Ttulo: A trajetria das pessoas com deficincia na Histria - Luta contra a invisibilid ade, pela construo da cidadania.

Autor: Vinicius Gaspar Garcia Data: 25/02/2011 Biografia resumida do autor: Pesquisador e economista, doutor em Economia Social e do Trabalho pelo Instituto de Economia da Unicamp (Universidade Estadual de C ampinas). Militante do movimento social das pessoas com deficincia, tendo sido um dos funda dores da ONG CVI-Campinas (Centro de Vida Independente de Campinas), gerida pela s prprias pessoas com deficincia. Resumo do artigo: O artigo busca, na primeira seo, discorrer sobre a trajetria histr ica de luta pela sobrevivncia e cidadania das pessoas com deficincia, cuja marca mais forte foi a superao da invisibilidade. Podendo "falar por si mesmo", es tas pessoas contriburam para a criao de uma srie de leis que lhes dizem respeito. Assim, na segunda parte do estudo, apresenta-se um painel crtico de legislaes nacio nais selecionadas, com destaque para a "poltica nacional de integrao", as vagas reservadas nos concursos pblicos e as cotas no setor privado. Uma breve dis cusso sobre o Ano Internacional da Pessoa Deficiente, 1981, faz o elo entre as duas sees do artigo, pois ele representa a passagem do passado de invisibilidade o u tutela para o presente (e futuro) de mobilizao scio-poltica das pessoas com deficincia. As consideraes finais tratam, de maneira bastante objetiva, dos des afios que se colocam para a plena incluso social deste contingente populacional. Palavras-chave: Pessoas com deficincia; Contexto Histrico; Legislaes e Cidadania.

Introduo O presente artigo tem como primeiro objetivo pontuar aspectos histricos q ue ilustram a trajetria das pessoas com deficincia. Esta tarefa ser pautada, fundamentalmente, por duas obras que se preocuparam com esta temtica, sobre a qua l ainda hoje no existe um aprofundamento maior. Trata-se da "Epopia Ignorada - A Histria da Pessoa Deficiente no Mundo de Ontem e de Hoje", escrita por Otto M arques da Silva em 1987; e "Caminhando em Silncio - Uma introduo trajetria das pessoas com deficincia na Histria do Brasil", de Emlio Figueira, publicada em 2 008. Os ttulos sugestivos desses trabalhos, realizados com um intervalo de praticamente vinte anos, revelam uma caracterstica marcante do que foi a luta pel a sobrevivncia e cidadania deste grupo populacional: a superao da invisibilidade. O Ano Internacional da Pessoa Deficiente (AIPD), 1981, um marco histrico im portante no movimento de auto-afirmao deste segmento. claro que "a histria no comeou" em 1981, mas foi a partir dali que se formou uma identidade de interess es e aspiraes coletivas das pessoas com deficincia enquanto grupo social organizado no Brasil e em outros pases. Na esteira do AIPD, e do prprio contexto de redemocratizao do pas, a partir dos anos 80 (e da Constituio de 1988), criam-se leis e decretos que definem direitos variados das pessoas com deficincia. Assim, na segunda parte do artigo a idia formar um painel com base num conjunto representativo de normas jurdicas. Em particular, nossas referncias principais sero: a) a Lei 7.853/89 e o Decreto 3. 298/99 (que definiram uma "poltica nacional de integrao da pessoa portadora

de deficincia); e b) a reserva de vagas nos concursos pblicos (Lei 8.122/90) e as cotas no setor privado (Lei 8.213/91). Ao final, amparados pelo contexto histrico e por uma viso crtica de parte do arcabouo jurdico que respalda as pessoas com deficincia no Brasil, discutem-se perspectivas futuras e desafios para acelerar a incluso social deste grupo popula cional. Argumenta-se tambm que, por mais que existam especificidades, obviamente no h um mundo especfico das pessoas com deficincia. Ou seja, elas tambm se beneficiaro do avano social do pas: diminuio do desemprego, melhora nos servios pblicos em educao e sade, planejamento urbano-ambiental, dentre outros aspectos. 1 - O contexto histrico, a luta pela sobrevivncia e o Ano Internacional da Pessoa Deficiente (AIPD) Em primeiro lugar, preciso deixar claro que o percurso histrico no qual, gr adativamente, pessoas com limitaes fsicas, sensoriais ou cognitivas foram sendo incorporadas ao tecido ou estrutura social um processo errtico, no-linear e marcado, invariavelmente, por trajetrias individuais. No se pode visualizar um movimento contnuo e homogneo de integrao, pois os sentimentos e a maneira pela qu al a sociedade enxergava as pessoas com deficincia variavam tambm de um pas para outro num mesmo perodo. Durante o sculo XX, por exemplo, pessoas com defi cincia foram submetidas a "experincias cientficas" na Alemanha nazista de Hitler. Ao mesmo tempo, mutilados de guerra eram considerados heris em pases como os EUA, recebendo honrarias e tratamento em instituies do governo. Mesmo assim, utilizando como referncia o clssico trabalho de Silva (1987), v ale a pena descrever, de maneira bastante objetiva, aquilo que este autor chamou de "epopia ignorada", ou seja, a trajetria das pessoas com deficincia desde os prim eiros registros histricos. Na seqncia, este caminhar ser feito na Histria do Brasil, atravs da contribuio recente de Figueira (2008). Ao final desta seo, discu te-se brevemente a importncia do AIPD como marco histrico do movimento social das pessoas com deficincia. A "epopia ignorada" das pessoas com deficincia na Histria Mundial

As pessoas com deficincia, via de regra, receberam dois tipos de tratamento quando se observa a Histria Antiga e Medieval: a rejeio e eliminao sumria, de um lado, e a proteo assistencialista e piedosa, de outro. Na Roma Antiga, tanto os nobres como os plebeus tinham permisso para sacrificar os filhos que nasciam com algum tipo de deficincia. Da mesma forma, em Esparta, os bebs e as pessoas qu e adquiriam alguma deficincia eram lanados ao mar ou em precipcios. J em Atenas, influenciados por Aristteles - que definiu a premissa jurdica at hoje aceit a de que "tratar os desiguais de maneira igual constitui-se em injustia" os deficientes eram amparados e protegidos pela sociedade. Silva (1987) descreve inmeros episdios e/ou referncias histricas aludindo ao c ontingente de pessoas com deficincia. No cabe aqui reproduzir esta narrativa, que parte da Histria Antiga e termina j no final do sculo XX. Mas interessante reala r alguns aspectos trabalhados por este autor na "epopia ignorada" das pessoas com deficincia ao longo da Histria. O primeiro deles diz respeito constatao de que sempre existiram na Histria in divduos com algum tipo de limitao fsica, sensorial ou cognitiva. Como afirma Silva (1987): "anomalias fsicas ou mentais, deformaes congnitas, amputaes traum icas, doenas graves e de conseqncias incapacitantes, sejam elas de natureza transitria ou permanente, so to antigas quanto a prpria humanidade" (Sil va, 1987, p. 21). Esta afirmao, que pode parecer bvia ou desnecessria, vlida no sentido de reconhecer que nos grupos humanos, desde o mundo primitivo at os dias atuais, sempre houve pessoas que nasceram com alguma limitao ou durante a vida deixaram de andar, ouvir ou enxergar. Tragicamente, durante muitos sculos,

