Análise Territorial Da Produção Dos Assentamentos

Anlise Territorial da Produo nos Assentamentos
Gerd Sparovek (coordenao) Alberto G. O. Pereira Barretto Rodrigo Fernando Maule Srgio Paganini Martins
Anlise Territorial da Produo nos Assentamentos
Gerd Sparovek (coordenao) Alberto G. O. Pereira Barretto Rodrigo Fernando Maule Srgio Paganini Martins
Braslia, 2005
Luiz Incio Lula da Silva Presidente da Repblica Miguel Soldatelli Rossetto Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio Guilherme Cassel Secretrio-executivo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Rolf Hackbart Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Incra Valter Bianchini Secretrio de Agricultura Familiar Eugnio Peixoto Secretrio de Reordenamento Agrrio Jos Humberto Oliveira Secretrio de Desenvolvimento Territorial Caio Galvo de Frana Coordenador do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural - NEAD
NEAD Debate 4 Copyright by MDA Projeto grco, capa e diagramao Caco Bisol Reviso Eva C. Barbosa
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S736 Sparovek, Gerd. Anlise territorial da produo nos assentamentos / Gerd Sparovek, coordenador. Alberto G. O. Pereira Barretto. Rodrigo Fernando Maule. Srgio Paganini Martins. Braslia : Ministrio do Desenvolvimento Agrrio : NEAD, 2005. 71 p.; 21 x 28 cm. (NEAD Debate ; 4)
1. Assentamento rural produo Brasil. I. Barreto, Alberto G. O. Pereira. II. Maule, Rodrigo Fernando, Srgio Paganini Martins III. Srie. IV. Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (NEAD). CDD 333.31
Assim, voc pode se deitar no cho, esticar-se todo sobre a Me Terra e crer verdadeiramente que voc e ela so um s. A sua existncia ser to rme e to invulnervel quanto a dela - de fato, voc estar mil vezes mais rme e mais invulnervel. To certo quanto ela lhe engolir amanh, ela o devolver renascido novamente para novas lutas e sofrimentos. E no apenas uma ou outra vez: agora, hoje, todos os dias ela est lhe recriando, no apenas uma vez, mas milhares e milhares de vezes, do mesmo modo como todos os dias ela lhe engole outras milhares de vezes. Porque sempre, incessantemente, existe apenas o agora, o mesmo e duradouro agora; o presente a nica coisa que no tem m. SCHRDINGER, Erwin. My view of the world. 1960.
Apresentao
O Brasil j possui um complexo conjunto de polticas pblicas, de larga abrangncia e signicativo impacto, que, com diferentes graus de integrao, tem a capacidade de impulsionar um novo padro de desenvolvimento rural. Uma viso ampliada sobre a dinmica rural, abarcando atividades agrcolas e noagrcolas, associada a uma perspectiva territorial de desenvolvimento e de superao das desigualdades, informam as polticas de reforma agrria, de apoio e fortalecimento da agricultura familiar e de reconhecimento de direitos e promoo da autonomia das comunidades rurais tradicionais. Polticas recentes e com diferentes graus de consolidao, com potencial para transformar o meio rural, proporcionando uma formao social e econmica, so ainda marcadas pela excluso, pela dominao e pela fragilidade da presena do Estado. A percepo desse alcance contribui para ampliar os conitos e as disputas que marcam sua aplicao. Conitos que reetem diferentes valores e referncias ideolgicas, e disputas por recursos pblicos; pela legitimao social; pelo poder econmico e pelo espao poltico. Nessas disputas, as opinies e posies muitas vezes se distanciam da objetividade dos fatos concretos, subordinando-se, exclusivamente, necessidade de fortalecer e justicar determinada posio. A experincia recente, mas numericamente j expressiva, das polticas de reforma agrria, no Brasil , ainda, um universo desconhecido para muitos. Apesar do expressivo conjunto de pesquisas realizadas, tanto de carter censitrio como de estudos de caso, no existe uma srie histrica de dados que permita captar o desenvolvimento de situaes to dinmicas e complexas como so as que caracterizam os assentamentos de reforma agrria. Ao incorporar os assentamentos como unidades especiais de coleta, o prximo Censo Agropecurio da Fundao Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (FIBGE), aguardado para 2007, permitir superar tal limitao. Nesse cenrio, ganham mais relevncia as iniciativas de esmiuar os dados produzidos pelas pesquisas, cruzando-as entre si e com as estatsticas ociais. A Anlise Terri-
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torial da Produo nos Assentamentos, ora publicado como parte da Srie NEAD DEBATE, representa uma valiosa contribuio para melhor compreender os sistemas produtivos dos assentamentos. Parte-se dos dados da pesquisa A Qualidade dos Assentamentos da Reforma Agrria Brasileira, demandada pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), coordenada por Gerd Sparovek, da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz da Universidade de So Paulo (Esalq/USP), e que contou com o apoio da FIBGE e da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao (FAO). Este estudo e a pesquisa que deu origem ao livro Impactos dos Assentamentos - Um Estudo sobre o Meio Rural Brasileiro, publicado como Srie NEAD ESTUDOS 6, apresentam dados semelhantes em relao ao desempenho produtivo dos assentamentos. De forma geral, o assentamento apresenta desempenho superior ao que o imvel possua antes da desapropriao e acompanha os padres mdios de produtividade da regio onde se insere. Para ir alm dessa constatao, os autores desta nova publicao do NEAD/MDA inseriram variveis ligadas realidade fsica local (solos e clima) e ao desenvolvimento regional, que contribuem para estabelecer, no debate pblico, vnculos concretos com a situao dos assentamentos, evitando-se generalizaes indevidas, que no guardam nem rigor nem seriedade no trato das informaes. A forma simples e objetiva de apresentao dos resultados, em tabelas e mapas de fcil compreenso, facilita o mergulho nesse diversicado e rico universo. Representa mais uma importante contribuio destes pesquisadores da Esalq/USP que, por meio da atividade acadmica e da cooperao institucional, tm disponibilizado seus conhecimentos, associando-se ao esforo de muitos para aperfeioar as polticas pblicas de desenvolvimento rural. Boa leitura. Caio Galvo de Frana Coordenador-geral NEAD/MDA
Sumrio
Apresentao Introduo Motivao A geograa e a importncia da produo agrcola familiar

Produzir para distribuir ou concentrar A importncia regional da agricultura familiar Geograa do desenvolvimento recente da produo agropecuria
5 9 11 13 14 16 17 20 20 22 23 24 24 28 31 31 31 32 32 34 34 36 39 41 43 47 49
O desenvolvimento rural na sua dimenso territorial

Caracterizao do espao da produo Indicador de sistema de produo predominante Indicador de desenvolvimento Indicador de aptido do meio fsico Anlise territorial e desenvolvimento rural A distribuio geogrca dos territrios
A produo nos assentamentos de reforma agrria

Consideraes metodolgicas Banco de dados primrio sobre os assentamentos A comparao com o Censo Agropecurio de 1995/96 A produo nos municpios com assentamentos Distribuio geogrca da produo nos assentamentos Perl dos assentamentos comparado ao municipal A distribuio geogrca dos sistemas de produo nos assentamentos
Concluso Referncias bibliogrcas Notas Anexo Mapas
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Introduo
H os que so sempre a favor, que justicam os meios pelos ns, organizam, agem e vivem de e para defender seus ideais, e para manter um complexo sistema em movimento. H tambm os que so radical e violentamente contra, procuram representao, negociam apoio, contrapem argumentos, defendem direitos. H os que se beneciam dessa disputa. H milhares de trajetrias de vida marcadas, perspectivas revigoradas, chances lanadas; o futuro nalmente nas mos, de maneira palpvel, real e denitiva. H tambm muitos que procuram, no meio desse complexo emaranhado de interesses, disputas, aes e provocaes, formar uma opinio, extrair valores que tenham sentido pessoal, que no venham rotulados ou catalogados. Pensando nessas pessoas que elaboramos este ensaio, despindo-nos das prprias convices e vieses. Usamos o geoprocessamento, uma ferramenta que associa o peso do argumento lgico e estruturado ao impacto das imagens. Associa o processamento relacional de dados (forando o estabelecimento de relaes claras e quantitativas, portanto compreensveis com lgica simples) com a cartograa (gerao de mapas), que permite a visualizao sensorial e contnua dos temas simulados. Como escala, tratamos o Brasil. Nessa escala, a generalidade das informaes maior, no sendo assim possvel captar o detalhe, as relaes mais pessoais, a histria e a trajetria de vida de cada um e os aspectos qualitativos. Esses fatores so essenciais na compreenso do individual e na gesto local (nalstica). A escala nacional simplica e permite revelar uma macrolgica com que os processos individuais se organizam. Essa escala abriga tambm a armadilha da generalizao indevida. Mesmo que a macrolgica funcione e seja til para caracterizar a relao geral entre fatores, ela no se adapta a todos os indivduos ou realidades. O resultado das ferramentas e mtodos adotados reporta para classes territoriais. Essas delimitam geogracamente reas em que certos processos sociais, econmicos e agrcolas, alm de recursos naturais, assumem contornos comuns (mesmo que no
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homogneos) e desenham uma dinmica territorial caracterstica. As variveis trabalhadas neste ensaio so simples e robustas, perdendo assim em sosticao (retratam o processo simples) e poder de discriminao geogrco (no consideram especicidades locais). Sua validade e adequao em escalas mais detalhadas so questionveis. No entanto, as classes territoriais sugeridas, uma vez trabalhadas com mtodos e indicadores mais elaborados, podem servir para ordenar o espao em relao escolha das aes sob uma ampla perspectiva tcnica. Aspectos tcnicos no so os nicos que devem ser considerados nas aes pblicas, mas argumentos conceituais e mtodos slidos e consistentes so bem-vindos na negociao em que os interesses polticos e as presses dos movimentos sociais tendem a se impor naturalmente. A utilidade deste ensaio est na sistematizao de uma maneira de tratar e analisar integradamente as diversas informaes que so consideradas nas decises do gestor de polticas e programas que visam ao fortalecimento da agricultura familiar e interveno fundiria e agrria. A sistematizao organizada e ampla ajuda a ordenao do pensamento, principalmente daqueles que no acompanham o dia-a-dia da reforma agrria, das aes do crdito fundirio, do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) e de muitas outras aes relacionadas. Este ensaio sugere elementos simples que ajudam a entender aspectos como: Os investimentos se justicam ou no? O que a sociedade ganha com isso? Por que no incentivar apenas uma agricultura moderna de grande escala, como a da soja, do milho e da cana-de-acar, visto que ela gera mais produo, exporta mais e garante o nosso abastecimento? O que fazem os sem-terra depois que ganham seus lotes? Vale a pena pagar fortunas por terras em regies desenvolvidas para assentar um punhado de famlias?
Motivao
A reforma agrria um tema amplo e complexo. Qualquer tentativa de simplicao, generalizao, defesa, ou desqualicao completa ou incondicional, certamente tem como origem a predisposio (ou preconceito) do seu interlocutor ou a insucincia de informaes que levaram formulao das idias1. Os meios de comunicao de massa (jornais, televiso, revistas) defendem suas prprias posies, fortemente vinculadas aos interesses particulares de seus proprietrios, e tratam o assunto de maneira supercial e sensacionalista: eventos extremos como assassinatos, quebra-quebra de instalaes, declaraes radicais, recebem maior destaque do que a vida das mais de 550 mil famlias que, em algum momento e de alguma forma, tiveram a sua vida redirecionada pela criao dos assentamentos. H um signicativo nmero de pessoas que procura formar sua opinio no meio dessa trama. Muitas dessas pessoas que no tm, por liao ou trajetria, predisposio ou vis, que no militam a favor ou contra; simplesmente querem elementos para formar uma opinio. A pergunta vinda desse grupo, sobre a qual todos que, de alguma forma, esto ligados ao assunto, repetidamente so sabatinados, sempre a mesma: O que motiva tudo isso; ser que realmente vale a pena? Este ensaio procura responder a essa questo atravs da anlise territorial das atividades produtivas nos assentamentos, que so a essncia de sua existncia (transformar algo improdutivo em algo produtivo). A produo, no entanto, no a nica motivao da luta pela terra. A conquista de espao e posies polticas, a transformao da sociedade, a dominncia e a concentrao de poder e riqueza, razes e convices ideolgicas so fatores que movem e permeiam as aes de luta pela terra (ou por sua concentrao) de maneira mais contundente do que a motivao de nela produzir. O acesso terra no altera apenas o perl da produo (ou no), ele muda a perspectiva de vida de pessoas, transforma vises de mundo e a esperana das futuras geraes dos trabalhadores rurais. Essas transformaes pessoais e sociais devem ser compreendidas
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a seu modo, com mtodos e epistemologias prprios. Mas nada ter um sentido concreto se o porqu (em relao ao espao produtivo gerado) e a pertinncia de tudo (o investimento feito quando comparado a outras opes) no forem adequadamente compreendidos. O porqu e a pertinncia sero tratados neste ensaio, que consiste de um quadro cujo esboo foi desenhado em visitas aos assentamentos e no convvio com os assentados; as cores vm de pesquisas originais coordenadas por nossa equipe; e a moldura que sustenta a tela foi esculpida com as contribuies resultantes do esforo e dedicao de inmeros pesquisadores e intelectuais que vem no acesso terra uma maneira de construir um espao mais justo e promissor.
A geograa e a importncia da produo agrcola familiar
A importncia do agronegcio para o bem-estar da economia e da sociedade brasileira inegvel: praticamente no existem problemas de abastecimento no Brasil (com exceo de situaes localizadas ou de alguns produtos, sazonalmente) e o setor essencial para manter um equilbrio aceitvel entre exportaes e importaes. A importncia da agricultura familiar nesse contexto cou mais clara, por dados revelados em estudo recente2, que estimou o Produto Interno Bruto (PIB) da produo agropecuria em 9,3% da economia brasileira. Desse percentual, 3,6%, est ligado produo familiar e 5,7% produo patronal. O PIB do agronegcio foi estimado em 30,6% da economia brasileira, sendo que 10,1% se refere ao agronegcio familiar e 20,5% ao patronal. Em nmeros, os 3,6% do PIB nacional ligados exclusivamente produo agropecuria familiar (sem incluir os outros setores do agronegcio), representam R$ 55,6 bilhes; valor comparvel quele gerado pelo setor de extrao de petrleo, gs natural, carvo e outros combustveis. Alm disso, o agronegcio familiar cresceu mais do que o patronal, nos ltimos anos. Apenas esse argumento j seria suciente para justicar polticas de fortalecimento da produo familiar. natural incentivar um segmento estratgico (40% da produo agropecuria na essncia, daquilo que comemos no resultante de grande produtor, produzido com tecnologia de ltima gerao, plantado e colhido com mquinas enormes. Esses 40% saram da pequena produo, que tem sua prpria tecnologia e modo de produzir) e que tende a perder a competio por recursos produtivos (terra, crdito, apoio poltico, investimentos privados) quando confrontado com a produo agrcola patronal e industrial3. Este, no entanto, no nos parece ser o aspecto mais importante da agricultura familiar. Gerar riqueza no a principal diculdade de um Pas que se situa entre as mais importantes economias mundiais.
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Gerar riqueza onde ela mais necessria e distribu-la de maneira justa e igualitria muito diferente de gerar riqueza e concentr-la onde os recursos e o bem-estar so mais abundantes. A agricultura familiar assume, nesse aspecto, um papel mais relevante do que os dados que a comparam com outros segmentos (exemplo: familiar versus patronal). A ilustrao dessa importncia passa pela anlise territorial e geogrca da produo agropecuria familiar no Brasil.
Produzir para distribuir ou concentrar

