incndio no apagvel com um simples esguicho de gua, mas uma Tsunami advinda dos oceanos, que varre todo problema social, desigualdade, de sade, de educao, de lazer, cultura, cidadania, esporte e afins. Aproveite este pequeno material e espero que voc tambm faa A SUA PARTE. UMA VISO GERAL DO CURSO

Este curso ter, no decurso de suas 10h/a, uma contextualizao sobre Cidadania, incluindo os papeis sociais desempenhados pelos atores sociais. Ter ainda uma explanao sobre os Direitos Humanos sobre a tica internacional, englobando os organismos internacionais de proteo dos Direitos Humanos. Nessa rede de proteo, aparece a ONU Organizao das Naes Unidas, a OEA Organizao dos Estados Americanos), bem como os organismos sul-americanos e brasileiros de proteo de tais direitos. (Ao ser falado sobre esses direitos, veremos um importante documento norteador dos Direitos Humanos, que a DUDH Declarao Universal dos Direitos Humanos), documento que serviu de base para os Estados-membros da ONU a elaborarem suas Constituies a partir deste documento. Ver ainda a Constituio do Brasil, documento mximo norteador das legislaes internas. Este documento ser analisado sob a perspectiva dos Direitos Humanos, fazendo com que o aluno perceba que h, naquele documento, os chamados Direitos individuais, coletivos, sociais e polticos. Num segundo momento, observaremos a situao de antagonismo existente entre polcia e Direitos Humanos, buscando quebrar os paradigmas. Neste debate, observaremos as ONGS de proteo e defesa dos Direitos Humanos no estado, contextualizando sua importncia tica e jurdica. Permearemos os documentos norteadores sobre Direitos Humanos relacionados atividade policial, aprovados pela Cruz Vermelha, sendo eles o PBUFAF (Princpios Bsicos de Utilizao da fora e armas de fogo) e o CCEAL (Cdigo de Conduta aos Encarregados pela Aplicao da Lei). Tambm observaremos o crime como um problema de gesto pblica, incluindo o papel da polcia na soluo destes problemas. Comentaremos sobre a aplicao da lei nos casos dos GV (Grupos vulnerveis), grupo que inclui as minorias e desfavorecidos socialmente. Finalizaremos com a Polcia Militar frente Segurana Pblica, exemplificando os direitos e obrigaes dos militares, como ao trabalho e greve. Tambm citaremos sobre a importncia dos movimentos reivindicatrios, analisando a funo da PM como garantidora dos direitos de todos. Nesse contexto, explanaremos tambm sobre a dignidade da funo policial e o cidado policial. Aproveite o contedo disponibilizado nesta apostila, bem como estude um pouco mais sobre os temas em documentos os quais sero postados no e-mail da turma!! INTRODUO A SOCIEDADE E SEU PAPEL SOCIAL Na busca de uma sociedade mais justa e fraterna, a sociedade assume papel decisivo, especialmente pela contribuio a desempenhar para o estabelecimento da democracia estruturada e praticada com a participao da sociedade como um todo. Essa funo a ser exercida pela sociedade na construo de uma Democracia para o Sculo XXI, centrada na proteo dos direitos fundamentais da pessoa humana, foi destacada por Hermann Assis Baeta [01], com as seguintes expresses: "a sociedade , antes de tudo, um cidado que no fica margem, acima ou abaixo da conceituao destinada ao ser poltico". Prossegue, ainda, ressaltando que o "cidado-sociedade" tem um poder de participao superior ao cidado comum na construo da Democracia, vez que a sociedade unida consegue levantar os 3

problemas e as solues aceitveis, podendo discernir e influir de forma mais eficiente e eficaz na persecuo da Democracia e da Justia. Na sociedade brasileira, pelas contradies e caractersticas socioeconmicas e polticas que apresenta, a populao exerce, dentre outras tantas, as funes de postular direitos e defender a Constituio, a ordem pblica do Estado Democrtico de Direito, os direitos humanos, a justia social, e pugnar pela boa aplicao das leis, pela rpida administrao da Justia e pelo aperfeioamento da cultura e das instituies jurdicas. O EXERCCIO DA CIDADANIA

Muitas pessoas associam ser cidado como ser um sujeito com direito ao VOTO. Historicamente esta questo arraigou-se no domnio popular, uma vez que era no voto que as pessoas acreditavam nas mudanas. Infelizmente muitas pessoas repassavam, via voto, as responsabilidades pelas mudanas sociais aos polticos. Esses, repleto de podes, deixavam a sociedade deriva, sujeitos s vontades daqueles que dominavam a legislao, a execuo e a justia. No entanto, dentro de uma democracia, a prpria definio de Direito, pressupe a contrapartida de deveres, uma vez que em uma coletividade os direitos de um indivduo so garantidos a partir do cumprimento dos deveres dos demais componentes da sociedade Cidadania, direitos e deveres. Mas ao analisarmos o conceito de Cidadania, percebemos que o seu significado est alm daquilo que se julgou ser. O conceito de cidadania tem origem na Grcia clssica, sendo usado ento para designar os direitos relativos ao cidado, ou seja, o indivduo que vivia na cidade e ali participava ativamente dos negcios e das decises polticas. Cidadania pressupunha, portanto, todas as implicaes decorrentes de uma vida em sociedade. Ao longo da histria o conceito de cidadania foi ampliado, passando a englobar um conjunto de valores sociais que determinam o conjunto de deveres e direitos, civis e polticos, de um cidado. Claro que a poltica possui o seu papel nessa busca pela garantia dos direitos inerentes condio humana. A prpria Constituio Federal, documento mximo norteador das legislaes infraconstitucionais, estabelece limites para a atuao do estado, da sociedade e das instituies publicas e privadas. Assim, ao passo que garante os direitos das pessoas, exprime os limites. como se segussemos a mxima: O DIREITO DE UMA PESSOA TERMINA, NECESSARIAMENTE, QUANDO COMEA O DIREITO DE OUTRAS. Assim, as pessoas possuem seus direitos, mas no podem suprimir o direito das outras, sob pena de estar infringindo, diretamente, o preconizado na Constituio Federal. Muitos, entretanto, abdicam desta importante ferramenta, que o exerccio pleno dos direitos civis e polticos, que acabam somente criticando as aes do governo, da sociedade e de seus prprios familiares. Angustiados por uma questo que, em muitos casos, nem ele mesmo sabe explicar, acaba por deixar de exercer o que lhe ofertado e, h no muito tempo atrs, era direito de uma minoria. 4

Muitos estudiosos evidenciam a necessidade de se possuir tais direitos. Mas o que se percebe uma sociedade abarcada e uma massa de direitos e, por conseguinte, de deveres. No assim que eles enxergam, Enxergam, sim, seus direitos, mas os deveres, nem sequer sabem que existem. E continuam a reclamar... CONTEXTO HISTRICO 1. HISTRIA DOS DIREITOS HUMANOS NO MUNDO (Disponvel em DH Net Autor: Joo Baptista Herkenhoff) Direitos Humanos na Antiguidade Num sentido prprio, em que se conceituem como direitos humanos, quaisquer direitos atribudos a seres humanos, como tais, pode ser assinalado o reconhecimento de tais direitos na Antiguidade: no Cdigo de Hamurabi (Babilnia. sculo XVIII antes de Cristo), no pensamento de Amenfis IV (Egito. sculo XIV a. C). Na filosofia de Mncio (China. sculo IV a. C), na Repblica. de Plato (Grcia. sculo IV a. C.), no Direito Romano e em inmeras civilizaes e culturas ancestrais, como vimos no capitulo anterior e como ainda veremos no curso desta obra. Na Antiguidade, no se conhecia o fenmeno da limitao do poder do Estado. As leis que organizavam os Estados no atribuam ao indivduo direitos frente ao poder estatal. Quando Aristteles definiu Constituio, tinha diante de si esse tipo de legislao.

No obstante tenha sido Atenas o bero de relevante pensamento poltico. No se imaginava ento a possibilidade de um estatuto de direitos oponveis ao prprio Estado. A formao da Polis foi precedida da formao de um territrio cultural, como notou Franois de Polignae. Este balizou os limites da cidade grega. Sem garantia legal, os direitos humanos padeciam de certa precariedade na estrutura poltica. O respeito a eles ficava na dependncia da virtude e da sabedoria dos governantes. Esta circunstncia, porm, no exclui a importante contribuio de culturas antigas na criao da idia de Direitos Humanos. Alguns autores pretendem afirmar que a histria dos Direitos Humanos comeou com o balizamento do poder do Estado pela lei. Creio que essa viso errnea. Obscurece o legado de povos que no conheceram a tcnica de limitao do poder mas privilegiaram enormemente a pessoa humana nos seus costumes e instituies sociais. A dimenso social da democracia A dimenso social da democracia marcou o primeiro grande salto na conceituao dos direitos humanos.

A afirmao dos direitos sociais derivou da constatao da fragilidade dos direitos liberais, quando o homem, a favor do qual se proclamam liberdades, no satisfez ainda necessidades primrias: alimentar-se, vestir-se, morar, ter condies de sade, ter segurana diante da doena, da velhice, do desemprego e de outros percalos da vida. 2. Direitos Humanos no Brasil. HISTRICO DOS DH NO BRASIL (Disponvel em DH Net adaptado) Em 1946, a Organizao das Naes Unidas criou o Comit de Direitos Humanos responsvel pela redao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, documento que conseguiu expressar uma viso de mundo, at hoje atual, desejada pela comunidade internacional. A Declarao adotada pela ONU em 1948, tem por misso exclusiva contribuir para a construo da paz por meio da cooperao entre as naes, visando fortalecer o respeito universal justia, o estado de direito e a garantia dos direitos humanos e liberdades fundamentais. Desde sua criao, a UNESCO tem participado da organizao e realizao de todos os eventos mundiais sobre direitos humanos, bem como da construo de parmetros e standards internacionais relacionados a esse tema. Presente na base da criao da UNESCO, o tema Direitos Humanos tratado por essa Organizao de forma transdisciplinar e multisetorial.

