Plan Nacional Desarrollo Urbano 199

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DOF: 14/08/1990
PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO 1990-1994

CONTENIDO PRESENTACION INTRODUCCION Fundamentos del Programa a) Directrices del Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 b) Directrices de la Ley General de Asentamientos Humanos c) Proceso de Formulacin y Puesta en Prctica d) Contenido del Programa 1. DIAGNOSTICO 1.1 Situacin Territorial a) Condiciones Demogrficas b) Desarrollo del Patrn Territorial c) Problemas Territoriales 1.2 Situacin de los Servicios Urbanos a) Infraestructura Urbana b) Equipamiento Urbano c) Vialidad y Transporte Urbano d) Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural e) Patrimonio Inmobiliario Federal. 1.3 Situacin de los Centros de Poblacin a) Estructura Urbana b) Administracin Urbana 2. OBJETIVOS 2.1 Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994. 2.2 Objetivos Generales 2.2.1 Objetivos para la Transformacin del Patrn Territorial 2.2.2 Objetivos para el Mejoramiento de los Servicios Urbanos a) Infraestructura Urbana b) Equipamiento Urbano c) Vialidad y Transporte Urbano d) Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural e) Patrimonio Inmobiliario Federal 2.2.3 Objetivos para el Fortalecimiento Municipal y Desarrollo de los Centros de Poblacin 2.3 Regionalizacin de Objetivos ESTRATEGIA 3.1 Estrategia de Reordenamiento Territorial a) Impulsar el Desarrollo de Sistemas Urbano Regionales b) Fortalecer los Corredores de Desarrollo Econmico y los Enlaces Interregionales c) Prestacin Jerarquizada de Servicios d) Regionalizacin de la Estrategia 3.2 Estrategia para el Mejoramiento de la Calidad de los Servicios Urbanos
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a) Infraestructura Urbana b) Equipamiento Urbano c) Vialidad y Transporte Urbano d) Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural e) Patrimonio Inmobiliario Federal 3.3 Estrategia de Fortalecimiento Municipal y Desarrollo de los Centros de Poblacin a) Apoyo a los Procesos Locales de Orientacin del Desarrollo Urbano b) Desarrollo de los Centros de Poblacin c) Modernizacin Urbana d) Atencin Integrada a Zonas Marginadas 4. METAS 4.1 Metas para el Reordenamiento Territorial 4.2 Metas para los Servicios Urbanos a) Infraestructura Urbana b) Equipamiento Urbano c) Vialidad y Transporte Urbano d) Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural e) Patrimonio Inmobiliario Federal 4.3 Metas para los Centros de Poblacin 5. INSTRUMENTOS 5.1 Instrumentos para la Transformacin del Patrn Territorial. 5.2 Instrumentos para el Mejoramiento de servicios urbanos. 5.3 Instrumentos para el Fortalecimiento Municipal y el Desarrollo de los Centros de Poblacin. ANEXO 1 CIUDADES MEDIAS DEL SISTEMA URBANO NACIONAL ANEXO 2 CRITERIOS DE DESARROLLO URBANO PRESENTACION El desarrollo urbano es el proceso de transformacin del patrn territorial y de los asentamientos humanos, que permite mejorar la calidad de vida de la poblacin y consolidar una base material ms eficiente para lograr el desarrollo econmico. Constituye, por lo tanto, un instrumento fundamental para la modernizacin del pas, la ampliacin de nuestra vida democrtica, la recuperacin econmica con estabilidad de precios, y en particular, el mejoramiento productivo del nivel de vida. En este marco, el Programa Nacional de Desarrollo Urbano parte de los objetivos y estrategias que establece el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994, se apoya en programas anteriores, y se fundamenta en consultas de participacin ciudadana, realizadas en los estados durante su formulacin. Bsicamente, el Programa se estructura con referencia a los tres grandes objetivos de desarrollo urbano que seala el Plan Nacional de Desarrollo: la transformacin del patrn de los asentamientos humanos en concordancia con las polticas de descentralizacin y de desarrollo econmico el mejoramiento de la calidad de los servicios urbanos, atendiendo preferentemente a los grupos sociales ms necesitados y el fortalecimiento de la capacidad municipal para propiciar el sano desarrollo de las ciudades, mediante su ordenamiento y regulacin. El Programa destaca el elevado costo social que significa el patrn territorial nacional, excesivamente centralizado y disperso, especialmente grave en una situacin de escasez relativa de recursos para inversin. Subraya tambin los problemas de carencias en la dotacin de agua potable, drenaje, equipamiento, vialidad y transporte, y el deterioro del patrimonio histricocultural construido, que influye significativamente en la calidad de vida de la poblacin. Pone nfasis, ademas, en los problemas de desorden en el crecimiento y desarrollo de los centros de poblacin y en las deficiencias administrativas y operativas que propician esta situacin. Para enfrentar estos problemas, el Programa establece tres estrategias principales: - Una estrategia de reordenamiento territorial que se concentra en el desarrollo de sistemas urbano-regionales con alta potencialidad o graves problemas; el impulso a zonas y corredores de desarrollo econmico y a enlaces interregionales; y la distribucin de equipamiento y servicios, de acuerdo con un sistema jerrquico de centros de poblacin. - Una estrategia para el mejoramiento de la calidad de los servicios urbanos que se orienta a ampliar los niveles de cobertura, reforzar el mantenimiento, fortalecer la capacidad local para la construccin, operacin y administracin de los sistemas, facilitar la accin de los grupos populares y favorecer la accin concertada con organismos privados. Asimismo, se orienta a aprovechar
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y conservar el patrimonio inmobiliario federal. - Una estrategia de fortalecimiento municipal y desarrollo de los centros de poblacin que destaca el desarrollo institucional de los equipos locales de planeacin urbana y de los organismos paraestatales y paramunicipales operativos, el impulso a los procesos de participacin popular, y la consolidacin de los mecanismos locales de captacin y administracin de recursos. Asimismo, en lo sustantivo, destaca la aplicacin de medidas para ordenar el desarrollo de los centros de poblacin, contar con reservas territoriales adecuadas, prevenir las emergencias urbanas, y preservar y aprovechar racionalmente el patrimonio inmobiliario federal. Se subrayan, en especial, un programa de modernizacin de las ciudades medias y un programa integrado que se orienta a regularizar y mejorar las zonas perifricas o centrales ms deprimidas de las ciudades medias y grandes. En el marco de los propsitos de reordenamiento territorial, esta estrategia define polticas de impulso, consolidacin y regulacin para los centros de poblacin del Sistema Urbano Nacional. Este sistema, que aloja a ms del 60% de la poblacin nacional, constituye el universo preferente de accin para el desarrollo urbano. Lo conforman las cuatro ciudades grandes del pas (Mxico, Guadalajara, Monterrey y Puebla); 80 ciudades medias y 120 ciudades pequeas, que fueron seleccionadas por sus aptitudes para impulsar el desarrollo, por su capacidad para distribuir servicios y apoyar a las actividades productivas rurales, o por la gravedad de sus problemas. Para poner en prctica las estrategias y enfrentar las causas de los problemas urbanos del pas, el Programa pone un nfasis especial en su instrumentacin. Dentro de esta fase destacan fundamentalmente los siguientes instrumentos: - El establecimiento de una regionalizacin programtica nica, acordada con la Secretara de Programacin y Presupuesto y con el Consejo Nacional de Poblacin, con el fin de lograr una mayor congruencia territorial en las acciones de todos los sectores federales. - La consolidacin de los Convenios Unicos de Desarrollo con cada Estado para mejorar la capacidad municipal de administracin del desarrollo urbano, la modernizacin de los mecanismos locales de captacin de recursos, y la atencin a las prioridades en materia de mejoramiento de servicios urbanos. - La concertacin con la iniciativa privada a travs de mecanismos que incluyen la conversin para la construccin de obras pblicas, las concesiones y la administracin de servicios. - La coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para el cumplimiento del artculo 15 de la Ley General de Asentamientos Humanos, de manera que las instituciones y Sociedades Nacionales de Crdito slo autoricen operaciones acordes con los planes o programas urbanos. - La constitucin de reservas territoriales en las ciudades medias y grandes del pas. - La promocin de la creacin o fortalecimiento de una Comisin de Desarrollo Urbano por centro de poblacin, integrada en forma plural, que contribuya a vigilar el cumplimiento de los planes y a darle continuidad y viabilidad a las acciones. Con estos instrumentos, se realizarn las estrategias de reordenamiento territorial, mejoramiento de los servicios urbanos, y fortalecimiento municipal para el desarrollo de los centros de poblacin. Con ello se podr movilizar y sumar voluntades y esfuerzos para maximizar el avance hacia un desarrollo urbano que contribuya a mejorar la calidad de la vida de todos los mexicanos. INTRODUCCION Conforme a lo establecido en la Ley de Planeacin y de la Ley General de Asentamientos Humanos, y a partir del marco normativo que establece el Plan Nacional de Desarrollo 19891994, el Programa Nacional de Desarrollo Urbano especifica el diagnstico, los objetivos, la estrategia, las metas y los instrumentos del sector para el perodo 1990.- 1994. En el Programa se establecen las orientaciones de poltica para la solucin de la problemtica territorial, de ordenamiento urbano, servicios pblicos, infraestructura, equipamiento, patrimonio construido, y patrimonio inmobiliario federal, considerando la participacin activa del sector pblico en los tres niveles de gobierno y de los sectores privado y social. Esta accin coordinada permitir enfrentar las causas y manifestaciones de los actuales desequilibrios. El documento parte de las directrices, y las lneas fundamentales de accin del Plan Nacional de Desarrollo. En su formulacin fueron consideradas las propuestas y planteamientos de las entidades y organismos del Sector, de otros sectores de la Administracin Pblica Federal, de los gobiernos de los estados y municipios y de los diversos grupos sociales, lo que hizo posible elaborar un diagnstico ms completo e identificar las lneas prioritarias para su solucin. Como resultado de este proceso, el Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1990 - 1994 representa un elemento esencial del sistema de planeacin del pas, orientado a mejorar las condiciones de vida de los mexicanos. Fundamentos del Programa a) Directrices del Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 En el Plan se reconoce que la creciente urbanizacin del pas ha propiciado profundos desequilibrios en el uso de los recursos y en la distribucin de los beneficios del progreso. Uno de sus efectos ha sido la concentracin de la poblacin en unas cuantas ciudades de gran tamao, donde los problemas de contaminacin, seguridad y costos en la prestacin de servicios han alcanzado niveles muy elevados y preocupantes.
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Al mismo tiempo, existen en el territorio, poblaciones dispersas de tamao muy pequeo, en las que se dificulta la prestacin de servicios de agua potable, alcantarillado, electricidad, salud, educacin y abasto. El Plan seala tambin que el pas cuenta con abundantes recursos humanos y materiales, creados y aumentados a lo largo de muchas dcadas, que sern una base importante para su progreso, una vez corregidos los desequilibrios y superados los problemas inmediatos que enfrentamos. Para responder a los retos del pas se han formulado cuatro objetivos nacionales: defensa de la soberana, ampliacin de la vida democrtica, recuperacin econmica con estabilidad de precios y mejoramiento productivo del nivel de vida. Las directrices especficas con relacin al desarrollo urbano y a sus componentes se ubican en el objetivo nacional para el mejoramiento productivo del nivel de vida, en el apartado relativo a la atencin de las demandas sociales prioritarias. Como parte integral de este propsito, el Plan propone que la poltica de desarrollo regional y urbano se orienta al logro de tres grandes objetivos: la transformacin del patrn de los asentamientos humanos en concordancia con las polticas de descentralizacin y de desarrollo econmico; el mejoramiento de la calidad de los servicios urbanos, atendiendo preferentemente a los grupos sociales ms necesitados; y el fortalecimiento de la capacidad municipal para propiciar el sano desarrollo de las ciudades, mediante su ordenamiento y regulacin. Para el logro de estos objetivos, el Plan propone consolidar un Sistema Urbano Nacional, conformado por varios sistemas urbano-regionales, con el fin de controlar el crecimiento de las grandes ciudades, impulsar el desarrollo de ciudades medias seleccionadas y lograr una mejor integracin rural-urbana Para aumentar la cobertura de servicios urbanos bsicos y distribuirlos equitativamente, se establecer una Red Nacional Jerarquizada de Centros de Poblacin. Asimismo, para fortalecer la capacidad de los municipios se consolidarn las actividades de planeacin y programacin del desarrollo regional y urbano en el nivel local. b) Directrices de la Ley General de Asentamientos Humanos La Ley General de Asentamientos Humanos seala, en su artculo 4, que el Programa Nacional de Desarrollo Urbano es el principal elemento para "la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el pas". En su artculo 14 indica que le corresponde a la SEDUE: I. Coordinar la elaboracin y revisin del Programa Sectorial de Desarrollo Urbano; II. Promover la presentacin de proposiciones, captar informacin, realizar investigaciones y establecer amplia intercomunicacin con toda clase de instituciones pblicas y privadas, y con los particulares, para la mejor elaboracin del Programa Sectorial de Desarrollo Urbano; IlI. Proponer a las dependencias de la Administracin Pblica Federal, el anteproyecto del Programa Sectorial de Desarrollo Urbano y recibir de las mismas sus proposiciones que atiendan a lo prevenido en el artculo 12 de esta Ley; V. La ejecucin del Programa Sectorial de Desarrollo Urbano; Xl. Evaluar, en el mbito de su competencia, el cumplimiento del Programa Sectorial de Desarrollo Urbano; XII. Realizar con la frecuencia y amplitud que estime necesarias, visitas de inspeccin a los trabajos relacionados con el desarrollo urbano en que participe el Gobierno Federal. En la elaboracin y ejecucin del Programa Sectorial participan la comunidad, los gobiernos estatales y municipales y las dems dependencias del Gobierno Federal, en los trminos que indican los siguientes artculos y fracciones. Artculo 6.- Las autoridades de los municipios, de las entidades federativas y de la Federacin promovern la participacin de los distintos grupos sociales que integran la comunidad, en la elaboracin de los planes o programas que tengan por objeto la ordenacin de los asentamientos humanos, segn lo establezcan las leyes locales y lo dispuesto en la presente Ley. Artculo 12.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica federal ejercern sus funciones que afectan el desarrollo urbano, de modo congruente con los objetivos y prioridades de la planeacin nacional del desarrollo. En esta materia y con el fin de elaborar los planes o programas previstos en esta Ley, dichas funciones se ejercern de manera conjunta. Artculo 13.- El Ejecutivo Federal podr celebrar, por conducto de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, acuerdos de coordinacin en materia de acciones e inversiones de desarrollo urbano con los gobiernos de las entidades federativas y con los municipios, con la participacin de las dependencias y entidades correspondientes de la Administracin Pblica Federal. Asimismo, podr concertar la realizacin de las acciones previstas en los planes o programas sectoriales respectivos, con las representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados. Artculo 16.- Corresponde a los Poderes de las Entidades Federativas, en el mbito de sus competencias: b) A los ejecutivos locales: II. Coordinar el Programa Estatal con el Sectorial de Desarrollo Urbano, haciendo al efecto las proposiciones que estimen pertinentes para la elaboracin de este ltimo y desahogar las consultas que al respecto se les formulen; III. Coadyuvar con las autoridades federales en el cumplimiento del Programa Sectorial de Desarrollo Urbano en el territorio de su entidad. Artculo 17.- Corresponde a los Ayuntamientos:
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VII. Celebrar con la Federacin, las entidades federativas o con otros municipios, los convenios que autorice la legislacin local y que apoyen los objetivos y prioridades propuestos en los planes o programas que se ejecuten dentro de su jurisdiccin. IX. Promover el cumplimiento de los dems planes o programas de desarrollo urbano que debern ejecutarse en el municipio correspondiente. El contenido del Programa Nacional de Desarrollo Urbano que aqu se presenta, est basado en las consideraciones que seala expresamente el artculo 10 de la misma Ley: I. Las necesidades que planteen el volumen, estructura, dinmica y distribucin de la poblacin; II. El diagnstico de la situacin del desarrollo urbano en todo el pas; III. La problemtica de los asentamientos humanos, estableciendo sus causas y consecuencias; IV. Las proyecciones de la demanda global previsible para todos los sectores econmicos en las reas urbanas; V. Las metas posibles por alcanzar en cuanto a calidad de vida en los asentamientos humanos; VI. Los requerimientos inmobiliarios para satisfacer las necesidades de tierra y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda, y las normas de operacin a que se refiere el captulo " V " de este ordenamiento; y VII. La estrategia general para alcanzar estas metas de acuerdo con las circunstancias que priven en las diferentes regiones del pas y bajo la condicin de que tales metas sean compatibles con los recursos y medios disponibles para lograrlas. Segn el artculo 11 de la Ley General de Asentamientos Humanos, "El Programa Sectorial de Desarrollo Urbano se sujetar a las previsiones del Plan Nacional de Desarrollo y especificar los objetivos, prioridades y polticas que regirn la accin pblica en esta materia". En este sentido, para hacer efectivo el cumplimiento del Programa, la SEDUE est facultada para someterlo "a un proceso permanente de anlisis de la situacin, previsin, coordinacin, encauzamiento y evaluacin a corto, mediano y largo plazos, de todas las acciones y medidas que se requieran para el aprovechamiento ptimo de los valores humanos y de los recursos materiales y tecnolgicos del pas, con el fin de obtener un desarrollo armnico, equilibrado y justo de los asentamientos humanos". En dicho proceso, la SEDUE, puede celebrar los acuerdos necesarios y promover el cumplimiento de las directrices del Programa, ante los tres niveles de gobierno y ante la comunidad. Asimismo, como elemento de control en el cumplimiento del Programa, el artculo 15 de la Ley, establece que, "En materia de desarrollo urbano, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tomar las medidas necesarias para que las Instituciones y Sociedades Nacionales de Crdito, slo autoricen operaciones acordes con los planes o programas a que se refiere el artculo 4 de esta Ley". c) Proceso de formulacin y puesta en prctica Para fundamentar la formulacin de este Programa se establecieron foros de consulta popular en las entidades federativas que laboraron los siguientes temas: Reordenamiento Territorial, Fortalecimiento Municipal y Desarrollo de los Centros de Poblacin, y Mejoramiento de los Servicios Urbanos (agua potable, alcantarillado y saneamiento, infraestructura, vialidad, transporte urbano, equipamiento, imagen urbana y patrimonio construido). En suma se presentaron 337 ponencias. Participaron en los foros representantes de los sectores pblico, privado y social, lo que hizo posible enriquecer el diagnstico de los grandes problemas urbanos y acotar las lneas esenciales de solucin. Los resultados de estos trabajos fueron considerados, junto con las aportaciones de los gobiernos de los estados, para ser incorporados al presente Programa. Asimismo, se tuvieron reuniones de coordinacin con las entidades de la Administracin Pblica Federal. En relacin con la definicin del Sistema Urbano Nacional, y particularmente en materia de regionalizacin de sistemas urbano regionales y corredores econmicos, con la Secretara de Programacin y Presupuesto; los corredores agroindustriales con la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos; el desarrollo turstico y su vinculacin con el desarrollo urbano con la Secretara de Turismo; los enlaces interregionales y el desarrollo de los sistemas de transporte con la Secretara de Comunicaciones y Transportes; el marco demogrfico y la regionalizacin del pas con el Consejo Nacional de Poblacin, y los centros prioritarios para la localizacin industrial con la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. d) Contenido del Programa Esta introduccin presenta los fundamentos del Programa, las directrices del Plan Nacional de Desarrollo y de la Ley General de Asentamientos Humanos, el contenido del Programa y su proceso de formulacin y puesta en prctica. El primer captulo, de Diagnstico, presenta un anlisis de la problemtica del desarrollo urbano que enfrenta el pas; los aspectos que originan los problemas del actual patrn territorial y de los centros de poblacin; y la situacin de los componentes urbanos. En respuesta a este anlisis, y de conformidad con los objetivos y polticas del Plan Nacional de Desarrollo, el segundo captulo determina los principios bsicos que regirn la poltica de desarrollo urbano y los objetivos del Sector. El tercer captulo establece la estrategia para el logro de los objetivos propuestos. Esta exposicin incluye la definicin del Sistema Urbano Nacional: los sistemas urbano regionales, centros de poblacin y enlaces prioritarios; los programas que
