Desafos y horizontes de cambio: Mxico en el siglo XXI

Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, del 26 de febrero al 1 de marzo de 2012

Participacin y polticas pblicas en la ciudad de Aguascalientes. Desafos y aprendizajes desde el estudio de mecanismos institucionales de participacin ciudadana en el gobierno local Por:Marco Ivn Vargas Cullar 1

Resumen El trabajo observa las estrategias de gobernanza local emprendidas por el Ayuntamiento de Aguascalientes a travs de la creacin y funcionamiento de mecanismos institucionales de participacin ciudadana como lo son el Consejo de la Ciudad de Aguascalientes y el Consejo de Desarrollo Municipal. Estos mecanismos institucionales de participacin ciudadana han sido concebidos de manera distinta. El Consejo de la Ciudad de Aguascalientes es considerado por el Ayuntamiento como la mxima instancia de representacin, consulta y participacin ciudadana en el municipio donde se aglutina la presencia de representantes de la sociedad como lo son empresarios, lderes de organizaciones y ciudadanos no organizados; su propsito es establecer un espacio de debate, consulta y retroalimentacin para mejorar la eficacia de las polticas pblicas que emprende el Gobierno. El Consejo de Desarrollo Municipal, por su parte, funciona como una instancia de informacin, decisin y retroalimentacin de acciones y programas de las dependencias municipales y se conforma por ciudadanos que han sido integrados de acuerdo a una base de representacin territorial y guardan una relacin con otras

Doctorante en Ciencias Polticas y Sociales con orientacin en Administracin Pblica (UNAM). Adscripcin institucional: Universidad Autnoma de San Luis Potos. Unidad Acadmica Multidisciplinaria Zona Huasteca. Correo electrnico. mivan_vargas@yahoo.de

instancias de participacin como son los comits delegacionales y de concertacin y participacin territorial vecinal.

En el trabajo se desarrolla el anlisis de acuerdo a las siguientes lneas:

1.

Configuracin y funcionamiento de los mecanismos institucionales de

participacin ciudadana desde los procesos de interaccin entre autoridades y ciudadanos. El propsito es inferir desde el diseo institucional, el modelo de democracia participativa que el Ayuntamiento funcionamiento de estos mecanismos. 2. Observacin de los patrones de cambio en la administracin pblica desea propiciar con el

local derivada de la accin colectiva en los mecanismos de participacin: un anlisis de la contribucin de estos mecanismos de participacin ciudadana en el proceso de formulacin de polticas pblicas desde la administracin pblica local. 3. Caracterizacin de los ciudadanos participantes en estas instancias,

desarrollo y adquisicin de habilidades cvicas.

El estudio de estos mecanismos institucionales de participacin ciudadana contribuye a comprender de manera crtica la forma en que en el funcionamiento de estas instancias representa una estrategia de interaccin diversificada entre las autoridades y los actores sociales para la atencin de los problemas pblicos a travs de acciones de poltica pblica, mientras propicia a su vez, aprendizajes en los ciudadanos que impulsan demandas de mayores capacidades para ejercer su derecho a participar.

Introduccin

En el contexto del fortalecimiento de la vida democrtica, las relaciones de la sociedad y el Estado han ingresado a una etapa en la que la formacin de nuevos espacios pblicos incide en el comportamiento de los individuos y grupos organizados de la poblacin. La otrora postura omnipresente del Estado como inicio y fin de la vida y las decisiones pblicas es ahora motivo de reconsideracin (Uvalle, 2001) y debate; dando pie a una revisin de los conceptos tericos de organizacin poltica y jurdica de nuestras sociedades, de los mecanismos con los que se cuentan para resolver los reclamos de la poblacin (Zamarrn, 2006); as como a una revaloracin del ciudadano en cuanto a contribuyente y elector, para llegar a una nueva etapa en el continuo de las relaciones sociedad-estado en la que los ciudadanos pueden ser vistos como compaeros del gobierno y la administracin pblica (Vigoda, 2002). En ese sentido la nueva relacin entre la sociedad y el Estado se caracteriza por la colaboracin y el intercambio de responsabilidades que involucran a la ciudadana tanto en las decisiones como en la tarea de gobernar. Partiendo de la discusin terica sobre los fundamentos de la participacin directa de los individuos en el proceso poltico de toma de decisiones (Zamarrn, 2006; 28) arropada desde la teora liberal que presupone la bsqueda de intereses privados con base en un conjunto de derechos protegidos por el Estado, as como de la argumentacin de la teora republicana que seala la posibilidad de autodeterminacin de los ciudadanos dentro de la comunidad tica que es el Estado; prestamos atencin a la forma en que los ciudadanos tienen la oportunidad de comunicar sus preocupaciones y deseos a los responsables de la poltica y por lo tanto, de obtener cierto grado de acceso directo al proceso de toma de decisiones (Cole, 1975; 761) para intentar influir en los procesos y resultados pblicos (Verba, Lehman-Schlozman, Brady y Nie 1993; Irvin y Stansbury, 2004). As planteada la participacin ciudadana, esta implica en primera instancia, la creacin de cauces de relacin entre la sociedad civil y las autoridades gubernamentales. La manera en que