A histria dos Direitos Humanos no Brasil est vinculada, de forma direta com a histria das constituies brasileiras. E observado as Constituies brasileiras, todas apenas permeavam sucintamente o assunto, deixando vrias lacunas e fazendo com que o tema no fosse trabalhado de uma forma mais adequada. Um dos destaques histricos com relao Revoluo de 1930, que provocou um total desrespeito aos Direitos Humanos, que foram praticamente esquecidos. O Congresso Nacional e as Cmaras Municipais foram dissolvidos, a magistratura perdeu suas garantias, suspenderam-se as franquias constitucionais e o habeas corpus ficou restrito a rus ou acusados em processos de crimes comuns. No foram poucos os que se rebelaram contra essa "prepotncia", culminando com a Revoluo constitucionalista de 1932, que acarretou na nomeao, pelo governo provisrio, de uma comisso para elaborar um projeto de Constituio, comisso esta que, por reunir-se no Palcio do Itamaraty, recebeu o nome de "a comisso do Itamaraty". A participao popular, no entanto, ficou por demais reduzida em razo da censura imprensa. Outro fator marcante na histria dos Direitos Humanos foi com a Constituio de 1967, que trouxe inmeros retrocessos, suprimindo a liberdade de publicao, tornando restrito o direito de reunio, estabelecendo foro militar para os civis, mantendo todas as punies e arbitrariedades decretadas pelos Atos Institucionais. Hipocritamente, a Constituio de 1967 determinava o respeito integridade fsica e moral do detento e do presidirio, no entanto na prtica, tal preceito no existia. 6

No que pertine aos demais direitos, a constituio brasileira de 1967, teve outros retrocessos: reduziu a idade mnima de permisso para o trabalho, para 12 anos; restringiu o direito de greve; acabou com a proibio de diferena de salrios, por motivos de idade e de nacionalidade; restringiu a liberdade de opinio e de expresso; recuou no campo dos chamados direitos sociais, etc. A Constituio de 1967 vigorou, formalmente, at 17 de outubro de 1969, com a nova Constituio. Na prtica, foi baixado o mais terrvel Ato Institucional, o AI-5, o que mais desrespeitou os Direitos Humanos no Pas, provocando a revolta na sociedade civil, jovens, estudantes, etc., acarretando a runa da Constituio de 1967. O AI-5 trouxe de volta todos os poderes discricionrios do Presidente, estabelecidos pelo AI-2, alm de ampliar tais arbitrariedades, dando ao governo a prerrogativa de confiscar bens, suspendendo, inclusive, o habeas corpus nos casos de crimes polticos contra a segurana nacional, a ordem econmica e social e a economia popular.

A vigncia do AI-5 foi um longo perodo de arbitrariedades e corrupes. A tortura e os assassinatos polticos foram praticados de forma brbara, com a garantia do silncio da imprensa, que se encontrava praticamente amordaada e as determinaes e "protees legais" do AI-5. Tanto foi assim, que a Constituio de 1969 somente comeou a vigorar, com a queda do AI-5, em 1978. A constituio de 1969 retroagiu, ainda mais, j que tiveram incorporadas ao seu texto legal, as medidas autoritrias dos Atos Institucionais. No foram respeitados os Direitos Humanos. A anistia conquistada em 1979, no aconteceu da forma que era esperada, j que anistiou, em nome do regime, at mesmo os criminosos e torturadores. No entanto, representou uma grande conquista do povo. A Constituio de 1988 veio para proteger, talvez tardiamente, os direitos do homem. Tardiamente, porque isso poderia ter se efetivado na Constituio de 1946, que foi uma bela Constituio, mas que, logo em seguida foi derrubada, com a ditadura. por isso que Ulisses Guimares afirmava que a Constituio de 1988 era uma "Constituio cidad", porque ela mostrou que o homem tem uma dignidade, dignidade esta que precisa ser resgatada e que se expressa, politicamente, como cidadania. O problema da dignidade da pessoa humana vem tratado na Constituio de 1988, j no prembulo, quando este fala da inviolabilidade liberdade e, depois, no artigo primeiro, com os fundamentos e, ainda, no inciso terceiro (a dignidade da pessoa humana), mais adiante, no artigo quinto, quando fala da inviolabilidade do direito vida, liberdade, segurana e igualdade. A Constituio de 1988 fixou os direitos humanos como um dos princpios que devem reger as relaes internacionais do Brasil (artigo 4, inciso II). O texto reconhece ainda, como tendo status constitucional, os direitos e garantias contidos nos tratados internacionais ratificados pelo Brasil, que no tenham sido includos no artigo 5 da Constituio. O Brasil signatrio dos mais importantes tratados internacionais de direitos humanos tanto na esfera da Organizao das Naes Unidas (ONU) como da Organizao dos Estados Americanos (OEA), entre os quais o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos; o Pacto 7

Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; a Conveno Contra Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes; e a Conveno Americana sobre os Direitos Humanos. O Pas no tem reservas a qualquer desses instrumentos jurdicos. O Brasil teve um destacado papel na preparao e realizao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena, em 1993, onde presidiu o comit de redao da Declarao e do Programa de Ao, adotada consensualmente pela conferncia em 25 de junho de 1993. Em 1996, assumiu a presidncia da 52 Reunio da Comisso de Direitos Humanos da ONU. OS ORGANISMOS DE TUTELA DOS DIREITOS HUMANOS Quando se fala em Direitos Humanos, impossvel pensar sobre o tema sem comentar sobre os organismos nacionais e internacionais de tutela dos Direitos Humanos. Destaque para a ONU (Organizao das Naes Unidas), com um trabalho em vrios pases e com a aceitao, via ingresso no grupo, de quase 200 pases. A Organizao das Naes Unidas uma instituio internacional formada por 192 Estados soberanos, fundada aps a 2 Guerra Mundial para manter a paz e a segurana no mundo, fomentar relaes cordiais entre as naes, promover progresso social, melhores padres de vida e direitos humanos. Os membros so unidos em torno da Carta da ONU, um tratado internacional que enuncia os direitos e deveres dos membros da comunidade internacional. As Naes Unidas so constitudas por seis rgos principais: a Assemblia Geral, o Conselho de Segurana, o Conselho Econmico e Social, o Conselho de Tutela, o Tribunal Internacional de Justia e o Secretariado. Todos eles esto situados na sede da ONU, em Nova York, com exceo do Tribunal, que fica em Haia, na Holanda. Ligados ONU h organismos especializados que trabalham em reas to diversas como sade, agricultura, aviao civil, meteorologia e trabalho por exemplo: OMS (Organizao Mundial da Sade), OIT (Organizao Internacional do Trabalho), Banco Mundial e FMI (Fundo Monetrio Internacional). Estes organismos especializados, juntamente com as Naes Unidas e outros programas e fundos (tais como o Fundo das Naes Unidas para a Infncia, UNICEF), compem o Sistema das Naes Unidas. No campo nacional, temos a SEDH (Secretaria Especial de Direitos Humanos), rgo vinculado presidncia da Repblica e composto por vrios Conselhos alusivos aos Direitos Humanos, como: CDDPH Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CNCD Conselho Nacional de Combate Discriminao CONADE - Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia CNDI Conselho Nacional dos Direitos do Idoso CONATRAE - Comisso Nacional de Erradicao do trabalho Escravo

A SEDH ainda possui vrios segmentos voltados s minorias, como GLBT, Mulheres, Crianas e outras. Seus trabalhos enfocam os Direitos Humanos, sob a perspectiva nacional. 8

Cada estado, por sua vez, responsvel por criar mecanismos de proteo e defesa dos Direitos Humanos, com vista a continuar as Diretrizes elaboradas nos moldes nacionais. Vrios documentos norteadores fazem este papel. Destaque para o atual PNDH, o chamado PNDH 3. A terceira verso do Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH-3 representa mais um passo largo nesse processo histrico de consolidao das orientaes para concretizar a promoo dos Direitos Humanos no Brasil. Entre seus avanos mais robustos, destaca-se a transversalidade e inter-ministerialidade de suas diretrizes, de seus objetivos estratgicos e de suas aes programticas, na perspectiva da universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos.

O debate pblico, em escala nacional, para elaborao do PNDH-3 coincidiu com os 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos e com a realizao da 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos (11 CNDH). Convocada por decreto presidencial em abril de 2008, a 11 Conferncia contou com um Grupo de Trabalho Nacional institudo pela Portaria n. 344 da SEDH/PR, cuja tarefa era coordenar as atividades preparatrias, formular propostas e orientar as conferncias estaduais e distrital. Sua composio incluiu representantes de entidades nacionais e movimentos de Direitos Humanos, bem como membros dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica. Tanto nos campos estadual quanto municipal, os Direitos Humanos precisam de uma regulao e fiscalizao para que o Estado no venha a suprimir os direitos que ele mesmo promulgou. Assim, aparecem as ONGs (Organizaes ou organismos No-governamentais). Exercem um papel fundamental na fiscalizao e efetivao do preconizado nos diplomas legais. Como exemplo, as ONGs nacionais correlacionadas com Direitos Humanos e Polcia: Comunidade Segura Conectas Direitos Humanos Fundao Friedrich Ebert Fundao Konrad Adenauer Fundao SEADE Instituto Ethos Instituto Sou da Paz Plis Rede de Policiais e Sociedade Civil na Amrica Latina Segurana com Cidadania Sur - Rede Universitria de Direitos Humanos Viva Rio

Vrias outras ONGS tambm possuem seu valor, sendo referncias e apoiadoras dos Direitos Humanos.

DIREITOS PRECONIZADOS NA CONSTITUIO FEDERAL 1. A CONSTITUIO CIDAD

Como contextualizado anteriormente, as Constituies do Brasil permeavam o tema Direitos Humanos, mas sem garantir tais direitos em sua prtica. J na Constituio Federal de 1988, os direitos aparecem de forma ntida, estampada e de forma a garantir a dignidade da pessoa humana, a partir do chamado Conjunto de direitos e Garantias Fundamentais. Direitos e Garantias Fundamentais na Constituio do Brasil o termo referente a um conjunto de dispositivos contidos na Constituio brasileira de 1988 destinados a estabelecer direitos, garantias e deveres aos cidados da Repblica Federativa do Brasil. Estes dispositivos sistematizam as noes bsicas e centrais que regulam a vida social, poltica e jurdica de todo o cidado brasileiro. Os Direitos e Garantias Fundamentais encontram-se regulados entre os artigos 5 ao 17, e segundo o doutrinador Jos Afonso da Silva, esto reunidas em cinco grupos bsicos: Individuais; Coletivos; Sociais; De nacionalidade; Polticos.

A matria dedicada aos Direitos e Garantias Fundamentais foi contemplada com doze artigos pelo Constituinte brasileiro, iniciando-se com o artigo 5 e estendendo-se ao 17. Os dispositivos apresentam-se organizados da seguinte forma: O artigo 5, provido de setenta e oito incisos, traz em seu contedo os direitos e garantias individuais e coletivos. Os artigos 6 ao 11 dedicam-se ao tratamento dos direitos sociais: o O artigo 6 traz a definio de quais so os direitos sociais (a saber: educao, sade, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia e a assistncia aos desamparados). A seguir o artigo 7, munido de trinta e quatro incisos, estabelece os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, em prol da melhoria de sua condio social. O artigo 8, com seus oito incisos, dispe sobre a associao profissional ou sindical. Em seguida, o artigo 9 trata do direito de greve. O artigo 10 dispe sobre a participao de empregados e trabalhadores nos colegiados de rgos pblicos que tratem de seus respectivos interesses profissionais.