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integran las acciones territoriales, de los centros de poblacin y subsectoriales. El cuarto captulo apunta las metas sectoriales para el periodo 1990-1994. El captulo quinto establece los lineamientos y criterios para el uso de instrumentos en cada una de las lneas de estrategia. Las actividades para la consecucin de este Programa sern llevadas a cabo en forma concurrente por entidades pblicas de los tres niveles de gobierno y de manera concertada, Con los sectores social y privado. Se incluye adems un anexo de anlisis de las ciudades medias que conforman el Sistema Urbano Nacional, y otro que define criterios de desarrollo urbano recomendados a los gobiernos locales y a los particulares. 1. DIAGNOSTICO De acuerdo con los planteamientos normativos que establece el Plan Nacional de Desarrollo, el diagnstico de la situacin urbana del pas se analiza con referencia al mbito territorial, a los componentes urbanos, y a los centros de poblacin. Al hacer este anlisis, se toma en cuenta que el desarrollo urbano se relaciona con el sistema social y con el contexto natural. En efecto, el patrn territorial o las condiciones de los centros de poblacin expresan los cambios polticos, sociales y econmicos que ha tenido el pas durante su historia, y responden en alguna medida al clima, las condiciones geohidrolgicas y los dems factores que conforman el contexto natural. Sin embargo, el desarrollo urbano no es solamente un reflejo subordinado, Sino que constituye tambin un instrumento poderoso de transformacin de las condiciones sociales de vida, una base material indispensable para el desarrollo econmico, y un factor significativo de alteracin del medio natural. Esta capacidad instrumental del desarrollo urbano es especialmente importante cuando se procura lograr la recuperacin econmica y el mejoramiento del bienestar popular. 1.1. Situacin Territorial a) Condiciones Demogrficas En lo que va del siglo XX, el proceso de urbanizacin en Mxico ha sido ininterrumpido. en 1900 el grado de urbanizacin (porcentaje de la poblacin total que vive en localidades de ms de 15 mil habitantes), fue de 10.5%. En 1940 se duplic al 20.0%. A partir de ese ao el proceso de urbanizacin se aceler y en 1960 la poblacin urbana constituy el 45.9%, en 1970 el 49.6%, en 1980 el 53.2%, y en 1990 se estima en 60:6%, lo que confiere a Mxico un perfil predominantemente urbano. Despus de haber alcanzado una tasa de crecimiento de la poblacin del 3.3% anual promedio en la dcada 1960-1970, esta tasa disminuye a cerca del 2.3% entre 1980 y 1990. A pesar de esta reduccin, que continuar en el futuro, la poblacin actual del pas, de acuerdo a los resultados preliminares del censo es de 81'140,000 habitantes. b) Desarrollo del Patrn Territorial El proceso de configuracin del actual patrn nacional de asentamientos tiene sus antecedentes en la poca prehispnica, en la que las civilizaciones indgenas desarrollaron notables centros urbanos. En particular Tenochtitln, ubicado en una posicin central hegemnica, fue desde entonces el centro urbano ms importante de Mesoamrica. Durante el Perodo Colonial, de 1521 a 1821, se desarrollaron primordialmente ciudades orientales a satisfacer las funciones polticas, administrativas, productivas y comerciales determinadas por la metrpoli espaola, con pocas ligas econmicas entre s, y sujetas, en menor grado, a un mercado interno. As, se fundaron o impulsaron centros administrativos y militares como las ciudades de Mxico, Guadalajara y Mrida; ciudades portuarias como Veracruz y Acapulco; y ciudades mineras como Guanajuato, Zacatecas y San Luis Potos: La Independencia cort los lazos coloniales, pero por varias dcadas perdur ese patrn de ocupacin territorial orientado hacia afuera, y se mantuvo el carcter relativamente autnomo de las ciudades y las haciendas. Durante el Porfiriato las exportaciones mineras y agrcolas y el crecimiento de las vas de comunicacin ferroviarias produjeron cambios en la estructura espacial de la economa, con lo que se gener el crecimiento de ciudades como Uruapan, Cd. Guzmn, Torren y las ubicadas en el eje Mxico-Veracruz. Sin embargo, las ciudades y las haciendas siguieron funcionando como enclaves, con funciones exportadoras o manufactureras y reas de influencia comerciales estrechamente definidas. El proceso revolucionario impact al movimiento de poblacin y mercancas que haba estimulado la construccin de los ferrocarriles, y la situacin de guerra provoc inevitablemente la contraccin de la economa durante las dos dcadas siguientes. A partir de los aos 30 empez una recuperacin de las inversiones en infraestructura y manufacturas, con apoyo en los cambios estructurales logrados por la Revolucin. Para 1940 existan ya, bases suficientes para iniciar un proceso de crecimiento urbano-industrial en el pas. La Segunda Guerra Mundial y la sustitucin de importaciones contribuyeron a desatar ese proceso durante las dcadas siguientes. As, en contraste con el patrn territorial anterior, aparecieron entonces movimientos migratorios de escala importante y se desarrollaron ciudades con grandes reas de influencia. Una vez iniciado el proceso, el crecimiento gener ms crecimiento, en un proceso circular y acumulativo que, dejado a su propia inercia, tendi a aumentar los desequilibrios y las desigualdades. Las empresas productivas, motivadas fundamentalmente por propsitos de rentabilidad econmica, se suelen situar en los lugares donde se encuentran sus fuentes de insumo o donde reside el mercado principal para sus productos o servicios. De esta manera, con excepcin de las actividades primarias, las empresas prefieren las ciudades grandes donde se concentran la poblacin y el ingreso. Su ubicacin en ellas genera mayor crecimiento de poblacin, en tanto que las migraciones son
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orientadas bsicamente por la existencia de empleos y medios de subsistencia. A mayor poblacin, ms amplio mercado, mayor atraccin para las empresas y as sucesivamente. La inercia de estos procesos de manifiesta en Mxico por la persistencia que tienen en el tiempo sus ciudades ms importantes incluyendo a la capital. La poblacin del pas se distribuye en forma poco uniforme. Alrededor de 21.6 millones de habitantes viven en cuatro ciudades grandes (de ms de un milln de habitantes, que comprende las pareas metropolitanas de Mxico, Guadalajara, Monterrey y Puebla); 20.8 millones en 80 ciudades medias, (entre cien mil y un milln de habitantes); y 38.7 millones que se distribuyen en cerca de 230 ciudades pequeas (entre 15,000 y 100,000 habitantes) y en asentamientos humanos rur-urbanos o rurales. En este marco las ciudades medias (de aproximadamente entre 100,000 y un milln de habitantes), han evolucionado rpidamente, creciendo en nmero y poblacin absoluta, incrementando su importancia en el Sistema Urbano Nacional. En 1950 existan 7 ciudades medias con una poblacin de 900,000 habitantes; en 1970 aumentaron a 36 ciudades, con una poblacin de 7.4 millones. Para 1990 se han establecido con carcter normativo 80 ciudades medias, cuya poblacin en su conjunto es de 20.8 millones de habitantes. Se han seleccionado estas ciudades por su potencial econmico, su capacidad de crecimiento y su potencial para estructurar sistemas urbanos regionales. Si bien, el censo de 1990 identifica 101 municipios con una poblacin superior a 100,000 habitantes, (exceptuando los correspondientes a las reas metropolitanas de Mxico, Guadalajara, Monterrey y Puebla); de stos, 29 presentan alto grado de ruralidad, o su localidad principal est incorporada a reas urbanas de otras ciudades, por lo tanto, se han excludo de la clasificacin de ciudades medias. (Vase el Anexo 1). Por otra parte, se han incorporado a stas 8 ciudades medias que, si bien sus municipios tienen una poblacin menor de 100,000 habitantes, cuentan con alto potencial de desarrollo, y prestan servicios a importantes reas de influencia, y son: Ciudad Constitucin en Baja California Sur; Hidalgo del Parral, en Chihuahua; Piedras Negras, en Coahuila; Manzanillo, en Colima; Ixtapa Zihuatanejo, en Guerrero; Salina Cruz, en Oaxaca; Tlaxcala-Santa Ana y Apizaco, en Tlaxcala. El crecimiento de estas localidades ha respondido a diversas bases de orden econmico: agropecuario como Culiacn y Los Mochis, Sin.; industrial como Coatzacoalcos-Minatitln, Ver., Tampico-Altamira, Tamps., y Lzaro Crdenas, Mich.; industrial y de servicios como Quertaro, Qro., Tijuana, B.C., Hermosillo, Son., Chihuahua, Chih. y Aguascalientes, Ags.; turstica como Puerto Vallarta, Jal., Mazatln, Sin., o Cancn, Q. Roo; y en algunos casos con una economa bsicamente apoyada en los servicios en localidades como Mrida, Yuc., Morelia, Mich., Durango, Dgo., Jalapa, Ver., Colima, Col., o Tuxtla Gutirrez, Chis. De acuerdo con las tendencias previsibles, la poblacin rural mantendr aproximadamente el mismo volumen que tiene actualmente, por lo que los crecimientos sern bsicamente urbanos. Por regiones, la distribucin de la poblacin urbana ir cambiando en forma gradual entre 1990 y el ao 2000. La regin Centro y Centro Norte disminuirn levemente su participacin en el total a favor del Occidente, Norte, Noroeste y Noreste, y en menor medida hacia el Sureste y la Costa del Golfo. c) Problemas Territoriales EI patrn territorial nacional muestra simultneamente dos extremos de grave costo social: una excesiva centralizacin en la capital del pas, que es una de las metrpolis ms grandes del mundo; y una aguda dispersin de localidades rurales. La concentracin de poblacin y actividades econmicas en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico ubicada en un lugar de alta vulnerabilidad ssmica, con suelos de baja resistencia y una configuracin topogrfica de cuenca cerrada, implica altos costos por habitante en la dotacin de infraestructura y servicios como los de agua, drenaje y transporte; asimismo condiciones adversas para mitigar la contaminacin del aire. La dispersin de poblacin rural en pequeas localidades supone tambin costos elevados para la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos indispensables. Por otra parte, persisten graves desigualdades sociales entre diferentes regiones del pas, entre el campo y la ciudad, y entre diferentes grupos sociales que conviven en los centros de poblacin. Estas diferencias entre los grupos sociales, son las ms importantes, aunque tambin resultan significativas las de carcter territorial, porque tienen efectos importantes en las migraciones y los procesos de urbanizacin, y porque reflejan, en ocasiones, una inversin pblica que ha respondido a enfoques sectoriales o estatales parciales. 1.2 Situacin de los Servicios Urbanos a) Infraestructura Urbana Con los aspectos territoriales de carcter intersectorial, el desarrollo urbano incluye tambin componentes de carcter sectorial, en que se presentan problemas genricos de carencias y de deterioro que afectan significativamente el bienestar de la poblacin. Corresponde a los municipios, con el concurso de los estados, cuando as fuera necesario y lo determinen las leyes, la prestacin de los servicios pblicos de infraestructura urbana, de acuerdo al artculo 115 Constitucional, incluyendo el agua potable, alumbrado pblico y calles. Paralelamente otros servicios de infraestructura estn a cargo del gobierno federal o de paraestatales, y en algunos casos las redes de gas son concesionadas a particulares. En ocasiones, existe falta de coordinacin entre estos componentes y las tarifas para el pago de los servicios resultan insuficientes. Los dficit acumulados de algunos componentes son: en agua potable 29%, en alcantarillado 5%, en alumbrado pblico 33%, y en pavimentacin 45%. La cobertura de transporte en los centros urbanos es del 70%.
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La intensidad del proceso de urbanizacin y la forma de ocupacin del suelo, en particular del crecimiento irregular en zonas inapropiadas por sus condiciones fisiogrficas (fuertes pendientes, reas inundables, suelos rocosos o muy comprensibles) producen costos adicionales para la dotacin de infraestructura urbana. Frecuentemente, los fraccionamientos o conjuntos habitacionales no corresponden a la infraestructura primaria de las ciudades, provocando costos adicionales que recaen en los municipios; Sin que sus ingresos (impuesto predial y derechos, principalmente) correspondan a los costos reales de la operacin que esta infraestuctura requiere. b) Equipamiento Urbano El patrn de distribucin territorial del pas ha dificultado ampliar las coberturas del equipamiento urbano para la educacin, la salud, el abasto y la recreacin. Por esto, aun cuando ha habido avances importantes, el equipamiento se concentra principalmente en las reas centrales de las zonas metropolitanas y en menor proporcin, en las ciudades medias, subsistiendo carencias e insuficiencias en las pequeas localidades, as como en los asentamientos populares perifricos de las ciudades. Estas condiciones son propiciadas por enfoques sectoriales parciales, ms que territoriales, as como por la escasa participacin de los sectores social y privado. En el nivel intraurbano, la dispersin e inadecuada ubicacin del equipamiento ha favorecido la anarqua en los usos del suelo y condicionado viajes excesivos de la poblacin para acceder a los servicios, lo que propicia altos costos sociales y financieros en la operacin urbana. c) Vialidad y transporte Urbano. La vialidad urbana presenta en forma general los siguientes problemas: Escasa diferenciacin y jerarquizacin de la estructura vial y falta de continuidad en la vialidad primaria. Falta de accesibilidad a las zonas de alta concentracin de actividades y poblacin y, en particular, a zonas marginadas donde se ubica la poblacin con niveles de ingresos ms bajos. Dficit de la capacidad vial para absorber los volmenes vehiculares, dficit de estacionamiento en zonas de alta concentracin y reas peatonales reducidas. Desorganizacin de los esquemas de circulacin, producto de factores tales como deficiencias en los sistemas de semforos, falta de orden en los sentidos de circulacin y mal estado del pavimento. Alto ndice de accidentes en zonas de fuerte concentracin de actividades. EI transporte pblico presenta problemas en muchas ciudades del pas debido principalmente a: el mal estado de las unidades, escasa capacitacin de los operadores, inadecuado diseo de las rutas, falta de establecimientos especficos para el mantenimiento y encierro de unidades, falta de sealamiento y desorganizacin administrativa de los concesionarios. Estas deficiencias generan a su vez diversos problemas, como son el incremento en los accidentes de trnsito, reduccin en la capacidad vial, altos ndices de contaminacin, aumento en el consumo de energticos, reduccin de la velocidad, aumento de tiempos de recorrido y congestionamientos de trnsito. Por otra parte, el problema de mezcla del trnsito regional con el urbano que se presenta cuando las ciudades no cuentan con libramientos viales, contribuye a agudizar la problemtica enunciada. d) Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural La identificacin de los mexicanos con su patrimonio cultural es fundamento de nuestra nacionalidad. Mxico se singulariza por la riqueza, y variedad de su patrimonio histrico y artstico. Cuenta con cerca de 1,900 centros histricos y con aproximadamente veinte mil templos coloniales que albergan en su interior tesoros artsticos e histricos invaluables. Estos comprenden gran variedad de objetos entre los que destacan retablos, pinturas, esculturas, mobiliario, piezas de orfebrera, ornamentos litrgicos, instrumentos musicales y archivos. Cuenta adems con numerosos ejemplos notables en los renglones correspondientes a obras de ingeniera civil. La proteccin de este patrimonio, distribuido a lo largo y ancho del pas, representa un verdadero reto. Difundir sus caractersticas, cuidarlo y protegerlo, son metas que demandan recursos financieros y materiales que histricamente han rebasado las capacidades disponibles. Para lograr esas metas se requiere la suma de esfuerzos de todos los sectores de la sociedad. Los problemas que enfrenta el legado histrico-artstico son mltiples debido al amplio espectro y diversidad de bienes que lo constituyen, a su gran dispersin territorial, y a su constante deterioro y merma ocasionada tanto por causas fsicas como humanas. El desarrollo urbano desordenado, la incompatibilidad en los usos del suelo, la sobresaturacin de las actividades, y los altos precios del suelo urbano en las reas centrales de los centros de poblacin, son graves causas de deterioro en los centros histricos. Frente a estos problemas, atender este patrimonio no renovable, que puede ser no slo una oportunidad sino una fuente de grandes beneficios de toda ndole para los mexicanos, constituye una prioridad insoslayable. Al mismo tiempo representa un principio de identidad nacional y local por lo que las comunidades tienen un papel fundamental en su proteccin, conservacin y puesta en valor.
