Introduccion Onu PDF

Instituto para Formacin en Operaciones de Paz
INTRODUCCIN AL SISTEMA DE LA ONU: ORIENTACIN PARA SERVIR EN UNA MISSIN DE LA NN.UU

Autor del Curso
Lt. Col. (Retired) Christian Hrleman
editor de lA serie
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
2008 Instituto para Formacin en Operaciones de Paz
INTRODUCCIN AL SISTEMA DE LA ONU: ORIENTACIN PARA SERVIR EN UNA MISSIN DE LA NN.UU

Autor del Curso
Lt. Col. (Retired) Christian Hrleman
editor de lA serie
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
2008 Instituto para Formacin en Operaciones de Paz Peace Operations Training Institute 1309 Jamestown Road, Suite 202 Williamsburg, VA 23185 USA www.peaceopstraining.org
Edicin en ingls publicada en: Octubre 2003 Edicin en espaol traducida en: Septiembre 2006 Portada: Foto de la ONU #108581 por Joao Araujo Pinto El material contenido en este documento no refleja necesariamente las opiniones del Instituto para Formacin en Operaciones de Paz, del Autor(es) del Curso, o cualquier rgano de las Naciones Unidas o de organizaciones afiliadas. Aunque se hizo todo lo posible para verificar el contenido de este curso, el Instituto para Formacin en Operaciones de Paz y el Autor(es) del Curso renuncian toda responsabilidad por los hechos y opiniones contenidas en el texto, que han sido asimiladas en gran medida por los medios de comunicacin y otras fuentes independientes. Este curso fue escrito para ser un documento pedaggico y didctico, consistente con las polticas y doctrinas existentes de las Naciones Unidas, pero este curso no establece o promulga doctrina. Slo documentos oficialmente examinados y aprobados por la ONU podrn establecer o promulgar doctrinas. A veces se proporciona informacin sobre determinados temas con opiniones diametralmente opuestas, con el fin de estimular el inters acadmico, y es consistente con las normas del libre ejercicio acadmico.
Introduccin al Sistema de la ONU: Orientacin Para Servir en una Misin de la NN.UU. CONTENIDO Contenido.. iii Prlogo...... vi Introduccin.... vii Formato de Estudio ix Metodologa de Estudio..... x
Seccin I: El Marco de Trabajo General
Leccin 1: La Tarea y la Organizacin de la Tarea. 1

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 Objetivos de la Leccin con Preguntas Clave Introduccin Carta de las Naciones Unidas Una Introduccin Propsitos y Principios de las Naciones Unidas Principios Legales Principios Financieros El Presupuesto de las Naciones Unidas El Sistema de las Naciones Unidas Logros Algunos hechos bsicos Preguntas de aprendizaje y Cuestionario Final de Leccin
Leccin 2: rganos Principales de las Naciones Unidas...1 9

Objetivos de la leccin con Preguntas Claves Introduccin 2.1 Asamblea General 2.2 Consejo de Seguridad 2.3 Consejo Econmico y Social 2.4 Consejo de Fideicomiso 2.5 Corte Internacional de Justicia 2.6 Secretariado y Secretario General Preguntas de aprendizaje y Cuestionario Final de Leccin
iii
Seccin II: El Marco de Trabajo Operativo Leccin 3: El Papel de las Naciones Unidas para mantener la Paz y Seguridad............ 37
Objetivos de la leccin con Preguntas Claves Introduccin 3.1 Contexto Poltico 3.2 Conceptos principales para un Sistema Interrelacionado con varios Mecanismos de Respuesta 3.3 Principios Universales que rigen las Operaciones de Mantenimiento de Paz 3.4 Estructura Orgnica y Funciones Principales 3.5 Clases de Operaciones de Paz 3.6 Planificacin y Preparacin 3.7 Responsabilidades Administrativas 3.8 Asociaciones de Mantenimiento de Paz Preguntas de aprendizaje y Cuestionario Final de Leccin
Objetivos de la leccin con Preguntas Claves Introduccin 4.1 El concepto de Desarrollo 4.2 Interfase entre Asistencia en Desastres y el Desarrollo 4.3 Imperativos Humanitarios 4.4 Diferencias y similitudes entre la Ley de Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario 4.5 Derechos Humanos y Principios para la Proteccin de Derechos Humanos 4.6 Principios y Aplicaciones del Derecho Internacional Humanitario Preguntas de aprendizaje y Cuestionario Final de Leccin
Leccin 4: El Papel de las Naciones Unidas en los Campos del Desarrollo y Actividades Humanitarias Relacionadas 59
Seccin III: El Concepto de Trabajo Leccin 5: El Entorno... 77

