Nacin, identidad y ciudadana: del ejercicio

de inclusin al de exclusin
Danghelly Giovanna Ziga Reyes
Abstract
Oneoflhe most distinct charactcrisucs of rhe COnlcmporary workl 15 Ihe comple"
and Orlen tmubtcd relaoonship Ix:twc.."en idcntity :lnd citizcnship. In Ihis anicle
Ihe author presenls a framcwork of analysis, following four aUlhors, in which
citizenship couJd be undcrstood in a double aspect: 0 1'1 the onc hand, tied 10 me
bdonwng la a ccnain territory from birth, aro on the otht:r hand, oonstructed from
tlu: rt.'CQb'11ition of \aws aOO of righls that aft: imposed and intcmali1.ed. In arder
ro come to a condusion. Ihe anide traces rhe nouons of demi,)' and ciul.cm;hip
fmm lhe 1 l 1 0 ~ 1 exclusive notion: (mm rhar of Ihe foreigner, which today cantains
an inlinhy of Ihcorctical, poltica! and social difficulties.
Introduccin
Consklero que la distincin entre memoria)' olvido puede establecerse en
sociedades que han imeriorizado clarnmcnte periodos de comienzo y final. As,
para 10$ europeos es claro que las guerras mundiales comenzaron en una fecha y se
terminaron en otra, que el Holocausto produjo millones de muertos pero que los
criminales fueron juzgados, que -espedalmente en el caso francs- los perodos
de cambio de rgimen han tenido un limite temporal daro y distinto y que, de
alguna manera, ha podido detenerse el curso equivocado que ll evaba la historia.
El ejercicio de memoria y olvido requiere estos lmites - seguramente simblicos y
arbitrarios., pero lmites al nn y al cabo-, requiere esta representacin colectiva de
una historia que sc ha vuelto a encauzar. El caso colombiano parece ser distinto.
Al repasa r la historia nacional encontrnmos que nuestra memoria colectiva no se
nutre de fuenes smbolos y mitos fundacionales ni est claramente delimitada por
periodos hi stricos de principio y nn, aunque los historiadores insistan en ,Uo
y los establezcan con rigor y precisin. El efecto "eco" todava no se consti tuye
en mecanismo propiciador del encuentro entre memoria e historia. Por dIo se
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es
Nacin, idcntid:IJ y ciudadana: del ejercicio de inclusin al de exclusin
hace necesario seguir reflexionando sobre dos ejes: nuestro papel en la corriente
general de construccin moderna del Estado-Nacin y nueStras particularidades
y singularidades que se apartan dd "tipo ideal",
La sociologa ha explorado, desde Simmd hasta Bauman, una figura estratgica
que sirve como prototipo de los fenmenos de identidad: el extranjero. Para
Simmd, este es alguien que tiene un doble carcter: no es uno de los nuestros
pero nos confronta. El extranjero proviene de un origen diferente y remoto,
es un prototpico ejemplo de ambivalencia que significa, segn palabras de
Bauman, "la posibilidad de asignar ms de una categora a un objeto o evento"
(1991). Precisamente porque el extranjero rehsa pertenecer al "nosotros" se
convierte en una constante amenaza al mundo del orden. Bauman seala que
el contacto con el extranjero produce dos clases de temor: en primer lugar, la
heterofobia, es deci r e! resentimiento de la diferencia asociado con algo que
perturba el orden de lo familiar; en segundo lugar, la proteofobia, es decir, el
sentimiento de CJue ese otro no se ajusta a la estructura de! orden establecido.
Es por ello <lue constantemente intentamos "domesticar" al extranjero - y la
ambivalencia que l comporta- mediante e! uso de estrategias de neutralizacin
y de cstigmatizacin (Bauman, 1995).
El exrrn.njero introduce heterogeneidad y ambivalencia. El extranjero "perturba
la confortable tranquilidad de la vida haciendo preguntas CJue ninJ.:,ouno de los 'locales'
recuerda haber hecho o contestado". Tales preguntas convienen en acerti jos lo que
era auto-evidente, es decit, desfamiliarizan lo familiar (Bauman, 1990). lJ.:,'lJalmente,
el extranjero nos lleva a pensar <Jue la identidad se define precisamente contra ellos,
puesto que al no ser incluidos en un "nosotros" nos permite formular de manera ms
precisa una definicin de ese "nosotros". La teona social, seJ.:,>Un este mismo autor,
consisriria en seJ.:,>tJ.ir al extranjero, en la medida en que la "familiaridad" es "eJ enemigo
de la indagacin y de la crtica" y, por lo tanto, la funcin de la teoria social sera la
de actuar como un "entrometido y, a veces, irritante extranjero" (Bauman, 19(0).
Sih'lJiendo la recomendacin de Bauman, tomo esta metfora para aproximarme a
las nociones de nacionalidad, identidad y ciudadana.
