UNESP

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA JLIO DE MESQUITA FILHO

Faculdade de Filosofia e Cincias- Campus de Marlia - SP

GUSTAVO ERLER PEDROZO

A REESTRUTURAO DAS INSTITUIES DE CONTROLE DAS EMPRESAS ESTATAIS CHINESAS (1978-2003)

Marlia - SP 2012

GUSTAVO ERLER PEDROZO

A REESTRUTURAO DAS INSTITUICES DE CONTROLE DAS EMPRESAS ESTATAIS CHINESAS (1978-2003)

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Cincias Sociais da Faculdade de Filosofia e Cincias UNESP, como parte das exigncias para obteno do ttulo de Mestre em Cincias Sociais. Linha de Pesquisa: Relaes Internacionais e Desenvolvimento Orientador: Dr. Marcos Cordeiro Pires.

Marlia - SP 2012

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Pedrozo, Gustavo Erler. A reestruturao das instituies de controle das empresas estatais chinesas (1978-2003) / Gustavo Erler Pedrozo. Marlia, 2012. 164 f. ; 30 cm. Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais) Faculdade de Filosofia e Cincias, Universidade Estadual Paulista, 2012. Orientador: Marcos Cordeiro Pires 1. Sistemas Econmicos 2. Capitalismo 3. Socialismo 4. Repblica Popular da China 5. Empresas Estatais 6. Lei de Companhias 7. SASAC I. Autor. II. Ttulo. CDD 951.0

PEDROZO, Gustavo Erler. A reestruturao das instituies de controle das empresas estatais chinesas (1978-2003). 164 f. (Dissertao de Mestrado - Cincias Sociais) Faculdade de Filosofia e Cincias, Universidade Estadual Paulista, Marlia, 2012. RESUMO A economia chinesa passou por grande transformao ao longo da segunda metade do sculo XX, desde a fundao da Repblica Popular da China em 1949 at a implantao das reformas a partir de 1978. Durante o perodo maosta os chineses foram capazes de estabelecer grande estrutura industrial, sobretudo, no setor da indstria pesada. No entanto, o sistema de planificao centralizado apresentou alguns problemas relativos ao desenvolvimento dos setores leve e de bens de consumo. Representada pela figura de Deng Xiaoping, certa parcela do Partido Comunista optou por empreender um processo gradual de Reforma e Abertura da economia, em que o mercado passaria a alocar recursos em detrimento do planejamento, embora o papel do Estado ainda tivesse grande centralidade na conduo de polticas especficas aliadas ao mecanismo de mercado. Dada a caracterstica de propriedade pblica dos meios de produo do perodo anterior, as empresas estatais consistiram no maior desafio das reformas ps-1978. Levada adiante em duas etapas, essa reforma transformou significativamente o panorama do setor estatal, reduzindo-o, ao passo que novas formas de propriedade surgiam. Nesta pesquisa buscou-se analisar esse processo de transio por meio de uma reviso histrica das mudanas nas instituies de relao empresa-Estado. Por um lado pode-se dizer que, apesar da relativa diminuio da participao das empresas estatais na economia chinesa e de uma desvinculao da administrao cotidiana do Estado nessas empresas, o objetivo foi torn-las importante mecanismo de planejamento dentro do novo paradigma de desenvolvimento chins, denominado pelos seus lderes: socialismo de mercado com caractersticas chinesas. Por outro lado, h a perspectiva de que, embora de maneira gradual, essas empresas caminhem para um processo de privatizao. Assim analisa-se, pois, qual o papel do Estado no controle dessas empresas no perodo 1978-2003. Palavras-chave: Sistemas Econmicos, Capitalismo, Socialismo, Repblica Popular da China, Empresas Estatais, Lei de Companhias, SASAC.

PEDROZO, Gustavo Erler. The restructuring of the control institutions on the Chinese stateowned enterprises. 2012. 164 l. (Master thesis Social Science) Philosophy and Science Faculty, State University of S. Paulo, Marilia, 2012. ABSTRACT The Chinese economy has undergone major transformation over the second half of the twentieth century, from the founding of the People's Republic of China in 1949 until the implementation of reforms since 1978. During the Maoist period the Chinese were able to establish large industrial structure, especially in the heavy industry sector. However, the central planning system showed some problems concerning the development of light industries and consumer goods. Represented by the figure of Deng Xiaoping, a certain portion of the Communist Party chose to undertake a gradual process of "Reform and Opening up" of the economy, as the market would allocate resources to the detriment of planning, although the role of the state still had greater centrality in conducting specific policies combined with the market mechanism. Given the characteristic of public ownership of means of production in the previous period, SOEs comprised the biggest challenge of the post-1978 reforms. Carried on in two stages, this reform significantly transformed the landscape of the state sector, reducing it, while new forms of ownership arose. In this study we sought to study this process of transition through a historical review of changes in the institutions of the business to the state. On the one hand we can say that, despite the relative decrease in the share of SOEs in the Chinese economy and a detachment of the daily management of the State in these companies, the goal was to make them important planning mechanism within the new paradigm of Chinese development called by their leaders: market socialism with Chinese characteristics. On the other hand, there is the prospect that, although gradually, these companies move towards a process of privatization. So we analyze, therefore, what is the role of the state in control of these companies in the period 1978-2003. Keywords: Economics Systems, Capitalism, Socialism, Peoples Republic of China, Stateowned Enterprises, Company Law, SASAC.

AGRADECIMENTOS costume escrever um texto de agradecimentos quando se encerra um ciclo de estudos como esse e se apresenta o trabalho final. At realmente parar para pensar em como escrever esse texto to pessoal, em contraste com o restante das pginas, estava tratando esse espao como mais uma pgina a ser trabalhada para dar a forma padro dos trabalhos acadmicos. O tempo passa to rpido que quase no nos damos conta de quem est presente em nossas vidas. Mas, o exerccio da reflexo fez-me lembrar de algumas pessoas e situaes, e perceber o quanto foram importantes para que pudesse concluir este trabalho. Como no poderia deixar de ser, em primeiro lugar agradeo ao Apoio (com letra maiscula) da minha famlia, S. Silvio, Dona Cristina e Capivara, que mesmo em tempos mais difceis no me deixaram esmorecer. Em igual condio de importncia, agradeo Milena, que tambm j da famlia, pela dedicao a mim despendida em momentos de inquietao e dvidas e pela compreenso e cumplicidade nos perodos de ausncia, sobretudo nesta reta final. Gostaria tambm de registrar meus agradecimentos ao Mario e Bruna que sempre me receberam em sua casa e contriburam, sem dvida alguma, para meu desenvolvimento crtico e intelectual nas longas discusses madrugada adentro, fossem elas presenciais ou online. Transmito meus mais sinceros agradecimentos ao professor Marcos, pelo comprometimento na orientao, que contribuiu para minha formao intelectual desde a graduao, mas, sobretudo, me ajudou a entender melhor como funciona a vida acadmica na prtica e a no perder a f. Embora seja senso comum atribuir aos orientadores caracterstica da ausncia e omisso, posso afirmar que Marcos esteve sempre pronto a responder aos meus questionamentos. Agradeo ao professor Corsi, que h algum tempo acompanha minha pesquisa, pelos comentrios e indicaes. Agradeo igualmente ao colega de ps-graduao Mauri pela frutfera parceria que estabelecemos nos ltimos dois anos, que me rendeu melhor compreenso de questes econmicas mais tcnicas e me induziu a tentar trabalhar melhor com dados estatsticos. Agradeo ao professor Paulino pela sua contribuio no entendimento das questes chinesas desde os primrdios do agora Grupo de Pesquisa dos BRICs. Agradeo ao professor Marangoni, que alm de aceitar compor a banca examinadora deste trabalho, contribuiu para a construo dessa pesquisa desde a poca de minha graduao. Agradeo, igualmente, ao Luis Eduardo Simes de Souza por tambm aceitar compor esta banca. Por fim, agradeo ao financiamento concedido pelo CNPq.

SUMRIO

INTRODUO .................................................................................................................... 12 1 O SCULO XX E A DICOTOMIA MERCADO X ESTADO ................................. 18 1.1 Capitalismo, economia de mercado e o papel clssico do Estado ............................... 22 1.2 A economia planificada e a experincia sovitica ........................................................ 27 1.3 A concepo terica do socialismo de mercado ............................................................ 34 1.4 Capitalismo de Estado, planejamento e interveno .................................................... 38 1.5 Elementos para se pensar o paradigma chins de desenvolvimento ............................ 44

2 AS PROPOSTAS EXPLICATIVAS DO PARADIGMA DE DESENVOLVIMENTO CHINS ................................................................................................................................. 46 2.1 Os argumentos de carter liberal ................................................................................. 47 2.2 A abordagem institucionalista ..................................................................................... 52 2.3 Capitalismo de Estado ou socialismo de mercado: as interpretaes marxistas do desenvolvimento chins ..................................................................................................... 56

3 O LEGADO DO PERODO MAOSTA ......................................................................... 64 3.1 A recuperao: 1949 1952 ........................................................................................ 64 3.2 O Primeiro Plano Qinqenal: a aplicao do modelo sovitico ................................. 67 3.3 O Grande Salto para Frente: uma alternativa ao modelo centralizado ......................... 68 3.4 Planificao com caractersticas chinesas: a noo de plano unificado ....................... 74 3.5 O legado produtivo do perodo maosta ....................................................................... 78

4 AS REFORMAS DE DENG XIAOPING: preciso desenvolver as foras produtivas 83 4.1 Por que reformar? A alterao na concepo de planejamento ................................... 86 4.2 Reforma e abertura: algumas notas sobre os elementos propulsores do crescimento chins ................................................................................................................................. 89 4.2.1 O contexto internacional e a dinmica asitica de integrao regional ............. 89 4.2.2 As polticas de controle e direcionamento de capitais estrangeiros .................. 95 4.2.3 A reforma no campo e o surgimento das TVEs ............................................... 100

5 AS REFORMAS DO SETOR ESTATAL: primeira fase ............................................ 104 5.1 Primeiros Passos: maior autonomia para as empresas ............................................... 106 5.2 Segunda Etapa: a construo do sistema de Contratos de Responsabilidade Administrativa ................................................................................................................. 111 5.3 Desempenho das Empresas Estatais na Primeira Fase das Reformas ........................ 119 5.4 Recuando ................................................................................................................... 123

6 AS REFORMAS DO SETOR ESTATAL: segunda fase ............................................. 127 6.1 O Sistema de Empresas Modernas e a Lei de Companhias ....................................... 128 6.2 Reter as Grandes, Soltar as Pequenas e o contexto de criao da SASAC ............ 134 6.3 As Empresas Estatais na Segunda Fase das Reformas .............................................. 138

CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................. 140

REFERNCIAS .................................................................................................................. 143

ANEXO I EMPRESAS SOB RESPONSABILIDADE DA SASAC CENTRAL .......... 157 ANEXO II CHINA: Regies Administrativas ................................................................. 163

LISTA DE ABREVIATURAS

CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe FMI Fundo Monetrio Internacional GMD Guomindang (Partido Nacionalista) GOSPLAN Comit Central de Planejamento GSF Grande Salto Para Frente NEP Nova Poltica Econmica PCCh Partido Comunista da China RPC Repblica Popular da China SASAC State Assets Supervision and Administration Commission SCRA Sistema de Contratos de Responsabilidade Administrativa SEM Sistema de Empresas Modernas SIE State-Influenced Enterprises SISL Sistema de Impostos Sobre os Lucros SOE State-Owned Enterprises SPL Sistema de Participao nos Lucros TVE Township and Village Enterprises UNCTAD - United Nations Conference on Trade and Development URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 China, Japo, Estados Unidos e Coria do Sul: desempenho macroeconmico ... 12 Tabela 2 Nmero de pessoas empregadas por rea urbana e rural ...................................... 58 Tabela 3 Investimento em Ativos Fixos por Tipo de Propriedade ...................................... 59 Tabela 4 Produtividade industrial por perodo ..................................................................... 78 Tabela 5 Investimentos na produo por setor, 1952-1978 ................................................. 79 Tabela 6 China: colheita agrcola, 1979-1995 ................................................................... 102 Tabela 7 Parcela da produo agrcola e industrial no valor total da produo ................ 107 Tabela 8 Estatsticas oficiais do PIB chins por setor, 1978-1992 .................................... 123 Tabela 9 ndice de Preos, 1982-1992 ............................................................................... 124 Tabela 10 Empresas listadas na bolsa de Xangai por setor, 1990-2010 ............................. 133

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Espectro do mercado ............................................................................................. 20 Figura 2 Espectro bidimensional ......................................................................................... 21 Figura 3 China: Formas de propriedade .............................................................................. 56 Figura 4 PIB industrial ........................................................................................................ 71 Figura 5 Trs posies sobre polticas econmicas ............................................................. 88 Figura 6 Investimento estrangeiro direto, 1980-1989 ......................................................... 91 Figura 7 Tigres Asiticos: fluxo de entrada de IED, 1980-1990 ......................................... 91 Figura 8 China e pases em desenvolvimento: entrada de investimentos em portflio, 1980-2008 ............................................................................................................ 94 Figura 9 China e pases em desenvolvimento: fluxo de entrada de IED, 1980-2008........... 94 Figura 10 Fluxo de entrada de IED, 1980-2008 .................................................................. 98 Figura 11 Anlise comparativa entre as propostas tradicionais e reformistas para as empresas estatais ................................................................................................ 107 Figura 12 Regulao sobre maior expanso da autonomia das empresas estatais ............ 112 Figura 13 Relacionamento em Empresas sob o Sistema de Contratos de Responsabilidade Administrativa ................................................................................................... 118 Figura 14 Reteno de Lucros, 1980-1989 ........................................................................ 122 Figura 15 Distribuio dos direitos formais garantidos pela Lei de Companhias ............. 131 Figura 16 Porcentagem de aes mantidas pelos trabalhadores e gerentes nas empresas corporatizadas, 1995-2001 ................................................................................. 133 Figura 17 Setor Estatal: central e local (2007) .................................................................. 136 Figura 18 Reestruturao das empresas sob superviso da SASAC central ..................... 136

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INTRODUO H trs dcadas, a economia chinesa est apresentando resultados significativos quando comparados com outros pases ditos em desenvolvimento, tanto em relao aos ocidentais quanto em relao aos pases que transitaram de uma economia planificada centralmente para uma economia de mercado. De 1978 a 2013, o crescimento do PIB chins variou em torno de 8% ao ano, nmeros prximos aos de Japo e Coria do Sul do ps-Segunda Guerra Mundial. A maior contribuio claramente veio do incremento da produo industrial, que de 1978 a 1995 saltou de 188 para 768 milhes de Yuan, enquanto a produo agrcola registrava um aumento de 50%. Se tomarmos a diferena da produo industrial entre 1978 e 2003 verificamos um incremento de mais de 848% do valor bruto (MADDISON, 2007, p. 110 e 146).

Tabela 1 China, Japo, Estados Unidos e Coria do Sul: desempenho macroeconmico (taxa de crescimento anual composto - %) China 1952-78 1978-2003 4,39 7,85 2,33 6,57 4,49 2,63 1,78 -3,09 5,85 0,11 Japo 1952-78 1978-2003 7,86 2,53 6,69 2,11 1,19 1,12 6,67 -1,56 2,46 -2,39

PIB PIB per capita Educao Produtividade do trabalho Produtividade do capital

PIB PIB per capita Educao Produtividade do trabalho 2,47 Produtividade do capital 0,22 Fonte: MADDISON, 2007, p. 68.

Estados Unidos 1952-78 1978-2003 3,61 2,94 2,24 1,85 1,12 1,2 1,82 -0,38

Coria do Sul 1952-78 1978-2003 8,63 6,68 6,28 5,56 3,13 3,13 5,05 -2,05 4,85 -3,22

No mesmo perodo, o intercmbio comercial e financeiro atingiu cifras astronmicas: em termos absolutos as exportaes chinesas cresceram mais de 50 vezes entre 1984 e 2009 (PEDROZO; SILVA, 2011). Tal aumento nas exportaes tornou a China um dos grandes traders globais. De acordo com recente relatrio da CEPAL (2010) a China, em

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relao Amrica Latina, j se coloca como um dos principais parceiros comerciais de diversos pases, e em muitos assume a posio outrora ocupada com folga pelos Estados Unidos de principal exportador de produtos manufaturados. Em relao ao Brasil e Chile, por exemplo, a China j se coloca como principal destino de suas exportaes. As importaes tambm aumentaram de maneira vertiginosa, mas sempre em proporo menor que as exportaes: o saldo comercial chins saiu de um dficit de 738 milhes de dlares para atingir um supervit de mais de 196 milhes de dlares em 2009. As transformaes na pauta de exportao chinesa no so apenas quantitativas. Nesse mesmo perodo pode-se notar uma clara migrao das exportaes para produtos de maior intensidade tecnolgica (PEDROZO; SILVA, 2011). Tais resultados econmicos costumam ser atribudos ao programa de reformas levado adiante sob a liderana de Deng Xiaoping, iniciado a partir de 1978. Tendo por base ideolgica a modernizao e desenvolvimento das foras produtivas como premissa para a construo do socialismo chins, Deng Xiaoping passou a empreender esforos na alterao da concepo do planejamento econmico aplicado no perodo maosta. Em concordncia com sua famosa frase no importa a cor dos gatos, mas sim que eles cacem os ratos, buscou incluir elementos de uma economia de mercado no sistema chins de planejamento. Assim, desde o incio da reforma o Estado chins procurou se desvincular do planejamento centralizado da economia. Entre outras medidas, liberou os camponeses a comercializarem seus produtos livremente com os consumidores internos; promoveu, por meio dos contratos de responsabilidade, o surgimento das Township and Villages Enterprises (TVE)1, o que proporcionou o desenvolvimento da industrializao no campo; gradualmente incentivou o surgimento de um setor privado nas cidades; se valeu de um processo de privatizaes e concesses de empresas antes geridas diretamente pelo Comit Central de Planejamento e ao mesmo tempo empreendeu reformas para implantar uma governana corporativa mais eficiente, com o objetivo de tornar as empresas de propriedade estatal mais competitivas. Essa discusso, entretanto, mais ampla e complexa, e envolve diferentes pontos de vista acerca da transio das economias planificadas para uma economia de mercado, o que no se restringe ao caso chins. A partir do ponto de vista da velocidade de
H divergncias sobre o carter planejado, ou no, do surgimento e desenvolvimento das TVEs. Essa discusso, todavia, no faz parte do escopo dessa pesquisa. Para uma viso mais abrangente do tema ver: MASIERO, G. Origem e desenvolvimento das Township and Villages Enterprises (TVEs) chinesas. Revista de Economia Poltica, vol. 26, n 3 (103), pp. 425-444 jul-set 2006.
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implantao das medidas para transio de uma economia planificada para uma economia de mercado se classificam duas maneiras de procedncia: a terapia de choque e o gradualismo. A Primeira fora recomendada pelos economistas liberais do Consenso de Washington, por rgos internacionais como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional e pelos governos dos pases centrais. Tais polticas foram utilizadas por grande parte da Europa oriental, incluindo a Rssia. Embora na viso liberal a China no tenha aplicado com a rapidez necessria as polticas recomendadas por eles, outras medidas de promoo de uma economia de mercado foram capazes de gerar um desenvolvimento inicial. No entanto a continuidade do desenvolvimento dependeria de aes liberalizantes, que livrariam a China dos gastos estatais com o aparelho burocrtico e com as empresas nem sempre rentveis. Alm disso, o mercado seria mais eficiente em alocar recursos que s aes de planejamento estatal. Por outro lado, para os institucionalistas justamente o gradualismo das polticas adotadas que permite ao governo estar atento s alteraes conjunturais, ou mesmo perceber erros estruturais e agir pragmaticamente para san-los. Em relao aos pensadores e reformistas chineses, tambm podemos verificar uma discusso semelhante. Desde a derrota de Chen Yun2, costurada no politburo por Deng Xiaoping no incio da dcada de 1990, se desenhou uma divergncia de pensamento que pode ser dividida, recentemente, em dois grandes grupos, os quais se convencionaram chamar de Nova Esquerda e Nova Direita. O primeiro grupo tem idias mais semelhantes s dos institucionalistas. Inclusive, um de seus maiores expoentes, Zhiyuan Cui, adota algumas das idias institucionalistas em seus estudos sobre a economia chinesa3. Para a Nova Esquerda, mecanismos de proteo social e mecanismos de controle da economia seriam essenciais para o desenvolvimento chins4 (LEONARD, 2008). O segundo grupo tem idias mais prximas dos liberais. Zhang Weiying, um dos principais arquitetos das reformas na dcada de 1980 e 1990 e formulador da poltica de formao de preos dual-track um dos representantes desse grupo. Semelhantemente ao

Chen Yun, tambm integrante do Politburo durante a dcada de 1990, e que discordava da intensidade e dos rumos que tomava a reforma, foi adversrio direto de Deng Xiaoping na represso da Praa de Tiananmen, em 1989. Diante da perda de aprovao de Deng Xiaoping suscitada pelo conflito com os estudantes, Chen Yun assumiu a liderana do Politburo e alterou alguns cargos chaves para a continuidade da reforma, verificando-se, assim, uma desacelerao do processo reformista. No entanto, perdeu influncia logo nos primeiros anos da dcada de 1990, quando Deng Xiaoping realizou sua viagem ao sul da China propagando os benefcios do enriquecimento. Cf. MARTI, M. A China de Deng Xiaoping. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2007. 3 Cf. UNGER, Roberto Mangabeira. M.; CUI Zhiyuan. China in the Russian mirror. New Left Review. 1995. Ver tambm: CUI, Zhiyuan. O papel do Estado na economia chinesa. In: ARBIX, G. (org.) Brasil, Mxico, Africa do Sul e ndia e China: dilogo entre os que chegaram depois. So Paulo: EDUSP-EDUNESP, 2002. 4 Embora no faa parte do recorte temporal dessa pesquisa, ressaltamos que o mais recente plano qinqenal chins, para at 2015, incorpora em suas diretrizes temas como maior dedicao proteo social e ambiental.

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discurso liberal, Zhang Weiying considera que muitos dos mecanismos utilizados para a liberalizao gradual da economia so, agora, anacrnicos, e a continuidade do desenvolvimento chins depende da eliminao deles (LEONARD, 2008). Aproximando-nos do objeto desta pesquisa podemos transportar esse debate para a seguinte questo: qual o papel desempenhado pelas empresas estatais no desenvolvimento chins? A ortodoxia liberal considera, de maneira geral, a existncia de tais empresas um fator prejudicial economia de um pas. Considera-se, a partir desse ponto de vista, que a manuteno de um setor industrial estatal onerosa ao Estado. Por outro lado, certa parcela da heterodoxia reconhece a importncia histrica das empresas estatais no desenvolvimento de diversos pases (CHANG, 2004). Nesse sentido pode-se mencionar a participao estatal em ativos que promovam dinamizao da economia, que por sua vez est relacionado com o nvel de empregos; o controle de preos e oferta de bens e insumos essenciais ao aumento e diversificao da produo industrial, bem como a oferta de infraestrutura adequada, prevendo, dessa maneira possveis estrangulamentos, e acelerando o processo de desenvolvimento. H ainda a possibilidade de exercer um controle macroeconmico por meio do controle de tais empresas. Daltrini (2006) enfatiza que o papel desempenhado pelas empresas estatais chinesas: [...] vai muito alm do papel tradicional das estatais em outros pases, atuando em diversos setores estratgicos de tecnologia de ponta e de produtos de alto valor agregado, no se confinando a setores de insumos bsicos. Todavia, como sugeriu Naughton (2006, p. 2) a criao, em 2003, da Comisso para Superviso e Administrao dos Ativos Estatais SASAC na sigla em ingls pode conter um significado dbio: If SASAC is succesful, it will enhance its own stature and create a more modern public sector, but this path might well be an alternative to further privatization of the economy. Para buscarmos, portanto, compreender o papel que as empresas estatais chinesas tendem a desempenhar no paradigma chins de desenvolvimento, e se os lderes chineses buscam tornarem mais efetivos os mecanismos de controle do Estado sobre essas empresas ou buscam um contnuo e gradual processo de desvinculao do Estado nos assuntos econmicos em que se inclui a privatizao das empresas estatais, procederemos a uma anlise das polticas adotadas desde o incio da reforma (1978), at a criao da SASAC (2003). Esta delimitao de tempo se justifica por compreender o incio da virada reformista e a criao da SASAC, a ltima alterao institucional significativa para o controle e gesto das empresas estatais. Quanto abordagem do objeto, entendemos que importante a apreenso da trajetria percorrida por este setor da economia chinesa, pois como alertaram-nos Arbix e

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Salerno (2005) em relao aos estudos sobre a China, o desafio no encontrar o fim ltimo, previamente traado, mas o caminho. Acompanhar a trajetria das instituies a chave, pois permite o que factvel. Para atingirmos esse objetivo, portanto, procederemos da seguinte maneira. No primeiro captulo faremos uma discusso terica geral, buscando a origem dos conceitos de economia de mercado, economia planificada, socialismo de mercado e capitalismo de Estado. No segundo captulo levantaremos uma discusso sobre as diversas propostas de compreenso e anlise do desenvolvimento econmico recente da China e qual o papel das empresas estatais nesse processo. O terceiro captulo descrever a trajetria chinesa no perodo maosta e o legado desse governo. Em seguida, no quarto captulo faremos uma breve discusso sobre os motivos que levaram os dirigentes chineses liderados por Deng Xiaoping a adotarem as medidas reformistas aps a morte de Mao Zendong e como se deram, de maneira geral, essas reformas: na burocracia do planejamento, no campo, e nas relaes comerciais e de investimento estrangeiro. No captulo seguinte trataremos das reformas no setor estatal no perodo 1978-1992, desde a concesso de maior poder de deciso ainda no incio da reforma, at a criao do sistema de contratos e seu posterior abandono. No captulo sexto, analisaremos a segunda fase das reformas das empresas estatais, desde o processo de corporatizao por qual vm passando as empresas grandes e mdias desde meados da dcada de 1990 e seu aprofundamento a partir de 1997, com o lanamento da poltica de Reter as Grandes, Soltar as Pequenas. Por fim, abordaremos a situao das empresas estatais sob o atual controle da SASAC (State Assets Supervision and Administration Comission), basicamente por meio da anlise do estatuto de regulao no qual se baseia essa comisso. Ademais, julgamos necessrio dizer que consideramos importante o tema e objeto discutidos nessa pesquisa por duas questes centrais e indissociveis. Por um lado, pode-se mencionar o fato de que as transformaes ocorridas na Repblica Popular da China desde o ltimo quarto do sculo XX um dos processos mais marcantes do ponto de vista poltico, econmico e social por sua magnitude e velocidade. As transformaes se estendem s diversas reas da economia e sociedade chinesa: as modernizaes e mudanas organizativas no campo; o grande deslocamento da populao camponesa para as cidades; a grande taxa de crescimento da economia por um perodo prolongado; a crescente insero da economia chinesa no mercado mundial tornando-se um dos grandes pases exportadores de produtos industrializados aliado a uma crescente intensificao de tecnologias; o novo papel que a China passou a desempenhar nas relaes de foras internacionais, que, para muitos pesquisadores, tende a assumir um carter multipolarizado. Todos esses elementos so faces

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de um processo de transformao e desenvolvimento que certamente se faro sentir por muitos anos. Por outro lado essa pesquisa se insere na discusso que se retoma nesse contexto de crise do capitalismo e abalo da concepo neoliberal: qual o papel do Estado Nacional nas questes econmicas. Nesse ponto a China se mostra um objeto de estudo interessante, pois nem mesmo durante o auge do neoliberalismo, quando alguns anunciavam o fim do Estado Nao, o Estado chins deixou de empreender reformas para adaptar suas instituies de controle econmico para atuao no mercado globalizado. Houve, obviamente, intensas disputas polticas no seio do Partido Comunista para se decidir qual caminho seguir no decorrer das reformas, que vale lembrar, no seguia um projeto pr-determinado. E essa queda de brao polarizou de um lado os defensores de uma liberalizao total da economia, ainda que gradual, e de outro lado, uma parcela que defendia a participao ativa do Estado em determinadas reas e questes, que ao entendimento deles, era essencial para a manuteno do crescimento econmico, minimizando da melhor maneira possvel as contradies da insero dos mecanismos de mercado e concorrncia na economia e sociedade chinesa.

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1 O Sculo XX e a dicotomia Mercado x Estado Para compreender a trajetria chinesa na segunda metade do sculo passado e, ainda mais, nos ltimos 30 anos, necessrio retomar alguns pontos de discusso recorrentes ao longo do sculo XX que extrapolam o caso chins, obviamente, dentro do que nos possvel por questes de espao e capacidade de sntese. As transformaes ocorridas nas economias que transitaram do sistema de planejamento central para uma economia de mercado fazem-nos levantar questes de ordem terica muito ampla, porm importantes. H abordagens e classificaes que emergem da anlise desse processo. Seria a economia chinesa um socialismo de mercado com caractersticas chinesas, como afirmam os dirigentes daquele pas? Ou se poderia aplicar-lhe o conceito de capitalismo de Estado? A economia chinesa caminha em largos passos para um modelo capitalista liberal como especulam os chamados convergentes, ou, como pensam os gradualistas 5, h uma abertura comercial e financeira mais moderada? Ou ainda, poderamos nos questionar, assim como o fizeram alguns autores ditos institucionalistas: no seria inerente aos conceitos de convergncia e gradualismo a idia de que as economias em transio, numa velocidade ou noutra, caminham para um mesmo objetivo, qual seja o modelo de supremacia da instituio mercado? (CUI e UNGER, 1994; MEDEIROS, 1998; YASHENG, 2008; ZHENG, 2010) Hobsbawm alertou que:
O mundo que se esfacelou no fim da dcada de 1980 foi o mundo formado pelo impacto da Revoluo Russa de 1917. Fomos todos marcados por ela, por exemplo, na medida em que nos habituamos a pensar na moderna economia industrial em termos de opostos binrios, capitalismo e socialismo como alternativas mutuamente excludentes, uma identificada com economias organizadas com base no modelo da URSS, a outra com todo o restante. Agora j deve estar ficando evidente que essa oposio era uma construo arbitrria e em certa medida artificial, que s pode ser entendida como parte de determinado contexto histrico (HOBSBAWM, 1995, p. 14).

Talvez at mesmo pela existncia dessa disputa ideolgica, o breve sculo XX foi palco de grandes transformaes geopolticas, sociais e tecnolgicas. Como salientou Hobsbawm (1995) no excerto acima, esse perodo assistiu a um desenvolvimento industrial sem precedentes, levados adiante por dois modelos centrais de produo: o modelo sovitico
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Como ser exposto no captulo 6, o fato de a China dos anos 1990 assistir a significativas alteraes nos processos em curso nos anos 1980 pode por em xeque o conceito gradualista, em seu sentido estrito, ou seja, de que algo gradual pressupe uma ideia de continuidade.

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de planejamento centralizado e de propriedade estatal dos meios de produo, e o modelo de sociedade capitalista, democrtica e de economia de livre mercado propagado pelos EUA, ainda que tais caractersticas pudessem ser questionadas. O rearranjo internacional desenhado com o final das Guerras Mundiais proporcionou as condies para o confronto entre esses dois modelos de sociedade. Nesse sentido Pecequilo (2005, p. 163) afirma que a mais importante, e mais permanente, de todas as feies da Guerra Fria foi a bipolaridade [...] que funcionou como orientador central no apenas destas naes, mas de todas as outras, definindo-se, a partir dela, em termos de alinhamento ou no aos blocos ocidental e oriental. Alm disso, acrescenta que a poltica estadunidense de conteno apesar de suas alteraes, tambm apresentou um lgica extremamente coesa e fechada nesse perodo, centrada em trs objetivos centrais: a conteno da URSS, a conteno do comunismo e a expanso da democracia e dos livres mercados. Assim, em maior ou menor medida, as polticas e desempenho econmico das naes respondiam a essa lgica. No se poderia pensar, por exemplo, no Estado de bem estar social que se instituiu na Europa sem a presena real do socialismo sovitico avizinhando-se. Afinal, a afirmao de Marx, em seu Manifesto do Partido Comunista, de que um espectro rondara a Europa tornou-se real e, aps a Revoluo de Outubro, assombrou a Europa Ocidental. Essa afirmativa ganha ainda mais veracidade no contexto da Guerra Fria. Podem-se incluir nesse rol estratgico de conteno alguns pases asiticos, que tambm receberam ateno especial dos EUA: Japo, Coria do Sul e Taiwan. De qualquer maneira, do ponto de vista dos modelos econmicos, as condies polticas influenciaram-nos na medida em que, de um lado ou de outro, se podia transitar num limite entre a larga utilizao do Estado como agente econmico, ou reduzi-lo aos papis clssicos. Como ponto de partida para se pensar essas questes no plano terico podese questionar a funo de um sistema econmico. Para Napoleoni (1985, p. 44), qualquer que seja o sistema econmico deve sempre resolver, em relao produo e ao consumo, problemas que esquematicamente podem ser classificados nos seguintes trs grupos: 1) que bens produzir e em que quantidades; 2) como produzir estes bens; 3) para quem produzi-los. O autor, ento, lana-se sistematizao de trs sistemas-tipo principais, quais sejam: o mercantil simples, o capitalista e o planificado ou centralizado. Para tanto, utiliza-se, como base de diferenciao entre os modelos, a propriedade dos meios de produo. Desconsiderando o sistema-tipo mercantil simples, onde no h diviso entre trabalhador e meios de produo, e que por sua vez no possui importncia para esta pesquisa, resta a diferenciao entre a propriedade privada e pblica dos meios de produo. Da se deduz que,

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no sistema-tipo capitalista, as decises em relao s questes colocadas anteriormente sejam dos agentes econmicos privados, que enquanto agentes racionais, respeitam as leis do mercado, desde que esse seja livre. E no sistema-tipo planificado as decises se concentram no Estado, ou seja, este que decide o que bens produzir, em que quantidade, como produzilos e para quem. Bremmer (2010), partindo do pressuposto de que todas as economias nacionais existentes se valem, de alguma maneira, de uma combinao entre a regulao estatal na economia e da ao do mercado, concebe um esquema em que polariza a utopia comunista por um lado, e a utopia liberal por outro. No que se refere s economias reais, as economias de livre mercado se encontram no plo direito, enquanto as economias planificadas no plo esquerdo. Um pas que se encontre direita desse espectro, portanto, se aproxima das caractersticas de uma economia de mercado. Na direo oposta, se aproxima de um capitalismo de Estado6.

Figura 1 - Espectro do mercado Fonte: BREMMER, 2010. No entanto, a anlise da realidade chinesa traz tona o conceito de socialismo de mercado, suprimido na anlise de Bremmer (2010). Assim, recorreu-se ao trabalho de Sujian (2003, p. 555), onde o autor buscou compreender os rumos da reforma da propriedade na China, e lanou mo de um esquema que incluiu as tipificaes do que considera serem os mais importantes tipos hbridos de economia: socialismo de mercado e capitalismo de estado. Para isso o autor utilizou um primeiro esquema em que, mediante o carter dominante da propriedade, polariza, tambm, a economia de livre-mercado direita e a economia planejada esquerda. Entre esses dois extremos se localizam os sistemas socialista de mercado esquerda, e capitalismo de Estado direita. Contudo, alm da questo da propriedade dos meios de produo incluiu a varivel controle do Estado. A partir da, ento, elaborou a seguinte representao grfica:

Na seo especfica sobre o socialismo de mercado as ideias de Bremmer (2010) sero retomadas.

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Figura 2 - Espectro Bidimensional Fonte: SUJIAN, 2003, p. 555. A partir desse esquema, a questo da propriedade dos meios de produo mantm-se: a propriedade pblica e a propriedade privada encontram-se nos dois extremos possveis. Em relao varivel controle do Estado, pode-se transitar em situaes em que o papel do Estado ou do mercado mais importante na economia. As combinaes possveis so: 1) a economia planificada, que a propriedade e o poder de deciso nas mos do Estado; 2) a existncia de propriedade pblica com controle estatal mais relaxado configura o socialismo de mercado; 3) a propriedade privada com controle estatal, o capitalismo de Estado, e, por fim, 4) a propriedade privada sem controle estatal seria a economia de mercado do Laissez-faire. Para utilizar os exemplos do autor: tanto a China maosta quanto a URSS podem exemplificar o primeiro tipo; Hungria e Iugoslvia, que implantaram medidas descentralizadoras e mantiveram a propriedade pblica, encaixam-se no socialismo de mercado; Como exemplos de capitalismo de Estado tm-se Japo, Taiwan e Coria do Sul, que mantiveram amplo controle estatal com propriedade privada ao longo da segunda metade do sculo passado; e, como exemplo de economias de livre-mercado, o autor reconhece a Inglaterra do sculo XIX, e os EUA antes do New Deal (SUJIAN, 2003, p. 555). Tendo em vista esses quatro modelos, possvel fornecer elementos para, na seo seguinte, pensarmos o paradigma chins de desenvolvimento. Cabe, antes, reconhecer a limitao da utilizao de modelos. Um modelo um tipo ideal, usado no sentido em que Weber (2002, p. 18) concebeu, ou seja, uma abstrao ideal daquilo que se consideram as caractersticas mais importantes de determinada tendncia que se analisa. Um modelo dificilmente se encontra na realidade. No existe nenhuma economia capitalista estritamente de mercado, assim como no existe e no existiu nenhuma economia inteiramente planificada. Na realidade, todas as experincias so mistas: o que ocorre so predominncias de

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determinadas caractersticas quando se analisa a realidade. Tal fato no desmerece a utilizao deste instrumental terico. Pelo contrrio, como lembrou Barbosa (1991, p. 3):
A ideia de modelo , como vemos, inerente a todas as cincias sociais, porque simplesmente seria impossvel tratar aglomerado de dados ou observaes sem, de alguma forma, introduzir neles teoria, com ordenao e classificao. Estes esquemas que absorvem parcelas da realidade, admitidas ou no como tal, esto sempre organizados dentro de uma dada perspectiva epistemolgica, e se constituem um instrumento tcnico para a posterior interpretao da realidade pelo cientista social.

Portanto, ao longo desse captulo, por meio do delineamento dos modelos citados, buscou-se apresentar algumas discusses tericas e esclarecer alguns conceitos-chave de autores que j pensaram sobre o tema, sobretudo nas questes da propriedade e do papel do Estado.

