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(LEI 12.651/2012, MODIFICADA PELA LEI 12.727/2012) ENTENDENDO A OBRIGAO DE CONSERVAR E RECOMPOR
2012
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WEIGAND JR., Ronaldo. reas de Preservao Permanente e Reservas Legais no Novo Cdigo Florestal (Lei 12.651/2012, modificada pela Lei 12.727/2012): Entendendo a obrigao de conservar e recompor/ por Ronaldo Weigand Jr.; reviso de Vera Maria Weigand. Braslia (DF): Nave Terra, 2012, 19p.
CONTEDO
1. 2. Introduo ........................................................................................................................ 3 Atividades Agrossilvipastoris .......................................................................................... 4 2.1. Pequena propriedade ou posse ................................................................................. 5 Plano de Manejo Florestal Sustentvel ............................................................... 6 Prioridade para programas de pagamento ou incentivo a servios ambientais ...6 Emisso de Cotas de Reserva Ambiental (CRA) ................................................... 6 Agricultura familiar ............................................................................................ 7
rea rural consolidada ............................................................................................... 9 Definio de interesse social .............................................................................. 9 Reduo da rea de Reserva Legal na Amaznia Legal ...................................... 10 Informaes a serem providas ao CAR ............................................................. 10
2.2.4. Regularizao do uso de reas consolidadas por assinatura de termo de compromisso .................................................................................................................. 10 2.2.5. Continuidade de atividades e necessidade de recomposio de reas de Preservao Permanente ................................................................................................ 11 3. 4. Reserva Legal .................................................................................................................. 17 Concluses ...................................................................................................................... 18
Sobre a Nave Terra .................................................................................................................... i Sobre o autor ............................................................................................................................. i Sobre a revisora ........................................................................................................................ ii
1.
INTRODUO
A nova Lei 12.651/2012, modificada pela Lei 12.727/2012, vem sendo duramente criticada pelos ambientalistas. Entretanto, neste momento em que a Lei foi sancionada, para aqueles que querem proteger as florestas, no mais hora de procurarmos no texto legal as brechas que permitiro mais desmatamento e evitaro a recuperao das florestas, mas sim o contrrio: hora de procurarmos o entendimento mais protetor da natureza e dizer que a nova Lei bem melhor do que tnhamos pensado. Neste texto, propomos um entendimento da Lei que nos faz concluir que a Lei no dispensa de recuperao ou de proteo as reas de Preservao Permanente (APPs) ou Reservas Legais (RLs) desmatadas de forma irregular antes de 22 de julho de 2008, a no ser em alguns casos de edificaes, benfeitorias ou uma combinao de agricultura, silvicultura e pecuria numa mesma rea, ao mesmo tempo ou em sequncia, admitida, neste ltimo caso, a adoo do regime de pousio. Mesmo no caso de imveis rurais pequenos (com menos de quatro mdulos fiscais) a Lei no reduz a necessidade de APPs e RLs, que mantm seus limites na maior parte dos casos. Entre outros aspectos, muito depende do entendimento da expresso atividades agrossilvipastoris, utilizada (mas no definida) na nova Lei, e de uma leitura sistmica do texto. Neste artigo, argumenta-se que: Uma simples interpretao tcnica da expresso atividades agrossilvipastoris pode aumentar muito a proteo das florestas, especialmente as localizadas nas reas de Preservao Permanente (APPs). Uma interpretao sistmica dos artigos relacionados com a Reserva Legal mostra no ter havido anistia quanto necessidade de sua manuteno ou recuperao, no importa o tamanho da propriedade.
Este texto no um parecer jurdico e no vale como orientao legal, mas a inteno a de inspirar alguns pareceres e, com otimismo, uma regulamentao que permita a correta aplicao da Lei. A interpretao de leis assunto complexo, que deixo para os especialistas, mas reconhecido, como um postulado, que no existe norma sem interpretao. No devemos, porm, nos assustar com a complexidade aparente, podendo contribuir com o contedo tcnico que vem de fora da rea do Direito. Entretanto, no Direito, h diferentes escolas de interpretao: Subjetivista: basicamente investiga o pensamento do legislador; Objetivista: entende que independe, at certo ponto, do sentido que lhe tenha querido dar o legislador1, tendo em vista a compreenso da situao e o momento atual de sua vigncia.
Pode-se argumentar que quanto mais prximo da data de sano da Lei, mais subjetivista deveria ser a interpretao, procurando-se pelo esprito da Lei. O esprito da Lei 12.561/2012
1
Tercio Sampaio Ferraz Junior, Introduo ao Estudo do Direito, Ed. Atlas, 1994.