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 O ltimo artigo tratando de direitos sociais, o artigo 11, trata da garantia eleio de um representante dos empregados em empresas que possuam mais de 200 funcionrios, permitindo o contato efetivo com o empregador acerca dos interesses de seu emprego.

Os artigos 12 ao 13 foram dedicados aos direitos de nacionalidade: O artigo 12 trata de estabelecer quem brasileiro, encaixando-se em uma das duas categorias, nato ou naturalizado. O artigo 13 foi dedicado aos smbolos e caractersticas da Repblica Federativa do Brasil, como por exemplo, a lngua portuguesa, considerada idioma oficial do pas, os smbolos oficiais: bandeira, hino, armas e selo, e ainda a garantia aos Estados, Distrito Federal e Municpios de adoo de smbolos estaduais prprios. Os artigos 14 a 16, que tratam dos Direitos Polticos, e o artigo 17 que se dedica aos partidos polticos. O artigo 14 traz o conceito de soberania popular, uma subespcie do conceito soberania. Esta soberania popular, de acordo com o artigo, ser exercida por meio de sufrgio universal, atravs de voto direto e secreto, sendo trs as suas formas: plebiscito, referendo e iniciativa popular. Estabelece o artigo 14 ainda os cidados capazes de participarem ativamente em eleies, condies de suspenso de tal garantia, e as condies passivas de exerccio de cidadania (elegibilidade). O artigo 15 tratar da cassao dos direitos polticos; E finalmente, o artigo 16 tratar da entrada em vigor de lei que altere o processo eleitoral.

Concluindo a deliberao sobre os Direitos e Garantias Fundamentais, a Constituio traz, como ltimo artigo da srie o artigo 17, dedicado exclusivamente aos partidos polticos. Este artigo trar as condies para sua criao, manuteno, organizao e vedaes.

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Como se pode observar, os artigos iniciais da Constituio Federal tratam, de forma bem direcionada, sobre os direitos humanos j preconizados na DUDH (Declarao Universal dos Direitos Humanos). A DUDH como pressuposto norteador da Constituio federal A Declarao Universal dos Direitos Humanos foi adotada pela ONU em 10 de dezembro de 1948 (A/RES/217). Esboada principalmente por John Peters Humphrey, do Canad, mas tambm com a ajuda de vrias pessoas de todo o mundo - Estados Unidos, Frana, China, Lbano entre outros, delineia os direitos humanos bsicos. Abalados pela barbrie recente e ensejosos de construir um mundo sob novos alicerces ideolgicos, os dirigentes das naes que emergiram como potncias no perodo ps-guerra, liderados por URSS e Estados Unidos estabeleceram na Conferncia de Yalta, na Ucrnia, em 1945, as bases de uma futura paz definindo reas de influncia das potncias e acertado a criao de uma Organizao multilateral que promova negociaes sobre conflitos internacionais, objetivando evitar guerras e promover a paz e a democracia e fortalea os Direitos Humanos. Embora no seja um documento que representa obrigatoriedade legal, serviu como base para os dois tratados sobre direitos humanos da ONU, de fora legal, o Tratado Internacional dos Direitos Civis e Polticos, e o Tratado Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Continua a ser amplamente citado por acadmicos, advogados e cortes constitucionais. Especialistas em direito internacional discutem com freqncia quais de seus artigos representam o direito internacional usual. A Assemblia Geral proclama a presente Declarao Universal dos Direitos Humanos como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes, com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao, se esforce, atravs do ensino e da educao, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoo de medidas progressivas de carter nacional e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia universal e efetiva, tanto entre os povos dos prprios Estados-Membros, quanto entre os povos dos territrios sob sua jurisdio. POLCIA E DIREITOS HUMANOS SITUAO DE ANTAGONISMO A questo dos paradigmas Quando o assunto Direitos Humanos, toda a classe de policiais inicia um debate em torno, principalmente, da proteo ao criminoso, ao marginal, ao meliante, ao bandido. Muitas vezes esquecem da formao dos Direitos Humanos e seu real sentido. E a deturpao deste conceito implica nas cenas comumente estampadas nos jornais e mdia televisiva, colocando o profissional encarregado pela aplicao da lei em destaque como o primeiro a extirpar esse direito. evidente que o desrespeito aos Direitos Humanos implica, necessariamente, em quebra do que est escrito na Constituio Federal. Entretanto, muitos profissionais ligados Segurana Pblica insistem em banalizar, esquecer ou mesmo deixar em segundo plano o tema Direitos Humanos. , sem dvida, um paradigma herdado, sobretudo, da poca da ditadura militar. Mal sabem os prprios crticos que este paradigma advm do citado perodo em que havia um 12

grupo dominante. E este grupo no era de policiais militares, mas de MILITARES DAS FORAS ARMADAS. Assim, o que houve na poca da ditadura militar foi uma ao voltada para a represso e para o militarismo no poder, com caa aos contrrios a este modelo de administrao. E para realizar a parte operacional, coube s polcias assim realizar. O que no se esperava era a questo histrica permear at os dias atuais, lembrando somente da POLCIA MILITAR. Um importante livro publicado pelo Secretrio Nacional de Segurana Pblica, Ricardo Balestreri, expe de forma mais aberta e ampla, um tema to criticado nas Academias de polcia, nos centros de formao policial ou mesmo nas ruas. Com o ttulo DIREITOS HUMANOS: COISA DE POLCIA, o autor consegue trazer o discurso a esta classe de profissionais que, at ento, no haviam descoberto seu real papel como promulgador dos direitos inerentes condio humana. Um dos trechos de destaque do livro, no seu prefcio assinado pelo ento Secretrio Especial de Direitos Humanos, assim expe:
Ao abordar questes como antagonismo moral entre polcia e bandido, tica corporativa versus tica cidad, lgica policial e lgica militar, esta obra, do representante da Anistia Internacional no Brasil, Ricardo Balestreri, estar, certamente, sendo includa na coleo de obras referenciais sobre o assunto espinhoso que a segurana pblica. O autor demonstra estar ciente dos graves problemas que o Brasil enfrenta nesse campo e, o que mais importante, aponta alguns dos caminhos que se pode trilhar para atingir o perfil do policial protagonista, educador em direitos humanos, promotor da cidadania. Como bem define o autor "h que haver, por parte do agente estatal, uma oposio radical, do ponto de vista moral e metodolgico, entre a sua prpria prtica e a prtica do bandido... o agente do Estado precisa ser parte exemplar dessa histria". Da a necessidade de que o policial protagonista internalize um campo definido de regras de conduta para que seu comportamento seja, ao mesmo tempo, eficiente e educativo, capaz de alimentar o imaginrio social de forma positiva.

Outro ponto interessante do livro, que o trouxe de vez ao centro das discusses, foi quando trouxe as treze reflexes sobre polcia e direitos humanos. Vejamos: TREZE REFLEXES SOBRE POLCIA E DIREITOS HUMANOS Durante muitos anos o tema Direitos Humanos foi considerado antagnico ao de Segurana Pblica. Produto do autoritarismo vigente no pas entre 1964 e 1984 e da manipulao, por ele, dos aparelhos policiais, esse velho paradigma maniquesta cindiu sociedade e polcia, como se a ltima no fizesse parte da primeira. Polcia, ento, foi uma atividade caracterizada pelos segmentos progressistas da sociedade, de forma equivocadamente conceitual, como necessariamente afeta represso antidemocrtica, truculncia, ao conservadorismo. Direitos Humanos como militncia, na outra ponta, passaram a ser vistos como ideologicamente filiados esquerda, durante toda a vigncia da Guerra Fria (estranhamente, nos pases do socialismo real, eram vistos como uma arma retrica e organizacional do capitalismo). No Brasil, em momento posterior da histria, a partir da rearticulao democrtica, agregou-se a seus ativistas a pecha de defensores de bandidos e da impunidade.

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Evidentemente, ambas as vises esto fortemente equivocadas e prejudicadas pelo preconceito. Estamos h mais de um dcada construindo uma nova democracia e essa paralisia de paradigmas das partes (uma vez que assim ainda so vistas e assim se consideram), representa um forte impedimento parceria para a edificao de uma sociedade mais civilizada. Aproximar a policia das ONGs que atuam com Direitos Humanos, e vice-versa, tarefa impostergvel para que possamos viver, em mdio prazo, em uma nao que respire cultura de cidadania. Para que isso ocorra, necessrio que ns, lideranas do campo dos Direitos Humanos, desarmemos as minas ideolgicas das quais nos cercamos, em um primeiro momento, justificvel, para nos defendermos da polcia, e que agora nos impedem de aproximar-nos. O mesmo vale para a polcia. Podemos aprender muito uns com os outros, ao atuarmos como agentes defensores da mesma democracia. Nesse contexto, a partir de quase uma dcada de parceria no campo da educao para os direitos humanos junto a policiais e das coisas que vi e aprendi com a polcia, que gostaria de tecer as singelas treze consideraes a seguir: CIDADANIA, DIMENSO PRIMEIRA 1 - O policial , antes de tudo um cidado, e na cidadania deve nutrir sua razo de ser. Irmana-se, assim, a todos os membros da comunidade em direitos e deveres. Sua condio de cidadania , portanto, condio primeira, tornando-se bizarra qualquer reflexo fundada sobre suposta dualidade ou antagonismo entre uma sociedade civil e outra sociedade policial. Essa afirmao plenamente vlida mesmo quando se trata da Polcia Militar, que um servio pblico realizado na perspectiva de uma sociedade nica, da qual todos os segmentos estatais so derivados. Portanto no h, igualmente, uma sociedade civil e outra sociedade militar. A lgica da Guerra Fria, aliada aos anos de chumbo, no Brasil, que se encarregou de solidificar esses equvocos, tentando transformar a polcia, de um servio cidadania, em ferramenta para enfrentamento do inimigo interno. Mesmo aps o encerramento desses anos de parania, seqelas ideolgicas persistem indevidamente, obstaculizando, em algumas reas, a elucidao da real funo policial. POLICIAL: CIDADO QUALIFICADO 2 - O agente de Segurana Pblica , contudo, um cidado qualificado: emblematiza o Estado, em seu contato mais imediato com a populao. Sendo a autoridade mais comumente encontrada tem, portanto, a misso de ser uma espcie de porta voz popular do conjunto de autoridades das diversas reas do poder. Alm disso, porta a singular permisso para o uso da fora e das armas, no mbito da lei, o que lhe confere natural e destacada autoridade para a construo social ou para sua devastao. O impacto sobre a vida de indivduos e comunidades, exercido por esse cidado qualificado , pois, sempre um impacto extremado e simbolicamente referencial para o bem ou para o mal-estar da sociedade. POLICIAL: PEDAGOGO DA CIDADANIA

