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PreveNCiN y PartiCiPaCiN ComuNitaria:

Nuevo Paradigma de gestiN de La seguridad por Dra. Ileana Arduino Secretaria de Polticas de Prevencin y Relaciones con la Comunidad
Institucionalizar polticas de prevencin y de relaciones con la comunidad en el mbito del Ministerio de Seguridad El gran desafo de las polticas pblicas en materia de seguridad es lograr que disminuyan las oportunidades de comisin de delitos y de violencia. Prevenirlas. Para poder llevar adelante ese cometido, que se inscribe en un nuevo modo de pensar la problemtica -por eso hablamos de un cambio de paradigma- el Estado acta como responsable principal de garantizar polticas de prevencin de la violencia y el delito. Esta responsabilidad se materializa en la creacin de un rea especfica en el Ministerio de Seguridad que tiene el mismo status que las reas operativas: la Secretara de Polticas de Prevencin y Relaciones con la Comunidad. Esta decisin poltica de anclar el nuevo paradigma institucionalmente constituye una seal inequvoca de una de las directrices centrales del plan de gobierno de la seguridad. Los ejes conceptuales del rea son: 1. Involucramiento comunitario en el desarrollo de la poltica de seguridad pblica. Esto significa partir del reconocimiento de la necesidad de generar una poltica profundamente participativa, que constituye un proceso de gestin conjunta Estado-Comunidad. La seguridad pblica es una de las polticas de Estado que no puede llevarse a cabo con xito sin participacin activa, organizada y sistemtica de la comunidad. Por ese motivo sostenemos que no hay polticas de prevencin del delito y la violencia sin participacin comunitaria y viceversa. En ese sentido, hay una relacin directa entre la calidad del sistema democrtico y la adhesin a distintas visiones paradigmticas respecto del Gobierno de la Seguridad: existe un paradigma del orden y un paradigma de la gestin de conflictos, y es respecto de ellos que las polticas pblicas del sector aparecern definidas. El primero de ellos reduce el conflicto siempre a expresiones negativas y se traduce en respuestas meramente represivas. Supone lidiar con una concepcin de orden artificiosa y que, en definitiva, slo puede adquirir visos de racionalidad cuando expresa sin miramientos que la estrategia de control que impulsa implica la supresin de todo aquello que aparece opuesto a la definicin hegemnica de orden. Cuando se expresa con claridad, surge entonces su manifiesta incompatibilidad con el orden constitucional y democrtico. En el segundo caso, el paradigma de la gestin de conflictos pone en el

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centro la condicin bsica de todas las personas como sujetos de derechos y entiende que la conflictividad se expresa en distintos niveles, que no siempre es valorativamente negativa y que como tal, demanda tambin diversos niveles de respuesta. En ese sentido, la cuestin de la seguridad no puede ser abordada de manera efectiva desde el Estado delegando en los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad la responsabilidad excluyente sobre la seguridad ni limitando las intervenciones al momento posterior a la comisin de los hechos delictivos o violentos. Por el contrario, resulta necesario promover la implementacin de polticas integrales de seguridad con nfasis en la prevencin que asuman como imprescindible la articulacin y activa intervencin de otras agencias gubernamentales y actores no gubernamentales en el abordaje y resolucin del problema del delito y la violencia. Multiagencialidad. En directa relacin con lo expresado en el apartado anterior, resulta indispensable que desde el sector que se ocupa de gestionar las polticas de seguridad se promuevan acciones de coordinacin y articulacin entre las distintas agencias del gobierno nacional (articulacin horizontal) y en la medida en que las circunstancias polticas lo permitan- de las iniciativas impulsadas desde los diferentes niveles de gobierno (articulacin vertical), a los efectos de diagnosticar y caracterizar adecuadamente los problemas, identificar posibles soluciones y definir adecuadamente estrategias de intervencin. No se trata de promover una secutirizacin de las polticas sociales ni promover desde el Ministerio de Seguridad una agenda de atencin a problemas cuya gestin est en cabeza de otras reas del gobierno. Una poltica moderna en materia de seguridad no puede prescindir de la articulacin con las otras reas de gobierno para que coordinadamente atiendan las mltiples circunstancias sociales o situaciones que incidan en la produccin del delito y/o la violencia. Participacin comunitaria amplia. Adoptar una perspectiva de relacionamiento con la comunidad supone la participacin activa de la comunidad en las estrategias de prevencin y gobierno de la seguridad en general en la medida en que ella es reconocida como un espacio de interlocucin y actor clave, y no como mera receptora pasiva de las polticas que se impulsan en la materia. La nocin de comunidad no refiere slo al espacio (barrio, vecindario, ciudad) sino que tambin debe aprehender un tipo de vinculacin especfica que existe en ocasiones ms all de la proximidad territorial (Vg. Vnculos en razn de gnero, edad, institucionales, polticos, victimizacin, etc.). Es importante definir esto cuando se presenta una poltica de seguridad como comunitaria porque con frecuencia no se precisan los trminos en que se utiliza dicha expresin, y bajo esta denominacin se han promovido

