Informe Final 87-2012 Comisión Nacional de Acreditación Cumplimiento de La Normativa y Transacciones Noviembre 2012

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26-111-1927
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DIVISIN DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA REA DE EDUCACIN, TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL
INFORME FINAL
Comisin Nacional de Acreditacin
Nmero de Informe: 8712012 19 de noviembre de 2012
www.contraloria.c1
14.
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA REA DE EDUCACIN, TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL
DAA N 2400/2012
REMITE INFORME FINAL N 87, DE 2012, SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA Y TRANSACCIONES DE LA COMISIN NACIONAL DE ACREDITACIN, CNA.
COMISION NACIONAL DE ACREDITACION RECIBIDO SECRETARA

FECHA
2-1.41V
SANTIAGO,
isAisviz , :717 6
Cumplo con enviar a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, copia del Informe Final N 87, de 2012, con el resultado de la auditora practicada por esta Contralora General en la Comisin Nacional de Acreditacin.
Sobre el particular, corresponde que la autoridad implemente las medidas sealadas, cuya efectividad, conforme a las polticas de esta Contralora General sobre seguimiento de los programas de fiscalizacin, se comprobarn en una prxima visita esa Entidad.
Saluda atentamente a Ud.,
Por Orden del Contralor General
MARIA ISABEL CARRIL CABALLERO

Abogado Jefe Divisin de Auditoria Administrativa
AL SEOR SECRETARIO EJECUTIVO COMISIN NACIONAL DE ACREDITACIN PRESENTE

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DAA N 2401/2012
SANTIAGO,
1 9. N 1 2
71775
IkAMINO M Noc9ZA ZUMGA CONTRALOR GEN AL DE LA REPCJELICA
AL SEOR MINISTRO DE EDUCACIN PRESENTE

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MINISTERIO DE EDUCAC1ON OFICINA DE PARTES
21 NOV, 2012
DOCUMENTO RECIBIDC HORA:
DAA N 2402/2012
SANTIAGO,
19.NOV12i
71777
MARIA ISABEL CARRIL CABALLERO

Abogado Jefe Divisin de Auditora Administrativa
AL SEOR AUDITOR MINISTERIAL MINISTERIO DE EDUCACIN PRESENTE

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MINISTERIO DE EDUCACION OFICINA DE PARTES
21 NOV. 2012
DOCUMENTO RECIB;DO HORA:
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA DIVISIN DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA REA DE EDUCACIN, TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL
DAA N 2403/2012
REMITE INFORME FINAL N` 87, DE 2012. SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA Y TRANSACCIONES DE LA COMISIN NACIONAL DE ACREDITACIN. CNA.
SANTIAGO.
19 N0J12'
1778
MAREA ISABEL CARRIL CABALLERO
VERNICA VALDIVIA SILVA

Jefe (S) Unidad de Seguimiento Divisin de Auditoria Administrativo
Abogado Jefe Divisin de Auditoria Administrativa
A LA SEORA JEFA UNIDAD DE SEGUIMIENTO (S) DIVISIN DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA PRESENTE
0.1411J1 L
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

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ISBA.
DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA REA DE EDUCACIN, TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL
In ,111,
DAA N 2490/2012
REMITE INFORME FINAL N 87, DE 2012, SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA Y TRANSACCIONES DE LA COMISIN NACIONAL DE ACREDITACIN.
SANTIAGO,
19.NOV12' 71779
Cumplo con remitir a Ud., copia del Informe Final N 87, de 2012, sobre la auditora al Cumplimiento de la Normativa y a las Transacciones de la Comisin Nacional de Acreditacin, en el cual se determin iniciar un procedimiento disciplinario, por la Acreditacin Extendida, contenida en el numeral 6, del acpite III, Cumplimiento de Normativa, del referido Informe.
MARTA ISABEL CARRIL CABALLERO A:bogado Jefe Divisin de Auditorio Adrninistraffva
AL SEOR JEFE UNIDAD DE SUMARIOS CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA PRESENTE

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PMET N 13.067
INFORME FINAL N' 87, DE 2012. SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA Y TRANSACCIONES DE LA COMISIN NACIONAL DE ACREDITACIN. CNA.
SANTIAGO.
1 9 NOV. 2012
En cumplimiento del Plan Anual de Fiscalizacin de esta Contralora General para el ao 2012, se efectu una auditora a la Comisin Nacional de Acreditacin. en adelante CNA. por el perodo comprendido entre el 2 de enero y 31 de diciembre de 2011.
OBJETIVO
La auditora tuvo por finalidad comprobar la veracidad y fidelidad de las cuentas. de acuerdo con la normativa contable emitida por esta Contralora General, la autenticidad de la documentacin de respaldo y la correcta aplicacin de las leyes y reglamentos que rigen al Servicio, de conformidad con el artculo 98 de la Constitucin Poltica, la ley Nc 10.336. de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General, en especial sus artculos 6" y 95. y lo dispuesto en el artculo 55 del decreto ley N' 1.263 de 1975. Orgnico de Administracin Financiera del Estado, y en la resolucin N'' 759, de 2003, de esta Entidad Superior de Control, que Fija Normas sobre Procedimiento de Rendicin de Cuentas.
METODOLOGA
El examen se efectu de acuerdo con los principios. normas y procedimientos de fiscalizacin aprobados por esta Contralora General, e incluy la revisin selectiva de los documentos, la verificacin del cumplimiento de la normativa legal y reglamentaria atingente a la materia. la validacin de los registros contables y otros medios tcnicos que se estimaron necesarios en las circunstancias.
UNIVERSO Y MUESTRA EXAMINADA
Al respecto, se consideraron los ingresos y gastos segn el Balance General del ao 2011 que alcanzaron a M$ 2.793.206 y M$ 1.486.925. respectivamente, montos que incluyen la transferencia aprobada en la Partida 09, Captulo 01. Programa 31, del Subttulo 24. tem 03, Asignacin 003 de la Subsecretara de Educacin, en virtud del decreto N' 150. del 21 de abril de 2011. del Ministerio de Educacin por la suma de MS 979.881.
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En este escenario, en relacin a los ingresos del perodo en revisin, se seleccion una muestra de MS 251.206, que representan un 9% del total de las entradas. Asimismo, respecto de los gastos se eligieron partidas por M$ 292.796, equivalentes al 19,69% de dichos desembolsos.
A LA SEORA JEFA DE LA DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA PRESENTE

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CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA REA DE EDUCACIN, TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL I. ANTECEDENTES GENERALES
La Comisin Nacional de Acreditacin es un organismo pblico autnomo, creado a travs de la ley N 20.129, que Establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, que goza de personalidad jurdica y patrimonio propio y cuya funcin principal consiste en verificar y promover la calidad de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. En este orden, las acreditaciones que efecta la CNA, se encuentran direccionadas a las Instituciones de Educacin Superior; a los programas de pregrado; de postgrado en doctorado y magster; y, a las Agencias de Acreditacin. A su vez, a las aludidas Agencias les corresponder la acreditacin de las carreras de pregrado, como asimismo de los programas de magster. A mayor abundamiento, en la actualidad existen 10 Agencias certificadas por la CNA. De acuerdo al Informe de Gestin, emitido por el anterior Secretario Ejecutivo de la Comisin, el proceso de la acreditacin institucional tiene una duracin promedio de 334 das, el cual flucta entre 241 y 421 das, respectivamente. Por su parte, en lo relativo a las acreditaciones de postgrado, stas demoran en promedio 467 das, lo cual se traduce en un mnimo de 208 y de un mximo de 939 das, desde que las Instituciones de Educacin Superior solicitan la certificacin de los respectivos Programas. A modo ilustrativo, durante el perodo en revisin la Comisin sesion acuerdos de acreditacin, apelacin y reposicin, alcanzando un total de 157 procesos conforme lo sealado en el siguiente cuadro:
Tabla N1: Actividades realizadas aor la Comisin Nacional de Acreditacin
NOMBRE PROCESOS
PROCESOS DE ACREDITACIN TOTAL ACREDITA/ NO ACREDITA/ ACOGE NO ACOGE 14 1 3 1 3 76 4 102 5 9 11 2 21 55 3 4 3 6 12 87 2 25 157 17
Acreditacin Institucional Apelacin Acreditacin Institucional Acreditacin Pregrado Apelacin Pregrado Reposicin Pregrado Acreditacin Postgrado Apelacin Postgrado Reposicin Postgrado
Total Procesos
Fuente CNA
Ahora bien, para efectos de acreditar tanto a las Instituciones como a los programas, el desarrollo del proceso se compone de 3 actividades orientadas a obtener informacin para mejor resolver, las que se traducen en: un informe de autoevaluacin de la entidad que solicita el procedimiento; un reporte externo efectuado por los pares evaluadores proporcionados por la Comisin Nacional de Acreditacin; y la votacin de los 15 Comisionados. Sobre el particular, mediante oficio N 48.529, de 2012, se remiti al Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin, el Preinforme de observaciones N 87, del mismo ao, el que contiene las consideraciones ms relevantes comprobadas durante la visita, con la finalidad que se formularan los alcances y precisiones que se estimaran procedentes, el que fue respondido mediante oficio de la Secretara Ejecutiva (S) N Dp0301MG167012, de 2012, antecedentes que fueron considerados para la emisin del presente Informe Final. Del examen practicado, se desprendieron las siguientes situaciones:
II. ASPECTOS DE CONTROL INTERNO

1. Carencia de procedimientos de control La revisin practicada, permiti comprobar que dicha Institucin no cuenta con manuales de procedimientos internos, relativos a las reas de acreditacin institucional, de pregrado y postgrado, situacin que no se ajusta al principio de transparencia institucional e incrementa la exposicin al riesgo, lo cual afecta su estructura de control interno, adems de sus objetivos. Asimismo, si bien se ha creado un manual de procesos relativos a los ingresos y egresos, ste no se encuentra formalmente sancionado por la autoridad, vulnerando lo dispuesto en el artculo 3 de la ley N 19.880, que Establece Bases de Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado. En su respuesta, la Secretara Ejecutiva de la Comisin Nacional de Acreditacin seala que se ha trabajado para formalizar los procesos internos, elaborando, a modo de ejemplo, formularios de solicitudes de viticos, pasajes, reembolsos, vinculados a los procesos de acreditacin, que facilitan el desarrollo de las etapas del proceso, los cuales no han sido aprobados formalmente en espera de probar sus resultados en la mejora de la gestin, pero estn siendo utilizados. Asimismo, consigna que seguir trabajando para elaborar un texto que refunda todos los procedimientos internos asociados a la acreditacin, a fin de disponer de una regulacin que permita que su desarrollo no dependa de las personas que, en un momento determinado, se desempeen en la CNA, sino que constituyan una herramienta objetiva a la que pueda acudir cualquier funcionario al que le corresponda.
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Agrega, que a fin de subsanar lo observado, se procedi a dictar la resolucin exenta N 08-4, de 31 de agosto de 2012, que Imparte Instrucciones sobre el Tratamiento Administrativo Contable de Ingresos y Egresos de la Comisin Nacional de Acreditacin. Conforme a lo expresado y producto que las medidas se estn ejecutando, se mantiene la observacin, cuya efectividad ser validada en una visita de seguimiento. 2. Informacin y transparencia Al respecto, cabe sealar que el actual organigrama de la Comisin no se condice con la informacin presentada a travs del sitio web "Gobierno Transparente", vulnerando con ello, lo dispuesto en la ley N 20.285, de 2008, sobre "Acceso a la Informacin Pblica". A modo de ejemplo, cabe destacar que el mencionado sitio presenta la existencia de una Unidad de Auditora Externa, la cual, en la prctica, no existe, hecho que contraviene lo sealado en la letra a) del artculo 7, del aludido cuerpo legal, el cual indica que los rganos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, deben mantener a disposicin permanente del pblico su estructura orgnica actualizada a lo menos una vez al mes. A su vez, dicho sitio no describe las facultades, funciones y atribuciones de cada Unidad u rganos Internos, por cuanto lo informado corresponde a las funciones que seala la ley respecto de los Comits Consultivos que debe crear la Comisin, y no de las Unidades o Departamentos Internos de sta, incumpliendo lo previsto en la letra b) del citado artculo 7, de dicho texto legal. Sobre el particular, la Secretara Ejecutiva argumenta que con el objeto de subsanar la observacin, fue remitido un memorndum al Departamento Jurdico para que determine, en base a los acuerdos de la Comisin y la realidad actual de la Institucin, el diagrama definitivo que seale las funciones de las distintas Unidades internas, para luego efectuar los cambios en la web institucional. En atencin a que la medida enunciada comprende acciones futuras, se mantiene la observacin, en tanto se valide la aplicacin efectiva de sta en una prxima visita de seguimiento.
3. Unidad de Auditora Interna y capacitacin En otro orden de consideraciones, se observa que la Entidad no cuenta con una Unidad de Auditora Interna que apoye de manera eficiente las labores de la Institucin, en relacin con el mandato pblico para la cual fue creada y los procesos asociados a los negocios que mantiene. En su respuesta, la Comisin indica que si bien no existe una unidad autnoma de Control Interno, s existe una separacin de funciones entre las distintas reas las cuales ejercen controles cruzados, aludiendo a modo ilustrativo que, el Departamento Jurdico, efecta su aprobacin si los
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documentos que deben ser suscritos por el Secretario Ejecutivo, se ajustan a la normativa legal. Seala, que a partir de agosto de 2011, al asumir como Secretario Ejecutivo el seor Patricio Basso, dispuso que asumira las funciones de Jefe del Departamento de Administracin y Finanzas, estableciendo la separacin de Tesorera y Contabilidad y Personal, no obstante que con anterioridad exista la Jefatura de ese Departamento, que realizaba controles de recursos. A lo anterior, agrega que si bien estima que el tamao del Organismo no amerita la existencia de una Unidad de Control Interno, a la brevedad, mediante concurso pblico restituir dicha Jefatura de manera independiente a la persona del Secretario Ejecutivo, para lo cual se encuentra trabajando en la definicin del perfil del cargo, que debiera contemplar facultades de control interno, situacin que ser comunicada a este Organismo de Control formalmente. Sobre el particular, se mantiene la observacin hasta que se constate en una prxima auditora de seguimiento la efectividad de los hechos sealados. De igual modo, no existe evidencia que se haya capacitado al personal, en temas relativos a la probidad y al cumplimiento de los principios que rigen el actuar y la funcin pblica. A mayor abundamiento, cabe hacer presente que no obstante los funcionarios dependientes de la Comisin mantengan una calidad jurdica afecta al Cdigo del Trabajo, igualmente cumplen una funcin pblica, por lo que tal induccin y cumplimiento de los principios se hacen necesarios (aplica dictamen N 68.675, de 2011, de esta Contralora General). Al respecto, la Secretara Ejecutiva argument en su respuesta que tanto el personal de la Secretara, as como los Comisionados, s han sido capacitados en temas de probidad, inhabilidades e incompatibilidades y principios que rigen el actuar de la funcin pblica. Seala que en el acta N 407 de 2011, consta que la Jefatura del Departamento Jurdico dio una extensa explicacin sobre la normativa que rige el actuar de la CNA en esas materias, aludiendo que en agosto del mismo ao, se expuso al nuevo personal acerca de normas sobre probidad y principios que rigen el actuar de la administracin del Estado. Adems, agrega que el Departamento Jurdico realiz diversos informes referidos al tema de las inhabilidades. En atencin a las razones expuestas y la nueva documentacin presentada por la Entidad Fiscalizada, se levanta la observacin, sin perjuicio que lo informado ser materia de revisin a travs de una visita de seguimiento.
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4. Jefatura del Departamento de Administracin y Finanzas Cabe indicar, que durante el primer semestre del ao 2011, la Comisin no dispuso de una Jefatura para el Departamento de Administracin y Finanzas, no obstante, que de acuerdo con la estructura orgnica de la Entidad tal cargo igualmente se encuentra establecido. Sobre el particular, cabe sealar que lo anterior cobra relevancia debido a que durante el perodo en estudio, la Comisin externaliz la funcin contable-administrativa, efectuando erogaciones sin que mediaran las correspondientes autorizaciones, aumentando con ello, el riesgo de prdida o manejo de la informacin. Al respecto, la Comisin seala que durante el primer semestre de 2011, la Jefatura del Departamento de Administracin y Finanzas fue ejercida desde septiembre de 2007 al junio de 2011 por doa Paulina Cecilia Ulloa Villalobos. Asimismo, indica que la externalizacin de servicios contables y administrativos fue asumida por la empresa ADACTIVA desde octubre de 2007 a diciembre de 2011. Agrega, que si bien se ha constatado que dicha jefatura no visaba ni estampaba habitualmente su firma en los registros contables que generaba la empresa ADACTIVA, s firmaba junto al Secretario Ejecutivo los cheques para las distintas erogaciones, asumiendo la responsabilidad por las mismas y efectuando una suerte de aprobacin tcita de tales egresos. Asimismo, argumenta que el Secretario Ejecutivo anterior deleg la calidad de contraparte tcnica en el Jefe de Contabilidad y Personal de la Institucin, durante el segundo semestre de 2011. A lo anterior, aade que existe un protocolo que ha mejorado la separacin de las funciones de tesorera y contabilidad, lineamiento que ser formalizado a la brevedad por la Comisin. En atencin a lo expuesto, se mantiene la objecin, haciendo hincapi en la obligacin que le cabe a la autoridad de implementar las medidas que fortalezcan el Control Interno, en pro del resguardo de los intereses de la Entidad. Con todo, la revisin de las acciones comprometidas ser materia de revisin en una prxima visita de seguimiento.
5. Fiscalizaciones por parte de la CNA Sobre el particular, corresponde indicar que la citada Comisin dispone de potestades autorizadoras; normativas; de supervisin; y sancionatorias, siendo por tanto, una institucin fiscalizadora en los trminos del artculo 56 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Al respecto, cabe aludir que en general, la Comisin no ha efectuado controles deliberados o seguimiento a las acreditaciones realizadas tanto por la propia CNA como por las Agencias Acreditadoras, impidiendo con ello, la continuidad del trabajo desarrollado con la Institucin ya acreditada.
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Lo anterior, permite eventualmente, un aumento del riesgo respecto de los niveles de avance de las observaciones determinadas en los acuerdos. Por otra parte, la falta del ejercicio de las potestades fiscalizadoras respecto de las acreditaciones efectuadas por las Agencias de Acreditacin, impiden obtener la necesaria retroalimentacin que pueda dar origen a nuevas normativas y regulaciones, a fin de aplicar criterios comunes en pro de emitir certificaciones apegadas a la norma y, por ende, cautelar la calidad de la educacin impartida por esas entidades. En su respuesta, la Secretara Ejecutiva hace presente que, la CNA dispone de facultades supervisoras slo respecto de las Agencias de Acreditacin, tal como se prevn en los artculos 8 letra b), 34 y 38 de la ley N 20.129. De igual manera, indica que no es posible efectuar un seguimiento de las acreditaciones realizadas por la CNA ni de las Agencias, pues los avances en cuanto a las observaciones en los procesos de acreditacin, deben ser un aspecto especialmente considerado en el siguiente proceso de acreditacin, tal como se advierte en el inciso segundo del artculo 20, de la citada ley N 20.129, "En los casos indicados en el inciso anterior, la Comisin formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin, las que debern ser subsanadas por la institucin de educacin superior respectiva, antes del trmino del perodo de acreditacin otorgado. El cumplimiento de lo dispuesto en este inciso ser especialmente considerado por la Comisin en el siguiente proceso de acreditacin". Aade, que si existiera un aumento del riesgo de los niveles de avance de las observaciones determinadas en los acuerdos, la ley ha determinado de manera expresa que stos sean ponderados en el siguiente proceso de acreditacin. Contina, sealando que si bien el artculo 25 dispone que durante la vigencia de la acreditacin, las instituciones debern informar a la Comisin, acompaando un informe de autoevaluacin respecto de los cambios significativos que se produzcan en su estructura o funcionamiento, tales como apertura de carreras en nuevas reas del conocimiento, establecimiento de nuevas sedes institucionales, desarrollo de nuevas modalidades de enseanza, y cambios sustanciales en la propiedad, direccin o administracin de una institucin, no le entrega facultades a la CNA para realizar alguna accin con dicha informacin, toda vez que no hay mecanismo jurdico contemplado en la ley, que permita revocar o dejar sin efecto una acreditacin en virtud de un cambio posterior en las circunstancias en que se otorg. Consigna tambin, que esta Contralora General mediante el dictamen N 5.596, de 2012, determin que la CNA era un organismo fiscalizador de aquellos mencionados en el artculo 56 de la ley N 18.575, reforzando con ello las atribuciones de la misma, la cual, hasta ese momento slo dispona de la posibilidad de realizar evaluaciones aleatorias y requerir documentacin.
Agrega, que las supervisiones a las Agencias se han realizado en base a un anlisis documental de sus procesos, sin embargo, la Secretara Ejecutiva ha elaborado un nuevo instrumento evaluativo que se concentrar en la calidad de las decisiones de las Agencias, ms que en lo formal de sus procedimientos. Para tales efectos, adjunta copia de la tabla de la sesin del mircoles 5 de septiembre de 2012, en que se presentar ante el Pleno el mecanismo indicado, as como tambin, el documento descriptivo del mismo. Aade, que en el mismo sentido se ha concluido un diagnstico de las Agencias, el cual tambin se presentar en la citada sesin, que contienen un acpite referido a los cambios normativos que se hacen necesarios luego de casi 5 aos de funcionamiento. Al respecto, y de acuerdo a la respuesta de la Secretara Ejecutiva, cabe precisar que la referida ley N 20.129, en su artculo 6, seala que se crea la Comisin Nacional de Acreditacin, cuya finalidad es verificar y promover la calidad de las Universidades, Instituciones, Centros de Formacin Tcnica Autnomos, y de la carreras y programas que ellos ofrecen. De igual manera, en su artculo 8 letra d), indica que corresponder a esa Comisin, desarrollar toda otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus funciones, situacin que en la prctica no se ha dado. Asimismo, si bien el artculo 20, inciso segundo de la citada ley N 20.129, advierte que en caso que la Institucin en estudio no cumpla ntegramente con los criterios de evaluacin, pero presenta un nivel aceptable, la Comisin puede acreditarla por un perodo inferior a los 7 aos, de acuerdo al grado de adecuacin que a su juicio estn presentes. Al mismo tiempo, el inciso tercero de la referida normativa, seala que la Comisin formular las observaciones derivadas del proceso, las cuales deben ser subsanadas antes del trmino del perodo de acreditacin otorgado, y que el cumplimiento de ello ser considerado especialmente por la Comisin en el siguiente proceso de acreditacin, de modo, que para determinar si las Instituciones de Educacin Superior cumplieron con subsanar las observaciones antes del trmino del perodo de acreditacin, requiere necesariamente una fiscalizacin oportuna. Finalmente, en virtud de lo anteriormente expuesto, si bien la autoridad compromete procedimientos tendientes a subsanar la situacin formulada, habida consideracin que fue presentado ante la Comisin un nuevo instrumento de evaluacin que se concentrar en la calidad de las decisiones de las Agencias, y sus resultados se conocern en el futuro, se mantiene la objecin, mientras la materia no sea verificada en una prxima visita de seguimiento a la Entidad.
III. CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA

1. Sobre los miembros de la Comisin Al respecto, es dable consignar que el artculo 7, de la citada ley N 20.129, establece que dicha Comisin estar integrada por 15 miembros, los que tendrn derecho a voz y voto, ms, un
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Secretario Ejecutivo, que se desempear como Ministro de Fe y slo contar con derecho a voz. De acuerdo al anlisis efectuado, y en relacin con la normativa que regula la materia, cabe manifestar que se advierte que algunos de los integrantes son representantes de las propias entidades involucradas en los procesos de acreditacin, de las cuales se puede aludir al Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas; al Sector Productivo Nacional; las Asociaciones Disciplinarias o Profesionales; las Universidades Privadas; los Centros de Formacin Tcnica; los Institutos Profesionales; la CONICYT; y las Federaciones de Estudiantes. Asimismo, resulta pertinente hacer notar que las aludidas entidades, adems, en la prctica son las mismas que nominan a los miembros de la Comisin Nacional de Acreditacin, sin que exista un marco normativo que establezca limitaciones, condiciones y procedimientos sobre la materia. Lo expuesto, adquiere relevancia por cuanto ello aumenta el riesgo de posibles conflictos de inters, dado que la Comisin cumple una funcin pblica y, por ende, debe desempear sus labores con sujecin al principio de probidad, es decir, considerando la preeminencia del inters general por sobre el particular. A modo ilustrativo, cabe mencionar la renuncia del Comisionado representante de las Universidades Privadas, don Eugenio Daz, quien a travs de una Empresa Consultora efectu asesoras al proceso de re-acreditacin institucional de la Universidad del Mar, durante su perodo como Presidente de la CNA, situacin que actualmente se encuentra en proceso de investigacin sumarial por parte de este Organismo Fiscalizador. Una situacin que tampoco est regulada afecta al Secretario Ejecutivo, quien, adems de su cargo de lnea, es el Ministro de Fe de la Comisin, y permanece en ste mientras cuenta con la confianza de la Institucin, y tanto su eleccin como permanencia no se encuentra regulada a travs de un proceso metodolgico y transparente, que permita identificar el cumplimiento de su funcin, dependiendo de los Comisionados de turno la definicin de quin ocupar el cargo y durante qu perodo. En su respuesta, la autoridad examinada indica que la composicin de la Comisin es la descrita por esta Contralora, sin embargo, precisa que dicha conformacin est establecida y determinada en el artculo 7 de la ley N 20.129, puntualizando que los miembros de la CNA no representan a las entidades que los han designado, entregndoles de este modo autonoma en sus decisiones, no obstante, agrega que esa Institucin comprende la aprehensin manifestada por este Ente Contralor, y tal como se ha indicado, reitera que la composicin ha quedado establecida por ley y fuera de la voluntad de la Comisin. En relacin a las prcticas de nominacin de los miembros de la Comisin, manifiesta que el artculo 7 dispone que las designaciones de los miembros, salvo su Presidente, los vinculados a asociaciones profesionales y sector productivo, los estudiantes y el Jefe de la DIVESUP, son designados en reuniones coordinadas por la Divisin de Educacin Superior del
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Ministerio de Educacin. Aade, que la ley dispone que debe existir un mecanismo de alternancia del perodo que permanecen los Comisionados, el cual corresponde que sea dictado por el Ministerio de Educacin, aludiendo que dicha Comisin no tiene constancia que tal cuerpo normativo haya sido dictado. Respecto a la situacin del Secretario Ejecutivo. la CNA manifiesta que tal designio se efecta acorde a lo sealado en el artculo 9' letra a) de la citada ley N' 20.129. permaneciendo en su cargo mientras cuente con la confianza de sta y. dada su naturaleza, es importante mantener la libertad para la remocin de quien lo sirva en caso de perder la confianza. En atencin a lo manifestado por la CNA, cabe precisar en primer lugar, que si bien el texto legal seala que los miembros no actuarn en representacin de las entidades que concurrieron a la designacin, no existe una regulacin respecto a los procedimientos para el nombramiento de las figuras destacadas del sector productivo ni de la asociacin profesional o disciplinaria del pas, dado que en ese caso son los propios miembros de la Comisin quienes los designan, situacin que no se encuentra regulada mediante procedimiento. motivo por el cual se mantiene la objecin.
2. Incumplimiento del mandato legal La revisin practicada permiti advertir falencias al interior de la CNA, debido a que hasta la fecha de la visita no se haba dado cabal cumplimiento a las funciones que por ley se han encomendado a dicha Entidad, segn se ratifica en las siguientes situaciones: a) La Comisin no ha elaborado un reglamento sobre la forma, condiciones y requisitos especficos. para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional. infringiendo con ello, lo establecido en los artculos 15 y 16 de la precitada ley N 20.129 y el principio de certeza jurdica que debe imperar en la materia. Cabe hacer presente, que en la actualidad la CNA ha continuado utilizando las normas y procedimientos definidas por la entidad antecesora a su creacin, esto es, la Comisin Nacional de Pregrado, CNAP, segn lo acordado en la sptima sesin de 7 de marzo de 2007, sealando que ante la falta de criterios, normas y procedimientos propuestos por sus Comits Consultivos. se aplicarn transitoriamente aquellos definidos por las Comisiones Asesoras de Evaluacin de la Calidad de la Educacin Superior. en virtud del artculo 4' transitorio del mencionado texto legal. Sobre el particular. se debe consignar que si bien el referido artculo 4' transitorio. de la referida ley N - 20.129. entrega la posibilidad de adoptar el mismo reglamento que en su oportunidad rega a la CNAP. mientras se definan las pautas y procedimientos respectivos, conforme al artculo 15 no se otorga la misma posibilidad en el caso del artculo 16, por cuanto ste obliga a definir un reglamento que condicione especficamente la forma y requisitos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional. En relacin con lo anterior. y a modo ilustrativo. el anterior Secretario Ejecutivo, don Patricio Basso Gallo. mediante sesin extraordinaria N' 459. de 31 de agosto de 2011. represent ante la
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Comisin dicha carencia, ante lo cual los Comisionados sealaron que modificaciones mayores o la dictacin de un reglamento, como el propuesto por el seor Basso Gallo deban esperar, sealando que lo importante era contar con una mirada a corto plazo y establecer lineamientos que permitieran resolver temas recurrentes a la acreditacin institucional. La situacin descrita, no se condice con el principio de celeridad de los actos que rigen la Administracin del Estado, en atencin a que la Comisin debe ejercer con la debida premura las obligaciones que por mandato legal se le han otorgado, en virtud del artculo 7 de la ley N 19.880, que Establece Bases de Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado. Sobre esta materia, la autoridad fiscalizada en su oficio de respuesta indica que la confusin surge porque el artculo 4 transitorio dispone que: "Mientras la Comisin Nacional de Acreditacin no defina las pautas y procedimientos para la acreditacin institucional, conforme a lo indicado en el artculo 15..." y no menciona expresamente el artculo 16 al analizar el contenido de ambas disposiciones, no se advierten diferencias sustantivas entre ellas, pues ambas exigen "forma, condiciones y requisitos", de manera tal que la CNA ha operado hasta ahora con la normativa que se mantiene vigente en virtud de la disposicin transitoria mencionada. Agrega, que en sesin celebrada el da mircoles 29 de agosto de 2012, se revis el procedimiento de acreditacin institucional de acuerdo a lo dispuesto precisamente en los artculos 15 y 16, quedando pendiente su redaccin final acorde a las observaciones efectuadas por el Pleno de la Comisin, adjuntando la tabla de la misma en la que consta el tema a tratar. Seala tambin, que para establecer la normativa, tanto de forma como de fondo, se requiere un informe previo de los Comits Consultivos. En el caso de acreditacin institucional, se dispone de documentos elaborados por los expertos y que fueron aceptados como tales por la Comisin en sesin N 545, de 11 de abril de 2012. En cuanto a lo referido en el preinforme, respecto a lo manifestado por el seor Patricio Basso, en el sentido que hizo presente la necesidad de contar con los reglamentos, seala que la discusin del Pleno de la Comisin se centr en torno al artculo 17 de la ley N 20.129, cuyo reglamento es de naturaleza distinta al estipulado en los artculos 15 y 16. En este sentido, el artculo 17 del reglamento, dice relacin con "el contenido de cada una de las reas y los elementos que sern objeto de evaluacin en cada una de ellas", vale decir, hace referencia a los elementos que contendrn los Trminos de Referencia utilizados para la evaluacin y no con los aspectos procedimentales que norman el proceso de acreditacin. Agrega, que la discusin indicada en el acta N 459, de 31 de agosto de 2011, refleja la discordancia entre la Comisin y la Secretaria Ejecutiva en torno a cul de los dos reglamentos se debe elaborar, esto es, si los lineamientos, ms cercanos a lo establecido en los artculos 15 y 16 el de las pautas, vinculados a los artculos 17 y 18.
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Aade, que en el acuerdo interno N' 15 de la mencionada acta N' 459, se da trmino a esa discusin por unanimidad de sus miembros. solicitando a la Secretara Ejecutiva que presente la propuesta de Reglamento acorde a los artculos 17 y 18 a una comisin ad hoc. dentro de los prximos 45 das. debiendo informarse de su estado de avance, que no fue ejecutado en los plazos estipulados por la Comisin. Evidencia de aquello, se encuentra en el acta de la Comisin N 538 de 23 de marzo de 2012. mediante la cual se vuelve a solicitar a la Secretara que presente. en el plazo de un mes, una propuesta de reglamento para dar cumplimiento al artculo 17. Agrega, que en el acta N 545, de 11 de abril de 2012, se acuerda que la Secretara Ejecutiva elabore una proposicin para el reglamento del artculo 17 en base a los actuales Trminos de Referencia para la Acreditacin Institucional. Dicho documento deba ser enviado a los Comisionados para que emitan su opinin. Asimismo, manifiesta que si bien la Comisin conoce el principio de celeridad que debe regir los actos pblicos, no resulta posible desconocer los aspectos tcnicos y metodolgicos ligados a la elaboracin de los distintos reglamentos asociados a los procesos de acreditacin, haciendo presente que no ha ignorado el mandato legal, sin embargo, la realidad se impone y, an cuando la ley establece un mnimo de dos sesiones al mes, la CNA se ha visto en la necesidad de sesionar en jornadas extensas. dedicndose. fundamentalmente, a adoptar decisiones de acreditacin. Sobre el particular. cabe reiterar que del acta de la sesin extraordinaria N' 459. de 31 de agosto de 2011. se desprende que ante la representacin acerca de la falta de dicho reglamento por parte del Secretario Ejecutivo, los Comisionados sealaron que modificaciones mayores o la dictacin de un reglamento como el propuesto deban esperar, indicando que lo importante era contar con una mirada a corto plazo y establecer lineamientos que permitieran resolver temas recurrentes a la acreditacin institucional. Con todo. esta Contralora General entiende los argumentos sealados, sin embargo. corresponde que esa Entidad adopte las medidas pertinentes a fin de dar cumplimiento a la normativa que rige la materia, lo que ser comprobado en una prxima visita de seguimiento. Por otra parte. se hizo presente en el Preinforme que de acuerdo a lo sealado en el artculo 1' del reglamento de funcionamiento de los Comits Consultivos, stos deben asesorar en la implementacin y desarrollo de los procesos de evaluacin previstos en la ley N' 20.129. y especialmente. en la definicin y revisin de criterios de evaluacin y procedimientos especficos, as como en las dems materias en que la Comisin lo estime necesario. funciones que en la prctica, en lo relativo al reglamento de acreditacin institucional no se han cumplido. Sobre el particular. la autoridad fiscalizada indica que la Comisin ha cumplido con el nombramiento y trabajo de los Comits Consultivos. Alude a que especficamente en el rea de acreditacin institucional, se ha convocado a dos Comits para la elaboracin de pautas y procedimientos, un Comit especifico abocado al trabajo en la formacin Tcnico Profesional y dos Comits Tcnicos cuya labor fue elaborar lineamientos tanto para el rea de Vinculacin con el Medio como para la Formacin Virtual.
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,0411XAt -
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA DIVISIN DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA REA DE EDUCACIN, TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL
Al respecto, cabe indicar que a la fecha de la validacin en terreno, por parte de este Organismo Superior de Control, no se evidenci la elaboracin de un informe previo, por parte de los Comits Consultivos, para ser presentado a la Comisin a fin de elaborar el sealado reglamento segn artculos 15 y 16, prueba de ello, es lo consignado por la misma CNA en su respuesta. No obstante ello, se da por subsanada la observacin dado que los documentos de los expertos fueron presentados y aceptados por la Comisin en sesin N 545, de 11 de abril de 2012. b) La Comisin no ha elaborado ni sealado a travs de un reglamento, el contenido de las reas (Docencia de Pregrado, Gestin Institucional, Investigacin, Docencia de Postgrado y Vinculacin con el Medio) y los elementos que sern objeto de evaluacin, para la Acreditacin Institucional, vulnerando con ello, lo instruido en el artculo 17 del referido cuerpo legal. Cabe sealar, que si bien ante la solicitud del referido reglamento, la Comisin present el "Anexo 2" que contiene los Trminos de Referencia para las reas contempladas en el proceso de Acreditacin Institucional, los cuales hacen alusin a los aspectos que deben a lo menos ser evaluados, sin embargo, carecen de detalle y precisin en relacin al contenido que se examinar en cada rea. Al respecto, la Secretara Ejecutiva de la Comisin en su oficio de respuesta manifiesta que en relacin a las reas, la Comisin ha operado hasta ahora con el documento denominado Trminos de Referencia, heredado de CNAP, predecesora de la CNA. Sin perjuicio de lo anterior, seala que se ha incluido en la tabla del da mircoles 5 de septiembre de 2012, el anlisis del requerimiento del artculo 17 y espera, entonces, que tras la mencionada sesin, la Comisin pueda formalizar el reglamento dispuesto por el ya mencionado artculo 17. En razn de lo expuesto este Organismo mantiene la observacin y, el detalle y precisin de los contenidos que se examinarn en cada rea sealada en el artculo 17, sern materia de evaluacin en una prxima visita de seguimiento a esa Entidad. c) La Comisin no ha elaborado las pautas de evaluacin para el desarrollo de los procesos de Acreditacin Institucional, conforme lo previene el artculo 18, de la referida ley N 20.129, sino que se limita a considerar como tales los propios aspectos que deben contener stos, segn el artculo 18 del mismo texto legal. Lo anterior adquiere importancia, por cuanto tales pautas deben ser aplicadas a los objetos de evaluacin sealados en el artculo 17, que en la prctica son los antecedentes a considerar por parte de los evaluadores, sobre la cual se basa la decisin por parte de la Comisin, relativa a la Acreditacin Institucional. A modo de ejemplo, se indican, para el rea Docencia Pregrado, los objetos de evaluacin que contienen los Trminos de Referencia y los aspectos mnimos que deben considerar las pautas de evaluacin segn el artculo 18.
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Tabla N 2: Similitud entre los Trminos de Referencia v las Pautas de Evaluacin
OBJETOS DE EVALUACIN SEGN LOS TRMINOS DE REFERENCIA