varan sus mecanismos o formas de manifestacin dependen tanto de los niveles y mbitos en los que recae la participacin como en el carcter de la intervencin de los ciudadanos en las actividades y/o rganos pblicos. Prestamos particular atencin al tipo de participacin ciudadana llamada institucionalizada que en Mxico es comn encontrar en las estructuras institucionales de participacin que de alguna manera establecen una iniciativa de participacin desde arriba. En la participacin institucionalizada, el Estado se encarga de crear los mecanismos formales por lo que los individuos y grupos de inters pueden canalizar sus demandas e involucrar a la vez, al colectivo social en la tarea de gobernar. Mario Dos Santos seala que cuando el Estado comparte institucionalmente la responsabilidad por el diseo y ejecucin de polticas socioeconmicas con los actores sociales organizados estamos ante mecanismos de concertacin social (Citado en Cunill, 1991: 70). Sin embargo el mero hecho de crear las vas y mecanismos institucionales para la participacin no es garanta de que los ciudadanos sean protagonistas del diseo y formulacin de las polticas sociales (Ziccardi, 1996). La participacin ciudadana institucionalizada en Mxico ha ganado terreno en los ltimos aos dentro del proceso de la construccin de las polticas pblicas, lo que se manifiesta en la creacin de reglas, instituciones y procedimientos para su inclusin. No obstante, diversos autores (OECD, 2001. Ziccardi, 2004. Simrell et. al., 1998. DeLancer, 2001. Rowe y Frewer, 2000. Morrisey 2000) sealan que no existe la misma correspondencia con la creacin de evaluaciones sistemticas sobre el desempeo del gobierno en la labor de involucrar a los ciudadanos en las polticas pblicas. Participacin institucionalizada en gobernanza

Una de las perspectivas tericas ms influyentes para orientar la discusin sobre el cambio en la administracin pblica en tiempos recientes ha sido la de la gobernanza, que parte de la posibilidad de cuestionar y redefinir el papel que desempea el gobierno en el proceso directivo de la sociedad, en un escenario donde los gobiernos democrticos requieren mejorar sus capacidades de direccin, coordinacin y articulacin de sus sociedades con resultados relevantes. ste enfoque parte del supuesto de insuficiencia de actuacin del gobierno para dirigir a la sociedad, ya que requiere de los recursos y acciones de actores extragubernamentales para resolver problemas que son de inters pblico. De manera general, el concepto de gobernanza se establece desde las siguientes caractersticas (Aguilar, 2006: 133); a. Implica un conjunto de instituciones y actores que se encuentran

dentro y fuera del gobierno. b. Registra que las fronteras y responsabilidades de lo pblico y lo

privado son hoy permeables en el abordaje de los problemas econmicos y sociales de una comunidad. c. Reconoce la interdependencia de las instituciones y los actores en la

realizacin de sus objetivos. d. Reconoce la existencia de redes sociales de actores autnomos que

tienen capacidad de autogobierno en asuntos vitales para sus vidas y convivencia. e. Reconoce que se pueden realizar situaciones deseadas sin necesidad de

la autoridad y mando de gobierno. El enfoque de la gobernanza presenta un rango muy amplio de posibilidades prcticas de involucramiento de los actores no gubernamentales en el proceso de gobernacin de la sociedad. Si se parte de la base de que los actores independientes tienen amplias capacidades de mejorar el desempeo de la accin directa del

gobierno y sus burocracias sobre los problemas sociales, entonces se requiere favorecer su actuacin por medio de legislaciones apropiadas y polticas pblicas abiertas, sin desconocer que hay fallas de mercado o simulaciones de mercado que obligan a intervenir, as como hay fallas de la cooperacin voluntaria (Aguilar, 2006; 135). Lo anterior propicia que el gobierno implemente modelos de polticas pblicas donde se suman los recursos econmicos, tcnicos, intelectuales y morales de otros actores econmicos y sociales, que van ms all de ciertas formas de asociacin y contratacin que respondieron ms a la corriente del cambio gubernamental centrada en la crisis fiscal de los estados en los aos 80, para centrarse en la habilidad gubernamental para articular y compatibilizar los intereses e iniciativas de los mltiples actores sociales en proyectos de relevancia social. Desde una perspectiva normativa, el anlisis del enfoque de gobernanza sugiere la observacin de un conjunto de principios que en su conjunto permiten la toma de decisiones en contextos complejos y cambiantes con una pluralidad de actores que representan intereses diferentes (Cerillo, 2005: 19); a saber: La presencia de todos los actores involucrados en un asunto. Que los actores tengan las condiciones necesarias y suficientes para poder tomar las decisiones que les corresponden, y, Que se puedan tomar decisiones. La inclusin de nuevos actores al sistema permite abrir los mecanismos de toma de decisiones sobre las polticas pblicas que en otro momento se consideraron como un mbito exclusivo de la autoridad (Aguilar, 2006), para pasar a una etapa donde la aparicin de nuevos actores posibilita un enriquecimiento en la diversidad y la interaccin de actores en el sistema (Wagenaar, 2007) que mejora las posibilidades