A desigualdade de desenvolvimento entre os municpios brasileiros comparvel mundial, com exceo dos extremos. Na Figura 1 apresentamos o valor do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)4 mundial comparado quele dos municpios brasileiros. A amplitude de variao dos valores de IDH nos municpios brasileiros semelhante s diferenas existentes entre a ndia, o Egito, a frica do Sul, a Rssia, o Mxico e Portugal. No atingimos valores extremos como aqueles valores observados na Somlia, por um lado, e na Sucia, por outro.
Figura 1. ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) mundial e dos municpios brasileiros referente a 2000
IDH Mundial (2000)
0,00
0,25
0,50
Mdia Brasil 0,76
1,00
Dos componentes do IDH, aquele que apresenta a distribuio mais desigual o IDH-renda. Na Figura 2, apresentamos o valor do IDH-renda dos municpios brasileiros em 2000, sua evoluo entre 1990 e 2000 e a porcentagem de riqueza apropriada pelos 20% mais pobre em relao quela dos 20% mais ricos. A concentrao de renda em parte das Regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste evidente. As Regies Nordeste e Norte
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e a parte norte de Minas Gerais destacam-se por valores de IDH-renda baixos. Observase tambm uma diferena importante, entre as Regies Nordeste e Norte, ligada evoluo dos valores entre 1990 e 2000. Na Regio Nordeste, foram observados aumentos mais expressivos, apesar de insucientes para reverter os nmeros absolutos baixos (Figuras 2a e 2b). A concentrao de renda ca ainda mais evidente na Figura 2c. Nas
Figura 2. Valor do IDH-renda nos municpios brasileiros em a) 2000 e em b) sua variao entre 1990 e 2000. A porcentagem de riqueza em c) apropriada pelos 20% mais pobres e d) razo entre renda dos 20% mais ricos e 20% mais pobres
a) IDH renda (2000)
72 66 60 54 48 42 36
72
b) Delta IDH renda (2000-1991)

66 60 54 48 42 36
12
12
12
12
18
18
18
18
24
24
24
24
30
0 250 500 km
N
30
30
0 250 500 km
N
30
Sistema de coordenadas Lat/Long Datum de referncia SAD 69
36 72 66 60 54 48 42 36
36
36 72 66 60 54 48 42 36
36
Valor do ndice
0.0 0.25 0.50 0.75 1.00
Valor do Delta
<0.1 0.0 >0.2
c) Percentual da renda apropriada pelos 20% mais pobres

72 66 60 54 48 42 36
72
d) Renda =
66 60
Renda 20% mais ricos Renda 20% mais pobres

54 48 42 36
12
12
12
12
18
18
18
18
24
24
24
24
30
0 250 500 km
N
30
30
0 250 500 km
N
30
36 72 66 60 54 48 42 36
36
36 72 66 60 54 48 42 36
36
Valor (%)
<0.5 2.0 4.0 6.0 >8.0
Valor da razo
<1 20 40 60 80 >100
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Regies Norte e Nordeste, os 20% mais pobres se apropriam de 1,8% da renda, enquanto os 20% mais ricos concentram em torno de 65% da riqueza. Comparativamente, na Regio Sul, que apresenta valores absolutos de riqueza maiores, os 20% mais pobres se apropriam de proporo, tambm maior, de 3,2%. A razo de apropriao de riqueza entre os 20% mais ricos e os 20% mais pobres (que indica o nmero de vezes que os mais ricos acumulam riqueza mais rapidamente do que os pobres) assume valores mximos nas Regies Nordeste e Norte (Figura 2d). Fica, assim, evidente que o problema maior no a gerao de riqueza em termos absolutos. A gerao de riqueza precisa acontecer onde ela mais necessria e ser muito melhor distribuda. A gerao de riqueza, associada sua concentrao, gera espaos de excluso que so a base dos conitos sociais.
A importncia regional da agricultura familiar

O papel da agricultura familiar neste contexto pode der melhor compreendido com os mapas apresentados nas Figuras 3 a) e b).
Figura 3. Porcentagem do PIB da produo agropecuria na economia (1996) e razo ente o valor da produo agropecuria familiar e patronal (1996)
a) PIB - Agropecuria (%)
72 66 60 54 48 42 36
b) Renda =
72
Valor da produo agricultura familiar Valor da produo agricultura patronal

66 60 54 48 42 36
12
12
12
12
18
18
18
18
24
24
24
24
30
0 250 500 km
N
30
30
0 250 500 km
N
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36 72 66 60 54 48 42 36
36
36 72 66 60 54 48 42 36
36
Valor (%)
0 25 50 75 100
Valor da razo
<0 1 10 >20
A porcentagem mxima do PIB da produo agropecuria foi observada na Regio Centro-Oeste (53%), mas apresenta valores tambm elevados na Regio Nordeste. No entanto, o valor da produo gerado pela agricultura familiar no agreste e serto nordestinos (ca excluda a zona da mata, na qual as condies climticas e regionais mais
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favorveis levam ao predomnio da produo patronal) superior quele da agricultura patronal (Figura 3 b), indicado pelas cores verde e azul no mapa. O desenvolvimento da agricultura familiar nestas regies no signica apenas a expanso de um setor importante da economia. O fortalecimento da agricultura familiar, nestes casos, signica desenvolver um setor prioritrio da economia que supera, em gerao de riqueza, a produo patronal, numa regio em que este desenvolvimento mais urgente. Signica no s gerar riqueza mas tambm distribu-la, abastecer melhor as pequenas cidades, criar oportunidades onde estas so mais raras. As guras e os dados apresentados tambm demonstram a grande diversidade de situaes ligadas ao contexto social e econmico. Esta diversidade faz com que no seja possvel tratar o desenvolvimento da agricultura familiar com uma nica receita ou objetivo. O fortalecimento da agricultura familiar da metade norte do Rio Grande do Sul ou no oeste do Santa Catarina (onde esta predomina da mesma maneira como predomina no agreste e serto nordestinos) necessita de estratgias prprias que considerem os sistemas agrcolas predominantes, o elevado grau de desenvolvimento regional, o mercado de terras e as condies especcas de clima e solo. Os objetivos ou impactos deste fortalecimento, devido ao maior desenvolvimento da regio e menor importncia relativa do setor agrcola para a economia tambm vo ser distintos daqueles da Regio Nordeste. As Regies Nordeste e Norte tambm no podem ser tratadas com uma nica receita. As especicidades regionais, climticas e edcas devem ser consideradas. A hegemonia da produo patronal da Regio Centro-Oeste tambm merece ateno e tratamento particular. O rural ganha assim uma dimenso territorial em sua anlise, na qual fatores como sistema de produo, grau de desenvolvimento regional e recursos naturais devem ser analisados conjuntamente com as opes de interveno pblica e privada que levem ao fortalecimento da agricultura.
Geograa do desenvolvimento recente da produo agropecuria