Objetivos de la leccin con Preguntas Claves Introduccin 5.1 El Entorno Cultural y Social 5.2 El Entorno de la Misin y Clases de Misiones 5.3 Cooperacin Civil y Militar (CIMIC) 5.4 La Seguridad y la proteccin del entorno Preguntas de aprendizaje y Cuestionario Final de Leccin
iv
Leccin 6: Principios, Deberes Generales y Responsabilidades. 95

Objetivos de la leccin con Preguntas Claves Introduccin 6.1 Antecedentes 6.2 Obligaciones y Deberes 6.3 Demandas Culturales y Sociales 6.4 Demandas Personales 6.5 Privilegios e Inmunidades Preguntas de aprendizaje y Cuestionario Final de Leccin Cdigo de Conducta de los Cascos Azules
Leccin 7: Proteccin y Seguridad........... 111

Objetivos de la leccin con Preguntas Claves Introduccin 7.1 Contexto Principal 7.2 Precauciones para la Proteccin Personal 7.3 Viajes 7.4 Precauciones Especiales de Seguridad 7.5 Primeros Auxilios 7.6 Precauciones para la Salud Preguntas de aprendizaje y Cuestionario Final de Leccin
Seccin IV: Las Herramientas de Trabajo Leccin 8: Herramientas Disponibles 131

Objetivos de la leccin con Preguntas Claves Introduccin 8.1 Mtodos Participativos 8.2 Proyectos y Control de Proyectos 8.3 Monitoreo 8.4 Enlace e Informacin 8.5 Negociacin 8.6 Mediacin 8.7 Comunicacin Escrita e Informes 8.8 Comunicacin con los Medios de Informacin Preguntas de aprendizaje y Cuestionario Final de Leccin
Leccin 9: Las Asociaciones.............. 151

Objetivos de la leccin con Preguntas Claves Introduccin 9.1 La necesidad de una Identificacin apropiada 9.2 Programas de las Naciones Unidas y Fondos 9.3 Agencias Especializadas de las Naciones Unidas 9.4 Organismos Internacionales con Estados Miembros 9.5 Organismos Internacionales No Gubernamentales 9.6 Organismos Gubernamentales Internacionales 9.7 Organismos No gubernamentales Preguntas de aprendizaje y Cuestionario Final de Leccin
Instrucciones para el Examen de Final del Curso...... 172

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PROLOGO
Las actuales tendencias polticas, sociales y la globalizacin econmica proporcionan tanto desafos como oportunidades para la comunidad internacional. Algunas naciones experimentan la fuerza de la desintegracin mientras que otras experimentan la unin. Con estos cambios recientes, se ha incrementado el nmero de conflictos, agravados por la inestabilidad, la injusticia social, econmica, y por el antagonismo poltico. En este entorno, las Naciones Unidas tienen un papel irrefutable como la Organizacin encargada del mantenimiento de la Paz, Seguridad, desarrollo de la estabilidad poltica, social y progreso econmico, as como el bien estar comn. Los asuntos de Paz, gobernabilidad, democracia y desarrollo estn ntimamente interrelacionados y deben ser simultneamente dirigidos. Esta situacin no solo demanda mayores esfuerzos de la Organizacin para encontrar soluciones polticas y financieras, sino que requiere que las Naciones Unidas identifiquen y exploren recursos humanos apropiados y adecuados, particularmente en este campo. Las Misiones de las Naciones Unidas son una mezcla de Operaciones de apoyo a la paz, ayuda humanitaria y actividades de desarrollo que involucran personal civil as como especialistas militares. Las misiones militares de las Naciones Unidas, tanto grandes como pequeas y bajo mandatos bastante diversos, han sido provistas de personal por fuerzas de mantenimiento de paz multinacionales, compuestas principalmente de unidades militares y personal militar que han sido entrenados a travs de sus propios programas nacionales. Aunque estas misiones requieren un gran nmero de militares especializados, la participacin de civiles ha ido expandindose significativamente, particularmente donde una misin de mantenimiento de paz ha sido llamada para llevar a cabo servicios que de naturaleza menos militar. Esta misma tendencia prevalece en otras reas de las Operaciones de las Naciones Unidas, como las actividades de desarrollo pacficas. Todas las misiones de las Naciones Unidas requieren de personal altamente especializado en su campo. Adems deben tener conciencia del complejo medio de trabajo, incluidas las condiciones polticas, econmicas, sociales y de las condiciones de seguridad en la misin. Deben tener tambin conocimiento de las estructuras multidisciplinarias, especialmente del propio sistema de las Naciones Unidas. A esto se suma, que el personal de campo debe adquirir la habilidad de manejar estos temas complejos. Lo cual requiere un sistema de entrenamiento coherente y cohesivo que cubra el entrenamiento en todos los niveles. Por tanto, este curso por correspondencia regulado por el estudiante debe ser visto como parte de este sistema. Est dirigido a quienes son parte o desean formar parte como miembros en misiones de las Naciones Unidas y que desearan familiarizarse con su sistema, condiciones de trabajo y requisitos en las misiones. Se espera que la informacin contenida en este curso sea de ayuda a estos individuos en su preparacin para la asignacin en una misin.
Christian Hrleman mayo 2003, Estocolmo, Suecia