a existncia destas pessoas foi ignorada por um sentimento de indiferena e preconc eito nas mais diversas sociedades e culturas; mas elas, de uma forma ou de outra, sob reviveram. A partir de 2.500 a.C., com o aparecimento da escrita no Egito Antigo, h in dicativos mais seguros quanto existncia e s formas de sobrevivncia de indivduos com deficincia. Dentre os povos da chamada Histria Antiga, os egpcios so aqueles cuj os registros so mais remotos. Os remanescentes das mmias, os papiros e a arte dos egpcios apresentam-nos indcios muito claros no s da antiguidade de alguns "males incapacitantes", como tambm das diferentes formas de tratamento que possibilitaram a vida de indivduos com algum grau de limitao fsica, intelectual ou sensorial. Silva (1987) cita, por exemplo, a Escola de Anatomia da cidade de Alexandr ia, que existiu no perodo de 300 a.C. Dela ficaram registros da medicina egpcia utilizada para o tratamento de males que afetavam os ossos e os olhos das pessoa s adultas. Existem at passagens histricas que fazem referncia aos cegos do Egito e ao seu trabalho em atividades artesanais. As famosas mmias do Egito, que permit iam a conservao dos corpos por muitos anos, possibilitaram o estudo dos restos mortais de faras e nobres do Egito que apresentavam distrofias e limitaes fsicas, co mo Sipthah (sc. XIII a.C.) e Amon (sc. XI a.C.). Dada a fertilidade das terras e as diferentes possibilidades de trabalho, no difcil imaginar alternativas para ocupao das pessoas com deficincia no Egito Antigo. Na Grcia Antiga, particularmente em Esparta, cidade-estado cuja marca princ ipal era o militarismo, as amputaes traumticas das mos, braos e pernas ocorriam com freqncia no campo de batalha. Dessa forma, identifica-se facilmente um grupo d e pessoas que adquiriu uma deficincia e permaneceu vivo. Por outro lado, o costume espartano de lanar crianas com deficincia em um precipcio tornou-se amplamente conhe cido por aqueles que estudaram este tema numa perspectiva histrica. De acordo com registros existentes, de fato, o pai de qualquer recm-nascido das famlias conhecidas como homoio (ou seja, "os iguais") deveria apresentar seu filho a um Conselho de Espartanos, independentemente da deficincia ou no. Se e sta comisso de sbios avaliasse que o beb era normal e forte, ele era devolvido ao pai, que tinha a obrigao de cuid-lo at os sete anos; depois, o Estado tomava para si esta responsabilidade e dirigia a educao da criana para a arte de guerrear. No entanto, se a criana parecia "feia, disforme e franzina", indicando algum tipo de limitao fsica, os ancios ficavam com a criana e, em nome do Estado, a levavam para um local conhecido como Apothetai (que significa "depsitos "). Tratava-se de um abismo onde a criana era jogada, "pois tinham a opinio de que no era bom nem para a criana nem para a repblica que ela vivesse, visto que, de sde o nascimento, no se mostrava bem constituda para ser forte, s e rija durante toda a vida" (Licurgo de Plutarco apud Silva, 1987, p. 105). Esta prtica deve ser entendida, naturalmente, de acordo com a realidade his trica e social da poca. claro que hoje nos parece algo repugnante e cruel, mas na cidade-estado de Esparta, no ano de 400 a.C., tal conduta "justificava-se " para o bem da prpria criana e para a sobrevivncia da repblica, onde a maioria dos cidados deveria se tornar guerreiros. Em outros estratos sociais que no os hom oio esse tipo de restrio no ocorria, podendo haver a sobrevivncia de uma criana "defeituosa", como no caso dos periecos, dedicados aos trabalhos da lavour a e do gado. Diferentemente da Grcia Antiga e do Egito, no que diz respeito a pessoas co m deficincia, no fcil localizar referncias precisas ao tema na Roma Antiga. Mas existem citaes, textos jurdicos e mesmo obras de arte que aludem a essa populao. Assim como ocorria em Esparta, o direito Romano no reconhecia a vitalidade de bebs nascidos precocemente ou com caractersticas "defeituosas". Entretanto, o c ostume no se voltava, necessariamente, para a execuo sumria da criana (embora isso tambm ocorresse). De acordo com o poder paterno vigente entre as famlias nobr es romanas, havia uma alternativa para os pais: deixar as crianas nas margens dos rios ou locais sagrados, onde eventualmente pudessem ser acolhidas por famlia

s da plebe (escravos ou pessoas empobrecidas). A utilizao comercial de pessoas com deficincia para fins de prostituio ou entre tenimento das pessoas ricas manifesta-se, talvez pela primeira vez, na Roma Antiga. Segundo o Silva (1987): "cegos, surdos, deficientes mentais, defici entes fsicos e outros tipos de pessoas nascidos com m formao eram tambm, de quando em quando, ligados a casas comerciais, tavernas e bordis; bem como a ativi dades dos circos romanos, para servios simples e s vezes humilhantes" (Silva, 1987, p. 130). Tragicamente, esta prtica repetiu-se vrias vezes na histria, no s em R oma. O advento do Cristianismo significou, em diferentes aspectos, uma mudana na forma pela qual as pessoas com deficincia eram vistas e tratadas pela sociedade em geral. claro que, como alertamos no incio desta seo, este no um processo linear e homogneo, de maneira que estamos apenas apresentando algumas tendncias gerais, sem ter a pretenso de definir com a exatido histrica, a cada momento, a sit uao das pessoas com deficincia (que um grupo heterogneo entre si). Feita esta ressalva, podemos afirmar que, de maneira geral, a mudana acima referida deveu-se ao prprio contedo da doutrina crist, que foi sendo difundida a partir de um pequeno grupo de homens simples, num momento em que o Imprio Roman o estava com seu poderio militar e geopoltico consolidado. Entretanto, Silva (1987) chama ateno para o "lamentvel estado moral da sociedade romana", especialmente da n obreza, que demonstrava total falta de preocupao com a proliferao de doenas e o crescimento da pobreza e da miserabilidade dentre boa parte da populao. Nesse contexto, vai ganhando fora o contedo da doutrina crist, voltado para a caridade, humildade, amor ao prximo, para o perdo das ofensas, para a valorizao e compreenso da pobreza e da simplicidade da vida. Estes princpios encontraram res paldo na vida de uma populao marginalizada e desfavorecida, dentro da qual estavam aqueles que eram vtimas de doenas crnicas, de defeitos fsicos ou de problema s mentais. A influncia crist e seus princpios de caridade e amor ao prximo contriburam, em particular a partir do sculo IV, para a criao de hospitais voltados para o atendimento dos pobres e marginalizados, dentre os quais indivduos com alg um tipo de deficincia. No sculo seguinte, o conclio da Calcednia (em 451) aprovou a diretriz que determinava expressamente aos bispos e outros procos a responsabil idade de organizar e prestar assistncia aos pobres e enfermos das suas comunidade s. Desta forma, foram criadas instituies de caridade e auxlio em diferentes regies, com o o hospital para pobres e incapazes na cidade de Lyon, construdo pelo rei franco Childebert no ano de 542 (Silva, 1987). Interessante notar que, ao mesmo tempo em que avana um tratamento, ao menos , caridoso em relao aos deficientes, a Igreja Catlica continuava reafirmando a impossibilidade de que eles atuassem como padres. Segundo historiadores, "j nos chamados Cnones Apostolorum, cuja antiguidade exata todos desconhecem e que, no entanto, foram elaborados no correr dos trs primeiros sculos da Era Crist, exist em restries claras ao sacerdcio para aqueles candidatos que tinham certas mutilaes ou deformidades" (Silva, 1987, p. 166). Gelsio I, papa que reinou entre 49 2 a 496, reafirmou a orientao contrria aceitao de sacerdotes com deficincia, ao afirmar que os postulantes no poderiam ser analfabetos nem ter "alguma parte d o corpo incompleta ou imperfeita". Em sntese, nos primeiros sculos da Era Crist houve, pelos registros histricos, mesmo com as restries acima, uma mudana no olhar em relao no s aos deficientes, mas tambm s populaes humildes e mais pobres. Os hospitais e centros de atendimento aos carentes e necessitados continuaram a crescer, impulsionados muitas vezes pelo trabalho dos bispos e das feiras nos mosteiros. O perodo conhecido como Idade Mdia, entre os sculos V e XV, traz algumas info rmaes e registros (preocupantes) sobre pessoas com deficincia. Continuaram a existir, na maioria das vezes controlados e mantidos por senhores feudais, loc ais para o atendimento de doentes e deficientes. As referncias histricas enfatizam