Na Figura 4 e na Tabela 1 est apresentado o crescimento do valor de produo das culturas anuais e perenes, entre 1997 e 2002, de forma numrica e grca, calculados atravs dos dados de Produo Agrcola Municipal (PAM)-FIBGE5, 6. Observa-se que, em muitas regies de baixo desenvolvimento e nas quais a agricultura familiar desempenha um papel importante na gerao de renda, as taxas de crescimento no so signicativas ou houve decrscimo da produo. A regio de maior crescimento do valor de produo foi a CentroOeste, em que predomina de maneira hegemnica a agricultura industrial de base patronal. A maior taxa de crescimento foi observada no Mato Grosso do Sul, com + 11,9%.
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Tabela 1. Variao do valor da produo agrcola (culturas anuais e perenes) entre 1997 e 2002 com base nos dados do PAM-IBGE Regio Variao % UF Variao % UF Variao % Norte +0,2 PI -2,5 MT +4,0 Nordeste +1,6 RN -4,1 MS +11,9 Sudeste +0,4 SE -7,7 SP 3,8 Sul +1,0 MA +6,2 ES -6,6 Centro-Oeste +9,2 MG -3,0 RS +1,2 Brasil +2,0 GO +,8 SC -0,8
Valores negativos ocorreram em diversos Estados da Regio Nordeste, como Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe; concentrando-se principalmente nas regies do agreste e serto (Figura 4). No Maranho (mdia de + 6,6%), principalmente na poro sul, em que predomina a agricultura patronal, com expanso recente de cultivo da soja e do milho, ocorreram aumentos do valor da produo.
Figura 4. Crescimento do valor da produo de culturas temporrias e permanentes entre 1997 e 2002 obtidos a partir do PAM-IBGE 6
Taxa mdia anual de crescimento do valor de produo das culturas temporrias e permanentes (1997 a 2002)
72 66 60 54 48 42 36
12
12
18
18
24
24
30
0 250 500 km
N
30
36 72 66 60 54 48 42 36
36
Valor da taxa (%)

- 25 0 50
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Os dados apresentados indicam que o desenvolvimento recente da agricultura no Brasil se mostrou bastante assimtrico, concentrando-se em algumas regies; normalmente associado a um modelo de produo industrial e patronal. Nas regies de menor renda e maior excluso, o papel da agricultura familiar na gerao de renda e diminuio da excluso foi mais signicativo7. Nessas regies, o crescimento da produo agropecuria foi menor ou houve decrscimo. O descompasso territorial entre as regies em que o desenvolvimento rural imprescindvel para melhorar o bem-estar da sociedade e onde ele ocorre espontaneamente (direcionado pelo mercado) justicam a interveno pblica no fortalecimento da agricultura familiar. Essa interveno deve, no entanto, considerar as especicidades locais e regionais ligadas ao cenrio socioeconmico, s aptides do meio fsico e aos recursos naturais.
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O desenvolvimento rural na sua dimenso territorial

O desenvolvimento rural no deve ser considerado como sinnimo do desenvolvimento da produo agropecuria. O desenvolvimento da produo agropecuria sempre far parte de uma estratgia que leva ao desenvolvimento rural. O desenvolvimento da produo agropecuria em si no garante que este v ocorrer onde ele mais necessrio e de maneira a distribuir a renda e as oportunidades criadas ao invs de concentr-las em mos j privilegiadas. Mais importante do que gerar renda, garantir que esta seja gerada nas reas de maior necessidade ou excluso e que benecie os mais necessitados. Excluindo as regies metropolitanas ou sob inuncia marcante das grandes cidades, o fortalecimento da agricultura e do rural essencial para proporcionar a melhoria do bemestar da populao (urbana e rural). Geralmente, nas regies de menor renda e excluso, predomina a produo familiar, em pequena propriedade, tendo como base produtiva os sistemas tradicionais, com baixa utilizao de insumos e mquinas8. Essa realidade quase sempre convive com a concentrao da posse da terra e disputa entre recursos produtivos com sistemas de produo industrial e patronal.
Caracterizao do espao da produo

A caracterizao do espao de produo agrcola envolve questes muito diversas. Por um lado, os recursos naturais tm inuncia direta sobre a aptido das terras. A qualidade dos solos, as caractersticas do relevo, o clima (quantidade e distribuio da precipitao, quantidade de radiao na superfcie terrestre, temperaturas mxima, mnima e mdia) e a disponibilidade de recursos hdricos (quantidade, qualidade, localizao e custo de bombeamento da gua de aqferos, rios, audes, represas, lagos e poos) so as caractersticas essenciais. Essas denem as espcies que podem ser cultivadas, sua produtividade, a tecnologia, o custo de obteno da produo e o risco de frustrao das safras por acidentes climticos. O conjunto desses fatores designado de aptido das terras.
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As caractersticas regionais e de infra-estrutura (energia eltrica; rodovias, ferrovias e hidrovias; a remunerao e o volume de oferta de trabalho; as condies para armazenamento da produo; a proximidade e a dinmica do mercado consumidor e fornecedor; os valores culturais; o preo e a dinmica do mercado de terras) vo moldar os sistemas de produo (aqueles aptos) e denir a dinmica e a forma como a produo realizada. Para uma mesma espcie, a maneira de produzir varia no apenas em funo do solo e do clima. As caractersticas regionais tambm inuenciam as opes e decises dos agricultores. O grau e as caractersticas de desenvolvimento regionais (distribuio de renda, acesso a servios de educao e sade, a importncia relativa dos setores da economia, organizao e tenses sociais) nortearo a necessidade e o tipo de ao pblica e a forma de organizao coletiva e individual da produo. Qualquer tentativa de tratar esses temas de maneira conjunta ter de partir de simplicaes. As escalas em que cada varivel se manifesta so muitas e para cada escala haver indicadores especcos.9 A considerao de um grande nmero de variveis gera diculdades de anlise e pode comprometer a conabilidade dos procedimentos estatsticos. Muitos dados aumentam tambm a complexidade no estabelecimento de relaes de causa e efeito ou tendncias claras e lgicas. Assim, nem sempre o ganho de abrangncia (considerao do maior nmero possvel de variveis) leva a ganhos na clareza e no poder de explicao dos resultados. Um procedimento alternativo abrangncia selecionar um pequeno nmero de indicadores integradores e pressupor que as variveis secundrias ou relacionadas a esse indicador acompanham de maneira razovel a sua tendncia. Como exemplo, podemos citar o IDH-longevidade10, que obtido a partir da esperana de vida relativa ao nascer, assumindo valor mnimo igual a zero quando esta for igual ou menor do que 25 anos e valor mximo igual a um quando esta for de 85 anos ou mais. O princpio que esse ndice reita de maneira integrada questes ligadas a sade (acesso a servios de sade, vacinao, prolaxia de doenas, acompanhamento de gestantes e recm-nascidos); saneamento (coleta e tratamento de esgoto, destinao de lixo e resduos); fatores ambientais (poluio do ar e da gua); e problemas sociais (violncia e criminalidade). Valores baixos de IDH-longevidade provavelmente indicam que o conjunto dessas variveis no est bem resolvido ou equilibrado; mas no permite isolar um ou outro fator mais importante. A viso global e integrada de fcil comparao com outras variveis integradoras, mas a viso detalhada necessria para a denio de aes especcas de interveno. Pode-se assim avaliar regies em que h prioridade de investimento ou de interveno nas reas relacionadas (sade, saneamento, segurana) sem, contudo, poder denir ou priorizar aes. Na caracterizao do espao de produo, partimos de indicadores gerais e integradores para trs reas: o sistema de produo agrcola predominante, o grau dedesenvolvimento regional e a aptido do meio fsico.
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Indicador de sistema de produo predominante

O sistema de produo predominante foi denido a partir do valor da produo agropecuria da produo familiar e patronal. A proporcionalidade do valor de produo familiar e patronal deniu trs classes: hegemonia patronal, na qual o valor da produo patronal muito superior ao da produo familiar; hegemonia familiar (valor da produo familiar muito superior ao da patronal); e coexistncia familiar e patronal, situao na qual no h predomnio de um sistema sobre outro11. Os resultados da classicao dos municpios em relao ao sistema de produo predominante esto apresentados gracamente no mapa da Figura 5 e totalizados por regio na Tabela 2.
Figura 5. Classicao dos municpios em relao ao sistema de produo predominante (em km2)
Hegemonia patronal Hegemonia familiar Coexistncia patronal/familiar Ausncia de dados
250
500
750
1000 km
Tabela 2. Totalizao, por regio, do sistema de produo predominante Sistema Regio Familiar Coexistente Patronal Norte 516.348 2.553.530 716.875 Nordeste 378.683 832.998 338.392 Sudeste 617.118 71.707 231.492 Sul 217.284 188.244 157.070 Centro-Oeste 1.315.201 32.650 258.562 Total 3.044.635 3.679.129 1.702.391
Sem dados 66.525 861 4.259 808 60 72.513
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O sistema de hegemonia familiar e hegemonia patronal apresentam reas equivalentes, porm distribuio geogrca marcadamente distinta. A hegemonia familiar foi observada no agreste e serto da Regio Nordeste, na maior parte da Regio Norte, na poro nordeste do Estado de Tocantins e na poro centro-sul do Paran, Santa Catarina e na metade norte do Rio Grande do Sul. A classe de hegemonia patronal predomina na maior parte da zona da mata nordestina; domina a Regio CentroOeste e Sudeste (com exceo do norte de Minas Gerias); a maior parte da divisa do Paran com So Paulo e a metade sul do Rio Grande do Sul. A coexistncia de familiar e patronal geralmente ocupa as transies entre um e outro domnio.
Indicador de desenvolvimento
O desenvolvimento foi denido a partir do valor do IDH-renda, que, dos trs componentes do IDH, tem a pior distribuio (Figura 2). Os valores do IDH-renda foram agrupados em trs classes, indicando desenvolvimento: alto (os maiores valores de IDHrenda); mdio; e baixo12. As classes de desenvolvimento esto apresentadas gracamente no mapa da Figura 6 e totalizadas por regio na Tabela 3.
Figura 6. Classicao dos municpios em relao s classes de desenvolvimento
Desenvolvimento Alto Mdio Baixo Ausncia de dados
250
500
750
1000 km
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Tabela 3. Totalizao por regio das classes de desenvolvimento (em km2) Desenvolvimento Regio Alto Mdio Norte 371.765 1.624.490 Nordeste 17.512 394.735 Sudeste 448.556 384.990 Sul 322.772 239.545 Centro-Oeste 869.441 719.418 Total 2.030.045 3.363.178
Baixo 1.857.023 1.138.687 91.030 1.088 17.615 3.105.444
As classes de mais elevado desenvolvimento (alto e mdio) esto concentradas nas Regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, com exceo da poro norte de Minas Gerais. Nas Regies Nordeste e Norte predomina a classe de menor desenvolvimento (baixo). A classe de desenvolvimento mdio faz a transio entre as classes alta e baixa e aparece tambm entremeando o domnio da classe predominante (alta) das Regies Sul e Sudeste.
Indicador de aptido do meio fsico

A aptido do meio fsico levou em considerao duas variveis ligadas ao solo (sua fertilidade e o potencial de mecanizao) e uma varivel, ligada ao clima, representada pelo decrscimo sobre a produtividade potencial (sem restrio hdrica) das culturas perenes pela falta de chuvas. O ndice nal considera as trs variveis com o mesmo peso e foi classicado em situaes de aptido: alta (pouca ou nenhuma restrio ligada a solo ou clima); mdia (restries moderadas de solo e/ou clima); e baixa (restries maiores ligadas ao solo e ao clima)13. As classes de aptido do meio fsico so gracamente apresentadas no mapa da Figura 7 e totalizadas por regio na Tabela 4. As classes de aptido reetem apenas a qualidade dos solos em relao disponibilidade de nutrientes e potencial de mecanizao e das perdas que a falta de precipitao impe s culturas perenes. As restries ligadas presena de ecossistemas protegidos ou outras limitaes para a produo agrcola (como a parte das terras do Pantanal que apresentam restries ligadas drenagem do solo) no foram consideradas. Como nos demais temas, foram adotadas simplicaes na denio das classes para facilitar a sua representao e anlise.
Anlise territorial e desenvolvimento rural

A partir destes trs elementos (sistema de produo predominante, desenvolvimento e aptido do meio fsico), possvel construir classes de territrio que reitam
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Figura 7. Classicao do solos em relao s classes de aptido do meio fsico
Aptido fsica Alta Mdia Baixa Ausncia de dados