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e) Patrimonio Inmobiliario Federal La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa es la dependencia legalmente facultada para administrar el patrimonio inmobiliario federal. Este patrimonio, por su naturaleza y caractersticas, debe cumplir una funcin pblica y social, orientada a la satisfaccin de los intereses colectivos y al bienestar social. De esta manera, el patrimonio inmobiliario federal cumple requerimientos para el servicio pblico de las dependencias y entidades, tanto de la Administracin Pblica Federal, como de los gobiernos estatales y municipales. La forma para destinar al servicio pblico dichos bienes es a travs de la figura jurdica de Acuerdo Secretarial de Destino, mediante el cual se legitima su aprovechamiento por parte de la institucin beneficiaria, sin que ello implique la transmisin de derechos reales. Considerando la gran cantidad de inmuebles existentes de propiedad federal en el territorio nacional, y dado que estos constituyen un elemento fundamental para que el gobierno federal desarrolle sus funciones pblicas, es de vital importancia que los usos de estos bienes sean compatibles con sus caractersticas y con su entorno urbano. En este contexto, conforme a las polticas y lineamientos fijados por la SEDUE, as como por lo establecido ea la Ley General de Bienes Nacionales, toda disposicin que se pretenda realizar sobre un inmueble federal (enajenacin, donacin, arrendamiento, concesin, etc.), debe estar sujeta a los planes y programas de desarrollo urbano correspondientes a nivel nacional, estatal y municipal. Por otro lado, para darle un mejor y adecuado aprovechamiento a estos bienes, la SEDUE lleva a cabo programas tendientes a afectar o aplicar inmuebles que no se aprovechen o que estn siendo subutilizados para la realizacin de programas de desarrollo urbano. Como componente del patrimonio inmobiliario federal, la zona federal martimo terrestre desempea un papel muy importante en cuanto a su vinculacin con el desarrollo urbano. Por ser esta rea un bien del dominio pblico, no es susceptible de adquirirse en propiedad. Sin embargo, dada la gran vocacin turstica de nuestros litorales, se concede a los particulares el uso y el aprovechamiento de la misma, mediante el otorgamiento de una concesin. Con el fin de que las obras y construcciones en la zona federal martimo terrestre, cumplan con los lineamientos en materia de desarrollo urbano y uso del suelo, se obliga a los concesionarios, a travs de clusulas especficas, a sujetarse a los programas correspondientes en cada regin o localidad. En este sentido, es importante mencionar que, mediante convenios de colaboracin administrativa celebrados entre la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y los gobiernos de las entidades federativas, en el ao de 1985, se estableci que los ingresos recaudados por concepto de derechos de uso y aprovechamiento de la zona federal martimo terrestre se destinarn en un 80% a los municipios, un 10 % al estado y el 10% restante a la Federacin. Dichos convenios han propiciado el fortalecimiento de la economa municipal costera, y su consecuente beneficio social, sobre todo, en obras de infraestructura urbana y servicios pblicos. As tambin, se contribuye en forma importante a la descentralizacin de la vida nacional. 1.3 Situacin de los Centros de Poblacin a) Estructura Urbana Al interior de los centros de poblacin el desarrollo ocurre frecuentemente, de manera desordenada. En ocasiones, las ciudades crecen sobre reas de gran calidad agropecuaria o inconvenientes para el poblamiento por sus condiciones naturales o de infraestructura, lo que implica elevados costos sociales. A menudo se contravienen las disposiciones relativas a la zonificacin de los usos y destinos del suelo establecidas en los planes. Se permite la proximidad de usos del suelo incompatibles, como los de industria pesada y vivienda, con el riesgo y molestias consiguientes. Se propicia el desarrollo de grandes reas con un solo uso del suelo, por ejemplo de vivienda o de oficinas, lo que ocasiona la necesidad de un transporte excesivo para llegar a otros usos y destinos. Se tolera una baja densidad o la desocupacin especulativa de predios que cuentan con infraestructura y servicios, lo que tambin provoca un alto costo social. Frecuentemente la insuficiencia de reservas territoriales y altos precios del suelo urbano, limitan su adquisicin por parte de organismos de vivienda y estratos de menor ingreso que participan de manera importante en la orientacin del crecimiento urbano de nuestras ciudades. Ello obliga a la adquisicin de predios en localizaciones inadecuadas fuera de los lmites de las reas urbanas o en terrenos accidentados; y esto, a su vez, dificulta a los municipios la prestacin de servicios pblicos. En muchas ciudades, particularmente las de rpido crecimiento, se provocan procesos irregulares de poblamiento en los que son explotados los colonos, y el crecimiento ocurre en lugares inconvenientes. El costo social de estos procesos irregulares es varias veces superior al que implica una previsin de reservas territoriales congruentes con los planes. b) Administracin Urbana. Para enfrentar el desorden descrito es necesario identificar y enfrentar sus causas principales. entre ellas destacan varias deficiencias en la administracin del desarrollo urbano: Desde las reformas al artculo 11 Constitucional, de febrero de 1983, los municipios tienen atribuciones fundamentales para la planeacin del desarrollo urbano, la prestacin de los servicios pblicos y la administracin libre de su hacienda. Para fortalecer esta accin municipal se requiere de una labor de capacitacin y apoyo por los gobiernos estatales y el gobierno federal. Muchos de los problemas urbanos se originan por acciones de particulares y obras pblicas que no se apegan a planes y
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declaratorias aprobadas. En ocasiones se construyen equipamientos, redes de infraestructura y conjuntos habitacionales sin la autorizacin de los gobiernos locales, y en lugares inapropiados. Los procesos irregulares de ocupacin del suelo son provocados por la carencia de reservas territoriales y por ventas ilegales de terrenos ejidales en el borde de crecimiento de las ciudades. Estos mecanismos causales se deben enfrentar con el fortalecimiento de los equipos locales de planeacin urbana, la formalizacin de los procesos de participacin popular, la constitucin oportuna de reservas territoriales, y la complementacin y consolidacin de las disposiciones legales que responsabilizan a los tres niveles de gobierno en el cumplimiento de los planes. Ha habido avances significativos para enfrentar este diagnstico y procurar que el desarrollo urbano contribuya ms eficaz y equitativamente al bienestar social y al desarrollo econmico. Sin embargo los avances no han sido suficientes. En los puntos siguientes se proponen, primeramente, objetivos, estrategias y metas para enfrentar estos problemas, y despus se proponen varios instrumentos para atacar las causas de los problemas y materializar las estrategias y las metas. 2. OBJETIVOS 2.1 Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 En el Plan Nacional de Desarrollo se definen tres acuerdos nacionales que buscan atender demandas inmediatas y abrir la perspectiva y el horizonte de los mexicanos: el primero para la ampliacin de nuestra vida democrtica, el segundo para la recuperacin econmica y la estabilidad, y el tercero para el mejoramiento productivo del nivel de vida. Una orientacin eficaz y justa del desarrollo urbano debe aportar una contribucin fundamental al alcance en estos grandes propsitos nacionales. - Los procesos sociales y polticos que fortalecen la democracia pueden ser propiciados con un sistema urbano nacional que ofrezca una gama variada de centros de poblacin y de servicios en todas las regiones del pas, y que brinde oportunidades para el desarrollo individual y social, en el marco de libertad de trnsito que garantiza el artculo 11 Constitucional. Asimismo la democracia se favorece dando positividad a los principios establecidos en el artculo 6 de la Ley General de Asentamientos Humanos, relativos a la participacin de los distintos grupos sociales que integran la comunidad en la elaboracin de los planes o programas de ordenamiento de los asentamientos humanos. - El desarrollo urbano constituye, tambin, una base material indispensable para el crecimiento econmico. Influye en el aprovechamiento racional de los recursos naturales, y la disposicin eficiente de los usos del suelo y la infraestructura, la creacin de condiciones que permiten modernizar la actividad productiva, la difusin eficaz de las innovaciones, y la reduccin de costos de inversin y de operacin en la infraestructura y los servicios urbanos. - Asimismo el mejoramiento productivo del nivel de vida depende necesariamente de los empleos que puede generar el sector urbano y de la existencia de satisfactores como el agua potable, el drenaje, la vivienda y el transporte, que condicionan los niveles de bienestar. Por estas razones, un desarrollo regional y urbano equilibrado y congruente con la distribucin territorial de nuestros recursos, constituye una pieza esencial para la modernizacin del pas y para elevar el nivel de vida de la poblacin. En este marco general, la poltica de desarrollo urbano se orienta al logro de los tres grandes objetivos urbanos o principios establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo: - La transformacin del patrn territorial de los asentamientos humanos en concordancia con las polticas de descentralizacin y de desarrollo econmico; y tendiente a reducir los costos sociales del proceso de urbanizacin, principalmente los que se generan en las zonas metropolitanas y los que implica la dispersin rural. - El mejoramiento de la calidad de los servicios urbanos, atendiendo preferente mente a los grupos sociales ms necesitados; particularmente con respecto a sus requerimientos bsicos de suelo, infraestructura, equipamiento y servicios urbanos. - El fortalecimiento de la capacidad municipal para propiciar el sano desarrollo de las ciudades, mediante su ordenamiento y regulacin; y la preservacin de los valores histrico-culturales. 2.2 Objetivos Generales 2.2.1 Objetivos para la Transformacin del Patrn Territorial En relacin con el primer principio sealado se establecen los siguientes objetivos de reordenamiento territorial. - Encauzar la actividad econmica hacia lugares ptimos por su disponibilidad de recursos, en especial de agua, y desalentar el crecimiento de las zonas sobre pobladas y de las que tienen carencias graves de recursos. - Procurar la coordinacin intersectorial para atenuar los efectos territoriales no deseados de las polticas de otros sectores. - Consolidar los sistemas urbano-regionales y diversificar sus actividades productivas, aumentar su capacidad autnoma de prestar servicios, e impulsar los corredores urbano-industriales, agroindustrias y tursticos y los enlaces con otras regiones alternativas al centro del pas. - Establecer una red nacional de centros de poblacin jerarquizados por niveles de atencin para mejorar la distribucin de los servicios urbanos bsicos. - Fortalecer a las ciudades medias, las cuales permiten incrementar los niveles de bienestar social con menores costos, atraer migrantes que de otra manera irn a las zonas metropolitanas, propiciar un desarrollo econmico autosostenido y operar con una
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administracin ms sencilla; sin las desventajas de congestionamiento, deterioro y contaminacin, de las grandes ciudades. - Regular el crecimiento de las zonas metropolitanas mediante el control del establecimiento o ampliacin de industrias; la aplicacin de costos reales a impuestos y tarifas, y de criterios redistributivos acordes con las necesidades bsicas y capacidades de pago de los distintos grupos sociales. - Fortalecer a las reas rurales mediante el apoyo a centros de integracin urbano-rural, que contribuyan a distribuirlos servicios a esas reas y a vigorizar las actividades locales productivas y de comercializacin. Con estos objetivos se pretende orientar el proceso de desarrollo urbano de manera que, al mismo tiempo, contribuya al avance hacia una sociedad ms justa, impulse la descentralizacin, y apoye los esfuerzos para el desarrollo, la generacin de empleo y la recuperacin econmica. 2.2.2 Objetivos para el Mejoramiento de los Servicios Urbanos. A partir del segundo principio urbano establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, relativo al mejoramiento de los servicios urbanos, se derivan los siguientes objetivos generales: - Atender las necesidades bsicas de la poblacin en materia de infraestructura, transporte y equipamiento urbano, mediante la concertacin de acciones con los sectores social y privado, la realizacin gubernamental directa de acciones e inversiones, y la canalizacin de crditos para atender las necesidades de la poblacin, particularmente las de los grupos sociales en condiciones de pobreza extrema. - Combatir el deterioro de edificios, espacios abiertos y redes de infraestructura vial, de agua y de energa, y lograr una adecuada integracin de los elementos fsicos urbanos al medio natural, en particular, a las condiciones de clima, topografa y tipo del suelo. Fortalecer la imagen y el carcter de los centros de poblacin, preservar el patrimonio histrico-cultural y prevenir emergencias urbanas. A partir de estos objetivos generales se desprenden los siguientes objetivos especficos. a) Infraestructura Urbana Propiciar que las acciones de infraestructura sean coherentes con los programas de desarrollo urbano y sirvan de orientacin para los procesos de poblamiento. - Ampliar los niveles de cobertura de infraestructura urbana con prioridad a los centros estratgicos del Sistema Urbano Nacional y a las zonas populares carentes de servicio. - Establecer esquemas integrales de dotacin de infraestructura que permitan coordinar los diversos componentes que la constituyen. - Consolidar el proceso de descentralizacin en la construccin y operacin de la infraestructura urbana. - Modernizar los mecanismos de dotacin, operacin y conservacin de los sistemas, mediante la concertacin con el sector privado. - Ampliar la participacin de la comunidad para la construccin, conservacin y desarrollo de la infraestructura urbana. - Promover esquemas de financiamiento integral que permitan recuperarlos costos de la infraestructura con criterios de eficiencia y equidad. - Fomentar la asistencia tcnica para proyectos y programas de infraestructura urbana que, al mismo tiempo que atiendan a una visin integral del centro de poblacin, puedan ser realizados en etapas operativas y utilicen una tecnologa acorde a las condiciones del pas, que permita reducir costos, incrementar empleo y preservarlos recursos naturales, en particular el agua. b) Equipamiento Urbano - Propiciar la dotacin de equipamiento a las localidades del Sistema Urbano Nacional, con prioridad en las ciudades medias y en los centros de integracin rural. Objetivos - Orientar la dotacin de equipamiento mediante la programacin y normatividad coordinada con los gobiernos locales y otros sectores federales, otorgando especial atencin a la participacin del municipio y a la comunidad organizada. - Establecer alternativas financieras viables con las instancias correspondientes, para atender las necesidades de la poblacin en materia de equipamiento social, y alentar el desarrollo de mecanismos de coordinacin y concertacin. - Hacer ms eficiente el uso de los recursos pblicos y sociales en la modernizacin, conservacin y produccin del equipamiento para conseguir los mayores beneficios a la poblacin. - Contribuir en la prevencin de desastres urbanos en las regiones y centros de poblacin con riesgo al impacto destructivo por fenmenos naturales e inducidos, a fin de salvaguardar la vida de la poblacin, proteger sus bienes y el patrimonio construido. c) Vialidad y Transporte Urbano - Lograr el desarrollo de sistemas viales urbanos jerarquizados, que permitan organizar el trnsito urbano y que faciliten el flujo vehicular entre las distintas zonas de actividad urbana. - Estructurar adecuadamente la vialidad urbana para dar fcil acceso al transporte pblico hacia las zonas populares ubicadas en
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la periferia de las ciudades. - Establecer libramientos carreteros o complementar los existentes en las ciudades prioritarias, a fin de canalizar el trnsito regional, evitando su impacto negativo al interior de las localidades. - Lograr una adecuada organizacin, complementariedad y vinculacin de los sistemas de transporte colectivo urbano apoyndolos, en su caso, con la dotacin de terminales y estaciones de transferencia que los hagan ms eficientes. d) Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural - Avanzar en el inventario y catalogacin de los monumentos de propiedad federal y los bienes muebles que contienen, a fin de conocer este vasto patrimonio y establecer los mecanismos para su control y conservacin. - Difundir los valores de los centros histricos. - Establecer en los centros histricos programas para su rescate y conservacin con base en su importancia y grado de deterioro. - Rescatar y fomentar los usos tradicionales de los espacios pblicos en los centros histricos. - Fomentar conciencia entre los habitantes de los centros de poblacin de los valores patrimoniales contenidos en su centro histrico a fin de hacerlos partcipes de su conservacin. - Asegurar la conservacin de los monumentos mediante la realizacin de los proyectos necesarios para llevar a cabo las intervenciones de restauracin. - Propiciar la participacin del sector privado para lograr, en un plazo menor, la recuperacin de los valores patrimoniales de los centros histricos y de los monumentos. - Establecer convenios de cooperacin para lograr la difusin de los valores patrimoniales en cada una de las entidades del pas. e) Patrimonio Inmobiliario Federal - Garantizar la preservacin de los inmuebles federales dentro del patrimonio del gobierno federal. - Lograr el ptimo aprovechamiento de los recursos inmobiliarios de la Federacin. - Realizar acciones tendientes a impulsar la descentralizacin de funciones y recursos, en apoyo a los gobiernos locales. -Efectuar actividades encaminadas a garantizar la continuidad de los servicios pblicos a que se encuentran afectos los inmuebles de propiedad federal, por parte de las instituciones de gobierno que los ocupan, a fin de alcanzar un desarrollo urbano ms equilibrado y ordenado al interior de los centros de poblacin. 2.23 Objetivos para el Fortalecimiento Municipal y Desarrollo de los Centros de Poblacin En materia de fortalecimiento municipal para el desarrollo urbano de los centros de poblacin se contemplan los siguientes objetivos: - Apoyar a los municipios en el ejercicio de las atribuciones que les otorga el artculo 115 Constitucional en cuanto a la dotacin y operacin de servicios pblicos; la administracin libre de sus haciendas; y la formulacin, aprobacin y administracin de los planes de desarrollo urbano municipal. - En particular, promover que los centros de poblacin que conforman el Sistema Urbano Nacional, cuenten con planes y programas de desarrollo urbano actualizados y con plena vigencia jurdica. - Orientar el desarrollo de los centros de poblacin del Sistema Urbano Nacional en concordancia con los criterios de regulacin, consolidacin e impulso; y con los niveles jerrquicos para la prestacin de servicios, que establece la estrategia de reordenamiento territorial. - Definir y poner en prctica programas urbanos de accin que atiendan en forma integrada las necesidades bsicas de los grupos sociales ms pobres. - Propiciar la participacin concertada y solidaria de las comunidades en la formulacin, ejecucin y vigilancia de los planes de desarrollo urbano que las afectan. 2. 3 Regionalizacin de Objetivos Los objetivos sealados antes se orientan a reducir los desequilibrios regionales en niveles de bienestar que presenta el pas, difundiendo el desarrollo de los centros de poblacin y reas rurales ms dinmicos hacia el resto del territorio, y atendiendo directamente a las zonas con problemas ms graves. Para ello, se propone un esquema que favorece la distribucin jerarquizada de servicios y el impulso a ciertas regiones especficas que ofrecen ventajas comparativas y que pueden incidir fuertemente en la conformacin de una organizacin territorial ms eficiente. Asimismo, se le otorgar la mayor prioridad a la regin Pacifico Sur, que esta es la ms pobre, y se propondrn programas integrados de mejoramiento urbano para barrios marginados de los centros de poblacin. 3. ESTRATEGIA Para cerrar las brechas existentes entre la situacin real de los asentamientos humanos en el pas, sealada en el diagnstico, y los objetivos formulados, se propone tres lneas de estrategia que corresponden a los grandes objetivos que seala el Plan Nacional de Desarrollo: reordenamiento territorio al mejoramiento de la calidad de los servicios urbanos, y fortalecimiento de la administracin y operacin urbana para el desarrollo de los centros de poblacin. Cada una de ellas da lugar a varias lneas de
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accin. Estas lneas de accin se aplican a un Sistema Urbano Nacional, que constituye el universo prioritario de atencin conformado por cuatro grandes ciudades, de ms de Un milln de habitantes (Mxico, Guadalajara, Monterrey y Puebla); 80 ciudades medias, (aproximadamente entre cien mil y un milln de habitantes); y 120 ciudades pequeas seleccionadas, (de aproximadamente entre quince mil y cien mil habitantes). Estos 204 centros de poblacin que alojan a cerca del 60% de los habitantes del pas, se estructuran con referencia a 9 regiones acordadas con la Secretara de Programacin y Presupuesto y con el Consejo Nacional de Poblacin. (Vase Cuadro 1). Es necesario aclarar que estas regiones comprenden en todos los casos, estados completos, y que se definen con un propsito estratgico y operativo, no descriptivo de las relaciones funcionales existentes. En el Cuadro 2 adjunto se seala el nmero de sistemas urbano-regionales, centros de poblacin y enlaces a los que se aplican cada una de las lneas de accin. Se indica, asimismo, la forma en que se integran estas lneas de accin para conformar los programas del Sector. A continuacin se describe cada una de las lneas de estrategia, con referencia a los aspectos pertinentes del Sistema Urbano Nacional. 3.1 Estrategia de Reordenamiento Territorial Esta lnea de estrategia atiende al principio de transformacin del patrn de los asentamientos humanos en concordancia con las polticas de descentralizacin y desarrollo econmico. Asimismo responde a La poltica de distribucin territorial de poblacin que define el Programa Nacional en la materia Para atentar en el logro de este principio, el Plan Nacional de Desarrollo propone encauzar la actividad econmica hacia los lugares ms convenientes por su disponibilidad de recursos, as como facilitar el acceso de la poblacin dispersa a los servicios sociales y el abasto; destaca asimismo que es urgente consolidar un Sistema Urbano Nacional que contribuya a controlar el crecimiento de las grandes ciudades, impulsar el desarrollo de centros alternativos y lograr una mayor integracin rural-urbana Igualmente, para impulsar el desarrollo regional, propone acciones de modernizacin en el medio rural y de fomento a corredores econmicos. De acuerdo con estos planteamientos, en este Programa Nacional se establece una estrategia de reordenamiento territorial con tres lneas de accin: de desarrollo de sistemas urbano-regionales con alta potencialidad o graves problemas, de desarrollo de enlaces, y de distribucin jerarquizada de servicios, estas lneas de accin integran, a su vez, el Programa Operativo de Reordenamiento Territorial. a) Impulsar el desarrollo de sistemas urbano-regionales alternativos a la regin Centro del pas en dos cauces paralelos de accin: - Por una parte, impulsar los sistemas urbano-regionales con amplias posibilidades de potenciar el desarrollo, como el Golfo o el Occidente, mediante el aprovechamiento de sus ventajas comparativas; la diversificacin de sus actividades productivas y el aumento a su capacidad autnoma de prestar servicios; el nfasis en la inversin en infraestructura econmica y actividades directamente productivas; el aprovechamiento de economas de escala y de aglomeracin, y el apoyo preferente a los centros de servicios regionales y a las ciudades medias y pequeas de cada sistema. Particular atencin deber darse a los centros de poblacin de la Frontera Norte, para inducir una mayor vinculacin de sus economas urbanas con la de otros centros al interior del pas. - Por otra parte, fortalecer los sistemas urbano-regionales ms pobres, como el Pacfico Sur, mediante el apoyo decidido a las ciudades pequeas (entre 15,000 y 100,000 habitantes) que cumplan una funcin de integracin rural; tanto en la distribucin de servicios a los asentamientos rurales como en el apoyo a la produccin y comercializacin campesina; la asistencia tcnica encaminada al uso de tecnologas apropiadas intensivas en mano de obra; la dotacin efectiva de crditos; el apoyo para la aplicacin de programas de desarrollo rural integral, incluyendo infraestructura y desarrollo de la comunidad, y el impulso a enlaces urbano-rurales dentro de la regin. En el Cuadro 1 adjunto, se indican los principales sistemas urbano regionales del pas, y en los Cuadros 3 y 4 se precisan las ciudades grandes y medias que conforman esos sistemas, y las polticas de regulacin, consolidacin o impulso que sern aplicadas a cada una de ellas. b) Fortalecer los corredores de desarrollo econmico, y los enlaces interregionales que aportarn una estructura bsica para el impulso a los sistemas urbano-regionales, favoreciendo la intercomunicacin, la difusin de innovaciones, y el logro de economas de escala y de aglomeracin (Vase Cuadro 5). En particular, se incluyen en esta poltica, los 6 corredores econmicos acordados con la Secretara de Programacin y Presupuesto: Tampico-San Luis Potos-Guadalajara-Manzanillo. . El corredor del Golfo desde Matamoros hasta Cd. del Carmen. . Torren-Saltillo-Monterrey-Reynosa. . Topolobampo-Chihuahua-Cd. Jurez. . Guaymas-Hermosillo-Nogales.