El Est ado moderno, g rupos tnicos y nadn
El advenimiento de la modernidad en Occidente es concomitante con la
definicin del Estado-Nacin. A partir de alli, la reflex.ion poltica se ha hecho
mucho ms sofisticada y compleja. Nuevos fenmenos como la extensin
del capital ismo, la conformacin de diversas experiencias dcmocrticas, el
de partidos polticos de masas y la ampliacin del mbito de accin
D:mgheUy Giovanna ZiA'l" Reyes
individual y de los derechos individuales, han dado pie a un sinnmero de teoras
y proyectos polticos cuya variedad puede observarse hoy en da. El Estado
moderno, definido por \"'eber como "1 ... 1 aquell a comunidad humana 'Ille en el
interior de un determinado territorio reclama para s (con xito) el monopolio
de la coaccin fsica legtima 1 ... 1 como fuente nica del "derecho" de coaccin"
(1997: 1056), ha sido el resultado de este proceso. De esta forma se tiene que
ntimamente ligada a la concepcin de territorio est la de nacin, la cual se
entremezcla con el Estado dando as paso al Estado-Nacin,}' la cristalizacin
de esta simbiosis seni. la nacionalidad.
El Estado-Nacin supone, pues, dos grandes planos consolidadores: uno
donde sean explcitas las condiciones externas}' orro donde sean las condiciones
internas las que determinen su construccin. En el plano externo se tiene, en
primer lugar, la identidad colecti\'a ligada a un territorio y a las gestas (Iue se
han desarroll ado pal1l. su defensa. De ah que sea tan importante para la nacin
tener una memoria fuerte, representada constantemente para ser recordada
por distintas generaciones. Los medios de comunicacin juegan un papel
preponderame en esta presentacin consrante de lo que nos mantiene juntos.
En este punto se da un primer paso definitorio de nacin a partir de la primera
distincin de lo "qu no soy" con respecto a otro que ser mi eventual vecino
de frontera territorial. El segundo paso guc se da es el ejercicio del monopolio
de la coaccin fsica sobre un territorio, lo cual supone la legitimidad de esra
coaccin y tiene sustento en la voluntad nacional.
Fue Mal' Weber el nico pensador importante que puso especial cuidado a
la distincin entre grupo ctnico }' nacin, aportando as una clave analtica para
distinguir entre procesos diferentes y anunciar algunos de los prohlemas que
afronta la sociedad contempornea. \'<'eber define grupo tnico como:
1 ... 1 grupos humanos que, fundndose en la semejanza del
hhito exterior y de las coslUmbres, o de amhos a la vez, o en recuerdos
de coloni7.acion y migracion, abrigan una creencia subjetiva en una
procedencia cumn, de tal suerte que la creencia es importante para b
ampliacin de las comunidades (1997: 318).
A su vez, resulta esclarecedor el uso del concepto de nacin (Iue eSte mismo
autor desarrolla:
Siempre 1 ... 1 nos refiere al "poder" poltico)' lo "nacional"-si en general
es algo unitario- es un tipo especial de pathos (jue, en un grupo humano
unido por una comunid:ld de lenguaje, de rel igin, de ()
de destino, se \' incula a la dea de una organi7.acin poltica propia. ya
existent e o a la ljue aspira )' cuanto ms se Cli.q,'ll el acento sobre la idea
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Nacin, identidad y ciudad:mia: del ctercicio de inclusin al de exclusin
de "poder", tanto m ~ especifico resulta ese sentimiento pattico (1997:
327).
Nacionalidad puede ser definida, entonces, como "forma comunilaria de
vinculo entre muchos individuos que comparten el 'sentimiento subjetivo de
construir un [Odo' y que identifican tal todo con el origen, la traye<:toria, la
aClUa li dad y el porvenir de un pueblo en especfico" (Hcrnndez, 1991: 38).
Tambin, como memoria colectiva o como meres de un grupo de perpetuarse
sobre la Tierra. De esta manera podramos muy brevemente deci r que esta
doble constrllccin, la de la etnia y la de la nacin, comportan dos miradas en
di recciones distintas pero complementarias: la etnia mira al pasado y la nacin
al futuro.
En una perspectiva complementaria a la presentada por \'(Icbcr, Talcott
)larsons cnticnde la sociedad moderna como fruto de un complejo institucional
desa rroll ado a partir de cuatro grandes procesos revolucionarios:

La revolucin religiosa, ' Iue abri las compuertas t ucas y mondes
para el desarrollo de las modernas pr.icticas industriales y comerciales
as como para la vinculacin estn.:cha de la ciencia en los procesos
productivos r permi ti la secularizacin del Estado y 1:1 insercin
de diversas creencias personales como parte legitima de la accin
individual.
La revolucin industrial <ue permiti la movili zacin dc los factores
productivos y la diferenciacin moderna entre las clases.
La revolucin poltica -de cOrle democrtico-ligada estrechamente
al nacionalismo ljue permiti la acci6n efectiva del individuo al
concebirlo ~ ' a no como sbdito sino como ciudadano), <Jue dio pie
a la burocracia moderna.
La revolucin educativa -tcorizada tambin como cientfico-tccnica-
ljue alter la estructura ocupacional derivada de la industrial y dio
pie al desarrollo extensivo de In educacin superior )' al surgimiento
de las nuevas profesiones (Parsons 1978).
Como fruto de esre cudruple proceso revolucionario, el desarrollo de la
sociedad moderna implic la absorcin de minoras tnicas que, agrupadas
bajo el concepto de ciudadana respaldado por el sistema educativo de carcter
uni"ersali sta, termi naran incluyndose en la forma del Estado-Nacin.
