Professional Documents
Culture Documents
Rationale 2 Necunoasterea modului de functionare a sectorului de afaceri 2 Lacunele si excesele legislative 4 Practici administrative de derulare a procedurii ce o deruteaza de la obiectivul sa Influenta mediului administrativ asupra liberei concurente in achizitiile publice Concluzie 9
1.
Rationale
Sistemul de achizitii publice din Romania este principala piedica atat in cheltuirea eficie
Spre desoebire insa de celelalte piedici, des intilnite in discursul public si care sunt re
Cel doua scandaluri recente (Ridzi si Udrea) nu au avut capacitatea de a se constitui intr2. Necunoasterea modului de functionare a sectorului de afaceri
Pentru cineva familiarizat cat de putin cu sectorul de afaceri, multe dintre cerintele fise Urmeaza cateva dintre cele mai cunoscute expresii ale acestei necunoasteri, cu obvservatia 1) 2) 3) 4) -
semnificatia cifrei de afaceri, formarea sa, interpretarea sa; foarte multe conditi
semnificatia standardelor de calitate ISO 9001 si ISO 14001; confuzia este intre ex SOLUTIA: instruire + introducerea obligativitatii de a mentiona in clar conditiile
SOLUTIA: instruire + interzicerea utilizrii unor astfel de indicatori drept conditi Semnificatia profitului, tipologia sa;
5) 6) 3.
SOLUTIA: instruire + reducerea cuantumului garantuiei de participare si a obligativ Experienta similara dovedita prin contracte similare ce inseamana similar este SOLUTIA: instruire. Lacunele si excesele legislative
Principala dificultate a elaborarii unui dosar de achizitie publica este tocmai punerea in
O mentiune (criteriu, conditie sau factor) poate fi relativ usor manipulata pentru a favori
Cu toate acestea, o serie de anumite practici si-a dovedit utilate ma degraba in manipulari Vulnerabilitatile legislatiei s-au manifestat in acest sens in doua moduri: a) 1. 2. 3. -
utilizarea procedurii de cerere de oferta pentru contracte estimate sub pragurile p SOLUTIA: interzicerea utilizarii procedurii de cerere de oferta la valori mai mici utilizarea termenelor de prestare/livrare drept criterii de calificare sau factori
b) O serie de probleme au la origine prevederi imaginate de legiuitor, dar dovedite imposib Din aceasta categorie fac parte:
4. Pragul de 85% din valoarea estimata a contractului sub care pretul ofertat se prezuma n o s-a dovedit practic imposibil de aplicat in cazul serviciilor; aceasta deaorece per o este imposibil de imaginat o modalitate prin care autoritatea contractanta poate sa
- SOLUTIE: eliminarea acestei prezumtii legale in toate cazurile cu exceptia lucrarilor mar
SOLUTIA: pentru contractele in cerere de oferta, unde valorile de contract sunt scazute, a o o
6. Solicitarea in oferta a Certificatului de la Oficiul Registrului Comertului in origina rata de radiere, falimentul, mentiuni etc. este raltiv redusa si , oricum, o firma in privinta obiectului de activitate certificatul este irlevant oricum, deoarece de
7. Solicitarea copiei dupa Certificatul de inregistrare; acesta este inutila deoarece: nu contine nici un fel de date a caror existenta nu poate fi probata si in alt fel nici o banca nu va deschide un cont unei firme care nu este inregistrata autoritatea contractanta are posibilitatea de a solicita acest certificat, in origi in plus, punerea in corespondenta a codului CAEN cu codul CPV este adesea utilizat
8. Solicitarea declaratiei privind personalul mediu angajat este irlevanta deoarece relevanta fluctuatiei personalului de-a lungul ultimilor 3-4 ani este adesea inexis mai mult, in majorittea cazurilor este economic sa se utilizeaze personal angajat p 4. SOLUTIA: eliminarea acestei declaratii
O alta categorie de probleme este legata de factorii tehnici de evaluare, in unele cazuri a
Mentionarea ueni persoane de contact care face tot posibilul de a elimina din cursa candida
Raspunsul la cererea de clarificari intr-un mod care deruteaza si mai tare sau tot imprecis
Este de altefel si una dintre cele mai dificil de contracarat practici, fiindca este extrem
In nici una dintre etapele procedurii aceasta practica nu poate fi contracarata de ofertant
Totusi, o prima indicatie (desi nu perfecta) a acestei intentii de fraudare apare in moment
Intr-o faza tarzie, post evalaure, aceasta procedura se identifica si prin faptul ca desi m
Din fericire, pe cat este de dificil de contracarat aceaasta practica pe atat este de dific
Ramane doar la latitudinea organelor de control (ANRMAP) sa identifice si sa atentioneze as 5. Influenta mediului administrativ asupra liberei concurente in achizitiile publice
Spre exemplificare, pana nu demult, studiile de imapct de mediu puteau fi realizate numai d
Din pacate s-au cosntatat destul de rapid doua efecte i) Cei care aveau certificatul respectiv (persoane fizice sau juridice) nu faceeau dec ii) Agentiile de Protectia Mediului erau degrevate de orice responsabilitate in ce priv Intr-o situatie similara se afla in acest moment serviciile de isntruire, care sunt in 99%
Relevanta autorizatiei este insa ca si ienxistenta, cel putin in cazul furnizarii de instru Conditiile de personal din autorizatie sunt de fapt false/irelevant: la ce ajuta existenta
Solutia este de interzicere a unor asemenea prevederi si inlocuirea lor cu conditii de bun-
Motivele pentru care ADR nu ar trebui sa emita astfel de avize sunt multiple, cele mai impo dosarul de achizitie publica, ce nu are caracter public inainte de postarea sa in S pe calea de cosnsecinta, exista posibilitatea (si se pare ca exista plangeri in ace au generalizat nejustificat aplicarea unei serii de conditii de calificare fara leg au impus caiete de sarcini model si strategii de contractare model, in unele ca au deresponsabilizat autortiatile contractante (beneficarul) care au ajuns sa spuna au introdus o cale de influentare a procesului de achizitie publica ce nu da socote Toate aceste negative (si multe altele, inclusiv in ceea ce priveste recomandari bizare de Nu se poate spune ca influenta ADR a fost intotdeuana negativa, in unele cazuri putindu-se
Nu toate problemele intilnite si enumerate pot fi rezolvate prin exclusiv revizuirea cadrul
Revizuirea legislatiei de achizitii publice trebuie realizata, dar acest lucru nu inseamana
Teama de coruptie poate face la fel de multe victime ca si masurile de combatere a acesteia
Trebuie mult curaj sa accepti riscul, si poate ca a fi obligat sa il accepti este singura s
Dar nici masurile de forma nu pot duce decat la masuri tot de forma manualele de bune pra
Prin urmare, oricat de mult am face in privinta revizuirii legislatiei si chiar a instruiri