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Coatzacoalcos-Salina Cruz. Los corredores agroindustriales convertidos con la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos: Tampico-Altamira, Tamps. Topolobambo, Sin. Manzanillo, Col. . Zacatecas-Chihuahua. . Morelos-Tierra Caliente de Guerrero y colindancias con el Edo. de Mxico. . Pennsula de Yucatn (Progreso). . Puebla-Veracruz. Las principales zonas y corredores tursticos convenidos con la Secretara de Turismo: . Tijuana, Rosarito, Ensenada, B.C. . San Felipe, B.C. . Loreto-Nopol-Puerto Escondido, B.C.S. . Los Cabos, B.C. S. . Presa de la Amistad - Cd. Acua, Coah. . Laguna Madre, Tamps . Estero de El Soldado, Son. . Mazatln, Sin. . Puerto Vallarta, Jal.-Baha de Banderas, Nay. Manzanillo, Col . Ixtapa-Zihuatanejo-Acapulco, Gro. Puerto . Puerto Escondido- Huatulco, Oax. Los Tuxtlas, Ver. Sabancuy, Camp. Corredor Cancn-Tulum-Isla Mujeres-Cozumel, Q. Roo. Ruta Maya, en Tabasco, Chiapas, Campeche, Yucatn y Quintana Roo Ciudades Coloniales: Campeche, Cuernavaca, Guanajuato, . Mrida, Morelia, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Cristbal de las Casas, San Luis Potos, San Miguel Allende, Taxco, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. Los enlaces interregionales que fortalecen del Sistema Urbano Nacional, promovidos por la Secretara de Comunicaciones y Transportes, incluyen la modernizacin de 37 tramos carreteros que enlazan a 39 ciudades medias con un total de 3,000 Km. El desarrollo de 7 enlaces troncales con una longitud de 1,920 Km., incluyendo las carreteras Chihuahua-Hermosillo y Campeche-Chetumal. As como 2,879 km., de infraestructura carretera a realizarse mediante concesin. La construccin, conservacin, dragado y equipamiento de 28 puertos, correspondiendo 22 a ciudades medias; la terminacin de 4 aeropuertos y la construccin de 3 nuevos; as como acciones de modernizacin del sistema ferroviario. (Vase cuadro 5). c) Prestacin Jerarquizada de Servicios Para aumentar la cobertura de servicios urbanos bsicos y distribuirlos ms equitativamente, es necesario establecer, como lo indica el Plan Nacional de desarrollo, una red nacional de centros de poblacin jerarquizada por niveles de atencin. Al efecto se definen cuatro niveles acordados con las autoridades locales: (Vase Cuadro 6). - Centros de Servicios Regionales. En estos centros la mxima prioridad debe darse a los equipamientos relativos a la educacin, la salud y la cultura, los servicios especializados, la infraestructura aeroportuaria, los enlaces carreteros y ferroviarios y la descentralizacin de la Administracin Pblica Federal. Debern estar dotados de capacidad suficiente para respondes a los requerimientos de una amplia zona. As, se definen 17 centros de servicios regionales que comprenden a 4 ciudades grandes y 13 medias: Tijuana, Cd. Jurez, Hermosillo, Culiacn, Torren-Gmez Palacio-Lerdo, Monterrey, Tampico, San Luis Potos, Guadalajara,Len, Veracruz, CoatzacoalcosMinatitln, Acapulco, Oaxaca, Mrida, Puebla y la Cd. de Mxico. - Centros de Servicios Estatales. Para cumplir su funcin requieren de servicios administrativos, educativos, de salud, de
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comercializacin y abasto. En este nivel se han seleccionado 32 ciudades medias: Mexicali, Cd. Obregn, La Paz, Mazatln,Chihuahua, Durango, Saltillo-Ramos Arizpe, Cd. Victoria, Matamoros, Reynosa-Ro Bravo, Nuevo Laredo, ZacatecasGuadalupe, Aguascalientes-Jess Mara, Irapuato, Guanajuato, Celaya, Quertaro, Morelia, Tepic, Manzanillo, Colima-Villa de Alvarez, Toluca, Cuernavaca, Pachuca, Tlaxcala-Santa Ana, Xalapa, Villahermosa, Chilpancingo, Tuxtla Gutirrez, Campeche, Chetumal y Cancn. - Centros de Servicios Subregionales. En estos centros desempea un papel fundamental el equipamiento para la educacin media y la capacitacin tcnica, los centros de salud, y los centros de acopio y almacenamiento. Los servicios financieros y administrativos de la ciudad darn servicio a las comunidades menores y a su zona de influencia. Se han seleccionado 44 centros de poblacin en este nivel de servicios. (Vase Cuadro 6). - Centros de Integracin Urbano-Rural. Estos centros se establecen con el objeto de articular a las reas urbanas con las rurales para atenuar los fenmenos de falta de abastecimiento e inflacin que suelen presentarse en las ciudades industriales y tursticas de rpido crecimiento, y atender simultneamente las necesidades de la poblacin rural en materia de apoyo a sus actividades productivas y dotacin de servicios y equipamiento. En estos centros es prioritario el equipamiento en materia de abasto y transporte, comercializacin, servicios administrativos, de salud, educacin, cultura y recreacin. Se han seleccionado 111 centros en este nivel de servicio. (Vase Cuadro 6). Adicionalmente a los cuatro niveles sealados, localmente se ubicarn servicios y equipamiento para atender las necesidades inmediatas del nivel microregional en centros de servicios rurales concentrados (SERUC), con poblacin entre 2,500 y 15,OOO habitantes. En este nivel tendr especial importancia la dotacin de mdulos de educacin bsica, unidades de primer contacto mdico, mercados y centros de acopio, e impulsar o complementar los sistemas vecinales de caminos. Esta lnea de prestacin jerarquizada de servicios sirve de marco territorial a la lnea estratgica para el mejoramiento de la calidad de los servicios que se precisa ms adelante. En seguida se define la regionalizacin de la estrategia de reordenamiento territorial. d) Regionalizacin de la Estrategia (Vanse Cuadros 3, 4 y 6) Frontera Norte Las ciudades de la frontera han experimentado cambios profundos al impulsarse su proceso de industrializacin, paralelamente a la modernizacin del sector agrcola en sus reas inmediatas y el crecimiento del sector de los servicios, particularmente el turismo, el comercio y los servicios transfronterizos. La zona fronteriza norte, que se estructura en tres sistemas urbano-regionales, es una de las reas ms dinmicas del pas, con limitaciones, contrastes y amplias posibilidades de desarrollo. La poblacin ha tenido un rpido crecimiento derivado en gran parte de la migracin; y se ha distribuido en un esquema de localidades concentradas con alto grado de interdependencia con los centros urbanos del otro lado de la frontera, a los que se vincula en una relacin asimtrica. Al mismo tiempo que se ha producido el crecimiento de las actividades industriales y comerciales, y la captacin de divisas, se han rezagado los servicios; y se presentan problemas de irregularidad, carencia de vivienda, deficiencias de transporte y comunicacin, y deterioro del medio ambiente. Ante esta situacin, es necesario adoptar medidas tendientes a diversificar la economa de las ciudades de la frontera norte; propiciar una mayor articulacin con el resto del pas; acompasar el desarrollo industrial con la atencin a las necesidades sociales; y asegurar formas de tenencia y propiedad que garanticen la soberana nacional. Esto implica medidas en el orden territorial que favorezcan el desarrollo de las localidades con disponibilidad de agua; consolidar los enlaces entre las ciudades fronterizas y las ciudades de cada una de las regiones que conforman la zona, en especial con Hermosillo, Chihuahua, La Laguna, Saltillo, Monterrey, Ciudad Victoria y los puertos de Guaymas, Topolobampo y Tampico. De esta manera se propiciar que la industria maquiladora incremente el uso de insumos nacionales; y se impulsarn las actividades comerciales y de abasto, tanto para la poblacin nacional como para la extranjera. En el orden urbano, para mejorar las condiciones de vida de las ciudades fronterizas, se consolidar un programa de accin concertada entre los tres niveles de gobierno y los sectores social y privado que atienda a los siguientes aspectos: - Actualizar y operar en forma eficiente los instrumentos de ordenamiento urbano. - Mejorar la imagen urbana de las ciudades fronterizas. - Establecer programas bsicos de infraestructura que sirvan de gua a la construccin y ampliacin de redes de agua potable, alcantarillado, electrificacin y vialidad. - Establecer reservas territoriales que permitan prever el desarrollo ordenado de las ciudades, y medidas dirigidas a frenar la especulacin inmobiliaria. - Continuar con los programas de mejoramiento de colonias populares en el marco del Programa Nacional de Solidaridad a partir de la regularizacin de la tenencia de la tierra, la construccin de redes de servicio, equipamiento urbano, mejoramiento de vivienda y acciones ecolgicas. - Evitar que se utilicen figuras jurdicas de tenencia de la tierra diferentes a aquellas determinadas por la Constitucin. - Propiciar la adecuada localizacin de zonas industriales y el cumplimiento de normas de operacin de las industrias
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- Propiciar frmulas de financiamiento que permitan la captacin de recursos para los municipios, as como para la prestacin de servicios pblicos mediante nuevas figuras de concertacin con la participacin de los sectores social y privado. Sistema Urbano-Regional del Noroeste Comprende 13 ciudades medias y 17 pequeas pertenecientes a los estados de Baja California, Baja California Sur, Sonora y Sinaloa, con una poblacin de 6 millones de habitantes, que representa el 7.4% del total nacional. De estas ciudades, se consolidarn Tijuana, Hermosillo y Nogales; se impulsarn: Culiacn, Mexicali, Ciudad Obregn, La Paz, Mazatln, Ensenada, San Luis Ro Colorado, GuaymasEmpalme-San Carlos, Ciudad Constitucin y Los Mochis. Se fortalecern los centros de servicios subregionales de Sta. Rosala y San Jos del Cabo-Cabo San Lucas; asimismo los centros de integracin urbano-rural de San Felipe, Lzaro Crdenas-San Quintn, Tecate, Caborca, Navojoa, Agua Prieta, Guerrero Negro, Lreto-Nopol-Puerto Escondido, Ciudad Insurgentes, El Fuerte, Topolobambo, Guasave, Guamuchil. Navolato y Escuinapa. . Sistema Urbano-Regional del Norte Se integra por 10 ciudades medias y 12 ciudades pequeas de los estados de Chihuahua, Durango y Coahuila, con una poblacin de 5.76 millones de habitantes, que representa el 7.2 % de la poblacin total del pas. Se regular el crecimiento de la Zona Metropolitana de La Laguna (Torren-Gmez Palacio-Lerdo); se consolidarn las ciudades de Jurez y Chihuahua; se impulsarn: Saltillo-Ramos Arizpe, Durango, Hidalgo del Parral, Piedras Negras, Monclova-Frontera, Cuauhtmoc y Delicias. Se fortalecer el centro de servicios subregionales de Cd. Acua; y los centros de integracin urbano-rural de Nuevo Casas Grandes, Ojinaga Madera, Camargo, Guachochi, Nueva Rosita-Sabinas, Cuatrocinegas, Parras, San Pedro de las Colonias, Santiago Papasquiaro y Guadalupe Victoria. . Sistema Urbano-Regional del Noreste Comprende 1 ciudad grande, 6 medias y 5 ciudades pequeas, en los estados de Nuevo Len y Tamaulipas, cuya poblacin es de 5.33 millones de habitantes, y representa el 6.5 % del total del pas. Se regular la Zona Metropolitana de Monterrey y se impulsar la Zona Metropolitana de Tampico (Tampico-Cd. Madero-AltamiraPueblo Viejo), Nuevo Laredo, Reynosa-Ro Bravo, Matamoros, Cd. Victoria y Cd. Mante. Se fomentar el desarrollo de los centros de integracin urbano-rural de Anhuac, Sabinas-Hidalgo, Cadereyta, Linares y San Fernando. . Sistema Urbano-Regional del Golfo Comprende 8 ciudades medias y 9 ciudades pequeas, en los estados de Veracruz y Tabasco. La poblacin de este sistema es de 7.7 millones de habitantes, que corresponden al 9.5% de la poblacin total nacional. Estn sujetos a una poltica de consolidacin: Xalapa y Coatzacoalcos-Minatitln; y de impulso Veracruz, Villahermosa, Poza Rica, Crdoba-Orizaba, Tuxpan y Crdenas. Como centros de integracin urbano-rural se fortalecern Pnuco, Tantoyuca, Martnez de La Torre, Casamaloapan, Tierra Blanca, Comalcalco, Huimanguillo, Frontera y Tenosique. Sistema Urbano-Regional del Centro Norte. Comprende 13 ciudades medias y 14 ciudades pequeas, en los estados de Aguascalientes, San Luis Potos, Zacatecas, Guanajuato y Quertaro, con una poblacin de 9.02 millones de habitantes, que representan el 11.2 % del total de la poblacin nacional. Se consolidarn Len, Guanajuato, Irapuato y Quertaro; y se impulsarn las ciudades medias de San Luis Potos-Soledad de Graciano Snchez, Zacatecas-Guadalupe, Aguascalientes-Jess Mara, Celaya, Cd. Valles, Fresnillo, San Miguel de Allende, Salamanca y San Juan del Ro. Se fortalecern los centros de integracin urbano-rural de Matehuala-La Paz, Ro Verde Cd. Fernndez, Ro Grande, Jerz, Rincn de Romos, Pabelln de Arteaga, Calvillo, San Luis de la Paz, Morolen-Uriangato, Acmbaro, Tequisquiapan, Jalpan, Pedro Escobedo-Sanfandila y Amealco. . Sistema Urbano-Regional del Occidente. Este sistema tiene 1 ciudad grande, 10 ciudades medias y 19 pequeas. Comprende los estados de Jalisco, Michoacn, Nayarit y Colima con 10 millones de habitantes, que representa el 12.4% de la poblacin total del pas. La poltica a que estn sujetas estas ciudades es de regulacin para la Zona Metropolitana de Guadalajara; de consolidacin, Morelia; y de impulso Tepic, Colima-Villa de Alvarez, Manzanillo, Puerto Vallarta, Lagos de Moreno, Zamora-Jacona, Uruapan, Apatzingn y Lzaro Crdenas. Como centros de servicios subregionales se definen a Cd. Guzmn, Tecomn, Zitcuaro y Huetamo. Los centros de integracin urbano-rural que se fortalecern son Acaponeta, Tuxpn, Santiago Ixcuintla, Compostela, Ixtln del Ro, Autln de Navarro, Ameca, Ocotln, Minatitln, Armera, La Piedad, Sahuayo-Jiquilpn, Zacapu, Ptzcuaro y Cd Hidalgo. . Sistema Urbano-Regional del Centro Se integra por 2 ciudades grandes, 6 ciudades medias y 22 pequeas, pertenecientes a las entidades federativas del Distrito Federal, Mxico, Tlaxcala, Puebla, Morelos e Hidalgo, con una poblacin de 26 millones, que representa el 32 % del total del pas. Se regular la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico; se consolidarn las ciudades de Puebla, Pachuca, Toluca, Cuernavaca y Tlaxcala-Santa Ana; y se impulsarn Apizaco y Tehuacn. Se definen como ciudades con servicios subregionales: Tula-Tepeji, Atlacomulco y Cuautla Se constituyen como centros de integracin urbano-rural: Mixquiahuala-Progreso, Huejutla, Ixmiquilpan, Tulancingo, Tizayuca, Jilotepec, Valle de Bravo-Avndaro, Tenancingo, Yautepec-Oaxtepec, Jojutla-Zacatepec,
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Calpulalpan, Huamantla, Zacatelco, Huauchinango, Teziutln San Martn Texmelucan, Atlixco, Izcar de Matamoros y Tecamachalco. La regin centro en su conjunto, est sujeta a una poltica de control. Abarca un complejo sistema de ciudades en un radio de 180 km., que comprende las zonas metropolitanas de Puebla, Toluca, Cuernavaca y Pachuca. El desarrollo de la Cd. de Mxico y de la regin centro estn mutuamente condicionados. Algunas de las ciudades comparten con el rea metropolitana de la Cd. de Mxico sus fuentes de abastecimiento de agua potable, la integracin fsica que pudiera producirse con las ciudades de la regin centro tendra efectos muy negativos en el mbito ecolgico. Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. Es partir de este siglo que el proceso de metropolizacin se intensifica, particularmente desde 1940 como resultado de un patrn de acumulacin de capital, basado en la sustitucin de importaciones. La poblacin del rea urbana de la Ciudad de Mxico tuvo un intenso crecimiento. De 1'584,588 habitantes en 1940, alcanz para 1950, 3'340,385 con una tasa sin precedente del 7.7 %. Para 1970, su poblacin fue de 8'989,495; y para 1990, de acuerdo con los resultados preliminares del censo, es de 14'987,051 habitantes. Su expansin fsica se ha producido tanto en el rea del Distrito Federal como en el Estado de Mxico, el cual recibe hoy el 45 % de la poblacin en 27 municipios metropolitanos, producindose un proceso de ocupacin del territorio centro-periferia. El rea metropolitana de la Ciudad de Mxico produce el 34 % del PIB industrial, y absorbe el 37 % del personal ocupado de la industria del pas. Ante los altos costos sociales que implica la dotacin de servicios en la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico, es necesario conciliar su sano desarrollo, su regulacin y el de la regin centro, con el impulso decidido al crecimiento de otras regiones del pas, a travs de la descentralizacin. Para modificar radicalmente el escenario en las prximas dcadas, debemos continuar actuando en forma coordinada fuera del rea metropolitana y dentro de ella, mejorando la calidad de vida y ordenando su desarrollo. Al respecto, la estrategia de reordenamiento territorial de este Programa establece polticas para impulsar regiones alternativas, tendientes a procurar el arraigo de la poblacin y a reorientar las migraciones hacia las ciudades medias. La accin federal en la materia se deriva de la Ley General de Asentamientos Humanos, que establece que cuando se presenta una continuidad demogrfica en dos o ms asentamientos, se produce el fenmeno de conurbacin. Al respecto, el 6 de octubre de 1976, se emiti el decreto que declara la Zona Conurbada del Centro del Pas, y con fecha 2 de noviembre de 1988, fue publicado otro decreto que deroga y reforma diversos artculos del primero. En l se establece que la SEDUE coordinar con los gobiernos del Distrito Federal, de los Estados y Municipios, el proceso de elaboracin, evaluacin, revisin y actualizacin del Programa de Ordenacin de la Zona Conurbada, con la intervencin que corresponda a los sectores social y privado. Estas actividades se realizarn previo acuerdo con el Jefe del Departamento del Distrito Federal y los Gobernadores de los Estados correspondientes. Con esta base, se estableci el acuerdo de coordinacin para el rea metropolitana del Distrito Federal y el Estado de Mxico, constituyendo el Consejo del Area Metropolitana, que busca lograr una mayor equidad en la inversin y en el establecimiento de acciones para mejorar la calidad de vida de la poblacin; incrementar la oferta de suelo y vivienda de manera planificada; propiciar que la infraestructura sea el soporte eficiente de las actividades econmicas y contribuya a mejorar su productividad; cuidar las condiciones ecolgicas del rea metropolitana; y tomar las medidas que conduzcan a elevar las condiciones de la poblacin. Asimismo, la SEDUE deber integrar, con base en las propuestas de las autoridades del Distrito Federal, estatales y municipales, el Programa de Ordenacin que se someter a la consideracin de la Comisin de Conurbacin y en su oportunidad al Ejecutivo Federal. Para este fin, el Programa de Ordenamiento deber atender, entre otros a los siguientes aspectos: - Identificar las reas urbanizables, su infraestructura bsica, equipamiento metropolitano y zonas ecolgicas a preservar, identificar las obras de infraestructura primaria del rea metropolitana en materia hidrulica, de integracin vial y transporte masivo; determinar los criterios y programas en materia habitacional, en particular mediante la densificacin y el desarrollo de programas de rehabilitacin y mejoramiento de vivienda. - Establecer un Programa Integral de Medio Ambiente que responda al Programa Nacional en la materia, y a las medidas concertadas en el rea; establecer lineamientos para la reubicacin industrial, la recoleccin y disposicin de residuos slidos y la regulacin de las actividades contaminantes o de alto consumo de agua, haciendo recaer en las empresas, los efectos negativos que produzcan sobre el medio ambiente y la estructura urbana. - El establecimiento de programas de mejoramiento urbano en colonias populares en el marco del Programa Nacional de Solidaridad. - La determinacin y constitucin de reservas territoriales que permitan ordenar el crecimiento urbano. - La preservacin del valioso patrimonio histrico, tanto atendiendo a monumentos especficos, como a las reas urbanas ms