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INTRODUCCION
El objetivo principal de este curso, es el de proporcionar a civiles (y otros) que probablemente sean asignados a una misin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), una introduccin al Sistema de las Naciones Unidas (NN.UU.), al entorno de la misin y lo que significa servir en ella. Contenido El curso se resume en cuatro secciones principales. Las dos primeras intentan dar al estudiante un conocimiento minucioso de los principios que rigen las Naciones Unidas tanto en el nivel institucional como en el operativo. Las otras dos secciones se concentran en los aspectos prcticos, los problemas con los que el personal de campo pueda tropezar y los medios a su disposicin para tratar con esos problemas. Adems de este libro, existe material de estudio y referencia. El primero es la Carta de las Naciones Unidas provista al estudiante junto con el curso. El Segundo es el material de estudio opcional: Hechos bsicos sobre las Naciones Unidas, que puede ser adquirido por separado por el estudiante que desee obtenerlo (Librera de las NN.UU. o en lnea). Estos dos documentos reforzarn las secciones institucionales y operativas del curso, as como las referencias siguientes. Este libro tambin incluye el Examen Final del curso acompaado por la hoja de respuestas. Objetivos Este curso debe proporcionar al estudiante una base adecuada para el mejor conocimiento y entendimiento de las Naciones Unidas, incluyendo los siguientes temas: El propsito y los principios de las Naciones Unidas, su sistema y marco de trabajo institucional; El papel de las Naciones Unidas en las reas de paz, seguridad y desarrollo; Las aplicaciones del Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos; La aplicacin de la comunicacin, negociacin y tcnicas de mediacin; Proteccin y seguridad; Obligaciones y responsabilidades generales del operador de campo. Los objetivos del curso estn basados en las polticas y principios de las Naciones Unidas, as como objetivos similares establecidos por organizaciones/instituciones y organismos no gubernamentales (NGOs). Adems de estos objetivos generales, se espera que el curso facilite y cree conciencia de: El medio de trabajo y lo que se espera de un funcionario de las Naciones Unidas en el contexto de los principios operativos de las Naciones Unidas; Principios interculturales y comportamiento, incluyendo temas de gnero; Interaccin y comunicacin con otras organizaciones; Administracin de proyectos.
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Audiencia y Difusin Este curso esta diseado para cubrir las necesidades de entrenamiento de una poblacin de estudiantes con poca experiencia en las misiones de las Naciones Unidas, pero que tienen probabilidades de ser asignados a una misin de las NN.UU. Este curso deber ser difundido por el Instituto para Formacin en Operaciones de Paz. Aplicacin El curso es genrico y por ende provee la informacin general como parte de la preparacin de Operadores de Campo (FO) as como otra clase de personal de campo de las NN.UU. Durante el desarrollo del curso, se ha supuesto que el estudiante asistir a un resumen de orientacin a la llegada a una misin. Esta reunin preparatoria debe ser organizada por la misin de las NN.UU. con la participacin de sus organismos, el gobierno local o la NGO a la que el operador de campo es asignado. Enfoque El curso es principalmente descriptivo, aunque algunos comentarios personales son ofrecidos cuando es necesario. La informacin provista en este texto no es exclusiva de este curso. En general es compatible con lo establecido en la fuente de referencia y presente en muchas otras publicaciones sobre este tema. Sin embargo, la novedad de este curso, es la compilacin y desarrollo de la informacin enfocada mayormente a civiles asignados a una misin que no tienen experiencia previa laboral con las Naciones Unidas. Se ha hecho todo el esfuerzo para asegurar que este curso sea preciso y actualizado; este curso es un documento para capacitacin, por ello es que no promulga polticas. Para consultas sobre polticas y doctrinas, el estudiante debe consultar fuentes oficiales apropiadas. Referencias y Fuentes
La Carta de las Naciones Unidas The Challenges Project, Challenges of Peace Operations: Into the 21st CenturyConcluding Report 1997-2002 Elanders Gotab, Stockholm 2002 The Use of Force in UN Peace Operations; Trevor Findlay, Oxford University Press, 2002 United Nations Handbook 2002; Ministry of Foreign Affairs and Trade, New Zealand Draft UNV Handbook 2000; United Nations Volunteer Programme, Bonn Report of the Panel on United Nations Peace Operations 2000 Basic Facts about the United Nations; Department of Public Information, United Nations 2000 To Serve and Protect; C. de Rover, International Committee of the Red Cross 1998 Analysis for Peace Operations; Edited by Alexander Woodcock and David Davis, Canadian Peacekeeping Press 1998 United Nations Peace-keeping Handbook for Junior Ranks; Department of Peace-keeping Operations, United Nations 1997 United Nations Military Observers. Methods and Techniques for Serving on a UN Observer Mission; Peace Operations Training Institute, 1997 The Blue Helmets: A Review of United Nations Peace-keeping. UN Publication, 1996 Confronting New Challenges; Boutros Boutros-Ghali, United Nations 1995 General Guidelines for Peace-keeping Operations; Department of Peace-keeping Operations, United Nations, 1995 United Nations Stress Management Booklet; Department of Peace-keeping Operations, United Nations 1995 Security Awareness, An Aide-memoir; United Nations Security Coordination Office New York and United Nations High Commissioner for Refugees Geneva, 1995 Renewing the United Nations System; Erskine Childers with Brian Urquhart, Development Dialog 1994:1, Dag Hammarskjold Foundation International Organizations; Peter Hansen, Samfundsfglige grundboger, Gyldendal 1975 Informacin disponible en el Internet. Todas las fotos son del archivo fotogrfico de las Naciones Unidas, salvo otra indicacin.
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FORMATO DE ESTUDIO
Este curso esta diseado para un estudio independiente, a un paso determinado por el estudiante
El formato del curso y sus materiales permiten: UN ESTUDIO MODULAR FACILIDAD DE REVISION APRENDIZAJE INCREMENTAL
RESPONSABILIDADES DEL ESTUDIANTE