, porm, o predomnio de concepes msticas, mgicas e misteriosas sobre a populao com defic a. Alm disso, preciso lembrar que o crescimento dos aglomerados urbanos ao longo desse perodo criou dificuldades para a manuteno de patamares aceitv eis de higiene e sade. Durante muitos sculos, os habitantes das cidades medievais viveram sob a permanente ameaa das epidemias ou doenas mais srias. As incapacidades fsicas, os srios problemas mentais e as malformaes congnitas e ram considerados, quase sempre, como sinais da ira divina, taxados como "castigo de Deus". A prpria Igreja Catlica adota comportamentos discriminatrios e d e perseguio, substituindo a caridade pela rejeio queles que fugiam de um "padro de normalidade", seja pelo aspecto fsico ou por defenderem crenas alterna tivas, em particular no perodo da Inquisio nos sculos XI e XII. Hansenase, peste bubnica, difteria e outros males, muitas vezes incapacitantes, disseminaram -se pela Europa Medieval. Muitas pessoas que conseguiram sobreviver, mas com sria s seqelas, passaram o resto dos seus dias em situaes de extrema privao e quase que na a bsoluta marginalidade. No final do sculo XV, a questo das pessoas com deficincia estava completament e integrada ao contexto de pobreza e marginalidade em que se encontrava grande parte da populao, no s os deficientes. claro que exemplos de caridade e solidariedad e para com eles tambm existiram durante a Idade Mdia, mas as referncias gerais desta poca situam pessoas com deformidades fsicas, sensoriais ou mentais na camada de excludos, pobres, enfermos ou mendigos. O perodo conhecido como "Renascimento" no resolveu, naturalmente, esta situao de maneira satisfatria. Mas, sem dvida, ele marca uma fase mais esclarecida da humanidade e das sociedades em geral, com o advento de direitos reconhecidos como universais, a partir de uma filosofia humanista e com o avano da cincia. Entre os sculos XV e XVII, no mundo europeu cristo, ocorreu uma paulatina e inquestionvel mudana scio-cultural, cujas marcas principais foram o reconhecimento do valor humano, o avano da cincia e a libertao quanto a dogmas e crendices tpicas da Idade Mdia. De certa forma, o homem deixou de ser um escravo dos "poderes naturais" ou da ira divina. Esse novo modo de pensar, revolucionrio sob muitos as pectos, "alteraria a vida do homem menos privilegiado tambm, ou seja, a imensa legio de pobres, dos enfermos, enfim, dos marginalizados. E dentre eles, sempre e sem sombra de dvidas, os portadores de problemas fsicos, sensoriais ou mentais" (Silva, 1987, p. 226). A partir desse momento, fortalece-se a idia de que o grupo de pessoas com d eficincia deveria ter uma ateno prpria, no sendo relegado apenas condio de uma parte integrante da massa de pobres ou marginalizados. Isso se efetivou a travs de vrios exemplos prticos e concretos. No sculo XVI, foram dados passos decisivos na melhoria do atendimento s pessoas portadoras de deficincia auditiva q ue, at ento, via de regra, eram consideradas como "ineducveis", quando no possudas por maus espritos. Ao longo dos sculos XVI e XVII, em diferentes pases europeus, foram sendo co nstrudos locais de atendimento especfico para pessoas com deficincia, fora dos tradicionais abrigos ou asilos para pobres e velhos. A despeito das malformaes fsicas ou limitaes sensoriais, essas pessoas, de maneira espordica e ainda tmida, comearam a ser valorizadas enquanto seres humanos. Entretanto, alm de outras prticas discriminatrias, mantinha-se o bloqueio ao sacerdcio desses indivduos pela Igreja Catlica. Chegando ao sculo XIX, interessante registrar a forma como o tema das pess oas com deficincia era tratado nos EUA. Neste pas, j em 1811, foram tomadas providncias para garantir moradia e alimentao a marinheiros ou fuzileiros navais qu e viessem a adquirir limitaes fsicas. Assim, desde cedo, estabeleceu-se uma ateno especfica para pessoas com deficincia nos EUA, em especial para os "vetera nos" de guerras ou outros conflitos militares. Depois da Guerra Civil norte-amer icana, foi construdo, na Filadlfia, em 1867, o Lar Nacional para Soldados Voluntrios Defic ientes, que posteriormente teria outras unidades1. A assistncia e a qualidade do tratamento dado no s para pessoas com deficincia

como para populao em geral tiveram um substancial avano ao longo do sculo XX. No caso das pessoas com deficincia, o contato direto com elevados contingente s de indivduos com seqelas de guerra exigiu uma gama variada de medidas. A ateno s crianas com deficincia tambm aumentou, com o desenvolvimento de especialidades e p rogramas de reabilitao especficos. No perodo entre Guerras caracterstica comum nos pases europeus - Gr-Bretanha e Frana, principalmente, e tambm nos EUA - o desenvolvimento de programas, centros de treinamento e assistncia para veteranos de guerra. Na Inglaterra, por exemplo, j em 1919, foi criada a Comisso Central da Gr-Bretanha para o Cuidado do Deficiente. Depois da II Guerra, esse movimento se intensificou no bojo das m udanas promovidas nas polticas pblicas pelo Welfare State. Dado o elevado contingen te de amputados, cegos e outras deficincias fsicas e mentais, o tema ganha relevncia poltica no interior dos pases e tambm internacionalmente, no mbito da Organizao das Naes Unidas (ONU). A "epopia" das pessoas com deficincia passaria a ser objeto d o debate pblico e aes polticas, assim como outras questes de relevncia social, embora em ritmos distintos de um pas para o outro. Em suma, nesse panorama histrico buscamos resgatar elementos para uma viso g eral acerca da temtica das pessoas com deficincia. Da execuo sumria ao tratamento humanitrio passaram-se sculos de histria, numa trajetria irregular e heterognea entre os pases (e entre as prprias pessoas com deficincia). Apesar disso, possvel visualizar uma tendncia de humanizao desse grupo populacional. verdade que, at nos dias de hoje, existem exemplos de discriminao e/ou maus-tratos, mas o amadurecimento das civilizaes e o avano dos temas ligados cidadania e aos dir eitos humanos provocaram, sem dvida, um novo olhar em relao s pessoas com deficincia2. Trajetria das pessoas com deficincia na Histria do Brasil - "Caminhando em silncio" Os arquivos da Histria brasileira registram referncias variadas a "aleijados ", "enjeitados", "mancos", "cegos" ou "surdos-mudos". No entanto, assim como ocorria no continente europeu, a quase totalidade dessas informaes ou comentrios es t diluda nas menes relativas populao pobre e miservel. Ou seja, tambm no Brasil, a pessoa deficiente foi incluida, por vrios sculos, dentro da categoria mais ampla dos "miserveis", talvez o mais pobre entre os pobres (Silva, 1987). Figueira (2008) realiza trajetria semelhante quela de Silva (1987), mas conc entra-se na histria do Brasil. Figueira (2008) prope que seu livro marque uma introduo histria das pessoas com deficincia no Brasil, definindo tambm sua tese princ ipal, com a qual concordamos integralmente: "(...) as questes que envolvem as pessoas com deficincia no Brasil - por exemplo, mecanismos de excluso, polticas de assistencialismo, caridade, inferioridade, oportunismo, dentre outras foram construdas culturalmente" (grifos nossos. Figueira, 2008, p.17). Assim send o, importante termos em mente que questes culturais demoram a ser revertidas, mas este o movimento que tem sido priorizado pelas pessoas com deficincia nas ltim as dcadas. Tendo em vista essa perspectiva geral, Figueira (2008) inicia seu percurso com os primeiros "ecos histricos" da formao do Brasil. Atravs deles, possvel identificar aspectos importantes, como a poltica de excluso ou rejeio das pessoas co m algum tipo de deficincia praticada pela maioria dos povos indgenas, os maus-tratos e a violncia como fatores determinantes da deficincia nos escravos afr icanos, e como, desde os primeiros momentos da nossa histria, consolidou-se a associao entre deficincia e doena. Sobre o primeiro aspecto, so reproduzidos relatos histricos que atestam cond utas, prticas e costumes indgenas que significavam a eliminao sumria de crianas com deficincia ou a excluso daquelas que viessem a adquirir algum tipo de l

imitao fsica ou sensorial. Mais uma vez cabe destacar que no podemos julgar tais prticas com os olhos de hoje, o que levaria a uma anlise pejorativa e at mesmo preconceituosa em relao populao indgena. Mas, dito isso, deve-se reconhecer que, entre as populaes indgenas que habita vam o territrio que viria a ser o Brasil, predominou a prtica de excluso das crianas e abandono dos que adquiriam uma deficincia. Tais costumes no diferem m uito daqueles tambm observados em outros povos da Histria Antiga e Medieval, onde a deficincia, principalmente quando ocorria no nascimento de uma criana, "no e ra vista com bons olhos", mas sim entendida como um mau sinal, castigo dos deuses ou de foras superiores. As crendices e supersties associadas s pessoas com deficincia continuaram a se reproduzir ao longo da histria brasileira. Assim como os curandeiros indgenas, os "negro-feiticeiros" tambm relacionavam o nascimento de crianas com deficincia a castigo ou punio. Na verdade, mesmo para doutrinas religiosas contemporneas, at as deficincias adquiridas so vistas como previamente determinadas por foras divin as ou espirituais. No vamos explorar essa questo neste artigo, mas vale o registro desse aspecto que, de certa forma, uma contradio com o paradigma social e dos direitos humanos com que se tem tratado esse assunto. Longe de ser um mal sobrenatural, a deficincia fsica ou sensorial nos negros escravos decorreu, inmeras vezes, dos castigos fsicos a que eram submetidos. De incio, a forma como se dava o trfico negreiro, em embarcaes superlotadas e em con dies desumanas, j representava um meio de disseminao de doenas incapacitantes, que deixavam seqelas e no raro provocavam a morte de um nmero considervel de escravo s. Os documentos oficiais da poca no deixam dvidas quanto violncia e crueldade do s castigos fsicos aplicados tanto nos engenhos de acar como nas primeiras fazendas de caf. O rei D. Joo V, por exemplo, em alvar de 03 de maro de 1741, define expressamente a amputao de membros como castigo aos negros fugitivos que fossem capturados. Uma variedade de punies, do aoite mutilao, eram previstas em leis e contavam com a permisso (e muitas vezes anuncia) da Igreja Catlica. Talvez o nmero de escravos com deficincia s no tenha sido maior porque tal condio repr esentava prejuzo para o seu proprietrio, que no podia mais contar com aquela mo-de-obra. Os colonos portugueses, desde o momento em que chegaram ao territrio descob erto por Cabral, sofreram com as condies climticas, como o forte calor, alm da enorme quantidade de insetos. Estas caractersticas tropicais repercutiram na s ade e bem-estar dos europeus, sendo que "algumas dessas enfermidades de natureza muito grave chegaram a lev-los a aquisio de severas limitaes fsicas ou sensoriais" (Fi gueira, 2008, p. 55). Observando a formao da populao no Brasil Colonial, o historiador da medicina Licurgo Santos Filho acentua que: "tal e qual como ent re os demais povos, e no mesmo grau de incidncia, o brasileiro exibiu casos de deformidades congnitas ou adquiridas. Foram comuns os coxos, cegos, zambros e corcundas" (Sant os Filho apud Figueira, 2008, p. 56). As condies de tratamento da maioria das enfermidades no eram adequadas e continuariam assim por vrias dcadas. J no sculo XIX, a questo da deficincia aparece de maneira mais recorrente em f uno do aumento dos conflitos militares (Canudos, outras revoltas regionais e a guerra contra o Paraguai). O general Duque de Caixas externou ao Governo Imp erial suas preocupaes com os soldados que adquiriam deficincia. Foi ento inaugurado no Rio de Janeiro, em 29 de julho de 1868, o "Asilo dos Invlidos da Ptria", onde " seriam recolhidos e tratados os soldados na velhice ou os mutilados de guerra, alm de ministrar a educao aos rfos e filhos de militares" (Figueira, 2008, p. 63). Ap esar da inteno humanitria, as referncias histricas expressam um quadro de extrema precariedade no funcionamento da instituio durante o perodo imperial . M esmo assim, e certamente com alguma melhora nas condies de atendimento, o Asilo Invlidos da Ptria permaneceu funcionando por 107 anos, somente sendo desativ ado em 1976. O avano da medicina ao longo do sculo XX trouxe consigo uma maior ateno em rel

