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Ral Olmedo

DICCIONARIO
PRCTICO
DE LA
, ,
ADMINISTRACION PUBLICA
MUNICIPAL
DICCIONARIO
~
PRACTICO
DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
MUNICIPAL
DEL MIsMo AUTOR
La crisis, Grijalbo, 1978.
Educacin y sociedad, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, 1981.
El antimtodo, Joaqun Mortiz, 1982.
Mxico: economa de la ficcin, Grijalbo, 1983.
El desafo municipal, Centro Nacional de Estudios Municipales, 1983.
La descentralizacin, Grijalbo, 1984.
Ral Olmedo
DICCIONARIO
~
PRACTICO
DE LA
~ ,
ADMINISTRACION PUBLICA
MUNICIPAL
Comuna
Primera edicin, agostode 1997
Segundaedicin, febrero de 1998
Diccionario Prctico de la administracin Pblica Municipal
1996, Ral Olmedo
Editorial Comuna
Este texto nopuedeser reproducido, total o parcialmente, sin la autorizacin escritadel autor.
ISBN970-91922-0-5
Impresoen Mxico - Printed in Mexieo
~ D Q U l S
PROCED. _
lRECIQ $ _
PRESENTACION
IIEI11 Diccionario Prctico de la
Administracin Pblica Mu-
nicipal fueelaborado con la fi-
nalidad de integrar informacin til y de
fcil accesopara quien tiene como res-
ponsabilidad el ejercicio cotidiano de
la administracin pblica municipal.
Es un texto que sintetiza el contenidode
diversos materiales publicados a raz de
la reforma del artculo 115 Consti-
tucional en 1983, tales como manuales,
guastcnicas,libros, ensayosy artculos.
El Diccionario presenta cerca de 500
conceptos fundamentales que forman
parte de ese gran universo que es la
administracin del gobierno municipal.
Est diseado para leerse de corrido y
obtener una visin general de la admi-
nistracin municipal, o bien para acudir
a l a fin aclarar U!! concepto aislado.
Es un manual y al mismo tiempo un
diccionario til tanto para quien ejerce
cualquier rea de la administracin mu-
nicipal como para quien estudia en cur-
sos y diplomados en esta materia.
Ms que encontrar el tratamiento aca-
bado de un concepto, el lector encontrar
una referencia breve, concisa, sencilla y
clara, que podr ampliar si consulta
la bibliografa indicada en el texto. Ca-
da concepto seala la fuente bibliogrfi-
ca que fue utilizada para construir su
definicin. Cuando no aparece fuente bi-
bliogrfica es porque el concepto fue
elaborado por el autor del Diccionario.
De acuerdo con la complejidad e Im-
portancia del concepto se incluyen
cuadros, diagramas de flujo, organogra-
mas o esquemas que complementan la
explicacin. Se hace referencia tam-
bin a los conceptos sinnimos y a los
conceptos afines que permiten al lec-
tor ampliar la comprensin del.concep-
to que busca.
Las reas que comprende el Diccio-
nario son: Poltica y Gobierno, Planea-
cin y Programacin, Administracin,
Hacienda Municipal, Finanzas, Conta-
bilidad, Desarrollo Urbano y Ecologa,
Participacin de la Comunidad, Legis-
lacin y Reglamentacin, Relaciones
Laborales y Servicios Pblicos.
El ndice alfabtico, el ndice por ma-
teria y el ndice de cuadros, permitirn
al lector la gil localizacin de la infor-
macin que requiere. En la Bibliografa
se mencionan las referencias completas
de las obras consultadas con sus res-
pectivas claves.
La cultura municipalista ha avanzado
a grandes pasos desde la reforma del
artculo 115 Constitucional de 1983. La
cultura se forja mediante conceptos, as
como los conceptos se forjan mediante
las frases, las frases mediante las
palabras y las palabras mediante las
letras. Un Diccionario de conceptos
contribuye a consolidar la cultura
municipalista precisando un lenguaje
comn que facilita la comunicacin y el
intercambio de las ideas entre las
interesados en la teora y la prctica del
municipalismo.
Este Diccionario fue elaborado
gracias al patrocinio de la Direccin
General de Asuntos del Personal
Acadmico (DGAPA) de la
Universidad Nacional Autnoma de
Mxico a travs del proyecto de
investigacin Municipio, comunidad
y empresa (lN303094), y de la
Facultad de Ciencias Polticas y
Sociales a travs del Seminario de
Gobierno y Administracin Municipal
que imparto desde 1980 en la divisin
de Posgrado. En la produccin del
diccionario participaron: David
Aguilar Rodrguez, Socorro Arzaluz
Solano, Laura Bolvar Meza, Jos de
Jess Cruz Sibaja, Jorge Espinoza
Bermejo, Claudia Garca Negrete,
Cristina Gonzle; Magaa, Georgina
Gonzlez Snchez, Guillermo Lpez
Diaz Barreiro, Nicols Mejia Pedroza
y Miguel Moreno Plata.
Ral Olmedo
Ciudad Universitaria, Mxico, D.F., 1996.
acta de cabildo administracin de personal
DICCIONARIO
A
acta de cabildo Documento que contiene
el conjunto de resoluciones adoptadas
por los miembros del ayuntamiento du-
rante las sesiones en las cuales se propo-
nen, analizan y discuten los aspectos que
derivan del ejercicio diario del gobierno
y de la administracin municipal; partici-
pa el total de los miembros del ayunta-
miento y se toman acuerdos o decisiones
segn el nmero de votos emitidos a fa-
vor del asunto que se discute.
Los asuntos que se tratan en estas sesio-
nes son diversos, por ejemplo, la apro-
bacin de planes, programas, bandos de
polica y buen gobierno, reglamentos de di-
versa ndole y el presupuesto municipal,
entre otros.
Dependiendo de los asuntos que se dis-
cuten, pueden participar los empleados
de la administracin municipal con el pro-
psito de informar y opinar sobre el tema
en cuestin. Cabe sealar que, aunque
stos tienen voz, no pueden intervenir en
la votacin de las decisiones. Las sesio-
nes ordinarias del Cabildo se realizan por
lo menos una vez cada semana y, en la
medida de las necesidades, se efectan
reuniones extraordinarias cuyos resulta-
dos tambin se asientan en las actas de
cabildo. (Cuadro 1)
activo Fondos, valores, derechos y bienes
de que dispone el municipio; se clasifica
en tres grupos:
3
1) Activo circulante
2) Activo fijo
3) Activo diferido
activo circulanteFondos, valores y derechos
financieros destinados a realizar operaciones
a corto plazo. (SPP, Manual cont. p 14)
activo fijo Valores y derechos de realizacin
o disponibilidad para un perodo de tiem-
po superior a un ao, as como los bienes
muebles, agrcolas y forestales, especies
animales y bienes inmuebles. (SPP, Ma-
nual cont. p 14)
activo diferido Conjunto especial de de-
psitos y fondos, anticipos, operaciones
especiales pendientes de aplicar o distri-
buir; cuentas puente y compensadas con
pasivo a favor del municipio que por sus
caractersticas no pueden ser clasificadas
como activo circulante o fijo. (SPP. Manual
cont. p 14)
acto jurdico Manifestacin de la voluntad
unilateral o bilateral que produce efectos de
derecho. Es bilateral cuando existe acuer-
do de dos o ms voluntades, por ejemplo,
un contrato administrativo celebrado en-
tre un municipio y un particular. Es uni-
lateral cuando es manifestacin de una
voluntad, como es el caso de la expedi-
cin de licencias, testamentos, etc..
acusacin Cargo que se formula ante la
autoridad competente contra quien se
considera presunto autor de un delito o
infraccin legal. (Ayuntamiento de Mexicali.
p 541)
administracin de personal Acciones
para lograr el mejor aprovechamiento de
los recursos humanos que laboran en las
>
Cuadre 1. Acuerdos de cabildo. Ayuntamiento de Toluca 19851987
(18 meses de gobierno)
I ~
Aprobacin, Aprobacin Nombramiento de Aprobacin de Aprobacin de Total
revisin y de cargos, comisiones, planes y programas la participacin
reforma del bando presupuesto permisos y habilita- relacionados con del municipio
.
municipal y sus ciones a miembros la administracin
Forma reglamentos del ayuntamiento municipal
Por
unanimidad
10 l 7 6 2 26
Por
O O O O O
()
mayora
Presentada
por el 7 O 6 3 1 17
presidente
Presentada
por el ayun- 3 1 1 3 1 9
tamiento
Sin
O O 3 O O 3
discusin
Con
10 I 4 6 2 23
discusin
TOTAL 10 1 7 6 2 26
Fuente: VelascoMonroy, Santiago, Planeacin y estructura poltica administrativa a nivel municipal: el caso del ayuntamiento del muncipio de
Toluca, Estado de Mxico, 1986, P 83
administracin de reservas ecolgicas
organizaciones. El objetivo es optimizar
el aprovechamiento de los recursos huma-
nos dentro de las limitaciones y posibili-
dades que ofrecen los medios materiales,
fmancieros y tecnolgicos,as como asegu-
rar la satisfaccin de los objetivos insti-
tucionales, los intereses y las aspiraciones
legtimas de los trabajadores. Con ello,
se trata de mantener al personal en con-
diciones ptimas de actitud y aptitud, ubi-
carlo, desarrollarlo, retribuirlo, motivarlo,
guiarlo y mantenerlo permanentemente
en las mejores condiciones para el servi-
cio. (Martine: Cabaas. p 203)
administracin de reservas ecolgicas
Atribucin constitucional que permite al
municipio destinar zonas especialmente
dedicadas a la proteccin de la flora y de
la fauna para preservar el medio ambien-
te en beneficio de la calidad de la vida de
los habitantes. Al administrar las reservas
ecolgicas, el municipio controla y vigi-
la los recursos biticos y abiticos de las
zonas susceptibles de ser conservadas o
preservadas por sus valores ecolgicos.
(/NAP, Gua tcnica, 8,p 15)
administracin directa de los servicios
pblicos Forma de administracin que re-
presenta la expresin de la capacidad tc-
nica y administrativa de los ayuntamientos
en la prestacin directa de los servicios
pblicos. (lNAP, Gua tcnica 9, p 20)
administracin pblica Actividad que rea-
lizan los rganos del gobiernopara alcanzar
los fmes del Estado con base en ordena-
mientos legales que otorgan atribuciones
y competencias especficas. (CNEM. El mu-
nicipio mexicano, p 229) (Cuadro 2)
administracin pblica centralizada
Organizacin por medio de la cual se
distribuyen las responsabilidades admi-
5
administracin pblica paraestatal
nistrativas del gobierno central a cargo
del poder ejecutivo.
La centralizacin administrativa se pre-
senta cuando los rganos responsables se
agrupan jerrquicamente en tomo al titu-
lar del poder ejecutivo. El rgimen de
centralizacin administrativa con descon-
centracin consiste en que los rganos no
se desligan de la organizacin centraliza-
da, sin embargo se les conceden facultades
para actuar y decidir con ciertos lmites
especficos que los mantiene ligados di-
rectamente al nivel jerrquico inmediato
superior. Este caso es el de las delegacio-
nes y oficinas de las dependencias del
ejecutivo en el mbito territorial de algn
o algunos municipios, por ejemplo, la
agencia del ministerio pblico dependien-
te de la Procuradura de Justicia del Es-
tado. (Martine; Cabaas, p 79)
administracin pblica paraestatal For-
ma parte de la organizacin que integra la
administracin pblica. Est compuesta
por organismos descentralizados, empre-
sas de participacin estatal mayoritaria y
fideicomisos.
Los organismos descentralizados son crea-
dos por disposicin del Congreso de la
Unin o, en su caso, por el Ejecutivo Fe-
deral, con personalidad jurdica, patrimo-
nio y recursos propios, cualquiera que sea
la estructura legal que adopte.
Se consideran empresas de participacin
estatal mayoritaria las siguientes:
1Lassociedadesnacionalesde crditocons-
tituidas en los trminos de su legislacin
especfica.
11 Las sociedades de cualquier otra natu-
raleza incluyendo las organizaciones auxi-
liares nacionales de crdito, as como las
instituciones nacionales de seguros y fian-
A
Q'\
>
Cuadro 2. Organizacin del gobierno federal
I
Poder legislativo* Poder ejecutivo
Poder judicial
Congreso de la Unin Presidente de la Repblica
Suprema Corte de Justicia
Cmara de Cmara de
Tribunales Tribunales
Diputados
Senadores I
Colegiados Unitarios
de Circuito de Circuito
Juzgados de Distrito
I I I I I I I I I I I I I I I I I I
SG SRE SDN SM SHCP SCDA SE SCFI SMARNP SCT SDS SEP SAGAR STPS SRA ST DDF PGR
I
Administracin pblica paraesratal,
organismos descentralizados. empresas de participacin
estatal. fideicomisos
* En el caso del Distrito Federal, existe la Asamblea de Representantes como rgano legislativo. Fuente: Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, 1995
1I
f
administracin pblica municipal
zas, que satisfagan alguno o varios de los
siguientes requisitos:
a) Que el gobierno federal, una o ms en-
tidades paraesratales conjunta o separa-
damente aporten o sean propietarios del
50 por ciento o ms del capital social.
b) Que en la constitucin de su capital se
hagan figurar ttulos representativos de
capital de serie especial que slo pueden
ser suscritas por el gobierno federal.
e) Que al gobierno federal corresponda la
facultad de nombrar a la mayora de los
miembros del rgano de gobierno y su
equivalente o bien designar al presidente o
director general, o cuando tenga facul-
tades para vetar los acuerdos del rgano
de gobierno.
Los fideicomisos pblicos son organis-
mos que el gobierno federal o alguna de
las dems entidades paraestatales cons-
tituyen con el propsito de auxiliar al
Ejecutivo Federal en las atribuciones del
Estado para impulsar las reas priorita-
rias del desarrollo. Los fideicomisos
cuentan con una estructura orgnica an-
loga a las otras entidades y tienen un
comit tcnico. (Ley Orgnica de la Admi-
nistracin Pblica Federal, 1995. artculos
45,46 Y47)
administracin pblica municipal Ac-
tividad del gobierno municipal regulada
por la Constitucin Poltica de los Es-
tados Unidos Mexicanos, en particular,
el artculo 115, la Constitucin estatal,
leyes, reglamentos y dems disposiciones
jurdicas, encaminada a planear, ejecutar
y controlar las acciones e inversiones des-
tinadas al desarrollo de la comunidad mu-
nicipal de acuerdo con las estrategias y
objetivos de desarrollo integral del estado
y del pas en su conjunto.
7
agua potable, servicio de
La administracin pblica municipal es ejer-
. cida por el presidente municipal, sndico,
regidores y dems empleados durante un
perodo de tres aos. Para el buen cumpli-
miento de sus funciones, el ayuntamiento
requiere de rganos administrativos tales
como: Secretara del Ayuntamiento, Tesore-
ra Municipal, Comandancia de Polica,
Oficina de Obras y Servicios Pblicos,
etc. (CNEM. El municipio mexicano. p 229)
(Cuadros 3 a 6)
adquisiciones Compra de bienes muebles
e inmuebles y materiales de consumo que
debe efectuarse para atender las necesi-
dades de la administracin municipal para
el desarrollo y cumplimiento de sus fun-
ciones, por ejemplo: edificios, terrenos, ve-
hculos, mobiliario, maquinaria, equipo de
oficina en general, etc. (Manual de admi-
nistracin municipal. Presidencia. p 83)
agua potable, servicio de Servicio pblico
que implica la instalacin, mantenimiento
y conservacin de las redcs de agua, la
potabilizacin del lquido, distribucin y
vigilancia de las condiciones sanitarias
de las instalaciones. (Manual de administra-
cin municipal. Presidencia. p 64)
Las atribuciones del ayuntamiento para la
prestacin del servicio de agua potable son:
- Controlar la calidad del agua.
- Distribuir el agua con criterios de bene-
ficio social.
- Fijar y administrar las cuotas por con-
sumo de agua.
- Planear y construir la ampliacin de la
red de agua potable.
- Conservar y mantener el sistema de agua
potable.
- Realizar peridicamente estudios hidro-
mtricos.
- Detectar tomas clandestinas.
A
A
Cuadro 3. Proyecto de organizacin para municipios rurales
Ayuntamiento
Presidencia municipal
I
I
Tesorera
FUNCIONES
-Ingresos
-Egresos
-Contabilidad
-Auditora a causantes
-Coordinacin fiscal
-Personal
-Adquisiciones
-Servicios generales
-Almacenes
-Inventarios
-Mercados
-Rastros
-Edificios pblicos
ayuntamiento
Secretaria del
I
,L. ~
FUNCIONES
-Secretario de actas del ayuntamiento
-Atencin de audiencia
-Asuntos polticos
-Junta municipal de reclutamiento
-Accin cvica
-Jurdico y aplicacin de reglamentos
-Archivo y correspondencia
-Educacin, cultura y deportes
-Salud
-Trabajo social
-Panteones
-Limpia
-Seguridad pblica
-Centro de rehabilitacin municipal
-Desarrollo urbano
Fuente: CEDEMUN. Gobierno y administracin municipal en Mxico, Mxico. Secretara de
Gobernacin, 1993, p 212
8
l
I
Ayuntamiento
I
I Presidencia municipal I
I
I I I
Secretara del Tesorera Desarrollo urbano Seguridad
ayuntamiento y servicios pblicos pblica
Cuadro 4. Proyecto de organizacin para municipios semiurbanos
\oC
FUNCIONES
- Secretario de actas del
ayuntamiento
- Atencin de audiencia
- Asuntos polticos
- Junta municipal de
reclutamiento
- Accin cvica
- Jurdico y aplicacin de
reglamentos
- Archivo y correspondencia
- Educacin
- Cultura
- Deportes
- Salud
- Trabajo social
FUNCIONES
- Ingresos
- Egresos
- Contabilidad
- Auditoras a causantes
- Coordinacin fiscal
- Personal
- Adquisiciones
- Servicios generales
- Almacenes
- Talleres
- Recaudaciones en mercados
- Recaudaciones en rastros
FUNCIONES
- Parques y jardines
- Edificios pblicos
- Urbanismo
- Agua potable
- Alcantarillado
- Mercados
- Transporte pblico
- Rastro
- Alumbrado
- Limpia
- Panteones
FUNCIONES
- Polica
- Trnsito
- Centro de
rehabilitacin
municipal
Fuente: CEDEMUN, Gobierno y administracin municipal en Mxico, Mxico, Secretara de Gobernacin, 1993, p 221
I -.-J
>
Cuadro S. Proyecto de organizacin para municipios urbanos
>
l
Ayuntamiento
I
I
Presidencia municipal
Relaciones pblicas I I
I 1 I
Secretara del
ayuntamiento
Tesorera Desarrollo urbano
y servicios pblicos
Seguridad
pblica
Oficiala mayor
....
o
FUNCIONES
- Secretario de actas
del ayuntamiento
- Atencin de audiencia
- Asuntos polticos
- Junta municipal de
reclutamiento
- Educacin
- Archivo y
correspondencia
- Cultura
- Deportes
- Salud
- Trabajo social
FUNCIONES
- Ingresos
- Egresos
- Contabilidad
- Auditoras a causantes
- Coordinacin fiscal
- Transporte pblico
- Recaudacin en
mercados
- Recaudacin en
rastros
FUNCIONES
- Parques y jardines
- Edificios pblicos
- Urbanismo
- Agua potable
- Alcantarillado
- Mercados
- Transporte pblico
- Rastros
- Alumbrado
- Limpia
FUNCIONES
- Polica
- Trnsito
- Centro de
rehabilitacin
municipal
FUNCIONES
- Personal
- Adquisiciones
- Servicios
generales
- Almacn
- Talleres
Fuente: CEDEMUN, Gobierno y administracin municipal en Mxico, Mxico, Secretaria de Gobernacin, 1l.Jl.J3, p 230
Cuadro 6. Proyecto de organizacin para municipios metropolitanos
I Relaciones pblicas h
Ayuntamiento
I
Secretara particular ~ I
I
Secretara del
ayuntamiento
Finanzas y
planeacin
I
Obras y servi-
cios pblicos
Cultura y bien-
estar social
I
Seguridad
pblica
I
Oficiala
mayor
FUNCIONES
- Educacin
- Cultura
- Deportes
- Salud
- Trabajo social
...
...
FUNCIONES FUNCIONES
- Secretario de - Programacin
actas del - Presupuestacin
ayuntamiento - Evaluacin
- Atencin de - Ingresos
audiencia - Egresos
- Asuntos polticos - Contabilidad
- Junta municipal - Auditora a
de reclutamiento causantes
- Accin cvica - Coordinacin
- Jurdico y fiscal
aplicacin de - Administracin
reglamentos de mercados
- Archivo y - Administracin
correspondencia de rastros
FUNCIONES
- Parques y
jardines
- Edificios
pblicos
- Urbanismo
- Agua potable
- Alcantarillado
- Mercados
- Transporte pblico
- Rastro
- Alumbrado
- Limpia
- Panteones
municipales
FUNCIONES
- Polica
- Trnsito
- Centro de
rehabilitacin
social del
murucrpio
FUNCIONES
- Personal
- Adquisiciones
- Servicios generales
- Almacenes
- Talleres
Fuente: CEDEMUN, Gobierno y administracin municipal en Mxico, Mxico, Secretara de Gobernacin, 1993, p 241
>
A
alcantarillado, servicio de
- Evitar la contaminacin de las fuentes
de abastecimiento.
- Promover proyectos de captacin de
aguas de lluvia.
alcantarillado, servicio de Servicio p-
blico que comprende dos drenajes: el dre-
naje sanitario y el pluvial.
El drenaje sanitario tiene por finalidad la
conduccin de aguas negras hasta aque-
llos lugares en donde se les puede dar
debida utilizacin.
El drenaje pluvial tiene por objeto la con-
duccin del agua de lluvias para evitar su
estancamiento. (Manual d' administracin
municipal, Presidencia. p 67)
almacenes Espacio para la custodia, con-
trol, conservacin y despacho de los bienes
del municipio. (Manual de administracin
municipal, Presidencia. p 85)
alumbrado pblico, servicio de Servicio
de iluminacin nocturna de reas pbli-
cas para brindar seguridad a la comunidad.
(eNEM, Artculo 115, p 32)
amparo, juicio de Medio de defensa legal
que tienen los particulares para combatir
los actos de autoridad que violen las ga-
rantas individuales.
anlisis de inversiones vase catlogo de
formas
anlisis de requerimientos vase catlogo
deformas
anlisis del gasto vase catlogo de formas
analoga Sistema de interpretacin legal
que consiste en relacionar un caso no
previsto por la Ley con otro que s se en-
cuentra comprendido en la misma, y que
presenta caractersticas similares. (Ayunta-
miento de Mexicali, p 541)
apertura programtica Conjunto de pro-
gramas a largo, mediano y corto plazos,
estructurado en forma coherente y jerarqui-
12
aprovechamientos
zado en funcin de los objetivos y polti-
cas definidas en un Plan de Desarrollo.
El diseo de una apertura de programas,
conocida tambin como estructura pro-
gramtica, puede darse a cualquier nivel:
institucional, sectorial, regional o global.
(Secretaria de Planeacion y Desarrollo, p 83)
aportaciones Contribuciones que volun-
tariamente los habitantes del municipio
hacen en dinero, en especie o mano de obra,
a fin de realizar una obra o prestar un ser-
vicio para beneficio colectivo. (Secretara
de Planeacin de Desarrollo del Estado de
Sonora, p 86)
Las aportaciones constituyen para el mu-
nicipio una forma de allegarse recursos y
coadyuvan a la solucin interna de sus
carencias. Cuando se contribuye con tra-
bajo, ste es organizado la mayora de las
veces por las autoridades municipales y
se destina principalmente a la creacin
de obras y servicios pblicos.
aprovechamientos Recargos, multas y
gastos originados en el procedimiento ad-
ministrativo de ejecucin del municipio.
Se entiende por recargos los ingresos que
se cobran al causante por la falta de pago
oportuno de un crdito fiscal como indem-
nizacin al fisco municipal; el monto se
establece como un porcentaje mensual que
nunca podr exceder el 100% del im-
puesto o derecho.
Se entiende por multa la sancin pecunia-
ria impuesta por cualquier contravencin
legal establecida.
Se entiende por gastos originados en el
procedimiento administrativo de ejecucin
los que se cobran a los causantes cuando
la autoridad tiene que requerirlo para que
pague sus contribuciones con carcter in-
condenable, segn las tarifas que fijen
aprovechamiento de la naturaleza
las leyes en vigor. (Manual de administra
cin municipal. Presidencia. p 71) (Cuadro
7) Vase ingresos ordinarios
aprovechamiento de la naturaleza Uso
o explotacin racional de recursos y bienes
naturales a partir de acciones coordina-
das entre la federacin, estados y munici-
pios para optimizar el aprovechamiento
de los recursos naturales. (Diario Oficial,
1984, p 26) Vase administracin de reser-
vas ecolgicas, zonificacin
archivo administrativo Tambin conocido
como archivo de trmite, se forma con
aquellos expedientes de asuntos en revi-
sin o en atencin que no han sido resuel-
tos. La funcin del archivo administrativo
consiste en la recepcin, clasificacin,
distribucin y control de todos los docu-
mentos que se generen o reciban en la
dependencia. ([NAP. Gua tcnica tt, p 5)
(Cuadro 8)
archivo de concentracin Conjunto de
expedientes cuya consulta no es frecuen-
te; se conserva mientras vence su pero-
do de vida activa. Tambin se le conoce
como archivo intermedio.
El archivo de concentracin ayuda a des-
congestionar grandes volmenes de do-
cumentos en los archivos de las diversas
dependencias municipales y a disponer
de la documentacin que, una vez termi-
nado su trmite, requiere ser conservada
por un tiempo determinado para posterio-
res consultas, ([NAP, Gua tcnica 11, p 6)
archivo histrico Lugar donde son trans-
feridos los documentos cuya vida activa
ha concluido y que por el valor de la in-
formacin que contienen deben ser con-
servados.
El valor del archivo histrico contribuye
a acumular la memoria del municipio y a
13
asentamientos humanos
reforzar la identidad nacional, pues en l
se concentran y preservan los documen-
[OS que aportan evidencias tanto de la
institucin municipal como de la pobla-
cin misma. (/NAP, Gua tcnica 11, p 7)
archivo municipal Conjunto de documentos
generados y recibidos por las diversas
dependencias de la administracin pbli-
ca municipal en el ejercicio diario ele sus
funciones que se concentran, conservan y
custodian por constituir informacin de
tipo oficial.
El archivo municipal representa la con-
centracin de los testimonios de la ac-
cin cotidiana poltica y administrativa
del gobierno. (fNAI', Gua tcnica 11, p 3)
(Cuadro 9)
arresto Detencin provisional de una per
sona sospechosa de haber cometido un
delito. (Ayuramiento de Mexicali, p 542)
Tambin se refiere al confinamiento de
los servidores pblicos designados poli-
cas; la duracin de un arresto no podr
exceder de treinta y seis horas y se cum-
plir en las instalaciones con que cuenta
el Estado para este fin, (Martine; Cabaas.
p 114)
artculo 115 constitucional Artculo que
forma parte de la Constitucin Poltica ele
los Estados Unidos Mexicanos en donde
se establece la normatividad que deterrni-
na el mbito de competencias, atribuciones,
derechos y obligaciones del municipio
como base de la divisin territorial y de
la organizacin poltica y administrativa
de los estados. (Cuadro 10)
asentamientos humanos Conglomerado
de personas que radica en un rea fsica-
mente localizada.
La ordenacin y regulacin de los asen-
tamientos humanos en un municipio tie-
A
A
Cuadro 7. Recibo de aprovechamiento
Recibo oficial
Nm
Productos por ocupacin y aprovechamiento de la va pblica
Partida .
El e .
Enter en esta oficina $ .
.............................................................................................................................................................. ..
........................................................................................................
.......................................................................................................
.......................................................................................................
........................................................................................................
San Miguel de Allende, Gto., a de de 199 .
El Tesorero Municipal
14
I
Cuadro 8. Ejemplo de formato para elaborar el inventario de archivos documentales
I
Perodo yI Localizacin Clave y Descripcin Nmero de Observa-
serie gennca expediente fecha del Clones
documental documento
I
Actas de Conjunto, 1 libro 1980 Tercer La serie se
cabildo de actas de archivero, encuentra
111 las sesiones primer cajn completa
celebradas
Prensa Corres- 165 1980 Sptimo La serie se
221 pondencia archivero, encuentra
primer cajn en malas
condiciones
Ingresos Notas, 195 1980 Primer Se
511 recibos archivero, extraviaron
tercer cajn los recibos
correspon-
dientes al
mes de
mayo
Polica* Partes de 65 1980 Primer La serie se
711 novedades archivero, encuentra
tercer cajn en perfectas
condiciones
Polica Citatorios 15 1980 Primer La serie se
711 *
archivero, encuentra
tercer cajn completa
* Se deber hacer un registro para cada tipo de documento.
Fuente: INAP, La administracin de los archivos municipales. Guia tcnica No 11, Mxico, 1985.
p 16
15
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A
Cuadro 9. Normatividad del sistema municipal de documentacin
Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos
I
Constitucin Poltica
del estado
I
Ley orgnica municipal
del estado
1
Ley de administracin
de documentos del estado
y municipios
I
Demandas, leyes y
disposiciones legales
- Ley de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos
- Reglamentos internos
- Cdigos del estado
- Manuales
- Reglamentos especficos
- Circulares internas
- Conclusiones y recomendaciones
de las reuniones del sistema
nacional de archivo
Fuente: Secretara de Gobernacin, CNEM, Los archivos municipales, en "Textos municipales
6", Mxico, 1985, P 58
16
Cuadro 10. Anlisis comparativo del artculo 115 constitucional*
....
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Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos 1982
Artculo 115. Los estados adoptarn, para su
rgimen interior, la forma de gobierno repuhli-
cano, representativo, popular, teniendo como base
de su divisin territorial y de su organizacin
poltica y administrativa el municipio libre, con-
forme a las bases siguientes:
1. Cada mUniCIpIO ser administrado por un
ayuntamiento de eleccin popular directa y no
habr ninguna autoridad intermedia entre ste y
el gobierno del estado.
Los presidentes municipales, regidores y sndi-
cos de los ayuntamientos, electos popularmente
por eleccin directa, no podrn ser reelectos pa-
ra el perodo inmediato. Las personas que por
eleccin indirecta o por nombramiento o desg-
nacin de alguna autoridad desempeen las
funciones propias de esos cargos, cualquiera que
sea la denominacin que se les d, no podrn ser
electas para el periodo inmediato. Todos los
funcionarios antes mencionados, cuando tengan
el carcter de propietarios, no podrn ser electos
para el perodo inmediato con el carcter de
suplentes, pero los que tengan el carcter de su-
plentes s podrn ser electos para el perodo in-
mediato como propietarios, a menos que hayan
estado en ejercicio.
Reformas (Diario Oficial
febrero 3 de 1983)
Artculo l 15. Los estados adoptarn, para su r-
gimen interior, la forma de gohiemo republicano,
representativo, popular, teniendo como base de
su divisin territorial y de su organizacin pol-
tica y administrativa el municipio lihre, confor-
me a las bases siguientes:
1. Cada municipio ser administrado nor un
ayuntamiento de eleccin popular directa y no
habr ninguna autoridad intermedia entre ste y
el gobierno del estado.
Los presidentes municipales, regidores y sndicos
de los ayuntamientos, electos popularmente por
eleccin directa, no podrn ser reelectos para el
perodo inmediato. Las personas que por eleccin
indirecta o por nombramiento o designacin de
alguna autoridad desempeen las funciones pro-
pias de esos cargos, cualquiera que sea la deno-
minacin que se les d, no podrn ser electas
para el periodo inmediato. Todos los funcionarios
antes mencionados, cuando tengan el carcter de
propietarios, no podrn ser electos para el pero-
do inmediato con el carcter de suplentes, pero
los que tengan el carcter de suplentes s po-
drn ser electos para el perodo inmediato co-
mo propietarios, a menos que hayan estado en
ejercicio.
Las legislaturas locales, por acuerno de las dos terce-
ras partes de sus integrantes. podrn suspender
ayuntamientos, declarar que stos han desaparecido
Observaciones
En las reformas a la Constitucin Politiea de los
Estados Unidos Mexicanos se adiciona una
segunda parte en la que se establece que las le-
gislaturas locales, con estricto apego a la ley,
podrn suspender ayuntamientos y suspender o
revocar el mandato a alguno de sus miembros.
En este caso se podr' poner en funciones a los
suplentes o celebrar nuevas elecciones. Slo en
el caso de que esto no sea posible, las legisla-
turas designarn a los concejos municipales.
Con estas reformas se persigue:
Proveer a la ciudadana, a travs de sus repre-
sentantes populares (los diputados localesl, de una
instancia que les permita revocar su confianza a
algn ayuntamiento electo.
Dar mayor confianza a los ciudadanos para exigir
a sus gobernantes que cumplan con sus ohligacioncs.
Ahrir la posibilidad para que el voto no sea el (mi-
co elemento que cuente para establecer el ascen-
so al poder phlico municipal.
Al gobierno probo y cumplido le brinda la posi-
bilidad de ratificar su vala y su huen proceder
politico administrativo. Todo ello para evitar
que una vez electo un gobierno ste abuse de su
autoridad impunemente,
Segn reformasefectuadas el 17 de marzode 1987, lax fracciones IX y X pasarona formar partedel Articulo 116 Conxtitucional. Asimismo, en la fraccin VIII del Articulo
J 15 se incluye lo relativo a la relacin de trabajo entre los municipios y SWi trabajudorcs.
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Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos 1982
Reformas (Diario Oficial
febrero 3 de 1983)
y suspender o revocar el mandato a alguno de
sus miembros, por alguna de las causas graves
que la ley local prevenga, siempre y cuando sus
miembros hayan tenido oportunidad suficiente
para rendir las pruebas y hacer los alegatos que
a su juicio convengan.
En caso de declararse desaparecido un ayun-
tamiento o por renuncia o falta absoluta de la
mayora de sus miembros, si conforme a la ley
no procediere que entraren en funciones los
suplentes ni que se celebraren nuevas elec-
ciones, las legislaturas designarn entre los
vecinos a los Concejos Municipales que con-
cluirn los perodos respectivos.
Si alguno de los miembros dejare de desem-
pear su cargo, ser substituido por su suplente,
o se proceder segn lo disponga la ley.
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Observaciones
Las normas jurdicas que derivan de la nueva
fraccin I debern incorporarse en lo condu-
cente a la Constitucin particular y a la Ley
Orgnica del estado.
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Constitucin Poltica de los Reformas (Diario Oficial
Observaciones
Estados Unidos Mexicanos 1982 febrero 3 de 1983)
11. Los municipios administrarn libremente su 11. Los municipios estarn investidos de perso- La anterior fraccin 1I pasa a ser parte de la
hacienda, la cual se formar de las contribucio- _ nalidad jurdica y manejarn su patrimonio con- nueva fraccin IV, con la modalidad de que se
nes que sealen las legislaturas de los estados y forme a la ley. establece que la hacienda de los munici pios se
que, en todo caso, sern las suficientes para aten- formar no slo de las contribuciones que es-
der a las necesidades municipales. Los ayuntamientos poseern facultades para ex- tablezcan las legislaturas de los estados sino de
pedir, de acuerdo con las bases normativas que los rendimientos y los bienes de su propiedad y
debern establecer las legislaturas de los esta- de otros ingresos que fijen dichas legislaturas.
dos, los bandos de polica y buen gobierno y los Son de nueva creacin los incisos a, b y e, y en ellos
reglamentos, circulares y disposiciones adminis- se especifican las propiedades que son sujeto de
trativas de observancia general dentro de sus res- contribucin, las participaciones federales dcter-
pcctivas jurisdicciones. minadas por las legislaturas y los ingresos de-
I rivados de la prestacin de servicios pblicos a
su cargo.
Este prrafo precisa la facultad reglamentaria
que prcticamente estaba en la instancia estatal,
y que en la prctica. salvo excepciones, se haba
perdido. En suma, el nuevo prrafo 11 dice que
los municipios y su vida social habrn de estar
basados en leyes, n01111as y procedimientos es-
pecficos que reglamenten derechos y obliga-
cioncs.
Esto supone que invariablemente habr de con-
tarsc con una Ley Orgnica Municipal.
Las disposiciones de la fraccin II debern ser
incorporadas en la Constitucin del Estado y cn I
la Ley Orgnica Municipal.
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Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos 1982
111. Los municipios sern investidos de perso-
nalidad jurdica para todos los efectos legales.
El Ejecutivo Federal y los gobernadores de los
estados tendrn el mando de la fuerza pblica en
los municipios donde residieren habitual o tran-
sitoriamente. Los gobernadores de los estados no
podrn durar en su encargo ms de seis aos. La
eleccin de los gobernadores de los estados y de
las legislaturas locales ser directa y en los tr-
minos que dispongan las leyes electorales res-
pectivas. Los gobernadores de los estados, cuyo
origen sea la eleccin popular, ordinaria o extra-
ordinaria, en ningn caso y por ningn motivo
podrn volver a ocupar ese cargo, ni an con el
carcter de interinos, provisionales, sustitutos o
encargados del despacho.
Nunca podrn ser electos para el perodo in-
mediato:
a) El gobernador sustituto constitucional, o el
designado para concluir el perodo en caso de
falta absoluta del constitucional, an cuando
tengan distinta denominacin.
Reformas (Diario Oficial
febrero 3 de 1983)
111. Los municipios, con el concurso de los esta-
dos cuando as fuere necesario y lo determinen
las leyes, tendrn a su cargo los siguientes servi-
cios pblicos:
a) Agua potable y alcantarillado.
b) Alumbrado pblico.
e) Limpia.
d) Mercados y centrales de abasto.
e) Panteones.
1) Rastro.
g) Calles, parques y jardines.
h) Seguridad pblica y trnsito.
i) Los dems que las legislaturas locales
determinen segn las condiciones territo-
riales y socioeconruicas de los munici-
pios, as como su capacidad administra-
tiva y financiera.
Los municipios de un mismo estado, previo acuer-
do entre sus ayuntamientos y con sujecin a la
ley, podrn coordinarse y asociarse para la ms
eficaz prestacin de los servicios pblicos que
les corresponda.
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Observaciones
La anterior fraccin 111 queda contenida en la
actual fraccin 11, adicionndose al municipio la
facultad de manejar su patrimonio conforme a
los preceptos legales. Los prrafos siguientes
que conforman la fraccin 111 de la Constitucin
quedan ntegramente ubicados en las fracciones
VII y VIII; nicamente se suprime para la elec-
cin de los ayuntamientos dc los municipios el
nmero especfico dc habitantes. La actual frac-
cin 111 es de nueva creacin y en ella se esta-
blccen los servicios pblicos que tendrn a su
cargo los municipios y la posibilidad de que los
que sean dcl mismo estado, en estricta sujecin
a la ley, puedan coordinarse y/o asociarse.
Esta modificacin es particularmente importan-
te ya que especifica, inclusive enlista, cules son
los servicios pblicos que tiene que atender el
municipio, lo que obliga a la federacin o al pro-
pio estado a que si es menester que intervenga
por razones de importancia nacional o estatal,
tendr que hacerlo a travs de la legislatura local
y as salvaguardar la vida municipal, sin dete-
riorar su tradicin, cultura y capacidad de deci-
sin. Tambin prev esta modificacin que en el
caso de los municipios habrn de ponerse de
acuerdo y coordinarse para elevar la eficacia del
servicio pblico, con el fin de que no se atrope-
llen territorialmentc o ignoren obligaciones en
perjuicio de la ciudadana.
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Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos 1982
b) El gobernador interino, el provisional o el
ciudadano que, bajo cualquiera denominacin,
supla las faltas temporales del gobernador, siem-
pre que desempee el cargo en los dos ltimos
aos del perodo. Slo podr ser gobernador
constitucional de un estado un ciudadano mexi-
cano por nacimiento y nativode l, o con residencia
efectiva no menor de cinco aos inmediatamente
anteriores al da de la eleccin. El nmero de
representantes en las legislaturas de los estados
ser proporcional al de habitantes de cada uno;
pero en todo caso, no podr ser menor de siete
diputados en los estados cuya poblacin no
llegue a 400,000 habitantes; de nueve en aqullos
cuya poblacin exceda de este nmero y no
llegue a 800,000 habitantes y de once en los es-
tados cuya poblacin sea superior a esta ltima
cifra. Los diputados a las legislaturas de los es-
tados no podrn ser reelectos para el perodo
inmediato. Los diputados suplentes podrn ser
electos para el perodo inmediato con el carcter
de propietarios, siempre que no hubieren estado
en ejercicio, pero los diputados propietarios no
podrn ser electos para el perodo inmediato con
el carcter de suplentes.
Reformas (Diario Oficial 1
1
Observaciones
febrero 3 de 1983).. .-------1
Salvaguarda tambin al municipio de la inter-
vencin no convenida dc' los estados y la fcdc-
racin, que si bien mUeD;S veces beneficia. otras
agrede.
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Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos 1982
IV. Los estados y municipios, en el mbito dc
sus competencias, expedirn las leyes, regla-
mentos y disposiciones administrativas que sean
necesarias para cumplir con los fines sealados
en el prrafo 3 del artculo 27 de esta Constitu-
cin en lo que se refiere a los centros urbanos y
de acuerdo con la ley federal de la materia.
Reformas (Diario Oficial
febrero 3 de 1983)
IV. Los municipios administrarn libremente su
hacienda, la cual se formar de los rendimientos
de los bienes que les pertenezcan, as como de
las contribuciones y otros ingresos que las Icgis-
laturas establezcan a su favor, y en todo caso:
a) Percibirn las contribuciones, incluyendo ta-
sas adicionales, que establezcan los estados sobre
la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamien-
to, divisin, consolidacin, traslacin y mejora,
as como las que tengan por base cl cambio de
valor de los inmuebles.
Los municipios podrn celebrar convenios con
el estado para que ste se haga cargo de algunas
de las funciones relacionadas con la administra
cin de esas contribuciones.
b) Las participaciones federales sern cubiertas
por la federacin a los municipios con arreglo a
las bases, montos y plazos que anualmente deter-
minen las legislaturas de los estados.
e) Los ingresos derivados de la prestacin de
servicios pblicos a su cargo.
Las leyes federales no limitarn la facultad de
los estados para establecer las contribuciones a
que se refieren los incisos al y e), ni concedern
exenciones en relacin con las mismas. Las le-
yes locales no establecern exenciones o subsi-
dios respecto de las mencionadas contribuciones
en favor de personas fsicas o morales. m de
instituciones oficiales o privadas.
Observaciones
Con las reformas que sufre nuestra Carta Mag-
na, la fraccin IV pasa a formar parte de la hoy
fraccin V, especificndose las atribuciones y
facultades que se otorgan a los municipios.