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3 - H, assim, uma dimenso pedaggica no agir policial que, como em outras profisses de suporte pblico, antecede as prprias especificidades de sua especialidade. Os paradigmas contemporneos na rea da educao nos obrigam a repensar o agente educacional de forma mais includente. No passado, esse papel estava reservado unicamente aos pais, professores e especialistas em educao. Hoje preciso incluir com primazia no rol pedaggico tambm outras profisses irrecusavelmente formadoras de opinio: mdicos, advogados, jornalistas e policiais, por exemplo. O policial, assim, luz desses paradigmas educacionais mais abrangentes, um pleno e legitimo educador. Essa dimenso inabdicvel e reveste de profunda nobreza a funo policial, quando conscientemente explicitada atravs de comportamentos e atitudes. A IMPORTNCIA DA AUTO-ESTIMA PESSOAL E INSTITUCIONAL 4 - O reconhecimento dessa dimenso pedaggica , seguramente, o caminho mais rpido e eficaz para a reconquista da abalada auto-estima policial. Note-se que os vnculos de respeito e solidariedade s podem constituir-se sobre uma boa base de auto-estima. A experincia primria do querer-se bem fundamental para possibilitar o conhecimento de como chegar a querer bem o outro. No podemos viver para fora o que no vivemos para dentro. Em nvel pessoal, fundamental que o cidado policial sinta-se motivado e orgulhoso de sua profisso. Isso s alcanvel a partir de um patamar de sentido existencial. Se a funo policial for esvaziada desse sentido, transformando o homem e a mulher que a exercem em meros cumpridores de ordens sem um significado pessoalmente assumido como iderio, o resultado ser uma auto-imagem denegrida e uma baixa auto-estima. Resgatar, pois, o pedagogo que h em cada policial, permitir a ressignificao da importncia social da polcia, com a conseqente conscincia da nobreza e da dignidade dessa misso. A elevao dos padres de auto-estima pode ser o caminho mais seguro para uma boa prestao de servios. S respeita o outro aquele que se d respeito a si mesmo. POLCIA E SUPEREGO SOCIAL 5 - Essa dimenso pedaggica, evidentemente, no se confunde com dimenso demaggica e, portanto, no exime a polcia de sua funo tcnica de intervir preventivamente no cotidiano e repressivamente em momentos de crise, uma vez que democracia nenhuma se sustenta sem a conteno do crime, sempre fundado sobre uma moralidade mal constituda e hedonista, resultante de uma complexidade causal que vai do social ao psicolgico. Assim como nas famlias preciso, em ocasies extremas, que o adulto sustente, sem vacilar, limites que possam balizar moralmente a conduta de crianas e jovens, tambm

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em nvel macro necessrio que alguma instituio se encarregue da conteno da sociopatia. A polcia , portanto, uma espcie de superego social indispensvel em culturas urbanas, complexas e de interesses conflitantes, contenedora do bvio caos a que estaramos expostos na absurda hiptese de sua inexistncia. Possivelmente por isso no se conhea nenhuma sociedade contempornea que no tenha assentamento, entre outros, no poder da polcia. Zelar, pois, diligentemente, pela segurana pblica, pelo direito do cidado de ir e vir, de no ser molestado, de no ser saqueado, de ter respeitada sua integridade fsica e moral, dever da polcia, um compromisso com o rol mais bsico dos direitos humanos que devem ser garantidos imensa maioria de cidados honestos e trabalhadores. Para isso que a polcia recebe desses mesmos cidados a uno para o uso da fora, quando necessrio. RIGOR versus VIOLNCIA 6 - O uso legtimo da fora no se confunde, contudo, com truculncia. A fronteira entre a fora e a violncia delimitada, no campo formal, pela lei, no campo racional pela necessidade tcnica e, no campo moral, pelo antagonismo que deve reger a metodologia de policiais e criminosos. POLICIAL versus CRIMINOSO: METODOLOGIAS ANTAGNICAS 7 - Dessa forma, mesmo ao reprimir, o policial oferece uma visualizao pedaggica, ao antagonizar-se aos procedimentos do crime. Em termos de inconsciente coletivo, o policial exerce funo educativa arquetpica: deve ser o mocinho, com procedimentos e atitudes coerentes com a firmeza moralmente reta, oposta radicalmente aos desvios perversos do outro arqutipo que se lhe contrape: o bandido. Ao olhar para uns e outros, preciso que a sociedade perceba claramente as diferenas metodolgicas ou a confuso arquetpica intensificar sua crise de moralidade, incrementando a ciranda da violncia. Isso significa que a violncia policial geradora de mais violncia da qual, mui comumente, o prprio policial torna-se a vtima. Ao policial, portanto, no cabe ser cruel com os cruis, vingativo contra os anti-sociais, hediondo com os hediondos. Apenas estaria com isso, liberando, licenciando a sociedade para fazer o mesmo, a partir de seu patamar de visibilidade moral. No se ensina a respeitar desrespeitando, no se pode educar para preservar a vida matando, no importa quem seja. O policial jamais pode esquecer que tambm o observa o inconsciente coletivo. A VISIBILIDADE MORAL DA POLCIA: IMPORTNCIA DO EXEMPLO 8 - Essa dimenso testemunhal, exemplar, pedaggica, que o policial carrega irrecusavelmente , possivelmente, mais marcante na vida da populao do que a prpria interveno do educador por ofcio, o professor.

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Esse fenmeno ocorre devido gravidade do momento em que normalmente o policial encontra o cidado. polcia recorre-se, como regra, em horas de fragilidade emocional, que deixam os indivduos ou a comunidade fortemente abertos ao impacto psicolgico e moral da ao realizada. Por essa razo que uma interveno incorreta funda marcas traumticas por anos ou at pela vida inteira, assim como a ao do bom policial ser sempre lembrada com satisfao e conforto. Curiosamente, um significativo nmero de policiais no consegue perceber com clareza a enorme importncia que tm para a sociedade, talvez por no haver refletido suficientemente a respeito dessa peculiaridade do impacto emocional do seu agir sobre a clientela. Justamente a reside a maior fora pedaggica da polcia, a grande chave para a redescoberta de seu valor e o resgate de sua auto-estima. essa mesma visibilidade moral da polcia o mais forte argumento para convenc-la de sua responsabilidade paternal (ainda que no paternalista) sobre a comunidade. Zelar pela ordem pblica , assim, acima de tudo, dar exemplo de conduta fortemente baseada em princpios. No h exceo quando tratamos de princpios, mesmo quando est em questo a priso, guarda e conduo de malfeitores. Se o policial capaz de transigir nos seus princpios de civilidade, quando no contato com os sociopatas, abona a violncia, contamina-se com o que nega, conspurca a normalidade, confunde o imaginrio popular e rebaixa-se igualdade de procedimentos com aqueles que combate. Note-se que a perspectiva, aqui, no refletir do ponto de vista da defesa do bandido, mas da defesa da dignidade do policial. A violncia desequilibra e desumaniza o sujeito, no importa com que fins seja cometida, e no se restringe a reas isoladas, mas, fatalmente, acaba por dominar-lhe toda a conduta. O violento se d uma perigosa permisso de exerccio de pulses negativas, que vazam gravemente sua censura moral e que, inevitavelmente, vo alastrando-se em todas as direes de sua vida, de maneira incontrolvel. TICA CORPORATIVA versus TICA CIDAD 9 - Essa conscincia da auto-importncia obriga o policial a abdicar de qualquer lgica corporativista. Ter identidade com a polcia, amar a corporao da qual participa, coisas essas desejveis, no se podem confundir, em momento algum, com acobertar prticas abominveis. Ao contrrio, a verdadeira identidade policial exige do sujeito um permanente zelo pela limpeza da instituio da qual participa. Um verdadeiro policial, ciente de seu valor social, ser o primeiro interessado no expurgo dos maus profissionais, dos corruptos, dos torturadores, dos psicopatas. Sabe que o lugar deles no polcia, pois, alm do dano social que causam, prejudicam o equilbrio psicolgico de todo o conjunto da corporao e inundam os meios de comunicao social com um marketing que denigre o esforo herico de todos aqueles outros que cumprem

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corretamente sua espinhosa misso. Por esse motivo, no est disposto a conceder-lhes qualquer tipo de espao. Aqui, se antagonista a tica da corporao (que na verdade a negao de qualquer possibilidade tica) com a tica da cidadania (aquela voltada misso da polcia junto a seu cliente, o cidado). O acobertamento de prticas esprias demonstra, ao contrrio do que muitas vezes parece, o mais absoluto desprezo pelas instituies policiais. Quem acoberta o esprio permite que ele enxovalhe a imagem do conjunto da instituio e mostra, dessa forma, no ter qualquer respeito pelo ambiente do qual faz parte. CRITRIOS DE SELEO, PERMANNCIA E ACOMPANHAMENTO

10 - Essa preocupao deve crescer medida que tenhamos clara a preferncia da psicopatia pelas profisses de poder. Poltica profissional, Foras Armadas, Comunicao Social, Direito, Medicina, Magistrio e Polcia so algumas das profisses de encantada predileo para os psicopatas, sempre em busca do exerccio livre e sem culpas de seu poder sobre outrem. Profisses magnficas, de grande amplitude social, que agregam heris e mesmo santos, so as mesmas que atraem a escria, pelo alcance que tm, pelo poder que representam. A permisso para o uso da fora, das armas, do direito a decidir sobre a vida e a morte, exercem irresistvel atrao perversidade, ao delrio onipotente, loucura articulada. Os processos de seleo de policiais devem tornar-se cada vez mais rgidos no bloqueio entrada desse tipo de gente. Igualmente, nefasta a falta de um maior acompanhamento psicolgico aos policiais j na ativa. A polcia chamada a cuidar dos piores dramas da populao e nisso reside um componente desequilibra dor. Quem cuida da polcia? Os governos, de maneira geral, estruturam pobremente os servios de atendimento psicolgico aos policiais e aproveitam muito mal os policiais diplomados nas reas de sade mental. Evidentemente, se os critrios de seleo e permanncia devem tornar-se cada vez mais exigentes, espera-se que o Estado cuide tambm de retribuir com salrios cada vez mais dignos. De qualquer forma, o zelo pelo respeito e a decncia dos quadros policiais no cabe apenas ao Estado, mas aos prprios policiais, os maiores interessados em participarem de instituies livres de vcios, valorizadas socialmente e detentoras de credibilidade histrica.

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DIREITOS HUMANOS DOS POLICIAIS HUMILHAO versus HIERARQUIA 11 - O equilbrio psicolgico, to indispensvel na ao da polcia, passa tambm pela sade emocional da prpria instituio. Mesmo que isso no se justifique, sabe-mos que policiais maltratados internamente tendem a descontar sua agressividade sobre o cidado. Evidentemente, polcia no funciona sem hierarquia. H, contudo, clara distino entre hierarquia e humilhao, entre ordem e perversidade.