1.1 Capitalismo, economia de mercado e o papel clssico do Estado Mais uma vez, partimos da definio de Napoleoni (1985, p. 89), baseada nos preceitos marxianos, que considera trs caractersticas fundamentais para o sistema-tipo capitalista: 1) a separao entre trabalho e propriedade dos meios de produo, o que distingue tal sistema-tipo do mercantil simples; 2) a propriedade privada dos meios de produo, para distinguir do sistema-tipo planificado; e 3) pela liberdade jurdica dos trabalhadores, que embora possam ser includos como meios de produo, no so propriedade dos detentores dos meios de produo, como o seriam num sistema escravista. E, embora no se encontre nessa definio de sistema-tipo de Napoleoni, pode-se incluir o livremercado, como caracterstica importante, ao menos teoricamente, pois se constitui como meio para responder s questes de que bens produzir, em que quantidade, de que maneira produzir, e para quem produzir, propostas pelo prprio autor. o mercado, em seu pleno funcionamento, que possibilitar o individuo proprietrio, mesmo que em ltima instncia de sua prpria fora de trabalho, e o indivduo consumidor atuarem como reguladores da economia. John Locke e Adam Smith, o primeiro no plano filosfico-poltico e o segundo no plano econmico, so dois dos autores mais importantes, que forneceram subsdios para a teorizao deste modelo. Tendo como retrovisor o Estado absolutista ambos contriburam para a elaborao de um modelo de sociedade baseado no liberalismo, que viria

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a ser chamado de capitalismo pelos tericos socialistas, incluindo Marx, mais adiante. Partindo dos pressupostos, pois, desses dois pensadores fundamentais do pensamento liberal, consegue-se elaborar um esboo da argumentao em favor dos trs itens citados no pargrafo anterior, que caracterizam o modelo capitalista. O filsofo John Locke (2011), em seu Segundo Tratado Sobre o Governo Civil, publicado originalmente em na Inglaterra em 1690, rene argumentos para contestar a validade do governo absolutista, alm de dissertar sobre as caractersticas do que considera um governo civil. Para tanto, antes, desconstri o texto O Patriarca de Robert Filmer, onde este justifica a condio dos atuais reis como descendentes da linhagem de Ado, primeiro pai e monarca existente (WEFFORT, 1999, p. 84). Feito isso, reconhece a necessidade de [...] descobrir uma outra gnese para o governo, outra origem para o poder poltico e outra maneira para designar e conhecer as pessoas que dele esto investidas [...] (LOCKE, 2011, p. 35). Resumidamente pode-se dizer que, como Locke era partidrio do Liberalismo e Protestantismo defendido pelos parlamentares ingleses ligados burguesia, buscou uma maneira de legitimar a tomada do trono por Guilherme de Orange, em detrimento de Jaime II da dinastia Stuart (WEFFORT, 1999, p. 82). na segunda parte desse Segundo Tratado que ir, ento, justificar a permanncia de Guilherme de Orange como legtimo monarca. Para isso, parte da ideia do jusnaturalismo, ou seja, de que existem direitos naturais ao homem (vida, liberdade e propriedade). Na concepo do autor, no Estado de Natureza os homens viviam em plena liberdade e podiam utilizar-se dos bens oferecidos pela natureza como bem entendessem. Nas palavras do prprio autor uma condio em que os homens sejam absolutamente livres para decidir suas aes, dispor de seus bens e de suas pessoas como bem entenderem, dentro dos limites do direito natural, sem pedir a autorizao de nenhum outro homem nem depender de sua vontade (LOCKE, 2011, p. 36). H que se atentar para o fato de que Locke destaca os limites da ao humana dentro do direito natural. A violao desses direitos caracterizaria um Estado de Guerra, que s poderia ser mantido por meio da fora. Portanto [...] todos os homens se encontram naturalmente nesse estado e ali permanecem, at o dia em que, por seu prprio consentimento, eles se tornem membros de alguma sociedade poltica (LOCKE, 2011, p. 39). Tal consentimento seria o contrato social, por meio do qual os homens se organizam para reafirmar os direitos naturais. Deve-se tratar com mais ateno, tambm, a justificao de Locke para a propriedade privada, bem mvel ou imvel que pertence naturalmente aos homens. No Estado de Natureza todas as coisas estavam dispostas a qualquer homem, que, por

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necessidades naturais poderia utiliz-las em proveito prprio. A natureza, pois, seria um bem comum a todos os homens. O momento que separa o bem comum do bem privado quando o homem aplica seu trabalho sobre ele. Para exemplificar, num estgio inicial, um fruto bem comum at o momento em que colhido pelo homem. O mesmo ocorre com o animal disposio para ser caado, ou um peixe pescado. Dessa concepo simples legitima a existncia da propriedade da terra: A superfcie da terra que um homem trabalha, planta, melhora, cultiva e da qual pode utilizar os produtos, pode ser considerada sua propriedade. Por meio do seu trabalho, ele a limita e a separa do bem comum (LOCKE, 2011, p. 43) Outra ideia que se pode depreender da concepo lockiana a de que o indivduo precede a sociedade. O individualismo de Locke permite que se tenha pleno exerccio do direito da propriedade liberdade, vida e propriedade fsica, a no ser que, de alguma maneira, o indivduo transgrida alguma lei da sociedade civil. E mesmo nesse caso, caber vtima decidir como dispor da propriedade do transgressor, com a mediao de um rbitro. Nesses termos, a legitimao da propriedade a protege at mesmo da ao direta do Estado. Como se disse, duas das caractersticas que definem um sistema como capitalista so a condio jurdica livre dos trabalhadores e propriedade privada. Com as consideraes de Locke, pde-se lanar luz sobre essas duas questes. Para discutir a separao entre propriedade dos meios de produo e tambm o livre-mercado deve-se retomar a anlise de Adam Smith (1979), sobretudo no que se refere diviso do trabalho, e o consequente aumento da produtividade do trabalho, como fonte da riqueza das naes e do livre-mercado como condio essencial para a obteno mxima das vantagens decorrentes de tal ou qual negcio. Smith (1979, p. 7) abre sua obra mais importante (Investigao sobre a natureza e as causas da riqueza das naes, de 1776) com uma anlise da importncia da diviso do trabalho na produtividade. Diz ele: O crescente desenvolvimento da produtividade do trabalho, e o aumento do engenho, destreza e discernimento ao qual est ligado, parece ter sido provocado pela diviso do trabalho. Partindo, ento do clssico exemplo de uma fbrica de alfinetes, elenca alguns pontos segundo os quais se poderiam dizer que a diviso do trabalho influencia positivamente na produtividade, ou seja, poderia oferecer os mesmos produtos por um preo mais baixo. Como se pode depreender da frase citada, a especializao em determinadas fases do processo produtivo faz com que o trabalhador tenha maior familiaridade com as ferramentas necessrias, possa tambm, assim, perceber maneiras de se

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melhorar o processo produtivo, alm de se aproveitar da vantagem de se deslocar menos e no interromper a sua parte do processo produtivo para a realizao de outras tarefas. No decorrer do texto Smith (1979, p. 13) procurou explicar a causa da diviso do trabalho e como ela pode ser limitada. A questo central residiria na propenso dos homens para a troca, uma vez que no somos capazes de produzir a enorme variedade de bens necessrios. Diferente dos animais, ponderou, ao nos tornarmos adultos no adquirimos a independncia que caracteriza aqueles. Nesse sentido:
[...] o homem necessita sempre da ajuda dos seus semelhantes e no pode esperar que estes lha dem por mera bondade. Ser-lhe- mais fcil conseguila se puder explorar a seu favor o amor-prprio dos outros e lhes puder demonstrar que tm vantagem em fazer por ele aquilo que lhes pedido. isto que acontece quando uma pessoa prope a outras qualquer negcio.

Se para Smith (1979) a diviso do trabalho fruto da propenso humana troca, natural concluir que ela tem como limite a extenso do mercado. Quanto maior a extenso do mercado maior a capacidade de absoro da produo. Em outras palavras, num mercado restrito o indivduo no encontra condies para se especializar na produo de determinado produto, e muito menos para se especializar em determinada fase de confeco do produto, uma vez que no ter possibilidade de negociar sua mercadoria com outras pessoas. Nessa situao ser necessrio que o indivduo se ocupe de outras atividades para suprir suas necessidades bsicas, limitando os benefcios da especializao na produtividade. Essa compreenso importante na medida em que fornece argumentos para a ampliao do mercado dos produtos ingleses, que naquele momento gozavam de um ndice de produtividade maior que o de outras regies, baseado na diviso do trabalho e tambm na melhor organizao do capital empregado nas novas mquinas, por exemplo. Visto isso, pode-se entender melhor a questo da separao entre trabalho e propriedade dos meios de produo. Sandroni (1995, p. 71) sintetiza, assim, as consequncias da diviso do trabalho na relao entre trabalhador e os meios de produo:
Este parcelamento do trabalho, ao mesmo tempo que significa o aumento da produtividade, a sentena de morte contra o artesanato. Com ele o produtor direto vai perdendo o controle do processo de trabalho: antes, mesmo para realizar uma operao parcelada, ele manejava uma ferramenta; agora, com a introduo de mquinas, o trabalhador perdia o controle tcnico do instrumento de trabalho: o ritmo de trabalho, por exemplo, passava a ser gradativamente determinado pela mquina, e no mais por seu operador. O trabalhador perdia tambm o controle econmico que ainda conservava

26 sobre o processo de produo, pois as mquinas, ao contrrio das ferramentas, eram propriedade do capitalista e no do arteso. Este vai se transformando, portanto no verdadeiro proletrio (SANDRONI, 1995).

Outro ponto importante abordado por Smith (1979) o escopo de atuao do Estado frente mo invisvel do mercado. Embora considerasse que o indivduo pudesse cuidar melhor de seus negcios do que o Estado por ele (THWEATT, 1971, p. 64), preconizava importante papel para o Estado na garantia de determinadas condies necessrias para o funcionamento do mercado. As funes principais do Estado seriam: a defesa a justia e a atuao em obras e instituies que no seriam interessantes ao capital privado por no trazerem o retorno esperado pelo investidor, ou seja, por no pagar ao capital empregado uma renda satisfatria. Essa questo ser discutida mais adiante, quando nos debruarmos sobre o capitalismo de Estado. Por hora, cabe ressaltar tais funes do Estado preconizadas por Smith, e os limites de sua atuao. nesse sentido que introduz o chamado conceito de mo invisvel do mercado. O seguinte trecho extrado de Investigao sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Naes sintetiza o pensamento de Smith sobre o papel do mercado na regulao da economia:
O nmero de vantagens e o de desvantagens das diferentes utilizaes do trabalho e da reserva de capital numa mesma regio devem ser equivalentes ou tenderem continuamente para essa equivalncia. Se numa mesma regio existisse uma indstria mais ou menos vantajosa do que qualquer outra, tantas pessoas se entregariam a ela no primeiro caso e tantas a abandonariam no segundo que as suas vantagens se nivelariam rapidamente com as das outras indstrias. Seria isto que aconteceria pelo menos no caso de uma sociedade em que se deixassem as coisas correrem por si mesmas, onde houvesse perfeita liberdade e onde cada homem pudesse decidir livremente qual a ocupao que mais lhe interessaria e qual o melhor momento para larg-la no caso de perder esse interesse (SMITH, 1979, p. 83).

Com essas consideraes esperamos ter compreendido a base terica na qual se sustentam as caractersticas principais do capitalismo calcado no livre mercado. Marx, algum tempo depois, se valeria de um extenso estudo filosfico, econmico e poltico, do qual O Capital seu maior expoente, para questionar tais fundamentos. No entanto, algumas dessas questes sero discutidas nas prximas sees, em que se analisa os modelos alternativos a esse.

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1.2 A economia planificada e a experincia sovitica Se Marx vivesse no breve sculo XX poderia ver e analisar o surgimento de sociedades revolucionrias, mas tambm o declnio delas. A revoluo russa de outubro de 1917 marcou o incio de uma srie de outras revolues e ascenso da classe proletria numa srie de pases. Foi a partir da experincia russa, tambm, que se comeou a pensar com mais apreo a tarefa de governar e administrar as sociedades ps-revolucionrias. Cabe parafrasear Therborn (1985, p. 227), que abre o captulo Socialismo Real de Hobsbawm (1995):
A Revoluo de Outubro no apenas produziu uma diviso histrica mundial, ao estabelecer os primeiros Estado e sociedade ps-capitalistas, mas tambm dividiu o marxismo e as polticas socialistas [...] Aps a Revoluo de Outubro, as estratgias e perspectivas socialistas comearam a basear-se mais em exemplos polticos que em anlises do capitalismo.

De fato, a preocupao dos bolcheviques, imediatamente aps a vitria, foi a organizao dos recursos para a manuteno da situao. Assim, instaurou-se na Rssia o Comunismo de Guerra, que consistia, basicamente, na propriedade dos meios de produo em sua totalidade pelo Estado, com o intuito de se utilizar todas as foras disponveis no pas para a derrota das foras contrarevolucionrias. As caractersticas do comunismo de guerra permitiam melhor planificao da economia para viabilizar o esforo militar. Alm da baixa diversidade de produtos, decorrente do destroado aparato produtivo legado pela guerra, as poucas unidades de produo existentes simplificavam os clculos necessrios ao planejamento central. Chambre (1967, p. 15), resumidamente, diz que, no comunismo de guerra, era como se houvesse um esforo para fixar, para cada unidade econmica, por menor que fosse, tarefas precisas em funo das exigncias da economia nacional. Assim, o plano nacional, elaborado a partir de indicadores econmicos nacionais, e posto em prtica por meio de instrues imperativas, tornaria possvel agir corretamente do centro para as unidades perifricas, evitando que a economia socialista, casse nesta anarquia, nesta espontaneidade [...] tpicas da economia capitalista, o que j era compreendido, perfeitamente, por Marx. Dissera ele que as crises cclicas do capitalismo decorriam da anarquia da produo e que essas crises funcionavam como eliminadoras do capital excedente que se formava em momentos de forte expanso. No entanto, no preconizou uma receita mais elaborada alm da estatizao dos meios de produo, papel esse, assumido pelos tericos do socialismo, os quais j se deparavam com as dificuldades da implantao socialista propriamente dita.

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Principalmente na dcada de 1920, houve na Rssia uma ampla discusso a respeito da atuao do Estado na gesto da economia. As diversas opinies variavam desde um Estado que poderia atuar centralmente at a possibilidade de um planejamento parcial, em que algumas decises ficariam relegadas s leis do mercado. Alguns diziam que ambos os mecanismos poderiam atuar juntos para um melhor arranque da economia sovitica, enquanto outros consideravam a presena de elementos de mercado um retrocesso revoluo, que num primeiro momento, com o comunismo de guerra, havia expropriado, para as mos do Estado proletrio, os recursos e meios de produo disponveis na Rssia. Lnin, com grande habilidade, e como lder da revoluo sovitica, foi um dos que pensaram esse problema. Logo aps a experincia do comunismo de guerra, instituiu a Nova Poltica Econmica (NEP New Economic Policy), que tambm visava recuperao da economia do pas. Entretanto, na NEP, esta recuperao seria alcanada atravs da restituio da economia mercantil simples, para os excedentes agrcolas e produtos artesanais; e da concesso de alguma autonomia s pequenas empresas. Tambm foram autorizados investimentos de capital estrangeiro. A NEP utilizou o capitalismo ao nvel das pequenas unidades econmicas sob controle do aparelho de Estado (GLDAN; BREMOND, 1981, p. 287). Sobre a NEP, o prprio Lnin (1967, p. 651) colocou que:
A grande maioria dos meios de produo na indstria e o sistema de transporte continuam nas mos do Estado proletrio. Isto, junto com a nacionalizao da terra, mostra que a Nova Poltica Econmica na muda a natureza do estado proletrio, embora altere substancialmente os mtodos e formas do desenvolvimento socialista por permitir rivalidade entre o socialismo, que est sendo construdo, e o capitalismo, que est tentando reviver ao suprir as necessidades da grande massa de camponeses por meio do mercado.

Posteriormente morte de Lnin, j com a Rssia sob a liderana de Joseph Stlin, a NEP foi abandonada e se introduziu o planejamento centralizado por meio do Ministrio Central do Planejamento, o Gosplan. O principal problema enfrentado por Stlin poca foi o boicote na oferta de alimentos por partes dos camponeses mais abastados, ao que ele respondeu com uma drstica coletivizao do campo. J. Wilczynski (1987, p. 29) considerou uma economia centralmente planificada aquela qual o mecanismo de mercado foi amplamente ou pelo menos substancialmente suplementado pelo planejamento econmico.

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Esse sistema de gesto econmica levou a acunha de tipo sovitico por ter, justamente, na Rssia sua primeira experincia a nvel nacional. Outra caracterstica que marcou o tipo sovitico de planejamento foi o fato da formao de poupana atravs do arrocho da renda dos agricultores, usadas como forma de rpida industrializao. Este fato se deveu concepo de Stlin acerca do socialismo em um s pas. De acordo com Sweezy (1981, p. 73) A base mesma desse modelo foi a acumulao socialista primitiva, a expensas do campesinato, e sua nfase dominante foi a construo da indstria pesada, a expensas do desenvolvimento da indstria leve e da produo de bens de consumo. Assim se iniciaram os Planos Qinqenais, que foi a primeira vez que um Estado empreendeu deliberadamente, em poca de paz, o controle e a reorganizao do conjunto de seu sistema econmico, dando assim um exemplo que muitas naes imitaram (CROUZET, 1958, p. 247). Ao todo, foram adotados trs planos, entre 1929 e 1941, ano em que a entrada da URSS na Segunda Guerra Mundial interrompeu a execuo do terceiro deles. Nesse perodo, os resultados econmicos foram muito significativos.
De 1929 a 1940, a produo industrial sovitica triplicou, no mnimo dos mnimos. Subiu de 5% dos produtos manufaturados do mundo em 1929 para 18% em 1938, enquanto no mesmo perodo a fatia conjunta dos EUA, GrBretanha e Frana caa de 59% para 52% do total do mundo. E mais, no havia desemprego (THOMPSON, 1979, p. 245).

importante notar que o planejamento centralizado na Unio Sovitica foi muito bem sucedido em diversos aspectos. Retirou o pas do estado de semi-feudalismo e o colocou no patamar de superpotncia poltica e militar at a queda do socialismo em 1991. No entanto, pode se fazer algumas consideraes acerca do seu modus operandi. Sobre os Planos Qinqenais, Nove (1989, p. 120) mencionou que:
importante distinguir entre o plano operacional corrente, que os russos chamam de adresnyi (isto , uma ordem com nome e endereo), e o plano de longo prazo, que , e s pode ser de tipo muito mais geral e agregado. Assim um plano qinqenal contm uma meta para digamos, ao plano e calados, mas ainda no operacional: no h nenhuma ordem para qualquer unidade especfica produzir qualquer coisa especificada.

Nove (1989, p. 121), entretanto, frisou que h uma imensa tarefa de coordenao, para garantir que, ao nvel operacional microeconmico, os planos de produo e de insumos sejam coerentes e consistentes. E disse que:

30 A experincia sovitica chama a ateno tanto para a necessidade como para os perigos de uma multiplicidade de metas no plano de uma economia de no-mercado. Os planos de produo devem estar apoiados pela alocao de insumos, e como a maior parte da produo das fbricas consiste em produtos que so insumos para outras fbricas e setores, o plano transforma-se numa intrincada multiplicidade de instrues de produo e alocao (NOVE, 1989, p. 120).

Maiminas (1971, apud NOVE, 1989), em relao complexidade do planejamento total na URSS constatou que, na dcada de 1980, existia, por ano, um total de 2,7 a 3,6 bilhes de indicadores de planos em todos os nveis 2,7 a 3,6 milhes no centro, 70% referentes produo e alocao de matrias-primas. Outro problema apontado por Nove acerca dos indicadores de produo, e a conseqente tarefa de se atingir as metas estabelecidas, so os indicadores de sucesso. A mensurabilidade nas equaes de insumo-produto, dos produtos e servios que compem uma economia, somente possvel na forma de unidades de medidas numricas: toneladas, metros, etc. E em qualquer circunstncia onde haja uma composio de produtos ou diferentes tipos de dimenses, os indicadores do plano devem ser agregados (NOVE, 1989, p. 117). E assim, mesmo supondo que um plano seja bem sucedido ao estabelecer, suficientemente, vasta gama de indicadores, para as mais diversas atividades produtivas, h que se atentar para o seguinte fato:
[...] uma ordem agregada incita quem a recebe a agir de maneira particular. Se a medida for em toneladas, isso premia o peso e penaliza a economia de material. Se a medida for o valor bruto em unidade monetria, os benefcios esto em fazer bens caros, usando material caro. [...] Os exemplos de desperdcio, ou ainda de prticas irracionais realizadas para satisfazer os planos (na Rssia a expresso delatplan, literalmente cumpra o plano), poderiam encher vrios alentados volumes, tirando todos os exemplos de publicaes soviticas (NOVE, 1989, p. 118).

E da mesma maneira, tal assunto foi tratado pelo ltimo secretrio geral do PCUS, Mikhail Gorbachev, na dcada de 1980, que diante da estagnao da Economia sovitica iniciada nos anos 1970, cogitava introduzir o mecanismo de precificao das mercadorias baseada nos custos, e no na perspectiva contbil na qual se baseava o plano centralizado. Sua principal preocupao poca era no sentido de estimular a produtividade das empresas estatais e, simultaneamente, oferecer ao consumidor sovitico uma gama diversificada de mercadorias. Assim se indagou: Qual o principal defeito do antigo mecanismo econmico?. E respondeu: Acima de tudo a falta de estmulos internos para o

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auto-desenvolvimento. Constatou que o mecanismo antes utilizado produzia trabalho mdio ou at mesmo de qualidade inferior (GORBACHEV, 1987, p. 83). Pois:
[...] atravs do sistema de indicadores do plano, a empresa recebe tarefas e recursos. Praticamente todas as despesas so cobertas, as vendas dos produtos so essencialmente garantidas e, mais importante, a renda dos empregados no depende dos resultados finais do trabalho do trabalho da unidade: o cumprimento dos compromissos do contrato, a qualidade de produo e os lucros.

Isto coloca o problema de como organizar a melhor repartio dos frutos do trabalho numa economia socialista e como se daria a distribuio desses valores de uso aos cidados, sem perder de vista os estmulos aos produtores. Isto nos leva a refletir sobre a questo da lei do valor numa economia socialista, em contrapartida fixao contbil dos preos dos bens. Do ponto de vista da economia capitalista, isto foi amplamente discutido por K. Marx nO Capital (1985) e nas chamadas Teorias da Mais-valia (1980). Conforme ressalta o autor, as mercadorias numa economia capitalista so intercambiadas pelo seu custo, ou seja, o dinheiro despendido em meios de produo, os salrios e a mais-valia. Estas mercadorias quando levadas ao mercado so intercambiadas, mediante o uso de dinheiro, por outras mercadorias de valor equivalente. Restaria saber se, numa economia de tipo socialista, a lei do valor deveria ser negligenciada em detrimento de uma formao de preos baseada em critrios contbeis, definidas matematicamente por uma comisso central de planejadores. Tal discusso j havia sido levantada por Maurice Dobb (1973, p. 146), ainda em 1957, ao discutir a eficcia da lei do valor num sistema de planejamento central, tendo, por exemplo, o caso sovitico. De acordo com ele:
En la nueva polmica (tal como se seala en ltimo nmero de Soviet Studies) se discute la suficiencia de la formulacon de Stalin en Problemas Econmicos del socialismo en la U.R.S.S., en el sentido de que la ley del valor siegue ejercendo una influencia a causa de la supervivencia de relaciones de mercado entre los sectores fundamentales de la economa sovitica, la industria estatal y el campesinado de las granjas colectivas. En lugar de esto, se mantiene ahora que la causa es la persistencia de relaciones de intercambio entre la industria estatal y los consumidores (es decir, del mercado al por menor de bienes de consumo). De modo que se hace depender la influencia de la ley del valor, no de un rasgo incidental (y en cierto sentido <<externo>>) sino de un rasgo esencial del socialismo (considerado como <<la primera o ms baja etapa del comunismo>>): a saber, su sistema salarial, com la consecuencia de que, si las diferencias salariales continan jugando un papel como incentivos en la produccon, los

32 perceptores de salrios deben poder gastar sus rentas libremente en un mercado al por menor.

O prprio Stalin (1982, p. 171) diria que na verdade a lei do valor no possui, em nossa produo socialista, importncia reguladora; mas apesar disto, influi na produo e isto no pode deixar de ser considerado na direo da produo. E, assim, de forma no menos importante definiu a lei do valor no que diz respeito aos bens de consumo: Com efeito, os produtos de consumo pessoal, necessrios reproduo da fora de trabalho empregada no processo de produo, produzem-se e se realizam em nosso pas como mercadorias, sujeitas ao da lei do valor. E concluiu que, exatamente a se revela a influncia da lei do valor na produo. No entanto completa: claro que a ausncia de propriedade privada dos meios de produo e a sua socializao, tanto na cidade como no campo, no podem deixar de limitar a esfera de ao da lei do valor e o grau de sua influncia na produo (STALIN, 1982, p. 173). Acerca desse assunto, mas levando a discusso por outro caminho, J. Wilcyznski (1987, p. 51) colocou que, na economia socialista, mesmo em pocas de maior centralizao das decises econmicas, como no perodo stalinista, alguns mecanismos de mercado, em que age a lei do valor,
sempre existiram para certos bens e servios de consumo, tais como produtos colhidos em hortas pessoais, pescado e animais selvagens capturados por particulares, artigos e servios feito ou prestados por profissionais em seu tempo livre e vendidos diretamente a usurios particulares. Estas transaes realizavam-se normalmente em mercados locais a preos (relativamente livres) de acordo com a oferta e demanda locais.

Lange, igualmente, concordou com Stlin quanto validade da lei do valor no sistema socialista. E, de maneira geral, acrescentou:
A diferena bsica com relao atuao das leis econmicas numa sociedade socialista que, sob o socialismo, as leis econmicas no operam espontaneamente, mas que a sociedade organizada molda de maneira consciente e propositada as circunstncias que determinam o funcionamento das leis econmicas (LANGE, 1981, p. 81).

Apesar de existir apenas no nvel residual, j que de forma geral os preos eram fixados pelo GOSPLAN, o conceito de valor retornou discusso dos tericos marxistas na dcada de 1970, como bem observa Nove (1989).

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O sistema de planejamento central da URSS foi reproduzido em outros pases do campo socialista, na Europa oriental e tambm na Repblica Popular da China. Particularmente no que tange a essa ltima, o planejamento central foi acompanhado por polticas locais que tinham por objetivo acelerar ainda mais o processo de desenvolvimento, particularmente o Grande Salto Adiante (1958 a 1960) e a Revoluo Cultural (1966 a 1976). Como se salientou, a economia centralmente planificada, pelo fato de o Estado administrar a economia direcionando-a exatamente no sentido em que se desejava desenvolv-la mostrou-se muito eficiente, tanto na URSS, como na RPC. Nove (1989, p. 168) entendera que as prioridades centralmente determinadas, embora impostas de maneira brutal, foram importantes ao possibilitar uma industrializao rpida, em condies de isolamento e perigo militar. Em espao de tempo relativamente curto, ambos os pases puderam desenvolver o setor siderrgico, mecnico, energtico e blico de maneira satisfatria.
Quando o sistema [planificado] foi estabelecido na dcada de 1930, tornouse um instrumento altamente eficaz para o rpido crescimento econmico. Em algumas poucas dcadas, como vimos, transformou a Unio Sovitica na segunda maior potncia industrial e porque no dizer militar, do mundo. O pas tornou-se o maior produtor de ao, de petrleo, at de sapatos, e de vrios outros produtos industriais. (GALBRAITH; MENSHICOV, 1988, p. 28)

Em certo momento dos anos 1950, a URSS rivalizava o Ocidente ao dominar sofisticadas tecnologias como a nuclear, a aeronutica e a aeroespacial. A Guerra Fria, de certa forma, pautava a organizao econmica da Unio Sovitica, pois requeria vultosos recursos para fazer frente s possveis ameaas estratgicas oriundas dos EUA. Enquanto que se desenvolvia o complexo industrial militar, a economia civil se encontrava muito atrs do desenvolvimento alcanado pelas empresas ocidentais.
O problema, contudo, que o pas, embora fosse agora uma potncia industrial, no produzia, por exemplo, uma quantidade suficiente dos diversos tipos de ao necessrios fabricao de novos produtos. Havia uma fartura de sapatos de baixa qualidade, mas os consumidores no queriam mais compr-los. Eles preferiam o artigo importado, de estilo mais moderno e de qualidade superior (GALBRAITH; MENSHICOV, 1988, p. 28).

Alec Nove (1989, p. 118) disse que a experincia sovitica prova tambm como difcil planificar e definir qualidade, e no quantidade. Pode-se emitir uma ordem produza 200 000 pares de sapatos e ela identificvel e exeqvel. No entanto dizer produza sapatos bons, que caibam nos ps dos fregueses uma ordem muita mais vaga, muito

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menos exeqvel. A experincia real do socialismo abriu possibilidades de variao do tipo sovitico tal como se poder ver no tpico seguinte. 1.3 A concepo terica do socialismo de mercado Valendo-nos do trabalho de Albuquerque (2007), aprofundaremo-nos em algumas rodadas de debate que auxiliaram na construo do socialismo de mercado. Para este trabalho consideramos duas importantes rodadas, sendo que a primeira compreende o perodo de 1908 a 1945. Nela Barone, Lange, von Mises e Hayek discutem a possibilidade da realizao do clculo econmico em substituio ao mercado na alocao dos recursos intersetoriais e determinao dos preos. A segunda rodada de discusso busca compreender o fim da Unio Sovitica e os problemas econmicos, polticos e sociais que possibilitaram sua bancarrota. Participam dessa rodada autores como Nove (1989), Mandel (1986) e Elson (1988). A primeira rodada de debate compreende o perodo de 1908 a 1945. Nela Barone, Lange, von Mises e Hayek discutem a possibilidade da realizao do clculo econmico em substituio ao mercado na alocao dos recursos inter-setoriais e determinao dos preos. Von Mises, o mais radical dos defensores do livre-mercado, chega a afirmar que no se pode classificar a realizao de clculos para se auferir a distribuio dos recursos como economia. A seu ver uma economia planificada impossvel, no obviamente no sentido de que, na prtica, no se possa gerir centralmente o processo produtivo, mas no sentido de que esta gesto no pode de modo algum ser econmica, isto , no pode de modo algum respeitar o princpio econmico do resultado mximo dos meios. (NAPOLEONI, 1985, p. 175) Barone e Hayek, todavia, tomam como possvel a realizao dos clculos necessrios para o funcionamento de uma economia nacional, isto , ao contrrio de von Mises, esses dois autores consideram a equao econmica racionalmente exeqvel. No entanto, a enorme complexidade de uma economia nacional impossibilitaria a realizao desses clculos em tempo, pois, mesmo que se conseguisse determinar as incgnitas dessa equao, muitas de suas variveis j haveriam de ter mudado. Lange, inserido nas idias desse debate, props, em alternativa ao sistema de planejamento que se convencionou chamar de Comunismo de Guerra, que no seria necessrio o comit central de planejamento se preocupar com todas as decises existentes na economia: a produo dos bens de consumo poderia ser relegada ao mercado, uma vez que os

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indivduos produtores estariam mais aptos a compreender as sutilezas das necessidades locais, por estarem mais perto de seus compradores. Os problemas apontados por ele podem ser resumidos como segue:
O destino e a histria destes mtodos [da planificao caracterstica do Comunismo de Guerra] constituem um exemplo clssico do carter do desenvolvimento da sociedade socialista. Os mtodos necessrios e teis no perodo de revoluo e de industrializao intensiva tornam-se um obstculo continuao do progresso econmico quando perpetuados alm de sua justificativa histrica. Tornam-se obstculos porque se caracterizam por falta de flexibilidade. So rgidos, por isso levam a um desperdcio de recursos resultante dessa inflexibilidade, requerem uma dispendiosa mquina burocrtica e tornam difcil ajustar a produo s necessidades da populao. (LANGE, 1981, p.124)

Jabbour (2008, p. nica) sistematizou as caractersticas principais do modelo proposto por Lange:
1) a diferena entre os dois sistemas [socialista e capitalista] encontra-se na composio de classes no poder e na forma de apropriao do excedente econmico; 2) o modo de determinao dos preos no socialismo funciona de forma anloga verificada numa economia capitalista; 3) o poder proletrio deve se ocupar em princpio somente com a socializao dos meios de produo essenciais ao funcionamento da economia; 4) o clculo econmico essencial, pois nenhum mecanismo substitui completamente o mercado; 5) a propriedade privada em pequena escala na indstria e na agricultura parte essencial no processo de acumulao socialista

Nove (1989, p. 186) acrescenta outras caractersticas sobre o modelo de Lange:

Em seu modelo o consumidor livre para escolher, e dever dos planificadores responder escolha dos consumidores. Supe escassez relativa de meios em relao aos fins. Supe, portanto, preos, e que o nvel de preos afeta o comportamento dos consumidores e tambm dos produtores.

Assim, pensando no planejamento econmico, Lange (1981, p. 126) questionou: qual seu alcance, quais so as atividades da economia que devem ser planejadas? e quais so os mtodos para se assegurar a execuo do plano?. Essas indagaes se sobrepem, e para respond-las, o autor utilizou-se dos exemplos de seu

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prprio pas, em que a alta centralizao do planejamento gerou situaes inusitadas, como quando se faltaram botes e grampos para cabelo na Polnia, em razo destes produtos terem sido esquecidos na elaborao do plano. Lange props que apenas alguns setores, importantes para direcionar a economia no sentido em que se queira desenvolv-la, deveriam ser administrados pelo governo central. Tais mtodos deveriam se limitar a reas em que, por alguma razo, os meios econmicos so ineficazes. Outros setores deveriam ser planejados por um sistema de incentivos que induza as pessoas a fazer exatamente aquilo que requerido pelo plano. Nas palavras de Lange (1986, p. 51):
A industrializao e o desenvolvimento econmico mediante investimentos pblicos implica o desenvolvimento de um setor estatizado da economia nacional. Esse setor torna-se a fora motriz do desenvolvimento e de toda a economia. no setor estatizado que ocorre a maior parte do novo investimento. o setor estatizado que d incio ao processo de criao de novo empregos e de gerao de novas rendas. o desenvolvimento do setor estatizado que diretamente, mediante suas prprias compras, ou indiretamente, mediante as rendas pessoais nele geradas cria demanda adicional e um mercado em expanso para bens de consumo produzido pelo setor privado da economia nacional. O desenvolvimento de setor privado que ocorre, tem seu incio graas ao desenvolvimento do setor estatizado resultando dos investimentos pblicos feitos.

A descentralizao das decises em alguns setores especficos evita um excesso de burocratizao e pode melhor atender as necessidades da populao, e suas prprias necessidades de gesto. Para o autor,
Isto provou ser necessrio, a fim de se assegurar maior flexibilidade s decises de investimento, como, exemplificando, quando a empresa precisa gastar fundos em consertos ou reparaes no previstas, ou quando deseja adquirir maquinaria para aumentar sua produo rapidamente ou para introduzir aperfeioamentos tecnolgicos. Nossa experincia indica que antes que ela obtivesse a aprovao da autoridade central para realizar os investimentos, a situao j era totalmente diversa (LANGE, 1986, p. 52).

As idias de Lange so importantes, pois inauguram uma teoria do socialismo possvel, embora, mais tarde, ele mesmo reconhea a impossibilidade de realizao de seu modelo. Nove (1989, p. 187) assim descreve as crticas Economia Poltica do Socialismo 7: parte o fato de que o modelo de Lange, de 1935, no incorporava o crescimento, h o problema, que tem de ser enfrentado, de que um mercado de bens finais no funciona a no ser que haja tambm um mercado de bens intermedirios. E como Lange
7

Em referncia obra de Oskar Lange com esse nome.

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props que o mercado somente existiria para os bens de consumo, o Comit Central de Planificao teria, nesse modelo, a difcil tarefa de antecipar os possveis estrangulamentos, e contornar essa situao por meio de ajustes de preos. Em outras palavras isso significava um Comit Central sobrecarregado novamente. Alm da bvia importncia atribuda primeira sistematizao de um modelo de socialismo de mercado, essa rodada de debate importante na medida em que contribui para a elaborao de teorias a respeito da possibilidade dos clculos econmicos em substituio ao mecanismo de mercado. Julgamos importante ressaltar esse ponto porque num perodo mais recente esse tema retomado: agora ao nvel do planejamento no interior das grandes corporaes. Nesse sentido, e em contraposio viso liberal de primazia do mercado, Chang (2002, p. 111) diz:
[...] em muitas indstrias modernas em que alta a incidncia de monoplios e oligoplios, os mercados apresentam falhas o tempo todo, conforme o critrio neoclssico, porm essas indstrias geralmente so muito bem sucedidas, em termos do mais puro senso comum, porque geram um alto crescimento da produtividade e, conseqentemente, um elevado padro de vida. Tal resultado se deve ao xito das organizaes empresariais modernas, que possibilitam coordenar uma diviso do trabalho mais complexa de modo que ali onde os economistas neoclssicos enxergam uma falha de mercado, pode ser que os institucionalistas vejam um sucesso organizacional 8.

Outra rodada de discusses que nos amplamente oportuna por oferecer ferramentas interessantes para pensarmos o caso chins, se deu no contexto de declnio da URSS. Como nos alerta Albuquerque (2007, p.14), essa rodada tem como pano de fundo uma discusso importante: existe ou no uma alternativa entre o planejamento estatal burocrtico e o mercado?. Esse novo ciclo de debate a nvel terico (1983-1991) iniciado pelo economista Alec Nove, com sua obra A economia do socialismo possvel, sendo posteriormente incorporado por Mandel (1986) e Elson (1988). Albuquerque (2007, p.14) resume-nos os principais pontos delineados por Nove (19899, parte V) em sua tentativa de elaborar um modelo de socialismo possvel, que combinasse elementos do planejamento centralizado e elementos de mercado:
1 - empresas estatais centralmente controladas e administradas...; 2 empresas de propriedade do Estado (ou propriedade social), com total
8

Os termos que esto entre aspas foram retirados por Chang da seguinte obra: LAZONICK, W. Business organisation and the myth of market economy. New York: Cambridge University Press, 1991. 9 O ano de 1989 refere-se edio em lngua portuguesa. O original em ingls publicado em 1983.

38 autonomia e uma administrao responsvel perante a fora de trabalho...; 3 - cooperativas; 4 - empresas privadas em pequena escala, sujeitas a limites claramente definidos e 5- indivduos. No h ...qualquer propriedade privada dos meios de produo em larga escala.

Esse modelo de Nove criticado pelo fato, que alguns autores apontam, de que apenas se unem as caractersticas de uma economia de mercado aos mtodos de planejamento burocrtico e centralizado. Mandel (1986) um desses crticos. Diz ele que falta a Nove uma concepo de terceira alternativa entre o mercado e o planejamento. Dessa maneira prope uma combinao entre plano, mercado e democracia, enfatizando o papel da democracia e da participao de produtores e consumidores (ALBUQUERQUE, 2007, p. 14). E essa seja talvez a maior contribuio de Mandel: propor uma discusso no apenas bidimensional (planejamento e mercado), mas tridimensional com a incluso da dimenso democrtica nas decises econmicas. Como se poder ver no captulo seguinte, algumas da caractersticas mencionadas pelos tericos do socialismo de mercado podem ser encontradas na realidade chinesa. No entanto a discusso ampla, e sugere-se, tambm, a aplicao de outro conceito: o capitalismo de Estado. Vejamos algumas caractersticas principais desse conceito para termos melhores meios de comparao.

1.4 Capitalismo de Estado, planejamento e intervencionismo De acordo com o esquema apresentado por Sujian (2003) no incio deste captulo, o capitalismo de Estado, basicamente, se caracteriza pela predominncia da propriedade privada aliada ao forte controle estatal sobre a economia. Bremmer (2010) considera que capitalismo de Estado no uma ideologia poltica nica e coerente. um conjunto de princpios que um governo pode adaptar para atingir seus objetivos particulares. Acrescente-se a isso a ideia de que no capitalismo de Estado, o Estado domina o mercado principalmente para ganhos polticos. Ademais, o autor pontua que, atualmente, os governos saudita, russo e chins podem ser exemplos disso na medida em que, mesmo em ambientes polticos muito distintos, suas lideranas se valham de polticas para aumentar seu poder domstico. Pela perspectiva marxista, na conceituao do capitalismo monopolista de Estado, os grandes monoplios que se apropriam de estrutura de Estado para benefcios prprios. Nesse sentido, poder-se-ia considerar o carter poltico do Estado que conduz esse processo. Num contexto em que os trabalhadores se encontrem organizados e

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ascenda ao poder um governo progressista, a populao em geral teria maiores benefcios por meio de polticas distributivas de renda, de melhores condies de trabalho, polticas habitacionais, entre outras. Por outro lado, o Estado, dependendo do vis poltico de seus governantes poderia beneficiar determinados setores da elite (TEIXEIRA, 1983, p. 89). A utilizao desse conceito ampla, e como sugeriu Teixeira (1983, p. 85)
direita e esquerda, bem armados com suas categorias totalizantes o Estado de bem-estar social e o capitalismo monopolista de Estado cientistas polticos e economistas mostravam uns o benefcio de um Estado que regulava a sociedade, promovendo o bem comum e superando as mazelas que o mercado, per se, no pudera evitar, enquanto que outros deblateravam contra o poder leviatnico de uma instituio que internalizava os interesses do capital financeiro, promovendo-os s custas dos trabalhadores.

