Noviembre-

Diciembre 2012

Boletn Institucional

e-governa

Gestin y polticas pblicas

Editorial
Estimados Lectores: Nuestro ltimo Boletn e-Governa N. 24 de este 2012, cierra el ao con la temtica relacionada a los efectos del boom minero en el rea pblica y social. El crecimiento sostenido, desde hace ms de 10 aos, ha permitido la acumulacin de importantes recursos econmicos, especialmente a partir de mediados de la dcada de los 2000, dando lugar a diversos efectos efectos tanto en la gestin pblica como en la sociedad. Uno de estos efectos ha sido el incremento de los conictos socioambientales. En relacin a este tema, el artculo de Giselle Huamani nos presenta algunas reexiones sobre la gestin actual de los conictos socioambientales en el Per, resaltando cmo estos conictos pueden entenderse como expresin humana de diferentes visiones, intereses, enfoques culturales de vida, de necesidades insatisfechas, y que pueden reconducirse constructiva y paccamente. Nuestra entrevista a Manuel Glave recoje algunas preguntas generales sobre la temtica relacionada con los diferentes efectos del boom minero en reas de la gestin pblica y la sociedad, con el n de conocer la opinin del entrevistado. En relacin al posible incremento de la corrupcin en los gobiernos locales a causa de este boom minero y, consecuentemente, del aumento de sus ingresos, el artculo de Stanislao Maldonado (versin reducida de un artculo de investigacin presentado al CIES) concluye que existe un efecto signicativo entre los niveles de ingresos de los gobiernos locales y la demanda de sobornos de los funcionarios pblicos de los gobiernos locales en el Per. Como siempre, encontrarn nuestra seccin de datos curiosos y sumilla normativa, as como una seccin de lecturas recomendadas sobre la temtica de este nmero. Esperando que estos contenidos sean de su inters, y aprovechando para desearles unas FELICES FIESTAS y un PRSPERO AO NUEVO 2013, reciban un cordial saludo de todo el equipo GOVERNA.

N ndice
Editorial.

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Artculo de Giselle Huamani Ober: Algunas reexiones sobre la gestin actual de los conictos socioambientales en el Per. Entrevista a Manuel Glave: Sobre los diferentes efectos del boom minero.
Artculo de Stanislao Maldonado: Corrupcin de funcionarios pblicos de los gobiernos locales en las regiones mineras del Per.

Lecturas recomendadas. Datos curiosos. Sumilla Normativa.

Comit Editorial
Virginia Rodrguez Lucy Malarn Rub Gutirrez

C/E. Dez-Canseco 150, of. 501, Miraores, Lima 18, Per Telf. 242 2897 www.governa.com.pe egoverna@gmail.com

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Algunas reexiones sobre sobre la gestin actual de los conictos socioambientales en el Per por Giselle Huamani Ober (*)
Pareciera que la preocupacin por el fenmeno de los conictos sociales fuera un tema prioritario para la academia, las diversas instituciones de los sectores pblico y privado, las organizaciones sociales, y tambin, para la poltica peruana, pues, cuando los conictos estallan en crisis, estos son el foco de atencin de la opinin pblica, de los medios de comunicacin, y de la actuacin del Estado. Sin embargo, ms all de las manifestaciones agudas de los conictos sociales como crisis, estos no son para nada un fenmeno nuevo. Ms bien, han sido objeto de mucho estudio, de preocupacin, de retos programticos, y de desafo a la constitucin de los grupos humanos y organizaciones durante dcadas. Aunque recin se est conociendo en el Per, se ha desarrollado mucha reexin en el campo de la transformacin de conictos en el ltimo medio siglo a partir del desarrollo de diferentes procesos, casustica innovadora, ensayos y errores en una diversidad de intensos y complejos conictos emblemticos en los Balcanes, Medio Oriente, Irlanda del Norte, frica, Centro Amrica, etc. Sin embargo, la pregunta es: Qu es lo que hace que los conictos sociales en el Per tengan ese carcter de urgencia en los tiempos actuales? En el ao 2000, cuando me pidieron que dicte algunas conferencias sobre la resolucin de conictos, estos pedidos tenan el objetivo de reforzar los procesos de conciliacin que se estaban impulsando en el pas en aquel entonces, y lo cual era parte de una tendencia en toda Amrica Latina. La cifra estimada de centros de conciliacin que se abrieron en la dcada pasada indican ms de 500 en todo el pas. El enfoque de la gestin de conictos tena el horizonte de cmo manejar los conictos personales, familiares, barriales, contractuales, de inquilinos, de alimentos, etc. de manera de descongestionar el poder judicial, aliviar las cargas procesales, en n, hacer nuestro sistema judicial, mas rpido, efectivo y econmico. Ms de diez aos despus, se observa otro nivel de conciencia sobre lo que son los conictos sociales, quiz por inuencia de los medios de comunicacin que visibilizan los problemas o espectacularizan los hechos de violencia, por las tecnologas de la informacin que facilita el compartir preocupaciones y consolidar percepciones en redes sociales, o por los distintos procesos de participacin ciudadana que involucran a la poblacin y generan otro tipo de expectativas y demandas hacia sus lderes, funcionarios o gobernantes. Lo cierto es que son un tema cotidiano y pblico, que preocupa a las personas provenientes de todo los mbitos del quehacer humano -funcionarios pblicos, maestros, gerentes de empresas, lideres y lideresas sociales, campesinos, indgenas, trabajadores, doctores, regantes, estudiantes, policas, etc.- segn los conictos cuestionen sus programas, sus proyectos, la manera en que han venido trabajando, o porque es la va para expresar un problema recurrente, necesidades insatisfechas, preocupaciones y miedos constantes. Los conictos socio-ambientales que siguen representando alrededor del 50% del nmero total de conictos -desde que la Defensora del Pueblo empez a reportarlos en el 2005 -, nos indican que se estn expresando dinmicas sociales de tensin, disputa o controversia en el rea de la gestin, utilizacin o afectacin de los recursos naturales. Esto se explica en gran parte por las polticas del Estado en respuesta a las demandas del mercado internacional, de acelerar los procesos de liberalizacin y de promocin de la inversin privada para la explotacin de los recursos minero-energticos. Pero adems, hay que considerar que el Per, como en toda sociedad post conicto interno, apenas ha podido encarar el legado de la violencia y los