Diseo y Provisin de carreras y programas (Decisiones acerca de la oferta de carreras y su pertinencia, apertura de Sedes; definicin y revisin de perfiles de egreso; diseo curricular; asignacin de recursos; y seguimiento de los resultados). Proceso de enseanza (sistema de seleccin y admisin; mtodos pedaggicos; procedimientos de evaluacin del aprendizaje; y uso de tecnologas). Dotacin Acadmica/ Docente (estrategias de reclutamiento; evaluacin; seguimiento; perfeccionamiento y renovacin). Estudiantes: Progresin, servicios, seguimiento a los egresados. Utilizacin de los procesos o resultados de la investigacin para mejorar la calidad de la docencia impartida.
ASPECTOS MINIMOS QUE DEBEN CONTENER LAS PAUTAS SEGN EL ARTICULO 18 "Diseo y Provisin de Carreras y Programas, en Toda la Institucin".
"Proceso de Enseanza".
"Calificaciones Docente".
Dedicacin
del
Personal
"Progresin de los Estudiantes". "Seguimiento de Egresados".
Tal como se aprecia en el cuadro anterior, la Entidad no define el cmo se proceder a evaluar los objetos, sino que se remite a invocar nicamente los aspectos que se deben considerar segn el mencionado artculo 18, de la ley 20.129. Sobre el particular, la Comisin examinada responde que metodolgicamente resulta mucho ms adecuado elaborar un nico documento que contenga los elementos a evaluar (artculo 17) y la manera en que sern evaluados (artculo 18). Para ello, informa que se convoc a un grupo de expertos para configurar una propuesta, la cual fue elaborada y entregada a la Comisin para su conocimiento, revisin y puesta en prctica. Conforme lo expuesto por la autoridad fiscalizada, se mantiene la observacin, puesto que a la fecha del presente Informe dicha Institucin carece de las pautas de evaluacin. Lo anterior, sin perjuicio que las acciones realizadas y su resultado sea materia de revisin en una prxima visita de seguimiento. d) Por otra parte, a fin de determinar los criterios de evaluacin de los contenidos para cada una de las reas sealadas en el artculo 17 de la ley que nos ocupa, as como, los elementos que sern objeto de evaluacin, la Comisin present el documento llamado "Operacionalizacin criterios de evaluacin en procesos de acreditacin", aprobado mediante Sesin N 325, de 11 de agosto de 2010, de cuyo anlisis se determin que la aplicacin de los aludidos criterios resulta genrica para los mbitos de las reas a considerar, impidiendo obtener un resultado objetivo y categorizado, a fin de evidenciar con precisin las deficiencias de la Institucin Educacional para que se examine cada uno de los rubros. Al respecto, la CNA hace presente en su respuesta, que dicho documento fue elaborado para facilitar el trabajo de la Comisin a la hora de la toma de decisin de acreditacin. Alude, que tal como se indica en el documento, la operacionalizacin permite definir tramos de asignacin de aos de acreditacin de cada uno de los procesos, los que se consideran como marco referencial para el anlisis en los Trminos de Referencia vigentes y los
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elementos de juicio del artculo 18. As, dicho documento establece, en un sentido de cumplimiento creciente, lo dispuesto por el marco evaluativo, no incorporando elementos adicionales que impacten en el desarrollo de los procesos de autoevaluacin ni de evaluacin externa. Se trata de una pauta que explicita el proceso analtico que permite evaluar los criterios vigentes en relacin al resultado de acreditacin. Puntualiza en su respuesta, que para cada tramo de acreditacin existe una descripcin particular dada por el cruce de los trminos de referencia a la luz de los elementos de juicio del artculo 18. No obstante, indica, que es necesario volver a remarcar que el criterio de evaluacin son siempre los propsitos institucionales, por lo cual la evaluacin de una Institucin en el marco de ste podra variar en funcin de sus propsitos establecidos. Agrega, que dicho documento, por lo dems, est orientado a los miembros de la Comisin y es el resultado de un trabajo tcnico y especializado, por lo que resulta curiosa la objecin comentada.
En relacin con lo sealado, cabe hacer presente que el precitado documento "Operacionalizacin de Criterios de Evaluacin en Procesos de Acreditacin", indica que para cada rea a acreditar se tienen 2 matrices, la primera resume la evaluacin de los mbitos contenidos en los trminos de referencia, sin embargo, no se advierte la forma de evaluar y la segunda matriz sintetiza la escala del cumplimiento de cada rea de acuerdo a los elementos de juicio establecidos en la ley N 20.129 A mayor abundamiento, y de acuerdo a lo establecido en ese documento, los criterios se aplican para todos los mbitos, no obstante, para el caso de gestin de recurso humano, no seala el qu ni el cmo evaluar, por lo tanto, queda a criterio de los evaluadores la consideracin de elementos. Por ende, bajo esa perspectiva y a la luz de los antecedentes presentados a este Organismo Contralor se mantiene la observacin en todas sus partes. A su turno, se detect que en los informes que presentan los pares evaluadores, no se logra apreciar la aplicacin de criterios obligatorios de exposicin, y en general, constituyen un relato de lo que percibe cada uno en funcin de las reas a revisar. Lo anterior, dado que el documento "Operacionalizacin criterios de evaluacin en procesos de acreditacin", seala en su enunciado que "no considera innovaciones respecto de los trminos de referencia y criterios vigentes a la fecha, ...y recoge las especificaciones realizadas en la mencionada ley N 20.129", e indica que "tanto los criterios de evaluacin y los trminos de referencia constituyen un estado de avance en relacin a los resultados de las acreditaciones anteriores", razn por la cual queda a juicio de cada par evaluador la forma de trabajar, lo que tambin se evidencia en los informes de los referidos pares, presentados a la Comisin para proceder a la evaluacin de la Acreditacin Institucional.
Lo descrito, resulta de importancia, puesto que no obstante que el artculo 18 seala los aspectos a considerar, para cada una de las reas a evaluar indicadas en el artculo 17, los criterios y la forma concreta
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de efectuarla, se aplican de manera diversa y personal por cada evaluador, situacin que aumenta el riesgo de acreditar instituciones sin contar con la informacin completa y estndar para ello.
Al respecto, la CNA responde que lo descrito anteriormente resulta del todo inexacto. En primera instancia, aduce que cuenta con una serie de documentos y procedimientos para salvaguardar la objetividad de la evaluacin de los pares y la elaboracin de los informes de evaluacin externa. El primero de ellos es el "Formulario de Preparacin de la Visita", cuyo objetivo es "facilitar el proceso de preparacin de las visitas de evaluacin externa", el segundo denominado "Formulario para la Evaluacin Institucional", tiene como objeto facilitar el proceso evaluativo, sistematizando los juicios de evaluacin, Finalmente, una gua para la elaboracin del informe de pares, el cual debe ser contemplado a la hora de redactar dicho informe.
Agrega, que junto con dichos formularios se entrega el Manual de Pares o Gua para la Evaluacin Externa, el cual considera los lineamientos bsicos para realizar la evaluacin externa. Finalmente, se encuentran los lineamientos para la Acreditacin Institucional, documento aprobado por el pleno de la Comisin en fecha 25 de septiembre de 2011, segn consta en el acta de la sesin N 470, los cuales avanzan en la solucin de algunas problemticas detectadas por la Comisin a la hora de realizar la evaluacin externa.
Argumenta, que a nivel de procedimiento es necesario recordar que el Comit de Pares Evaluadores es acompaado en todo momento por un Profesional de la Comisin, quien se desempea como Ministro de Fe del proceso y Secretario Tcnico del Comit. Dicho profesional, experto en temas de acreditacin, asesora en todo momento al Comit, procurando que la evaluacin sea concordante con las normativas y procedimientos establecidos para ello. Por otro lado, replica que es necesario volver a indicar que el documento "Operacionalizacin" es utilizado nica y exclusivamente por la Comisin, pues, tal como se indic, es un documento de referencia para arribar a la decisin de acreditacin. As, el Comit de Pares se limita a hacer una evaluacin del cumplimiento de los propsitos institucionales en funcin de los propsitos definidos, no teniendo en ningn momento la responsabilidad de establecer ni recomendar una decisin de acreditacin.
Al respecto, cabe hacer presente que la Comisin auditada no puso a disposicin de esta Entidad Fiscalizadora, conforme al requerimiento de 26 de marzo de 2012, los antecedentes que seala en su oficio de respuesta, en el que alude al respaldo de los procesos efectuados por ella y por las Agencias de Acreditacin autorizadas.
No obstante lo anterior, y a partir del anlisis de los nuevos antecedentes entregados en esta oportunidad por la CNA, se Jmantiene lo observado ya que, a modo de ejemplo, el segundo documento,
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denominado "Formulario para la Evaluacin Institucional", cuyo objetivo es facilitar el proceso evaluativo, sistematizando los juicios de evaluacin, no presenta cules son los criterios que se utilizarn para finalmente proporcionar un juicio. En efecto, en el mbito de Gestin Institucional el elemento Recurso Humano se aplica una categorizacin de "No Cumple", "Cumple Parcial" y "Cumple Total", con la finalidad de calificar si "Existen y se aplican eficazmente las polticas y mecanismos para la organizacin de los recursos humanos que permiten seleccionar y contratar al personal directivo, acadmico y administrativo de la institucin en funcin de los propsitos de s misma". Al respecto, cabe indicar que tal categorizacin resulta genrica, dado que al no definirse cules son los criterios que permiten identificar ni determinar cmo se mide la eficacia de las polticas y mecanismos de seleccin y contratacin, en funcin de s misma, los juicios quedan a criterio de los pares evaluadores designados para un proceso en particular. Por lo anterior, corresponde que esa Entidad, reglamente y seale cules son los criterios de medicin respecto de cada una de las reas y elementos que sern objeto de evaluacin, situacin que ser materia de anlisis en una posterior evaluacin por parte de ste Organismo de Control mediante una futura visita de seguimiento.
3. De la aceptacin de los pares evaluadores por parte de las Instituciones de Educacin Superior Al respecto, cabe sealar que la designacin de los pares evaluadores, se efecta de acuerdo a lo establecido en el artculo 19 de la citada ley, que establece que la Comisin Nacional de Acreditacin nominar en consulta con la institucin que se acredita a las personas naturales que actuarn como pares evaluadores. El mismo texto legal, seala que la Institucin a ser evaluada tendr derecho a vetar a uno o ms de los pares propuestos, sin expresin de causa hasta por tres veces, y en caso de no existir acuerdo, la CNA solicitar que el Consejo Superior de Educacin, determine la composicin definitiva de los pares evaluadores.
4. Sobre los Comisionados a) Cabe observar que para efectos de la eleccin, renovacin y alternancia de los cargos de los Comisionados, la CNA debiera contar con un reglamento que norme los procedimientos a seguir, documento que a la fecha no ha sido emitido, vulnerando lo prescrito en el artculo 7, inciso 2, de la precitada ley N 20.129. A su turno, se observa que la Comisin no cont con una figura perteneciente a una Asociacin Profesional o disciplinaria del pas durante enero y abril de 2011, para la constitucin en pleno de ella, tal cual lo expresa la ley en comento, situacin que fue regularizada a partir de mayo de dicha anualidad.
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Por su parte y de acuerdo a lo evidenciado en las actas N os 408 y 411, de 18 y 25 de marzo de 2011, respectivamente, se advierte que la Comisin Nacional de Acreditacin design al presidente de sta, para que solicitara la renovacin del cargo al Comisionado Participante como figura destacada en el sector productivo nacional, situacin que impidi la validacin de antecedentes ante tal segmento, como asimismo, la participacin de nuevos representantes, a fin de que la eleccin hubiese sido totalmente transparente. Al respecto, la autoridad auditada seala en su respuesta que efectivamente no se ha dictado el reglamento indicado, no obstante dicha obligacin recae en el Ministerio de Educacin, quien debe hacer uso de la potestad reglamentaria para regular tal circunstancia. En relacin con la falta de una figura perteneciente a una asociacin profesional o disciplinaria del pas, la Comisin indic que el 28 de febrero de 2012, se trat el tema, aludiendo adems, que respecto del representante del sector productivo, se plante la posibilidad de designar a don Pedro Corona por un segundo perodo, para lo cual se hicieron gestiones con la SOFOFA y la Confederacin de la Produccin y el Comercio, a fin de validar su pertenencia a la CNA y que cumpliera con los requisitos propios de dicha rea, argumentando que no existe limitacin legal para la decisin adoptada, en la medida que la persona seleccionada satisfaga los requerimientos de la normativa. En cuanto al representante de una asociacin profesional o disciplinaria, informa que se lleg a la conclusin que no existen confederaciones de colegios o asociaciones profesionales, lo que haca algo ms compleja la bsqueda del Comisionado. Dado el origen de los miembros que actualmente conforman la CNA y para completar diversos perfiles, se decidi invitar a alguien del rea de pedagoga o medicina. Agrega, que si la designacin no se produjo de inmediato, obedece a la dificultad mencionada, pues el carcter colegiado de la Comisin debe ser optimizado con distintos perfiles que reflejen la diversidad. En atencin a lo expuesto, se mantiene lo observado, toda vez que la Comisin debe actuar en coordinacin con los entes involucrados en sus procesos, a fin de establecer el marco normativo que establezca limitaciones, condiciones y procedimientos sobre la materia, situacin que deber ser regularizada y cuyo desarrollo e implementacin ser materia de revisin en una prxima visita de seguimiento. b) De igual manera, cabe sealar que los dos representantes estudiantiles de las Instituciones de Educacin Superior que el cuerpo legal seala, tampoco integraron la Comisin desde su creacin, sino hasta octubre de 2011, no obstante disponer de un reglamento relativo el procedimiento de eleccin de los mismos. Al respecto, la Entidad examinada respondi que al instalarse la Comisin hubo un proceso de eleccin que fue declarado desierto por falta de postulantes. Sin embargo, al asumir el actual Presidente, en las primeras sesiones de la CNA, se dispuso se comenzara a preparar el proceso, lo cual conllev mltiples dificultades, entre ellas, la inexistencia de un catastro oficial de federaciones de estudiantes, de manera que se debi oficiar a todas las instituciones de educacin superior del pas y luego
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.411., 1 44,
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analizar si la figura que presentaban, corresponda a lo exigido por la ley. Situacin que arroj como resultado a los actuales comisionados estudiantes. De acuerdo a los argumentos expuestos por esa Comisin, se levanta lo objetado. c) En relacin con la asistencia a las sesiones, es dable consignar que la mencionada ley N 20.129, establece que la Entidad para sesionar requerir de la mayora absoluta de sus miembros, y sus acuerdos se adoptarn con la aprobacin total de los integrantes presentes, no obstante, tal como se describe en el punto anterior, slo a partir de octubre de 2011 la Comisin sesion con el pleno de sus componentes acorde a la ley. En su respuesta, la Comisin fiscalizada seal que efectivamente, no dispuso de su conformacin ntegra durante los aos 2007 al 2011. Sin embargo, aade que, la jurisprudencia de la Contralora General ha dispuesto para otros casos de organismos colegiados, que el qurum se reduce en funcin de los cargos que efectivamente estn provistos, reconociendo que ello, no justifica el que haya pasado tanto tiempo sin contar con la conformacin completa, no obstante, precisa que existen situaciones que escapan a la voluntad de esa Comisin, como es el caso del nombramiento de su Presidente, el cual recae en el Presidente de la Repblica y, prcticamente, durante todo el ao 2010, se oper con el Vicepresidente en calidad de Interino. Conforme lo expresado, se levanta la observacin formulada, no sin antes indicar que esa Entidad deber disponer las medidas preventivas a fin de ajustarse a lo establecido por la normativa, dando cumplimiento al principio de coordinacin que debe regir ante las Entidades, segn el artculo 3 de la ley N 18.575. Por su parte, la revisin determin que, en general, los integrantes asistieron con rigurosidad a las sesiones, a excepcin del Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, el que alcanz el 29% de asistencia de un total de 113 reuniones, tal como se presenta en el siguiente cuadro:
Tabla N 3: Asistencia de los Comisionados a las sesiones durante el ao 2011
NOMBRE COMISIONADO
IGO DAZ CUEVAS ALFONSO MUGA CLAUDIA GONZLEZ EDUARDO OLIVARES DORA ALTBIR SERGIO PULIDO SERGIO MARTINIC PEDRO CORONA ADOLFO ARATA EUGENIO DAZ JAVIER RUIZ DEL SOLAR LUIS MALDONADO
NMERO DE SESIONES ASISTIDAS EN EL AO DE UN TOTAL DE 113

