CRONICA SOBRE LA EXPANSIN DEL ESTADO Y EL RETAIMIENTO DE LA INICIATIVA PRIVADA. INTRODUCCION.

Contrapunto entre la constitucin de 1925, estado empresario alcanzo dimensin portentosa y la constitucin de 1980, prevalencia de la persona y su libre iniciativa. Es un derecho exigible ante el estado (primaca de la persona por sobre el estado. Solo por excepcin el estado puede asumir cometidos empresariales en virtud del ppio de subsidiariedad que, en todo caso, se har en condiciones de igualdad con los particulares. 1. ORIGENES.
1.1

1.2

aumento del tamao estatal. Factores econmicos que explican este cambio. Crisis del salitre, agotamiento del modelo de desarrollo primario exportador, perdida de prestigio de las ideas liberales, gran depresin del 29. Necesidad de generar una produccin exportable para disminuir el impacto de las fluctuaciones mineras, constituira el remedio a este cambio, junto con un avanzado proceso de industrializacin. Solo el estado estaba en condiciones de asumir. Factores polticos se conjugan.

Preludio. La Constitucin del 25 sigue los lineamientos del 33 en lo q abstencionismo se refiere. La constitucin del 25 no pudo preveer la formacin del estado moderno cuyo rasgo mas sobresaliente era la preocupacin oficial por los aspectos econmicos y sociales. Factores concomitantes: IWW, crisis del liberalismo,

2. CONCRECION. El estado en esta etapa junto con asumir una gran variedad de empresas tambin aumentaran sus funciones contralores y de fomento. Tener presente estas 2 formas de intervencin. 2.1 Contralor. El estado era el nico ente que podra salvar de la anarqua imperante, es el nico que puede imprimir un giro transformador. Esto se realiza a travs de la planificacin central de la

economa. Estructuralismo, planificacin + componente ideolgico. Surgimiento de la administracin publica como gran reguladora de la economa. Creacin del Bco. Central, superintendencias de empresas bancarias, superintendencias de compaas de seguros. Fomento de controles administrativos certificacin por medio de carnet. Se aade a esto el control concomitante que se realiza con empleados especializados y frondosa regulacin a travs de decretos y circulares lo que desplaza a la funcin legislativa. Controles represivos la cual excluye la potestad jurisdiccional. Concentrndolas en la administracin. 2.2 La promocin y proteccin de ciertas actividades econmicas locales. El estado es motor de desarrollo necesario e indispensable. Adquiere el Estado un rol importante en la asignacin de crditos y subsidios, fijacin de cambio, exenciones arancelarias. Surgen diferentes cajas de fomento. Aja de fomento salitrero, caja de fomento carbonero, caja de fomento de la produccin, caja de crdito agrario, caja de crdito minero. Ley de fomento de la marina mercante.

2.3 Estado actuando como gestor directo. 2 formulas para eso: a) creacin x ley de empresas publicas. Y en un sentido mas amplia de la palabra empresa se puden considerar a alguna empresas elctricas atendidas por departamentos internos de algunas municipalidades. O el suministro de agua potable. b) participacin del estado en sociedades comerciales o industriales de derecho privado. Ejemplo ms relevante corporacin de fomento de la produccin. Empresa nacional de electricidad. La CAP. Adems se recurri a procedimientos de derecho pblico, como el caso de la nacionalizacin que se hizo efectiva por la LCR 17450. Respecto de las 4 compaas cupieras mas importantes del pas que pasaron a dominio de estatales (Codelco y Enami) las que a su turno costituyero 5 sociedades para continuar su explotacin. c) Intervenciones. Referidas a la industrializacin. Las que acentan la estatizacin. Se supona que estas medidadas no alteraban el dominio de la empresa intervenida, era pues, de carcter transitorio. A la larga terminaron siendo una forma de expropiacin sin serlo

evitando a su la consecuente indemnizacin. 2.4 Razones que justifican esta progresiva intromisin. Van desde la invocacin del ppio de subsidiariedad pasando por motivos de veniencia econmica hasta mviles polticos extremase aade a esto que los derecho de las personas no se entendan como limitativos de la actividad estadual. La libertad de industria en este tiempo carece de toda eficacia. 2.5 Prohibiciones y exclusiones de entrada a determinadas reas. En el caso, por ejemplo de monopolios legales, que excluyan a priori de participar a los particulares. Incluso, en casos en que los particulares pudieran participar las empresas estatales valindose de la frondosa regulacin para darlos fuera. 2.6 privilegios financieros de las empresas y sociedades estatales. Presupuestos blandos, clientela cautiva, exenciones arancelarias y tributarias. Lo que conllevaba a que no existiera igualdad ante la ley pese a que la constitucin del 25 lo garantizara. 2.7 La constitucin como brillante catarata de

disposiciones pragmticas. As las cosas la carta fundamental, la del 25, solo contena garantas de ndole poltica no hay referencia a lo econmico. a) no advierte el derecho a la libertad de industria. No solo se conculca a travs de prohibiciones explicitas, sino que adems, se asfixia con el estatismo desmedido. Intento fallido de reforma constitucional de Hamilton=Fuentealba en el rea econmica con el fin de poner atajo a la expansin abusiva. b) la concepcin de estado empresario no encontraba arraigo en el texto constitucional. Por ah la reforma del 43 en el marco del derecho de propiedad subyace el propsito de robustecer el rol preponderante del estado. Una, cuando el inters nacional as lo exija, otra: al conferir la posibilidad de nacionalizar dichos bienes. 3. CONCLUSION. Cuando se estudia el estado de derecho se suele mencionar como un tpico diferente el estado social o providencia. El Derecho no perdera ni ganara si el estado interviniera ms o menos. En nuestro pas si fue determinante puesto que

termino con una institucionalidad sostenida por buen tiempo. Se podra colegir, que en ese periodo entre mas regulacin existi eran menos las posibilidades que tenia un particular para realizarse, a lo que debera de sumarse la distorsin de la igualdad producto de los privilegios que contaban las empresas estatales. El estado al abarcar mas cometidos econmicos bajo la perspectiva de de satisfacer demandas prefiri los derechos marginales que consagraba la constitucin del 25