ao aos deficientes. A criao dos hospitais-escolas, como o Hospital das Clnicas de So Paulo, na dcada de 40, significou a produo de novos estudos e pesquisas no campo da reabilitao. Nesse contexto, como no poderia ser diferente, havia uma clara associao entre a deficincia e a rea mdica. Na verdade, ainda em meado s do sculo XIX, com a criao do Imperial Instituto dos Meninos Cegos (1854), ficava explcita uma relao entre doena e deficincia que, sem exagero algum, pe rmanece at os dias atuais (em que pese a luta do movimento organizado das pessoas com deficincia a partir de 1981 pelo chamado "modelo social" para tra tar dessa questo, em oposio ao modelo "mdico-clnico"). O fato que, ao longo de nossa histria, assim como ocorreu em outros pases, a deficincia foi tratada em ambientes hospitalares e assistenciais. Ao estudar o assunto, os mdicos tornavam-se os grandes especialistas nessa seara e passavam a influenciar, por exemplo, a questo educacional das pessoas com deficincia, tendo atuao direta como diretores ou mesmo professores das primeiras instituies bras ileiras voltadas para a populao em questo. O grau de desconhecimento sobre as deficincias e suas potencialidades, porm, permaneceu elevado na primeira metade do sculo XX, o que se percebe pelo nmero considervel de pessoas com deficincia mental tratadas como doentes mentais3. A fal ta de exames ou diagnsticos mais precisos resultou numa histria de vida trgica para milhares de pessoas nesta condio, internadas em instituies e completamente apar tadas do convvio social. Antes da existncia das instituies especializadas, as pessoas com deficincia ti veram, em grande medida, sua trajetria de vida definida quase que exclusivamente pelas respectivas famlias. O Imperial Instituto dos Meninos Cegos (1854), que cit amos acima, marca o momento a partir do qual a questo da deficincia deixou de ser responsabilidade nica da famlia, passando a ser um "problema" do Estado. Mas no enquanto uma questo geral de poltica pblica, pois o que ocorreu foi a transferncia dessa responsabilidade para instituies privadas e beneficentes, eventualmente apoi ados pelo Estado. Estas instituies ampliaram sua linha de atuao para alm da reabilitao mdica, assumindo a educao das pessoas com deficincia. At 1950, segundo d dos oficiais, havia 40 estabelecimentos de educao especial somente para deficientes intelectuais (14 para outras deficincias, principalmente a surde z e a cegueira). Na dcada de 40, cunhou-se a expresso "crianas excepcionais", cujo significado se referia a "aquelas que se desviavam acentuadamente para cima ou para baixo da norma do seu grupo em relao a uma ou vrias caractersticas mentais, fsicas ou socia is" (Figueira, 2008, p. 94). O senso comum indicava que estas crianas no poderiam estar nas escolas regulares, do que decorre a criao de entidades at hoje conhecidas, como a Sociedade Pestallozzi de So Paulo (1952) e a Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais - APAE do Rio de Janeiro (1954). Essas entidad es, at hoje influentes, passaram a pressionar o poder pblico para que este inclusse na legislao e na dotao de recursos a chamada "educao especial", o que ocorre, pela pri meira vez, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - Lei 4.024, de 20 de dezembro de 1961. Felizmente, percebeu-se com o tempo que, assim como acontecia em outros pas es, as pessoas com deficincia poderiam estar nos ambientes escolares e de trabalh o comuns a toda populao, freqentando tambm o comrcio, bares, restaurantes ou prdios pbli os, enfim, no precisariam estar sempre circunscritas ao espao familiar ou das instituies especializadas. Esta percepo est refletida na expanso de leis e decr etos sobre os mais variados temas a partir, principalmente, da dcada de 80, como discutiremos mais frente. A nossa trajetria histrica, quando as pessoas com deficincia eram "ignoradas" ou "caminhavam em silncio", se encerra no ano de 1981, declarado pela ONU como Ano Internacional da Pessoa Deficiente (AIPD). De acordo com Figueira (2008 ): "Se at aqui a pessoa com deficincia caminhou em silncio, excluda ou segregada em ent idades, a partir de 1981 - Ano Internacional da Pessoa Deficiente -, tomando

conscincia de si, passou a se organizar politicamente. E, como conseqncia, a ser no tada na sociedade, atingindo significativas conquistas em pouco mais de 25 anos de militncia" (grifos nossos. Figueira, 2008, p. 115).

A palavra-chave do AIPD foi "conscientizao", tendo sido organizadas vrias man ifestaes para alertar sobre a prpria existncia e os direitos das pessoas com deficincia, contra a invisibilidade. Em que pesem as crticas e relatos eventua is de descontentamento, o fato que, para a maioria daqueles que estiveram envolvidos, o Ano Internacional cumpriu o seu papel de chamar a ateno da sociedade para a ques to da deficincia. Como afirma Figueira: "boa ou m, a situao das pessoas com deficincia comeou a ser divulgada a partir de 1981. Inclusive, elas mesmas com earam a tomar conscincia de si como cidados, passando a se organizar em grupos ou associaes" (Figueira, 2008, p. 119). Em outras palavras, claro que anteriormente tivemos inmeros casos de xito in dividual de pessoas com deficincia, mas 1981 marca um reconhecimento mtuo e coletivo da situao em que se encontravam muitos portadores de deficincia. Um mund o "obscuro" ou "ignorado", nas palavras de publicaes da poca, no poderia mais ser escondido da sociedade e do poder pblico, continuando somente como "um p eso ou fardo individual e/ou familiar". Portanto, o percurso histrico das pessoas com deficincia no Brasil, assim como ocorreu em outras culturas e pases, foi marcado por uma fase inicial de eliminao e excluso, passando-se por um perodo de integrao parcial atravs do atendiment especializado. Estas fases deixaram marcas e rtulos associados s pessoas com deficincia, muitas vezes tidas como incapazes e/ou doentes crnicas. Ro mper com esta viso, que implica numa poltica meramente assistencialista para as pessoas com deficincia, no uma tarefa fcil. Mas, com menor ou maior xito, isso fo i feito com o avano da legislao nacional sobre este tema, contando agora com a contribuio direta das prprias pessoas com deficincia. Este movimento culmina com a ratificao da Conveno sobre os Direitos das Pessoa s com Deficincia (CDPD) pelo Brasil, conferindo-lhe status de emenda constitucion al. A participao direta e efetiva dos indivduos com limitaes fsicas, sociais e cognitivas na elaborao da Conveno (e posteriormente na sua internalizao) no foi fruto do acaso, mas decorre do paulatino fortalecimento deste grupo populaci onal, que sobreviveu e passou a exigir direitos civis, polticos, sociais e econmic os. 2 - A "poltica nacional de integrao" e as reservas de vagas nos setores pblicos e pr ivados - Uma anlise crtica Na dcada de 80, a convocao de uma Assemblia Constituinte foi o principal instr umento para restabelecer o Estado Democrtico de Direito. Era vista como a "soluo-sntese" ou o "bero da democracia" pelos setores que combateram o regime mil itar (Fagnani, 2005). Nesse processo, foi fundamental o fortalecimento dos movimentos sociais, que se reorganizavam depois do perodo repressivo e autoritrio das dcadas de 60 e 70. Esta nova etapa da democracia brasileira coincide com o "despertar" do movimento organizado das pessoas com deficincia, a partir de 198 1, o que contribuiu para a incluso de vrios artigos na Constituio de 1988 que mencionam diretamente este contingente populacional: Quadro 1 - Principais Artigos sobre Pessoas com Deficincia - Constituio de 1988 Artigo 7 - probe "qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do tr abalhador portador de deficincia". Artigo 23 - estabelece a "competncia comum" da Unio, dos estados, do Distrito Fede ral e dos municpios para "cuidar da sade, da assistncia social, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia".

