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30/10/2010

Impactos potenciais das alteraes propostas para o Cdigo Florestal Brasileiro na biodiversidade e nos servios ecossistmicos
Documento-sntese produzido por Pesquisadores do PROGRAMA BIOTAFAPESP e pela ABECO (Associao Brasileira de Cincia Ecolgica e Conservao) Redao: Jean Paul Metzger (Depto. Ecologia, Inst. Biocincias, USP) Thomas M. Lewinsohn (Depto. Biologia Animal, Inst. Biologia, Unicamp) Carlos A. Joly (Depto. Biologia Vegetal, Inst. Biologia, Unicamp) Lilian Casatti (Depto. Zoologia e Botnica, UNESP, S.J. Rio Preto) Ricardo R. Rodrigues (Depto. Cincias Biolgicas, ESALQ, USP) Luiz A. Martinelli (CENA, USP)

INTRODUO
O Cdigo Florestal Brasileiro (CFB) um dos principais instrumentos jurdicos no Brasil para implantaodeumapolticaambientalemreasprivadase,conseqentemente,uminstrumento eficientedeproteodavegetaonativaremanescenteforadeUnidadesdeConservao.Sua formulaoinicialremontaa1934,tendosidoposteriormentereformuladoem1965erevistoe atualizadoem1989,quandopassouatercontedosemelhanteaoatual.DesdeentooCFBfoi modificadopormeiodeMedidasProvisrias. Considerandose as mudanas socioeconmicas e ambientais ocorridas no Brasil e no mundo nestas ltimas dcadas, e frente ao maior conhecimento cientfico construdo neste perodo, oportuno elaborar uma verso atualizada e aperfeioada deste Cdigo, incorporando a nova realidade agrcola brasileira, luz do conhecimento cientfico relevante. No entanto, as

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alteraesatualmentesugeridasnosubstitutivoaoProjetodeLein.1.876,de1999oparecer AldoRebelo,relatordoprojetocausamapreensonacomunidadecientficaespecializadaem conservaoerestauraodabiodiversidadeeemfuncionamentodeecossistemas.Emreunio realizadapeloProgramaBIOTA/FAPESPem3agostode2010emSoPaulo,pesquisadores especialistas em diferentes campos da Ecologia e da Biodiversidade apontaram conseqncias problemticas das modificaes propostas na nova verso do CFB, que podero impactar enormemente a vegetao nativa brasileira e os ecossistemas de que esta faz parte. Neste documento, apresentamos uma sntese das preocupaes e crticas apresentadas na reunio citada. Alm disto, so indicados caminhos alternativos para mudanas do Cdigo, e so apontadaslacunasdeconhecimentocientficorelevantes.

IMPACTOSDASPROPOSTASSOBREABIODIVERSIDADE
H consenso entre os pesquisadores que as alteraes propostas no CFB pelo parecer Aldo Rebeloteroclarosimpactosnegativossobreabiodiversidadebrasileira,emparticularatravs dareduoefragmentaoaindamaisintensasdavegetaonativaremanescente.Essesefeitos sero reflexo de vrias mudanas, em particular: (i) pela possibilidade dos estados decidirem pelareduodaReservaLegal(RL)de80%para50%naAmazniaLegal;(ii)peladispensade RLparaproprietrioscommenosdequatromdulosfiscais,epelocmputodaRLapartirdo quartomdulofiscalparaosdemaisproprietrios;(iii)pelareduonasreasdePreservao Permanente(APP),pormeiodareduonalarguradasfaixasprotegidasnasmargensdosrios, como tambm pela excluso de vrzeas, topos de morro, e reas de maior altitude, especialmenteacimade1.800metros;(iv)pelapossibilidadedeadmitirocmputodasreasde Preservao Permanente no clculo do percentual da Reserva Legal do imvel. Ademais, a anistia dos desmatamentos ocorridos at 22 de Julho de 2008, e incorporao das APP no cmputo das RL, reduz substancialmente o passivo ambiental atual de cerca de 80 milhes de hectares, reduzindo significativamente a possibilidade de melhoria ambiental em reas muito degradadasatravsderestauraoecolgica. Dentre as diversas conseqncias esperadas por estas alteraes esto: a extino de espcies de muitos grupos de plantas, animais vertebrados e invertebrados; o aumento de emisso de CO2; a reduo de uma srie de servios ecossistmicos (tais como o controle de pragas, a polinizaodeplantascultivadasouselvagens,aproteoderecursoshdricos);apropagao dedoenas(porexemplo,hantaviruseoutrasdoenastransmitidasporanimaissilvestres,como no caso do carrapato associado capivara); intensificao de outras perturbaes (incndios, caa, extrativismo exploratrio, impacto de ces e gatos domsticos e ferais, efeitos de