250 0 500 750 1000 km
Tabela 4. Totalizao por regio das classes de aptido do meio fsico (em km2) Aptido fsica Regio Alta Mdia Baixa Norte 412.531 2.538.338 882.783 Nordeste 247.111 715.557 574.222 Sudeste 225.749 415.635 275.382 Sul 330.575 198.215 32.391 Centro-Oeste 394.810 896.184 306.412 Total 1.610.776 4.763.930 2.071.191
Sem dados 19.626 14.044 7.810 2.224 9.067 52.772
a dinmica regional e as aes necessrias ao seu desenvolvimento. A Tabela 5 contm os critrios de denio de classes de territrio e as aes necessrias ao seu desenvolvimento. No caso de hegemonia patronal, foram sugeridas trs classes: patronal estvel, patronal imposta e patronal de transio. A classe patronal estvel associa alto desenvolvimento e elevada aptido do meio fsico. O desenvolvimento , ento, assegurado pela redistribuio de renda da prpria agricultura ou de outro setor da economia. Uma estrutura fundiria menos concentrada (permite a produo para pequenos e mdios agricultores); sistemas de produo que empregam muita mo-de-obra; a expresso mais forte de setores de servios ou indstria, gerando oportunidades fora do setor de produo agropecuria, podem ser fatores que
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associam desenvolvimento com produo agrcola, industrial, patronal e em grandes propriedades. Nesses casos, a interveno fundiria pode ser menos intensa, deve ter abrangncia localizada e menor prioridade. As aes devem considerar a converso de latifndios improdutivos em assentamentos de matriz familiar; a viabilizao do acesso terra por meio do nanciamento de imveis para associaes ou agricultores familiares pobres (crdito fundirio); e a regularizao fundiria (vericao da posse legtima dos ttulos). Aes fundirias mais intensas ou agressivas no se justicam pela provvel associao da classe patronal estvel com preos muito elevados, no mercado de terras; pela diculdade de arrecadao de terras (pouca oferta de latifndios improdutivos); e pelo elevado desenvolvimento regional. A classe patronal imposta compreende aquelas situaes de aptido do meio fsico mdia ou alta (poucas restries para a produo agrcola) e nas quais o desenvolvimento mdio ou baixo. Neste caso, apesar das poucas restries que o meio fsico impe produo, esta no se desenvolve (ou nenhum outro setor assume essa funo) a ponto de gerar bem-estar. A funo social da produo no est sendo exercida satisfatoriamente e o papel da agricultura no desenvolvimento precisa ser resgatado e fortalecido. O sistema patronal imposto, sendo pouco produtivo ou altamente concentrador de renda. As aes no mbito fundirio precisam ser abrangentes, massivas e intensas. Alm de priorizar as desapropriaes de latifndios improdutivos; a regularizao fundiria com aes discriminatrias e reivindicatrias, que arrecadem reas devolutas ou griladas para aes redistributivas, diversas aes complementares devem ser priorizadas. A implantao de infra-estrutura produtiva e regional, que atraia sistemas de produo mais rentveis ou diminua os custos ps-produo; a oferta de crdito para a agricultura familiar e tributao especial e progressiva para imveis pouco produtivos ou subutilizados, podem ser mecanismos de interveno apropriados. De qualquer forma, a interveno pblica deve ser focalizada na classe patronal imposta e esforos tambm devem ser feitos para atrair investimentos privados que melhorem o aproveitamento das boas condies do meio fsico, revertendo-as em desenvolvimento local. A hegemonia patronal combinada com baixo desenvolvimento e baixa aptido foi classicada como patronal de transio. Essa classe merece tratamento diferenciado da classe anterior (patronal imposta). Devido s restries do meio fsico, as aes de interveno fundiria que levem a redistribuio de terras precisam, necessariamente, ser complementadas com pesquisa e desenvolvimento voltados para a realidade regional; com programas de securitizao de safra; e com a criao ou o estmulo criao de mercados especcos. A interveno fundiria sem um amplo espectro de programas de apoio distribuir terras de baixa aptido, em regies nas quais no h condies de a agricultura familiar se desenvolver. A interveno fundiria, nessas
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condies, atraente pelo fato de a arrecadao de terras ser mais fcil. A agricultura patronal decadente, a baixa produtividade, as regies remotas e pouco aptas, fazem com que a oferta de latifndios improdutivos seja intensa e o preo de mercado das terras baixo. No entanto, so esperadas diculdades adicionais para o desenvolvimento das reas reformadas, que devem ser consideradas no planejamento e na fase inicial das aes14. Nas regies em que predomina a agricultura familiar, esta pode ser considerada estvel (classe familiar estvel) quando associada a alto desenvolvimento e alta aptido do meio fsico. Da mesma forma que, para a classe patronal estvel, o desenvolvimento foi garantido pela renda gerada pela eciente ao redistributiva e elevada produtividade da produo agrcola ou de outro setor. As aes no mbito fundirio devem priorizar o acesso terra por mecanismos de crdito (uma vez que a agricultura familiar j predomina), a assistncia tcnica e a oferta de crdito produtivo para a agricultura familiar. A hegemonia familiar associada ao desenvolvimento mdio ou baixo e aptido do meio fsico pouco restritiva (mdia ou alta) resultou na classe familiar estratgica. Nesse caso, o papel da produo agrcola para o desenvolvimento no est sendo exercido de maneira plena e o fortalecimento da agricultura (que j predominantemente familiar) pode alavancar a regio. As aes prioritrias esto ligadas oferta de crdito produtivo e fundirio, implantao de infra-estrutura, de assistncia tcnica, pesquisa e desenvolvimento; securitizao de safra e criao de mercados especcos. A classe familiar especial agrupa as terras de hegemonia familiar, desenvolvimento baixo e baixa aptido das terras. Nessas condies, a agricultura familiar tambm chave para o desenvolvimento, mas as condies do meio fsico impem restries para seu estabelecimento espontneo e sustentvel. As aes para o fortalecimento da agricultura familiar so semelhantes quelas da classe familiar estratgica, mas com a implantao prioritria de infra-estrutura, pesquisa e securitizao de safra. Nas condies de coexistncia da agricultura familiar e patronal tambm foram denidas trs classes: coexistncia estvel, coexistncia estratgica e coexistncia especial. O princpio das aes semelhante quele das classes de hegemonia familiar, mas combinado maior intensidade de interveno fundiria de redistribuio de terras (reforma agrria e crdito fundirio). Uma classe especial associa alto desenvolvimento com baixa aptido do meio fsico, independentemente do sistema de produo existente. Essas combinaes foram designadas de alto desenvolvimento e baixa aptido e ocorrem provavelmente associadas a situaes em que a importncia da agricultura para o desenvolvimento mnima, sendo que outros setores se encarregam da gerao e distribuio de renda. Nesses casos, as aes no mbito fundirio tendem as ser incuas e secundrias.
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Tabela 5. Critrio de denio de classes de territrio e aes visando ao desenvolvimento rural

Sistema de produo Hegemonia patronal Hegemonia patronal Hegemonia patronal Hegemonia familiar Hegemonia familiar Hegemonia familiar Desenvolvimento (IDH-renda) Alto Baixo ou Mdio Baixo Alto Baixo ou Mdio Baixo Aptido do meio fsico (solo e clima) Alta Mdia ou Alta Baixa Alta Mdia ou Alta Baixa Alta Mdia ou Alta Baixa Baixa Classe de territrio Patronal estvel Patronal imposta Familiar estvel Familiar estratgica Familiar especial Aes pertinentes (nmeros) e prioritrias (p) 1, 2p, 3p 1p, 2p, 3p, 4, 5, 8p 3p, 6p, 8p 3p, 5, 6p, 7p, 8p, 9, 10 3, 5p, 6p, 7p, 8, 9p, 10, 11p
Patronal de transio 1, 3, 5p, 7p, 9p, 10, 11p
Coexistncia familiar Alto e patronal Coexistncia familiar Baixo ou Mdio e patronal Coexistncia familiar Baixo e patronal Alto desenvolvimento Alto e baixa aptido
Coexistncia estvel 1, 3, 6, 8 Coexistncia estratgica Coexistncia especial 1, 2, 3p, 5, 6p, 7p, 8p, 9, 10 1, 2, 3, 5p, 6p, 7p, 8, 9p, 10, 11p 7, 10, 11
1. 2. 3.
Reforma agrria por interesse social em latifndios (> 15 mdulos) improdutivos. Regularizao fundiria atravs de aes discriminatrias e reivindicatrias. Crdito fundirio pelo nanciamento (via banco, em condies especiais) de imveis produtivos menores do que 15 mdulos. 4. Tributao especial e progressiva de terras de baixa produtividade. 5. Implantao de infra-estrutura de suporte produo: estradas, sistemas de transporte, energia eltrica, armazenamento da produo. 6. Assistncia tcnica. 7. Pesquisa e desenvolvimento (P&D) direcionada regionalmente. 8. Crdito produtivo para agricultura familiar (Pronaf). 9. Securitizao da safra. 10. Criao ou estmulo criao de mercados. 11. Medidas complementares de proteo e preservao ambiental.
A distribuio geogrca dos territrios

As classes de territrio denidas na Tabela 5 foram totalizadas a partir dos critrios indicados e apresentadas por regio brasileira na Tabela 6 e gracamente no mapa da Figura 8. Nas trs classes de hegemonia patronal, a patronal imposta predomina. A modalidade ocorre em todo o domnio da agricultura patronal, concentrando-se, no entanto, na Regio Centro-Oeste, em Minas Gerais (principalmente na poro norte), no sudoeste da Bahia e na zona da mata da Regio Nordeste. A classe patronal estvel predomina no tringulo Mineiro, no sul de Gois, na regio central do Mato Grosso e em parte de So Paulo. A classe patronal de transio, localizada principalmente na zona
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Figura 8. Classicao dos municpios em relao: a) ao sistema de produo predominante; b) s classes de hegemonia patronal; c) s classes de hegemonia familiar e d) s classes de coexistncia familiar e patronal a) b)
Patronal estvel