Em muitas academias de polcia ( claro que no em todas) os policiais parecem ainda ser adestrados para alguma suposta guerra de guerrilhas, sendo submetidos a toda ordem de maus-tratos (beber sangue no pescoo da galinha, ficar em p sobre formigueiro, ser afogado na lama por superior hierrquico, comer fezes, so s alguns dos recentes exemplos que tenho colecionado a partir da narrativa de amigos policiais, em diversas partes do Brasil). Por uma contaminao da ideologia militar (diga-se de passagem, presente no apenas nas PMs, mas tambm em muitas polcias civis), os futuros policiais so, muitas vezes, submetidos a violento estresse psicolgico, a fim de atiar-lhes a raiva contra o inimigo (ser, nesse caso, o cidado?). Essa permissividade na violao interna dos Direitos Humanos dos policiais pode dar guarida ao de personalidades sdicas e depravadas, que usam sua autoridade superior como cobertura para o exerccio de suas doenas. Alm disso, como os policiais no vo lutar na extinta guerra do Vietn, mas atuar nas ruas das cidades, esse tipo de formao (deformadora) representa uma perda de tempo, geradora apenas de brutalidade, atraso tcnico e incompetncia. A verdadeira hierarquia s pode ser exercida com base na lei e na lgica, longe, portanto, do personalismo e do autoritarismo doentios. O respeito aos superiores no pode ser imposto na base da humilhao e do medo. No pode haver respeito unilateral, como no pode haver respeito sem admirao. No podemos respeitar aqueles a quem odiamos. A hierarquia fundamental para o bom funciona-mento da polcia, mas ela s pode ser verdadeiramente alcanada atravs do exerccio da liderana dos superiores, o que pressupe prticas bilaterais de respeito, competncia e seguimento de regras lgicas e supra pessoais. DIREITOS HUMANOS DOS POLICIAIS HUMILHAO versus HIERARQUIA 12 - No extremo oposto, a debilidade hierrquica tambm um mal. Pode passar uma imagem de descaso e desordem no servio pblico, alm de enredar na malha confusa da burocracia toda a prtica policial.

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A falta de uma Lei Orgnica Nacional para a polcia civil, por exemplo, pode propiciar um desvio fragmentador dessa instituio, amparando uma tendncia de definio de conduta, em alguns casos, pela mera juno, em colcha de retalhos, do conjunto das prticas de suas delegacias. Enquanto um melhor direcionamento no ocorre em plano nacional, fundamental que os estados e instituies da polcia civil direcionem estrategicamente o processo de maneira a unificar sob regras claras a conduta do conjunto de seus agentes, transcendendo a mera predisposio dos delegados localmente responsveis (e superando, assim, a ordem fragmentada, baseada na personificao). Alm do conjunto da sociedade, a prpria polcia civil ser altamente beneficiada, uma vez que regras objetivas para todos (includas a as condutas internas) s podem dar maior segurana e credibilidade aos que precisam executar to importante e ao mesmo tempo to intrincado e difcil trabalho. A FORMAO DOS POLICIAIS 13 - A superao desses desvios poderia dar-se, ao menos em parte, pelo estabelecimento de um ncleo comum, de contedos e metodologias na formao de ambas as polcias, que privilegiasse a formao do juzo moral, as cincias humansticas e a tecnologia como contraponto de eficcia incompetncia da fora bruta.

Aqui, deve-se ressaltar a importncia das academias de Polcia Civil, das escolas formativas de oficiais e soldados e dos institutos superiores de ensino e pesquisa, como bases para a construo da Polcia Cidad, seja atravs de suas intervenes junto aos policiais ingressantes, seja na qualificao daqueles que se encontram h mais tempo na ativa. Um bom currculo e professores habilitados no apenas nos conhecimentos tcnicos, mas igualmente nas artes didticas e no relacionamento interpessoal, so fundamentais para a gerao de policiais que atuem com base na lei e na ordem hierrquica, mas tambm na autonomia moral e intelectual. Do policial contemporneo, mesmo o de mais simples escalo, se exigir, cada vez mais, discernimento de valores ticos e conduo rpida de processos de raciocnio na tomada de decises. CONCLUSO A polcia, como instituio de servio cidadania em uma de suas demandas mais bsicas Segurana Pblica tem tudo para ser altamente respeitada e valorizada. Para tanto, precisa resgatar a conscincia da importncia de seu papel social e, por conseguinte, a auto-estima. Esse caminho passa pela superao das seqelas deixadas pelo perodo ditatorial: velhos ranos psicopticos, s vezes ainda abancados no poder, contaminao anacrnica

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pela ideologia militar da Guerra Fria, crena de que a competncia se alcana pela truculncia e no pela tcnica, maus-tratos internos a policiais de escales inferiores, corporativismo no acobertamento de prticas incompatveis com a nobreza da misso policial. O processo de modernizao democrtica j est instaurado e conta com a parceria de organizaes como a Anistia Internacional (que, dentro e fora do Brasil, alis, mantm um notvel quadro de policiais a ela filiados). Dessa forma, o velho paradigma antagonista da Segurana Pblica e dos Direitos Humanos precisa ser substitudo por um novo, que exige desacomodao de ambos os campos: Segurana Pblica com Direitos Humanos. O policial, pela natural autoridade moral que porta, tem o potencial de ser o mais marcante promotor dos Direitos Humanos, revertendo o quadro de descrdito social e qualificando-se como um personagem central da democracia. As organizaes nogovernamentais que ainda no descobriram a fora e a importncia do policial como agente de transformao, devem abrir-se, urgentemente, a isso, sob pena de, aferradas a velhos paradigmas, perderem o concurso da ao impactante desse ator social. Direitos Humanos, cada vez mais, tambm coisa de polcia! A CONDUTA TICA E LEGAL NA APLICAO DA LEI Ao debatermos sobre conduta tica, vrias questes emergem, tais como as TICAS PROFISSIONAIS, PESSOAL e de GRUPOS. Para delimitar um pouco mais o assunto, trazemos um documento norteador em Direitos Humanos para a atividade policial: o CCEAL Cdigo de conduta para os Encarregados pela Aplicao da Lei.

Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei

ARTIGO 1. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem cumprir, a todo o momento, o dever que a lei lhes impe, servindo a comunidade e protegendo todas as pessoas contra actos ilegais, em conformidade com o elevado grau de responsabilidade que a sua profisso requer. Comentrio * a) A expresso funcionrios responsveis pela aplicao da lei inclui todos os agentes da lei, quer nomeados, quer eleitos, que exeram poderes de polcia, especialmente poderes de priso ou deteno. b) Nos pases onde os poderes policiais so exercidos por autoridades militares, quer em uniforme, quer no, ou por foras de segurana do Estado, a definio dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei incluir os funcionrios de tais servios. c) O servio comunidade deve incluir, em particular, a prestao de servios de assistncia aos membros da comunidade que, por razes de ordem pessoal, econmica, social e outras emergncias, necessitam de ajuda imediata. d) A presente disposio visa, no s todos os actos violentos, destruidores e prejudiciais, mas tambm a totalidade dos actos proibidos pela legislao penal. igualmente aplicvel conduta de pessoas no susceptveis de incorrerem em responsabilidade criminal.

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ARTIGO 2. No cumprimento do seu dever, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem respeitar e proteger a dignidade humana, manter e apoiar os direitos fundamentais de todas as pessoas. Comentrio a) Os direitos do homem em questo so identificados e protegidos pelo direito nacional e internacional. De entre os instrumentos internacionais relevantes contam-se a Declarao Universal dos Direitos do Homem, o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, a Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, a Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, a Conveno Internacional sobre a Supresso e Punio do Crime de Apartheid, a Conveno sobre a Preveno e Punio do Crime de Genocdio, as Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos, e a Conveno de Viena sobre Relaes Consulares. b) Os comentrios nacionais a esta clusula devem indicar as provises regionais ou nacionais que definem e protegem estes direitos. ARTIGO 3. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei s podem empregar a fora quando tal se afigure estritamente necessrio e na medida exigida para o cumprimento do seu dever. Comentrio a) Esta disposio salienta que o emprego da fora por parte dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei deve ser excepcional. Embora admita que estes funcionrios possam estar autorizados a utilizar a fora na medida em que tal seja razoavelmente considerado como necessrio, tendo em conta as circunstncias, para a preveno de um crime ou para deter ou ajudar deteno legal de delinquentes ou de suspeitos, qualquer uso da fora fora deste contexto no permitido. b) A lei nacional restringe normalmente o emprego da fora pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei, de acordo com o princpio da proporcionalidade. Deve-se entender que tais princpios nacionais de proporcionalidade devem ser respeitados na interpretao desta disposio. A presente disposio no deve ser, em nenhum caso, interpretada no sentido da autorizao do emprego da fora em desproporo com o legtimo objectivo a atingir. c) O emprego de armas de fogo considerado uma medida extrema. Devem fazer-se todos os esforos no sentido de excluir a utilizao de armas de fogo, especialmente contra as crianas. Em geral, no devero utilizar-se armas de fogo, excepto quando um suspeito oferea resistncia armada, ou quando, de qualquer forma coloque em perigo vidas alheias e no haja suficientes medidas menos extremas para o dominar ou deter. Cada vez que uma arma de fogo for disparada, dever informar-se prontamente as autoridades competentes. ARTIGO 4. As informaes de natureza confidencial em poder dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem ser mantidas em segredo, a no ser que o cumprimento do dever ou as necessidades da justia estritamente exijam outro comportamento. Comentrio Devido natureza dos seus deveres, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei obtm informaes que podem relacionar-se com a vida particular de outras pessoas ou ser potencialmente prejudiciais aos seus interesses e especialmente sua reputao. Deve-se ter a mxima cautela na salvaguarda e utilizao dessas informaes as quais s devem ser