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caractersticas, particularmente en el centro histrico de la Ciudad de Mxico. . Sistema Urbano-Regional del Pacfico Sur Cuenta con 9 ciudades medias y 13 ciudades pequeas, en los estados de Oaxaca, Guerrero y Chiapas, con 8.8 millones de habitantes que representan el 10.9 % del total de los habitantes del pas. Solamente Acapulco es ciudad con poltica de consolidacin. De impulso son: Oaxaca, Chilpancingo, Tuxtla Gutirrez, Iguala, Ixtapa-Zihuatanejo, Tuxtepec, Salina Cruz y Tapachula. Se considera para fortalecerse como ciudades de integracin urbano-rural a: Taxco de Alarcn, Ciudad Altamirano, Tlapa, Loma Bonita, Huajuapan de Len, Puerto Escondido, Bahas de Huatulco, Juchitn, Ocosingo, Arriaga, San Cristbal de las Casas, Comitn y Ciudad Hidalgo. Sistema Urbano-Regional Pennsula de Yucatn Se integra por 5 ciudades medias y 9 pequeas, en los estados de Yucatn, Campeche y Quintana Roo, con una poblacin de 2.38 millones de habitantes, que representan el 2.9 % del total de la poblacin del pas. Son Ciudades de consolidacin Cancn y Cd. del Carmen; y de impulso Mrida-Progreso, Campeche y Chetumal. Asimismo, se fortalecern los centros de integracin urbano-rural de Champotn, Escrcega, Playa del Carmen, Cozumel, Felipe Carrillo Puerto, Tizimn, Valladolid, Ticul y Tekax. 3.2 Estrategia para el Mejoramiento de la Calidad de los Servicios Urbanos. Para atender el segundo gran objetivo urbano del Plan Nacional de Desarrollo, es necesario mejorar la calidad, cantidad y distribucin de los servicios urbanos. Para ello se requiere, aplicar medidas que faciliten la accin de los grupos populares con asistencia tcnica y materiales baratos, as como favorecer la accin concertada de organismos privados, con rectora del gobierno, en diferentes frmulas como el contrato pblico, las concesiones, los contratos de administracin, la expedicin de bonos y las cooperativas de consumo. Asimismo, es necesario ampliar los niveles de cobertura de la infraestructura, el equipamiento y los servicios; reforzar su mantenimiento; fortalecer la capacidad local para consolidar el proceso de descentralizacin de la construccin, operacin y administracin de los sistemas, equipos y edificaciones; orientar su dotacin en forma coordinada con los gobiernos locales y otros sectores federales; y aprovechar y conservar el patrimonio cultural. De esta lnea de estrategia se desprenden cinco lneas de accin y programas operativos que se especifican a continuacin. a) Infraestructura Urbana Que se dirige a: - Orientar el crecimiento urbano hacia las reas en que la infraestuctura represente menores costos de inversin y operacin. - Aprovechar la capacidad de infraestructura para el establecimiento de densidades que evite la subutilizacin. - Regular a los fraccionamientos, conjuntos habitacionales y otros usos urbanos, para que integren su infraestructura a las redes primarias, aplicando el concepto de "destino" que determina la legislacin de Asentamientos Humanos. - Habilitar reservas territoriales en forma integrada - Elaborar proyectos conceptuales que sirvan de gua a la construccin y ampliacin de la infraestructura. - Establecer infraestructura apropiada para los usos industriales, considerando las caractersticas y volmenes de trnsito, los requerimientos de instalaciones especiales, en particular el tratamiento de sus aguas residuales para fines de reuso, y la disposicin de sus desechos. - Ampliar y fortalecer la infraestructura de servicios en los centros estratgicos del Sistema Urbano Nacional, adelantando la oferta de satisfactores de acuerdo a la demanda esperada. - Atender con prioridad las zonas carentes de servicios, en el marco del Programa Nacional de Solidaridad, mediante acciones de mejoramiento que sumen la regularizacin de la tenencia de la tierra con la dotacin de infraestructura (agua potable, alcantarillado, alumbrado y acceso vial, servicio de transporte urbano y recoleccin de desechos slidos), y la integracin de estas zonas a la dinmica de la ciudad. - Establecer sistemas integrales de infraestructura que determinen las obras de infraestructura primaria y las secuencias y condicionantes para el desarrollo de las zonas de crecimiento; y que respondan, adems, a la rehabilitacin de zonas deterioradas y a la integracin de zonas carentes de servicios. - Reforzar en las esferas federal, estatal y municipal, los mecanismos de coordinacin para la dotacin de infraestructura, con el fin de promover y ejecutar programas integrados. - Consolidar el proceso de descentralizacin, fortaleciendo el sistema de planeacin, programacin y presupuestacin de las obras por los estados y municipios, brindndoles asistencia tcnica y capacitacin. - Propiciar la dotacin de infraestructura a travs de coinversines. - Orientar y apoyar a la participacin social concertada, para realizar nuevas obras y detener el deterioro, proporcionando asistencia tcnica y aquellos elementos que la comunidad no pueda aportar. b) Equipamiento Urbano.
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En congruencia con lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo, la lnea de accin en materia de equipamiento estar dirigida a incrementar la cobertura de los servicios y distribuirlos equitativamente en el territorio nacional para alentar el desarrollo integral de la poblacin, particularmente de los sectores urbanos y rurales ms desprotegidos en las ciudades medias y los centros de integracin rural. El incremento de la cobertura de los servicios se buscar mediante el establecimiento y aplicacin de medidas operativas y tcnicas orientadas a maximizar el uso de la capacidad instalada y hacer ms eficiente la produccin de nuevos elementos. La distribucin equitativa de equipamiento se promover en coordinacin con los sectores federales y los gobiernos locales, de acuerdo con el sistema de prestacin jerarquizada de servicios sealado antes. Bajo este esquema, en el mbito econmico financiero se partir de la concertacin de las acciones y las obras, a fin de que los organismos e instancias participantes aporten los recursos que les correspondan considerando, cuando sea factible, la recuperacin de los recursos, y haciendo rentables los elementos construidos y los servicios. Con estos propsitos, y a fin de impulsar principalmente el desarrollo ordenado de las ciudades medias y centros de integracin rural, se definen las siguientes acciones: - Se preservar y consolidar el equipamiento existente para optimizar la prestacin de servicios sin ampliar el inventario, en los centros de poblacin que dispongan de capacidad instalada, asignando mayores recursos de inversin hacia las localidades que presentan ms carencias e insuficiencias. - Mediante acciones de rehabilitacin, ampliacin, modernizacin y saturacin de la capacidad instalada de equipamiento, se mejorarn los servicios en la reas urbanas y rurales, con el mnimo necesario de inversin. - Se incrementar la oferta con la dotacin de nuevos elementos, en unidades completas o de construccin por etapas, y con la incorporacin a este uso de inmuebles del patrimonio nacional, particularmente en centros integradores y en zonas urbanas populares. - Se atendern con prioridad la dotacin de equipamiento para la salud, la educacin, la cultura, la recreacin, el deporte y la comercializacin, en los centros de integracin urbano-rural y ciudades medias. - Se fomentar la seguridad en la construccin de los componentes urbanos y reforzar los vulnerables, actualizando e implantando reglamentos de construccin adecuados. - Se prev participaren las tareas de proteccin civil en congruencia a lo establecido por la Secretara de Gobernacin, y participar en los convenios internacionales sobre esta materia. - Para propiciar la participacin local se asesorar a los municipios en el desarrollo de programas y proyectos de prevencin de desastres, as como en la concertacin de recursos financieros para su ejecucin. - Para que el patrimonio construido sufra menores daos en caso de impacto de fenmenos destructivos, se prev establecer obras de proteccin e incrementar la seguridad de los edificios pblicos e infraestructuras. c) Vialidad y Transporte Urbano Para enfrentar los problemas de vialidad y transporte urbano se propone la realizacin de las siguientes acciones: - Concertar, conjuntamente con los gobiernos locales, la participacin del sector privado y de la comunidad, Programas Integrales de Vialidad y Transporte para la conservacin, reconstruccin, y modernizacin de la vialidad urbana. - Realizar un programa de accesos viales a zonas urbanas marginales. - Estructurar adecuadamente los sistemas y rutas de transportacin colectiva, para ampliar el servicio a todas las zonas urbanas y sectores sociales. - Inducir el establecimiento de convenios con los permisionarios del transporte pblico, para ampliar y hacer eficiente el servicio. - Establecer sistemas terminales y estaciones de transferencia para el transporte pblico, que respondan a las necesidades de movimiento de la poblacin y de los bienes. - Disear y establecer sistemas preferenciales de vialidad que faciliten el trnsito vehicular y la operacin eficiente del transporte urbano. d) Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural La orientacin estratgica fundamental est consignada en el Plan Nacional de Desarrollo que seala al respecto: "En el Mxico de hoy, la corresponsabilidad y la descentralizacin deben ser signos distintivos de la poltica cultural". "Adems, para estimular eficazmente la creacin y proteger nuestra rica herencia cultural se requiere de una mayor contribucin de los sectores social y privado, as como de las comunidades rurales y urbanas de todas las regiones del pas". En tal virtud la lnea de accin para la conservacin del patrimonio cultural, en el mbito de competencia federal, se orientar fundamentalmente hacia: - La atencin prioritaria de aquellos inmuebles federales cuya singularidad y significado cultural los determinan como hitos dentro de los testimonios del arte e historia. As, el sector central atender fundamentalmente los monumentos de inters nacional. - La incorporacin de los sectores social y privado en la conservacin del patrimonio cultural, mediante una toma de conciencia respecto a nuestros bienes culturales, que propicie la corresponsabilidad y participacin colectiva en las tareas de proteccin y
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puesta en valor. Se propiciar: La realizacin de obras con ayuda de la comunidad La integracin de patronatos, fundaciones, asociaciones civiles, etc., pro conservacin La participacin de instituciones acadmicas, centros universitarios y cuerpos colegiados de profesionales - La cobertura de acciones entre los tres niveles de gobierno en el mbito de los COPLADES y mediante el CUD para movilizar y sumar voluntades y esfuerzos, y maximizar los resultados. - La creacin y/o fortalecimiento de cuadros tcnicos locales y agencias de conservacin del patrimonio cultural en los estados y municipios que directamente atiendan las tareas de investigacin, rescate, restauracin y difusin. La consolidacin de los centros histricos en el marco de los planes de desarrollo urbano de centros de poblacin con la participacin del sector privado y social a travs de patronatos. e) Patrimonio Inmobiliario Federal. Se realizarn acciones que guardan congruencia con las lneas generales de estrategia del Plan Nacional de Desarrollo, entre las que destacan el impulso al desarrollo regional y urbano, a travs del otorgamiento de concesiones de la zona federal martimo terrestre, as como la desincorporacin de terrenos ganados al mar, a efecto de canalizarlos a programas de desarrollo urbano en las localidades costeras. Esto se realizar mediante acciones de coordinacin con los tres niveles de gobierno y de regularizacin del uso y explotacin de estos espacios pblicos con el fin de obtener su ptimo aprovechamiento. Asimismo, se apoyar la consolidacin de los municipios con litorales, con la aportacin de ingresos por el uso o explotacin de la zona federal martima terrestre y los terrenos ganados al mar. Igualmente se impulsar la desconcentracin de las actividades econmicas mediante la promocin, en coordinacin con las autoridades competentes, de polos de desarrollo turstico a travs de concesiones. Asimismo se promover la creacin de fuentes de empleo en coordinacin con las Secretaras de Pesca y de trabajo y Previsin Social. 3.3 Estrategia de Fortalecimiento Municipal y Desarrollo de los Centros de Poblacin. El tercer gran objetivo urbano del Plan Nacional de Desarrollo supone impulsar una poltica vigorosa de desarrollo institucional que incluya, en lo operativo, lneas de accin orientadas al fortalecimiento de los equipos locales de planeacin urbana, de los organismos paraestatales y paramunicipales ejecutores, de los procesos de participacin popular, y de los mecanismos locales de captacin y administracin de recursos. Asimismo, en lo sustantivo, plantea impulsar una poltica de desarrollo urbano que se enfrente al desorden y a los riesgos que ponen en peligro la supervivencia o el bienestar; y que propicie una estructura urbana coherente y una apreciacin colectiva de la imagen urbana. Las primeras dos lneas, de apoyo a los procesos locales de planeacin urbana y de desarrollo de los centros de poblacin, se articulan en un Programa de Fomento al Desarrollo Urbano Municipal. Una tercera lnea de apoyo, referente a las ciudades medias, fundamenta el Programa de Modernizacin Urbana La cuarta Inea, de atencin integrada a zonas marginadas, da lugar al Programa de Mejoramiento Urbano, aplicable a los barrios con mayores problemas de las ciudades grandes y medias. (Vase cuadro 4). a) Apoyo a los Procesos Locales de Orientacin del Desarrollo Urbano. El artculo 115 Constitucional otorga al municipio la facultad de promover y administrar su desarrollo, partiendo del principio de que se trata del nivel de gobierno ms cercano a la comunidad y por lo tanto, ms informado de sus problemas y propuestas de solucin. Los esfuerzos realizados hasta ahora para el fortalecimiento municipal deben ser ampliados, puesto que una gran cantidad de municipios no cuentan con la capacidad, ni con los recursos tcnicos y financieros suficientes para asumir totalmente las atribuciones conferidas. Para superar este complejo problema se requiere canalizar mayores recursos para el desarrollo municipal, y fortalecer los mecanismos de administracin y operacin urbana de los gobiernos estatales y municipales. Al efecto se establecer un programa operativo de fomento al desarrollo urbano municipal que quede enmarcado en el propsito de dar positividad y vigencia plena a los instrumentos jurdicos que favorecen un sano crecimiento de nuestras ciudades. Asimismo se propiciar que las legislaturas locales complementen y adecen sus leyes y reglamentos para que los planes de desarrollo urbano puedan ser cumplidos cabalmente, y para frenar los ilcitos que se vienen cometiendo en la ocupacin de tierras ejidales o en la autorizacin de fraccionamientos y construcciones al margen de los planes urbanos. Esta lnea implica realizar acciones coordinadas del sector pblico, y concertadas con los sectores social y privado, para apoyar a los municipios prioritarios del pas en la formulacin y administracin de sus planes de desarrollo urbano. Incluye: Convenir anualmente la programacin de las acciones de desarrollo urbano en los centros de poblacin prioritarios. . Dar vigencia plena a los planes y programas de desarrollo urbano. . Aportar asistencia tcnica a los municipios para la operacin y administracin de servicios urbanos.