Portanto, em primeira instncia, pode-se dizer que a utilizao do conceito de capitalismo de Estado segue dois padres tericos distintos: um de teor marxista que reprova as condies como se d o processo de acumulao nesse modelo e o considera uma etapa, estado ou condio a ser superada; e outro padro que v no capitalismo de Estado uma forma de se prevenir das armadilhas do mercado. Vale ressaltar que na concepo de Sachs (1969), o capitalismo de Estado, nesses amplos termos, pode ser considerado a forma mais recorrente de organizao do capitalismo, em detrimento do capitalismo de tipo Laissez faire. H autores que buscam demonstrar a essencial participao do Estado no processo de desenvolvimento das economias inglesa e estadunidense, por exemplo. Num contexto mais recente, Chang (2004) referiu-se aos preceitos liberais propagados pelos pases desenvolvidos como um chute na escada pela qual esses mesmos pases conquistaram tal condio. Essa escada se refere a polticas intervencionistas praticadas pelos pases desenvolvidos no perodo de consolidao do capitalismo. Vejamos, contudo, a origem desse conceito. Teixeira (1983) afirma que o conceito de capitalismo de Estado comeou a ser utilizado pela literatura marxista durante a I Guerra Mundial para se referir aos sistemas nacionais capitalistas que necessitavam se organizar de maneira particular para enfrentar as carncias e conseqncias impostas por um conflito de ampla magnitude e durao. Essa relao entre o Estado e o capital, indita at o momento foi sendo relaxada em decorrncia da retomada da dinmica capitalista no psguerra. Entretanto a crise de 1929 forou os pases a recorrerem a essa relao capital/Estado novamente. As necessidades impostas pela II Guerra Mundial vieram a reafirmar a interveno estatal. Teixeira (1983, p.87), considera importante esse histrico da criao de

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instituies e mecanismos de interveno e atuao do Estado, pois embora a Segunda Guerra houvesse acabado, e consequentemente a necessidade de organizao estatal em funo dela, as condies para a permanncia do Estado na economia estavam dadas.
O segundo ps-guerra, portanto, encontra uma economia capitalista em que as estruturas da ao estatal j estavam constitudas e estabelecida uma nova forma de articulao entre o Estado e o capital, atravs da qual muitas das funes deste (e da classe que o encarna) haviam sido transferidas para aquele (TEIXEIRA, 1983, p. 87).

Vejamos, portanto, em primeiro lugar o aporte terico das interpretaes que vem na participao ou interveno do Estado uma maneira de superar os inconvenientes do livre mercado. Sabe-se que a crise de 1929 sepultou por muito tempo a noo de que uma economia de mercado tenderia a se auto-equilibrar independentemente da gravidade de uma crise econmica. Acreditava-se que a economia de mercado poderia sempre proporcionar o mximo de bem-estar social possvel do que se ocorresse algum tipo de interveno externa ao mercado. Fazendo um elogio lei da oferta e da procura, Walras (1996) menciona um leiloeiro onisciente que similarmente mo invisvel de Adam Smith, regularia o mercado. Segundo ele:
Os mercados, mais bem organizados do ponto de vista da concorrncia so aqueles em que as compras e as vendas so feitas em leilo, por meio de (...) leiloeiros, que agem como agentes que centralizam as transaes de tal modo que as condies de cada troca so abertamente anunciadas dando-se oportunidade aos vendedores para baixar seus preos e aos compradores para aumentar seus lances.

Tal leiloeiro seria o mercado atuando sem nenhuma interferncia. Sabe-se, contudo, que a gravidade da crise de 1929 fez com que o vendedor baixasse seus preos de tal forma que ficasse abaixo dos custos e ainda assim no surgiram os compradores. Naquele momento uma variedade de teorias econmicas intervencionistas, como a teoria do bem-estar, o keynesianismo e o incio da economia do desenvolvimento, definiu a agenda do debate sobre o papel do Estado (CHANG, 2002, p. 100).
Essas teorias intervencionistas, as quais denomino coletivamente de Economia da Idade do Ouro (EIO), detectaram uma srie de falhas de mercado e alegaram que, para corrigi-las, era necessrio o envolvimento ativo do Estado. Conquanto os tipos e as formas exatas de polticas recomendadas pelos vrios ramos da EIO eram diferentes entre si, havia um

41 amplo consenso quanto necessidade e convenincia de um ou outro tipo de economia mista. (CHANG, 2002, p. 100)

Keynes (1985) foi um dos maiores expoentes desse perodo. Ele diferia dos liberais ao conferir ao Estado um papel primordial no sentido de corrigir crises cclicas, maximizar o emprego e o crescimento e combater os efeitos inflacionrios e deflacionrios. Um resultado adicional da difuso das polticas keynesianas foi a introduo das tcnicas de planejamento na gesto macroeconmica da economia capitalista. Nesta, o Estado pode dispor de alguns mecanismos para o alcance de diversos objetivos econmicos, por exemplo, o aumento do ritmo de crescimento do PIB; a diminuio de disparidades sociais e regionais, o desenvolvimento de setores modernos na economia, o pleno emprego; a superao de bruscas variaes cclicas etc. Para atingir estes objetivos, o planejamento estatal, ou nesse caso, o planejamento indicativo, pode dispor de uma poltica de gastos oramentrios, da tributao, da manipulao da taxa de juros, da expanso ou contrao da base monetria, da legislao, de incentivos, entre outras medidas. nesse sentido, tambm, que Sachs (1969, p. 80) coloca que caracterstica importante do capitalismo de Estado contemporneo o crescimento de instituies especializadas em planejamento e programao, e acrescenta que o alcance do planejamento varia de acordo com as especificidades de cada pas. Uma diferenciao que se pode ponderar diz respeito condio dos pases em que se encontra tal organizao poltico-econmica. Sachs (1969, p. 82) pondera que h variao entre os objetivos dos pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. Enquanto a atuao do Estado no primeiro grupo de pases se daria no planejamento para coordenao de atividades econmicas de modo mais eficiente que o livre jogo das foras de mercado e tambm para melhorar o terreno das flutuaes cclicas de conflitos de negcios, para o segundo grupo as principais consideraes subjacentes ao planejamento so a de aumento da taxa de crescimento e a de utilizao mais racional dos escassos recursos fsicos e financeiros nos programas de investimento. Cabe ressaltar que a tcnica de planejamento foi difundida na economia capitalista por meio de polticas patrocinadas por agncias da ONU, como no caso latinoamericano a CEPAL. O estruturalismo da CEPAL teve grande importncia na conduo das polticas econmicas dos pases latino-americanos na dcada de 1950. A perspectiva inicial dessa corrente surge com a publicao em 1949 do texto O desenvolvimento econmico da Amrica Latina e seus principais problemas, de Raul Prebsich. Nesse texto o autor d nfase na questo das trocas desiguais entre os pases subdesenvolvidos e os pases desenvolvidos,

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ou entre os pases perifricos e pases centrais. Para se aproveitar dos progressos decorrentes da diviso internacional do trabalho, como colocado pelos autores clssicos, sobretudo Ricardo (1979) com sua teoria das vantagens comparativas, Prebisch (1949, p. 48) v como necessria a busca por parte da periferia do capitalismo pela industrializao, que para ele no seria um fim em si mesma, mas o nico meio de que se dispe para captar uma parte do fruto do progresso tcnico e elevar progressivamente o nvel de vida das massas. Mantega (1984, p. 36) afirmou que para a CEPAL os pases perifricos da Amrica Latina estavam amarrados pela falta de dinamismo de suas estruturas produtivas, baseadas num punhado de produtos primrios, com pouco desenvolvimento industrial e tecnolgico, e teleguiadas pelos mercados consumidores dos centros. Em outras palavras, faltava aos pases subdesenvolvidos um mercado interno mais integrado, que no dependesse das flutuaes de preos dos seus produtos de exportao e nem dependesse das importaes de industrializados dos pases centrais. Para isso seria necessrio o amadurecimento do mercado consumidor, tolhido pela caracterstica agroexportadora das economias latino-americanas incapaz de absorver a mo-de-obra local. Para agravar a situao, nos pases centrais os trabalhadores encontravam-se melhor organizados, o que lhes proporcionava melhores condies salariais (MANTEGA, 1984, p. 37). A soluo proposta pelos cepalinos, portanto, consistia em promover uma poltica de desenvolvimento baseada na industrializao e reforma agrria, em que o Estado deveria se valer de amplo planejamento para identificar setores deficitrios e necessrios industrializao. Nas palavras de Mantega (1984, p. 39), trata-se de reverter o eixo bsico da economia, at ento voltada para fora, para o desenvolvimento voltado para dentro, ou seja, baseado na industrializao para o mercado interno. O Brasil, na dcada de 1950 foi um exemplo da forte presena estatal na promoo do desenvolvimento, o que no entanto se interrompeu com o golpe militar de 1964. As polticas econmicas desse perodo sugerem uma hegemonia do nacionalismo e do padro de acumulao industrial, marcadas pela influncia das idias da CEPAL e do ISEB (Instituto Superior de Estudos Brasileiros) fundado em 1955 e vinculado ao Ministrio da Educao e Cultura. Os governos que se seguiram nesse perodo, at a deflagrao do golpe militar em 1964, utilizaram-se amplamente dos ideais propagados por essas instituies na conduo da poltica econmica do pas. Jaguaribe, um dos integrantes do ISEB, entende esse perodo como a aplicao de um modelo denominado nacional-capitalismo, e para ele

43 Fundamentalmente, o que era essencial nas polticas adotadas por Vargas, Kubitschek, Quadros e (at meados de 1963) por Goulart, corresponde ao que tinham em comum: um esforo para empreender o desenvolvimento scio-econmico autnomo e endgeno do Pas, preservando o sistema de iniciativa privada sob a direo dos empreendedores nacionais e usando o Estado como um rgo para o planejamento, a coordenao e a suplementao de tal esforo (JAGUARIBE, 1979, p. 29).

nesse perodo que se considera a efetiva utilizao dos estudos de planejamento na formulao das polticas econmicas brasileiras, como so os casos da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, do Grupo Misto BNDE-CEPAL, do Plano de Metas e do Plano Trienal. Para Lafer (1975, p. 30), entretanto, somente a partir do Plano de Metas que se pode considerar um esforo real de Planejamento global da economia, antes estando os estudos mais voltados para diagnsticos e propostas. Essa hegemonia nacionalista se encerra com o golpe militar de 1964, quando se adota um modelo associado e dependente, nas palavras de Cardoso e Falleto (1981) e Marini (1977), ou entreguista, como afirmou Jaguaribe (1979). Como frisou Pires (2011, p. 167), nessa nova fase coube ao Estado nacional o papel de articular as empresas estatais e os grupos econmicos locais dentro da lgica de atrao de investimentos estrangeiros. Por outro lado, pode-se pensar num modelo asitico de desenvolvimento. Levado adiante inicialmente por Japo e seguido por Coria do Sul, Taiwan, Singapura e, em menor medida por Hong Kong, esse modelo foi capaz de proporcionar altas taxas de crescimento dessas economias na segunda metade do sculo XX. O Estado desempenhou papel fundamental nesse processo ao estimular uma industrializao voltada para exportao. Para tanto se valeu de mecanismos protecionistas, da desvalorizao do cambio, promoveu-se incisivas polticas de educao, baixos salrios aliados a grande acumulao de capital, incentivou-se a criao de grandes conglomerados produtivos, e se implantaram polticas de absoro de tecnologia (PIRES, 2011, p. 169). O conceito de capitalismo de Estado parece-nos amplo e aplicvel em diversos contextos. No entanto pode-se afirmar que o forte controle estatal, a existncia de instituies voltadas para o planejamento da economia, a predominncia da propriedade privada, embora em alguns casos a apropriao estatal da propriedade seja vlida podem ser caractersticas idiossincrticas deste modelo. Ou, como se colocou no incio desta seo, pode-se dizer que o capitalismo de Estado no incorpora uma ideologia bem demarcada, mas utiliza-se das ferramentas do Estado para atingir objetivos especficos.

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1.5 Elementos para se pensar o paradigma chins de desenvolvimento Ao final do sculo XIX, a Inglaterra consolidada da Revoluo Industrial propagava os ideais de livre comrcio interessantes disseminao de seus produtos pelo mundo. No entanto, autores mais recentes entendem que mesmo os ingleses tiveram grande aporte estatal para garantir instituies necessrias para seu crescimento econmico. As experincias tardias de Estados Unidos, Alemanha e Japo, cada uma sua maneira, tambm contaram com altas doses de interveno estatal no processo de industrializao. Aos pases latino-americanos coube a tarefa de se pensar maneiras alternativas de se desenvolver dentro da lgica capitalista. Por outro lado, a Revoluo de Outubro inaugurou o socialismo real, e, a partir do enfrentamento do cotidiano poltico e econmico, pde desenhar um modelo de gesto econmica baseado em clculos para o conjunto da economia, que levou a alcunha de modelo sovitico. Esquivando-se do teor filosfico que envolve o caminho revolucionrio, esse modelo baseado na acumulao primitiva socialista forneceu alternativas para muitos pases que se encontravam em situao de pobreza. Esse modelo, contudo, esbarrou em dificuldades de realizao devido a alguns fatores como o problema em se mensurar as necessidades da economia em toda sua extenso, como mensurar a qualidade dos produtos a serem produzidos, ou at mesmo na falta de estmulos para a inovao tecnolgica. Alguns autores buscaram uma alternativa menos centralizada para contornar os problemas da planificao. O socialismo de mercado surge nesse contexto. Props-se manter, por um lado forte setor estatal, principalmente das indstrias que demandavam grandes investimentos para implantao e funcionamento, e que respondiam bem planificao, e, por outro lado descentralizar a produo de bens de consumo, relegando-os ao mercado, com o argumento de que este seria um mecanismo mais eficiente de mensurao das necessidades da populao que o planejamento centralizado. diante desses inmeros obstculos aqui apresentados, de gesto e administrao da economia socialista, e ainda mais com o declnio da URSS perante as economias centrais capitalistas, que se encontram as reformas dos pases socialistas, do Leste Europeu e da sia. Dentre esses, a China, o que mais se destaca atualmente, isto , que obteve resultados econmicos mais expressivos com suas polticas econmicas. claro, como j foi dito, que isso ocorre dentro de um contexto global favorvel China, o que, no entanto, no desmerece as polticas adotadas pelos chineses. Assim, sob a tica do papel do Estado, excessivo, como nos casos das economias socialistas centralizadas, ou ento perante a

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proposta de livre mercado, este trabalho pretende compreender melhor as idiossincrasias do modelo chins de gesto econmica, principalmente no que diz respeito s indstrias do pas.

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2 AS PROPOSTAS EXPLICATIVAS DO PARADIGMA DE DESENVOLVIMENTO CHINS E A PROPRIEDADE ESTATAL As tentativas de compreenso do desenvolvimento chins so dificultadas pela magnitude e velocidade com que ocorrem as transformaes naquele pas, e, tambm pelo carter ideolgico que assume essa discusso. Yasheng Huang (2008) defende que se esteja caminhando para um capitalismo com caractersticas chinesas. David Harvey (2007) entende haver um neoliberalismo com caractersticas chinesas. Para o discurso oficial do governo, desde 1992, o socialismo de mercado que adquire caractersticas chinesas. Zheng Yongnian (2010) considera idiossincrtica a existncia de vrios modelos de desenvolvimento sob a administrao central chinesa. Pires (2011) busca compreender as especificidades do desenvolvimento chins em comparaes com um possvel modelo asitico de desenvolvimento. Independente do conceito classificatrio que se utilize como ferramenta para compreender o sistema poltico, econmico e social em transformao, as caractersticas chinesas so o elemento mais recorrente na literatura e, portanto, a busca pela compreenso do problema que temos nesta pesquisa leva-nos a adotarmos um mtodo de abordagem descritiva do processo histrico: o que se alterou na gesto e nos mecanismos de controle das empresas estatais chinesas nesse processo de transio de uma economia planificada para uma economia de mercado? o que faremos nas prximas sees. Antes, no entanto, ao buscarmos identificar uma possvel tendncia dos rumos da transio chinesa necessria uma contextualizao terica mais detida no tema. No obstante, recorrer s categorias explicativas j explicitadas anteriormente, pode-nos indicar alguma sada para a compreenso do paradigma de desenvolvimento chins. Cabe explicar, que ao utilizarmos o termo paradigma de desenvolvimento queremos diferenci-lo de modelo econmico, tal como nos indicou Masiero (2006, p. 426):
Um modelo econmico reflete a elaborao emprica de um tipo ideal com a inteno de construir uma anlise econmica intelectual de um processo particular de desenvolvimento do mundo real. Paradigma, por sua vez, incorpora um conjunto mais ou menos coerente de idias gerais e princpios intelectuais, ideolgicos, ticos que indicam a direo e suportam o processo de desenvolvimento.

Portanto, para melhor organizarmos esses princpios norteadores que os pesquisadores de tal ou qual tendncia ideolgica identificam no processo de

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desenvolvimento chins, podemos agrup-los em trs grandes arcabouos tericos: 1) os liberais, que consideram que a China deva caminhar para o estabelecimento do livre mercado, embora, nos ltimos anos a velocidade com que avance no seja a desejada por eles; 2) Os institucionalistas, que argumentam existir na China um processo de rearranjo institucional para que o pas possa melhor atingir seus objetivos de crescimento econmico e incremento do consumo da populao, sem, no entanto, abrir mo da possibilidade de utilizao do mercado como instituio reguladora; e 3) uma abordagem baseada nos preceitos marxistas, para a qual podemos extrair duas tendncias. Numa primeira interpretao se estariam criando condies para o surgimento de uma classe burguesa amparada na burocracia estatal chinesa, alterando-se as formas de propriedade e os mecanismos de seguridade social em desfavor dos trabalhadores, configurando-se num sistema capitalista de estado. Numa outra perspectiva se estariam criando mecanismos de mercado, e permitindo e incentivando a criao de um setor produtivo privado que deve conviver com a propriedade pblica. Ademais, esses mecanismos de mercado tendem a ser controlados pelo Estado. No contexto dessa diviso terica se delineiam argumentos e prospeces distintas para a continuidade ou mudana das polticas para as empresas de propriedade do Estado chins. Ressaltamos, todavia, que, ao utilizarmo-nos dessa compartimentalizao terica, no pretendemos compreender de maneira totalizadora a riqueza e variedade de interpretaes possveis de um processo histrico. Antes, serve-nos como ferramenta para identificarmos pontos centrais de convergncia e divergncia entre a vasta gama de pensadores que se dedicam ao estudo do tema.

2.1 Os argumentos de carter liberal Desde a virada poltica liderada por Deng Xiaoping em que se promoveu a idia de que a verdadeira revoluo residia no desenvolvimento da foras produtivas, ou seja, no crescimento econmico, a profisso de economista tornou-se muito procurada na China. Zhang Weiying, nesse contexto, haveria de se tornar um economista famoso e um empresrio de sucesso. Foi ele o responsvel por algumas das principais reformas das dcadas de 1980 e 1990, entre elas a poltica de preos em duas vias (dua- track pricing). Embora suas idias no paream ter a mesma popularidade de outrora, so um bom ponto de partida para a compreenso da interpretao de inspirao liberal da economia chinesa. Para Zhang Weiying, a economia planejada a base do despotismo poltico; [...] a liberdade da China,

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no vir enquanto o setor pblico no for desmontado e vendido e o Estado tiver encolhido a um corpo residual para proteger os direitos de propriedade (LEONARD, 2008, p. 34). E a crtica persistente participao estatal na economia chinesa no se resume em argumentos de ordem poltica. Zhang et al (2000, pp. 270-271) criticam aqueles que consideram a China um exemplo de sucesso de transio econmica sem privatizaes: In the last two decades, especially since the early 1990s, both state-owned enterprises (SOEs) and TVEs [township and village enterprises] have been increasingly privatized and most newly established firms are private enterprises. Complementando o raciocnio em defesa do declnio continuado da propriedade pblica, os autores argumentam que o estmulo necessrio para a inovao e eficincia est atrelado a esse movimento privatizante. Dessa maneira, buscam rebater dois argumentos centrais da defesa da propriedade pblica (SOEs e TVEs). Em primeiro lugar o fato de haver predominncia do setor pblico na produo industrial bruta chinesa, no prova necessariamente que as empresas de propriedade pblica tiveram melhora significativa nos quesitos inovao e eficincia. Por outro lado, negam a exaltao de alguns autores inovao institucional que, supostamente, permitiu s TVEs imprimirem um ritmo dinmico economia chinesa sem alterar fundamentalmente a caracterstica de propriedade pblica. H certa parcela da literatura que discorda do carter pblico que, principalmente os pesquisadores ocidentais atribuem as TVEs. Yasheng (2008) ao descrever o capitalismo com caractersticas chinesas ressalta a variedade de organizao das TVEs, e adverte que a definio desse tipo de empresa mais coerente quando se leva em conta sua localizao, e no o tipo de propriedade. Prosseguindo com a anlise, Zhang et al. (2000, p. 272) introduzem o conceito de competio inter-regional, tal como ocorreu no desenvolvimento capitalista de Inglaterra e EUA do sculo XIX (CAO et al. 1999; WEINGAST,1995; QIAN & WEINGAST, 1997). Transportando, pois, esse conceito para o caso chins, os autores designam como players diretos do processo ampliao do setor privado na China, e conseqentemente, responsveis pelo desenvolvimento econmico chins, os governos em nvel local. Vale ressaltar que os autores no afirmam claramente a existncia de uma ao premeditada dessas instncias governamentais, e nem mesmo do governo central, num possvel plano de privatizaes (China Reform Foundation, 1997 apud Zhang et.al. 2000; CAO et al., 1999). Afirmam, todavia, que a descentralizao administrativa incentivada por Deng Xiaoping como forma de se esquivar, ainda na fase inicial da reforma e abertura, dos poderes conservadores do PCCh localizados nas provncias do norte e em Beijing, acabou por

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incentivar a concorrncia inter-regional e, por conseguinte, a ampliao do setor privado em duas vias principais: privatizaes e estabelecimento de novas empresas privadas (ZHANG et al. 2000, p. 271). Por privatizaes, os autores consideram apenas o conceito de alterao do direito residual (residual claimancy), que consiste na transferncia do poder de deciso do governo para um administrador ou gerente. Para o estudo em questo suprimem a categoria de control right assets, por motivos tcnicos da pesquisa, mas, sem explicaes adicionais, ressaltam que os resultados obtidos podem ser aplicados para essa categoria de privatizao. Completando o raciocnio, Zhang et al. (2000, p. 272) explicam os motivos que levariam os governos locais, sobretudo, alterarem o chamado direito residual:
[...] when competition is sufficiently intense in the product market, the local government will be induced to shift the residual claims to the manager. The reasoning for this is inductive. As the product market becomes more competitive, the market share, and therefore the profits, is more sensitive to production costs. In order to maintain a minimum market share for survival, the manager must be motivated to work harder. Given that verification of the managers effort is impossible, privatization is the only effective means by which the local government can motivate the manager. In contrast, if the central government sets the after-tax residual share or if two local governments collude perfectly to maximize their joint revenue, public ownership may prevail. We find that efficiency generally improves as a consequence of privatization.

Chang (2007, p. 14), ao considerar as principais crticas propriedade pblica de produo, ajuda-nos a compreender alguns conceitos utilizados na argumentao liberal. Para o autor, a explicao mais aceita para as limitaes numa administrao de empresas pblicas contm dois problemas principais chamados de principal-agent problem e free-rider problem. Ambas as imperfeies de gesto esto baseadas no pressuposto de que os indivduos so egostas. Para explicar o problema principal-agent, Chang pondera que um administrador de uma empresa estatal no geriria a firma da mesma maneira que um administrador proprietrio de sua firma. Esse problema poderia ser resolvido mediante a fiscalizao dos gestores (agent) pelos cidados (principals), verdadeiros proprietrios da empresa estatal. No entanto, verifica-se a dificuldade de se identificar, por parte dos cidados, se o mau desempenho de uma empresa fruto de uma atuao ruim do administrador ou de problemas que esto alm de seu alcance. Esse seria o principal-agent problem. Ainda tendo por base o pressuposto do indivduo egosta, Chang (2007, p. 14) explica-nos que o free-rider problem reside na ausncia de incentivos e meios para o

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cidado fiscalizar a ao do administrador da empresa estatal. Para o autor, o que acontece justamente o contrrio: o custo da fiscalizao por parte do indivduo inteiramente dele, enquanto os benefcios do sucesso da fiscalizao seriam de todos. Thus, individually, the citizens have no incentive to monitor the SOE managers, which means that in the end, no one monitors them. This is the so-called free-rider problem. H, ainda, outro problema apontado por Chang (2007, p. 15): the soft budget constraint. Este termo que j foi utilizado para explicar o comportamento das empresas no planejamento centralizado pode muito bem ser aplicado s economias de mercado. De acordo com esse conceito, as empresas estatais, por fazerem parte do Estado, tm facilidades para obterem assistncia financeira, e dessa maneira podem atuar com um oramento flexvel (soft). Essa situao poderia desmotivar os gestores a aperfeioarem a administrao das empresas. Em particular, esse ltimo argumento nos importante para compreender as polticas do final da dcada de 1990. nesse perodo que muitas empresas, ao passar por um processo de reestruturao em busca de melhores formas de gesto e inovao tecnolgica, sobrecarregam o sistema financeiro chins. Os constantes dficits dessas empresas aceitos financiados pelo governo central colocaram em cheque a manuteno de um setor pblico estatal. Retomando as idias de Zhang et al. (2000) em relao a primazia do mercado sobre outras instituies, portanto, podemos observar a seguinte citao:
The Chinese experience demonstrates that the invisible hand is not only powerful in allocating resources; it is also powerful in creating institutions. Once decentralization begins, market competition may precipitate a selfenforcing development of a private ownership system. The newly founded and privatized firms intensify, in turn, market competition. This is the major lesson that other transition and emerging economies may draw from Chinas experience (ZHANG et al. 2000, p. 290).

nesse sentido que Zhang et al. (2000, p. 291) consideram que, para o efetivo estabelecimento de um sistema de propriedade privada, capaz de funcionar plenamente numa economia de mercado, necessrio sanar dois problemas fundamentais:
First, there are no clear and detailed rules to protect private property. To facilitate efficient private investments, detailed civil codes and procedures are needed to protect private property under different contingencies. Second, cross-regional commercial disputes are settled in local courts that are virtually controlled by local governments, in that the local governments provide the courts with both financial and personnel resources. To mitigate local protectionism and to facilitate interregional competition, local courts must become independent of local government control or major cross-

51 regional commercial disputes must be settled by higher-level courts, whose jurisdiction is common to the regions (ZHANG et al. 2000, p. 291).

As concluses emitidas tanto pelo Banco Mundial, quanto pelo Congresso dos Estados Unidos dois conhecidos fiadores da ideologia econmica liberal aconselham polticas de mesmo teor. Vejamos algumas notas publicadas pela Comisso Mista Econmica do Congresso dos Estados Unidos (US CONGRESS, 2006). O documento reconhece o desempenho mpar da economia chinesa na transformao de uma economia socialista autrquica e empobrecida numa economia mista vibrante que se abre para o comrcio e investimentos internacionais. Entretanto, o documento tem por objetivo demonstrar os principais pontos que a China dever enfrentar para manter o crescimento econmico. So eles: Unfavorable demographics; Corruption and a weak rule of Law; Financially distressed state-owned enterprises (SOEs) and state-influenced enterprises (SIEs); A dysfunctional financial system; and Domestic and international imbalances. Em relao corrupo e criao efetiva de um Estado de direito aos moldes ocidentais fica bvia a caracterstica implcita da necessidade de melhores garantias para a propriedade privada alm da necessidade de diminuio do Estado propriamente dito. O argumento utilizado que apesar de o Estado chins se declarar uma unidade administrativa, existem inmeras outras instncias administrativas cidades, regies autnomas, provncias, vilas, aldeias e todas elas possuem grande nmero de servidores pblicos. De acordo com os dados fornecidos o governo central responde pelo emprego de somente 500 mil pessoas, num universo de 36 milhes de funcionrios pblicos (US CONGRESS, 2006, p. 11). Ademais, o grande de nmero de servidores pblicos aumenta a possibilidade de corrupo. O discurso em relao empresas de propriedade estatal o mesmo j encontrado nos autores citados anteriormente, qual seja: o grande problema que elas enfrentam a ineficincia quando comparadas propriedade privada. As origens dessa ineficincia passam pela interpretao de que as empresas privadas tm, intrinsecamente, melhores condies de competitividade e no contam com auxlios do governo, o que em ltima instncia as torna acomodadas com a possibilidade de se recorrer ao Estado (soft budget constraint). Essa questo nos leva ao prximo ponto abordado pelo documento: o sistema financeiro chins. Para os autores desse documento, o sistema financeiro chins peca por ser centralizado e controlado pelo governo, o que interferiria negativamente na correta avaliao de riscos dos investimentos.

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2.2 A abordagem institucionalista Cui (2002), ao analisar o papel do Estado na economia chinesa, parte do pressuposto liberal de que o Estado, numa economia de mercado, age como um corretor de falhas mercado, e divide-as em dois grupos: as falhas tradicionais e as novas falhas. Em relao primeira, antes necessrio a verificao de certos pressupostos vigentes na economia liberal. Para os liberais o mercado se auto-ajusta. Em situaes excepcionais, atua apenas para corrigir imperfeies ou falhas de mercado. Chang (2002, p. 107) considera falha de mercado uma situao em que o mercado no funciona como se espera que funcione o mercado ideal. E mercado ideal equivale ao mercado perfeitamente competitivo da economia neoclssica. Ademais, Friedman (1985, p. 39) considera que um liberal consistente no um anarquista. E, assim, entende que o Estado numa economia liberal deve se constituir num governo que
[...] mantenha a lei e a ordem; defina os direitos de propriedades; sirva de meio para a modificao dos direitos de propriedade e de outras regras do jogo econmico; julgue disputas sobre a interpretao das regras; reforce contratos; promova a competio; fornea uma estrutura monetria; envolvase em atividades para evitar monoplio tcnico e evite os efeitos laterais considerados como suficientemente importantes para justificar a interveno do governo; suplemente a caridade privada e a famlia na proteo do irresponsvel, quer se trate de um insano ou de uma criana (FRIEDMAN, 1985, p. 39).

Portanto as falhas de mercado tradicionais a que se refere Cui (2002, p. 252) esto relacionadas violao do teorema do timo paretiano, segundo o qual o mercado se auto-ajusta quando lhe so dadas as condies adequadas. Tal pressuposto, logicamente, inviabilizaria a atuao do Estado em aes voltadas s polticas de incentivo ao desenvolvimento. O objetivo da existncia de instituies alm do prprio mercado seria reduzir os custos de transao. Ou seja, o Estado no deve atuar em transaes nas quais sua participao eleve os custos da transao. Nessas situaes, deve-se deixar o mercado atuar por meio dos setores privados da economia. Por outro lado, h situaes em que o setor privado no dispe de meios para enfrentar as irregularidades do mercado. Nesse caso caberia ao Estado intervir ativamente para reduzir os custos de transao, com a finalidade de complementar, sem necessariamente suplantar, as transaes do mercado (LORA, 2007, p. 57). A diferena entre a abordagem neoclssica e a institucionalista reside no fato de que,

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para os primeiros o livre mercado a maneira mais eficiente de se obter o desenvolvimento, para os ltimos a mo invisvel, sozinha, tende a trabalhar lentamente e com altos custos (LORA, 2007, p. 56).
La Nueva Teora Econmica Institucional afirma la primaca de las instituciones en la asignacin de los recursos y argumenta que el mercado es en s mismo una institucin, que a su vez consta de otras instituciones subsidiarias huspedes que interactan con otras instituciones complejas en la sociedad (las empresas y el Estado) (LORA, 2007, p. 56).

Chang (2002, p. 107) chega a dizer que definir mercado livre o nvel mais baixo de um exerccio intil, pois, enfim, nenhum mercado livre, todos tm regulamentaes estatais definindo quem pode participar de que mercados e em que termos (CHANG, 2002, p. 107). Como nos alerta Cui (2002, p. 257), o pressuposto bsico de que parte o ponto de vista da interveno estatal para correo das falhas de mercado, tradicionais e novas, que o mercado anterior ao Estado. A opinio institucionalista, sobretudo, a Nova Economia Institucionalista, entende que mesmo o mercado uma instituio artificial, e mesmo os pases desenvolvidos que propagam as beneficies do livre mercado tiveram grande participao do Estado na criao das instituies tipicamente de mercado. Retomando algumas consideraes de Polanyi, o autor afirma o papel decisivo do Estado na criao das corporaes e de um mercado financeiro. Em relao criao das corporaes, afirma:
O exemplo das corporaes mistas, na histria dos Estados Unidos, lembra-nos de que o Estado acionista talvez no seja to especial nem excepcional assim. Alis, em todo o mundo a histria da propriedade estatal oferece muitas lies esclarecedoras sobre a divergncia entre direito residual e controle residual. Por exemplo, depois da Segunda Guerra Mundial, o Reino Unido nacionalizou as indstrias de ao, eletricidade, estrada de ferro e carvo, mas l o Estado era apenas um controlador residual sem um participante residual, pois no auferia lucros para uso prprio e livre..., j que estes eram compensados pelo pagamento dos juros das dvidas nacionais contradas para elevar o custo de compensao dos esquemas de nacionalizao. Assim, o Estado tornou-se um proprietrio-gerente, mas sem o benefcio do aumento da renda (CUI, 2002, p. 259).

Debruando-nos novamente no estudo de Cui (2002, p. 260), podemos incluir um conceito que ele empresta de James Mead e que nos serve para interpretar o caso chins: a nacionalizao desordenada. Este termo explica a inverso da concepo de propriedade estatal da maneira como se deu no Reino Unido da Segunda Guerra Mundial. dado ao governo o direito de participao residual [...] sem lhe garantir o de controle. Assim,

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1) o governo pode usar procedimentos de acionista para financiar o dividendo social, que dar flexibilidade aos mercados de trabalho, garantindo a todos uma renda mnima; 2) o governo fica separado da microgesto das decises internas das empresas, que do dono parcial. Para Cui (2002, p. 259) a confirmao de que as SOEs chinesas podem ser interpretadas nos termos de Mead (1993) a comercializao de aes nas bolsas de Shanghai e Shenzhen. As corporaes listadas nessas duas bolsas geralmente tm trs tipos de aes: as estatais, as de pessoas jurdicas e as de pessoas fsicas. A estrutura hierrquica dessas empresas, de maneira geral, se d em trs nveis (SANTILLN; SILBERT, 2005):

1 Nvel: Esto os proprietrios formais das empresas, constitudos pelo Conselho de Estado e pelo Congresso Nacional do Povo, ou pelo Congresso Popular local. 2 Nvel: Instituies de investimento autorizadas pelo Estado, atuando como acionistas, com direito a voto e cadeiras na direo 3 Nvel: As empresas estatais propriamente ditas

Santilln e Silbert (2005, p. 8) consideram que a chave para se compreender o funcionamento da reforma est no segundo nvel da estrutura hierrquica apresentada acima. Pois, de acordo com esses autores, as instituies de investimento capitalizavam as empresas estatais, embora no exercessem poder de deciso nos assuntos de ordem estratgica. Alm disso, estariam funcionando como instituies quase-governamentais, pois, pelo fato de atuarem na administrao cotidiana das empresas, eram encarregadas da gesto da seguridade social de seus trabalhadores Outra crtica possvel viso neoliberal, a partir do neo-institucionalismo, est na concepo do indivduo egosta como pressuposto da ao humana em todas as esferas da vida, salvo, talvez, em relaes familiares. Mas Chang (2002, p. 124) ressalta, que as motivaes humanas so multifacetadas, e a verdade que existem muitos comportamentos desprendidos impossveis de explicar sem que se admita uma srie de motivaes altrustas e sem que se presuma uma interao entre elas. Chang (2002, p. 124), entretanto, prope avanar essa concepo. O neo-institucionalismo, assim como o neoliberalismo, concebe as motivaes individuais como determinaes supremas, ou seja, [...] as instituies podem ser capazes de moldar os comportamentos individuais mediante a punio ou a recompensa a tipos particulares de comportamento, mas no conseguem alterar a prpria motivao. Para

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Chang (2002, p. 124), h que se atentar para o papel constitutivo das instituies. O autor, portanto:
[...] no v essas motivaes como dadas, fixadas, mas como basicamente afeioadas pelas instituies que cercam os indivduos. por essa razo que elas incorporam certos valores (vises de mundo, cdigos morais, normas sociais ou qualquer outro nome que se d), e, ao atuar nas instituies, os indivduos interiorizam inevitavelmente alguns desses valores e, assim, ficam com seu prprio eu alterado.

A despeito dessa discusso de carter mais pontual, o que importante ressaltar, de acordo com a viso institucionalista so diversas as alternativas que se abrem para o desenvolvimento. Zheng (2010, p. 71) ressalta, a partir de seu ponto de vista, que a emergncia chinesa e a relutncia em adotar instituies caractersticas dos pases ocidentais no processo de transio de um sistema centralizado, abrem possibilidades, no somente para os pases ex-socialistas, mas tambm para os pases em desenvolvimento de maneira geral, pois inaugura um novo modelo, alternativo ao modelo ocidental e ao modelo sovitico que entrara em colapso j nos anos 1970. Cui e Unger (1995), nesse mesmo sentido, dizem que necessrio estar atento utilizao dos conceitos de terapia de choque e gradualismo indiscriminadamente, sob o risco de se cair num fetichismo institucional. Nesses termos, tanto o gradualismo, quanto a terapia de choque dariam a entender que as reformas polticas sociais e econmicas tendem a variar somente na velocidade com que ocorrem, mas teriam por destino as instituies de mercado e democracia tais como so concebidas pelos pases desenvolvidos. E acrescentam, mesmo entre Estados Unidos, Japo e Alemanha, por exemplo, h arranjos institucionais distintos e em transformao.

2.3 Capitalismo de Estado ou socialismo de mercado: as interpretaes marxistas do desenvolvimento chins A interpretao da experincia chinesa por meio do arcabouo terico marxista d margem a uma dupla interpretao do processo histrico. Por um lado podemos direcionar as discusses para a anlise da implantao de um socialismo de mercado, ou um socialismo possvel, tal como nos indicou Nove (1989). Por outro lado, como sugeriu Medeiros (2000, p. 403) luz das discusses marxistas sobre as vias de desenvolvimento, poder-se-ia denominar a via chinesa com uma forma de capitalismo de Estado.

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O ponto de partida para se discutir o socialismo de mercado chins so as formas de propriedade. necessrio, portanto, entender esse sistema. Para melhor compreenso, pode-se dividi-las entre empresas estatais e empresas no estatais. As empresas no Estatais se organizam em tipos de propriedade variados. Em princpio, pode-se subdividilas em empresas pblicas e empresas privadas. As empresas no estatais pblicas podem ser propriedade de Distritos quando localizadas nas reas urbanas, e dos Vilarejos e Cantes (povoados) quando localizadas nas reas rurais.

Empresas de Propriedade Estatal Empresas controladas pelos governos: Central, Urbanas Provncias Regies Adm. Especiais, municipalidades

Empresas de Propriedade no Estatal Coletivas Individuais Outras Privadas Empresas de distritos Cooperativas Urbanas Urbanas Individuais Joint Ventures Participao de Aes Estrangeiras Empresas Privadas

Rurais

N/A

Empresas de Vila e Povoado

Cooperativas Rurais

Rurais Individuais

Empresas Pblicas

Figura 3 China: formas de propriedade Fonte: LORA, 2007, p. 219

Cabe ressaltar que na rea rural, no h participao de Empresas Estatais. De fato, as reformas no campo se caracterizaram pela retirada do Estado. Aps as reformas de 1978, as comunas foram transformadas em municipalidades10 e tornaram-se sedes administrativas, que se responsabilizavam pela gesto dos mais variados assuntos em seu territrio delimitado. As brigadas de produo foram substitudas pelas aldeias ou vilas (MASIERO, 2006, p. 429). As empresas consideradas privadas podem existir nas formas coletiva (cooperativas urbanas e rurais) e individual (urbanas e rurais). Ainda existem outras formas de

Essa caracterstica tem origem na organizao que surgiu no perodo do Grande Salto para Frente, em que Mao Zedong estimulou a criao de comunas populares e brigadas de produo.