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divulgadas no desempenho do dever ou no interesse. Qualquer divulgao dessas informaes para outros fins totalmente abusiva. ARTIGO 5. Nenhum funcionrio responsvel pela aplicao da lei pode infligir, instigar ou tolerar qualquer acto de tortura ou qualquer outra pena ou tratamento cruel, desumano ou degradante, nem invocar ordens superiores ou circunstanciais excepcionais, tais como o estado de guerra ou uma ameaa segurana nacional, instabilidade poltica interna ou qualquer outra emergncia pblica como justificao para torturas ou outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Comentrio a) Esta proibio decorre da Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, adoptada pela Assembleia Geral, de acordo com a qual: tal acto uma ofensa contra a dignidade humana e ser condenado como uma negao aos propsitos da Carta das Naes Unidas e como uma violao aos direitos e liberdades fundamentais afirmados na Declarao Universal dos Direitos do Homem (e noutros instrumentos internacionais sobre os direitos do homem). b) A Declarao define tortura da seguinte forma: Tortura significa qualquer acto pelo qual uma dor violenta ou sofrimento fsico ou mental imposto intencionalmente a uma pessoa por um funcionrio pblico, ou por sua instigao, com objectivos tais como obter dela ou de uma terceira pessoa informao ou confisso, punila por um acto que tenha cometido ou se supe tenha cometido, ou intimid-la a ela ou a outras pessoas. No se considera tortura a dor ou sofrimento apenas resultante, inerente ou consequncia de sanes legtimas, na medida em que sejam compatveis com as Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos*. c) A expresso penas ou tratamento cruis, desumanos ou degradantes no foi definida pela Assembleia Geral, mas deve ser interpretada de forma a abranger uma proteco to ampla quanto possvel contra abusos, quer fsicos quer mentais. ARTIGO 6. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem assegurar a proteco da sade das pessoas sua guarda e, em especial, devem tomar medidas imediatas para assegurar a prestao de cuidados mdicos sempre que tal seja necessrio. Comentrio a) Cuidados Mdicos, significando servios prestados por qualquer pessoal mdico, incluindo mdicos diplomados e paramdicos, devem ser assegurados quando necessrios ou solicitados. b) Embora o pessoal mdico esteja geralmente adstrito aos servios de aplicao da lei, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem tomar em considerao a opinio de tal pessoal, quando este recomendar que deva proporcionar-se pessoa detida tratamento adequado, atravs ou em colaborao com pessoal mdico no adstrito aos servios de aplicao da lei. c) Subentende-se que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem assegurar tambm cuidados mdicos s vtimas de violao da lei ou de acidentes que dela decorram. ARTIGO 7.

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Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem cometer qualquer acto de corrupo. Devem, igualmente, opor-se rigorosamente e combater todos os actos desta ndole. Comentrio a) Qualquer acto de corrupo, tal como qualquer outro abuso de autoridade, incompatvel com a profisso de funcionrio responsvel pela aplicao da lei. A lei deve ser aplicada na ntegra em relao a qualquer funcionrio que cometa um acto de corrupo, dado que os Governos no podem esperar aplicar a lei aos cidados se no a puderem ou quiserem aplicar aos seus prprios agentes e dentro dos seus prprios organismos. b) Embora a definio de corrupo deva estar sujeita legislao nacional, deve entender-se como incluindo tanto a execuo ou a omisso de um acto, praticada pelo responsvel, no desempenho das suas funes ou com estas relacionado, em virtude de ofertas, promessas ou vantagens, pedidas ou aceites, como a aceitao ilcita destas, uma vez a aco cometida ou omitida. c) A expresso acto de corrupo, anteriormente referida, deve ser entendida no sentido de abranger tentativas de corrupo. ARTIGO 8. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem respeitar a lei e o presente Cdigo. Devem, tambm, na medida das suas possibilidades, evitar e opor-se vigorosamente a quaisquer violaes da lei ou do Cdigo. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que tiverem motivos para acreditar que se produziu ou ir produzir uma violao deste Cdigo, devem comunicar o facto aos seus superiores e, se necessrio, a outras autoridades com poderes de controlo ou de reparao competentes. Comentrio a) Este Cdigo ser observado sempre que tenha sido incorporado na legislao ou na prtica nacionais. Se a legislao ou a prtica contiverem disposies mais limitativas do que as do actual Cdigo, devem observar-se essas disposies mais limitativas. b) O presente artigo procura preservar o equilbrio entre a necessidade de disciplina interna do organismo do qual, em larga escala, depende a segurana pblica, por um lado, e a necessidade de, por outro lado, tomar medidas em caso de violaes dos direitos humanos bsicos. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem informar das violaes os seus superiores hierrquicos e tomar medidas legtimas sem respeitar a via hierrquica somente quando no houver outros meios disponveis ou eficazes. Subentende-se que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem sofrer sanes administrativas ou de outra natureza pelo facto de terem comunicado que se produziu ou que est prestes a produzir-se uma violao deste Cdigo. c) A expresso autoridade com poderes de controlo e de reparao competentes refere-se a qualquer autoridade ou organismo existente ao abrigo da legislao nacional, quer esteja integrado nos organismos de aplicao da lei quer seja independente destes, com poderes estatutrios, consuetudinrios ou outros para examinarem reclamaes e queixas resultantes de violaes deste Cdigo. d) Nalguns pases, pode considerar-se que os meios de comunicao social desempenham funes de controlo, anlogas s descritas na alnea anterior. Consequentemente, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei podero como ltimo recurso e com respeito pelas leis e costumes do seu pas e pelo disposto no artigo 4. do presente Cdigo, levar as violaes ateno da opinio pblica atravs dos meios de comunicao social.

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e) Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que cumpram as disposies deste Cdigo merecem o respeito, o total apoio e a colaborao da comunidade em que exercem as suas funes, do organismo de aplicao da lei no qual servem e dos demais funcionrios responsveis pela aplicao da lei. ANALISANDO... Possuir, ento, conduta tica e legal na aplicao da lei pressupe, sobretudo, atender a estes princpios contidos no CCEAL. As polcias no mundo inteiro doutrinam seus profissionais baseados neste documento. Ainda continuando o debate sobre Direitos Humanos, voltamos comentar sobre outro documento norteador na rea policial, principalmente por estar diretamente relacionado ao equipamento de proteo individual mais potente que o encarregado pela aplicao da lei dispe: a arma de fogo. Observe este documento norteador, pois deve ser cone para a preservao dos direitos inerentes pessoa humana. Disposies gerais 1. Os Governos e os organismos de aplicao da lei devem adoptar e aplicar regras sobre a utilizao da fora e de armas de fogo contra as pessoas, por parte dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Ao elaborarem essas regras, os Governos e os organismos de aplicao da lei devem manter sob permanente avaliao as questes ticas ligadas utilizao da fora e de armas de fogo. 2. Os Governos e os organismos de aplicao da lei devem desenvolver um leque de meios to amplo quanto possvel e habilitar os funcionrios responsveis pela aplicao da lei com diversos tipos de armas e de munies, que permitam uma utilizao diferenciada da fora e das armas de fogo. Para o efeito, deveriam ser desenvolvidas armas neutralizadoras no letais, para uso nas situaes apropriadas, tendo em vista limitar de modo crescente o recurso a meios que possam causar a morte ou leses corporais. Para o mesmo efeito, deveria tambm ser possvel dotar os funcionrios responsveis pela aplicao da lei de equipamentos defensivos, tais como escudos, viseiras, coletes antibalas e veculos blindados, a fim de se reduzir a necessidade de utilizao de qualquer tipo de armas. 3. O desenvolvimento e utilizao de armas neutralizadoras no letais deveria ser objecto de uma avaliao cuidadosa, a fim de reduzir ao mnimo os riscos com relao a terceiros, e a utilizao dessas armas deveria ser submetida a um controlo estrito. 4. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, no exerccio das suas funes, devem, na medida do possvel, recorrer a meios no violentos antes de utilizarem a fora ou armas de fogo. S podero recorrer fora ou a armas de fogo se outros meios se mostrarem ineficazes ou no permitirem alcanar o resultado desejado. 5. Sempre que o uso legtimo da fora ou de armas de fogo seja indispensvel, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem: a) Utiliz-las com moderao e a sua aco deve ser proporcional gravidade da infraco e ao objectivo legtimo a alcanar; b) Esforar-se por reduzirem ao mnimo os danos e leses e respeitarem e preservarem a vida humana;

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c) Assegurar a prestao de assistncia e socorros mdicos s pessoas feridas ou afectadas, to rapidamente quanto possvel; d) Assegurar a comunicao da ocorrncia famlia ou pessoas prximas da pessoa ferida ou afectada, to rapidamente quanto possvel. 6. Sempre que da utilizao da fora ou de armas de fogo pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei resultem leses ou a morte, os responsveis faro um relatrio da ocorrncia aos seus superiores, de acordo com o princpio 22. 7. Os Governos devem garantir que a utilizao arbitrria ou abusiva da fora ou de armas de fogo pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei seja punida como infraco penal, nos termos da legislao nacional. 8. Nenhuma circunstncia excepcional, tal como a instabilidade poltica interna ou o estado de emergncia, pode ser invocada para justificar uma derrogao dos presentes Princpios Bsicos. Disposies especiais 9. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem fazer uso de armas de fogo contra pessoas, salvo em caso de legtima defesa, defesa de terceiros contra perigo iminente de morte ou leso grave, para prevenir um crime particularmente grave que ameace vidas humanas, para proceder deteno de pessoa que represente essa ameaa e que resista autoridade, ou impedir a sua fuga, e somente quando medidas menos extremas se mostrem insuficientes para alcanarem aqueles objectivos. Em qualquer caso, s devem recorrer intencionalmente utilizao letal de armas de fogo quando isso seja estritamente indispensvel para proteger vidas humanas. 10. Nas circunstncias referidas no princpio 9, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem identificar-se como tal e fazer uma advertncia clara da sua inteno de utilizarem armas de fogo, deixando um prazo suficiente para que o aviso possa ser respeitado, excepto se esse modo de proceder colocar indevidamente em risco a segurana daqueles responsveis, implicar um perigo de morte ou leso grave para outras pessoas ou se mostrar manifestamente inadequado ou intil, tendo em conta as circunstncias do caso. 11. As normas e regulamentaes relativas utilizao de armas de fogo pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem incluir directrizes que: a) Especifiquem as circunstncias nas quais os funcionrios responsveis pela aplicao da lei sejam autorizados a transportar armas de fogo e prescrevam os tipos de armas de fogo e munies autorizados; b) Garantam que as armas de fogo sejam utilizadas apenas nas circunstncias adequadas e de modo a reduzir ao mnimo o risco de danos inteis; c) Probam a utilizao de armas de fogo e de munies que provoquem leses desnecessrias ou representem um risco injustificado; d) Regulamentem o controlo, armazenamento e distribuio de armas de fogo e prevejam nomeadamente procedimentos de acordo com os quais os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devam prestar contas de todas as armas e munies que lhes sejam distribudas; e) Prevejam as advertncias a efectuar, sendo caso disso, se houver utilizao de armas de fogo;