Artigo 37 - prev que legislao complementar "reservar percentual dos cargos e emprego s pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso". Artigo 203 - no inciso V postula a "garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei" . Artigo 208 - estabelece que "o dever do Estado com a Educao ser efetivado mediante a garantia do, entre outros aspectos, atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino". Artigo 227 - garante o acesso das pessoas portadoras de deficincia aos logradouro s pblicos: "a lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e da fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir ace sso adequado s pessoas portadoras de deficincia". Fonte: Fagnani, 2005. O texto constitucional define diretrizes gerais e garante direitos que, na maioria dos casos, dependiam de legislao posterior para sua regulamentao. Os artigos da Constituio pinados acima ilustram que, assim como para todas as pessoas, os direitos dos "portadores de deficincia" se referem s mais variadas reas e temticas sociais, desde a no-discriminao no trabalho at a acessibilidade (numa term inologia mais recente), passando pelas reas clssicas como sade e educao. Nesse sentido, ao estabelecer os princpios gerais, a Constituio lanou luz para legis laes futuras. No presente trabalho, no temos como objetivo resgatar e sistematizar a legi slao existente sobre pessoas com deficincia no pas. Essa tarefa j foi realizada por diferentes autores4, dentre os quais destacamos a procuradora da Repblica Eugn ia Augusta G. Fvero. Em seu livro "Direitos das Pessoas com Deficincia - Garantia de igualdade na diversidade (2004)", a autora faz uma compilao das leis nacionais em forma de perguntas e respostas. Dessa forma, o material se constitui num guia prtico para aqueles interessados na legislao e na construo de uma sociedade inclusiva . A recuperao das leis que faremos nesta seo busca apenas enfatizar aspectos que nos parecem decisivos para que tal construo seja efetiva. Assim sendo, as legislaes selecionadas sero apresentadas nos seguintes eixos temticos: a) a "poltica nacional de integrao" (Lei 7.853/89 e Decreto 3.298/99), com destaque para o papel da CORDE (Coordenadoria para Integrao da Pessoa Portador a de Deficincia); b) a reserva de vagas nos concursos pblicos (Lei 8.122/90) e as cotas no setor privado (Lei 8.213/91). Optou-se tambm por concentrar a discusso apenas nesses dois temas5. Muito ma is do que reproduzir o texto jurdico que define normas, conceitos, direitos e/ou prazos, pretende-se fazer uma discusso crtica destes instrumentos na sua apli cao cotidiana, tentando identificar avanos e problemas. A Poltica Nacional de Integrao - Lei 8.213/89 e Decreto 3.289/99 Vistas em conjunto, a Lei 7.853/89 e o Decreto 3.298/99 constituem o arcab ouo jurdico mais amplo, embora defasado, sobre pessoas com deficincia que existe no pas, uma vez que so intersetoriais, tratando de diferentes reas como trabalho, e ducao, sade e assistncia social. Em linhas gerais, a formulao da poltica nacional voltada para a populao com def icincia, cujas diretrizes esto apresentadas no artigo 2. da Lei 7.853/89, reflete o paradigma vigente da poca, ou seja, a "integrao" do portador de deficincia . Tal paradigma pressupunha a reabilitao do indivduo com deficincia para que, por mritos prprios e o mais prximo possvel de um padro "normal", pudesse ser int egrado ou reintegrado nos sistemas gerais de educao, sade e trabalho, por exemplo (Sassaki, 1997). Tratava-se de um avano em relao a uma perspectiva de mera segregao das pessoas

com deficincia, mas ainda no se vislumbrava claramente a idia de incluso social, de fato, desse contingente populacional. Ao final da dcada de 80, as pess oas com deficincia, de maneira geral, j no estavam isoladas e silenciadas, mas nos parece que a integrao era um processo mais dependente do indivduo e das institu ies especiais do que propriamente uma responsabilidade do Estado (mesmo reconhecendo que a Lei 7.853/89 tenha caminhado nessa direo). A afirmao anterior pode ser confirmada quando se avalia, entre outros aspect os, o artigo 2. da Lei 7.853/89, em algumas reas especficas. Embora esteja expressa a responsabilidade do Poder Pblico e seus rgos em "assegurar s pessoas port adoras de deficincia o pleno exerccio de seus direitos bsicos, inclusive dos direitos educao, sade, ao trabalho, ao lazer e previdncia social (...)", a legi lao enfatiza, no que tange Educao, a modalidade de "Educao Especial" como preponderante no acesso escolar das pessoas com deficincia. Perceb e-se, assim, certa dificuldade na defesa de uma educao verdadeiramente inclusiva, sendo que, para a matrcula nos estabelecimentos regulares de ensino pblico ou priv ado, garante-se apenas o acesso das "pessoas portadoras de deficincia capazes de se integrarem" (grifos nossos, alnea f, pargrafo I, artigo 2, da Lei 7.853/89). Alm desta "poltica nacional de integrao", a Lei 7.853/89 estruturou a CORDE Coordenadoria para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia -, rgo executor desta poltica. Embora tenha sido criada, em 1989, com autonomia financei ra e subordinada Presidncia da Repblica, no incio do governo Collor o rgo foi transferido para o Ministrio do Bem-Estar Social. Houve prejuzos para a sua at uao, que foi marcadamente assistencial. Em janeiro de 1995, a CORDE migrou para a Secretaria dos Direitos da Cidadania, do Ministrio da Justia, realando a nfas e na ateno integral pessoa, e no apenas na assistncia para a sobrevivncia. Aps 1999, houve outra alterao positiva, com a vinculao do rgo Secretaria Especial do ireitos Humanos (SEDH). Esta Coordenadoria teve recentemente seu status institucional elevado, passando ao status de Secretaria Nacional dos Dire itos das Pessoas com Deficincia (Decreto 7.256/10). As mudanas institucionais na CORDE suscitam o debate sobre a melhor forma d e insero na administrao pblica dos rgos que lidam com a temtica da deficincia. Aqui no se pretende alongar sobre este aspecto, mas, em nossa avaliao, embora seja correto e necessrio que nos trs nveis da administrao pblica existam rgos ou coordenadorias especficas deste tipo (interagindo com os demais entes da admin istrao e preferencialmente tendo a mesma vinculao institucional de outros grupos populacionais historicamente discriminados), a criao de Secretarias municipais ou estaduais, e mais ainda de um Ministrio especfico, como foi defendido na ltima campanha presidencial pelo candidato oposicionista, nos parece um exagero e um e quvoco, na medida em que refora a idia de segregao e particularizao das pessoas com deficincia. O Decreto 3.298, promulgado em 20 de Dezembro de 1999, "regulamenta a Lei 7.853/89, dispe sobre a poltica nacional para a integrao da pessoa portadora de deficincia, consolida as normas de proteo e d outras providncias". Interessante r egistrar que: "a regulamentao da Lei 7.853 demorou dez anos para vir a lume, numa demonstrao de que os direitos dos deficientes foram, ao longo de tant os anos, relegados a um segundo plano" (Moro, 2007, p. 84). Isso no significa que outras legislaes no foram produzidas nesses dez anos, mas, realmente, observa-s e que houve uma demora para que a poltica de integrao fosse regulamentada. Alm disso, o Decreto 3.298/99 vai tratar de uma questo que no foi abordada na Lei de 1989, talvez pela sua complexidade, qual seja: quem so as pessoas com deficincia? No captulo I (Disposies Gerais) do Decreto 3.298/99, encontram-se as definies sobre "deficincia", "deficincia permanente" e "incapacidade", como tambm os critrios para classificao dos indivduos como portadores de deficincia fs ca, auditiva, visual, mental ou mltipla. Tais definies esto claramente centradas na limitao do indivduo, com forte conotao mdico-clnica ("funo psicolgica, ica ou anatmica"), alm da busca e comparao com um "padro