de apreciar, producir y seleccionar alternativas y estrategias de intervencin orientadas a la toma de decisiones y la solucin de problemas pblicos. En el mbito local, la administracin pblica municipal es el mbito gubernamental ms prximo a las necesidades especficas de las comunidades y, por tanto, constituye un actor fundamental para la formulacin de polticas pblicas para hacer frente a los problemas pblicos de la poblacin. Desde el planteamiento de la gobernanza local, la autoridad municipal puede establecer mecanismos de interaccin con otros actores de la sociedad para que por medio de la participacin ciudadana, por ejemplo, sea posible entablar una dinmica de corresponsabilidad donde la formulacin de las polticas pblicas en todas sus etapas- puede fortalecerse a partir de la maximizacin de posibilidades de informacin y conocimiento sobre los problemas especficos de la comunidad.

Participacin ciudadana institucionalizada desde el enfoque deliberativo El estudio de los mecanismos de participacin como canales de expresin de la sociedad parte de un contexto en el que se verifica un cambio del sistema democrtico que configura las caractersticas de la ciudadana y su relacin con la autoridad. La transformacin de los patrones culturales de la sociedad, as como su educacin modific el patrn en el que se desarrollaba la toma de decisiones pblicas, pasando de un rol pasivo a uno ms activo. Una de las transformaciones cruciales en esta relacin est relacionada con la ampliacin del mbito poltico (Font, 2004), en el que es ms complejo el papel de intermediacin de los partidos polticos, el debate pblico ha expandido sus temas y por ende, los intereses de los ciudadanos sobre los asuntos pblicos. Como respuesta a una nocin del pensamiento democrtico minimalista propuesta por los tericos schumpeterianos, que sugieren que el papel esencial de los ciudadanos debe ser relativamente limitado y restringirse principalmente a la

eleccin peridica de representantes parlamentarios, junto con el escrutinio permanente de las acciones gubernamentales; existen nuevos reclamos que exigen replanteamientos sobre el papel del ciudadano frente a la autoridad. Es por ello que la teora de la democracia ha dado un giro deliberativo (Dryzek, 2004) que es un producto de una larga tradicin de antecedentes tericos, desde la Polis ateniense de Aristteles, la tradicin liberal de John Stuart Mill o John Dewey hasta la insatisfaccin de la perspectiva de la democracia participativa (Fung y Wright, 2003) ante la falta de oportunidades para profundizar la experiencia democrtica en las democracias liberales contemporneas. Una nocin actual de la democracia deliberativa es concebida por Stephen Elstub (2010) desde una idea ms realista del debate deliberativo que deba reconocerse: el reto de la construccin de la razn pblica en sociedades plurales. Las inequidades sociales se manifiestan como exclusin de minoras en la deliberacin pblica, por lo que pueden existir restricciones en los problemas que son reconocidos por la comunidad, as como en las soluciones que sern consideradas como pertinentes. En consecuencia, la deliberacin pblica es exitosa si los ciudadanos muestran una voluntad para aceptar las decisiones de la mayora, o si al menos esas decisiones son, por lo menos, lo suficientemente aceptables como para seguir participando en la deliberacin. Desde la perspectiva deliberativa, el centro de la legitimidad democrtica proviene del derecho, la habilidad y la oportunidad de aquellos afectados por una decisin colectiva a participar en una deliberacin genuina sobre el contenido de tal decisin (Dryzek, 2009). De esta manera, mientras ms autntica, inclusiva y consecuente sea la deliberacin poltica, ms democrtico ser el sistema poltico; de la misma manera, un sistema poltico ser poco democrtico en la medida en que minimiza las oportunidades a los individuos para que reflejen libremente sus preferencias polticas. Esto no significa que la aproximacin electoral de la

democracia sea incorrecta, sino que pasa por alto un aspecto clave de la misma democracia, que es la deliberacin. Por tanto la capacidad deliberativa de un sistema poltico democrtico puede ser definida como la cantidad de estructuras que un sistema poltico posee para tener deliberacin autntica, inclusiva y consecuente. (Dryzek, 2009; 1382). Entendiendo a stas categoras como: Autenticidad. La deliberacin debe inducir a la reflexin, conectar reclamos a principios ms generales y mostrar reciprocidad . Inclusividad. Hay un rango de intereses y discursos presentes en una configuracin poltica. Consecuencia. El proceso deliberativo debe tener un impacto en las decisiones colectivas o en los resultados sociales. Desde una perspectiva normativa, el desempeo democrtico de un sistema poltico basado en la democracia deliberativa puede ser observado desde cinco reas relevantes (Monsivis, 2008), a saber: a) La medida en que la agenda poltica se construye a partir de un debate pblico vigoroso e informado. b) La vinculacin entre deliberacin e igualdad democrtica. El grado en que cada individuo puede influir en la definicin de agenda, en las decisiones legislativas y en la conduccin de las polticas. c) La medida en que la agenda pblica, la legislacin y las polticas estn respaldadas por razones y justificaciones pblicas. d) La posibilidad efectiva de hacer rendir cuentas a quienes detentan responsabilidades pblicas. e) La capacidad de la autoridad poltica para conducir el gobierno de acuerdo con las preferencias de la ciudadana.