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agroqumicos); e o assoreamento de rios, reservatrios e portos, com claras implicao no abastecimentodegua,energiaeescoamentodeproduoemtodoopas. Almdosimpactosmaisgerais,ospesquisadoresdestacaramoitopontosespecialmentecrticos, apresentadosaseguir.

a. Reduonasfaixasdeproteoaolongodosrios
A reduo da faixa de proteo dos rios com at 5 m de largura de 30 para 15 m (e potencialmente ainda menos, a critrio de rgo estaduais ou municipais) poder ter um impacto enorme sobre a biodiversidade, pois esses rios representam grande parte da rede hidrogrficabrasileira,econtmumafaunanica.Estudosdeanfbiosanuros(saposers)na MataAtlnticaindicamque50%dasespciesestoconcentradasemriachoscommenosde5m de largura. Somente na ltima lista de espcies ameaadas do estado de So Paulo, das 66 espciesdepeixesclassificadasemalgumgraudeameaa,45mostramaltafidelidadeariachos e, portanto, so dependentes da qualidade do hbitat circundante e interno. H um grande nmero de espcies de mamferos semiaquticos, como ariranhas e lontras, que dependem destas matas ciliares, alm de diversas espcies de aves, borboletas e peixes ameaados de extino,quevivemexclusivamentenestasreas.Emriosamaznicos,oslixiviadosdefolhasda vegetao adjacente inibem o crescimento microbiano que, em contrapartida, influenciam a ocorrnciademosquitoscujaslarvassealimentamdessasbactrias,tendoimplicaodiretaem sade pblica. Muitas outras espcies usam essas faixas como corredores de disperso pela paisagem, o que faz destas reas importantes elementos de conexo entre fragmentos remanescentes de matas em regies alteradas pela atividade ou ocupao humana. Ademais, grande parte destes riachos j est altamente degradada, com suas margens sendo frequentementeocupadasporpastagenssemqualquermatadeproteoremanescente;nessas condies, os rios tendem a ser biologicamente empobrecidos, mais dominados por poucas espcies,comaltaabundnciadeespciesexticas,ecommenorbiomassadepeixesedeoutros organismos. Todas estas alteraes tm efeitos documentados sobre os processos biogeoqumicos e, consequentemente, sobre os importantes servios ecossistmicos prestados pelosriosesuasmargens.AnovaversodoCFBdeveriaincentivararecuperaodestasreas, aoinvsdereduzirsuaproteoefragilizlasaindamais,comoofazoprojetosubmetidoao Congresso. To danosa quanto a reduo nas faixas de proteo de pequenos riachos a mudana no referencial para o incio da faixa de proteo, que passaria a ser o leito menor (em seu nvel anual mais baixo) ao invs do leito maior (em seu nvel mais alto) do rio, conforme o CFB vigente. Tais zonas alagadas laterais (wetland pools) so biorreatores de processamento de

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matria orgnica e estocagem temporria de nutrientes; durante as guas baixas, essas reas recebemmaterialalctone(p.ex.,folhas,sementes,insetos)etrocamessematerialcomocurso dguaduranteascheias.Aausnciadessastrocaspodeafetardiretamenteaproduoctia.De modo geral, a mudana proposta exclui toda a vrzea de inundao anual dos rios, reduzindo extraordinariamenteafaixadeproteoemtodososriosbrasileiros,independentementedesua largura,numaperdaquepodesermuitomaiordoqueos15mcortadosdasmargensdosrios maisestreitos.