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propriedade que no se encaixam nessas classificaes. So elas: as empresas privadas estrangeiras, privadas nacionais, as joint ventures, e as sociedades por aes. As empresas estatais so unicamente urbanas e so de propriedade do Governo Central, Provncias, Regies Autnomas, Municipalidades diretamente subordinadas ao governo central e Prefeituras Autnomas11. De acordo com a recente legislao para ativos estatais quando a propriedade do Governo Central, quem exerce o papel de proprietrio12 so o Conselho de Estado e os rgos Ministeriais. Em 2003, criou-se a SASAC (State Assets Supervision and Administration Comission13), que representa os interesses de proprietrio dos diversos nveis administrativos principais, exclusive dos rgos Ministeriais. A figura 3 apresenta um esquema ilustrativo dos tipos de propriedade. Na concepo de Sujian (2003) apresentada no captulo anterior, o que caracteriza o socialismo de mercado precisamente a predominncia da propriedade pblica aliada a uma descentralizao das decises econmicas, que seriam reguladas pelo mercado. De acordo com a diviso da propriedade chinesa apresentada aqui, pode-se considerar propriedade pblica as Empresas de Vila e Povoado (TVE Township and Villages Enterprises, na sigla em ingls) e as empresas estatais, de propriedade do governo central, provncias, municpios que respondem diretamente ao governo central e regies autnomas. Recordemos tambm a proposta de Nove (1989), influenciada por Lange (1981), em que se apresenta uma descrio das formas de propriedade desejveis num socialismo possvel. Em primeiro lugar, considera a existncias de empresas estatais sob controle do governo central, e tambm empresas estatais com autonomia para atuar no mercado e que se responsabilize pela fora de trabalho empregada, reduzindo-se assim o papel do governo central nessa questo. Alm disso, prope a existncia de cooperativas, empresas privadas com limitaes para atuao e indivduos. Pode-se notar que o esboo de Nove (1989) se assemelha bastante s formas de propriedade existentes na China. Sobre a predominncia da propriedade pblica estatal na economia Jiang Zemin (2002, p. 309) disse:
O 15 Congresso Nacional do Partido assinalou que aos primeiros dez anos do prximo sculo estaremos no perodo-chave da reforma e do desenvolvimento do nosso pas. Neste perodo h que esforar-se para estabelecer o sistema de economia de mercado socialista relativamente completo e manter o contnuo, rpido e saudvel desenvolvimento da
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Ver Anexo II. O direito de administrar e nomear administradores, reter seus lucros e alienar. 13 Em portugus: Comisso de Superviso e Administrao de Ativos Estatais.

58 economia nacional. Para resolver bem esses dois temas, necessrio impulsionar a reforma e o desenvolvimento das empresas estatais sem perder a oportunidade, para que estas tenham progressos essenciais na reforma. Trata-se de um requisito indispensvel para a concretizao do grandioso objetivo do desenvolvimento transecular na modernizao, assim como para a constante manuteno e promoo da situao geral da reforma, desenvolvimento e da estabilidade do nosso pas14.

Alm disso, destacou o fato de que as empresas estatais constituem-se na importante fora com que o Estado orienta, impulsiona, reajusta e controla o desenvolvimento econmico e social. Ao mesmo tempo em que considera que a economia de propriedade no-pblica parte importante da economia de mercado socialista, razo pela qual necessrio continuar estimulando-a e orientando-a, para que ela tenha um desenvolvimento saudvel (JIANG, 2002, p. 323).

Tabela 2 Nmero de pessoas empregadas por rea urbana e rural (10.000)

Ano rea Urbana Empresas Estatais Unidades Coletivas Urbanas Cooperativas Propriedade Conjunta Companhia Limitada Sociedade por aes Empresas privadas Com capital de Hong Kong, Macau e Taiwan Empresas Estrangeiras Individuais rea Rural Empresas de Vila e Povoado Empresas Privadas Individuais Fonte: China Statistical Yearbook, 2006, 2001. 1996 19815 11244 3016 49 363 620 265 275 1709 49035 13508 551 3308 1998 20678 9058 1963 136 48 484 410 973 294 293 2259 49279 12537 737 3855 2000 21274 8102 1499 155 42 687 457 1268 310 332 2136 49876 12820 1139 2934 2001 23940 7640 1291 153 45 841 483 1527 326 345 2131 49085 13086 1187 2629 2002 24780 7163 1122 161 45 1083 538 1999 367 391 2269 48960 13288 1411 2474 2003 25639 6876 1000 173 44 1261 592 2545 409 454 2377 48793 13573 1754 2260

Relativamente s outras formas de propriedade, quando tem por parmetro de comparao o perodo maosta, as empresas estatais chinesas perdem espao. Entretanto deve-se frisar que, como ser apresentado nos captulos seguintes, o setor estatal passou por um significativo processo de reestruturao para aumentar produtividade, desenvolver-se tecnologicamente, tornar-se competitivo no mercado, e tambm garantir condies para o
Jiang Zemin, em discurso intitulado Consolidar a Confiana, Aprofundar a Reforma e Criar uma Nova Situao de Desenvolvimento das Empresas Estatais, proferido em 12 de agosto de 1999, o mesmo ano em que se realizou o 15 Congresso Nacional do Povo.
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desenvolvimento da economia como um todo, uma vez que, cada vez mais, essas empresas concentram-se em grandes grupos que atuam nos setores estratgicos da economia chinesa, tais como, energia, transporte, telecomunicaes e blico. A tabela 2 ilustra essa situao. Em 1996, ano anterior implantao da poltica Reter as Grandes, Soltar as Pequenas15, as empresas estatais empregavam mais de 112 milhes de pessoas. Em 2003 esse nmero cai quase pela metade, registrando mais de 68 milhes de empregos nas estatais. Por outro lado, verifica-se que as pessoas empregadas por empresas privadas, tanto na rea urbana, quanto na rea rural aumentaram. Deve-se destacar o importante papel que as Empresas de Vila e Povoado desempenham na absoro da mo de obra.

Tabela 3 Investimento em Ativos Fixos por tipo de Propriedade (100 milhes de yuans)
Total 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2543,2 3120,6 3791,7 4753,8 4410,4 4517 5594,5 8080,1 13072,3 17042,1 20019,3 22913,5 24941,1 28406,2 %
38,8 22,7 21,5 25,4 -7,2 2,4 23,9 44,4 61,8 30,4 17,5 14,8 8,8 13,9

Empresas Estatais* 1680,5 2079,4 2448,8 3020 2808,1 2986,3 3713,8 5498,7 7925,9 9615 10898,2 12006,2 13091,7 15369,3

%
23,7 17,8 23,3 -7 6,3 24,4 48,1 44,1 21,3 13,3 10,6 9 17,4

Empresas % Individuais Coletivas 327,5 535,2 391,8 19,6 649,4 547 39,6 795,9 711,7 30,1 1022,1 570 -19,9 1032,3 529,5 -7,1 1001,2 697,8 31,7 1182,9 1359,4 94,8 1222 2317,3 70,5 1476,2 2758,9 19,1 1970,6 3289,4 19,2 2560,2 3651,5 11,3 3211,2 3850,9 3429,4 5,5 4192,2 3744,4 8,9

%
21,3 22,6 28,4 1 -3 18,1 3,3 20,8 33,5 29,9 25,4 6,8 9,2

Outros Tipos**

1352,9 2697,6 3271,3 4044,7 4569,1 5100,3

99,4 21,3 23,7 13 11,6

1999 29854,71 5,10 15947,76 4195,7 12,1 5372,7 3,8 4338,55 3,5 5,3 2000 32917,73 10,3 16504,44 4709,36 12,2 12115,94 28,5 3,5 4801,45 10,7 2001 37213,49 5429,57 15,3 8898,4 28,9 13 17606,97 6,7 5278,57 9,9 2002 43499,91 16,9 18877,35 6519,19 20,1 12115,94 36,2 7,2 5987,43 13,4 2003 55566,61 27,7 21661 14,7 8009,48 33,8 7720,1 18,4 18176 50,0 Fonte: Statistical Yearbook of China, 2004. * Inclui empresas com capital totalmente estatal e companhias com capital majoritariamente estatal. ** Inclui unidades de propriedade conjunta, sociedades por aes, empresas com capital estrangeiro e capital de Hong Kong, Macau e Taiwan.

Corroborando com a proposta de Jiang Zemin, a tabela 3 demonstra a capacidade de inverso do setor estatal. Embora em relao participao em absoro de

15

Trataremos desse assunto com maiores detalhes no captulo 5.

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empregos e produo as empresas estatais apresentem declnio, ainda desempenham papel fundamental nos investimentos em ativos fixos. Em 1985 os investimentos das empresas estatais somavam algo em torno de 168 bilhes de yuans, mais da metade de um total de 254 bilhes de yuans. Em 2003 registrou-se investimentos das estatais no valor de 2 trilhes e 166 bilhes de yuans, de um total de 555 trilhes de yuans. Losurdo (2010) acrescenta um ponto interessante discusso da convivncia entre propriedade pblica e privada nos moldes como ocorrem na China:

Os camaradas chineses fazem-nos notar que, ao introduzirem fortes elementos de concorrncia, a rea econmica privada contribuiu em ltima anlise para o reforo da rea do Estado e pblica, que foi assim obrigada a desembaraar-se da burocracia, da falta de empenhamento, da ineficcia, do clientelismo. Com efeito, precisamente graas s reformas de Deng Xiaoping, as empresas do Estado gozam atualmente duma solidez e duma competitividade sem precedentes na histria do socialismo. Embora o Estado estimule o setor privado, inclusive estrangeiro, na economia, existem regras estabelecidas para a atuao destes. A situao mais ilustrativa, como discutiremos no captulo 4, a dos investimentos estrangeiros. Por fim, deve-se ressaltar um aspecto importante. O artigo 47 da Lei de Propriedades16 deixa claro que a terra propriedade do Estado, ou seja, embora as empresas privadas, coletivas, individuais, de nacionais e de estrangeiros possam se instalar em territrio chins e gozar do direito de propriedade sobre suas empresas, o solo sob o qual esto erigidos suas sedes ainda do Estado que concede por um perodo fixo de anos, e pode ou no renovar tal concesso. Os autores que buscam elaborar um modelo de socialismo de mercado, partem, principalmente, das deficincias do estabelecimento de um planejamento centralizado. Como se salientou, a economia centralmente planificada, pelo fato de o Estado administrar a economia direcionando-a exatamente no sentido em que se desejava desenvolv-la mostrou-se muito eficiente, tanto na URSS, como na RPC. De certa maneira, a opo do Beijing em renunciar ao planejamento mandatrio pode ser entendida nos termos aqui descritos. O Estado chins buscou elementos de mercado para contornar problemas da planificao. O gradativo abandono da formulao centralizada de preos cedeu espao para a propriedade privada, para as concesses, para os incentivos ao invs da ordem direta de produo. A prpria configurao da propriedade delineada por Nove (1989) em seu
STATE COUNCIL. Property Law of the Peoples Republic of China. Disponvel em: <http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Law/2009-02/20/content_1471118.htm>. Acesso em: 27 out 2011.
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socialismo possvel parece se assemelhar propriedade chinesa, onde se encontram grandes corporaes de propriedade estatal atuando em setores escolhidos, propriedade coletiva na forma das TVEs, incentivo propriedade privada onde os limites de atuao so rgidos, e muitas vezes no se permite a participao em setores considerados estratgicos, e indivduos. Obviamente a economia chinesa no se esgota nesse modelo esboado pelo autor, que, em seu prprio entendimento, serve mais como um ponto de partida para se pensar num socialismo possvel. Paralelamente a essa interpretao, que se fundamenta nas discusses do socialismo de mercado, alguns autores se apiam no conceito de capitalismo de estado. Em certa ponto da discusso levantada no captulo anterior, ao citar Teixeira (1983), afirmamos que o conceito de capitalismo de Estado foi amplamente utilizado tanto pelos marxistas, em sua variao de capitalismo monopolista de Estado, quanto pelos turiferrios do capitalismo, que buscavam na maior participao do Estado na economia novo flego para a acumulao, ou mesmo uma sociedade com maior distribuio dos frutos do crescimento econmico. De certa maneira, ao menos em relao China, ainda podemos pensar nesses termos ideolgicos dicotmicos, embora atualmente os crticos de arcabouo marxista tambm reprovem tamanha interveno estatal. Em contraponto viso socialista de mercado, argumenta-se que no se pode afirmar que ainda haja a predominncia da propriedade pblica na China. Nesse sentido, autores como Castells (2000, p. 350) aponta para o surgimento de burocratas capitalistas, que se apiam no aparato produtivo estatal para benefcios prprios. Do ponto de vista da propriedade, a tese da apropriao do aparato estatal por essa classe capitalista burocrata se sustenta no movimento de corporatizao da dcada de 1990, em que muitos gerentes adquiriram aes das empresas ofertadas nas bolsas chinesas. Por outro lado, para Walker e Buck (2005) h, nas tentativas de compreenso do desenvolvimento chins, trs problemas centrais: 1) exagerar o carter nico da China a respeito do processo geral de transio ao capitalismo; 2) A obsesso pelo passado socialista, onde se busca conceitos para adequ-la ao socialismo, sobre o que advertem: La China Del siglo XXI ya no se la puede considerar sensatamente com um pas de socialismo tardio o de mercado (WALKER; BUCK, 2005, p. 38); 3) comparao limitada com os desenvolvimentos capitalistas do mundo todo. De acordo com Walker e Buck no se deve, nesse exerccio reflexivo, limitar-se a comparao com outros pases em desenvolvimento. A experincia chinesa carrega em si, muito do que ocorreu no desenvolvimen to capitalista dos EUA e dos pases europeus: migrao massiva do campo

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cidade; criao gradual de um sistema bancrio; formao de uma classe proletria; mercantilizao da terra; formao de uma classe burguesa. E nesse processo a participao do Estado fundamental. Do ponto de vista da ao estatal na economia, pode-se considerar a interpretao de Bremmer (2010) do capitalismo de Estado, qual seja, a de que por meio do aparato estatal o governo aja com intuito de se prolongar no poder. amplamente divulgado que a harmonia social que o PCCh busca deva se sustentar em altos ndices de crescimento para gerar uma quantia de empregos suficientes para evitar a inquietao popular. Nesse sentido afirma:
Chinas version of state capitalism begins at the very center of its government, within the State Council, the countrys main administrative authority. The council is chaired by Premier Wen Jiabao and includes the heads of every government ministry, from national defense to finance to ethnic affairs to water resources. The most important of these bureaucracies for day-to-day management of the domestic economy is the National Development and Reform Commission, which guides macroeconomic planning and intervenes in markets, particularly by setting prices for many products and by influencing national oil companies and other state-owned enterprises (BREMMER, 2010).

Nesse contexto se delineiam teorias acerca do estgio que antecede o comunismo. Por essa perspectiva, portanto, poderamos avaliar as afirmaes das lideranas chinesas que insistem em dizer que o processo de Abertura e Modernizao um estgio inicial na longa marcha rumo ao comunismo, tal como Lenin propusera na ocasio da NEP, embora tais lderes prefiram utilizar o termo socialismo de mercado para isso. certo que na China atual tais caractersticas elucidadas por Lnin no se encontram dessa maneira. Uma questo importante a se mencionar a diversidade de formas de propriedade, em que pese o papel do mercado de aes. Em sntese, pode-se dizer que as interpretaes do desenvolvimento chins que adotam pressupostos liberais no consideram eficiente, de maneira alguma, a existncia de propriedades estatais de meios de produo. Desde os neoclssicos, apontam-se problemas de eficincia econmica na utilizao da propriedade estatal. Certa parcela da heterodoxia reconhece a importncia histrica das empresas estatais no desenvolvimento capitalista de diversos pases. Nesse sentido pode-se mencionar a participao estatal em ativos que promovam dinamizao da economia, que por sua vez est relacionado com o nvel de empregos; o controle de preos e oferta de bens e insumos essenciais ao aumento e diversificao da produo industrial, bem como a oferta de

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infra-estrutura adequada, prevendo, dessa maneira possveis estrangulamentos, e acelerando o processo de desenvolvimento. H ainda a possibilidade de exercer um controle macroeconmico por meio do controle de tais empresas. As discusses de inspirao marxista parecem se dividir em duas concepes. Por um lado se desenvolve a teoria do socialismo de mercado, onde a propriedade estatal deve desempenhar um papel estratgico ao lado da propriedade privada, uma vez que a extensa burocratizao necessria para se organizar e controlar todos os meios de produo pode tornar essa tarefa impossvel e mesmo indesejvel. Por outro lado, h uma parcela dos pensadores marxistas que afirmam que a China vive sob um sistema capitalista, onde a prpria ao estatal, mediante mecanismos de planejamento da economia, entre os quais podemos incluir os investimentos estratgicos efetuados pelas empresas estatais, contribuem para a formao de uma burguesia de origem burocrtica e desencadeiam um processo de proletarizao e desigualdade de renda, caractersticos da acumulao capitalista. A despeito dessa discusso de carter terico, no entanto, inegvel a importncia que a propriedade publica, e em especial, as empresas estatais, tiveram (e tm) na economia chinesa. Qualquer que seja o rumo que a reestruturao desse setor tomar, influenciar de maneira significativa o desenvolvimento chins com um todo. Por isso, a compreenso desse recorte, em meio s mltiplas determinantes do desenvolvimento chins, contribuir para o entendimento do processo em curso.

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3 O LEGADO DO PERODO MAOSTA O processo de reformas pr-mercado que os dirigentes chineses vm realizando nos ltimos 30 anos em sua economia motivo de muitas discusses, e comum atribuir a ele, exclusivamente, o relevante desenvolvimento econmico recente. fundamental, no entanto, entender que essas reformas econmicas da China ps-maosta s foram possveis porque houve o que reformar. Em outras palavras, o caminho percorrido pelo povo chins, sob a orientao principal de Mao Zedong, foi elementar para o desenvolvimento de um complexo industrial considervel. Durante o perodo de maior fechamento da economia chinesa em relao ao mundo, em que se notava o carter centralizado das decises econmicas, os resultados obtidos pela economia da China foram significativos. Entre 1949 e 1978 pde-se notar um crescimento econmico prximo de 5% ao ano. Entre 1965 e 1980 essa variao foi de 6,8% (MEDEIROS, 1998). Uma taxa relativamente elevada, mas, entretanto, insuficiente para as necessidades do povo chins, pela forma como se dava o crescimento, o que ser mais bem detalhado ao longo deste captulo. Assim, antes de se discutir as questes especficas relacionadas ao atual paradigma de desenvolvimento chins, de extrema importncia compreender o processo de recuperao e modernizao da economia chinesa desde o estabelecimento da Repblica Popular da China, em 1949, at a morte de Mao Zedong, em 1976. Dessa maneira, compreender-se- qual o ponto de partida para as reformas ps 1978.

3.1. A recuperao: 1949 1952 Quando o PCCh efetivamente ascendeu ao poder, em 1949, tinha diante de si uma China a beira da anarquia, isolada e ameaada militarmente (POMAR, 2003, p. 83). Da mesma maneira, as questes econmicas no iam bem. Com anos de guerra contra o imperialismo, principalmente das invases japonesas, e de disputas internas frente ao Guomindang - GMD (Partido Nacionalista), a economia se encontrava aos frangalhos. As poucas infra-estruturas em transporte, como ferrovias e rodovias, advindas do investimento dos pases imperialistas, em vistas ao escoamento de matrias primas agrcolas e minerais, encontravam-se sem condies de uso. As escassas indstrias, como algumas fbricas de tecidos e outros produtos de consumo, alm de algumas siderrgicas concentradas na Manchria, estavam inoperantes. E para agravar ainda mais a

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situao dos chineses, grande parte da colheita de outono havia se perdido e os estoques tinham sido transportados pelas tropas do Guomindang em fuga (POMAR, 2003, p. 83). Diante dessa situao, o novo governo tinha a tarefa de recuperar a economia destruda pela guerra, liquidar a inflao, reduzir o desemprego e criar as condies para o desenvolvimento (POMAR, 2003, p. 83). Para recuperar a economia, os dirigentes estipulavam que se levaria em torno de trs anos, e somente depois disso que se engendraria uma transformao efetiva da sociedade aos moldes socialistas. Mas, mesmo assim, j se dariam alguns passos no que Deleyne (1972) chamou de etapas da coletivizao. Segundo Fairbank e Goldman (2007, p. 319), a primeira deciso nesse sentido foi deixar os oficiais do GMD locais basicamente nos seus lugares. Esses remanescentes da velha ordem continuariam a desempenhar suas antigas funes, sendo essa uma forma encontrada pelos dirigentes do PCCh para que, as poucas instalaes produtivas que haviam restado, no perdessem seus quadros mais qualificados. De acordo com Deleyne (1972, p. 27)
Os proprietrios de fbricas que permaneceram na China depois de 1949, <<os capitalistas nacionais>>, receberam do Estado um dividendo igual a 5% do valor nominal do capital das empresas de que outrora eram proprietrios e em que muitos deles at conservaram funes administrativas.

Paralelamente a isso, foram distribudos 47 milhes de hectares, ou cerca de 50% das terras cultivadas, entre trezentos milhes de lavradores, cabendo a cada famlia cerca de 0,4 hectare (POMAR, 2003, p. 83). Os antigos latifundirios no foram culpados de crime algum, e receberam parte da terra que estava sendo distribuda, muito embora o que lhes era designado, agora, era o quanto lhes fosse considerado suficiente para que sobrevivessem por seus prprios meios, ou seja, bem menos do que possuam outrora. O combate inflao foi o alvo seguinte das aes dos governantes, mediante um conjunto de medidas, as quais Fairbank e Goldman (2007, p. 319) assim descreveu:
1) Tomando posse do sistema bancrio adquiriam o controle total do crdito; 2) Criando associaes comercias no pas como um todo para cada tipo de mercadoria obtinham controle dos produtos; e 3) Pagando as pessoas com mercadorias, ou seja, calculando os salrios no em dinheiro, mas em produtos bsicos tanto de gros, como de leo, tecido e assim por diante , tranqilizavam o pblico.

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O resultado dessas medidas foi que, ao tornar o salrio das pessoas independentes da inflao, [...] o fluxo de mercadorias e de dinheiro retomou o equilbrio e a inflao foi reduzida para cerca de 15% ao ano (FAIRBANK; GOLDMAN 2007, p. 319), em contraponto aos 40% mensais de desvalorizao da moeda chinesa no perodo que compreendeu agosto de 1948 e maio de 1949 (POMAR, 2003, p. 86). Essa espiral inflacionria, que j vinha se arrastando em virtude das feridas da guerra, em parte, foi impulsionada pela emisso de papel moeda, que financiou entre outras coisas a reconstruo das estradas e ferrovias, e a modernizao, ainda que precria, das unidades produtivas dos camponeses que no dispunham das ferramentas mais bsicas; alm dos gastos com a defesa nacional frente Guerra da Coria (1950-53). Mas, a despeito desses e outros contratempos, o papel do Estado chins, logo no incio de suas atividades, quando ainda nem bem se tinha organizado, foi fundamental tanto para o controle da inflao, quanto para a recuperao da economia, num sentido mais amplo. O jogo de interesses na China revolucionria ainda estava pulsante. Nesse sentido, a prpria ao dos remanescentes burgueses, desdenhando a fora do novo governo, colaborou para a queda da inflao. A burguesia, numa tentativa de se beneficiar de suas habilidades e experincia de gesto dos negcios, e de certa vantagem que os camponeses ricos levavam por possurem, ainda, ferramentas agrcolas legadas do antigo regime, e outras atividades que lhe forneciam maiores rendimentos, passaram a comprar, vender e arrendar terras, explorar mo de obra de terceiros, especular com os produtos agrcolas e emprestar dinheiro a juros altos (POMAR, 2003, p. 84). O que no colaborava em nada com os esforos do PCCh em combater inflao e sanar a economia. No entanto a capacidade de especulao da burguesia foi subsumida pela ao do Estado. Para amenizar a situao o governo comprara grande quantidade de gros, esperando oferec-los a baixo preo aos camponeses, nas proximidades do Festival da Primavera, quando era esperada maior especulao por parte da burguesia. Subestimando o tamanho do estoque que o governo havia adquirido, os burgueses massivamente compravam os gros fornecidos pelo Estado. Mas no resistiram por muito tempo. E sem capital para continuar com suas atividades empresariais, viram-se obrigados a vender o que tinham adquirido, por preos muito mais baixos, quando no, faliram.
A burguesia chinesa viu-se, assim, desprovida de capitais para comprar matrias-primas, pagar salrios e impostos e continuar suas atividades empresariais. Teve que recorrer, ento, economia estatal, subordinando-se aos termos desta. Sob contrato, o Estado passou a fornecer as matrias-

67 primas em troca de produtos acabados, ou estabeleceu algum tipo de associao na qual a empresa capitalista passava a produzir de acordo com as necessidades estipuladas pelo governo (POMAR, 2003, p. 86).

Assim, ao final de 1952, a inflao estava controlada, a maior parte da reforma agrria j havia sido feita, quase toda a indstria pesada fora estatizada e a tradicional carga tributria sobre o campesinato diminura (MAO JR; SECCO, 1998, p. 28). Tal fato foi destacado por Jiang Zemin (2002, p. 20): Depois da fundao da Nova China, somente em trs anos conseguimos superar os estragos causados pela guerra e recuperar a economia nacional ao nvel mais alto da histria da velha China. As condies para o Primeiro Plano Qinqenal estavam dadas.

3.2. O Primeiro Plano Qinqenal: a aplicao do modelo sovitico Com a economia recuperada e os meios de produo - quando no estatizados - funcionando sob algum mecanismo de controle do Estado, a tarefa central do governo passava a ser a rpida industrializao do pas . No ano de 1953, inspirado no modelo sovitico, adotou-se o Primeiro Plano Qinqenal, caracterizado por centralizao gerencial, econmica e fiscal nas mos do governo instalado em Pequim (MAO JR; SECCO, 1998, p. 48). De acordo com apontamento dos tcnicos e especialistas soviticos enviados China em nmero aproximado de 10 mil , esse plano deveria estar inserido em um programa de maior prazo, abrangendo outros dois planos, que totalizariam quinze anos. At o final de 1967, previa-se a construo de 300 000 fbricas, que, quando concludas tornariam a China uma potncia economicamente independente. Dessa maneira, o desenvolvimento das indstrias foi priorizado, especialmente indstria pesada e de equipamento
17

. No perodo que compreende os

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anos de 1953 a 1957, a economia registrou taxa de crescimento na mdia de 14%

. As

indstrias cresceram 18% 19, sendo que, o investimento destinado ao setor de base variou de 29,5% a 44,3% 20, capacitando a China na produo de ao, metal-ligas, avies, automveis, equipamentos de gerao de eletricidade e de minas e mquinas pesadas e de preciso (POMAR, 2003, p. 90). Ao passo que os investimentos nas indstrias leves registraram queda

Cf. DELEYNE, J. A economia da China. Lisboa: Dom Quixote, 1972, p. 28. Cf. Ibidem. p. 29. 19 Cf. MAO JR, J.; SECCO, L. A revoluo chinesa: at onde vai a fora do drago. So Paulo: Scipione, 1998, p. 48. 20 Ibidem, p. 61.
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de 9,3% para 8,0 21. Pomar (2003, p. 90) colocou que essa rpida industrializao e o baixo incremento da agricultura e do consumo, agravados pela disparidade entre o elevado desenvolvimento da indstria pesada e o crescimento medocre da indstria leve, ocasionaram srios desequilbrios. H que se compreender, tambm, a forma de financiamento do desenvolvimento industrial, para melhor entender a natureza do desequilbrio gerado. A China recebeu certa ajuda financeira dos soviticos. No entanto, o crdito advindo da URSS representou apenas 4% de um total de cerca 25 bilhes de yuans, investidos na indstria. De onde vinha, pois, o montante necessrio industrializao? Sweezy (1981, p. 73) diz que a base do modelo sovitico, o qual foi implantado na China do Primeiro Plano Qinqenal, era a acumulao socialista primitiva a expensas do campesinato, j prejudicado no tocante produtividade, e modernidade de suas tcnicas. Note-se que nesse mesmo perodo, em que a indstria praticamente dobrou sua produo, a agricultura cresceu somente 3,8% ao ano
22

. Dessa

forma, o autor indica que parte qualquer relutncia da liderana chinesa em seguir esse curso, a opo no existia. Ao contrrio do caso russo, o excedente a ser extrado do campesinato simplesmente no existia (SWEEZY, 1981, p. 74). E se existia, o custo social era demasiado alto para se pagar.

3.3 O Grande Salto para Frente: uma alternativa ao modelo centralizado O caminho que o socialismo chins deveria tomar suscitava inmeras dvidas. Como j foi demonstrado, a industrializao s custas do excedente agrcola, num pas, como a China, de predominncia rural (cerca de 80% do total de sua populao), gerava limites sociais visveis. O que mais bem compreendido quando se nota, no perodo em questo, a diminuio de 20% na renda das famlias camponesas. O Primeiro Plano Qinqenal, e sua prioridade dada s indstrias pesadas, gerou escassez dos bens de consumo para a populao, o que obrigou o Estado a racion-los para manter uma distribuio igualitria deles. Tambm se apresentaram disparidades entre as rendas camponesa e urbana, entre a oferta demasiada de alguns produtos e a escassez de outros, entre a planificao centralizada e as demandas do mercado (POMAR, 2003, p. 91)

Cf. MAO JR, J.; SECCO, L. A revoluo chinesa: at onde vai a fora do drago. So Paulo: Scipione, 1998, p. 61. 22 Cf. MAO JR; SECCO, op. cit. p. 48.

21

69 Estava em pauta como elevar a capacidade produtiva do pas e, ao mesmo tempo, garantir o bem-estar da populao. Ou, como industrializar a China e, ao mesmo tempo, atender s novas necessidades sociais que a recuperao inicial do atraso e da misria havia gerado. (POMAR, 2003, p. 92)

Dessa maneira, com o final do Primeiro Plano Qinqenal, a maioria dos economistas liberais ponderaria, segundo Fairbank e Goldman (2007, p.340), por um rumo distinto para a economia. Haveria de se passar por um perodo de diminuio dos investimentos na indstria pesada, aumentando, assim, parte dos investimentos indstria leve e de bens de consumo, que, por sua vez, produziria subsdios para a produtividade dos camponeses. No entanto, os problemas da China iam alm desse trade-off neoclssico. O Grande Salto para Frente (GSF) foi uma tentativa dos dirigentes chineses, sob a liderana de Mao Zedong, de substituir o frio clculo dos burocratas do planejamento centralizado pelo fervor revolucionrio das massas (MAO Jr; SECCO, 1998, p. 49). Ademais, conforme discute Chambre:
Um segundo Plano Qinqenal, 1958-1962, deveria prolongar o primeiro, tendo sido preparado em 1956 e adotado, em 1957, em sua primeira verso. Todavia, depois de 1958, a economia comeou a ser dirigida, em princpio, por planos anuais [...]. Esta a poca do grande salto para frente, da criao da comuna popular e em que confiada s massas uma tarefa industrial: produzir ao em fornos locais, ou em pequenos altos fornos. (GUILLAIN, 1965, p. 83 apud CHAMBRE, 1967, p. 85)

Uma mudana fundamental verificada, em contraposio ao modelo sovitico, foi que as polticas adotadas no GSF procederam a uma descentralizao das decises econmicas. As empresas subordinadas ao governo central foram reduzidas de 9.300 para 1.200, os itens econmicos controlados caram de 532 para 132, e o peso dos recursos oramentrios nacionais destinados a obras locais subiu de 10% para 50% (POMAR, 2003, p.93). De acordo com Fairbank e Goldman (2007, p. 341) muitas empresas e at mesmo controles monetrios foram descentralizados em direo ao nvel local. O escritrio central estatstico foi separado e situado junto a reparties de planejamento econmico. Na questo agrcola, as propriedades privadas remanescentes foram abolidas, e se incentivou a organizao da populao rural nas chamadas comunas populares. Cada comuna agrupava cerca de 25 cooperativas, com cinco a dez mil moradias, e era organizada por brigadas e equipes de produo, estas com vinte a cinqenta famlias cada

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(POMAR, 2003, p. 94). Apelos ideolgicos a parte, isso significava que o capital necessrio para desenvolver a economia chinesa deveria vir no de qualquer fonte preexistente de excedente [...] mas de um aumento geral na produtividade (tanto agrcola como industrial) da fora de trabalho chinesa (SWEEZY, 1981, p. 74). Exatamente como Fairbank e Goldman (2007, p. 341) colocou:
Todo o aparato dos mecanismos das campanhas23 precisava estar direcionado a uma transformao econmica e ao simultneo desenvolvimento da agricultura e da indstria. Essa era uma estratgia dual ou como Mao dizia: Andando com as prprias pernas. A mobilizao em massa utilizaria a mo-de-obra rural nunca antes empregada: em primeiro lugar aumentaria a irrigao, realizando trabalhos de controle de enchentes e renovao da terra; em segundo lugar desenvolveria a produtividade agrcola por unidade de terra por meio do uso de mais mos para plantar, selecionar e cultivar; e em terceiro lugar expandiria pequenas indstrias locais pelo uso de materiais e equipamentos para a agricultura.

Em relao produo, o que mais chamou ateno nesse perodo foram os altos fornos instalados nas comunas para a produo de ao. Configurando outro ponto de ruptura com o modelo sovitico, milhes de camponeses (principalmente) e tambm trabalhadores urbanos estariam encarregados, de acordo com as indicaes do Segundo Plano Qinqenal, de duplicar a produo de ao ento verificada, passando de 5,3 milhes para 10,7 milhes de toneladas 24. Mais uma vez Fairbank e Goldman (2007, p. 341) apresenta dados muito ilustrativos: cerca de trinta a cinqenta mil fornalhas foram criadas at o fim de julho [de 1958]; 190 mil em agosto; setecentos mil at o fim de setembro e um milho em outubro. Deleyne (1972, p. 30) enumera os grandes progressos que a economia da China apresentou entre 1958 e 1960:
As fbricas iniciadas no decurso do Primeiro Plano Qinqenal comearam, nessa altura, a produzir: 428 dos 921 grandes projetos empreendidos de acordo com o Primeiro Plano Qinqenal estavam terminados em fins de 1957 e produziam; 109 estavam s em parte, mas produziam j parcialmente. Em 1958 foram realizados 500 novos projetos e muitos outros foram
Os mecanismos de campanha, os quais Fairbank (2007, p. 340) se refere, dizem respeito s estratgias de mobilizao da populao, que foram utilizados pelos lderes locais, no decorrer do Grande Salto para Frente. A respeito disso, o prprio autor escreveu: Eles aprenderam a montar campanhas e a mobilizar a populao para alcanar objetivos sociais especficos muito similares a como atingir posies na guerra a terminologia militar era efetivamente utilizada.
23

71 comeados. O Grande Salto foi o perodo de aparecimento de numerosas fbricas. Era portanto natural que a indstria chinesa progredisse a partir dessa altura. Ignoramos, contudo, a medida exata desse progresso. As estimativas da taxa de expanso anual so de 31% em 1958, 26% em 1959 e 4% em 1960, ou seja, uma mdia anual de 20% durante os trs anos do Grande Salto, em vez dos 14% verificados durante o Primeiro Plano Qinqenal.

Como se pode ver pelo seguinte grfico, em relao aos outros perodos, o GSF ampliou vertiginosamente a produo industrial e, tambm, aumentou, ainda que em menor escala, os servios pblicos e a minerao.

80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 Indstria Minerao Servios Pblicos

Figura 4 - Pib Industrial (1987 milhes de Yuans) Fonte: MADDISON, 2007.

Contudo, ao longo do GSF, a economia chinesa sofreu srios reveses. Pelo mesmo grfico, se v como, igualmente rpido, a produo industrial diminuiu. As dificuldades, no entanto, so mais complexas. Seguem os pontos principais que permitem melhor compreender a profundidade dos problemas que a China teria de enfrentar nos prximos anos. As colheitas no foram to boas em 1959, como foram em 1958, em virtude das pssimas condies climticas, mas tambm, pelo aumento do emprego da mo-de-obra demandada pelas obras de servio pblico25. A produo de gros registrou uma queda bruta de 50 milhes de toneladas, passando de 206 milhes para 156 milhes de toneladas. A quantidade mdia de gros para cada pessoa no campo diminuiu, entre 1958 e 1961, de 201
Segundo Fairbank (2007, p. 342), utilizou-se fora de trabalho manual em demasia para a construo das grandes obras, principalmente de irrigao. Os resultados foram significativos, porm, tudo isso no acrescenta muito questo da mo-de-obra qualificada, recursos disponveis e equipamentos que poderiam ter desenvolvido produtividade individual.
25

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quilos por pessoa para 154 quilos (MAO JR; SECCO, 1998, p. 50). Para agravar a situao, a industrializao acelerada demandava grandes quantias da produo agrcola como forma de pagamento aos produtos e maquinrios necessrios, que vinham da URSS. Segundo Mao Jr. e Secco (1998, p. 50), entre 1959 e 1961, a China teve que dobrar suas exportaes de gros e cortar as importaes de alimentos, sendo que as exportaes para a antiga URSS aumentaram 50%. Num contexto em que houve a permanncia dos altos padres de exigncia do governo, mesmo quando a produo estava em decadncia (FAIRBANK; GOLDMAN, 2007, p. 342), a fome se instaurou novamente em territrio chins. Entre cifras oficiais do governo e estipulaes dos pases ocidentais, estima-se que morreram mais de 20 milhes de pessoas. O GSF, desse modo, colocou para os dirigentes chineses que a agricultura se expunha a lamentveis fraquezas e que nem as estruturas coletivas nem o investimento humano em grandes obras de infra-estrutura podiam dispensar os meios de produo modernos (DELEYNE, 1972, p. 105). O PCUS, nesse nterim, rompe as relaes com PCCh, devido a divergncias terico-ideolgicas que j se arrastavam desde os anos 20. As diferentes concepes sobre as lutas nacional-revolucionrias, o antiimperialismo, e o papel dos camponeses e operrios na construo do socialismo, foram todos temas controversos, que contriburam para esse rompimento. Todavia, desde a dcada de 1950, at o efetivo rompimento das relaes entre os pases, esse desentendimento se intensificou. Zhou (2004, p. 26) entende que o princpio de igualdade nas relaes entre as naes consistiu na questo essencial das rugas entre China e URSS. Dois episdios pontuais agravaram essa concepo chinesa: a inteno da URSS em construir uma estao de rdio em territrio chins para controlar submarinos soviticos, e o pedido para que a China revisse seu posicionamento em relao questo de Taiwan e na regio de fronteira com a ndia. Do ponto de vista chins, essas questes todas estavam relacionadas ofensiva sovitica na Guerra Fria, em que Moscou buscava estender seu domnio sobre os aliados do bloco socialista e, para tanto, mostrava sua inteno de controlar a China nos assuntos militares, e feria o princpio de igualdade nas relaes entre os pases (ZHOU, 2004, p. 27).
Durante este perodo, la situacin en el campo socialista sufri muchos cmbios y la poltica chovinista de gran partido y de gran potencia de la Unin Sovitica se expandi hasta llegar al colmo. La Unin Sovitica no solo amordaz opiniones diferentes dentro del movimiento comunista internacional, sino que extendi las divergencias ideolgicas a ls relaciones interestatales. Sobre todo sucedieron muy a menudo casos em que la Unin

73 Sovitica no respetaba la soberania de China y trataba de controlarla em lo militar y diplomtico para que China se subordinara a su necessidad estratgica global (ZHOU, 2004, p. 28).

Economicamente falando, o retorno dos especialistas soviticos, que estavam operando inmeras obras, e projetos em andamento, agravou ainda mais a situao da China. Alm do que, a URSS cessou a ajuda financeira concedida ao governo chins. Como j se viu, a indstria no permaneceu inclume nesse perodo. Porque a agricultura encontrava problemas, o abastecimento das cidades com alimentos e matrias primas tornou-se escasso, houve, em decorrncia disso, um decrscimo na produtividade das fbricas e uma baixa da produo das indstrias leves. Numerosas mquinas, usadas em excesso, avariaram-se e ficaram inutilizadas. Concomitante a isso, conformou-se um n de estrangulamento na rea dos transportes, o que no possibilitava a sustentao de um desenvolvimento acelerado das indstrias, pois a rede ferroviria no podia transportar as matrias-primas indispensveis ao crescimento da produo, amplamente dispersa nas comunas populares. De qualquer modo, o ritmo violento imposto indstria no poderia ser mantido por muito tempo
26

. Por outro lado, centenas de milhares de toneladas do ao

produzido nos altos fornos locais no eram de boa qualidade e, portanto, inutilizveis, complicando ainda mais o setor industrial chins, que tentava caminhar pelas prprias pernas. Tambm, a algumas das prprias caractersticas do GSF se atribuiu o fracasso do plano. Fairbank e Goldman (2007, p. 344) afirmou ser a descentralizao, um dos temas mais confusos do Grande Salto para Frente. Como as ordens de produo estavam, em grande medida, cargo dos lderes locais, havia dificuldade de se harmonizar os projetos de infra-estrutura com a expanso industrial, bem como as relaes de insumo-produto, pois os dados estatsticos, essenciais para a coordenao da economia, eram escassos. De acordo com Nove (1989, p. 232), Em 1959, a confuso e o caos eram tamanhos que as estatsticas econmicas deixaram de ser publicadas e o Salto foi abandonado.
O Grande Salto para Frente reforou a importncia do partido com lder da sociedade. O resultado poltico abriu portas para o organizador da mobilizao em massa entusiasta e fantico, em vez de especialistas treinados. A estratgia do Grande Salto para Frente de utilizar a mobilizao em massa para alcanar o desenvolvimento econmico dificultou a tarefa que o poder central tinha de regular ativistas locais voltando-os para u
Citaes diretas ver: DELEYNE, J. op. cit. p. 30. Outras informaes, ver tambm: POMAR, W. op. cit. p. 94, 95.
26

74 programa estabelecido em ordens centralizadas, como uma administrao econmica requer. (FAIRBANK; GOLDMAN, 2007, p. 344)

Pomar (2003, p. 94) entendeu que medida que as autoridades locais podiam realizar obras de infra-estrutura, a escala destas exigia a coordenao de diversas localidades, apressando a unificao das cooperativas em comunas. A descentralizao transformou-se numa nova centralizao. Para resumir, leia-se:
Aos erros cometidos pelos dirigentes que paradoxalmente abandonaram qualquer noo de planificao sria, pois, o salto para a frente rompia com a coordenao dos diversos setores da economia, sobrecarregava excessivamente os transportes, desenvolvia muito rapidamente certas indstrias como as de mquinas-operatrizes, embora as atividades conexas no seguissem o ritmo, s calamidades naturais e crise agrcola veio ajuntar-se, em 1960, a supresso da ajuda sovitica, que causou incalculveis prejuzos (segundo uma fonte chinesa) economia. (GUILLAIN, 1965, p. 83 apud CHAMBRE, 1967, p. 85)

Apesar desse relativo fracasso, a experincia de fortalecer o papel de organismos locais e regionais seria muito til no momento do processo de Reforma e Abertura, j que grande parte do dinamismo econmico chins desde 1978 est na capacidade de adaptao e experimentao ao qual estava condicionado o poder local e tambm na grande iniciativa de empresas de aldeias e vilas (TVEs), responsveis por parte significativa da priduo industrial chinesa dos dias atuais. No entanto, nesse processo de aprendizagem, os chineses novamente se ateriam tcnica de planificao para fazer frente aos desafios da construo do socialismo no pas. Conforme veremos mais adiante, o fracasso do GSF significaria uma derrota poltica para o grupo de Mao e a ascenso de dirigentes mais ortodoxos como Liu Shaoqi.