de normalidade". De maneira geral, so expressos critrios "tcnicos" para a definio das diferentes deficincias. Por exemplo: "acuidade visual igual ou menor que 20/200 no melhor olho, aps a melhor correo, ou campo visual inferior a 20 (tabela de Snelle n), ou ocorrncia simultnea de ambas as situaes", para definio da deficincia visual. At 2004, esses foram os parmetros utilizados para fiscalizar o cumprimento da "Lei de Cotas" (art. 93 da Lei 8.213/91) no mercado de trabalho. O Decreto 5.296/04, conhecido como o "Decreto da Acessibilidade", alterou a redao do artigo 4. do Decreto 3.298/99, utilizando-se de outros conceitos para as definies das deficincias fsica, auditiva, visual e mental. Sobre isso, a questo que se coloca a seguinte: qual o sentido de classifica r ou categorizar as pessoas? No nosso entendimento, este processo um "mal necessrio" para que, atravs de determinadas leis e polticas pblicas especficas seja possvel, com justia e equidade, equiparar oportunidades e permitir o exerccio pleno da cidadania por pessoas que foram historicamente discriminadas e/ou sofrem difi culdades objetivas no seu dia-a-dia. Nesse sentido, a classificao seria necessria apenas para polticas de cunho particularizado, que definem isenes, benefcios, gratui dades ou cotas. Elas devem ter, ainda, um carter temporrio, sendo constantemente avaliadas e aperfeioadas. Por exemplo, a reserva de vagas nos setores privado e pblico, que trataremo s na seqncia, s deve continuar existindo enquanto continuar havendo barreiras para o acesso das pessoas com deficincia ao mercado de trabalho. Num cenrio ideal, com todas as pessoas dispondo dos recursos materiais e humanos para o pleno acesso educao e ao trabalho, qual o objetivo da reserva de vagas? Trata-se de uma discusso difcil e complexa. A prtica atual, entretanto, exige que esse debate seja travado, pois a legislao contempornea e as interpretaes judiciais tm, em nossa opinio, provocado injustias. H um processo de banalizao dos ins trumentos de ao afirmativa, em particular no que se refere s vagas nos concursos pblicos. Um exemplo claro disso ampla jurisprudncia existente, inclu sive com uma smula do STJ (Superior Tribunal de Justia; smula 377/09) sobre o tema, que favorece pessoas com viso monocular ("cegueira de um olho") ou audio un ilateral para concorrerem enquanto "pessoas com deficincia". Como no h uma gradao em termos do nvel da limitao, tais indivduos, embora no apresentem significativ s dificuldades funcionais, concorrem no mesmo grupo que tetraplgicos ou pessoas com cegueira ou surdez total. Esses questionamentos derivam das definies sobre os tipos de Deficincia expre ssas no Decreto 3.298/99. Vistas em conjunto, embora tenham lanado as bases de uma poltica de integrao, a Lei 8.213/89 e o Decreto 3.298/99 devem ser aperfeioad os. Passados mais de dez anos da implementao do Decreto - que regulamentou a Lei - acreditamos que chegou o momento para, luz da Conveno sobre os Direitos da s Pessoas com Deficincia (CDPD), produzida nas Naes Unidas e ratificada pelo Brasil como uma emenda nossa Constituio, rever e consolidar as normas jurdicas no sentido de construir uma "poltica nacional de incluso das pessoas com deficincia". Retomaremos esse ponto mais frente, mas por ora vale problematizar a questo das vagas reservadas nos concursos pblicos e das cotas no setor privado.

A reserva de vagas em concursos pblicos (Lei. 8.122/90) e as cotas no setor priva do (Lei 8.213/91) Nesta seo, pretende-se fazer uma avaliao crtica dos artigos relacionados s pes soas com deficincia nas Leis 8.122/90 e 8.213/91. Apresentando o contedo destes instrumentos legais, procura-se realizar uma avaliao da aplicao prtica dos mes mos, pontuando problemas na sua execuo.

A lei 8.122 de 11 de Dezembro de 1990 versa sobre o regime jurdico dos se rvidores pblicos da Unio. No captulo I (do provimento), na seo I (disposies gerais), encontra-se o artigo 5O., pargrafo segundo, que diz: "s pessoas portadora s de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para o provimento de cargos cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so po rtadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso". Dessa forma, buscou-se avanar no disposto no a rtigo 37 da Constituio Federal6. Tanto no texto constitucional como no artigo citado acima, da Lei 8.122/ 90, pretendeu-se dar garantias legais para aplicao de uma ao afirmativa. Vale sempre observar, assim como faz Gugel (2006), que tais aes significam a "adoo de med idas legais e de polticas pblicas que objetivam eliminar as diversas formas e tipos de discriminao que limitam oportunidades de determinados grupos sociais (G ugel, 2006, pg. 15)". Portanto, s fazem jus a essa poltica grupos historicamente discriminados e que, na realidade cotidiana, tenham limitadas suas "oportunidade s" em termos da formao escolar, acesso ao trabalho, etc. A Lei 7.853/89, apresentada anteriormente, incluiu o acesso ao trabalho como um dos direitos bsicos das pessoas com deficincia e reafirmou a necessidade da "adoo de legislao especfica que discipline a reserva de mercado de trabalho em fav or das pessoas portadoras de deficincia, nas entidades da Administrao Pblica e do setor privado" (alnea "d", seo III, artigo 2.). Porm, no que tange ao aces so desse segmento populacional via concursos pblicos, o tema s foi regulamentado pelo Decreto Federal 3.298/99. Isso significa que, embora tivssemos a previso da reserva de vagas na Constituio Federal e nas leis 7.853/89 e 8.122/90, demorou cerca de dez anos para que se disciplinasse a matria, definindo-se os cri trios para que ela pudesse ser aplicada. Isso foi feito com de acordo com os pargrafos primeiro e segundo do artigo 37 do Decreto 3.298/997: Quadro 2 - Artigo 37 - Decreto 3.298/99 1 - O candidato portador de deficincia, em razo da necessria igualdade de condies, co correr a todas as vagas, sendo reservado no mnimo o percentual de cinco por cento em face da classificao obtida. 2 - Caso a aplicao do percentual de que trata o pargrafo anterior resulte em nmero fr acionado, este dever ser elevado at o primeiro nmero inteiro subseqente. O percentual mnimo de vagas reservadas definido no Decreto 3.298/99 ficou em 5%, que o nmero adotado na imensa maioria dos concursos pblicos. O pargrafo segundo determina a elevao at o prximo nmero inteiro quando se aplica o percentual de 5% nas vagas oferecidas, mas ele sempre aplicado em conjunto com o artigo 5. da lei 8.122/90, que fala num percentual mximo de 20% para a reserva de vagas. Assim sendo, para que um concurso pblico tenha vagas reservadas ele deve oferecer , no mnimo, cinco vagas. Nos casos em que se oferece menos do que isso, dada a apli cao de 5% e a elevao at o prximo nmero inteiro (um), ter-se-ia que a vaga reservada representaria mais do que 20% do total das oferecidas (por exemplo, se so quatro vagas, uma vaga reservada representa 25% do total). Somente com essas regras e as definies dos tipos de deficincia foi possvel e stabelecer parmetros para efetivao da Lei. O Decreto 3.298/99, como vimos, trouxe tais definies, que seriam alteradas em 2004 pelo "Decreto da Acessibilidade ". Pautando-se pelo disposto nos Editais, o candidato com deficincia dever apresentar, no ato da inscrio no certame, o laudo mdico atestando a espcie e o grau ou nvel da deficincia, com expressa referncia ao cdigo correspondente da Classificao Internacional de Doenas (art. 38, IV do Decreto n. 3.298/1999). Geralmente, a apresentao do laudo mdico suficiente para que o candidato ten ha deferido o seu pedido de concorrer como portador de deficincia. No ato da inscrio, "o candidato portador de deficincia que necessite de tratamento diferen

ciado nos dias do concurso dever requer-lo, no prazo determinado em edital, indicando as condies diferenciadas de que necessita para a realizao das provas" ( 1, a rt. 40, Decreto 3.298/99). Essa passagem nos leva a indagar se aquele candidato que no precisa de ne nhum tipo de auxlio para fazer a prova se enquadra como portador de deficincia. A princpio, se a pessoa pode fazer normalmente uma prova, muito provvel que ela no tenha tido dificuldades durante seu processo de formao escolar. Mas claro que essa uma avaliao caso a caso e, mesmo que no precise de auxlio, o candidato pode alegar que sofre discriminao para buscar o trabalho e, assim, deve ser respaldado pela ao afirmativa. O artigo 43 do Decreto 3.298/99 define as atribuies de uma equipe multidisci plinar que atuar para certificao da condio de deficincia dos candidatos aprovados no concurso. Essa equipe deve ser composta por trs profissionais capaci tados e atuantes nas reas das deficincias em questo, sendo um deles mdico, e trs profissionais integrantes da carreira almejada pelo candidato, devendo emit ir parecer observando: I - as informaes prestadas pelo candidato no ato da inscrio; II - a natureza das atribuies e tarefas do cargo ou da funo a desempenhar; III - a viabilidade das condies de acessibilidade e as adequaes do ambiente de traba lho na execuo das tarefas; IV - a possibilidade de uso, pelo candidato, de equipamentos e outros meios que habitualmente utilize; e V - a CID e outros padres reconhecidos nacional e internacionalmente. Em teoria, pode-se dizer que existe uma normatizao para a participao das pes soas com deficincia nos concursos e posterior ingresso no servio pblico. O problema, entretanto, que nem sempre esse procedimento seguido ou respeitado i ntegralmente. J na definio do contedo dos concursos podem ocorrer situaes que dificultem esta participao. Cunha (2007) chama ateno para a ementa de uma prova de "raciocnio lgico", extremamente comum nos concursos pblicos: Quadro 3 - Ementa - prova de raciocnio lgico