106 104 109 91 99 113 81 77 95 108 105 85
% SESIONES ASISTIDAS
94% 92% 96% 81% 88% 100% 72% 68% 84% 96% 93%
JUAN JOS UGARTE

CARLOS MEDRANO / PATRICIO BASSO " YNIFER SANDOVAL PATRICIO MARTNEZ
33
113 40 35
75% 29%
100% 100% 88%
* Secretario General Interino y designado
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DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
REA DE EDUCACIN, TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL

Lo expuesto cobra relevancia, puesto que el citado Jefe de Divisin es el nico representante del Ministerio de Educacin en la CNA, por ende, su reiterada inasistencia vulnera lo establecido en el artculo 7, de la aludida ley N 20.129, en el sentido que se encomienda a ese Directivo formar parte de la misma. Asimismo, su inasistencia continua puede constituir una vulneracin al artculo 61 letra a) de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, en cuanto a servir las obligaciones del cargo en forma regular. Al respecto, la Comisin examinada se limita a reconocer lo observado, presumiendo que cabe la posibilidad que ello ocurra en atencin a las mltiples funciones que desempea por lo cual ha debido concentrar sus esfuerzos en asistir a aquellas sesiones en que se adoptan decisiones de acreditacin institucional o aquellas con impacto en poltica pblica. En atencin a lo manifestado, se mantiene la observacin, dada la reiterada inasistencia que impidi cumplir con el mandato por ley entregado a ese funcionario pblico, razn por la cual, ello amerita la instruccin de un procedimiento disciplinario por parte del Ministerio de Educacin. Por otra parte, se determin que en algunos casos, los Comisionados asisten nicamente a la constitucin de las reuniones, desvinculndose de todos los acuerdos posteriores que se sancionan, incumpliendo as el mandato legal respecto de las asambleas que requerirn de la mayora absoluta para constituirse y aprobar los acuerdos, al tenor de lo indicado en el artculo 7, del cuerpo legal precitado. A su turno, se determinaron ausencias a las sesiones completas, donde, en general, se sancionan como promedio tres acuerdos relacionados con la acreditacin de educacin superior, tal como se aprecia en la siguiente tabla:
Tabla N4: % Asistencia de In e rantes de la Comisin a los acuerdos de las sesiones, ao 2011
COMISIONADO
SESIN N
FECHA DE LA SESIN
N ACUERDOS POR SESIN