(*) Giselle Huamani Ober realiz sus estudios de Doctorado en resolucin de conictos, en el Instituto de Anlisis y Resolucin de Conictos de la Universidad George Mason (VA) (1994). En los ltimos 20 aos, ha trabajado en varios conictos intra-nacionales en Irlanda del Norte, Europa del Este, Guatemala, Bolivia, Kenia y Timor Oriental, entre otros, con diversas organizaciones locales e internacionales. Desde que regres al Per en el 2006, ha venido trabajando en conictos por el agua y por la extraccin de recursos minero energticos, desarrollando capacidades a funcionarios, lderes sociales, maestros, estudiantes, analistas, relacionistas comunitarios, etc. a travs de PRODES/USAID, de la academia -PUCP y UARM-, y como asesora externa para el PNUD. Cuenta con una Maestra en Ciencias Polticas por The American University. Ha publicado en el CIES:Hacia una mejor Gestin de los Conictos Socio Ambientales en el Per, Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES). Lima, Per, 2012 http://cies.org.pe/conicto/proyecto-fortalecimiento-de-capacidades

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desafos de un proceso de reconciliacin y de democratizacin, cuando se ve ante la presin y la necesidad de desarrollar nuevas reglas de juego -ambientales y sociales- para su modelo econmico de desarrollo. A raz de esto, hay un cuestionamiento desde la academia, las instituciones, la opinin publica sobre el rol del Estado durante el ciclo de vida de los conictos alrededor de los proyectos extractivos que impulsa. Hay pues una relacin directa entre la capacidad de gestionar los conictos sociales por el Estado -en sus diferentes niveles- y la generacin, reproduccin, intensicacin y polarizacin de los mismos. Por tanto, sea que el Estado "contenga" las manifestaciones del conicto, "resuelva" las problemticas de fondo, o "transforme" las condiciones estructurales, podemos concluir que el rol del Estado tiene nuevos desafos en este escenario de pas, y de conictividad. Desde comienzos de la dcada del 2000, muy incipientemente se han venido desarrollando e incrementando diferentes iniciativas a nivel del Estado para manejar los conictos. En un inicio, los primeros equipos de personas que vean el tema de los conictos tenan los roles de "asesoramiento" y de "analistas". Posteriormente, podemos identicar un cambio en el rol hacia uno mas proactivo de "intervencin" e inclusive de "facilitador", y de "articulador". Las primeras iniciativas estaban circunscritas a apoyar al Primer Ministro o al Ministerio del Interior -encargado de la seguridad interna. Sin embargo, la tendencia actual de los conictos ha llevado a que todos los sectores del Estado tengan instalados equipos y personal que trabajen directamente en los conictos en su sector, con sus propias capacidades, metodologas, criterios, y protocolos. Esta tendencia actual dentro del Estado Peruano coincide con lo que, en el ao 1976, el noruego Johan Galtung seal que los mecanismos de construccin de la paz -y gestin de conictosdeben estar incorporados dentro del sistema. En 1993, el australiano John Burton identic este proceso como la institucionalizacin de la gestin de los conictos. En 1997, Jean Paul Lederach seal la infraestructura para la paz como la construccin de relaciones para formar nuevos patrones, procesos y estructuras dentro de una sociedad. Desde las iniciativas institucionales para manejar los conictos, nos empezamos a plantear cmo incorporamos en nuestro sistema nuevas reglas de gobernabilidad, de bsqueda de acuerdos, de generacin de consensos, de relacionamiento, etc. all donde los actores tienen diferentes visiones, intereses, y necesidades sobre qu hacer con los territorios, con los recursos naturales, con la distribucin de las riquezas, con la propuesta de modelo de desarrollo. Queda pendiente el siguiente paso, de cmo articular iniciativas entre los diferentes sectores, y estas con los Gobiernos Regionales y Locales, cmo unicar criterios y protocolos de intervencin, cmo compartir informacin y un mismo plan de accin. Sin embargo, esta tendencia no es solo del Estado, sino que en la sociedad civil y en el sector privado tambin se han estado desarrollando procesos, mecanismos, sistemas de monitoreo que permitan trabajar las diferencias, las disputas y los conictos desde una perspectiva ms constructiva. Son varias las iniciativas de espacios pblico-privados o multisectoriales, de observatorios de conictos, etc. en las que los actores estn construyendo nuevas formas de entender y tratar los conictos. Queda pendiente otro siguiente paso, de cmo integrar las iniciativas de sociedad civil, cmo apoyarse o reconocer los mecanismos propios de gestin de conictos de los pueblos indgenas, cmo incorporar los roles y el aporte de la sociedad civil en los procesos. Un aspecto clave a todas estas iniciativas es la necesidad de desarrollar capacidades en aquellos que pueden asumir diferentes roles de terceros para intervenir, facilitar, asistir, apoyar, garantizar u observar los procesos. Por tanto, personas, profesionales, analistas, lideres y otros se estn fortaleciendo en sus capacidades de anlisis y de intervencin en conictos. Sin embargo, frente a todos estos procesos, hay que advertir que no basta con equipos, mecanismos, entrenamientos, etc. si es que los profesionales entrenados en la gestin de conictos no tienen claro el enfoque, su rol, y la tica de la intervencin. Tenemos por tanto dos tipos de especialistas: los "misioneros" de la gestin de conictos, los cuales tienen un compromiso con una cultura de paz, con procesos transparentes y participativos que empoderen a los actores en el conicto, con actitudes cotidianas y personales de humildad y exibilidad. El afroamericano Wallace Wareld (1993) llam "prctica reexiva" (reective practitioner) a las intervenciones en conicto desde este enfoque, porque el Tercero (o persona que interviene)