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Al considerar a la participacin y a la deliberacin equitativa como valores importantes dentro de un mecanismo institucional que propicia la toma de decisiones por parte de los involucrados en los asuntos pblicos, el trabajo de investigacin considera a la corriente de autores, observadores y practicantes que juzgan a los mecanismos de participacin tanto por sus consecuencias como por su calidad en el proceso. Es por ello que los diseos institucionales pueden contribuir a tres aspiraciones democrticas importantes: la accin estatal efectiva, equitativa y que convoca a una participacin amplia, profunda y sustentada. La efectividad puede lograrse al considerar varios factores. Por una parte se involucran a actores que poseen un conocimiento amplio y cercano de las situaciones abordadas, por tanto pueden enriquecer la generacin de alternativas al tener algunas ideas de cmo pueden mejorarse la situacin. Las soluciones planteadas podrn ser superiores en calidad y contenido a aquellas decisiones jerrquicas de la autoridad. Una retroalimentacin pronta y cercana posibilita mejores controles y aprendizaje oportuno sobre estrategias errneas o inefectivas. Los resultados del proceso de participacin deliberativa pueden acercarse a la aspiracin de la equidad gracias a tres fuentes posibles: La primera consiste en que el proceso de deliberacin arroje acciones dirigidas a aquellos quienes generalmente no gozan de sos beneficios; una segunda fuente de equidad surge de la inclusin de individuos en desventaja que suelen ser excluidos de las decisiones pblicas. Adicionalmente y a diferencia de otras formas de construir opciones pblicas, el proceso de deliberacin puede lograr equidad al crear grupos que toman decisiones respetando las reglas mismas de la deliberacin. Una participacin amplia y profunda consiste en extender la democracia a los ciudadanos ordinarios dotando a su participacin de significado. Los ciudadanos valoran aquellos espacios o canales que se crean con el propsito de favorecer la

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exposicin de sus argumentos en aquellos temas en los que se encuentran interesados.

El Sistema de participacin ciudadana institucionalizada en el municipio de Aguascalientes En el Municipio de Aguascalientes, Ags; el sistema de participacin ciudadana municipal se encuentra configurado por un reglamento municipal que estructura las funciones y responsabilidades de las dependencias y organismos que forman parte del mismo. De acuerdo con este reglamento, el Ayuntamiento a travs de la Secretara de Desarrollo Social Municipal es la responsable de formar la estructura del sistema de participacin as como de organizar su funcionamiento. El Reglamento del Sistema de Participacin Ciudadana Municipal del Municipio de Aguascalientes establece funciones para el siguiente conjunto de organismos:
Instancia Consejo de la ciudad de Aguascalientes (sesiona cada 3 meses) Integrado por Sociedad civil organizada, instituciones, ciudadanos destacados y ciudadanos no organizados. Presidente municipal, secretario del ayuntamiento, regidores por cada PP, Coordinador de asesores. Facultado para (principales) Elaborar informes Contribuir a la elaboracin de la agenda de desarrollo municipal Generar y compartir informacin Alentar la retroalimentacin entre la autoridad y los ciudadanos Debate y la consulta para aumentar la eficiencia de las polticas pblicas y mejorar la rendicin de cuentas Medir avance, eficiencia, desarrollo y resultado. Debatir, consultar, proponer e informar sobre temas estratgicos de la ciudad, entre ellos: Planes estratgicos, Proyectos de la ciudad, Crecimiento urbano, Presupuestos municipales. Consultar a la ciudadana sobre temas de inters pblico. Integrar propuestas al Programa de Obra Pblica Municipal. Informar a ciudadana. Integrar demandas a realizarse con fondos

Consejo de Desarrollo Municipal (sesiona cada mes)

Presidente municipal, representantes de consejos delegacionales,

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Consejo delegacional de desarrollo comunitario (sesiona cada mes) Comits de concertacin y participacin social

equipo asesor (Tesorero, Secretario de Desarrollo, Representantes del Gobierno Federal y del Gobierno del Estado) Representantes de cada uno de los comits de concertacin

federales. Vigilancia sobre el destino de recursos. Integracin de proyectos. Canalizar propuestas no relacionadas. Informar a otras instancias del sistema sobre avances y resultados. Nombrar consejeros. Promover participacin de comits. Recopilar, ordenar y priorizar las demandas ciudadanas de obras y servicios pblicos que recibe de los Comits de Concertacin y Participacin Social Elaborar programas de desarrollo comunitario. Analizar problemas, priorizar necesidades y proponer al Consejo de Desarrollo. Coadyuvar en ejecucin de obras. Vigilancia, control y seguimiento de las obras. del Sistema de Participacin Ciudadana Municipal del

Conjunto de vecinos electos en asamblea pblica convocada por la Secretaria de Desarrollo Social. Fuente: Elaboracin propia basada en el Reglamento Municipio de Aguascalientes

Esquema 1. Descripcin del sistema de participacin ciudadana municipal en Aguascalientes

Administracin
Presidencia Municipal (Ayuntamiento)

Rendicin de cuentas (informacin) Consejo de la Ciudad de Aguascalientes

Supervisin no vinculante.