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. Establecer planes y programas parciales de desarrollo en zonas urbanas deprimidas o de crecimiento. . Proporcionar asesora a los municipios para la integracin y aplicacin de catastros urbanos de utilidad mltiple. . Promover la constitucin y administracin de reservas territoriales, la construccin de obras pblicas y la prestacin de servicios urbanos, a nivel municipal. . Promover que en las leyes urbanas locales se hagan efectivas las disposiciones del artculo 6 de la Ley General de Asentamientos Humanos, relativas a la participacin popular. Zonas Conurbadas. El fenmeno de conurbacin se presenta cuando dos o ms centros urbanos forman o tienden a formar una continuidad demogrfica. La Ley General de Asentamientos Humanos establece que cuando una conurbacin se constituye en ms de una entidad federativa, es necesario que el fenmeno sea reconocido mediante declaratoria, que compete al Presidente de la Repblica. En octubre de 1976, fueron emitidas las declaratorias de conurbacin de la Zona Centro del Pas; la correspondiente a la desembocadura del Ro Balsas, constituida por los municipios de Lzaro Crdenas y Arteaga en Michoacn, La Unin, Coahuayutla y Jos Azueta en Guerrero; y la correspondiente a La Laguna, que incorpora cinco municipios del Estado de Coahuila y cuatro del Estado de Durango. Asimismo, el 9 de enero de 1978, fueron emitidas las declaratorias correspondientes a las zonas conurbadas de la desembocadura del Ro Ameca, en los lmites de los Estados de Jalisco y Nayarit; la zona conurbada de Manzanillo-Barra de Navidad en los Estados de Colima y Jalisco. y la zona conurbada de la desembocadura del Ro Pnuco: Tampico- Madero- Altamira- Pueblo Viejo- Pnuco- Tampico Alto, en Tamaulipas y el Estado de Veracruz. En dichas zonas de conurbacin, de acuerdo al artculo 20 de la Ley General de Asentamientos Humanos, la planteacin y regulacin de la zona respectiva se realizar por los gobiernos de los municipios, de las entidades federativas y de la Federacin. Asimismo, con fecha 4 de septiembre de 1985, se derogaron, adicionaron y reformaron diversos artculos de los decretos que constituyen las zonas conurbadas, sealando que se preservarn las declaratorias de zonas conurbadas y las comisiones establecidas como mecanismos de coordinacin gubernamental, se suprime su naturaleza de organismos descentralizados, y se integran a los esquemas del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. Se prev que la Secretara de Programacin y Presupuesto, con la intervencin que corresponda a la SEDUE, vigile que los programas, acciones e inversiones que incidan en el desarrollo urbano y la ecologa de la zona, sean compatibles con el Programa de Ordenacin de la Zona Conurbada; que la SEDUE coordine con los estados y municipios el progreso de elaboracin, evaluacin, revisin y actualizacin del Programa de ordenacin de la zona conurbada, con la intervencin que corresponda a los sectores social y privado. Igualmente se establece que la SEDUE promueva dentro del marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, la congruencia de los objetivos, metas, estrategias y prioridades establecidas en el Programa de Ordenacin de la Zona Conurbada, con los programas sectoriales federales que correspondan, y con los estatales, municipales y de centros de poblacin. Integre, con base en las propuestas de las autoridades estatales y municipales correspondientes, el proyecto del Programa de Ordenacin, para ser sometido a la consideracin de la Comisin y, en su oportunidad, del Ejecutivo Federal. Promueva, asimismo, en el seno de la Comisin, la celebracin de acuerdos de coordinacin con los gobiernos de los estados y municipios y de concertacin con los sectores social y privado, para la ejecucin del Programa. Al respecto, se actualizarn los Programas de Ordenacin de cada una de estas zonas, y en su caso se propondrn adecuaciones a sus lmites. Asimismo, se gestionar y promover en las tres instancias de gobierno, en el mbito de su jurisdiccin y competencia, el cumplimiento de los Programas de Ordenacin de las Zonas Conurbadas. Por otra parte, se promovern las declaratorias de nuevas zonas de conurbacin interestatales. La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, brindar asistencia tcnica, a solicitud de los gobiernos de los estados, para la elaboracin de los planes de ordenacin de las conurbaciones interestatales que lo requieran. b) Desarrollo de los Centros de Poblacin; En la estrategia de Reordenamiento Territorial se establecen las polticas bsicas de impulso, consolidacin y regulacin para las ciudades grandes y medias que conforman el Sistema Urbano Nacional. Esas polticas generales se aplican de acuerdo con las siguientes consideraciones. (Vase Cuadro 4). Impulso a las Ciudades Medias. EL apoyo a las ciudades medias no se concibe como un fin, sino como un medio para lograr alcanzar objetivos de desarrollo social y econmico con un menor costo, permiten distribuir ms eficaz y equitativamente los servicios a la poblacin, constituyen un base material ms eficiente para el desarrollo econmico, contribuyen a descentralizar el pas tanto en su sentido fsico espacial, como poltico-administrativo fundamentado en el artculo 115 Constitucional. As, se impulsar a las ciudades medias que tienen disponibilidad de agua y reas de crecimiento, as como condiciones favorables para la localizacin de actividades industriales y la captacin de migraciones en ellas, se promover la dotacin de infraestructura, vivienda, equipamiento y servicios. Asimismo, se aprovecharn racionalmente los recursos naturales y se pondr especial cuidado en la conservacin del medio ambiente. Esta poltica se sustenta en que las ciudades medias:
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- Permiten incrementar los niveles de bienestar social con menores costos. - Se constituyen en puntos de atraccin de migrantes, que de otro modo iran a las grandes urbes congestionadas. - El costo agregado per cpita para la dotacin de servicios urbanos es ms reducido en las ciudades medias que en las reas metropolitanas o en los asentamientos rurales. - Con poblaciones superiores a los 250,000 habitantes pueden satisfacer condiciones de crecimiento autosostenido, al presentarse en ellas caractersticas estructurales de diversificacin de su base econmica urbana, generacin de mercado local, significativa inversin fija existente y mejores posibilidades de administracin. - Favorecen la innovacin a travs de la modernizacin industrial y la capacitacin de los recursos humanos, y difunden a sus reas de influencia actividad econmica y bienestar. - La mayor parte de ellas propician economas externas favorables sin los graves problemas que aquejan a las ciudades grandes. Consolidacin Para los centros que han explotado los recursos naturales a lmites que no conviene rebasar y que requieren por tanto que se racionalice el uso del agua y el suelo, y que se ordene selectivamente la localizacin de las actividades industriales. En estos centros como Tijuana, Hermosillo, Chihuabua, Morelia, Cuernavaca y Coatzacoalcos, se apoyar el comercio y los servicios superiores y se atendern las demandas generadas por el crecimiento natural. Regulacin Ciudades grandes en que se busca desalentar el crecimiento por los altos costos sociales que implica. Especialmente en las zonas metropolitanas de Mxico, Guadalajara, Monterrey y Puebla. Se condicionar estrictamente el uso del suelo, del agua y de los energticos, y se controlarn las actividades industriales y la contaminacin. Asimismo, se fomentarn las actividades de admistracin y los servicios especializados. c) Modernizacin Urbana. Para materializar los criterios de impulso, consolidacin y regulacin es necesario actualizar y dar plena vigencia jurdica a los planes de desarrollo urbano de centros de poblacin; regular los procesos de urbanizacin y en particular los factores que ponen en peligro la supervivencia de los habitantes, o que suponen un elevado costo social; y realizar una serie de acciones directas. Este conjunto de acciones conforman un programa de modernizacin integral de centros de poblacin. De acuerdo con los recursos disponibles, la accin gubernamental pondr nfasis en constituir una estructura principal que apoye y oriente las acciones concertadas y los procesos comunitarios de ocupacin del territorio y de desarrollo econmico y social. Las principales acciones del programa incluyen: - Actualizar y dar vigencia jurdica plena a los planes de desarrollo urbano. - Constituir reservas territoriales para el desarrollo urbano y regularizar la tenencia de la tierra. - Construir obras de infraestructura, particularmente de dotacin de agua potable, alcantarillado, saneamiento, vialidad y electrificacin. - Construir equipamiento urbano bsico de salud, educacin y abasto. - Construir viviendas de inters social, generar programas de autoconstruccin y crear parques de materiales. - Complementar y mejorar la operacin de los servicios urbanos. Estas acciones se aplicarn preferentemente a las ciudades medias que desempean un papel estratgico en la integracin del Sistema Urbano Nacional. d) Atencin Integrada a Zonas Marginadas. La oferta insuficiente de tierra barata obliga a una parte importante de la poblacin de menores recursos a ocupar un lote en condiciones irregulares, en terrenos ejidales. Se estima que hay 14 millones de mexicanos asentados de esta manera, sujetos a exacciones y padeciendo inseguridad, carencias y bajos niveles de vida, en una situacin que dificulta y encarece la intervencin del gobierno. Para evitar esta situacin, es necesario fortalecer en el futuro los programas de constitucin de reservas territoriales que anticipan la oferta de predios econmicos y favorables a los procesos de asentamiento. Para atender el problema existente se propone realizar un programa de mejoramiento urbano que consiste genricamente en realizar las siguientes acciones, en zonas marginadas de ciudades grandes y medias, ubicadas en todos los estados: - Formular programas parciales de desarrollo urbano. - Elaborar proyectos ejecutivos. - Dotar de electricidad, agua potable, alcantarillado. alumbrado y acceso vial. - Instalar unidades bsicas de salud, educacin, abasto, vigilancia y recreacin. - Mejorar la vivienda. - Proporcionar servicios de transporte urbano y recoleccin de basura.
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- Conservar y restaurar reas naturales y jardinadas. Este programa, por sus caractersticas, se articula al Programa Nacional de Solidaridad. 4. Metas Las metas 1990-1994 abarcan fundamentalmente la accin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Se han enriquecido con las propuestas de las autoridades estatales y municipales y los resultados de la consulta popular. Estas metas representan el campo de accin sobre el que pondr nfasis el gobierno federal en el cumplimiento de su funcin especfica de orientar, fomentar y normar las actividades de desarrollo urbano en el nivel nacional. Su consecucin considera la participacin activa y coordinada de los sectores social y privado y de los estados y municipios del pas. Durante los prximos 10 aos, el pas deber proporcionar suelo, agua potable, alcantarillado, transporte y equipamiento para una poblacin urbana adicional de 14.7 millones, que es equivalente a cerca del 43 % de la poblacin urbana actual. Asimismo, como producto de un patrn de ocupacin del suelo de tipo extensivo, tendrn que intensificarse las acciones de mantenimiento y mejoramiento urbano. Para responder a este reto se consideran diversos cauces de accin que toman en cuenta los recursos disponibles, las capacidades instaladas y la accin financiera previsible de los fondos de fomento para reducir los dficit existentes y determinar el incremento en coberturas. 4.1 Metas para el Reordenamiento Territorial. En relacin con la distribucin futura de la poblacin, de acuerdo con estimaciones de la SEDUE, se prev en un escenario normativo, que los asentamientos de menos de 15,000 habitantes mantengan una situacin prcticamente estable y las cuatro ciudades grandes tengan un crecimiento promedio moderado de aproximadamente 2.1 % anual; compensados por un crecimiento del 3.3 % de las ciudades medias y de 1.9 % de las ciudades pequeas. (Vase Cuadro 7). Cabe aclarar que en el Cuadro 7, se tom como base fundamental los resultados preliminares del censo de 1990, y se estima una tasa anual promedio del 2.3 % para toda la poblacin durante el periodo 1980-1990, que se proyecta al 1.7 % para el perodo 1990-2000. Esta meta a mediano plazo ser el resultado de la accin conjunta y concurrente del gobierno federal y de la accin coordinada con los gobiernos estatales y municipales, y concertada con los sectores social y privado, en el marco de la estrategia territorial para el desarrollo urbano. Para la consecucin de los aspectos territoriales de la poltica urbana se coordinan acciones, en particular con los programas de mediano plazo de modernizacin industrial y comercio exterior, de modernizacin del campo, de modernizacin del turismo, y de modernizacin de la infraestructura del transporte. Igualmente se participar en la formulacin y seguimiento de los programas regionales que elaborar la Secretara de Programacin y Presupuesto, y se establecern acuerdos programticos concretos relativos a los sistemas urbano-regionales y a los centros de poblacin prioritarios, con los gobiernos de los estados. Se revisarn y actualizarn los programas estatales y se continuar con la emisin de dictmenes de localizacin fsica. Durante el periodo se continuar operando el programa de apoyo a los sistemas urbano-regionales y los programas relacionados con la prestacin jerarquizada de servicios y de integracin urbano-rural. En 1991 se evaluar y actualizar la estrategia territorial. 4.2 Metas para los Servicios Urbanos. a) Infraestructura Urbana. En materia de dotacin de infraestructura urbana se pretende avanzar en la satisfaccin de la demanda generada por el crecimiento de poblacin y reducir los dficit existentes, particularmente en las ciudades medias, los centros de integracin urbano-rural, y los asentamientos rurales. En particular la atencin a los rezagos en las zonas urbanas y rurales de pobreza extrema, atendiendo a las prioridades sociales establecida por el Gobierno de la Repblica. b) Equipamiento Urbano. En el mbito de las entidades federativas, entre 1990 y 1994 se prev la integracin y operacin de los programas estatales de equipamiento, as como los correspondientes programas operativos de las ciudades medias y pequeas prioritarias. En el marco del fortalecimiento municipal, se tiene prevista la formulacin y aplicacin de los programas trianuales de equipamiento en varias localidades menores a 50,000 habitantes, concediendo especial atencin a los centros de integracin ubano-rural. Ambas previsiones implican fortalecer, adecuar y actualizar los instrumentos tcnicos, o metodolgicos, y programticos y financieros, orientados a respaldar el proceso de planeacinprogramacin y construccin de equipamiento, bajo la premisa de fortalecer la capacidad de respuesta de los gobiernos locales. Para este propsito, tambin se dar atencin prioritaria a los cursos de capacitacin y actualizacin en materia de equipamiento, en los centros de integracin urbano-rural y dems localidades estatales que se consideren prioritarias. c) Vialidad y Transporte Urbano
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Durante el periodo 1990-1994, se prev la elaboracin o actualizacin, en su caso, de programas sectoriales de vialidad y transporte, principalmente en ciudades medias prioritarias de impulso para la descentralizacin industrial. Estas acciones se realizarn con apoyo federal y con la participacin coordinada de las autoridades locales. En respaldo al fortalecimiento municipal, se realizarn acciones para el mejoramiento de reas urbanas centrales y la adecuacin de vialidades urbanas, partiendo de los recursos tcnicos propios de la Secretara y con la aportacin y participacin de los gobiernos locales. Con estas acciones se prev seguir contribuyendo a una ms adecuada estructuracin y jerarquizacin de los sistemas viales urbanos, as como a la organizacin y funcionamiento ms eficiente de los sistemas de transporte. d) Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural. En materia de conservacin de centros histricos, la meta en el periodo 1990-1994 es contar con el inventario diagnstico de los centros histricos localizados en 16 estados de la Repblica, y contar con planes parciales de los centros histricos ms importantes, algunos de los cuales estn localizados dentro de ciudades medias que tienen asignada una poltica de impulso. Para fomentar las acciones de conservacin se realizarn proyectos de centros histricos. En cuanto a la conservacin de monumentos de arquitectura religiosa de propiedad federal, se elaborarn proyectos de algunos de los inmuebles ms importantes por entidad federativa y se realizarn intervenciones de restauracin a nivel nacional. Para apoyar el conocimiento de nuestro patrimonio cultural, se continuar con el inventario y catlogo de bienes inmuebles con valor histrico-artstico. En estrecha coordinacin con las autoridades locales, se impartirn cursos de capacitacin para la restauracin y conservacin de monumentos; y se apoyar la difusin y conocimiento de ese patrimonio a travs de publicaciones. e) Patrimonio Inmobiliario Federal. Con los recursos que se prevn va gasto de inversin, se tiene contemplada la realizacin de estudios para la delimitacin y deslinde de la zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar en las localidades costeras que se han calificado como prioritarias, por la problemtica que presentan o por su potencialidad de desarrollo, tales como Tijuana, Ensenada y San Felipe, B.C.; La Paz, Cabo San Lucas y San Jos del Cabo, B.C.S.; Manzanillo, Col Acapulco y Zihuatanejo, Gro.; Puerto Vallarta y Barra de Navidad, Jal.; San Blas, Guayabitos y Baha de Banderas, Nay.; Cancn, Isla Mujeres y Tulm, Q. R.; Tampico, Tamps.; Tuxpan y Coatzacoalcos, Ver. Se dar continuidad a la sistematizacin y catalogacin del acervo documental que obra en el Archivo General de Bienes Inmuebles Federales. Se efectuar la investigacin de los antecedentes de un nmero significativo de inmuebles, con el propsito de conocer su situacin jurdico administrativa para la toma de decisiones o acciones que permitan su ptimo aprovechamiento y recuperacin. Esta actividad es sistemtica debido a la dinmica que tiene la propiedad raz del estado. 4.3 Metas para los Centros de Poblacin. La meta para el periodo, en materia de desarrollo urbano de los centros de poblacin, es contar con los planes y esquemas de desarrollo urbano actualizados para los centros de poblacin que conforman el Sistema Urbano Nacional, con prioridad en las ciudades medias a las que se les ha asignado una poltica de impulso y modernizacin. Para el fomento al desarrollo urbano municipal se elaborarn planes de desarrollo urbano de centros de poblacin, esquemas de ciudades pequeas, programas sectoriales de vialidad y transporte, y programas trianuales de desarrollo urbano, as como dictmenes de localizacin fsica. Se apoyar a las autoridades locales con asesoras y con cursos de capacitacin de carcter regional. En materia de informacin de apoyo al desarrollo urbano local, se producir fotografa area, se elaborarn hojas de cartografa bsica, cartas urbanas de centros de poblacin y cartas tursticas. Asimismo se formularn diagnsticos urbanos y de aptitud territorial. En cuanto al mejoramiento urbano la meta comprende la formulacin de programas integrados de mejoramiento aplicables, tanto en zonas perifricas irregulares, como a las reas centrales e histricas de las ciudades grandes y medias. Asimismo, se realizarn proyectos ejecutivos y se promovern acciones de coordinacin y concertacin 5. INSTRUMENTOS Para poner en prctica las polticas y programas sealados y alcanzar las metas fijadas es necesario establecer una serie comprensiva y eficaz de instrumentos. A continuacin se identifican y se describen los instrumentos principales de este Programa Nacional con referencia a las tres lneas estratgicas sealadas: 5.1 Instrumentos para la Transformacin del Patrn Territorial. Para transformar el patrn de asentamientos humanos en el sentido que establece la estrategia de este Programa, es necesario orientar territorialmente el gasto pblico federal, coordinar las acciones de los tres niveles de gobierno, y promover acciones del sector social y privado. Al efecto se pondrn en prctica los siguientes instrumentos principales:
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a) De acuerdo con la Secretara de Programacin y Presupuesto y el Consejo Nacional de Poblacin se apoyar el establecimiento de una regionalizacin programtica nica del pas, por estados completos. El uso sistemtico de esta regionalizacin por todos los sectores, facilitar que se realicen programas con mayor congruencia territorial. b) Asimismo, los sectores federales qu participan en la dotacin de equipamiento de salud, educacin, abasto y comunicaciones, tomarn como base de referencia para sus programa la definicin de los cuatro niveles jerrquicos de prestacin de servicios sealados en la estrategia de este programa: centros de servicios regionales, estatales, subregionales y de integracin urbano-rural. (Vase Cuadro 8). c) En este marco, se colaborar con la Secretara de Programacin y Presupuesto, con otros sectores federales y con las entidades federativas, en la formulacin de programas regionales, y en la creacin de los Comits de Planeacin del Desarrollo Regional (COPLADER) que seala el Plan Nacional de Desarrollo. Con base en estos programas se articular la asignacin de recursos presupuestales y de crdito y las participaciones fiscales. d) Para desalentar el crecimiento de las zonas metropolitanas, sujetas a una poltica de control, se utilizarn varios instrumentos que incluyen: el cobro de bienes y servicios de acuerdo con los costos reales, y mediante mecanismos financieros que permitan el establecimiento de subsidios cruzados segn las necesidades y capacidades de pago; y el cobro a las empresas industriales y de servicios de los efectos negativos que generen sobre los habitantes, el medio ambiente, la infraestructura y el funcionamiento urbano. e) En coordinacin con las Secretaras de Programacin y Presupuesto, Hacienda y Crdito Pblico, y Comercio y Fomento Industrial, se continuarn aplicando apoyos a la reubicacin y a la implantacin de industrias. Estos apoyos responden a las prioridades territoriales sealadas en la estrategia, que se acordaron intersectorialmente. f) Se har una amplia difusin de estas prioridades territoriales al sector social y a la iniciativa privada utilizando los medios masivos de comunicacin. esta difusin tendr el propsito de inducir acciones congruentes con el patrn territorial deseado. 5.2 Instrumentos para el Mejoramiento de los Servicios Urbanos. Para la realizacin de los programas relativos a los componentes del Sector: infraestructura, vialidad y transporte, equipamiento urbano, sitios y monumentos del patrimonio histrico cultural, y patrimonio inmobiliario federal; tal como lo seala el Plan Nacional de Desarrollo, "se dar nfasis a la coordinacin integral de la poltica urbana con otras polticas sectoriales y regionales, y se impulsar la coordinacin con los gobiernos estatales y municipales y la concertacin con los sectores social y privado, para asegurar su concurso efectivo en la solucin de los problemas urbanos". Al efecto se crearn o fortalecern los siguientes instrumentos: a) El convenio Unico de Desarrollo (CUD), que es el instrumento jurdico, administrativo, programtico y financiero fundamental de la planeacin regional y la descentralizacin de decisiones se fortalecer y adecuar gradualmente a las necesidades particulares de cada entidad federativa. Se elaborarn documentos especficos para cada una de ellas, que permitan atender las estrategias de financiamiento y las prioridades en materia de mejoramiento de los servicios urbanos acordadas en los Comits de Planeacin para el Desarrollo. b) Para favorecer la accin concertada con organismos privados en la construccin o en la operacin de la infraestructura, el equipamiento y los servicios urbanos, la Federacin apoyar, en el mbito de su competencia, la aplicacin de los siguientes instrumentos: - La contratacin de obras pblicas, mediante concursos con base en especificaciones preparadas por las autoridades. La empresa realizadora financia las obras, y recupera los costos y utilidades con la aplicacin, durante un tiempo predeterminado, de tarifas o cuotas. - Las concesiones a largo plazo para la realizacin y operacin de servicios pblicos como el de transporte o la recoleccin de basura. - Los contratos de administracin, que se pueden utilizar cuando una agencia pblica mantiene la responsabilidad y las inversiones de un servicio pero concesiona su operacin. - Los bonos, otorgados por el gobierno a particulares que pueden elegir bienes o servicios entre diferentes proveedores particulares. - Cooperativas de consumo que permiten a agrupaciones voluntarias de particulares reducir los precios de bienes y servicios, especialmente en condiciones de suministro monoplico. c) Se promover la aplicacin del artculo 15 de la Ley General de Asentamientos Humanos que establece que "en materia de desarrollo urbano, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tomar las medidas necesarias para que las Instituciones y Sociedades Nacionales de Crdito slo autoricen operaciones acordes con los planes o programas a que se refiere el artculo 4 de esta Ley ". d) Se destacar en especial la necesidad de tener reservas territoriales en todas las ciudades medias y grandes del pas con objeto de sustituir y acabar con los procesos irregulares de poblamiento, consolidando al efecto a los comits estatales en la materia. En este mismo sentido se considera la conveniencia de que los gobiernos de los estados tengan una mayor participacin en la regularizacin de la tenencia de la tierra. Particularmente, se buscar atender en paquete los requerimientos de reservas territoriales, infraestructura de apoyo, habilitacin de zonas y talleres, y centros de capacitacin, para la localizacin y desarrollo de industrias.
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5.3 Instrumentos para el Fortalecimiento Municipal y el Desarrollo de los Centros de Poblacin. Para fortalecer a los municipios y lograr un desarrollo sano de los centros de poblacin se requiere una gama amplia de instrumentos: de fomento mediante acciones federales directas, de control mediante dictmenes, y de apoyo a las autoridades y equipos tcnicos locales en sus funciones de formulacin y administracin de planes de desarrollo urbano. La realizacin de esta lnea estratgica implica, principalmente: a) Ampliar el alcance de los dictmenes que se realizan actualmente para constituir un dictamen de localizacin Fsica que se establezca por ley, para una seleccin de acciones del gobierno federal que tienen una fuerte incidencia en el desarrollo urbano, tales como: las carreteras troncales, los megaproyectos tursticos, los conjuntos habitacionales, los aeropuertos, las centrales de abasto, los tecnolgicos, etc. b) En el mismo sentido se formalizar la inclusin de un dictamen urbano en los procesos de anlisis de impacto ambiental que rigen los proyectos privados con repercusiones significativas en el patrn territorial o en las condiciones urbanas de los centros de poblacin. c) En el marco del Convenio Unico de Desarrollo se realizarn acuerdos con las entidades federativas tendientes a mejorar la capacidad municipal de administracin del desarrollo urbano y modernizar los mecanismos de captacin de recursos. Estos convenios comprendern disposiciones de apoyo federal a los estados relativas a: - La actualizacin de las leyes y reglamentos locales de desarrollo urbano. - La consolidacin de los equipos locales que operan como autoridad en la administracin del desarrollo urbano, y de los rganos paraestatales de gestin y ejecucin de acciones de suelo y obras. La realizacin y promocin en los estados de un reglamento del artculo 16 de la Ley General de Asentamientos Humanos que le otorga a las legislaturas locales la atribucin de "establecer los sistemas de control para el correcto ejercicio de las atribuciones conferidas a los ayuntamientos fijando las responsabilidades en los que los mismos o sus funcionarios pueden incurrir, ms vas de reparacin de daos y sealamientos de sanciones..., y configurar los delitos y las infracciones administrativas en que puedan incurrir los transgresores de leyes, reglamentos y planes o programas de desarrollo urbano y fijar las correspondientes sanciones..." La creacin o fortalecimiento de una comisin de desarrollo urbano por centro de poblacin, integrada en forma plural, que vigile los planes y les d continuidad y viabilidad a las acciones. Para impulsar esta medida de aplicacin local, se formular y difundir un reglamento del artculo 6 de la Ley General de Asentamientos Humanos, que norma la participacin popular en la realizacin de los planes urbanos. - La actualizacin de los catastros de las ciudades medias del Sistema Urbano Nacional, y la Modernizacin de los sistemas de captacin de recursos, tales como el impuesto predial y el impuesto progresivo a terrenos baldos, las tarifas por conexiones a redes, los aprovechamientos, productos y cooperaciones. - La actualizacin de los planes de desarrollo urbano de los centros de poblacin que conforman el Sistema Urbano Nacional. d) Formular y promover la aplicacin de criterios que se orientan a evitar situaciones que ponen en peligro la vida de los habitantes, ocasionan elevados costos sociales, o provocan incomodidades intolerables. Al efecto, y como anexo a este Programa Nacional, se presenta un documento de Criterios de Desarrollo Urbano. Se recomienda que este instrumento sea adoptado por las autoridades locales y seguido por el Sector Pblico Federal y por los particulares. Los criterios se refieren a: ocupacin del territorio, regulacin general de los usos del suelo, usos industriales y ductos, infraestructura vial y transporte, infraestructura de agua y drenaje, infraestructura elctrica, regulacin de equipamientos, preservacin del patrimonio histrico proteccin contra incendios. ANEXO 2 CRITERIOS DE DESARROLLO URBANO El propsito esencial de estos criterios de desarrollo urbano es lograr la integracin de un instrumento bsico de referencia que contribuya a evitar situaciones crticas en el desarrollo de los centros de poblacin. Al efecto, los criterios se orientan a reducir riesgos y evitar problemas que ponen en peligro la vida de los pobladores urbanos y rurales, y a evitar situaciones que implican un elevado costo social o una incomodidad intolerable. En los criterios se abordan asuntos relativos al patrn territorial, los centros de poblacin y los edificios, en una exposicin organizada con respecto a los siguientes temas: O. Ocupacin del territorio U. Regulacin general de usos del suelo D. Usos industriales y ductos V. Infraestructura vial y transporte A. Infraestructura de agua y drenaje E. Infraestructura elctrica R. Regulacin de equipamientos
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P. Preservacin del patrimonio histrico I. Proteccin contra incendios Estos criterios son orientaciones complementarias, no supletorias, de los reglamentos de seguridad estructural y de construccin vigentes en cada entidad federativa. O. Ocupacin del Territorio. 0.1 Para cualquier nueva provisin de desarrollo urbano, sta deber ubicarse fuera de un radio de 60 kms. de cualquier crter potencial o en plena actividad volcnica. En el caso de poblados existentes dentro del radio indicado, deber establecerse un sistema vial regional para facilitar la rpida evacuacin de pobladores, as como un sistema de alerta por niveles, de gil difusin a todos los habitantes de la zona, a travs de los medios masivos de comunicacin. 0.2 No se debe permitir el desarrollo urbano en terrenos con caractersticas de intensificacin de ondas ssmicas, tales como: Aluviones naturales recientes, profundos o superficiales, o todo tipo de relleno artificial en barrancos, lagos, lagunas, bahas martimas y terraplenes en general, no consolidados y sensibles en muchos casos, a efectos de resonancia. Antiguos brazos o lechos secos de ros o lagos. Terrenos sobrehidratados que al licuar y abatir su nivel fretico, pierden su capacidad de carga; o terrenos inestables, con serios agrietamientos y sensibles asentamientos diferenciales. Faldas de cerros, en particular las que presentan sus estratos y fracturas orientadas en la misma direccin de sus pendientes, observando adems en su material, una frgil cohesin susceptible al deslizamiento o derrumbe. Gravas sobre estratos de arcilla inestable (marga y arcillas) y los mantos de ceniza volcnica (piedra pmez), an en los casos en que se localice lejos de reas volcnicas activas o inactivas, y de los epicentros ssmicos. 0.3 No se debe permitir el desarrollo urbano sobre o cercano a fallas y fracturas activas, por lo menos a una distancia mnima de 30 metros de su eje y segn la magnitud de su actividad. 0.4 No se debe permitir el desarrollo urbano en: Zonas con pozos naturales o artificiales, cuevas, cavernas o minas, o con serios problemas de hundimiento o alta comprensibilidad. . Areas susceptibles a derrumbes o deslizamientos, sobre o al pi de laderas, cuyo material sea poco coherente y de adherencia frgil, con tendencia al desprendimiento por intensas lluvias, sobresaturacin hidrulica, sobrepeso, o movimientos vibratorios o ssmicos, dejando una franja mnima de seguridad de 25 metros entre las bases de stas y el desarrollo urbano. . Al pi de taludes artificiales en el margen mnimo de seguridad sealado anteriormente. . Terrenos inestables arenosos (dunas), o con serios conflictos dados por sus caractersticas de expansin, colapso, granulacin suelta, dispersin de material, corrosin o alto contenido orgnico. 0.5 No se debe permitir el desarrollo urbano en zonas con relieve muy accidentado o con pendientes mayores al 35 %. 0.6 No se debe permitir el desarrollo urbano en: . La primer duna de playa a lo largo del litoral. 0.7 La franja costera de resguardo tendr como mnimo 20 metros a partir de la cota mxima de distancia de marea alcanzada en 20 aos (pleamar). No es conveniente construir por debajo de 5 metros de altura como mnimo de la cota de marea sealada. No se debe permitir el desarrollo urbano en reas por debajo del nivel mximo de mareas, sobre zonas inundables peridicamente como esteros, canales martimos o lagunas. Debern protegerse las reas urbanas vulnerables al riesgo de oleaje huracanado, a travs de la construccin de protecciones tales como diques, rompeolas, escolleras o dragados, adems de prever franjas de resguardo con una distancia mnima de 30 metros a partir del alcance mximo de oleaje registrado en los ltimos 20 aos, segn el tipo de relieve de terreno continental y/o marino. 0.8 No se debe permitir el desarrollo urbano en: . El interior u orillas de los lechos de los lagos, lagunas y presas, o en los cauces de ros, arroyos y canales. La prohibicin incluye el estricto respeto a la franja de proteccin, determinada por el registro mximo de caudal en sus superficies o secciones, en los ltimos 20 aos y con una distancia mnima de 15 metros de esta cota. Terrenos localizados por debajo de 5 metros de altura como mnimo a partir de la cota de mximo crecimiento hidrulico indicado anteriormente, en el caso de dos que desarrollen ms de 20 metros de seccin o cuerpos hidrulicos estticos con un radio promedio mayor a los 40 metros, dados en sus periodos de estabilizacin promedio. Aguas abajo o al pi de la cortina de una presa, o en terrenos localizados por debajo del nivel hidrulico mximo sealado en los puntos anteriores y susceptibles a constantes y prolongadas inundaciones. . Terrenos sobre depresiones del relieve, altamente inundables por la impermeabilizacin de suelo durante periodos intensos o constantes de lluvias, o terrenos pantanosos. 0.9 Previa determinacin precisa de sus lmites, no se deber permitir desarrollo urbano en cualquier tipo de preservacin
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ecolgica, agrolgica de primer y segundo orden de productividad, bancos de material, zonas de extraccin mineral y petrolera o de recarga hidrulica. U. Regulacin General de los Usos del Suelo. U.l Para definir la compatibilidad entre los diversos usos del suelo urbano, se debern considerar los siguientes criterios: (Vase Cuadro 1). U.2 Se debern aislar a una distancia mnima de 10 metros o reubicar, a aquellos usos urbanos que produzcan las siguientes afectaciones molestas, a las construcciones y habitantes de las reas circunvecinas: Ms de 65 decibeles entre las 8 y las 22 horas, o bien 30 decibeles entre las 22 y las 8 horas. Sacudimientos mayores de 2o. grado Ritcher o efectos de 3o. Mercalli. Radiaciones externas de ms de 30o. C. Ms de 500 lumenes con luz contnua, o bien, 200 lumenes con intermitente. Polvos y humos que ensucien paramentos y cubiertas de las construcciones aledaas. U.3 Cualquier uso habitacional, deber estar alejado como mnimo a: . 50 metros de cualquier ducto de petrleo o sus derivados. . 30 metros de una va trrea. . 10 metros de una vialidad primaria de acceso controlado. . 100 metros de un canal de desage a cielo abierto. . 30 metros de una lnea de transmisin elctrica de alta tensin. . 25 metros de zonas industriales pesadas o semipesadas, o zonas de almacenaje a escala de bajo riesgo. . 50 metros de zonas industriales o de almacenamiento de alto riesgo. 10 metros de zonas industriales ligeras y/o medianas. . 30 metros de talleres de reparacin de maquinaria o transpone pesado. . 10 metros de complejos patrimoniales histricos no integrados al desarrollo urbano. 20 metros de preservaciones agrolgicas o ecolgicas. 1,000 metros de la cabecera de una pista de aeropuerto de mediano y largo alcance. D. Usos Industriales y Ductos. D.1 Todo tipo de usos industriales o almacenaje de gran escala con caractersticas de alto riesgo y/o contaminacin, deber localizarse en zonas o corredores industriales diseados para ese fin. Debern contar con una franja perimetral de aislamiento para el conjunto, con un ancho determinado segn los anlisis y normas tcnicas ecolgicas que no deber ser menor de 25 metros. Todo tipo de planta aislada o agrupada, deber estar bardeada. En la franja de aislamiento no se permitir ningn tipo de desarrollo urbano, pudindose utilizar para fines forestales, de cultivo, ecolgicos o recreacin pasiva informal, sin permitir estancias prolongadas o numerosas de personas. D.2 Las reas industriales en general, y en particular, las emisoras de altos ndices de contaminacin atmosfricas, debern emplazarse a sotavento de las localidades, para facilitar la eliminacin de contaminantes y riesgos. En el caso de productos altamente inflamables, explosivos y/o txicos, que son extrados, transformados, almacenados o distribuidos, se deber prever reservas territoriales en las instalaciones de sus plantas, para alojar su mximo crecimiento y capacidad de produccin y/o almacenamiento, segn sus proyectos iniciales e incluyendo las franjas de proteccin, de acuerdo con los anlisis y normas tcnicas ecolgicas. D.3 En el caso de plantas de explosivos o productos extremadamente letales al ser humano, prohibidas para instalarse en los interiores de los centros de poblacin, debern distanciarse a un mnimo de 1,700 metros de cualquier uso urbano. 1,000 metros de una va de ferrocarril de paso. 500 metros de una carretera con transporte contnuo de paso. D.4 En el caso de plantas de recibo y/o distribucin de energticos o derivados del petrleo, las distancias de aislamiento mnimo para el resguardo del desarrollo urbano sern: Areas de recibo: (Iquidos y gases). Poliducto, autotanques (autotransporte) y carrostanques (ferrocarril). -------------------------------------------- 50 a 500 metros. Buquetanques. --------------------------------------------150 a 500 metros. Areas de operacin Ilenaderas de autotanques y carrostanques. -------------------------------------------- 50 a 500 metros.