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reexiona y aprende de la naturaleza humana y de los distintos procesos, se cuestiona sobre los dilemas ticos de la intervecin, es sensible a la relacin que forjan los actores durante el proceso y a los cambios substanciales en el problema y en el proceso del conicto. Pero tambin tenemos un segundo tipo de especialistas, a quienes se los puede caracterizar como los "mercenarios" de la gestin de conictos, porque a partir de la prctica tradicional y cotidiana de cmo han venido manejando los conictos sostienen estrategias de persuasin en vez de un dilogo participativo, de intimidacin en vez de empoderamiento, de recetas impuestas en vez de procesos participativos, de superacin de crisis en vez de transformacin. Todo esto desde la perspectiva tradicional de la gestin de conictos que caracteriza enemigos, riesgos, y conspiraciones. Este enfoque de administracin de los conictos que prioriza y sobredimensiona el enfoque poltico no es nada nuevo, -ha estado y est presente en todas las guerras en la historia de la humanidad-, y no es parte del paradigma de la transformacin de conictos que se ha venido desarrollando en los ltimos 50 aos. Hoy en da, el nmero de capacitaciones y clases en universidades, centros, ONGs, y consultoras en el Per enfocados en el desarrollo de habilidades y conocimientos para manejar mejor los conictos se ha multiplicado exponencialmente en comparacin con las primeras capacitaciones y conferencias de hace 15 aos. Esto es positivo en el sentido de tener cada vez mayores recursos humanos y en distintos sectores de la sociedad ms sensibles al conicto y conscientes de otras formas constructivas y positivas de conducirlos. El riesgo est en tener los aprendizajes solo a nivel de manejar instrumentos de anlisis mas rigurosos, conocer y dirigir los pasos del proceso, y no desarrollar un cambio de enfoque: para humanizar a los actores que estn en conicto y transformar sus relaciones, para valorar metodologas y enfoques culturalmente ms apropiados, y para indagar y explorar en propuestas de poltica, que solucione -de una vez y por todas- problemticas comunes y estructurales a los conictos. Es preocupante que en el imaginario colectivo, cuando hablamos de conicto esto signique crisis, radicalizacin, y polarizacin, pues reeja niveles y tendencias a los extremos en los que estamos inmersos actualmente. Nos queda la gran tarea de entender que los conictos como expresin humana de diferentes visiones, intereses, enfoques culturales de vida, de necesidades insatisfechas, son parte de la vida social, y que pueden reconducirse constructiva y paccamente. Ms aun, estos son inevitables cuando consideramos las prcticas polticas y culturales poco democrticas, y hasta violentas, en las que hemos estado inmersos durante dcadas. Podemos aprender nuevas tcnicas y frmulas, desarrollar nuevos protocolos y acuerdos, pero si no tenemos un enfoque de cultura hacia la paz social, seremos otro tipo ms de tecncratas. No es casual ni gratuito que como sociedad nos estemos cuestionando qu hacer con los conictos. Esto es positivo porque reeja un nivel de conciencia sobre los aspectos sociales de los conictos que no exista hace 10 aos. Sin embargo, aun no llevamos la discusin sobre la tica de la intervencin en los conictos, y los dilemas que encaran las diferentes personas e instituciones que cumplen el rol de terceros. En este sentido, hay muchas preguntas y dilemas en los que hay gran discusin en el campo de la transformacin de conictos en otras sociedades, y que, frente al impulso que se est dando para el desarrollo de un sistema de gestin de conictos en el Per, es urgente y necesario empezar a plantearnos una reexin tica como sociedad. Como expresaba John Burton: "la intervencin en las relaciones humanas a cualquier nivel lleva emparejada una responsabilidad hacia las consecuencias".

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Sobre los diferentes efectos del boom minero

1. Durante ms de una dcada, el Per ha experimentado un importante crecimiento econmico que ha supuesto la obtencin por parte del Estado de una gran cantidad de recursos econmicos. Sin embargo, estos recursos econmicos, generados en su mayor parte por el alza de los precios de los minerales, han generado importante efectos, uno de ellos, dicultades en la capacidad de gestin de los diferentes niveles de gobierno e importantes problemas de corrupcin. Podra desarrollar ms sobre esta problemtica, y qu posibles soluciones pueden barajarse para reducir sus efectos? En primer lugar, hay que sealar que desde mediados de los 1990s se viene experimentando un crecimiento sostenido. Si bien hubo crisis en los aos 1998, 2008-2009, estos pueden considerarse solo como puntos de quiebre. La tendencia es hacia un crecimiento sostenido de casi 15 aos, y pareciera que esto puede continuar, al menos, unos tres o 5 aos ms. El desafo es cmo lograr sostener ese ritmo de crecimiento econmico por 25-30 aos o inclusive ms. En segundo lugar, si bien el alza de precios ha representado una enorme inyeccin al ritmo de crecimiento, en el caso de la minera e hidrocarburos hay un fuerte shock de cantidad. El boom de minera y gas en el Per es, principalmente, un boom en relacin a la cantidad producida, y es a mediados de los aos 2000 cuando se puede hablar de un shock de precios. En este sentido, el modelo de los aos 90 indujo a un crecimiento de la produccin de minerales e hidrocarburos signicativo. Y eso forma parte de un conjunto de actividades econmicas que han arrastrado el crecimiento econmico del pas. Entre el 2005 hasta el 2009 ha habido un shock de precios que explica parte de este boom. En relacin a los temas desencadenados por este boom, se plantea, por un lado, los problemas de capacidad de gestin, y aqu pueden sealarse varios problemas que la sociedad peruana an no ha podido resolver. El primero tiene que ver con el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Este sistema requiere que el gasto de capital muestre un aumento del valor agregado en el ao scal, lo que ha generado que la inversin pblica sea fundamentalmente en cemento y erro, porque esta inversin permite cumplir con el requisito de mostrar

Entrevista a: Manuel Glave, PhD en economa. Cargo: Investigador Principal en GRADE y Profesor Principal del Departamento de Economa de la PUCP.
objetivamente que se produjo un incremento del valor agregado. Y, por tanto, hay enormes dicultades para asignar recursos a otras formas de capital, como es el capital humano, o incluso el desarrollo institucional, a travs de la inversin en mecanismos o protocolos en la gestin de los gobiernos regionales y locales. Es importante no solo invertir en la calidad de los recursos humanos, sino tambin invertir propiamente en la organizacin y gestin institucional. Y de ah, lo difcil es cmo demostrarle al SNIP que se aumenta el valor agregado. Probablemente, el horizonte temporal de planeamiento de inversin pblica tendra que exibilizarse para permitir que estos recursos tambin sean utilizables en capital humano y en desarrollo institucional. Tenemos efectivamente consumada una dcada con un aluvin de recursos scales donde todo o, prcticamente, casi todo ha estado dirigido a infraestructura. Esto hace que estemos rezagados en desarrollo de los recursos humanos y en desarrollo de capacidades de gestin. Por lo tanto, la recomendacin es evidente. El sistema tiene que exibilizarse de tal manera que, con algunos candados, la inversin pblica sea dirigida tambin al desarrollo del capital humano y a las mejoras en la gestin y organizacin de los diferentes niveles de gobierno. Una alternativa paralela es invertir directamente en ciencia y tecnologa ms all de lo que son recursos humanos. Sin embargo, el Per es uno de los pases ms atrasados en ciencia y tecnologa, y tampoco existe un discurso importante sobre el rol que pueden jugar las alianzas pblico privadas (APPs) en esta rea. En este sentido, el gobierno peruano puede estar desperdiciando una oportunidad para generar esas sinergias entre el sector pblico y privado para invertir en ciencia y tecnologa. Como dijo alguna vez el ex presidente de Chile, Ricardo Lagos, el cobre del s. XXI para Chile es ciencia y tecnologa. Los minerales y gas del Per en el s. XXI pueden ser nuestra ciencia y tecnologa. Hay que aprovechar el boom mineral y gasfero en desarrollar esa capacidad en ciencia y tecnologa,