La consecuencia, pues, podra ser claramente esbozada as: a la vez que la
burocracia y eJ mercado se !.iberan de las formas tempranas de control social y
Danghell y Giovanna Ziga Rcp:s
moral, I el Estado, como agencia de la nacin, ahrma su control sobre las formas
culturales ms (el idioma y la religin) a pesar de que estas tiendan a
extenderse ms all de sus lmites territorial es. No obstante, esta unidad tiene que
confrontar divt'rsos conAictos internos que deben ser conci li ados y rL"Conciliados
a partir de la regulacin del mercado y dc la competcncia poltica en un sistema
representativo (lue, finalmente, es lo que conforma las instituciones de la
democracia.
LoS Estados nacionales en sus inicios tuvieron, no obstante, que manejar los
conflictos con las minoras etnoculturales bajo su iurisdi ccin. Las condiciones
sociales, polcas}' econmicas desde las cuales se erigi la modernidad exigieron
regul ari zacin, uniformidad, }' homogeneidad: se abolieron barreras aduaneras,
se mejoraron los sistemas de transporte y se consolid un mercado nacional
que fue trans formando las economas regionales. Esto fue acompaado de
una fuerte tendencia a la uniformidad cultural, a la homogeneizadn y a la
consolidadn de un ncleo simblico comn. As pues, la identidad en la forma
de nad n, aharca dos procesos diferentes: uno de ell os ti ene que ver con las
instilllciones econmicas}' polticas y el otro con la vida cotidiana en contextos
ms domesticos, mas prximos al accionar diari o de cada individua Si bien los
dos ambitos se vuelven relativamente independientes, en ti empos de guerra o
de amenaza externa - real o construida a partir de cualclllier nledio- se puede
apreciar un fuerte incremento de la solidaridad y de la idenrihC::lcin moral con
el Estado-Nacin, lo que a su vez contribuye a que el concepto de ciudadana
posea una intensa carga moral. En este momento la idea de nacin, que en su
origen fue inclusiva, se puede volver excluyente )' agresiva. El indi\' iduo puede,
incl uso, aceptar que su es tatuto de ciudadana sea disminuido o anulado en aras
de los deberes colectivos.
1._'1. ci udadana implica membresa, pertenencia a un Estado, es decir, a un
sistema poltico e igualdad sin distinciones ante dicho Estado, mientras que
la nocin de identidad nacional (o tnica) implica el reconocimiento de lazos
comunes <Iue, a su vez, incluyen algn grado de exclusin )' segregacin. El uno
se ubica en el mbito de la polftica, el otro en el de la cultura. En situaciones
histricas particulares cualquiera de los dos put:de crecer en detrimento del otm
y. por lo tanto, producir diferentes resul tados. Mientras que a la luz de las teoras
clsicas de la moderni zacin se asumi la desapari cin paulatina de grupos
solidari us caracteri zados por identidadC'S lingsti cas.. religiosas o cul tural es.. el
mundo contemporneo parece presenciar la reahrmacin, redescubrimiento o
, ni ('< >nlO i"'"I.b tic famos .. dic"I, ..... ra' _.,."""'.11-',108 )' HiNI,m,,
-,JIllfll-So/;.wridatJ (Durkheim) <l"'\ . u ' '''1., !le n:: lleian en <>In., lan ... !'><Iu 1'''. k .. inv""l itad"n:.
.unl urbmo, In tlicicm.l m,,,lcffH'. ele.
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Nacin, idcnlidad y ciudadana: (Iel ejercicio (le: inclusivn al de cxdllsion
reconstruccin de tales identidades como fruto precisamente de la extensin de
la economa capitali sta, del imperio de los Estados nacionales y del desarrollo de
un sistema legal de alcances internacionales, proceso este que ha si do teorizado
por diversos analistas como propio de la llamada sociedad postmodcrna (Borj a,
Castclls, 1998).
El inters moderno en los problemas de etni ciclad o de identidad tnica
parece tener dos grandes fuentes. En primer luga r podemos mencionar los
cambios histricos acaecidos despus de la Segunda Guerra Mundial y a partir
de los procesos de descolonizadon. Lo que las ciencias sociales de principios
de siglo consideraron como inevitable, la desaparicin de los nacionalismos
y de las identidades tnicas debido a la moderni 7.acin, la industrializacin y
el individualismo, nunca sucedi cabalmente. Por el contrario, las identidades
tnicas y los nacionali smos crecieron en importancia durante la ltima mitad del
siglo. Segn datos de la Organizacin de Naciones Unidas, 35 de 37 conAictos
armados en 1991 eran conAictos internos y la gran mayora de eJl.)s tenan bases
tnicas. De otra parte, la entrada de trabajadores inmigrantes y refugiados a
Estados Unidos y Europa ha generado el surgimiento de minoras tnicas en
dichos terri torios que demandan algn tipo de reconocimiento poltico y de
estrategias multiculrurales en dichas zonas. Como ejemplo de esto podemos
presentar la Declarncin de Morelia,2 en la cual se hace nfasis en el hecho de 'lue
se ha criminalizado la situacin de "individuos indocumentados" en [os pases
receptores de migrnntes. La exigencia por el reconocimiento de los derechos
humanos se esr rrasladando a la ex.igencia del reconocimiento de derechos
civiles, estrategia que se presenta como propuesta para que disminuyan los
impactos negativos que ti ene la migracin.