0 250 500 750 1000 km
Patronal imposta Patronal de transio Alto desenvolvimento e baixa aptido Ausncia de dados
0 250 500 750 1000 km
c)
d)
Familiar estvel Familiar estratgica Familiar especial Alto desenvolvimento e baixa aptido Ausncia de dados
0 250 500 750 1000 km
Coexistncia estvel Coexistncia estratgica Coexistncia especial Alto desenvolvimento e baixa aptido Ausncia de dados
0 250 500 750 1000 km
Tabela 6. Distribuio das classes de territrio nas regies brasileiras (em km2) Regio Classe de territrio Total Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Patronal Estvel 22.776 13.463 145.451 41.374 385.906 608.970 Patronal Imposta 290.148 219.965 195.020 72.236 443.036 1.220.404 Patronal de Transio 30.725 84.142 1.992 1.333 118.191 Familiar Estvel 7.910 1.171 54.637 315 64.034 Familiar Estratgica 1.928.263 499.783 29.177 77.830 13.945 2.548.998 Familiar Especial 173.537 271.581 11.225 779 457.121 Coexistente Estvel 16.112 17.731 45.596 6.899 86.338 Coexistente Estratgica 403.057 227.473 87.787 77.634 167.292 963.243 Coexistente Especial 28.580 62.056 11.435 102.071 Alto Des. e Baixa Apt. 108.889 2.021 112.017 20.517 193.591 437.035 Sem Dados 86.152 14.904 11.475 3.032 9.127 124.690 Sem Classe 757.131 155.547 300.095 169.770 385.030 1.767.574
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da mata de Alagoas, Sergipe e Bahia, tem pouca expresso territorial, se comparada com a mesma combinao de classes de desenvolvimento e aptido do meio fsico (baixo desenvolvimento e baixa aptido); com hegemonia familiar ou coexistncia familiar e patronal (que resultam nas classes familiar especial e coexistncia familiar e patronal especial). O fato, provavelmente, acontece porque a agricultura patronal prioriza reas de maior aptido e mais desenvolvidas, apropriando-as de maneira mais eciente do que a agricultura familiar. A classe familiar estvel no ocorreu na Regio Nordeste e apenas em extenso muito pequena na Regio Norte. Seu domnio maior a Regio Sul. A maior parte das Regies Nordeste e Norte representada pelas classes familiar estratgia e especial, evidenciando o papel fundamental que o fortalecimento da agricultura familiar tem nessas regies. As classes territoriais sugeridas e sua distribuio geogrca demonstram a diversidade de situaes e sua distribuio lgica (no casual) no espao. Considerar essa diversidade e distribuio essencial para o sucesso das aes de fortalecimento da agricultura familiar. No h uma receita nica, no h um motivo absoluto e no h a necessidade onipresente de intervir. H modos especcos, conjuntos selecionados de aes harmnicas e ecazes. Existem regies prioritrias e h distintas justicativas para aes pblicas e privadas de fortalecimento da agricultura familiar e recuperao da funo social das terras.
A produo nos assentamentos de reforma agrria
As atividades produtivas nos assentamentos no so, no geral, monitoradas ou acompanhadas. O fato diculta a conrmao do objetivo especco da desapropriao que o resgate da funo social das terras (produtividade), na converso do latifndio improdutivo (ou outra origem qualquer) em rea produtiva e distributiva. Neste captulo, apresentamos os dados derivados de pesquisa realizada no segundo semestre de 2002 cobrindo cerca de 4.300 projetos de assentamento. O relatrio publicado sobre a pesquisa (Sparovek, 2003) no aborda a descrio qualitativa da produo nos assentamentos. O perl de produo dos assentamentos foi comparado com aquele dos municpios em que se encontram, com referncias sobre o tema e com a diviso territorial sugerida nos captulos anteriores.
Consideraes metodolgicas
Banco de dados primrio sobre os assentamentos
A pesquisa realizada em 2002 resultou num banco de dados que agrega variveis sobre a qualidade de vida, organizao, assistncia tcnica, meio ambiente, infra-estrutura e localizao dos assentamentos15. Para qualicar a produo, foi utilizado um formulrio resumido no Anexo, e que pode ser consultado na ntegra em Sparovek (2003). Os dados foram consistidos atravs de ltros e processados posteriormente e os considerados no consistentes levaram eliminao do registro16. As classes e os valores gerados foram agrupados por municpio, pelo somatrio de todos os assentamentos ali existentes. Esse procedimento permitiu comparar os assentamentos com os registros do Censo Agropecurio de 1995/96, da FIBGE.
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A produo agropecuria nos assentamentos foi classicada em seis tipos de atividade: subsistncia, diversicada, lavouras, pecuria, pequenos animais (avicultura, suinocultura e piscicultura), e hortifruticultura. Para cada assentamento, foi calculado o nmero de famlias que se dedica a cada tipo de atividade. A partir do conjunto de tipos de atividade e do nmero de famlias que a elas se dedicam foi gerada uma classicao de trs categorias: subsistncia (predomina a produo para consumo prprio e apenas o excedente vendido); transio subsistncia-mercado; e mercado (a maioria da produo se destina venda)17. Os resultados foram analisados geogracamente com ferramentas de geoprocessamento e totalizados por mtodos estatsticos.
A comparao com o Censo Agropecurio de 1995/96

O Censo Agropecurio de 1995/96 (IBGE, 1998) foi utilizado para avaliar a matriz produtiva que predomina nos municpios nos quais existem projetos de assentamento. Para isso, os imveis foram inicialmente divididos em duas categorias, patronal e familiar18. Desses imveis, agrupados por municpio, foram consideradas as seguintes variveis: nmero de estabelecimentos (Est); reas dos estabelecimentos (Ar); valor da produo agropecuria (VPr); e renda lquida a partir da produo (RL). Finalmente, o valor das variveis obtido para a categoria familiar foi dividido pelo mesmo valor da categoria patronal, gerando razes (divises). As razes permitem representar comparativamente os dados, evitando distores provocadas pela grandeza muito varivel dos nmeros e retirando o efeito do tamanho dos municpios. Por exemplo, a razo da varivel valor da produo (VPr) igual a 2,5, indica que a agricultura familiar gerou duas vezes e meia mais produo do que a agricultura patronal (ou ocupa 2,5 vezes mais reas se a varivel fosse Ar). Valores menores do que um, indicam o predomnio numrico da agricultura patronal (exemplo; RL = 0,4 indica que a agricultura patronal apresentou renda lquida 2,5 vezes (1 0,4 = 2,5) maior do que a familiar) As razes entre os valores das variveis foram utilizadas para o clculo de suas mdias por categoria (subsistncia, transio subsistncia-mercado e mercado) predominante de assentamento nos municpios e tambm foram representadas em mapas.
A produo nos municpios com assentamentos

A Tabela 7 apresenta os valores das razes entre as variveis relativas do Censo Agropecurio de 1995/96 (IBGE) com cortes regionais e por categoria predominante das atividades exercidas nos assentamentos. Considerando todos os municpios brasileiros onde existem assentamentos, sem distino entre pers de assentamento (subsistncia, transio subsistncia-mercado
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Tabela 7. Razes entre as variveis relativas do Censo agropecurio de 1995/96 (IBGE) por categoria de atividades exercidas nos assentamentos
Est 12,0
1
Brasil5
Mercado Transio Subsistncia Total
Familiar Patronal (Razo) Ar2 VPr3 1,2 2,6 1,1 1,1 1,1 2,3 2,2 1,7 1,7 0,9 1,3 0,3 0,2 0,3 0,8 0,9 1,2 0,5 0,4 0,5 2,4 3,3 3,0 5,0 4,6 5,1 4,2 2,7 4,1 0,4 0,4 0,5 1,5 1,6 1,6 0,7 0,4 0,6
RL4 16,4 3,0 8,0 8,4 23,2 1,6 24,5 35,0 5,3 5,6 0,5 1,4 1,9 2,1 2,2 2,2 1,0 0,7 1,4
11,7 14,7 13,5 17,6 14,3 12,7 18,0 16,4 20,4 3,6 3,3 3,3 9,3 10,0 10,6 4,7 3,7 6,4
Norte5
Mercado Transio Subsistncia
Nordeste
Centro-Oeste
Sul5
Sudeste
1. Est = Nmero de estabelecimentos 2. Ar = reas dos estabelecimentos 3. VPr = Valor da produo agropecuria 4. RL = Renda lquida (Receita total Despesa total) 5. Apenas os municpios em que foram observados assentamentos na base de dados utilizada ou mercado), os valores da razo para valor de produo (VPr) foi de 3,0.19 Apesar de a agricultura familiar gerar trs vezes mais produo do que a patronal, nesses municpios, ambos os sistemas ocupam praticamente a mesma rea (Ar = 1,1). Essa tendncia indica que a matriz predominante dos municpios em que a reforma agrria realizada j a produo familiar, com sistemas de produo voltados preferencialmente para a subsistncia. esperado que os assentamentos copiem a matriz produtiva regional, no se diferenciando muito dela. Isso justica o fato de, em 57% dos municpios, predominar a categoria de assentamentos com o perl de subsistncia. Para o Brasil, o valor da produo variou pouco com o perl dos municpios, com uma ligeira tendncia de diminuio de subsistncia (valor mais alto) para mercado e
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transio (valores mais baixos). No caso da varivel Renda Lquida (RL), as diferenas foram mais signicativas e interessantes. A razo total foi de 8,4, indicando que nos municpios em que houve reforma agrria a rentabilidade da agricultura familiar foi muito superior quela registrada na patronal. No caso, tambm as diferenas entre as categorias se acentuam (transio = 3,0; subsistncia = 8,0 e mercado = 16,4). A agricultura familiar mostra-se mais eciente na utilizao dos recursos produtivos, independentemente do seu direcionamento, seja ele voltado para a produo que visa, preferencialmente, o consumo prprio ou a venda dos produtos no mercado. Quando a produo familiar se volta para o mercado, sua lucratividade maior do que a mdia da produo patronal. As diferenas regionais tambm so importantes. Na Regio Nordeste, a razo do valor da produo (VPr) maior (mais favorvel agricultura familiar), bem como as diferenas entre os pers subsistncia e mercado em relao renda lquida. Nos municpios classicados com perl de mercado, a razo da renda lquida (RL) foi de 35,0, demonstrando: a maior importncia da agricultura familiar do que a patronal na gerao de renda (e no s do valor de produo, que inclui o autoconsumo); o elevado retorno distributivo de aes que insiram os agricultores familiares no mercado; a necessidade de aes complementares distribuio de terras como poltica de fortalecimento da agricultura familiar. Nas Regies Centro-Oeste e Sudeste, a razo do valor da produo sempre foi abaixo de um, variando em torno de 0,5, ou seja, o valor da produo patronal foi aproximadamente o dobro do valor da familiar. Na Regio Centro-Oeste, nos municpios em que os assentamentos se voltam principalmente para o mercado, a renda lquida da agricultura patronal o dobro da familiar, contrastando com as categorias transio e subsistncia, nas quais a renda lquida familiar foi maior. Uma das provveis explicaes para essa tendncia a seleo de reas de menor aptido para a agricultura familiar, o que exigiria a intensicao do uso de insumos o que raramente acontece nestes sistemas de produo. A Regio Sul apresentou uma posio intermediria entre a Norte/Nordeste e a Centro-Oeste, provavelmente pela maior diversidade de situaes de produo agropecuria e pelo predomnio da classe familiar estvel, que associa elevada aptido das terras com alto desenvolvimento.
Distribuio geogrca da produo nos assentamentos

Perl dos assentamentos comparado ao municipal 20
O perl municipal dos assentamentos representado pelas categorias subsistncia, transio subsistncia-mercado ou mercado, transferido para as coordenadas centrais
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dos polgonos municipais, est representado na Figura 9a, e o sistema de produo predominante, na Figura 9b.
Figura 9. a) Perl de produo dos assentamentos e b) Sistema de produo predominante nos municpios a) b)
Categorias de produo
Mercado Subsistncia e Mercado Subsistncia Municpios com assentamento