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antes de que sea demasiado tarde. Otra cuestin importante es el tema poltico de los roles y las competencias de los gobiernos regionales y locales. Es evidente que el gobierno central tiene todava el control de los recursos, y tiene las herramientas y los instrumentos para asignar los recursos. Al mismo tiempo, no queda claro cul es el rol o las competencias que tienen los gobiernos regionales y locales no solo sobre dnde invertir, sino relacionado al control y poder poltico de toma de decisiones sobre los diferentes proyectos de inversin. De alguna manera, los problemas asociados al ordenamiento territorial o a la toma de decisiones sobre el uso del territorio tambin estn asociados a estas dicultades para la inversin que tienen los gobiernos regionales y locales. Por tanto, estos son los grandes temas: i) exibilizar las reglas del sistema nacional de inversin pblica (SNIP); ii) abrir mecanismos muy agresivos de inversin en ciencia y tecnologa en alianza con el sector privado; iii) tomar decisiones polticas mucho ms agresivas para fortalecer los roles y competencias de los gobiernos regionales y locales. Hay una cuarta lnea de discusin sobre cmo las industrias extractivas pueden estar generando ms valor agregado, es decir, cmo generar encadenamientos productivos haca adelante, por ejemplo, mediante conglomerados productivos con el cobre o con la industria petroqumica. En el Per, sin embargo, no hay ningn referente que permita sealar que se pueden generar encadenamientos hacia adelante. En cuanto al tema de la corrupcin, no parece un tema de solo gobiernos regionales y locales. El que todo sea cemento y erro en el SNIP responde a un principio de querer prevenir corrupcin, porque no hay capacidad de controlar que si se invierte en capacitacin, los recursos humanos capacitados puedan, maana o ms tarde, no estar en la institucin que los capacit. Es costo hundido y un gasto que no genera valor. Y para evitar eso se obliga de manera indirecta a invertir en infraestructura, con lo cual se generan los problemas de sobre costeo de las obras de infraestructura. Sin embargo, no creo que el boom de las industrias extractivas haya intensicado la dinmica de la corrupcin en el pas. Ms bien, la corrupcin ha cado en la ltima dcada, si se compara con la dcada de los 1990s. Los ndices de gobernabilidad y conanza, si bien no son altos en el Per, han mejorado en comparacin con los aos 1990. En este sentido, puede armarse que el Estado peruano ha ido construyendo instrumentos y reglas que han ido reduciendo los espacios de corrupcin. Si bien el boom extractivo genera estos espacios, an estamos a tiempo de implementar reformas que ayuden a reducir esas tendencias. Para ello, se deben mejorar los instrumentos de control y tener vigilancia ciudadana sobre el gasto pblico. Por tanto, las herramientas de vigilancia ciudadana deben ser fortalecidas. No basta con que haya ONGs que investiguen y reporten, sino que a nivel local debe haber cuerpos u organismos de la sociedad civil que tengan funciones de monitoreo a las cuales las autoridades reportan, sin que sean autoridades sancionadoras, pero que constituyan una prctica de gestin pblica. Esos espacios deberan servir de vigilancia, de manera que estas plataformas de la sociedad civil reciban peridicamente reportes de rendicin de cuentas de: i) planes de inversin; ii) asignacin de recursos y iii) ejecucin de proyectos de inversin. Eso reducira los mrgenes de sobre costeo y faenones. 2. Otro importante efecto del boom minero ha sido el incremento de los conictos socioambientales. Cules cree que son las principales causas? Podra la Ley de Consulta Previa ayudar en la disminucin de estos conictos? El principal tema es que la expansin de las industrias extractivas tiene como una de sus caractersticas la nueva minera. Javier Arellano habla de la NEIE (nueva estrategia de las industrias extractivas), que se caracteriza por ser ms intensiva en capital. La NEIE se basa en un sector industrial que crece sobre la base de una cultura corporativa de cumplimiento de estndares, de buenas prcticas, de responsabilidad social, de responsabilidad ambiental. Pero, al mismo tiempo que se puede discutir su grado de cumplimiento, es un hecho indudable que se ha roto el vnculo directo entre la industria y la poblacin local. Si uno se remonta a la etapa de las industrias extractivas estatales de los aos 1970 o 1980, o incluso a las industrias extractivas trasnacionales previas al gobierno militar, lo que se puede documentar era que se trataba de un tipo de industria extractiva contaminante, pero que desarrollaba una relacin con la comunidad local de provisin de una cartera de bienes y servicios pblicos, desde empleo hasta salud, pasando por

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educacin. Prcticamente, el modo de vida de la poblacin local estaba denido y construido alrededor del trabajo en la industria extractiva, tanto en petrleo en la costa norte como minera en la sierra central. Los problemas sociales eran diferentes, y estaban generalmente asociados a control de tierras y a las relaciones laborales, pero no haba una movilizacin social por la contaminacin de activos naturales. En la medida en que la industria extractiva le provee a la poblacin local una serie de bienes y servicios, es una negociacin por la cantidad de estos bienes y servicios. Con el nuevo boom, el modelo se rompe. La NEIE no provee la cartera de bienes y servicios a la poblacin, y se autoproclama responsable social y ambientalmente. Una de las interrogantes que surge es, por un lado, cmo la poblacin local satisface su demanda de bienes y servicios pblicos, si el Estado todava no es capaz de construir un sistema de gestin para proveer oportunamente una cantidad y calidad adecuada de servicios pblicos. De este modo, habr un desencuentro, una crisis, y por tanto una negociacin poltica. Por otro lado, en la medida en que no hay esa provisin de servicios pblicos, la contaminacin se convierte en una imagen de prdida de calidad de vida. Seguramente, la contaminacin ha ido cayendo en el tiempo, pero hay actualmente ms movimientos contra la contaminacin de agua, aire, que los que haba hace unas dcadas. Esto es debido no solo a la existencia de una mayor conciencia ambiental, sino al hecho de que la poblacin no recibe este paquete de bienes y servicios. De este modo, la poblacin para negociar la provisin de estos bienes y servicios pblicos pone por delante la calidad del medio. En segundo lugar, si uno analiza decenas de casos son mucho ms fuertes los movimientos sociales por el control de los recursos naturales, antes que por si los procesos extractivos contaminan sus recursos naturales. Es decir, es mucho ms importante para las comunidades locales el impacto que genera la prdida de control de los recursos, que la percepcin o la real contaminacin de sus aguas y tierras. Por lo tanto, lo que est en juego son las reglas a travs de las cuales se asignan derechos para controlar los recursos. Nuevamente, entramos al tema de cmo se zonica el territorio, cmo se ordena el territorio, en qu momento la ciudadana participa en la toma de decisiones, etc. En este sentido, la Ley de Consulta Previa es un paso hacia adelante, cuando se pueda implementar, pues es solo para el caso de los pueblos indgenas u originarios. Habr que discutir cuando salga el famoso padrn,- que hasta ahora no se publica-, qu pasar con las poblaciones no listadas y donde no se aplica la Ley de Consulta Previa, qu va a hacer el gobierno central para mejorar estos procedimientos, dado que es indudable que los conictos socioambientales estn ntimamente asociados a esta falta de apropiacin. No hay un sentido de apropiacin por parte de la poblacin del proyecto de inversin extractivista y, es por ello, que este grado de apropiacin, que es casi nulo, es lo que est detrs cuando surge un conicto. Por tanto, el gran desafo es cmo conseguir que los proyectos extractivos tengan un mayor grado de apropiacin por parte de las comunidades locales, y para ello existen mltiples mecanismos, aunque no existe un modelo nico validado. Es importante encontrar las respuestas en cada regin y en cada localidad, dependiendo de las formas y culturas de cada poblacin. En los territorios amaznicos de los pueblos indgenas, el concepto de territorio es complejo, por lo tanto, la Ley de Consulta previa puede ser muy til para el caso de la Amazona. Habra que ver si lo mismo se puede hacer en los Andes, sobre todo en los Andes del sur del Per,- en los Andes de Cusco, en los Andes de Apurmac-, donde todava existen espacios con identidad tnica y territorial. Sin embargo, no necesariamente puede aplicarse a todo el territorio comunal del pas. En mi opinin, hay que encontrar otros mecanismos diferentes a la Ley de Consulta Previa, que mejoren la capacidad que tienen las poblaciones locales de hacer suyo el proyecto de inversin extractiva. Y, en este sentido, ya contamos con importantes instrumentos, tales como, el Plan de Desarrollo Concertado, el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Gestin Integral de Recursos Hdricos, estrategias de seguridad alimentaria, estrategias de lucha contra la pobreza, estrategias de cambio climtico, etc. Lo importante, nalmente, es que todos estos instrumentos con los que ya se cuenta estn articulados en dos o tres instrumentos rectores. El ms importante es el Plan de Desarrollo Concertado que debera ser el instrumento rector mayor y que debera estar alimentado por el conjunto de estas herramientas. Por tanto, el desafo es cmo lograr articular esas herramientas en un instrumento de planicacin rector. Es urgente el desarrollo de capacidades para la planicacin estratgica en