3.4 Planificao com caractersticas chinesas: a noo de plano unificado As feridas deixadas pelo Grande Salto ainda seriam sentidas por um bom tempo. E a economia chinesa passaria, inevitavelmente, por mais um perodo de reviso em suas polticas econmicas. Adotaram-se, dessa maneira, polticas mais moderadas, em vistas ao radicalismo das diretrizes maostas, tendo frente dos assuntos econmicos Liu Shaoqi e Zhou Enlai. Pode-se comear comparando as caractersticas da planificao chinesa, agora no perodo de reajustamento (1962-65), com o modelo sovitico. Em relao economia da URSS, a economia chinesa apresentava trs diferenas fundamentais:

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a) A agricultura e a indstria esto colocadas frente a funes especficas que pem nfase na prioridade dada primeira, e fixam para a indstria o papel de suporte motor da agricultura; b) A empresa parece gozar de relativa autonomia de gesto, mais ampla do que na URSS, mais restrita do que na Iugoslvia ou do que na Tchecoslovquia aps a reforma de incio de 1965: mas a planificao chinesa permanece fortemente centralizada; c) Com efeito, ao que parece, as autoridades chinesas tendem a dar grande importncia ao plano financeiro e de investimentos. (CHAMBRE, 1967, p. 89)

Aps as experincias negativas do Grande Salto, a prioridade agricultura foi oficialmente dada. Desse modo, os planos plurianuais tornaram-se meramente indicativos, deixando de ser o motor do desenvolvimento econmico. Dado que se coloca a indstria numa rbita da agricultura, no mais se trata de um plano qinqenal para ela, pois necessrio adaptar o plano da indstria s possibilidades e procura da agricultura, variveis de ano para ano (CHAMBRE, 1967, p. 86). Visto isso, entendamos, pois, como passou a funcionar o planejamento da economia chinesa, o qual, com sutis modificaes (relacionadas a incentivos e prmios aos trabalhadores mais eficientes, ou a iniciativa a nvel local), vigorou, em seus princpios fundamentais, at o fim do perodo maosta. Para tanto, primeiramente, cabe identificar as formas de propriedade e gesto das indstrias referentes ao perodo do Reajustamento e da Revoluo Cultural. Aps a socializao dos meios de produo e dos obstculos enfrentados pelos dirigentes chineses, a configurao da propriedade na China se dispunha da seguinte maneira. Bettelheim (1979, p. 59) distingue trs tipos bsicos:

1) Grandes indstrias, geridas estritamente pelo Estado e pelos rgos da planificao central; 2) Empresas ao nvel dos distritos, das comunas populares e das brigadas de produo; 3) Empresas urbanas de pequenas dimenses, geridas a nvel local (rua ou bairro).

As indstrias componentes da primeira e ltima categoria estariam a servio da populao, da indstria e da exportao ao passo que as da segunda categoria estariam a servio principalmente da agricultura, mas tambm a servio de algumas fbricas das cidades (isso muito secundariamente) (BETTELHEIM, 1979, p. 60). Ainda de acordo

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com Bettelheim (1979, p. 61), pode-se dizer que o nmero de empresas geridas coletivamente, vinha aumentando em detrimento das indstrias controladas pelo governo central, desde 1957, mas principalmente com a Revoluo Cultural. O autor demonstra isso a partir do exemplo de Shanghai:
Em 1957, cerca da metade, ou seja, 46% do valor da produo industrial provinha de empresas dependentes diretamente do governo central. Em 1970 apenas 6,8% do valor da produo industrial provinha de empresas dependentes do governo central, enquanto que 93,2% do valor da produo industrial provinha de empresas geridas localmente (BETTELHEIM, 1979, p. 72).

Desse modo, consideremos os principais tpicos sobre o planejamento aplicado na China, para se ter mais elementos com que ponderar essa questo. A planificao anual era estipulada a partir de dois nveis elementares: a Central de Planejamento e as unidades perifricas. Central de Planejamento do Estado, incumbia, pois, a publicao do plano anual unificado, o qual deveria indicar os objetivos da produo, do investimento e da distribuio (CHAMBRE, 1967, p. 88). A central deveria fixar os preos tambm. Os ministrios se encarregavam da distribuio vertical, ou seja, da elaborao de estatsticas para o seu respectivo setor. Porm, quem dava a ltima indicao, sempre era a Central de Planejamento. Para Bettelheim (1979, p. 68), o termo plano unificado significa a unificao de diferentes planos de unidades de produo, com o fim de reunir num conjunto, planos articulados em diferentes nveis: plano do desenvolvimento do conjunto da China, planos provinciais, planos locais. Para Deleyne (1972, p. 42):
O Plano Nacional Anual obra da Comisso Econmica do Estado, que tem o encargo de coordenar os planos horizontais e os planos verticais e de determinar as transferncias a realizar de provncia para provncia e de sector para sector. O Plano compreende objetivos de produo e de comercializao dos produtos de base em valor e volume, e tambm o plano do comrcio, o plano dos investimentos, o plano da mo-de-obra e dos salrios, o plano dos transportes, o plano financeiro e o plano das empresas diretamente ligadas ao Governo central.

O plano anual, ento se encarregava diretamente das empresas de propriedade do Estado. A estas indstrias eram estipuladas metas mais especficas, pois delas dependiam os artigos de exportao, fundamentais para financiamento de obras de modernizao. Porm interessante lembrar que essas empresas dirigidas pelo governo

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central, no eram corpos estranhos provncia a qual pertenciam. Elas recebiam ao mesmo tempo ajuda do governo central e do Comit provincial, tanto para a planificao da produo como para a distribuio dos produtos (BETTELHEIM, 1979, p. 65). Ainda de acordo com Bettelheim (1979, p. 68), exist[ia] na China um monoplio do comrcio exterior: sendo os rgos do Estado que asseguram a exportao e a importao, esses rgos devem entrar em contato com as unidades de produo correspondentes. Ao Comit de planificao, tambm se atribua a tarefa de ditar os nmeros da produo de produtos essenciais, como o carvo e o ao, por exemplo. Alm disso, deveria coordenar, a partir das indicaes das unidades perifricas, as possveis transferncias de insumos entre as localidades, ou o aumento de determinada produo para uma ou outra autoridade local, que por sua vez, designaria essas tarefas s unidades produtivas de sua alada. As unidades perifricas eram constitudas de autoridades no plano das provncias, distritos ou municipalidades, que se encarregavam de gerir as unidades produtivas, que no entravam no plano nacional, como bens de consumo, ferramentas para a agricultura, e outros artigos da indstria leve. Segundo Deleyene (1972, p. 42):
Os organismos provinciais [ou perifricos] de planificao so responsveis pelos objetivos no includos no plano nacional e que respeitam, por exemplo, aos investimentos da alada da provncia, aos transportes locais, produo de bens de consumo, ao comrcio a retalho ou construo imobiliria.

Antes de passar para o prximo ponto desse captulo, leia-se uma ltima definio de Deleyne (1972, p. 42)
Um determinado nmero de produtos, ditos produtos principais, so planificados diretamente a nvel nacional; por exemplo, as grandes matriasprimas (carvo, ao, etc.). Para outras produes menos importantes, o plano elaborado ao nvel da provncia (cimentos, mveis, etc.). Para outras, enfim, cuja produo de tal maneira difundida que um plano central no teria nenhum interesse, o plano elaborado ao nvel do distrito (instrumentos para a lavoura, produtos de uso comum, etc.)

Esta uma caracterstica interessante da economia chinesa que diferia em muito da rigidez do modelo sovitico. Tais atributos contriburam, na fase de Abertura e Modernizao, para a rpida adaptao da produo chinesa s demandas da economia mundial.

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3.5 O legado produtivo do perodo maosta Quanto realidade das unidades produtivas fabris em si pode-se dizer que elas apresentavam, aos olhos dos estrangeiros que as visitavam, um aspecto arcaico, desordenado, improvisado. Muitas vezes a maquinaria necessria produo era construda na prpria fbrica. Ademais a inobservncia das mais elementares regras de segurana, a fraca produtividade e a indiferena dos diretores perante os preos de custo mostravam que a China estava longe de pretender o abaixamento dos custos atravs da especializao e que procura[va] primeiramente saber fabricar pelos seus prprios meios o mximo de materiais (DELEYNE, 1972, p. 47). A esse respeito, Oliveira (2008) afirmou que o maosmo deu China uma base de alta tecnologia no terreno militar, mas, tanto a quanto na indstria civil, os avanos foram sendo obtidos com srios desequilbrios no nvel das competncias e crescente ineficincia. Entretanto, ponderando a opinio do ilustre embaixador, poderia ser diferente? Qual processo de desenvolvimento rpido isento de desequilbrios? Veja os seguintes dados sobre o nvel de produtividade das empresas, que serve, para alm do mais, ter-se uma noo da competncia tecnolgica do ramo industrial de um pas:

Tabela 4 - Produtividade Industrial Por Perodo (mdia anual)

Perodo Reconstruo (1949-52) Primeiro Plano Qinqenal (1953-57) Segundo Plano ou Grande Salto (1958-62) Reajustamento (1963-65) Terceiro Plano Qinqenal (1966-70) Quarto Plano Qinqenal (1971-75) Mdia (1950-78) Produtividade Industrial (%) 11,5 8,7 -5,4 23,1 2,5 1,8 4,6

Fonte: Samir Amin, 1986, p. 77, apud MAO JR; SECCO, 1998, p. 53.

interessante observar que, em determinados momentos nota-se significativos crescimentos da produtividade industrial chinesa, em que pese os objetivos do Estado chins de prezar por polticas de pleno emprego. Isto pressupe no apenas a melhoria da qualidade do trabalhador chins, refletindo um melhor nvel educacional, mas tambm a melhoria dos instrumentos de trabalho, refletindo os investimentos no setor de bens de produo, que mencionaremos mais adiante. A respeito da educao da China nos primrdios da Repblica Popular, esta informao esclarecedora:

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El 1 de octubre de 1949 fue proclamada la Repblica Popular China. Transcurrido un mes, se estableci el Ministerio de Educacin del Gobierno Popular Central. De ah que la educacin emprendiera un nuevo desarrollo en un ambiente social de paz y estabilidad. Estadsticamente, la situacin en la educacin china en ese tiempo puede ilustrarse de la siguiente manera: tomando como ejemplo el ao 1946, que fue el de mejor desarrollo de la educacin en la vieja China, slo dos de cada diez nios en edad escolar podan ir a colegio, y de cada diez jvenes y adultos haba ocho analfabetos. Calculando sobre la base de la poblacin nacional de 470 millones de personas en aquel momento, de cada diez mil haba tres estudiantes de universidad, 38 de escuela media y 486 de escuela primaria (SU, 2002, p. 12).

Mao Jr e Secco (1998, p. 61) apontam para outro desajuste da economia chinesa, em que a indstria de bens de produo predominou sobre a indstria leve e de bens de consumo visto que o governo podia anunciar cifras magnficas de produo siderrgica, por exemplo, mas o cidado comum no podia comprar relgios de pulso, bicicletas, televisores ou roupas com variedade e facilidade. Tabela 5 - Investimentos na produo por setor, 1952-1978 (% Do Total)
Ano Indstria leve Indstria de base 1952 9,3 29,5 1957 8,0 44,3 1965 4,1 48,0 1977 7,4 52,2 1978 6,1 50,9

Fonte: MAO Jr; SECCO, 1998, p. 61

Ainda de acordo com Mao Jr e Secco (1998, p. 61), pode-se dizer que o Estado, ao planejar diretamente aquelas poucas empresas maiores, de propriedade estatal, conseguiu manter um bom nvel de crescimento delas. Contudo, da parte das inmeras indstrias menores, de propriedade coletiva, o que ocorria era que no se conseguia manter uma adequada alocao de investimentos com esse nvel de descentralizao. Deleyne (1972, p. 46) afirma que
Embora a empresa industrial disponha de uma certa autonomia de gesto, no tem quaisquer poderes de deciso em matria de investimento. A quase totalidade dos lucros, se os houver, transferida para o oramento do Estado. A deciso de fazer novos investimentos depende dos organismos centrais de planificao.

Portanto, apesar dos altos nveis de crescimento apresentados pela economia chinesa no perodo que vai, desde o Primeiro Plano Qinqenal, e sua inclinao declarada ao setor de bens de produo, passando pelo Grande Salto e todos os problemas trazidos por ele,

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j discutidos anteriormente, at a Revoluo Cultural, o planejamento chins apresentou srios desajustes. Outro, por assim dizer, legado desse perodo maosta, o qual pouco comentado, constitui-se num processo de maior integrao com a economia mundial (PIRES, 2008, p. 45). As primeiras negociaes, aps o perodo em que China e EUA ficaram de relaes cortadas, vieram, inusitadamente, com o governo republicano e anticomunista de Richard Nixon (PIRES, 2008, p. 44). Embora os resultados para a economia nacional chinesa no tenham sido to expressivos, pode-se dizer que foi um grande passo diplomtico. Afinal, se verdade que essa aproximao fosse mais poltica (e diplomtica) do que econmica, ela abriu o caminho para a futura integrao comercial da China ao mundo (MAO JR.; SECCO, 1998, p. 57). De acordo com Spence (1996, p. 589), na rea econmica, as primeiras mudanas na relao China-EUA, foram as seguintes: 1) os chineses-americanos, residentes nos EUA, estariam autorizados a enviar dinheiro para suas famlias na China; 2) foi permitido a navios de fabricao americana, quando navegando sob outra bandeira, que transportassem mercadorias para os portos chineses; 3) outra concesso americana foi a permisso da entrada de produtos chineses em seu territrio, o que no acontecia desde a Guerra da Coria, no incio dos anos 1950. Segundo Pomar (2003, p. 100), dando prosseguimento compreenso dessa viragem nas diretrizes das relaes internacionais, a China, em 1976, quando findou a Revoluo Cultural, j havia estendido suas relaes polticas a mais de cem Estados, em vez dos cinqenta anteriores a 1969. Sobre esse movimento de aproximao, Pires (2008, p. 45) fornece as seguintes informaes:
Entre 1972 e 1978 o intercmbio comercial chins avanou 348%. Alm disso, foi implementado um plano em 1972 que previa a transferncia de tecnologia por meio da compra de plantas industriais, como os casos da Nippon Steel para a produo de ao e a Rolls-Roice, para a fabricao de turbinas de jatos.

A despeito dessa tentativa de modernizao das indstrias por meio de importao de mquinas, os ltimos anos da Revoluo Cultural vieram a agravar ainda mais toda a situao. Em contrapartida aos relativos progressos que se vinha obtendo durante o perodo de Reajustamento, o apelo ideolgico maosta de combate aos remanescentes capitalistas extirpou quadros qualificados de unidades produtivas, expulsou, da mesma maneira, especialistas do planejamento de suas respectivas funes. Mas o maior dano causado foi na rea da educao e desenvolvimento de tecnologias. Os professores e

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intelectuais enviados para o campos de reeducao haveriam de deixar suas tarefas de estudo e pesquisa. O que acarretou em atraso de mais de dez anos no desenvolvimento tecnolgico chins27. Embora Castells (2000) afirme que o ministro Zhou Enlai teve habilidade para resguardar alguns quadros tcnicos nos setores militares e de energia, notadamente do petrleo, Zheng (2004, p. 81) mostra-nos alguns dos pontos negativos para a economia desse perodo:
A Revoluo Cultural28, de mais de uma dcada, mergulhou todo o pas em prolongado tumulto social e poltico e infligiu pesadas perdas ao crescimento econmico. A renda nacional, em 1967 e 1968, caiu 7,4% e 6,5%, respectivamente, em relao aos anos anteriores, e o valor total da produo industrial decresceu 13,6% e 5%.

Ademais, o longo perodo de isolamento da China, agravado pelo rompimento com a URSS em meados da dcada de 1960, tornou mais difcil o intercmbio para o desenvolvimento tecnolgico de suas indstrias em geral. Como mencionamos anteriormente, o planejamento econmico chins foi bem sucedido em desenvolver tecnologias militares, ou mesmo desenvolver alguns setores importantes de sua economia que ficavam sob responsabilidade direta do comit de planejamento, mas esbarrou em dificuldades no que concerne ao desenvolvimento, principalmente do setor de bens de consumo, e no desempenho das indstrias em comparao com empresas ocidentais. As reformas que se seguiram ao perodo maosta buscaram sanar esses problemas. Buscou-se descentralizar o planejamento tanto no sentido econmico, ou seja, alterar a concepo de planejamento imperativo, quanto no sentido poltico, retirando assim poder de deciso de Pequim e transferindo-os s provncias. Tambm no plano poltico foi de grande importncia para a implantao das reformas a alterao ideolgica promovida por Deng Xiaoping, principalmente quando se tem em conta o retrospecto da Revoluo Cultural. Essas questes sero mais bem discutidas nos captulos que seguem, onde se apresentam

Olhando por outro lado, a disperso de quadros com maior capacidade tcnica para o campo chins tambm permitiu uma maior modernizao em reas que estvam margem do desenvolvimento. Vale a pena lembrar que grande parte dos dirigentes da chamada Quarta Gerao, como o prrpio presidente Hu Jintao, aprimoraram os seus conhecimentos sobre a China ao sarem de Pequim ou Xangai e conhecerem realidades distintas em Ganzu, Guizhou ou no Tibet. 28 A Revoluo Cultural, que se iniciou em 1966 e estendeu-se at 1976, ano em que morreu Mao Zedong, surgiu como contra-ofensiva aos setores menos radicais do Partido Comunista Chins, que diante do fracasso do Grande Salto Adiante haviam assumido o controle da economia no perodo que ficou conhecido por Reajustamento.

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algumas consideraes gerais sobre o processo de reforma e abertura, e, em seguida uma anlise detida das reformas no setor produtivo estatal.

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4 AS REFORMAS DE DENG XIAOPING: preciso desenvolver as foras produtivas

A mudana na direo do PCCh, aps a morte de Mao Zedong em 1976, e a liquidao dos setores mais esquerda como a Gangue dos Quatro, levou a uma reviso nos rumos polticos e econmicos da China. O marco principal dessa mudana foi a 3 Plenria do XI Congresso Nacional do PCCh, realizado em dezembro de 1978, que lanou as bases para essa poltica de modernizao do pas. Aps alguns anos de disputa no interior do partido, estabelecia-se oficialmente o programa das Quatro Modernizaes, que em linhas gerais contemplava: 1) a reestruturao da propriedade e modernizao da produo no campo, 2) a reestruturao do complexo produtivo industrial do pas, 3) a modernizao da defesa nacional, e 4) a reforma do sistema educacional e das instituies de pesquisa, para proporcionar avanos em cincia e tecnologia. Essas reformas, ao menos na retrica governista, tinham por objetivo elevar o consumo de seu povo, ao deixar para trs o relativo isolamento e o planejamento centralizado do perodo maosta, considerado, sob muitos aspectos, insuficiente para as necessidades da enorme populao chinesa29. Leia-se o seguinte trecho do discurso de Deng Xiaoping na 3 plenria de 1978:
O Comit Central props o princpio fundamental para a mudana de foco de todo o trabalho do partido no sentido das quatro modernizaes [...] uma imensa e profunda revoluo [...] nossa nova Longa Marcha [...] a fim de mudar a condio de atraso do nosso pas e transform-lo num moderno e poderoso estado socialista 30.

Antes, sob a liderana de Mao Zedong, o PCCh tinha por base poltica e ideolgica a luta de classes. O Livro Vermelho contm citaes que indicam esse aspecto do pensamento de Mao (2004, p. 22):
Na sociedade, as mudanas so devidas principalmente ao desenvolvimento das contradies que existem no seu seio, isto , a contradio entre as foras produtivas e as relaes de produo, a contradio entre as classes e a contradio entre o velho e o novo; o desenvolvimento dessas contradies que faz avanar a sociedade e determina a substituio da velha sociedade por uma nova.
A respeito das divergncias ideolgicas entre Deng Xiaoping e a Gang dos Quatro, e os motivos que levaram Deng a empreender seus esforos no sentido da reforma e abertura da economia chinesa, ver DENG, Xiaoping. Selected Works: Volume II (1975-1982). Disponvel em: <http://web.peopledaily.com.cn/english/dengxp/contents2.html>. Acesso em: 20/12/2010. 30 Cf. DENG Xiaoping. Deng Xiaoping Wenxuan. Obras Seletas de Deng Xiaoping, 1975-1982, vol 2, Pequim, Xinhua Press, 1983, pp. 130, 142-43. apud. MARTI, Michael. A China de Deng Xiaoping. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2007.
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Para Zheng (2010, p. 72) os experimentos de Mao Zedong foraram os lderes chineses depois dele a tentarem algo diferente, pois planificao, centralizao do poder, falta de liberdade, auto-isolamento e pobreza foram comprovadamente impraticveis31. Entretanto, h que se ponderar essa afirmao. importante lembrar que o caminho da auto-suficincia defendido por Mao Zedong somente ocorreu depois de surgirem as primeiras rusgas com a URSS de Krushev. Posteriormente ruptura com Moscou, em 1960, quando verificou que no poderia contar com apoio de nenhum outro pas, j que a maior parte estava enquadrada nos blocos Ocidental e Socialista, ele teve que apostar na capacidade do povo chins frente aos grandes desafios internos e externos. Somente uma dcada depois se buscou aproximao com os Estados Unidos. Para Castells (2000), o maosmo foi capaz de responder, sua maneira, aos problemas mais imediatos que a Revoluo Chinesa necessitava enfrentar:
Como tornar a China forte e independente e, ao mesmo tempo, preservar o poder comunista em um mundo dominado por superpotncias e em que o desenvolvimento tecnolgico e econmico avanava em ritmo veloz nas paragens opostas ao Mar da China?

O pensamento de Deng Xiaoping, calcado nas necessidades que o novo contexto internacional demandava, pois, baseava-se na modernizao tecnolgica e desenvolvimento das foras produtivas para manuteno do poder poltico do Partido Comunista, em ltima instncia. Cabe dizer que essa j era uma proposta alternativa ao sistema adotado no perodo maosta desde que se findou o perodo de recuperao das feridas do Grande Salto Para Frente. Contudo, a Revoluo Cultural no permitira Deng Xiaoping levar adiante esse projeto, pois fora perseguido e alijado de seus cargos polticos dentro do PCCh. Nesse sentido, notvel a alterao ideolgica na concepo de revoluo que Deng Xiaoping promove para o povo chins. O novo lder passa a propagar o desenvolvimento das foras produtivas como forma mais sensata de levar adiante a revoluo socialista chinesa, que, para ele, encontrava-se num estado de esgotamento. Leia-se o seguinte trecho de um pronunciamento aos seus camaradas da liderana do PCCh:

Traduo livre de: Mao Zedongs experiments forced chinese leaders after him to try something different as planning, Power centralization, lack of freedom, self-isolation and poverty were proven impratical

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85 Revoluo significa levar adiante a luta de classes, mas no significa apenas isso. O desenvolvimento das foras produtivas tambm um tipo de revoluo e muito importante. a revoluo mais fundamental do ponto de vista do desenvolvimento histrico 32.

Outra caracterstica que merece destaque diz respeito ao pragmatismo com que Deng Xiaoping conduziu seus discursos em favor das reformas econmicas. nesse contexto que ficou famosa sua frase: no importa a cor dos gatos, contanto que eles cacem os ratos. Tal pensamento fica evidente no excerto que segue:
O capitalismo e o socialismo no tm uma relao direta com a economia planificada ou a economia de mercado [...] a economia planificada e a economia de mercado so ambas medidas econmicas (i.e. instrumentais). A verdadeira natureza do socialismo libertar as foras produtivas e o ltimo objetivo do socialismo alcanar a prosperidade de todos.

ilustrativo mencionar, igualmente, o incentivo que, em contraste s polticas do perodo maosta, no somente Deng Xiaoping, mas tambm os lderes que o sucederam, Jiang Zemin e Hu Jintao, deram coexistncia de variadas formas de propriedade, inclusive a propriedade privada, e a propagao de uma sociedade harmoniosa numa maneira de se amenizar as disparidades sociais e regionais inerentes ampliao dos mecanismos de mercado na economia. Portanto, nos anos que se seguem aps o incio da reforma e abertura da economia chinesa uma srie de medidas so tomadas tendo por objetivo norteador o desenvolvimento das foras produtivas, mesmo que para isso, alguns problemas vinculados ao estmulo da uma economia de mercado se faam surgir. Cabe ressaltar, contudo, que, apesar das diferentes maneiras com que a liderana ps-Maosta levou adiante suas polticas, Castells (2000, p. 351-354) afirma que os esforos da nova parcela dominante no Partido Comunista buscaram os mesmos objetivos que Mao Zedong: tornar a China, mediante um projeto nacionalista, uma grande potncia. Nos prximos pontos discutiremos quais os caminhos adotados pela liderana do Partido Comunista da China em seu processo de desenvolvimento. Para tanto ser necessrio levantarmos algumas questes relativas alterao do planejamento; importncia das reformas no campo para o aumento da produo de alimentos e para a formao de um mercado interno; s conseqncias da abertura comercial e financeira para a
Traduo livre de: Revolution means carrying out class struggle, but it does not merely mean that. The development of the productive forces is also a kind of revolution -- a very important one. It is the most fundamental revolution from the viewpoint of historical development. Cf. DENG Xiaoping. To build socialism we must first develop the productive forces. Selected Works of Deng Xiaoping. Disponvel em: <http://www.english.peoplesdaily.com.cn>. Acesso em: 20 dez. 2010.
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capitalizao de determinados setores e intercmbio tecnolgico; e tambm s altas taxas de investimento sustentadas pelas reservas originadas no comrcio internacional e nos altos ndices de poupana, direcionados pelo governo mediante o controle financeiro e na atuao das empresas estatais.

4.1 Por que reformar? A alterao na concepo de planejamento Embora a China, nesse momento, j houvesse rompido as relaes com a Unio Sovitica e com o modelo sovitico, enfrentava alguns problemas semelhantes, como deixamos indicado anteriormente. Bettelheim (1979, p. 61) indicou que o nmero de empresas geridas coletivamente, vinha aumentando em detrimento das indstrias controladas pelo governo central, desde 1957, mas principalmente com a Revoluo Cultural. Para o autor portanto, isso demonstrava aumento de autonomia para as empresas chinesas. Nove (1989, p. 232), contudo, possui opinio distinta, e considerou que o sistema continuou altamente centralizado, pois:
as cooperativas no retinham virtualmente nada de seus lucros, e a maior parte das matrias-primas eram alocadas centralmente. As cooperativas urbanas sofreram controles to rgidos, que passaram a ter uma posio semelhante das empresas estatais. Embora se falasse da descentralizao das provncias, na prtica Beijing controlava o grosso da produo industrial.

Nesse contexto que se iniciava o processo de transio da economia chinesa. Desde o incio da reforma o Estado chins procurou se desvincular do planejamento centralizado total da economia. Liberou os camponeses a comercializarem seus produtos livremente com os consumidores internos; promoveu, por meio dos contratos de responsabilidade, o surgimento das TVEs (Towship and Villages Enterprises)33, que proporcionou o desenvolvimento da industrializao no campo; gradualmente incentivou o surgimento de empresas privadas; se valeu de um processo de privatizaes e concesses de empresas antes geridas diretamente pelo Comit Central de Planejamento. Conforme assinalou Medeiros (2000, p. 384), em 1984, os documentos do PCC enfatizavam a mudana do conceito de planejamento. Este deixava de ser mandatrio e passava a ser interpretado como instrumento de liderana. E acrescenta que na prtica o
H divergncias sobre o carter planejado, ou no, do surgimento e desenvolvimento das TVEs. Essa discusso, todavia, no faz parte do escopo dessa pesquisa. Para uma viso mais abrangente do tema ver: MASIERO, G. Origem e desenvolvimento das Township and Villages Enterprises (TVEs) chinesas. Revista de Economia Poltica, vol. 26, n 3 (103), pp. 425-444 jul-set 2006.
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sistema de planejamento chins baseia-se desde 1978 na convivncia entre a alocao de recursos e formao de preos segundo as diretrizes do plano e segundo critrios de mercado Chi e Gao (1995, p. 3) ressaltam que o nvel do planejamento mandatrio foi reduzido drasticamente. Em 1979, 95% do valor total da produo industrial provinham das atividades diretamente direcionadas pelo Comit Central de Planejamento. Em 1995 esse nmero atingiu apenas 7%. O sistema de preos tambm foi alvo das medidas liberalizantes. Se antes a totalidade dos preos era controlada pelo CCP, em 1995, esse nmero se reduziu a 10% dos bens de consumo industrializados, 30% dos bens de produo e 15% das commodities. Naughton (1995), entretanto, questiona os motivos que levaram os dirigentes chineses a seguirem esse novo rumo divergente das linhas de poltica externa e de polticas econmicas do perodo anterior. Um dos motivos mais plausveis e aceitos pela literatura engajada na compreenso do processo reformista chins seria a necessidade de prover maior padro de consumo para a populao, uma vez que, embora a economia planificada tenha sido muito importante para o desenvolvimento de um setor industrial pesado, esse sistema se mostrou ineficiente no que diz respeito ao setor de bens de consumo34. Assim, alertou-nos Naughton (1995, p. 61) que a URSS promovera um significante aumento do padro de vida aps a metade da dcada de 1960, sem alterar fundamentalmente seu sistema econmico. Utilizando-se desse exemplo o autor entendeu que haveria outras solues para os problemas econmicos da China que no necessitassem de uma reforma profunda em vistas substituio dos mecanismos do planejamento imperativo por mecanismos de mercado. Queremos, dessa maneira, ressaltar que embora o planejamento centralizado apresentasse deficincias visveis em certos aspectos, a opo pelo caminho reformista , e no poderia ser diferente, de origem poltica. A Revoluo Cultural radicalizara o discurso da luta de classes at mesmo no interior do PCCh. Muitos integrantes foram afastados de suas posies no governo e no Partido, incluindo altos quadros como Deng Xiaoping. A morte de Mao abriu possibilidades para o retorno desses quadros, embora em princpio Hua Guofeng ainda reproduzisse o discurso de Mao Zedong sobre a linha de pensamento da qual Deng era partidrio: a necessidade de se desenvolver as foras produtivas, utilizando-se, para isso, de algumas prticas reprovveis pelos setores mais conservadores do Partido. Deng, contudo, gozava de grande aceitao entre os membros do Partido e do Exrcito, afinal era um representante da

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Alternativas ao chamado modelo sovitico de economia socialista desenvolveram-se no Leste europeu, em que a crtica a abrangncia do plano nacional em todos os setores e unidades produtivas, eram recorrentes. Sobre esse tema ver: LANGE (1981) Wilczynski (1987). NOVE (1989).

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liderana comunista da Longa Marcha, que expulsara os japoneses e acuara os nacionalistas do Guomindang em Taiwan. Ao mesmo tempo em que Hua assume a presidncia do Partido, Deng retorna com fora cena poltica. Em julho de 1977 tem seu retorno oficializado e j em fevereiro de 1978 torna-se Vice-Primeiro Ministro e o segundo nome do PCCh. Para Bettelheim (1979, p. 173) isso significa a rejeio da Revoluo Cultural, das ideias em nome das quais esta foi feita. V-se, ento, claramente, que a primazia dada economia e ao desenvolvimento das foras produtivas frente transformao das relaes de produo.

Velocidade na Prioridade de Planejamento Comrcio aplicao das investimentos Estatal Exterior polticas industriais Conservadores Alta Indstria Pesada Pr

Regulao sobre a economia

Abertura com Controle do Reservas Estado Controle do Abertura com Estado com Reservas parcela do mercado Integrao ao mundo exterior Relegar ao mercado

Moderados

Gradual

Indstria Leve Pr

Reformistas

Gradual

Indstria Leve Contra

Figura 5 Trs Posies sobre Polticas Econmicas 1978-1981 Fonte: SOLINGER (1993, p. 33) apud LORA (2007, p. 174) A figura 5 sintetiza a configurao poltica no PCCh no incio da reforma e abertura. No grupo de conservadores liderados por Hua Guofeng se mantinha uma linha de pensamento semelhante de Mao Zedong, e embora reconhecessem a necessidade de alteraes nas polticas econmicas, consideravam apenas medidas de melhorias na prpria aplicao do planejamento j existente. Os moderados, representados por Chen Yun, entendiam a necessidade de se dedicar maiores investimentos ao setor das indstrias leves e aceitavam alguma descentralizao econmica. Os reformistas tambm queriam uma alterao da preferncia dada indstria pesada, mas eram mais radicais em relao abertura e ao papel do mercado na economia. O entendimento entre reformistas e moderados na velocidade de implantao das polticas que trariam maior descentralizao e importncia s indstrias leve e de bens de consumo deu o tom do incio das reformas.

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4.2 Reforma e abertura: algumas notas sobre os elementos propulsores do crescimento chins Como se disse, o desenvolvimento chins deve ser compreendido dentro de uma lgica de desenvolvimento nacional, sobretudo. Portanto necessrio entender esse processo em alguns aspectos que atuaram conjuntamente. Antes de qualquer coisa, a prpria condio internacional, ainda no perodo maosta, permitiu um primeiro ensaio de abertura. E tambm nesse contexto internacional que se permite uma espcie de diviso internacional do trabalho na regio asitica, como explica Medeiros (1998). Paralelamente, a reforma nas estruturas do campo foi importante na medida em que possibilitou um aumento da produtividade agrcola, ao passo que liberava mo-de-obra para a produo industrial no campo, na forma das TVE (Towship and Villages Enterprises). Alm disso, o alto ndice de investimentos coordenado pelo governo na forma de incentivos, ou mesmo mediante ao direta, contribuiu para a manuteno do crescimento econmico nesses anos.

4.2.1 O contexto internacional e a dinmica asitica de integrao regional Giovanni Arrighi (1996) publicou, em meados da dcada de 1990 seu livro intitulado O longo Sculo XX. Nessa obra se esforou para compreender os movimentos cclicos de transferncia hegemnica que so precedidos pela transferncia de centros dinmicos do capitalismo, desde a ascenso dos comercirios italianos ainda no sculo XV. Passados longos sculos, em que os holandeses suplantaram os italianos, para serem, ento, superados pelos ingleses, que por sua vez passaram o basto para os estadunidenses, a economia mundial indicava que o novo eixo dinmico surgia na regio asitica, e, naquele momento, tinha por lder o Japo. Arrighi baseou sua anlise, principalmente, no conceito de longue dure cunhado por Fernand Braudel, e na clssica equao de reproduo do capital elaborada por Karl Marx (D M D). Assim, nos longos sculos, as regies hegemnicas obedeceram lgica de acumular capital mediante atividades produtivas, para depois buscar a liquidez das atividades financeiras. Nesses momentos de liquidez alguma nao ou regio se beneficiaria dessa condio para desenvolver suas estruturas produtivas. certo que o Japo no demonstrou a fora necessria para assumir tal papel. Em Adam Smith em Pequim, Arrighi (2008) trata dessa nova condio, e pondera que, ao invs de emergir uma potncia

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econmica capaz de ascender a condio de hegemnica se estaria assistindo ao surgimento de uma ordem multipolar. fato que as duas ltimas dcadas do sculo XX, houve notvel avano da integrao produtiva e financeira internacional, atingindo seu pice em 1997, quando se tentou formalizar a livre mobilidade de capitais como um objetivo especfico do FMI, numa reunio realizada em Hong Kong (MEYRELLES FILHO, 2009, p. 9). Os anos 1980 foram, particularmente, marcados pela intensificao dos fluxos de capitais entre os pases centrais. Nesse contexto, j se encontrava certa variedade de trabalhos acadmicos, da corrente neoliberal, argumentando contra a existncia dos mecanismos de controle de capital. Dessa maneira, a periferia do sistema ainda necessitava, argumentavam algumas instituies internacionais, de ampla reforma liberalizante para que pudesse, de maneira satisfatria, se colocar como possibilidade vivel para novos investimentos. Entretanto, diz-nos Medeiros (1998, p. 280) que, embora os pases asiticos tenham acompanhado em maior ou menor medida o movimento de liberalizao financeira, eles estiveram inseridos numa dinmica regional de diviso do trabalho diferente do que ocorreu em outras regies. E, mesmo a partir dos anos 1980, essas caractersticas j se mostram aparentes. Para o autor, a diferente relao que esses pases mantiveram com EUA e Japo o ponto chave para o entendimento da questo. Num primeiro momento, os interesses polticos estadunidenses garantiram, como parte de uma estratgia contencionista, a manuteno de constantes supervits comerciais de alguns pases asiticos, tanto com os prprios EUA, quanto com outros pases centrais. Num segundo momento, a presso estadunidense para uma apreciao do Iene35 em vistas a recuperar seu contnuo dficit com o pas japons, traou uma nova dinmica de investimentos na regio. Ao perceber que a forte valorizao do Iene seria duradoura, os investidores passaram a direcionar seus interesses em transferir grande parte da produo japonesa para os pases vizinhos (MEDEIROS, 1998). Isso explica em partes porque, j na dcada de 1980, os fluxos de IDE em direo aos pases asiticos j eram relativamente mais volumosos. Quando comparada aos pases em desenvolvimento da Amrica, por exemplo, a entrada de IED nos pases da regio asitica era quase duas vezes maior.

No acordo de Plaza, realizado em 1985, convencionou-se uma imediata apreciao de moeda japonesa, que passaria a corresponder em 155 ienes por dlar, frente aos 250 vlidos anteriormente.

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140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 Pases em Desenvolvimento: Amrica Pases em desenvolvimento: sia

Figura 6 - Investimentos Estrangeiros Diretos, 1980-1989 (US$ milhes) Fonte: UNCTAD (Elaborado pelo autor) Pode-se caracterizar ainda um terceiro momento de deslocamento industrial, correspondente ao final da dcada de 1980. Com o desmonte da URSS tornando politicamente vivel aos EUA cessar o tratamento especial despendido a certa parcela de pases asiticos, e com a conseqente apreciao das moedas dos tigres (Coria, Taiwan, Cingapura, Hong Kong) primeiros beneficirios quando da valorizao do Iene houve nova busca por manuteno ou aumento dos lucros empresariais. Dessa forma, Tailndia, Filipinas e Malsia passaram a ser receptoras de grandes fluxos de IDE.