4 3 4 3 3 1 3 3 3 3
N ACUERDOS CON AUSENCIA

2 2 3 3 2 1 3 2 3 3
% INASISTENCIA A LOS ACUERDOS POR SESIN

50% 75% 75% 100% 75% 100% 100% 75% 100% 100%
Dora Altbir Dora Altbir Dora Altbir ligo Daz Javier Ruiz Dora Altbir Javier Ruiz Dora Altbir Javier Ruiz Javier Ruiz
401 408 412 426 427 428 432 435 455 458
25 marzo 2011 18 marzo 2011 30 marzo 2011 6 mayo 2011 13 mayo 2011 13 mayo 2011 27 mayo 2011 10 junio 2011 10 agosto 2011 17 agosto 2011
Por su parte, en relacin a los recursos involucrados, cabe observar que independiente de la cantidad efectiva de acuerdos en los que se participe por cada sesin, los integrantes que asisten a la sola constitucin de sta, igualmente cobran el pago de la dieta ntegra correspondiente. En este sentido, es dable indicar que los comisionados conocen con a lo menos 2 das de anticipacin la pauta que contiene los temas que sern tratados, lo que les permitir comunicar su inasistencia antes deponstituirse la Comisin.
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4$011411. 04.
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Al respecto, la CNA, consigna en su oficio de respuesta que el hecho que los Comisionados se ausenten de las sesiones, obedece al cumplimiento de la norma sobre inhabilidades establecida en el artculo 7 de la ley. Ahora bien, los Comisionados concurren a la instalacin de stas y se retiran de la sala para no tomar conocimiento de la discusin referida al proceso de las instituciones que se encuentran, sin embargo, permanecen a disposicin de la Comisin entregando su tiempo a sta y no se retiran de las oficinas de la CNA, no obstante, no acompaa los antecedentes al respecto. Sin perjuicio de lo anterior, la Comisin queda atenta a las instrucciones y orientaciones de esta Contralora General en sentido de analizar otro mecanismo que permita, igualmente, contar con el qurum exigido para cada sesin. Sobre el particular, se mantiene la objecin, toda vez que la Entidad no ha dispuesto las medidas que procuren la asistencia de los Comisionados a las sesiones, precisando, adems, que este Organismo Contralor no dispone de potestades para entregar orientacin respecto de qu mecanismo deber acometer la Entidad a fin de contar con el qurum exigido.
5. Sobre debilidades en las fiscalizaciones que efecta la CNA 5.1. Dirigido a las instituciones acreditadas La auditora determin que existen algunas Entidades de Educacin, que publican en sus pginas web informacin incompleta relativa a los distintos procesos de acreditacin, situacin que no se ajusta a lo establecido en la circular N 11, de 15 de octubre de 2009, de la CNA, debido a que aqullas tienen la obligacin de informar las acreditaciones que hayan sido otorgadas o dejadas sin efecto. A modo ilustrativo, se presentan los siguientes casos:
Tabla N 5: Instituciones con informacin incorrecta en sus pginas web, al 8 mayo de 2012
NOMBRE DE LA INSTITUCIN Instituto Profesional Diego Portales Academia Politcnica Militar de Formacin Centro IPROCEC Universidad San Sebastin Universidad La Repblica Universidad de Artes, Comunicacin Ciencias y
INFORMACIN SEGN LA CNA No acreditada En primer proceso de acreditacin
Tcnica No acreditada En proceso de renovacin de acreditacin No acreditada No acreditada
SITIO WEB INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR Sin informacin del proceso Sin informacin del proceso Sin informacin del proceso Acreditada Sin informacin del proceso Sin informacin del proceso
Al respecto, la Comisin auditada seal en su oficio de respuesta que dado que se trata de un medio electrnico y su informacin, por tanto, cambia de manera constante, la revisin que se realiza de los sitios web de las instituciones en cuanto a la publicidad de sus procesos de acreditacin, es de carcter aleatorio. Aade que a la fecha, no se han realizado
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olltAL
AfIt.11
observaciones especficas referidas a sitios web, sino principalmente a faltas advertidas en medios escritos. Sobre el particular, la CNA en su oficio de respuesta, se refiere al caso especfico de la Universidad San Sebastin, sealando que fue notificada en dos ocasiones sobre la falta en que incurri al informar que se encontraba acreditada en medios de prensa escrita, en circunstancias que estaba en proceso de la renovacin de su acreditacin institucional. En cuanto al resto de los casos de informacin institucional indicados en el Preinforme, seala que las faltas fueron verificadas y se ofici a la institucin respectiva. Atendido lo expuesto, se mantiene la objecin, hasta que la veracidad de la medida comunicada y sus resultados sea comprobada en una prxima visita de seguimiento. Por otra parte, se observ que la Comisin no ha regulado la forma ni los criterios tendientes a que tales entidades se ajusten a lo establecido en la mencionada circular N 11, situacin que le corresponde, conforme a lo prescrito en la letra e) del artculo 9, de la referida ley N 20.129, que establece la obligacin de impartir las instrucciones de carcter general, relacionadas con la forma y oportunidad, en que las Instituciones de Educacin Superior deben informar al pblico de sus procesos de acreditacin. Dicha circular establece que la Comisin debe advertir formalmente las deficiencias relacionadas con la forma en que las Entidades de Educacin Superior publican en sus pginas web las etapas y resolucin de los procesos de acreditacin, a fin de que en un plazo de 10 das se subsanen las observaciones efectuadas. Asimismo, expresa en su numeral 4.2, que si la institucin persiste en el incumplimiento o si ste es constitutivo de infracciones a las normas a las que deben ceirse tales instituciones de educacin, la Comisin a travs de su Secretara Ejecutiva, adoptar las medidas administrativas o de difusin que estime necesarias. Por su parte, la Comisin a travs de su Unidad de Comunicaciones evala e informa de sus falencias a dichas Instituciones, no obstante ello, la mencionada circular N 11, no identifica alguna medida de apremio ante eventuales infracciones cometidas, a pesar que la CNA cuenta con potestades sancionatorias. A modo ilustrativo, corresponde complementar que la Universidad de Los Lagos, en sus pgina web figura con informacin no ajustada a la realidad, puesto que sealan que las carreras de Pedagoga en Ingls y Traduccin se encuentran acreditadas, situacin que no es efectiva. Al respecto, la CNA no se ha pronunciado formalmente respecto de casos como los sealados, no obstante, que debe normar tales situaciones, y comunicar sus decisiones a los involucrados, en la oportunidad correspondiente, a fin de evitar inconsistencias en los antecedentes.
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Tales omisiones implican un incumplimiento de sus funciones pblicas y de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 13 de ley N 18.575, la cual indica que la funcin pblica debe ejercerse con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en el ejercicio de ella, al tiempo que tambin se opone al principio de celeridad del artculo 7 de la citada ley N 19.880, sobre Bases de Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado. Al respecto, la CNA en su respuesta indic que si bien la Comisin posee facultades normativas en materias de garantizar la efectividad del cumplimiento de la misma, seala que carece de atribuciones sancionatorias. Agrega, que ante la falta de sta la Circular ha sido revisada y modificada, en espera de la aprobacin del Pleno, situacin que ser materia de anlisis durante una prxima visita de seguimiento a esa institucin. Por ende, se mantiene la objecin en todas sus partes.
5.2. Dirigido a las Agencias de Acreditacin La revisin practicada permiti comprobar que la Comisin, en virtud de lo previsto en los artculos 34 y 39 de la ley N 20.129, efectu 34 evaluaciones a las Agencias de Acreditacin, durante el ao 2011, de cuyo anlisis se advierte que, en general, stas se basan, nicamente, en el cumplimiento de procesos, sin acotar temas de anlisis de operaciones relacionadas con lo acadmico, dado que esa Entidad no ha incorporado a las supervisiones la evaluacin relacionada con tales temas, as como tampoco ha considerado en su reglamento, instrumentos que permitan medir la evaluacin de forma y fondo de las acreditaciones que efectan las referidas entidades, as como, los efectos de las mismas. Al respecto, la Comisin Nacional de Acreditacin indic en su oficio de respuesta, que tales instrumentos estn orientados a medir las operaciones de cumplimiento formal de las acreditaciones. En virtud de ello, el rea de Agencias Acreditadoras de la Secretara Ejecutiva est implementando un sistema de evaluacin de fondo de los procesos de acreditacin. De igual forma, expresa que en el marco de la actualizacin del Reglamento de Operaciones de las Agencias de Acreditacin que se tiene contemplado en los prximos meses, se espera incluir los elementos reflejados en el dictamen N 5.596, de 2012, de la Contralora General de la Repblica que determinan el alcance de sus atribuciones frente a las agencias acreditadoras. Conforme lo expuesto, se mantiene lo observado, por cuanto las medidas enunciadas implican acciones a realizar en el futuro, cuya efectividad ser comprobada en una prxima visita de seguimiento. A su turno, se observ en el Preinforme que la Comisin efectu inspecciones destinadas a comprobar el real funcionamiento de la Agencias, de cuyo trabajo se advirtieron las siguientes situaciones:
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a) Segn el reporte de la visita efectuada a la Agencia de Acreditacin y Evaluacin de Educacin Superior S.A., "Acreditacin", el 27 de mayo de 2011, se indica la constatacin de la presencia de Sedes no contempladas en las decisiones de la Agencia, y que estn siendo informadas como acreditadas por sta, en cuya respuesta la Institucin seal que estara desarrollando procesos de verificacin a fin de resguardar la informacin publicada. Al respecto, la CNA indic en su oficio de respuesta que efectivamente, en dicha supervisin se omiti incluir informacin que estaba disponible, aludiendo a que por ello se notific a dicha Agencia para una reunin de supervisin la que fue realizada el 27 de agosto de 2012. En el acta se constat que fueron revisados los antecedentes de base de la acreditacin que s incluy los elementos no sealados. Atendido los nuevos aportados por la CNA, se levanta la observacin formulada. antecedentes
Asimismo, segn visita realizada por la CNA el 11 de octubre de 2011 a esa misma entidad, se verific la existencia del proceso de acreditacin de la carrera de Pedagoga en Ingls y Traduccin en la Universidad de Los Lagos, en circunstancias que dicha Agencia no estaba autorizada para efectuar tal certificacin en el rea de Humanidades. Al respecto, la CNA seal en su oficio respuesta, que la Agencia Acreditadora de acuerdo a los procesos de supervisin, evalu esta oferta integrada, vale decir, Pedagoga en Ingls y Traduccin, en su mrito, pero solamente se pronunci por Pedagoga, argumentando que las carreras de Traduccin, que es parte de dicho programa, corresponde al rea de Humanidades. Agrega, que esta actuacin de la Agencia result prudente de manera tal de no salirse del marco de su autorizacin. Complementa, consignando que esta situacin no se encuentra normada, y forma parte de la agenda de trabajo de la CNA, aludiendo que se planea una actualizacin completa del reglamento de funcionamiento de las Agencias Acreditadoras, que incorpore criterios para abordar variados temas que surgen producto de la innovacin acadmica, siendo dentro de ellas, la oferta integrada en cuanto a reas un caso clave. Conforme a los argumentos expuestos y analizados los nuevos antecedentes aportados, se levanta parcialmente la objecin, ya que si bien la Agencia en su autorizacin no actu fuera del margen normativo que la regula, la Casa de Estudios Superiores de que se trata, ha continuado impartiendo esa carrera, situacin que podra afectar el aseguramiento de la calidad de la misma, debido a que slo una parte se encuentra acreditada. b) Se determin que la Agencia "Acreditadora de Arquitectura, Arte y Diseo de Chile, S.A., "AAD", se encuentra en un proceso de internacionalizacin hacia otros pases de Amrica, sealando que ya dio inicio a su labor en Mxico, con tres procesos para la Universidad de Aguas Calientes, y actualmente, est en conversaciones con entidades de Colombia, Bolivia, Per y Ecuador.
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Sobre el particular, cabe sealar que dicha Agencia est autorizada slo para acreditar carreras y programas nacionales, y, por ende, no resulta procedente que se presente como habilitada para acreditar acerca de temticas internacionales. Al respecto la CNA manifiesta en su respuesta que si bien la Agencia en comento ha sido autorizada en el marco de la normativa nacional, dicha entidad ha operado en el extranjero, situacin que ha informado en sus estados de procesos, aunque dicha informacin de carreras acreditadas en Mxico, no se consigna en la web de la Comisin Nacional de Acreditacin, ni tampoco es presentada por la Comisin como habilitada para realizar acreditaciones en el extranjero. Aade, que la ley N 20.129, en su artculo 34, letra j), expresa que "la existencia de mecanismos de colaboracin con otras agencias de aseguramiento de la calidad y de actualizacin de sus funciones, considerando el medio nacional e internacional, donde se ofrece la oportunidad a las agencias acreditadoras, de vincularse con el medio a travs de actividades coherentes con sus objetivos". Incluye, que el espritu de la ley apela a la internacionalizacin de la educacin superior, tema que es sustentado asimismo en la poltica pblica del Ministerio de Educacin. Al respecto, cabe precisar que el referido artculo 34 de la ley en comento, seala que le corresponder a la CNA autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las Agencias de Acreditacin, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin que fije, los cuales considerarn a lo menos lo sealado en la letra j), entre otros, lo cual indica la existencia de mecanismos de colaboracin con otras agencias de aseguramiento de la calidad y de actualizacin de sus funciones, considerando el medio nacional e internacional. De esta manera, y de acuerdo a los antecedentes aportados, este Organismo de Control mantiene lo objetado, toda vez que la CNA no ha normado los requisitos y condiciones de operacin de las agencias para operar internacionalmente, asimismo, no especifica cules son los mecanismos de colaboracin con otras Agencias de Acreditacin y las consideraciones que tiene en cuanto al medio internacional. c) Segn visita efectuada por la CNA a la Agencia Acreditadora de Chile S.A., el 20 de septiembre de 2011, se determin que dentro de los procedimientos de acreditacin que posee la referida Agencia, se encuentra la presentacin al Consejo de Acreditacin de sta, de la carrera en cuestin por parte del Decano de la Facultad en la que se imparte, instancia en la que adems de la exposicin, los consejeros pueden efectuar consultas. Sobre el particular, la Comisin indic que el 23 de noviembre de 2011, se habra enviado una carta a la citada Agencia, indicando que, si bien, en las normas y procedimientos aprobados por la CNA, se establece que "El Consejo de Acreditacin podr convocar al directivo mximo de la carrera o al presidente del Comit de Pares a presentar antecedentes a la sesin de trabajo o bien, a algunos de los miembros de dicho Comit o a su Secretario, cuando as lo estime procedente", sta no debiera ser una prctica habitual, sino ms bien una alternativa para aclarar antecedentes necesarios, relativos a salvaguardar el trabajo del Comit de Pares y el juicio independiente de los Consejos de Acreditacin.
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En este sentido, la CNA seal en su oficio de respuesta de manera complementaria a lo ya expuesto por este Organismo de Control, que dicho alcance fue reiterado en carta del 26 de marzo de 2012 a la Agencia Acreditadora, luego de lo cual se fij una reunin de trabajo entre los Directivos de la Agencia, el Secretaria Ejecutivo de la CNA y el Jefe del rea de Agencias, para el 10 de mayo de 2012, en la cual se les reiter la instruccin de terminar con dicha prctica, lo cual habra sido acatado. Al respecto esta Contralora General mantiene la objecin formulada, en tanto la medida enunciada sea verificada en una futura visita de seguimiento. En relacin a las materias indicadas en los prrafos precedentes, cabe hacer notar que la Comisin no ha hecho uso de las facultades de que dispone, conforme lo ha sealado el dictamen N 5.596, de 2012, de este Organismo de Control, el cual concluye que la CNA, est dotada de potestades autorizadoras, normativas, de supervisin y sancionatorias, en relacin con las Agencias de Acreditacin de carreras de pregrado y programas de magster y especialidades en el rea de la salud, reiterando que la Entidad es una institucin fiscalizadora en los trminos del artculo 56 de la ley N 18.575, toda vez que esas atribuciones configuran una esfera de influencia sobre las actividades de esas entidades privadas. A su vez, la aludida falencia en las fiscalizaciones, tanto a las entidades que postulan a las acreditaciones, como asimismo, respecto de las Agencias que las otorgan, podra implicar que no se garantiza adecuadamente el uso de los recursos pblicos que luego reciben tales entidades, en pro de una educacin de calidad, vulnerando lo prescrito en los artculos 3 y 5, de la ley N 18.575. En relacin con lo anterior, la Secretara Ejecutiva de la CNA, aduce en su oficio de respuesta que en la actualizacin del reglamento de las agencias acreditadoras se incorporarn los antecedentes y disposiciones del precitado dictamen N 5.596, de 2012, de esta Entidad Fiscalizadora, sin perjuicio que respecto de toda instruccin, circular u otra comunicacin a las Agencias que implique una orden o alerta sobre potenciales conflictos, har alusin expresa a dicho dictamen. Asimismo, en carta remitida a las Agencias Acreditadoras, agrega que se les comunic el alcance de dicho pronunciamiento de este Ente Contralor remitiendo copia del mismo. Conforme lo expuesto y dado que las medidas enunciadas implican acciones a realizar a futuro, se mantiene la observacin, hasta que su efectividad sea comprobada en una prxima visita de seguimiento.
6. Acreditacin de programas de magster y doctorado Acreditacin extendida En relacin con este punto, cabe manifestar que la Comisin cre una modalidad de acreditacin de programas de postgrado, que omite el proceso de evaluacin, situacin que vulnera lo establecido en el artculo 44, de la ya citada ley N 20.129, en el sentido que sta tiene por
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objeto certificar la calidad de los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte y los criterios o estndares establecidos para este fin, por parte de la comunidad cientfica o disciplinaria correspondiente. En efecto, en virtud de lo establecido en el inciso 3, del artculo indicado en el prrafo anterior, la Comisin a travs de la resolucin exenta DJ N 3-09, de 22 de abril de 2009, dispuso que los programas de postgrado, en proceso de renovacin de acreditacin, podrn seguir con la calidad de "acreditado", siempre y cuando la Institucin de Educacin Superior haya ingresado la solicitud de renovacin ante la CNA, con anterioridad al vencimiento del perodo de acreditacin y hasta que la Comisin evale y sancione los procesos a los cuales deben someterse. Sobre el particular, se determin la existencia de 31 contratos suscritos entre la CNA y las IES, para la acreditacin de programas en proceso de renovacin, y que se mantienen en calidad de "acreditados", sin que hayan sido sometidos al trmite previo de evaluacin. Cabe destacar, adems, que tales contratos provienen desde el mes de noviembre de 2010 hasta marzo de 2012. En relacin con este punto, la CNA seal que efectivamente dicha modalidad obedeci a la alta demanda por acreditacin, dado que dichos procesos requieren un tiempo de tramitacin y luego debe ajustarse a la agenda de la CNA para que puedan ser resueltos. Aade, que transcurrida ya una primera etapa, se terminar oficialmente con la acreditacin extendida mediante la dictacin del nuevo procedimiento de postgrado, aprobado por la resolucin exenta N 2-4 de junio de 2012, que entra a regir el ao 2013, cuya copia se adjunta. Sobre el particular, cabe indicar en primer lugar que la copia de la aludida resolucin no presenta firma ni timbres, sealando el nombre del anterior Secretario Ejecutivo de esa Comisin. Asimismo, indica que la nueva modalidad entrar en vigencia a partir del 1 de enero de 2013, no obstante que en la actualidad y hasta esa fecha seguir rigiendo la resolucin DJ N3- 09, de 22 de abril de 2009 y la Circular N 16, de 23 de abril de 2012. En atencin a lo expuesto, se mantiene la objecin formulada, toda vez que bajo la referida modalidad que adopt esa Entidad, a la fecha del presente Informe, no permite resguardar la calidad de los programas de educacin superior, conforme lo exige la ley en los casos sealados, puesto que continan como acreditados programas que en la prctica no han sido evaluados. Por su parte, respecto de los contratos suscritos entre la CNA y las Instituciones de Educacin Superior, que totalizan M$ 199.232, los cuales se indican en la tabla N 6, la CNA procedi a contabilizarlos como ingresos, en circunstancias que los montos percibidos efectivamente ascienden a M$ 86.033, originndose saldos por cobrar de M$ 113.199, de acuerdo al siguiente detalle:
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Tabla N 6: Acreditacin extendida
NMERO CONVENIO
301311
DETALLE
DOCTORADO EN BIOTECNOLOGIA/ UNIVERSIDAD CATLICA DE VALPARASO/ UNIVERSIDAD TCNICA FEDERICO SANTA MARA DOCTORADO EN PSICOTERAPIA/ PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE/ UNIVERSIDAD DE CHILE DOCTORADO EN PSICOTERAPIA/ PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE/ UNIVERSIDAD DE CHILE MAGSTER EN TRABAJO SOCIAL/ PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE DOCTORADO EN CIENCIAS DE LA INGENIERA, REA INGENIERA DE TRANSPORTE Y LOGSTICA/ PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE DOCTORADO EN BIOTECNOLOGIA/ UNIVERSIDAD CATLICA DE VALPARASO/ UNIVERSIDAD TCNICA FEDERICO SANTA MARA MAGSTER EN DIDCTICA DE LA MATEMTICA/ PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE MAGSTER EN CIENCIAS CON MENCIN EN FSICA/ UNIVERSIDAD CATLICA DEL NORTE MAGSTER EN GESTIN DE OPERACIONES/ UNIVERSIDAD DE CHILE MAGSTER EN GESTIN Y DIRECCIN DE EMPRESAS/ UNIVERSIDAD DE CHILE MAGSTER EN CIENCIAS MENCIN COMPUTACIN/ UNIVERSIDAD DE CHILE MAGSTER EN CIENCIAS DE LA INGENIERA MENCIN MECNICA/ UNIVERSIDAD DE 'CHILE MAGSTER EN LINGSTICA MENCIN LENGUA INGLESA/ UNIVERSIDAD DE CHILE MAGSTER EN CIENCIAS BIOMDICAS MENCIONES MICROBIOLOGA CLNICA, BIOQUMICA CLNICA E INMUNOHEMATOLOGA Y PATOLOGA ORAL/ UNIVERSIDAD DE TALCA MAGSTER EN ESTADSTICA/ UNIVERSIDAD DE VALPARASO DOCTORADO EN CIENCIAS FARMACUTICAS/ UNIVERSIDAD DE CHILE DOCTORADO EN CIENCIAS MENCIN GEOLOGA/ UNIVERSIDAD DE CHILE DOCTORADO EN CIENCIAS DE LA INGENIERA REA INGENIERA CIVIL DE INDUSTRIAS/ PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE DOCTORADO EN FSICA/PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE DOCTORADO EN CIENCIAS POLTICAS/ PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE DOCTORADO EN CIENCIAS DE LA INGENIERA MENCIN INGENIERA. BIOQUMICA/ PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE DOCTORADO EN CIENCIAS BIOLGICAS MENCIN BIOLOGA CELULAR Y MOLECULAR/ UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA DOCTORADO EN CIENCIAS MENCIN EN FSICA/ UNIVERSIDAD DE CHILE DOCTORADO EN CIENCIAS DE LA INGENIERA MENCIN CIENCIAS DE LOS MATERIALES/
TOTAL INGRESOS $
COBRO EFECTIVO $
SALDO POR COBRAR $
3.346.537
3.346.537
305811
3.346.537
3.346.537
305811 305611
3.346.537 6.005.276
0 0
3.346.538 6.005.276
305911
6.005.276
6.005.276
301311 304711 300311 302311 302411 302711 304811 305711
3.346.538 O 6.005.276 6.005.276 6.005.276 6.005.276 6.005.276
3.346.538
6.005.276 6.005.276 0 6.005.276 6.005.276
0 0 6.005.276 0 0
6.005.276 6.005.276
0 0
6.005.276 6.005.276
303011
6.005.276 6.005.276 6.693.075 6.693.075
0 4.005.276 6.693.075 6.693.075
6.005.276 2.000.000 0 0
302911 307010 307810
300911
6.693.075 6.693.075
6.693.075 0
0 6.693.075
305511 306011
6.693.075
6.693.075
303211
6.693.075
6.693.075
301711 302211 302811
6.693.075 6.693.075 6.693.075
0 6.693.075 6.693.075
6.693.075 0 0
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NMERO CONVENIO
DETALLE
UNIVERSIDAD DE CHILE DOCTORADO EN CIENCIAS BIOLGICAS, REA BOTNICA/ UNIVERSIDAD DE CONCEPCIN DOCTORADO EN CIENCIAS Y TECNOLOGIA ANALITICA/ UNIVERSIDAD DE CONCEPCIN DOCTORADO EN ENFERMERIA/ UNIVERSIDAD DE CONCEPCIN DOCTORADO EN SISTEMTICA Y BIODIVERSIDAD/ UNIVERSIDAD DE CONCEPCIN DOCTORADO EN BIOTECNOLOGIA/ UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE MAGISTER EN MATEMTICA/ PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE
DOCTORADO EN FILOSOFA/ PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE VALPARASO DOCTORADO EN CIENCIAS MENCIN BIOLOGA CELULAR Y MOLECULAR APLICADA/ UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA DOCTORADO EN CIENCIAS E INGENIERA DE MATERIALES/ UNIVERSIDAD DE CONCEPCIN
TOTAL INGRESOS $
COBRO EFECTIVO $
SALDO POR COBRAR $
302611 305111 305211 305411 303111 300312

300412
6.693.075 6.693.075 6.693.075 6.693.075 6.693.075 6.005.276

6.693.075
5.577.563 1.115.512 1.115.512
1.115.515 5.577.563 5.577.563 0 6.693.075

6.005.276 6.693.075
6.693.072 0
0 0
300512 300712
6.693.075 6.693.075
0 0
6.693.075 6.693.075
TOTAL ACREDITACIN EXTENDIDA