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los diferentes niveles de gobierno. Un primer paso, es el tema de ordenamiento territorial que se encuentra en la agenda pblica. Es hora de dar un paso adelante exigiendo a los diferentes niveles de gobierno, tanto sectoriales como territoriales, que la dimensin territorial forme parte de sus planes. Esto signica que se tomen decisiones polticas, obviamente alimentadas con investigacin, del uso del territorio como parte de una visin de largo plazo de la sociedad. Hay que promover plataformas de acuerdos polticos a nivel nacional, regional y local. Por tanto, es positivo que el gobierno haya promovido que el Acuerdo Nacional lidere este intento de acordar una poltica de Estado sobre gestin territorial. Se trata de encontrar los espacios de acuerdo poltico. El desarrollo institucional no lo es solo en la gestin pblica, sino en la sociedad civil, los entes polticos, la comunidad acadmica que todava no han logrado encontrar esos espacios de acuerdo poltico. 3. Considera que el Estado peruano tiene las capacidades para convertir este boom minero en el motor de desarrollo econmico y social inclusivo y sostenible? Cules son los retos y tareas pendientes? Tenemos sucientes instrumentos de gestin disponibles, pero falta la articulacin de los mismos y el desarrollo de plataformas institucionales para lograr acuerdos polticos. El gobierno nacional tiene que liderar este proceso. El Acuerdo Nacional puede convertirse en un espacio clave en el corto plazo. Estos acuerdos polticos deben estar alimentados con investigacin en ciencia y tecnologa. Por tanto, el Estado tiene que proveer a la comunidad cientca con sistemas integrados. Es importante que exista informacin pblica. Por otro lado, el sector privado tambin genera suciente informacin tcnico- cientca que podra ser un aporte en promover este sistema de informacin integrado. Por ejemplo, en las zonas ridas de la costa sur peruana (Moquegua y Taca), si uno se pone a discutir sobre la disponibilidad de los recursos hdricos es posible que se eleve una voz exigiendo una moratoria a nuevos proyectos de minera, porque no hay agua suciente. Sin embargo, el sector privado puede contar con cierta informacin de existencia de agua para proceder con sus actividades. Por lo tanto, ms all de qu actor se trate, es importante saber dnde est esa informacin integrada, y construir un sistema de acceso universal y gratuito que nos permita tomar decisiones de manera inteligente y de largo plazo. 4. Cmo puede el Estado garantizar los derechos de su sociedad y de las comunidades indgenas y al mismo tiempo garantizar las inversiones? Son tareas compatibles o contradictorias? El rol del Estado es hacer cumplir las normas y, en este sentido, la regla nmero uno es la defensa de los derechos de los ciudadanos. Sin embargo, tambin debe hacer cumplir los derechos de las personas jurdicas. Por lo tanto, no hay diferencia entre un ciudadano y una empresa a la hora de hacer cumplir los derechos. En trminos tericos y jurdicos es responsabilidad pblica defender los derechos de ambos, de la sociedad civil y del sector privado. La percepcin de la sociedad civil es que el Estado est defendiendo ms los derechos de las empresas y la percepcin de las empresas es que el Estado no tiene sucientes herramientas para garantizar su estabilidad y seguridad jurdica. Volviendo a los puntos conversados sobre acuerdos polticos de largo plazo, visin territorial, o sistema de informacin integrada, si hacemos que los instrumentos de gestin funcionen, la conanza del sector privado en que va a haber estabilidad en sus inversiones va a incrementarse enormemente. Y es que la conanza respecto de la estabilidad de las inversiones no solo se logra con un decreto supremo, sino cuando hay una genuina conanza en que las cosas funcionan. De hecho, los convenios de estabilidad jurdica y tributaria generan una sensacin de corrupcin entre el Estado y el sector privado ante el ciudadano. En mi opinin, veinte aos despus ya no son necesarios. Lo que es necesario es construir conanza sin necesidad de pasar por esos convenios. Sin embargo, es mucho ms difcil para el inversionista hacer suyo el compromiso de participar del proceso de ser un elemento ms en el desarrollo de capacidades de gestin territorial. De tal manera, que una empresa no tenga ninguna duda de que si va a haber un plan de gestin territorial con gestin de recursos hdricos, con un sistema de informacin a largo plazo, si en algn momento hubiera que cambiar algo, ese cambio va a ser un cambio sensato y genuino, donde el propio sector privado va a estar de acuerdo y no va a respaldarse en una resolucin ministerial de hace veinte aos que le deende.