En segundo lugar, como lo ha sealado Kcnig (1998), el trmino elOicidad
aparece por primera vez en el diccionario Oxford en 1972. Sin embargo, la palabra
"tnico" es mucho ms antigua ya que proviene de la etnia griega (que a su vez
se derivo de ethnikos), cuyo significado original era pagano. Hasta mediados del
siglo X I X se util iz en ingls para denotar caracteristicas raciales. En los Estados
Unid!)$., alrededor de la Segunda Guerra Mundial se utiliz el termino para referirse
diplomaticarncnte a los inmigrantes judos, italianos e irlandeses. Posteri ormenre
adquiri di versas acepciones hasta llegar a significar "minora cultural", aunque
los enfoques ms modernos prefieren utili zarlo para referi rse a cualquier cipo de
unidad cultural, s(''a mayoritaria o minoritaria. La creciente preocupacin de los
cientificos sociales por este tema indica un desplazamiento del interes hacia las
, [A"<,laroc;'\" <k I'rim",ro Cuml"" tic Mi:"'''les del lO al 13 de
map' de 2Ul7 en M"nclia, Mich ... "cin, Mbtic<. Paro nu)"r inIQlm:ack'" vc:r.
I
l
I
Danghe1ly Gio\'lI.nnll Ztiii iW'l Reyes
reas y problcm:ls de integracin y diferenciacin cultural. Los Estados Unidos
se presentaron. por ejemplo, como el cri sol de nacionalidades y etnias. Pareca
cumpli rse all el grnn ilk"'31 de la mexlcrnidad. Sin embargo, mucllos de esos ~ r u p o s
emicos mantienen, en su vida comunitaria y en sus costumbres ms arraigadas,
todava un fuerte sentimiento de separacin y de preservad n.
Se deri va pues una complej a relacin entre etnicidad }' nacionalis mo. Parece
clI: istir algn acuerdo, siguiendo a Max Weber, en que ctnicidad se refi ere a
grupos que por di versos factores se atribuyen una historia comn pero que no
necesariamente reclaman una expresin poltica en la forma de Estado. Nacin
enfati zara el polo opuesto, el de des tino comlin y una referencia directa a la
asociacin poltica. De all que un grupo tnico, en ci rcunstancias particulares,
puede expresarse como nacin al demandar que los lmi tes culturales coincidan
con los lmi tes polticos.
Estra tegias nacionales frente al proble ma de las identidades lnicas
La mayora de los cientjficos sociales}' pensadores del siglo XIX y de
comienzos del XX consideraron que el problema de las "minoras" termin,lrfa
por disolverse en el marco del desarroll o econmico y tecnolgico moderno.
Desde Sainl-Si mon hasta la ' fercera Internacional encontramos ese particular
nfasis en el carcter unificador y homogeneizante del capitali smo moderno
que terminara por destruir las barreras cntre los grupos t nicos y raciales. La
fuer!.: a de la industrializacin -cualquiera que fuese la forma polrica que la
contuviera- culminara devaluando las identi dades e[Oocuhurales, dando pie a
una sociedad no di versifi cada, donde termi nara po r imponerse la ciudadana
universal. El camino hacia la homogeneizacin fue diverso: en algunos casos las
" mi noras tnicas" fueron asimil adas de manera voluntaria o forzada, en otros se
las consider no asimilables y el resultado fue migracin forzada, segregacin,
limpieza tnica () genocidio.
En las sociedades contemporneas se han dado dos grandes aconteximientos
que han trado a primer plano los problemas relativos a la etnicidad y a las
identidades cul turales. De una parte, la descolonizacin acaecida despus de la
Segunda Guerra Mundial y, por otra, el derrumbe de los regmenes comunistas.
La magnitud de este cambio ha sido de tales dimensiones que basta sealar que
el nmero J e miembros de las Naciones Unidas ha pasado de los 50 Estados
originales en 1945 a los 192 miembros actual es. El lti mo Estado admitido fue
Montenegro (28 de junio de 2006). Hacia 1984,85 colonias se haban vuelto
Estados independientes. La descoloni zacin traju desafos similares a los de la
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Nadun, identidad y ciudadan:l: del ejerciciu de inclusin al de exclusin
construccin de los Estados nacionales de Europa y Amrica, pues se trataba
- y se trata- no slo de hacer poltica y econmicamente viables a esos nuevos
Estados, sino adems de incorporar bajo un mismo marco cultural a los diversos
grupus tnicos.
Pero esta realidad toca a todo el espectro de Estados nacionales. Segn estudios
del Programa Gestin de las Transformaciones Sociales crvrOST) de la UN ESCO,
slo el 10 u 15 % de los pases del mundo pueden considerarse hoy como
tnicamente homogneos (TVIOST 1995). Los procesos de migracin han puesto
en la agenda poltica de muchos estados el tema de la diversidad tnica (Kenig
1998). Esto ocurre debido al incremento de dos factores: la migracin laboraJ y el
nmero de parejas en las cuales uno de los miembros naci en el extranjero.