La presente reforma es sustancial, ya que preci-
sa claramente la fuente de recursos del municipio,
lo fortifica econmicamente y le da posibilida-
des reales de planear su desarrollo econmico y
social.
La participacin del estado se obliga mediante
convenios, en caso de que el municipio desee
que el estado se haga cargo de alguna funcin de I
recaudacin o administracin fiscal. La partici- I
pacin federal deber aprobarse antes por la le-I
gislatura local.
Se prohibe a la legislatura federal o local limitar
o intervenir para establecer favores a terceros con
el pretexto de fomentar el desarrollo,
Se obliga al gobierno municipal a presentar para
su aprobacin leyes de ingresos, y el pueblo, a
travs de sus representantes (los diputados lo-
cales), se obliga a revisar la cuenta pblica. Los
municipios se obligan tambin a contar con pre- I
supuestos de egresos, que deben ser aprobados
por los propios ayuntamientos. En suma. se in- I
troduccn al gobierno municipal mecanismos de
plancacin, programacin y prcsupucstacin, que
redunden en su mejor funcionamiento.
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Constitucin Poltica de los Reformas (Diario Oficial
Observaciones
Estados Unidos Mexicanos 1982 febrero 3 de 1983)
V. Cuando dos o ms centros urbanos situados V. Los municipios, en los trminos de las leyes La anterior fraccin V pasa a ser la fraccin VI
en territorios municipales de dos o ms cntida- federales y estatales relativas, estarn facultados en las reformas que sufre el artculo 115de nues-
des federativas f01111en o tiendan a formar una para formular, aprobar y administrar la zonifi- tra Constitucin Poltica. En ella, nicamente sc
continuidad geogrfica. la federacin, las enti- eacin y planes de desarrollo urbano municipal; sustituye la palabra "geogrfica" por "demogra-
dades federativas y los municipios respectivos. participar en la creacin y administracin de sus fica".
en el mbito de sus competencias, planearn y reservas territoriales; controlar y vigilar la utili-
regularn de manera conjunta y coordinada el zacin del suelo en sus jurisdicciones territoria-
desarrollo de dichos centros con apego a la ley les; intervenir en la regularizacin de la tenencia Con esta modificacin se faculta al municipio
federal dc la materia. de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para que. apegado a la ley constitucional o regla-
para construcciones, y participar en la creacin mentaria, sea capaz de regular su crecimiento
y administracin de zonas de reservas ecolgicas. urbano o rural y racionalizar sus propios asenta-
Para tal efecto y de conformidad a los fines se- mientas humanos; planear su desarrollo en tnninos
alados en el prrafotercero del Artculo 27 de productivos, ya sea agrcola, comercial, indus-
esta Constitucin, expedirn los reglamentos y trial o de servicio. Se obliga al mismo tiempo a
disposiciones administrativas que fueren nece- preservar un medio ambiente adecuado para sus
sarios. habitantes, a planear, programar y reglamentar sus
facultades para estar en condiciones de atender
de manera ms racional todos los servicios pbli-
cos que debe prestar.
Las normas jurdicas acordes a las fracciones V
y VI debern ser incorporadas a la Constitucin
particular del estado y a la Ley Orgnica Muni-
cipal del estado.
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Constitucin Poltica de los Reformas (Dlario Oficial
Observaciones
Estados Unidos Mexicanos 1982 febrero 3 de 1983)
VI. Cuando dos o ms centros urbanos situados
en territorios municipales de dos o ms enti-
dadcs federativas formen o tiendan a formar una
continuidad demogrfica, la federacin, las cnti-
dadcs federativas y los municipios respectivos,
en el mbito de sus competencias, planearn y
regularn de manera conjunta y coordinada el
desarrollo de dichos centros con apego a la ley
federal de la materia.
VII. El Ejecutivo Federal y los gobernadores de
los estados tendrn el mando de la fuerza pbli-
ca en los municipios donde residieren habitual o
transitoriamente.
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Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos 1982
Reformas (Diario Oficial
febrero 3 de 1983)
VIII. Los gobernadores de los estados no podrn
durar en su encargo ms de seis aos.
La eleccin de los gobernadores de los estados y
de las legislaturas locales ser directa y en los tr-
minos que dispongan las leyes electorales res-
pectivas.
Los gobernadores de los estados, cuyo origen
sea la eleccin popular, ordinaria o extraordi-
naria, en ningn caso y por ningn motivo po-
drn volver a ocupar ese cargo, ni an con cl
carcter de interinos, provisionales, substitutos
o encargados del despacho.
Nunca podrn ser electos para el perodo
inmediato:
a) El gobernador substituto constitucional, o el
designado para concluir el perodo en caso de
falta absoluta del constitucional, an cuando
tengan distinta denominacin.
b) El gobernador interino, el provisional o el
ciudadano que, bajo cualquiera denominacin,
supla las faltas temporales del gobernador, siern-
prc que desempee el cargo los dos ltimos aos
del periodo.
Slo podr ser gobernador constitucional de un
estado un ciudadano mexicano por nacimien-
to y nativo de l o con residencia efectiva
Observaciones
El ltimo prrafo del apartado b) de la fraccin
VIII se refiere a la distribucin de los espacios
polticos al interior del ayuntamiento, donde se
posibilita la presencia y participacin de los
partidos polticos.
Las normas jurdicas de la fraccin VIII debern
incorporarse a la Constitucin particular del es-
tado y a la Ley Estatal Electoral.
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Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos 1982
Reformas (Diario Oficial
febrero 3 de 1983)
no menor de cinco aos inmediatamente ante-
rieres al da de la eleccin.
El nmero de representantes en las legislaturas
de los estados ser proporcional al de habitantes
de cada uno; pero, en todo caso, no podr ser me-
nor de siete diputados en los estados cuya po-
blacin no llegue a cuatrocientos mil habitantes;
de nueve en aquellos cuya poblacin exceda de
este nmero y no llegue a ochocientos mil habi-
tantes y de once en los estados cuya poblacin
sea superior a esta ltima cifra.
Los diputados a las legislaturas de los estados
no podrn ser reelectos para el perodo inmedia-
to. Los diputados suplentes podrn ser electos
para el perodo inmediato con el carcter de pro-
pietario, siempre que no hubieren estado en
ejercicio, pero los diputados propietarios no po-
drn ser electos para el perodo inmediato con el
carcter de suplentes.
De acuerdo con la legislacin que se expida en
cada una de las entidades federativas, se intro-
ducir el sistema de diputados de minoria en la
eleccin de las legislaturas locales y el principio
de representacin proporcional en la eleccin de
los ayuntamientos de todos los municipios.
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Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos 1982
Reformas (Diario Oficial
febrero 3 de 1983)
IX. Las relaciones de trabajo entre los estados y
sus trabajadores se regirn por las leyes que
expidan las legislaturas de los estados con base
en lo dispuesto en el artculo 123 de la Consti-
tucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y sus disposiciones reglamentarias. Los munici-
pios observarn estas mismas reglas por lo que
a sus trabajadores se refiere.
Observaciones
La fraccin IX es nueva y en ella se especifica
que las relaciones laborales entre estado, traba-
jadores y municipios se regirn por las leyes que
expidan las legislaturas de los estados.
Esta es una antigua demanda de los trabajadores
al servicio municipal y una deuda pagada a
ellos. Reconoce el derecho laboral e introduce la
seguridad social para estos servidores. Fija las
bases para que la justicia laboral llegue paulati-
namente a todos los municipios. Sienta las bases
para establecer condiciones generales de trabajo
y para que se sindicalicen los trabajadores.
Permite establecer un servicio phl ico de carre-
ra municipal.
Las normas jurdicas correspondientes a la frac-
cin IX dehern incluirse en las Constituciones
particulares del estado, en la Ley de los Traba-
jadores al Servicio del Estado y Municipios y en
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Estatal.
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Constucn Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos 1982
Reformas (Diario Oficial
febrero 3 de 1983)
X. La federacin y los estados, en los trminos
de ley, podrn convenir la asuncin por parte de
stos del ejercicio de sus funciones, la ejecucin
y operacin de obras y la prestacin de servicios
pblicos, cuando el desarrollo econmico y so-
cial lo haga necesario.
Los estados estarn facultados para celebrar esos
convenios con sus municipios, a efecto de que
stos asuman la prestacin de los servicios o la
atencin de las funciones a las que se refiere el
prrafo anterior.
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Observaciones
La fraccin X es nueva y seala la facultad que
tienen la federacin y los estados para solicitar
prestacin de servicios pblicos cuyo objetivo
sea el desarrollo econmico y social. Asimismo,
seala que los estados podrn celebrar conve-
nios con los municipios para que stos presten
servicios o atiendan las funciones que arriba se
sealan.
Esta modificacin precisa las bases de coordi-
nacin que requiere la descentralizacin de la
vida nacional. Propicia un desarrollo municipal
convenido en trminos de leyes, reglamentos y
convenios, para utilizar recursos y compartir res-
ponsabi1idadcs.
Significa incorporar al municipio a un esquema
de modernizacin que no castre su cultura y sus
tradiciones y que obligue al gobierno y a la ciu-
dadana a una responsable participacin.
Asi, la actuacin municipal depender de la ca-
pacidad que tenga la organizacin social para
entregarse a la tarea de gobernar su futuro.
Seguramente las bases legales estn dadas, falta
desarrollar esquemas de educacin, salud, vivicn-
o da, alimentacin, produccin y politizacin, para
que esto sea posible en los municipios.
Las normas jurdicas derivadas de la fraccin X
debern incorporarse a la Constitucin particular
del estado, a la Ley Orgnica de la Administracin
(",l
-
Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos 1982
Reformas (Diario Oficial
febrero 3 de 1983)
Obscrvacioncs
Pblica Estatal, a la Ley Orgnica Municipal del
estado y a la Ley Estatal de Obras Pblicas.
I'ucnte: Ca'lt'h.llo. Jos R. Anli,\ O'JJJ)ortltinJ cid artculo l 15 constitucional en Cuadernos de Poltica y Administracin Pblica. nm 29, pp 189-200
CNEM. "Marco jurdico del municipio". Texto, municipale nm 2. Secretaria de Gobernacin. Mxico. 1985. p 510
>
A
asiento
ne como objetivo buscar el mejoramiento
de las condiciones de vida de la pobla-
cin urbana y rural mediante el aprove-
chamiento de los recursos naturales
susceptibles de apropiacin para hacer
una distribucin equitativa de la riqueza,
as como una distribucin adecuada de
los centros de poblacin en los lmites
territoriales del municipio. (SAHOP, Agen-
da del presidente municipal, p 199)
asiento Registro contable de una opera-
cin que debe contener cuando menos un
cargo y un abono. (Secretara de Progra-
macin y Presupuesto del Estado de Sonora,
p 112)
asiento de ajuste Registro contable que
adecua las cuentas al final del ejercicio.
Por lo regular se formula para determinar
la utilidad o la prdida. (Secretara de Pro-
gramacin y Presupuesto del Estado de So-
nora, p 112)
asociacin intermunicipal Unin de dos
o ms municipios para la prestacin de
algn servicio pblico. El propsito de la
asociacin intermunicipal es lograr que
los ayuntamientos, previo acuerdo de ca-
bildo y con base en las leyes locales,
concierten esfuerzos y se coordinen para
conseguir una eficaz prestacin de los
servicios pblicos municipales en centros
de poblacin vecinos pero pertenecientes
a municipios distintos. (CNEM, Artculo
115,p 72)
atribuciones municipales Asignacin de
derechos y obligaciones que delimitan el
rea jurdica, administrativa y poltica de
un municipio. Vese artculo 115 cons-
titucional
audiencia pblica Mecanismo de discu-
sin para establecer la interaccin entre
las autoridades y la poblacin. La forma
32
autoridad municipal
de ejecutar la audiencia pblica es con-
vocar a las organizaciones y habitantes del
municipio a una reunin en la que expre-
sen sus opiniones con respecto a algn plan
o programa de accin que el ayuntamien-
to pretenda realizar. (CNEM, El municipio
mexicano, p 263)
auditora Accin de anlisis y de revisin
de sistemas y procedimientos operativos
que realiza la administracin municipal
permanentemente, con el fin de que la ges-
tin administrativa del municipio se efec-
te de una manera confiable, ordenada y
de acuerdo a normas y polticas determi-
nadas. (CNEM. El municipio mexicano, p373)
autodeterminacin Facultad del estado
para cumplir con sus fines, sin interven-
cin de alguna nacin extranjera. (Ayun-
tamiento de Mexicali, p 542)
autoridad Atribucin conferida a ciertas
personas para que stas puedan ejercer la
funcin de mando encaminada a lograr el
cumplimiento de la Ley. (Ayuntamiento de
Mexicali, p 542)
autoridad municipal Integrante del ayun-
tamientoelegido mediante sufragio directo;
es decir, las autoridades son representan-
tes populares responsables del gobierno
de la localidad. No hay que confundir a
la autoridad con el funcionario municipal,
pues a este ltimo no lo elige el pueblo
sino que recibe su nombramiento del ayun-
tamiento, en forma directa o a travs del
presidente municipal, con el propsito de
que realice tareas propias de la administra-
cin municipal. (Martine; Cabaas, p 171)
Las autoridades municipales son el pre-
sidente municipal, el sndico y el regidor,
en tanto que los funcionarios municipales
son tesorero, secretario, director de obras
y servicios, y oficial mayor.
autoridad auxiliar
autoridad auxiliar Representantes del
ayuntamiento que son electos popularmen-
te por los habitantes de la comunidad o
nombrados por el propio ayuntamiento, los
cuales en la mayoIa de los casos duran en
su cargo un ao, con la posibilidad de re-
eleccin. Dichos representantes asumen el
papel de auxiliares del ayuntamiento para
todos los asuntos a tratar con sus comuni-
dades. Son diferentes las denominaciones
que reciben en los distintos estados: pueden
ser delegado municipal, agente municipal,
comisario municipal, presidente auxiliar y
juntas municipales, cuando esta represen-
tacin recae en ms de una persona.
Las facultades qUe tienen las autoridades
auxiliares son prcticamente las mismas
que tienen los ayuntamientos y les penni-
ten actuar en sus jurisdicciones para mante-
ner el orden, la tranquilidad y la seguridad
de los vecinos del lugar, as como la fun-
cionalidad de los servicios pblicos de
acuerdo con las disposiciones del bando
de policaybuen gobiernoyde los reglamen-
tos municipales. (Marlnez Cabaas, p 173)
aval Persona fsica o moral que garantiza
el pago total o parcial de un ttulo de cr-
dito, letra de cambio u otro documento.
(BANDBRAS, p 22)
avalo Dictamen tcnico que expresa la
estimacin del valor de un bien en unida-
des monetarias para un mercado dado y en
una fecha detenninada. (BANDBRAS, p 23)
avalo fsico Es la suma del valor del
predio. ms el valor de las construccio-
nes y el valor de elementos accesorios
adicionales del inmueble o del predio su-
jeto a valuacin. (BANDBRAS. p 23)
ayuntamiento Organo colegiado y delibe-
rante que asume la representacin del mu-
33
ayuntamiento
nicipio. Est integrado por el presidente
municipal, el o los sndicos y los regidores,
electos por votacin popular. La reunin
de los ediles constituye el ayuntamiento.
Las facultades y obligaciones del ayunta-
miento son:
- Formular normas y reglamentos para
prestar servicios pblicos municipales y
aquellos que garanticen la tranquilidad
y seguridad de las personas y sus bienes:
- Formular la iniciativa de la Ley de In-
gresos, remitindola a la legislatura del
estado para su aprobacin:
- Enviar a la legislatura del estado, para
su autorizacin, los proyectos para con-
tratacin de prstamos que afecten los in-
gresos de administraciones municipales
posteriores;
- Nombrar al secretario, tesorero y jefe
de departamento y removerlos con justa
causa;
- Crear los rganos necesarios para pla-
near, proyectar, construir. conservar. poner
en operacin y administrar la prestacin
de servicios pblicos municipales:
- Impartir justicia a travs del juez menor
municipal, en caso de faltas a los regla-
mentos que rijan el municipio;
- Participar en la elaboracin. aprobacin,
difusin y ejecucin del plan municipal
de desarrollo urbano:
- Llevar el control del registro civil de la
poblacin del municipio:
- Establecer actividades que satisfagan
las necesidades pblicas o de inters social.
Los ayuntamientos se renovan cada tres
anos en su totalidad, segn lo establecido
en las Constituciones estatales y las leyes
orgnicas. (SAHDP, Agenda del presidente
municipal. p 14) (Cuadros 11 y /2)
A
A
Cuadro 11. Integracin de los ayuntamientos
Presidente
municipal
Dems funciona-
rios y empleados
pblicos
Regidores
Sndico
Integracin
de los
ayuntamientos
Tesorero
Secretario
Fuente: Secretara de Gobernacin, CNEM, Entrega y recepcin de una tesorera
municipal, Mxico, p 49
34
Cuadro 12. Principales funciones del ayuntamiento
Expedir y publicar
reglamentos
Elaborar y ejecutar el
Presentar iniciativas
plan municipal de
de ley y decretos al
desarrollo urbano
Congreso del estado
Someter a la aprobacin
Convocar a elecciones
del Congreso los pro-
de los miembros del
yectos de contratacin
consejo de colaboracin
de emprstitos
municipal
8
Crear los departa-
Formular anualmente
mentas que requiera
iniciativas de ley de
la administracin
ingresos y presupuesto
municipal
de egresos
Celebrar convenios
Administrar la
con otros niveles de
gobierno
hacienda municipal
Administrar y mantener
Resolver recursos
los servicios pblicos
interpuestos contra
del municipio
acuerdos propios
Proporcionar y
reglamentar servicios
pblicos
Fuente: lNDETEC, Implementacin del sistema de obras por cooperacin en el municipio.
J
Guadalajara, 1983 p 60
35
A
B
balance general
balance general Estado financiero que
muestra el activo, el pasivo y el capital
contable de una dependencia y/o institu-
cin en una fecha especfica. (Secretara
de Administracin, Esquema Bsico ..., p 46)
balanza comercial Cuenta corriente de la
balanza de pagos medida por la diferen-
cia entre los ingresos de las exportacio-
nes y los pagos por importaciones.
Si las exportaciones exceden a las impor-
taciones, la diferencia se denomina supe-
rvit de la balanza comercial o balanza
activa; si las importaciones superan a las
exportaciones, la diferencia es un dficit
o balanza comercial pasiva. (Diccionario de
economa, p 60)
balanza de comprobacin Registro que
contiene los nombres de las cuentas y de
los saldos de cada una de eIJas. En una
columna se colocan los acreedores y en
otra los deudores.
La formulacin de la balanza sirve para
dos fines principales:
a) Mostrar si se ha conservado la igual-
dad entre dbitos y crditos.
b) Aportar una transcripcin conveniente
de los nmeros registrados en el Libro
Mayor, base para los asientos de ajuste y
de cierre, as como para formular los es-
tados financieros. (Manual de administracion
municipal, Presidencia, p 82) Vase asien-
to de ajuste
balanza de saldos ajustados Relacin de
saldos de cuentas posterior a la elabora-
cin de los asientos de ajuste para com-
probar que las sumas son iguales. (Secre-
bando de polica y buen gobierno
taria de Programacin y Presupuesto del
Estado de Sonora, p 113) Vase asiento de
ajuste
bando de polica y buen gobierno Con-
junto de disposiciones de carcter regla-
mentario y administrativo que regulan la
organizacin poltica y administrativa de
los municipios, las obligaciones de sus
habitantes y vecinos, as como las com-
petencias de la autoridad municipal para
mantener la seguridad pblica en su ju-
risdiccin. Este ordenamiento contiene las
disposiciones de carcter general que de-
bern observar los habitantes del muni-
cipio. Su vigencia ser de tres aos, de
acuerdo con la duracin del ayuntamien-
to que 10expida. Respecto a la organiza-
cin e integracin poltica municipal, los
bandos describen detalladamente la divi-
sin poltica del territorio municipal a
partir de lo dispuesto por las constitucio-
nes estatales. las leyes de divisin territo-
rial y las leyesorgnicas municipales propias
de cada estado. Asimismo, se establecen
las categoras polticas que se aplican en
cada caso.
En relacin a los habitantes y a los veci-
nos de los municipios, los bandos defi-
nen a los primeros como todas aquellas
personas que residen de manera fija o
transitoria en la jurisdiccin municipal y,
a los segundos, como las personas que
tienen cuando menos seis meses de resi-
dencia fija en un lugar determinado del
territorio municipal, o quienes antes de
ese tiempo manifiesten ante la autoridad
municipal la voluntad de adquirir su ve-
cindad. Es por esto que los vecinos ten-
drn como derechos: votar y ser votados
para los puestos pblicos municipales de
eleccin popular, siempre y cuando cum-
36
base
plan con los requisitos que establezcan las
leyes de la materia, as como tener pre-
ferencia para desempear los cargos, em-
pleos, comisiones o para que se les otorguen
concesiones y contratos. (Martine: Cabaas,
p 161)
La estructura tipo de un bando de polica
y buen gobierno se conforma por el si-
guiente capitulado:
- De la integracin del municipio y su di-
visin poltica.
- De los habitantes y vecinos del munici-
pio, sus derechos y obligaciones.
- Del gobierno del municipio.
- De las disposiciones generales sobre se-
guridad pblica.
- De la polica municipal.
- De las disposiciones generales sobre se-
guridad en trnsito.
- De la seguridad de las personas y de
los bienes.
- De la mendicidad, embriaguez, morali-
zacin y disposiciones contra el ruido.
- He las faltas e infracciones al reglamen-
to municipal.
- De la administracin de los reclusorios
municipales.
- De la determinacin de las sanciones.
(CNEM, Textos municipales 2, p 6368)
base Cantidad sobre la que se determina
el impuesto a cargo de un sujeto, por ejem-
plo: monto del ingreso recibido, nmero de
artculos comercializados, capital en giro,
etc. (INAP, Gua tcnica 3, p 12)
beneficio social Rendimiento que obtiene
la sociedad derivado de las acciones em-
prendidas generalmente por el gobierno
y que se refleja en mejores niveles de vi-
da para la poblacin. (Secretara de Planea-
cin del Desarrollo, p 83)
La satisfaccin de los mnimos de bien-
37
bienes inmuebles
estar de la sociedad incluye alimentacin,
vivienda, salud, educacin, trabajo, admi-
nistracin de justicia, y comunicaciones
y transportes.
bien comn Finalidad que debe perseguir
el Estado para que todos los miembros
de la comunidad sin exclusin alguna pue-
dan satisfacer sus necesidades bsicas.
(Ayuntamiento de Mexicali, p 542)
bienes Conjunto de propiedades, derechos
y obligaciones susceptibles de apreciacin
pecuniaria, es decir, apreciables en dinero.
Jurdicamente se considera como bien todo
aquel que puede ser objeto de apropiacin.
(Gutirrez Aragn, Raquel, p 193)
bienes del dominio pblico de la fede-
racin Son aquellos que se sealan en el
artculo 20. de la Ley General de Bienes
Nacionales, y tienen las siguientes carac-
tersticas:
a) Inalienabilidad
b) Indisponibilidad
e) Imprescriptibilidad
d) Inembargabilidad
e) Proteccin penal contra la usurpacin
f) Inaplicabilidad de cargas de vecindad
g) Fijacin legal y unilateral de los lmi-
tes del dominio pblico
h) No crean derechos reales de particu-
lares
i) Sujetos exclusivamente a la jurisdiccin
de los poderes pblicos
j) Son competencia de los tribunales de
la federacin. (Serra Rojas,p /56) (Cuadros
/3,14 Y 15)
bienes inmuebles Objetos que por sus
caractersticas (forma, tamao, peso, etc.)
se encuentran fijos al suelo y no pueden
ser movidos o desplazados. Estos son:
edificios, bardas, terrenos, plazas pblicas,
parques, etc. Tambin se consideran den-
B
Cuadro 13. Clasificacin de los bienes municipales
B
Bienes municipales
De uso
comn
Inmuebles
Vas de COmunicacin
Montes y bosques
Canales, zanjas y acueductos
Plazas, catles, avenidas, paseos y parques
pblicos
Monumentos artsticos, conmemorativos y
obras de ornato
Monumentos arqueolgicos e histricos
Otras
Terrenos, edificios y construcciones que alberguen
oficinas municipales o de sus dependencias admi-
nistrativas
Edificaciones destinadas a actividades de cultura,
recreacin y deporte
Escuelas
Institutos cientificos
Bibliotecas, fonotecas
Museos y teatros
Observatorios, planetarios
Zoolgicos
Parques
Unidades deportivas
Campos de futbol, etc.
Bienes del
dominio
pblico
Destinados a
un servicio
pblico
Inmuebles
38
Edificaciones para lasalud
Hospitales
Casas de salud, etc.
Edificaciones para asistencia social
Centros de crianza y enseanza: guarderas,
jardines de nios
Asilos, etc.
Edificaciones de plantas industriales
Potabilizadoras de agua e instalaciones civiles
conexas
De tratamiento de aguas negras y residuales, lagu-
nas de oxidacin e instalaciones civiles conexas
Edificaciones destinadas a otros servicios pblicos
Rastros
Mercados. centrales de abasto
Crceles
Panteones
Bienes del
dominio
privado
Inmuebles
Muebles
Muebles
a) fungibles
b) no
fungibles
Talleres municipales
Depsitos de vehculos
Tiraderos de basura y los dems destinados a B
servicios pblicos que pertenezcan al municipio
Obras de arte: pinturas, esculturas
Especimenes de flora y fauna
Colecciones cientficas, de armas,
numismticas, filatlicas: otras
Piezas artsticas o histricas de los museos
Archivos y registros pblicos
Expedientes de oficina no sustituibles
Otros
Bienes vacantes o mostrencos
Bienes de corporaciones municipales
extinguidas
Bienes que tengan por objeto la constitucin
de reservas territoriales. el desarrollo urbano,
habitacional o la regulacin de la tenencia de
la tierra
Los bienes que hayan sido desincorporados de
los bienes de dominio pblico
Los dems bienes que no estn comprendidos
en los bienes de dominio pblico
Bancas, arbotantes, bebederos de parques
plazas y jardi nes
Flora y fauna de parques, jardines.
zoolgicos y viveros
Vehculos y equipo de transporte
Armas
Mobiliario de oficinas y dependencias
administrativas municipales
Mobiliario, equipo mecnico e industrial
de las oficinas municipales
Muebles de corporaciones municipales
extinguidas
Dems muebles fungibles de dominio privado
Obras de arte: pinturas y esculturas
Piezas artsticas e histricas
Muebles de corporaciones municipales
no extinguidas
Dems muebles no fungibles ni comprendidos
dentro de los de dominio pblico
Fuente: INDETEC, Administracin del patrimonio municipal, Guadalajara, 1984, p 41
39
B
Cuadro 14. Caractersticas de los bienes patrimoniales
Bienes
patrimoniales
Bien del
dominio
pblico
Inalienables
Imprescriptibles
Inembargables
Bien del
dominio
privado
Enajenables
Prescriptibles
Embargables
Fuente: INDETEC, Administracin del patrimonio municipal, Guadalajara, 1984, p 37
40
Cuadro 15. Resumen de inventario de bienes
Municipio: _
Dependencia: _
B
Bienes:
Fecha: _
No.
Muebles, _
Codificacin
Inmuebles, _
Descripcin
Fuente: INDETEC, Administracin del patrimonio municipal, Guadalajara, 1984. p 136
41
B
bienes muebles
tro de este grupo los bienes que se en-
cuentran bajo la superficie, como son los
cimientos y la tubera, as como los que
forman parte de las instalaciones de un
edificio, como son: las puertas, las venta-
nas, las rejas, los candiles, la cancelera,
etc. (lNAP. Guia tcnica 6. p 9)
bienes muebles Objetos que debido a sus
caractersticas fsicas pueden ser movi-
dos o desplazados fcilmente y adems
tienen larga duracin en condiciones nor-
males de uso. Dentro de esta categora se
encuentran las mesas, las sillas, los libre-
ros, los anaqueles, las mquinas de escri-
bir, equipo de oficina en general. En suma,
todo aquello que se conoce como mobi-
liario. (/NAP. Gua tcnica 6, p 6)
bomberos Grupo de personas que tienen
por funcin controlar y extinguir los in-
burocracia
cendios y brindar seguridad a la pobla-
cin contra los peligros o daos causados
por explosiones y otros siniestros. (Ma-
nual de administracin municipal, Presiden-
cia. p 67)
bono Certificado emitido por un gobierno,
municipalidad o sociedad, con promesa
de devolver el dinero tomado a prstamo
en un perodo generalmente largo. Es un
valor por el que se paga un inters a una
tasa fija, y se paga cuando ha madurado
su valor nominal. (Diccionario de Econo-
ma. p 86)
burocracia Cuerpo profesional de funcio-
narios y empleados organizados en una
pirmide jerrquica, que opera bajo nor-
mas, reglas y procedimientos impersona-
les y uniformes y trabaja para el Estado.
(Pichardo Pagaza, Tomo 2. p /58)
42
cabecera municipal
cabecera municipal Sector territorial del
municipio donde se desarrolla la activi-
dad urbana y se encuentra la sede de los
poderes municipales. Por disposicin le-
gal, la cabecera municipal debe ser una
ciudad, aunque esta norma no se cumple
cuando se trata de un municipio rural. (Ren-
dn Huerta, p 15 Y 16)
cabildo Es frecuente identificar al ayun-
tamiento con el nombre de cabildo, ello
responde al hecho de que el gobierno mu-
nicipal es un cuerpo colegiado que emite
decisiones, delibera y discute los diver-
sos aspectos de la vida local.
Estas deliberaciones y discusiones se llevan
a cabo en reuniones denominadas sesio-
nes de cabildo. Las sesiones pueden ser
pblicas o privadas, y se realizan en un
saln exclusivo localizado generalmente
en el interior del palacio municipal al que
se le denomina sala o saln de cabildos.
Las sesiones de cabildo pueden ser ordina-
rias o extraordinarias; cada ayuntamiento
determina con qu periodicidad se debern
realizar las sesiones ordinarias y llevar
las acciones a nivel de disposicin regla-
mentaria en el bando de polica y buen
gobierno. Las sesiones extraordinarias se
realizan cuando la urgencia del caso lo
amerita; para ello, cualquiera de los miem-
bros del ayuntamiento est en posibilidad
de solicitar al presidente municipal que
convoque al cuerpo edilicio a sesionar y
a discutir sobre el asunto motivo de la reu-
nin y decidir acerca del mismo. El pre-
sidente municipal convoca y preside las
sesiones. (Martine: Cabaas, P 173)
43
cmara de senadores
calendarizacin vase catlogo de formas
calles, servicio de Labor que presta el ayun-
tamiento a la poblacin consistente en: pla-
neacin, mantenimiento y realizacin de
obras viales de acuerdo con la demanda
planteada en el municipio. ICNEM, Artculo
115. p 103)
cmara de diputados Colegio de Repre-
sentantes de la poblacin que discute y
aprueba las leyes en unin de la Cmara de
Senadores (Ayuntamiento de Mexicali, P 543)
La Cmara de Diputados se integrar con
300 diputados electos segn el principio
de votacin mayoritaria relativa, median-
te el sistema de distritos electorales uni-
nominales y 200 diputados electos segn
el principio de representacin propor-
cional, mediante el sistema de listas re-
gionales votadas en circunscripciones
plurinominales. (Ley Orgnica del Congre-
so General de los Estados Unidos Mexicanos,
Ttulo Primero. artculo 2)
Los diputados llevan a cabo labores po-
lticas y legislativas que la vida de la
repblica requiere: son electos por los
ciudadanos y se convierten en represen-
tantes de la nacin.
A nivel estatal, el poder legislativo se
deposita en un cuerpo colegiado dcno-
minado Congreso del Estado. integrado
por diputados electos popularme:llc, 1.<1
integracin de la Cmara de Diputados
o Congreso Local es variable en nmero
de una entidad a otra y est estipulado en
cada Constitucin particular teniendo
una duracin de tres aos en su en-
cargo. tConstitucion Politica. An 5/ i i Cui.
dro /6)
cmara de senadores Colegio de repre-
sentantes de los estados que ,1 11;\,'1 te.le-
ral, junto con la Cmara de Diputados. se
e
1,
I
i
Cuadro 16. Proceso legislativo de una iniciativa de ley
Regresa
Cnll\'.k
Es I
vetado?
.. No
Promulga
y pub. en
el diario IL-----l
of. de la
fed. y dia-
rios o ga-
cetas de
losestados
I Si
~ o ~ ~ ~ : ~ r ~
~
Sanciona
B Dctamen I
J
Registra
en el li-
bro de la
cam. y en
va ejec.
Regresa a la cma-
ra de origen las
obs. respec, para
nueva discusin
r------.,*
Rechaza L
totalmente r
T
Dictamen
I
La asumo analiza, estudia.
discute y vota en lo
general y en lo particular
Comorcxp.. analiza. estu-
dia. discute en lo gral. y
en lo particular y emite
La asamblea analiza y de-
termina a la como resp.
Hace las reformas
supresiones o adiciones
L- corresp. y deriva
para discusin
..
I Aprueba I
t
Regresa a
cmara revisin
con sus obs,
Disc. y vota
unie. por la rno-
di.. sin alterar
los anx. aprob.
Pasa al
ejecutivo
Pte.. sen. y dip.. al Congreso
de la Unin. legislatura de los
estados. envan para pre-
sentacin en la asamblea
Llegada la hora de ses in
se procede a dar lectura
al dictamen
Asamblea analiza y deter-
mina comisin responsable
El lo. de septiembre de ca-
da ao el congreso se reune
en sesiones plenarias para
anlisis. estudio y votacin de
las iniciativas presentadas
Como resp. analiza estudia
y discute en lo general y en
lo panicular y emite
e
El proyecto no
volver a presen-
tarse si no hasta el
siguiente perodo
de sesin
( Tennina)

Tomado del folleto Cl1lw(J de Diputados,


elaborado por Luis Faras Mackcy, 19KI
de las 2/3 panes de votos. el ejecutivo de-
ber ordenar su publicacin
.** Si insisten las dos cmaras por mayora
Nota
-"" Si despus de haberse discutido dos veces
en cada cmara no se llegase a ningn
acuerdo, no podra volver a presentar en el
mismo periodode sesiones
1
Aprueba
proyecto
primitivo
I
Discute
y vota
Insiste en 1 ~
mociificaciones I
+
Registra en el
libro de actas de
la cmara y en-
va al ejecutivo
Enva a la
cmara revisin-
para discusin
El proyecto
rechazado no
podr volver a
presentarse en el
mismo perodo
de sesiones
(Termina
Si
I
ILo aprueban" ~
1.. Si
IEla;ora I
~
..
La .tesolucin No
es exclusiva
de una cmara
Registra en el libro de leyes
de la cmara respectiva
Se discute y VOla en lo
general y en lo particular
Fuente: Pichardo Pagaza, Ignacio. Introduccin a la Administracin Pblica en Mxico. INAP-CONACYT. Mxico. 1984,
T.I P 122 ID
44
caminos
encarga de aprobar las leyes. (Ayuntamien-
to de Mexicali, p 543)
Integrarn la Cmara de Senadores cua-
tro miembros por cada estado de la fede-
racin y por el Distrito Federal, de los
cuales tres son electos segn el principio
de votacin mayoritaria relativa y uno es
asignado a la primera minora, en los tr-
minos dispuestos por el artculo 56 de la
Constitucin Poltica de los Estados Uni-
dos Mexicanos. Duran en su cargo seis
aos.
El ejercicio de las funciones de los dipu-
tados y los senadores durante tres aos
constituye una legislatura. (Ley Orgnica
del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, Ttulo Primero, artculo ~ )
caminos Conjunto de obras de vialidad
que sirven para desplazar el trnsito de
vehculos, personas y bienes de un sitio a
otro de manera rpida y segura. Es una
labor del municipio que ayuda a reducir
los tiempos de recorrido entre los centros
de poblacin. (CNEM, El municipio mexi-
cano, p 325)
caminos rurales Obras que sirven para
comunicar poblaciones donde predominan
actividades primarias tales como agricul-
tura, ganadera, pesca, labores artesana-
les. Dichos caminos admiten un volumen
de trnsito menor al existente en las zo-
nas urbano-industriales; una vez construi-
dos, constituyen un factor de desarrollo
municipal, en tanto contribuyen al incre-
mento de- las actividades productivas y
comerciales de la regin. (CNEM, Artculo
115,pllO)
capacitacin en el trabajo Enseanza que
tiende a mejorar las aptitudes y a desa-
rrollar las habilidades de los servidores
pblicos en el desempeo de sus funcio-
45
catlogo de cuentas
ncs tanto actuales como futuras. (Pichardo
Pagara, Tomo 2, p 168)
captulo Constituyen conjuntos homoge-
neos y ordenados de los bienes y servi-
cios que el municipio adquiere para la
consecucin de sus objetivos y metas; su
clasificacin en el gasto pblico es la si-
guiente: (SPP, Clasificacin por objeto del
gasto, p 7)
Captulo Descripcin
1000 Servicios personales
2000 Materiales y suministros
3000 Servicios generales
4000 Transferencias
5000 Bienes muebles e inmuebles
6000 Obras pblicas
7000 Inversiones financieras
8000 Erogaciones extraordinarias
9000 Deuda pblica
cargo contable Registro de una cantidad
en el lado izquierdo de una cuenta; es de-
cir, cifra registrada en la columna "debe".
(Secretara de Programacin y Presupuesto
del Estado de Sonora, p 113)
carreteras urbanas Camino que une a dos
o ms carreteras federales; en su mayora
se construyen con recursos del gobierno
federal.
Tambin hay carreteras urbanas que se
construyen por cooperacin a dos nive-
les, es decir, con la participacin del go-
biernofederaly del gobiernoestatal. (CNEM,
El municipio mexicano, p 326)
catlogo de cuentas Listado de cuentas
donde se establece una clasificacin
flexible, ordenada y pormenorizada de la'>
cuentas de mayor que se utilizarn para
el registro de las operaciones del munici-
pio. (SPP, Manual cont, p JO)
El catlogo de cuentas para una tesorera
municipal contiene los siguientesconceptos:
e
e
catlogo de egresos
Activo
Pasivo
Enlace
Hacienda pblica
Resultados
Orden
catlogo de egresos Conjunto de conceptos
por medio de los cuales el municipio ex-
presa la orientacin de sus gastos toman-
do en consideracin sus necesidades. Es
un instrumento de control para el ejerci-
cio del presupuesto en funcin de cada
uno de los rubros programados. (Secreta-
ra de Finanzas, sip)
catlogo de formas Modelo "tipo' para
el control financiero que utiliza la teso-
rera municipal. Contiene los siguientes
apartados:
Presupuesto de ingresos. Presenta el pre-
supuesto de ingresos por conceptos (Im-
puestos, derechos, productos, etc.)
Presupuesto de egresos. Seala el objeto
del gasto y presenta el monto que se desti-
nar a cada partida en el transcurso del ao.
Anlisis de requerimientos. Concentra los
diversos anlisis de requerimientos en un
documento. especificando nombre. obje-
tivo, metas y costo.
Analtico de inversiones. Describe el con-
junto de entes que intervienen mediante
alguna aportacin fsica o financiera en
la ejecucin de un subprograma.
Catendarizacin. Presenta los egresos pre-
supuestados en perodos de tiempo.
Anlisis del gasto. Identifica el gasto que
se tendr que emplear para la prestacin
de servicios o la adquisicin de bienes.
Resumen de los programas. Presenta el
nombre y costo de programas y subprogra-
mas y el conjunto de metas para generar
bienes o servicios.
cementerios o panteones, servicio de
Plantillas de personal. Clasificacin del
personal por rea, nivel y tipo de remune-
racin que le corresponde. (Secretara de
Finan:::.as. slp)
catlogo de ingresos Conjunto de concep-
tos a travs de los cuales el municipio
identifica los ingresos que percibe. (Se-
(Tetara de Finanzas. slp)
catlogo de unidades administrativas
Documento en el que se determinan las
unidades administrativas que integran la
estructura orgnica de la administracin
municipal, entre las cuales figuran: las uni-
dades correspondientes a la administracin
central, desconcentrada y descentralizada.
(SecreTara de Finanzas, slp)
catlogo de unidades de medida Docu-
mento que describe diferentes tipos de uni-
dades de medida con las cuales se pueden
cuantificar la'> metas propuestas para la eje-
cucin de un determinado programa (Secreta-
ra de Finanzas. stp) Vase unidad de medida
catastro Sistema utilizado por los gobiernos
locales que permite registrar la informacin
sobre deslindes y avalos de la propiedad
urbana, rstica o rural, ya sea federal, es-
tatal, municipal, particular o ejidal, para
conocer oportunamente los cambios que
en ella se operan a efecto de llevar un con-
trol exacto de las propiedades de bienes
races. (Secretara de Finanzas. slp)
El catastro pernlte fijar la tasa gravab1e
para el manejo del impuesto predial que
ejerce directamente la administracin mu-
nicipal, y constituye uno de sus principa-
les ingresos.
cementerios o panteones, servicio de Ser-
vicio pblico municipal que proporciona
sitios adecuados para las inhumaciones o
incineraciones de cadveres; implica el
cobro de derechos y el mantenimiento de
46
centros de poblacin
las instalaciones. (Manual de administra-
cin municipal, Presidencia, p 7) Vase pan-
teones
centros de poblacin Localidades que al
ser ocupadas por una poblacin tienen
un crecimiento urbano, mismo que se
indica cuando se construyen las vivien-
das y las principales obras pblicas, tales
como calles, plazas, redes de agua pota-
ble y alcantarillado. (INAP, Gua tcnica
8, p 12)
certificaciones Documentos mediante las
cuales la administracin municipal hace
constar hechos o situaciones jurdicas o
civiles relacionados con personas que
habitual o transitoriamente han residido o
viven dentro del territorio municipal. (Se-
cretara de Finanzas, s/p)
ciudadana Conjunto de prerrogativas y
obligaciones de carcter politice que recaen
sobre quienes, teniendo la nacionalidad
mexicana, renen adems los requisitos
de haber cumplido dieciocho aos y osten-
ten un modo honesto de vivir. (Pichardo
Pagaza, Tomo 1, p 33)
clasificacin administrativa o institucio-
nal del gasto pblico Muestra los gastos
correspondientes de cada unidad respon-
sable que forma parte del sector pblico.
Tiene el objetivo de facilitar el manejo y
el control administrativo del presupuesto
a travs de la presentacin de los gastos
de acuerdo a los ramos y partidas presu-
puestales. (Secretara de Planeacin y De-
sarrolle" del Estado de Sonora, p 83)
clasificacin del gasto pblico por pro-
grama y actividades Muestra los gastos
segn los programas y actividades que
conforman el universo programtico. Su
objetivo es vincular los gastos con los
resultados, expresados stos en unidades
47
cdigo estatal electoral
fsicas, lo cual permite un control eficaz
del presupuesto, (Secretara de Planeacion
del Desarrollo del Estado de Sal/ora, p 83)
clasificacin econmica del gasto pbli-
co Identifica cada rengln del gasto segn
su naturaleza econmica, es decir, muestra
las erogaciones destinadas al gasto corrien-
te y de capital, hace posible la medicin
de la influencia que ejercen los gastos
pblicos en la economa municipal, esta-
talo nacional. (SPP, Clasificacin por obje-
to del gasto, p /1)
clasificacin por objeto del gasto Lis-
tado ordenado, homogneo y coherente
de los bienes y servicios que el munici-
pio adquiere para desarrollar sus accio-
nes. (SPP, Clasificacin por objeto del gas-
to, p 3)
cobranza Funcin tributaria que tiene por
objetivo adoptar medidas administrativas
o legales para el cobro de las deudas, has-
ta que estas ingresen efectivamente en la
caja del fisco. (Unidad de Apoyo Administra-
tivo, s/p)
cdigo estatal electoral Normas, modalida-
des y procedimientos que regulan y rigen
la integracin, eleccin e instalacin de
los ayuntamientos. En este Cdigo se de-
termina el nmero y categora de sus in-
tegrantes, as como los requisitos, formas
y frmulas que deben cumplir tanto los
aspirantes a gobernar un municipio como
los partidos polticos que los promueven y
representan. Establece, asimismo, los dere-
chos y obligaciones que tienen los ciuda-
danos del municipio respecto a la eleccin
de sus gobernantes y respecto a sus dere-
chos de asociacin poltica.
Este Cdigo garantiza el ejercicio de los
derechos polticos de los ciudadanos, la
organizacin, funciones y prerrogativas
e
e
cdigofiscal
de los partidos y asociaciones polticas na-
cionales, estatales y municipales. Regula la
preparacin, desarrollo y vigilancia de los
procesos electorales ordinarios y extraor-
dinarios que deban realizarse en los mu-
nicipios de la entidad para elegir a los
integrantes de los ayuntamientos y deter-
mina a las autoridades competentes y a los
rganos polticos electorales que tienen a su
cargo velar por el libre desarrollo de las
actividades de las organizaciones polticas,
garantizar la efectividad del sufragio y la
autenticidad e imparcialidad del proceso
que se efectapara la eleccinde los ayunta-
mientos. (CNEM, Textosmunicipales, No 2,p 33)
cdigo fiscal Instrumento jurdico en el que
se establecen las relaciones jurdico-tribu-
tarias entre los contribuyentes y las au-
toridades fiscales. iManine: Cabaas, p 160)
cdigo fiscal de los estados Conjunto de
disposiciones de carcter jurdico que in-
cluye las fuentes de ingresos que corres-
ponden a estados y municipios, as como
sus formas de captacin. (CNEM, El muni-
cipio mexicano, p 192)
cdigo fiscal municipal Conjunto de dis-
posiciones de carcter jurdico que deter-
mina las fuentes y conceptos tributarios
que le corresponden al municipio, as como
las autoridades fiscales municipales encar-
gada'> del proceso de recaudacin, ejercicio
del gasto pblico, la contabilidad y la cuen-
ta pblica correspondiente. Estas leyes son
expedidas por los congresos estatales y son
de aplicacin general para todos los muni-
cipios de un estado. (Martine: Cabaas. p 160)
colegio electoral Organo que se encarga de
calificar la eleccin de Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos en la forma
que determine la ley. (Constitucin de los
Estados Unidos Mexicanos, arto 74)
48
concesin de servicio pblico
comisin permanente Es el rgano del
Congreso de la Unin que durante los re-
cesos de ste desempea las funciones
que le seala la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
La Comisin Permanente se compone de
37 miembros, de los cuales 19 son dipu-
tados y 18 senadores; unos y otros son de-
signados mediante voto secreto por sus
respectivas Cmaras durante la ltima se-
sin de cada perodo ordinario. Para suplir
en sus ausencias a los titulares, las Cma-
ras nombrarn de entre sus miembros en
ejercicio el mismo nmero de sustitutos.
(Ley Orgnica del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, Ttulo Cuarto, ar-
tculos lOO y 101)
comit de compras Organo administrativo
encargado de la adquisicin de bienes y
contratacin de servicios para apoyar las
acciones de los ayuntamientos. (Pichardo
Pagara, Tomo 2, p 205)
concesin administrativa Acto adminis-
trativo por medio del cual una dependen-
cia federal, estatal o municipal otorga a
una persona un poder jurdico para ejercer
actividades pblicas con determinadas
obligaciones y derechos para la presta-
cin de servicios pblicos o el usufructo
de algunos bienes del Estado.
En la concesin se establecen los dere-
chos que corresponden legalmente a la
administracin pblica para atender al fun-
cionamiento de los servicios pblicos, al
dominio y administracin de sus bienes y
a las dems situaciones que las leyes ad-
ministrativas consideren como elemento
concesionable. (Serra Rojas, p 254)
concesin de servicio pblico Acto ad-
ministrativo contractual y reglamentario
mediante el cual el funcionamiento de un
conciliacin bancaria
servicio pblico es confiado temporalmen-
te a un individuo o empresa concesionaria,
que asume todas las responsabilidades
del mismo y se remunera con los ingre-
sos que percibe de los usuarios del servi-
cio concedido. (Serra Rojas, p 274)
conciliacin bancaria Documento que
determina la causa de las diferencias en-
tre el saldo de los movimientos bancarios
y los registros contables. (Secretara de Pro-
gramacin y Presupuesto del Estado de So-
nora, p 113)
concursantes vase proveedor
concursos Procedimiento para adquirir
bienes o contratar servicios conforme a la
competencia de proveedores, de acuerdo
con bases establecidas por las dependencias
y entidades pblicas. Se divide en mayores
o menores, nacionales o internacionales o
una combinacin de estas caractersticas.
Los concursos mayores y menores se es-
tablecen en funcin del monto de la adqui-
sicin en relacin al valor del programa
anual de adquisicin de la dependencia o
entidad. El concurso mayor debe cumplir
todas las fases establecidas por la norma
respectiva, tales como: la convocatoria, las
bases del concurso, las garantas de sos-
tenimiento de las ofertas, la entrega de
muestras, de catlogos, as como toda la
documentacin adicional requerida; la re-
cepcin de las ofertas, las garantas y los
poderes de los asistentes y su registro; el
acto de apertura de ofertas; la evaluacin
de las ofertas; la determinacin de los
concursantes y ganadores; el fallo, la fir-
ma de los pedidos o contratos; las visitas
de comprobacin en el avance de las fa-
bricaciones y su calidad; la entrega y
aceptacin o rechazo de los bienes, etc.
(Pichardo Pagaza, Tomo 2, p 203)
49
consulta popular
congreso de la unin Organo en el cual
reside el Poder Legislativo; lo integran las
Cmaras de Diputados y Senadores. (Ayun-
tamiento de Mexicali, p 543) Vase cmara
de diputados, cmara de senadores
consejos de colaboracin municipal Or-
ganismos de participacin ciudadana que
coadyuvan a la definicin, programacin
y ejecucin de obras pblicas, con las si-
guientes funciones: proponer a las auto-
ridades municipales la creacin o mejora-
miento de servicios pblicos; promover
la participacin ciudadana; realizar los
estudios y proyectos necesarios; gestio-
nar la tramitacin correspondiente ante
las diferentes autoridades; y en general,
suscribir los crditos, contratos y dems
compromisos necesarios para la ejecucin
de las obras. (INDETEC, Obras por coopera-
cin, p 5)
conservacin del ambiente Medidas ne-
cesarias para preservar el medio ambien-
te y los recursos naturales, sin afectar su
aprovechamiento. (Diario Oficial, 27de ene-
ro de 1984, p 26)
Constitucionalmente, los municipios coad-
yuvan a la conservacin del ambiente
mediante la creacin y administracin de
reservas ecolgicas en sus territorios.
constitucin Conjunto de normas que es-
tablecen los rganos del Estado, las relacio-
nes entre stos, los procesos fundamentales
de creacin de las disposiciones que inte-
gran el orden jurdico y los contenidos de
esas formas. (Pichardo Paga:a. Tomo 1, p 16)
constitucin estatal vase legislacin es-
tatal referente al municipio
consulta popular Proceso a travs del cual
la comunidad participa en la planeacin
del desarrollo, es decir, en la elaboracin de
planes, programas y proyectos encami-
e
e
contabilidad
nadas a mejorar los niveles y la calidad
de la vida de la comunidad.
Mediante la consulta popular, las autorida-
des sometena consideracinde la poblacin
los planes de desarrollo y sus programas.
(CNEM. El municipio mexicano, p 262)
contabilidad Tcnica que permite registrar
en cuentas previamente establecida,> y bajo
una clasificacin apropiada las operacio-
nes diarias que realiza cualquier institucin.
Por 10tanto, la contabilidad municipal es
la tcnica que permite registrar en forma
ordenada, completa y detallada los ingre-
sos y egresos, con el fin de determinar en
cualquier momento la situacin financie-
ra de la hacienda pblica municipal. A
travs de las cuentas se posibilita:
a) Establecer en un periodo determinado
la situacin financiera.
b) Proporcionar al ayuntamiento la infor-
macin necesaria para la eficiente admi-
nistracin de sus recursos.
El sistema contable ms utilizado es el de
partida doble: consiste en que cada trans-
accin tiene un aspecto de entrada y sali-
da. Cada entidad -pago o cobro- se pone
en el "debe" de una cuenta o en el "haber"
de la otra. Las ventajas de la partida do-
ble consisten en que se logra un registro
completo de cada transaccin y una ve-
rificacin aritmtica adecuada de la mis-
ma. (INAP. Gua tcnica 5, p 3)
contabilidad de los egresos Acto de re-
gistrar en cuentas predeterminadas todas
las operaciones que representan una ero-
gacin de numerario para proporcionar
todos y cada uno de los servicios que son
competencia del municipio, segn los
programas previamente establecidos; su
registro se har con sujecin de los cap-
tulos, conceptos y partidas debidamente
so
cuntaminante
establecidos en el presupuesto de egresos
del municipio. (Manual de administracin
municipal, Presidencia, p 81)
contabilidad de los ingresos Acto de re-
gistrar en cuentas predeterminadas todas
las operaciones que signifiquen un ingre-
so de numerario al municipio para la
atencin de todos los servicios que le son
inherentes hasta su cabal cumplimiento,
con la premisa de que tal registro deber
en todo tiempo sujetarse a los rubros o
conceptos previamente establecidos en el
Plan de Arbitrios o Presupuesto de Ingre-
sos. (Manual de administracin municipal,
Presidencia, p SI)
contadura mayor Organo tcnico depen-
diente del Congreso del Estado, cuya res-
ponsabilidad es la revisin de la cuenta
pblica del gobierno del Estado y de los
municipios. Asimismo y en trminos es-
trictamente formales, se encarga de la re-
visin de las cuentas en los organismos
descentralizados y las empresas de parti-
cipacin estatal y municipal, verificando
adems su aplicacin al objeto autorizado.
Existen entidades donde esta dependencia
es supervisada por alguna de las comisio-
nes del Congreso del Estado. (Martine:
Cabaas, p 59)
contaminacin Presencia en el ambiente
de uno o ms contaminantes, o cualquier
combinacin de ellos, que perjudique o
resulte nocivo a la vida humana, flora y
fauna, o que degrade la calidad de la at-
msfera, del agua, del suelo o de los bie-
nes y los recursos naturales en general.
(Diario Oficial, 27 de enero de 1984, p 26)
contaminante Materia o energa en cual-
quiera de los estados fsicos y formas,
que al incorporarse o actuar en la atms-
fera (agua, suelo o aire) altere o modi-
contraloria municipal
fique su composicin natural y degrade
su calidad. (Diario Oficial, 27 de enero de
1984, p 26)
contralora municipal Oficina que depen-
de del ayuntamiento. al que deber presen-
tar informes peridicos, de conformidad
al calendario de trabajo, as como rea-
lizar los trabajos especficos que le sean
encomendados por los miembros del ayun-
tamiento.
La contralora municipal realiza su traba-
jo a travs de tres reas:
1. Auditora, la cual analiza y revisa los
sistemas y procedimientos operativos de
los registros contables en forma perma-
nente.
2. Control de gestin, que busca asegurar
el logro de los objetivos planteados, as
como la eficaz programacin y realiza-
cin de las acciones con base en una con-
tinua verificacin, registro y evaluacin.
3. Quejas y denuncias, que atiende las in-
conformidades que se presenten y proce-
de a su investigacin hasta la resolucin
satisfactoria de las mismas.. (CNEM. , El
municipio mexicano, p 373)
contratacin Acto en que se formaliza la
relacin de trabajo mediante la firma de
un contrato, en virtud del cual el municipio
y el servidor pblico acuerdan establecer
una relacin laboral bajo condiciones de-
terminadas de tiempo, servicio y remune-
racin. (Pichardo Pagara, Tomo 2, p 166)
contribuciones especiales Contrapresta-
ciones que el Estado fija unilateralmente
y con carcter obligatorio a uno o varios
sectores de la poblacin con el fin de fi-
nanciar en forma parcial o total el costo
de una obra o servicio de inters general,
y que se traduce en un beneficio mani-
fiesto para estos contribuyentes,
51
conurbacion
Se distingue ele los dems tributos en que
se percibe cuando el ente pblico se encuen-
tra ante situaciones imprevistas y necesa-
rias que lo obligan a realizar inversiones
orientadas a resolver y satisfacer una ne-
cesidad pblica que no fue contemplada
dentro del presupuesto original de ingre-
sos y egresos. (INDETEC, Obras por coope-
racin... ,p 17-18)
control administrativo Fase del proceso
administrativo que efecta la medicin
de los resultados actuales y pasados. en
relacin con los programados. ya sea to-
talo parcialmente, con el fin de corregir,
mejorar y formular nuevos planes.
El control se encamina a detectar las des-
viaciones o variaciones que registre una
accin en la prctica, ms que los aciertos
logrados. La concrecin real de la confron-
tacin realizada frente a lo programado
se da cuando es posible corregir tales des-
viaciones de manera oportuna y efectiva.
(Pichardo Paga:a, Tomo 2, p 117)
control de gestin Proceso que se esta-
blece en las dependencias y organismos
de la administracin municipal para vigi-
lar el cumplimiento de los planes y pro-
gramas de trabajo, evaluar su realizacin,
detectar desviaciones y proponer medidas
correctivas, fortaleciendo con ello la torna
de decisiones del ayuntamiento. (/NA1',
Gua tcnica, 13, p 5i
control jurdico Vigilancia que las auto-
ridades municipales llevan a cabo para ase-
gurar la correcta aplicacin de las leyes y
disposiciones reglamentarias en la gestin
municipal. (INAP, Gua tcnica 13, p 22)
conurbacin Fenmeno que se presenta
cuando dos o ms centros urbanos for-
man o tiendan a formar una continuidad
demogrfica. Cuando laconurbacin abar-
e
e
corto plazo
ca municipios pertenecientes a entidades
federativas distintas recibe el nombre de
interestatal. (CNEM, Artculo 115... p 200)
corto plazo Perodo de un ao en el que
se definen las metas anuales, acciones y
proyectos especficos y se asignan los re-
cursos financierosque permiten implemen-
tar las polticas y alcanzar los objetivos y
metas de mediano plazo. (Secretara de
Planeacin del Desarrollo, p 84)
costo social Gasto que representa para la
sociedad en su conjunto el posponer o no
llevar a cabo una accin, por ejemplo, la
falta de centros educativos para la pobla-
cin o la contaminacin de las aguas de
un ro, derivada de la actividad industrial.
(Secretara de Planeacin del Desarrollo, p 84)
crditos de la banca oficial Prstamos a
los que recurren los municipios con las
instituciones de crdito oficial con la fi-
nalidad de obtener emprstitos cuyo des-
tino, en la generalidad de los casos, deben
ser la realizacin de obras de beneficio
comunitario, y cuyo costo sea recuperable
por s solo; ejemplos de ello: construc-
cin de mercados, sistemas de agua po-
table, rastros, etc.
En particular, los municipios pueden re-
currir a las instituciones de crdito ofi-
cial, como el Banco Nacional de Obras y
Servicios Pblicos (BANOBRAS), con
la finalidad de obtener emprstitos para
la realizacin de obras de beneficio co-
munitario y cuyo costo sea recuperable
por s slo.
El mecanismo para el otorgamiento de
un crdito se resume en: solicitud del pre-
sidente municipal a BANOBRAS de un
financiamiento, as como a las autorida-
des estatales para que avalen el crdito.
Una vez autorizado por la institucin de
52
cuerpo de polica
crdito, se somete a consideracin del
ayuntamiento y Congreso Local para su
gestin y contratacin, firmando el con-
trato correspondiente las autoridades es-
tatales, municipales y de BANOBRAS.
cuenta de cheques Depsito de recursos
en una institucin bancaria para el mane-
jo y control de stos mediante la expedi-
cin del documento denominado cheque.
cuenta pblica Informe que rinde el Poder
Ejecutivo a la Cmara de Diputados acer-
ca de los estados financieros, que incluye
la informacin presupuestal y contable,
mostrando los alcances de la accin regu- .
ladora del Estado en el desarrollo econ-
mico y social del pas. (Martnez Cabaas,
p 106)
cuenta pblica municipal Documento en
que el ayuntamiento presenta al congreso
del estado los resultados del ejercicio
presupuestal durante un perodo determi-
nado, conforme lo seale la Ley Orgni-
ca Municipal.
La cuenta pblica representa una evalua-
cin financiera de todas las acciones del
gobierno municipal y permite determinar
el grado de aplicacin de la Ley de In-
gresos Municipales y del Presupuesto de
Egresos. ([NAP, Gua tcnica 5, p 25)
cuerpo de polica Corporacin destinada
a vigilar el orden pblico, a defender el in-
ters social y a prevenir delitos, utilizando
para ello las medidas adecuadas, siempre
que sean respetadas las garantas indivi-
duales constitucionales. El responsable de
la policaes el presidentemunicipal; de ah
que se reconozcan sus facultades para
realizar los cambios, destituciones y auto-
rizaciones que considere convenientes, o
bien para poner estas fuerzas bajo el
mando de los gobernadores o del ejecuti-
cuotas
va federal, conforme lo sealado en la
Constitucin General de la Repblica.'
(Martine: Cabaas, p 163)
cuotas Aportaciones en dinero o en especie
que un particular debe pagar a las autori-
53
dades municipales por el uso de un servi-
cio pblico municipal, por ejemplo, la cuota
del derecho por consumo de agua pota-
ble que se fija dependiendo del tipo de uso
que se haga. (INAP. Gua tcnica 9. p 213).
e
D
debe
debe vase contabilidad
delegado municipal Auxiliares que repre-
sentan a la autoridad civil en los pobla-
dos de los municipios. Deben ser ciudadanos
mexicanos en pleno goce de sus derechos
civiles y polticos, que sepan leer y escri-
bir, que sean vecinos de la jurisdiccin de
que se trate y de notoria buena conducta.
Los delegados y subdelegados son nom-
brados por el ayuntamiento a propuesta
del presidente municipal; tienen prohibi-
do desempear funciones de tesoreros y,
por tanto, no podrn recaudar contribucio-
nes () hacer cobros de impuestos o mul-
tas de cualquier naturaleza. (Montaa, p 28.
Vase: XI Ayuntamiento de Mexicali, Ba-
ja California: Manual del delegado mu-
nicipal.Z tomos, 19M, 565 pgs.)
democracia La democracia, segn lo es-
tablece el artculo 3, inciso a, de la Cons-
titucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, debe ser entendida: "no sola-
mente como una estructura jurdica y un
rgimen poltico sino como un sistema de
vida fundado en el constante mejoramien-
to econmico, social y cultural del pueblo".
(CNE/v!. [:'/ municipio mexicano. p 247)
departamento de obras por cooperacin
Unidad administrativa municipal donde
se realizan actividades de promocin de
obras entre la poblacin. recaudacin de
contribuciones especiales, tramitacin y
administracin de financiamiento, elabo-
racin de estudios, de planos y proyectos
y ejecucin de obras, de inters colectivo.
Depende directamente del presidente mu-
nicipal y est al mismo nivel jerrquico
54
derechos
de la Secretara de la Tesorera y de la
Direccin o Departamento de Obras P-
blicas, con las cuales debe mantener es-
trechas relaciones de coordinacin para
cumplir con los requerimientos adminis-
trativos del sistema de obras por coope-
racin. El sistema pretende recuperar para
las haciendas municipales el costo de las
obras que se ejecuten bajo la base de co-
operacin de los particulares, basndose en
el principio tributario de beneficio. (INDE-
TEC.lmp/ementacin.... p 37-38) (Cuadro 17,
A. B Y C)
derecho financiero Rama del derecho p-
blico que se ocupa de normar la hacienda
pblica y, en general, la administracin
de los recursos econmicos para satisfa-
cer las necesidades sociales. La disciplina
tiene por objetivo el estudio sistemtico
del conjunto de normas que reglamentan la
recaudacin, la gestin y la erogacin de
los medios econmicos que necesita el Es-
tado y dems rganos pblicos para el
desarrollo de sus actividades, as como
el estudio de las relaciones jurdicas entre
los rganos del Estado, entre los ciuda-
danos y el Estado y entre los mismos ciu-
dadanos, que derivan de la aplicacin de
esas normas. (Serra Rojas, p 11)
derecho penal Rama del derecho que in-
tegra las categoras delictivas y las sancio-
nes que tiene a su disposicin el Estado
para asegurar el orden pblico y las dems
actividades que regulan el inters gene-
ral. iSerra Rojas. p 464)
derechos Contraprestaciones req ueridas
por la administracin pblica en pago de
los servicios de carcter administrativo pres-
tados por ella. Dichas contraprestaciones
constituyen un ingreso para las hacien-
das pblicas municipales.
Cuadro 17. Procedimiento para delegar la administracin
del sistema al consejo de colaboracin municipal
El ayuntamiento analiza
la situacin del consejo
de colaboracin
D
S
Revisa su reglamento para
determinar si sus funciones
se adaptan al sistema
Est
integrado
No
Elabora reglamento del
consejo de colaboracin
S
Integra el consejo con
representantes de las diver-
sas asociaciones y agrupa-
ciones del municipio
+ No
Realiza las
modificaciones
necesarias al
reglamento
Turna comunicacin de
las obras que adminis-
trar bajo el sistema
de cooperacin
Convoca a elecciones
para la directiva
El consejo procede a
ejecutar la obra
Actividades necesarias para
solicitar al congreso del esta-
do la aprobacin de una obra
ss
Estudio socioeconmico
Estudio tcnico
Estudio financiero
Obtencin de la constancia de
los paniculares
Presentacin de la solicitud
ante el Congreso del estado
D
Cuadro 17A. Procedimiento para la integracin del estudio socioeconmico
Ayuntamiento o consejo de
colaboracin municipal
I
~
i
Recopilacin de
Recopilacin de informa-
informacin documental
cin a travs de encuestas
t
t
i
Concentracin y
procesamiento
i
Anlisis y
evaluacin
S
A
No
+
la obra? +
Se integra el estudio
Se cancela la obra
socioeconmico


Termina Proced. para
Termina procedimiento
el esto socioeconmico
Estudio financiero
Aportaciones del ayuntamiento
Disponibilidad de recursos financ.
Aportaciones de los programas de inversin federal o estatal
Campaa de promocin para obtener aportaciones o
donativos
Requerimientos Financieros
Costo de ejecucin de la obra
Costo de los estudios socioeconmicos y tcnicos
Dems erogaciones necesarias para la construccin
Necesidad de financ. crediticio
Requerimientos financieros
Disponibilidad de recursos financieros
56
Cuadro 17B. Procedimiento para la creacin del decreto
de autorizacin para la ejecucin de obra pblica
Ayuntamiento Congreso del Estado Ejecutivo del Estado
Inicia
Recibe documen-
procedimiento
tacin, revisa su
~ ~
correcta integracin
0
Recibe decreto de
~
autorizacin
Integra documen-
tos necesarios
'Es l
~
No ,
correcto?
Promulga el
Formula solicitud
0
decreto
de aprobacin
S
l
y la turna
Lo somete a
discusin para
Termina
su aprobacin
procedimiento
..
+
Recibe comuni-
Comunica Enva de-
cacin negativa
I+- al ayun- creta de au-
del congreso
tamiento torizacin
...
7
mentacion
Quin ejecuta la obra?
La direccin o depar-
Q ~ c u a n d o el ayuntamiento cuente con los rC('UI"S()S
tamenro de obras
humanos tecrucos necesanos
pblicas municipales
["ando el 'Y""'"' iento no cuente con ,,,, rccu ""
necesarios para ejecutar la obra
La obra se somete a concurso
Q '1
entre los constructores de la Cuando as lo estipulen os contratos
localidad o de la regin de financiamiento
57
D
Cuadro 17C. Diagrama para la ejecucin, supervisin y
control de una obra en el sistema por cooperacin
Administrador
del sistema
Dependencia ejecu-
tora contratista
Tesorera
municipal
D
Inicia procedimiento
Recibe
cronograma
Turna cheques
mensuales
Turna cheque
inicial
Verifica orden
de pago
Elabora cheques
mensualmente
Verifica orden
de pago
Elabora cheque
por el primer mes
Recibe cons-
tancia de aproba-
cin de la obra
Concluye la eje-
cucin de la obra
Formula orden
de pago de esti-
macin parcial
Elabora estima-
ciones del mes
Inicia la construc-
cin de la obra
Formula orden de
pago de esti-
macin parcial
Elabora
cronograma de cons-
truccin y de asig-
nacin recursos
Supervisa la
obra terminada
Elabora cons-
tancia de aproba-
cin de la obra
Comunica con-
formidad al
constructor
Supervisa fsica-
mente la obra
( Fin )
Fuente: INDETEC, Implementacin del sistema de obra por cooperacin en un municipio, Guadala-
jara, 1983, p. 68.87,90, 113 Y 116.
58
,-------------------------------
Cuadro 18. Recibo de derechos municipales
D
TESORERIA MUNICIPAL
San Miguel de Allende, Gto.
Recibo
Oficial No.
Libro Auxiliar Partida Nm .
Calle donde est ubicado
el servicio .
.....................................................
DERECHOS MUNICIPALES
Sobre servicio de Agua Potable
El c. _
Enter por _
Por__de agua $ f - - - - ~
Por__de drenaje $1--f-----4
Recargos fiscales $ f - - - - ~
Suma $ 1 - - - - - 4 ~
Cuota mensual en el presente ao Cobranzas $ ~ ~
$ .
TOTAL ._$l.-.-J--J
San Miguel de Allende, Gto.
__de de 199, _
El Tesorero Municipal
No.
59
D
desarrollo urbano municipal
Son sujetos de los derechos las personas
fsicas, morales o entidades econmicas que
presten un servicio, ocupen un sitio en la
va pblica o en un mercado y que deben
inscribirse en el registro municipal de cau-
santes con la finalidad de obtener algn
tipo de licencia.
Los ingresos por derechos se obtienen
por el pago que hacen los particulares por
la solicitud de expedicin de certificados,
legalizaciones, constancias, actas del re-
gistro civil, copias de documentos, as co-
mo la prestacin de servicios pblicos de
agua potable, alcantarillado, drenaje, alum-
brado pblico, limpia, mercados, centrales
de abasto, panteones, rastros, calles, par-
ques y jardines, seguridad pblica y trn-
sito. (Manual de administracin municipal,
Presidencia, p 70) (Cuadro 18) Vase ingre-
sos ordinarios
desarrollo urbano municipal Actividad
coordinada de los gobiernos federal, esta-
tal y municipal dirigida a planear, ejecutar
y controlar las acciones de ordenamiento
y regulacin del proceso de urbanizacin,
de acuerdo con el desarrollo socio-eco-
nmico del municipio y enmarcado den-
tro de un orden jurdico establecido. (lNAP,
Gua tcnica 8, JI 3)
descentralizacin Proceso poltico, social,
econmico y administrativo que implica
la redistribucin equilibrada de las com-
petencias entre la federacin, los estados
y los municipios.
La descentralizacin no es nicamente
cambio territorial de la institucin. ni am-
pliacin de las oficinas y personal en las
delegaciones federales en los estados; ms
bien, es un proceso integral que tiende a
mejorar la administracin de un pas.
(CNE/v!, El municipio mexicano, p 34-35)
60
difusin del impuesto
descentralizacin administrativa Forma
de organizacin en la que se integra una
persona de derecho pblico que administra
su propio patrimonio y sus negocios con
relativa independencia del poder central,
sin desligarse de la orientacin guberna-
mental. (Pichardo Paga:a. Tomo 2, p 353)
descentralizacinjurdico-poltica Trans-
ferencia de facultades legales de uno a otro
orden de gobierno u organismo descen-
tralizado que posibilitan al que las recibe
la toma de decisiones independientes. (lNAP,
Gaceta 5-6, p 6)
desconcentracin Proceso de relocaliza-
cin de actividades econmicas o admi-
nistrativas con el propsito de lograr un
mejor equilibrio territorial de las mismas.
(Secretara de Planeacin del Desarrollo, JI 84)
destitucin Separacin del cargo, empleo
o comisin, impuesta como sancin o re-
levo por la autoridad competente. (Marti-
ne: Cabaas, p 114)
detencin Privacin de la libertad de una
persona por disposicin de las autorida-
des competentes. (Ayuntamiento de Mexica-
ti, JI 544)
diagnstico poltico-econmico municipal
Descripcin y evaluacin de la realidad
econmica, poltica y social del municipio,
para conocer cuantitativa y cualitativa-
mente la situacin existente y sus tenden-
cias, detectando los problemas tanto de
carcter estructural como coyuntural, con
el objetivo de darles solucin dentro del
largo, mediano y corto plazos. (Secretara
de Planeacion de Desarrollo, p 84)
difusin del impuesto Disminucin de los
ingresos y poder de compra del que paga
un impuesto y de personas no vinculadas
directamente a dicho pago. (Flores Zavala, p
290)
disposicin legal
disposicin legal Mandato, orden o pre-
cepto emanado de algn rgano compe-
tente. (Gutirre: Aragn, p 62)
disposiciones reglamentarias de carc-
ter miscelneo o especfico Conjunto de
normas cuya funcin consiste en difundir
e informar a la poblacin sobre las dispo-
siciones que rigen la vida del municipio
y el desempeo de las funciones del go-
bierno y de la administracin del munici-
pio. Un ejemplo ilustrativo lo constituye
el bando de polica y buen gobierno que
sirve para informar a la poblacin sobre
todos aquellos asuntos y disposiciones con-
tenidas en los reglamentos municipales,
y que, por la materia que regulan, deben
ser conocidos amplia y oportunamente
por toda la poblacin. En este sentido, el
bando de polica y buen gobierno per-
mite mantener-informada a la poblacin
sobre las reformas y adiciones que el ayun-
tamiento efecta de los reglamentos, so-
bre todo, en relacin a las disposiciones
que por su naturaleza y por la materia
que regulan tienen un corto perodo de
vigencia y requieren ser actualizadas pe-
ridicamente para responder a la realidad
de la vida municipal. (CNEM, Textos mu-
nicipales, 2, p 56) Vase bando de polica
y buen gobierno
doble tributacin Tributacin que se pre-
senta cuando una misma fuente es gravada
con dos o ms impuestos, ya sea porque
los establezca una misma entidad, o bien
porque concurran en esa fuente dos o ms
entidades diversas.
61
drenaje y alcantarillado
Se presenta de diversas formas:
- Cuando una misma entielad impositiva
(federacin, estado o municipio) establece
dos o ms gravmenes sobre una misma
fuente de impuesto.
- Cuando concurren en una misma fuente
dos estados soberanos.
- Cuando en los estados federales gravan
la misma fuente la federacin y los esta-
dos que la integran.
_ Cuando concurren en el gravamen los
estados miembros de la federacin y los
municipios que los integran. (Flores Zal'{l-
la. p 331)
domicilio (en materia fiscal) Localiza-
cin donde reside una persona fsica o
moral; a falta de ste, el lugar en que tie-
ne el principal asiento de sus negocios; y
a falta de uno u otro, el lugar en que se
halle. (Flores Zavala, p 80)
dominio Conjunto de facultades que tienen
los propietarios sobre determinados bie-
nes. (Ayuntamiento de Mexicali, p 544)
drenaje y alcantarillado Sistema subte-
rrneo de tuberas por el que se dese
chan las aguas negras y residuales. El
alcantarillado es una red de colectores de
los desechos lquidos sanitarios. industria-
les yagua de lluvia para ser conducidos
al canal del desage o a plantas de trata-
miento.
El servicio de drenaje y alcantarillado es
una atribucin municipal, segn reformas
al artculo 115 constitucional realizadas en
1983. (CNEM. Arrculo 1/5.... p 35) Vase
alcantarillado, servicio de
D
E
ecologa
ecologa Ciencia que estudia las relaciones
existentes entre los elementos que compo-
nen el medio ambiente, tales como: anima-
les, agua, vegetacin,bosque, poblacin, los
cuales se influyen entre s para confor-
mar un hbitat especfico. (SAHOP, Agen-
da del presidente municipal, p 47-48)
ecologa urbana Ciencia que estudia la
interaccin entre el hombre y su medio am-
biente, tanto en el medio urbano y natu-
ral como en el medio econmico, social y
cultural; incluye la organizacin social,
la tecnologa y el marco jurdico.
La ecologa urbana estudia el impacto del
medio ambiente sobre el hombre mismo
y el equilibrio de todos los elementos na-
turales y artificiales que lo rodean. (CNEM,
El municipio mexicano, p 340)
eficacia Capacidad de lograr las metas
propuestas y producir los efectos desea-
dos dentro ele un mbito de incidencia
especfico. (Secretara de Planeacin del De-
sarrollo, p 84)
eficiencia Capacidad para alcanzar metas
propuestas en el tiempo prefijado, emplean-
do para ello el mnimo ele recursos huma-
nos, materiales. financieros y tecnolgicos,
previamente asignados para cumplir el ob-
jetivo.
La eficiencia es un meelio para lograr la
eficacia, ya que optimiza recursos para el
logro ele objetivos. (Secretara de Planea-
cin del Desarrollo, JI 84)
emigracin municipal Proceso en el cual
la poblacin de municipios con hajo ni-
vel de vida se traslada a otros ms desarro-
llados, en busca de fuentes de trabajo y
emprstito
mejores condiciones. Con este proceso
se acenta la centralizacin de las gran-
des ciudades, incrementndose la deman-
da de vivienda, de educacin, de salud, de
nutricin y de servicios pblicos. (CNEM,
El desajJo... , p 31)
empleados municipales Personal que ocu-
pa puestos administrativos Ytcnicos; su
funcin es de carcter operativo y tienen
a su cargo la ejecucin de trabajos con-
cretos de la administracin municipal.
En este nivel se encuentran los profesio-
nistas, tcnicos de diversas especialidades,
secretarias y dems trabajadores munici-
pales. (INAP, Guia Tcnica 7, p 5)
empresa pblica Unidades productivas,
comerciales o de servicios que son pro-
piedad del estado. (Pichardo Pagara, Tomo
2, p 349)
empresa pblica municipal Unidad pro-
ductiva orientada a proporcionar a los
municipios ingresos adicionales a los pre-
supuestados, incrementar la oferta de la ma-
no de obra y de bienes de consumo popular
y fomentar la participacin activa de la
comunidad. Contribuyen:
a la descentralizacin industrial, a descon-
gestionar la actividad econmica, a dis-
minuir la contaminacin ambiental, a
promover el desarrollo regional, a distri-
buir empicas, a mejorar la calidad de vida
de los trabajadores, a desarrollar puertos
y fronteras, y a aprovechar al mximo las
riquezas naturales. (INAP, Gaceta 16-17, p
216-2/7)
emprstito Contrato pblico o privado por
medio del cual se recurre a un crdito a
largo plazo en condiciones prcdetermi-
nadas, Tiene como fin obtener un crdito
a inters fijo destinado a cuhrir un d-
ficit, financiar gastos extraordinarios.
62
entidad federativa
atender una situacin crtica o apoyar el
sistema monetario nacional. (Serra Rojas,
A, p 125)
entidad federativa Cada uno de los 31
estados que en forma libre y soberana
han decidido unirse a travs de un pacto
federal. (Ayuntamiento de Mexicali, p 545)
equipamiento para cultura Infraestruc-
tura bsica, bienes muebles e inmuebles
destinados a la conservacin, promocin y
difusin de la cultura. Destacan entre otras,
bibliotecas, museos, teatros, centros so-
ciales, casas de cultura, salas de lectura.
(CNEM, El municipio mexicano, p 329)
equipamiento para educacin Conjunto
de bienes muebles e inmuebles destinados
a la imparticin y fomento de la educacin;
entre ellos se encuentran los jardines de
nios, escuelas primarias, secundarias, se-
cundarias tcnicas, tecnolgicas, tcnicas
agropecuarias, vocacionales, preparatorias,
normales, universidades, y dems cen-
tros de estudio e investigacin. (CNEM. El
municipio mexicano. p 328)
equipamiento para salud Conjunto de
bienes muebles e inmuebles destinados a
las actividades preventivas, curativas y de
rehabilitacin de la salud. Se encuentran,
entre otras, las unidades mviles, consul-
torios, clnicas, hospitales generales y de
especialidades y unidades de emergencia.
(CNEM. El municipio mexicano, p 331)
equipamiento urbano Conjunto de edifi-
cios y espacios tales como escuelas, cl-
nicas, hospitales, teatros, museos, merca-
dos, plazas cvicas y unidades deportivas
que se utilizan para proporcionar a la
poblacin los servicios bsicos que cons-
tituyen un factor importante para el bien-
estar social. (CNEM. El municipio mexicano,
p 327)
estrategia
estadstica Ciencia cuyo objetivo consiste
en recopilar, simplificar, ordenar, analizar
y presentar las conclusiones derivadas de
datos cuantitativos que se desea estudiar
y que reflejan situaciones de la realidad.
(Secretara de PIaneacion del Desarrollo, p 85)
estado de origen y aplicacin de recuro
~ o s Registro que informa sobre origen y
monto de los recursos financieros admi-
nistrados durante un perodo y sobre el
uso o la aplicacin que se les dio. Se basa
en un balance comparativo y utiliza el
anlisis de diferencias como herramienta
bsica. Se considera como origen: dismi-
nucin en el activo, aumento en el pasivo
y aumento en el patrimonio. Se considera
como aplicacin: aumento en el activo,
disminucin en el pasivo y disminucin
en el patrimonio. (Gobierno del Estado de
Sonora. Instructivo para... , P3f)
estado de resultados Estado financiero
que muestra los ingresos obtenidos por
una dependencia pblica, los gastos que
originan la obtencin de esos ingresos y
la resultante utilidad o prdida neta. (Se-
cretara de Administracin, Esquema Bsico...,
p 36)
estados financieros Documentos que mues-
tran los resultados de las operaciones fi-
nancieras y econmicas realizadas por el
municipio. Los convencionales son esta-
do de resultados y balance general que se
elaboran generalmente al trmino de un
ejercicio fiscal. (Secretara de Programacin
y Presupuesto del Estado de Sonora, tJ f f 5
estrategia Conjunto de directrices y orien-
taciones para la consecucin ele objetivos
de largo, mediano y corto plazos a nivel
global, sectorial, institucional Yregional.
Resulta elel proceso de definicin de la
poltica de desarrollo econmico y so-
63
E
E
estructura orgnica
cial. (Secretaria de Planeacin del Desa-
rrollo, p 85)
estructura orgnica Expresin formal en
la que se plasman los niveles jerrquicos
y la divisin funcional de la organizacin
institucional y define, a partir de proce-
dimientos o lneas de accin, la interrela-
cin y coordinacin de las actividades
propias de la organizacin para lograr el
cumplimiento de detenuinados objetivos.
La estructura orgnica comprende el marco
administrativo de referencia para la adop-
cin racional de decisiones. La estructu-
ra orgnica ofrece a cada miembro de la
organizacin datos relativos al tipo y l-
mites de actuacin de la unidad a la que
pertenece. (Pichardo Paga;a, Tomo 1 p 243)
evaluacin Anlisis de los resultados ob-
tenidos contra lo esperado. A travs de
este anlisis se buscan las causas de las
desviaciones en las metas de los progra-
mas y se proponen alternativas de solu-
cin. (Secretara de Finantas, s/p)
evaluacin programtico-presupuestal
Anlisis del presupuesto de egresos que
comprende avances y obstculos en el
cumplimiento de los objetivos, compor-
tamiento de los elementos del gasto y su
funcionamiento, as como la incidencia
de las acciones gubernamentales en la eco-
noma. (/NAP, Gaceta 18-19, p 192)
evasin Acto de eludir el pago del impues-
to, por ejemplo: contrabando, falsa decla-
racin de ingresos, simulacin de actos o
contratos y otros. (Flores 2m'ala, p 293)(Cua-
dro 19J
exencin Dispensa a una persona fsica o
moral de determinacla obligacin tributa-
ria. (Secretara de Finanzas. slp)
expropiacin de bienes comunales Acto
de autoridad en que el gobierno local, es-
64
expropiacin por causa de utilidad pblica
tatal o federal promueve, en razn del
inters pblico y en ejercicio de las fa-
cultades que le otorgan las leyes en la ma-
teria, declarar como bien comn tierras,
suelo urbano, zonas agrcolas y otras.
(SAHOPAgenda del presidente municipal, p 33)
expropiacin por causa de utilidad pbli-
ca Accin de gobierno que por beneficio
pblico enajena parte o el todo de una pro-
piedad perteneciente a personas fsicas
o morales. Este acto es seguido por una in-
demnizacin material o econmica median-
te la cual se compensa al afectado en la
medida en que su propiedad fue expropia-
da. (CNEM, El municipio mexicano, p 316)
Son causas de expropiacin:
a) El establecimiento, la explotacin o la
conservacin de un servicio pblico.
b) La apertura, la prolongacin, la am-
pliacin o el alineamiento de calles; la
construccin de calzadas, de puentes, de
caminos, de pasos a desnivel y de tneles
para facilitar el trnsito urbano y subur-
bano.
c) La creacin y la ampliacin, el em-
bellecimiento, el saneamiento y el mejo-
ramiento parcial o total de centros de
poblacin.
d) La construccin de hospitales, de ofici-
nas pblicas federales, estatales y munici-
pales, escuelas, parques, campos deportivos,
cementerios y otras instalaciones desti-
nadas a prestar servicios.
e) La creacin, fomento y conservacin
de una empresa para beneficio de la co-
lectividad.
t) La conservacin de los lugares de be-
lleza panormica, de antigedades y ob-
jetos de arte, de edificios y monumentos
arqueolgicos o de inters turstico y de
las piezas o sitios que se considere pre-
Cuadro 19. Universo de contribuyentes
No inscritos
No declaran
Declaracin
incorrecta
No pagan
No pagan
oportunamente
E
Inscritos
Declaran
Declaraciones
correctas
Pagan
Pagan opor-
tunamente
Fuente: INDETEC, Padrn municipal de contribuyentes, Guadalajara, 1984, p 47
65
E
sentan caractersticas notables de nuestra
cultura.
g) La riqueza acaparada o monopolizada
en beneficio de una o varias personas que
perjudica a la colectividad en general.
h) El abastecimiento o distribucin de
medicamentos, vveres o artculos de con-
sumo necesario en casos de guerra, epi-
demia, incendio, plaga, inundacin u otras
calamidades pblicas.
i) La defensa o conservacin, desarrollo
66
o aprovechamiento, de los elementos na-
turales susceptibles de expropiacin.
j) Evitar la destruccin de los elementos
naturales y los daos que la propiedad pue-
da sufrir en perjuicio de la colectividad.
k) Otros casos anlogos a los sealados y
los previstos por leyes especiales y otras
causas enumeradas en la Ley de Expro-
piacin de las Entidades Federativas. (SA-
HOP, Agenda del presidente municipal, p
34)
factura
factura Documento que hace constar un
acto mercantil. Debe satisfacer los siguien-
te requisitos: nombre del comprador, fecha,
cdula de identificacin fiscal, condicio-
nes e importe de la operacin, cantidad y
descripcin de los artculos vendidos y n-
mero de la factura. (Secretara de Progra-
macin y Presupuesto del Estado de Sonora,
p lJ5)
facultad reglamentaria Responsabilidad
de elaborar reglamentos que normen el
funcionamiento interno y la vida comu-
nitaria del municipio. Es la capacidad
que tienen los ayuntamientos de traducir
las leyes federales y estatales en medidas
administrativas adecuadas al municipio.
Cada ayuntamiento est facultado para
elaborar y expedir el bando de polica y
buen gobierno, los reglamentos, circula-
res y disposiciones administrativas de
acuerdo con las normas contenidas en la
Constitucin Poltica de los Estados Uni-
dos Mexicanos, en la Constitucin Po-
ltica del Estado, en las Leyes Orgnicas
Municipales, en las Leyes de Hacienda
Municipal y en otras leyes de aplicacin
municipal. (INAP, Gua tcnica 2, p 3)
federalismo Pacto o unin entre estados
libres y soberanos donde coexisten dos r-
denes jurdicos (estatal y federal) y tres
esferas de gobierno (federal, estatal y
municipal). Los estados no pueden con-
travenir las estipulaciones del pacto fede-
ral. Por lo mismo, las leyes de un estado
determinado slo tendrn efecto en su
propio territorio y no podrn ser obliga-
torias fuera de l. De igual forma, la fe-
67
finanzas municipales
deracin cuidar de no violar la sobe-
rana de la entidad federativa. iPichardo
Paga;a, Tomo J, p 65)
fideicomisario Persona moral o fsica que
recibe los beneficios del fideicomiso. de
acuerdo con lo estipulado en el contrato
de fideicomiso. (BANDBRAS, p 88)
fideicomiso Contrato mediante el cual una
persona fsica o moral (fidcicornitcntc)
transmite al Banco (fiduciario) la propie-
dad o titularidad de ciertos bienes o dere-
chos para que cumpla con determinados
fines en beneficio de una tercera persona
(fideicomisario). Algunos tipos de fidei-
comisos son: administracin de garanta.
de inversin, etctera. (BANDBRAS, p 81'))
fideicomitente Persona fsica o moral que
transmite la propiedad y/o titularidad de
ciertos bienes o derechos a un tercero en
un contrato de fideicomiso. Para el caso
del fideicomiso pblico. es la persona que
constituye el fideicomiso y destina los
bienes y derechos necesarios para el
cumplimiento de sus fines. transmitiendo
su titularidad al fiduciario. De acuerdo con
la Ley Federal de Entidades Paraestata!cs.
el nico fideicomitente ser la SHCP.
fiduciario Es la persona que tiene la titula-
ridad de los bienes y derechos tidcicomi-
tidos y que se encarga de la realizacin
de los fines del fideicomiso a travs del
ejercicio obligatorio de los derechos per-
cibidos del fideicomitente (cualquier so-
ciedad nacional de crdito. segn sea el
caso) (BANDBRAS. JI 90)
finanzas municipales Sistema que ofrece
formas de obtencin de ingresos moneta-
rios, mecanismos para su utilizacin e
instrumentos para medir sus efectos en la
actividad econmica y social del munici-
pio. as como lo referente a los egresos.
F
F
finanzas pblicas
deuda pblica y patrimonio. (Manual de ad-
ministracin municipal, Presidencia, p 69)
finanzas pblicas Estudio de la naturaleza
y los efectos del empleo de los instrumen-
tos fiscales por partedel gobierno,impuestos
y gastos, prstamos y emprstitos, compras
y ventas. (Diccionario de Economa, p 264)
fiscalizacin Accin por medio de la cual
se evalan y revisan las acciones de go-
bierno considerando su veracidad, su
razonabilidad y su apego a la ley. (La Fis-
calizacin, p 7)
fisco Organo de la administracin pblica
que se 'encarga de recaudar y exigir a los
particulares las contribuciones que la ley
seala. (Ayuntamiento de Mexicali, p 546)
fondo de fomento municipal Apoyo fi-
nanciero que otorga la federacin al mu-
nicipio para promover su desarrollo; est
integrado por el uno por ciento de la re-
caudacin federal participable que obten-
ga la federacin en un ejercicio. (Ley de
Coordinacin Fiscal, cap 1)
fondos del Ramo 33 En el Presupuesto de
Egresos de la Federacin para el Ejerci-
cio Fiscal de 1998 se crea el Ramo 33
(Aportaciones Federales para Entidades
Federativas y Municipios) compuesto por
cinco fondos: 1) para la educacin bsica
y normal; 2) para los servicios de salud;
3) para la infraestructura social; 4) para
el fortalecimiento de los municipios y
del Distrito Federal; S) de aportaciones
mltiples.
fondo financiero complementario Se
constitua con el O.SO por ciento de la re-
caudacin federal total y se distribua
entre aquellas entidades que tenan baja
capacidad de recaudacin fiscal. (CNEM,
Estudios municipales, 1, p 78)
Con las reformas a la Ley de Coordina-
68
funcionario municipal
cin Fiscal realizadas en enero de 1990,
este fondo se fusiona al fondo general
de participaciones.
fondo general de participaciones Apo-
yo financiero que se otorga a las entida-
des federativas y est constituido por el
20 por ciento de la recaudacin federal
participable que obtenga la federacin en
un ejercicio. La distribucin de este fondo
entre las distintas entidades federativas
se realiza en forma proporcional a su ca-
pacidad de recaudacin fiscal. (Ley de
Coordinacin Fiscal, cap 1)
fortalecimiento municipal Conjunto de
acciones que los gobiernos federal y es-
tatal promueven para apoyar a los mu-
nicipios con el fin de que cuenten con una
capacidad suficiente para el desempeo
de las facultades y atribuciones que la
Constitucin General de la Repblica y
las respectivas Constituciones de los es-
tados les confieren.
frontera municipal Demarcaciones pol-
ticas que determinan los lmites territo-
riales del municipio. Seala asimismo los
lmites poltico-administrativos respecto
a los dems municipios para no intervenir
en los asuntos internos o externos de otra
municipalidad. (Serra Rojas, A, p 144)
fuero Privilegio legal de funcionarios que
consiste en que stos no podrn ser dete-
nidos ni procesados por cometer un delito
sin antes ser despojadosde dichaproteccin
o fuero por el rgano legislativo compe-
tente. (Ayuntamiento de Mexicali, p 546)
funcin Conjunto de facultades afines y
coordinadas necesarias para alcanzar los
objetivos de un organismo; de su ejerci-
cio, generalmente es responsable un rga-
no o unidad administrativa. (Secretara de
Administracin, Guas Tcnicas, slp)
funciones adjetivas
funcionario municipal Personas designa-
das por las autoridades municipales para
ocupar puestos de direccin o ejecutivos
en los programas de gobierno. Su princi-
pal funcin es la conduccin prctica de
la administracin municipal. Son funcio-
narios: el secretario del ayuntamiento, el
tesorero municipal, los directores, contra-
lores y jefes de departamento de las uni-
dades administrativasdel municipio. (lNAP,
Gua tcnica 7, p 5)
funciones adjetivas Conjunto de activi-
dades complementarias que contribuyen
a la realizacin de las funciones sustan-
tivas o bsicas. Son los recursos y los
medios de que se vale la administracin
municipal para alcanzar sus metas. Las
funciones adjetivas de un municipio son:
administracin de personal, administra-
cin de recursos materiales, administracin
de los sistemas de informacin y control,
etctera.
funciones hacendarias municipales Fa-
cultades y obligaciones que tiene el te-
sorero para llevar a cabo las siguientes
actividades:
_Elaborar y proponer al presidente mu-
ncpa osproyectos de leyes, reglamentos
y dems disposiciones que se requieran
para el manejo de los asuntos tributarios
del municipio.
_ Recaudar los impuestos, los derechos,
los productos y los aprovechamientos que
correspondan al municipio de conformi-
dad con la Ley de Ingresos Municipales,
as como las participaciones que por ley
69
funciones sustantivas
o convenio le correspondan al municipio.
- Vigilar el cumplimiento de las leyes y
dems disposiciones fiscales aplicables.
- Planear y proyectar los presupuestos
anuales de ingresos y egresos y presen-
tarlos a ayuntamiento a travs del presi-
dente municipal.
_Mantener al corriente el padrn fiscal
municipal y practicar revisiones a con-
tribuyentes.
_ Formular mensualmente el estado de
origen y aplicacin de los recursos mu-
nicipales.
- Ejercer la facultad econmica-coactiva
conforme a las leyes y reglamentos vi-
gentes.
_Cuidar que los empleados que manejan
fondos del municipio caucionen debida-
mente su manejo.
_ Ejercer el presupuesto de egresos y
efectuar los pagos de acuerdo con los
programas y presupuestos aprobados.
_ Organizar y llevar la contabilidad del
municipio y las estadsticas financieras
del mismo.
_ Administrar los ingresos derivados de
la prestacin de los servicios pblicos.
_Intervenir en los juicios de carcter fis-
cal que se ventilen ante cualquier tribunal.
(INDETEC, Padrn municipal de contribu-
yentes, p 20-21)
funciones sustantivas Conjunto de acti-
vidades bsicas realizadas por la adminis-
tracin municipal, tales como: actividades
de gobierno, justicia, desarrollo econmi-
co y desarrollo social.
F
G
gasto asignable por programa
gasto asignable por programa Erogacin
que segn su naturaleza es aplicable a cada
uno de los programas. (Secretara de Planea-
cin del Desarrollo, p 85)
gasto corriente Erogaciones en bienes, ser-
vicios y otros gastos diversos que realice
la administracin municipal para atender
la operacin permanente y regular de sus
unidades productoras de bienes o presta-
doras de servicios. (SPP, Clasificacin por
objeto del gasto, p 11)
gasto pblico Erogaciones que realiza el
sector pblico para llevar a cabo sus fun-
ciones. Incluye gasto corriente y de inver-
sin o capital. (Secretara de P l a n e a ~ i n del
Desarrollo, p 85-86) Vase clasificacin
administrativa o institucional del gasto
pblico, clasificacin econmica del gasto
pblico, clasificacin por objeto del gas-
to, clasificacin del gasto pblico por
programa y actividades
gasto de ejecucin y honorarios por no-
tificaciones Cantidad cobrada al contribu-
yente cuando el crdito fiscal no fue cu-
bierto en su momento y hubo que hacerlo
mediante el procedimiento administrati-
vo de ejecucin fiscal. (Secretara de Fi-
nanzas, stp )
gasto de inversin Erogaciones en bienes,
servicios y otros gastos diversos destina-
dos a incrementar la capacidad instalada
de operacin administrativa (, productiva
de la administracin municipal; estas ero-
gaciones se reflejan en un incremento de
los activos fijos patrimoniales o de capi-
tal del municipio. (Sl'P, Clasijicacinporob-
jeto del gasto, p 11)
70
gobierno estatal
gobernador Poder Ejecutivo Estatal que
se deposita en un slo individuo o ciu-
dadano llamado "Gobernador del Esta-
do"; es el jefe de la fuerza pblica en los
municipios donde resida habitual o tran-
sitoriamente y de la entidad en general.
El Ejecutivo Estatal no puede durar en su
encargo ms de seis aos. Slo puede ser
elegido en forma directa y no podr ser
electo para el perodo inmediato. El go-
bernador sustituto, interino o provisional,
siempre que desempee el cargo durante
los dos ltimos aos del perodo, tampoco
podr ser reelecto en el perodo inmedia-
to. Para ser gobernador de alguna enti-
dad federativa es necesario ser ciudadano
mexicano nativo de l o con residencia
de por lo menos cinco aos efectivos e
inmediatos al da de la eleccin. Tiene la
obligacin de publicar y hacer cumplir
las leyes federales; es responsable por vio-
laciones a la Constitucin General y a las
leyes federales, as como por el manejo
indebido de fondos y recursos federales.
En caso de faltar a estas responsabilida-
des, y slo en estos casos, el gobernador
podr ser sujeto de juicio poltico. (Mar-
tine; Cabaas, p 67)
gobierno estatal Forma de gobierno re-
publicano, representativo y popular que
se adopta por mandato constitucional pa-
ra el rgimen interior de una entidad
federativa, cuyo territorio tiene como
base de divisin y de organizacin pol-
tica y administrativa el municipio libre.
Los habitantes de una entidad federativa
son gobernados y regidos por leyes y
disposiciones jurdicas y administrativas
propias, pero actan unidos en una fede-
racin segn los principios establecidos
en la Constitucin Poltica de los Estados
gobierno municipal
Unidos Mexicanos. (Martnez Cabaas,
p 53)
gobierno municipal Conduccin poltica
y administrativa del quehacer municipal
a travs del ayuntamiento, el cual se en-
71
carga de administrar el municipio y su
hacienda, investido de personalidad jur-
dica para todos los efectos legales. (Mar-
tine: Cabaas, p 153) Vase: artculo 115:
atribuciones municipales y ayuntamiento
G
H
hacienda municipal
hacienda municipal Conjunto de acti-
vidades que tienen el fin de obtener y
administrar las rentas o recursos del
municipio para proveer sus gastos p-
blicos.
La Constitucin General de la Repblica
seala en su artculo 115, fraccin IV,
que "los municipios administrarn libre-
mente su hacienda, la cual se formar de
los rendimientos de los bienes que les
pertenezcan a su favor, as como de las con-
tribuciones y otros ingresos que las le-
gislaturas establezcan a su favor, y en todo
caso" percibirn:
72
a) Las contribuciones, incluyendo tasas
adicionales, que establezcan los estados
sobre la propiedad inmobiliaria, de su frac-
cionamiento, divisin, consolidacin, tras-
laciny mejora, as como las que tenganpor
base el cambio de valor de los inmuebles.
b) Las participaciones federales, que se-
rn cubiertas por la federacin a los mu-
nicipios con arreglo a las bases, montos
y plazos que anualmente determinen las le-
gislaturas de los estados.
c) Los ingresos derivados de la prestacin
de servicios pblicos a su cargo. (CNEM,
El municipio mexicano, p 2 6 ~ ) (Cuadro 20)
Vase adems finanzas municipales,fun-
ciones hacendaras municipales, ingresos
extraordinarios, ingresos municipales, in-
gresos ordinarios, ley de ingresos
Cuadro 20. Marco legal de la hacienda pblica municipal
Constitucin poltica
mexicana
En cuanto a su
fundamentacin
H
Constitucin ~ n cuanto a s ~
poltica estatal '\. construccin /
/ En cuanto a \
su estructura y fun-
'" cionamiento /
Ley de
ingresos
En cuanto al
establecimien-
to de tasas,
tarifas, precios
y cuotas
En cuanto al
estableci-
miento de los
conceptos
tributarios y
no tributarios
En cuanto
al ejercicio
de facultades
de los
funcionarios
Ley de res-
ponsabi 1idades
de los
funcionarios
pblicos
Fuente: INDETEC, Padrn municipal de contribuyentes, Guadalajara, 1984, P 20
73
1
impuestos
rn
impuestos Prestaciones en dinero o en
especie que el Estado fija unilateralmen-
te con carcter general y obligatorio a
todas aquellas personas fsicas o morales
y agrupaciones cuya situacin coincida
con la que las leyes sealen como hecho
generador de un crdito fiscal. (Manual de
administracin municipal, Presidencia, p 70)
Vase ingresos ordinarios
impuesto predial Contribucin monetaria
que los ciudadanos propietarios y po-
seedores de predios urbanos o rsticos,
ejidales o comunales, poseedores o pro-
pietarios de bienes inmuebles, pagan a la
federacin, estados o municipios por el
uso del suelo. Constituye una de las fuen-
tes de ingresos ms importantes para el
gobierno. (CNEM, Estudios municipales 1,
P 75-76)
indexacin Accin por la que se aplica la
modalidad de mantener constante en el
tiempo el valor de compra en toda trans-
accin, compensndola directa e indirec-
tamente. Tradicionalmente se aplica a la
correccin de los precios de algunos pro-
ductos, salarios, tipo de inters, etc, para
adecuarlos al alza del nivel general de
precios medida por un ndice, como el
del "costo de la vida" o por otros indica-
dores como: devaluacin de la moneda,
precio del oro, etc. Se conoce tambin co-
mo indizacin. (BANOBRAS, p 99)
induccin Etapa de la administracin de
personal que permite al servidor pblico
de nuevo ingreso integrarse e identificar-
se con la funcin municipal a travs del
conocimiento de objetivos, metas, progra-
74
ingresos extraordinarios
mas y estructuras del gobierno, tanto a
nivel global como institucional, as como
obtener la formacin bsica necesaria pa-
ra desarrollar su trabajo especfico y su
vocacin de servicio pblico. (Pichardo Pa-
gaza, Tomo 2, p 167)
inflacin Baja en el valor del dinero debido
al alza de precios. Cuando la demanda mo-
netaria global supera al valor de los bienes
y servicios disponibles para la venta, la
economa est sujeta a una presin infla-
cionaria. (Diccionario de economa, p 298)
infraestructura urbana Conjunto de obras
de ingeniera que constituyen los sopor-
tes del funcionamiento de las ciudades y
hacen posible el uso urbano del suelo. Di-
chos soportes como son los caminos, el
drenaje, el alcantarillado y otros, permiten
el saneamientodel medio ambiente,el trans-
porte y la distribucin de los servicios
como el agua potable y la luz elctrica.
(CNEM El municipio mexicano, p 320)
ingresos derivados de financiamiento
Ingresos provenientes de prstamos pro-
movidos por el ayuntamiento y autoriza-
dos por la legislatura local. (Secretara de
Finanzas, s/p)
ingresos extraordinarios Ingresos que se
autorizanexcepcionalmente para promover
el pago de gastos accidentales o extraor-
dinarios, o cuando los ingresos ordinarios
son insuficientes para cubrir las necesi-
dades del municipio.
Bajo este concepto se consideran en for-
ma general los siguientes:
a) Aquellos que con ese carcter y excep-
cionalmente decreten las autoridades com-
petentes a propuesta del municipio para
el pago de obras o servicios.
b) Los que procedan de prstamos, finan-
ciamientos y obligaciones que adquiera
ingresos municipales
el municipio para fines de inters pbli-
co con autorizacin y aprobacin de los
ayuntamientos respectivos y conforme a
lo que establezcan las leyes vigentes.
e) Las aportaciones del gobierno federal.
d) Las aportaciones del gobierno del es-
tado. (Manual de administracin municipal,
Presidencia, p 72)
ingresos municipales Recursos en dinero
o en especie que recauda el municipio.
(INDETEC, Implementacin-, p J6) (Cuadros
2J Y 22) Vese ingresos derivados de fi-
nanciamiento, ingresos extraordinarios,
ingresos ordinarios, ingresos por aprove-
chamiento, ingresos por derechos, ingresos
por productos, ingresos tributarios, im-
puestos, participaciones
ingresos ordinarios Recursos en dinero o
en especie que percibe el municipio de
manera constante y regular, y administra
para satisfacer las necesidades internas y
las de su comunidad.
Los ingresos ordinarios se clasifican en:
- Impuestos
.: Derechos
- Productos
- Aprovechamientos
- Participaciones
En la Ley de Ingresos Municipales se es-
tablece de manera clara y precisa los con-
ceptos que representan ingresos para el
municipio y las cantidades que recibir
el ayuntamiento por cada uno de esos con-
ceptos. (INAP, Gua tcnica 3, p 3-4)
ingresos por aprovechamientos Ingresos
municipales que segn el artculo 3 del
Cdigo Fiscal de la federacin son "los
ingresos que percibe el Estado por fun-
ciones de derecho pblico distinto de las
contribuciones, los ingresos derivados de
financiamiento y de los que obtengan los
75
ingresos por productos
organismos descentralizados Y las em-
presas de participacin estatal". (CNEM,
El municipio mexicano, p 27J)
Algunos ejemplos de aprovechamiento
son:
- Multas
- Recargos
- Reintegros
- Donativos
_Indemnizaciones por daos a bienes mu-
nicipales
ingresos por derechos Ingresos que pro-
vienen va los derechos que segn el ar-
tculo 2,fraccin I1I, del Cdigo Fiscal de
la federacin son "las contribuciones es-
tablecidas por los servicios que presta el
Estado en sus funciones de derecho pbli-
co, as como por el uso o aprovechamiento
de los bienes de dominio pblico" del mu-
nicipio. (CNEM, El municipio mexicano, p 270)
Algunos ejemplos de derechos son:
_Expedicin de certificados, ttulos, copias
de documentos y legalizacin de firmas.
_Servicios que presta el Registro Civil.
_Expedicin, revalidacin y canje de per-
misos o licencias.
_Licencias de construccin, reparacin o
restauracin de fincas.
_Abastecimientode agua potabley drenaje.
_Servicios de alumbrado pblico y rastro.
ingresos por productos Ingresos que pro-
vienen de los productos que son, segn
el artculo 3, segundo prrafo, del Cdi-
go Fiscal de la federacin "las contra-
prestaciones por los servicios que presta
el Estado en sus funciones de derecho pri-
vado, as como el uso, aprovechamiento
o enajenacin de bienes del dominio pri-
vado". (CNEM El municipio mexicano. r 271 )
Algunos ejemplos de ingresos por pro-
ductos son:
1
76
Cuadro 21. Ingresos y Egresos de los Gobiernos Federal, Estatales y Municipales
1929-1993
(miles de pesos)
INGRESOS
EGRESOS
AOS FEDERAClON 'k ENTIDADES O/, MUNICIPIOS tR: FEDERACION % ENTIDADES el<
MUNICIPIOS %
1929 322 71.1 96 21.2 35
7.7 276 69.2 88
22.2 34 8.6
1930 289 68.7 96 22.9 35 8.4 279 69.2 9J 22.5 33 8.3
193I 256 66.8 95 24.8 32 8.4 226 66.1 85 24.8 31 9.1
1932 212 64.0 90 27.1 29
8.9 212 65.4 83 25.6 29 9.0
1933 223 62.0 107 19.7 30
8.2 246 67.6 89 24.4 29 9.0
1934 295 66.9 112 25.4 34
7.7 265 67.0 98 24.8 32 8.2
1935 313 67.4 117 25.1 34 7.4 301 67.8 110 24.7 33 7.5
1936 385 69.6 133 24.1 35
6.3 406 71.4 129 22.6 34 6.0
1937 451 72.0 138 22.0 37
6.0 479 72.9 141
21.5 36 5.6
1938 438 69.2 156 24.6 39
6.2 504 72.8 150
21.7 38 5.5
1939 536 71.6 172 22.9 41
5.5 582 73.7 168 21.3 39 5.0
1940 577 71.4 188 23.2 43 5.3 632 73.7 183 21.4 42
4.9
1941 665 71.0 224 24.0 46
5.0 682 72.6 213
22.7 44 4.7
1942 745 71.1 250 23.9 53
5.0 837 74.2 241
21.4 49 4.4
1943 1,092 75.6 282 29.5 69
4.8 1,076 75.9 278 19.6 64 4.5
1944 1.295 76.6 316 28.7 80
4.7 1.453 79.1 309 16.8 75 4.1
1945
1,404 75.6 352 19.0 102 5.4 1,573 77.6 354 17.5 98 4.9
1946
2,011 79.6 429 17.0 85
3.4 1,771 77.8 422 18.6 82 3.6
1947
2,055 78.3 471 17.0 99
3.8 2,143 80.6 423
15.9 93 3.5
1948
2,655 79.7 566 17.0 110
3.3 2,773 81.2 538 15.8 105 3.1
1949
3,891 83.0 667 14.2 129
2.8 3.741 83.4 624
13.9 121 2.7
1950 3.641 78.3 856 18.4 152
3.3 3,463 77.4 865 19.3 148 3.3
1951
4.884 79.8 1,061 17.3 172
2.8
4,670 79.2 1,049
17.8 179 3.0
1952
6,338 81.3 1.251 16.0 207 2.7 6.464 81.6 1,255 15.8 201 2.5
1953
5,023 77.8 1.209 18.7 227
3.5 5.490 80.7 1,090 16.0 223 3.3
1954
7.714 81.4 1,494 15.8 269
2.8 7,917 82.9 1,359
14.2 273 2.9
1955
9,023 80.8 1,813 16.2 327
2.9 8,883 81.5 1.687 15.5 327 3.0
1956
10,193 79.7 2,213 17.3 388
3.0 10,270 79.7 2,228 17.3 391 3.0
1957
10,690 79.5 2,358 17.2 449
3.3 11,303 78.2 2,696
18.2 456 3.2
1958
13.183 81.8 2,418 15.0 518
3.2 12,019 79.5 2,572
17.0 520 3.4
1959
14.163
76.7 3.705 20.1 592
3.2 14,158 77.3 3,553 19.4 586 3.3
1960
19,458
78.6 4.607 18.6 703
2.8
20,150 79.6 4,461
17.6 700 2.8
1961
19.941
77.6 4,982 79.4 765
3.0 20,362 79.2 4,576 17.8 770 3.0
1962
20.398 76.2 5,558 20.8 795
3.0 20.219 76.4 5,441 20.6 788 3.0
1963
19.704
73.6 6,230 23.3 845
3.1 20,294 74.3 6,179 22.6 844 3.1
1964
28,976 77.3
7.482 20.0 1.016
2.7 28,286 75.9 7,985 21.4 1.012 2.7
1965
64,283 88.0 7.657 10.5 1,138 1.5
64.020 88.8 6,902 9.6 1.122 1.6
1966
66.619
87.0 8.668 11,3 1,308
1.7 66.054 87.5 8.178 10.8 1,262 1.7
1967
79,459
87.9 9,495 10.5 1.408
1.6
79,452 88.0 9,473 10.5 1.383 1.5
1968
85.278
86.9 11.263 11.5 1.586
1.6
83,422 86.3 11.694 12.1 1,550
1.6
1969
97,509
86.5 13,482 12.0 1,792
1.5 98,001 85.7 14,439 12.6 1.382
1.6
1970
109.064
86.4 15,207 12.0 2.029
1.6 109,261 86.3 15.302 12.1 2.038 1.6
1971
120,549
85.8 17.564 12.5 2,388
1.7
121,360 86.2 17.008 12.1 2,372
1.7
1972
148,445
84.8 23,755 13.6 2.719
1.6
148,806 84.5 24,478 13.9 2,739 1.6
1973
205,661
84.2 35.136 14.4 3,445 1.4
204.083 84.2 34,779 14.4 3.404 1.4
1974
281.626
85.6 42.707 7.3 4,651
0.8 276,538 95.1 43,635 13.4 4,597 1.4
1
Ingresos y Egresos de los Gobiernos Federal, Estatales YM U n i c i p ~
19291993
(miles de pesos)"
INGRESOS
EGRESOS
,
AOS FEDERACION l1 ENTIDADES
(I MUNICIPIOS
C;{; FEDERACION
ck ENTIDADES
(i MU,\ICIPIOS
q
1975
403,616 90.1 38,328 8.6
5,656 1.3
400,725 90.0
:19,010 8.7
5,610 U
1976 528.451 90.9 45.541
7,8 7,191 1.2
520.193 90.7
46,208 8.1
7,087 1.2
1977
735,180 91.1 62,519 7.7
9,409 1.2
730.593 91.1
62,063 7.7 9,250 1.2
1978 950,647 90.7 85,451 8.1 12,319 1.2
937,834 90.5
86,348 8..J 12,059 J.2
1979 1,293,073 90.3 122,186 8.5
17.438 1.2
1,266,878 89.6
128.964
9,1 17.391 1.2
1980 2,050,979 89.4 215,793 9.4
26,147 1.1
2,018,600 89.6
209,741 9.3
25,124 1.I
1981 2.831,248 88.3 335,731 10.5
39,024 1.2
2,762.326 88.5
321.269
10,3 38,897 J.2
1982 5,707,114 90.7 521,806 8.3
62,411 1.0
5.514,766 90.2
536.309 8.8
61,616 1.0
1983 9,081,324 91.6 717,876 7.2
120,711 1.2
8,492,560 90.6
717,876 8.2 120.711 1.2
1984
10,005,600
86,5 1,320,172 11.3
262,602 2.2
11,666.500 88.2
1,320.172 9.9
262.602 1.9
1985 14,387,000 82.5 2,021,206
15,1 423,325 2.4
17,749,00 87.8
2,021,206 10.2 423,125 2.0
1986 23,288,000 86.1 3,061,291 11.4
677,520 2.5
33,960.000 90.2
3,061,291 8.1 677.520
1.7
1987 57,110,000
86.5 7,390,005 11.3
1,486,553 2,2 84,450,000 90.6
7,390.005
7.9 1,486,553
1.5
1988
113,450,000 86.1 15,030,119 11.3 3,370,856 2.5
149,427,000 89.1
15,030,119 8.9 3,370,856 2.0
1989 140,788,000 83.8 22,458.426 13.3 5,007,562 2,9
167,200,000 85.8
22.458.426 11.5 5,007.562 27
1990 188,857,000
84,8 26,231,070
11.7 7,445,284 3.5
205,272.000 85.9
26,231.070 10.9 7.445,284 3.2
1991
225,133,000
83,3 34,719,398
12,8 10,254,402 3.9
227,995,000 83.5
34,719,398 12.7
10,254.402
3.8
1992
267,756,000 80.5 51,885,273 15.6 12,748,711 3.9
251.689,000 79.5
51.885,273 16.4 12,748,711 4.1
1993 290,497,000
77.6 68,140,995 18.2
15,671,486 4.2
282,801 ,000 77.1
68,140.995
18.5 15,671,486 4.2
*En la fuente original aparece la palabra nuevos; sin embargo se elimina para adecuarse a las dis-
posiciones vigentes,
Fuentes:
De 1940 a 1957, Secretara de Industria y Comercio, Direccin General de Estadstica, Anuario
Estadstico de los Estados Unidos Mexicanos 1958-1959, Mxico, 1960 y
Anuario Estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, 1967-1968, 1969
De 1968 a 1978, Secretara de Programacin YPresuspuesto, Coordinacin General de los
Servicios Nacionales de Estadstica, Geografa e Informtica, Anuario Estadstico de los
Estados Unidos Mexicanos 1979, Mxico, 1981,
A partir de 1965 se incluyen los datos de los organismos descentralizados y empresas del Gobierno
Federal,
De 1979 a 1982, Secretara de Programacin YPresuspuesto, Coordinacin General ele los
Servicios Nacionales de Estadstica, Geografa e Informtica, Anuario Estadstico de los
Estados Unidos Mexicanos 1982, Mxico, 1983,
De 1983 a 1991, INEGI, Anuario Estadstico de los Estados Unidos Mexicanos,
De 1984, Boletn Mensual de Informacin Econmica, nm. l volmcn XI ao 1987, INEGI.
De 1992-1993. INEGI, Finanzas Pblicas Estatales y Municipales. 1989-1993,
77
1
1
Cuadro 22. Ingresos municipales
Impuesto Derecho Producto Aprovechamiento
Sujeto Municipio Municipio Municipio Municipio
activo
Sujeto Contribuyente Solicitante o Comprador- Personas morosas
pasivo usuario del arrendador e infractores
servicio
Objeto Propiedad raz Expedicin de Aprovechamiento Recargos
Juegos permitidos licencias. Expedi- de bienes Multas
Rifas y Loterias cin de permisos. patrimoniales Rezagos
Ingresos de Uso de servicios Venta
profesionistas pblicos. Cons- Arrendamiento
trucciones y
urbanizaciones
Base Capital. Propiedad Cantidad de licen- Bienes de uso Tiempo del retraso
de valores mue- cias y permisos comn propiedad del pago. Infraccin
bIes e inmuebles solicitados del municipio a las leyes y regla-
mentes municipales
Tasa
El porcentaje Se fija dependien- Se fija por el apro- Porcentaje de
vara dependiendo do del tipo de vechamiento y uso inters a favor del
del tipo de derecho de los bienes de municipio
impuesto dominio pblico
Cuota
Se fija mensual- Se fija anualmen- Se fija dependiendo Se fija dependien-
mente sealando te y se cobra de- del arrendamiento do del tiempo de .
los mnimos y pendiendo del ser- a venta de bienes demora de los
mximos vicio solicitado. muebles. Uso y daos causados y
sealando mni- aprovechamiento de la capacidad de
mos y mximos de bienes inmuebles pago del infractor
Tarifa
Se fija depcndicn- Tarifade panteones. Se fija por el Se fijan los mni-
do del tipo de Tarifa de agua arrendamiento o mos y mximos
impuestos potable. Tarifa de venta de los que se aplican por
construcciones. Ta- bienes propiedad recargos, multas y
rifa de certificados del municipio rezagos
Fuente: I!'JAP. Provee/o de ley de ingresos, Gua tcnica, nm 3, Mxico, 1984, P 18
78
ingresos tributarios
- Los derivados de concesiones, de explo-
tacin o arrendamiento de bienes inmue-
bles (edificios, instalaciones, mercados,
centros sociales, etc) .
- La venta de bienes muebles e inmuebles.
ingresos tributarios Monto de dinero que
percibe el municipio por concepto de los
impuestos, los derechos y las contribu-
ciones especiales.
Los impuestos son las prestaciones en di-
nero o en especie que fija la ley de ma-
nera unilateral y con carcter general y
obligatorio a todas aquellas personas (f-
sicas o morales) cuya situacin da lugar
al hecho generador de un tributo.
Los derechos son las contraprestaciones
en dinero que fija el poder pblico con-
forme a la ley por el pago de un servicio.
Las contribuciones especiales son las con-
traprestaciones que el Estado fija unila-
teralmente y con carcter obligatorio a
uno o varios sectores de la poblacin con
el objetivo de atender en forma parcial o
total el costo de una obra o servicio de
inters general, hecho que se traduce en
un beneficio manifiesto para el grupo de
contribuyentes involucrados. (INDETEC,
Padrn 'municipal de contribuyentes, P 15)
inhabilitacin Sancin que consiste en se-
parar del cargo a un servidor pblico, quien
no puede desempear otro puesto, empleo
o comisin en el sector pblico por tiem-
po determinado. (Martinez Cabaas, p lJ4)
instrumento de poltica econmica Me-
canismo por medio del cual el gobierno
orienta el proceso de la poltica econmica
para lograr los objetivos de dicha poltica.
(Secretara de Planeacin del Desarrollo. p 86)
inters Precio que se paga por el uso de
fondos prestables. (Diccionario de Econo-
ma, p306)
79
inversin pblica
interregional Relativo a las actividades
socioeconmicas y polticas de los distin-
tos sectores e instituciones que intervie-
nen en el desarrollo de dos o ms regiones
geogrficas. (Secretara de Planeacion del De-
sarrollo, p 86)
intersectorial Relativos a las relaciones
sociales, econmicas y polticas que se
establecen entre los sectores productivos
para fines de programacin-presupuesta-
cin, (Secretara de Planeacin del Desarrollo,
p 86)
intrarregional Relaciones econmicas po-
lticas y sociales dentro de una regin.
(Secretara de Planeacion del Desarrollo,
p 86)
inventario Recuento y control de los bienes
muebles e inmuebles y de consumo pro-
piedad de una institucin. Su finalidad
es llevar a cabo un registro de la existen-
cia, cantidad, caractersticas, condiciones
de uso, valor y las personas responsables
de su manejo. (INAP, Gua tcnica 6, p 3)
(Cuadro 23)
inversin pblica Importe de las eroga-
ciones de las dependencias guberna-
mentales, organismos descentralizados
y empresas de participacin municipal,
destinadas a la construccin. ampliacin.
mantenimiento y conservacin de obras
pblicas; a la explotacin. localizacin,
mejoramiento y conservacin de los re-
cursos naturales; a la conservacin, mejo-
ramiento y desarrollo de la riqueza agro-
pecuaria; a la adquisicin y conservacin
de equipos, maquinaria, herramienta. ve-
hculos de trabajo. utensilios. etc., y en
general, todos aquellos egresos tendien-
tes a aumentar, conservar Y mejorar el
capital municipal. (Secretaria de Planea-
cin del Desarrollo, JI 86)
1
23. Cdula censal
CEDULA CENSAL
Municipio: _
Clave: B-I-3
Fecha: _
1 Descripcin del bien: Escritorio de madera color caoba, cuatro cajones
con chapa cubierta de plstico, acabado cromado, 1.50 m x 70 de
superficie, 73 cm de altura.
Valor histrico Valor actual
Inventariado por:
80
Observaciones
jefe de polica
jefe de polica Director del cuerpo de po-
lica municipal que depende del presidente
municipal. Por excepcin, en el municipio
que corresponda a la capital del estado,
el jefe de polica depender directamente
del gobernador de dicha entidad.
La polica municipal es una institucin
destinada a mantener la tranquilidad y el
orden pblico dentro del municipio y a
proteger los intereses de la sociedad. Sus
funciones principales son: prevenir la co-
misin de delitos, mantener el orden dentro
del grupo social y defender la seguridad del
Estado, evitando todo acto que perturbe
o ponga en peligro los bienes jurdicos del
mismo. (Montaa, p 29)
jueces menores Auxiliares encargados de
vigilar la observancia de las leyes para
asegurar la convivencia social. Sancio-
nan las infracciones a los reglamentos
municipales y amonestan a los infracto-
res en asuntos civiles de cuanta menor,
obligando, en su caso, a la reparacin del
dao. Turnan los casos que ameriten con-
signacin al agente del ministerio pblico.
En los casos en que son electos popular-
81
junta de mejoramiento
mente junto con el ayuntamiento, no for-
man parte de l. Los jueces menores son
nombrados por el Supremo Tribunal de
Justicia en algunos estados de la Rep-
blica. (Pichardo Pagaza, p 301 -302)
juez Funcionario pblico que se encarga de
impartir el servicio de justicia para re-
solver los conflictos sometidos a su cargo.
(Ayuntamiento de Mexicali, p 547)
junta de mejoramiento Agrupacin que
tiene como finalidad fomentar las activi-
dades necesarias para el desarrollo moral,
cvico o material de la comunidad. Es-
tarn formadas por una mesa directiva
compuesta por un presidente, un secretario,
un tesorero y dos o ms vocales. Estos
cargos deben considerarse honorarios. Los
miembros de dicha junta deben ser ma-
yores de edad, vecinos de la localidad y
de reconocida solvencia moral. Su desig-
nacin ser hecha por mayora de votos
de las personas que acudan a la asamblea
constitutiva conforme a la convocatoria
que haya expedido el ayuntamiento.
Las juntas de mejoramiento tienen un re-
glamento interno que rige sus activida-
des, funciones, obligaciones, prohibiciones
y sanciones. Se consideran auxiliares del
ayuntamiento pero no tienen autoridad ni
funciones ejecutivas. (Montaa. p 34)
J
L
largo plazo
largo plazo Perodo mayor de seis aos
en el que los organismos y dependencias
pblicas definen objetivos, estrategias y
metas que desean alcanzar. (Secretara de
Planeacin del Desarrollo, p 86)
legislacin Conjunto de normas jurdicas
emitidas por un rgano legislativo. (Ayun-
tamiento de Mexicali, p 547)
legislacin estatal referente al municipio
La Constitucin General de la Repblica
consigna en su artculo 40 que "es voluntad
del pueblo mexicano constituirse en una
Repblica representativa, democrticay fe-
deral, compuesta de estados libres y so-
beranos en todo lo concerniente a su
rgimen interior, pero unidos en una fe-
deracin establecida segn los principios
de esta Ley fundamental", y el artculo 115
prev que "Los estados adoptarn para su
rgimen interior la forma de gobierno re-
publicano, representativo, popular, tenien-
do como base de su divisin territorial y
de su organizacin poltica administra-
tiva, el municipio libre".
A partir de estos principios fundamenta-
les, cada estado define su rgimen interior
mediante la implantacin, dentro de su te-
rritorio, de su propia Constitucin Poltica,
en la cual, de acuerdo con sus caracters-
ticas y condiciones territoriales, polticas,
sociales, econmicas y culturales, se con-
signan, entre otras, las normas y disposi-
ciones fundamentales que rigen, regulan y
orientan la vida de la ciudadana y de los
gobiernos municipales de la entidad.
Lo anterior significa que cada estado, te-
niendo como marco de referencia las nor-
82
legislacin federal referente al municipio
mas establecidas en la Constitucin Ge-
neral de la Repblica y en su propia cons-
titucin, imprime modalidades para su
ejercicio y aplicacin, ampla sus con-
ceptualizaciones y alcances y adiciona
conceptos que resultan necesarios para el
gobierno y el desarrollo integral de la enti-
dad. (CNEM, Textos municipales, No 2, p J3)
legislacin federal referente al municipio
Los artculos de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos que for-
man parte del fundamento jurdico que re-
gula la vida municipal son los siguientes:
- Los artculos primero a 29 contienen
las garantas de las cuales gozar todo
individuo dentro de los Estados Unidos
Mexicanos.
- Los artculos del 30 al 38 se refieren a
la nacionalidad y ciudadana de los me-
xicanos, as como a los extranjeros.
- Los artculos 103 Y 107 se refieren al
juicio de amparo.
- Los artculos 108 al 114 se refieren a las
responsabilidades de los servidorespblicos.
- El artculo 115, que es el de mayor inci-
dencia en la vida municipal. Vase artculo
115 constitucional
- El artculo 123 se refiere al trabajo y a
la previsin social.