Recursos y prioridades

Consensos y formalizacin. Supervisin.

Consejo de Desarrollo Municipal

Lista organizada de obras y priorizaciones

Intermediacin, priorizacin.

Comits Delegacionales Secretara de Desarrollo Social

Gestiones y obras en pequea escala.

Solicitan obras
Necesidades, demandas y problemas.

Solicitudes

Comits de Concertacin y Participacin Social

Gestin

Fuente: Elaboracin propia

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En el municipio existe un Consejo de Desarrollo Municipal que es encargado de decidir sobre las obras pblicas a financiarse con fondos del Ramo XXXIII; funciona como una instancia de informacin, decisin y retroalimentacin de acciones y programas de las dependencias municipales ante un rgano ciudadanizado. Tambin existen comits de concertacin y participacin social con base territorial vecinal que son responsables se presentar propuestas, colaborar en su desarrollo y vigilar su cumplimiento segn se detalla en el reglamento. Su promocin y organizacin depende del la Direccin de Desarrollo Social de la Secretara de Desarrollo Social. Los Comits Delegacionales son instancias intermedias entre los Comits de Concertacin y el Consejo de Desarrollo Municipal que concentran a representantes de cada uno de los comits vecinales dentro de una delegacin administrativa. Su responsabilidad es presentar ante el ayuntamiento la lista de solicitudes de obras priorizadas, para discusin y aprobacin del Consejo de Desarrollo. Pero quizs su aspecto ms importante es que cada comit Delegacional cuenta con un lugar de representacin ante el Consejo de Desarrollo. Finalmente el Consejo de la Ciudad de Aguascalientes tiene una dinmica independiente de los organismos previos. De acuerdo con el reglamento es considerado como la mxima instancia de representacin, consulta y participacin ciudadana en el municipio. Su naturaleza no est orientada hacia las solicitudes y aprobaciones de obra, sino a la interlocucin ciudadana frente al trabajo gubernamental. Su integracin no depende de la base territorial sino de una

representacin heterognea de diversos sectores de la sociedad. La investigacin se centra en el estudio del Consejo de la Ciudad y del Consejo de Desarrollo Municipal al ser considerados los espacios institucionalizados

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de participacin que tienen cierta capacidad de tomar decisiones y emitir acuerdos basados en procesos deliberativos, cuyos resultados pueden comprometer al Ayuntamiento a la realizacin de determinadas acciones.
El Consejo de la Ciudad de Aguascalientes

El Consejo de la Ciudad de Aguascalientes es un rgano permanente creado por medio del Reglamento del Sistema de Participacin Ciudadana Municipal para formar un espacio de representacin y consulta ciudadana frente a la acciones de poltica que emprende el Ayuntamiento de Aguascalientes. Las funciones que son consideradas por el Reglamento definen un nivel de participacin consultivo del mecanismo al establecer en su artculo 14, as como en el Reglamento Interior del Consejo de la Ciudad, como atribuciones (sic) las siguientes:
Principales Atribuciones del Consejo de la Ciudad Elaborar informes en los que defina su postura, lneas de accin y medicin del progreso de la Ciudad; Contribuir a la elaboracin de la agenda de desarrollo municipal o agenda comn, donde se establecern los temas estratgicos en corresponsabilidad con los sectores pblico, privado y social; Generar y compartir informacin que coadyuve a comprender las necesidades prioritarias y aumentar la comprensin de las polticas municipales; Alentar la retroalimentacin entre la autoridad y los ciudadanos desde el diseo de las polticas pblicas hasta su evaluacin, mediante la opinin y accin propositiva; Favorecer el intercambio de opiniones mediante el debate y la consulta para aumentar la eficiencia de las polticas pblicas y mejorar la rendicin de cuentas, en un marco de absoluta transparencia; Debatir, consultar, proponer e informar sobre temas estratgicos de la ciudad, entre ellos: Planes estratgicos, Proyectos de la ciudad, Crecimiento urbano, Presupuestos municipales, Consultas a la ciudadana sobre temas de inters pblico y aquellos temas que por su trascendencia en la vida pblica y social de la poblacin aguascalentense merezca especial inters; Impulsar iniciativas para la aprobacin de disposiciones municipales de carcter general; Conocer y debatir los grandes rubros del presupuesto municipal y los resultados de los indicadores de la gestin municipal. Fuente: Reglamento del Sistema de Participacin Ciudadana Municipal Reglamento interno del Consejo de la Ciudad de Aguascalientes