8000 6000 4000 2000 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 -2000 Kong

Hong

Taiwan Coria do Sul Cingapura

3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990

Malsia Filipinas Tailandia

Figura 7 Tigres asiticos: fluxo de entrada de IED, 1980-1990 (US$ milhes) Fonte: UNCTAD (elaborado pelo autor) Ocorre, pois, o que Medeiros (1998, p. 279) definiu por uma ampliao e redefinio da diviso regional do trabalho a partir de movimentos seqenciais de investimentos combinando substituio de importaes e promoo de exportaes. E, em decorrncia desse rearranjo estrutural da economia regional, torna-se possvel uma dupla insero, em que os mercados emergentes asiticos adquirem a condio de

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exportadores de manufaturas baratas para as economias da OCDE e a de mercado para os investimentos e as exportaes japonesas de bens de capital favorecida pela possibilidade de acompanharem alternativamente o dlar, que tem conferido amplo dinamismo regional, viabilizando elevadas taxas internas de investimento. Mesmo a China, com sua especificidade e densidade prprias, segue uma direo semelhante, ainda que intermediada por Hong Kong. (MEDEIROS, 1998, p. 279)

O movimento de capitais das ltimas dcadas do sculo passado possibilitou aos pases asiticos em geral, e China, em particular, absorver parte da produo industrial dos pases centrais. Cabe lembrar que, entre outros motivos, a procura das multinacionais por novas plataformas de exportao estava relacionada com o aumento da organizao dos trabalhadores em sindicatos nos pases desenvolvidos e a busca por menores custos, ou seja, uma fuga adiante contra os efeitos depressivos da crise da dcada de 1970. Atendo-nos especificamente ao caso chins, podemos citar Chesnais (2008, p. nica), quando ele diz que:
A acumulao do capital na China fez-se com base em processos internos, mas tambm com base em algo que est perfeitamente documentado, mas pouco comentado: a transferncia de uma parte importantssima do Setor II da economia, o setor da produo de meios de consumo, dos Estados Unidos para a China.

Entende-se, assim, que a conjuntura internacional, na qual se deu o processo de abertura e possibilitou grande aporte de capital em terras chinesas, desempenhou importante papel para o seu crescimento econmico. Embora no se possam desprezar as prprias polticas de atrao e direcionamento dos investimentos, que contriburam para uma insero ativa da China no mercado mundial. Nesse sentido, a ttulo de exemplificao, podemos traar um breve paralelo entre as condies chinesas e a experincia brasileira vivida na dcada de 1990. Grosso modo, as condies de endividamento e financiamento externo brasileiros tolhiam a soberania nacional. Essas questes se evidenciam em alguns exemplos: a necessidade de se manter altos juros e eliminao de restries para entrada e sada de capitais como maneira de absorver capitais em portflio, a opo pelo emprstimo do FMI, que, invariavelmente, impe medidas de austeridade que colaboram, seno, causam ciclos recessivos. Adicionalmente, tais medidas criam condies idias para que o capital financeiro encontre no Brasil condies excepcionais para sua reproduo, em detrimento do capital produtivo. Em contrapartida, a China ingressou no processo de globalizao e liberalizao da economia mundial em melhores condies, no sendo submetida a nehuma

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condicionalidade dos organismos financeiros internacionais, fossem elas polticas (como a flexibilizao do poder do Partido Comunista) ou econmicas (como presses por desnacionalizao de setores estratgicos, reformas previdencirias, abertura financeira ou abertura da conta de capitais). Mesmo quando ingressa na Organizao Mundial do Comrcio, em 2001, o ritmo de abertura determinado pelos princpios da soberania nacional. O sistema bancrio se abriu ao aceitar a participao de bancos estrangeiros no capital dos bancos estatais, limitando-se esta participao a apenas 20% do capital total. Posteriormente, quando da emisso de ttulos do Tesouro chins, desde 2007, somente a alguns bancos estatais era permitido emitir bnus em reniminbi na regio. Em 2009 a China emitiu, pela primeira vez, ttulos do tesouro em Yuan (ou remimni) para serem vendidos a estrangeiros. Nessa ocasio, o Banco Central chins emitiu US$ 880 milhes em ttulo. De acordo com a publicao Carta da China (2009, p. 7) O valor reduzido da emisso aponta que capitalizao no objetivo principal de Pequim, e sim ampliar utilizao do renminbi por investidores estrangeiros, criando instrumento financeiro seguro denominado na moeda. Os financiamentos e emprstimos a longo prazo, tambm no se caracterizam como preferncia de capitalizao da economia chinesa. Como nos evidenciou Gonalves:
No que se refere ao financiamento externo, a China tem como estratgia depender pouco dos emprstimos bancrios e dos financiamentos. No perodo 1993-1998, a China absorveu somente 1,3% do total dos emprstimos bancrios e dos financiamentos dados pelo sistema financeiro internacional a um conjunto de trinta pases em desenvolvimento. Novamente pode-se destacar o contraste com a situao do Brasil, que absorveu 39,3% desses emprstimos e financiamentos. A forma preferencial de capital externo usada pela economia chinesa tem sido o investimento externo direto (GONALVES, 2005, p. 149).

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2E+11 1,5E+11 1E+11 China 5E+10 Pases em Desenvolvimento 0 -5E+10 -1E+11 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Figura 8 China e Pases em Desenvolvimento: entrada de investimentos em portflio, 1980-2008 Fonte: World Bank (elaborado pelo autor)
700000 600000 500000 400000 China 300000 Pases Selecionados 200000 100000 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Figura 9 China e Pases em Desenvolvimento: Entrada de IED, 1980-2008 (US$ milhes) Fonte: UNCTAD (elaborado pelo autor) Outro importante mecanismo de capitalizao da economia chinesa vem sendo as bolsas de valores de Shanghai e Shenzhen. Ambas foram fundadas em 1990 e possuem mecanismos de funcionamento semelhantes. Basicamente, as aes comercializadas nas bolsas da China continental36 se dividem em dois tipos: A-shares, B-shares . Em princpio, as A-shares tinham seu preo denominado em moeda local e somente eram comercializadas em nvel domstico, ao passo que as B-shares podiam ser comercializadas entre investidores
Podem-se considerar, numa anlise ampliada do mercado de aes chinesas, as bolsas de Hong Kong e Taiwan.
36

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domsticos e estrangeiros. A partir de final de 2002, houve alteraes que permitiram a comercializao das A-shares tambm para os investidores estrangeiros, embora com algumas restries. Podemos notar pelas figuras acima, que o investimento estrangeiro direto foram mais recorrentes e constantes que os investimentos em portflio. Sendo esse ltimos impulsionados nos ltimos anos, visto que a oferta pblica de empresas tiveram maior impulso. De acordo com Sousa (2009, p. 134):
[...] a abertura do mercado de capitais domstico ao investidor estrangeiro foi muito pequena, tendo o mercado acionrio crescido basicamente por conta do investidor domstico, com alta propenso poupana e sem sistema de previdncia. Nos ltimos anos observou-se um expressivo movimento de ofertas pblicas por parte das companhias chinesas, fazendo com que o mercado de capitais passasse a ter relevncia como padro de financiamento. (SOUSA, 2009, p. 134)

Como apresentaremos nos dados a seguir, a opo chinesa pelos IEDs, com restries que se enquadram de acordo com os interesses nacionais, possibilitaram o significativo financiamento da economia voltada para o exterior. dedutivo que tais investimentos tenham a capacidade de alterar o volume e composio das exportaes de determinados pases. Comparando-se mais uma vez com o caso brasileiro, podemos analisar do ponto de vista setorial, em que a maioria dos IEDs que entraram no Brasil ao longo da dcada de 1990 se destinou ao setor de servios, considerado non-tradable.37 Na China, houve esforo, mediante polticas especficas para direcionar esses investimentos para os setores de alta tecnologia, e de transformao intensivo em mo-de-obra, buscando resolver o problema da presso demogrfica ao mesmo tempo em que se incrementa a pauta de exportaes e possibilita um relativo salto tecnolgico das exportaes38.

4.2.2 As polticas para controle e direcionamento de capitais Analisando os fatos a posteriori pode se afirmar que a China ganhou a Guerra Fria junto com os Estados Unidos, apesar de o pas se considerar ainda hoje um pas socialista. Antes, preciso lembrar que aps a Revoluo de 1949 a nova liderana chinesa
Cf. FILGUEIRAS (2000), MEDEIROS (1998). Para uma comparao mais detalhada sobre as inseres internacionais brasileira e chinesa, e as conseqncias para a pauta de comrcio exterior, ver: PEDROZO e SILVA, 2011.
38 37

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alinhou-se Unio Sovitica, que passou a auxiliar na construo da nova nao socialista. Em princpio, os soviticos contriburam com quadros tcnicos e certa ajuda financeira. A URSS, ademais, representava grande parte das relaes comerciais chinesas. No entanto, em meados da dcada de 1960, os pases romperam relaes por motivos diversos que se acumulavam, mas que tinham por fio condutor a ofensiva sovitica na Guerra Fria. Na concepo chinesa, tal manobra estratgica significava uma ameaa soberania nacional. Assim, nos anos seguintes, os chineses buscaram se organizar internamente e figuraram certo perodo de isolamento. Mas, a partir do incio da dcada 1970, j se pde notar a retomada das relaes econmicas da China com o exterior. Foi quando os EUA, durante o governo Nixon, buscaram aproximao com o pas asitico39. Apesar dos esforos maostas, no entanto, as maiores mudanas ocorreram na viragem poltica em que Deng Xiaoping reassumiu suas posies de liderana no Partido Comunista Chins e implantou de maneira mais incisiva as diretrizes do Programa das Quatro Modernizaes. O pragmatismo de Deng na busca pela modernizao e desenvolvimento das foras produtivas, como propagava, permitia que se recorresse mais amplamente aos recursos externos. Nesse contexto de abertura econmica, pois, promulgada, em julho de 1979, a lei que instituiu a possibilidade de estabelecimento de joint ventures entre empresas chinesas e empresas estrangeiras. Paralelamente, em abril de 1979, surgiu a primeira idia para se organizarem as Zonas Econmicas Especiais (ZEEs), que seriam oficializadas no ano seguinte. Deng Xiaoping, em reunio do Comit Central de Planejamento, discutiu com Xi Zhongzhou e Yang Shangkun, lderes da provncia de Guangdong, assuntos referentes adaptao de mtodos econmicos capitalistas em um ambiente socialista (MARTI, 2007, p. 9). E, aps um estudo realizado por Gu Mu, a servio do Conselho de Estado e do Comit Central de Planificao, na provncia de Guangdong, o governo expediu um documento com o qual tornava as cidades de Shenzhen, Zhuhai e Shantou, Zonas Econmcias Especiais. De acordo com o artigo 1 desse documento:
The special zones shall encourage foreign citizens, overseas Chinese, compatriots from Hongkong and Macao and their companies and enterprises (hereinafter referred to as "investors") to open factories and set up enterprises and other establishments with their own investment, or in joint

A respeito da aproximao entre Estados Unidos e China no comeo da dca de 1970, ver: Henry Kissinger. Sobre a China. Rio de Janeiro: Objetiva, 2011.

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97 ventures with our side, and shall protect their assets, profits due and other lawful rights and interests in accordance with law40.

Mais adiante, em 1985, as ZEEs se ampliaram para outras cidades nas regies do Delta do Rio das Prolas e do Delta do Rio Yangtze, alm da regio de Min Nan, em Fujian. Cabe ressaltar que nessa expanso que se incluiu Shanghai, hoje importante centro financeiro e comercial da China. Ainda em 1985 foi promulgada a Lei para Contratos Econmicos Estrangeiros, e, em 1986, lanaram-se os Princpios Gerais das Leis Civis. Embora houvesse o esforo para a abertura da economia e a melhoria do ambiente para os investidores externos, essas medidas eram ainda incipientes. De acordo com Castells (2000, p. 357), para os investidores estrangeiros, em princpio, eram muitas incertezas para poucos retornos, j que essas mesmas condies poderiam ser encontradas em outros lugares do mundo. Talvez no nas mesmas propores de salrio e incentivos, mas com certeza com um ambiente poltico mais favorvel do ponto de vista dos investidores. O que as multinacionais desejavam na China era seu mercado interno em potencial. Inicialmente se estabelece uma relao nebulosa entre as partes: o governo central, que controlava o processo de abertura, e as multinacionais, receosas, que seguravam o investimento. De acordo com entrevistas realizadas por Castells (2000, p. 355) com empresas europias e estadunidenses no ano de 1987, nenhuma estava obtendo lucros. Todas estavam trocando seus investimentos de capital e transferncia de tecnologia antiga pela presena na China, na esperana de oportunidades futuras. Essas polticas, a despeito das rusgas com os investidores, marcavam o incio das tentativas de atrao de capital externo, sobretudo na forma de IEDs. Chadee e Qiu (2003, p. 103), com base no fluxo de entrada de IED, propem uma diviso do crescimento desses investimentos em trs fases aliadas diretamente com as polticas adotadas pelo governo. Alm dessa primeira fase experimental que corresponde ao perodo 1979-1986, os autores identificam uma segunda fase que vai de 1987 1991, e corresponde ao perodo de crescimento dos investimentos; e uma terceira fase, denominada de perodo de boom, que abarca os anos 1992-2000.

Resolution of the Standing Committee of the National People's Congress on Approving the Regulations on Special Economic Zones in Guangdong

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120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Figura 10 China: fluxo de entrada de IED, 1980-2008 (US$ milhes) Fonte: UNCTAD (elaborado pelo autor) Passada a fase experimental os lderes chineses buscaram aperfeioar as polticas de atrao de capital e promoo de um ambiente favorvel ao capital externo. O objetivo das Disposies do Conselho de Estado sobre o Encorajamento de Investimento Estrangeiro41 ou dos 22 artigos era justamente melhorar o ambiente de investimento para facilitar a absoro de investimento estrangeiro, introduzir tecnologia avanada, melhorar a qualidade dos produtos, expandir-se a fim de gerar divisas e desenvolver a economia nacional. A partir dos 22 artigos j possvel identificar uma prtica recorrente da formulao das polticas para investimento estrangeiro na China: direcion-los para os setores desejveis. De acordo com esse documento, as empresas que apresentassem projetos de plantas voltadas para exportao e indstrias de alta tecnologia teriam especial ateno dos rgos competentes. Ademais, caso essas empresas reinvestissem os lucros obtidos na expanso das atividades ligadas exportao e tecnologia, receberiam fortes incentivos fiscais. Alm desse documento, o governo chins aprovou o estabelecimento de empresas que possussem capital estrangeiro em sua totalidade. Chadee e Qiu (2003, p. 104) elencam as questes em que se avanou na promoo de melhor ambiente para os investidores:
Some of the major incentives to foreign investors included reduced fees for land use, exemptions on foreign Exchange transactions (by establishing a limited foreign currency market for joint venture), managerial autonomy, decentralized decision making about joint venture approvals, tax reduction for export enterprises and advanced technology enterprises, and preferential treatment with bank loans and acces to raw materials.

STATE COUNCIL. Provisions of the State Council on the Encouragement of Foreign Investment. Beijing, 1986. Disponvel em: http://www.fdi.gov.cn/pub/FDI_EN/Laws>. Acesso em: 25 jun 2011.

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O perodo 1992-2000 registra um crescimento vertiginoso da entrada de IEDs. Mais uma vez, de acordo com Chadee e Qiu (2003) podemos associar esta crescente com as mudanas nas polticas chinesas para os IEDs. Embora as diretrizes principais j estivessem dadas, havia a necessidade de aprimoramento dos mecanismos e instituies de relacionamento com os investidores estrangeiros. Assim nesse perodo pde-se notar a busca por se facilitar a aprovao dos projetos, a descentralizao das decises em direo aos governos regionais e locais, e, acrescentaram os autores, foram significativos os esforos para aumentar as garantias da propriedade privada. Embora essa s seja aprovada pelo Congresso Nacional do Povo em 2003. A atual legislao chinesa para os IEDs mantm as diretrizes centrais delineadas nos 22 artigos de 1986, qual seja, o incentivo s indstrias de transformao intensiva em mo-de-obra e voltada para a exportao e s indstrias em que haja a possibilidade de absoro de tecnologia. No entanto, os mecanismos so um pouco diferentes. H, hoje, uma espcie de triagem necessria para a aprovao dos projetos de joint ventures e empresas de capital totalmente estrangeiro. Os investimentos, de acordo com as Disposies sobre o Direcionamento dos Investimentos Estrangeiros42, so classificados em projetos a serem encorajados, permitidos, restritos e proibidos, de acordo com o setor de atuao. Os investimentos permitidos so queles que no se enquadram nas situaes descritas a seguir. O artigo 5, apresenta os investimentos encorajados: novas tecnologias agrcolas, de desenvolvimento e diversificao de energia, comunicao ou indstrias de matrias-primas chave; projetos que empreguem alto tecnologia, aumentando a qualidade da produo, de preferncia onde a produtividade domstica seja deficiente; projetos que possam atender s demandas do mercado, elevar o grau de produtos, abertura de novos mercados ou aumentar a fora competitiva dos produtos no mercado internacional; projetos que, em conformidade com as polticas do Estado, possam fazer pleno uso dos recursos humanos e naturais das regies no Centro-Oeste. Os investimentos restritos se enquadram nas seguintes categorias: projetos que no tragam benefcios diretos para a conservao dos recursos naturais e possam causar impacto em demasia ao meio-ambiente; projetos que envolvam a explorao de algum recurso mineral especial; e ainda projetos que envolvam setores industriais, ou indstrias, que estejam sendo aberas pelo Estado gradualmente.

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STATE COUNCIL. Provisions on Guiding Direction of Foreign Investment. N. 346, 2002.

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Por ltimo, os investimentos proibidos, se caracterizam por projetos que ponham em risco ou que sejam lesivos segurana do Estado e interesses sociais e pblicos; investimentos em setores militares; e, talvez, mais interessante, investimentos que utilizem somente habilidades nicas e tecnologia chinesa. Cabe destacar que essas disposies adquirem maior importncia quando se leva em conta o carter descentralizado que assume a captao de recursos. Ademais, ainda de acordo com o mesmo documento, h o detalhamento das formas de investimento que possvel de acordo com cada categoria do investimento. Assim, esses investimentos podem se realizar only in the form of equity joint venture or contractual joint venture, with the Chinese party holding the majority of shares, or with the Chinese party holding the relative majority of shares (STATE COUNCIL, art. 8, 2002.). Essas medidas, em sntese, garantem que os parceiros chineses tenham acesso ao know-how das empresas estrangeiras. Concorda-se, aqui, que o processo de abertura que possibilitou grande aporte de capital em terras chinesas desempenhou papel de absoluta importncia para o seu crescimento econmico. Mas, no se consistiu em determinante principal. Como pretendemos demonstrar, houve a criao e manuteno de outras prticas igualmente importantes nesse processo, que no se resumem aos argumentos de carter liberal, entre elas a reestruturao e alterao das funes do setor pblico.

4.2.3 A reforma no campo e o surgimento das TVE (Towship and Villages Enterprises) Outro ponto de essencial importncia para tornar possvel a continuidade das reformas reside na agricultura, que, no obstante, sempre foi uma das maiores preocupaes dos governantes chineses. Alm do conhecido problema de se alimentar uma enorme populao, a terra se constitui na maior fonte de trabalho para os chineses. A literatura que se tem sobre a histria da China, ainda aponta para o fato de ser no campo onde, em qualquer poca, sempre existiram abalos sociais e insurreies, que levaram a queda de lderes e dinastias, ou at mesmo alterao na estrutura do poder (SPENCE, 1996; FAIRBANK; GOLDMAN, 2007). As experincias do governo comunista no desmentiram esse aspecto. Pelo contrrio, elas deram subsdios para reafirmar o campesinato como base social da revoluo, tanto no processo revolucionrio de luta contra o Guomindang e os invasores japoneses, quanto posteriormente, num momento em que se rompiam as relaes com a Unio Sovitica e se voltavam ateno das polticas daquela poca ao

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desenvolvimento agrrio. Portanto natural que a primeira das Quatro Modernizaes fosse a reforma na agricultura. Zhao Ziyang, que estava ciente da situao agrcola da China, foi o encarregado de cumprir essa tarefa. Em 1980, ele seria elevado ao cargo de primeiro ministro, graas bem sucedida transformao da economia agrria que realizou desde quando assumiu a liderana desse processo j em 1976, antes mesmo das Quatro Modernizaes serem aprovadas (MARTI, 2007, p. 17). A nova poltica para o campo, apresentada no terceiro pleno do XI Congresso do PCCh, previa o desmantelamento das comunas populares, dos tempos do Grande Salto para Frente. Alm disso, permitia aos camponeses que comercializassem o excedente de sua produo, embora devessem vender parte dela ao Estado, a preos pr-estabelecidos (PIRES, 2008, p. 47). Essas medidas, sistematizadas na poltica que se denominou Contrato de Responsabilidades pela produo com base familiar, visavam, por um lado, oferecer maiores estmulos produtividade camponesa, ao passo que se garantiria o abastecimento das cidades com gneros agrcolas, tanto para alimentao quanto para suprimento de pequenas indstrias. Em 1998 a participao do setor privado na produo agrcola chegou a 96%. Mao Jr e Secco (1998, p. 74) sintetizam bem essa nova forma da organizao rural:
Os camponeses dispem de uma propriedade coletiva de equipamentos (tratores, depsitos, sementes, adubos, etc.), ao lado de um terreno privado; o Estado participa com assistncia tcnica, crdito e infra-estrutura (eletricidade, gua, transporte, educao, sade); os camponeses produzem uma parte para o Estado e para a comuna, comercializando o excedente no mercado livre.

Os primeiros anos no foram fceis. O processo de modernizao como um todo, j entre 1978 e 1980 exerceu presso inflacionria sobre a produo agrcola, e um dos motivos foi que a elevao do poder de compra e do padro de vida da populao incrementou a procura por alimentos. E, paralelamente a isso, houve uma reduo das reas de cultivo, porque, nas periferias das cidades, as novas estradas, avenidas, fbricas e zonas habitacionais avanaram sobre as terras agrcolas suburbanas, que sempre desempenharam papel importante no abastecimento citadino (POMAR, 2003, p. 120). A tabela 5 demonstra essa dificuldade inicial.

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Tabela 6 - China: Colheita Agrcola, 1979-1995

Ano Produo de Gros (milhes de ton.) 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1990 1995 332.12 320.56 325.02 354.50 387.28 407.31 379.11 435.29 460.00

FONTE: MARTI, 2007, p. 20 apud OVERHOLT, 1996, p. 72

Mas tambm demonstra que Zhao Ziyang logrou xito, pelo menos economicamente falando, em suas diretrizes. Aps uma queda na produo por dois anos seguidos, em 1980 e 1981, a colheita agrcola foi se recuperando, chegando a 460 milhes de toneladas em 1995. E segundo Pomar (2003, p. 120), no ano de 2000, esse nmero saltou para, aproximadamente 500 milhes de toneladas. Entre as principais medidas econmicas delineadas por Zhao, verificam-se um aumento em 20% no preo pago pelo Estado parte da produo de gros que lhe era vendido, e mais, o preo pelo gro colhido acima da cota deveria subir em 50%. Alm disso, props que os preos das mquinas agrcolas, fertilizantes qumicos, inseticidas e produtos de plstico necessrios ao trabalho agrcola e fabricados por empresas estatais fossem diminudos entre 10% e 15% (SPENCE, 1996, p. 614). O fato de que a deciso do que produzir cabia agora, em grande parte ao prprio campons, aumentou a diversidade de produtos agrcolas. Segundo Changhong (2004, p. 103) tanto o mercado urbano como o rural prosperaram devido ao crescimento da oferta e ao desenvolvimento da diversificao da produo rural Ao mesmo tempo, ocorria outra transformao estrutural no campo chins: o surgimento e desenvolvimento das Township and Villagers Enterprises (TVE). Aps as reformas de 1978, as comunas foram transformadas em municipalidades e tornaram-se sedes administrativas, que se responsabilizavam pela gesto dos mais variados assuntos em seu territrio delimitado. Porm Masiero (2006, p. 429) ressalta a direo econmica como exerccio de administrao mais importante. Dessa maneira, de acordo com o referido autor,

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os distritos administrativos (townships) substituram as comunas e as aldeias ou vilas (villages) comearam a substituir as brigadas e os grupos de produo. Essa nova forma de organizao institucional passou a operar sob o sistema de contratos de responsabilidade tambm. A origem das comunas, brigadas e grupos de produo era predominantemente rural, e sob esse sistema de responsabilidade, descentralizado nas unidades administrativas municipais, foi permitido a essa grande populao camponesa comercializar o excedente de sua produo nos mercados locais. Esse sistema possibilitou uma significativa variao dos bens e servios disponveis no setor rural chins. Logo, certos grupos, ou famlias se destacaram entre os outros e foram capazes de acumular montantes de capital maiores que dos outros grupos. Assim, foi possvel para estes tornarem mais complexa sua produo. Passaram a produzir insumos agrcolas, produtos originrios da avicultura, suinocultura, piscicultura, etc. Alm disso, Masiero destaca o fato de que se passou a ter maior contato entre as empresas rurais (TVEs) e os centros urbanos, em que havia uma espcie de fornecimento e consumo de bens, servios e insumos. O novo clima econmico com o aumento e flexibilizao de oportunidades lucrativas propiciou o florescimento de um dinamismo econmico sem precedentes na histria chinesa recente (MASIERO, 2006, p. 431). Paralelamente ao surgimento das Zonas Econmicas Especiais e ao processo de dinamizao do campo, os lderes chineses buscavam modernizar as empresas urbanas para alm das zonas experimentais. Essas empresas eram responsveis pelo emprego de grande parte da populao, e tambm da maior parte do produto nacional. O grande desafio era tornlas mais produtivas, em contrapartida ao perodo anterior, em que a preocupao no era exatamente essa. No captulo que segue fazemos uma anlise das reformas aplicadas a essas empresas desde o incio ainda tmido em que se buscou retomar prticas abandonadas com a Revoluo Cultural, como a concesso de bnus e penalidades aos trabalhadores e a reinsero de hierarquias dentro das fbricas, at o processo de organizao das grandes e mdias empresas em corporaes. O capitulo seguinte tratar da estrutura de organizao e controle dessas grandes corporaes por parte do Estado.

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5 A REESTRUTURAO DO SETOR ESTATAL: Primeira Fase As SOEs pr-reforma eram agentes passivas da burocracia estatal, ou seja, no tinham autoridade sobre ampla gama de assuntos decisivos no processo produtivo: pesquisa e desenvolvimento, planejamento do investimento; comercializao, programao da produo, compra de materiais, salrios, nveis de emprego, entre outras questes. Os esforos iniciais alteraram significantemente o ambiente industrial na alocao de produtos, no fornecimento de insumos, nas caractersticas dos incentivos e no nvel de competio (JEFFERSON; RAWSKY, 1994, p. 49). Para Weye e Putterman (2008, p. 358), durante esse perodo, eles gradualmente ajustaram suas orientaes para fora dos planos e metas e em direo aos mercados e rentabilidade. Essas alteraes foram resultado de trs ciclos reformistas, diversos nos rumos e intensidade, ainda na dcada de 1980. Do final de 1978 a 1983 se verificou esforos para melhorar o desempenho das empresas, ainda sob fortes mecanismos mandatrios, mas que j permitiam reteno de parcela dos lucros das empresas; retomou-se a utilizao de incentivos financeiros para gerentes e trabalhadores; liberou-se a comercializao do excedente s metas do plano, entre outras medidas. O perodo compreendido entre 1984 e 1988 presenciou uma grande onda reformista, aps a cautela apresentada nos primeiros cinco anos de reforma. Verificou-se um aprofundamento do sistema de preos em duas vias, aumento dos financiamentos alternativos ao oramento (fundos da empresa e emprstimos bancrios) alm do estabelecimento de novas formas de contratos que suplantaram as metas anuais do plano: os contratos por responsabilidade. Essas medidas significaram mais autonomia para as empresas. Aps o perodo em que se nota certa reserva das lideranas chinesas em relao s reformas (1988-1991), reserva essa intensificada no plano poltico pelo episdio da Praa da Paz Celestial, a transformao das instituies e relaes empresas-governo atinge nova fase. Em 1992, depois de passar alguns anos tentando recompor o quadro reformista no Politburo, Deng Xiaoping obtm maioria para aprovar esse novo estgio das reformas, e agora, aplicar sem ressalvas o termo socialismo de mercado com caractersticas chinesas (MARTI, 2007). A partir desse momento as reformas atingem uma nova fase, e os esforos se do no sentido de criar conglomerados estatais, ao passo que se estimula o surgimento de um setor privado e no-estatal mais vigoroso, alem de persistir no maior afastamento do Estado da gesto cotidiana das empresas. nesse perodo (1994) que se promulga a Lei de Companhias, regulamento fundamental para o funcionamento das empresas mais afastadas do domnio do planejamento central. Em 1997, com a oficializao do programa Reter as

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Grandes, Soltar as Pequenas, esse processo se intensifica, e culmina com a criao de instituies voltadas para a gesto dos ativos estatais que deveriam, ao menos teoricamente, serem separadas do cotidiano poltico. Para Chenxia (2007, p. 856), a reforma do setor industrial chins pode ser dividida em quatro estgios: 1) concesso de maior autonomia para os gestores; 2) a implantao do sistema de contratos por responsabilidade; 3) a concentrao das empresas estatais em corporaes; e, mais recentemente, a diversificao da propriedade. Naughton (1995), embora sua anlise se interrompa no ano de 1993, interpreta as reformas chinesas a partir dessas mesmas divises. O autor nomeia tais perodos ciclos polticos clssicos, pois as medidas adotadas correspondem, temporalmente, com os Congressos do PCCh. Para Murphy (2008, p. 2), o debate acadmico chins, que influi diretamente na tomada de deciso dos governantes, e que pode ser muitas vezes obscuros para os ocidentais, mostra seu teor quando se mantm ou se delineiam novas polticas ao final dos congressos do PCCh. Essas diretrizes, invariavelmente, so seguidas nos cinco anos seguintes a esses congressos. Motivo este, que impele utilizao dessa diviso temporal na anlise das transformaes do setor industrial. Li e Wu (2002), da maneira mais abrangente, identificam duas fases principais das reformas das empresas estatais e s associam a duas escolas de pensamento. Num primeiro momento se destaca a escola da administrao, que sustenta que os problemas apontados nas empresas estatais poderiam ser resolvidos mediante a utilizao correta de mecanismos administrativos eficientes. Alm disso: no existem problemas intrnsecos propriedade estatal. Pelo contrrio, a empresa estatal no difere de muitas outras empresas listadas em bolsas de valores que possuem propriedade largamente pblica. O problema das estatais se mostra quando o Estado, acionista principal, se mostra incapaz de gerir eficientemente seus investimentos. A segunda fase traz tona o que os autores chamaram de escola da propriedade, que defende a diversificao da propriedade, incluindo a privatizao, por entender que o Estado no tem condies intrnsecas para ser um bom proprietrio. Um dos motivos para isso seria a convergncia de mltiplos fatores que o Estado, enquanto proprietrio, deveria considerar: bem-estar social, ndices de desemprego, aplicao de impostos seriam alguns exemplos. Nos tpicos seguintes, tendo por base o esquema temporal, sero abordadas as reformas do setor estatal chins, com nfase na reorganizao institucional e relao empresas-governo, e desempenho das empresas estatais para o perodo a primeira fase das

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reformas, que compreende o perodo 1978-1992. A segunda fase, que se inicia em 1993, ser discutida no prximo captulo.

5.1 Primeiros Passos: maior autonomia para as empresas Como j indicado, as empresas pr-reforma no possuam autonomia para atuar fora do planejamento centralizado. Alm disso, o sistema anterior priorizava investimentos na indstria pesada. As crticas das vertentes reformista e moderada, representadas por Deng Xiaoping e Chen Yun respectivamente, sugeriam, em detrimento da proposta conservadora representada por Hua Guofeng, sucessor associado ao pensamento de Zedong, mudanas graduais na estrutura do setor industrial para superar os obstculos do planejamento nos planos macro e microeconmico43. Como se sabe, a coalizo entre moderados e reformistas no 3 Pleno do XI Congresso do PCCh, em dezembro de 1978, permitiu a implantao de uma srie de medidas de transformao tambm das empresas estatais (BACHMAN, 1986; LORA, 2007; MARTI, 2007). A figura 11 apresenta as duas propostas de polticas para as empresas estatais que se apresentavam nesse contexto. Uma das primeiras medidas nesse sentido consistiu em balancear a participao das indstrias leves e pesadas na economia chinesa, sem que se alterassem, fundamentalmente, as instituies socialistas anteriores. Os investimentos destinados indstria leve saltaram de 2,93 bilhes de yuans em 1978 para 5,09 em 1980, ao passo que os investimentos destinados indstria pesada caram de 24,29 bilhes de yuans em 1978 para 17,26 bilhes em 1981 (LORA, 2007, p. 169). Como se nota pela tabela a seguir, nos dois primeiros anos de reforma (1979 e 1980) se reduz a participao do valor produzido pela indstria pesada no valor total da produo. Em 1981 o valor produzido pela indstria leve chega a ser maior que da indstria pesada.

Deng, assim como uma srie de antigos componentes da alta cpula do PCCh que discordavam das polticas de Mao, foi reformado nos quadros do Partido em 1977, depois de ter sido expulso no contexto da Revoluo Cultural, quando j apresentava algumas idias reformistas. Assim passou a ocupar novamente os cargos de chefe do Estado-Maior e de vice-presidente do Conselho do Estado. Alm disso, voltou a integrar o Comit Permanente do X Congresso, em julho de 1977, e foi reeleito para compor o Comit Permanente tambm do XI Congresso, momento em que pde, junto a Ye Jianying, Li Xiannian e o recm-reformado Chen Yun derrotar as propostas maostas de Hua Guofeng (MARTI, 2007, p. 3).

43

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Medidas tradicionais

Medidas reformistas

Concede-se maior autonomia s Subordinao das empresas autoridade empresas que inclui: a autoridade para central a respeito dos montantes de produo promover seus quadros administrativos e nveis de emprego. sem aprovao do governo.

O funcionamento financeiro da empresa era responsabilidade do Estado.

Autoriza-se s empresas reter alguns benefcios depois de atingir suas cotas (entre 15 e 20%). A empresa tem autonomia para decidir como gastar os fundos retidos.

Os preos dos produtos e os salrios eram determinados pelo Estado

Se as empresas tivessem um excesso de capacidade, poderiam utiliz-la para produzir insumos e vend-los a outras empresas. Estimular os trabalhadores e administradores com incentivos de trabalho por meio de pagamento de bnus e aumentos nas remuneraes.

Ausncia de autonomia e incentivos para o trabalho

Figura 11 Anlise comparativa entre as propostas tradicionais e reformistas para as empresas estatais Fonte: LORA (2007, p. 186) Tabela 7 - Parcela da produo agrcola e industrial no valor total da produo, 19781984 (%) 1978 Agricultura 27.8 Indstria leve 31.1 Indstria Pesada 41.1 Fonte: Lora (2007), p. 171 1979 29.7 30.6 39.5 1980 30.8 32.6 36.5 1981 32.4 34.7 32.7 1982 33.5 33.3 33.0 1983 33.8 32.0 34.3 1984 34.7 30.8 34.0

Quanto s medidas para aprimorar o desempenho do ponto de vista da produtividade, ainda em outubro de 1978, antes mesmo do 3 Pleno do XI Congresso Nacional que oficializara as Quatro Modernizaes, iniciou-se em seis unidades industriais

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da provncia de Sichuan44 as transformaes dos mecanismos administrativos dessas empresas. Esta provncia fora escolhida para realizao desses experimentos por apresentar baixo desempenho em relao s demais, embora se possa entender como uma justificativa retrica da parte dos apoiadores das reformas, j que a pretenso era ampli-la, to logo fosse possvel. Assim, pode-se deduzir que resultados positivos do desempenho dessas empresas localizadas na regio mais pobre da China seria uma propaganda interessante para obter maior apoio na continuidade do processo reformista (LORA, 2007, p. 185). Ao incio de 1979 aproximadamente outras 100 empresas de Sichuan aderiram ao novo esquema de gesto, e, em julho de 1979 o governo central emitiu cinco documentos para promover a experincia de Sichuan em mbito nacional. Assim, em 1980, 60% das SOEs (em termos de valor de produo) aderiram experincia e obtiveram alguma autonomia, embora limitada (YINGYI, 1999, p. 8). Em sntese, as alteraes fundamentais nesse perodo, no que se refere ao aumento da autonomia das empresas, consistiram na permisso para as empresas venderem parte de seus produtos e comprarem parte de seus insumos num mercado livre da precificao do Estado. Em relao aos incentivos de desempenho, houve duas alteraes principais: a possibilidade de reteno de parte dos seus lucros, sempre que a produo ultrapassasse a meta estipulada pelo plano e, o estabelecimento de mecanismos de bonificao e possibilidade de contratao de trabalhadores por meio de contratos que expiravam, e podiam no ser renovados mediante avaliao de desempenho. O poder de deciso sobre o que produzir, quanto produzir e como produzir, antes tarefa exclusiva do comit de planejamento central, se transferia para os administradores das empresas, embora o Estado ainda exercesse papel fundamental em algumas questes (JEFFERSON e RAWSKY, 1994; GROVES et.al. 1994; PUTTERMAN e DONG 2000; LORA, 2007; CHENXIA, 2007; WEYE e PUTTERMAN, 2008). Em relao s mudanas no sentido de se afastar das metas do planejamento e introduzir mecanismos voltados para a rentabilidade, permitiu-se que as empresas retivessem parte dos lucros e tambm que concedessem prmios em forma de bonificao aos trabalhadores. Groves et.al. (1994), mediante pesquisa realizada para os anos de 1980-1989 numa populao de aproximadamente 800 grandes empresas estatais das provncias de Sichuan, Jiangsu, Jilin, Shanxi estabeleceram uma mdia da reteno dos lucros permitida a essas empresas. Em 1980 o nvel de reteno dos lucros pelas SOEs era de aproximadamente
Informao digna de nota o fato de Sichuan ser, na poca, governada por Zhao Ziyang, um dos reformistas mais convictos e que, posteriormente, tornar-se-ia Primeiro Ministro.
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25%. Em 1981 subiu para 30%. No ano seguinte apresentou ligeiro aumento, para em 1983 quase atingir a marca de 50%. importante mencionar, de acordo com Yingyi (1999, p. 8), que se exigia que a reteno dos lucros se destinasse a trs fundos: bem-estar para os empregados (por exemplo, habitao), bnus, e desenvolvimento da produo. Assim, j a partir de 1978 recoloca-se a possibilidade de conceder bnus aos trabalhadores, prtica em desuso por ser considerada politicamente inaceitvel desde a Revoluo Cultural de 196645. Inicialmente existia uma taxa fixa que deveria ser paga em bnus: 10% da folha de pagamentos da empresa. Ao longo da dcada de 1980 se adota um sistema progressivo de concesso de bnus, na medida em que s empresas concedida maior possibilidade de reteno dos lucros. Ainda nessa primeira fase, no entanto, o crescimento da bonificao cauteloso: em 1981 sobe para 10,5%, em 1982 para 11,5% e chega aos 12% em 1983 (GROVES, et.al., 1994, p. 194). Nesse sentido, os autores alertaram para a possibilidade de que, mesmo diante das oportunidades criadas pelo aumento da autonomia, a lentido inicial ao conceder aumento dos incentivos por parte dos gerentes no fosse inteno direta do governo. Corrobora tal interpretao o fato de que houve, inicialmente, resistncia dos prprios trabalhadores, que podiam repreender socialmente aquele que mais se esforasse no trabalho a fim de obter o incentivo na forma de bonificao. Os administradores poderiam, dessa maneira, no se sentirem impelidos a aplicar metas de produo para a concesso de bnus. Por outro lado, poderiam contornar essa situao aplicando metas to baixas que todos a atingiriam. Outra crtica possvel, quando se tem em mente que o objetivo final desses mecanismos era incrementar a produtividade das fbricas, se d no fato de que os gerentes poderiam ter problemas ao identificar as reas, atitudes e tarefas necessitadas de incentivos. A interpretao errnea dos gerentes na concesso dos bnus significaria um desservio ao aumento da produtividade das empresas (GROVES et.al. 1994, p. 196).