0 500 1000 km

0 250 500
750
1000 km
A distribuio das categorias de produo nos assentamentos segue a tendncia geral da produo predominante nos municpios. O perl dos assentamentos de subsistncia predomina na classe hegemonia familiar e o perl mercado na classe hegemonia patronal. Os municpios com projetos de perl de mercado aumentam das Regies Norte e Nordeste em direo ao sul do Brasil e na zona da mata nordestina. O perl subsistncia tambm ocorre em muitas regies com hegemonia patronal. O cruzamento do perl de produo nos assentamentos com o sistema predominante nos municpios est apresentado na Tabela 8 e com as classes de territrio na Tabela 9.
Tabela 8. Sistema de produo predominante nos municpios e perl de produo dos assentamentos Assentamentos (nmero de municpios) Municpios Mercado Subsistncia Subsistncia e mercado Hegemonia Patronal 110 279 150 Hegemonia Familiar 74 273 93 Coexistncia 94 182 64 Total de municpios 278 734 307
A maioria das situaes em que os assentamentos se voltam para o mercado coincide com situaes de hegemonia patronal e coexistncia. Porm, o nmero de municpios em que a hegemonia familiar e os assentamentos se voltam para o mercado tambm signicativo. As situaes em que os assentamentos se voltam
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para a subsistncia (predominante) apresentam uma igualdade maior entre os sistemas de produo municipais, provavelmente devido a uma tendncia natural de os assentamentos priorizarem a subsistncia, mesmo que a regio se volte mais para a produo de mercado.
Tabela 9. Classe de territrio dos municpios e perl de produo dos assentamentos Assentamentos (nmero de municpios) Classe de territrio Total Mercado Subsistncia Subsistncia e mercado Patronal Estvel 20 29 19 68 Patronal Imposta 44 136 75 255 Patronal de Transio 18 37 14 69 Familiar Estvel 1 1 2 Familiar Estratgica 43 174 53 270 Familiar Especial 18 55 17 90 Coexistente Estvel 2 3 5 Coexistente Estratgica 38 111 40 189 Coexistente Especial 8 24 7 39 Alto Desenvolvimento e Baixa Aptido 10 26 10 46 Sem Dados 37 24 6 67 Sem Classe 41 116 64 221
Na comparao das classes territoriais com o perl dos assentamentos importante notar que na classe patronal imposta a ocorrncia de assentamentos que se voltam para a subsistncia maior, sendo esta, provavelmente, a principal vocao regional.
A distribuio geogrca dos sistemas de produo nos assentamentos