El estudiante es responsable de : Aprender el material del curso Completar el Examen Final del Curso Presentar el Examen Final del Curso
Por favor consulte la confirmacin de inscripcin que fue enviada a su correo electrnico o con el final de este curso para las instrucciones del examen.
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METODO DE ESTUDIO
Las siguientes son sugerencias de cmo proceder con este curso. Aunque el estudiante pueda tener enfoques alternativos, las siguientes indicaciones han servido eficazmente para muchos.
Antes de empezar sus estudios, eche un vistazo general al material del curso. Advierta los resmenes de leccin, que le darn una idea de todo lo que se abarcar conforme vaya avanzando. El material debe ser lgico y directo. En lugar de memorizar detalles individuales, comprenda los conceptos y las perspectivas en general con respecto al sistema de las Naciones Unidas. Establezca las pautas con respecto a cmo va a programar su tiempo. Estudie el contenido de la leccin y los objetivos de aprendizaje. Al principio de cada leccin, orintese hacia los puntos principales utilizando las preguntas claves. Si puede hacerlo, lea el material dos veces para asegurar el conocimiento mximo y su retencin, dejando transcurrir un tiempo entre las lecturas. Utilice el material complementario para aclarar dudas o para adquirir un conocimiento profundizado en temas especficos. Cuando termine una leccin, conteste las Preguntas de Aprendizaje antes de contestar el Examen Final de la Leccin. Las Preguntas de Aprendizaje son para asegurar de que entendi correctamente los puntos principales de la leccin. En caso de error, retroceda a la seccin correspondiente de la leccin y vuelva a leerla. Antes de continuar debe estar consciente de la discrepancia en la comprensin que motiv su error. Despus de terminar las lecciones, tome un tiempo para revisar los puntos principales usando las Preguntas de Aprendizaje de cada leccin. Luego, mientras el material est aun fresco en su mente, tome el Examen Final de una sola vez. Su examen ser evaluado, y si aprueba con una nota superior al 75%, recibir un Certificado de Finalizacin. Si su puntaje es menor del 75%, se le dar una oportunidad para tomar una segunda versin del Examen Final del Curso.
LECCION 1 LA TAREA Y LA ORGANIZACION DE LA TAREA
Objetivos del Estudio Preguntas Clave Introduccin 1.1 La Carta de las Naciones Unidas Introduccin Historia Objetivos Contenidos de la Carta 1.2 Propsitos y Principios de las Naciones Unidas Propsitos Principios Experiencias 1.3 Principios Legales General Entidades Legales Marco Legal para Mantenimiento de Paz y otras Operaciones Similares
1.4 Principios Financieros Presupuesto de las Naciones Unidas Presupuesto Regular Presupuesto Extraordinario Presupuesto de Operaciones de Paz 1.5 El Sistema de las Naciones Unidas Las Naciones Unidas Centrales Agencias Principales Agencias Tcnicas Fuera del Sistema (pero vinculadas) 1.6 Logros Algunos Hechos Bsicos Preguntas de Aprendizaje Conocimientos Alerta Aplicacin Cuestionario Final de Leccin
Leccin 1 / La Tarea y la Organizacin de la Tarea
LECCION 1
(Ref: Hechos Bsicos de la ONU; pginas 3-6, 19-54 y Artculos de la Carta) Objetivos de Aprendizaje Para comprender las Naciones Unidas y sus Operaciones de Campo, es necesario tener un conocimiento del marco institucional de la Organizacin. Mientras la Leccin 1 trata sobre los principios generales y su estructura orgnica, la Leccin 2 provee una descripcin mas detallada del ncleo de las Naciones Unidas, es decir de sus rganos principales. Las primeras cuatro partes de la Leccin 1 proporcionan informacin sobre la estructura y contenido principal de la Carta de las Naciones Unidas, as como los principios bsicos que guan la Organizacin en su esfuerzo global para mantener la paz y seguridad