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muchas veces intervenciones fuertemente segregativas, que tienden al cierre de la comunidad sobre si misma expulsando los elemento que se consideran extraos a ella. Un modo de superar estas prcticas conlleva la necesidad de generar convocatorias amplias, a todos los sectores y habitantes organizados de cada comunidad. Y en ese sentido, ha sido considerado expresamente en los objetivos de la Secretara de Polticas de Prevencin la responsabilidad de implementar una poltica de relaciones con la comunidad prestando particular atencin a las poblaciones que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad. Esta definicin supone tambin una concepcin de Estado que tiene la misin de trabajar a favor de lograr equidad en todos los rdenes. Los niveles de violencia. Resulta til considerar de qu tipo de violencias se ocupa prioritariamente el Ministerio de Seguridad a travs del rea de Prevencin, a los efectos de ponderar luego las lneas de accin que se propongan. Es claro que la definicin de una agenda de polticas de prevencin debe guardar directa relacin con la definicin ms poltico criminal en sentido estricto, que se fijar a partir del establecimiento de prioridades en la persecucin de los delitos. En ese orden, con independencia de los ajustes que las reas correspondientes efecten, resultan temticas cuyo abordaje preventivo ocupa un lugar prioritario en la agenda de la seguridad pblica, a saber: 1. Trata de personas; 2. Narcotrfico; 3. Seguridad bancaria; 4. Delitos contra la vida (homicidios); 5. Delitos contra la integridad sexual; 6.Circulacin Ilegal de armas; 7. Robo de vehculos, secuestros extorsivos, entre otros. Pero, por otra parte, tambin es cierto que desde el punto de vista preventivo las iniciativas no pueden acotarse a trabajar conceptualmente con el horizonte que fija una definicin de violencia preestablecidas por aquellas conductas que, definidas como delito, resultan seleccionadas o captadas por las agencias estatales orientadas a tal fin. A estos efectos, (siguiendo en algunos aspectos la clasificacin de violencia utilizada por Victoria Ranguni) podemos clasificar al menos tres formas bsicas de violencia que existen hoy y afectan a amplios sectores de la poblacin y respecto de los cuales resulta indispensables desplegar estrategias de prevencin: 1. Violencia del desempleo estructural. La destruccin del empleo, la falta de medios para garantizar la reproduccin material de los sectores excluidos, la restriccin en el goce de derechos bsicos en contextos de economas fuertemente informatizadas, favorecen el incremento de actividades ilegales cuya persecucin muchas veces se reduce a los aspectos mas dbiles. En este punto es preciso matizar el alcance de la expresin por el impacto cualitativo que ha implicado el desarrollo desde el ao 2003 por parte del Gobierno Nacional de polticas sociales, econmicas e institucionales de reversin de los efectos del Estado Neoliberal en el que se contextualizan esos efectos y ms an, de modificacin de las condiciones ms estructurales que las han sustentado (el cambio de modelo).

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Circunstancias tales como polticas sociales inclusivas de carcter universal, una apuesta concreta al desarrollo del trabajo genuino, la promocin de una agenda indita en materia de seguridad social, la recuperacin de la capacidad salarial y su actualizacin peridica, la inversin en obra pblica, el aumento privilegiado del presupuesto educativo, son solo algunas de las medidas que dan cuenta de ello. 2. Violencia Estatal. Durante aos la respuesta hacia los sectores afectados por el tipo de violencia que se mencion precedentemente se ha limitado a formas estrictamente represivas. En ese punto, sin embargo, no puede desconocerse que desde 2003 en delante se ha ido consolidando la determinacin de definir criterios explcitos de no utilizacin de la fuerza policial para intervenir ante conflictos de carcter estrictamente sociales. No obstante toca en sta etapa profundizar stos cambios estructurales a nivel institucional. Por otra parte, entendemos necesario comprender en la nocin de violencia estatal aqulla que se expresa cuando las instituciones policiales se involucran en el delito como forma de regulacin, restringiendo an ms la calidad de la intervencin a modalidades de control excesivas sobre los sectores no protegidos y reduciendo a poco y nada la estrategia de presencia institucional por medio de la presencia policial, puesto que no responde a las demandas de los sectores sociales mas marginales. 3. Violencia Interpersonal. Existe un marcado aumento del nivel de violencia en las formas de relacionamiento que se producen en contextos de resquebrajamiento de lo comunitario y fragmentacin de las vinculaciones sociales; se exacerban ciertas formas de conflictitividad tales como la violencia de gnero, la violencia entre pares, la violencia hacia los ancianos y los nios, la violencia xenfoba, etc. 4. Violencia socio-comunitaria. Se expresa en mbitos de masividad (recitales, violencia en espectculos deportivos, contiendas callejeras colectivas entre tribus urbanas, etc.) y requiere intervenciones especficas que incluyen trabajar con todos los actores involucrados y generar nuevas lgicas de intervencin. 2. La necesidad de fortalecer la institucionalidad de todas las instancias de gobierno en materia de prevencin del delito y la violencia. A las consideraciones efectuadas hasta aqu corresponde, en tanto autoridad poltica federal en materia de seguridad, fijar criterios respecto de la necesidad de fomentar capacidades institucionales para el gobierno de la seguridad a nivel local. Concretamente, las posibilidades de impulsar desde el gobierno federal un cambio de paradigma en el abordaje de la cuestin de la seguridad suponen contar con contrapartes que estn en condiciones polticas, institucionales y tcnicas de llevar adelante un proceso de estas caractersticas. De lo contrario, corremos el riesgo de realizar esfuerzos puntuales sujetos exclusivamente a las capacidades de articulacin que oportunamente se presenten, sin poder asegurar que ellos supongan avances en la consolidacin progresiva de la capacidad de gobierno local bajo criterios generales comunes, sin que esto importe vulnerar la autonoma de las provincias.