A "Ficha Limpa" na Administrao Pblica

O Governo Federal deve editar nos prximos dias o decreto que estabelece a "Ficha Limpa" na administrao pblica, em resposta sociedade pelas ltimas denncias de corrupo descoberta pela Operao Porto Seguro. Essa estratgia de imediatamente editar e publicar um decreto logo aps um escndalo de corrupo no governo j ocorreu no ano de 2005, por ocasio em que um funcionrio da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) que ficou conhecido pelo nome Marinho foi apanhado pegando um pacote de dinheiro das mos de empresrios fornecedores, fato amplamente divulgado pela mdia brasileira. Esse episdio fez parte da Ao Penal mais conhecida com mensalo, hoje em fase final de julgamento no Supremo Tribunal Federal em que polticos e ex-ministros foram condenados. Logo aps esse episdio, o ento presidente Lula utilizou-se dessa mesma estratgia para dar uma resposta sociedade, criando o Decreto 5.450/2005 que regulamentou o Prego Eletrnico, que se propalou como a ferramenta mais eficaz de licitao porque, alm de promover a celeridade processual, criava um afastamento entre o servidor pblico que realiza as licitaes e o fornecedor (empresrio), dando mais transparncia ao processo de compras e contrataes pblicas. De fato tudo isso aconteceu. Hoje a celeridade no tem mais espao porque licitao no se faz sem planejamento, muito menos s pressas e o que ns vemos no dia a dia na rea de licitaes na Administrao Pblica. Outro fato que no aconteceu a transparncia, porque o prego eletrnico no foi capaz, nem ao longe, de diminuir a corrupo nas licitaes. Tudo isso possvel e se repete porque as peas chaves no se modificam. Quase todos os fatos de corrupo esto vinculados ao tema licitaes, porque a forma de desviar o dinheiro pblico em que um contrato decorrente da licitao justificar a despesa. Todo o processo passa pelas orientaes e determinaes de chefias aos servidores que elaboram projetos e realizam as licitaes. Essas chefias so comumente ocupadas pelas chamadas funo de confiana, que no se confunde com funo comissionada, sendo esta exercida por Servidor de Carreira. Os Agentes Pblicos que exercem funo de confiana, em regra, so indicaes polticas, na grande maioria so despreparados para a funo. Em matria de licitaes, h casos de decises que declaram o nvel absurdo do despreparo. Em outros casos, a m f acompanha a ignorncia da matria. Deflagrada pela Polcia Federal, a operao Porto Seguro deu novo alerta ao governo sobre a participao de Agentes Pblicos em esquemas de corrupo. Os principais integrantes da quadrilha ocupavam funes de confiana na administrao pblica. Entre eles, os irmos Paulo e Rubens Vieira, que estavam na diretoria de agncias reguladoras, e Rosemary Noronha, que era chefe do gabinete da Presidncia em So Paulo. Esse episdio a repetio da corrupo, semelhante ao escndalo de 2005 que citamos acima. Portanto, tudo se repete. Mais um escndalo e a correria para fazer um decreto como resposta imediata opinio pblica. Dessa vez o decreto que estabelece a "ficha limpa" na administrao pblica. Ocorre que no basta tal iniciativa sem uma poltica de afastamento do loteamento poltico da mquina da administrao pblica. Alm do afastamento da politizao da Administrao Pblica, necessria a
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valorizao do Servidor Pblico e de sua carreira com ocupao dos cargos decisrios por meritocracia. No basta somente implementar a meritocracia como condio para a ocupao de funes de confiana na Administrao Pblica sem acabar com a indicao poltica porque, nesse caso, aquele que foi indicado, independente de sua capacidade meritocrtica, fica sem autonomia para tomar suas decises diante do seu padrinho, ou seja, daquele que o indicou. Acabar com a indicao poltica, ou melhor, com a participao de polticos na indicao de pessoas para as funes de confiana na estrutura da Administrao Pblica uma necessidade urgente. Outro enfrentamento imediato a aplicao efetiva de punies, para isso necessrio judicirio competente e bem administrado, o que no verdade no Brasil. Temos Juzes que no entendem nada de licitaes, foco de corrupo no pas. Isso um problema, precisamos de varas especializadas para o trato da Administrao Pblica e do interesse pblico, assim como temos varas empresariais para tratar dos interesses particulares. Precisamos de varas especializadas em Administrao Pblica, licitaes e contrataes pblicas, visto que, os interesses empresariais no podem estar acima do interesse pblico, inclusive na especializao do Judicirio. Paralelamente a tudo isso, como uma sociedade visionria do Brasil futuro, precisamos restabelecer a matria Moral e Cvica na base da educao brasileira e implantao da obrigatoriedade do estudo da Constituio e Cidadania em todos os nveis escolares e universitrios. Tal educao no pode se limitar aos estudantes do direito porque no se trata de profissionalismo, mas sim da politizao e conscincia cidad do que o respeito carta maior do pas, do respeito ao que pblico e do direito das pessoas e da cidadania. A construo de um pas forte, no sentido humano, profissional e social, passa inevitavelmente por uma educao estrategicamente construda para formar conscincias cidads e sociais. Genildo Gomes de Jesus. Servidor Pblico aposentado. Advogado. Especialista em Licitaes e Contrataes Pblicas. Especialista em Administrao Pblica pela FGV/RJ. Especialista em Gesto de Empresas pelo ISCTE BUSINESS SCHOOL Lisboa - Portugal. Cursando o Doutorado em Direito Constitucional na Universidade de Buenos Aires Argentina. www.genildogomes.com.br - professorgenildo@gmail.com