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5. Considera importante el papel de la RSE por parte de la minera hacia las comunidades? Por qu? Pueden estas actividades reducir el fortalecimiento de las relaciones Estado-ciudadano? Cules seran sus propuestas para un mejor trabajo en alianza Estado-empresa-sociedad civil? Es importante resaltar que hemos llegado a una nueva etapa. En los aos 1990, se consolida un discurso de RSE en parte porque el Estado no haba sido capaz de llegar a diferentes espacios donde las industrias extractivas se estaban desarrollando. Al colapsar el viejo modelo donde la industria extractiva provea todo, la RSE se convierte en el sustituto del viejo modelo. Sin embargo, hoy da parece que el sector privado tiene claro que no es RSE reemplazar al Estado, y al propio Estado le queda claro que tiene que ampliar su alcance no solo en provisin de bienes y servicios pblicos, sino tambin su alcance en los que signica defender los derechos de los ciudadanos y los derechos de los inversionistas. El problema es cuando hay territorios donde el Estado no ha llegado y la poblacin local exige que la empresa sustituya al Estado. La frontera entre lo que es RSE y lo que es sustituir al Estado es una frontera algo difusa y lo mejor que pueden hacer tanto el Estado como el sector privado es transparentar el aporte del sector privado en la esfera pblica. Por ejemplo, las empresas extractivas, en muchos casos, no pueden operar si no tienen accesos. De este modo, invierten en la construccin de accesos secundarios o en rehabilitacin y mantenimiento de caminos. Pasan los aos y esta inversin privada en el mantenimiento y mejoramiento de esos caminos se convierte en una prctica. Por ello, no es posible que esa inversin privada en bienes pblicos no est transparentada en un sistema de informacin. Una herramienta bsica es que, los sistemas de informacin de lo que corresponde a inversin pblica, tiene que ser completo. La inversin privada en bienes pblicos debera estar registrada en un sistema de informacin pblica. Sin embargo, eso hoy no ocurre. Las empresas pueden contar con convenios con el MTC, lo que resuelve o sanea la situacin legal de la empresa, pero no estn saneando su problema social, poltico e institucional, porque no estn transparentado esa inversin en una esfera pblica con la poblacin local. Se genera, por tanto, una relacin de paternalismo por ms que la corporacin arme que no es paternalista. Dar el paso de transparentar esta informacin corresponde a los GR y GL, y no cuesta mucho que se abra la celda para registrar la inversin privada en bienes pblicos. Existen casos de honorarios de maestros, mdicos, gasolina de ambulancias, que son cubiertos por empresas privadas. Esto adems de generar paternalismo no genera un instrumento de gestin adecuado para planicar a largo plazo, porque maana o ms tarde puede quebrar la empresa o acabarse el recurso, y la pregunta entonces es quin va a asumir el sueldo del profesor o la gasolina de la ambulancia. Lo primero es que no es correcto que el sector privado asuma estos gastos, y lo segundo es que si lo asume, es necesario que esta informacin est internalizada en los sistemas de informacin. Un primer paso entonces es que cualquier inversin privada que a travs de sus prcticas de RSE ocupan espacios de la esfera de inversin pblica, esto debe estar transparentado en un sistema de monitoreo y seguimiento de la inversin pblica. En ese sistema de monitoreo y seguimiento de la inversin pblica debe contemplarse un sistema de informacin donde se haga transparente el aporte del sector privado. Un segundo paso es que la ejecucin de los proyectos de inversin en el desarrollo local que realiza la empresa, debe estar enmarcado en el Plan de Desarrollo Concertado con el n de generar la apropiacin de estos proyectos por la poblacin local. Eso es fundamental si se quiere hablar de RSE sensata y genuina. Esto es un requisito mnimo. La inversin que viene del sector privado debe contribuir a cumplir los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

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Corrupcin de funcionarios pblicos de los gobiernos locales en las regiones mineras del Per1
Cul es el impacto que tiene la bonanza scal de los gobiernos locales -asociada al boom de los precios de los minerales- sobre los niveles de corrupcin de los funcionarios municipales? Esta pregunta es una variante a nivel microeconmico de la ampliamente estudiada relacin entre la bonanza econmica y la corrupcin. A pesar que la corrupcin es uno de los problemas ms generalizados en el mundo en desarrollo, existe muy poca evidencia emprica acerca de la relacin que tiene esta con variables econmicas y polticas. La literatura existente sobre el tema se basa principalmente en datos agregados a nivel macroeconmico y en mediciones subjetivas de corrupcin que, como es lgico, han sido ampliamente criticadas debido a la presencia de variables omitidas, error de medicin y problemas de causalidad reversa. El presente trabajo se propone superar algunas de estas limitaciones mediante un enfoque creble para estimar el efecto causal de cambios en los ingresos scales de las municipalidades sobre el comportamiento corrupto de sus funcionarios pblicos. Para superar los problemas de informacin existentes, se tomar ventaja del mdulo de gobernabilidad incluido en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), el cual incluye un conjunto completo de preguntas relacionadas con la demanda de sobornos a los ciudadanos por parte de funcionarios pblicos de gobiernos locales para el perodo 2002-20062. Para hacer frente a la endogeneidad de las variables econmicas, se explotar una variacin exgena en las condiciones scales de un sub-conjunto de los gobiernos locales caracterizados por su riqueza en recursos minerales. Esta variacin exgena se debe a la interaccin entre una norma del sistema scal del pas, conocida como Canon minero, la cual obliga al

por Stanislao Maldonado(*)

Gobierno Central a destinar el 50% de los impuestos a la renta pagados por las empresas mineras a los gobiernos regionales y locales donde los recursos se extraen, con un extraordinario aumento de los precios internacionales de estos recursos observado durante los ltimos aos. Como resultado, estas municipalidades han experimentado un gran aumento de sus ingresos scales en comparacin con los distritos que no tienen acceso a estos recursos. Mediante la comparacin del comportamiento corrupto de los funcionarios pblicos de los gobiernos locales con y sin recursos minerales, antes y despus del incremento de los precios de los minerales, este estudio espera brindar luces respecto al efecto causal de un aumento exgeno de los ingresos de los gobiernos locales en la corrupcin de los funcionarios pblicos de las municipalidades del pas. El diseo de investigacin de este estudio aprovecha el efecto diferencial de los aumentos de precios de los minerales en los ingresos de los municipios para estimar el efecto causal de una variacin exgena en los presupuestos de los gobiernos locales sobre la corrupcin de los funcionarios municipales. Concretamente, comparo la demanda de sobornos que enfrentan los individuos que viven en distritos que se beneciaron de este aumento exgeno con los que viven en zonas no beneciadas, antes y despus del aumento de los precios de los recursos minerales. La especicacin economtrica bsica de este artculo es la siguiente: (1) yijt = j +t+(Canonjt.HighPt)+Xijt +ijt donde yijt es el resultado de inters para el hogar i que vive en el distrito j en el periodo t. j y t son respectivamente efectos

(*) Stanislao Maldonado es economista y candidato a Doctor por la Universidad de California, Berkeley. Sus intereses de investigacin giran en torno a la economa de desarrollo, poltica econmica y econometria aplicada. Su e-mail es: smaldonadoz@berkeley.edu (1) Este artculo es una versin resumida de un estudio de ttulo similar nanciado por el CIES. El autor agradece los comentarios de dos rferis annimos a versiones preliminares y las sugerencias y comentarios de participantes en conferencias y seminarios en el IEP, UDEP, UP, Universidad de California en Berkeley, PACDEV-UC Berkeley, Universidad de Nueva York, SLAMM-Universidad de Washington en Saint Louis, Universidad de Chicago, ISNIE-Universidad de Stanford, Universidad de Barcelona, EUDN-Timbergen Institute en Amsterdam y IEN-UNLP en Buenos Aires. Cualquier error es de exclusiva responsabilidad del autor. (2) La eleccin de este periodo obedece a consideraciones de disponibilidad de datos. A partir del 2007, la ENAHO dejo de incluir preguntas detalladas sobre el pago de sobornos por parte de los hogares a funcionarios pblicos.