b. ExclusodasvrzeasdasAPP
Asvrzeassoreasaltamenterelevantesemtermosecolgicos,poisalmdeabrigaremuma fauna e flora particular, incluindo espcies endmicas que vivem exclusivamente nestes ambientesprestamdiversosserviosecossistmicosdegranderelevnciaparaohomem.So asreasdevrzeaquedissipamasforaserosivasdoescoamentosuperficialdeguaspluviais, funcionam como importantes controladores de enchentes (so verdadeiros piscines, que aqueles construdos em diversos pontos da cidade de So Paulo tentam imitar e substituir), ajudamadepuraraqualidadedasguas(reduzindosubstancialmenteoscustosdetratamento de gua para abastecimento), so reas de recarga de aqferos do lenol fretico, tm alta produtividade e fornecem abrigo e stios de alimentao e reproduo para muitas espcies, almdeseremimportantesoportunidadesderecreao,podendoinclusivetervalorestticoe cultural mpar. Para as populaes ribeirinhas de toda a regio amaznica, as vrzeas so essenciais tanto do ponto de vista econmico, como do social e cultural. Por estas razes, no mundo todo h programas de proteo das reas midas e de seus servios ecossistmicos. O Brasil, como signatrio da Conveno de Ramsar (ratificada pelo Governo no Decreto 1.905/1996),comprometeusecomodesenvolvimentodeumapolticaespecialdeproteodas zonas midas. A retirada da condio de APP de todas as vrzeas, proposta para o novo CFB, contrariadiretamenteestecompromissoassumidonacionaleinternacionalmente.

c. Exclusodetoposdemorroereascommaisde1.800mdealtitudedasAPP
Asreascommais1.800mdealtituderepresentamumaparcelanfimadoterritrionacional (menosde1%),pormtmumaimportnciaecolgicamuitoelevada,porseremreascomaltas taxasdeendemismo,resultadodeumlongoprocessodeespeciaoporisolamentogeogrfico. Essasreasdemaiorelevaoabrigammuitasespciesparticularmentesensveisperturbao do seu habitat por terem ocorrncia bastante restrita (menos de 50.000 km2, no caso de aves, atalgumasdezenasdekm2,paradiversasplantaseinvertebrados).

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Ostoposdemorro,almdeseremreasreconhecidamenteimportantespararecargadolenol fretico,tambmapresentamfaunasefloraspeculiares,tantoquealgumasespciesameaadas deextinotmdistribuiopreferencialnestasregies.

d. ReduodaRLforadaAmazniaLegal
VriosmecanismosinseridosnonovoCFBpropostodevemlevarreduodaextensototalde RLforadaAmazniaLegal,emparticular a dispensa de RL para os primeiros quatro mdulos fiscaisdequalquerpropriedade,eainclusodasAPPnocmputodasRL. A necessidade de manuteno das atuais RL se baseia em diversas razes. Primeiro, so reas relevantesparaconservaodabiodiversidadee,juntocomasAPP,deveriampermitirmanter umacoberturadevegetaonativaacimade30%.Deacordocomestudoscientficosrecentes, esta percentagem representa um limiar importante, abaixo do qual os riscos de extino de espciesaumentammuitorapidamente.Emsegundolugar,essasreservasprovemimportantes serviosecossistmicos,emparticulardepolinizao,controledepragas,proteoderecursos hdricos, servios estes que repercutem economicamente sobre a produo agropecuria. Segundo pesquisas realizadas na Alemanha, o valor econmico do servio prestado por polinizadores da ordem de 700 euros por hectare. No Brasil, os estudos nesse sentido so aindainiciais,pormjhevidnciasdocumentadasdeaumentodaprodutividadeagrcolaem funo de servios de polinizao por abelhas nativas para uma ampla gama de culturas, tais comocaf,maracujamarelo,tomate,berinjela,castanhadoPar,aaecupuau.Todosesses cultivos necessitam de reas florestais prximas (a 1 km ou menos) para que esse servio ecossistmicosejamaiseficiente. Alm da questo biolgica e dos servios ecossistmicos, pequenos fragmentos de vegetao nativa mantidos como RL tm importante papel para diminuir o isolamento dos poucos fragmentos maiores, funcionando como trampolins ecolgicos no deslocamento das espcies pela paisagem. Sem esses fragmentos, os fluxos biolgicos seriam muito prejudicados, acelerando ainda mais o processo de extino. Em regies com alta ocupao humana, os fragmentospequenos(<100ha)representamumaparcelaconsiderveldoquerestou.Nocaso daMataAtlntica,essesfragmentosrepresentam90%dosfragmentos,e30%dareatotalde floresta remanescente. Mesmo pequenos, tais fragmentos representam reas relevantes, e prestamimportantesserviosaohomemesespciesquelhabitam.

e. ReduodaRLnaAmazniaLegal
Na Amaznia Legal, em funo dos Zoneamentos EcolgicoEconmicos (ZEE) de cada Estado, abreseapossibilidadedereduziraRLdereasflorestadasde80%para50%,edereasno

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florestais,comocerradosecampos,de35%para20%decadapropriedade.Apesardemuitos Estados ainda no terem zoneamentos aprovados, podese prever que, sob presso dos proprietrios todos eles tendero a sancionar tal reduo percentual, tornandose assim importantesindutoresoufacilitadoresdodesmatamentoemamplasreasdetodaaAmaznia. Essaalteraoterefeitoespecialmenteimpactante,poisdeverreduziropatamardecobertura florestal da Amaznia para nveis abaixo de 60%, percentual hoje considerado nos estudos cientficos realizados como um limiar crtico para a manuteno da conectividade (ou continuidade) fsica da floresta. Abaixo deste limiar, os ambientes tendero a ser mais fragmentados, com fragmentos menores, mais isolados, e logo com maior risco de extino de espcies e deteriorao dos prprios fragmentos, alm da perda de sua efetividade como ecossistemasfuncionais.

f. CompensaodaRLdentrodomesmoBioma
ApropostadenovoCFBcriadiversasnovaspossibilidadesdecompensaodeRL,naformade compradecotasdereservaambiental,dearrendamentosobregimedeservido,oudedoao ao poder pblico de reas dentro de Unidades de Conservao. O problema maior que esta compensao poder ser feita em qualquer localidade dentro do mesmo bioma. Isto significa, por exemplo, que um proprietrio do interior de So Paulo, que deveria conservar uma RL de mata mesfila semidecdua, pode compensar a destruio irregular desta RL comprando uma reademataombrfiladensadaSerradoMar,oumesmodeumareademataemPernambuco. Nosdoisexemplosdados,asmatasnosoequivalentes,poiselasestosituadasemcondies ambientais e climticas distintas, possuindo assim vegetaes e ecossistemas bastante diferentes e que no so intercambiveis entre si. Esse novo dispositivo legal ignora que as florestas e demais formaes vegetacionais brasileiras so heterogneas, resultado de complexosprocessosbiogeogrficos,sendoestajustamentearazoparaqueestasreassejam reconhecidas internacionalmente pela sua alta biodiversidade. A maioria das espcies tem distribuiogeogrficalimitadadentrodecadabioma,sejaemcentrosdeendemismosouzonas biogeogrficas,sejaemdiferentesfisionomias.reasdecompensaonoadjacentesouforada mesmamicrobacianoseprestamaconservarespciesdaregioperdida. Ademais, a possibilidade de compensao de RL mediante doao ao poder pblico de rea localizada dentro de uma UC, desvirtua a funo da RL e transfere para o proprietrio uma responsabilidade do Estado: a manuteno da biodiversidade em Unidades de Conservao de proteointegral. As compensaes deveriam ser realizadas somente em reas ecologicamente equivalentes, considerandonoapenasasregiesdeendemismo,mastambmasdiferenasdecomposio

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de espcies e estrutura dos ecossistemas que ocorrem dentro das subdivises de cada grande biomabrasileiro.Mesmoassim,importantenotarquequalquercompensaodeperdadaRL emumadadaregio,pormrealizadaemoutrarea,norepeosserviosecossistmicosquea RLperdidaprestavanasuareaoriginal,nemimpedeadegradaoambientalprogressivaque talperdaprovoca.

g. CmputodasAPPnasRL
A nova proposta de Cdigo Florestal expande as possibilidades de incorporar as APP no cmputo das RL de todas as propriedades. O maior objetivo desta alterao a reduo do passivoambiental,umavezqueessemecanismonodeverserautorizadocasoeleimpliquena supressodenovasreasdevegetaonativa.Comessaalterao,umapropriedade(commais dequatromdulosfiscais)queincluir10%deAPPsprecisarmanteroutros10%adicionais comoRL;aquelaquetivermaisde20%deAPPnoterdemanterqualquerRL.Hassimuma substituiodeRLporAPP. Noentanto,esseclculocombinadonofazsentidoemtermosbiolgicos.Conformeexplicado acima no caso da compensaes dentro do bioma, reas de APP e RL possuem caractersticas distintas, e por conseqncia conservam diferentes espcies e tm diferentes funes ecossistmicas.reasdeAPPemmargensderiosdiferemdasreasentreriosmantidascomo RL;damesmaforma,reasdepreservaopermanenteemencostasngremesnoequivalema reas prximas em solos planos que ainda mantm vegetao nativa, conservadas como RL. Ademais, APP e RL tm funes claramente distintas. As APP protegem reas mais frgeis ou estratgicas, como aquelas com maior risco de eroso de solo ou que servem para recarga de aqferos,sejaqualforavegetaoqueasrecobre,almdopapelevidentementeimportantede conservaodabiodiversidade.JasRLtmcomoprincipalobjetivotambmaconservaoda biodiversidade e o uso sustentvel de recursos naturais, mas em ecossistemas distintos. So assim reas complementares, que devem coexistir nas paisagens para assegurar sua sustentabilidadebiolgicaeecolgicaemlongoprazo.

h. PlantiodeespciesexticasnasRL
Alm de auxiliar na conservao da biodiversidade nativa, as RL tm tambm um importante papelparaosproprietriosruraiscomofontealternativaderenda,quedeveriaocorreratravs da explorao sustentvel de recursos naturais. No entanto, a nova proposta permite a introduodeespciesexticasdentrodaRL,nummontanteequivalentea50%desuarea. Nestas condies, certamente a funo de conservao da RL ficar muito prejudicada, em particular para as espcies mais especializadas, que necessitam de condies ambientais

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particulares, ou para aquelas espcies que no suportam ambientes alterados. H muitos exemplos na literatura, para diferentes grupos taxonmicos, que mostram que ambientes alterados sustentam muito menos espcies do que ambientes ntegros; ou seja, sofrem uma reduoimportantedediversidade,especialmentedeespciesnativas. A introduo de espcies exticas de interesse econmico desvirtua a funo das RL, pois prejudicaaconservaodeespciesemvezdeestimularaexploraosustentveldeespcies nativas.

ALTERNATIVASPARAUMAREVISODOCDIGO
Pelas razes resumidas acima, fica claro que a atual proposta de reviso do CFB muito inadequada do ponto de vista da conservao da biodiversidade. Novas solues devem ser planejadasparareduziropassivoambientalbrasileiro,pormpriorizandoummaiorequilbrio entre produo agropecuria e conservao ambiental, ou seja, uma proposta efetiva de produoagrcolacomsustentabilidadeambiental,pormeiodaadequaolegaleambientalda propriedaderural. Antes de tudo, necessrio deixar claro que a justificativa usada e a base considerada para muitas das mudanas incorporadas na verso revista do CFB est errada: todos os dados cientficos mostram que possvel expandir a atual produo agrcola brasileira sem necessariamente haver expanso da fronteira agrcola. H cerca de 60 milhes de hectares de terras com aptido mdia a alta para agricultura em grande parte estabelecidas em reas originalmentedeecossistemasflorestaisqueestosendoatualmentesubutilizadasnaformade pastagens, com produtividade muito baixa, e cuja converso para a agricultura permitiria praticamente dobrar a rea de cultivo no Brasil. Ademais, a pecuria praticada no Brasil atualmentemuitoextensiva(cercade1,1unidadeanimalporhectare),ehtecnologiaspara intensificaressaproduo,chegandoavaloresprximosaduascabeasporhectare,semgrande investimento e apenas melhorando as prticas de manejo das pastagens. Logo, muitas das modificaes sugeridas que visam ampliar o espao para expanso das atividades econmicas no so absolutamente necessrias. A questo principal que se pe o passivo ambiental brasileiro,queseelevaa87milhesdehectares(Mha)aseremrestaurados,44MhaemAPPe 43MhasobformadeRL,almdaexistnciade90Mhadevegetaonativadesprotegida. Qualquer alterao do CFB deveria contemplar alguns princpios gerais. Primeiro, a poltica ambientaldeveestarsolidamenteintegradacomapolticaagrcolabrasileira.OBrasildispede reasagrcolasmarginalizadasemtermosdeprodutividadeeaptidoagrcola,queprecisamser melhor aproveitadas. O pas deve aumentar a produtividade de reas de melhor aptido agrcola, liberando as reas marginalizadas para outros fins, de acordo com sua aptido,

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inclusiveaambiental.AntesdequalqueralteraosignificativadoCdigoFlorestal,quepoderia resultar na crescente expanso de reas degradadas, o Brasil precisa ocupar as reas j disponibilizadasparaaagricultura,respeitandoasuavocaoagrcolaedentrodoprincpiode eficincia produtiva combinada com responsabilidade ambiental. Deve tambm atentar s especificidadesecolgicasdecadabiomaeaoperfilagrcola,sociodemogrficoeespacialdesua ocupao.Portanto,aexpansodafronteiraagrcoladeveestarfundamentadanoplanejamento ambientalintegrado,nogerandonovasreasagrcolasdegradadas. Segundo, deveriam ser consideradas as implicaes ambientais, sociais e econmicas mais amplas, em todos os setores socioeconmicos do Brasil, incluindo tambm os compromissos internacionais do pas. Em particular, o Brasil comprometeuse com uma reduo em 38% de suas emisses de gases de efeito estufa at 2020, signatrio da Conveno da Diversidade Biolgica, e tem obrigaes ticas e legais de honrar com esses compromissos. As mudanas sugeridasnoCFBparecemirnacontramodetodosessescompromissos. Terceiro,oBrasilumdospasescommaiordiversidadebiolgicanomundo,comaltastaxasde endemismo, para diferentes grupos taxonmicos. Isso implica em amplas oportunidades, em particular econmicas (por exemplo, o desenvolvimento de novos frmacos e alimentos, o turismoecolgico),mastambmnumamaiorresponsabilidade.Alegislaoambientalbrasileira tem avanado cada vez mais, refletindo a importncia de seu patrimnio natural nico, e no poderetrocederdestecaminho. Quarto, assim como a biodiversidade patrimnio comum de todos os cidados, sua conservaoigualmenteresponsabilidadedetodoscidados,pessoasjurdicaseentidadesde qualquer natureza, qualquer que seja sua atividade econmica, social ou poltica, privada ou pblica.Ouseja,aconservaonopodeestarrestritasUnidadesdeConservaosobtutelado Estado.Todocidadobrasileiro,nocampoounacidade,devecontribuirparaaconservao,e quando o esforo de conservao de um proprietrio beneficia outros proprietrios ou a comunidade como um todo, necessrio instituir mecanismos de compensao, como os PagamentosporServiosAmbientais(PSA). Finalmente,umafuturaatualizaodoCFBdevepriorizaramaioreficincianocumprimentode seusobjetivosmaiores,buscandoaotimizaodaconservaodebiodiversidade,manuteno de funes ecossistmicas e preservao da integridade ambiental elementos essenciais qualidadedevidaatualefuturaemcombinaocomaexploraoeconmicasustentvelea ocupaocorretadosolo.

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Dentro destes princpios gerais, vrias alternativas para a reformulao do CFB vm sendo examinadas no meio acadmico, e deveriam ser objeto de estudo e discusses mais aprofundadascomosdiferentessetoresdasociedade. Outras mudanas poderiam ser objeto de retificaes. A excluso de todas as vrzeas das APP paralegalizaraproduodearroznestasreas,apecurianoPantanal,oumesmoacriaode bfalo na Ilha do Maraj, uma mudana demasiado drstica e comprometedora, em vista de todos os servios ecossistmicos prestados por essas reas, e sua fragilidade a perturbaes. Umaalternativapoderiaseraliberaodepequenospercentuaisdestasregiesparaatividades produtivas, com tcnicas de baixo impacto ambiental ajustadas s condies especiais destes ecossistemas,emantendosuamaiorpartecomoAPPe/ouRL.Omesmopodeserconsiderado emrelaoaostoposdemorro,oquefacilitariatambmaregularizaodepartedaproduo decaf,ma,uva,atualmentefeitaemAPP.Ressalvasepormque,tantoemvrzeascomoem toposdemorro,reasdeespecialriquezaemespciesendmicas,oudeimportnciaestratgica paraserviosecossistmicosdealtovalor(porexemplo,criadourosqueasseguramareposio deestoquesdeespcieseconomicamenteexploradas)devemserintegralmentemantidascomo APPouRL. Outraalternativaquepodeserconsideradaaestipulaodeumvalorpercentualdecobertura vegetacionaltotalasermantido,porpropriedadeoubacia,privilegiandoasreasdemaiorvalor biticoefuncional.Essepercentualdevegarantiramplosespaosparaatividadeeconmica,eao mesmo tempo cobertura suficiente para conservao de uma ampla gama de espcies, da manuteno da integridade de seus ecossistemas e, consequentemente, tambm de seus servios ecossistmicos, beneficiando inclusive as reas de produo agrcola. Dentro da extenso assegurada cobertura nativa deveriam estar includas, preferencialmente, todas as APP,completandoseopercentualtotalestipuladocomRL. NocasoparticulardaAmaznia,casohajareduodaextensodasRL,elasdevematenderaos valores mnimos necessrios para manter sua efetividade em relao conservao da biodiversidadeemanutenodeserviosecossistmicos.Segundoestudoscientficosrecentes, tallimitemnimodeveriaserde60%;abaixodestevalorhumarpidaperdadeconectividade edecapacidadefuncionaledeconservaoqueafetamtodaaregio.Ademais,nestescasos,o CFBdeveriaincluirregrasrgidasqueobriguemoproprietrioamanterasuaRLdeformamais agregada possvel na paisagem regional, amenizando assim os efeitos da fragmentao. Atualmente,aaprovaodadisposiodasRLdadaporrgosestaduais,comdiretrizesgerais aindaimprecisas. Ademais, a compensao de RL fora da propriedade deve ser restringida a reas situadas nas mesmas regies biogeogrficas, e com equivalncia nas formaes fitofisionmicas. Desta

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forma,impossvelpensaremcompensaodentrodetodoumbioma.Essascompensaess devem ser possveis em reas geogrficas mais restritas, possivelmente como aquelas gerenciadas por Comits de Bacia. Neste caso, a disposio das RL permitiria no apenas priorizar as melhores reas para a conservao da biodiversidade, mas tambm aquelas que maistrariambenefciosparaaproteodosrecursoshdricosedosoloemesmoareocupao, comflorestasnativas,dasreasinadequadamenteconvertidasparaagriculturanopassado,hoje marginalizadas na agricultura brasileira em funo de sua baixa aptido agrcola. tambm necessrio definir uma cota mxima de compensao dentro de uma regio, para no criar amploscontrastes,compaisagensmuitodepauperadasdevegetaoemdeterminadasregies, enquantooutrasteriamumaaltaconcentraodeRL.Estescontrastesnosodesejveis,no apenas por criar paisagens pobres em termos biolgicos, mas tambm porque os benefcios ecossistmicosdasRLsomaisintensosseelasestiveremprximasdasreasprodutivas. aindanecessriorepensarousodeespciesexticasdentrodeRL.Elaspodemserteispara acelerar ou facilitar a restaurao destas reas, nos primeiros estgios de restaurao da RL, mas no deveriam ser consideradas como elementos permanentes das RL. A explorao sustentvelderecursosnaturais(nativos)deveriaseraprioridade,podendoinclusivetornarse uma alternativa econmica mais rentvel do que a explorao agrcola do solo, no caso da Amaznia. A explorao permanente de espcies exticas numa dada rea uma atividade de produoenoumaestratgiadesustentabilidadeambientaldaproduoagropecuria. Finalmente, preciso rever o conceito de pequeno proprietrio, considerando como base no apenas o tamanho da propriedade, mas tambm o tipo de atividade que ali exercida. Uma flexibilizaodasexignciasambientaisaopequenoprodutorquepraticaagriculturafamiliar certamentedesejvel,enarealidadejestcontempladanaatualpolticaagrcolaeambiental brasileira.necessrioflexibilizarnosalegislaoambientalquantoaousosustentadodas APPseRL,mastambmatravsdeincentivosfiscais,definanciamento,deassistnciatcnicae outrosmecanismos. Esses exemplos mostram que h alternativas para aperfeioamento do CFB, respeitando princpiosgeraisquealiemconservaoedesenvolvimentoeconmicodopas.

LACUNASDECONHECIMENTO
Apesar de vrios estudos terem ressaltado as bases cientficas para muitos parmetros e critrios presentes no atual CBF, h ainda muito a ser pesquisado em prol de um aperfeioamento maior de sua aplicao no futuro, necessitando o estabelecimento de uma agendadepesquisadecurto,mdioelongoprazos.

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Em particular, h uma carncia muito grande de estudos de valorao de servios ecossistmicos prestados pela presena de vegetao nativa na propriedade rural e em seus entornos, em particular para a prpria agricultura (em termos de polinizao, controle de pragas,controledeeroso,proteocontraovento,eproteoderecursoshdricos).Comdados mais precisos sobre estes benefcios econmicos trazidos pelas APP e RL, sobre os custos de oportunidade,serdefatopossvelfazerummelhorbalano,emtermoseconmicos,docustoe benefciodesemanterparcelasdecadapropriedadeprivadacomvegetaonativa. tambm cada vez mais urgente que se faam estudos sobre a viabilidade econmica da explorao de produtos madeireiros e nomadeireiros na Amaznia. Muitos defendem que a exploraodaflorestaemppodesermaisrentveldoqueaexploraoquesefazatualmente aps desmatamento. Se dados cientficos confirmarem essa avaliao, no haveria porque reduziraextensodasRLsnaAmaznia;muitopelocontrrio,eladeveriaserexpandida. Haindaumacontrovrsiafortequantoaocustoderestauraodos87milhesdehectares,que representamhojeopassivoambientalbrasileironostermosdoCdigoFlorestalvigente.Aum customdiode10milreaisporhectare,acontaatingiriaumvalorassustadorde800bilhesde reais, o que certamente invivel. No entanto, muitas reas podero ser restauradas quase a custo zero, pois as florestas tm grande capacidade de autorecuperao com investimentos muito reduzidos, se devidamente protegidas das perturbaes das reas agrcolas do entorno. Isso ocorre visivelmente na Amaznia, mas tambm em outros biomas, num tempo um pouco maior mas ainda aceitvel. A recuperao especialmente importante em regies que foram historicamenteincorporadasnaatividadedeproduoapesardeseremreasdebaixaaptido agrcolaeporissonuncaforamaltamentetecnificadas,comoasregiesmaisdeclivosasdaMata Atlntica,ondeestudosidentificarammaisde7milhesdehectaresnessacondio. Outras reas, pelo contrrio, necessitariam de um investimento maior, pois seus solos esto muito degradados, e as fontes de sementes esto distantes. Qual a proporo de reas que se encontra numasituaoe noutra? Qual o benefcio que se espera obter de recuperao feitaa partir de sistemas agroflorestais, e que poderiam assim ser deduzidos dos custos de restaurao? Qual o potencial de uso de verbas internacionais, atravs de Mecanismos de DesenvolvimentoLimpo,oudoREDD(ReduodeEmissesporDesmatamentoeDegradao), paraabaterpartedestecusto?Enfim,nosesabeocustoefetivodopassivoambientalbrasileiro, emuitomenosquaisosmecanismosparafinancilo,masestanoumarazoparapromulgar uma anistia geral. H formas de viabilizar esse custo, que devem ser melhor estimadas e pesquisadas.Porm,inaceitvelusarnmerosirreaisdessecustoderestaurao,comointuito nico de criar dificuldades para justificar as necessidade de retirada sumria dos dispositivos legaisvigentes.

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Finalmente, so incertas as conseqncias biolgicas das profundas mudanas propostas no substitutivoaoProjetodeLein.1.876,de1999,emparticularrelacionadascomaamplareduo dasreasdeAPPeRL.Poristo,muitoscientistasdefendemumamoratriademudanaslegais destinada a pesquisas especficas que permitam analisar melhor as implicaes de diferentes alternativas legais e seus consequentes custos e benefcios, tanto biolgicos, econmicos e sociais.

CONCLUSO
As mudanas sugeridas no Cdigo Florestal Brasileiro podem trazer graves prejuzos conservao da biodiversidade brasileira. Alm disto, devero impactar a economia de diferentes formas, seja pela reduo na produo agropastoril, seja pelo risco de afetar o abastecimento de gua, o fornecimento de energia e o escoamento da produo, dado o esperado assoreamento de rios e portos. Alm disso, a justificativa principal para essas mudanas, de que a agricultura brasileira estaria estagnada pelo Cdigo Florestal atual, foi demonstradaclaramentecomofalsa. evidente a necessidade de se estabelecer uma agenda positiva de discusso, integrando os diferentes setores da sociedade, e repensando o CFB diante de princpios gerais que o fortaleam nos seus objetivos bsicos, viabilizem a recuperao das reas degradadas reduzindo assim o atual passivo ambiental sem prejudicar nenhum setor produtivo, em particularoagricultorfamiliar. No entanto, isso no pode ser feito de forma aodada, sem a adequada avaliao de todas as implicaes das mudanas sugeridas, e sem um estudo detalhado de outras alternativas de aperfeioamentodoCFB.

Verso revisada em 30/10/2010, com sugestes de pesquisadores de vrias instituies (UFGRS, UFAP, UFRN etc)

MaisinformaesestopublicadasnaseoespecialdoVol.10deBiotaNeotropica: http://www.biotaneotropica.org.br/v10n4/pt/