Las nuevas minoras tnicas inmigrantes tienen su propio sentido de identidad.
Esto no debe sin embargo Ser pensado en trminos de inmutabilidad y lmites
claramente definidos. De nuevo tropezamos tambin con diversas respuestas
ante esta presencia multiculrural de los inmigrantes. De un lado, se puede intentar
la asimilacin de tales minoras a la categora de ciudadanos locales. De otro,
se puede intentar que asuman una especie de ciudadana de segunda clase. O,
finalmente, se puede reconocer su diversidad cultural en una esfera comunal
privada, siempre y cuando los inmigrantes adopten la cultura pblica de la
sociedad receptora, descartando, obviamente, el caso extremo -que no indica
aceptacin del migrante- de su exclusin bajo formas eXTremas de limpieza
tnica o mimesis cultural forzada. Hay, por supuesto, dos extremos en los cuales
se afirma la etnicidad subordinada. Vno, aquel en el cual se cuestiona incluso
el monopolio de [a violencia legtima de la etnia dominante como en el caso
de los catlicos irlandeses o de los vascos. Al otro exttemo hall amos aquellos
grupos c!ue mantienen su propia cultura tnica en una especie de entidad tnica
subalterno-nacional que se conforma con alguna clase de autonoma pol tica.
De rodo eSte complejo proceso de formacin }' afirmacin de identidades
culturales puede resultar una oposicin al concepto de ciudadana, por lo menos
al que deriva de la Revolucin Francesa y que define el esta tus de pertenencia
poltica en los modernos Estados nacionales. La legislacin en diversos pascs-
no solamente en aquellos econmicamente ms avanzados! - puede ser un
buen ejemplo de esta oposicin. De hecho, como fruto de procesos histricus
particulares }' complejos, muchas constituciones han contemplado para las
"mmoras" derechos especiales -de canicter poltico, social y cllltural- que no
slo menguan el alcance de la pauta universalista de la ciudadanfa sino que a
1 La ConStilUci"" coloml>iana Je ]991 puede Sn un '"""'n ejemplo.
Danghcll y Cim':lnna Reres
vcces la contradicen abiertamente} Como ha scalado el socilogo ingls Juhn
Rex ( 1996) puede decirse que la diferencia entre el , 'iejC) nacionalismo)' el nue,,!)
consiste en (IUC este conduce a la exc!usin, mientras que ac.ueltena por mela
la inclusin. Los muvimientos nacionalistas extremos, tanto en Estados Unidos
como en Alemania, Prancia e Inglaterra, parecen definir la identidad nacional
nu con referencia al extranjero si no princi palmente al inmigrante, {Iue pasa a
ser el ext ranjero que vive dentro de sus fronteras.
As pues, podramos pensar en dos grandes ti pos de nacionali smo. El
primero, Ibmado " nacionalismo cvico", se encuentra ligado estrechamente a
la nocin de ciudadana en el marco de un territorio donde el Estado-Nacin
ejerce su soberan:l legtima. Su referente es el Estado como comunidad politica.
Gl segundo, conocido como "nacional ismo etnohistrico" est ligado a la idea
de comunidad cultural histrica (Iue busca diferenciarse de otras comunidades
cul turales y que no necesariamente se inscribe en los lmi tes de un Estado en
particular, aunque tcrica y prcticamente podran coincidir las dos nociones.
Algunas reflexiones sobre el inicio de la nacin y la construccin de
ciudadanla en Colombia y Amrica Latina
En Colombia el proceso de construccin del Estado-Nacin se remonta a
las luchas de independencia, acompaadas por el discurso de las Clites criollas
c.ue se pretenda org<\nizador de la sociedad. No c.uicrc decir esto que dicho
proceso haya sido unvoco y acumulable dentru de la nocin histrica del
progreso caracterstica de! siglo XIX. En este punto Knig (1984) seala su
propuesta de definicin de nacin para el anli sis del perodo 1810- 1819 en
Columbia. Para l nacin es:
1 ... 1 un orden ficticio determinado por una colectividad de hombres,
deducindose la natural eza de este conj unto de los criterios o
cualidades diferentes, como loS definen por ejemplo las elites. Esos
criteri os determinantes, que sirven para diferenciar, hacen aparecer,
al mismo ti empo, 10 diferenciado como un valor especial (aspecto
normativo), y de este modo proporcionan una orientacin. Pueden
ser, por ejemplo, criterios tnicos, criterios culturales () criterios
de derecho humanos cvicos. Segn las diferentes cualidades que
obtengan mayor valor en un orden conAictivo de la naci6n, se
forman nadones diferentes que estn suj etas a cambios c:ula vez
1),: Ilho,. "'". ""rece una n..."", ,le Contl iclO' interet n"" <fUe ... " ..... "r'l"icn' un
e. cicl cr P"""'cn P,( ....... " a' '''' inclu,i ... e confl(1,,, entre b. ('>111<' P' 50: ...... , en el
(ol" mbia' H\ ",.,tre "(omuniJ.Ue$ neg .... s" j ' i .... Hg.:.,.s".