Na Figura 10 est representada a distribuio do perl de produo dos assentamentos nos municpios. Os municpios com elevada porcentagem de produo para subsistncia nos projetos de assentamento ocorrem em todo Brasil, mas predominam nas Regies Norte e Nordeste. Nessas regies, tambm se destacaram as classes hegemonia familiar e familiar estratgica. O predomnio da pecuria, prtica que indica maior especializao do sistema de produo, ocorreu na Regio Centro-Oeste, que foi ocupada tambm com as classes de patronal estvel e patronal imposta. A explorao predominante de lavouras se distribui em todo o Pas, mas foi mais marcante na Regio Sul. A distribuio geogrca do perl de produo demonstrou que os assentamentos procuram espelhar a matriz regional e/ou manter o carter de subsistncia. A manuteno
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Figura 10. Perl de produo dos assentamentos predominante nos municpios, sendo a) subsistncia; b) atividade diversicada; c) lavoura; d) pecuria; e) avicultura, sunocultura ou piscicultura; f) horticultura a) Subsistncia
b) Atividade diversicada
Valor %
0 25 50 75 100
0 500
Valor %
0 25 50 75 100
0 500
1000 km
1000 km
c) Lavoura
d) Pecuria
Valor %
0 25 50 75 100
0 500
Valor %
0 25 50 75 100
0 500
1000 km
1000 km
e) Avicultura, suinocultura ou piscicultura
f) Horticultura
Valor %
0 25 50 75 100
0 500
Valor %
0 25 50 75 100
0 500
1000 km
1000 km
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de uma matriz produtiva nos assentamentos, diferente da regional, estvel, mas mesmo assim com carter transitrio, apenas no caso de as regies apresentarem hegemonia patronal e agricultura industrial. Na Regio Norte e no agreste e serto no Nordeste o perl regional e dos assentamentos, a subsistncia coincide com a hegemonia familiar. A reverso do perl dos assentamentos para mercado no esperada e, provavelmente, no caracterstica necessria para aumentar o retorno social da produo.
Concluso
A armao de que (...) o presente a nica coisa que no tem m feita por Schrdinger, em Minha Viso do Mundo bastante adequada para iniciar o captulo de concluses. O presente a nica realidade (sem m); vivemos o presente continuadamente. O presente deve ser justo, igualitrio e digno para todos; no a perspectiva futura; no h justicativas no passado. O futuro serve apenas para xar metas, planos, ou sonhos ainda no realizados; ele no pode ser vivido. Do passado, tiramos as lies, o aprendizado; um tempo que j deixou de ser vivido e no voltar a s-lo; ele real apenas em nossas mentes. A nica realidade concreta e eterna o presente e este tempo que precisamos contnua, constante e urgentemente modicar. Minha Viso do Mundo comeou a ser escrito em 1925 (quando Schdinger estava com 38 anos); ganhou os primeiros captulos, os alicerces e a base conceitual dos pensamentos que ocuparam sua mente por 35 anos. Aos 73 anos, em 1960, ele escreveu o ltimo captulo What is real?, uma abordagem metafsica do que normalmente chamamos de realidade e moral. Quem sabe, em 2035, com alguma sorte, vamos conseguir escrever as concluses deste ensaio.
Referncias bibliogrcas
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Notas
1 Medeiros (2003), em Reforma Agrria no Brasil. Histria e Atualidade da Luta pela Terra, resume clara e objetivamente os eventos, atores e instituies envolvidos na luta pela terra no Brasil. A partir desta narrativa, podem ser entendidas as origens das posies favorveis e contrrias reforma agrria e os arranjos institucionais que lideram as aes reivindicatrias e executivas ligadas ao tema na atualidade. Leitura imprescindvel para uma compreenso mais ampla e causal dos acontecimentos contemporneos. Lerrer (2003), em Reforma Agrria. Os Caminhos do Impasse, apresenta importante captulo de sntese, ressaltando o histrico da reforma agrria no Brasil e no mundo. Seguem entrevistas com importantes representantes do governo, dos movimentos sociais, do setor patronal e de acadmicos. A comparao dos argumentos, justicativas e posies retratadas abre vasto panorama de idias e argumentos favorveis - e contrrios - reforma agrria. A leitura seqencial dos dois livros pode potencializar os resultados. 2 Pesquisa realizada em parceria com a Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe)/Universidade de So Paulo (USP)/ Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (Nead)-MDA/Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), PIB das Cadeias Produtivas da Agricultura Familiar, com equipe tcnica formada por Joaquim J. M. Guilhoto (Fipe); Fernando Gaiger Silveira (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada-Ipea, Universidade de Campinas - Unicamp), Carlos Azzoni (Fipe). At o momento, apenas resultados preliminares foram divulgados. 3 Adotamos o termo agricultura industrial adjetivando patronal. A agricultura patronal, geralmente, denida como aquela em que a mo-de-obra da famlia predomina sobre a mo-de-obra contratada; a administrao da propriedade (ou da rea de produo) feita pelo prprio agricultor (e no por terceiros); e a rea de produo relativamente pequena. Esses critrios foram sugeridos em Guanziroli & Cardim (2000) e descritos com detalhe em Guanziroli et al. (2001). A agricultura industrial um termo utilizado pelo movimento de agricultura ecolgica para descrever os sistemas de produo ps-revoluo verde, que tratam a agricultura de maneira anloga aos processos industriais, priorizando: padronizao e simplicao de mtodos e procedimentos; substituio de mo-de-obra por mquinas e insumos (defensivos, reguladores de crescimento, fertilizantes, corretivos); geram resduos e agridem o meio ambiente (poluio, eroso, perda de diversidade gentica, grande consumo de combustveis fsseis, degradao de recursos hdricos); e tm no volume da produo (e no na qualidade) a base de gerao de renda. Ou seja, um volume enorme de produo (com margem de lucro mnima), produzido com pouca mo-de-obra (substituda em parte pela mo-de-obra industrial, utilizada na fabricao de insumos e mquinas, que se benecia e apropria parte signicativa da riqueza gerada), custa de passivos ambientais em grandes propriedades (que leva concentrao da riqueza e da posse da terra). Referncias a essas denies e a descrio detalhada dos impactos ambientais, econmicos e sociais da agricultura industrial podem ser consultados em Soule e Piper (1992) e Kimbrell (2000). O termo agricultura industrial utilizado nesta frase justica-se pelo fato de a agricultura patronal tender mais para a produo industrial (apesar de existirem exemplos de agricultura industrial tambm na produo familiar e de agricultura ecolgica na produo patronal) e os impactos a que nos referimos serem ligados de maneira causal tambm agricultura industrial. 4 O IDH foi obtido do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (PNUD, 2000). Disponvel em: www.pnud. org.br e www.ipea.gov.br. O indicador IDH-educao o sub-ndice do IDH relativo Educao. obtido a partir da taxa de alfabetizao e da taxa bruta de freqncia na escola, convertidas em ndices por: (valor observado - limite inferior) / (limite superior - limite inferior), com limites inferior e superior. O IDHlongevidade o sub-ndice do IDH relativo dimenso Longevidade. obtido a partir do indicador esperana de vida ao nascer, atravs da frmula: (valor observado do indicador - limite inferior) / (limite superior - limite inferior), em que os limites inferior e superior so iguais a 25 e 85 anos, respectivamente. O IDH-renda o sub-ndice do IDH relativo dimenso Renda. obtido a partir do indicador renda per capita mdia, atravs da frmula: [ln (valor observado do indicador) - ln (limite inferior)] / [ln (limite superior) - ln (limite inferior)], em que os limites inferior e superior so iguais a R$ 3,90 e R$ 1.560,17, respectivamente. Esses limites correspondem aos valores anuais de PIB per capita (ppp) de US$ 100 ppp e US$ 40.000 ppp, utilizados pelo PNUD no clculo do IDH-Renda dos pases, convertidos em valores de renda per capita mensal em reais, atravs de sua multiplicao pelo fator (R$ 297/US$ 7625 ppp), que a relao entre a renda per capita mdia mensal (em reais) e o PIB per capita anual (em dlares ppp) do Brasil, em 2000. O IDH (ou IDH-mdio) obtido pela mdia aritmtica simples de trs sub-ndices, referentes a Longevidade (IDHLongevidade), Educao (IDH-Educao) e Renda (IDH-Renda). 5 Fundao Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica - Sistema IBGE de Recuperao Automtica (Sidra). Banco de Dados Agregados. Produo Agrcola Municipal. Disponvel em: www.sidra.ibge.gov 6 O crescimento do valor da produo de culturas anuais e perenes foi calculado pela sua taxa de variao. As taxas so uma medida do crescimento (ou decrescimento) relativo mdio do parmetro valor da produo obtido atravs dos dados do PAM no perodo de 1997 a 2002. Para aumentar a conabilidade dos resultados, cada taxa foi obtida pelo ajuste de uma curva exponencial aos dados anuais de todo o perodo. Os dados de VP sofreram correo pelo ndice Geral de Preos de Disponibilidade Interna (IGPDI). As taxas foram calculadas por regresso log-linear, pelo mtodo dos mnimos quadrados, a partir dos dados anuais, atravs da equao:
, com,
onde os n pares foram denidos, um para cada ano, com disponibilidade de dados, tomando-se para x o inteiro entre 1997 e 2002 a ele correspondente e para y, o logaritmo neperiano, o quociente entre a soma do valor da produo e a cotao do IGPDI no ms de dezembro. 7 Em muitas regies, principalmente no Norte e Nordeste, de baixa renda, elevada excluso e predomnio de
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Notas
agricultura familiar, a dinmica principalmente rural, como descrito por Veiga (2002) na coletnea de artigos Cidades Imaginrias: O Brasil Menos Urbano do que se Calcula. O desenvolvimento rural nessas condies (e no apenas da produo agropecuria) signica tambm o desenvolvimento das cidades e a gerao de mltiplas oportunidades, em diversos setores que agem de maneira integrada e sinrgica. 8 A srie de publicaes de Estudos Regionais do convnio Food and Agriculture Organization - FAO/ Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria- (Incra descreve de maneira detalhada a produo agrcola familiar em diversas regies. A denio sinttica e generalista, descrevendo a agricultura familiar como sendo em pequena propriedade e como base da produo sistemas tradicionais com baixa utilizao de insumos e mquinas evidentemente no se adapta a toda a realidade da produo, mas pode ser considerada como uma boa aproximao da situao modal. Detalhes sobre os sistemas de produo agrcola familiar podem ser obtidos, na srie Estudos Regionais, para a Regio Sul, em Bittencourt e Bianchini (2000); Sudeste, em Garcia (2000); Nordeste, em Guanziroli et al. (1999) e Sarmento (1997); Centro-Oeste, em Shiki (1998); e Norte, em Romeiro (1998). 9 As aes, o monitoramento e a gesto pblica normalmente consideram a tendncia geral, os dados agregados e simplicados para o direcionamento das polticas e dos programas. No entanto, a interveno fundiria (principalmente as aes que levam distribuio de terras) provoca alteraes muito profundas e denitivas na vida dos benecirios. Pessoas migram, reorganizam suas famlias e trajetrias, passam a decidir sobre seu prprio destino, deixam de ser mandados e precisam produzir com os prprios custo e risco; recebem bens e benefcios com valores muito elevados; convivem e estabelecem relaes com organizaes sociais muito organizadas e com forte orientao poltica; jogam um jogo novo com regras, estratgias e tempos que nem sempre so fceis de conciliar ou dominar. A reao das pessoas a essa nova realidade (que muito diversicada) manifesta-se individualmente e decisiva para o sucesso na nova vida. Cada benecirio, cada povoado, vila ou associao de agricultores, precisa, em algum momento, ser considerado individualmente. A importncia dos aspectos microssociolgicos, muitas vezes, subestimada, quando a escala de organizao dos dados muito ampla (como o caso deste ensaio), mas a maior parte do sucesso (ou fracasso) das aes pblicas na criao de assentamentos s pode ser compreendida e explicada na escala local ou individual. Esta discusso pode ser aprofundada em Martins (2004). 10 O objetivo da elaborao do IDH oferecer um contraponto a outro indicador muito utilizado, o PIB per capita, que considera apenas a dimenso econmica do desenvolvimento. Criado por Mahbub ul Haq, com a colaborao do economista indiano Amartya Sen, ganhador do Prmio Nobel de Economia de 1998, o IDH pretende ser uma medida geral, sinttica, do desenvolvimento humano. Disponvel em: www.pnud.org.br. 11 O valor da produo agropecuria foi calculado para todos os imveis, com variveis obtidas a partir dos microdados do Censo Agropecurio de 1995/96 (FIBGE). Os imveis foram inicialmente divididos em duas categorias, patronal e familiar. Para ser considerado familiar, o imvel rural precisa ter as seguintes caractersticas: ser gerido pelo proprietrio; a mo-de-obra utilizada para a produo por parte da famlia deve ser maior do que a contratada; ter rea inferior a 15 mdulos regionais. A partir dos valores brutos, foram calculadas as razes entre os sistemas familiar e patronal (familiar dividido por patronal). As razes expressam a proporcionalidade entre os valores, facilitando a comparao, que difcil de ser feita com nmeros que variam muito em grandeza. O valor das razes (R = Valor Produo Familiar / Valor Produo Patronal) foi qualicado da seguinte maneira: R >= 1,8 corresponde classe Hegemonia Familiar; 1,8 > R > 0,6 Coexistncia Familiar e Patronal e R <= 0,6 Hegemonia Patronal. 12 Como critrio de denio de classes de desenvolvimento a partir dos valores de IDH-renda, foram utilizados os seguintes valores: classe de desenvolvimento alta, com IDH-renda >= 0,67; mdia, com 0,53 < IDH-renda < 0,67; e baixa, com IDH-renda < 0,53. O critrio de escolha teve como base os valores de IDHrenda municipal, de maneira a inserir 30% do nmero de municpios (e no de sua rea territorial) nas classes alta e baixa e 40% na classe mdia. Preconizou-se assim um corte dos valores que gerasse uma distribuio equivalente (prxima da normal) entre as classes, ao invs de dar um signicado quantitativo absoluto aos valores. 13 O ndice de aptido do meio fsico composto de trs variveis ou sub-ndices: i) fertilidade do solo; ii) potencial de mecanizao e iii) ndice climtico. Os dois ndices relativos ao solo variam de um a dez e so determinados segundo clculo executado a partir dos atributos de 5.500 pers de solos obtidos a partir das anlises de amostras em laboratrio e observaes de campo feitas em levantamentos ociais (RadamBrasil, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - Embrapa, Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Emater). Esses atributos passam por chaves de deciso pelas quais so convertidos em ndices. O potencial de mecanizao refere-se s condies de mecanizao da rea com mquinas agrcolas tracionadas por tratores. As condies do relevo (declividade) e pedregosidade da superfcie do perl so os fatores de maior inuncia sobre essa condio. A fertilidade do solo refere-se capacidade natural do solo de fornecer nutrientes s plantas e manter esse fornecimento ao longo do tempo, denindo assim o potencial de produo dos solos sem considerar a utilizao de adubos e corretivos. As condies climticas denem em grande parte o rendimento das culturas e podem tambm indicar a necessidade de irrigao para reduzir os riscos de quebra de safra. Os componentes do clima (precipitao e temperatura) so convertidos em um ndice que avalia a inuncia da decincia hdrica no rendimento das culturas perenes. Nesse caso, a evapotranspirao real (sob efeito de decincia hdrica) comparada com a evapotranspirao potencial (sem inuncia da decincia hdrica). Esse ndice avalia a inuncia da falta dgua para as plantas perenes em sua produtividade. Um valor baixo desse ndice (que varia de zero a dez) indica forte impacto no rendimento. O ndice de aptido do meio fsico foi calculado pela mdia dos trs sub-ndices. Os valores menores ou iguais a 20,2 foram classicados como aptido baixa; aqueles situados entre 20,2 e 23,1 foram considerados como de aptido mdia; e aqueles maiores ou iguais a 23,1, como de aptido alta. Os valores dos ndices foram transferidos para as unidades de mapeamento do mapa de solos do Brasi,l na escala de 1:5.000.000 (Embrapa) e, para efeito de clculo, foi considerado o valor mdio do ndice dos municpios pela transferncia dos valores do mapa de solos para a malha municipal. 14 A denio e o atendimento de metas quantitativas de assentamento de famlias no podem ser evitados. As metas quantitativas so facilmente mensuradas e monitoradas, mas no podem ser as nicas a direcionar as aes na criao e acompanhamento dos assentamentos. Quantidade concorre com qualidade,
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Notas
necessariamente. O aumento irresponsvel da quantidade de famlias atendidas leva seleo de reas de baixa aptido, em regies remotas, e restringe os recursos disponveis para a consolidao das reas reformadas. Consultar tambm Sparovek (2003). 15 O banco de dados utilizado nesta anlise foi gerado na pesquisa que resultou na publicao de Sparovek (2003). O acesso ao banco de dados pode ser feito atravs do Nead/CIS (www.nadd.prp.usp.br). 16 A primeira etapa de vericao foi feita atravs da relao da capacidade de assentamento (campo 6) com o nmero atual de famlias morando no imvel (campo 66), na qual os valores ordenados de forma crescente, inferiores ao percentil de 95%, foram eliminados. Ou seja, valores de famlias morando no projeto, muito superiores sua capacidade de assentamento, no foram considerados. A segunda vericao considerou a relao do nmero de famlias que moram no projeto (campo 66) com o total de famlias por atividade agropecuria (somatrio dos campos 205 a 245). Os valores do campo 66, inferiores a qualquer um dos campos de atividade agropecuria, provocavam a excluso dos registros. Os dados consistidos foram separados em trs blocos, conforme o tipo de entrevistado (campo 61 - representante da associao, morador antigo ou agente do governo). Desses trs blocos, apenas os dados do representante da associao foram considerados. Nos casos em que havia mais de um formulrio respondido por projeto, os dados foram agrupados pela mdia. 17 As categorias foram geradas por operadores lgicos. Para um municpio ser classicado como subsistncia, mais de 70% do total das atividades registradas nos assentamentos pertence ao tipo subsistncia. Os valores observados entre 70% e 30% de atividades de subsistncia, o que indica que de 30% a 70% das atividades registradas so especializadas e/ou voltadas preferencialmente para a venda no mercado, classicaram as reas em transio subsistncia-mercado. Com menos de 30% das atividades voltadas para subsistncia, ou seja, mais de 70% de agricultores especializados e/ou voltados para o mercado, a categoria foi classicada como mercado. 18 Foram considerados na categoria familiar os imveis rurais com as seguintes caractersticas: i) ser gerido pelo proprietrio; ii) a mo-de-obra utilizada para a produo por parte da famlia deve ser maior do que a contratada; e iii) rea inferior a 15 mdulos regionais. Esse critrio semelhante ao adotado em outras pesquisas nas quais o Censo Agropecurio 1995/96 foi utilizado na comparao da agricultura familiar com a patronal (Guanziroli et al., 2001). A partir dos microdados do Censo, foram calculadas as variveis: nmero de estabelecimentos; rea dos estabelecimentos; valor da produo agropecurio; e renda lquida. Os valores da produo agropecuria e da renda lquida foram expressos em reais por hectare (valores relativos). A partir dos valores relativos, foram calculadas as razes entre os sistemas familiar e patronal (familiar dividido por patronal). 19 A publicao de um projeto de pesquisa da FAO (Romeiro et al., 1994) relatando a produo, a gerao de emprego e renda nos assentamentos (na poca, em muito menor nmero do que hoje e com outra distribuio geogrca) foi muito importante para a sua comparao com o entorno regional. O estudo conclui que, alm de xar os agricultores no campo (considerado o principal objetivo da reforma agrria), a renda nos assentamentos era superior de qualquer outra categoria de trabalhador rural e que os assentamentos procuram se integrar com o mercado. Alm de melhorar o abastecimento das cidades em que eram criados os projetos; seu papel no desenvolvimento da agricultura comercial tambm foi signicativo, beneciando assim outros setores, como servios e comrcio de insumos e bens de consumo. Medidas complementares de organizao coletiva dos agricultores, crdito produtivo e implantao de infra-estrutura foram apontados como essenciais para a consolidao das reas reformadas e sua denitiva integrao regional. Ao contrrio do que est evidenciado pelos dados aqui apresentados, a produtividade dos assentamentos foi considerada mais baixa do que a do seu entorno e do contexto regional. Essa desigualdade pode ser devida a diferenas metodolgicas (nos dados apresentados neste ensaio a produtividade nos assentamentos no foi medida diretamente, ela foi inferida por indicadores externos) ou devido ao tempo de dez anos que separa os dois estudos. 20 Certamente, um dos mais importantes estudos recentes que avaliou de maneira ampla, consistente e responsvel o impacto dos assentamentos nas regies (ou manchas) reformadas (ou com grande intensidade de interveno fundiria), est relatado em Leite, et al. (2004). A criao dos assentamentos altera no s as reas reformadas, levando infra-estrutura e demanda por servios para a regio. A importncia da produo diversicada dos assentamentos nas regies de monocultura ou predomnio de pastagens na segurana alimentar e no abastecimento das cidades, outro ponto que extrapola os limites dos projetos, bem como a demanda dos assentados por bens e servios que so adquiridos no comrcio local, aquecendo-o e provocando sua dinamizao. As reas reformadas e o processo de organizao e mobilizao de luta pela terra, que sempre conta com a participao dos movimentos sociais, refora o poder reivindicatrio por melhorias (de infra-estrutura e acesso a servios bsicos), alm de poder alterar as foras polticas locais. A pesquisa demonstra as profundas alteraes que o fortalecimento da agricultura pode exercer nas regies e cidades em que as aes adotadas sejam ecazes.
46
NEAD DEBATE 4
47
ANEXO
48
NEAD DEBATE 4
Anexo Descrio das variveis (campos) utilizadas da pesquisa