Fuente: Convenios y Movimiento de Caja, CNA
199.231.736
86.033.026
113.198.711
La situacin descrita reviste importancia, toda vez que la CNA, en la prctica no ha efectuado los mencionados procesos de evaluacin a fin de conceder la calidad de institucin acreditada, sin embargo, ha percibido los pagos por tales funciones. En relacin con esta materia, la autoridad fiscalizada seal en su respuesta que la contabilizacin de tales operaciones, se efecta sobre base devengada y los ingresos sobre base efectiva, dado, que una vez firmado el convenio, la Institucin de Educacin Superior queda comprometida a pagar, y la Comisin a realizar el proceso de acreditacin, agrega, que en la actualidad los montos descritos como adeudados se encuentran 100% pagados. De igual manera, seala que por cuanto se trata de un Organismo del Estado creado para dar cumplimiento a la funcin pblica, no puede negarse a realizar acreditaciones, por lo que el riesgo de que perciba aranceles y no realice los procesos es nulo. Aade, que es posible que se d la situacin contraria, es decir, que, habindose realizado procesos de acreditacin, las instituciones no hayan terminado de pagar su arancel, toda vez que la ley les concede la facultad de pagarlos hasta en 10 cuotas. En relacin al argumento planteado en el documento de respuesta por la autoridad examinada, se levanta la observacin. 7. De las sesiones de la CNA Sobre la materia, se comprob que segn las actas de las sesiones N 0 499, 500 y 501, de 7 de diciembre de 2010, se consign que el Comisionado Juan Jos Ugarte, manifest su objecin de forma y fondo sobre la inclusin al proceso final, respecto del anlisis de la "minuta financiera" elaborada por el Secretario Ejecutivo, ya que sta no haba sido
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conocida previamente por la Institucin de Educacin Superior correspondiente, ni realizada por un tercero especializado en la materia, lo que a su juicio podra vulnerar algunas garantas de un debido proceso. Al respecto. cabe indicar que mediante Acuerdo Interno N' 35. sealado en el acta N' 493, de 23 de noviembre de 2011, el pleno de la Comisin acord solicitar al Departamento Jurdico. la elaboracin de un informe en derecho referido a las normas y principios que deben cumplir las minutas financieras. de propiedad y de contexto, para ser incorporadas en los procesos de acreditacin, concluyendo que la Comisin en estudio puede valerse de minutas e informes internos y externos para arribar a una adecuada resolucin, y que los documentos internos de propiedad. financieras y de contexto no sean puestas en conocimiento de las Instituciones, en forma previa a la decisin de acreditacin, no atenta contra el derecho que stas tienen de participar del proceso y ser odas en l. pues la misma estructura del procedimiento contempla una amplia participacin de tales entidades. De igual manera, indica que deben ser integradas con una prevencin en sentido de resguardar la independencia de cada una de las etapas. Sobre el particular, cabe sealar que el resguardo financiero corresponde a un factor crtico a evaluar dentro de la Gestin Institucional. de cualquier entidad que reciba aportes pblicos. toda vez que la falta de informacin, eventualmente. conlleva un alto riesgo de control en la materia, puesto que sin tales anlisis podran acreditarse instituciones que no permitan garantizar la generacin o continuidad de una educacin de calidad. A modo ilustrativo, y en dicho contexto, se hacen notar los siguientes casos: a) La Universidad Santo Toms, que segn se explica en la Nota N' 7 de los Estados Financieros 2009-2010, y en la minuta financiera: los "saldos por cobrar y pagar a empresas relacionadas no estn sujetos a reajustes ni intereses". situacin que en la prctica correspondera a una transferencia patrimonial de dicha Universidad para con sus empresas relacionadas y. segn lo expuesto en la minuta financiera efectuada por la CNA, significa un lucro para stas en desmedro de la Universidad, situacin que denota gravedad puesto que no se advierte siquiera algn tipo de reajustabilidad de la deuda entre entidades relacionadas. Asimismo, agrega dicha minuta, que esa Universidad presenta una contingencia financiera de magnitud no revelada en los Estados Financieros. toda vez que se ha constituido en aval y/o fiador y/o codeudor solidario como sociedad relacionada, al menos en 5 proyectos de la Sociedad Inmobiliaria Rdices S.A., situacin que atendido los montos involucrados, ante una eventual cesacin de pagos de dicha Inmobiliaria, significara un impredecible dao de la posicin econmica y financiera de la Universidad. b) Respecto de la Universidad de Via del Mar, la minuta indica que resulta "preocupante" la alta concentracin de deuda relacionada con Laureate Education Inc.. ascendente a MM$ 3.704. monto superior a su patrimonio que totaliza MMS 3.444. c) Para el caso del Instituto Profesional ESUCOMEX, la minuta consigna que del anlisis efectuado. es posible afirmar que esa institucin presenta un problema de liquidez, originado por el pago por adelantado de arriendos a una persona vinculada a la empresa, pero que desde el
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punto de vista econmico, el estado de resultados presenta una interesante tendencia a mejorar. Las situaciones expuestas. dejan de manifiesto la relevancia de estudiar y normar en profundidad el tema financiero y definir los criterios que se aplicarn en funcin de su impacto en la acreditacin. considerando los recursos pblicos que las entidades en tal condicin puedan recibir. Al respecto, la Secretara Ejecutiva de la CNA no se pronuncia sobre estas observaciones, motivo por el cual se mantienen en todas sus partes. d) En otro orden de consideraciones, y de acuerdo a lo expuesto en la citada Acta de Sesin N - 493, de 23 de noviembre de 2011. los comisionados manifestaron su preocupacin, por el hecho de que existe constancia que en varias ocasiones las decisiones adoptadas son conocidas por los afectados antes de que se efecte la comunicacin oficial. Igualmente, existe evidencia de que personas ajenas a la Comisin han tomado conocimiento de la forma en que los Comisionados han votado individualmente. Por su parte, el Presidente de la Comisin, indic que las decisiones de acreditacin. se dan a conocer a las instituciones mediante el envo de una carta al da siguiente de la sesin. La situacin descrita. evidencia una transgresin al reglamento interno de la Comisin, en el sentido que los comunicados deben darse a conocer formalmente, por medio del Presidente de la Comisin, adems, de dejar de manifiesto la necesidad de reevaluar las normas del reglamento interno en funcin de los principios de transparencia que regulan los actos pblicos. En relacin con este acpite, la Secretara Ejecutiva de la Comisin manifiesta en su oficio de respuesta, que esta situacin debiera resolverse con el documento aprobado por los Comisionados, denominado: Principios, Normas Legales y Autorregulacin aplicable al Ejercicio de Cargo de Comisionados, el cual fue aprobado mediante sesin N' 575, de 18 de Julio de 2012. Conforme a la accin realizada, se levanta la observacin formulada, sin perjuicio de sealar que ese rgano del Estado deber velar por el cumplimiento ntegro de lo establecido en el aludido documento, situacin que ser materia de revisin a travs de una futura auditora de seguimiento.
IV. POTENCIALES CONFLICTOS DE INTERS ENTRE LAS AGENCIAS ACREDITADORAS E INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR
Sobre el particular. cabe manifestar que de acuerdo a la indagatoria practicada. en general, existen vnculos entre las Agencias Acreditadoras dadas por los miembros del directorio o quienes conforman dichas sociedades, y las Instituciones que imparten la educacin, lo cual podra configurar en la prctica un potencial conflicto de inters. A modo ilustrativo, se consigna lo siguiente:
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1)
La Agencia Acreditadora de Arquitectura, Arte y Diseo S.A., AAD. S.A., se encuentra constituida por el Colegio de Arquitectos y la Asociacin de Facultades y Escuelas de Arquitectura. Asimismo, cabe destacar que las oficinas de la referida Agencia se encuentran al interior del Colegio de Arquitectos. La Agencia Acreditadora de Chile A&C. est conformada por los siguientes socios:
2)
a) scar Garrido Rojas, dueo de la empresa "Administracin Universitaria S.A.", cuyos socios son don Gilbert Langdon, Vicerrector de Administracin y Finanzas de la Universidad Autnoma y miembro del directorio INCACEA: y. don Jaime Medina. quien a su vez forma parte de la Sociedad Educacional Valle Central (Instituto Profesional Valle Central y Centro de Formacin Tcnica Valle Central). b) Sergio Thiers Silva. actual Vicerrector de Acreditacin y Evaluacin de Calidad de la Universidad Autnoma, y dueo del Centro Educacin y Tecnologa CENET S.A. c) Pablo Baraona Urza. Fundador de la Universidad Finis Terrae, actualmente traspasada a la congregacin Los Legionarios de Cristo. Las situaciones expuestas. adquieren importancia. debido a que la Comisin Nacional de Acreditacin carece de un reglamento que regule los conflictos de inters en relacin a las Agencias y sus miembros, no obstante estar, como se dijo. dotada de potestades autorizatorias, normativas, de supervisin y sancionatorias, en los trminos sealados en el artculo 56 de la precitada ley N' 18.575. En relacin con lo anterior, la CNA informa en su oficio de respuesta que el gran tema de los conflictos de inters. efectivamente ronda las diversas discusiones en el mbito de la educacin superior y las diversas relaciones, sean acadmicas, comerciales u otras. que se desarrollan en el marco de sus actividades. Agrega, que si bien existen normativas sobre inhabilidades, incompatibilidades. stas principalmente afectan a miembros de los Consejos de Acreditacin y Pares Evaluadores y a las Agencias en general, cuando stas realizan asesoras directas a las Instituciones de Educacin Superior. Contina, manifestando que sobre los dos casos del ejemplo. si bien no se configura una ilegalidad, s puede darse de manera potencial, un conflicto de inters. Al respecto, aade que ha comunicado a las Agencias Acreditadoras que la Circular N 7, de 13 de abril de 2009 de la CNA establece las inhabilidades e incompatibilidades aplicables a los miembros de las agencias de acreditacin y mientras se considere la normativa y se cumpla lo sealado, no existe impedimento para desarrollar procesos de acreditacin con Instituciones de Educacin Superior. Asimismo, indica que existe una amplia zona de influencia que no est normada. Informa que se cuenta con un listado que es necesario, o crear o actualizar, lo cual el rea de Agencias de la Secretara Ejecutiva tiene contemplado en su plan de trabajo. Aade, que por lo pronto, se les remiti a las Agencias Acreditadoras el documento Principios, Normas Legales y de
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Autorregulacin Aplicables al Ejercicio del Cargo de Comisionado de la Comisin Nacional de Acreditacin, para que lo implementen en los mbitos que les es aplicable. Al respecto, se mantiene la observacin planteada, mientras la CNA no adopte las medidas tendientes a minimizar los posibles riesgos por eventuales conflictos de inters en pro de la transparencia y probidad en que deben actuar las instituciones involucradas, sin perjuicio que las medidas enunciadas sea materia de una revisin en una prxima visita de seguimiento.
V. EXAMEN DE CUENTAS
De conformidad con los antecedentes tenidos a la vista, los gastos efectuados alcanzaron los M$ 1.486.925, al 31 de diciembre de 2011, determinndose las siguientes observaciones: 1. Pagos al Secretario Ejecutivo Interino La revisin practicada permiti advertir pagos por M$ 8.157, durante septiembre de 2010 y julio de 2011, al ex Secretario Ejecutivo Interino, don Carlos Medrano, debido a que dicha autoridad, adems de recibir una remuneracin mensual, acogida a las normas del Cdigo del Trabajo en su calidad de Directivo de la CNA, hizo efectivo el cobro de la dieta que corresponde a los miembros de la Comisin Nacional de Acreditacin, de acuerdo a lo establecido en el artculo 10, inciso primero de la citada ley N 20.129. Agregado a lo anterior, cabe sealar que dicho funcionario en su calidad de Secretario Ejecutivo Interino, era quien adems visaba los pagos, hecho que constituye una debilidad importante en el control interno, falta de segregacin de funciones y de control por oposicin, lo que vulnera lo dispuesto en los nmeros 43 al 47, de la resolucin N 1.485, de 1996, de este rgano Fiscalizador, relativos a que la Entidad debe tener pruebas escritas de su estructura de control interno, incluyendo sus objetivos y procedimientos y de todos los aspectos pertinentes de las transacciones y hechos significativos. A continuacin, se consignan los montos recibidos por las dietas antes mencionadas:
Tabla 7: Pago sobresueldo a Ex Secretario Ejecutivo Interino perodo 2010-2011
FECHA DEL PAGO 31-10-2010 31-10-2010 30-11-2010 31-01-2011 31-03-2011 30-04-2011 31-05-2011 30-06-2011 31-07-2011 TOTAL PAGADO
MONTO $ 936.350 935.425 939.175 940.125 602.896 944.850 946.750 954.325 957.200 8.157.096
N BOLETA DE HONORARIOS 25/05.10.10 26/29.10.10 27/29.11.10 28/05.01.11 29/07.03.11 30/05.04.11 31/03.05.11 32/01.06.11 33/04.07.11
CONCEPTO
Dieta septiembre 2010 Dieta octubre 2010 Dieta noviembre 2010 Dieta diciembre 2010 Dieta febrero 2011 Dieta marzo 2011 Dieta abril 2011 Dieta mayo 2011 Dieta junio 2011
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En su respuesta la Secretara Ejecutiva de la CNA indica que el pago mencionado tiene su sustento en el dictamen N 9.406/93. de este Organismo de Control referido al Consejo Superior de Educacin, cuyo Secretario Ejecutivo se encontraba en las mismas circunstancias que el de la CNA. As, se oper con todos los Secretarios Ejecutivos anteriores, slo don Patricio Basso, por una decisin personal, renunci al percibir las dietas lo cual no puede afectar la legtima percepcin de las mismas de sus predecesores. Sobre el particular. en cuanto a la procedencia de tales pagos, se ha solicitado un pronunciamiento a la Divisin Jurdica de esta Entidad de Control sobre la materia, cuyo resultado ser informado oportunamente.
2. Pagos por servicios no aprobados ni revisados
Al respecto, la revisin practicada permiti advertir desembolsos relacionados con la resolucin exenta N 196-3, de 16 de septiembre de 2009, que aprob el contrato para el "Servicio de Mejora de Procesos y su Integracin a travs de una Plataforma Informtica". por un monto de M$ 36.790, exigiendo una garanta de fiel cumplimiento del contrato de un 5,4% del proyecto, equivalente a MS 2.000. Del anlisis de las cuentas examinadas, se determin el pago de MS 1.840 a la empresa BUILDER HOUSE INGENIEROS LTDA.. mediante el comprobante de egreso N' 73, de 31 de marzo de 2011, con motivo de un "Diseo e Implementacin de un Servicio de Mejora de Procesos y su Integracin a travs de una Plataforma Informtica", no obstante que dicho producto no fue proporcionado a la CNA. Sobre el particular, el Secretario Ejecutivo de la Comisin instruy al Departamento Jurdico para que formalizara una demanda a dicha empresa por los productos comprometidos y no entregados no obstante que haban sido pagados. Lo anterior, con motivo de una revisin efectuada por el encargado del Departamento de Informtica de la Comisin, a fines del ao 2011. A mayor abundamiento, cabe hacer presente, que de acuerdo a la factura N 1.656, de 31 de marzo de 2011, se da cuenta del 7 pago equivalente al hito "Aprobacin de Marcha Blanca - , sin embargo, de acuerdo a lo indicado en la auditora, tal instancia no fue evaluada ni aprobada, dado que los resultados obtenidos de la consultora slo fueron aprobados hasta la etapa de levantamientos de procesos. Sin perjuicio de lo anterior, es dable hacer presente que en el aludido contrato, no se advierten medidas preventivas por el Servicio ante un eventual incumplimiento del proveedor, tal cual aconteci a la luz de los antecedentes esgrimidos. Ahora bien, y de acuerdo a lo sealado por el informe de auditora informtica, las principales observaciones se indican a continuacin: Los requerimientos detallados en la licitacin son muy generales. el cual carece de algn documento con Ingeniera de Requerimientos, para el desarrollo de la
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cuma
solucin informtica, de acuerdo a buenas prcticas. normas y estndares. Dentro de las especificaciones, se genera una ambigedad porque no compromete condiciones necesarias para adoptar una solucin informtica, esto es "CNA- Chile no se compromete a adoptar dicha solucin, puesto que se contempla que el adjudicatario realice cambios o elabore una nueva propuesta de solucin informtica una vez que tenga mayor comprensin de los procesos CNA- Chile - . El servicio fue desarrollado de manera aceptable hasta la etapa de Levantamiento de Procesos. Existe documentacin firmada por la Jefe de Proyecto de CNA y contraparte tcnica. aceptando todos los hitos del proyecto, no obstante persisten problemas importantes. La negociacin de pago no asegur la recepcin final del software. dado que se pag el 50% del proyecto antes del hito aprobacin de marcha blanca. El 30% del costo del proyecto que asciende a MS 11 037, por el 4' y 5' hito. fue pagado al proveedor aproximadamente un ao antes de ser aprobados. El proveedor no cumpli con lo propuesto en el tema del aseguramiento de la calidad de la administracin del riesgo. existiendo un equipo de personas asignados para el efecto. Adems, no existe medicin de impacto por cambios en el sistema. A los problemas de funcionamiento del sistema y falta de herramientas funcionales. se suman los de disponibilidad, dado que el software no est preparado para interrupciones elctricas. Las situaciones expuestas vulneran lo prescrito en los artculos 3" y 5' de la ley N' 18.575. en orden a que las autoridades y funcionarios. en sntesis. debern velar por la eficiencia de la Administracin y de los medios pblicos, procurando la simplificacin y rapidez de los trmites y el mejor aprovechamiento de los recursos y medios disponibles, y lo indicado en el artculo 85 de la ley N' 10.336, de esta Contralora General, que advierte que de no presentar el estado de la cuenta debidamente documentada, se presumir que se ha cometido sustraccin de dichos valores, como igualmente de lo prescrito en la aludida resolucin N 759. de 2003, de esta Contralora General. Asimismo, la falta de resguardo de los intereses pblicos comprometidos que se deriva del hecho de que el contrato de que se trata no haya contemplado multas ante el incumplimiento del proveedor. podra vulnerar el artculo 61 letra a) de la ley N' 18.834. sobre Estatuto Administrativo. respecto de los funcionarios o autoridades que participaron en su suscripcin. En relacin con lo anteriormente expuesto, la autoridad examinada en su respuesta aludi a que el anterior Secretario Ejecutivo, don Patricio Basso, estim, asesorado por un experto, que no satisfaca los requerimientos de la Comisin y que las personas que intervinieron en el contrato sea autorizando o como contraparte tcnica han dejado de pertenecer a la CNA.
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Sin perjuicio de lo anterior, agrega que los antecedentes se han derivado al Consejo de Defensa del Estado, quien manifest que acceda a patrocinar a la Comisin en las acciones pertinentes. Al respecto, dado que tal situacin se encuentra en poder del Consejo de Defensa del Estado, se da por superada la observacin, sin perjuicio de sealar que esa Entidad deber regular los procesos internos, tendientes a verificar que las adquisiciones por las que se est pagando cumplan con las necesidades para las que fueron adquiridas y que tales compromisos signifiquen una necesidad efectiva que cubrir.
3. Desembolsos carentes de validaciones De la muestra examinada, se observa que a lo menos, 115 comprobantes de gastos por MS 91.396, se encontraban carentes de las firmas de autorizacin, tanto por la empresa SERVICIOS ADMINISTRATIVOS ADACTIVA LIMITADA, encargada de efectuar las labores de contabilizacin, como tambin por parte de la Comisin, quien debi ejercer la contraparte tcnica de los servicios contratados a travs de su Departamento de Administracin y Finanzas (Anexo N 1). Lo anteriormente aludido, reviste importancia toda vez que en la mayora de los gastos observados, no se evidencia el trabajo desarrollado por la citada empresa de servicios, dado que tales desembolsos se ejecutaron entre enero y junio de 2011, fecha en que se encontraba vigente la externalizacin del "Servicio Contable, de Asesora Tributaria, Laboral y de Apoyo a las Labores Administrativas", aprobado mediante la resolucin exenta N 174-3, de 10 de noviembre de 2010, y el registro diario de los egresos, el cual indica en su clusula tercera, N III, inciso 3, que deber "Registrar diariamente los egresos generados por la Comisin". Adems, las situaciones descritas no permiten acreditar que la contraparte tcnica de los servicios realizados fuera acometida por el Departamento de Administracin y Finanzas de la Comisin, tal como lo seala la clusula novena del contrato sealado precedentemente. Lo expuesto, nuevamente vulnera lo prescrito en los artculos 3 y 5 de la ley N 18.575, como tambin lo indicado en el artculo 85 de la ley N 10.336, y la resolucin N 759, de 2003, sobre Normas de Rendicin de Cuentas, ambas normativas de esta Contralora General. En su respuesta, la CNA indic que como la empresa ADACTIVA, prestaba apoyo a la Comisin en materias contables y de personal, efectivamente reconoce que hubo falencias administrativas en el proceso de control los que, afortunadamente no se concretaron en los riesgos posibles, sin embargo, el Secretario Ejecutivo anterior decidi abrogar el cargo de Jefe de Administracin y Finanzas, delegando de manera verbal, la calidad de contraparte tcnica de la empresa en el Jefe de Contabilidad seor Manuel Pia, controles actualmente vigentes, motivo por el cual se levanta la observacin.
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40,11LAt