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f) Prevejam um sistema de relatrios de ocorrncia, sempre que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei utilizem armas de fogo no exerccio das suas funes. Manuteno da ordem em caso de reunies ilegais 12. Dado que a todos garantido o direito de participao em reunies lcitas e pacficas, de acordo com os princpios enunciados na Declarao Universal dos Direitos do Homem e no Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, os Governos e os servios e funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem reconhecer que a fora e as armas de fogo s podem ser utilizadas de acordo com os princpios 13 e 14. 13. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem esforar-se por dispersar as reunies ilegais mas no violentas sem recurso fora e, quando isso no for possvel, limitar a utilizao da fora ao estritamente necessrio. 14. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei s podem utilizar armas de fogo para dispersarem reunies violentas se no for possvel recorrer a meios menos perigosos, e somente nos limites do estritamente necessrio. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem utilizar armas de fogo nesses casos, salvo nas condies estipuladas no princpio 9. Manuteno da ordem entre pessoas detidas ou presas 15. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem utilizar a fora na relao com pessoas detidas ou presas, excepto se isso for indispensvel para a manuteno da segurana e da ordem nos estabelecimentos penitencirios, ou quando a segurana das pessoas esteja ameaada. 16. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem utilizar armas de fogo na relao com pessoas detidas ou presas, excepto em caso de legtima defesa ou para defesa de terceiros contra perigo iminente de morte ou leso grave, ou quando essa utilizao for indispensvel para impedir a evaso de pessoa detida ou presa representando o risco referido no princpio 9. 17. Os princpios precedentes entendem-se sem prejuzo dos direitos, deveres e responsabilidades dos funcionrios dos estabelecimentos penitencirios, tal como so enunciados nas Regras Mnimas para o Tratamento de Presos, em particular as regras 33, 34 e 54. Habilitaes, formao e aconselhamento 18. Os Governos e os organismos de aplicao da lei devem garantir que todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei sejam seleccionados de acordo com procedimentos adequados, possuam as qualidades morais e aptides psicolgicas e fsicas exigidas para o bom desempenho das suas funes e recebam uma formao profissional contnua e completa. Deve ser submetida a reapreciao peridica a sua capacidade para continuarem a desempenhar essas funes. 19. Os Governos e os organismos de aplicao da lei devem garantir que todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei recebam formao e sejam submetidos a

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testes de acordo com normas de avaliao adequadas sobre a utilizao da fora. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que devam transportar armas de fogo deveriam ser apenas autorizados a faz-lo aps recebimento de formao especial para a sua utilizao. 20. Na formao dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei, os Governos e os organismos de aplicao da lei devem conceder uma ateno particular s questes de tica policial e de direitos do homem, em particular no mbito da investigao, aos meios de evitar a utilizao da fora ou de armas de fogo, incluindo a resoluo pacfica de conflitos, ao conhecimento do comportamento de multides e aos mtodos de persuaso, de negociao e mediao, bem como aos meios tcnicos, tendo em vista limitar a utilizao da fora ou de armas de fogo. Os organismos de aplicao da lei deveriam rever o seu programa de formao e procedimentos operacionais, em funo de incidentes concretos. 21. Os Governos e os organismos de aplicao da lei devem garantir aconselhamento psicolgico aos funcionrios responsveis pela aplicao da lei envolvidos em situaes em que sejam utilizadas a fora e armas de fogo. Procedimentos de comunicao hierrquica e de inqurito 22. Os Governos e os organismos de aplicao da lei devem estabelecer procedimentos adequados de comunicao hierrquica e de inqurito para os incidentes referidos nos princpios 6 e 11 f). Para os incidentes que sejam objecto de relatrio por fora dos presentes Princpios, os Governos e os organismos de aplicao da lei devem garantir a possibilidade de um efectivo procedimento de controlo e que autoridades independentes (administrativas ou do Ministrio Pblico), possam exercer a sua jurisdio nas condies adequadas. Em caso de morte, leso grave, ou outra consequncia grave, deve ser enviado de imediato um relatrio detalhado s autoridades competentes encarregadas do inqurito administrativo ou do controlo judicirio. 23. As pessoas contra as quais sejam utilizadas a fora ou armas de fogo ou os seus representantes autorizados devem ter acesso a um processo independente, em particular um processo judicial. Em caso de morte dessas pessoas, a presente disposio aplica-se s pessoas a seu cargo. 24. Os Governos e organismos de aplicao da lei devem garantir que os funcionrios superiores sejam responsabilizados se, sabendo ou devendo saber que os funcionrios sob as suas ordens utilizam ou utilizaram ilicitamente a fora ou armas de fogo, no tomaram as medidas ao seu alcance para impedirem, fazerem cessar ou comunicarem este abuso. 25. Os Governos e organismos responsveis pela aplicao da lei devem garantir que nenhuma sano penal ou disciplinar seja tomada contra funcionrios responsveis pela aplicao da lei que, de acordo como o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei e com os presentes Princpios Bsicos, recusem cumprir uma ordem de utilizao da fora ou armas de fogo ou denunciem essa utilizao por outros funcionrios. 26. A obedincia a ordens superiores no pode ser invocada como meio de defesa se os responsveis pela aplicao da lei sabiam que a ordem de utilizao da fora ou de armas de fogo de que resultaram a morte ou leses graves era manifestamente ilegal e se tinham uma

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possibilidade razovel de recusar cumpri-la. Em qualquer responsabilidade da parte do superior que proferiu a ordem ilegal. OS DIREITOS HUMANOS DOS POLICIAIS

caso,

tambm

existe

Dentro do discurso de Direitos Humanos, no poderamos deixar de inserir um debate latente na segurana pblica: Os Direitos Humanos dos policiais. A finalidade da Polcia, na eterna luta pela segurana pblica, alm da promoo do bem-estar social atravs da garantia da prpria segurana, ser promotora de democracia e cidadania. Mas no h como falar em promoo da cidadania se o seu promulgador, o policial, no se sentir cidado. Seguindo este discurso, observe uma crnica do escritor Marcos Rolim, que jornalista formado pela Universidade Federal de Santa Maria, autor de "A sndrome da Rainha vermelha, quando analisa as instituies policiais andando no mesmo lugar, autor de A Imitao da Poltica", um estudo sobre a burocratizao dos partidos polticos e de "Teses Para Uma Esquerda Humanista", recente publicao crtica ideologia tradicional da esquerda e de afirmao do paradigma dos Direitos Humanos, bem como militante ativo dos Direitos Humanos no Brasil. O POLICIAL COMO CIDADO O policial, civil ou militar, , antes de tudo, um cidado. Como qualquer um, seu cotidiano feito de relaes pessoais, afetos e desavenas, esperanas, angstias e contas a pagar. J h muito tempo, as condies de trabalho destes servidores esto a exigir uma ateno especial dos governos e da sociedade. Expostos a uma rotina marcada pelas mais insondveis tenses; convivendo, de uma forma ou de outra, com o frgil equilbrio entre a vida e a morte; submetidos, via de regra, a uma estpida sobrecarga de trabalho, os policiais brasileiros recebem salrios de fome. Os baixos nveis de remunerao, particularmente aqueles praticados nos escales inferiores da Brigada e da Polcia, caracterizam uma situao rigorosamente insustentvel e conduzem a segurana pblica beira de um colapso. J h alguns anos tenho assinalado que os desnveis salariais existentes no interior das corporaes policiais, somados ausncia de investimentos em segurana no RS, estavam por ameaar as prprias noes de hierarquia e disciplina e haveriam de construir uma crise sem precedentes. Ao que tudo indica, chegamos a ela. As tarefas de policiamento so imprescindveis e indelegveis. Trata-se, bem entendido, de uma das atribuies essenciais do Estado. A polcia que temos, por certo, est muito longe daquela que desejamos. Sua formao precria e, em largos aspectos, distanciada de um conceito moderno de policiamento concebido como afirmao e garantia dos Direitos Humanos. A herana de dcadas de autoritarismo ainda se faz presente no interior das corporaes policiais e os inmeros casos de tortura, espancamentos e abusos de autoridade o comprovam. Tais desvios de conduta e mais as prticas de corrupo terminam por comprometer qualquer padro de eficcia e, mesmo quando punidos, atentam contra a imagem das instituies. Como se no bastasse, nossa polcia no conta com os mais bsicos recursos cientficos e tecnolgicos de que necessita. Suas carncias em reas vitais como informao, comunicao e armamento, para citar algumas, so mais do que conhecidas. Todas estas debilidades, confrontadas ainda com o avano da criminalidade notadamente com o incremento do crime organizado, agravam as condies de policiamento em nosso pas. 29

Os efeitos j so h muito sentidos pelo conjunto dos cidados. Ocorre que tambm os policiais so vitimados pela mesma insegurana que nos aflige. Obrigados a garantir a nossa segurana, os policiais trabalham inseguros. Voltados proteo de nossas famlias, exige-se deles que no zelem por suas prprias. Lembrados quando se trata de proteger a propriedade dos mais favorecidos, os policiais nada possuem. So estas condies inaceitveis que emprestam aos movimentos reivindicatrios em curso plena legitimidade. Por isso, cabe sociedade apoiar as demandas das categorias policiais e ao governo atend-las, urgentemente. Marcos Rolim - 06/07/97 O DIREITO GREVE E AO TRABALHO Quando o assunto Direitos Humanos, a profisso policial logo argumenta sobre onde esto preconizados os direitos humanos dos policiais. Uma questo emerge deste tema: SE OS DIREITOS SO INERENTES QUESTO HUMANA, LOGO, SO INERENTES AOS POLICIAIS. Entrando neste tema,.abordamos o Direito Greve, preconizado na Constituio Federal. Vejamos: DIREITO DE GREVE A Constituio Federal, em seu artigo 9 e a Lei n. 7.783/89 asseguram o direito de greve a todo trabalhador, competindo-lhe a oportunidade de exerc-lo sobre os interesses que devam por meio dele defender. E considera-se legtimo o exerccio de greve, com a suspenso coletiva temporria e pacfica, total ou parcial, de prestao de servios, quando o empregador ou a entidade patronal, correspondentes tiverem sido pr-avisadas 72 horas, nas atividades essenciais e 48 horas nas demais. PROIBIO AOS POLICIAIS MILITARES Alguns Direitos preconizados nas Declaraes sobre Direitos Humanos esto vetadas, como o previsto na Constituio Federal e voltada aos militares. Vejamos: CAPTULO II DAS FORAS ARMADAS Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. 1 - Lei complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas. 2 - No caber "habeas-corpus" em relao a punies disciplinares militares.