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Nacin, identidad y ciudadana: del ejercicio de inclusin al de c"dusin
que los criterios determinantes y su valor o una mezcla de criterios
cambien en el transcurso de los tiempos y cluC sean adaptables a las
constelaciones reales del poder t:n el desarrollo histrico (Knig
1984,392).
J.os elementos generales y fundamentales que se deben establecer para dar
cuenta del tipo de discurso que construye la nacin y el Estado-Nacin son:
1. Lo <ltlC entienden por nacin en una determinada situacin hi strica
los personajes decisivos de una sociedad.
2. Los criterios con los '-lue induso para el pueblo se defi ne la nacin.
3. Las formas de Icgimacin del orden pulilicu.
4. La justificacin de la fundacin del Estado.
As pues, cuales son los criterios que usaron los dirigentes polticos de la
Nueva Granada para constituir la nueva nacin? l .a nacin pasa a ser el sustrato
sobre el cual se construyen las relaciones sociales, econmicas y polticas. Se le da
as un papel activo a esta construccin pues de ella depende la estructuracin del
orden pol tico. Como lo sea1a Sbato (1999), esta preb'Unta sobre la construccin
de la ciudadana politica va unida a la pregunta sobre cmo se construyeron las
comunidades polticas en Amrica Latina.
En los momemos del inicio de las luchas de independencia se requera
una fuerza unificadora frente al enemigo, que es un enemigo comn a todos
los nacidos en Amrica. Las li tes encuentran en lo indgena ese comn
denominador. Por ello se hace una remembnlnza de lo aborigen; ejemplo de esto
es la recuperacin del nombre indgena de regiones como Cundinamarca para
la provincia de Santaf de Bogot o Calamar para Cartagena: "( ... ) en cuadros
}' en monedas apareca la India coronada como smbolo de libertad" (Knig
1984:395). Se busca tambin la integracin de todos los sectores sociales, por
ello se borra momentneamente el imaginario negativo de lo indgena:
MienlTIls que antes se haba hablado del indio csrupido, primitivo o salvaje,
ahon el indio apareca en los escri lOS polticos como pobre hombre
digno de lastima y de compasin al cual la conquista espaola le haba
obstaculizado su desarrollo y quien durante la epoca colonial haba sido
dc."cuidado y humillado por la opresin espaola (Knig, 1984: 395).
Esto es importante si se tiene en cuenta que desde finales del siglo XVIII
Columbia goza de una mayoria de poblacin mestiza, como da cuenta el censo
tnico social de 1788 en el cual la composicin en el tt:rritorio colombiano
aparece as (Silvestre citado por Jaramillo, 1984: 342):
r
Bl ancos (espaoles)' criollos) 290.599 (32.6%)
Mestizos 391.869 (43 Ojil)
Indgenas 151.785 ( 17 %)
Escl:wos 57.077 ( 6.4
f1
/. ,)
Total 891.330 ( lOO %)
Se olvid la antigua nocin del indio bruto, sakajc para convertirlo en
una vctima de la explotacin espaola (uc, a su vez, representara la situacin
general de los pobladores. Cami lo Torres incluso lleg a argumentar <ue los
criollos eran Jos vengadores de los indios (Konig, 1984: 396). De es ta manera se
comienza a construir, de forma algo forzada, una historia comn, una historia
imegradora. Se inicia as una diferenciacin cntre los nacidos en Amrica y los
que son "extranjeros",
La funcin simblica de unificacin qued superada cuando despus de la
batalla de Boyad Gucd liberada la mayor paree de la Nueva Granada, Emonccs
ya no era necesaria la construccion de ese enemigo extranjero. As lo expreso
el Congreso de Ccuta al adoptar como nuevo smbolo de Iiberrad un busto
femenino en indumentaria romana (Konig, 1984: 398). Se paso entonces a la
definicin ms abst racta oc la ciudadana y el ciudadano, en donoe la ciudadana
era la representadon oc los derechos politicos del ciudadano libre frent e a un
modelo constitucional. Bolvar le da la visin de. ibrualdad a la definicin de
ciudadano como la construccin del comln denominador de aquellos <tiC
son cobij ados por el Estado en plena formacion. De esta forma los indgenas
son sujetos de deberes y derechos en los cuales se hace explicita la necesidad
de la propiedad pua ser reconocido como dudadano: estandarte del mundo
"civilizado" la propiedad indi \'idual acta en contra de la condicion de prupiedad
comunitaria que se haba sostenido en el resguardo indgena. Comienza un nuevo
proceso de exclusin por parte de las lites que encuentran en la explotadn
agrcola su ,' inculacin con el mercado internacional.
Ciudadana se him sinnima de patriotismo. Las luchas de independencia se
m:mrenan parejas al pruceso de construccin de Estado en donde los intereses
economicos comenzaban a tensionar la cuerda hacia el federalismo )' el centralismo.