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4. Comprobantes contables sin las autorizaciones correspondientes De acuerdo a las validaciones efectuadas, se observa la existencia de 23 comprobantes de egresos por M$ 18.830, que no contaban con la correspondiente autorizacin, a fin de asegurar que se efectuaran dichas transacciones de conformidad con lo instruido por la normativa pertinente y por la autoridad del Servicio (Anexo N' 2). Lo sealado, tal como se advierte con antelacin, vulnera lo prescrito en los artculos 3 y 5 de la ley N' 18.575, como tambin lo indicado en el artculo 85 de la ley N 10.336. y la resolucin N' 759, de 2003. ambas normativas de esta Contralora General. Al respecto, la CNA en su respuesta reconoce que hubo falencias administrativas en el proceso de control, reiterando que el Secretario Ejecutivo anterior deleg de manera verbal, la calidad de contraparte tcnica de la empresa en el Jefe de Contabilidad seor Manuel Pia, debiendo en consecuencia levantar la observacin, sin perjuicio de hacer hincapi en la obligacin que le compete a la autoridad de fortalecer el sistema de control interno, en pro del resguardo de su patrimonio.
5. Gastos improcedentes Sobre el particular, la revisin practicada permiti verificar la compra de libros "La Poda de la Vid - . por un monto ascendente a M$ 382, segn el comprobante de egreso N" 213, de 27 de enero de 2011, cuyo destino previsto es que fueran objeto de regalos a los Comisionados. desembolsos que no guardan relacin con las funciones de la Entidad, lo que tambin se observa a la luz de los deberes de eficiencia y eficacia con que deben operar las entidades pblicas, al tenor de los artculos 3' y 5' de la ley N' 18 575, ya citada. En este orden, corresponde sealar que la documentacin respaldatoria del gasto, no permite verificar la efectiva entrega de los mismos o en su defecto la recepcin conforme, situacin que tambin vulnera lo establecido en el aludido artculo 85 de la ley N' 10.336. Orgnica de esta Entidad de Control, cuando no se presente debidamente documentada la rendicin de cuentas. se presumir la sustraccin de los valores respectivos. En su respuesta la Secretara Ejecutiva indica que al concluir el primer perodo de la Comisin (2007-2010), a los Comisionados que dejaban la CNA se les hizo un homenaje de despedida y se hizo una cuenta del trabajo desarrollado en un acto el da 4 de enero del ao 2011. cuyo monto se imput a Gastos de Ceremonial y Protocolo, indicando tambin que dado que se trataba de un obsequio con carcter de homenaje y agradecimiento, no se les exigi que firmaran un comprobante de recibo del mismo. No obstante, en lo sucesivo, para aquellos casos en que estn permitidos estos presentes, se adoptarn rigurosamente todas las medidas para cumplir con la normativa vigente. Al respecto, cabe indicar que no obstante la respuesta de la CNA, se mantiene la observacin, toda vez que no procede imputar la entrega de obsequios a funcionarios o ex funcionarios como Gastos de Representacin. Ceremonial y Protocolo. por cuanto tales erogaciones no
constituyen una funcin propia de la Entidad, situacin que se encuentra
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respaldada por los dictmenes N os 16.561 y 8.129, de 1984, de este Organismo de Control.
6. Gastos sin la documentacin respaldatoria En ese mismo orden de ideas, se observa el pago de M$ 862 a la sociedad "ASTRAL S.A.", por servicio de transportes de pasajeros, antecedentes que no presentan la autorizacin del gasto y la acreditacin de la efectiva realizacin de los servicios. El detalle del desembolso se presenta en la siguiente tabla:
Tabla N 8: Pago a empresas de transporte.
N EGRESO 230 50 53 92 15 TOTAL
MONTO $ 433.100 24.560 93.480 135.770 175.280 862.190
FECHA
27-01-11 05-04-11 25-04-11 17-05-11 01-05-11
FACTURA N
13792/31.12.10 14228/28.02.11 14598/25.03.11 14889/26.04.11 14130/27.01.11
Se reitera que las situaciones expuestas, vulneran lo indicado en el artculo 85 de la ley N 10.336, y la resolucin N 759, de 2003, de esta Contralora General, sobre Normas de Rendicin de Cuentas. Al respecto, esa Secretara Ejecutiva argumenta que no ha sido posible ubicar los citados vales de radio taxi a que alude la observacin, indicando que dicha situacin se ha subsanado con la nueva metodologa adoptada y se implementarn todos los controles para que las situaciones detectadas no se repitan. Sin perjuicio de las mejoras a que se compromete el Servicio, las que sern validadas en una visita de seguimiento, se reitera lo observado en atencin a que tales situaciones vulneran lo indicado en el artculo 85 de la ley N 10.336, y la resolucin N 759, de 2003, de esta Contralora General, debiendo en consecuencia mantener la objecin formulada.
7. Contratacin de Servicios bajo trato directo, sin cotizaciones, ni exigencia de garantas permiti a) La revisin practicada, comprobar pagos al proveedor Hctor Varela Bustamante, por M$ 6.322, segn los comprobantes de egreso N OS 36 y 47, ambos de febrero de 2011, con motivo de la reparacin de instalaciones, advirtindose que dicha operacin no presentaba la autorizacin del pago ni mediaba la recepcin conforme de los trabajos encomendados. Sobre el particular, cabe sealar que en el respaldo examinado se observa el pago de la factura N 125, por M$ 316, el cual se llev a cabo el 10 de febrero de 2011, en circunstancias que la fecha de recepcin de la misma, fue el 11 de febrero de esa misma anualidad, lo que permite inferir la existencia de desembolsos sin contar con la documentacin de sustento pertinente, lo que vulnera las disposiciones precitadas de la ley N 10.336 y de la resolucin N 759, de 2003, de esta Contralora General. Asimismo, en la
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e.y._119,

documentacin de sustento no se presentaron las cotizaciones conforme a lo prescrito en el artculo 51 del reglamento de la ley N 19.886. de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios. Al respecto, la Comisin indic en su respuesta que el Voucher N 47. present un error en la fecha estampada para la recepcin de la factura. ya que sta era de 11 de febrero y el timbre de recepcin consign el da 10 del mismo mes, sin embargo, se alude a que sta fue pagada el 22 de febrero con un cheque del da 17 de igual mes. Asimismo, seala que efectivamente no se ha encontrado en los archivos de la CNA un documento en que conste la recepcin oficial de los trabajos encomendados, pero stos estn a la vista y se ejecutaron. En relacin con lo expuesto. se mantiene lo objetado, habida consideracin a que no se present la documentacin sustentatoria que acredite la recepcin conforme de los trabajos efectuados, reiterando que tales erogaciones no se ajustaron a lo prescrito en el artculo 51 del reglamento de la ley N 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios. b) Se constat la existencia de contratos cuya fecha de suscripcin era anterior a la de la aprobacin de los actos administrativos que sancionan formalmente dichos acuerdos, hechos que vulneran lo prescrito en el artculo 52 de la referida ley N' 19.880, que establece el principio de irretroactividad de los actos administrativos (aplica dictamen N 34.810. de 2006, entre otros, de esta Contralora General). A va meramente ejemplar, puede citarse el pago de M$ 687 a la empresa Estructuras Moreno y Klein Ltda.. por servicios de reparacin de las dependencias de la Comisin, segn comprobante de egreso N 12. de marzo de 2011. en circunstancias que la resolucin N 026-3. que aprob el contrato data del 1' de abril de 2011. A lo anterior. se agrega que la Entidad tampoco adjunt las cotizaciones necesarias para proceder a la contratacin directa, segn lo exigido en el artculo 51 del reglamento de la precitada ley N 19.886. Al respecto, la CNA entreg nuevos antecedentes que indican que el acto aludido cuenta con una resolucin que aprueba el trato directo de 25 de enero 2011. e indica que la fecha de la factura corresponde al 7 de febrero, no obstante sta fue pagada el 14 de abril. De igual manera seala que se han ordenado los procesos y en la actualidad no aceptan facturas de fecha anterior a la aprobacin de los contratos. Asimismo. adiciona que se est trabajando en el Manual de Adquisiciones que se espera est listo en octubre de 2012, instruyendo para evitar que situaciones como las descritas se vuelvan a advertir. Analizados los nuevos antecedentes proporcionados. se levanta lo observado. sin perjuicio de que las mejoras a las que se compromete el Servicio, sean validadas en una visita de seguimiento.
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8. Gastos de Representacin, Protocolo y Ceremonial Sobre el particular, se observa la imputacin M$ 3.683, en la cuenta de gastos de Representacin Protocolo y Ceremonial, por concepto de viticos de pares evaluadores a programas de pregrado, postgrado y gastos de operacin, durante el perodo de enero a junio de 2011, en circunstancias que tales desembolsos no guardan relacin con la naturaleza de la cuenta, vale decir, no cumplen con los requisitos exigidos en el clasificador presupuestario para considerarlos como gastos de representacin (Anexo N 3). Al respecto, cabe recordar que los gastos por viticos corresponden a una erogacin otorgada a los trabajadores para desempearse fuera de su lugar de trabajo, a fin efectuar labores propias de la entidad, para ello, el clasificador presupuestario prev su registro contable dentro de los gastos al personal, situacin que en la prctica no ocurri. En su respuesta, la Entidad indica que hasta el ao 2011 exista una cuenta contable denominada "Gastos de Representacin (Viticos)" del estado de resultados, cuyo nombre genera confusin pero fue creada para registrar viticos. Expresa, que a fin de evitar confusiones como la presentada, a partir del ao 2012, se cre una nueva cuenta con el nombre que corresponde, sin embargo no acompaa los antecedentes respectivos. Con todo, se levanta la observacin efectuada, sin perjuicio de que la efectividad de lo informado se constate en una futura visita de seguimiento.
9. Sobre ingresos Tal como se indicara en prrafos anteriores, los ingresos percibidos por la Institucin al 31 de diciembre de 2011, alcanzaron un total de M$ 2.793.206. De acuerdo a la revisin efectuada, es posible consignar que tales montos se ajustaron a los saldos conciliados segn la cuenta corriente N 000-0-44727-7, del BancoEstado, al 31 de diciembre de 2011. El detalle de los ingresos percibidos se presenta segn la siguiente tabla:
Tabla N 9: Ingresos percibidos durante el ao 2011
DETALLE
SALDO INICIAL REEMBOLSOS ART. 4 LEY N 19.345 ACREDITACIN PREGRADO ACREDITACIN POSTGRADOS OTROS (INTERESES DEP. PLAZO) OTROS (DEV PASAJES Y REEMBOLSOS) TRANSFERENCIAS MINEDUC ACREDITACIN INSTITUCIONAL
MONTOS $
746.498.505 11.089.820 69.498.530 516.057.275 17.481.742 916.522 979.881.000 447.845.877
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DETALLE
ACREDITACIN INSTITUCIONAL DIFERENCIAS TIPO DE CAMBIO MONEDAS DEPSITOS A PLAZO DEPSITOS A PLAZO ACREDITACIN AGENCIAS
MONTOS $
447.845.877 46.025 1.355.000.000 -1.355.000.000 3.890.902
TOTAL INGRESOS PERCIBIDOS 2011

uente anlisis emitido por la CNA .
2.793.206.198
Al respecto, cabe mencionar que desde el 1 de diciembre de 2011, los saldos de la cuenta corriente son conciliados diariamente, a fin de verificar la disponibilidad de fondos. La Comisin fiscalizada por su parte, argument que lo expuesto carece de efectividad, dado que siempre se han conciliado diariamente las cuentas bancarias, adjuntando 3 de ellas. En relacin con los antecedentes que adjunta la autoridad en su respuesta, corresponde hacer presente que tal informacin ya haba sido revisada por este Organismo Superior de Control, determinando que tales reportes correspondan a documentos del Sistema Informtico, lo que no significa que las cuentas se encuentran conciliadas y validadas, motivo por el cual corresponde mantener la objecin formulada. De las evaluaciones efectuadas, se observ que la Entidad mantiene cuentas por cobrar por concepto de procesos de acreditacin que han efectuado las Entidades de Educacin Superior ascendente a M$ 426.591, desde octubre de 2010 al 31 de diciembre de 2011, de acuerdo a lo que se seala en el siguiente cuadro:
Tabla N 10: Cuentas por cobrar ao 2011
CATEGORA CUENTAS POR COBRAR

TOTAL POR COBRAR ACREDITACIN PREGRADO TOTAL POR COBRAR ACREDITACIN INSTITUCIONAL TOTAL POR COBRAR ACREDITACIN PREGRADO
MONTO M$
235.844 137.817 52.930
TOTALES
426.591
En relacin con lo anterior, no existen antecedentes de los cobros efectuados a dichas Entidades durante el perodo 2011, respecto de lo cual el encargado del Departamento de Administracin y Finanzas de la Comisin reconoci tal situacin, manifestando que con el fin de llevar un control oportuno y que se evidencien las gestiones tendientes a recuperar los fondos adeudados, a contar del ao 2012, se ha efectuado la cobranza mediante comunicacin formal a las instituciones deudoras. En su respuesta, la Entidad indic que lo observado no se ajustaba a la realidad, ejemplificando que en el primer semestre de 2011 ya se realizaban gestiones de cobranza diariamente, de manera telefnica y a travs de carta, adjuntando 5 documentos en su respuesta como prueba. Sobre el particular, cabe precisar que en la oportunidad del examen, tales cobranzas no se presentaron ante este Organismo de Control no obstante haber sido requeridas, por lo que la efectividad de tales antecedentes ser materia de validacin en una prxima auditora de seguimiento.
41