(a inteno do legislador) est contido em seus princpios e em sua anlise sistemtica, e no no que conhecemos sobre os polticos que participaram do processo. No seu art. 1, introduzido pela Lei 12.727/2101, vemos que so princpios o compromisso soberano do Brasil com a preservao das suas florestas e demais formas de vegetao nativa, bem como da biodiversidade, do solo, dos recursos hdricos e da integridade do sistema climtico, para o bem estar das geraes presentes e futuras e a funo estratgica da atividade agropecuria e do papel das florestas e demais formas de vegetao nativa na sustentabilidade, no crescimento econmico, na melhoria da qualidade de vida da populao brasileira. A partir destas consideraes, que pertencem ao mundo jurdico, vamos especificar o que se entende como atividades agrossilvipastoris, expresso utilizada em vrios dos artigos da nova Lei, e fazer, para entendermos o requerimento de Reserva Legal para as pequenas propriedades, uma anlise sistmica para evidenciar qual seu verdadeiro alcance.
2.
ATIVIDADES AGROSSILVIPASTORIS
Como a Lei no define atividades agrossilvipastoris, ento, deveria valer, para seu exato entendimento, a sua acepo tcnica, como bem defende Luciano Furtado Loubet, promotor de justia do Mato Grosso do Sul2:
Sobre o termo agrossilvipastoril h que se entender que o mesmo tem contedo cientfico delimitado, no se confundindo com a simples existncia de agricultura, pecuria, silvicultura ou mesmo agropecuria.
difcil de encontrar o uso dessa expresso fora da nova Lei. A expresso encontrada normalmente sistemas agrossilvipastoris, onde o termo agrossilvipastoris corresponde combinao de agricultura, silvicultura e pecuria numa mesma rea, ao mesmo tempo ou em sequncia. Alm disso, na atividade agrossilvipastoril a existncia de silvicultura permanente, j que rvores so plantas perenes, enquanto a agricultura e a criao de animais podem ser temporrias. As rvores so o que diferencia esta atividade da agricultura e da pecuria.
Alguns exemplos de atividades agrossilvipastoris: Uma rea ocupada por uma plantao de seringueiras, consorciadas com pimenta e pastagem com leguminosas no sub-bosque para alimentao do gado nas entrelinhas. O consrcio de dend com pastagem e espcies madeireiras. O cultivo em aleias de forrageiras arbustivas (leucena, guandu) com culturas anuais seguidas pelo uso da rea como pasto para o gado. O consrcio de caf, bananeiras, espcies madeireiras, com plantio intercalado de culturas anuais (milho, feijo), seguidos pelo uso da rea como pasto para o gado. Uma cabruca de cacau, em que as rvores da floresta nativa fazem sombra ao cacau, que pode tambm ser combinado com o pastejo de animais no subbosque.
No linguajar tcnico, no se entende a expresso atividade agrossilvipastoril como ou agricultura ou silvicultura ou pecuria como parece ter sido entendido por alguns durante a tramitao da Lei: na verdade, a combinao dessas atividades que configura (ou tipifica, na expresso jurdica) as atividades agrossilvipastoris. Por que esse termo to importante? Porque se aplica a duas definies fundamentais na nova Lei: a) Pequena propriedade ou posse; b) rea rural consolidada; Esses dois conceitos, influenciados pela definio de atividades agrossilvipastoris, tm grande impacto na proteo e necessidade de recomposio das reas de preservao permanente.
A definio do inciso V, que deve ser entendido em consonncia com a Lei n 11.326, de 24 de julho de 20063, levada a vrios dispositivos adiante, como veremos. No pargrafo nico desse artigo, porm, o tratamento dado pequena propriedade rural ou posse familiar, que por razes sociais mais flexvel, estendido a outras formas de propriedade ou posse da terra, incluindo, em parte, imveis com at quatro mdulos fiscais:
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, estende-se o tratamento dispensado aos imveis a que se refere o inciso V deste artigo s propriedades e posses rurais com at 4 (quatro) mdulos 4 fiscais que desenvolvam atividades agrossilvipastoris , bem como s terras indgenas demarcadas e s demais reas tituladas de povos e comunidades tradicionais que faam uso coletivo do seu territrio.
De acordo, pois, com o art. 3, alm das terras indgenas demarcadas e das demais reas tituladas de povos e comunidades tradicionais que faam uso coletivo do seu territrio, somente se estende o tratamento de pequena propriedade ou posse rural familiar aos imveis com rea de at quatro mdulos que apresentem atividades agrossilvipastoris. Ou seja, recebem tratamento de pequena propriedade ou posse rural familiar as propriedades rurais com at quatro mdulos fiscais que desenvolvam uma combinao de agricultura, silvicultura e pecuria numa mesma rea, ao mesmo tempo ou em sequncia. Os demais imveis nesta
Cria o Programa Nacional de Habitao Rural PNHR, com finalidade subsidiar a produo / aquisio de moradia aos agricultores familiares. Esta Lei foi alterada pela Lei n 12.512, de 14 de outubro de 2011, que institui o Programa de Apoio Conservao Ambiental e o Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais e altera tambm as Leis ns 10.696, de 2 de julho de 2003 e 10.836, de 9 de janeiro de 2004. 4 Grifo nosso. Ao longo do texto, vamos grifar nas referncias textuais os termos que estamos procurando destacar ou definir.