internacional. Aunque los principios legales y financieros son temas complicados, el estudiante debe adquirir conocimiento de estos conceptos fundamentales. La quinta parte introduce al estudiante al Sistema de las Naciones Unidas y las interrelaciones con varias organizaciones, programas, financiamiento y otras entidades. La ultima parte trata con lo que se llamara el marco emprico. Dado que las actividades de las Naciones Unidas siempre estn en debate, esta parte proporciona algunos hechos difciles, que pueden ser tiles en discusiones prximas. Al final de la leccin, se espera que el estudiante haya entendido el marco de trabajo general. Preguntas clave que deben ser consideradas por el estudiante durante la Leccin 1: Cules fueron las razones para fundar las Naciones Unidas? Cul es el propsito de las Naciones Unidas? Cul es el principio fundamental de las Naciones Unidas? Qu documento es el instrumento constitutivo de las Naciones Unidas? Cul es el marco legal para una Operacin de Paz? Cules son los principios para financiar una Operacin de Mantenimiento de Paz? Cules son las entidades principales Del sistema de las Naciones Unidas?
Introduccin La Carta de las Naciones Unidas establece los derechos y obligaciones de los Estados miembros y autoriza la constitucin de sus rganos principales rectores y sus procedimientos principales. La Carta es el instrumento Constitutivo de la Organizacin, que recopila los principios fundamentales de las relaciones internacionales. El marco institucional de la organizacin reposa en los principios, estructura y procedimientos de los diversos rganos que son proporcionados por la Carta. Conocer la Carta es un requisito esencial para comprender la interrelacin entre Estados miembros y las Naciones Unidas, as como las relaciones entre diferentes organismos de la Organizacin y entidades establecidas en la Carta. El ideal mximo de la Carta de las NN.UU. Terminar con el azote de la Guerra- ha guiado a las Naciones Unidas desde su fundacin en 1945, hasta cuando le otorgaron el Premio Nbel de la Paz el 2001 y las guiar ms all en el futuro y a los desafos del siglo 21. Adems, existe el Sistema de las Naciones Unidas que es una estructura complicada e irregular que abarca un gran numero de organismos, comisiones, agencias, etc. El Sistema tambin incluye todas las organizaciones no gubernamentales que estn vinculadas a este sistema. Todos estos actores, junto con otras entidades fuera del sistema, preocupados por los asuntos internacionales, constituyen lo que en general se denomina la comunidad internacional. 1.1 La Carta de la Naciones Unidas Introduccin Historia En el periodo subsiguiente a la Primera Guerra Mundial, se funda la Liga de las Naciones, pero dicha Organizacin nunca fue acreditada y como consecuencia fall en evitar la Segunda Guerra Mundial. Por lo tanto, las Naciones Unidas, fue creada entre las sombras de dos conflictos mundiales con el propsito de prevenir la repeticin de las tragedias de la guerra. Esta organizacin fue fundada con una rapidez asombrosa. Entre 1941 y 1944, tuvieron lugar cuatro conferencias en las que los aliados discutieron la creacin de un nuevo organismo internacional con el propsito fundamental de mantener la paz y seguridad internacionales. Si bien el tema crucial de la participacin en la toma de decisiones fue resuelta en la conferencia de Yalta en 1944, no fue hasta la conferencia de San Francisco en abril de 1945, con la participacin de 50 estados, en que se redact el documento Oficial de la Carta. En la conferencia de San Francisco, el poder del futuro Consejo de Seguridad se hizo evidente, propugnando que estados ms pequeos arguyeran por papeles ms importantes en la Asamblea General, el Secretariado General y la Corte Internacional de Justicia con xito. Por consiguiente, la Carta fue ampliada y a Las Naciones Unidas se le otorgaron poderes para actuar tanto en reas econmicas como La Carta Original de las Naciones Unidas sociales.