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jos de distritos y periodo. Canonjt.HighP es una variable dummy de interaccin para observaciones despus del incremento de los precios internacionales de las materias primas (HIghPt ), la cual toma el valor de la unidad para observacionesde la unidad para observaciones para los aos 2005 y 20063 , en los distritos que reciben Canon minero (recogido en la variable dummy Canonjt, igual a la unidad para el caso de distritos receptores de Canon). Xijt incluye caractersticas del hogar y del distrito, as como el trmino de error ijt . El parmetro de inters es , el cual recupera el efecto causal de inters y es estimado utilizando un modelo lineal de probabilidad. En el Cuadro I (que se muestra en la siguiente pgina), se presentan los resultados de DD para un conjunto de regresiones en las que se restringe el rea de tratamiento a slo los distritos productores de minerales. La variable dependiente es una dicotmica igual a la unidad, en caso el miembro del hogar entrevistado es requerido a pagar un soborno. El coeciente asociado a la interaccin entre el tratamiento y la dummy para los aos con altos precios de los minerales es negativo y signicativo en la especicacin ms simple (columna 1). Este resultado es robusto en magnitud y signicancia estadstica despus de controlar por otro tipo de transferencias (columna 2), niveles de urbanizacin (columna 3) y riqueza de los hogares (columna 4). Estos coecientes sugieren que las transferencias tienen un efecto ms fuerte en los distritos donde se extraen los minerales, lo cual es de esperarse ya que estos distritos reciben por ley transferencias ms altas que aquellas que reciben distritos no productores situados en una regin beneciada por el Canon minero. A n de estudiar la presencia de efectos heterogneos se estima un modelo con interacciones para el caso de los distritos ubicados en las regiones que recibieron niveles extraordinariamente altos de transferencias. Los resultados se presentan en las columnas 5 a 8 del Cuadro I. Sin utilizar variables de control, el coeciente estimado para la interaccin original de DD es similar en el signo a los resultados anteriores, pero con una mayor magnitud y signicancia estadstica (columna 5). El coeciente asociado a la triple interaccin, que capta las diferencias entre los distritos productores de minerales en las zonas ms beneciadas y distritos mineros en reas moderadamente beneciadas por el gran aumento de los ingresos, debido a las transferencias de Canon minero, es de alrededor de 0.047 y signicativo al 5% nivel de conanza. En su conjunto, estos resultados sugieren un impacto diferencial de las transferencias del Canon minero sobre la medida de corrupcin utilizada en este trabajo, el cual depende de la magnitud del shock de los precios de los minerales. Para aquellos lugares que experimentaron un aumento moderado de las transferencias, la evidencia sugiere que la corrupcin es afectada negativamente. Sin embargo, en reas donde la magnitud del shock fue grande, la corrupcin es afectada de manera positiva. Estos resultados pueden ser interpretados dentro del modelo de Becker y Stigler (1974), en el cual se ha incorporado consideraciones de economa poltica. En su versin simple, este modelo sugiere que el comportamiento corrupto de un funcionario pblico depende negativamente del salario y de los niveles de monitoreo, por lo que un incremento de las rentas de los gobiernos locales podra implicar una reduccin en la corrupcin si estos mecanismos se ven positivamente afectados por el shock de precios. Sin embargo, el modelo no toma en cuenta la realidad de los pases en desarrollo en donde el horizonte temporal de un trabajador pblico es ms sensible al ciclo poltico. Este ltimo es, a su vez, inuenciado por la bonanza scal en dos formas distintas: a) incrementando la capacidad del alcalde en ejercicio para hacerse reelegir mediante el uso del presupuesto, y b) aumentando la competencia poltica al aumentar el valor de controlar la alcalda. Dependiendo de cmo dichas rentas afecten la permanencia en el poder de las autoridades locales es posible obtener un efecto positivo o negativo del boom sobre la corrupcin de los funcionarios municipales, debido a que existen mecanismos que inducen tanto a un incremento de la demanda de sobornos en presencia del boom (como una mayor competencia poltica) como a una reduccin (como salarios ms altos y la ventaja del alcalde en funciones). Debido a la ausencia de datos respecto a caractersticas de los funcionarios pblicos de los gobiernos locales, es muy poco lo que puede hacerse empricamente para explorar el rol de los factores sealados anteriormente.

(3) Se toma en cuenta el hecho de que existe un desfase entre la ocurrencia de este aumento de precios de los minerales y el momento en que los impuestos obtenidos de las empresas mineras son asignados a los distritos que se benecian del Canon minero. De acuerdo con los mecanismos de distribucin del Canon minero, la renta generada en un periodo scal recin es distribuida 18 meses despus, por lo que los cambios de precios ocurridos en el 2003 recin representan cambios en los presupuestos de los gobiernos locales hacia el 2005.