Finalmente, en su respuesta la Secretara Ejecutiva de la CNA, seala que considerando las observaciones contenidas en el Preinforme de Observaciones, ha dispuesto adoptar de inmediato las siguientes medidas atingentes al buen funcionamiento del Servicio, a saber: 1. Formalizar, mediante la correspondiente resolucin. el Procedimiento de Acreditacin Institucional inmediatamente que sea aprobado por el Pleno de la Comisin. Trabajar en la Elaboracin de Manuales Internos referidos a los Procesos de Acreditacin. Actualizar el diagrama de la estructura interna de la CNA y detallar las funciones de cada una de sus Unidades a fin de dar cumplimiento a las normas sobre transparencia de la funcin pblica. Adoptar de inmediato medidas destinadas a producir un ordenamiento administrativo en lo que concierne, por ejemplo: a) no se reciban facturas antes de la aprobacin del respectivo contrato, b) disponer de todas las visaciones y autorizaciones para las erogaciones que realice la CNA, c) que no realicen contrataciones, an de poca monta. sin las correspondientes cotizaciones que exige la ley. Fortalecer sus sistemas de supervisin y seguimiento a las Agencias de Acreditacin.
Formalizar, mediante la correspondiente resolucin, el Reglamento referido a las reas de Acreditacin Institucional inmediatamente que sea aprobado por el Pleno de la Comisin. Reforzar los mecanismos de supervisin de la publicidad que realizan las IES en materia de Acreditacin.
VI. CONCLUSIONES
La Comisin Nacional de Acreditacin. ha aportado antecedentes y ha iniciado algunas acciones correctivas. las cuales permiten subsanar en parte las observaciones sealadas en el Preinforme N' 87. de 2012. No obstante lo anterior, y atendidos los hechos de que da cuenta el presente Informe Final, en relacin con la observacin contenida en el numeral 6 sobre Acreditacin Extendida, de programas de magster y doctorado del acpite III, Cumplimiento de Normativa, esta Contralora General dar inicio al correspondiente procedimiento disciplinario para determinar las eventuales responsabilidades de los funcionarios que han participado en tales actuaciones. Por ltimo y con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que rigen tales materias, la CNA deber implementar, entre otras, las acciones que a continuacin se indican:
42
1. Ejercer su potestad normativa, dictando los reglamentos pertinentes, a fin de desarrollar los procesos de acreditacin institucional conforme lo exigen los artculos 15, 16, 17 y 18 de la ley N 20.129, cuyas propuestas debern ser remitidas a esta Entidad de Control en un plazo mximo de 60 das hbiles, contados desde la recepcin del Presente Informe Final. A lo anterior, procede adems, que ejerza cabalmente sus potestades de supervisin y sancionatorias, en los trminos de los artculos 34 y 39 indicados en la precitada ley N 20.129, en pro del cumplimiento de las funciones que la normativa legal le ha encomendado. 2. Desarrollar el proceso de autorizacin del funcionamiento de las Agencias encargadas de la acreditacin, supervigilando sus operaciones en lo que le compete, acorde con lo prescrito en el artculo 35 de la mencionada ley N 20.129. 3. Elaborar un instrumento evaluativo, que permita a la Comisin Nacional de Acreditacin, efectuar fiscalizaciones en los trminos indicados en el artculo 56 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. 4. Coordinar en conjunto con el Ministerio de Educacin, procedimientos administrativos con la finalidad de efectuar el nombramiento de figuras destacadas del sector productivo y de una asociacin profesional o disciplinaria del pas, conforme al artculo 7, de la citada ley N 20.129. 5. Disponer los canales de comunicacin con el Ministerio de Educacin, con el propsito de asegurar la asistencia a las sesiones, del Jefe de Divisin de Educacin Superior, conforme lo establecido en el referido artculo 7, de la aludida ley N 20.129, como asimismo, segn lo prescrito en el artculo 61 letra a) de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, en cuanto a servir las obligaciones del cargo en forma regular. Sin perjuicio de lo anterior, el citado Ministerio de Educacin deber instruir un proceso disciplinario respecto de lo consignado en el punto 4. c) del acpite III, relativo a la inasistencia reiterada del Jefe de Divisin de Educacin Superior, a las sesiones de la Comisin Nacional de Acreditacin, a fin de determinar las eventuales responsabilidades administrativas, que de los hechos puedan derivarse, debiendo informar de su resultado a esta Contralora General, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 7, punto N 7.2.3, de la resolucin N 1.600 de este Organismo de Control. Adems, deber comunicar la designacin del correspondiente fiscal en el trmino de 15 das hbiles, contados desde la recepcin del presente Informe Final. 6. Establecer un procedimiento que norme los requisitos y condiciones de funcionamiento de las Agencias de Acreditacin, para operar internacionalmente. 7. Estudiar y normar el tema financiero de las Instituciones de Educacin Superior, definiendo los criterios que se aplicarn en funcin de su impacto en la acreditacin, considerando los recursos pblicos que tas puedan recibir.
43
o.% IRA
8. Restituir la Unidad de Control Interno, informando su resultado a esta Entidad Fiscalizadora, con el propsito de ejercer una garanta razonable de que se cumplan los objetivos y acatar las reglamentaciones existentes, acorde con la misin que debe cumplir la Entidad. En este orden, deber disponer las medidas administrativas tendientes a prever que situaciones como las indicadas en los nmeros 5, 6 y 7, del acpite V, Examen de Cuentas, relacionadas con gastos improcedentes; sin la documentacin respaldatoria y a la contratacin de servicios bajo trato directo, en lo sucesivo no sean acometidas. 9. Finalmente, en relacin con los pagos al ex Secretario Ejecutivo Interino por concepto de dietas en su calidad de Miembro, adems de su remuneracin mensual conforme a las normas del Cdigo del Trabajo, la procedencia de tales desembolsos ser precisada mediante un pronunciamiento jurdico de esta Contralora General, el cual ser informado debidamente. Con todo, cabe hacer presente que de acuerdo con las polticas de fiscalizacin de este Organismo de Control, se verificar en una auditora de seguimiento, la implementacin y cumplimiento de las medidas informadas por esa Entidad, como las instruidas por esta Contralora General. No obstante lo anterior, la Entidad examinada deber informar de las medidas adoptadas, para dar solucin a lo instruido en los numerales 2, 3 y 5 (prrafo primero) de las conclusiones, en el trmino de 90 das hbiles contados desde la recepcin del presente informe. Respecto de lo concluido en los N OS 4, 6, 7 y 8, deber notificar en el trmino de 60 das hbiles.
.(
Saluda ate
Jefa rea d Edu.: cifra, Trabajo y Pro elan < .clel Divisin di Au holla Administrativa
44
ANEXO N 1 COMPROBANTES CONTABLES SIN FIRMAS DE AUTORIZACIN Y VALIDACIN
N EGRESO
15 10 3 4 6 5 2 12 11 g 8 7 1 102 120 110 111 108 109 116 113 117 112 115 120 10 11 12 9 15 50 45 21 22 23 24 25 27 28 29 30 43 27 29 30
FECHA
02/06/2011 05/06/2011 05/06/2011 05/06/2011 05/06/2011 05/06/2011 05/06/2011 05/06/2011 05/06/2011 05/06/2011 05/06/2011 05/06/2011 05/06/2011 17/06/2011 18/06/2011 24/06/2011 24/06/2011 24/06/2011 24/06/2011 24/06/2011 24/06/2011 24/06/2011 24/06/2011 24/06/2011 24/06/2011 03/05/2011 03/05/2011 03/05/2011 03/05/2011 03/05/2011 09/05/2011 06/05/2011 05/04/2011 05/04/2011 05/04/2011 05/04/2011 05/04/2011 05/04/2011 05/04/2011 05/04/2011 05/04/2011 08/04/2011 12/04/2011 12/04/2011 12/04/2011 05/04/2011
N CHEQUE
336679 336674 336667 336668 336670 336669 336666 336676 336675 336673 336672 336671 336663 611590 1265457 611600 611592 611599 611601 611596 611593 611597 611598 611595 611603 159167 159168 159169 159166 159172 336602 Transferencia electrnica 9849953 9849954 9849955 9849956 9849957 9849958 9849959 9849960 159101 159107 Transferencia electrnica Transferencia electrnica Transferencia electrnica 159101
MONTO $
686.000 858.893 858.893 858.893 763.460 572.595 668.028 858.893 763.460 572.595 381.730 858.893 2.578.670 56.800 158.376 720.000 543.002 701.900 106.775 97.215 45.750 104.644 52.000 1.001.006 45.500 852.075 757.400 568.050 852.075 473.375 9.680 483.582 779.501 850.365 850.365 637.774 779.501 850.365 566.910 850.365 850.365 42.634 72.903 60.289 60.289 850.365
30
45
ell a %
N EGRESO 139 29 31 30 39 40 40 40 40 40 32 33 131 95 118 25 25 40 30 38 46 15 12 8 28 30 71 43 102 99 155 157 156 169 170 180 184 185 208 242 114 36 78 76 96 49 88
FECHA 05/03/2011 03/03/2011 03/03/2011 03/03/2011 09/03/2011 14/03/2011 14/03/2011 14/03/2011 14/03/2011 14/03/2011 14/03/2011 14/03/2011 16/03/2011 16/03/2011 22/03/2011 24/03/2011 25/03/2011 25/03/2011 10/02/2011 14/02/2011 17/02/2011 22/02/2011 03/01/2011 03/01/2011 10/01/2011 10/01/2011 11/01/2011 11/01/2011 18/01/2011 18/01/2011 26/01/2011 26/01/2011 26/01/2011 26/01/2011 26/01/2011 26/01/2011 26/01/2011 26/01/2011 27/01/2011 28/01/2011 24/06/2011 14/02/2011 11/01/2011 11/01/2011 18/01/2011 07/03/2011 11/03/2011
N CHEQUE Transferencia electrnica 9772431 9772432 9772433 9772443 9849863 9849862 9849861 9849864 9849865 9772457 9772455 9849872 9849883 9849891 9849904 9849915 9849914 9772369 9772377 9772379 9772390 9268053 9268049 9419668 9419671 9419701 9419675 9419720 9419717 9419760 9604462 9604461 9604474 9604475 9604485 9604489 9604490 9604514 9604545 611594 9772375 9419708 9419706 9419714 9772440 9772444
MONTO $ 31.063.633 542.606 542.606 542.606 543.002 95.034 47.517 47.517 47.517 95.034 67.621 270.893 95.034 38.299 25.004 113.126 1.007.702 712.434 203.204 780.275 543.002 40.134 634.584 846.113 708.752 1.090.278 134.971 865.725 769.253 1.244.380 452.502 769.253 769.253 814.504 859.754 882.379 1.312.256 1.629.007 4.707.377 1.345.344 1.035.000 3.161.116 23.996 83.985 83.985 143.974 83.985
46

N EGRESO 19 20 49 38 83 84 88 78 130 131 132 71 88 99 124 122 63 130 126 125 129 131 115 COMPROBANTES
FECHA 05/04/2011 05/04/2011 09/05/2011 09/05/2011 17/05/2011 17/05/2011 17/05/2011 17/05/2011 31/05/2011 31/05/2011 28/06/2011 13/06/2011 15/06/2011 17/06/2011 24/06/2011 24/06/2011 24/06/2011 28/06/2011 28/06/2011 28/06/2011 28/06/2011 28/06/2011 TOTAL $
N CHEQUE 9849951 9849952 159200 159193 336626 336627 336631 336624 336658 336659 611615 611566 611580 611587 611606 611604 611605 611613 611609 611608 611612 611614
MONTO $ 87.513 87.513 87.513 82.633 202.771 87.513 150.022 25.003 212.531 212.531 275.040 82.633 25.004 25.004 87.513 87.513 87.513 212.531 25.004 25.004 25.004 275.040 91.396.071
47
eptIllA
o4, <1.

ANEXO N 2
COMPROBANTES CONTABLES SIN AUTORIZACIN DEL GASTO

N EGRESO FECHA
NCHEQUE 611594 9772375 9268056

Transferencia electrnica 9419748 9419747
MONTO
6
1.035.000 3.161.116 846.113 60.333 903.827
764.034
114 36 15 15 131 130 190 193 213 230 203 47 12 142 43 91 92 226 50 53 76 92 95
7
24/06/2011 14/02/2011 03/01/2011 10/01/2011

24/01/2011
24/01/2011 26/01/2011 26/01/2011 27/01/2011 27/01/2011 27/01/2011 17/02/2011

01/03/2011
9604495 9604498 9604519 9604536 9604509 9772380

9772414 9772418
790.452 790.452 382.347 433.100 1.035.000 3.161.116 687.433 175.280 1.219.633 711.598 247.818 850.365 24.560
93.480 286.338 135.770 1.035 000 18.830.165
01/03/2011 14/03/2011 16/03/2011 16/03/2011 05/04/2011 05/04/2011 25/04/2011 25/04/2011 17/05/2011

19/05/2011 TOTAL
9772458 9849879 9849880 159103

9849950 159141
159130 336634 336638
48
www.contraloria.c1

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fl irt.

DIVISIN DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA REA DE EDUCACIN, TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL

Comisin Nacional de Acreditacin

Nmero de Informe: 8712012 19 de noviembre de 2012

COMISION NACIONAL DE ACREDITACION RECIBIDO SECRETARA

Saluda atentamente a Ud.,

Por Orden del Contralor General

MARIA ISABEL CARRIL CABALLERO

AL SEOR SECRETARIO EJECUTIVO COMISIN NACIONAL DE ACREDITACIN PRESENTE

Saluda atentamente a Ud.,

IkAMINO M Noc9ZA ZUMGA CONTRALOR GEN AL DE LA REPCJELICA

AL SEOR MINISTRO DE EDUCACIN PRESENTE

MINISTERIO DE EDUCAC1ON OFICINA DE PARTES

Saluda atentamente a Ud.,

Por Orden del Contralor General

MARIA ISABEL CARRIL CABALLERO

AL SEOR AUDITOR MINISTERIAL MINISTERIO DE EDUCACIN PRESENTE

MINISTERIO DE EDUCACION OFICINA DE PARTES

Saluda atentamente a Ud.,

Por Orden del Contralor General

MAREA ISABEL CARRIL CABALLERO

VERNICA VALDIVIA SILVA

Abogado Jefe Divisin de Auditoria Administrativa

A LA SEORA JEFA UNIDAD DE SEGUIMIENTO (S) DIVISIN DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA PRESENTE

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA REA DE EDUCACIN, TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL

Saluda atentamente a Ud.,

Por Orden del Contralor General

MARTA ISABEL CARRIL CABALLERO A:bogado Jefe Divisin de Auditorio Adrninistraffva

AL SEOR JEFE UNIDAD DE SUMARIOS CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA PRESENTE

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA REA DE EDUCACIN, TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL

A LA SEORA JEFA DE LA DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA PRESENTE

Tabla N1: Actividades realizadas aor la Comisin Nacional de Acreditacin

PROCESOS DE ACREDITACIN TOTAL ACREDITA/ NO ACREDITA/ ACOGE NO ACOGE 14 1 3 1 3 76 4 102 5 9 11 2 21 55 3 4 3 6 12 87 2 25 157 17

II. ASPECTOS DE CONTROL INTERNO

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

III. CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

OBJETOS DE EVALUACIN SEGN LOS TRMINOS DE REFERENCIA

"Progresin de los Estudiantes". "Seguimiento de Egresados".

NMERO DE SESIONES ASISTIDAS EN EL AO DE UN TOTAL DE 113

JUAN JOS UGARTE

* Secretario General Interino y designado

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

REA DE EDUCACIN, TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL

N ACUERDOS POR SESIN

N ACUERDOS CON AUSENCIA

% INASISTENCIA A LOS ACUERDOS POR SESIN

INFORMACIN SEGN LA CNA No acreditada En primer proceso de acreditacin

Tcnica No acreditada En proceso de renovacin de acreditacin No acreditada No acreditada

SALDO POR COBRAR $

301311 304711 300311 302311 302411 302711 304811 305711

3.346.538 O 6.005.276 6.005.276 6.005.276 6.005.276 6.005.276

6.005.276 6.005.276 0 6.005.276 6.005.276

6.005.276 6.005.276 6.693.075 6.693.075

0 4.005.276 6.693.075 6.693.075

302911 307010 307810

301711 302211 302811

6.693.075 6.693.075 6.693.075

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA