Diagnstico integral de residuos slidos y anlisis brecha

MUNICIPIOS MENORES DE 50.000 HABITANTES

Programa nacional de asistencia tcnica y capacitacin para la formulacin de los planes de gestin integral de residuos slidos

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Sandra Surez Prez Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Carmen Elena Arevalo Viceministra de Ambiente Leyla Rojas Molano Directora de Agua Potable, Saneamiento Bsico y Ambiental Carlos Antonio Bello Quintero Coordinador Grupo de Residuos Slidos

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF Manuel Manrique Representante de rea para Colombia y Venezuela Ennio Cufino Coordinador de Programas Sara Benjumea Oficial de Polticas Bsicas Francisco Burbano Marn Oficial Asistente de Ambiente Sano

DISEO METODOLGICO
Cinara, Instituto de Investigacin y Desarrollo en Agua Potable, Saneamiento Bsico y Conservacin del Recurso Hdrico - Universidad del Valle

EQUIPO TCNICO
Coordinacin tcnica del proyecto Francisco Burbano Marn Oficial de Ambiente Sano -UNICEF Coordinador proyecto Ing. Carlos Madera Parra Diseo gua Ing. Ramn Duque Muoz Ing. Carolina Marcos Bolaos Diseo pedaggico Educ. Adalgisa Magaa Desarrollo formatos digitales Ing. Alberto Galvis Castao Ing. Gustavo Salazar Grupo de apoyo Arq. Juan Carlos lvarez Salazar Ing. Luis Alfonso Hurtado Ing. Luis Fernando Marmolejo - Eidenar Aux. Jackeline Lpez Diseo interfase modelo financiero Ing. Alberto Galvis Castao Ing. Gloria Amparo Ocampo CONSAM Ltda Ing. Noelia Zuluaga CONSAM Ltda Ing. Gustavo Salazar Asesor Arq. Hctor Prez

EQUIPO EDITORIAL
Bernardo Nieto Oficial de Comunicacin e Informacin -UNICEF Revisin editorial Sara Franky Calvo Oficial Asistente de Comunicacin - UNICEF Diseo grfico Rodrigo Valencia Saucedo Fotografa Luis Alfonso Hurtado Olga Mara Parrado Correccin de texto Miguel Ardila Primera edicin Febrero de 2005 ISBN:

Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos

Ilustraciones Fernando Ospina Soto

Se autoriza su reproduccin citando la fuente. Distribucin gratuita

Se agradece a las personas que en representacin de diversas instituciones de los departamentos de Choc, Cauca y Nario participaron en la elaboracin de este material, y especficamente en el desarrollo de los talleres de prueba, aportando ideas para su terminacin. Departamento de Choc: Corporacin para el desarrollo sostenible del Choco Codechoc-, Universidad Tecnolgica del Choc, funcionarios de los municipios de Tad, Istmina, Baha Solano, Nuqu, Cantn de San Pablo, Crtegui y Condoto. Departamento de Cauca: Corporacin Autnoma regional del Cauca CRC-, Secretaria de Salud de Cauca, funcionarios de los municipios de Silvia, Surez y Sucre. Departamento de Nario: Corporacin Autnoma Regional de Nario Corponario-, funcionarios de los municipios de Iles, La Unin, Sandon, Cumbal, Barbacoas, Albn, Beln, San Pablo, El Charco, Coln, Guaitarilla y Contadero.

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Diagnstico integral de residuos slidos y anlisis brecha

Introduccin ...................................................................................... 5 Lineamientos conceptuales ............................................................... 7 Qu implica la gestin integral de residuos slidos? ................................... 7 Por qu es importante un diagnstico integral para la gestin de residuos slidos? ...................................................................... 10 Quines son los actores del diagnstico integral? ..................................... 10 Cmo trabajar el enfoque de gnero en el diagnstico integral? ............. 11 Quines son los responsables del Diagnstico integral? ............................ 12 Procedimiento del diagnstico integral de residuos slidos ....................... 13 Objetivo del mdulo ....................................................................... 14 Componentes claves ........................................................................ 14 Contexto del manejo de los residuos ............................................. 15 - Informacin general ............................................................................... 15 - Diagnstico socioeconmico .................................................................. 16 - Diagnstico ambiental ............................................................................ 17 Caractersticas del servicio de aseo ............................................... 18 - Diagnstico tcnico y operativo ............................................................. 18 - Diagnstico institucional ........................................................................ 19 Complementacin y seguimiento de la informacin ...................... 20 Instrumentos para los diagnsticos ................................................ 20 Anlisis Brecha ............................................................................... 21 - Propuesta conceptual ............................................................................ 21 - La perspectiva de gnero en el anlisis de la informacin ..................... 24 - Responsables del anlisis ....................................................................... 25 - Procedimiento para el anlisis brecha ................................................... 25 Materiales de referencia ................................................................. 32 Cuadro resumen .............................................................................. 33

Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos

ANEXOS 1. Instrumentos y herramientas para la recoleccin de informacin .......... 35 2. Encuesta comunitaria........................................................................... 127

sta gua metodolgica es una respuesta a la problemtica del manejo de los residuos slidos en el pas desde una visin de gestin y planificacin participativa que permita un trabajo sistemtico de reflexin, toma de decisiones tcnicas e institucionales documentadas, formacin de talento humano, aprovechamiento racional de recursos y cambios culturales, para disminuir el impacto negativo de los residuos sobre el ambiente y la salud de la personas y propiciar la participacin activa de todos los actores en la prestacin del servicio pblico de aseo y en general, en la gestin integral de los residuos. De acuerdo con la Comisin Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA, el 43% de las 1065 cabeceras municipales no tiene servicio de aseo y el 34% tiene algn tipo de organizacin municipal para este servicio. En el 23% restante, el servicio es prestado directamente por los municipios, los cuales en ocasiones no cuentan con un presupuesto suficiente ni con equipamiento adecuado. Es importante anotar que aproximadamente el 68% de los residuos recolectados en el pas no son dispuestos de manera segura. La gestin integral de residuos slidos tiene como contexto la Poltica para la gestin integral de residuos 1 y concibe la administracin de los diferentes flujos de residuos compatible con la proteccin del ambiente y con la salud pblica. Las bases y lineamientos de esta poltica son los ejes para el Programa Nacional de Residuos Slidos y se constituye en marco de los programas municipales. Para la elaboracin de un Plan de gestin integral de residuos slidosPGIRS en el municipio, es necesario contar con un Diagnstico integral que provea informacin oportuna y confiable, un Anlisis brecha o Anlisis de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades que permita comprender las condiciones y capacidad del municipio para decidir sobre soluciones sostenibles que respondan a las necesidades y problemticas identificadas sobre los residuos slidos. A partir del anlisis de la informacin del diagnstico se formu1 Ministerio del Medio Ambiente. Colombia. Santaf de Bogot, Julio de 1998.

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Diagnstico integral de residuos slidos y anlisis brecha

lan y evalan las alternativas tcnicas, institucionales y financieras en armona con las condiciones sociales, econmicas y culturales de los municipios. La gestin integral de residuos slidos implica funciones y responsabilidades de todos los actores involucrados en la generacin y manejo de los residuos para definir procedimientos, recursos, problemas, necesidades y soluciones sostenibles en forma creativa y concertada. Considera las responsabilidades de los suscriptores, de las comunidades en su conjunto, de las empresas prestadoras del servicio de aseo, as como, la definicin y desarrollo de polticas municipales y la ejecucin de los programas pertinentes. Se pretende generar capacidad institucional y municipal para la organizacin de un servicio de aseo articulado tanto a un programa integral de residuos slidos, como a los planes de desarrollo local, regional y nacional. En ese sentido, el PGIRS comprende programas, proyectos y actividades para el desarrollo de una cultura municipal sobre generacin y manejo de los residuos y un servicio de aseo eficiente; que contribuyan a modificar el impacto de los residuos sobre el ambiente, la salud, el bienestar y la economa de las personas y sus comunidades. La elaboracin de la gua para estructurar el Plan de gestin integral de residuos slidos PGIRS, fue una experiencia pedaggica que integr a un grupo de profesionales de diferentes campos de conocimiento para conceptualizar, y desarrollar tcnicas y herramientas para facilitar la apropiacin de contenidos y metodologas por los diferentes actores municipales. Esta experiencia fue liderada por UNICEF y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a travs del Instituto CINARA de la Universidad del Valle. La prueba del material se llev a cabo en veintids municipios con poblaciones menores de 50.000 habitantes en los departamentos de Choc, Cauca y Nario a travs de talleres que permitieron validar con diferentes grupos los alcances de este material. Los aportes que puedan hacer otros grupos producto de su aplicacin se convierten en valiosos insumos para su optimizacin. La Gua para elaborar el Plan de gestin integral de residuos slidos est conformada por el Mdulo 1: Diagnstico integral de residuos slidos y anlisis brecha, el Mdulo 2: Formulacin y evaluacin de alternativas para la gestin integral de residuos slidos y el Mdulo 3: Estructuracin del plan de gestin integral de residuos slidos.

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Qu implica la gestin integral de residuos slidos?

n la gestin integral de residuos slidos confluyen aspectos conceptuales que sustentan la propuesta como son: el enfoque de gestin y participacin; el manejo de residuos slidos y su relacin con la salud, el ambiente, el bienestar, la economa y la solidaridad; el enfoque de equidad social y el enfoque de gnero. La gestin integral 2 se concibe como los procesos sociales articulados desde todos los actores involucrados, con funciones y responsabilidades compartidas y con el propsito de alcanzar objetivos concretos. Tambin puede hacer referencia a las acciones de una organizacin, producto de la reflexin, para generar innovaciones, y para responder a los problemas y situaciones en forma eficiente y concertada con todos los actores. A travs de la gestin integral de los residuos slidos se pretende generar capacidad institucional y municipal para construir soluciones sostenibles que den respuesta al manejo de los residuos en todos los componentes del servicio, considerando su impacto sobre la salud y el ambiente; lo social y lo econmico; lo poltico y lo cultural. El impacto que el manejo de los residuos slidos tiene sobre la salud de las personas y de las comunidades est relacionado con los riesgos de enfermedades asociadas a la contaminacin del ambiente por el inadecuado manejo de los residuos orgnicos e inorgnicos, tales como: contaminacin de fuentes de agua y suelos, olores desagradables y molestias que inciden negativamente en el bienestar. El objetivo de minimizacin del impacto ambiental negativo hace referencia a: La reduccin de los residuos en los sitios donde se producen (las viviendas, el comercio, las industrias, las vas pblicas y las instituciones).

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Diagnstico integral de residuos slidos y anlisis brecha

2 Gestin en este caso est relacionada con proponer, concebir, gestar, crear, tramitar y organizar para alcanzar algo.

 El aprovechamiento y transformacin de los residuos para su reutilizacin, tales como: papel, cartn, vidrio, metales, plsticos y residuos orgnicos. La disminucin de elementos contaminantes como los lixiviados, gases y vectores a travs de una disposicin final controlada del material residual restante. Las soluciones tecnolgicas para la disminucin, aprovechamiento, tratamiento, transformacin y disposicin final de los residuos se desarrollarn en el contexto de las polticas nacionales: ambiental, de gestin integral de residuos y de produccin limpia. Estas soluciones deben responder a las condiciones sociales, culturales, econmicas, polticas y ambientales particulares de los municipios. El impacto social y econmico que puede generar el aprovechamiento se expresa en el mejoramiento de los ingresos tanto familiares como comunitarios a travs de la organizacin de grupos o empresas para la comercializacin de residuos aprovechados y el papel que juegan las industrias en la oferta y demanda de dichos residuos. De igual manera, el impacto econmico que generan las tarifas del servicio se relaciona con la seleccin de tecnologas para el tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de los residuos; la eficiencia en la prestacin del servicio y la consideracin de la capacidad de pago de los usuarios. La conformacin de empresas comunitarias o cooperativas para la prestacin del servicio en algunos componentes generan impacto econmico positivo en las comunidades porque se convierten en fuente de empleo - formal y no formaly de mejoramiento de ingresos para la economa familiar y municipal. Esto se constituye en un indicador de desarrollo del municipio. El impacto poltico de la gestin de residuos slidos depende de la unin de voluntades para avanzar en una propuesta municipal generadora de organizacin comunitaria, de cambios culturales en la concepcin de los residuos y su relacin con el ambiente y la salud, conciencia sobre el aprovechamiento y transformacin de los residuos y su incidencia en la economa familiar y nacional, responsabilidades en la produccin, separacin, almacenamiento y presentacin de la basura, compromisos en la construccin del servicio pblico de aseo. El trabajo comunitario sobre residuos slidos es una oportunidad para promover la solidaridad en la construccin de lo pblico y est directamente relacionado con el reconocimiento del servicio de aseo como un servicio pblico. Una gestin eficiente de los residuos slidos considera como eje transversal la equidad social y la perspectiva de gnero.

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En Colombia el logro de la equidad social hace parte de los mandatos constitucionales desde 1.991. La nueva constitucin reconoce a las personas como sujetos de derechos que recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razn de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. 3 Desde este mandato, el papel de los gobiernos, del Estado y de la sociedad civil es la promocin y proteccin de esos derechos. La equidad social es un reto poltico que implica el reconocimiento de la posicin de los grupos excluidos en la sociedad como sujetos de derechos, con capacidad para decidir, con pleno ejercicio de la ciudadana, integradas plenamente a los procesos de desarrollo local. En el caso del logro de la equidad entre los gneros precisa redistribucin de recursos y de poder, lo cual requiere una negociacin de intereses y supone cambios estructurales en la sociedad, relacionados con la flexibilizacin de los estereotipos de gnero en las actitudes y en la actuacin. Los espacios comunitarios para la toma de decisiones en el municipio son los escenarios naturales para los cambios que se requieren en este aspecto. La gestin implica: la movilizacin de reLas propuestas municipacursos, la formacin de talento humano, les sobre residuos slidos las decisiones basadas en el manejo oporincluirn objetivos y actuno y efectivo de la informacin, la seciones especficas para leccin y diseo de intervenciones que potenciar el desarrollo de respondan a necesidades y problemtimujeres y de hombres en cas detectadas mediante procesos de conlos grupos y en las comucertacin con los actores involucrados, nidades y garantizar acel seguimiento y evaluacin de actividaceso a los recursos, benedes y la proyeccin futura de las accioficios y oportunidades. nes institucionales. Es decir, una gesIgualmente para los nitin para la calidad institucional que resos, las nias y los dems ponda oportuna y adecuadamente a las grupos considerados situaciones de los municipios. como actores de la participacin social.

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3 Constitucin poltica de Colombia, Captulo II, artculo 13.
Diagnstico integral de residuos slidos y anlisis brecha

Por qu es importante un diagnstico integral para la gestin de residuos slidos?

Un diagnstico integral desde la perspectiva de la gestin, es una metodologa de trabajo que permite identificar intereses, necesidades, problemas y capacidades para fortalecer los procesos de decisin de los actores de un municipio sobre alternativas de solucin viables y sostenibles que respondan tcnica y culturalmente a las situaciones identificadas. Cuando hablamos de comunidades nos referimos a hombres y mujeres de diferentes grupos generacionales, procedencias, etnias que comparten la vida en comn, y que tienen el derecho a un ambiente sano, lo cual implica responsabilidades del Estado para garantizar su cumplimiento y responsabilidades de las personas frente al cuidado de s mismo y del ambiente. El trabajo sobre residuos slidos es una excelente oportunidad para el logro de este propsito. La investigacin que se puede generar sobre las situaciones de una comunidad integra visiones cuantitativas cuando se trabaja sobre mediciones, clculos, tecnologas y visiones cualitativas cuando se consideran las percepciones, opiniones o aproximaciones de los actores. Es por esto, que un mismo fenmeno puede interpretarse desde las diferentes visiones de los involucrados constituyndose ste en uno de los criterios de integralidad. Otro criterio de esta naturaleza est relacionado con el planteamiento de la situacin de los residuos slidos desde el contexto del municipio y desde las caractersticas del servicio de aseo. La informacin es til en tanto sea pertinente, oportuna, confiable, fcil de interpretar y accesible. Existe una tica de la informacin relacionada con el manejo objetivo y responsable de los datos, lo cual garantiza su confiabilidad y validez y por consiguiente, la convierte en informacin de calidad.

Quines son los actores del diagnstico integral?

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Los actores del municipio en relacin con los residuos slidos son: comunidades en contextos culturales con prcticas, conocimientos y tcnicas compartidas sobre manejo de residuos, instituciones y organizaciones con funciones y responsabilidades en el cuidado del ambiente y el manejo de los residuos, instituciones y

empresas productoras de residuos peligrosos, empresas que puedan aprovechar los residuos, grupos y personas de las comunidades que viven de la comercializacin de los mismos, instituciones educativas pblicas y privadas.

Cmo trabajar el enfoque de gnero en el diagnstico integral?

El enfoque de gnero en el manejo de la informacin en el diagnstico integral sobre residuos slidos, se refiere a la necesidad de considerar cmo participan los hombres y las mujeres en las situaciones o problemas identificados, cmo afectan dichas situaciones a unos y a otras, la posicin de las mujeres en las comunidades en cuanto a oportunidades, recursos y beneficios. Hacer conciencia sobre la importancia de desagregar la informacin por gneros, aporta en una mejor comprensin de las situaciones y por consiguiente incide en la calidad de la informacin y en la bsqueda de la equidad. Reconocer los diferentes actores sociales involucrados en la gestin de los residuos slidos implica considerar adems la participacin de nios y nias, hombres y mujeres adolescentes, formular preguntas sobre la participacin especfica de las mujeres y su posicin en los grupos. Los nios, las nias, los y las adolescentes tienen derecho a disfrutar de un ambiente sano y a participar activamente en su construccin. Este enunciado sugiere reconocer el papel de estos actores en los cambios culturales en cuanto a la generacin de residuos y prcticas de cuidado del ambiente, de aprovechamiento de residuos, a travs de aprendizajes para la vida incluidos en propuestas curriculares de sus instituciones educativas.

Teniendo en cuenta que la informacin difcilmente se va a encontrar desagregada por gneros y por grupos generacionales en el municipio, es importante que, en aquellos tems del diagnstico donde sea posible manejar estas categoras, se incluya la informacin que exista o se construyan los datos a partir de observaciones o preguntas para la reflexin en los grupos de trabajo.

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Diagnstico integral de residuos slidos y anlisis brecha

Quines son los responsables del diagnstico integral de la gestin de residuos slidos?
Los responsables del Diagnstico integral de la gestin de residuos slidos son los integrantes del Grupo Tcnico, el cual se sugiere que est conformado por representantes de: Oficina de planeacin municipal u Obras pblicas, Oficina responsable del servicio de aseo en la administracin municipal, UMATA, Secretara de educacin, Secretara de salud, La comunidad (lderes comunitarios, Comit de desarrollo y control social de los servicios pblicos), ONG ambiental u otras que desarrollen acciones en el municipio o en la regin, empresa prestadora del servicio de aseo, si existe. Las funciones del Grupo Tcnico en el proceso de ejecucin del diagnstico estn relacionadas con la elaboracin de un plan operativo, desarrollo de actividades con grupos y organizaciones comunitarias, aplicacin de los instrumentos diseados, registro de la informacin en medio magntico, anlisis e interpretacin de resultados, elaboracin del resumen del diagnstico y realizacin de anlisis brecha. Cada uno de los actores involucrados en el diagnstico integral tiene el compromiso de velar por la calidad de la informacin relacionada con el sector que representa no solo durante el diagnstico, sino en el anlisis de informacin, en la formulacin y evaluacin de alternativas y en la formulacin del Plan de gestin integral de residuos slidos.
Un diagnstico que integre a todos los actores involucrados y los aspectos culturales, sociales y tcnicos de la gestin integral de los residuos slidos permite: Propiciar la participacin de las comunidades como actores directos en los procesos tcnicos y de la administracin del servicio de aseo. Abordar la complejidad de los problemas y de las soluciones. Democratizar la informacin relacionada con una necesidad vital de las comunidades. Convertir los espacios de ejecucin del diagnstico en espacios de reflexin y aprendizaje colectivo. Reconocer el papel de los actores en la construccin de lo pblico y como parte de la construccin de ciudadana. Determinar necesidades y formas especficas de participacin en esta problemtica reconociendo las diferencias de gnero, de los grupos generacionales, tnicas, entre otras, como potenciadoras de la informacin. Tomar decisiones documentadas y concertadas.

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Procedimiento del diagnstico integral de residuos slidos

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Diagnstico integral de residuos slidos y anlisis brecha

Al finalizar el mdulo los integrantes del Grupo Tcnico han identificado situaciones y problemticas socioeconmicas, ambientales, tcnicas y operativas relacionadas con la generacin y manejo de los residuos slidos en el municipio, enmarcado en una perspectiva de derechos y de gnero.

Cules son los componentes claves para la elaboracin y ejecucin de un diagnstico integral en el proceso de construccin e implementacin de un Plan de gestin integral de residuos slidos - PGIRS? El diagnstico integral responde a dos ejes fundamentales: El contexto del manejo de los residuos slidos, en el cual se exploran las condiciones propias de la comunidad en trminos de informacin general, diagnstico socioeconmico y diagnstico ambiental con el fin de identificar la capacidad del municipio como actor en la prestacin del servicio de aseo. Igualmente permite establecer el potencial de la demanda, disponibilidad y capacidad de pago y situaciones socioambientales relacionadas con el manejo de los residuos slidos. Las caractersticas del servicio de aseo, en el cual se recopila la informacin pertinente desde el nivel de la administracin municipal y desde el operador del servicio en cuanto a capacidad tcnica, financiera y comercial en trminos de diagnstico tcnico operativo y diagnstico institucional. La informacin obtenida en los diferentes diagnsticos es la base para el anlisis brecha, producto de la comparacin entre la situacin real y la situacin deseada. Con estos insumos se formulan posteriormente los objetivos, metas y alternativas, los cuales se constituyen en la base para la elaboracin del Plan de gestin integral de residuos slidos PGIRS. A continuacin se presentan detalles de los diferentes diagnsticos y observaciones sobre algunas dificultades con el manejo de informacin.

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Informacin general
Qu informacin general del municipio se requiere en la construccin del contexto del manejo de los residuos slidos? Comprende las caractersticas bsicas del municipio, las cuales permiten construir una lnea de base para la planificacin, diseo, e implementacin de soluciones sostenibles que respondan a las necesidades de disminucin de la produccin de residuos, manejo seguro de los residuos, responsabilidad individual y colectiva en su manipulacin y aprovechamiento. Producto Descripcin de los aspectos generales que caracterizan al municipio, en trminos geogrficos, demogrficos y climatolgicos. La informacin est relacionada con:
Geografa municipal y regional Climatologa Geologa Usos del suelo y reas para la prestacin del servicio Demografa Infraestructura municipal Organizaciones gubernamentales del orden municipal

Dificultades 4
Las mayores dificultades que el Grupo Tcnico puede experimentar al trabajar sobre esta informacin, se relacionan con los siguientes aspectos, para los cuales se sugiere: - Climatologa: No existen datos o estos no son confiables, en este caso se sugiere hacer una descripcin de cambios climticos relacionados con duracin de periodos secos y lluviosos al igual que su intensidad. Tener en cuenta cmo estos datos inciden en las actividades de prestacin del servicio, especficamente en la formulacin de alternativas. - Usos del suelo: se relaciona con la inexistencia del EOT o PBOT5, en este caso recurrir a la percepcin de las personas que viven en la zona de estudio para identificar posibles sitios de disposicin final y aprovechamiento. - Geologa: no se cuenta con la caracterizacin de los suelos del municipio; se sugiere realizar este

estudio solo para los sitios de disposicin final acordando con la autoridad ambiental el nivel de detalle de dicho estudio. - Demografa: Si el DANE no cuenta con estos datos o se consideren poco confiables se sugiere consultar la informacin del SISBEN, Puestos de salud o Polica. En el caso de ser un municipio nuevo, que perteneca a otro en calidad de corregimiento, se sugiere buscar la informacin en los archivos del municipio al cual perteneca.
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Estas posibles dificultades fueron identificadas en el proceso de validacin de los instrumentos de la Gua en 22 municipios de los departamentos de Choc, Cauca y Nario. EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial, aplica para municipios menores de 30.000 habitantes. PBOT: Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, aplica para municipios entre 30.000 y 100.000 habitantes.

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Diagnstico integral de residuos slidos y anlisis brecha

Diagnstico socioeconmico
Cmo afectan las condiciones sociales y econmicas del municipio y de las familias el nivel de prestacin del servicio? En este diagnstico se trabaja informacin sobre las condiciones sociales y econmicas bajo las cuales se presta o prestar el servicio de aseo, incluyendo las posibilidades de aprovechamiento de los residuos slidos. Es esencial, tener una visin lo ms cercana posible, acerca de la capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios.

Producto Descripcin de la capacidad organizativa de la comunidad municipal o regional, detalles del contexto y aproximaciones sobre capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios.

La informacin socioeconmica del municipio se refiere a: Condiciones econmicas del municipio y de las familias Condiciones sociales de la comunidad Estratificacin socioeconmica Actividades econmicas Sectores con demanda potencial de los residuos Historia de la comunidad sobre la produccin, recoleccin y destino de los residuos slidos

Dificultades
Las dificultades que se pueden presentar para la recoleccin de esta informacin son: Estratificacin: Si la estratificacin existe, pero no es confiable, es conveniente realizarla nuevamente o ajustarla e informar a la comunidad la posibilidad de cambios en las tarifas de acuerdo con los nuevos resultados. Si el sistema de aseo est funcionando y no adopta la estratificacin para el cobro de las tarifas, se sugiere tomar como referente los datos de estratificacin aplicados a otros servicios pblicos como energa y acueducto.

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Si no se cuenta con la estratificacin se sugiere concertar con la comunidad el pago de una tarifa nica que ser modificada cuando se elabore la estratificacin. Ingresos del municipio: No se suministra o no est organizada la informacin referida a ingresos del municipio destinados al servicio de aseo. Esta informacin debe existir en los archivos del municipio, por lo tanto es necesario recuperarla y organizarla. Capacidad y disponibilidad de pago: Si no se conoce la capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios aplique la encuesta comunitaria que se incluye en el anexo 2 de este mdulo.

Diagnstico ambiental
Cmo ha impactado el manejo de los residuos slidos las condiciones ambientales de las comunidades, tanto en su entorno fsico como en la salud y el bienestar? Este diagnstico es vital para conocer y analizar la situacin local en relacin con la proteccin de los recursos ambientales y con el cumplimiento de las polticas nacionales ambientales.

Producto Se ha identificado y cuantificado el impacto sobre el ambiente y el bienestar de la comunidad ocasionado por la generacin y el manejo de los residuos. Adems, se han identificado las condiciones del sistema de aseo relacionadas con la normatividad ambiental vigente.

La informacin ambiental est relacionada con: Comunidades afectadas directa o indirectamente Paisaje Fuentes de agua superficiales y subterrneas Caracterizacin de lixiviados Calidad del suelo Agricultura y ganadera Cultura Obligaciones ambientales

Dificultades
Las dificultades que se pueden presentar para la recoleccin de esta informacin son: Licencias de manejo ambiental: Si no existen para los sitios de disposicin final se sugiere con-

certar con la autoridad ambiental las pautas para obtenerlas. Lixiviados: Si en el sitio de disposicin final no se han cuantificado los lixiviados aplique el mtodo recomendado en este mdulo.

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Diagnstico integral de residuos slidos y anlisis brecha

Diagnstico tcnico y operativo

Cules son las caractersticas del servicio que se ofrece en la comunidad? Este diagnstico permite visualizar la situacin con respecto a los diferentes componentes del manejo de los residuos slidos: Produccin, separacin, almacenamiento, presentacin, recoleccin, transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposicin final.

Producto Se ha identificado, cuantificado y costeado los recursos humanos y fsicos para cada uno de los componentes en la prestacin actual del servicio de aseo.

La informacin tcnico-operativa incluye: Recoleccin y transporte Limpieza y barrido Aprovechamiento y tratamiento Disposicin final Servicio en la zona rural Servicios especiales

Dificultades
Las dificultades que se pueden presentar son: Caracterizacin de los residuos: Si se desconoce la cantidad y las caractersticas de los residuos producidos determinar una estrategia para realizar esta actividad conjuntamente con el responsable de la prestacin del servicio. Diferencia entre microruta y macroruta: la microruta consiste en el recorrido que realiza el vehculo al iniciar la actividad de recoleccin hasta

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que se llena y se dirige al sitio de disposicin final. La macroruta consiste en la asociacin de un determinado nmero de microrutas que obedecen a una caracterstica en particular (estrato, tipo de residuos, densidad poblacional). Para el tamao poblacional al que esta dirigida la Gua generalmente no se cuenta con macrorutas. Tiempos de recoleccin: Si se desconocen los tiempos de recoleccin se sugiere calcularlos conjuntamente con el responsable de la prestacin del servicio.

Diagnstico institucional
La capacidad organizativa y financiera del prestador del servicio de aseo responde a las necesidades y condiciones de las comunidades? El diagnstico institucional permite conocer el papel que juegan la administracin municipal y las personas encargadas de la prestacin del servicio de aseo en el manejo de los residuos slidos. Se incluyen el diagnstico administrativo, financiero y econmico, y comercial.

El diagnstico institucional comprende: Producto Informacin sobre el funcionamiento del servicio de acuerdo con las normas vigentes en cuanto a aspectos administrativos, financieros y econmicos y comerciales. mbito Municipal Responsabilidad del municipio y otras entidades territoriales competentes Operador del servicio Interventor del servicio mbito Empresarial Informacin administrativa Informacin financiera y econmica Informacin comercial

Dificultades
Las dificultades que se pueden presentar para la recoleccin de esta informacin son: Informacin financiera y comercial: Es necesario determinar esta informacin del prestador del

servicio para establecer la sostenibilidad del sistema en trminos financieros. Estados financieros: Cuando el prestador del servicio es privado tiene la obligacin de suministrar esta informacin al municipio.

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Diagnstico integral de residuos slidos y anlisis brecha

Si existe informacin que no se puede obtener directamente, no es suficiente, o es necesario actualizar peridicamente se desarrollar una estrategia para adquirirla y completar el diagnstico. Es importante determinar quines asumen dicha responsabilidad.

Los instrumentos para los diferentes tipos de diagnstico estn constituidos por: tems que responden a los temas trabajados, orientaciones para las consultas requeridas, procedimientos para hacer clculos y estimacin de datos, as como, indicaciones para insertar mapas y grficos. Se presentan en medio digital e impreso. El formato digital es un medio que permite registrar la informacin indicada, utilizar espacios para incluir informacin adicional si se requiere e imprimir resmenes de cada diagnstico para el anlisis. Durante el desarrollo del Diagnstico se van identificando aquellos puntos dbiles o fuertes tanto del servicio en s como de su entorno. Estos ltimos se constituyen en factores que influyen sobre su comportamiento pero que escapan de su control. Estos puntos identificados se relacionan como debilidades o amenazas, fortalezas y oportunidades en el anlisis brecha.

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Con la informacin obtenida en el diagnstico integral se realiza el anlisis brecha. Los instrumentos se presentan en el ANEXO 1.

Cmo organizar e interpretar la informacin de los diagnsticos elaborados a partir del anlisis brecha? Teniendo en cuenta que el diagnstico integral ha permitido establecer las condiciones actuales de la prestacin del servicio de aseo, en sus componentes tcnico, operativo e institucional, as como, las caractersticas fsicas, socioeconmicas, institucionales y ambientales existentes en la entidad territorial, en relacin con la generacin y manejo de los residuos; el anlisis brecha es el momento de contrastar la informacin obtenida sobre situaciones reales con las situaciones deseadas. Es un ejercicio de reflexin- interpretacin sobre la informacin producida, para integrarla, agruparla, establecer relaciones, focalizar y priorizar los problemas, sus causas, consecuencias y las responsabilidades de los actores involucrados.

Propuesta conceptual
Para el anlisis brecha es importante contar con un esquema conceptual que relacione los componentes del servicio de aseo con las factores que lo orientan. Este esquema se presenta en el grfico No. 1:

GRFICO 1. PROPUESTA CONCEPTUAL PARA EL ANLISIS BRECHA

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Diagnstico integral de residuos slidos y anlisis brecha

Las 3 dimensiones comunidad, ambiente y tecnologa, se expresan generalmente de una manera articulada, casi nunca por separado, pero pueden agruparse como: Recursos: Humanos Naturales Operacionales y de mtodo Financieros Tecnolgicos De informacin De infraestructura Administrativos Organizacin: De la estructura municipal De la empresa como tal De la comunidad Relaciones entre: Comunidad y empresa Empresa y municipio Empresa y municipio con entidades regionales y nacionales

Como producto del anlisis brecha se logra: Identificar, describir, analizar y evaluar situaciones y problemas asociados a los diferentes componentes de la prestacin del servicio pblico de aseo y a la gestin integral de los residuos slidos en el territorio del municipio; Plantear las causas y reconocer las consecuencias de dichos problemas Definir las responsabilidades e importancia de los diferentes actores involucrados en el marco del enfoque de gnero y el enfoque de equidad social. Los resultados esperados del diagnstico son la definicin de una lnea base y de los valores asociados a un conjunto de indicadores que describen el estado actual de la prestacin del servicio, ordinario y especial, y las condiciones de la comunidad para participar en el manejo integral de los residuos slidos. Para identificar la problemtica actual de la gestin de los residuos slidos se establecen las debilidades y fortalezas; que estn relacionadas con los indicadores sealados sobre los componentes del servicio de aseo; y las amenazas y oportunidades sobre las condiciones del contexto. Ver grfico 2. GRFICO 2

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En el siguiente cuadro se presentan algunos ejemplos: CUADRO 1 DE DEBILIDADES, AMENAZAS, FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES EJEMPLOS
En el proceso de recoleccin, se mezclan los residuos aprovechables con los residuos no aprovechables. Esto conlleva a la destinacin de personal y otros recursos para la preseleccin de los tipos de material, e incluso a que la comunidad no mantenga sus prcticas de separacin por la falta de tcnicas del sistema. Existen en el mercado productos de uso agrcola mas econmicos que los obtenidos en el proceso de aprovechamiento de los residuos orgnicos. Lo cual puede hacer colapsar todo el proceso relacionado con la obtencin de bioabono, humus, etc., al no poder competir con los precios del mercado y no poder mantener los recursos que se destinan para el desarrollo de dichos procesos como instalaciones y trabajadores. Existe en la comunidad una cultura sobre la disminucin en la produccin de residuos, y el desarrollo de prcticas de reuso y de reciclaje. Esta condicin favorece la ejecucin de un plan con participacin comunitaria, ya que es una ventaja, el contar con el reconocimiento por parte de la comunidad sobre su papel en la gestin integral de los residuos. Existe un mercado confiable para la comercializacin de los residuos aprovechables. Esta condicin permite el desarrollo de un programa slido y real, con la participacin de los sectores identificados en el municipio; obteniendo as, beneficios de carcter ambiental al reincorporar material al ciclo productivo de algunos sectores, tcnico al disminuir la cantidad de residuos dispuestos por el sistema y econmico al obtener ingresos por los productos comercializados.

IDENTIFICACIN Y ANLISIS

RELACIONADAS CON EL APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS

CATEGORIAS
DEBILIDADES: Situaciones o carencia de instrumentos propias del municipio que limitan o inhiben la adecuada prestacin del servicio, en sus diferentes componentes.

AMENAZAS: Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la prestacin del servicio que inhiben, limitan o dificultan su desarrollo operativo, pueden ser de tipo econmico, social, institucional, poltico, tecnolgico y/o competitivo, as como hechos que potencialmente podran afectar la posicin presente o futura de la gestin integral de residuos slidos. FORTALEZAS: Actividades y atributos internos de la prestacin del servicio de aseo que contribuyen y apoyan el logro de sus objetivos.

OPORTUNIDADES: Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la prestacin del servicio de aseo que podran facilitar o beneficiar su desarrollo si se aprovechan en forma oportuna o adecuada, pueden ser econmicas, sociales, polticas, institucionales, tecnolgicas y competitivas

Si existe la posibilidad de desarrollar proyectos regionales, el anlisis se deber realizar tanto a nivel municipal como a nivel regional con aquellos municipios con quienes se planteara la asociacin para el manejo de los residuos slidos.

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La perspectiva de gnero en el anlisis de la informacin

Aplicar la perspectiva de gnero en el anlisis de la informacin obtenida en los diagnsticos requiere de incluir en cada aspecto del anlisis preguntas como las siguientes: Cmo afecta una situacin a las mujeres, a los hombres, a los nios y a las nias? Cmo participan las mujeres, los hombres, los nios y las nias en la generacin de residuos, en el manejo de los residuos? Qu actitudes tienen unos y otras frente a los cambios culturales que se requieren para disminuir el impacto sobre el ambiente? Cuando existen empresas para la prestacin del servicio de aseo, cuntas mujeres participan, cuntos hombres, en qu cargos? En los grupos organizados para aprovechamiento de los residuos Se benefician de igual manera las mujeres y los hombres, tienen las mismas oportunidades? Existen programas escolares sobre manejo de residuos que involucran a nios y nias, cmo participan? Se incluyen en el currculo, en el proyecto ambiental escolar contenidos especficos sobre el manejo de residuos slidos en su relacin con el ambiente y la salud, la economa y la construccin de lo pblico? La profundidad en el anlisis est relacionada con el reconocimiento de la capacidad de todos los actores involucrados en la gestin integral de los residuos porque son stos a partir de sus conocimientos, decisiones, prcticas cotidianas quienes le dan sentido a cualquier solucin tecnolgica y la conciencia que generan sobre los problemas y las soluciones se convierten en una de las garantas de sostenibilidad. Desagregar la informacin por gneros, grupos tnicos, grupos generacionales, estratos socioeconmicos, regiones identificando las relaciones de poder al interior de los grupos es de gran ayuda para una mejor comprensin de las problemticas y para responder con soluciones ajustadas a las realidades de las comunidades y atender a los principios constitucionales de bsqueda de equidad social y especficamente de equidad de gnero.

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Responsables del anlisis

La responsabilidad del anlisis corresponde al Grupo Tcnico, con participacin de otros actores, que manejen temas especficos. Sin embargo, es importante mantener la visin completa sobre todo el contexto e integrar permanentemente los anlisis parciales. El anlisis se convierte en una oportunidad para que los integrantes del Grupo Tcnico compartan informacin, compartan aprendizajes sobre los tpicos trabajados e integren a nuevos actores.

Procedimiento para el anlisis brecha

1. Revisar informacin de los diagnsticos Revise detenidamente la informacin de cada diagnstico y determine: Las Debilidades a partir del Diagnstico tcnico operativo y del Diagnstico institucional del servicio de aseo. Las Amenazas al revisar informacin general, diagnstico socioeconmico y diagnstico ambiental del municipio donde se presta el servicio de aseo. Las Fortalezas a partir del Diagnstico tcnico operativo y Diagnstico institucional del servicio de aseo. Y las Oportunidades al revisar informacin general, diagnstico socioeconmico y diagnstico ambiental del municipio donde se presta el servicio de aseo. Es importante tener en cuenta durante el anlisis que las situaciones identificadas como debilidades pueden representar tambin oportunidades para el mejoramiento del servicio y para el manejo de los residuos slidos. Por ejemplo: si en el diagnstico tcnico operativo se identific que el servicio no se ofrece al total de la poblacin, en el anlisis esta condicin puede interpretarse como una debilidad, sin embargo, esta misma condicin puede ser reconocida como una oportunidad de ampliar la cobertura y mejorar as los ingresos del servicio.

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Las debilidades pueden identificarse mediante los hechos que verifican su existencia, o mediante la utilizacin de los indicadores y de su comparacin con los valores aceptables. 2. Analizar el grupo de debilidades y amenazas Se requiere definir para cada una de ellas sus causas y sus consecuencias, se llega a las causas reales, a las races y orgenes de la situacin. Es fcil en este punto equivocarse y tomar los signos en lugar de las razones ltimas. La sugerencia en este punto es siempre preguntarse POR QU?. A cualquier explicacin de causa es posible preguntarse POR QU? Si se llega a una mejor explicacin, se reitera la pregunta hasta cuando no haya mejores explicaciones. De otro lado, las consecuencias establecen la importancia de las acciones para manejar los factores adversos y son tiles por lo tanto para formalizar una escala de prioridades de la accin. 3. Organizar resultados del anlisis Organice los resultados del anlisis en un cuadro, en la primera columna se ubican las debilidades y amenazas identificadas, en la segunda las causas y en la tercera las consecuencias para cada una de las situaciones planteadas. DEBILIDADES AMENAZAS CAUSAS CONSECUENCIAS

4. Reagrupar debilidades y amenazas Una vez definidas las causas y las consecuencias es conveniente analizar el conjunto, reagrupar e incluso redefinir las debilidades y amenazas, porque es posible que muchos factores puedan tener races y causas comunes, as como, consecuencias compartidas. Esta reagrupacin puede lograrse al analizar cada una de las debilidades y amenazas por separado, elaborar un grfico como un rbol, en donde las causas de la situacin se colocan hacia arriba, y las consecuencias hacia abajo, tratando de relacionar las causas entre s, al igual que las consecuencias. La idea fundamental es reconocer si una causa es derivada de otra, o si por el contrario, una causa es el origen de otras, de tal manera que se forma una subordinacin de causas.

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5. Analizar consecuencias El mismo anlisis se realiza para las consecuencias. Este rbol tendra una estructura por niveles de causas y consecuencias como se presenta en el grfico 2. GRFICO 3

Esta organizacin permite reconocer las causas y las consecuencias principales. Es til en el momento de establecer objetivos y metas.

6. Identificar causas y consecuencias crticas El anlisis adems permite distinguir las causas y las consecuencias crticas, como aquellas que son comunes a varias debilidades o amenazas y que, por formar una especie de nudos, son las que hay que atacar con prioridad; porque al afectar dichas causas crticas se incide sensiblemente en la disminucin de las debilidades y amenazas. A continuacin se incluyen algunos ejemplos de debilidades o amenazas con sus causas y consecuencias

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La carencia de estratificacin de las viviendas puede ser una amenaza pero esto no implica que no se pueda desarrollar el PGIRS, en caso de ser superada puede facilitar el proceso de la gestin de los residuos slidos.

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La elaboracin del PGIRS puede ser una oportunidad para dejar claros aspectos de usos del suelo y expansin del municipio.

7. Identificar fortalezas y oportunidades Desarrolle la misma metodologa para las Fortalezas y Oportunidades. Es importante reforzar las fortalezas y aprovechar al mximo las oportunidades. Tambin aqu se inicia con una identificacin que puede ser libre para luego ordenarla en trminos de Fortalezas y Oportunidades. 8. Identificar causas y consecuencias Siga las mismas orientaciones del numeral 6 sobre Debilidades y Amenazas, hasta llegar a las causas y consecuencias crticas.

Registre en el formato digital Para cada unas de las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades identificadas, las causas y consecuencias crticas que llevan a esa situacin.

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Debilidades Amenazas Fortalezas Oportunidades

Causas principales

Consecuencias principales

Finalmente, a lo largo del desarrollo del Diagnstico se han identificado debilidades que requieran atencin inmediata, porque sus consecuencias pueden ser graves, independientemente de sus causas. Ellas se refieren principalmente a vacos en el cumplimiento de la legislacin concretamente las leyes 142 de 1994 y 732 de 2002, las regulaciones ambientales sobre disposicin final de residuos slidos y las resoluciones CRA 12 de 1995 y 18 de 1996 y 151 de 2001 y 1713 del Ministerio de Desarrollo Econmico. Sin embargo, revise, adems de estos vacos legales, que otra debilidad requiere atencin inmediata y tenga en cuenta las propuestas de solucin para el momento en que se estn formulando alternativas.

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Procedimiento para el anlisis brecha

Finalmente, como producto del anlisis brecha se tendr un panorama general del municipio en cuanto al manejo de sus residuos slidos y sobre el cual es posible trabajar para formular y evaluar alternativas de solucin y para establecer objetivos, metas, acciones y prioridades que integren el plan de gestin integral de residuos slidos.

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 Repblica de Colombia, Ley 142 de 1994 sobre el rgimen de servicios pblicos

domiciliarios.
Repblica de Colombia, Ley 550 de 1999 sobre reactivacin empresarial y rees-

tructuracin de los entes territoriales.

Repblica de Colombia, Ley 732 de 2002 sobre la adopcin y aplicacin de

estratificaciones socioeconmicas urbanas y rurales.

Repblica de Colombia, Decreto 565 de 1996 sobre los fondos de solidaridad y

Redistribucin de Ingresos.
Repblica de Colombia, Decreto 1713 de 2002 sobre la prestacin del servicio

pblico de aseo y la gestin integral de los residuos slidos.

Repblica de Colombia, Ministerio de Desarrollo Econmico, Comisin de Re-

gulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, Resolucin nmero 12 de 1995 sobre el establecimiento de los criterios, indicadores, caractersticas y modelos para la evaluacin de la gestin y resultados de las entidades que prestan los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo.
Repblica de Colombia, Ministerio de Desarrollo Econmico, Comisin de Re-

gulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, Resolucin nmero 18 de 1996 sobre el establecimiento de los criterios para la aprobacin de los Planes de Gestin y Resultados de las entidades prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo.
Repblica de Colombia, Ministerio de Desarrollo Econmico, Comisin de Re-

gulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, Resolucin nmero 74 de 1999 sobre el establecimiento de las condiciones para la presentacin y actualizacin de los Planes de Gestin y Resultados (PGR) del ao 1999.
Repblica de Colombia, Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamien-

to Bsico, Resolucin 151 de 2001 sobre la regulacin integral de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo.
Repblica de Colombia, Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamien-

to Bsico, Resolucin 201 de 2001 sobre el establecimiento de las condiciones para la elaboracin, actualizacin y evaluacin de los Planes de Gestin y Resultados.

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Ministerio de Desarrollo Econmico, Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA.

MANEJO Y DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES, 1999.

Ministerio de Desarrollo Econmico, Ministerio del Medio Ambiente, UNICEF,

SENA, Embajada Real de los Pases Bajos, Superintendencia de Servicios Pbli-

cos Domiciliarios, Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES Multimedia, sin fecha.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Edu-

cacin Nacional, UNICEF, Embajada Real de los Pases Bajos, SERVICIO SOCIAL ESTUDIANTIL Multimedia, sin fecha.

Cules son los componentes claves para la elaboracin y ejecucin de un diagnstico integral para la construccin e implementacin de un Plan de gestin integral de residuos slidos -PGIRS?
Componentes Informacin general Pregunta clave
Por qu hacer una caracterizacin general del municipio para elaborar un diagnstico que sirva de base para el PGIRS?

Ejes
Geografa municipal y regional Climatologa Geologa Usos del suelo y reas definidas para la prestacin del servicio Demografa Infraestructura municipal Organizaciones gubernamentales del orden municipal Condiciones econmicas del municipio y de las familias Condiciones sociales de la comunidad Estratificacin socioeconmica Actividades econmicas Sectores con demanda potencial de los residuos Historia de la comunidad sobre la produccin, recoleccin y destino de los residuos slidos

Fuentes/ Instrumentos
Oficina de Planeacin Municipal Corporacin Autnoma Regional Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM Instrumentos pginas 36 a 44

Diagnstico socioeconmico

Cmo afectan las condiciones sociales y econmicas del municipio y de las familias el nivel de prestacin del servicio?

Administracin Municipal, dependencias relacionadas con historia y cultura Instituciones Educativas Organizaciones locales sobre historia y cultura Monografas locales Publicaciones locales, peridicos Lderes locales Ancianos del pueblo Instrumentos pginas 45 a 55

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Componentes Diagnstico ambiental

Pregunta clave
Cmo ha impactado el manejo de los residuos slidos las condiciones ambientales de las comunidades, tanto en el entorno fsico como en la salud y el bienestar?

Ejes
Comunidades afectadas directa o indirectamente Paisaje Fuentes de agua superficiales y subterrneas Caracterizacin de lixiviados Calidad del suelo Agricultura y ganadera Cultura Obligaciones ambientales Produccin, separacin, almacenamiento y presentacin Recoleccin y transporte Limpieza y barrido Aprovechamiento y tratamiento Disposicin final Servicio en la zona rural Servicios especiales

Fuentes/ Instrumentos
Oficina de Planeacin Municipal Corporacin Autnoma Regional - UMATA Planos regionales Planos generales locales que cubran el rea urbana y rural Oficina del servicio de aseo Comunidad en general Instrumentos pginas 56 a 62 Secretara de Hacienda Oficina de Planeacin Informacin de catastro Corporacin Autnoma Regional UMATA Planos regionales Planos generales locales que cubran el rea urbana y rural Oficina del servicio de aseo Comunidad en general Grupos de participacin comunitaria ONGs ambientales y otras Organizaciones de recicladores y recicladoras Instrumentos pginas 63 a 99 Oficina de Planeacin Municipal Secretara de Hacienda Oficina del servicio de aseo UMATA Corporacin Autnoma Regional Casa de la Cultura Centros de Arte Grupos artesanales Establecimientos educativos Organizaciones de recicladores y recicladoras Otras organizaciones comunitarias Decreto 565 de 1996 Ley 142 de 1994 Resolucin CRA 12 de 1995 Resolucin CRA 18 de 1996 Resolucin CRA 151 de 2001 Resolucin CRA 162 de 2001 Instrumentos pginas 100 a 125 Resmenes de todos los diagnsticos

Diagnstico tcnico y operativo

Cules son las caractersticas del servicio que se ofrece en la comunidad?

Diagnstico empresarial

La capacidad organizativa y financiera del prestador del servicio responde a las necesidades y condiciones de las comunidades?

Responsabilidad del municipio Operador del sistema Interventor Informacin sobre rea administrativa Informacin sobre rea comercial Informacin financiera y econmica

Anlisis brecha

Cmo organizar e interpretar la informacin de los diagnsticos elaborados a partir del anlisis brecha?

Esquema conceptual Debilidades y Amenazas Fortalezas y Oportunidades

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