- El artculo 133seala que la Constitucin,
las leyes que emanen del Congreso de la
Unin y todos los tratados que estn de
acuerdo con la misma, celebrados y que
se celebren por el Presidente de la Rep-
blica, con aprobacin del Senado, sern la
Ley Suprema de toda la Unin.
Los artculos constitucionales que en for-
ma expresa otorgan facultades al muni-
cipio son:
- artculo 3, relativo a la imparticin de
la educacin en la Repblica.
legislacin municipal
_articulo 21, relativo a los trnnos median-
te los cuales la autoridad administrativa
puede aplicar sanciones por las infracciones
a los reglanlentos gubernativos de polica.
_artculo 31, relativo a las obligaciones de
los mexicanos. .
_artculo 36, relativo a las obligaciones del
ciudadano de la Repblica.
_articulo 115, vase artculo 115 constitu-
cional
_artculo 117, fraccin VIII, prrafo 2, re-
lativo a la regulacin de la forma en que
puede el municipio contraer obligaciones
o emprstitos.
_artculo 128, relativo a la obligacin de
todo funcionario pblico de rendir la pro-
testa de guardar y hacer cumplir la Cons-
titucin Ysus leyes secundarias antes de
tomar posesin de su encargo.
_artculo 130, relativo a que el municipio
debe actuar como auxiliar de la federacin
en materia de cultos religiosos. (CNEM,
Textos municipales, No 2, p 3-4) Vase le-
yes federales.
legislacin municipal Las constituciones
estatales dedican un captulo especfico
al municipio, el cual recoge el espritu del
artculo 115 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos. Este cap-
tulo enmarca jurdicamente al municipio
y alude en forma general a su competen-
cia territorial, a su actuacin legal ya las
facultades administrativas.
En este captulo, la constitucin poltica de
cada estado consigna el nmero, deno-
minacin Ylmites de sus municipios, la
categora de sus poblados, las condiciones
para la creacin o supresin de un muni-
cipio, el patrimonio Yla hacienda pblica
municipal, la instalacin Yla duracin de
los ayuntamientos y, en algunos casos.
ley de coordinacin fiscal
las facultades Yobligaciones tanto de los
ayuntamientos como de las dependen-
cias municipales. Las disposiciones conte-
nidas en las constituciones estatales son
de carcter general.
letra de cambio Orden transferible que un
acreedor gira a un deudor, pagable en
una fecha determinada. Es una forma de
casi-dinero. (Diccionario de Economa.
p323)
ley Disposicin expedida por el Congreso
de la Unin que tiene observancia gene-
ral y obligatoria para todas las personas.
(Ayuntamiento de Mexicali, p 547)
ley de catastro del estado y municipios
Instrumento en el cual la legislatura local
consigna las especificaciones, normas, m-
todos y frmulas para gravar la propiedad
inmobiliaria dentro de la jurisdiccin del
estado y de cada municipio.
Consigna, asimismo, los mtodos, frmula'i Y
plazos para la actualizacin de valores y lo
relacionado con el aprovechamiento para
beneficio comn de la plusvala de los in-
muebles. (CNEM Textos municipales, 2, p 46)
ley de coordinacin fiscal Tiene por ob-
jeto: coordinar el sistema fiscal de la fe-
deracin con los estados, municipios Yel
Distrito Federal: establecer la participacin
que corresponda a sus haciendas pbli
cas en los ingresos federales: distribuir
entre ellos dichas participaciones; fijar re-
gIas de colaboracin administrativa entre
las diversas autoridades fiscales: constituir
los organismos en materia de coordina-
cin fiscal y dar las bases de su organiza-
cin y funcionamiento.
Dispone que la Secretara de Hacienda Y
Crdito Pblico celebrar convenio con
los estados que soliciten adhcrir'ie al Sis-
tema Nacional de Coordinacin Fiscal
83
L
L
ley de hacienda del estado y municipios
que establece esta Ley. Dichos estados y
el Distrito Federal participarn en el total
de los impuestos federales y en los otros
ingresos que seala esta Ley mediante la
distribucin de los fondos:
- general de participaciones
- de fomento municipal
ley de hacienda del estado y municipios
Conjunto de disposiciones jurdicas so-
bre el establecimiento de las contribucio-
nes e ingresos pblicos necesarios para
cubrir el presupuesto de egresos del esta-
do y de los municipios que lo integran.
Dicha ley debe consignar las formas y
las modalidades de administracin de la
hacienda municipal, as como las formas
de explotacin de sus bienes y las fuen-
tes de ingresos que solventarn sus gas-
tos pblicos, respetando el principio de
equilibrar con las participaciones fede-
rales las haciendas municipales que ten-
gan menores ingresos por los conceptos
correspondientes,as como incorporaraque-
llas contribuciones que, de acuerdo a las
caractersticas socio-econmicas de cada
categora municipal, correspondan a los
municipios. (CNEM. Textos municipales. 2.
p 34-36)
ley de ingresos del municipio Instrumen-
to jurdico que aprueba cada ao la le-
gislatura estatal con base en el antepro-
yecto que presenta cada ayuntamiento;
consigna las fuentes y montos de ingre-
sos que han de administrar los ayunta-
mientos durante un ejercicio fiscal y se
elabora y aprueba Con estricto apego a la
Ley de Hacienda (CNEM Textos municipa-
les. 2. p 46)
La Ley de Ingresos Municipales tiene vi-
gencia anual. Esto significa que Jos valo-
res monetarios que alcanzan las tasas, las
84
ley de responsabilidades de los servidores
pblicos del estado y municipios
tarifas y las cuotas que se aplican en los
supuestos legales tributarios en que in-
curre un contribuyente, deben ajustarse
anualmente a las condiciones econmicas
generales de la regin y a las condiciones
financieras especficas de cada munici-
pio. (INDETEC, Padrn municipal de contri-
buyentes, p 19)
ley de patrimonio estatal y municipal
Instrumento jurdico que consigna las nor-
mas y procedimientos a los cuales de-
bern sujetarse los ayuntamientos para
administrar, usar y disfrutar los bienes
patrimoniales del municipio. (CNEM, Tex-
tos municipales 2, p 46)
ley de presupuesto de egresos Instrumen-
to jurdico donde el congreso del estado
autoriza al ayuntamiento a efectuar las
erogaciones necesarias para cumplir con
los objetivos y funciones inherentes a su
gestin. (INAP, Gua tcnica. 4, p 3)
ley de responsabilidades de los servi-
dores pblicos del estado y municipios
Instrumento jurdico en el cual la legisla-
tura local consigna la reglamentacin del
ttulo cuarto de la Constitucin General
de la Repblica y el correspondiente a la
Constitucin del estado. Integra las dis-
posiciones vigentes en cada entidad fe-
derativa y sus municipios relacionadas con
las personas que Son sujetos de respon-
sabilidades en el servicio pblico, sus obli-
gaciones y responsabilidades como tales
y las sanciones aplicables en caso de in-
currir en responsabilidad. Tambin inclu-
ye los procedimientos para aplicar tales
sanciones y seala las autoridades com-
petentes para recibir quejas y denuncias,
las que deben vigilar el cumplimiento de
las obligaciones de los servidores pbli-
cos, las que deben declarar la proceden-
ley del trabajo y seguridad social de los
trabajadores al servicio del estado y mu-
nicipios
cia de un juicio poltico o administrativo
y las que se encargan de aplicar sancio-
nes correspondientes.
En el mbito municipal, esta Ley consti-
tuye el instrumento legal para asegurar la
adecuada administracin de los recursos
municipales y la actuacin eficiente y
eficaz de los ayuntamientos. Establece
las bases para que la poblacin pueda pre-
sentar sus quejas y denunciar los incum-
plimientos y desviaciones que detecte en
la gestin de los gobiernos municipales e
instituye el mecanismo de supervisin y
vigilancia ms importante de la poblacin
para asegurar que el desempeo de los
ayuntamientos corresponda y atienda a
las demandas y necesidades de desarrollo
de los municipios. (CNEM, Textos munici-
pales, 2, p 31)
ley del trabajo y seguridad social de los
trabajadores al servicio del estado y mu-
nicipios Conjunto de normas que consignan
las disposiciones reglamentarias de vigi-
lancia estatal, relacionadas con la frac-
cin VII del artculo 115 constitucional,
en la cual se precisa que las legislaturas
de los estados deben reglamentar las re-
laciones de trabajo que existen entre los
ayuntamientos y sus trabajadores confor-
me a lo dispuesto en el artculo 123 de la
Constitucin General de la Repblica Y
disposiciones reglamentarias.
Esta Ley establece las bases y mecanis-
mos para que los ayuntamientos proporcio-
nen a sus trabajadores las prestaciones
econmicas, sociales y culturales que de-
termina la Constitucin Y disposiciones
reglamentarias para el mejoramiento de
la calidad de vida de estos trabajadores Y
sus familias. (CNEM, Textos municipales,
2, p32-33)
ley estatal de desarrollo urbano
ley estatal de archivos e inventarios Ins-
trumento jurdico que consigna las nor-
mas y los mtodos que deben respetar los
ayuntamientos durante su administracin
para clasificar, registrar, conservar y admi-
nistrar, tanto los documentos histricos y
oficiales del municipio como todos los
bienes y artculos de consumo de su pro-
piedad. Establece asimismo las bases para
la disposicin de dichos bienes. (CNEM.
Textos municipales. 2. p 47)
ley estatal de comercio Normas que rigen
y regulan las actividades de almacenamien-
to, distribucin, abasto y comercializacin
que realizan los particulares y el gobier-
no dentro de la entidad. A partir de la re-
forma del artculo 115 constitucional, el
ayuntamiento ha recibido expresamente
la responsabilidad de administrar el ser-
viciode mercados y centralesde abasto; por
lo mismo, resulta de suma importancia que
en este instrumento jurdico se consagren
las atribuciones Ymbito de competencia
tanto del estado como de los ayuntamien-
tos, a fin de asegurar sus intervenciones
en lo individual y, cuando sea necesario.
en concurrencia y coordinacin al regu-
lar y administrar este servicio. en relacin
con sus propias acciones y las de los par-
ticulares, evitando invasin de competen-
cias. (CNEM. Textos municipales. 2. p 54)
ley estatal de desarrollo urbano Instru-
mento jurdico que rige la ordenacin de
los asentamientos humanos bajo el prin-
cipio de un desarrollo equilibrado de la
entidad para que exista una equitativa re-
lacin entre las reas urbanas y rurales
del municipio en funcin a las actividades
econmicas que se realizan.
Esta Ley establece la participacin activa
del estado, de los municipios y de la fe-
85
L
L
ley estatal de educacin
deracin para el desarrollo de los centros
de poblacin; asimismo, fija las normas
bsicas para la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los cen-
tros de poolacin, definiendo adems los
principios conforme a los cuales el esta-
do determina de manera general las pro-
visiones, usos y destinos de tierras, aguas
y bosques. (/NAP, Gua tcnica, 8, p 9)
ley estatal de educacin Instrumento ju-
rdico que consigna las normas y especifi-
caciones tcnicas, didcticas y pedaggicas
que debe'n ser respetadas por el gobierno
estatal y los ayuntamientos en la admi-
nistracin de los programas educativos que
se realicen en la entidad.
Precisa las atribuciones y mbito de com-
petencia de los gobiernos municipales en
la administracin de estos programas den-
tro de la jurisdiccin de los municipios y
la intervencin de los ayuntamientos en
la construccin, conservacin y manteni-
miento del equipamiento para la educa-
cin. (CNEM, Textos municipales 2, p 51-52)
ley estatal de fomento econmico Instru-.
mento jurdico en que se consignan las
atribuciones de los ayuntamientos relacio-
nados con la promocin, fomento e im-
pulso dentro de la jurisdiccin municipal
de las actividades productivas, tendientes
a lograr su desarrollo integral.
Esta ley establece las normas y procedi-
mientos de concurrencia y coordinacin
de las autoridades estatales y municipa-
les, as como entre dos o ms ayuntamien-
tos, durante los procesos de generacin y
regulacin de las actividades productivas
y seala especficamente las atribuciones
y mbitos de competencia de los ayun-
tamientos en cada una de las etapas de la
administracin de estos programas, es de-
86
ley estatal de obra pblica
cir, de su planeacin, ejecucin y con-
trol. (CNEM, Textos municipales, 2, p 53-54)
ley estatal de fraccionamientos y obras
privadas Instrumento jurdico que establece
las normas relativas al fraccionamiento,
fusin, divisin, relotificacin y subdivi-
sin de terrenos y las relativas a los re-
quisitos que deben cumplirse para ob-
tener las licencias segn corresponda.
Consigna, asimismo, las especificacio-
nes, normas y procedimientos que deben
cumplir los particulares, personas fsicas
o morales, para la realizacin de obras y
la obtencin de las licencias correspondien-
tes. En cada uno de estos aspectos, la Ley
debe definir la competencia de la frac-
cin V del artculo 115constitucional, en el
cual se determina que ser el municipio
quien otorgue las licencias y permisos de
construccin. (CNEM, Textos municipales, 2,
p 50)
ley estatal de obra pblica Instrumento
jurdico que consigna las bases, procedi-
mientos, reglas, requisitos y dems dispo-
siciones para la contratacin y adjudicacin
de las obras pblicas que realice el esta-
do y los gobiemos municipales. Prev que
su adjudicacin se realice a travs de li-
citaciones pblicas a fin de contratar las
mejores condiciones en cuanto a precio,
calidad, financiamiento, oportunidad y
dems circunstancias pertinentes, as co-
mo de asegurar que los prestadores en esta
materia acrediten economa, eficacia, efi-
ciencia y honradez y aseguren las me-
jores condiciones para el municipio.
Esta Ley establece las bases a las que debe
sujetarse el ayuntamiento para la contra-
tacin y realizacin de obras, las adqui-
siciones, arrendamientos o enajenacin de
todo tipo de bienes y la prestacin de los
ley estatal de obras por cooperacin
servicios pblicos. (CNEM, Textos muni-
cipales, 2, p 49-50)
ley estatal de obras por cooperacin
Conjunto de normas que consigna las ba-
ses y procedimientos a los que deben su-
jetarse los ayuntamientos para promover
y operar programas de participacin de
la comunidad en la realizacin de obras
pblicas dentro del municipio. La Ley
debe precisar condiciones y formas de
aportacin de la poblacin, as como la
forma en que el ayuntamiento debe ren-
dirle cuentas y mantenerla informada de
su utilizacin y aplicacin. Consigna la
exigencia de que estas aportaciones se
incorporen al informe que rinda el ayun-
tamiento de su cuenta pblica. (CNEM, Tex-
tos municipales, 2, p 50-51)
ley estatal de planeacin Instrumento ju-
rdico que consigna las bases y procedi-
mientos que debe respetar el ayunta-
miento al participar en los procesos de
planeacin democrtica del municipio y
del estado. En otras palabras, la Ley re-
gula la planeacin en sus diferentes eta-
pas: formulacin, instrumentacin, control
y evaluacin. (CNEM, Textos municipales,
2, p 48)
ley estatal del registro pblico de la pro-
piedad y del comercio Normas y proce-
dimientos que rigen al ayuntamiento para
cumplir con la tarea de auxiliar al regis-
tro pblico de la propiedad y del comercio
del estado en los procesos de consulta e
informacin hacia la poblacin, de los
planes de desarrollo urbano y las declara-
tivas de uso, destino, reservas y provi-
siones de los predios de uso urbano. En
esta Ley estn consignadas las disposicio-
nes y procedimientos que debe respetar
el ayuntamiento en torno al registro y a
87
ley estatal de seguridad pblica
la difusin de sus planes de desarrollo ur-
bano, zonificacin y usos del suelo urba-
no dentro de la propiedad y del comercio
en la jurisdiccin municipal. (CNEM, Textos
municipales, 2, p 47)
ley estatal de salud Instrumento jurdico
que consigna las normas generales vi-
gentes en la entidad que rigen y regulan
las acciones de la poblacin y de los tres
niveles de gobierno respecto a la preven-
cin y atencin de la salud.
Para el caso de los municipios, precisa
las bases que regulan la concurrencia de
los ayuntamientos en la realizacin de pro-
gramas de prevencin de la salud y de-
termina sus atribuciones, mbito de com-
petencia y alcances en acciones tanto de
prevencin como de atencin a la salud
de los habitantes del municipio. (CNEM,
Textos municipales, 2. p 52-53)
ley estatal de seguridad pblica Instru-
mento jurdico que consigna las normas,
procedimientos Ycompetencias que de-
ben ser respetadas por el gobierno del
estado y los ayuntamientos para la pres-
tacin del servicio de seguridad pblica.
Establece las normas, procedimientos y
mecanismos para la concurrencia de am-
bos niveles de gobierno, as como para
su accin coordinada en los asuntos que
10 requieran para la eficient;.; prestacin
del servicio.
Consigna las normas y principios que re-
gulan la organizacin y operacin de los
cuerpos de seguridad municipal, atribu-
ciones y mbitos de competencia, tanto
en la persecucin de los delitos como en
la prevencin de los mismos. Determi-
na las funciones del ayuntamiento y de sus
cuerpos de seguridad como auxiliares del
Ministerio Pblico y de la Procuradura de
L
L
ley estatal de vivienda
Justicia del Estado. (CNEM, Textos munici-
pales, 2, p 51)
ley estatal de vivienda Instrumento jur-
dico en el cual se definen competencias,
formas de participacin y alcances de las
acciones del gobierno del estado y los
ayuntamientos en materia de obtencin y
adjudicacin de tierra para vivienda, as
como los programas de financiamiento,
construccin, mejora y promocin de vi-
vienda. Consigna las normas, formas y
procedimientosmediante los cuales el ayun-
tamiento participa en el Comit Estatal
de Reservas Territoriales, que tiene como
principal funcin obtener y administrar
terrenos para el crecimiento y desarrollo
de los centros de poblacin, a travs de
una bolsa de tierra urbana. (CNEM, Textos
municipales, 2, p 49)
ley general de asentamientos humanos
Conjunto de normas que tienen como obje-
tivo establecer la concurrencia de muni-
cipios, de entidades federativas y de la
federacin para la ordenacin y regula-
cin de los asentamientos humanos en el
territorio nacional. En este sentido, la Ley
se propone: "Fijar las normas bsicas para
planear la fundacin, conservacin, mejo-
ramiento y crecimiento de los centros de
poblacin." (INAP, Gua tcnica 8, p 6)
ley orgnica de la administracin pbli-
ca estatal Instrumento jurdico que con-
signa las bases de organizacin de la ad-
ministracin pblica del poder ejecutivo
estatal, tanto centralizada como paraesta-
tal. Define el tipo, el mbito de competen-
cia y las atribuciones de los rganos que
la integran: precisa el marco de polticas
que regulan su actuacin, define las nor-
mas y los procedimientos que deben se-
guirse para ejercerlas.
88
ley orgnica del poder judicial del estado
En esta Ley estn contenidos, entre otros
aspectos, los alcances de las atribuciones y
mbitos de competencia de las depen-
dencias y entidades del ejecutivo del go-
bierno del estado, atribuciones que en la
mayora de los casos se ejercen y alcan-
zan concrecin en el territorio municipal
y, en ocasiones, involucran a sus autori-
dades y poblacin. (CNEM, Estudios muni-
cipales 2, p 16
ley orgnica del poder judicial del estado
Instrumento jurdico en el cual se consig-
nan las bases de organizacin del poder
judicial del estado y los rganos que lo
integran, delimitando para cada uno de
ellos el mbito de competencia y atri-
buciones y las normas, trminos y pro-
cedimientos a que deben sujetarse para
administrar justicia en cada caso. Deter-
mina el nmero de ministros del Tribu-
nal Superior de justicia de la entidad, los
requisitos y procedimientos para su elec-
cin y nombramiento y la manera en que
deben funcionar. Determina 10 mismo para
los juzgados penales, civiles y munici-
pales del estado y establece las bases de
organizacin y operacin del Ministerio
Pblico y la Procuradura General del es-
tado. Conviene aclarar que, en ocasiones,
el Ministerio Pblico y la Procuradura
General tienen su propia Ley Orgnica.
La relacin que existe entre esta Ley y la
vida municipal est determinada por la
incidencia que tiene en las siguientes
reas:
- Administracin de justicia en el estado a
travs de los jueces penales y civiles que
designa el tribunal para actuar a nivel
distrital, hecho que en ocasiones involu-
cra a varios municipios. En esta rea, la
ley debe consignar las normas y procedi-
ley orgnica del poder legislativo estatal
mientos mediante los cuales se coordinar
el Poder Judicial con los ayuntamientos.
-Designacin y vigilancia de la actuacin
de los jueces municipales que dependen
del Poder Judicial del estado y que en,
ocasiones tienen una dependencia admi-
nistrativa con el municipio.
_Resolucin de controversias entre los mu-
nicipios y los poderes legislativo y judi-
cial del estado y las que se susciten entre
dos o ms municipios de la entidad.
_Determinacin de las bases para la per-
secucin de los delitos: solicitud y opera-
cin de aprehensin contra todo presunto
responsable; presentacin de pruebas que
acrediten responsabilidad de los inculpa-
dos; seguimiento de los juicios para que
se efecten en forma regular y, en gene-
ral, todos aquellos asuntos encomendados
al Ministerio Pblico y a la Procuradura
del estado que tienen una ntima relacin
con el servicio de seguridad pblica en-
comendado a los ayuntamientos. A este
respecto, la Ley precisa la coordinacin
entre el Poder Judicial y el ayuntamien-
to, as como la funcin que debe cumplir
el gobierno municipal, a ttulo de autori-
dad auxiliar, en la persecucin de los de-
litos y el seguimiento de los juicios que
por ellos se susciten. (CNEM, Textos muni-
cipales, 2, p 20-21)
ley orgnica del poder legislativo estatal
Instrumento jurdico en el cual se con-
signan las bases de su organizacin,
rganos que la integran, mbitos de com-
petencia, atribuciones, as como normas
y procedimientos legislativos. En oca-
siones, de esta Ley emanan reglamentos
internos que describen con mayor espe-
cificidad las atribuciones, las normas Y
los procedimientos que en su caso ser
89
ley orgnica municipal
necesario incluir en la revisin que se
realice de ellos. (CNEM, Estudios munici-
pales, 2, p 17)
ley orgnica municipal Instrumento jur-
dico fundamental para la vida municipal.
En l, la legislatura local consigna la for-
ma de gobiernoque adopta para su rgimen
interior la entidad, as como las bases de
la divisin territorial y de la organizacin
poltica y administrativa del estado a par-
tir del municipio libre. Establece, asimis-
mo, las disposiciones reglamentarias del
artculo 115 de la Constitucin General
de la Repblica y de la Constitucin de
cada estado que tienen relacin con el mu-
nicipio. (CNEM, Textos municipales, 2, p 22)
En las leyes orgnicas municipales se
determina que la atencin de los asuntos
municipales es distribuida entre los
miembros del ayuntamiento para lo cual
se designan comisiones especiales. Estas
comisiones tienen carcter de permanen-
tes, mientras se encuentre en funciones
el ayuntamiento, y deben atender todos
los ramos de la administracin municipal,
tratando de dar solucin a los problemas
que se le presenten, as como vigilar que
se ejecuten las disposiciones y acuerdos
del ayuntamiento y del presidente muni-
cipal, segn sea el caso. Las comisiones
ms comunes en todos los ayuntamien-
tos son las de gobernacin y polica. las
de hacienda, educacin, obras pblicas,
salubridad y comercio, aunque se debe
mencionar que a raz de las reformas y
adiciones constitucionales, muchos ayun-
tamientos han creado una comisin en-
cargada exclusivamente de la prestacin
de servicios pblicos.
Tambin algunas leyes orgnicas muni-
cipales planean el establecimiento de co-
L
L
LEY ORGANICA MUNICIPAL TIPO
TITULO PRIMERO
misiones de planificacin y desarrollo mu-
nicipal que tienen la funcin de planear
de manera eficiente y eficaz el desarrollo
urbano. (Martnez Cabaas, p 158)
LEY ORGANICA MUNICIPAL TIPO
TITULO PRIMERO
Del municipio y su poblacin
Captulos
1Disposiciones generales
II De las categoras de los municipios y
los centros de poblacin del estado
III De la organizacin territorial
IV De la creacin, desaparicin y modi-
ficacin de las categoras y lmites terri-
toriales de los municipios
V De la poblacin
TITULO SEGUNDO
Del rgimen de los gobiernos munici-
pales
Captulos
1Disposiciones generales
II De la integracin e instalacin de los
ayuntamientos
III De la supresin o desaparicin de
ayuntamientos, la supervisin, revocacin,
renuncia o faltas de sus miembros
IV De las facultades y obligaciones de
los ayuntamientos
VDel funcionamiento de los ayuntamientos
VI De las comisiones
VII De las facultades y obligaciones de
los presidentes municipales
VIII De las facultades y obligaciones de
'los sndicos
IX De las facultades y obligaciones de
los regidores
TITULO TERCERO
De los organismos auxiliares
Captulos
1 De las autoridades auxiliares
II De las comisiones de planificacin y
90
TITULO OCTAVO
desarrollo municipal
III De los consejos de colaboracin mu-
nicipal
IV De los comits por obra determinada
en los municipios
TITULO CUARTO
Del rgimen administrativo
Captulos
1De la secretara municipal
II De la hacienda municipal
III De las dependencias y servidores p-
blicos del municipio
IV De los actos administrativos
TITULO QUINTO
Del patrimonio municipal
Captulos
1De los bienes municipales
II Del uso y disfrute de los bienes muni-
cipales
III De la disposicin de los bienes mu-
nicipales
TITULO SEXTO
Del bando de polica, los reglamentos,
las circulares y las disposiciones admi-
nistrativas de los ayuntamientos
Captulos
1 Del bando de polica y buen gobierno
II De los reglamentos municipales
III De las circulares y disposiciones ad-
ministrativas
TITULO SEPTIMO
Del desarrollo municipal
Captulos
1 Del desarrollo econmico
II Del desarrollo social
III Del desarrollo urbano
IV De la participacin de la poblacin en
el proceso de planeacin del desarrollo
municipal
TITULO OCTAVO
De los servicios pblicos
TITULO NOVENO
Captulos
l Disposiciones generales
Il De la prestacin de los servicios pbli-
cos, segn la categora de los municipios
III De la municipalizacin
IV Del otorgamiento, cancelacin y cadu-
cidad de las comisiones
V De las empresas paramunicipales
VI De la participacin de la poblacin en
la prestacin de los servicios pblicos
TITULO NOVENO
De la seguridad pblica
Captulos
I De los cuerpos de seguridad municipal
11 De las facultades y obligaciones de los
cuerpos de seguridad municipal
III Del reclutamiento y sus requisitos
IV Del personal
V De los grados, jerarquas, nombramien-
tos y patentes
VI Mando y comando
TITULO DECIMO
Del trnsito y seguridad vial
Captulos
I Del trnsito de vehculos en el estado y
sus municipios
II De las licencias y permisos para el
trnsito de vehculos en el territorio del
estado y sus municipios
III De la sealizacin, llamamiento e ins-
trucciones en la va pblica, en el territo-
rio del estado y sus municipios
IVDe los cuerpos de trnsito y seguridad
vial de los municipios
V De las facultades y obligaciones de los
cuerpos de trnsito y seguridad vial de
los municipios
VI Del reclutamiento Ysus requisitos
VII Del personal
VIII Grados, jerarquas, nombramientos
y patentes
91
TITULO DECIMO QUINTO
IX Mando y comando
TITULO UNDECIMO
De las obras pblicas y privadas
Captulos
I De las obras municipales
II De la realizacin de las obras munici-
pales
III Del otorgamiento y supervisin de los
contratos para obras municipales
IV Del uso y explotacin de materiales
en las obras municipales
V De los permisos y licencias de cons-
truccin
VI De los permisos y licencias de frac-
cionamiento, divisin y consolidacin de
terrenos
TITULO DUODECIMO
De la administracin de justicia en los
municipios
Captulos
I De los jueces y juzgados
II De los recursos administrativos
TITULO DECIMO TERCERO
De las reas de registro
Captulos
I De la oficiala del registro civil
II Del registro de bienes inmuebles
III Del registro de actividades y profe-
siones de las personas
TITULO DECIMO CllARTO
Del servicio militar nacional
Captulo
Unico: De la instruccin cvica y militar
de los ciudadanos en los municipios
TITULO DECIMO QUINTO
De la suplencia y responsabilidades de
los servidores pblicos municipales
Captulos
1De los sujetos de responsabilidad en el
servicio pblico de los municipios
II De las obligaciones de los servidores
L
L
TITULO DEClMO SEXTO
pblicos municipales
III De las responsabilidades y sanciones
en el servicio pblico municipal
IVDe las autoridadescompetentes y proce-
dimientos para la aplicacin de sanciones
V Del registro patrimonial de los servi-
cios pblicos municipales
TITULO DECIMO SEXTO
Del trabajo y la previsin social en los
municipios
Captulos
I Del trabajo y la previsin social de los
servidores pblicos de los municipios
11 De los servidores pblicos de carrera
en los municipios
TITULO DECIMO SEPTIMO
De la concurrencia y colaboracin en-
tre los municipios, y entre stos y el es-
tado
Captulos
I De las bases de la concurrencia y la
colaboracin
11 De la celebracin de convenios entre
estado y municipios
III De la celebracin de convenios entre
dos o ms municipios
IV De las autoridades competentes y pro-
cedimientos para dirimir conflictos deriva-
dos del incumplimiento de los convenios
de colaboracin
. V De la asesora y apoyos de la federa-
cin y el estado a los municipios
VI De la asesora e intercambio tecnol-
gico entre municipios del estado
Transitorios
El contenido propuesto para esta regla-
mentacin tiene sus bases jurdicas en
la Constitucin General de la Repbli-
ca yen la Constitucin particular de ca-
da estado.
leyes federales El pacto federal encuentra
92
leyes fiscales
su fundamento en el artculo 124 consti-
tucional que seala que lo que no est
reservado a la federacin corresponde le-
gislar a los estados.
Conforme a este antecedente, a continua-
cin se sealan las principales leyes fe-
derales que tienen injerencia en el mu-
nicipio:
- Ley General de Educacin
- Ley General de Salud
- Ley General de Emigracin e Inmigra-
cin
- Ley General de Fomento Econmico
- Ley de Planeacin
- Ley Federal de la Reforma Agraria
- Ley General del Patrimonio Inmobiliario
Federal
- Ley General de Comercio y Fomento
Industrial
- Ley Reglamentaria del Servicio Militar
Nacional
- Ley Reglamentaria de los artculos 103
Y107 Constitucionales (Juicio de amparo)
- Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos
- Ley General de Ingresos de la federa-
cin
- Ley de Coordinacin Fiscal
- Ley General de Asentamientos Humanos
- Ley General de Deuda Pblica
- Ley Reglamentaria del Apartado A y B
del artculo 123 constitucional
- Ley. General de Obra Pblica
- Cdigo Federal de Instituciones y Pro-
cedimientos Electorales.(CNEM, Textos
municipales 2, plO-ll)
leyes fiscales Conjunto de disposiciones de
carcter jurdico que determinan cules
son las fuentes y los conceptos tributa-
rios que le corresponden al municipio, la
identificacin de las autoridades fiscales
libertad poltica
municipales encargadas del proceso de
recaudacin y el ejercicio del gasto p-
blico, de la contabilidad y de la cuenta
pblica correspondiente. Estas leyes son
expedidas por los congresos estatales y
son de aplicacin general para todos los
municipios de un estado. (Martine: Caba-
as, p 160)
libertad poltica Prerrogativa de los ciu-
dadanos que consiste en que stos ejer-
zan su derecho a ser electos y elegir a sus
representantes. (Ayuntamiento de Mexicali,
p 547)
libro diario Registro cronolgico de las
operaciones contables y cualquier infor-
macin suplementaria til con relacin a
la transaccin que se est registrando.
(Manual de administracin municipal. Presi-
dencia, p 81)
libro mayor Documento que contiene las
cuentas que figuran en el balance general
y en el estado de prdidas y ganancias
cuando se trata de empresas lucrativas, y
en los estados de ingresos y egresos cuan-
do se trata de entidades y organismos de
servicio social. Por lo general, el Libro Ma-
yor agrupa ms cuentas que el Libro Dia-
rio, a fin de que la informacin contable
93
limpia. servicio de
se recopile con ms detalle que la que apa-
rece en los estados financieros. El nme-
ro de cuentas depende de las necesidades
informativas de la administracin.
Dado que las operaciones registradas en
el Libro Mayor se derivan de "pases" efec-
tuados del Libro Diario, se entiende que
el Mayor es un medio para reclasificar y
resumir por cuentas la informacin de-
tallada por orden cronolgico en el Libro
Diario. (Manual de administracin municipal.
Presidencia. p 82)
licencias y permisos para construccin
Facultad del ayuntamiento para otorgar
o negar las autorizaciones de construc-
cin, fraccionamiento, subdivisin, fusin,
y para realizar, de acuerdo con las leyes.
reglamentos, planes o programas y de-
claratorias en vigor. (CNEM, Artculo 115,
p 188)
limpia, servicio de Actividad pblica mu-
nicipal que se encarga de la recoleccin
de basura de las casas y de las institucio-
nes; de la limpieza de calles, parques,
mercados, vas de acceso a la ciudad y
lotes baldos; as como del tratamiento
final de la basura. (Manual de administra-
cin municipal, Presidencia, JI 67)
L
M
malversacion
malversacin Empleo ilegal de bienes por
parte de un funcionario pblico o privado.
tAvuntannenm de !l1exicali, P 548)
manual Documento que contiene en forma
ordenada y sistemtica informacin y/o
instrucci.ones sobre antecedentes, organi-
zacin, polticas y/o procedimientos de
una institucin, y que se consideran ne-
cesarios para la mejor ejecucin del tra-
bajo. (Secretaria de Administracin, Guas
Tcnicas, sip )
manual contable Documento que estable-
ce las bases, procedimientos e instrucciones
para la correcta operacin de los registros
contables. Incluye diagramas, catlogo
de cuentas, instructivo, diseo de for-
mas, ejemplo de registros, etc. (Secretara
de Programacin y Presupuesto del Estado
de Sonora, p 115)
marco ambiental Descripcin del ambien-
te fsico actual que incluye informacin
sobre aspectos socioeconmicos del sitio
en donde se pretende llevar a cabo un
proyecto de obras, reas de influencia y.
en su caso, una prediccin de las condi-
ciones ambicntalcs futuras si no se real i-
za el proyecto. tIriario Oticial, 2 de enero
de lYH4, 1) 27)
marco jurdico general dcl municipio
Conjunto de normas que regula la actividad
pblica y la administraci(n municipal.
Est integrado en una estructura legisla-
tiva piramidal que tiene su origen y fun-
damento en la Conxtitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos. (Cul/dro 24)
Toda disposicin jurdica expedida por
el Congreso de la Unin y las legisla-
94
mercados, servicio de
turas estatales que incida en la vida mu-
nicipal debe tener una base constitucio-
nal, tanto de la Constitucin General de
la Repblica como eje la Constitucin de
cada estado. De la misma forma. toda dis-
posicin administrativa () reglamentaria
que apruebe y expida el ayuntamiento de-
be tener una base jurdica establecida en
algunas de ILs leyes mencionadas. (CAE/\i/.
Textos municipales. 2, p 2)
marginacin municipal La marginacin
social es un fenmeno estructural que li-
mita el acceso de la poblacin a los be-
neficios del desarrollo social y, por ende,
a los mnimos de bienestar. Por ello, y
con base en la poblacin que no cuenta con
vivienda digna, que no tiene acceso al
sistema educativo, que vive en localida-
des con menos de 5000 habitantes y tiene
ingresos menores que el salario mnimo,
existen cinco grados de marginacin mu-
nicipal: muy bajo, bajo, medio, alto y muy
alto. (CONAPO, Indicadores socioeconmi-
cos e indic de nrurginacion municpal1990,
p15y16)
mediano plazo Perodo de dos a seis aos
en el que se define un conjunto coherente
de objetivos. metas y polticas de desa-
rrollo a seguir, vinculadas a la programa-
cin de la transformacin estructural y a
la concrecin progresiva de los objetivos
del plan de largo plazo. (Secretara de Pla-
ncacion del Dcsarrol/o, p 87)
medio ambiente Conjunto de elementos
naturales. artificiales o inducidos por el
hombre. fsicos, qumicos y biolgicos, que
propician la existencia, y de-
sarrollo de los organismos vivos en general.
IDiario Oficial. 27 de enero de 1984, p 26)
mercados, servicio de Lugar donde se agru-
pan comerciantes que venden distintos
Cuadro 24. Marco jurdico general del municipio
Constitucin Poltica
de los Estados
Unidos Mexicanos

I
Constitucin
Leyes
Poltica
del Estado
federales
I
I
Leyes estatales
Reglamentos, oficios,
circulares y otras
disposiciones administrativas
de observancia general
Bandos de polica y buen
gobierno municipal
(reglamentos municipales)
95
M
M
migracin
productos, principalmente artculos de pri-
mera necesidad, alimentos, ropa, etc. Los
mercados surgen de una necesidad so-
cial, se ubican en un rea comn a todos
los habitantes y tienen como fin servir a
la comunidad. (SAROP. Agenda del presi-
dente municipal, p 37)
migracin Traslado constante de personas,
sobre todo de reas rurales hacia las gran-
des ciudades, lo cual pone de manifiesto
la incapacidad e insuficiencia de las con-
diciones productivas y de servicios pbli-
cos de determinadas regiones.
Este proceso ha originado la centraliza-
cin de la actividad econmica y una dis-
paridad regional, donde la concentracin
del ingreso en los grandes municipios va
ligada a la concentracin de las activida-
des industriales, comerciales y de servicios,
mientras que los municipios pequeos y
pobres son menos productivos.
ministerio pblico federal Institucin uni-
taria y jerrquica dependiente del poder
ejecutivo, que posee como funciones esen-
ciales la persecucin de los delitos y el
ejercicio de la accin penal; la intervencin
en otros procedimientos judiciales para
la defensa de intereses sociales, de au-
sentes, menores e incapacitados y, final-
mente, la de consultor y asesor de los
jueces y tribunales. (Diccionario jurdico.
p 2128)
ministro (de la suprema corte de justicia)
Miembro del Tribunal de la Suprema Corte
de Justicia designado por el senado de la
Repblica de entre la tema que someta a
su consideracin el Presidente de la Rep-
blica. (Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. art, 96)
motivacin del personal Etapa de las ac-
ciones de la administracin de personal
96
municipio
cuyo objetivo fundamental es inducir en
los trabajadores de la administracin p-
blica actitudes y comportamientos que al
mismo tiempo que propicien una mayor
identificacin con los objetivos y metas
de las instituciones, mejoren el desempe-
o de su trabajo, a fin de que contribuyan
a la satisfaccin de sus expectativas la-
borales, a la promocin de su desarrollo
y superacin personal y a una vida atrac-
tiva al finalizar sus actividades en el tra-
bajo. (Pichardo Pagara, Tomo 2, p 170)
multa Sancin pecuniaria impuesta por una
autoridad en beneficio del Estado. (Ayun-
tamiento de Mexicali, p 549)
municipalizacin de servicios Adminis-
tracin directa de los servicios urbanos
(transportes, electricidad, mercados, lim-
pia, agua potable y alcantarillado, panteo-
nes, etc.) por el ayuntamiento. (BANDBRAS,
p 116) Vase: administracin directa de
los servicios pblicos
municipio Entidad poltico-jurdica inte-
grada por una poblacin asentada en un
espacio geogrfico determinado adminis-
trativamente, que tiene unidad de gobier-
no y se rige por normas de acuerdo con
sus propios fines.
El municipio es la base de la divisin te-
rritorial y de la organizacin poltica y
administrativa de los estados de la Rep-
blica Mexicana. Est administrado por
un ayuntamiento de eleccin popular di-
recta, que se forma por un presidente mu-
nicipal, sndicos y regidores. (SAROP.
Agenda del presidente municipal. p 10)
El municipio es un ente autnomo que de
acuerdo con el orden constitucional me-
xicano rene las siguientes caractersticas:
a) Personalidad jurdica propia
b) Patrimonio propio
municipio metropolitano
c) No tiene vnculos de subordinacin je-
rrquica con el gobierno del estado
d) Administra libremente su hacienda
e) Tiene facultades reglamentarias, eje-
cutivas y judiciales
f) El ayuntamiento es electo popular-
mente. (Rendn Huerta, p 33 Y 34) Vase
adems administracin pblica munici-
pal, municipio metropolitano, municipio
rural, municipio semiurbano, municipio
urbano
municipio metropolitano Municipio que
se encuentra en las zonas geogrficas de
alta concentracin econmica y demo-
grfica del pas; su principal caractersti-
ca es el grado de desarrollo econmico
que ha alcanzado debido a la magnitud
de las actividades productivas que tienen
lugar en su jurisdiccin, principalmente
en los sectores secundario y terciario, es
decir, actividades industriales, comercia-
les y de servicios, que impactan a todos
los rdenes de gobierno. En trminos ge-
nerales presentan demandas cuantiosas
en la prestacin de servicios pblicos, as
como de organizacin y participacin co-
munitaria en la gestin de sus asuntos.
Tienen poblaciones superiores a 500 mil
habitantes y destinan grandes cantida-
des de recursos financieros a la atencin
de problemas urbanos, cuentan con apa-
ratos administrativos de cierta magnitud
y complejidad y con rganos encarga-
dos de funciones tcnicas muy especia-
lizadas. Para el cumplimiento de algunas
de estas obligaciones recurren a la crea-
cin de organismos auxiliares de los ayun-
tamientos, como consejos de colaboracin
municipal y empresas paramunicipales.