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Como principales conclusiones de este estudio, encontramos un efecto signicativo de los niveles de ingresos de los gobiernos locales en la demanda de sobornos de los funcionarios pblicos de los gobiernos locales en el Per. Utilizando un enfoque DD, se encuentra que -despus del aumento de los precios de los recursos minerales- la probabilidad de ser requerido a pagar un soborno por parte de un funcionario pblico de los gobiernos locales beneciados con las transferencias del Canon minero se reduce. Sin embargo, al utilizar un diseo ampliado de DD para capturar efectos diferenciales en las zonas ms beneciadas del shock positivo de los precios de los minerales, encontramos un efecto positivo sobre la corrupcin con un aumento en la probabilidad de ser requerido a pagar un soborno. En conjunto, estos resultados sugieren que las transferencias tienen efectos diferenciados dependiendo de la magnitud del shock. Los resultados de este estudio son robustos a una serie de pruebas de especicacin y de validez del diseo de investigacin que, por razones de espacio, han sido omitidas en este breve artculo. Un conjunto de anlisis placebo muestra que no se encuentra efecto del tratamiento para funcionarios pblicos distintos a los funcionarios de los gobiernos locales. Este hallazgo otorga validez al diseo de investigacin de este trabajo en tanto muestra que los nicos funcionarios afectados por el shock de precios fueron aquellos que trabajan para los gobiernos locales, los cuales por denicin son los nicos que deberan alterar su comportamiento ante cambios en los niveles de ingresos de los municipios en los que se desempean. En esa misma direccin, un test alternativo para evaluar la existencia de tendencias previas al tratamiento sugiere que no hay evidencia en contra del supuesto de tendencia comn que caracteriza a los diseos de DD como el utilizado en este trabajo. Se requiere de estudios alternativos que arrojen luces acerca de los mecanismos que explican los resultados aqu obtenidos. Dada la ausencia de informacin sistemtica sobre funcionarios pblicos, la agenda pendiente en el anlisis de la corrupcin en el pas puede partir de estudios de caso que recojan evidencia al respecto. Alternativamente, estudios experimentales podran ser de utilidad con el objetivo de ir en la misma direccin. En todo caso, los hallazgos de este trabajo sugieren que los niveles de corrupcin de los funcionarios municipales son sensibles a cambios en los niveles de ingresos de los municipios para los que trabajan. A partir de las pruebas de robustez de este estudio es posible armar que no tenemos evidencia que sugiera que dichos resultados no reejen una relacin causal. Investigacin futura habr de establecer ms cuidadosamente los mecanismos que explican dicha relacin.

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1.Huamani, Giselle et al (2012) Hacia una mejor Gestin de los Conictos Socio Ambientales en el Per, Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES). Lima, Per. Disponible en: http://cies.org.pe/libros/otras-investigaciones/hacia-unamejor-gestion 2. Maldonado, Stanislao (2011) Boom minero y corrupcin de funcionarios pblicos de los gobiernos locales en el Per: Evidencia de un experimento natural. Disponible en: http://cies.org.pe/les/documents/investigaciones/descentral izacion/Boom_minero_y_corrupcion_de_funcionarios_publico s.pdf 3. DAMONTE, Gerardo and Manuel GLAVE (2012). Latin American Approaches to Extractive Industry Conict. ELLA. Economic Development, Extractive Industries and Conict Management, Guide. Disponible en: http://www.grade.org.pe/upload/publicaciones/archivo/down load/pubs/ELLABRIEF_120928_ECO_ExtIndConMan__GUIDE.p df

Lecturas recomendadas
4. DAMONTE, Gerardo and Manuel GLAVE (2012). Rent Distribution and Extractive Industry Conict: The Latin American Approach. ELLA. Economic Development, Extractive Industries and Conict Management, Policy Brief 3. Disponible en: http://www.grade.org.pe/upload/publicaciones/archivo/down load/pubs/ELLABRIEF_121019_ECO_ExtIndConMan_BRIEF3.p df 5. GLAVE, Manuel; KURAMOTO, Juana (2007). "La minera peruana: lo que sabemos y lo que an nos falta por saber". En: Investigacin, polticas y desarrollo en el Per. Lima: GRADE. p. 135-181. Disponible en: http://www.grade.org.pe/upload/publicaciones/archivo/down load/pubs/InvPolitDesarr-4.pdf 6. Arellano-Yanguas, J. (2008). "Resurgimiento Minero en Per: una versin moderna de una vieja maldicin?" Colombia Internaticional 67(enero-junio): 60-83. Disponible en: http://www.academia.edu/913720/Resurgimiento_minero_en _Peru_una_version_moderna_de_una_vieja_maldicion

Datos curiosos
Saba usted que la funcin que ha recibido ms recursos en los gobiernos regionales, casi el 50% del presupuesto, desde el 2004 al 2011, fue educacin y cultura, siendo estos recursos mayormente ordinarios, a pesar de que como porcentaje del PBI solo implica un 3%?

Saba usted que de los 10 departamentos que reciben canon minero, el 60% de stos presenta mayores con ictos socioambientales y que dos tercios del canon minero de todo el pas est concentrado en el 10% de las municipalidades?

Saba usted que desde el ao 2008 hasta el 2011, los gastos de capital de los gobiernos locales superaron a los gastos corrientes y que las funciones que recibieron mayores recursos fueron la de administracin y planeamiento, seguida de la de transporte?

Saba usted que el gasto per cpita en US$/habitante en innovacin y desarrollo entre el 2000-2003 fue de US$970 en USA, de US$900 en Finlandia y de US$530 en Canad, mientras que en Chile fue de US$27.82 , en Mxico de US$36, y en Per de US$5,53?

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Sumilla normativa
Normas de aplicacin a nivel nacional
Decreto Supremo N. 109-2012-PCM, publicado el 01 de Noviembre 2012.Aprueban la Estrategia para la Modernizacin de la Gestin Publica. Decreto Supremo N. 111-2012-PCM, publicado el 02 de Noviembre 2012.Decreto Supremo que incorpora la poltica nacional de gestin de desastres como poltica nacional de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional. Resolucin Ministerial 486-2012-MEM/DM, publicada el 07 de Noviembre 2012.Encargan la funcin de coordinacin de la formulacin de polticas y seguimiento del Fondo de Inclusin Social Energtico, as como de la coordinacin y seguimiento de las acciones del programa de compensacin social y promocin para el acceso al GLP de los sectores vulnerables tanto urbanos como rurales. Ley N. 29930 del Congreso de la Repblica, publicada el 10 de Noviembre 2012.Ley que incorpora al Ministro de Desarrollo e Inclusin Social en el Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. Decreto Supremo N. 018-2012-AG, publicado el 14 de Noviembre 2012.Aprueban reglamento de participacin ciudadana para la evaluacin, aprobacin y seguimiento de instrumentos de gestin ambiental del sector agrario. Resolucin Ministerial N. 302-2012-PCM, publicada el 22 de Noviembre 2012.Modican Resoucin Ministerial N. 146-2012-PCM, mediante la cual se cre la Comisin Sectorial a n de estudiar, evaluar y analizar la estructura, funcionamiento y reorganizacin del CONCYTEC.

Normas de aplicacin a nivel regional y municipal Normas de aplicacin a nivel regional y local

Decreto Supremo N. 230-2012-EF, publicado el 22 de Noviembre 2012.Autorizan el otorgamiento de los recursos de FONIPREL en el marco del Decreto de Urgencia N. 058-2011 para el nanciamiento de las solicitudes seleccionadas y aprobadas en el quinto periodo de presentacin. Resolucin Suprema N. 073-2012-EF, publicada el 30 de Noviembre 2012.Aceptan cooperacin tcnica no reembolsable a ser otorgada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para nanciar parcialmente proyecto de mejoramiento de la gestin educativa.

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