Bettelheim (1979, 21-26) possui um trabalho sobre a organizao industrial na China da Revoluo Cultural. A possvel encontrar depoimentos dos trabalhadores sobre uma srie de questes dentre elas o uso de incentivos antes e depois da Revoluo Cultural. Bettelheim explica que houve, ainda no incio da dcada de 1960, a publicao da Carta de Anchan, que nortearia a reorganizao proposta pela Revoluo Cultural, onde se aconselhava a sempre colocar a poltica no posto de comando e ampliar a participao dos quadros no trabalho produtivo e dos operrios na gesto. Nesse contexto, segue depoimento do vice-presidente do comit revolucionrio da fbrica geral de bons de Beijing: Antes da Revoluo Cultural eu era o vice-diretor dessa fbrica e aplicava essa linha revisionista. No compreendia o que significava colocar a poltica no posto de comando. No compreendia tambm que existiam dois quartis-generais no seio do Partido. Eu me ocupava da produo e da tcnica; exigia que os operrios trabalhassem para a produo: produo, mais produo. Se os operrios no acompanahavam a planificao, lhes eram dados estimulantes materiais os prmios. Antes existiam 28 tipos de prmios; prmios mensais, prmios trimestrais, anuais, prmios para aqueles que ultrapassassem as normas fixadas, prmios pela qualidade [...].

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Por outro lado, entre 1980 e 1981 buscou-se introduzir um mecanismo de precificao alternativo quele que dependia exclusivamente das determinaes do plano. Wu e Zhao (1987, p. 311) afirmaram que inicialmente os passos dados pelos dirigentes chineses deveriam ser semelhantes ao que ocorrera na Tchecoslovquia nos anos de 1967 e 1968. Em primeiro lugar se ajustariam os preos de sada das fbricas para toda indstria; em seguida se aboliria a fixao de preos por meio de diretivas; e, depois se introduziria um sistema de preos determinados pelo mercado. Ao menos era o que previa um estudo realizado por Xue Muqiao (1984 apud WU; ZHAO, 1987, p. 311), chefe do ento recm-criado Escritrio do Conselho de Estado para Reforma Estrutural. Ainda em 1981, um Centro de Pesquisas de Preos fora criado para levar adiante essa idia inicial. No entanto no foi o que ocorreu: uma ampla discusso ocorrida no ano de 1982 ps em xeque a reforma do sistema de preos nesses moldes. A argumentao veiculada pela Bandeira Vermelha, publicao mensal representante do Comit Central do Partido Comunista, dizia:
[...] ser incorreta a interpretao de que a aplicao do planejamento central deveria ocorrer somente no plano macro-econmico, enquanto a microeconomia, por exemplo, o comportamento das empresas, deveria ser regulado pelo mercado, e que essas empresas seriam independentes em cada tomada de deciso para determinar suas produes e transaes (RED FLAG, 1983).

Para essa vertente interpretativa dominante no Comit de Planejamento chins uma economia socialista deveria ser caracterizada pela utilizao do plano mandatrio, pois dessa maneira a unidade produtiva no seria afastada da organizao da produo e da gesto. Portanto, a reforma deveria ocorrer no sentido de tornar instrumentos econmicos, tais como a precificao, emprstimos bancrios e tributao, mais eficientes e importantes dentro da lgica do planejamento central (WU; ZHAO, 1987, p. 311). As medidas concretamente tomadas para reduo do crescente dficit governamental, de acordo com Lora (2007, p. 187), consistiram, portanto, em introduzir controles de preos, cortar os gastos do governo em todos os nveis e reduzir os investimentos fixos. Alm disso, os bens das empresas nos bancos foram congelados e no podiam ser empregados para investimentos sem aprovao governamental, e se introduziu um plano para o uso de crditos para investimento nas empresas. Em 1981, houve a deciso de adotar um Sistema de Participao nos Lucros, em que as empresas negociariam, ano a ano, uma base fixa de seus ganhos que seriam entregues s autoridades centrais. Tambm se definiriam as quantidades destinadas s

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empresas caso excedessem as expectativas do plano. A forma de contratos foi adotada para dar maiores garantias de cumprimento desses acertos no recebimento dos rendimentos por parte do governo tanto quanto das empresas. Assim, ao final de 1981, 65% da SOEs no pas todo, e 80% das SOEs nas 9 provncias da regio costeira adotaram o sistema de contratao de lucros. Durante esse curto perodo, portanto, verificou-se crescente reteno de lucros por parte das empresas e uma queda da arrecadao do governo por essa via. Contudo, os mecanismos adotados permitiam que o governo mantivesse forte controle sobre os investimentos da empresas, e portanto, mais que considerar que as empresas negociavam a rentabilidade haveria de se considerar que a negociao se dava em relao receita das empresas. O fato de haver necessidade de negociao entre as empresas e os representantes governamentais para se decidir as parcelas destinadas a empresa e Estado, deu margem corrupo (LORA, 2007, p. 188). Alm disso, para Garnaut et.al. (2005, p. 2), esse sistema, embora recompensasse os gerentes bem sucedidos, pecava por no penaliz-los por suas falhas, o que gerava, por outra via, diminuio da receita estatal. Em sntese, nesse primeiro momento, a liderana chinesa buscou realizar reajustes, que na prtica remetiam ideologicamente ao perodo de Reajustamento aps o Grande Salto Adiante, praticado pela vertente moderada do PCCh, e redirecionou investimentos da indstria pesada para a indstria leve e agricultura. Com o objetivo de melhorar o desempenho das empresas reintroduziu-se mecanismos de incentivo aos trabalhadores, permitiu-se a reteno de lucros pelas empresas e, de maneira ainda incipiente, promoveu maior comrcio insumo-produto entre as empresas. No entanto, devido a problemas encontrados nos mecanismos adotados e tambm na resistncia dos setores ligados burocracia do planejamento, as reformas foram bastante embrionrias.

5.2 Segunda etapa: a construo do Sistema de Contratos de Responsabilidade Administrativa A partir de 1984 as reformas das empresas ganharam maior vigor. Dessa maneira, alm de se ampliar a utilizao de alguns mecanismos previamente implantados, esse perodo se caracterizou pela efetiva criao do sistema de precificao em duas vias e da implantao do Sistema de Contratos de Responsabilidade Administrativa (SCRA). No entanto, a criao desse sistema deveu-se a intensa disputa poltica na liderana do PCCh, figurando numa incomum disputa pblica das ideias defendidas pelas faces divergentes.

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Estava claro que a continuidade das reformas do setor estatal em direo economia de mercado, ainda que dirigida pelo Estado, dependeria das polticas voltadas para os preos. Depois do imbrglio envolvendo os reformadores e os apoiadores do planejamento centralizado em 1981-82, o tema voltou pauta de discusses em 1984. Em Maio desse ano, a promulgao das Regulaes Sobre Maior Expanso da Autonomia das Empresas Estatais, tambm chamado de Dez Artigos para Expanso dos Direitos (kuoquan shitiao), permitiu, entre outros pontos, que as empresas comercializassem a parcela de sua produo que excedesse a quantia contratada numa faixa de preo 20% maior ou menor que o preo fixado nos contratos (WU; ZHAO, 1987; YINGYI, 1999).

1. Uma empresa pode produzir bens a sua vontade sempre e quando tiver alcanado os objetivos previamente contratados com o Estado. 2. Os produtos, se no so regulados pelo Estado, podero ser vendidos no mercado aberto. 3. Os preos dos bens no mercado aberto podero se ajustar numa faixa de 20% para mais e para menos em relao aos preos guiados. 4. Uma empresa pode escolher os fornecedores a sua vontade. 5. A empresa tem o direito de decidir o uso que far com seus lucros, seja para expandir a produo, para produo de novos produtos, fundos de reserva, fundos de bem-estar para os trabalhadores e bnus. Tem o direito de reter at 70% dos fundos de depreciao. 6. O capital fixo que no for utilizado pelas empresas pode ser vendido ou arrendado. 7. Uma empresa pode decidir seus assuntos organizacionais e de pessoal a sua vontade. 8. O diretor da empresa nomeado pela autoridade governamental e tem o direito de contratar os gerentes que estejam abaixo dele, no entanto, essa contratao dever sujeitar-se aprovao de seus superiores do governo. O gerente tem o direito de premiar ou castigar seus trabalhadores e empregados, com promoes, aumentos salariais e demisses disciplinares. 9. Uma empresa pode decidir seu prprio sistema de salrios e o diretor est autorizado a determinar incentivos, incluindo aumento salarial e pagamento de bnus. 10. Uma empresa pode participar e integrar-se em corporaes alm dos setores e regies que atuam.

Figura 12 Regulaes sobre maior expanso da autonomia das empresas estatais Fonte: LORA, 2007, p. 256. Em fevereiro de 1985 cancelou-se a margem de 20% como limite de flutuao dos preos, e assim, deu-se incio formulao de preos em duas vias efetivamente, ou, como disse Naughton (1995), permitiu-se que a economia crescesse fora do plano. Dessa maneira, haveriam preos ditados pelo governo, numa via, e noutra via preos formulados de acordo com a oferta e demanda no mercado em formao. Os produtos, da mesma maneira, seriam alocados de acordo com as exigncias estatais e de acordo com as necessidades das empresas em busca de incrementar a produo para ultrapassarem a cota

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exigida pelo plano. Em sntese, haveria dois componentes da produo: economia planejada e a economia no planejada. Alm disso, como diz o prprio ttulo do documento, houve a preocupao em se ampliar a autonomia empresarial em alguns aspectos. Assim, houve permisso para que as empresas comercializassem fora de sua regio e tambm que se organizassem em associaes para troca de experincias, capital e tecnologia, com vistas ao aumento e diversificao da produo; haveria a possibilidade de escolher os prprios fornecedores necessrios incentivada sobreposio dos contratos firmados com o governo; os gerentes teriam ampla autonomia sobre os pagamentos, bonificao e punio dos trabalhadores, entre outras possibilidades. A figura 12 resume o contedo dos dez artigos mencionados. Paralelamente ampliao da autonomia empresarial em questes cotidianas, a discusso mais acalorada dizia respeito s disputas pela forma de taxao ou das empresas pelo Estado. As incertezas em relao ao sistema que vigoraria tinham como origem principal a reproduo da disputa entre os lderes reformistas, e destes com representantes da burocracia estatal. A disputa mais conhecida em relao a essa questo, ocorrida ainda entre os anos de 1981 e 1983, traz como protagonistas o ento Secretrio Geral do PCCh, Hu Yaobang, e o Primeiro Ministro Zhao Zhiyang, ambos disputando a sucesso de Deng Xiaoping como lder maior das reformas. Hu defendia que se adotasse o sistema de contratao de lucros, ao passo que Zhao, advogava em favor do sistema de impostos sobre os lucros. Como afirmou Shirk (1993, p. 222) suas diferentes propostas polticas refletiam a fora e a fraqueza poltica de cada um. Hu Yaobang fizera sua carreira poltica em Beijing, e h tempos se estabelecera como um poltico influente. Zhao Ziyang, que despontara como um quadro reformista promissor durante os primeiros experimentos das reformas na provncia de Sichuan, por outro lado, no possua a mesma rede de influncia na capital. O sistema de contratao dos lucros, pela caracterstica de demandar negociao entre as empresas e Estado, favoreceria a base poltica de Hu, que seria prejudicado caso se adotasse um sistema de cobranas padronizado. Zhao Ziyang, ao contrrio, ao fazer coro com o Ministrio das Finanas e com a Comisso para Reforma do Sistema Econmico na proposio da cobrana padronizada de impostos, buscou trazer para sua zona de influncia setores da burocracia estatal. Foi dessa maneira que conseguiu a adeso de setores conservadores do Partido, liderados por Chen Yun, que se sentiam atrados pela ideia de haver mais estabilidade nas receitas governamentais, e maior receita para o governo central. Zhao mostrara a eles que

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parara de falar a lngua das localidades (shuo difang hua) e comeara a falar a linguagem de Beijing (shuo Beijing hua) (SHIRK, 1993, p. 223). Para uma anlise dos argumentos tcnicos, tanto quanto se possam separlos dos argumentos polticos, cabe definir o funcionamento e as limitaes de tais sistemas. Num primeiro momento, pois, tem-se a passagem do sistema de participao nos lucros (SPL), para um sistema de impostos sobre os lucros (SISL). Com base em Shirk (1993, pp. 245-251) e Lora (2007, pp. 260-266), podem-se elencar as principais crticas dos defensores do SISL sobre o SPL. Em primeiro lugar, no SPL as taxas de pagamento no eram uniformes e nem previsveis, pois dependiam de acordo entre rgos governamentais e empresas, motivo pelo qual se poderiam introduzir elementos de arbitrariedade e corrupo nas negociaes. No SISL, ao se estabelecer uma uniformidade nos pagamentos empresa-Estado, reduzir-se-iam significativamente esses problemas. Em segundo lugar, pode-se dizer que no SPL havia incertezas em relao s expectativas das empresas no acordo dos pagamentos, e na sua renovao. Isso poderia fazer com que as empresas subestimassem sua capacidade como uma espcie de taxa de segurana, preservando-se para possveis problemas no cumprimento das metas, ou na ocasio de aumento das metas num prximo contrato. Apesar de os impostos tambm no serem uniformes forneceriam mais estabilidade, e menos arbitrariedade por tratar de setores, ou regies como um todo, e no de uma nica empresa. Isso faria com que as empresas demonstrassem sua real capacidade. Ademais, a previso das taxas a serem pagas forneceria possibilidades para o planejamento da produo em longo prazo. Uma terceira questo refere-se ao fato de que, ao se padronizar os impostos, as empresas teriam ampla responsabilidade e autonomia para atuar na produo, comprometendo-se unicamente a cumprir os pagamentos dos impostos. Ou seja, eliminava-se a responsabilidade do governo em conceder subsdios e arcar com perdas das empresas. Por fim, pode-se mencionar o papel centralizador do governo na arrecadao desses impostos. Os impactos seriam sentidos em trs pontos principais: 1) esperava-se maior receita nas mos do governo central, representado nesse caso pelo Ministrio das Finanas; 2) alm disso, a eliminao de nveis intermedirios de negociao diminuiria os custos de transao, desde a perspectiva institucionalista; e 3) fornecer-se-iam possibilidades para prtica de poltica industriais por meio do estmulo de determinados setores via poltica fiscais, ou de investimento, por exemplo, uma vez que o governo central passava a concentrar receita novamente. (SHIRK, 1993; LORA, 2007).

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Idealmente, essas medidas avanavam grandemente em direo ao objetivo de deixar para trs o planejamento centralizado e instituir uma economia socialista de mercado. Alm disso, significava maior separao dos direitos de administrao e de propriedade das empresas, aprofundando, assim, a autonomia e a competio consideradas benficas do ponto de vista da produtividade. No entanto, como mencionado, esse sistema vigorou por pouco tempo, e logo em 1986 os contratos deixaram de funcionar via impostos. A necessidade de atender s demandas de diversos setores modificou a proposta original do sistema de impostos. Em princpio, por exemplo, o Estado eximia-se de quaisquer compromissos a priori com empresas que operassem em prejuzo. No entanto essa proposta ficou apenas na experincia de Sichuan e de parte de outras poucas provncias: no mbito nacional chegou a existir apenas para as pequenas empresas. Os representantes das mdias e grandes empresas argumentavam que no era justo puni-los por operar com prejuzos, e culpavam a irracionalidade dos preos cabe lembrar o papel do Estado na poltica dual de preos e outros fatores externos para tal desempenho. Parte desse argumento encontrava respaldo na velocidade com que se aplicou tal sistema. As rusgas entre Zhao Ziyang e Hu Yaobang fizeram com que Zhao antecipasse a implantao dessa fase da reforma em um ano, uma vez que estava prevista para o ano de 1985, quando se avanasse nas reformas da precificao. bvio que foram necessrias concesses para alguns grupos polticos para que se acelerasse a implantao das medidas. Isso contribuiu ainda mais para descaracterizao do projeto inicial do sistema de impostos sobre os lucros. Historicamente as empresas mdias e grandes estavam muito mais vinculadas ao planejamento estatal, dado que atuavam nos setores mais estratgicos e importantes da economia chinesa: indstria pesada, energia, transporte, por exemplo. Mediante negociao decidiu-se que as empresas mdias e grandes pagariam impostos padronizados apenas sobre 55% de seus lucros, sendo que os 45% restantes seriam ainda acordados em negociaes individualizadas, como margem para reduzir os prejuzos justificados pelas condies de mercado. As pequenas empresas, gradativamente adotariam o sistema de impostos para todas as suas obrigaes com o Estado, visto que no tinham tanta importncia econmica e estratgica para o governo, embora desempenhassem papel importante nos setores de bens de consumo e consequentemente de controle social (LORA, 2007, p. 265). Politicamente, Zhao conseguira o consenso entre reformistas e burocratas, alm de atender aos pedidos de empresas que representavam peso poltico. No entanto, do ponto de vista econmico, ao se descaracterizar o sistema inicial dessa maneira surgiram

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problemas. Shirk (1993, p. 251) afirmou que o pacote final do sistema de impostos sobre os lucros, certamente no tinham uma lgica econmica clara. Para os defensores do sistema de impostos sobre os lucros, ficou a impresso de que no se poderiam alcanar reformas genunas com as estruturas do sistema tradicional (HUA46 et.al., 1988 apud SHIRK, 1993). Assim, ao final de 1986, lanaram-se as Decises para Intensificar a Reforma e Revitalizar as Empresas. De acordo com esse documento deveriam se implantar trs medidas: 1) a venda ou arrendamento das pequenas empresas e mdias empresas no lucrativas, ou com baixa rentabilidade; 2) busca de experimentos com participao por aes; e 3) implantao do sistema de contratos de responsabilidade para as grandes e mdias empresas. As duas primeiras medidas buscavam uma reforma da propriedade, enquanto a terceira medida tinha por objetivo tornar efetiva a separao entre propriedade e administrao, sem, no entanto, alterar a condio de proprietrio do Estado (LORA, 2007, p. 269). O sistema de contratos de responsabilidade administrativa (SCRA) consistiu na reforma mais importante desse perodo por representar a maior parte das empresas chinesas. Um dado importante mencionado por Wang (2004, p. 2), que, ao final do ano de 1987, 80% das mdias e grandes empresas haviam adotado o sistema de responsabilidade por contrato. Esse sistema surgiu como alternativa, tanto para as metas anuais do planejamento central, como para a cobrana padronizada de impostos. O modelo de contratos foi emprestado do campo, onde foi capaz de aumentar o nvel de produo e diversific-la. Masiero (2006), por meio de extensiva pesquisa bibliogrfica identifica, inclusive, os contratos de responsabilidade como origem das TVEs, importante fonte propulsora do crescimento chins. Em princpio, quando se extinguiu a organizao em forma de comunas e brigadas de produo caracterstica da zona rural do perodo maosta, foram estabelecidos contratos de produo em que se permitia s famlias comercializarem em comrcio local o excedente de sua produo. Logo esse sistema foi diversificado e melhorado em alguns aspectos. Ao final de 1983 j existiam trs tipos bsicos de contratos firmados com as autoridades locais, principalmente nas provncias pioneiras de Liaoning, Jiangsu e Guangdong. No primeiro tipo os pequenos grupos de famlias e trabalhadores individuais assumiam contrato com a autoridade local (vila ou distrito) para as atividades bsicas da
HUA, Sheng; ZHANG, Xuejun; LUO Xiaopeng. Ten years of Chinese Reform: review, reflection, and prospects. Jingji yanjiu. N. 9, sep, 1988.
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produo agrcola: semeadura, irrigao, manuteno em geral, colheita. Os termos desse contrato possuam indicadores fixos de desempenho em termos de quantidade, qualidade, custos, pagamentos de taxas e lucros no importando a maneira como se conseguiriam atingir tais metas. Os contratos do segundo tipo envolviam os grupos familiares num contrato em que se estimava uma quantia fixa a se produzir numa rea pr-determinada. O terceiro tipo os contratados deveriam entregar a produo lquida para a autoridade contratante retendo, antes a parcela excedente que lhe cabia. Contudo, poderiam desfrutar da liberdade completa sobre os mtodos de produo e maior autonomia na utilizao de implementos agrcolas e outras ferramentas colocadas a sua disposio (MASIERO, 2006, p. 430). A ideia central dos sistemas de responsabilidade no campo e nas cidades era a mesma: a reduo da participao da burocracia estatal na administrao das empresas e, em ltima instncia, buscar definies mais claras de separao efetiva entre direitos de propriedade e controle das empresas (LORA, 2007, p. 260), sendo essa a viso dos reformistas mais moderados. No entanto muitas caractersticas os diferiam. A grande diferena, em primeiro lugar, residia na autoridade governamental contratante. Enquanto os contratos de responsabilidade agrcola deram origem s TVEs (empresas de vila e distritos), ou seja, quelas que respondiam s vilas e distritos rurais, as empresas urbanas respondiam s provncias e ao governo central. Os contratantes tambm se diferenciavam bastante. Enquanto no campo os responsveis pelo cumprimento dos contratos podiam ser grupos inteiros, gerentes individuais, ou mesmo pessoal diretamente ligado administrao dos governos locais (CHANGWOO; XIANGKANG, 2000, p. 102), nas empresas urbanas o contrato era feito entre os gerentes das empresas, responsveis pelo cumprimento do contrato, e a autoridade governamental. Em algumas ocasies se permitia que um grupo de gerentes respondesse pelo contrato. Conforme a figura 13, que ilustra as designaes da Lei da Repblica Popular da China sobre Empresas industriais de Propriedade de todo o Povo de abril de 1988, pode-se compreender a estrutura e hierarquia das relaes existentes no funcionamento das empresas em que vigoravam os Contratos de Responsabilidade Administrativa. Os diretores de fbrica poderiam ser nomeados pelo Estado, em qualquer nvel que fosse, ou pelos congressos dos trabalhadores aos nveis competentes. Os diretores de fbricas por sua vez nomeavam os gerentes que exerciam autoridade sobre as operaes das empresas e sobre os trabalhadores. O mecanismo para exercer tal controle eram, justamente, os contratos. Os contratos eram firmados para um perodo de 3 a 5 anos, e contavam com dispositivos de mensurao quantitativos e qualitativos, ou seja, os diretores de fbrica, representantes do

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governo, poderiam cobrar metas de produo e desempenho dos gerentes das fbricas. (CHANGWOO; XIANGKANG, 2000, p. 102).

Figura 13 Relacionamento em Empresas sob o Sistema de Contratos por Responsabilidade Administrativa Fonte: XUEZHU e BENNINGTON, 2003, p. 4. Apesar do crescimento da produo bruta das empresas estatais47, alguns problemas surgiram. De acordo com Chongwoo e Xiangkang (2000, p. 102), um dos problemas a serem apontados a leveza, ou mesmo a vista grossa em relao aplicao das penalidades constantes nos contratos. A multa para no cumprimento do contrato era baseada na diferena entre a quantia acordada e os lucros obtidos, mas, de maneira geral, no ultrapassava o equivalente a seis meses do rendimento do gerente. Tendo em vista que os contratos poderiam vigorar num perodo entre 3 e 5 anos, a penalidade, quando aplicada, no seria mais do que 16,5% dos seus rendimentos, na pior das hipteses. Para os autores, entretanto, era mais comum que se abrandassem as penalidades (soft penalty) culpando fatores externos, como condies ruins do mercado, ou mesmo barganhando a diminuio das multas com os agentes da direo de fbrica competente. Para alguns analistas, esse problema se relacionava com a falta de definies claras das atribuies e responsabilidades dos rgos envolvidos. Alm do problema j
Conforme ser demonstrado adiante (Desempenho econmico e industrial na primeira fase de reformas), h divergncia entre alguns dados estatsticos no que tange ao efetivo ganho de produtividade obtido pelas reformas.
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apontado de que, ao se optar por um sistema de negociao individualizada, d-se margem para o surgimento de arbitrariedades e corrupo (PUTTERMAN e DONG, 2000; LI e WU, 2002; XUEZHU e BENNINGTON, 2003). Embora, no se possa dizer que todas as relaes de influncia representassem problemas. A organizao dos trabalhadores nos congressos poderia influenciar as decises dos diretores de fbrica, que por sua vez, mantinham posio de autoridade sobre os gerentes. No entanto havia relaes no oficiais, que, embora, no significassem relaes de poder de autoridade garantido por leis e contratos, influenciavamnas. O Comit do Partido, pela caracterstica centralizadora que resguardava nas ltimas dcadas, mantinha relaes de influncia com amplos setores da hierarquia de produo. Influenciava as decises dos diretores de fbricas, gerentes, e trabalhadores, organizados ou de maneira individual. A despeito desses problemas, o SCRA foi a experincia mais marcante da primeira fase das reformas. Li e Wu (2002) afirmam que esse perodo representou o esforo mais avanado da escola de administrao. A busca pela eficincia dos mecanismos administrativos nos variados nveis de produo e fiscalizao da produo, sem, no entanto, alterar a propriedade estatal.

5.3 Desempenho das empresas estatais na primeira fase das reformas Quando se iniciou a reforma, ao final de 1978, as empresas estatais indubitavelmente constituam a principal fora da economia chinesa, correspondendo a 87% da receita gerada pelo governo. No entanto, operavam com crescente ineficincia, que ocasionavam fortes perdas. Segundo Lora, (2007, p. 184), em 1979 o prejuzo gerado pelas empresas estatais contabilizou 10 bilhes de Yuans, quantidade quase cinco vezes maior que em 1966, ltimo ano do reajustamento aps o Grande Salto Adiante. Embora em trs fases distintas, ao longo da dcada de 1980, buscou-se introduzir mecanismos de mercado no sistema socialista. Como afirmaram Xuezhu e Bennington (2003, p. 358), de 1979 a 1992 e especialmente durante a meia dcada entre 1984 e 1989 as SOEs da China foram objetos de um experimento em socialismo de mercado. Os autores chegaram a ver com ironia o fato de que o governo chins no adotou o termo economia socialista de mercado at o fim desse perodo, e passou a adot-lo somente quando o sistema econmico chins caminhava para algo diferente disso. Como visto, as propostas vencedoras de alterao das polticas econmicas para o setor industrial propunham, primeiro um reajuste de investimentos entre indstria

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pesada e leve. Essa foi a medida mais rapidamente implantada, e logo em 1981 j se verificava o estabelecimento do equilbrio entre os setores. Uma srie de modificaes, essas sim mais graduais, tomou corpo ao longo da dcada, sendo que entre 1984 e 1988 as medidas reformistas foram mais incisivas, para perder flego novamente ao final da dcada. Quando se tem por parmetro de comparao o perodo maosta, em que outros objetivos eram perseguidos, como a questo do pleno emprego dos trabalhadores e o incentivo a contar com os prprios meios contra a depreciao dos meios de produo nas unidades produtivas, percebe-se que tom da discusso nessa primeira fase das reformas passou pela questo do desempenho das empresas. flagrante o esforo que se teve, tendo em vista a quantidade de trabalhos preocupados com a questo, para se auferir o desempenho das empresas com ferramentas analticas da economia ocidental. Os impactos das reformas ao longo dos anos 1980 foram significantes. Contudo, apresentam interpretaes conflitantes. Encontram-se, por um lado, ampla gama de estudos que, sobretudo por meio da anlise do TFP (total factor productivity), afirmaram que as empresas chinesas em geral apresentaram ganhos de produtividade. De acordo com estudo de CHEN et.al. (1988), se no perodo 1957-78 a taxa anual do crescimento de produtividade cresceu em 0,4%, no perodo 1978-85 atingiu a cifra de 4,8%. O estudo de GROVES et.al. (1994) tambm registra significativo aumento do TFP. Para o perodo 1980-89 registra-se crescimento de 4,5% ao ano. Porm, os autores ressaltam que o aumento de produtividade deve ser relacionado com os amplos esforos da reforma, e no apenas concesso de maior autonomia para empresas e gerentes. Deve-se levar em conta tambm a competio instigada entre as prprias empresas estatais e mtodos diferentes para escolha dos gerentes da empresas. Jefferson e Rawsky (1994) partem de trs categorias utilizadas no campo da organizao industrial para analisar os impactos das duas ondas de reformas nos anos 1980: alm da anlise do desempenho, acrescentam estrutura e conduta. Estruturalmente, os autores identificam alteraes em trs reas principais: concesso de autonomia, retomada dos incentivos e a competio gerada pelo mercado em formao. Alm dessas questes, propem-se acrescentar como transformao estrutural o balanceamento dos investimentos nas indstrias leve e pesada, como se indicou no incio deste captulo. Assim, a caracterstica mais clara dessas alteraes talvez seja a transferncia e descentralizao de uma srie de decises relativas produo do Estado para as empresas. Entre 1980 a 1989 os insumos obtidos atravs do mercado saram de 32% para 59% de acordo com as estatsticas de Dong (1992) e de 12% para 66%, segundo Zou e Wang

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(1993) apud Jefferson e Rawsky (1994). Os produtos vendidos por meio do mercado, como verificou Dong (1992), saltaram de 49% para 60%. Zou e Wang (1993) apud Jefferson e Rawsky (1994) registraram aumento de 13% para 66%. Embora haja divergncias entre os nmeros apresentados, a tendncia comum em direo a maior poder de deciso sobre o processo de compra e venda de seus produtos. Da mesma maneira, podem-se acrescentar os dados apresentados pelo estudo de Lau et.al. para as indstrias do carvo e do ao que auxiliam na confirmao do afastamento da interferncia direta do Estado no processo de produo ao demonstrar a queda da participao do plano no valor total da produo dessa populao pesquisada. Em 1981, a cota do plano para a indstria do carvo correspondia a 53% do total da produo. Em 1990 essa relao chega a 42%. Na indstria do ao a queda da participao das cotas destinadas ao plano do Estado registraram queda ainda maior: de 1981 a 1990 caiu de 52% a 30%. Cabe registrar que a indstria do carvo, ainda hoje, mantida prxima do controle governamental por ser considerada fonte de energia estratgica ao crescimento. Em relao aos incentivos citem-se os bnus pagos aos gerentes e trabalhadores, bem como a possibilidade de reteno dos lucros. Partindo de uma situao em que o pagamento de bnus era considerado prtica indesejada, em 1988, a taxa paga em forma de bnus aos trabalhadores atinge os 19% (GROVES et.al., 1994, p. 188). As taxas de reteno de lucro das empresas, em detrimento do que era despendido com o plano e com os contratos tambm segue numa linha crescente. Conforme se pode notar pelo grfico abaixo, no incio da dcada de 1980 a mdia de empresas analisadas pela pesquisa de Groves et.al. (1994) retinham 25% de seu excedente. Ao final da dcada essa fatia ultrapassa os 50%. A reteno de lucros, como j foi indicado anteriormente deveria se destinar ao pagamento de bnus e bem estar dos trabalhadores, mas tambm ao desenvolvimento da produo. Portanto a alterao na conduta das empresas trazia, tambm, liberdade para se decidir o que produzir, quanto produzir e como produzir. Ou seja, influenciava diretamente na autonomia das empresas, objetivo perseguido como maneira de se melhorar o desempenho da produo em geral.

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Figura 14 Reteno de lucros, 1980-1989 (%)

Fonte: GROVES et.al. (1994, p. 191)

Nesse sentido, o trabalho de Groves et.al. (1994) discorre sobre os impactos da transferncia da deciso de produo do Estado para a empresa na produtividade. Num plano terico institucionalista os autores exploram o aumento da produtividade das empresas pelo fato de que, ao haver transferncia do poder de deciso do estado para os gerentes das empresas, se encurtaria o caminho percorrido pela informao, como se explica pelo raciocnio que segue. Em qualquer situao de produo em que haja tomada de deciso, informaes devem vir da base da produo para o topo da hierarquia. De acordo com o vis institucionalista, a informao que deve chegar ao topo da hierarquia de produo chega distorcida. O fato de haver essa distoro gera um custo de negociao. Esses custos surgem conforme as pessoas tentam usar qualquer informao para influenciar as decises que so baseadas nessa informao. Baseado, pois, nesse pressuposto lgico pensar que as empresas subordinadas a um planejamento centralizado produzem maiores custos de negociao, pois o caminho que a informao deve percorrer maior. Em nmeros, as reformas significaram grande aumento da produo e investimento ao longo da dcada. O PIB, embora com algumas oscilaes manteve-se num alto patamar de crescimento, na maior parte das vezes liderado pelo crescimento industrial. Os setores de comrcio, transportes e servios tambm registraram forte alta no perodo. Os nmeros absolutos sobre os investimentos em ativos fixos demonstram a importncia das empresas estatais em relao s propriedades coletivas e individuais, embora estas registrem altos nveis de crescimento do investimento. Entretanto deve-se considerar que, nesse perodo,

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esses tipos de propriedade estavam surgindo, o que, naturalmente, pressupe maiores investimentos de um ano para outro.

Tabela 8 Estatsticas Oficiais do PIB chins por setor, 1978-1992 (1987=100) Ano Agricultura Indstria Outros* Total 1978 59,48 41,04 40,08 43,22 1979 63,15 44,60 43,27 46,28 1980 62,20 50,24 49,36 49,45 1981 66,54 51,11 50,29 52,30 1982 74,23 54,07 53,06 57,12 1983 77,23 59,32 58,65 62,56 1984 90,77 68,13 67,09 73,03 1985 92,41 80,54 79,61 82,69 1986 95,49 88,30 87,87 89,80 1987 100,00 100,00 100,00 100,00 1988 102,52 115,25 114,33 110,86 1989 105,70 121,08 118,22 114,92 1990 113,43 125,14 121,96 119,27 1991 116,10 143,16 138,91 129,31 1992 121,57 173,45 168,28 149,60 Fonte: MADDISON, 2007, p. 160. * Inlclui transporte, comrcio e servios no materiais No entanto, essa participao ativa do Estado no processo de modernizao das empresas estatais levou a uma sobrecarga do sistema financeiro estatal chins alm de contribuir para a inflao, aliada crescente emisso de moedas. O fim dessa primeira fase de reformas foi marcado por um recuo. A faco moderada do PCCh questionou os rumos que a reforma tomava e assumiu o controle das polticas econmicas.

5.4 Recuando (1989-1992) O terceiro ciclo dessa primeira fase de reformas marcado pelo recuo em relao grande onda reformista dos cinco anos anteriores. A aliana entre Deng Xiaoping e Chen Yun encontrou limites ao final da dcada, quando se discutia um aprofundamento ainda maior das reformas, pois, de acordo com Marti (2007, p. 5) [...] a viso de muitos do quadro dos reabilitados, especialmente Chen Yun, era s a de aparar as arestas do sistema antigo e a de Deng Xiaoping ia alm: ele estava disposto a sucatear a velha economia e experimentar

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novas ideias para modernizar a China. A manobra poltica executada por Deng foi de extrema importncia para o prosseguimento das reformas, que entrariam numa segunda fase. Em 1987, o 13 Congresso do PCCh configurou o seguinte Comit Permanente do Politburo: os socialistas de mercado Zhao Ziyang e Hu Qili, sob a influncia de Deng Xiaoping, os moderados Li Peng e Yao Yilin, sob influncia de Chen Yun e tambm Qiao Shi. Apesar da grande influncia de Deng em diversas esferas do cotidiano poltico e econmico, a poder de Chen ainda era grande, como demonstram a presena desses dois adeptos de suas polticas econmicas no mais alto rgo do Partido. Alm disso, apesar dos resultados da produo apresentarem significativo crescimento ao longo da dcada de 80, o final da dcada assistiu a um crescente aumento dos preos, ocasionada em parte pelos pesados investimentos nas empresas estatais e pelo aumento da emisso de moeda (MARTI, 2007, p. 29). Os preos no varejo saltaram de uma taxa de aumento de 7,3% em 1987 para 18,5 em 1988. Em 1989, apesar de ligeira queda, registrou-se uma taxa de 17,8%. O ndice de preos ao consumidor urbano chegou a registras aumento de mais de 20% no ano de 1988.

Tabela 9 ndice de Preos, 1982-1992

ndice de preos no varejo

ndice de preos ao consumidor residente Urbanos 102.0 102.0 102.7 111.9 107.0 108.8 120.7 116.3 101.3 105.1 108.6 Rurais

Ano Mdia 1982 101.9 1983 101.5 1984 102.8 1985 108.8 109.3 1986 106.0 106.5 1987 107.3 107.3 1988 118.5 118.8 1989 117.8 118.0 1990 102.1 103.1 1991 102.9 103.4 1992 105.4 106.4 Fonte: Statistical Yearbook of China, 1995. Ano anterior=100

107.6 106.1 106.2 117.5 119.3 104.5 102.3 104.7

O aumento dos preos provocou inquietaes da populao. Ao final de 1988, como medidas para contornar o problema, restringiu-se o crdito para as empresas estatais atuarem fora do plano, interrompeu-se os crditos para as unidades rurais. Os investimentos em ativos fixos das empresas estatais registram queda de 7,2% em 1989, e as

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empresas coletivas, em grande parte representadas pelas unidades rurais, reduziram-nos em 20%. Aumentaram-se os juros para a poupana individual, porm impuseram-se restries retirada de dinheiro. Alm disso as reformas planejadas por Zhao sofreram significativo retrocesso ao retornarem os controles sobre os preos do ao, cobre, alumnio, fertilizantes e uma srie de outros produtos ligados produo agrcola como forma de estimular este setor. Como tiro de misericrdia, Zhao foi exonerado das funes que exercia na superviso da atividade econmica que ele passou a Li Peng e aos planejadores centrais (MARTI, 2007, p. 33). Com essas medidas a inflao foi controlada. No entanto a economia apresentou sinais de desacelerao. O PIB que havia crescido 10,86% em 1988, apresentou crescimento de apenas 3,66% em 1989 e de 3,78% em 1990. A desacelerao da economia refletiu-se na gerao de empregos e nos ganhos da indstria e agricultura. Em partes, essa situao contribuiu para a dimenso que o conflito entre estudantes e o governo tomou em abril de 1989, na Praa da Paz Celestial. Inicialmente aqueles estudantes se reuniram em frente sede do governo para uma manifestao em homenagem a Hu Yaobang, que morrera ainda naquele ms, e representava maior abertura poltica. homenagem acrescentaram algumas reivindicaes como o fim da proibio da imprensa privada, fim das restries em Pequim e realizao de eleies democrticas para a substituio dos dirigentes do governo. A recusa do governo em receb-los fez com que decidissem permanecer no local. Zhao, que ainda fazia parte do Comit Permanente do Politburo, assegurou que a manifestao na traria maiores problemas. No entanto alguns dias depois viajou Coria do Norte, e Li Peng assumiu a resoluo problema. Decidiu-se por emitir uma carta, publicada no Peoples Daily, condenando a ao dos estudantes. Os manifestantes inquietaram-se ainda mais. Quando Zhao retornou e no conseguiu mediar a retirada, o assunto foi levado votao no Comit Permanente. Zhao e Hu Qili votaram contra a retirada fora dos estudantes, Li Peng e Yao Yilin favor, e Qiao Shi absteve-se (MARTI, 2007, p. 34). O impasse foi levado aos ancios do Partido, que decidiram pela interveno militar. O fato de Zhao ter se posicionado contra a aplicao da lei, que restringia as manifestaes em Pequim, fez com que fosse exonerado tambm de suas funes polticas e posto em priso domiciliar. A sada de Zhao diante desses acontecimentos abriu a possibilidade para entrada de membros mais conservadores no Politburo e no Comit Permanente do Politburo. Alm disso, outros representantes da faco americana foram tambm exonerados. Com isso, a configurao do Comit Permanente montado em junho de

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1989 passou a contar com apenas um membro favorvel s reformas nos termos de Deng Xiaoping (MARTI, 2007, p. 34). Com isso os reformistas perdiam a capacidade de levar adiante seus projetos. Entre 1989 e 1992, Li Peng reconduziu a economia a um nvel maior de centralizao, reativando rgos do Planejamento estatal. Essa situao mudaria no 14 Congresso do PCCh, em 1992, quando Deng costurou uma aliana capaz de pr em prtica o socialismo de mercado com caractersticas chinesas. Essas questes sero discutidas no captulo seguinte.