(Mortinez Cabaas, p 228) (Cuadros 25
y 26)
97
municipio semi urbano
municipio rural Municipio con escaso
desarrollo econmico, donde general-
mente se encuentra concentrada la pro-
blemtica econmica, social, poltica y
administrativa del pas; sus principales
actividades productivas estn relaciona-
das con el sector primario, es decir, agri-
cultura, ganadera, pesca y minera. Estas
actividades resultan poco redituables para
las comunidades, por lo que en este tipo
de municipios se tienen bajos ndices de
ingreso per cpita. En la mayora de es-
tos municipios est presente el fenmeno
de la dispersin rural, es decir, la exis-
tencia de pequeos ncleos de poblacin
asentados en una rea determinada, que no
cuentan con vas ni medios de comuni-
cacin entre unos y otros. Tal situacin
se agrava por la carencia, en algunos casos
total, de infraestructura urbana, es decir,
calles pavimentadas, banquetas, alumbra-
do pblico, agua potable, drenaje e insta-
laciones para servicios pblicos, como
mercados, rastros, escuelas y clnicas, en-
tre otros, lo cual muestra los bajos nive-
les de desarrollo econmico y de calidad
de vida que tiene la mayora de los mu-
nicipios rurales. (Martine: Cabaas. p 231-
232) (Cuadro 25)
municipio semiurbano Municipio donde
se llevan a cabo actividades productivas
relacionadas con los sectores de una eco-
noma en proceso de transicin de lo 1lJ-
ral a lo urbano; predomina la produccin
agropecuaria, forestal o pesquera, que se
combina con la pequea industria, arte-
sanas, comercio y servicios que, gene-
ralmente, se derivan de las actividades
primarias. En estos municipios habitan
ncleos de 25 mil a 100 mil habitantes,
que enfrentan graves carencias de infra-
M
M
municipio urbano
estructura urbana y de equipamiento para
servicios pblicos, ya que estos munici-
pios cuentan con redes limitadas de agua
potable, drenaje y energa elctrica; no
tienen instalaciones adecuadas para mer-
cados y rastros; sus viviendas, calles,
alumbrado pblico y otros servicios con-
servan las caractersticas rurales y fun-
cionan con grandes deficiencias. Adems
existen problemas sociales como conse-
cuencia del bajo nivel de desarrollo eco-
nmico; no existen suficientes escuelas,
centros asistenciales y, sobre todo, fuen-
tes de empleo, lo que a su vez da lugar
a corrientes migratorias hacia las reas
urbanas o metropolitanas. Padecen gran-
des carencias de recursos financieros y
administrativos, sus ingresos ordinarios
no son suficientes para cubrir sus gastos
de administracin y para proporcionar
con eficacia los servicios que demandan
sus comunidades, por lo que frecuente-
mente tienen que recurrir a emprstitos
98
como financiamiento complementario.
(Martine: Cabaas. p 230) (Cuadro 25)
municipio urbano Municipio que concen-
tra las siguientes actividades econmicas:
agricultura tecnificada, mediana indus-
tria, comercio y turismo, entre otras. En
cuanto a los servicios educativos que pro-
porciona, alcanza hasta los niveles medio
bsico (secundarias o sus equivalentes)
y, en algunos casos, escuelas profesion-
ales (estudios universitarios y tecnolgi-
cos, entre otros); cuenta con todos los
servicios pblicos, tales como: agua
potable, energa elctrica, drenaje, pavi-
mentacin de calles, limpia, parques y
jardines, auditorios, centros deportivos,
rastros, mercados, transporte urbano, en-
tre otros; el agrupamiento de su pobla-
cin se caracteriza por estar localizado
en ms de dos comunidades importantes
yen poblados regulares. (Manual de admi-
nistracin municipal, Presidencia. p 51)
(Cuadro 25)
--
Cuadro 25. Tipologa municipal. Resumen de caractersticas de los municipios
Tipo de Principales
I
I
Servicios Principales
Caracters-
I
Conside-
municipio actividades educativos y
servicios ticas de los raciones
econmicas culturales pblicos asentamien-
tos humanos
Rural Agricultura
Escuelas Agua Pequeos
En la intcr-
(temporal)
primarias potable poblados
pretacin de
dispersos
este esque-
Ganadera
Alumbrado
ma debern
en las
considerarse
Pesca
cabeceras
todas las po-
municipales
sibilidades,
Minera
variables y
cornbinacio-
Semi-
Agricultura
Escuelas
Agua potable
Una cornu-
nes de
urbano Ganadera
secundarias
Alumbrado nidad im-
caractersti-
Pesca
Drenaje portante Y
cas que
Minera
Rastro
pequeos
tenga o
Comercio
Limpia poblados
pueda
Pequea
Panteones en
tener un
Industria
las cabeceras
municipio
municipales
determinado
Urbano Industria
Escuelas
Todos los
Ms de dos
Comercio
tcnicas, pre-
servicios p- comunidades
Turismo
paratorias,
blicos en las
importantes
Agricultura
universidades,
cabeceras y
y poblados
Ganadera
bibliotecas
en algunas
regulares
tecnificada
poblaciones
Metro- Industria
Pos grado
Todos los
Grandes
politano Comercio
Bibliotecas
servicios
concentra-
Turismo
etc.
pblicos
cienes de
Agricultura
asentamicn-
Ganadera
tos humanos
tecnificada
y poblados
Universidad
importantes
Fuente: Pichardo Pagaza, Ignacio, InTroduccin a la adntinistracin pblica de Mxico,
Mxico,INAP, 1984, T 2, P 290
99
M
Cuadro 26. Poblacin urbana nacional y de las diez
principales reas metropolitanas, miles de personas
Zona metropolitana
1950
,1970 1990
Poblacin urbana total
10,983
28,309
57,960
Grado de urbanizacin a
42.6
58.7
71.3
Diez principales zonas
metropolitanas
4,844
14,684 26,801
Ciudad de Mxico
3,137
8,904 15,048
Guadalajara
380
1,493 2,987
Monterrey
339
1,248 2,604
i
M
Puebla
234
732 1,330
11,
JI;
ill
Len
157
470 982
Toluca
115 373 904
Cd. Jurez
123 407 789
Torren
147 483 792
Tijuana
60 277 699
San Luis Potos
152
297 666
a Porcentaje de poblacin que vive en localidades mayores de 2,500 habitantes.
Fuente: INEGI, Mxico hoy, 1994, P 50
100
nacin
nacin Comunidad humana identificada
por valores propios, idioma, pasado y des-
tino comunes y un territorio determina-
do. (Ayuntamiento de Mexicali, p 547)
nacionalidad mexicana Atributo de los me-
xicanos que nacen en territorio nacional
o son hijos de padres mexicanos; tambin
se puede adquirir por naturalizacin. (Ayun-
tamiento de Mexicali, p 547)
101
naturalizacin
nacionalizacin Acto jurdico-administra-
tivo por medio del cual determinados
bienes o empresas pasan al dominio to-
tal, exclusivo y definitivo de la nacin,
quien en lo sucesivo ser la nica que
podr disponer de ellos con arreglo a la
Ley. (Serra Rojas, p 341)
naturalizacin Acto administrativo en vir-
tud del cual se concede a una persona de
origen extranjero que lo solicite y rena
los requisitos del caso, la calidad de ciuda-
dano de un pas. (Ayuntamiento de Mexicali,
p547)
N
o
objetivo
objetivo Fin que se pretende alcanzar, ya
sea como la realizacin de una sola ope-
racin, de una actividad concreta, de un
procedimiento, de una funcin completa o
de todo el funcionamiento de un organis-
mo pblico o privado. (Secretara de Ad-
ministracion, Guas Tcnicas, s/p)
objeto Situacin que la Ley seala como
hecho generador de un impuesto, un de-
recho, un producto o un aprovechamien-
to; puede ser un bien mueble o inmueble,
un acto, un documento o una persona.
Por ejemplo: el objeto del impuesto pre-
dial es la propiedad raz; el objeto del
pago de un producto por la renta de un
local del mercado municipal es el local
que se renta; el objeto de un aprovecha-
miento es el que genera una multa. (/NAP.
Gua tcnica 3. p J2)
obligaciones Valores emitidos por socie-
dades annimas a cambio de prstamos a
largo plazo. Pueden redimirse antes de la
fecha establecida si as lo desea el pres-
tatario o pueden ser irredimibles. Las
obligaciones representan una deuda para
la sociedad y no forman parte del capital.
(Diccionario de Economa. p 348)
obra pblica Obras que realiza el gobier-
no para beneficio de la comunidad. Es-
tas pueden ser escuelas, centros de salud,
infraestructura hidrulica, ale antari 11 a-
do, caminos rurales, carreteras vecinales
y estatales, infraestructura para el co-
mercio tales como bodegas y almace-
nes regionales, obras de irrigacin, gana-
deras y proyectos productivos, entre
otros.
102
orden jurdico
Las obras se realizan en dos formas: la
primera denominada directa, la cual rea-
liza el ayuntamiento con sus propios re-
cursos materiales e infraestructura propia.
La segunda se denomina mixta, la cual
consiste en la participacin del ayunta-
miento y de la comunidad, ya sea como
fuerza de trabajo o aportando materiales.
(CNEM, Artculo //5, p 225-227)
obras directas vase obras pblicas
obras mixtas vase obras pblicas
oficial mayor Auxiliar directo del titular
del ramo para todas las cuestiones ad-
ministrativas. Es el responsable de la
aplicacin de polticas, criterios y pro-
gramas uniformes genricamente llama-
dos administrativos en toda dependencia;
igualmente, es responsable de llevar a
cabo la funcin de adquisicin de bie-
nes y serv icios para la totalidad de la
dependencia; slo tiene jerarqua direc-
ta sobre el personal que trabaja al interior
de la oficiala mayor. (Pichardo Pagara,
Tomo 2. p /82)
operacin Acciones fsicas o intelectuales,
pasos o etapas, que es necesario ejecutar
para llevar a cabo una actividad o labor
determinada. La operacin es la divisin
mnima del trabajo administrativo. (Secre-
taria de Administracin, Guas Tcnicas, s/p)
opinin pblica Criterio de la generalidad
de la poblacin para apreciar problemas
de asuntos relacionados con la comuni-
dad. (Ayuntamento de Mexicali, p 547)
optimizacin Seleccin de la alternativa
que asegura el mayor grado de realiza-
cin del objetivo escogido con la menor
cantidad de recursos. (Secretara de Pla-
neacion del Desarrollo, p 87)
orden jurdico vase personalidadjuridi-
ca del municipio
ordenamiento ecolgico
ordenamiento ecolgico Proceso de pla-
neacin dirigido a evaluar y programar el
uso del suelo en el territorio nacional, de
acuerdo con sus caractersticas potencia-
les y de aptitud, tomando en cuenta los
recursos naturales, las actividades econ-
micas y sociales y la distribucin de la
poblacin.
organismo centralizado Estos organismos
son las secretaras de Estado y departa-
mentos administrativos definidos por la
Ley Orgnica de la Administracin P-
blica Federal, los cuales auxilian al Pre-
sidente de la Repblica en el estudio,
planeacin y despacho de los negocios de
orden administrativo encomendados al
Poder Ejecutivo. (BANOBRAS, p 124)
organismo descentralizado Institucin
creada por la Ley Orgnica de la Admi-
nistracin Pblica Federal y autorizada
por el Congreso de la Unin o, en su caso,
por el Ejecutivo Federal, con personalidad
jurdica, patrimonio propio y con auto-
103
organograma
noma tcnica y orgnica. Dicho patrimo-
nio estar constituido con fondos o bienes
provenientes de la Administracin Pbli-
ca Federal: su objetivo y fin es la pres-
tacin de un servicio pblico o social, la
explotacin de bienes o recursos propiedad
de la nacin, la investigacin cientfica y
tecnolgica y la obtencin o seguridad so-
cial. (BANOBRAS. p 124)
organismo desconcentrado Forma de or-
ganizacin administrativa que, de acuerdo
con la Ley Orgnica de la Administra-
cin Pblica Federal, tiene facultades
especficas para resolver asuntos de la
competencia del rgano central, siempre
y cuando siga los sealamientos de nor-
matividad dictados por este ltimo. (BA-
NDBRAS, p 124)
organograma Diagrama que expresa gr-
ficamente la estructura orgnica de una ins-
titucino parte de ella y las relacionesentre
las unidades que la componen. (Secretara
de Administracin, Guas Tcnicas ... slp)
o
p
padrn de proveedores
padrn de proveedores vase proveedor
padrn electoral Listado de los ciudada-
nos con derecho a voto que son miembros
de una determinada circunscripcin terri-
torial. (Ayuntamiento de Mexicali, p 548)
padrn fiscal de contribuyentes Listado
de personas fsicas o morales que tienen
obligaciones fiscales que cumplir. Con-
tiene los datos mnimos para identificar a
las personas y darle seguimiento a sus
obligaciones. Est constituido por un ban-
co de datos en el que se registra y se
actualiza diariamente toda la informa-
cin fiscal relativa a cada uno de los con-
tribuyentes. (INDETEC, Padrn municipal
de contribuyentes, p 28) (Cuadro 27)
panteones, servicio de Actividad que im-
plica la inhumacin, exhumacin y cre-
macin de cadveres. Este servicio tiene
por objeto proporcionar sitios adecuados
para el depsito de cadveres. (CNEM, Ar-
tculo 115... , p 91)
parques y jardines, servicio de Servicio
pblico que el municipio brinda a sus ha-
bitantes para que stos cuenten con luga-
res de esparcimiento y reas verdes que
operan como pulmones urbanos. El man-
tenimiento abarca las fuentes y los moti-
vos ornamentales. (Manual de administracin
municipal, Presidencia, p 67)
participacin comunitaria Organizacin
ele los habitantes del municipio con el
propsito de proponer las iniciativas que
satisfagan sus necesidades; definir inte-
reses y valores comunes, colaborar en la
realizacin de obras y prestacin de ser-
vicios pblicos; conocer sus responsabi-
104
participacin poltica
lidades como miembros del municipio e
influir en la toma de decisiones del ayun-
tamiento. (INAP, Gua tcnica 14,p 14)
Actualmente existen formas de organiza-
cin comunitaria con apoyo del gobierno
federal, estatal o municipal, tales como;
- Consejos de colaboracin
- Juntas de vecinos
- Comits de manzana
- Asociacin de colonos
En el mbito estatal y municipal las atri-
buciones legales para llevar a cabo la
participacin comunitaria estn conteni-
das en:
- Las Constituciones Polticas de las En-
tidades Federativas
- La Ley General de Planeacin
- El Cdigo Estatal Electoral
- Las leyes y reglamentos estatales y mu-
nicipales relacionados con la materia
participacin democrtica Ejercicio de la
voluntad soberana de la poblacin que in-
terviene en los procesos de renovacin de
la forma de gobierno y de sus gobernan-
tes, en el establecimiento, ordenacin y
reorientacin de los objetivos y metas del
desarrollo nacional y en las acciones de
mejoramiento de la calidad de la vida en
el pas. (CNEM, El municipio mexicano,
p 249)
participacin de utilidades Derecho de
los trabajadores a percibir una parte pro-
porcional de las utilidades de las empresas
donde prestan sus servicios. (Ayuntamien-
to de Mcxicali, p 548)
participacin poltica Proceso mediante
el cual la poblacin se organiza en par-
tidos polticos para participar en proce-
sos electorales por medio del sufragio
universal. Est regulado por la Consti-
tucin Poltica de los Estados Unidos Me-
Cuadro 27. Contenido del padrn municipal de contribuyentes
Nombre, denominacin
o razn social del
contribuyente
Fecha de nacimiento o
constitucin de sociedad
Clave del RFC
Giro o actividad
Tesorera municipal
Nmero oficina estatal
Nmero oficina federal
Tipo de contribuyente
r
Padrn
fiscal
I
I
Informacin
confiable
suficiente
clara
precisa
oportuna
veraz
l
Administracin
fiscal tributaria
Identificacin,
registro y clasifi-
cacin eficiente de
los contribuyentes
Control de obliga-
ciones fiscales
sistemtica
coordinada
Fecha de iniciacin de operaciones
Domicilio fiscal:
Sucursal
Establecimiento
Particular
Obligaciones fiscales
Cuota que determine la autoridad
Calendario de pago
Capital en giro
Imposicin de
gravmenes acorde
a la capacidad con-
l--- tributiva del parti-
cular y a las nece-
sidades econmicas
del gobierno
Nmero de empleados
Categora del personal
Tipo de equipo empleado
Tipo de aviso o solicitud
p
Fuente: INDETEC, Padrn municipal de contribuyentes, Guadalajara. 1984, p 31
105
p
participacin social
xicanos, el Cdigo Federal de Institucio-
nes y Procedimientos Electorales y la
legislacin estatal. (CNEM, El municipio
mexicano, p 250)
participacin social Actividad organizada,
racional y consciente de las personas que
integran comunidades con el propsito de
satisfacer necesidades o alcanzar objeti-
vos comunes para lograr su propio desa-
rrollo y mejorar sus condiciones de vida.
(CNEM. El municipio mexicano, p 256)
participaciones Ingresos que percibe el
municipio por concepto de la recauda-
cin que realizan las autoridades fiscales
federales o estatales con arreglo a los
convenios, disposiciones y cuotas esta-
blecidas para tal fin.
La federacin obtiene en los estados in-
gresos por acciones impositivas, de los
cuales los hace partcipes en un porcen-
taje; de igual manera, los estados los cap-
tan de los municipios y en forma similar
participan a stos una proporcin de los
mismos. (Manual de administracin muni-
cipal. Presidencia. p 71) (Cuadros 28 y 29)
Vase ingresos ordinarios.
partidas presupuestarias Cantidad de pre-
supuesto pblico destinada a un fin es-
pecfico. Es un gasto previsto en todo
presupuesto para su mejor erogacin.
Las partidas presupuestarias en ningn
caso debern utilizarse para necesidades
distintas de aquellas que comprende su
definicin. (Gobierno del Estado de Zaca-
tecas, slp)
partidos polticos Organizaciones con per-
sonalidad jurdica y con fines de inters
pblico, integrados libremente por ciu-
dadanos mexicanos que se constituyen
en partido para lograr sus objetivos po-
lticos. Esto coadyuva a lograr una repre-
106
patrimonio municipal
sentatividad nacional, posibilitando el ac-
ceso de sus afiliados al ejercicio del po-
der pblico, de acuerdo con los principios,
programas e ideas que postulan. (CNEM,
El municipio mexicano, p 251)
pasivo Obligaciones contradas por el mu-
nicipio; se divide en tres grupos:
(SPP, Manual cont. p 15)
l. Pasivo a corto plazo
2. Pasivo a largo plazo
3. Pasivo diferido
pasivo a corto plazo Obligaciones con ven-
cimiento dentro de un plazo mximo de
un ao. (SPP. Manual cont, p 15)
pasivo a largo plazo Deudas con plazo de
vencimiento mayor de un ao. (SPP, Ma-
nual cont, p 15)
pasivo diferido Obligaciones especiales
constituidas por depsitos y fondos pen-
dientes de aplicar o distribuir; cuentas
puente y compensadas con activo a cargo
del municipio, las cuales, por sus carac-
tersticas, no pueden ser clasificadas como
pasivo a corto o largo plazo. (SPP, Manual
cont, p 15)
patrimonio Total de bienes y riquezas que
pertenecen a una persona fsica o moral,
una institucin o una nacin. El patrimo-
nio municipal se compone de sus recursos
naturales, bienes materiales y culturales.
(Serra Rojas A, p 141) Vase bienes
patrimonio del estado Conjunto de bienes,
recursos, inversiones y dems derechos
que integran el dominio pblico y priva-
do de la federacin. (Serra Rojas A, p 142)
patrimonio municipal Conjunto de pro-
piedades, recursos materiales y de infra-
estructura que posee el municipio. Estos
bienes sirven al ayuntamiento para la
correcta prestacin de los servicios que
requiere la comunidad; en el caso de sus
-
o
-.1
Cuadro 28. Ingresos brutos de los municipios, en miles de pesos*
Concepto 1989 1990 1991 1992 1993
Total de ingresos 5,007,562 7,445,284 10,254,402 12,748,711 15,671,486
Impuestos 648,301 1,253,895 1,809,834 2,599,504 3,081,600
Participaciones federales 2,553,218 3,579,339 4,830,899 6,104,291 6,953,327
Derechos 371,664 618,008 828,807 1,030,655 1,158,174
Productos 268,194 335,755 509,572 575,200 691,029
Aprovechamientos 558,124 602,289 949,722 1,007,570 1,2]1,195
Deuda pblica 321,558 443,248 530,724 573,963 1,259,774
Por cuenta de terceros 119,381 524,182 506,960 556,887 729,346
Disponibilidades 167,120 88,565 287,881 300,638 587,027
* En la fuente original aparece la palabra nuevos, sin embargo se elimina para adecuarse
a las disposiciones vigentes
Fuente: INEGI, Finanras pblicas estatales y municipales, 1989-1993, p 36
""=
p
Cuadro 29. Ingresos de los municipios por participaciones,
en miles de pesos*
Concepto
1989 1990 1991 1992
1993
Participaciones
federales sobre: 2,553,218
3,579,339 4,830,899 6,104,291 6,953,327
recursos naturales
2,859
774 552 264 -
caza y pesca
367
683 477 56 -
forestal
138
90 75 208 -
cemento y yeso
2,353 -
- - -
minera
114 2,301 4,924
315
43
productos de
36 2,261 4,874
50 -
metales
fundos mineros
77 39 50 265
43
produccin
y consumo
1,229
221 272 7,772
5,898
energa elctrica
491 152 114 5,116
3,123
consumo de
737
69 158 2,656
2,774
gasolina
* En la fuente original aparece la palabra nuevos, sin embargo se elimina para adecuarse a las
disposiciones vigentes
Fuente: INEGI, Finanzas pblicas estatales y municipales, 1989- 1993, P 37
108
perodo contable
recursos naturales, para explotarlos ade-
cuadamente en provecho de obras mu-
nicipales y de la poblacin. (FORTAMUN,
Curso de Actualizacin, s p) (Cuadro 30)
perodo contable Tiempo que se seala
(generalmente de un ao) para obtener y
analizar las cifras registradas en el debe
y haber. Se le llama tambin ejercicio con-
table. (Secretara de Programacin y Presu-
puesto del Estado de Sonora, p 116)
persona Individuo, asociacin o institu-
cin reconocidos por la ordenacin jur-
dica como sujetos de derecho. Cuando se
habla de personas fsicas, la referencia es
al ser humano sin distincin de sexo. En
cambio, las personas morales son institu-
ciones formadas para la constitucin de
un fin permanente de carcter colectivo,
tales como las corporaciones de carcter
pblico reconocidas por la Ley, las so-
ciedades civiles y mercantiles, los sindi-
catos, las asociaciones profesionales, las
sociedades cooperativas y mutualistas, las
asociaciones distintas a las enumeradas
que se propongan fines polticos, cient-
ficos y artsticos, de recreo o de cualquier
otro fin lcito. (Gutirre: Aragn, p 179)
personal de base vase trabajadores de
base
personal de confianza vase trabajado-
res de confianza
personalidad jurdica Capacidad legal que
se otorga a personas fsicas y morales para
intervenir en un negocio o para compare-
cer en un juicio y ser sujeto de los dere-
chos y obligaciones que marcan las leyes
referentes al caso. (Gutirrez Aragn, p 180)
personalidad jurdica del municipio Or-
den jurdico municipal que se establece a
travs de tres niveles de ordenamientos.
El primero es el constitucional, conte-
109
plan municipal de desarrollo
nido en las disposiciones relativas de las
leyes fundamentales tanto de la Rep-
blica como del Estado. El segundo es el
orgnico, contenido en las leyes orgni-
cas municipales de cada entidad federa-
tiva. El tercero es el reglamentario, que
emana de los acuerdos de los ayuntamien-
tos como rganos colegiados y delibe-
rantes y que rige la vida municipal con
apego a las disposiciones tanto constitu-
cionales como orgnicas. (CNEM, Artculo
115,p16)
plan Conjunto coherente de objetivos, metas
e instrumentos de poltica econmica, so-
cial y administrativa que se desarrollan
en un tiempo, espacio y sector determina-
dos. Existen planes de corto, mediano y
largo plazos.
plan estatal de desarrollo Documento
que seala las prioridades estatales del
desarrollo integral. Contiene los objetivos.
estrategias y prioridades del desarrollo es-
tatal, previsiones de recursos necesarios.
sealamiento de instrumentos y responsa-
bles de la ejecucin y lineamientos gene-
rales, sectoriales y regionales (CNEM, El
municipio mexicano, p 624) (Cuadro 31 )
plan municipal de desarrollo Documento
elaborado por los ayuntamientos acorde
con la planeacin nacional y estatal; plan-
tea propuestas y presenta un esquema de
prioridades y problemas de carcter mu-
nicipal.
Para formular un plan municipal de desa-
rrollo es necesario que los ayuntamientos
convoquen a foros de consulta popular,
tomen en consideracin los resultados de
sta, incorporen sus planteamientos y
presenten a travs de los Comits de Pla-
neacin para el Desarrollo (COPLADE)
las demandas y prioridades que deban in-
p
Cuadro 30. Estructura legal del patrimonio municipal
1--
Fundamento
legal
Formacin'
hacendara
Formacin,
conservacin y
acrecentamiento
Constitucin
Poltica de los
Estados Unidos
Mexicanos
Constitucin
estatal
Leyes orgnicas
municipales
p
Patrimonio
municipal
Aprovechamiento
1-- 1------1
Yexplotacin
Ley de hacienda
municipal
Ley de ingresos
municipal
Custodia
Preservacin y
cuidado
Ley de
Responsabi Iidades
~ - - - - . . . . .
de los Servidores
Pblicos
Reglamento de
polica y buen
gobierno
Fuente: INDETEC, Administracin del patrimonio municipal, Guadalajara, 1984, p 19
110
Cuadro 3I.Contenido de un plan estatal de desarrollo
Estrategia de desarrollo
Desarrollo social
Asentamientos humanos y equipamiento urbano
Educacin
Justicia
Salud y seguridad social
Empleo, capacitacin y productividad
Economa e infraestructura
Agricultura, ganadera y silvicultura
Agroindustria
Industria
Comercio
Comunicaciones y transportes
Turismo
Pesca
Organizacin para la produccin
Factores crticos
Agua
Tenencia de la tierra
Administracin y finanzas pblicas
Administracin
Aspectos fiscales y financieros
Acciones inmediatas e instrumentacin
Fuente: PichardoPagaza, Ignacio, Introduccin a la administracin pblica de Mxico, Mxico,
INAP, 1984,T2, P 246
lB
p
p
plan municipal de desarrollo urbano
corporarse al plan estatal de desarrollo.
Los ayuntamientos, al integrar el plan mu-
nicipal y sus programas correlativos, de-
ben incluir asimismo los planteamientos
formulados por la administracin pbli-
ca municipal y la planeacin de las acti-
vidades y servicios pblicos municipales
que realizarn con sus recursos propios,
incluyendo las propuestas concertadas con
los grupos sociales interesados. (CNEM,
El municipio mexicano, p 285)
plan municipal de desarrollo urbano
Conjunto de polticas, instrumentos y ac-
ciones que definen los objetivos del de-
sarrollo urbano municipal para lograr un
desarrollo equilibrado de sus centros de
poblacin. (Pichardo Paga:a, T 2. p 3/2)
plan nacional de desarrollo Instrumento
que permite hacer congruentes las accio-
nes del sector pblico, crear el marco pa-
ra inducir y concretar las acciones de los
sectores privado y social y coordinar las
de los tres rdenes de gobierno, integran-
do el esfuerzo de la sociedad para obte-
ner los fines del desarrollo que se pretende
para el pas, cuyas grandes orientaciones
polticas estn planteadas en la Constitu-
cin de 1917.
El Plan Nacional de Desarrollo contiene
los objetivos nacionales, estrategia y prio-
ridades del desarrollo, previsiones sobre
recursos, instrumentos y responsables de
su ejecucin. Establece lineamientos y po-
lticas de desarrollo y norma el contenido
de los programas que forman el sistema.
En el Plan Nacional de Desarrollo 1995-
20m aparecen como objetivos prioritarios
el nuevo federalismo y los municipios in-
dgenas.
planeacin Racionalizacin de recursos
para promover el desarrollo municipal,
112
plantilla de personal
estatal o nacional. Las etapas por las que
debe atravesar el proceso de planeacin
son:
a) Programacin. Definicin de objeti-
vos y metas
b) Presupuestacin. Asignacin de recur-
sos para la ejecucin del plan
c) Discusin y aprobacin. Anlisis del
presupuesto
d) Ejecucin y control. Realizacin y ve-
rificacin de las actividades
e) Evaluacin. Apreciacin mediante un
juicio valorativo de lo que se ha cumpli-
do o dejado de hacer. (Secretara de Finan-
zas, s/p) (Cuadro 32)
planeacin democrtica Conjunto de ac-
tividades ordenadas y continuas que rea-
liza la administracin pblica para hacer
efectivos los principios polticos, sociales,
econmicos y culturales que define la
Constitucin Poltica de los Estados Uni-
dos Mexicanos y las constituciones de los
estados que integran la federacin.
La planeacin democrtica, definida en el
artculo 26 constitucional, establece que:
"El Estado Mexicano organizar un siste-
ma de planeacin en el que, mediante la
participacin de los diversos sectores so-
ciales, recoger las aspiraciones y deman-
das de la sociedad para incorporarlas al
plany a losprogramas de desarrollo". (CNEM,
El municipio mexicano, p 277) (Cuadro 33)
planeacin estatal Ordenacin racional y
sistemtica de acciones que, sobre la base
del ejercicio de las atribuciones del eje-
cutivo estatal y de los ayuntamientos, pro-
mueven la actividad econmica, social,
poltica y cultural de un estado. (Martine;
Cabaas. p 102)
plantilla de personal vase catlogo de
formas
Cuadro 32. Proceso de planeacin/programacinlpresupuestacin municipal
Presupues-l i 1
tos anuales y
departamen-
tales
Reportes de
ejecucin e
informes
Progra-
mas opera-
tivos anuales
Plan
municipal de
LV desarrollo
Ejecucin
Control y
evaluacin
Pronstico
Diagnstico
Formulacin
Instrumentacin
e>
Lineamientos
Plan estatal
I
Ipara la planeacin
de desarrollo
democrtica en
el municipio de
Toluca
I I
D D
Prioridades
I
I Demandas prio-
regionales rizadas segn su
incidencia en la
-
I
IForos de consulta I I consulta popular
-
w
municipal
. I
Prioridades
Consejos
IQI
consultivos Objetivos
Encuestas
I 1
Metas
etc. Estrategias
Evaluacin
Fuente: Velasco Monroy, Santiago. Planeacin y estructura politico administrativa a nivel municipal: el caso del ayuntamiento del
L:'nicip;o de Toluca, Estado de A1ico. _

-e
Cuadro 33. Documentos fundamentales de planeacin nacional
Documentos bsicos
del sistema
Alcance I Cundo se integra
temporal espacial
Con quin
Para qu sirve
....
....
...
Plan Nacional
de Desarrollo
Programas sectoriales
6 aos
6 aos
Nacional
Nacional
Deber ser elaborado,
aprobado y publicado
dentro de los primeros
seis meses, contados a
partir de la fecha de to-
ma de posesin de cada
gobierno.
Debern ser aprobados
con posterioridad a la
publicacin del Plan Na-
cional de Desarrollo.
Es responsabilidad de la
Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico integrar
el PND con la participa-
cin de las dependencias
y entidades de la APF y
de los grupos sociales in-
teresados.
La obligacin de formu-
lar estos programas co-
rresponde a las dependen-
cias responsables de los
sectores con la participa-
cin de las instituciones
coordinadas y los grupos
sociales interesados.
Contiene los objetivos na-
cionales, estrategia y prio-
ridades del desarrollo, pre-
visiones sobre recursos,
instrumentos y responsa-
bles de su ejecucin. Esta-
blece lineamientos de po-
ltica en todos los mbitos
y rige el contenido de los
programas del sistema .
Constituyen los linea-
mientos de poltica que
rigen el comportamien-
to de las actividades eco-
nmicas y sociales del
sector correspondiente.
Programas regionales
(por ejemplo, el de
franjas fronterizas)
6 aos Areas o
regiones
seleccionadas.
A partir de la definicin
de las regiones priori-
tarias o estratgicas en
la versin definitiva del
PND.
La responsabilidad de su
coordinacin corresponde
a la SHCP con la partici-
pacin de las dependen-
cias y entidadesde la APF,
los estados y municipios
involucrados y los grupos
sociales interesados.
Son utilizados para el fo-
mento y desarrollo de un
rea geogrfica de aten-
cin prioritaria y sinte-
tizan las acciones de di-
versas dependencias y
entidades que concurren
en la regin.
Documentos bsicos
del sistema
Alcance
temporal espacial
Cundo se integra Con quin Para qu sirve
....
....
'.JI
Programas
institucionales
(por ejemplo el de
PEMEX)
Programas operativos
anuales; global. secto-
riales, regionales e
institucionales
6 aos
1 ao
Nacional o
regional
Nacional o
regiones
seleccionadas
El ejecutivo federal de-
cidir cules sern los
programas que deben ser
elaborados de acuerdo con
las previsiones del PND,
as como el plazo en el que
deben ser presentados.
Se formulan cada ao.
Deben ser presentados a
ms tardar en octubre
para su incorporac in
en el presupuesto de
egresos correspondiente
al ao siguiente al de su
elaboracin.
Corresponde a la enti-
dad paraestatal respecti-
va elaborar su programa
con el apoyo de la de-
pendencia coordinadora
del sector correspon-
diente.
El POAG es elaborado
por la SHCP; los POAS,
por las dependencias coor-
dinadoras del sector; los
POAI, por las entidades
coordinadas.
Contiene polticas, obje-
tivos y prioridades de
las instituciones que de-
sagregan al plan y los
programas sectoriales.
Son expresiones concre-
tas de los propsitos y
objetivos de los progra-
mas a mediano plazo.
Contienen asignaciones
precisas de recursos y de-
finen a los responsables
de su ejecucin.
L_____ I 1__.
Constituyen los docu-
mentos orientadores de
la poltica econmica y
social de las entidades
federativas.
Sern elaborados confor-
me al perodo guberna-
mental en las entidades
federativas y de acuerdo
con la legislacin de ca-
da estado.
Planes estatales de
desarrollo
6 aos Entidad
federativa
A travs de los COPLA-
DES. las unidades de
planeacin de los estados
y los grupos sociales
locales. contando con la i
a s ~ s o r a del SNPD. si I
_J '" ,,, "",,"'". l _
~
-e
-
-
Q'I
~
Documentos bsicos
Alcance
Cundo se integra
Con quin
Para qu sirve
del sistema
temporal espacial
Planes municipales
1 ao Municipio
Sern formulados segn
Corresponde su elabora- Fijan las prioridades y
Para municipios seleccio-
los perodos de gobierno
cin a las instancias de objetivos locales, y des-
nadas por su capacidad
en los municipios y de planeacin de cada mu-
agregan los contenidos
tcnica-administrativa
acuerdo con las previ- nicipio.
de los planes estatales.
para realizar planes
siones de las legislacio-
nes de cada estado.
Programas operativos lao Estatal Se formulan cada ao y Su elaboracin corres- Son la expresin con-
anuales estatales y
municipal
debern estar terminados ponde a las unidades de creta de las prioridades,
municipales
antes de elaborar los pre- planeacin estatal corres- objetivos y metas del plan
supuestos respectivos, pondientes en el marco y los programas estata-
de tal forma que les sir- del COPLADE.
les de mediano plazo.
,
van de insumo.
Fuente: Pichardo Pagaza, Ignacio; Introduccin a la administracin pblica de Mxico, INAP-CONACYT, 1984, T 2, P 46-47
plaza presupuestal
plaza presupuestal Puesto que se otorga de
acuerdo a la capacidad tcnica y/o ad-
ministrativa de una entidad para realizar
funciones dentro del sector pblico.
poder Facultad que tienen determinadas
personas para mandar y ser obedecidas. En
un sistema de derecho, la autoridad se ejer-
ce dentro de las facultades que seala la
Ley. (Ayuntamiento de Mexicali, p 549)
poder ejecutivo municipal El presidente
municipal es el nico miembro del ayun-
tamiento a quien la Ley otorga facultades
ejecutivas. Si bien tericamente no es su-
perior jerrquico de los dems miembros
del cabildo, generalmente la plantilla que
lo acompaa por tradicin poltica arrai-
gada respeta la jerarqua del presidente
municipal. Aunque parezca contradicto-
rio, esto no necesariamente significa una
subordinacin total, puesto que con cier-
ta frecuencia tanto sndicos como regi-
dores ejercen su derecho de veto contra
las propuestas del presidente. (Pichardo Pa-
gaza, T 2, p 294)
poder judicial Poder a travs del cual se
resuelven las controversias judiciales en-
tre particulares, entre particulares e institu-
ciones y entre las instituciones mismas.
(Ayuntamiento de Mexicali, p 548)
poder legislativo Poder que se asienta en
el Congreso de la Unin, el cual se di-
vide en dos cmaras: la de diputados y la
de senadores; su funcin primordial es
expedir leyes. (Ayuntamiento de Mexicali, -
p 548) Vase cmara de diputados, c-
mara de senadores
poderes de la unin Aquellos en que se
divide la federacin ya travs de los cua-
les el pueblo ejerce su soberana; estos
son: ejecutivo, legislativo yjudicial. (Ayun-
tamiento de Mexicali, p 549)
117
predio rstico
pliza contable Documento en el cual se
asientan normalmente en forma indivi-
dual todas y cada una de las operaciones
desarrolladas por una entidad u organismo:
contiene toda la informacin necesaria
para la identificacin de dichas opera-
ciones. Tales documentos pueden clasi-
ficarse en pliza de ingreso, de egreso y
de diario, las cuales sern registradas en
el respectivo Libro Diario y, de ste, pasa-
das por concentracin peridica al Libro
Mayor. (Manual de administracin munici-
pal, Presidencia, p 81)
pliza de egresos Documento donde se
registran las operaciones diarias por con-
cepto de erogaciones municipales. (Secre-
tara de Administracin, Esquema Bsico... ,
p 36)
pliza de ingresos Documento donde se
registranlas operacionesdiaria'> ]X)r percep-
ciones que ingresan a la tesorera munici-
pal. (Secretara de Administracin. Esquema
Bsico.... p 36)
predio Porcin de terreno comprendido
en un permetro cerrado con construccin
o sin ella, que pertenece a una o varias
personas, empresas o instituciones.
predio urbano Aquel que se encuentra
dentro de los lmites del rea de influen-
cia de las ciudades o poblaciones, que cuen-
te con servicio de agua y electricidad y
se localice en calles trazadas.
predio rstico El que estando fuera de los
lmites urbanos sea, por naturaleza, suscep-
tible de actividades agropecuanas Yen
general de cualquier otra actividad econ-
mica primaria, y el que se localice dentro
de las reas de influencia de las ciudades
o poblaciones pero que no renan los re-
quisitos establecidos por predio urbano,
(CNEM, Estudios municipales 1, P 86)
p
p
presidente municipal
presidente municipal Autoridad electa por
voto popular que ejecuta las disposicio-
nes y acuerdos del ayuntamiento y tiene
su representacin administrativa. (SAHOP,
Agenda del presidente municipal, p 17)
Entre las principales facultades y obliga-
ciones del presidente municipal se en-
cuentran:
- Cumplir y hacer cumplir la Ley Or-
gnica Municipal, los reglamentos y las
resoluciones del ayuntamiento.
- Convocar y presidir las sesiones del
ayuntamiento, teniendo voz y voto para
tomar parte en las discusiones, y voto de
calidad slo en el caso de empate. Ade-
ms, ejecutar las determinaciones que
se tomen en estas reuniones.
- Convocar al ayuntamiento a sesiones
extraordinarias cuando asuntos urgentes
lo motiven o lo soliciten por lo menos la
cuarta parte de sus integrantes.
- Celebrar a nombre del ayuntamiento y
por acuerdo de ste, todos los actos y con-
tratos necesarios para el despacho de los
negocios administrativos y la atencin de
los servicios pblicos municipales.
- Proponer al ayuntamiento los nombra-
mientos de secretario, tesorero y repre-
sentantes del mismo en las divisiones del
territorio municipal.
- Dirigir y vigilar el funcionamiento de
los servicios pblicos municipales y la
aplicacin de los reglamentos correspon-
dientes. (Manual de administracin munici-
pal, Presidencia, p 31-32)
En su carcter ejecutivo, el presidente mu-
nicipal es la instancia ms viable y eficaz
para la organizacin e impulso de la co-
munidacl. Adems de sus facultades ad-
ministrativas, esta autoridad municipal
tiene la capacidad de realizar un papel
118
principio de no reeleccin
poltico fundamental. Como lder de su co-
munidad puede impulsar la organizacin
y el trabajo voluntario mediante la parti-
cipacin de la poblacin en obras de be-
neficio social.
presupuesto por programas Proceso a tra-
vs del cual se elabora, expresa, aprueba,
coordina la ejecucin y evala la parte
del programa anual de una entidad que
implica transacciones financieras para el
perodo presupuestario, generalmente de
un ao. (Secretara de Finanzas. slp} (Cua-
dros 34 y 35)
presupuestos municipales Forma en la que
los ayuntamientos deciden cmo inverti-
rn o gastarn su presupuesto, con base
en los programas Yproyectos de desarro-
llo elaborados por el propio ayuntamiento
y de acuerdo con sus recursos disponi-
bles. (CNEM, Artculo 115....p 170-171) (Cua-
dros 36 y 36 A)
principio de no reeleccin Postulado b-
sico de la Constitucin General de la Re-
pblica por medio del cual la poblacin
ejerce su voluntad soberana de renovacin
de su forma de gobierno, gobernantes y
representantes ante los poderes ejecutivo
y legislativo.
Para el caso particular de la eleccin po-
pular directa de los integrantes de los ayun-
tamientos, el principio de no reeleccin
se aplica a los cargos del presidente mu-
nicipal, sndico y regidores, que no podrn
ser reelectos para un perodo de gobierno
inmediato cuando tengan carcter de pro-
pietarios.
Las personas que por eleccin indirecta o
por nombramiento de la autoridad com-
petente ocupen cargos de presidente
municipal, sndicos y regidores, tampoco
podrn ser electos para el perodo inme-
Cuadro 34. Ejemplo de presupuesto de
I
egresos municipales por programa
Programa Sub-
.
Actividad Tarea
Partida Total anual,
programa
miles de pesos
04 I 1 I
041111 1.9
I
Administracin Administra- Remuneracio- Pago de
Sueldos
de la funcin cin de nes y servi- sueldos
pblica personal
. cias al perso-
municipal
nal municipal
2 l I
042112
.1

!
Suministro Equipo de
Mantenimien-
Combustibles
- - - - - - - -
de material transporte
to de trans-
y lubricantes
2.0
y equipo
portes
Total del
programa 04
05 I 3
I
051312
Administra- Actualizacin Actualizacin Inspeccin de
Gastos de
.1
cin del padrn del catastro
obras y pre-
instrumen-
I
Hacendaria fiscal
dios
racin
I
2 2
2
052223
I
Administra- Amortizacin
Pago de
Compras a
.9
cin de la de pasivos
proveedores
crdito
- - - - - - - -
I
deuda pbli-
1.0
I
Total del
I
ca programa 05
I
I
07 2 l
1
072113
1
Asenta- Dotacin de Agua
Perforacin
Gastos de
2.3
mientas equipamiento potable
de pozos de
perforacin
I
Humanos y
urbano bsi-
absorcin
Obras ca al munici-
I
Pblicas pio
I
!