Campo
1 5 6 11 13 61 66 205
Descrio
210
215 220 225 230
235 240
245
Cdigo do Projeto de Assentamento (PA). rea total do PA em hectares, desprezando as casas decimais, conforme Portaria de Criao, considerando todas as suas reticaes. Capacidade de Assentamento do PA conforme Portaria de Criao, considerando todas as suas reticaes. U.F. (Unidade da Federao) Unidade da Federao (UF). Entrevistado (1 a 4). Nmero atual de famlias morando no PA em casas individuais.. item 54) Famlias que tm como principal atividade a produo para subsistncia. Resultado numrico da multiplicao FR (F= 0,165;0,5;0,835;0,1;0,3;0,5;0,7;0,9 e R= item de referncia) item 55) Famlias que tm como principal atividade de gerao de renda a produo diversicada, combinando diversos sistemas de produo agrcola e/ou pecuria e/ou extrativista Resultado numrico da multiplicao FR (F= 0,165;0,5;0,835;0,1;0,3;0,5;0,7;0,9 e R= item de referncia) item 56) Famlias que tm como principal atividade de gerao de renda a pecuria bovina, caprina, produo de leite, etc. Resultado numrico da multiplicao FR (F= 0,165;0,5;0,835;0,1;0,3;0,5;0,7;0,9 e R= item de referncia) item 57) Famlias que tm como principal atividade de gerao de renda a avicultura. Resultado numrico da multiplicao FR (F= 0,165;0,5;0,835;0,1;0,3;0,5;0,7;0,9 e R= item de referncia) item 58) Famlias que tm como principal atividade de gerao de renda a suinocultura. Resultado numrico da multiplicao FR (F= 0,165;0,5;0,835;0,1;0,3;0,5;0,7;0,9 e R= item de referncia) item 59) Famlias que tm como principal atividade de gerao de renda a piscicultura Resultado numrico da multiplicao FR (F= 0,165;0,5;0,835;0,1;0,3;0,5;0,7;0,9 e R= item de referncia) item 60) Famlias que tm como principal atividade de gerao de renda a produo de lavouras de gros, tubrculos ou plantas estimulantes (mandioca, batata, cana-de-acar, caf, milho, soja, mate, feijo, arroz, trigo, etc.). Resultado numrico da multiplicao FR (F= 0,165;0,5;0,835;0,1;0,3;0,5;0,7;0,9 e R= item de referncia) item 61) Famlias que tm como principal atividade de gerao de renda a fruticultura ou a horticultura. Resultado numrico da multiplicao FR (F= 0,165;0,5;0,835;0,1;0,3;0,5;0,7;0,9 e R= item de referncia) item 62) Famlias que tm como principal atividade de gerao de renda a produo de bens processados ou industrializados no local como queijo, farinha de mandioca, polpa de frutas ou vassouras de sorgo. Resultado numrico da multiplicao FR (F=0,165;0,5;0,835;0,1;0,3;0,5;0,7;0,9 e R= item de referncia)
A formulao das questes pode ser consultada em SPAROVEK, G. (Ed.) A qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira. So Paulo: Pginas&Letras, 2003. 204p.
49
MAPAS
50
NEAD DEBATE 4
ANEXOS
51
Figura 1
IDH Mundial (2000)
0,00
0,25
0,50
Mdia Brasil 0,76
1,00
52
NEAD DEBATE 4
Figura 2 a
IDH renda (2000)

72 66 60 54 48 42 36
12
12
18
18
24
24
30
0 250 500 km
N
30
36 72 66 60 54 48
36
42
36
Valor do ndice
0.0 0.25 0.50 0.75 1.00
ANEXOS
53
Figura 2 b
Delta IDH renda (2000-1991)

72 66 60 54 48 42 36
12
12
18
18
24
24
30
0 250 500 km
N
30
36 72 66 60 54 48
36
42
36
Valor do Delta
<0.1 0.0 >0.2
54
NEAD DEBATE 4
Figura 2 c
Percentual da renda apropriada pelos 20% mais pobres em 2000

72 66 60 54 48 42 36
12
12
18
18
24
24
30
0 250 500 km
N
30
36 72 66 60 54 48
36
42
36
Valor (%)
<0.5 2.0 4.0 6.0 >8.0
ANEXOS
55
Figura 2 d
Renda =
72 66
Renda 20% mais ricos Renda 20% mais pobres

60 54 48
em 2000
42 36
12
12
18
18
24
24
30
0 250 500 km
N
30
36 72 66 60 54 48
36
42
36
Valor da razo
<1 20 40 60 80 >100
56
NEAD DEBATE 4
Figura 3 a
PIB - Agropecurio em 1996 (%)

72 66 60 54 48 42 36
12
12
18
18
24
24
30
0 250 500 km
N
30
36 72 66 60 54 48
36
42
36
Valor (%)
0 25 50 75 100
ANEXOS
57
Figura 3 b
Renda =
72
Valor da produo da agricultura familiar em 1996 Valor da produo da agricultura patronal

66 60 54 48 42 36
12
12
18
18
24
24
30
0 250 500 km
N
30
36 72 66 60 54 48
36
42
36
Valor da razo
<0 1 10 >20
58
NEAD DEBATE 4
Figura 4
Taxa mdia anual de crescimento do valor de produo das culturas temporrias e permanentes (1997 a 2002)
72 66 60 54 48 42 36
12
12
18
18
24
24
30
0 250 500 km
N
30
36 72 66 60 54 48
36
42
36
Valor da taxa (%)

- 25 0 50
ANEXOS
59
Figuras 5, 8a e 9b
Sistema de produo predominante em 1996
250
500
750
1000 km
Hegemonia patronal Hegemonia familiar
Coexistncia patronal/familiar Ausncia de dados
60
NEAD DEBATE 4
Figura 6
Desenvolvimento em 2000
250
500
750
1000 km
Alto
Mdio
Baixo
Ausncia de dados
ANEXOS
61
Figura 7
Aptido do meio fsico
250
500
750
1000 km
Alta
Mdia
Baixa
Ausncia de dados
62
NEAD DEBATE 4
Figura 8 b
250
500
750
1000 km
Patronal estvel Patronal imposta Patronal de transio
Alto desenvolvimento e baixa aptido Ausncia de dados
ANEXOS
63
Figura 8 c
250
500
750
1000 km
Familiar estvel Familiar estratgica Familiar especial
64
NEAD DEBATE 4
Figura 8 d
250
500
750
1000 km
Coexistncia estvel Coexistncia estratgica Coexistncia especial
ANEXOS
65
Figura 9 a
Categorias de produo (perl dos assentamentos em 2002)
500
1000 km
Mercado
Subsistncia e mercado
Subsistncia
Municpios com assentamento
66
NEAD DEBATE 4
Figura 10 a
Subsistncia (perl de produo dos assentamentos predominante nos municpios) em 2002
500
1000 km
Valor %
0 25 50 75 100
ANEXOS
67
Figura 10 b
Atividade diversicada (perl dos municpios com assentamentos) em 2002
500
1000 km
Valor %
0 25 50 75 100
68
NEAD DEBATE 4
Figura 10 c
Lavoura (perl dos municpios com assentamentos) em 2002
500
1000 km
Valor %
0 25 50 75 100
ANEXOS
69
Figura 10 d
Pecuria (perl dos municpios com assentamentos) em 2002
500
1000 km
Valor %
0 25 50 75 100
70
NEAD DEBATE 4
Figura 10 e
Avicultura, suinocultura ou piscicultura (perl dos municpios com assentamentos) em 2002
500
1000 km
Valor %
0 25 50 75 100
ANEXOS
71
Figura 10 f
Horticultura (perl dos municpios com assentamentos) em 2002
500
1000 km
Valor %
0 25 50 75 100

Análise Territorial Da Produção Dos Assentamentos

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Anlise Territorial da Produo nos Assentamentos

Anlise Territorial da Produo nos Assentamentos

PCT MDA/IICA - Apoio s Polticas e Participao Social no Desenvolvimento Rural Sustentvel

Apresentao Introduo Motivao A geograa e a importncia da produo agrcola familiar

O desenvolvimento rural na sua dimenso territorial

A produo nos assentamentos de reforma agrria

Concluso Referncias bibliogrcas Notas Anexo Mapas

A geograa e a importncia da produo agrcola familiar

Produzir para distribuir ou concentrar

Mdia Brasil 0,76

ANLISE TERRITORIAL DA PRODUO NOS ASSENTAMENTOS

b) Delta IDH renda (2000-1991)

Sistema de coordenadas Lat/Long Datum de referncia SAD 69

Sistema de coordenadas Lat/Long Datum de referncia SAD 69

c) Percentual da renda apropriada pelos 20% mais pobres

Renda 20% mais ricos Renda 20% mais pobres

Sistema de coordenadas Lat/Long Datum de referncia SAD 69

Sistema de coordenadas Lat/Long Datum de referncia SAD 69

A importncia regional da agricultura familiar

Valor da produo agricultura familiar Valor da produo agricultura patronal

Sistema de coordenadas Lat/Long Datum de referncia SAD 69

Sistema de coordenadas Lat/Long Datum de referncia SAD 69

ANLISE TERRITORIAL DA PRODUO NOS ASSENTAMENTOS

Geograa do desenvolvimento recente da produo agropecuria

Sistema de coordenadas Lat/Long Datum de referncia SAD 69

Valor da taxa (%)

ANLISE TERRITORIAL DA PRODUO NOS ASSENTAMENTOS

O desenvolvimento rural na sua dimenso territorial

Caracterizao do espao da produo

ANLISE TERRITORIAL DA PRODUO NOS ASSENTAMENTOS

Indicador de sistema de produo predominante

Hegemonia patronal Hegemonia familiar Coexistncia patronal/familiar Ausncia de dados

Sem dados 66.525 861 4.259 808 60 72.513

ANLISE TERRITORIAL DA PRODUO NOS ASSENTAMENTOS

Desenvolvimento Alto Mdio Baixo Ausncia de dados

Baixo 1.857.023 1.138.687 91.030 1.088 17.615 3.105.444

Indicador de aptido do meio fsico

Anlise territorial e desenvolvimento rural

ANLISE TERRITORIAL DA PRODUO NOS ASSENTAMENTOS

Figura 7. Classicao do solos em relao s classes de aptido do meio fsico

Aptido fsica Alta Mdia Baixa Ausncia de dados

Sem dados 19.626 14.044 7.810 2.224 9.067 52.772

ANLISE TERRITORIAL DA PRODUO NOS ASSENTAMENTOS

Tabela 5. Critrio de denio de classes de territrio e aes visando ao desenvolvimento rural

Patronal de transio 1, 3, 5p, 7p, 9p, 10, 11p

A distribuio geogrca dos territrios

ANLISE TERRITORIAL DA PRODUO NOS ASSENTAMENTOS

Hegemonia patronal Hegemonia familiar Coexistncia patronal/familiar Ausncia de dados

A produo nos assentamentos de reforma agrria

A comparao com o Censo Agropecurio de 1995/96

A produo nos municpios com assentamentos

ANLISE TERRITORIAL DA PRODUO NOS ASSENTAMENTOS

Mercado Transio Subsistncia Total

Mercado Transio Subsistncia

Mercado Transio Subsistncia

Mercado Transio Subsistncia

Mercado Transio Subsistncia

Mercado Transio Subsistncia

Distribuio geogrca da produo nos assentamentos

ANLISE TERRITORIAL DA PRODUO NOS ASSENTAMENTOS

Mercado Subsistncia e Mercado Subsistncia Municpios com assentamento

Hegemonia patronal Hegemonia familiar Coexistncia patronal/familiar Ausncia de dados

A distribuio geogrca dos sistemas de produo nos assentamentos