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 3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies: (...) IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve; V - o militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos; VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV; Veja, na CF: Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; XII - salrio-famlia para os seus dependentes; XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at seis anos de idade em creches e pr-escolas; E o debate em cima dos Direitos Humanos dos policiais militares ganhou expresso nos ltimos anos. evidente que o estado no tem interesse em descumprir normas nacionais e internacionais. A garantia dos direitos humanos dos policiais perpassa, necessariamente, pela busca desses direitos junto aos rgos do estado. E esta busca deve ser realizada de modo legal, justo e, sobretudo, democrtico. Sabemos que a busca por esses direitos anseio de uma classe, e que a busca por esses direitos no se traduz em arbitrariedades, aes violentas ou armadas. H diversas maneiras de se buscar um direito, sem restringir, entretanto, os direitos dos outros. Um bom exemplo desta busca a legalizao, pensada e planejada, de aes. Observe um projeto de Lei, apresentado por um Deputado de Minas Gerais, Cabo Jlio: PROJETO DE LEI A SER VOTADO COMISSO DE SEGURANA PBLICA E COMBATE AO CRIME ORGANIZADO, VIOLNCIA E NARCOTRFICO. PROJETO DE LEI N. 5.237, DE 2001. Dispe sobre o direito de greve dos policiais, vedando o emprego de armas durante as manifestaes. Autor: Deputado CARLOS SANTANA

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Relator: Deputado CABO JLIO I RELATRIO O projeto de lei em epgrafe tem por objetivo a regulamentao do direito de greve dos policiais federais, civis, militares e dos bombeiros militares. O ilustre autor, em sua justificativa, assevera que o direito de greve constitucional e uma forma legtima de o policial reivindicar melhores salrios. Afirma, ainda, que a proposio assegura ao policial o exerccio desse direito de forma democrtica e segura, ressaltando a restrio ao uso de armas de fogo por ocasio da manifestao. Caso a proibio de portar arma seja desobedecida deve ser classificada como crime de porte ilegal de arma. No prazo regimental no foram apresentadas emendas nesta Comisso. o relatrio. II VOTO DO RELATOR Por ser oriundo da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais e ter participado, em 1997, do movimento reivindicatrio dos policiais militares por melhores condies de vida e de trabalho, posso tratar desta matria com conhecimento acadmico, poltico e prtico. Desde a promulgao da Constituio de 1988, temos assistido ao descaso do governo na edio da lei regulamentadora do direito de greve dos servidores pblicos. Essa omisso tem sentido, pois o entendimento jurdico de que sem a lei o servidor no pode exercer o direito. Assim, absurdamente possvel o domnio total do governo sobre o servidor que fica sem o instrumento legtimo e constitucional de reivindicao. A realidade brasileira tem demonstrado o descaso para com o servio pblico, trazendo um grande prejuzo para toda a sociedade e principalmente aos servidores da segurana pblica, que pode ser comprovado com os nveis salariais e o percentual do oramento empregado nessa atividade essencial. Ento ficamos vendo os servidores desesperados, sem salrio, sem dignidade e com fome adotarem como ltima medida a paralisao de suas atividades. E injustamente sendo chamados de baderneiros e violadores da lei por aqueles que esto em salas acarpetadas e mantidas por ar condicionado. No tenho dvida que essas autoridades deveriam ser as primeiras a responderem criminalmente por induzir ecloso de movimentos paredistas, bem como pelos seus desdobramentos. sabido e defendido pelos juristas, doutrinadores e cientistas polticos que a lei somente tem legitimidade quando ela est aplicada realidade, pois quando utilizada como instrumento de escravido e no como instrumento de justia social a prpria lei legitima a ao da sociedade na sua inobservncia. Os sofridos servidores da segurana pblica viraram verdadeiros escravos pblicos, pois tm regulamentos draconianos, salrios de fome e, no caso dos policiais e bombeiros militares, uma justia militar que definitivamente impede qualquer exerccio de direito, mesmo os

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violados flagrantemente, utilizando o obsoleto Cdigo Penal Militar, foi editado em plena vigncia do golpe militar de 1964. Quanto ao projeto em anlise, tendo em vista a complexidade do tema, faz-se necessria a sua reformulao integral, uma vez que simplesmente versa sobre o direito, sem detalhar todas as condies do pleno exerccio, bem como atribuio de responsabilidades para os servidores e para os administradores. Outro ponto controvertido a extenso do direito de greve para os policiais militares e bombeiros militares, que encontra obstculo intransponvel na Constituio Federal. Dessa maneira, faz-se necessrio a apresentao de um Substitutivo, aprofundando a temtica. Do exposto, e por entendermos que a proposio se constitui em aperfeioamento conveniente e oportuno para o ordenamento jurdico, somos pela APROVAO do Projeto de Lei n. 5.237/01, na forma do SUBSTITUTIVO apresentado. Sala da Comisso, em Deputado CABO JLIO Relator SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI N. 5.237/01 Disciplina o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos policiais e d outras providncias. O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1o Esta Lei disciplina o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos policiais federais, dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, e estabelece os termos e os limites para o seu exerccio. Art. 2 O direito de greve ser exercido pelos policiais nos termos e limites estabelecidos por esta lei, competindo-lhes decidir sobre a oportunidade de exerc-lo sobre interesses que devam por meio dele defender. Art. 3o Considera-se exerccio regular do direito de greve a suspenso coletiva, temporria e pacfica, total ou parcial, da prestao do servio policial. Art. 4o Cabe entidade representativa dos servidores convocar, na forma de seus estatutos, assemblia-geral especfica para deliberar sobre suas reivindicaes perante o Poder Pblico e sobre a deflagrao da greve. Pargrafo nico. Inexistindo entidade representativa dos servidores pblicos, estes se faro representar por comisso de liderana do movimento grevista que, para os fins desta Lei, ter capacidade processual. de de 2002.

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Art. 5o As decises da assemblia-geral somente podero ser tomadas com a maioria dos votos dos membros presentes. Art. 6o As deliberaes aprovadas em assemblia-geral, com indicativo de greve, sero notificadas ao Poder Pblico para que se manifeste no prazo de quinze dias, acolhendo as reivindicaes, apresentando proposta conciliatria ou fundamentando a impossibilidade de seu atendimento. 1o A omisso do Poder Pblico ou a frustrao da tentativa conciliatria no prazo previsto neste artigo dar total legalidade pela paralisao dos servios. 3o No prazo estabelecido no caput deste artigo, a entidade representativa dever informar comunidade sobre as reivindicaes apresentadas ao Poder Pblico. Art. 7o Durante a greve dever ser mantido percentual mnimo de cinqenta por cento de servidores em atividade, de forma a garantir a continuidade dos servios ou das atividades pblicas. Art. 8o So assegurados aos servidores em greve: I - a livre divulgao do movimento grevista; II - atos de convencimento dos servidores para adeso greve, mediante o emprego de meios pacficos e legais; III a arrecadao de fundos para o movimento grevista. Pargrafo nico. As manifestaes e atos de convencimento utilizados pelos servidores em greve no podero impedir o regular funcionamento do servio ou da atividade pblica, a liberdade de locomoo, o acesso ao trabalho, aos logradouros e prdios pblicos, nem causar ameaa ou dano pessoa ou ao patrimnio pblico ou privado. Art. 9o A deflagrao de greve autoriza o Poder Pblico a ingressar em juzo postulando a declarao de ilegalidade do movimento. Pargrafo nico. Os processos referidos nesta Lei tero prioridade sobre todos os atos judiciais, salvo habeas corpus e mandado de segurana. Art. 10. Durante o perodo de greve sero vedados nos rgos ou entidades pblicas cujas atividades estejam interrompidas ou prejudicadas, sob pena de crime de responsabilidade, os atos de: I punir ou ameaar punir servidor que esteja exercendo o legtimo direito de greve; II constranger por qualquer forma servidor a comparecer ao trabalho; III instaurar processo demissrio em servidor que no tenha praticado atos tambm tipificados como crime;

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IV suspender o pagamento do servidor sem autorizao judicial. Art.11. Constitui abuso do direito de greve: I a paralisao que no atenda as formalidades para convocao da assemblia geral do servidores; II a paralisao de servios sem a devida comunicao administrao, com a antecedncia legal; III a recusa prestao dos servios com percentual mnimo previsto nesta lei; IV a manuteno da greve aps celebrao de acordo ou deciso judicial sobre as reivindicaes que a tenham motivado. 1 O abuso do direito de greve, devidamente apurado em processo administrativo, assegurado ao acusado a ampla defesa e o contraditrio, ser classificada como falta grave e punida na forma da legislao especfica. 2 As responsabilidades pelos ilcitos administrativos, civis e penais sero independentes e podero cumular-se. 3 As responsabilidades administrativas e civis do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou usa autoria. Art. 12. Se ocorrido o disposto no artigo anterior ou declarada a greve ilegal, fica a administrao autorizada a: I suspender a remunerao dos servidores que no comparecerem ao servio; II contratar servios de terceiros para execuo de servios prestados, admitida a dispensa de licitao, sendo os contratos com vigncia at trinta dias aps o encerramento da greve. Art. 13. Os dias de greve sero contados como de efetivo exerccio para todos os efeitos, inclusive remuneratrios, desde que, aps o encerramento da greve, sejam repostas as horas no trabalhadas, de acordo com o cronograma estabelecido conjuntamente pela administrao e entidade sindical ou comisso de negociao. Art. 14. Aplica-se o previsto nesta lei aos servios pblicos de carceragem e vigilncia de presos e de segurana dos estabelecimentos do sistema penitencirio. Art. 15. Aos policiais militares e bombeiros militares assegurado o direito de livre associao, e tambm o direito de reunio em local pblico, para deliberar sobre reivindicaes a Administrao, desde que de folga e desarmado. Pargrafo nico. Cabe entidade representativa dos policiais militares ou bombeiros militares convocar, na forma de seus estatutos, assemblia-geral especfica para deliberar sobre suas reivindicaes perante o Poder Pblico, vedada a deflagrao da greve.

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Art. 16. O servidor pblico policial, o policial militar ou o bombeiro militar que participar de greve ou assemblia reivindicatria portando arma pratica o crime de porte ilegal de arma, se no houver pratica de crime mais grave. Art. 17. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Sala das Comisses, em de de 2002.

Deputado Cabo JULIO - Relator PARA CONHECIMENTO, AT HOJE ESTA PROPOSTA DE LEI NO FOI APROVADA E, por questes histricas e polticas, esse direito no est preconizado na Constituio Federal, quando se trata de Militares. Ainda sim, h proibies constitucionais quanto sindicalizao e greve. Direitos adquiridos historicamente so negados classe militar, por se tratar de foras do governo, responsveis pela ordem pblica e segurana nacional. O debate atualmente ganhou novas vertentes, uma vez que a SEDH (Secretaria Especial de Direitos Humanos) possui vrios segmentos voltados garantia destes direitos. Dentre eles, h uma Comisso de Direitos Humanos dos Policiais Militares, com aes desenvolvidas no campo policial e voltada para a consecuo destes objetivos. Atualmente, o responsvel pela Pasta o delegado Federal, Daniel Lerner, que realiza vrias palestras no Brasil. No ltimo Curso Avanado de Direitos Humanos, pela Cruz Vermelha, em Braslia, o Delegado exps sua preocupao e necessidade de se buscar a garantia efetiva de tais direitos. Para consultas, seu e-mail : daniel.lerner@sedh.gov.br

Lembre-se: o destino da Instituio e da nao, tambm depende de voc. Fazer a sua parte ser CIDADO.

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Referncias Bibliogrficas
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