.1
i
3 2
3
073231
, - -
.. ,
I
Conservacin
Mantenimien-
Reaeondicio-
Gastos de
2.4
del
to de obras
namicnto de
mejoramiento
Total del
I
equipamiento
pblicas
la plaza prin-
del ornato
programa ()7
I
eipal
municipal
I
urbano
~
Presupuesto total de los programas: 5.4
I
i
Fuente: INAP, Elaboracion
y ejercicio del presupuesto de egresos, Gua tcnica nm 4.
<1
Mxico, 1984, p 23
.J
119
p
~
....
N
O
Cuadro 35. Estructura del presupuesto de egresos por programas del municipio de Monterrey, N L.
Ejercicio fiscal 1984
Programa Objetivos Subprogramas y objetivos particulares
Serv icios Planear. orga- Limpia Alumbrado Ornato y Mantenimien-
pblicos nizar. dirigir municipal pblico forestacin to de vas p-
generales y controlar las blicas'y servi-
opcrac iones Proporcionar cios generales
de los scrv - Mejorar las alumbrado a Mejorar la Mantener
cios pblicos condiciones las colonias, atencin a las transitables
generales de limpieza calles y barrios reas verdes las calles y
bacharlas
Servicios Planear. orga- Rastros Mercados Panteones Emergencias Recreacin,
pblicos nizar, con- municipales municipales municipales de agua cultura y
sectoriales ducir y evaluar Mantener las potable deportes
los servicios reas de sacri-
conforme a las ficiode ganado Mejorar las Proporcionar Abastecer las Proyectar y
disponibili- con medidas de condiciones servicios a per- zonas carentes fomentar even-
dades prcsu- higiene y sacri- fsicas y de sonas de esca- e instalar siste- tos culturales
pucstalcs ricio indoloro higiene sos recursos mas de bombeo y deportivos
Servicios de Mejorar las Trnsito y Seguridad Inspectores
seguridad condiciones de transporte pblica municipales
pblica y buen vialidad en la municipal
gobierno ciudad y en el
ordenamiento
del trfico ve- Mantener las Mantener la Vigilar el
hicular, me- condiciones tranquilidad cumplimiento
diante el de vialidad y el orden de los
sealamiento pblico ciudadanos
grfico y elec-
trornecnico
....
N
....
Extensin y Proporcionar Cruz Verde Centros civi- Albergues Servicio mdi- Subsidios a Asistencia
asistencia scrv icios municipal cos y de infantiles ca municipal centros asis- comunitaria
comunitaria mdicos y desarrollo tenciales
propiciar la Proporcionar
Prestar serv-
integracin y servicios de pri- Proporcionar Otorgar serv i- cios mdicos a Coadyuvar Coordinar a
la convivencia meros auxilios, la integracin cio de guar- los servidores con la accin los departa-
social ginecologa, y convivencia dera a municipales y asistencial mentas y
odontologa. social menores servicios cvica centros
etc. familiares asistenciales
Obras Mantener fisica- Obras Obras Obras de
pblicas mente los cdifi- pblicas pblicas por alumbrado
cios municipales directas cooperacin pblico
y supervisar el
avance de las
obras concur-
sadas en para-
lelo con la
erogac in eco-
nmica ecc-
ruada
l
Adrninis- Tomar las Administracin Administracin Dependencias
tracin decisiones que de la funcin hacendaria de apoyo
correspondan pblica Recaudar los in-
de acuerdo
gresos munici-
con la Ley Definir pro-
pules aplicando Mantener una
Orgnica gramas para el
con equidad y
vinculacin
I
Municipal cumplimiento
justicia las leyes
permanente
de los objeti-
de ingresos y ha-
con los
vos de la enti-
Icienda rnunici-
medios de
dad municipal
pal. Administrar
difusin
I
Iel presupuesto
de egresos
--
_-L-_.____.
Fuente: INDETEC, Hacienda municipal, Revista trimestral, Guadalajara. 11 marzo 1984. p 27a
~ . _ , .
~
p
Cuadro 36. Presupuesto municipal. Presupuesto de ingresos
Municipio de: Ejemplo Hoja............. de..........
Captulo Concepto Ingreso anual
(miles de pesos)
Impuestos 137
Diversiones y
espectculos pblicos 80
Juegos permitidos por la ley 36
Impuesto predial 21
Derechos 251
Rastro municipal 25
Estacionamiento exclusivo
en la va pblica 40
Deslinde de lotes y terrenos 30
Certificacin y legalizacin
de firmas y documentos 23
Licencias y permisos
de construccin 40
Servicio de limpieza de lotes
26
Servicio y mantenimiento de
alumbrado pblico 32
Estacionmetros 35
Fuente: Sonora, Gobierno del Estado, Secretara de Planeacin del Desarrollo, Instructivo para la
formulacin del presupuesto de ingresos, Sonora, pp 9-10
122
Cuadro 36 A. Presupuesto municipal. Presupuesto de ingresos
.
Captulo Concepto Ingreso anual
(miles de pesos)
Aprovechamientos
196
i
Multas
60
Donativos
50
Recargos
60
Intereses
26
Participaciones
7,400
Fondo general
2,900
Fondo financiero
1,200
Fondo de fomento municipal
1,300
I
Multas federales impuestas
600
I
por autoridades no fiscales
I
Participaciones estatales
900
I
Impuesto federal sobre
500
I
tenencia de vehculos
I
Contribuciones
202
I
I
Pavimento
120
I
Alumbrado pblico
82
Ingresos
extraordinarios
600
Apoyos de vecinos para 1
obras pblicas
600
I
Total presupuesto de \
ingresos
8,786
\
!
I
Fuente: Sonora, Gobierno del Estado, Secretara de Planeacindel Desarrollo, Instructivo 1""0 ~ l
formulacin del presupuesto de ingresos, Sonora, pp 9-10
123
p
p
principio de representacin mayoritaria
diato, y los que tengan carcter de su-
plentes s podrn ser electos para el pero-
do inmediato como propietarios. (CNEM,
El municipio mexicano, p 254)
principio de representacin mayoritaria
Conjunto de normas y procedimientos del
sistema electoral, en previsin de que la
plataforma ideolgica y principios polti-
cos de las mayoras tengan una autntica
representacin en los rganos de gobier-
no para asegurar que los objetivos y con-
duccin de las acciones se realicen en
concordancia con las aspiraciones de de-
sarrollo y bienestar de los electores.
El principio de representacin mayori-
taria, conforme al sistema democrtico
mexicano, es la base para la eleccin de
los representantes a puestos electorales
uninominales como son: El Presidente de
la Repblica, los gobernadores de los es-
tados, los senadores de la Repblica, di-
putados federales, diputados locales en el
nmero que establece la legislacin de ca-
da estado. En algunas entidades federati-
vas se aplica el principio para la eleccin
mediante plantilla de los puestos unino-
minales de presidentes municipales, sndi-
cos y regidores. (CNEM, El municipio
mexicano, p 254)
principio de representacin proporcional
Conjunto de normas y procedimientos que
hacen posible el acceso de los represen-
tantes de las minoras a los rganos de
gobierno, con el fin de que su plataforma
ideolgica y principios polticos equili-
bren el ejercicio del poder depositado en
las mayoras y mejoren los mecanismos
de consenso entre gobernantes y gober-
nados.
Este principio es la base para la eleccin
de representantes a los puestos plurino-
124
proceso legislativo
minales que estn previstos en la legisla-
cin, cC!mo son: senadores de la Rep-
blica, diputados federales, los diputados
locales que en cada estado establezcan
las leyes, as como para la eleccin de un
nmero determinado de regidores de los
ayuntamientos, conforme a las normas y
procedimientos jurdicos de cada entidad
federativa. (CNEM, El municipio mexicano,
p255)
prioridad Elemento de toma de decisiones
que designa el grado de importancia de
un objetivo dentro de una estructura. (Se-
cretara de Planeacin del Desarrollo, p 87)
prisin Sancin penal consistente en la
privacin de la libertad corporal a quie-
nes se acusa o se presume cometieron un
delito. (Ayuntamiento de Mexicali, p 549)
proceso electoral en el municipio Accio-
nesde preparacin, organizacin, desarro-
llo y vigilancia del proceso electoral,
realizadas por el municipio, el Instituto Fe-
deral Electoral, el Instituto Estatal Elec-
toral, los comits distritaleselectorales y las
mesas directivas de casillas para la deter-
minacin de los cargos de eleccin popular
y directa de los poderes ejecutivo, federal,
estatal y municipal y de los representantes
ante el Congreso de la Unin y las legis-
laturas de los estados. Con ello, se trata
de garantizar la efectividad del sufragio
popular, autenticidad e imparcialidad de
las elecciones en los trminos que fija la
Ley. (CNEM, El municipio mexicano, p 624)
proceso legislativo Trmite que seala la
Constitucin Poltica Mexicana para que
una ley sea obligatoria. Las etapas que in-
cluye el trmite son: presentacin de la
iniciativa de ley, anlisis, aprobacin y
promulgacin de la misma. (Ayuntamiento
de Mexicali, p 549)
procurador general de la repblica
procurador general de la repblica Fun-
cionario pblico encargado de presidir el
Ministerio Pblico Federal. (Ayuntamiento
de Mexicali, p 549)
producto Conjunto de bienes y de servicios
resultantes de la actividad econmica"de
un individuo, empresa, industria o nacin.
(Diccionario de Economa, p 449)
productos Ingresos que percibe el muni-
cipio por la explotacin de sus bienes pa-
trimoniales, por ejemplo, el arrendamiento
y la venta de inmuebles y muebles del mu-
nicipio, o el remate o venta de bienes mos-
trencos. (Pichardo Pagaza, T2, p 307) Vase
ingresos ordinarios
producto nacional bruto (PNB) Valor to-
tal de los bienes y servicios disponibles
durante un perodo, normalmente de un
ao, para el consumo o acumulacin de
los ciudadanos y empresas de un pas.
(Diccionario de Economa, p 450)
programa nacional de solidaridad Me-
canismo a travs del cual se coordinan
las dependencias gubernamentales para
ejecutar la poltica social junto con la
sociedad organizada. El programa se tra-
duce en un conjunto de proyectos de in-
versin que se financian de muy diversas
fuentes, entre las que se cuentan en for-
ma muy importante las aportaciones
directas de los individuos en forma de
trabajo, materiales, infraestructura dispo-
nible y recursos monetarios. La poblacin
beneficiada de este programa es aquella
que no satisface sus mnimos de bienes-
tar. (SEDESOL, Los caminos de solidaridad,
p3)
programa de las 100 ciudades Poltica
tendiente a desalentar la migracin hacia
las grandes zonas metropolitanas Y fo-
mentar la generacin de empleo en las ciu-
125
programas de inversin
dades de dimensiones medias que presen-
tan mejores caractersticas para su creci-
miento. Prev un conjunto de acciones
coordinadas que se sintetizan en los si-
guientes programas: fomento al desarro-
llo econmico y social, regulacin de uso
del suelo, administracin urbana, suelo ur-
bano y reservas territoriales, vialidad y
transporte, aspectos ambientales y reno-
vacin urbana de los centros de las ciu-
dades. (INEGI, Programa de las 100 ciudades:
indicadores sociodemogrficos y econmicos,
pI3yI4)
programacin Instrumento de la planea-
cin en el que se establecen claramente
propsitos y acciones bien definidos; me-
diante stos se expresan condiciones para
prestar servicios, introducir cambios, en-
frentar problemas, racionalizar recursos,
etc. (Secretara de Finanzas, slp)
programacin lineal Mtodo estadstico
para ayudar a decidir la combinacin p-
tima o ms rentable de las actividades
administrativas. (Secretara de Finanzas. slp
Es un medio de control de los recursos
con que cuenta el municipio para utili-
zarlos de manera ms racional, a fin de ha-
cerlos ms eficaces y eficientes y lograr
las metas sealadas.
programacin municipal Actividad de
carcter administrativo que deriva del
proceso de planeacin, tiene por objetivo
preparar y ordenar las actividades que rea-
lizan las diversas unidades de la admi-
nistracin municipal tomando en cuenta
el tiempo, los recursos humanos, materia-
les, tcnicos y financieros disponibles.
(INAP. Gua tcnica 12.p4)
programas de inversin Proyectos que
tienen como meta la realizacinde una obra
pblica y, en general, acciones encamina-
p
p
programas municipales
das a la promocin del desarrollo econ-
mico municipal. (INAP, Gua tcnica 12,p 14)
Entre los programas de inversin se en-
cuentran:
- Agua potable y alcantarillado
- Caminos rurales
- Caminos vecinales
- Construccin de centros de salud
- Construccin y reparacin de escuelas
- Desarrollo turstico
- Fomento agroindustrial
- Fomento agropecuario
- Fomento forestal
- Fomento ganadero
- Fomento industrial
- Fomento pesquero
- Fomento pisccola
- Presas
- Puentes
- Vivienda
programas municipales Conjunto ordena-
do e interrelacionado de objetivos y metas
para atender las necesidades del munici-
pio. (INAP, Gua tcnica 12, p 8)
propiedad Facultad que se tiene para dis-
poner libremente de bienes de cualquier
clase dentro del marco que establecen las
leyes. (Ayuntamiento de Mexicali, p 549)
proteccin del ambiente Conjunto organi-
zado de medidas y actividades tendientes
a lograr que el ambiente se mantenga en
condiciones propicias para el desarrollo
pleno de los organismos vivos. (Diario Ofi-
cial, 22 de enero de 1984, Ji 26)
proveedor Persona fsica o moral regis-
trada en el padrn de proveedores de la
administracin pblica a quien se enco-
mienda, con base en un pedido o contra-
to. el abastecimiento de cualquier tipo de
bien o servicio requerido por la misma.
(Pichardo Paga;a. T 2, Ji 204)
126
pulverizacin municipal
proyectos Conjunto de acciones para la
ejecucin de un programa o subprogramas
determinados; define la relacin entre las
diversas actividades, responsabilidades y
plazos de ejecucin; establece las metas y
los medios de evaluacin; asimismo, con-
sidera los recursos materiales y financieros
necesarios en la ejecucin del programa
con la finalidad de cumplir un objetivo
determinado. (INAP, Gua tcnica 12, p 11)
proyecto de inversin Conjunto de obras
a realizar que forman parte de un progra-
ma o subprograma de inversin. (Secre-
tara de Planeacin del Desarrollo, p 88)
pueblo o poblacin Grupo humano que
reside en un cierto espacio fsico; con-
junto de habitantes que se asienta sobre
un territorio determinado, vinculado por
hechos de convivencia. La poblacin ad-
quiere la calidad de comunidad cuando
estn presentes elementos comunes de ca-
rcter histrico, religioso o econmico. El
pueblo es la sustancia humana del esta-
do. (Pichardo Pagara, T 1, p 31)
puesto Unidad de trabajo especfica e im-
personal constituida por un conjunto de
operaciones que debe realizar, aptitudes
que debe poseer y responsabilidades que
debe asumir su titular en determinadas
condiciones de trabajo. (Secretara de Ad-
ministracin, Guas tcnicas, s p)
pulverizacin municipal Existencia de
pequeos municipios que en su mayora tie-
nen una poblacin mnima y se encuentran
aislados geogrficamente de los centros de
mayor desarrollo. Por lo mismo, estos mu-
nicipios carecen de servicios pblicos por
los altos costos que implica instalarlos, la
disposicin de los gastos gubernamentales
y la elevacin de los costos de administra-
cin municipal. (CNEM, E/ desafio ..., p 116)
racionalizacin
racionalizacin Proceso administrativo
mediante el cual se aumenta la eficiencia
y eficacia, reduciendo los costos y econo-
mizando el uso de los recursos, eliminan-
do la duplicidad de esfuerzos y alentando
la estandarizacin de mtodos y produc-
tos.' (Diccionario de Economa, p 463)
rastros, servicio de Servicio municipal
encargado de realizar la matanza y dis-
tribucin de carne; verifica que las aves
y el ganado del rastro se encuentren en
buenas condiciones de higiene y conserva-
cin hasta el momento de su comerciali-
zacin, e instrumenta medidas sanitarias
pertinentes. (Manual de administracin muni-
cipal, Presidencia, p 67) (Cuadro 37)
recargos Importe que se cobra al causante
por la falta de pago oportuno de un crdito
fiscal como indemnizacin al fisco muni-
cipal; se cobran a razn de un porcentaje
mensual y nunca exceden del monto fija-
do por el congreso local en el impuesto o
derecho. (Secretara de Finanzas, slp)
recaudacin Funcin tributaria que compren-
de un conjunto de acciones destinadas a
percibir recursos por el pago de obligacio-
nes y derechos. (Secretara de Finanzas, slp)
reclutamiento Actividades encaminadas a
encontrar personas adecuadas para ocupar
puestos vacantes. El reclutamiento se rea-
liza en dos tipos de fuentes: internas, a
travs de los sindicatos de los trabajado-
res municipales y bolsas municipales de
trabajo; o externas, como las escuelas o per-
sonas que estn interesadas en prestar sus
servicios al municipio. (lNAP, Gua tcnica
7, p 6)
127
regidores
recursos materiales Insumas que requiere
la administracin municipal para sus ope-
raciones. Se dividen en bienes muebles e
inmuebles. (Manual de administracin mu-
nicipal, Presidencia, p 85) Vase activo fijo;
bienes muebles, bienes inmuebles
refrendo Procedimiento mediante el cual
todos los reglamentos, decretos. acuerdos
y rdenes del ejecutivo deben estar fir-
mados por un secretario de estado o jefe
de departamento administrativo segn el
asunto que corresponda y sin el cual la
iniciativa no ser obedecida. (Pichardo Pa-
gaza, TI, P 284)
regidores Miembros del ayuntamiento en-
cargados de administrar, como cuerpo co-
legiado, los intereses del municipio. No
tienen facultades de gobierno en forma
individual, pues sta queda delegada en
el presidente municipal; sin embargo de-
ben cumplir las comisiones que les seale
el ayuntamiento en materia de: (Montao,
p21)
- Gobernacin
- Ganadera
- Seguridad pblica
- Comercio
- Educacin
- Industria
- Comunicaciones
- Trabajo
- Obras pblicas
- Forestacin
- Salubridad
- Mercados
- Asistencia
- Ornato
- Aguas
- Alumbrado pblico
- Agricultura
- Economa
R
--_._._---------------------------,
Cuadro 37. Formato para el control de ingresos de rastros municipales
Partida
No.
Enter en
esta oficina --- pesos por DEGUELLO de
--------_quedando hecha la aplicacin siguiente:
- - - - - - - - - - - - - T - O - T - A - ~ ; m
A DEGELLO _
R
S. Miguel Allende, Gto.. de de 199__
C. Administrador del Abasto
Presente
El Tesorero Municipal
128
registro de contribuyentes
registro de contribuyentes Listado de da-
tos de la autoridad fiscal para identificar
a las personas que estn obligadas a con-
tribuir en trminos de las leyes tributa-
nas.
En algunos impuestos que recaen sobre
la propiedad, tenencia o usode bienes sobre
la realizacin de determinadas activida-
des, el Registro cumple con la identifica-
cin del contribuyente, descripcin y
valuacin de los bienes o actividades gra-
vados, que en la prctica se constituye
como el elemento indispensable para la
determinacin del impuesto y control de
su cumplimiento.
En otros impuestos, como el de valor
agregado, sobre la renta, etc, en los cua-
les la base de imposicin es variable, y
que en Mxico tienen la modalidad de
ser autoliquidables por el propio con-
tribuyente, el Registro cumple con la
identificacin de los mismos y el control
posterior del cumplimiento. (Secretara de
Finan zas, stp
reglamentacin municipal Transferencia
de atribuciones y responsabilidades al mu-
nicipio derivadas de las facultades que le
deposita el artculo l 15 constitucional.
El reglamento indica cmo debe organi-
zarse el ayuntamiento y cmo ejercer esas
atribuciones. ICNt,M, Puebla. fJ 41)
La Constitucin General de la Repblica
establece en la fraccin 11 del artculo
115 que: "Los municipios estarn inves-
tidos de personalidad jurdica y mane-
jarn su patrimonio conforme a la ley".
"Los ayuntamientos poseern facultades
paraexpedir, deacuerdo con las bases nor-
mativas que debern establecer las le-
gislaturas de los estados. los bandos de
polica y buen gobierno y los reglamcn-
129
reglamento
tos, circulares y disposiciones administra-
tivas de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones",
Los reglamentos que derivan del artculo
I 15 constitucional son:
- Reglamento sobre las Modalidades y
Composicin del Ayuntamiento
- Reglamento sobre la Personalidad Ju-
rdica del Municipio
- Reglamento sobre el Manejo del Patri-
monio Municipal
- Reglamento de los Servicios Pblicos
- Reglamento sobre la Coordinacin y
Asociacin del Municipio con las Instan-
cias Federal y Estatal para la Prestacin
de Servicios Pblicos
- Reglamento de Hacienda
- Reglamento de Trabajo entre el Munici-
pio y sus Trabajadores
- Reglamento sobre los Ingresos Deriva-
dos de la Prestacin de Servicios Pbli-
cos
. Reglamento sobre la Formulacin.
Aprobacin y Administracin de la Zo
nificacin y de los Planes de Desarrollo
Urbano
- Reglamento de Reservas Territoriales
Reglamento sobre el Control y la VIgI-
lancia de la Utilizacin del Suelo
- Reglamento sobre Licencias y Pcrrni
sos de Construccin
- Reglamento sobre Reservas Ecolgicas
- Reglamento sobre Conurbacin
reglamento Cuerpo normativo expedido
por la autoridad administrativa para in-
dicar bases explcitas respecto a la apli-
cacin o ejecucin de un orden Jurdico.
es decir, presupone la existencia de una
ley. la cual detalla y delimita funciones,
obligaciones y derechos, (CNF.M, T('\lOS mu-
nicipate, 2. P 58)
R
R
reglamento de cierre comercial
reglamento de cierre comercial Conjun-
to de normas que establecen los horarios
de servicio al pblico de los establecimien-
tos comerciales, con el fin de garantizar
los intereses generales y evitar competen-
cias ruinosasentre los propioscomerciantes.
(Manual de administracin municipal, Presi-
dencia, p 23)
reglamento de espectculos y diversio-
nes pblicas Conjunto de disposiciones
municipales que norman los espectcu-
los y diversiones pblicas como: eventos
culturales y artsticos, deportivos y, en
general, todos los actos que se organizan
para el esparcimiento de la poblacin. (Ma-
nual de administracin municipal, Presiden-
cia, p 26)
reglamento de establecimientos que ex-
pendan alimentos preparados Dispo-
siciones de higiene que emite el ayunta-
miento al expendio de alimentos y bebidas
preparadas con la finalidad de atender la
preservacin de salud de la comunidad.
(Manual de administracin municipal, Presi-
dencia, p 24)
reglamento de estacionamientos Dispo-
sicin normativa que establece la opera-
cin y funcionamiento de sitios destinados
al estacionamiento de vehculos; abar-
ca los estacionamientos pblicos y pri-
vados, as como las zonas de ubicacin,
tarifas, horarios, condiciones de funciona-
miento y usos de la va pblica. (Manual
de Administracin municipal, Presidencia,
p 22)
reglamento de expendios de bebidas al-
cohlicas Normas expedidas por el ayun-
tamiento para regular la compra de bebidas
alcohlicas; sitios y horarios para su venta.
(Manual de administracin municipal, Presi-
dencia, p 23)
130
reglamento de organizacin del rgano
de la direccin de polica y trnsito
reglamento de limpieza y salud pblica
Normas expedidas por el ayuntamiento
que establecen las formas de colabora-
cin con los Servicios Coordinados de
Salud Pblica en la promocin y mejo-
ramiento de la salubridad en el munici-
pio. (Manual de administracin municipal.
Presidencia, p 20)
reglamento de mercados y comercio en
la va pblica Disposiciones jurdicas ex-
pedidas por el ayuntamiento que regulan
la instalacin y operacin de mercados
pblicos y puestos instalados en la va
pblicapara la venta de artculos y mercan-
cas: (Manual de administracin municipal,
Presidencia, p 21)
reglamento de obras pblicas y privadas
Instrumento jurdico a travs del cual el
ayuntamiento reglamenta las disposicio-
nes legales expedidas por la federacin y
el estado para regular el proceso de creci-
miento fsico de los centros de poblacin
del municipio. Consigna las bases, proce-
dimientos y especificaciones que deben
cumplir las obras pblicas y privadas, as
como los requerimientos que debe cubrir
la persona fsica o moral que tiene in-
ters en fraccionar, dividir o fusionar un
predio. Tambin se determinan los linea-
mientos jurdicos que regulan el otorga-
miento, cancelacin o caducidad de las
licencias y permisos que debe expedir el
ayuntamiento para autorizar, de acuerdo
a los planes de desarrollo urbano y la zo-
nificacin, cualquier tipo de construccin,
sea sta realizada por dependencias y en-
tidades de gobierno o por los particulares.
(CNEM, Textos municipales 2 p 72-73)
reglamento de organizacin del rgano
de la direccin de polica y trnsito Dis-
posicin jurdica municipal destinada a
reglamento de peluqueras y salones de
belleza
mantener la seguridad y el orden pbli-
cos dentro de la jurisdiccin del 'munici-
pio y a proteger los intereses de la sociedad.
Se ocupa de la integracin del cuerpo de
vigilancia, estableciendo los requisitos pa-
ra su estructura, funciones y obligaciones,
as como sus medidas disciplinarias. (Ma-
nual de administracin municipal, Presi-
dencia. p 18)
reglamento de peluqueras y salones de
belleza Documento jurdico municipal que
precisa los requisitos para obtener las li-
cencias y los permisos de funcionamien-
to, horarios, localizacin y condiciones
de higiene que deben cumplir las peluque-
ras y los salones de belleza. (Manual de ad-
ministracin municipal, Presidencia, p 25)
reglamento de polica y buen gobierno
Documento jurdico municipal, conocido
antiguamente corno bando de polica y
buen gobierno, que regula la organizacin
poltica de la municipalidad, las obliga-
ciones de los ciudadanos y vecinos y la
competencia de la autoridad para el man-
tenimiento de la seguridad pblica. (Manual
de administracin municipal, Presidencia.
p 19)
Los captulos que comprende son los si-
guientes:
1 Del municipio
II Del territorio y la divisin poltica
III De la poblacin municipal
IV Del gobierno municipal
V Del desarrollo urbano, servicios pbli-
cos y desarrollo social
VI De la ecologa
VII De la participacin ciudadana
VIII De las actividades de los particulares
IX De la seguridad pblica
X De las sanciones y los recursos admi-
nistrativos
131
reglamento interior del ayuntamiento
reglamento de rastros y expendios de car-
ne Normas que establecen las condiciones
para la matanza de ganado en e1 rastro
municipal o en los rastros expresamente
concesionados por el ayuntamiento. Instru-
mento jurdico que determina las obliga-
ciones fiscales y sanitarias que al respecto
procedan. (Manual de administracion IiIU-
nicipal. Presidencia. p 24)
reglamento interior de trabajo Docu-
mento jurdico que se ocupa de normar
las relaciones laborales entre el munici-
pio como patrn y sus empleados como
trabajadores asalariados. (Manual de admi-
nistracion municipal, Presidencia. p 18)
reglamento interior del ayuntamiento
Instrumento jurdico administrativo del
ayuntamiento mediante el cual se con-
signan. con base en las caractersticas
particulares de cada municipio, las dis-
posiciones que definen la estructura de
su organizacin, precisando las depen-
dencias que integran el gobierno central
y las entidades paramunicipales que de l
formen parte. En cada caso, particulariza
sobre su organizacin, atribuciones, m-
bitos de competencia y fines especficos.
y respecto a cada dependencia y entidad
establece las facultades y obligaciones
de los servidores pblicos respecto a sus
funciones genricas de informacin y
control.
El reglamento interior del ayuntamiento
consigna las atribuciones, es decir. los de-
rechos y las obligaciones especficos del
ayuntamiento corno cuerpo colegiado, de
sus comisiones de supervisiny control y. en
particular, de sus integrantes: el presiden-
te municipal, los sndicos y los regidores.
La estructura tipo de un reglamento inte-
rior es:
R
R
TITULO PRIMERO
De la estructura municipal
TITULO PRIMERO
De la estructura municipal
Captulos
1 Disposiciones generales
11 De la organizacin
III De los fines del ayuntamiento
IV De las actividades de planeacin y pro-
gramacin del desarrollo municipal a car-
go del ayuntamiento
V Facultades y obligaciones generales de
los servidores pblicos de los rganos ad-
ministrativos que lo apoyan
VI Facultades y obligaciones de informa-
cin del ayuntamiento y de los servidores
pblicos de los rganos administrativos que
lo apoyan
VII Facultades.y obligaciones de control
del ayuntamiento y de los servidores p-
blicos de los rganos administrativos que
lo apoyan
TITULO SEGUNDO
De las facultades y obligaciones especficas
Captulos
1Disposiciones generales
11 Del funcionamiento del ayuntamiento
III De las facultades y obligaciones del
ayuntamiento como cuerpo colegiado
IV De las facultades y obligaciones de las
comisiones de supervisin y Control del
ayuntamiento
V Del presidente municipal
VI De los sndicos
VII De los regidores
TITULO TERCERO
De la organizacin administrativa, atrio
buciones y competencias del ayunta-
miento
Captulos
1 De la presidencia municipal
II De la secretara del ayuntamiento
III De la tesorera municipal
132
reglamento interno de administracin
IV De la oficiala mayor
V De la direccin de planeacin y pro-
gramacin del desarrollo municipal
VI De la direccin de difusin y rela-
ciones pblicas
VII De la direccin del desarrollo rural
VIII De la direccin del desarrollo urba-
no y obras pblicas
IX De la direccin de servicios pblicos.
X De la direccin de seguridad pblica y
trnsito
XI De la direccin de educacin, accin
social y cultural
XII De la direccin jurdica y consultiva
XIII De la contralora municipal
XIV De la oficiala del registro civil
XV De las empresas paramunicipales
XVI De los organismos descentralizados
XVII De los organismos desconcentrados
TITULO CUARTO
De las autoridades y organismos auxi-
liares del ayuntamiento
Captulos
1 De las delegaciones, subdelegaciones y
comisaras
11 De los juzgados menores
III De los juzgados calificadores
IV De la procuradura municipal para la
defensa del menor
V De la junta municipal de conciliacin
VII Del consejo de colaboracin municipal
VIII De los comits por obra determinada
IX De las jefaturas de manzana, sector,
barrio y colonia. (CNEM, Textos muni-
cipales, 2, p 69-72)
reglamento interno de administracin
Conjunto de sealamientos jurdicos que
norman las facultades de los rganos de
la administracin pblica municipal. (Ma-
nual de administracin municipal, Presiden-
cia, p 17)
reglamento para anuncios exteriores
reglamento para anuncios exteriores
Documento jurdico municipal que regla-
menta lo relativo a los anuncios en la vi,?
pblica. (Manual de adminissracion munici-
pal, Presidencia, p 26)
reglamento para los cementerios o pan-
teones Documento jurdico municipal que
establece la vigilancia y el funcionamien-
to de los cementerios, as como todo lo re-
lacionado con la traslacin de cadveres.
inhumaciones y exhumaciones. Se rige por
las disposiciones relativas del Cdigo Sa-
nitario de los Estados Unidos Mexicanos,
del Reglamento Federal de Cementerios,
Inhumaciones, Exhumaciones, Conservacin
y Traslacin de Cadveres, normas para
panteones, y por las leyes del estado so-
bre la materia. (Manual de administracinmu-
nicipal, Presidencia, p 22)
reglamento para tintoreras y plancha-
dunas Documento jurdico municipal donde
se precisa la ndole de estos estableci-
mientos, los permisos y licencias reque-
ridos para operar, forma de su operacin,
sus horarios, normas de higiene y sus res-
ponsabilidades con la clientela. (Manual de
administracin municipal, Presidencia, p 22)
reglamentos municipales Orden jurdico
municipal que emana de los acuerdos de
los ayuntamientos como rganos cole-
giados y deliberantes y que rige la vida
municipal con apego a las disposiciones
tanto constitucionales como orgnicas.
Los reglamentos pueden agruparse en cua-
tro tipos:
a) Los que establecen y regulan la integra-
cin y funcionamiento interior del ayun-
tamiento.
b) Los que establecen y regulan la orga-
nizacin administrativa del municipio.
c) Los que establecen y regulan la orga-
133
renta nacional
nizacin y funcionamiento ele los servi-
dores pblicos.
el) Los que establecen y regulan las ac-
tividades de los particulares que afectan
el desarrollo ele la vida comunitaria. (Ma-
nual de administracion municipal, Presiden-
cia, pI6) Vase: personalidadjurdica del
municipio
regularizacin de la tenencia de la tierra
Facultad del ayuntamiento para contribuir
a la legalizacin de la posesin ejercida
sobre determinada rea territorial a nivel
individual o por grupos de pobladores ur-
banos. (CNEM, Artculo 115. pI86)
reintegros Aprovechamientos que resultan
a favor del erario municipal por reembol-
so de cantidades que despus de haber
sido autorizadas no han sido invertielas.
(Secretara de Finanzas. stp)
renta Ingresos en moneda o en especie que
provienen del patrimonio personal, de las
actividades propias del contribuyente, o
de la combinacin de ambos, por ejem-
plo, el ejercicio de una profesin. Tiene las
siguientes caractersticas:
1. Es susceptible de renovarse porque
proviene de una fuente normalmente pro-
ductora, como el capital o la actividad
personal.
2. Se encuentra econmica y jurdica-
mente a disposicin del beneficiario, que
puede disponer libremente de ella. Hay
dos tipos de rentas:
a) Renta bruta es la que se considera sin
deduccin alguna.
b) Renta neta es aquella en la que se de-
ducen los gastos que requiere la produc-
cin de esa renta. (Flores Zavaia. p 125)
renta nacional Suma de todos los bienes
y servicios disponibles en cualquier
perodo para el consumo o la acumulacin
R
R
repercusin del impuesto
de riqueza. Puede calcularse en funcin
de la suma de las rentas o en funcin de la
suma de los gastos, que deben ser iguales
puesto que todo el gasto de un pas debe
generar rentas por la misma cantidad.
La renta nacional es la suma de las rentas
de todos los residentes, sociedades y or-
ganismos gubernamentales, procedentes
de la actividad productiva de bienes y
servicios.
La renta nacional es tambin el valor mo-
netario del gasto de todos los bienes y
servicios que generan las rentas dentro de
un pas. (Diccionario de Economa, p 474)
repercusin del impuesto Fenmeno que
se desarrolla en tres etapas: percucin, tras-
lacin e incidencia. La percucin es la ca-
da del impuesto sobre el sujeto pasivo, es
decir, sobre la persona que tiene la obli-
gacin legal de pagarlo. La traslacin es
el hecho de pasar la carga del impuesto a
otra u otras personas, y la incidencia es la
cada del impuesto sobre la persona que
realmente lo paga, es decir, que ve afec-
tada su economa por el impacto del im-
puesto. (Flores 2m'ala, p 28/)
representacin proporcional Sistema
mediante el cual los partidos minoritarios
acceden corno representantes a las cma-
ras de diputados y senadores, segn la im-
portancia numrica en votos obtenidos en
un proceso electoral. (Ayumamiemo de Me-
xical], p 549) Vase adems principio de
no reeleccin, principio de representa-
cin mayoritaria, principio de represen-
tacion proporcional
requisicin Operacin unilateral en la cual
un empleado de la administracin pbli-
ca municipal solicita a la unidad de ad-
quisiciones o almacn correspondiente la
compra o surtido del material necesario
134
reunin informal de trabajo
para el desempeo de sus actividades.
Vase proveedor.
reserva territorial Porcin determinada de
suelo urbano destinada al desarrollo fu-
turo de los asentamientos humanos.
Corresponde al gobierno municipal, de
acuerdo con la fraccin V del artculo 115,
administrar las reservas territoriales com-
prendidas en su jurisdiccin. (CNEM, Art-
culo 115... , p /82-/83)
reserva ecolgica Territorio destinado a
preservar el medio ambiente mediante la
conservacin racional de los recursos na-
turales. Vase administracin de reser-
vas ecolgicas, ecologa, zonificacin
resolucin administrativa Decisin dic-
tada sobre un conflicto surgido entre un
particular y un rgano de la administracin
pblica. (Gutirrez Aragn, p 62)
resolucin judicial Dictamen elaborado por
los rganos jurisdiccionales consistente
en la aplicacin de las normas generales
cuando surge un conflicto entre particu-
lares. (Gutirre-, Aragn, p 62)
reunin formal participativa Mesas de
discusin plenarias en las que participan
tcnicos, autoridades municipales y re-
presentantes de los grupos socialmente
constituidos para elaborar los planes de
desarrollo municipal. (CNEM, El municipio
mexicano, p 263)
reunin informal de trabajo Pltica de
los representantes de la poblacin y de la
gente interesada para discutir amplia-
mente los planes y programas propuestos
por el ayuntamiento. Estas reuniones se
realizan en pequeos grupos de partici-
pantes en mesas de trabajo, donde se dis-
cute un tema especfico relacionado con el
desarrollo del municipio; se obtienen con-
clusiones y las recomendaciones pertincn.
rezagos
tes. (CNEM, El municipio mexicano, p 263)
rezagos Ingresos municipales cobrados por
impuestos, derechos y productos, corres-
pondientes a ejercicios fiscales anterio-
135
res, los que se recaudarn de acuerdo con
las leyes aplicables vigentes en cada ca-
so. (FORTAMUN, Curso de Administracin,
slp )
R
s
salario
salario Remuneracin del factor produc-
tivo trabajo, incluyendo toda la renta
procedente del empleo, autoempleo, ho-
norarios, entre otros. (Diccionario de Eco-
noma, p 493)
salario mnimo Cantidad monetaria que
debe satisfacer las necesidades bsicas
del trabajador y de su familia, segn lo
seala el artculo 123 constitucional.
El salario mnimo se divide en legal y
contractual; el legal se fija por un proce-
dimiento que la ley seala a travs de las
Comisiones Mixtas del Salario Mnimo,
y el contractual por una contratacin li-
bre en determinada rama o especie.
El salario mnimo legal se subdivide en
general o profesional. El primero se paga
obligatoriamente a toda clase de labores.
El segundo es el que debe cubrirse como
mnimo a determinadas actividades por
considerarse que su calificacin exige
para ellas una remuneracin mayor..El
salario mnimo profesional suele fijarse
por ramas, por ejemplo: salario mnimo
de maestros, mdicos, etc. (Reyes Ponce, p
/6-/7)
salario nominal Remuneracin monetaria
con la cual se pueden adquirir bienes y
servicios. Slo expresa la cantidad mone-
taria, por lo que flucta su valor real al
subir los precios de los bienes y servicios.
(Diccionario de Economa. p 495)
salario real Cantidad de bienes y servicios
que el trabajador puede adquirir con el
salario total que recibe. (Reyes Ponce, p /6)
saldo Diferencia entre las columnas del
debe y el haber. Si la suma de los cargos
136
secretario municipal
excede los abonos, la cuenta tiene un
saldo deudor; si el total de los abonos
excede a los cargos, la cuenta tiene un
saldo acreedor. (Secretara de Programa-
cin y Presupuesto del Estado de Sonora,
p J!6)
secretara del ayuntamiento Instancia de
gobierno municipal que coordina y atien-
de todas aquellas actividades que le sean
encomendadas por el presidente munici-
pal. Se encarga de:
- Organizar y controlar el archivo munici-
pal y la correspondencia oficial.
- Proporcionar asesora jurdica a las de-
pendencias municipales y tramitar todos
los asuntos legales que se le confieran.
- Compilar todas las disposiciones jurdi-
cas que tengan vigencia en el municipio,
mantenerlas actualizadas y coadyuvar a
su aplicacin.
- Llevar el calendario oficial y coordinar
la organizacin y desarrollo de las activi-
dades cvicas en el municipio.
- Ejercer la vigilancia que en materia
electoral le sealen las leyes al presiden-
te municipal e intervenir en los acuerdos
que para el efecto se celebren, cuando as
lo decida el ayuntamiento.
- Vigilar, en auxilio de las autoridades
federales y estatales y por instrucciones
del presidente municipal, el cumplimien-
to de las leyes y reglamentos en materia
de cultos.
secretario de estado Funcionarioque auxi-
lia al Presidente de la Repblica en el
despacho de los asuntos administrativos
correspondientes al poder ejecutivo. (Ayun-
tamiento de Mexicali, p 549)
secretario municipal Funcionario encar-
gado de coordinar el despacho de los asun-
tos administrativos y el desempeo de
sector privado
las funciones asignadas a los empleados
municipales. Entre sus obligaciones est
la de llevar el libro de actas de cabildo,
atender la audiencia pblica y privada del
presidente municipal, informar al ayunta-
miento el estado que guardan los negocios,
llevar el archivo, turnar la correspon-
dencia.
Donde existen juzgados populares, en-
cargados de calificar y sancionar faltas
administrativas menores, el secretario ejer-
ce funciones de vigilancia, y un sinn-
mero de funciones desde tesorera hasta
las de registro civil. (Pichardo Pagara, T 2,
p 301)
sector privado Parte de la estructura eco-
nmica, poltica y social de un pas que
lleva a cabo actividades productivas.
Constituye la empresa privada e incluye
un campo de organizacin muy amplio,
que abarca desde la empresa de una sola
persona hasta las macroempresas, contro-
ladas y dirigidas todas ellas por particula-
res, guiados por sus deseos de manutencin
o de aumentar sus ganancias y beneficios
mediante la venta de bienes y servicios
que el pblico demanda. (Diccionario de
Economa, p 497)
sector pblico Parte de la estructura eco-
nmica, poltica y social de un pas, en-
cargada de dirigir, controlar y regular la
actividad gubernamental en beneficio de
la sociedad. (Diccionario de Economia, p 498)
sector social Parte de la estructura econ-
mica, polticay social de un pas, conforma-
da por grupos de personas o instituciones
como cooperativas, sindicatos, ejidos, aso-
ciaciones profesionales, amas de casa,
entre otros. La Constitucin General de
los Estados Unidos Mexicanos dispone
la coexistencia de los sectores social,
137
servicio pblico
pblico y privado en los procesos de
desarrollo econmico y poltico a nivel
nacional.
seguridad pblica y trnsito municipal
Serie de acciones para prevenir delitos y
mantener el orden, la paz y la tranquili-
dad pblica. Los cuerpos de seguridad
pblica municipal proporcionan auxilio
a la poblacin municipal en casos de
siniestros o incidentes relacionados con
el trnsito vehicular, con el propsito de
proteger la vida de las personas y de los
bienes ubicados en el territorio munici-
pal. (SAHOP, Agenda del presidente munici-
pal, p 47)
seleccin de personal Proceso a travs del
cual, con base en exmenes (psicolgicos,
tcnicos y prcticos) y entrevistas, se co-
noce la personalidad, experiencia, conoci-
mientos y habilidades de un individuo pa-
ra desempear un puesto determinado.