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El Consejo est integrado por representantes del gobierno municipal, (que son denominados consejeros gubernamentales), de instituciones, asociaciones u organizaciones sociales (consejeros sociales), o son ciudadanos que se manifiestan individualmente en participar (consejeros ciudadanos). Cada uno de estos tipos de participantes se integra de manera distinta. Los consejeros gubernamentales, por ejemplo, son miembros naturales del consejo al asumir el cargo en la autoridad municipal. Entre stos se encuentran el Presidente municipal, el titular de la Coordinacin General de Asesores quien funge como Secretario Tcnico del Consejo, el Secretario del Ayuntamiento quien representa jurdicamente al Consejo, as como un regidor por cada partido poltico representado en el Cabildo. Entre los Consejeros Sociales hay dos tipos: Aquellos que provienen de organizaciones pblicas o privadas que son reconocidas en la comunidad por sus aportes en beneficio de sta y, Consejeros representantes de asociaciones y organizaciones inscritas en un padrn denominado Registro de Participacin Ciudadana. Los primeros consejeros reciben la invitacin directa del gobierno municipal para participar en el organismo, mientras que el resto son seleccionados mediante un proceso en el que participan todas las entidades registradas en el padrn. Los Consejeros Ciudadanos son integrados a travs de un proceso de insaculacin que realiza el gobierno municipal en un acto pblico. El Consejo de la ciudad cuenta con una Comisin Permanente integrada por un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario Tcnico. El reglamento interno seala facultades y atribuciones para los integrantes de la comisin permanente que de orientan, principalmente, a la organizacin y conduccin de las sesiones del Consejo. No obstante, tanto el reglamento del sistema de participacin como el Interno del Consejo omiten sealar facultades o atribuciones explcitas para los Consejeros sociales y ciudadanos.

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Las sesiones

El Consejo de la Ciudad de Aguascalientes sesiona en el saln del Cabildo del Palacio Municipal de Aguascalientes previa convocatoria que extiende el secretario tcnico del Consejo a todos los integrantes. Las sesiones, cuya duracin oscila entre los 60 y 120 minutos, tienen la siguiente estructura: i. ii. iii. iv. Lectura y aprobacin del orden del da Pase de lista y declaracin de qurum Aprobacin de acta de la sesin anterior Presentaciones e intervenciones de funcionarios y responsables de polticas. v. vi. Asuntos generales Clausura y cierre

La sesin es presidida por el Alcalde en su calidad de Presidente del Consejo de la ciudad, y conducida por el Secretario Tcnico del Consejo quien adems funge como moderador de las sesiones. El orden del da es establecido por el Presidente del Consejo y presentado ante el pleno del Consejo quien en votacin econmica lo aprueba para el inicio de las sesiones. Una vez que se ha pasado lista y declarado el qurum legal se solicita la aprobacin del acta anterior cuya lectura normalmente se dispensa. Posteriormente se realiza lo que es considerado el trabajo ms importante del Consejo. En las intervenciones, los funcionarios son invitados por el Presidente Municipal para realizar una presentacin con el propsito de informar o consultar al Consejo sobre el curso de determinados programas o polticas a su cargo. Despus hay un espacio de interaccin donde los consejeros pueden hacer preguntas, solicitar aclaraciones o aportar ideas que pueden ser atendidas por el responsable de la presentacin.

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Otra parte importante en las sesiones es la de asuntos generales donde los consejeros hacen uso de la palabra para exponer situaciones que a su juicio son del inters del Consejo. Derivado de la intervencin de los ciudadanos, los consejeros gubernamentales responden a las cuestiones expuestas y si es el caso, establecen compromisos de atencin y seguimiento. Fuera de las sesiones plenarias el Reglamento Interno establece que los consejeros deben trabajar en comisiones temticas que han sido definidas, a juicio de los Consejeros, de acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal. Las comisiones integradas son: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. Desarrollo urbano Seguridad pblica y trnsito Desarrollo social Hacienda Gobernabilidad Desarrollo econmico Comisin redactora del reglamento interno

Cada comisin est integrada por tres o cuatro consejeros quienes deben presentar en cada sesin los avances de los trabajos realizados al interior de cada equipo. Esta obligacin no se encuentra establecida en el reglamento sino en el acuerdo tcito de los integrantes del Consejo, sin embargo, como se ver ms adelante, no existe el trabajo regular hacia adentro de estas comisiones.
El Consejo de Desarrollo Municipal

El Reglamento del sistema

de Participacin Ciudadana define al Consejo de

Desarrollo Municipal como aqul que propone el destino de los recursos orientados a promover el desarrollo integral de individuo. Entre sus principales atribuciones se encuentran:

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Principales atribuciones del Consejo de Desarrollo Municipal Integrar, al Programa Anual de Obra Pblica Municipal, las propuestas sobre obras a realizar con recursos provenientes de programas federales, que sean recopiladas a travs de los rganos del Sistema y de las diversas vas de participacin ciudadana. Informar a la ciudadana, a travs de los rganos del Sistema de Participacin Ciudadana Municipal, sobre los montos, obras y acciones a realizar con los recursos federales asignados o por asignar. Promover e impulsar la participacin social en la integracin de la demanda de obras y servicios pblicos que deban realizarse con recursos otorgados mediante programas federales, buscando el desarrollo de las comunidades, colonias o fraccionamientos. Vigilar que se cumpla con el compromiso de que los recursos sean dirigidos a atender las necesidades de las poblaciones de mayor rezago. Promover conjuntamente con los Delegados y Dependencias Municipales proyectos de inters comn. Participar en el seno del Comit de Planeacin y Desarrollo del Estado en la planeacin del desarrollo del Estado y en particular en la orientacin y aplicacin de los recursos destinados a la obra pblica y social contemplada en el Plan Nacional de Desarrollo. Promover la elaboracin de programas de desarrollo comunitario donde se identifiquen a partir de un diagnstico los proyectos de desarrollo integral. Atender y canalizar propuestas y demandas especficas no relacionadas con el uso de recursos fiscales expuestas por organizaciones civiles, gremiales u otras y darles el seguimiento que corresponda. Informar mensualmente el pleno del Consejo Municipal de Comits de Concertacin y Participacin Social sobre el desahogo de los asuntos concernientes al Sistema de Participacin Ciudadana Municipal y de los avances en la planeacin, programacin y ejecucin de obras y servicios pblicos en general. Fuente: Reglamento del Sistema de Participacin Ciudadana del Municipio de Aguascalientes.

El Consejo de Desarrollo Municipal est integrado por el Presidente Municipal quien funge como Presidente del Consejo. Dos representantes electos de cada uno de los Consejos delegacionales. Un vocal de control y vigilancia designado por los miembros del Consejo que en ningn caso podr ser un servidor pblico. Participa tambin un equipo asesor integrado por el Tesorero Municipal, el titular de la Secretara de Desarrollo Social quien funge como Secretario Tcnico, el Director de Desarrollo Social de la Secretara de Desarrollo Social, el Secretario de Obras Pblicas y un Representante del Comit de Planeacin y Desarrollo Regional del Estado, un representante de la Secretara de Desarrollo Social Federal, el Regidor Presidente de la Comisin de Desarrollo Social, el Regidor Presidente de la

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Comisin de Obra Pblica del H. Ayuntamiento. Este equipo asesor tiene voz y voto, con excepcin a los asuntos relacionados con el Fondo para la Infraestructura Social Municipal del Ramo 33, donde slo tiene derecho de voz. Los funcionarios participantes en el Consejo forman parte del mismo durante el perodo de su gestin en el Gobierno, mientras que los Consejeros ciudadanosrepresentantes de las delegaciones duran en su cargo dos aos.

Las sesiones

El Consejo de Desarrollo Municipal sesiona con una periodicidad que oscila entre uno y tres meses siguiendo de manera regular el siguiente orden del dia: i. ii. iii. iv. v. Bienvenida Lectura del orden del da Pase de lista y declaracin de instalacin de la sesin Lectura del acta anterior Intervencin del Director de la Comisin Ciudadana de Agua Potable y Alcantarillado de la Ciudad de Aguascalientes vi. vii. viii. ix. Intervencin de la Secretara de Obras Pblicas Intervencin de la Secretara de Servicios Pblicos y Ecologa Asuntos generales Clausura

La sesin es presidida por el Presidente Municipal de Aguascalientes quien tiene una asistencia intermitente en las reuniones de Consejo. El secretario tcnico del Consejo es quien conduce las sesiones y establece el orden del da que es sujeto a aprobacin de los integrantes. Como puede apreciarse, son tres los temas en torno a los cuales gira la actuacin del Consejo, a saber, Agua, Obras pblicas y servicios pblicos. Al inicio

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del ao el Consejo aprueba un plan de obras que es puesto a su consideracin por la Presidencia Municipal. Este plan de obras se convierte en el principal instrumento que orienta las sesiones ordinarias del Consejo ya que las intervenciones de los funcionarios en las reas descritas normalmente tratan sobre los avances de ejecucin de obras y presupuestos que son aprobados o verificados por el pleno. En una reunin habitual, los responsables de las dependencias realizan una exposicin informativa sobre los avances de ejecucin, posteriormente se solicita a los participantes alguna intervencin para despejar dudas y comentarios, y luego se llama a votacin para aprobar el avance presentado. Al igual que en el Consejo de la Ciudad, el punto de asuntos generales es aprovechado por los participantes para proponer y discutir algunos asuntos que no han sido considerados en el orden del da propuesto por la secretaria tcnica.
Caracterizacin del sistema de participacin ciudadana en Aguascalientes desde las lneas de observacin.

La funcin de organizacin y promocin de estas instancias de participacin ciudadana ha sido desarrollada durante los ltimos cuatro trienios por la misma rea de Desarrollo Social (antes llamada Direccin, hoy en la categora de Secretara desde que el PRI ocup la presidencia municipal en 2008). Lo que parece haber cambiado es la funcin que realizan los comits de concertacin y participacin social que ahora desempean un rol fundamental como estructura bsica de organizacin y distribucin de beneficios y gestiones particulares. Es decir, que frente a la administracin pblica municipal lo importante no es la lista de solicitudes de obra que elabora cada comit (Esquema 1), sino la estructura que estos comits ofrecen para distribuir beneficios -despensas, ropa, cobijas, por ejemplo- o realizar gestiones particulares.