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Llenaderas de tambores con almacenamiento de hasta 10,000 barriles. -------------------------------------------- 35 a 150 metros. Estacionamiento de autotanques ---------------------------------------------------35 metros. D.5 En el caso de plantas de almacenamiento de derivados del petrleo, entre 100 y 30,000 barriles, las distancias de resguardo mnimas para el desarrollo urbano, varan de acuerdo al nivel de riesgo de los diversos productos, entre 75 y 400 metros. En grandes ciudades, se deber desconcentrar el almacenamiento masivo de productos en un sistema de depsitos, cercanos a las zonas de mayor consumo. D.6 Con respecto a ductos y poliductos transportadores de derivados del petrleo, no se permitir el desarrollo urbano sobre su seccin y trayecto de derecho de va, dado su carcter de zona federal. No se permitir el trnsito no controlado de transportes o maquinaria pesada sobre su tendido, ni la excavacin a cualquier profundidad cercana a la tubera. Si por algn motivo se requiere de la instalacin cercana de una red de infraestructura urbana, o la construccin de una va o dispositivo vial cercano al tendido, se deber obligatoriamente concertar y coordinar su proyecto y construccin bajo la supervisin de PEMEX. La distancia mnima de resguardo a usos urbanos a partir del eje de la tubera, ser de 35 metros. D.7 En los ductos, las estaciones de recompresin (gases), o rebombeo (Iquidos) o control, estarn espaciadas a un mnimo de 12 kilmetros y un mximo de 30 kilmetros. Toda estacin deber tener un rea de aislamiento, con un radio mnimo de 300 metros, no permitiendo ningn tipo de uso urbano en su interior. Todo tipo de ducto que pase cercano a un asentamiento humano, deber construirse con tuberas de lminas de acero segn las especificaciones de PEMEX, y con un control extraordinario de sus soldaduras de unin. D.8 No se permitir ningn uso urbano en un radio mnimo de 15 metros, desde el eje de cada bomba de expendio de gasolina. La distancia mnima entre depsitos subterrneos de combustible a una va frrea, ducto de derivados del petrleo o lnea de transmisin de alta tensin de energa elctrica, ser de 30 metros. D.9 Las centrales nucleoelctricas, plantas de productos nucleares o extremadamente txicos, o depsitos de desechos nucleares o letales, debern instalarse con apego estricto a los resultados de los anlisis de impacto ambiental, y las especificaciones y normas de los organismos responsables. V. Infraestructura Vial y Transporte. V.l No se permitir desarrollo urbano sobre la superficie de derecho de va en vialidades regionales. Slamente se permitirn servicios carreteros en edificios puentes o garitas de revisin y casetas de cobro de cuotas. V.2 Se debern determinar y acotar con precisin los lmites entre el sistema vial regional y el urbano. Para tal efecto, toda vialidad regional a cargo o administrada por los gobiernos federal y estatal, deber articularse y respetar los trayectos y desembocaduras de las vas primarias urbanas. V.3 Toda circulacin de los sistemas viales regionales y urbanos deber alojar un sistema integral de sealizacin para conductores y peatones, con carcter informativo, preventivo y restrictivo de sus movimientos. El sistema se deber basar en elementos verticales y horizontales, fijos pintados, luminosos, fosforecentes o elctricos. V.4 En funcin a los volmenes vehiculares se debern prever tramos y dispositivos de desaceleracin vehicular en las conexiones de acceso de vialidad regional a urbana, independientemente de que estas aumenten, mantengan o disminuyan sus secciones viales. El mnimo tramo de desaceleracin ser de 250 metros de largo. V.5 En ciudades de 50,000 o ms habitantes se deber prever, segn el trfico de vehculos regionales de paso y destino a las localidades, la construccin de libramientos carreteros. Estos se debern localizar a un mnimo de 51 kilmetros a partir de la ltima reserva territorial prevista a saturar segn el plan del centro de poblacin en cuestin. V.6 Los libramientos deben canalizar una alta proporcin de transportes de paso, evitando al mximo la introduccin indiscriminada de vehculos, en especial pesados, al interior de la mancha urbana no obstante, su construccin no debe ser un obstculo para el desarrollo urbano, ni un estmulo para su crecimiento desordenado. Las conexiones del libramiento se debern controlar y articular al sistema vial primario del poblado. V.7 Las terminales y centrales de autotransporte de carga y omnibuses de pasajeros forneos, debern instalarse en las derivaciones entre un libramiento y la vialidad primaria local. Tambin a travs de la jerarquizacin y trayectorias viales urbanas, se deber canalizar el autotransporte de carga hacia las zonas industriales o de gran almacenamiento, y el de pasajeros forneos hacia los sistemas de transporte pblico urbano. V.8 Estructura vial de los centros de poblacin. En el Cuadro 2 adjunto se indican normas habituales de estructuracin vial. V.9 Con respecto a estacionamientos en la va pblica se deber dejar una distancia mnima de 5 metros entre la esquina de una interseccin y el inicio del cordn. El ancho mnimo del carril de estacionamiento ser de 2.30 metros y el largo mximo de 75 metros. Se debern prohibir estacionamiento vehiculares en la entrada de predios, frente a tomas de agua de emergencia, en incorporaciones y dispositivos viales, sobre camellones o separadores viales, o en el paso de peatones. Tampoco se permitir estacionamiento en doble fila en ningn tipo de circulacin, ni el paradero de transportes pesados o voluminosos. No se deber sustituir un estacionamiento de cordn por uno de batera. Toda rea de estacionamientos deber estar perfectamente limitada y sealizada.
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V. 10 Se deber prever en inmuebles de oficinas, servicios y comercios dentro de su predio, por lo menos un cajn de estacionamiento por cada 50 metros cuadrados de zonas de actividad. En el caso de inmuebles uni o multifamiliares, ser por lo menos de un cajn por vivienda, recomendndose un cajn extra para visitas por cada 20 viviendas. V.ll Para la dotacin y diseo de trayectos de transporte pblico urbano, se debern considerar los siguientes criterios: (Vase Cuadro 3). V. 12 Los aeropuertos de mediano y largo alcance se localizarn a un mnimo de 5 kilmetros del ltimo lmite de ocupacin urbana previsto en el plan del centro de poblacin. En el caso de estar ya inserto o perimetral a una mancha urbana, podr ser colindante con zonas agrcolas, agropecuarias o reas industriales ligeras y medianas, de almacenamiento masivo, portuarias, de abasto, etc., siempre y cuando sean de bajo riesgo y no concentren grandes volmenes de personas. V.13 A partir de una sobrecota a 60 metros de distancia del lmite de la pista hacia ambos lados del eje longitudinal de las cabeceras de las pistas, se debern respetar los siguientes mximos de altura de las construcciones, sobre las trayectorias de despegue o descenso de aviones, independientemente de dnde se localice el lindero del aeropuerto: A 2,000 metros del punto de sobrecota de pista ---------------------------------------------hasta 20 metros. A 4,000 metros. ---------------------------------------------hasta 45 metros. A 6,000 metros. ---------------------------------------------hasta 90 metros. V.14 Todos los edificios mayores a 45 metros de altura, circunvecinos al aeropuerto en un radio de l5 kilmetros, debern contar con luces rojas y/o blancas en sus partes ms altas, para precaucin en la aeronavegacin. Los edificios que excedan la altura sealada debern colocar un conjunto adicional de luces, a cada 15 metros de altura, hasta perfilar por lo menos el tercio superior de la construccin. V.15 Para la construccin de pavimentos, se debern considerar los siguientes aspectos: La pendiente mnima de bombeo de arroyos a eje y de banquetas hacia el arroyo, ser del 2 %. El ancho mnimo de paso franco de peatones sobre banquetas y sin obstculos, ser de 0.60 metros. La distancia mnima entre el extremo externo de la guarnicin y la base de postes o luminarias, ser de 0.15 metros. No se debern usar materiales resbalosos, perecederos o frgiles al trnsito de vehculos o personas. A. Infraestructura de Agua y Drenaje. A.l En la captacin hidrulica para usos urbanos, se debern prever las siguientes medidas: Controlar el uso y cobertura de fertilizantes y pesticidas, para no contaminar o alterar la calidad de los cuerpos hidrulicos. . No se debe permitir descargas de aguas residuales sin tratamiento previo directamente sobre cualquier cuerpo hidrulico. . No se debe permitir captaciones de agua abajo de una descarga residual, aun cuando estas sean tratadas. . El agua captada, antes de su conduccin y/o distribucin a un centro de poblacin, deber ser potabilizada. A.2 Para, el tendido de la red hidrulica de distribucin se debern considerar los siguientes criterios: . No se debe permitir ningn tipo de desarrollo urbano o dotacin hidrulica, arriba de la cota piezomtrica mxima determinada por el sistema de distribucin. En el caso de existir algn tipo de uso urbano arriba de esta cota, se deber reubicar o consolidar su crecimiento, dotndolo slo de un tanque regulador para su uso exclusivo. Todo tendido hidrulico deber ser subterrneo y alojado en una zanja. Slo en casos excepcionales, se usar tubera de acero en desarrollos superficiales. Cuando el agua tenga propiedades incrustantes se deber estabilizar desde su captacin para evitar daos en la tubera e instalaciones. La distancia mnima de separacin entre la tubera hidrulica principal y la sanitaria, telefnica o elctrica, deber ser de 2.50 metros. Toda tubera hidrulica se tender por encima de la sanitaria, a una distancia mnima de 0.50 metros. En zonas sujetas a fenmenos naturales cclicos, las plantas potabilizadoras y de tratamiento de aguas residuales, debern contar con plantas auxiliares de energa, independientes del suministro elctrico normal. En zonas inundables o de fuertes lluvias, los rellenos posteriores al tendido de las redes debern tener una compactacin equivalente a la del terreno en que se instalan. A.3 Para la dotacin de litros de agua potable por habitante al da, se debern manejar los siguientes parmetros: ---------------------------------------------------Poblacin Clima
-------------------------------------------------habitantes) Clido Templado Fro
--------------------------------------------------
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2,500 a 15,000 15,000 a 30,000 30,000 a 70,000 70,000 a 150,000 150,00 a ms
150 175 200 250 300
125 150 200 225 250
100 125 150 175 200
-------------------------------------------------- A.4 Para el tendido de la red sanitaria se debern considerar los siguientes criterios: Para el clculo del gasto de desecho, se considerar el 75 % de la dotacin hidrulica sealada en el punto anterior, por las prdidas de consumo, adicionando los gastos industriales, pluviales, y, si es el caso, las filtraciones freticas. . Los albaales de servicio se debern colocar uno por cada predio hacia el colector de la zona, pretendiendo pendientes mnimas del 2 %, adems de un registro en el interior del predio, en su lindero frontal, y con medidas mnimas de 0.40 x 0.60 metros, por 0.90 metros de profundidad. Para la proteccin del tendido del paso vehcular, deber haber una profundidad mnima de 0.70 metros, entre nivel de piso y lomo superior de tubera, en dimetros de hasta 0.45 metros. Para dimetros mayores, la profundidad deber ser hasta de 1.20 metros. A.5 Todo tipo de planta de tratamiento deber estar cercada en su permetro, y alejada por lo menos a 500 metros de cualquier cuerpo hidrulico importante, para evitar su contaminacin. Se debern emplazar en las partes ms bajas del poblado, para facilitar la conexin y operacin de los colectores convergentes a ellas. No se debern construir en suelos freticos inmediatos, y si es el caso, hacer las obras necesarias para garantizar que no se produzcan filtraciones. Se deber prohibir cualquier uso recreativo en sus instalaciones o en su entorno inmediato. Se deber separar, por lo menos, a 100 metros de tiraderos de desechos slidos. E. Infraestructura Elctrica. E.1 Para el tendido de lneas de energa elctrica, se debern considerar los siguientes criterios: Las alturas mnimas para tendido de lneas sobre postes, debern ser de 7.50 metros en baja tensin y 10.50 metros en alta tensin. La separacin mxima entre postes deber ser de 30 metros. La altura mnima de acometida elctrica a predio deber ser de 5.50 metros, con un desarrollo mximo de lnea de 30 metros. E.2 Para el tendido y distribucin de luminarias de alumbrado pblico, se debern considerar los siguientes criterios: La altura mnima permisible de luminarias deber ser de 4.80 metros, y la mxima de 12 metros. Su espaciamiento mnimo deber ser de 25 metros. La intensidad lumnica mnima deber ser de 2.15 luxes. R. Regulacin de equipamientos. R.1 El Sistema Nacional para la Prestacin de Servicios se deber establecer con base en los criterios indicados en el Cuadro 4 adjunto, considerando la relacin existente entre el rango de poblacin de las localidades y la funcin regional, estatal, subregional y de centro de integracin urbano-rural que se les asigna en el presente Programa. R.2 Para apoyar la estructuracin de los centros de poblacin, se aplicarn los Criterios de Integracin del Equipamiento en Ncleos de Servicio, a escala de centro y subcentro urbano, centro de barrio y centro vecinal, indicados en el Cuadro 5 adjunto. R.3 La dosificacin de equipamiento por jerarqua de los centros de poblacin que forman parte del Sistema Nacional para la Prestacin de Servicios, as como las previsiones de suelo para su ubicacin, particularmente en las reas de expansin, se efectuarn con apego a lo establecido en el Sistema Normativo de Equipamiento urbano de la SEDUE. R.4 Para favorecer el establecimiento y la consolidacin del Sistema Nacional para la Prestacin de Servicios, especialmente en la dotacin de equipamientos de cobertura regional, los organismos federales, estatales y municipales con atribuciones en la materia debern someter previamente sus propuestas a la consideracin de la SEDUE, la cual dictaminar lo conducente. P. Preservacin del Patrimonio Histrico. Para la conservacin del patrimonio histrico-cultural construido con respecto al desarrollo urbano, se debern considerar los siguientes criterios: P.1 Las zonas o inmuebles con valor patrimonial debern ser objeto de estudio y/o proyectos particulares cuyo objetivo sea, asegurar su conservacin y revaloracin. P.2 Toda accin que pueda alterar las relaciones de volumen, escala, espacio, ritmo y color en los monumentos y/o en los centros histricos deber ser regulada. P.3 Se deber considerar que la integridad y la armona de los centros histricos y de los monumentos contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. P.4 Se deber mantener el equilibrio en el uso del suelo de los centros histricos, a fin de asegurar la interaccin adecuada del conjunto evitando la creacin de "Zonas de Museo". P.5 La revitalizacin de un centro histrico deber tener como meta mejorar las condiciones de vivienda, servicios y
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equipamiento, y promover actividades econmicas nuevas compatibles con la zona. P.6 Se deber proteger a los centros histricos contra la contaminacin, el ruido y las vibraciones causadas especialmente por el trfico intenso P.7 Se deber considerar que el entorno de un monumento o centro histrico forma una unidad cuya integracin tambin le otorga valor. P.8 Se deber establecer alternativas de desarrollo para evitar la especulacin del suelo en los centros histricos y la destruccin de los valores patrimoniales. P.9 En el caso de que se requiera de nuevas construcciones, stas debern armonizar con el conjunto existente, logrando su integracin mediante su composicin arquitectnica, volumetra, escala, proporcin, materiales de acabado y color. Se considera que cada monumento y centro histrico deber tener sus normas especficas por lo que anteriormente se plantearon slo criterios generales. I. Proteccin Contra Incendios. I.1 Toda construccin de alto riesgo de siniestro y que aloje un nmero importante de usuarios, deber obligatoriamente de contar con salidas de emergencia independientes de las normales, suficientes en nmero, distribucin, tamao y sealizacin, para desalojar rpidamente sus espacios en un tiempo mximo de cinco minutos. Los edificios de servicios y oficinas, con ms de cinco niveles o quince metros de altura, debern contar con escaleras de emergencia protegidas contra incendio, o no cubiertas adosadas al exterior, con una puerta de abatimiento hacia el exterior en cada piso. Los edificios con alturas mayores a 60 metros debern contar con un rea plana horizontal, libre de obstculos en su azotea, para el aterrizaje emergente de helicpteros. I.2 Toda construccin de servicios, oficinas o alojamiento de personas, deber contar con un extinguidor por localidad o superficie de hasta 300 metros cuadrados, o en su caso, hidrantes equipados con manguera para cubrir como mnimo la misma rea sealada anteriormente. En todos los casos, las construcciones debern estar dotadas de cisternas independientes o sobredotacin hidrulica en sus depsitos normales, para su potencial uso contra incendios a travs de un sistema de bombeo independiente y automtico, al abrir cualquier vlvula de emergencia. En construcciones de alto riesgo, el mnimo de volumen hidrulico contra incendio deber ser de 20,000 litros. En los alrededores de los edificios con alturas mayores de 30 metros deber contarse con espacios en la va pblica para maniobra de tendido de mangueras y escaleras telescpicas, adems de localizar hidrantes simples o siameses hacia el exterior, conectados al sistema hidrulico de emergencia
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PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO 1990-1994

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-------------------------------------------------habitantes) Clido Templado Fro

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2,500 a 15,000 15,000 a 30,000 30,000 a 70,000 70,000 a 150,000 150,00 a ms

150 175 200 250 300

125 150 200 225 250

100 125 150 175 200

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