"Raciocnio lgico-matemtico: Esta prova visa a avaliar a habilidade do candidato em entender a estrutura lgica de relaes arbitrrias entre pessoas, lugares, objetos ou eventos fictcios; deduzir novas informaes das relaes fornecidas e avaliar as condies usadas para estabelecer a estrutura daquelas relaes. Os estmulos visuais utilizados na prova, constitudos de elementos conhecidos e signif icativos, visam analisar as habilidades dos candidatos para compreender e elabor ar a lgica de uma situao, utilizando as funes intelectuais: raciocnio verbal, raciocnio m temtico, raciocnio seqencial, orientao espacial e temporal, formao de conceitos, discriminao de elementos.". Fonte: Cunha, 2007. De acordo com a autora, "torna-se impossvel aos candidatos com deficincia visual em grau de cegueira resolver questes cuja anlise prescinde da viso, como a observncia de figuras, esquemas, planilhas, grficos, etc., mormente quando a pessoa encarregada da leitura da prova para o candidato com deficincia visual, no consegue transmitir verbalmente tais elementos" (Cunha, 2007, pg.18). Outros e xemplos poderiam ser dados, como a enorme dificuldade "operacional" de candidato s tetraplgicos em fazer provas que exigem clculos ou tabelas. Em suma, so essas dificuldades objetivas que, no nosso entendimento, just ificam a reserva de vagas ou, no mnimo, uma pontuao adicional para as pessoas com grandes limitaes fsicas, sensoriais ou cognitivas. verdade que o desenvolviment o de recursos tecnolgicos pode auxiliar pessoas com tais limitaes a fazerem a prova, mas, mesmo assim, difcil imaginar que elas estariam em condies de igualdad

e com os demais candidatos. Portanto, assim como para a reserva de vagas no setor privado, nos parece apropriado que a Lei atenda apenas indivduos com dif iculdades funcionais efetivas. No entanto, ao contrrio disso, o que tem ocorrido na prtica a incluso de no vos grupos populacionais no rol de beneficirios dessa ao afirmativa. J mencionamos nesse artigo a smula 377 do Superior Tribunal de Justia (STJ). Esse in strumento consolidou a jurisprudncia ao determinar que "o portador de viso monocular tem direito de concorrer, em concurso pblico, s vagas reservadas aos def icientes". Assim sendo, embora o Decreto Federal 5.296/04, que alterou as definies da s deficincias do Decreto 3.298/99, no preveja a viso monocular como uma das categorias da deficincia visual, a "interpretao ampliada" prevista na smula do STJ g arante o "direito" das pessoas com viso monocular para concorrer s vagas reservadas. O problema disso, e que pde ser constatado atravs do nosso envolviment o no movimento scio-poltico das pessoas com deficincia, que, via de regra, as pessoas com viso monocular no encontram dificuldades nas suas atividades dirias, nem so vtimas de discriminao no mercado de trabalho. Mesmo que encontrem algumas dificuldades, estas so certamente muito menores do que aquelas que vivenc iam pessoas cegas, surdas ou com grande limitao fsica ou cognitiva. Essa reflexo til tambm quando pensamos na Lei 8.213 de 24 de Julho de 1991, que dispe sobre os planos de Benefcios da Previdncia Social. O artigo 93 desta Lei, na subseo da "habilitao e reabilitao profissional", determina que:

Quadro 4 - Artigo 93 da Lei 9.213/91 - "Lei de Cotas" Art. 93. A empresa com 100 (cem) ou mais empregados est obrigada a preencher de 2 % (dois por cento) a 5% (cinco por cento) dos seus cargos com beneficirios reabil itados ou pessoas portadoras de deficincia, habilitadas, na seguinte proporo: I - at 200 empregados............................................................ ...............................2%; II - de 201 a 500............................................................... .......................................3%; III - de 501 a 1.000............................................................ ......................................4%; IV - de 1.001 em diante. ....................................................... ..................................5%. 1 A dispensa de trabalhador reabilitado ou de deficiente habilitado ao final de c ontrato por prazo determinado de mais de 90 (noventa) dias, e a imotivada, no contrato por prazo indeterminado, s poder ocorrer aps a contratao de substituto de co ndio semelhante. 2 O Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social dever gerar estatsticas sobre o tota l de empregados e as vagas preenchidas por reabilitados e deficientes habilitados, fornecendo-as, quando solicitadas, aos sindicatos ou entidades repr esentativas dos empregados. Fonte: Lei 8.213/91. Em primeiro lugar, interessante observar que, da mesma forma que ocorreu nas vagas reservadas em concursos pblicos, as cotas no setor privado foram previ stas num artigo "isolado" de uma legislao bem mais ampla, no incio da dcada de 90. Soment e com o Decreto 3.298/99, que desenhou a "poltica de integrao" e definiu

os tipos de deficincia, foi possvel partir para aplicao do previsto no artigo 93 da Lei 8.213/91. O Decreto 3.298/99 tambm definiu a competncia do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) para, atravs dos fiscais do trabalho, monitorar as em presas quanto ao cumprimento da "Lei de Cotas" e fornecer dados a respeito dessa questo (art. 36, 5, do Decreto 3.298/99). At ento, havia certa confuso sobre esta res ponsabilidade, que em tese poderia ser tambm do Ministrio da Previdncia Social (como sugere o segundo pargrafo do artigo 93). A multa a ser aplicada s empresas que no cumprissem a cota j estava previst a no artigo 133 da Lei 8.213/91, mas s foi regulamentada atravs de uma Instruo Normativa de 2001 do Ministrio do Trabalho e Emprego e da Portaria n. 1.119, de 2 8 de Outubro de 2003, escalonando o valor da multa ao tamanho das empresas, assi m como faz o artigo 93 ao definir a cota como proporo do nmero de empregados. O clculo da multa feito com base no nmero de pessoas com deficincia ou reabilitados que a empresa est deixando de contratar. Multiplica-se esse nmero por um valor mnim o legal (previsto j na Lei 8.213 e atualizado em 1998 atravs de Portaria do Ministrio da Previdncia Social). Ao resultado anterior acrescido um percentual que varia de zero a cinqenta por cento, dependendo do porte da empresa (as maiores so, naturalmente, mais penalizadas). A aplicao da multa de responsabilidade das autoridades regionais do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Construiu-se, assim, um arcabouo institucional para que a "Lei de Cotas" pudesse ser aplicada e fiscalizada no pas. Isso s ocorreu na primeira dcada do sculo atual, particularmente a partir de 2001, com iniciativas das Delegacias Regionais de Trabalho (atualmente Gerncias Regionais de Trabalho e Emprego). O processo se fez, em boa medida, com a participao de diferentes "atores sociais" no s chamados Ncleos de Promoo da Igualdade de Oportunidade e de Combate Discriminao no Trabalho, criados em 2001. O papel desses ncleos foi, e continua sendo, o de r eunir associaes, entidades, sindicados, pesquisadores acadmicos, entre outros, para tratar da questo da diversidade no trabalho, abordando questes como gnero, raa e pessoas com deficincia. Mesmo com este arcabouo jurdico e o esforo de diferentes agentes sociais, a participao das pessoas com deficincia no mercado de trabalho formal no Brasil continua sendo muito pequena. De acordo com estimativas realizadas, apena s entre 5% e 10% da populao com deficincia, em idade produtiva, dependendo da regio do pas, est includa formalmente no mundo do trabalho. Ademais, mesmo que a "Le i de Cotas" fosse cumprida integralmente - garantindo cerca de 800 mil vagas - milhes de pessoas com deficincia ainda ficariam fora do mercado formal. De manei ra que ela um instrumento de ao afirmativa necessrio, mas claramente insuficiente (Garcia, 2010). Nesta segunda parte do presente artigo, utilizando leis e Decretos Feder ais que so referncias na discusso dos direitos das pessoas com deficincia, buscou-se problematizar aspectos prticos da sua aplicao. Nossa inteno no foi fazer "juzo de valo " da legislao, at porque, em grande medida, e mesmo com os eventuais problemas, ela foi fruto da participao ativa de pessoas com deficincia nas dcadas de 80 e 90.No entanto, parece ter chegado a hora de um novo movimento de mudana e transformao nas leis que definem direitos e expressam polticas pblicas no Brasil. Somente assim, recuperando nossa histria e avaliando os avanos e dificuldades da trajetria deste grupo populacional - expressa, muitas vezes, pela legislao que o respalda - que se pode continuar construindo o caminho para cidadania das pessoas com deficincia.