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Esquema 2. Caracterizacin del sistema Solicitudes de obra

Presidencia Municipal (Ayuntamiento) Aprobacin Solicitudes que requieren aprobacin Consejo de Desarrollo Municipal Consejo de la Ciudad de Aguascalientes
Supervisin no vinculante

Retroalimentacin Legitimidad

Discute, supervisa y aprueba.

Lista organizada de obras y priorizaciones

Intermediacin

Comits Delegacionales Secretara de Desarrollo Social

Promocin y distribucin de beneficios y gestiones selectivas

Solicitan obras Comits de Concertacin y Participacin Social

Solicitudes

Unidad bsica de gestin vecinal

Gestin

Fuente: Elaboracin propia.

El Consejo de la Ciudad de Aguascalientes se encuentra en un proceso inacabado de formacin que se manifiesta en la ambigedad o indefinicin de responsabilidades, irregularidad de la participacin de algunos de sus integrantes, y poca relevancia o vinculacin de sus trabajos frente a la administracin municipal. El perfil de sus integrantes ofrece una composicin interesante: puede presumirse que existe una pluralidad asegurada desde los mecanismos de designacin/seleccin de los integrantes ya que existe la presencia de lderes de grupos ciudadanos organizados, lderes de sectores y ciudadanos no organizados; sin embargo esta riqueza parece contrastar con las capacidades que el Consejo de la Ciudad tiene frente a la administracin pblica, ya que la esterilidad de sus acuerdos frente a las acciones

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que son responsabilidad del ayuntamiento propicia insatisfaccin en la mayora de quienes ah participan, lo que se manifiesta en el desconcierto de unos, y la demanda de capacidades de vigilancia y decisin por parte de otros. El Consejo de Desarrollo Municipal presenta un trabajo ms definido y constante. El gobierno municipal tiene mayor formalidad en su participacin mientras que la reducida cantidad de integrantes ciudadanos participan con mayor compromiso. En las sesiones es posible apreciar el inters de algunos integrantes por conformar comisiones para la realizacin de visitas de verificacin de las condiciones y necesidades de obra, as como la ejecucin y cumplimiento de las acciones. Pero este inters creciente est derivado de la inexistencia de canales formales de informacin y verificacin hacia adentro del Consejo, y, principalmente, de la experiencia acumulada de los ciudadanos participantes que, conforme pasan las sesiones, demuestran mayor comprensin e inters en profundizar sobre los temas que deciden.

Conclusin

Para avanzar en la comprensin de la contribucin de sistema de participacin ciudadana a la gobernanza local, sobresalen dos aspectos que deben ser profundizados. Por una parte es necesario inferir la relacin que existe entre la concepcin democrtica que el Ayuntamiento tiene de cada una de las instancias, y las funciones que stas desempean en la prctica. El Consejo de la Ciudad est concebido como una instancia que puede tener la capacidad real de interlocucin frente al gobierno en los procesos de argumentacin, formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas, pero en los hechos, su utilidad prctica es reducida. Por otra parte es necesario observar cmo la participacin de los ciudadanos en cada una de estas instancias permite mejorar las acciones del gobierno a travs de mejores prcticas de intercambio de informacin, procesos de

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decisin, corresponsabilidad y rendicin de cuentas. El Consejo de Desarrollo Municipal puede ofrecer algunas posibilidades en este sentido, debido a su mayor capacidad legal de tomar decisiones vinculantes frente a la administracin pblica.
Esquema 3. Relaciones de intercambio y funciones del sistema

Presidencia Municipal (Ayuntamiento) Aprobacin de obras Ramo XXXIII Informacin Consejo de Desarrollo Municipal Representacin Liderazgos Informacin Retroalimentacin Legitimidad

Consejo de la Ciudad de Aguascalientes

Comits Delegacionales Secretara de Desarrollo Social

Representacin

Liderazgos, solicitudes

Estructura

Comits de Concertacin y Participacin Social

Promocin Gestin

Fuente: elaboracin propia

Por otra parte, las experiencias de participacin y deliberacin favorecieron el desarrollo de conocimientos y habilidades cvicas a los ciudadanos ordinarios al situar una competencia habitual para intercambiar argumentos y lograr acuerdos, en lugar de concentrar informacin publicada en los medios convencionales. Se espera que los individuos desarrollen habilidades y competencias ms fcilmente cuando aquellas habilidades son integradas a experiencias actuales y a efectos observables.

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La participacin deliberativa contribuye adems al desarrollo poltico de los individuos al proveer un entrenamiento especializado. En las experiencias analizadas se encontr que los individuos se vieron en la necesidad de desarrollar un conjunto de conocimientos y habilidades derivadas de su desconocimiento sobre los asuntos que les competen, ya que los ciudadanos ordinarios carecen de las capacidades y conocimientos para participar de forma efectiva y funcional en grupos especializados. En lugar de dirigir las decisiones desde las recomendaciones tecnocrticas, algunas experiencias mostraron el establecimiento de procedimientos para impartir la capacitacin fundamental para aquellos participantes que carecen de sta. De esta manera el desconocimiento deja de ser un obstculo para la participacin equitativa entre los ciudadanos ordinarios.

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