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6 AS REFORMAS DO SETOR ESTATAL: segunda fase Aps a relativa perda de controle nas decises governamentais Deng inicia um movimento de recuperao de sua base poltica. O marco desse esforo sua viagem ao sul, quando articula seus principais aliados: os representantes das provncias costeiras, amplamente beneficiadas pelo processo de reforma e abertura at ento. Assim, em outubro de 1992, o 14 Congresso do Partido marcou a retomada do controle do processo reformista por Deng Xiaoping e seus partidrios, e, oficialmente, passou-se a empregar o termo socialismo de mercado com caractersticas chinesas para referir-se ao modelo econmico em funcionamento na China, como ficou registrado com a publicao do relatrio assinado por Jiang Zemin: Speeding up reform and opening-up to win a bigger success on the cause of socialism with Chinese characteristics. Diante desse novo quadro poltico propem-se novos papis para o setor estatal. A deciso pela implantao do Sistema de Empresas Modernas (SEM) ao final de 1993, e a promulgao da Lei de Companhias deram as diretrizes para a reestruturao das empresas em corporaes. O experimento em 100 grandes empresas, lanados em 1994 iniciou esse processo. Em 1997, a poltica denominada Reter as Grandes, Soltar as Pequenas aprofundou esse processo de reestruturao concentrando ainda mais as empresas estatais em grandes corporaes e desvinculando o Estado de empresas menores e em setores que no eram considerados estratgicos. H que se fazer referncia ao surgimento, no incio da dcada 1990, das bolsas de valores de Shenzhen e Shanghai, importantes mecanismos de capitalizao e reestruturao das empresas nesse perodo. A diviso das reformas chinesas em duas fases considerada em extensa bibliografia (NAUGHTON, 1995; PUTTERMAN e DONG, 2000; LI e WU, 2002; TENEV et.al. 2002; XUEZHU e BENNINGTON, 2003; AIVAZIAN et.al., 2005; GARANAUT et.al., 2005; LORA, 2007; MARTI, 2007; YASHENG, 2008; WEYE e PUTTERMAN, 2009). Os primeiros 15 anos, aproximadamente, correspondem primeira fase das reformas e, em sntese, caracterizou-se pela maior autonomia concedida aos gerentes; a segunda fase iniciada em princpios da dcada de 1990, estende-se aos dias atuais, e compreende o processo de corporatizao e diversificao da propriedade das empresas. Para Li e Wu (2002), a partir desse momento, pode-se definir uma segunda escola de pensamento em relao s reformas das empresas estatais: a escola da propriedade. De acordo com tal viso, a chave para reforma das empresas estatais separar o governo da administrao das empresas: Privatizao, em geral definida como uma maneira do governo se afastar do controle das empresas, essencial para atingir este objetivo (LI e

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WU, 2002, p. 1). Ainda sob essa perspectiva, afirmam que h na presena do governo na administrao das empresas interferncia dos oficiais do Partido que objetivam benefcios, sejam eles pecunirios ou no. De certa maneira esse ponto foi abordado por Xuezhu e Bennington (2003), como demonstrado no captulo anterior, quando apontavam para os fluxos de interferncia na execuo dos contratos firmados entre empresa e governo. Aivazian (2005), entretanto, ressalta que os estudos sobre as reformas desse perodo carecem de maior dedicao ao processo de corporatizao sem privatizao. Essa prtica poderia apresentar uma alternativa relevante para a reestruturao das empresas sem alterar a propriedade estatal. Contudo, Aivazian (2005), assim como Naughton (2009), atentam para o fato de que o sucesso desse processo de corporatizao poder tornar mais atrativa a ideia da privatizao, uma vez que as empresas teriam maior valor no mercado, e seriam interessantes ao setor privado. nesse contexto que se inicia a segunda fase das reformas do setor estatal chins. Nas sees seguintes abordaremos o perodo em trs tpicos: 1) a implantao do Sistema de Empresas modernas e seu arcabouo terico e jurdico de regulao das relaes empresa-investidores; 2) a poltica de Reter as Grandes, Soltar as Pequenas e o contexto de criao da SASAC como instituio de superviso e administrao dos ativos estatais das grandes empresas; e por fim 3) uma anlise do desempenho e participao do setor estatal.

6.1 O Sistema de Empresas Modernas e a Lei de Companhias O terceiro pleno do 14 Congresso do PCCh, datado de novembro de 1993, assinalou a implantao do Sistema de Empresas Modernas (SEM), para adequar o setor estatal s propostas do socialismo de mercado com caractersticas chinesas, tornado oficial no ano anterior, ou seja, diminuir a interveno estatal na gesto microeconmica das empresas. O objetivo declarado do SEM era tornar mais clara a definio dos direitos de propriedade das empresas e a funo que cada ator envolvido na propriedade e gesto das empresas teria. A ideia era importar mecanismos de gesto das corporaes ocidentais, que contavam com mecanismo mais avanado de mediao entre acionistas e gerncia profissional. Para atingir esse objetivo as alteraes precisariam ocorrer em trs instncias: reforma, reconstruo e reestruturao. A reforma significava a adoo de um novo modo de gerncia, tambm chamado de administrao cientfica das empresas. A reconstruo se daria no mbito da transformao das empresas e melhoria das capacidades, e a reestruturao compreendia a

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reorganizao dos direitos de propriedade e ativos. (JIE, 2011). Segundo um relatrio emitido pela OECD (2004, p. 3) e pela bolsa de valores de Shanghai:
One of the most important ideas behind this strategy of corporatization was to reform the institutional framework in which the state exercises its ownership rights by redefining its role in enterprises as a pure shareholder, whose rights and obligations are specified by the law.

nesse contexto que o termo governana corporativa passa a aparecer nos estudos econmicos e de administrao em relao China (TSUI, 2010). Nos pases com mercado de aes mais desenvolvidos essa discusso inicia-se ainda na dcada de 1980, porm de maneira um tanto incipiente. Em princpio, os acionistas ainda muito pulverizados, tinham papel passivo na gesto das empresas: reduzia-se a vender suas aes caso estivessem descontente com o desempenho daquelas. A partir da dcada de 1990, o assunto adquiri maior relevncia, e estabelece-se um esforo para exigir mais transparncia das empresas tanto em relao aos acionistas (shareholders), quanto das demais partes interessadas (stakeholders) (RIBEIRO NETO e FAM, 2003, p. 3). Como j discutido no segundo captulo desta pesquisa, a divergncia de interesses entre a gerncia (agent), preocupada com seus ganhos pessoais, e os acionistas, ou controladores (principal) ocasionava o problema de agncia (principal-agent problem). A governana corporativa teria o objetivo, pois, de reduzir as assimetrias de informaes entre os dois. Numa definio mais ampla do conceito, podemos observar o relatrio Principles of Governance Corporative, da OECD (2004, pp. 17-24), onde algumas diretrizes para a formulao de um sistema de governana corporativa so dadas. O sistema de governana corporativa deve: promover mercados transparentes e eficientes, ser coerente com o Estado de Direito e articular claramente a diviso de responsabilidades entre as diferentes autoridades de superviso, regulao e execuo; 2) proteger e facilitar o exerccio dos direitos de propriedade dos acionistas; 3) promover tratamento igual a todos acionistas, incluindo os minoritrios e estrangeiros; 4) reconhecer os direitos de stakeholders estabelecidos por lei ou em acordos mtuos e encorajar o cooperao entre corporaes e stakeholders na criao de riqueza, empregos e empresas financeiramente slidas; 5) promover a transparncia das empresas incluindo situao financeira, desempenho, propriedade e governana da corporao; 6) dar condies para o controle eficaz da administrao pelo conselho e a prestao de contas do conselho para a empresa e para os acionistas.

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Nesse sentido, a deciso de corporatizar empresas chinesas, ento exigiu uma legislao especfica. Com esse intuito, em 29 de dezembro de 1993, promulgou-se a Lei de Companhias que passou a regular as relaes entre investidores e empresa, e no caso das empresas estatais, tambm definiu os limites de atuao do Estado enquanto investidor. Nas resolues gerais, alguns pontos merecem destaque: O artigo 5 do captulo primeiro ressalta o carter do socialismo de mercado, ao menos no que proposto pelo governo chins, ao delinear a independncia das companhias em termos microeconmicos e afirmar que estas devem organizar sua produo e operao de acordo com as demandas do mercado, com o propsito de elevar seus benefcios econmicos e produtividade do trabalho, e manter e aumentar o valor de seus ativos, embora sob controle macroeconmico do Estado. Acrescenta-se a isso o fato de que as companhias devam implantar um sistema de gesto interna, sob responsabilidade do conselho de diretores e mediante aprovao dos acionistas, em que se utilize da administrao cientfica. O artigo 12, ainda das resolues gerais, possibilita a criao de empresas holdings, ao permitir que companhias possam adquirir ativos de outras empresas, desde que esse investimento no exceda 50% de seu capital. Os tpicos seguintes do documento definem os dois tipos possveis de organizao em corporaes: Sociedade por Quotas (Limited Liability Company - LLC) e Sociedade Annima (Joint Stock Limited Company - JSLC). A Sociedade por Quotas (LLC) permite o investimento de no mnimo dois e no mximo cinqenta acionistas. Sob essa forma podem se estabelecer Companhias Totalmente Estatais, quando duas ou mais instituies de investimento autorizadas pelo Estado, ou Departamentos autorizados pelo Estado exeram o papel de acionista. Companhias que produzam produtos especiais como determinado pelo Conselho de Estado, ou que pertenam categoria de comrcio especializado devem se organizar em Companhias Totalmente Estatais. Nesse caso, a regulao adquire carter particular. Diferentemente das LLC comuns, as LLC estatais no contam com reunio de scios. O Conselho de Diretores autorizado a exercer parte das funes e poderes da reunio de acionistas. O Conselho Supervisor (ou Fiscal) deve ser nomeado pelo Conselho de Estado ou instituies de investimentos e departamentos autorizados pelo Conselho de Estado. Caso as grandes Companhias Estatais apresentem resultados satisfatrios podem ser autorizadas pelo Conselho de Estado a exercer direitos de propriedade sobre ativos de outras empresas. a base legal para a constituio dos grandes grupos estatais chineses. As JSLC diferem-se das LLC em sua constituio. Para se constituir uma JSLC so necessrios um nmero mnimo de 5 patrocinadores (sponsors), sendo o mximo

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200 patrocinadores. So previstas duas maneiras de incorporao: por meio de patrocnio (sponsorship), em que a empresa subscrita pelos patrocinadores para todas as aes emitidas, ou por meio de oferta de aes em que os patrocinadores subscrevem parcela das aes e o restante ofertado para o pblico em geral. Exceto em relao s condies descritas acima para o caso de Companhias Totalmente Estatais, as LLC e as JSLC se organizam da seguinte maneira:
Encontro de Acionistas Decide sobre o plano Elege membros do CD / Elege conselho de supervisores/ decide sobre respectivas remuneraes Conselho de Diretores (CD) Determina o plano Nomeia e destitui gerentes, vice-gerentes, pessoas em cargos financeiros e contbeis. Determina remunerao. Gerncia Implementa o plano Sugere nomeao/ destituio de vice-gerente; Nomeia/ destitui pessoal da gerncia. Supervisiona atividades do Conselho de Diretores e Gerncia. Conselho de Supervisores

Plano de Investimento e Operao Deciso sobre Pessoal

Relatrios/ Reunies

Examina e aprova relatrio do CD Examina e aprova Examina e aprova Adota resoluo Adota resoluo Adota resoluo Altera

Esboa o plano

Oramento Financeiro/ Contabilidade Distribuio de Lucros Aumento/ Diminuio de Capital Obrigaes (ttulos) da Empresa Apurao de Fuso/ Separao Constituio da Empresa Reunies Gerais

Esboa o plano Esboa o plano Esboa o plano Esboa o plano Esboa o plano

Freqenta reunies do CD, sem direito de voto delegado Examina

Sistema de Gesto

Convoca Assemblia Geral/ relatrio de trabalho Estabelece organizao de gesto interna

Prope conveno de uma assemblia geral provisria de acionistas Esboa o estabelecimento da organizao da gesto interna; Esboa o sistema de gesto bsica

Figura 15 Distribuio dos direitos formais garantidos pela Lei de Companhias FONTE: OPPER et al. 2002; STATE COUNCIL, 2005.

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Apesar do relativo avano na demarcao das leis, objetivando maior compatibilidade com a economia de mercado em crescimento, alguns autores sustentam que a Lei de Companhias incompleta em algumas ocasies. Opper et.al. (2002) realizaram uma extensa pesquisa em mais da metade das empresas estatais listadas at ento. Os resultados dessa pesquisa apontaram para a forte presena da diretoria em importantes decises em detrimento do papel desempenhado pelas reunies de acionistas. Ainda concluram que a Lei de Companhias no eficiente em descrever os mecanismos de atuao do Conselho Fiscal. Tenev et.al. (2002) fazem outra abordagem dos problemas da governana corporativa na China, e apontam para a fragilidade das instituies de mercado, principalmente um mercado de capitais sem interferncia estatal e um mercado de trabalho efetivo. Com a fragilidade das instituies de mercado a governana corporativa no tem meios para funcionar plenamente, ainda que se reconhea que no exista um modelo ideal de governana corporativa (muito embora ambos os estudos recorram constantemente ao modelo estadunidense de governana corporativa). Esse estudo corrobora com a concepo de que a China deva se engajar em promover plenamente as instituies de mercado e esse estgio se constitui apenas num passo anterior ao efetivo estabelecimento de uma economia de mercado. Garnaut et.al. (2005) tambm apontam para os problemas de agncia, e para resolv-los indica duas medidas possveis: 1) aumentar a fiscalizao e superviso, aprimorando os mecanismos de governana corporativa, e 2) incluindo os administradores como acionistas. Nesse sentido, apresentam dados interessantes sobre as aes mantidas pelos chamados insiders (funcionrios da prpria empresa que mantm aes desta). Pode-se notar que em 1995 a cota de aes retidas pelos insiders no ultrapassava os 5%. Em 2001 esse nmero ficou em torno de 33%. Outra constatao interessante perceber a variao qualitativa que se d no perodo. Se em 1995 o nmero total de aes retidas pelos insiders correspondia ao valor retido pelos empregados da empresa, em 2001 nota-se o aumento da participao dos funcionrios de alto e mdio escalo.

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Figura 16 Porcentagem de aes mantidas pelos trabalhadores e gerentes nas empresas corporatizadas, 1995-2001 Fonte: GARNAUT et.al., 2005.
Tabela 10 Bolsas listadas na Bolsa de Shanghai por setor, 1991-2010

Ano

Industrial

Comercial Imobilirio 0 1 8 9 9 9 9 9 9 9 13 15 15 17 17 19 24 24 25 25

1991 3 2 1992 20 3 1993 63 14 1994 93 34 1995 109 34 1996 164 46 1997 218 50 1998 257 49 1999 291 49 2000 347 54 2001 402 56 2002 451 60 2003 505 60 2004 546 59 2005 544 58 2006 544 58 2007 545 58 2008 547 58 2009 549 57 2010 559 57 Fonte: Shanghai Stock Exchange, 2012

Utilidades Pblicas 0 1 11 15 12 22 33 38 39 50 59 67 72 82 83 88 90 91 91 93

Conglomerado 3 4 10 20 24 52 73 85 96 112 116 122 128 133 132 133 143 144 148 160

Total 8 29 106 171 188 293 383 438 484 572 646 715 780 837 834 842 860 864 870 894

Embora muitos problemas fossem apontados o processo de corporatizao e listagem de empresas chinesas nas bolsas de valores seguiu adiante, como se pode verificar pela tabela 9. Iniciados os experimentos institucionais de corporatizao das empresas e uma tmida retirada do Estado do exerccio da propriedade em algumas empresas, esse processo foi

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intensificado a partir de 1997, quando passou a valer as resolues da poltica de Reter as Grandes, Soltar as Pequenas.

6.2 Reter as Grandes, Soltar as Pequenas e o contexto de criao da SASAC A poltica de Reter as Grandes, Soltar as Pequenas, oficializada no XV Congresso do PCCh em 1996, coroa o processo de corporatizao das empresas estatais e aprofunda o processo de diversificao da propriedade. De acordo com as diretrizes dessa poltica as grandes empresas seriam acompanhadas de perto pelo governo central, ao passo que as empresas pequenas seriam deixadas disposio das provncias e nveis inferiores. Segundo Weye e Putterman (2008, p. 30) entre 1995 e 2000, 82% de um total de 59 410 empresas estatais pequenas e mdias passaram pelo processo de reestruturao. Em 1998, mais de 80% das empresas coletivas e estatais das provncias ou nveis inferiores foram reestruturadas, e na maioria dos casos envolveu privatizao. De acordo com Mattlin (2009), a estratgia dessa poltica era justamente livrar-se das empresas menos lucrativas ou que operassem com perda, delegando-as aos nveis locais do governo, que poderiam reestruturlas da maneira que lhes conviesse. Ainda nesse perodo a propriedade estatal se exercia por meio de agncias controladas pelo governo de maneira um tanto dispersa. Nesse sentido a soluo encontrada pelo governo foi a criao da SASAC (State Assests Supervision and Administration Comission). O decreto N. 378 do Conselho de Estado (STATE COUNCIL, 2003) deu as diretrizes para a criao da SASAC, rgo responsvel por gerir e supervisionar os ativos estatais. A primeira alterao significativa foi a delimitao legal das empresas que seriam de propriedade do governo central e dos governos locais. Haveria, pois, uma comisso para cada unidade administrativa local (provncias e regies autnomas), bem como uma comisso central representante das empresas de propriedade do Conselho de Estado, ou seja, em nvel nacional. Essa medida, de certa maneira, continua o processo de separao das empresas grandes e pequenas, dividindo-as entre governo central e nveis locais. De acordo com o documento de fundao do rgo, tais comisses perform the responsibilities of investor on behalf of the State respectively, enjoying owners equity, combining rights with obligations and duties, and administering assets, personnel and other affairs. As principais funes e responsabilidades das SASACs so:

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1) promover fluxo racional e alocao otimizada de ativos de propriedade estatal; 2) melhorar o poder de controle e competitividade da economia estatal em reas que tm importncia vital sobre a economia nacional e segurana do Estado; 3) Valorizar os ativos estatais; 4) orientar e promover o estabelecimento do SEM nas empresas e holdings estatais, melhorar a governana corporativa e avanar na modernizao da gesto dessas empresas; 5) respeitar e salvaguardar autonomia operacional da empresas (art. 14). No artigo 5, h um ponto que merece destaque pois corrobora com a viso de que as empresas atuam nos setores estratgicos da economia chinesa. Embora o documento encoraje a promoo dos ativos estatais em todos os nveis (municipalidades e provncias), ele enfatiza que cabe SASAC central:
[] the responsibilities of investor in large State-owned enterprises, State-owned holding enterprises and enterprises with State-owned equity, which have a vital bearing on the lifeline of the national economy and State security, and in large Stateowned enterprises, State-owned holding enterprises and enterprises with Stateowned equity within such sectors as important infrastructure and natural resources.

Em 2007 a SASAC central era, com folga, o rgo que concentrava o maior valor de ativos estatais sob seu controle: aproximadamente 14,9 trilhes de yuans de um total de 35,5 trilhes, como demonstra a figura anterior. Esses ativos estavam distribudos em 16.870 empresas, e empregavam 11,250 milhes de empregados. Essas empresas, todavia, estavam organizadas em torno de 125 grandes corporaes (ver Anexo I). A despeito da reduo do setor estatal em relao ao restante da economia, h evidncias de concentrao em direo SASAC Central. Enquanto o nmero de empregados totais nas empresas estatais reduziu-se de 50,3 milhes para 37,38 milhes entre 2002 e 2007, nas empresas sob controle da SASAC Central esse nmero saiu de 8,6 milhes para 11,25 milhes de pessoas. A proporo em relao ao total saltou de 17,10% para 30,10% nesses seis anos. Quando se tem em conta somente o setor industrial, ou seja, excluindo-se o comrcio, a proporo ainda maior: em 2007 os trabalhadores industriais de empresas sob os auspcios da SASAC Central representavam 41,60% do total das empresas estatais (Naughton, 2009: p. 23). Vale ressaltar que h inteno do governo chins em continuar esse processo de concentrao das empresas. Para o ano de 2012, por exemplo, a inteno reduzir o nmero de corporaes sob a SASAC Central para algo em torno de 80 empresas (PIRES, 2011: p. 179).

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Figura 17 Setor Estatal: Central e Local (2007) Fonte: NAUGHTON, 2009, p. 22 Sobre a maior concentrao de determinados setores nas mos do governo central, e relaxamento do controle exercido em outros setores, pode-se observar o quadro abaixo, em que se apresentam as diretrizes para aprofundamento da reforma conforme publicado por Li Rongrong, ento presidente da SASAC no final de 2006. Mattlin (2009) ressalta que at aquele momento, no havia uma definio clara de quais seriam os setores estratgicos dos quais falavam vagamente os lderes chineses. Deduziam-se quais eram os setores escolhidos pela anlise da quantidade de empresas estatais atuando em determinado setor.

Categorias Indstrias chave e estratgicas

Setores Inclusos Defesa, gerao de energia, telecomunicaes, petrleo e petroqumica, carvo, aviao civil e transporte. Mquinas, automveis, TI, construo, ao, metais, qumica, P&D

Indstrias bsicas e pilares

Outras Indstrias

Comrcio, investimentos, medicina, materiais de construo, explorao geolgica

Objetivo em relao propriedade Manter controle absoluto, 100% de propriedade estatal, aumentar ativos nesses setores. Controle absoluto ou relativo. Aumentar a influncia do Estado, mesmo com diminuio da propriedade. Manter influncia necessria em algumas indstrias chave, em outras a propriedade estatal ser reduzida

Figura 18 Reestruturao das empresas sob superviso da SASAC Central Fonte: MATTLIN, 2009, p. 9.

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A pesquisa realizada por Amaral (2010) em 125 corporaes que estavam sob administrao da SASAC Central em 2010 confirma as informaes anteriores. Os setores que possuam mais empresas no ramo, corroborando a interpretao de que se concentram em setores estratgicos, eram em ordem decrescente: energia, indstria pesada, transporte, tecnologia, telecomunicaes, pesquisa, militar e tecnologia. Ainda de acordo com a referida pesquisa identificaram-se holdings com contratos joint ventures firmados, listadas nas Bolsas de Valores de Shenzhen e Shanghai e internacionais, outras que tinham contratos joint ventures e estavam listadas em bolsas de valores, e empresas totalmente estatais, na forma de LLC, ou seja, no listadas em bolsas, sem contratos joint venture. Essa informao serve de subsdio para a anlise do controle exercido pelas instncias estatais, via SASAC, sobre as empresas. O artigo 748 deixa claro um dos objetivos principais dessa nova etapa da reestruturao, qual seja a persistncia na separao do Estado dos assuntos cotidianos da empresa. por isso que se delegam SASAC os direitos de propriedade das empresas estatais. No entanto, verifica-se que em empresas totalmente estatais a SASAC exerce grande poder. So, enquanto representante do Estado investidor, responsveis por nomear e destituir o presidente e vice-presidente do Conselho de diretores, o supervisor fiscal e o gerente responsvel legalmente pela empresa. Cabe ressaltar que o Conselho de Estado ou outra instncia governamental correspondente tm prevalncia na nomeao ou destituio dos cargos citados acima, ou seja, em ltima instncia o julgamento do Estado se sobrepe ao da SASAC. Ainda na qualidade de representante do Estado, as SASACs, de acordo com a Lei de Companhias, devem autorizar processos de fuso, falncia, dissoluo, aumento ou diminuio de capital e emisso de obrigaes. No caso de setores estratgicos as SASACs devem submeter as propostas aprovao do governo em nvel correspondente. Em empresas de tipo joint venture ou mistas do tipo JSLC, as SASACs nomeiam um representante legal para representar o Estado enquanto acionista, e este deve votar de acordo com os desgnios da SASAC. Para Naughton (2006), entretanto, essa concepo incoerente com a realidade. O autor argumenta que para o exerccio da propriedade so necessrias duas condies bsicas: o poder de nomear os gestores das empresas e a reteno de lucros. Mas, apesar do aparente poder que delegado s SASACs, desse ponto de vista elas no gozam do
Peoples governments at all levels shall strictly abide by the laws and regulations on State-owned assets management, persist in the separation of government functions of social and public administration from the functions of investor of State-owned assets, persist in the separation of government functions from enterprise management and separation of ownership from management. (STATE COUNCIL, 2003)
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direito do exerccio da propriedade. Para Naughton (2006) o poder de nomear os gestores ainda reside na estrutura de poder do Partido Comunista. Em relao questo da reteno dos lucros, o autor afirma que nem as SASACs, nem o oramento dos governos que elas representam se apropriam desses lucros. Para explicar onde que essas taxas de lucros das atuais empresas rentveis vo, Naughton (2006) se vale de um esquema de hierarquia de trs nveis que permeia a relao entre as empresas e as comisses. No topo da hierarquia esto as SASACs; em um nvel intermedirio as holdings estatais corporatizadas ao longo dos ltimos anos; e na base da hierarquia encontram-se as empresas propriamente ditas. Os lucros seriam retidos, pois, pelas holdings.

6.3 As empresas estatais na segunda fase das reformas: privatizao e controle efetivo Algumas divergncias ocorrem na classificao do modelo adotado no segundo perodo. Se na primeira fase o prprio governo mantinha ressalvas em utilizar o termo socialismo de mercado, na segunda fase passa a empreg-lo amplamente. Ainda que, para Weye e Putterman (2008), os mecanismos caractersticos do socialismo de mercado tenham deixado de ser utilizados com o final da primeira fase de reformas: ampla propriedade pblica estimulado por mecanismos de mercado e competio. Yasheng Huang (2008, p. 172) chega a questionar o prprio conceito de gradualismo, amplamente empregado para classificar a transio da economia chinesa rumo ao capitalismo com caractersticas chinesas. Para ele seria correto aplicar esse termo na primeira fase, mas no nos anos 1990.
Muitas das reformas produtivas nos anos 1980 foram parcialmente ou totalmente revertidas na dcada de 1990. A descentralizao fiscal, a qual creditado um importante incentivo positivo para o crescimento, foi largamente revertido em 1994. Os direitos de controle das pequenas SOEs, que haviam sido delegados aos gerentes nos anos 1980, foram recentralizados no incio dos anos 1990, embora muitas tenham sido totalmente privatizadas ao final da dcada (YASHENG, 2008, p. 172).

Por outro lado, de acordo com Chi e Gao (1995, p. 133) trazer os ativos estatais para o mercado uma caracterstica inerente economia socialista de mercado. Os autores sugerem, ento, que haja mudana do antigo sistema para o novo em cinco dimenses: 1) o controle estatal deve sair da forma material caracterstica do planejamento centralizado e, de certa maneira, tambm do sistema de contratos do perodo anterior, e ser exercido na forma do valor, ou seja, de maneira que os ativos e retornos econmicos sejam medidos

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pela quantidade de valor da produo. Embora reconheam a necessidade, em casos excepcionais, da existncia de monoplios estatais controlados diretamente; 2) Mudar da forma slida para a forma lquida, isto , permitir que, diferentemente do controle administrativo dos ativos, eles possam circular com mais facilidade no mercado, promovendo o desenvolvimento da competitividade administrativa; 3) Alterar os direitos de propriedade de modo a torn-los mais claros; 4) Diversificar a administrao, ou seja, retirar do escopo central e distribuir em instituies operacionais distintas; e 5) Alterar a relao do governo com os ativos estatais e do governo com as empresas. De fato, embora o objetivo das reformas ainda permanecesse o mesmo, a abordagem nessa segunda fase outra. Tambm inegvel que tenha havido grandes alteraes nas formas de propriedade e na organizao de grandes corporaes. Como j demonstramos no segundo captulo desta pesquisa houve significativa reduo da participao das empresas estatais no emprego e produo. No entanto, as empresas com maioria dos ativos estatais e empresas totalmente estatais esto entre as maiores na China. Embora ainda assim se questione a capacidade de desempenho dessas empresas. Gu et.al. (2010) realizam um estudo onde comparam o desempenho de empresas que recebem incentivos governamentais, e empresas que no o recebem e conclui que estas ltimas apresentam melhores desempenhos. Outra importante questo diz respeito ao controle que o Estado ainda exerce nas empresas, apesar de propagar sua retirada. Guy e Pei (2003) realizaram um estudo utilizando-se do conceito de ltimo acionista controlador, e identificaram que, em 2001, aproximadamente 84% das companhias listadas eram controladas, em ltima instncia por alguma agncia estatal. No entanto esse quadro deve mudar com o estabelecimento mais claro de quais empresas o Estado realmente manter sob controle estrito, de quais manter um controle parcial e quais abrir mo. Paulino (2008, p. 6) chama-nos a ateno para o fato de que os chineses esto perseguindo com afinco o objetivo de construir seus prprios campees nacionais em todos os ramos de atividade. E assim acrescenta: evidente que o interesse chins no o de reduzir o controle sobre os setores chave de sua economia, mas torn-lo mais efetivo.

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CONSIDERAES FINAIS O desempenho econmico chins nas ltimas dcadas impressiona pelas altas taxas de crescimento e por seu carter prolongado. Tanto do ponto de vista das economias centrais, quanto do ponto de vista dos emergentes e dos pases que transitaram do socialismo para a economia de mercado, o crescimento chins o mais acelerado. Alguns fatores contribuem para isso, mas, certamente, as polticas adotadas pelas lideranas do PCCh com o intuito claro e a longo prazo de modernizar os meios de produo do pas, aliadas ao contexto internacional favorvel so os mais fortes. Como indicamos ao longo do texto, diferentemente de grande nmero de pases que, sobretudo na dcada de 1990, adotaram amplas polticas de liberalizao e desregulamentao a China ingressou no processo de globalizao valendo-se de variados mecanismos para direcionar os capitais estrangeiros para os setores desejados. Deve-se ressaltar a dinmica de integrao asitica que, desde meados da dcada de 1980 proporcionou queles pases grandes somas de investimentos estrangeiros direto no setor manufatureiro. O processo de Reforma e Abertura, contudo, deve ser compreendido sob a perspectiva do planejamento centralizado do perodo anterior. Sob o comando maosta a China foi capaz de desenvolver um grande complexo industrial em reduzido espao de tempo. No entanto alguns problemas surgiram em decorrncia da planificao e da preferncia declarada pelo setor da indstria pesada. Assim como a URRS, a China encontrou problemas decorrentes da baixa produtividade das empresas, do desequilbrio entre setor pesado e de bens de consumo, e da carncia em inovao tecnolgica quando comparado com as economias ocidentais. Com a morte de Mao Zedong e o retorno de quadros menos radicais aos altos postos do PCCh, a soluo proposta foi um relaxamento do planejamento centralizado e a intensificao das relaes econmicas internacionais. As Zonas Econmicas Especiais foram os primeiros experimentos de maior atrao de empresas e capitais estrangeiros, permitindo que se convivesse com dois sistemas em um s pas. Assim como seus vizinhos asiticos, a China se valeu das exportaes como importante pilar de seu crescimento econmico. As condies de mo-de-obra barata e disciplinada, aliadas s polticas de incentivo instalao das empresas estrangeiras, que almejavam o imenso mercado interno chins contriburam para isso. Por outro lado se verificava uma grande reforma no campo por meio da dissoluo das comunas populares e do retorno dos incentivos materiais produo. A concesso das terras s famlias e a implantao do sistema de contratos permitindo que estas comercializassem o excedente de

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sua produo deu uma nova dinmica ao setor agrcola chins. O desenvolvimento desse sistema de contratos deu origem as township and villages enterprises, responsveis por grande parte do emprego, e por parcela significativa da produo chinesa. No setor produtivo estatal e urbano, pela caracterstica precedente da propriedade pblica dos meios de produo, e pelo fato de ser a principal atividade econmica da China no fim do perodo maosta, demandavam-se grandes esforos para que as reformas pudessem seguir adiante. Tendo por norte, ento, a diluio do planejamento centralizado verificaram-se esforos para melhorar o desempenho das empresas, ainda sob fortes mecanismos mandatrios, mas que j permitiam reteno de parcela dos lucros das empresas, retomou-se a utilizao de incentivos financeiros para gerentes e trabalhadores, liberou-se a comercializao do excedente s metas do plano, entre outras medidas. De 1984 a 1988, verificou-se aprofundamento da autonomia empresarial com a criao do sistema de preos em duas vias, aumento dos financiamentos alternativos ao oramento (fundos da empresa e emprstimos bancrios) alm do estabelecimento de novas formas de contratos para as empresas atuarem ao largo do plano: os contratos por responsabilidade. Entretanto as empresas ainda estavam fortemente vinculadas ao Estado, e muitas delas operavam com significativos prejuzos. O sistema de contratos tambm apresentou problemas por exigir que as empresas negociassem diretamente com as instncias governamentais correspondentes as metas e o cumprimento das metas estipulados no contrato. Isso deu margem corrupo e relaxamento, em alguns casos, do cumprimento do contrato. Paralelamente aos problemas do sistema de contratos ocorriam algumas disputas no plano poltico entre os reformistas, liderados por Deng Xiaoping, e os moderados, liderados por Chen Yun. A perda do controle de processo reformista para os moderados significou um recuo nas propostas e polticas implantadas at ento de diluio do planejamento centralizado. Alguns cargos no escritrio de planejamento, que haviam sido destitudos com o aprofundamento da reforma nos ltimos anos, retornaram s atividades. No entanto, Deng Xiaoping, com apoio das provncias litorneas e do sul, foi capaz de retomar o controle das decises polticas e econmicas para os reformistas. Iniciou-se, assim, a segunda fase das reformas das empresas estatais, agora sob o socialismo de mercado com caractersticas chinesas. Num primeiro momento os esforos foram no sentido de criar um ambiente institucional legal mais elaborado para o estabelecimento de empresas aos moldes ocidentais. Com esse objetivo a Lei de Companhias foi promulgada em 1993 e passou a ter validade em 1994. Ao longo da dcada as bolsas de valores de Shanghai e Shenzhen foram recebendo

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ofertas de aes na maioria das vezes de empresas estatais que se enquadravam nas exigncias necessrias a incorporao nas formas de LLC (limited liability company) e JSLC (joint stock limited company). A corporatizao de uma parcela das empresas, aliada a outros mecanismos como fuso, falncia, dissoluo e concesso iniciaram um processo de diversificao da propriedade. Em 1997 aprofundou-se o processo de diversificao da propriedade e passou-se a incentivar com maior nfase outros tipos de propriedade em convivncia com a propriedade estatal. Para as lideranas chinesas essa era a chave para continuar com as reformas para empreender um socialismo de mercado com caractersticas chinesas. O ltimo esforo institucional nesse sentido foi a criao da SASAC (State Assets Supervision and Administration Comission) em 2003. A SASAC, rgo vinculado diretamente ao Conselho de Estado, representa legalmente o Estado no exerccio da propriedade e significou uma re-centralizao do controle sobre as empresas estatais dentro dos preceitos da poltica de reter as grandes e soltar as pequenas. Nesse sentido pode-se dizer que o governo chins est preocupado em gerir parcela de seus ativos de maneira eficiente. Para tanto busca desenvolver mecanismos institucionais que sejam capazes de exercer controle dentro das perspectivas do mercado. Em sntese podemos enumerar as seguintes consideraes: 1) dentro das teorias de capitalismo de estado, socialismo de mercado, e de interpretaes institucionalistas, as grandes empresas/corporaes controladas pelo Estado desempenham papel fundamental no desenvolvimento; 2) ainda de acordo com essas interpretaes, o mercado tambm importante mecanismo para alocar recursos e de maneira mais eficiente gerir a produo da indstria leve e bens de consumo; 3) Apesar do permanente declnio de participao na adio de valores e no emprego de trabalhadores, as empresas estatais centrais ainda constituem importante fora da economia chinesa; 4) elas se concentram em setores considerados estratgicos, que no diferem muito dos setores mais organizados ainda no perodo maosta como o de energia, indstria qumica, sobretudo de fertilizantes. Muito embora, hoje, se tenha conseguido organizar empresas em setores de maior intensidade tecnolgica; 5) mesmo diante do processo de afastamento do Estado da gesto cotidiana das empresas, manteve-se esse grupo de empresas sob novos experimentos institucionais de exerccio da propriedade e controle.

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ANEXO I Empresas sob responsabilidade da SASAC Central

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

China National Nuclear Corporation China Nuclear Engineering Group Corporation China Aerospace Science and Technology Corporation China Aerospace Science and Industry Corporation Aviation Industry Corporation of China China State Shipbuilding Corporation China Shipbuilding Industry Corporation China North Industries Group Corporation China South Industries Group Corporation China Electronics Technology Group Corporation China National Petroleum Corporation China Petrochemical Corporation China National Offshore Oil Corporation State Grid Corporation of China China Southern Power Grid Co., Ltd. China Huaneng Group China Datang Corporation China Huadian Corporation China Guodian Corporation China Power Investment Corporation China Three Gorges Corporation

158

22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44

Shenhua Group Corporation Limited China Telecommunications Corporation China United Network Communications Group Co., Ltd. China Mobile Communications Corporation China Electronics Corporation China FAW Group Corporation Dongfeng Motor Corporation China First Heavy Industries China National Erzhong Group Co. Harbin Electric Corporation Dongfang Electric Corporation Anshan Iron and Steel Group Corporation Baosteel Group Corporation Wuhan Iron and Steel (Group) Corporation Aluminum Corporation of China China Ocean Shipping (Group) Company China Shipping (Group) Company China National Aviation Holding Company China Eastern Air Holding Company China Southern Air Holding Company Sinochem Group COFCO Limited China Minmetals Corporation

159

45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67

China General Technology (Group) Holding, Limited China State Construction Engineering Corporation China Grain Reserves Corporation State Development & Investment Corp. China Merchants Group China Resources China National Travel Service (HK) Group Corporation [China Travel Service (Holdings) Hong Kong Limited] State Nuclear Power Technology Corporation Ltd. Commercial Aircraft Corporation of China, Ltd. China Energy Conservation and Environmental Protection Group China International Engineering Consulting Corporation China Huafu Trade & Development Group Corp. China Chengtong Holdings Group Ltd. China National Coal Group Corp. China Coal Technology & Engineering Group Corp. China National Machinery Industry Corporation China Academy of Machinery Science & Technology Sinosteel Corporation China Metallurgical Group Corporation China Iron & Steel Research Institute Group China National Chemical Corporation China National Chemical Engineering Group Corporation Sinolight Corporation

160

68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90

China National Arts & Crafts (Group) Corporation China National Salt Industry Corporation Huacheng Investment & Management Co., Ltd. China Hengtian Group Co., Ltd. China National Materials Group Corporation Ltd. China National Building Materials Group Corporation China Nonferrous Metal Mining (Group) Co., Ltd. General Research Institute for Nonferrous Metals Beijing General Research Institute of Mining & Metallurgy China International Intellectech Corporation China Academy of Building Research China North Locomotive and Rolling Stock Industry (Group) Corporation China South Locomotive & Rolling Stock Corporation Limited China Railway Signal & Communication Corporation China Railway Group Limited China Railway Construction Corporation Limited China Communications Construction Company Limited Potevio Company Limited China Academy of Telecommunication and Technology China National Agricultural Development Group Co., Ltd. Chinatex Corporation Sinotrans & CSC Holdings Co., Ltd. China National Silk Import & Export Corporation

161

91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113

China Forestry Group Corporation China National Pharmaceutical Group Corporation CITS Group Corporation China Poly Group Corporation Zhuhai ZhenRong Company China Architecture Design & Research Group China Metallurgical Geology Bureau China National Administration of Coal Geology Xinxing Cathay International Group Co., Ltd. China Travelsky Holding Company China National Aviation Fuel Group Corporation China Aviation Supplies Holding Company Power Construction Corporation of China China Energy Engineering Group Co., Ltd China National Gold Group Corporation China National Cotton Reserves Corporation China Printing (Group) Corporation China Guangdong Nuclear Power Holding Corporation Ltd. China Hualu Group Co., Ltd. Alcatel-Lucent Shanghai Bell Co., Ltd. IRICO Group Corporation Wuhan Research Institute of Post and Telecommunications OCT Group

162

114 115 116 117

Nam Kwong (Group) Company Limited China XD Group China Railway Materials Commercial Corp. China Reform Holdings Corporation Ltd.

FONTE: SASAC. Disponvel em: <http://www.sasac.gov.cn/n2963340/n2971121/n4956567/4956583.html>. Acesso 22 dez 2011.

em

163

ANEXO II - CHINA: Regies administrativas

Hebei Shanxi Liaoning Jilin Heilongjiang Jiangsu Zhejiang Anhui Fujian Jiangxi Shangdong Henan

Provncias Hubei Hunan Guangdong Hainan Sichuan Guizhou Yunnan Shaanxi Gansu Qinghai Taiwan

Regies Autnomas Regio Autnoma da Monglia Interior Regio Autnoma do Tibet Regio Autnoma da Nacionalidade de Guangxi Regio Autnoma da Nacionalidade Hui de Ningxia Regio Autnoma da Nacionalidade Uigur de Xinjiang

Munpios centrais Chongqing Pequim Tianjin Xangai Regies Administrativas Especiais Hong Kong Macau

Fonte: CRI online. Disponvel em: <http://portuguese.cri.cn/chinaabc/chapter1/chapter10202.htm>

164

Repblica Popular da China: Regies Administrativas e Disputas Territoriais

Fonte: WIKIPEDIA. Ficheiro: China administrative.png. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:China_administrative.png#filelinks>. Acesso em: 14 out 2011.