Jaime Jaramillo Uribc exorciza la lectura negativa que se ha manteni do hacia el
federalismo argumentando que "1 ... 1 el federali smo tena sus bases reales y en cierto
sentido podra decirse que fue una etapa necesa ria en la historia de la formadon
en Colombia" OammiJlo, 1984: 356). Seala (Iue es un proceso econmico, el
desestanco del rnbaeo, el que comiem.a a darle al Estado a partir de t 85(l recursos
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Nacin, idcnti(lad }' ciud;dana: dd ejercicio de inclusin al de cxc!u$in
para implementar una administracin mas adecuada para la consolidacin del
proceso (lue llegarla a su fin en 1880 con el ascenso de los conservadores al poder.
1 . .'1 Constitucin de 1886 hace de Colombia un pas con una centralizacin poltica
y administrativa <Jue va unida a la creacin del Ejrcito Nacional, quitndole as
el poder a lus caudillos rc:,"onales. Sin embargo este proceso va uni do de nuevo
a b. exclusin de los liberales del xxler. Se dan los elementos que permiten una
CIudadana formal; los liberales en armas buscan una ciudadana real en la cual el
ejercicio de los derechos humanos y de los del ciudadano sean uno solo.
Al fina l del siglo XIX se sienran las bases del Estado-Nacin en
Colombia, pero se inicia el siglo XX cun una guerra civil y una fuerte
exclusin pultica,que se mantiene nasta 1930 - a excepcin de un pequeno
perodo ent re 1904 a 1909- con la presidencia de Rafael Reyes quien tra ta
de nacer por primera vez un gobierno supraparridisra, gue realice el sueno
de concn,:tar esa ciudadana. I.a nocin inicial, la de una ciudadana como
privi legio de algunos, se va t ransformando con el proceso de racionalizacin
del ESlado para culminar en una ciudadana con derechos para todos.
La expres in de esta transformacin se presenta tanto en los procesos
de racional izacin poltica como en los procesos de racionalizacin
adminisrrativa. Podemos decir que la eliminacin del sufragio censitario, la
participacin femenina en la toma de decisiones pblicas, la implementacin
del sufragio universal y la organizacin de los partidos, fueron procesos que
permitieron organizar la parricipacin poltica de los ciudadanos.
Haciendo un salto cualitativo hasta la Consti[Ucin de 1991, con esta se
dio en Colombia un paso significativo en el proceso de reconocimiento del
otro y en el proceso de integracin. No slo se hizo integracin pol tica al
permitir y potenciar las denominadas terceras fuerzas, sino tambi n se abri
el camino para la participacin de las minoras en los espacios politicos
de toma de decisiones. Sin embargo, la acti"idad poltica de las terceras
fuerzas ha venido disminuyendo, como aseguran algunos autores. y slo la
unin con otros sectores sociales}' polticos les permite la sobrevivcncia
en el mbito poltico.
Manuel Antonio Garretn (1996) ha descrito cuatro grandes procesos que
determinan los desafos de las sociedades latinoamericanas a las puertas del
siglo XXI:
construccin democrtica
rcdclinicin del modelo de desarrollo e insercin internacional
DanghelJy Giovanna Ziga Reyes
integracin o democratizacin social
de la modernidad
Si bien esta clasificacin es un poco general y vaga, si rve de gua para
identificar los ejes tem:'tticos que parecen estar al orden del dia en las ciencias
sociales de nuestro continente.
La necesidad de la construccin democrtica parece derivarse de la vieja idea
de que nuestras sociedades fueron definidas --o por lo menos, idealmente se ha
procurado que sea as- desde la esfera del nstado. Una sociedad dbil habrb
rCCJucrido histricameme la existencia de un Estado fuertemente regulador que,
no obstante, pur procesos particulares, termina di storsionndose en la forma
de hipcrburocratizaein.
s
La redefinicin del modelo de desarrollo implica una ms intensa discusin
sobre los efecros del neoliberalismo convertido en discurso oficial. En este caso,
el tema introducido por Bourdieu sobre la desaparicin discursiva de los grandes
colectivoS - nadn, organizaciones sindicales y sociales- y la amenaza poltica
contra su existencia, estara signando un tema de disputa poltica, social y cultural.
La insercin internacional implica, por otra pane, entender que la glohalizacin
significa ho)' en dia que pasamos de un mundo basicarnente geo-poltico a un
mundo primordialmente geo-econmico y, sobre todo, geo-cultural.
La integrncin y la profundizacin democrtica apuntan a los desafios que
plantea la extension del concepto de ciudadana, cuya constitucin no depende
ya exclusivamente de la reivindicacin de derechos freme al poder estatal, sino
que cubre rcas tan diversas como los medios de comunicadon, las relaciones de
gnero, la educacin y la ciencia, el medio ambiente, las regiones y localidades.
El problema se tornara ms complejo si se considera que qui solamente
pueden identificarse tres grandes procesos histricos latinoamericanos que
ayudaron a despertar el espritu igualitario de las amplias masas desprotegidas:
la revolucin mexicana, la revolucin cubana)' el peronismo argentino, procesos
que permitieron que, quizs principalmente en el plano formal, se expresara la
igualdad entre todos los miembros del ESlado.