Consideraes Finais Na primeira parte desse artigo discutiu-se o contexto ou a trajetria histric a das pessoas com deficincia no Brasil e no mundo. Superados os perodos de

rejeio ou eliminao sumria, as pessoas com deficincia continuaram praticamente "invisve s", mesmo com xitos individuais espordicos. Aps as grandes guerras e conflitos mundiais, e dado o avano da medicina ao longo do sculo XX, o mundo dep arou-se (ou no pde mais ignorar) uma questo que sempre existiu: seres humanos com limitaes fsicas, sensoriais ou cognitivas. Nesse processo, para estimular a for mao de um grupo social com afinidades prprias, e como um "grito de alerta" para a sociedade, o ano de 1981 foi um marco histrico fundamental. A partir da, ab riram-se caminhos para a participao poltica e reivindicatria das pessoas com deficincia. J a discusso realizada na segunda seo sugere que, num cenrio ideal, deveria hav er a combinao de "dois tipos" de legislao na rea da deficincia: 1) legislaes especficas: garantem vagas nos concursos pblicos ou cotas no setor privado , definem isenes fiscais ou gratuidades e concedem benefcios dos mais variados Sua existncia plenamente justificvel, dada a realidade histrica de excluso e discriminao das pessoas com deficincia. Porm, sua aplicao deve ser restrita a quem, de fato, delas necessitam, criando-se, para sua concesso, cr itrios de renda ou mesmo da gravidade da limitao funcional que a deficincia provoca. Precisam, ainda, ser pensadas numa perspectiva de tempo, ou seja, devese caminhar para a gradativa diminuio ou abandono de tais legislaes medida que se constri uma sociedade acessvel e emancipatria para as pessoas com deficincia; 2) legislaes universais: garantem direitos humanos, civis, polticos, sociais e econmicos s pessoas com deficincia. Pautam-se pelos princpios de equiparao d e oportunidades e participao plena, no necessitando de definies ou critrios rgidos para sua aplicao. medida em que tenham xito, contribuem para o aba ndono das legislaes especficas, colaborando para sociedade inclusiva com a qual sonhamos. A construo da cidadania das pessoas com deficincia, felizmente, um processo e m curso. Nas ltimas dcadas, este debate transitou do campo do assistencialismo para esfera dos direitos humanos. claro que existem problemas e dificuldades, ma s, atualmente, existem vrios canais para participao democrtica e construtiva das pessoas com deficincia, como os conselhos paritrios a nvel municipal, estadual e nacional. Alm disso, h um "norte" para reviso da legislao: a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (CDPD). Assim como afirma Fonseca (2 008), a Conveno: "universaliza os direitos das pessoas com deficincia e, ao contrrio do que alguns pensam, no significa um gueto institucional. sim, sem sombr a de dvida, um instrumento jurdico adequado para que direitos nunca antes aplicados sejam estendidos s pessoas com deficincia" (Fonseca, 2008, p. 114). A consolidao das leis nacionais luz da Conveno tarefa indispensvel e urgente, t para barrar movimentos contrrios que flexibilizam direitos e/ou mantm as pessoas com deficincia sob o manto da piedade, caridade e assistencialism o. Ao contrrio dos que pensam alguns, "a histria no acabou", e ela continuar sendo construda nos embates polticos, na discusso tcnica das leis e polticas e no cot idiano daqueles que vivenciam realidades sociais excludentes. No poderia ser diferente para as pessoas com deficincia. Finalmente, para a plena incluso social, seja das pessoas com deficincia ou de outros segmentos socialmente vulnerveis, fundamental que as condies econmicas e sociais do pas evoluam de forma positiva. O crescimento econmico acelerado e sus tentvel, uma melhor distribuio de renda, servios pblicos com qualidade e programas sociais eficazes, dentre outros aspectos, so benficos para todos, inclus ive, obviamente, para aqueles com algum tipo de deficincia. Por mais que existam especificidades, no h um mundo "especfico" das pessoas com deficincia. Elas tambm sen tiro os efeitos da melhora social mais geral, por isso que as polticas especficas - gratuidades, cotas, isenes, benefcios, etc. - no podem ser um fim em si mesmo, mas parte de uma estratgia mais ampla na qual, equiparando oportunidades, todos possam construir um pas melhor, mais justo e humano.

Referncias Bibliogrficas ARAJO, Luiz Alberto D. - A Proteo Constitucional das Pessoas Portadoras de Deficinci a - CORDE, Braslia, 1997. CUNHA Tnia Regina Noronha - A reserva de cargos e empregos pblicos para as pessoas com deficincia - Artigo publicado na rede SACI em 11/09/2007 (www.saci.org.br). FAGNANI, Eduardo - Poltica Social no Brasil (1964-2002): Entre a Cidadania e a Ca ridade - Tese de Doutoramento apresentada no Instituto de Economia da Unicamp. Agosto de 2005. FVERO, Eugnia Augusta. - Direitos das Pessoas com Deficincia - Garantia de igualdad e na diversidade - Editora WVA, So Paulo, 2004. FIGUEIRA, Emlio - Caminhando no Silncio - Uma introduo Trajetria das Pessoas com Defi cincia na Histria do Brasil - Giz Editora, So Paulo, 2008. FONSECA, Ricardo Tadeu Marques da. A Conveno sobre Direitos das Pessoas com Deficin cia Comentada / Coordenao de Ana Paula Crosara Resende e Flavia Maria de Paiva Vital _ Braslia : Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Coordenadoria N acional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, 2008. GARCIA, Vinicius Gaspar - Pessoas com Deficincia e o Mercado de Trabalho - Histric o e o Contexto Comtemporneo - Tese de Doutoramento apresentada no Instituto de Economia da Unicamp. Dezembro de 2010. GUGEL, Maria Aparecida - Pessoas com Deficincia e o Direito ao Concurso Pblico - G oinia: UGC, 2006. LEITE, Flvia Almeida - O Municpio Acessvel Pessoa Portadora de Deficincia - RCS Edit ora, So Paulo, 2007. MORO, Lus Carlos - A Proteo Trabalhista ao Portador de Deficincia Fsica e as Questes J urdicas Decorrentes - In: Revista dos Advogados - Direitos das Pessoas com Deficincia; AASP - Associao dos Advogados de So Paulo, nmero 95, dezembro de 2007 . SASSAKI, Romeu Kazumi - Incluso - Construindo uma Sociedade para Todos - WVA, Rio de Janeiro, 1997. SILVA, Otto Marques - A Epopia Ignorada - A Pessoa Deficiente na Histria do Mundo de Ontem e de Hoje - CEDAS/So Camilo, So Paulo, 1987.

1 Cerca de cem anos depois, nasce neste pas o movimento de vida independente, do

qual faz parte o autor. Seu principal objetivo foi superar a invisibilidade expr essa pela tutela familiar e/ou institucional a que estavam submetidas as pessoas com deficincia. A filosofia de vida independente valoriza o protagonismo das prprias pessoas com deficincia, inclusive na discusso das leis e polticas que lhes dizem re speito ("nada sobre ns, sem ns"). 2 Neste trabalho no tivemos a oportunidade de pesquisar a situao das pessoas com de ficincia em pases com alto grau de subdesenvolvimento e pobreza, como em algumas regies da frica, ou, por exemplo, pases envolvidos em confrontos militares, como o Iraque ou o Afeganisto. Tais contextos extremos certamente trazem dificuldades adicionais para as pessoas com deficincia, obrigadas a conviver com situaes desumanas e no muito diferentes das que viviam aqueles com limitaes fsicas, sensoriais ou cognitivas em perodos remotos da nossa Histria. 3 Sobre este aspecto, a confuso entre pessoas com deficincia mental (sndrome de dow n e outras patologias identificadas desde o nascimento) e doena mental (esquizofr enia, psicose e outros distrbios ocorridos j na vida adulta) foi to grande que, hoje em d ia, utiliza-se o termo deficincia intelectual (ou cognitiva) para fazer distino quanto doena mental. 4 Arajo (1997) e Leite (2007). 5 Em trabalho anterior - Garcia (2010) - tivemos a oportunidade de debater tambm outras legislaes relevantes, como o "Decreto da Acessibilidade" (5.296/04) e as normas jurdicas que discutem o Benefcio de Prestao Continuada (BPC). Sobre este lt imo, so referncias importantes os trabalhos de Diniz (2009) e Brito (2009). 6 Prev que legislao complementar "reservar percentual dos cargos e empregos pblicos p ara as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso". (art. 37, CF 1988). 7 Embora j tenhamos tratado do Decreto 3.298/99, temos que recorrer a ele novamen te na discusso sobre as vagas reservas nos concursos e nas cotas nas empresas, pois, conforme colocado, embora estas legislaes fossem do incio dos anos 90, soment e o Decreto 3.298/1999 as regulamentou. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------