(Pichardo Pagara, T 2, p 166)
servicio pblico Actividad de la adminis-
tracin pblica, o concesionada a particu-
lares, creada para asegurar de una manera
permanente, regular y continua la satis-
faccin de una necesidad colectiva de in-
ters general, sujeta a un rgimen especial
de derecho pblico.
Los principios o elementos condicionan-
tes de los servicios pblicos son:
ADECUACIN: los servicios tienen que
prestarse en forma adecuada en calidad y
cantidad a las necesidades que se preten-
den satisfacer, as como a las condiciones
econmicas y sociales de la comunidad
que se intenta servir.
PERMANENCIA: los servicios tienen que
prestarse en forma constante y permanente.
IGUALDAD: no se debe privar a nadie
del goce de un servicio, siempre y cuan-
s
s
servicios pblicos municipales
do haya cubierto los requisitos necesarios
para hacer uso de l. (Manual de adminis-
tracin, Presidencia, p 65)
servicios pblicos municipales En el ar-
tculo 115 constitucional, fraccin III, se
establece que los municipios, con el con-
curso de los estados cuando as fuere ne-
cesario, tendrn a su cargo los siguientes
servicios pblicos:
a) Agua potable y alcantarillado
b) Alumbrado pblico
e) Limpia
d) Mercados y centrales de abasto
e) Panteones
f) Rastro
g) Calles, parques y jardines
h) Seguridad pblica y trnsito
i) Los dems que las legislaturas lo-
cales determinen segn las condiciones
territoriales y socioeconmicas de los mu-
nicipios, as como su capacidad adminis-
trativa y financiera.
sindicato Organizacin de empleados asa-
lariados o no asalariados cuyo objetivo
principal es la negociacin de los trminos
y condiciones de empleo de sus miem-
bros. (Gutirrez Aragn, p 148)
sndico Integrantes del ayuntamiento encar-
gados de vigilar los aspectos financie-
ros del mismo, de procurar los intereses
municipales y de representarlo jurdica-
mente.
Cuando los sndicos municipales forman
partedel MinisterioPblicofuncionan como
auxiliares, cuyas funcionesde investigacin
en ningn caso llegarn al ejercicio de la
accin penal, pero s deben actuar e inter-
venir en el perodo de preparacin de la
accin procesal.
Los sndicos debern ser asistidos por
sus secretarios o, en su defecto, por dos
138
suelo urbano
testigos de asistencia en las diligencias de
averiguaciones previas, a fin de dar fe de
las actuaciones de los mismos, firmando
cada una de las diligencias que se practi-
quen. (Montaa, p 24)
sociedad cooperativa Asociacin confor-
mada por grupos de consumidores y pro-
ductores que controlan y se reparten los
beneficios de las organizaciones que les
compran o les venden. Puede ser de con-
sumo o de produccin, voluntaria o con
asistencia estatal. (Diccionario de Econo-
ma, p513)
subsidios Transferencias financieras que
los gobiernos federal y estatal conceden
para apoyar la construccin de obras y la
prestacin de servicios pblicos en los mu-
nicipios. Se encuentran comprendidos en
el presupuesto de egresos de cada estado.
(/NAP, Gua tcnica 9, p 30)
Existen varios criterios para asignar los
subsidios, destacando los siguientes:
- Apoyos para desequilibrios presupues-
tales
- Apoyos con libertad en su aplicacin
- Apoyos especficos para realizar obras
o prestar servicios concretos
subvencin Subsidio que puede otorgar el
Estado a comerciantes o industriales para
alentar a sectores productivos determina-
dos. (Diccionario de Economa, p 517)
suelo urbano Elemento bsico para lograr
la ordenacin de los asentamientos hu-
manos; ejecutar las acciones e inversio-
nes pblicas derivadas de los programas
de desarrollo urbano a nivel sectorial, esta-
tal y municipal; y todo aquello que tenga
lugar sobre un espacio fsico determina-
do para mejorar la calidad de vida de la
poblacin (CNEM, El municipio mexicano,
p310)
I
sufragio
sufragio Voto que se emite en una eleccin
poltico-electoral. En el mbito poltico
nacional, se caracteriza por ser universal
secreto y directo. (Ayuntamiento de Mexica-
ti, p 550)
sujeto Persona fsica o moral obligada a
pagar un impuesto. Hay dos tipos de su-
jeto, uno activo y otro pasivo.(INAP, Gua
tcnica 3, pi J) Vase adems: sujeto ac-
tivo, sujeto pasivo
sujeto activo Entidades gubernamentales
que tienen el derecho de exigir el pago
de contribuciones. Los sujetos activos en
el Estado mexicano son la federacin, las
entidades locales (estados y Distrito Fe-
deral) as como los municipios; pero no
todos ellos tienen la misma amplitud
para exigir el pago del tributo, ya que la
federacin y las entidades locales, salvo
algunas limitaciones constitucionales, pue-
139
suspensin del empleo
den establecer los impuestos que conside-
ren necesarios para cubrir sus presupues-
tos: en cambio, el municipio no puede
fijar los impuestos municipales sino que
son establecidos por las legislaturas de
los estados y el municipio slo tiene la
facultad de recaudacin. (Flores Zavala, p
53)
sujeto pasivo Persona que legalmente tie-
ne la obligacin de pagar el impuesto al
fisco federal, estatal y/o municipal. (Flo-
res Zavala, p 54)
sujetos de obligacin tributaria vase
sujeto, sujeto activo, sujeto pasivo
supervit vase balanza comercial
suspensin del empleo Privacin del ejer-
cicio del derecho a desempear un em-
pleo, cargo o comisin conferido y a per-
cibir la remuneracin. (Martine: Cabaas.
p 113)
s
T
tarifas .
tarifas Agrupamiento de cuotas o tasas con
precios mximos y mnimos que un usua-
rio debe pagar en forma inmediata o en
plazos previamente determinados para dis-
frutar de un servicio pblico. (INAP, Gua
tcnica 3, p 14)
territorio municipal Espacio fsico deter-
minado jurdicamente por lmites geogr-
ficos en el cual se realizan las actividades
productivas, sociales y polticas de una
poblacin y se desarrollan las acciones
del gobierno y de la administracin mu-
nicipales.
tesorera municipal Funcin administra-
tiva del ayuntamiento que consiste en
recaudar los ingresos del municipiode con-
formidad con la Ley de Hacienda Mu-
nicipal, la Ley de Ingresos Municipales, y
percibir las participaciones que por ley o
conveniole correspondanen los rendimien-
tos de impuestos federales y estatales.
(INAP, Reglamento, p 6) (Cuadros 38, 39 Y
39 A, By C)
tesorero municipal Autoridad fiscal en-
cargada de recaudar los ingresos munici-
pales y efectuar las erogaciones consig-
nadas en el presupuesto. (Montaa, p 26)
trabajador de base Personal que tiene un
nombramiento en el cual se establece en
forma absoluta su inmovilidad transcu-
rridos seis meses a partir de la fecha de
su ingreso, siempre y cuando su actua-
cin en el desarrollo de su trabajo no sea
objeto de informes contradictorios en la
calidad, oportunidad y moralidad de sus
servicios y comportamiento. (PichardoPaga-
za, Tomo 2, p 186)
140
trabajo tradicional
trabajador de confianza Personal cuyo
nombramiento o ejercicio de sus funciones
requiere de la aprobacin expresa del pre-
sidente municipal. Es importante hacer
notar que dicha disposicin en la prctica
es delegada en los funcionarios encarga-
dos de la administracin del personal de
cada una de las dependencias del gobier-
no municipal, siempre y cuando exista la
autorizacin del jefe inmediato superior.
En contraposicin con los trabajadores
de base, los trabajadores de confianza no
gozan de la inamovilidad en el puesto.
(Pichardo Pagaza, T 2, p 186)
trabajador interino Personal cuya acti-
vidad a desarrollar no excede seis meses
a partir de la fecha de su contratacin;
deben cubrir plazas de base y vacantes
dentro de la organizacin. (Pichardo Paga-
za,T2,pIB7)
trabajador profesional Personal que por
sus caractersticas de escolaridad, compe-
tencia y calidad prestan servicios especia-
lizados. (Pichardo Pagaza, T 2, p 1B7)
trabajadores tcnicos Personal cuyas ac-
tividades estn encaminadas a prestar ser-
vicios especficos, con un determinado
grado de calificacin. (Pichardo Pagara,
T2,p 187)
trabajo tradicional Actividad que se rea-
liza principalmente en forma manual, co-
mo los oficios y las artesanas. El impulso
de estas actividades y su orientacin ha-
cia la produccin de los artculos necesa-
rios para la agricultura y los servicios que
demanda la comunidad puede constituir
una solucin al problema de la escasez
de productos industriales, especialmen-
te en los municipios de mediano y bajo
desarrollo, ya que son los que cuentan
con menos recursos y en los que este tipo
Cuadro 38. Tesorera municipal
TESORERIA MUNICIPAL
RECIBO OFICIAL No.
Nombre del contribuyente: _
Direccin: Fecha: _
CONCEPTO:
NOTA: Este recibo no es vlido si
carece de la impresin de la mquina
registradora o sello oficial.
Clave Marcar con una x Importe
el rengln afectado $
Impuestos
Derechos
Productos
Aprovechamientos
Adicionales
Recargos
Honorarios
Otros
TOTAL --------
T
Fuente: Sonora, Secretara de Programacin y Presupuesto, Manual de contabilidad, municipio
urbano, Sonora, p 75
141
Cuadro 39. Estructura organizacional para
la tesorera de un municipio rural
Tesorera
municipal
T
Departamento
de ingresos
142
Departamento de
egresos y
contabilidad
Cuadro 39A. Estructura organizacional para
la tesorera de un municipio semi urbano
Tesorera
municipal
,Ir
Departamento
de ingresos
Oficina de
recaudacin
Departamento
de egresos
Oficina de
inspeccin
fiscal y
apremios
143
Departamento
de contabilidad
T
-
t
~
Cuadro 39 B. Estructura organizacional para la tesorera de un municipio urbano
Dependencia en lnea directa
Tesorera
Lnea de comunicacin
--_._._._.-
Municipal
f-._._._._._ .
Departamento de
.
auditora interna
,
,
Subtesorera
1
Departamento
Departamento Departamento
de ingresos
de egresos de contabilidad
1 I I
I I
Oficina Oficina de Oficina Oficina de Oficina Oficina Oficina Oficina Oficina de
de recau- padrn de inspeccin de presu- de de de glosa y
dacin fiscal ejecucin fiscal puesto nminas pagadura registro archivo
1-"
~
Cuadro 39 C. Estructura organizacional para la tesorera de un municipio metropolitano
Tesorera
Dependencia en lnea directa Municipal
Lnea de comunicaein _______________
Departamento
--_._._--- de auditora

interna
Subtesorera
--
Departamento
1---------- de auditora
interna
I
Departamento
Departamento Departamento Departamento de servicios
de ingresos de egresos de contabilidad administrati-
vos y de apoyo
_l I I I I I I I I r I
I
r'k"" Oficina de
Oficina I Oficina Oficina Oficina de Oficinade Oficina de Oficina Oficina Oficina Oficina Oficina
de control de
d ' ~
de ins- adrninis- control de control de de de
dc
de de
dc
peccion tracin del inversiones control de glosa y servicios infor-
rccau- paructpa- padrn pago y
elacin CIO!leS fiscal ejecucin Iiscat prcsup. nminas pblicas pagadura archivo registro generales macion
I
Fuente: INDETEC, Manual de orgalli::acilI para las tesoreras ntunicipales del pas, Guadalajara, p.15, 40, 62 Y75
l--_
~
T
trabajo voluntario
de trabajo tiene mayor importancia.
(CNEM, El desafo..., p 40)
trabajo voluntario Organizacin de la po-
blacin para realizar trabajos de beneficio
colectivo en favor del municipio. (CNEM,
El desafo..., p 45)
trnsito, servicio de Servicio pblico mu-
nicipal que mantiene y vigila el orden vial.
De acuerdo con lo estipulado en las re-
formas al artculo 115 constitucional, las
autoridades municipales tienen que desem-
pear las siguientes actividades:
- Planear el trnsito de vehculos dentro
de su jurisdiccin territorial.
- Hacer cumplir los reglamentos de trn-
sito y los sealamientos viales.
146
traslado de dominio
- Vigilar que las unidades mviles no emi-
tan gases contaminantes en exceso.
transporte urbano Servicio pblico mu-
nicipal mediante el cual se establecen
las rutas que deben atender la trans-
portacin confiable y segura de perso-
nas; en muchas ocasiones se concesiona
este servicio a particulares, (Manual de
administracin municipal, Presidencia.
p 68)
traslado de dominio Pago de un impuesto
por parte de las personas fsicas o morales
que adquieren bienes inmuebles, ubicados
en el territorio municipal. (Gobierno del
Estado de Mxico, Prontuario de Legislacin
Fiscal 1985, p 237)
unidades de medida
unidades de medida Elemento numrico
en el que se expresan las metas y a travs
del cual es factible medir el cumplimien-
to de los programas en un lapso de tiempo
determinado (Secretara de Planeacin del
Desarrollo del Estado de Sonora, p 89)
utilidad pblica Beneficio econmico que
reciben directa o indirectamente las per-
sonas que integran una comunidad. (Ayun-
tamiento de Mexicali, p 550)
147
utilizacin del suelo
utilizacin del suelo Facultad del munici-
pio de hacer cumplir cabalmente lo rela-
tivo al uso, ocupacin y destino del suelo
conforme a la zonificacin y a los planes
de desarrollo urbano municipal.
Esta actividad evita o corrige los desajus-
tes producidos en el medio ambiente por la
conjugacin de estructuras urbanas y ru-
rales, como es el caso del poblamiento de
terrenos inadecuadospor su topografao por
su alta capacidad de produccin agrope-
cuaria, y el crecimiento prematuro de zonas :
urbanas sin previsin de las necesidades
reales. (CNEM, Artculo lJ5..., p 183-184)
u
v
valores
valores Documentos escritos o impresos
que otorgan a su poseedor derecho a una
propiedad que no est en su posesin. El
trmino se emplea para denotar las inver-
siones en general, y se refiere, en particu-
lar, a los ttulos comerciables que rinden
rentas, como las acciones y las obligacio-
nes. (Diccionario de Economa, p 547)
veto Facultad que establece la Constitucin
en favor del Presidente de la Repblica
para que ste pueda objetar una ley apro-
bada por el Congreso de la Unin. (Ayun-
tamiento de Mexicali, p 550;
vialidad Conjunto de arterias, calles y ave-
nidas que integran el trazo urbano de
una ciudad o centro de poblacin. Se de-
148
visita domiciliaria oficial
fine como un sistema integral que tiene
la finalidad de proporcionar un despla-
zamiento eficiente y seguro del trnsito
de vehculos, personas y bienes, de tal
forma que satisfaga las necesidades y
objetivos de los diferentes sectores de la
comunidad. (CNEM, El municipio mexica-
no, p 323)
vigencia Perodo durante el cual una ley,
procedimiento, programa, norma, activi-
dad o garanta, entre otras, son obligato-
rias. (Ayuntamiento de Mexicali, p 550)
vinculacin Forma en que se enlazan unas
acciones con otras con el propsito de lo-
grar el cumplimiento de metas y objetivos.
(Secretara de Planeacin del Desarrollo,
p 89)
visita domiciliaria oficial Presencia de la
autoridad en el domicilio de los particu-
lares. (Ayuntamiento de Mexicali, p 550)
zonas conurbadas
zonas conurbadas Zonas urbanas que tien-
den a formar una continuidad natural de
carcter geogrfico y econmico-social.
Constituyen el punto donde se alcanzan
dos o ms localidades, centros de pobla-
cin o municipios, para integrarse en una
sola poblacin con intereses y necesi-
dades comunes que deben ser atendidas
o satisfechas por dos o ms instancias gu-
bernamentales. (NA?, Gua tcnica 8, p 12)
Debido a la semejanza de necesidades y
problemas que se presentan en estas zonas,
los municipios tienen la facultad de rea-
lizar convenios intermunicipales que apo-
yen y coordinen las tareas tendientes a la
satisfaccin de sus requerimientos mutuos.
zonificacin Proceso que permite regular
y gobernar la actividad humana en un
sentido amplio. El municipio, a travs del
artculo 115 constitucional, tiene la posi-
bilidad de intervenir directamente en la
orientacin del crecimiento de los centros
149
zonificacin
de poblacin y de los centros de actividad
econmica con el objetivo de restituirle
al suelo urbano y rural su funcin social.
(Vlmedo, Los ingenieros, p 57-59)
Este artculo otorga a las autoridades del
ayuntamiento las facultades para asumir
las tareas de zonificacin, formular planes
de desarrollo, regular la tenencia de la tie-
rra y llevar a cabo la creacin de reservas
territoriales y la administracin de las zo-
nas ecolgicas.
A los municipios corresponder formular,
aprobar y administrar la zonificacin de
los centros de poblacin ubicados en su
territorio. Para este efecto, se entender
por zonificacin:
1La determinacin de las reas que inte-
gran y delimitan un centro de poblacin;
11 La determinacin de los aprovechamien-
tos predominantes en las distintas zonas
dentro de las reas a que se refiere la frac-
cin anterior, y
III La reglamentacin de usos, destinos y
reservas a travs de las declaratorias corres-
pondientes. (Diario Oficial, 7 de febrero de
1984, p 20)
z
INDICE ALFABETICO
Acta de cabildo
Activo
Activo circulante
Activo fijo
Activo diferido
Acto jurdico
Acusacin
Administracin de personal
Administracin de reservas ecolgicas
Administracin directa de los servicios p-
blicos
Administracin pblica
Administracin pblica centralizada
Administracin pblica paraestatal
Administracin pblica municipal
Adquisiciones
Agua potable, servicio de
Alcantarillado, servicio de
Almacenes
Alumbrado pblico, servicio de
Amparo
Anlisis de inversiones
Anlisis de requerimientos
Anlisis del gasto
Analoga
Apertura programtica
Aportaciones
Aprovechamientos
Aprovechamiento de la naturaleza
Archivo administrativo
Archivo de concentracin
Archivo histrico
Archivo municipal
150
Arresto
Artculo 115 constitucional
Asentamientos humanos
Asiento
Asiento de ajuste
Asociacin intermunicipal
Atribuciones municipales
Audiencia pblica
Auditora
Autodeterminacin
Autoridad
Autoridad municipal
Autoridad auxiliar
Aval
Avalo
Avalo fsico
Ayuntamiento
Balance general
Balanza comercial
Balanza de comprobacin
Balanza de saldos ajustados
Bando de polica y buen gobierno
Base
Beneficio social
Bien comn
Bienes
Bienes del dominio pblico de la federacin
Bienes inmuebles
Bienes muebles
Bomberos
Bono
Burocracia
Cabecera municipal
Cabildo
Calendarizacin
Calles, servicio de
Cmara de diputados
Cmara de senadores
Caminos
Caminos rurales
Capacitacin en el trabajo
Captulo
Cargo contable
Carreteras urbanas
Catlogo de cuentas
Catlogo de egresos
Catlogo de formas
Catlogo de ingresos
Catlogo de unidades administrativas
Catlogo de unidades de medida
Catastro
Cementerios o panteones, servicio de
Centros de poblacin
Certificaciones
Ciudadana
Clasificacin administrativa o institucional
del gasto pblico
Clasificacin del gasto pblico por progra-
ma y actividades
Clasificacin econmica del gasto p-
blico
Clasificacin por objeto del gasto
Cobranza
Cdigo estatal electoral
Cdigo fiscal
Cdigo fiscal de los estados
Cdigo fiscal municipal
Colegio electoral
Comisin permanente
151
Comit de compras
Concesin administrativa
Concesin de servicio pblico
Conciliacin bancaria
Concursantes
Concursos
Congreso de la unin
Consejos de colaboracin municipal
Conservacin del ambiente
Constitucin
Constitucin estatal
Consulta popular
Contabilidad
Contabilidad de los egresos
Contabilidad de los ingresos
Contadura mayor
Contaminacin
Contaminante
Contralora municipal
Contratacin
Contribuciones especiales
Control administrativo
Control de gestin
Control jurdico
Conurbacin
Corto plazo
Costo social
Crditos de la banca oficial
Cuenta de cheques
Cuenta pblica
Cuenta pblica municipal
Cuerpo de polica
Cuotas
Debe
Delegado municipal
Democracia
Departamento de obras por cooperacin
Derecho financiero
Derecho penal
Derechos
Desarrollo urbano municipal
Descentralizacin
Descentralizacin administrativa
Descentralizacin jurdico-poltica
Desconcentracin
Destitucin
Detencin
Diagnstico socioeconmico municipal
Difusin del impuesto
Disposicin legal
Disposiciones reglamentarias de carcter
miscelneo o especfico
Doble tributacin
Domicilio (en materia fiscal)
Dominio
Drenaje y alcantarillado
Ecologa
Ecologa urbana
Eficacia
Eficiencia
Emigracin municipal
Empleados municipales
Empresa pblica
Empresa pblica municipal
Emprstito
Entidad federativa
Equipamicnto para cultura
Equiparmento para educacin
Equipamiento para salud
Equipamiento urbano
Estadstica
Estado de origen y aplicacin de recursos
Estado de resultados
152
Estados financieros
Estrategia
Estructura orgnica
Evaluacin
Evaluacin programtico-presupuestal
Evasin
Exencin
Expropiacin de bienes comunales
Expropiacin por causa de utilidad pblica
[E
Factura
Facultad reglamentaria
Federalismo
Fideicomisario
Fideicomiso
Fideicomitente
Fiduciario
Finanzas municipales
Finanzas pblicas
Fiscalizacin
Fisco
Fondo de fomento municipal
Fondo financiero complementario
Fondo general de participaciones
Fortalecimiento municipal
Frontera municipal
Fuero
Funcin
Funcionario municipal
Funciones adjetivas
Funciones hacendarias municipales
Funciones sustantivas
Gasto asignable por programa
Gasto corriente
Gasto pblico
Gasto de ejecucin y honorarios por noti-
ficaciones
Gasto de inversin
Gobernador
Gobierno estatal
Gobierno municipal
Hacienda municipal
m
Impuestos
Impuesto predial
Indexacin
Induccin
Inflacin
Infraestructura urbana
Ingresos derivados del financiamiento
Ingresos extraordinarios
Ingresos municipales
Ingresos ordinarios
Ingresos por aprovechamientos
Ingresos por derechos
Ingresos por productos
Ingresos tributarios
Inhabilitacin
Instrumento de poltica econmica
Inters
Interregional
Intersectorial
Intraregional
Inventario
Inversin pblica
153
Jefe de polica
Jueces menores
Juez
Junta de mejoramiento
Largo plazo
Legislacin
Legislacin estatal referente al municipio
Legislacin federal referente al municipio
Legislacin municipal
Letra de cambio
Ley
Ley de Catastro del Estado y Municipios
Ley de Coordinacin Fiscal
Ley de Hacienda del Estado y Municipios
Ley de Ingresos del Municipio
Ley de Patrimonio Estatal y Municipal
Ley de Presupuesto de Egresos
Ley de Responsabilidades de los Servido-
res Pblicos del Estado y Municipios
Ley del Trabajo y Seguridad Social
de los Trabajadores al Servicio del
Estado y Municipios
Ley Estatal de Archivos e Inventarios
Ley Estatal de Comercio
Ley Estatal de Desarrollo Urbano
Ley Estatal de Educacin
Ley Estatal de Fomento Econmico
Ley Estatal de Fraccionamientos y Obras
Privadas
Ley Estatal de Obra Pblica
Ley Estatal de Obras por Cooperacin
Ley Estatal de Planeacin
Ley Estatal del Registro Pblico de la Pro-
piedad y del Comercio
Ley Estatal de Salud
Ley Estatal de Seguridad Pblica
Ley Estatal de Vivienda
Ley General de Asentamientos Humanos
Ley Orgnica de la Administracin Pbli-
ca Estatal
Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado
Ley Orgnica del Poder Legislativo Estatal
Ley Orgnica Municipal
Leyes federales
Leyes fiscales
Libertad poltica
Libro diario
Libro mayor
Licencias y permisos para construccin
Limpia, servicio de
Malversacin
Manual
Manual contable
Marco ambiental
Marco jurdico general del municipio
Marginacin municipal
Mediano plazo
Medio ambiente
Mercados, servicio de
Migracin
Ministerio pblico federal
Ministro (de la Suprema Corte de Justicia)
Motivacin del personal
Multa
Municipalizacin de servicios
Municipio
Municipio metropolitano
Municipio rural
Municipio semiurbano
154
Municipio urbano
Nacin
Nacionalidad mexicana
Nacionalizacin
Naturalizacin
Objetivo
Objeto
Obligaciones
Obra pblica
Obras directas
Obras mixtas
Oficial mayor
Operacin
Opinin pblica
Optimizacin
Orden jurdico
Ordenamiento ecolgico
Organismo centralizado
Organismo descentralizado
Organismo desconcentrado
Organograma
Padrn de proveedores
Padrn electoral
Padrn fiscal de contribuyentes
Panteones, servicio de
Parques y jardines, servicio de
Participacin comunitaria
Participacin democrtica
Participacin de utilidades
j
Participacin poltica
Participacin social
Participaciones
Partidas presupuestarias
Partidos polticos
Pasivo
Pasivo a corto plazo
Pasivo a largo plazo
Pasivo diferido
Patrimonio
Patrimonio del estado
Patrimonio municipal
Perodo contable
Persona
Personal de base
Personal de confianza
Personalidad jurdica
Personalidad jurdica del municipio
Plan
Plan estatal de desarrollo
Plan municipal de desarrollo
Plan municipal de desarrollo urbano
Plan nacional de desarrollo
Planeacin
Planeacin democrtica
Planeacin estatal
Plantilla de personal
Plaza presupuestal
Poder
Poder ejecutivo municipal
Poder judicial
Poder legislativo
Poderes de la unin
Pliza contable
Pliza de egresos
Pliza de ingresos
Predio
Predio urbano
Predio rstico
Presidente municipal
Presupuesto por programas
155
Presupuestos municipales
Principio de no reeleccin
Principio de representacin mayoritaria
Principio de representacin proporcional
Prioridad
Prisin
Proceso electoral en el municipio
Proceso legislativo
Procurador general de la repblica
Producto
Productos
Producto nacional bruto (PNB)
Programa nacional de solidaridad
Programa de las 100 ciudades
Programacin
Programacin lineal
Programacin municipal
Programas de inversin
Programas municipales
Propiedad
Proteccin del ambiente
Proveedor
Proyectos
Proyecto de inversin
Pueblo o poblacin
Puesto
Pulverizacin municipal
[R]
Racionalizacin
Rastros, servicio de
Recargos
Recaudacin
Reclutamiento
Recursos materiales
Refrendo
Regidores
Registro de contribuyentes
Reglamentacin municipal
Reglamento
Reglamento de Cierre Comercial
Reglamento de Espectculos y Diversiones
Pblicas
Reglamento de Establecimientos que Ex-
pendan Alimentos Preparados
Reglamento de Estacionamientos
Reglamento de Expendios de Bebidas Al-
cohlicas
Reglamento de Limpieza y Salud Pblica
Reglamento de Mercados y Comercio en
la Va Pblica
Reglamento de Obras Pblicas y Privadas
Reglamento de Organizacin del Organo
de la Direccin de Polica y Trnsito
Reglamento de Peluqueras y Salones de
Belleza
Reglamento de Polica y Buen Gobierno
Reglamentode Rastros y ExPendios de Carne
Reglamento Interior de Trabajo
Reglamento Interior del Ayuntamiento
Reglamento Interno de Administracin
Reglamento para Anuncios Exteriores
Reglamento para los Cementerios o Pan-
teones
Reglamento para Tintorerasy Planchaduras
Reglamentos Municipales
Regularizacin de la tenencia de la tierra
Reintegros
Renta
Renta nacional
Repercusin del impuesto
Representacin proporcional
Requisicin
Reserva ecolgica
Reserva territorial
Resolucin administrativa
Resolucin judicial
Reunin formal participativa
Reunin informal de trabajo
Rezagos
156
Salario
Salario mnimo
Salario nominal
Salario real
Saldo
Secretaria del ayuntamiento
Secretario de estado
Secretario municipal
Sector privado
Sector pblico
Sector social
Seguridad pblica y
trnsito municipal
Seleccin de personal
Servicio pblico
Servicios pblicos municipales
Sindicato
Sndico
Sociedad cooperativa
Subsidios
Subvencin
Suelo urbano
Sufragio
Sujeto
Sujeto activo
Sujeto pasivo
Sujetos de obligacin
tributaria
Supervit
Suspensin del empleo
ro
Tarifas
Territorio municipal
Tesorera municipal
Tesorero municipal
Trabajador de base
Trabajador de confianza
Trabajador interino
Trabajador profesional
Trabajadores tcnicos
Trabajador tradicional
Trabajo voluntario
Trnsito, servicio de
Transporte urbano
Traslado de dominio
Unidades de medida
Utilidad pblica
Utilizacin del suelo
157
Valores
Veto
Vialidad
Vigencia
Vinculacin
Visita domiciliaria oficial
Zonas conurbadas
Zonificacin
INDICE POR MATERIA
Administracin
Administracin de personal
Administracin pblica
Administracin pblica centralizada
Administracin pblica paraestatal
Administracin pblica municipal
Archivo administrativo
Archivo municipal
Atribuciones municipales
Ayuntamiento
Bienes muebles
Bienes inmuebles
Catlogo de unidades administrativas
Concesin administrativa
Control administrativo
Control de gestin
Delegado municipal
Eficacia
Eficiencia
Estructura orgnica
Fideicomiso
Fideicomisario
Fideicomitente
Fiduciario
Funcionarios municipales
Funciones adjetivas
Funciones sustantivas
Inventario
Manual
Municipalizacin de servicios
Municipio metropolitano
Municipio rural
Municipio semiurbano
Municipio urbano
Organismo centralizado
Organismo descentralizado
Organismo desconcentrado
158
Organograma
Padrn de proveedores
Presidente municipal
Recursos materiales
Regidores
Resolucin administrativa
Secretaria del ayuntamiento
Secretario municipal
Sndico
Tesorera municipal
Tesorero municipal
Contabilidad
Activo
Activo fijo
Activo circulante
Activo diferido
Adquisiciones
Almacenes
Archivo administrativo
Archivo municipal
Asiento
Asiento de ajuste
Auditoria
Aval
Avalo
Balance general
Balanza de comprobacin
Balanza de saldos ajustados
Cargo contable
Contabilidad
Contabilidad de los egresos
Contabilidad de los ingresos
Estado de origen y aplicacin de recursos
Estados financieros
Estado de resultados
Debe
Factura
Funcin
Impuestos
Libro diario
Libro mayor
Manual contable
Operacin
Pasivo
Pasivo a corto plazo
Pasivo a largo plazo
Pasivo diferido
Perodo contable
Pliza de egresos
Pliza de ingresos
Pliza contable
Saldo
Desarrollo urbano
y ecologa
Administracin de reservas ecolgicas
Aprovechamiento de la naturaleza
Conservacin del ambiente
Contaminacin
Conurbacin
Desarrollo urbano municipal
Ecologa
Ecologa urbana
Equipamiento urbano
Infraestructura urbana
Ordenamiento ecolgico
Proteccin del ambiente
Reserva territorial
Suelo urbano
Territorio municipal
Utilizacin del suelo
Zonas conurbadas
Zonificacin
159
Hacienda municipal
y finanzas
Anlisis del gasto
Aportaciones
Aprovechamientos
Captulos
Catlogo de cuentas
Catlogo de egresos
Catlogo de ingresos
Catastro
Clasificacin administrativa o institucional
del gasto
Clasificacin del gasto pblico por pro-
grama y actividades
Clasificacin econmica del gasto pblico
Clasificacin por objeto del gasto
Cobranza
Cdigo fiscal municipal
Contabilidad de los egresos
Contabilidad de los ingresos
Contribucin
Contribuciones especiales
Cuenta pblica
Cuenta pblica municipal
Cuotas
Derecho financiero
Derechos
Difusin del impuesto
Doble tributacin
Domicilio (En materia fiscal)
Estados financieros
Evasin
Exencin
Finanzas municipales
Finanzas pblicas
Fiscalizacin
Fisco
Funciones hacendarias municipales
Fondo general de participaciones
Fondo de fomento municipal
Fondo financiero complementario
Gasto asignable por programa
Gasto corriente
Gasto pblico
Gasto de inversin
Hacienda municipal
Impuestos
Impuesto predial
Incidencia del impuesto
Indexacin
Ingresos derivados del financiamiento
Ingresos extraordinarios
Ingresos municipales
Ingresos ordinarios
Ingresos por aprovechamientos
Ingresos por derechos
Ingresos por productos
Ingresos tributarios
Instrumento de poltica econmica
Inversin pblica
Multa
Obligaciones
Padrn fiscal de contribuyentes
Participaciones
Partidas presupuestarias
Productos
Recargos
Recaudacin
Registro de contribuyentes
Reintegro
Renta
Repercusin del impuesto
Renta nacional
Subsidios
Subvencin
Sujeto
Sujeto activo
Sujeto pasivo
Sujetos de obligacin tributaria
Tesorera municipal
Traslado de dominio
160
Legislacin
Acto jurdico
Amparo
Articulo 115 constitucional
Atribuciones municipales
Cmara de diputados
Cmara de senadores
Comisin permanente
Congreso de la unin
Constitucin
Constitucin estatal
Derecho penal
Disposicin legal
Expropiacin por causa de utilidad pblica
Legislacin
Legislacin estatal referente al municipio
Legislacin federal referente al municipio
Legislacin municipal
Ley de Catastro del Estado y municipios
Ley de Coordinacin Fiscal
Ley de Hacienda del Estado y municipios
Ley de Ingresos del municipio
Ley de Patrimonio Estatal y Municipal
Ley de Presupuesto de Egresos
Ley de Responsabilidades de los Servido-
res Pblicos del Estado y Municipios
Ley de Trabajo y Seguridad Social de los
Trabajadores al Servicio del Estado y
Municipios
Ley Estatal de Archivos e Inventarios
Ley Estatal de Comercio
Ley Estatal de Desarrollo Urbano
Ley Estatal de Educacin
Ley Estatal de Fomento Econmico
Ley Estatal de Fraccionamientos y Obras
Privadas
Ley Estatal de Obra Pblica
Ley Estatal de Obras por Cooperacin
Ley Estatal de Planeacin
Ley Estatal de Registro Pblico de la Pro-
piedad y del Comercio
Ley Estatal de Salud
Ley Estatal de Seguridad Pblica
Ley Estatal de Vivienda
Ley General de Asentamientos Humanos
Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Estatal
Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado
Ley Orgnica del Poder Legislativo Estatal
Ley Orgnica Municipal
Leyes Federales
Leyes Fiscales
Marco jurdico general del municipio
Orden jurdico
Personalidad jurdica del municipio
Poder legislativo
Cdigo estatal de organizaciones polticas
y procesos electorales
Planeacin y
programacin
Apertura programtica
Corto plazo
Evaluacin programtico-
presupuestal
Largo plazo
Plan
Plan estatal de desarrollo
Plan municipal de desarrollo
Plan municipal de desarrollo urbano
Plan nacional de desarrollo
Planeacin
Planeacin democrtica
Planeacin estatal
Presupuesto por programas
Presupuestos municipales
Programacin
Programacin lineal
Programacin municipal
Programas de inversin
Programas municipales
161
Participacin comunitaria
Aportaciones
Consejos de colaboracin municipal
Consulta popular
Delegado municipal
Empresa pblica municipal
Equipamiento para cultura
Junta de mejoramiento
Opinin pblica
Participacin comunitaria
Participacin democrtica
Participacin social
Reunin formal participativa
Reunin informal de trabajo
Sociedad cooperativa
Trabajo tradicional
Trabajo voluntario
Poltica y gobierno
Autoridad
Autoridad municipal
Ayuntamiento
Bando de polica y buen gobierno
Cabildo
Ciudadana
Democracia
Descentralizacin
Desconcentracin
Gobernador
Gobierno estatal
Gobierno municipal
Municipio libre
Nacin
Padrn electoral
Participacin poltica
Participacin social
Partidos polticos
Poder ejecutivo municipal
Poder judicial
Poder legislativo
Poderes de la unin
Presidente municipal
Principio de no reeleccin
Principio de representacin mayoritaria
Principio de representacin proporcional
Proceso electoral en el municipio
Pueblo o poblacin
Regidores
Sector pblico
Sndico o sndicos
Sufragio
Reglamentacin
Disposiciones reglamentarias de carcter
miscelneo o especfico
Facultad reglamentaria
Reglamentacin municipal
Reglamento
Reglamento de Cierre Comercial
Reglamento de Espectculos y Diversiones
Pblicas
Reglamento de Establecimientos que Ex-
penden Alimentos Preparados
Reglamento de Estacionamientos
Reglamento de Expendios de Bebidas Al-
cohlicas
Reglamento de Limpieza y Salud Pblica
Reglamento de Mercados y Comercio en
la Va Pblica
Reglamento de Obras Pblicas y Privadas
Reglamento de Organizacin del Organo
de la Direccin de Polica y Trnsito
Reglamento de Polica y Buen Gobierno
Reglamento de Rastros y Expendios de Carne
Reglamento Interior de Trabajo
Reglamento Interior del Ayuntamiento
Reglamento Interno de Administracin
Reglamento para Anuncios Exteriores
Reglamento para los Cementerios o Panteones
Reglamentos Municipales
162
Relaciones laborales
Administracin de personal
Capacitacin en el trabajo
Contratacin
Destitucin
Empleados municipales
Induccin
Motivacin del personal
Participacin de utilidades
Personal de base
Personal de confianza
Plantilla de personal
Plaza presupuestal
Puesto
Reclutamiento
Salario
Salario mnimo
Salario nominal
Salario real
Seleccin de personal
Sindicato
Suspensin del empleo
Trabajador de base
Trabajador de confianza
Trabajador interino
Trabajador profesional
Trabajadores tcnicos
Servicios pblicos
Administracin directa de los servicios
pblicos
Agua potable, servicio de
Alcantarillado, servicio de
Alumbrado pblico, servicio de
Bomberos
Calles, servicio de
Caminos
Cementerios o panteones, servicio de
Concesin de servicio pblico
Drenaje y alcantarillado
Limpia, servicio de
Mercados, servicio de
Obra pblica
Obras directas
Obras mixtas
Panteones, servicio de
163
Parques y jardines, servicio de
Rastros, servicio de
Servicio pblico
Servicios pblicos municipales
Transporte urbano
Trnsito, servicio de
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1 Acuerdos de cabildo
Cuadro 2 Organizacin del
gobierno federal
Cuadro 3 Proyecto de organizacin
para municipios rurales
Cuadro 4 Proyecto de organizacin
para municipios serniurbanos
Cuadro 5 Proyecto de organizacin
para municipios urbanos
Cuadro 6 Proyecto de organizacin
para municipios metropolitanos
Cuadro 7 Recibo de aprovechamiento
Cuadro 8 Ejemplo de formato para
elaborar el inventario de archivos
documentales
Cuadro 9 Normatividad del sistema
municipal de documentacin
Cuadro 10 Anlisis comparativo del
artculo liS constitucional
Cuadro 11 Integracin de los ayuntamientos
Cuadro 12 Principales funciones del
ayuntamiento
Cuadro 13 Clasificacin de los bienes
municipales
Cuadro 14 Caractersticas de los bienes
patrimoniales
Cuadro 15 Resumen de inventariode bienes
Cuadro 16 Proceso legislativo de una
iniciativa de ley
Cuadro 17 Procedimiento para delegar
la administracin del sistema al consejo
de colaboracin municipal
Cuadro 17 A Procedimiento para la
integracin del estudio socioeconmico
Cuadro 17 B Procedimiento para la
creacin del decreto de autorizacin para
la ejecucin de obra pblica
164
Cuadro 17 C Diagrama para la ejecucin,
supervisin y control de una obra en el
sistema por cooperacin
Cuadro 18 Recibo de derechos
municipales
Cuadro 19 Universo de contribuyentes
Cuadro 20 Marco legal de la hacienda
pblica municipal
Cuadro 21 Ingresos y egresos
de los gobiernos federal, estatales y
municipales 1929-1993
Cuadro 22 Ingresos municipales
Cuadro 23 Cdula censal
Cuadro 24 Marco jurdico general del
municipio
Cuadro 25 Tipologa municipal.
Resumen de caractersticas
de los municipios
Cuadro 26 Poblacin urbana nacional
y de las diez principales reas
metropolitanas
Cuadro 27 Contenido del padrn
municipal de contribuyentes
Cuadro 28 Ingresos brutos de los
municipios
Cuadro 29 Ingresos de los municipios
por participaciones
Cuadro 30 Estructura legal del
patrimonio municipal
Cuadro 31 Contenido de un plan estatal
de desarrollo
Cuadro 32 Proceso de planeacinl
programacinlpresupuestacin municipal
Cuadro 33 Documentos fundamentales
de planeacin nacional
Cuadro 34 Ejemplo de presupuestos de
egresos municipales por programa
Cuadro 35 Estructura del presupuesto
de egresos por programas del
municipio de Monterrey NL
para el ejercicio fiscal 1984
Cuadros 36 y 36 A Presupuesto
municipal: presupuesto de ingresos
Cuadro 37 Formato para el control de
ingresos de rastros municipales
Cuadro 38 Tesorera municipal
Cuadro 39 Estructura organizacional
165
para la tesorera de un municipio rural
Cuadro 39 A Estructura organizacional
para la tesorera de un municipio
serniurbano
Cuadro 39 B Estructura organizacional
para la tesorera de un
municipio urbano
Cuadro 39 C Estructura organizacional
para la tesorera de un municipio
metropol itano
TITULO
BIBLIOGRAFIA
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SIGLAS UTILIZADAS
APF
BANOBRAS
CEDEMUN
CNEM
CONACYT
CONAPO
COPLADE
FORTAMUN
INAP
INDETEC
PND
SAHOP
SHCP
SNPD
SPP
Administracin Pblica Federal
Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.e.
Centro Nacional de Desarrollo Municipal
Centro Nacional de Estudios Municipales
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Consejo Nacional de Poblacin
Comit de Planeacin para el Desarrollo
Fortalecimiento Municipal
Instituto Nacional de Administracin Pblica
Institutopara el DesarrolloTcnicode las HaciendasPblicas
Plan Nacional de Desarrollo
Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica
Secretaria de Programacin y Presupuesto
174
El Diccionario Prctico de la Administracin Pblica Municipal se termin de imprimir en
la ciudad de Mxico durante el mes de febrero de 1998. La edicin consta de 2000
ejemplares ms sobrantes para reposicin.

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