Por ltimo, el Icma de la modernidad ha concitado ya innumerables debates
entre los cientficos sociales latinoamericanos. Quiza todava sea til distinguir
entre modernidad}' modernizacin para resaltar que, sin culminar una fase,
Amrica Latina ha entrado en un mundo globalizado - aunque cada pas lo haya
hecho por puertas diferentes. La modernizacin inconclusa no ha permitido
N" CK31'" el ht-cho de '1\1e al::uflUS harlOn P"'poc-!" " in .... ,k
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Nacin, identidad y ciudadania: del ejercicio de inclusin al (le
que el cuadruple proceso revolucionario sugerido por Parsons se complete
cabalmente, y por lo tanto se han quedado sin resolver problemas agudos de
desarroll o econmico}' tecnolgico y de conformacin cultural }' poltica. Si en
las dcadas de 1960 y 1970 el desafio latinoamericano pareca estar centrado
en el desarrollo de burguesas locales capaces de liderar procesos modernos
de acumulacin de capital - lo (]ue ll ev a experimentos distintos, desde el
proteccionismo estatal hasta la abierta suplantacin de dichas burguesas por
capas tccnocrticas o mil itares " modcrnizanrcs"-. hoy la democratizacin social
parece estar ligada al proyecto, a veces confuso}' entrabado, de la participacin
ciudadana, En este caso tambin el nfasis se ha trastocado con el tiempo, En
un principio, partici par significaba incorporacin, integracin, incl usin, pues
dicho concepto, convertido en ideario polftico, estaba ligado ala conformacin
de naciones independientes y "descolonizadas", Hoy en da los desafios parecen
ampliar dicho concepto para referirlo no solamente al acceso a bienes c(,1ccti"os
sino tambin a la formacin de ciudadanos, es decir, de sujetos capaces de turnar
en sus manos las decisiones que afectan todas las reas de su actividad cotidiana:
educacin, sal lI d , trabajo, informacin,
Conclusiones
finalmente, para resumir este ya largo recorrido por los temas}' problemas
de la identidad, la ciudadana }' la democracia, convendra precisar, siguiendo a
Etienne Tassin (1997), [os siguientes aspectos:
1. Ciudadana no es nacional idad: a<.juella OC"fle \'Cr con (1cn.'Chos )'
remite a la esfera de la poltica; esta, (:n cambio., se relaciona con
identidad y se remite al mbito de la culnml, Nacion:llidad es un modo
de ser yciudadana un modo de actuar 'luc no nl'"Cesari:lmcnte tienen que
coi nci(lir. Ambas comportan dcsaflOS diferentes, pues la nacionalidad
tiene que ver con la forma de relacin con un "otro" que se defi ne como
diferente, mientras que la cilJ(\adana Ik-va a la necesidad de C5tabk'CCf un
espacio pbco dc accin conjunta, Aml"os campos pucc.len coexisti r,
mnfuncrse, sobreponeTSC o repelerse sq.,.un el caso, pero anal ticanK"fltc
lOS preciso diferenciar los procesos tlUC los constituyen.
2. El ejercicio de la ciudadania hoy encuentra cuatro grandes tenlas
:llrededor de los cuales se vuelvc compl eja}' problemtie:t su
definicin: pri mero, el de la legiti midad del orden poltico y sucia!;
el de la igualdad sucia!; tercero, el del respeto a las diferencias
culturales y, finalmente, el de las adhesiones klCalcs.
D:mghell y Giov;nna Ziga
3. El cxito de la democracia moderna implica afrontar el desafio (l e
combinar la accin poltica ib'UaJitaria con la diversidad de estilos
de vida. identidades tnicas y aun perspectivas plurinacionalcs. Su
reto mas gra .... e consiste en darle juego a formulaciones di\'crsas (le
identidad )' ciudadana.
As, el problema de la ciudadana deja de ser un problema de "pcnenecer
desde el nacimiento" para convertirse en el problema del reconocimiento de leyes
que le son impuestas pero con los derechos <Iue de ellas se deri\'an. La ciudadana
queda enmarcada en la racionalizacin del mbito poltico democrtico, en
donde las pdcticas que son promovidas a su interior no tienen reglas de uego
ocultas y son conocidas por todos los participantes en condiciones de igualdad
y de inclusin. 1 .. 1 identidad entonces no sera un problema de recunocimiento
de otros a la pertenencia al grupo por compartir elementus culturales. Sera la
exteriorizacin de la prctica poltica en un ambiente democrtico, en donde
los ciudadanos sean capaces de gobernarse a s mismos sin excluir a nadi e que
est regido por 'as normas que los rigen a ell os.
El desafio es doble, pues, en primer lugar, entender los problemas de cohesin
poltica}' de dinamicas culturales exige a la. ciencia social a[ menos un cambio
de nfasis: del Estado a la sociedad, de la naciun a [a complejidad cultural, de la
ciudadana como inclusin a los espacios politicos diferenciados por diversas
formas de accin y participacin. Y en segundo lugar, las agencias polticas
tendrn que pensar la vida democrtica de maneras ms imagi nati vas para
permitir cluC la accin del Estado sea la de un facilitador para el despliegue de la
vida social en todas sus dimensiones. Infortunadamente, al menos en Colombia,
t(xlava parece prevalecer la tendencia a [a unidad y la cohesin por la va de la
coaccin fisica, la homogeneizacin y el una ni mismo.
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