El 26 de junio de 1945, la Carta fue firmada por las naciones participantes y el 24 de octubre de 1945 fue ratificada por los cinco aliados mas poderosos (estos cinco son miembros permanentes del Consejo de Seguridad) y por la mayora de los Estados signatarios. Objetivos La Carta de las Naciones Unidas, fue y aun es, un mandato valeroso para mantener la paz y seguridad internacional, as como para promover el desarrollo econmico y social. La Carta suministra los propsitos y principios de las Naciones Unidas y establece su estructura, sus interrelaciones, principios y regulaciones que forman el marco institucional de las Naciones Unidas. La Carta empieza con el prembulo que establece los objetivos e ideales de las Naciones Unidas en palabras elevadas. Los fundadores fueron indudablemente guiados por las experiencias de dos guerras mundiales muy importantes, el sufrimiento de la humanidad y el profundo anhelo de paz basado en la igualdad, dignidad as como progreso social y econmico. Otras palabras clave son paz, derechos humanos, libertad, soberana, respeto a los tratados y al sistema de derecho internacional, todos los cuales debern ser logrados a travs de la tolerancia, mantenimiento de paz y seguridad internacionales, as como la promocin del progreso econmico y social de todas las personas. El prembulo termina con una declaracin formal en la que todos los estados signatarios acuerdan que la presente Carta y el establecimiento de una Organizacin a ser conocida como las Naciones Unidas Contenido de la Carta Al Prembulo le siguen diecinueve captulos o 111 artculos. Los Captulos fueron desarrollados sobre cuatro reas importantes: paz y seguridad; asuntos econmicos y sociales; sistema de administracin fiduciaria y el rgano judicial. Varios artculos describen las funciones, reglas y procedimientos de los seis rganos principales de los cuales, la Asamblea General puede ser considerada el rgano directivo y el Secretariado el que tiene la funcin ejecutiva. La carta termina con reglas provisionales (entre otras estn los privilegios e inmunidades para oficiales de las Naciones Unidas), Acuerdos Transitorios (relevantes al final de la Segunda Guerra Mundial), enmiendas, ratificacin y firma. El estatuto anexo de la Corte Internacional de Justicia es una parte integral de la Carta, compuesto por cinco captulos. Los tres primeros tratan de la organizacin, competencias y procedimientos del tribunal y los dos restantes de las opiniones consultivas y enmiendas. 1.2 Propsitos y Principios de las Naciones Unidas Propsitos Los artculos 1 y 2 son los ms importantes de la Carta ya que establecen los objetivos generales y los principios de las Naciones Unidas. El articulo 1 establece el propsito principal de las Naciones Unidas al autorizar a la Organizacin mantener la paz y seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz y para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacficos y de conformidad con los principios de justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz El artculo tambin manda a la Organizacin a desarrollar relaciones amigables entre las naciones y lograr la cooperacin internacional abordando temas econmicos, sociales, culturales y asuntos de derechos fundamentales con respecto a grupos y
personas individuales. Las Naciones Unidas estn vistas como el centro armonizador encargado de conseguir estos fines comunes. Principios El artculo 2 estipula los principios de cmo las Naciones Unidas y los Estados Miembros deben actuar para la obtencin de los propsitos establecidos en el artculo 1. De esta manera, el articulo se basa en el principio de la libre determinacin de todos los Estados miembros que deben cumplir de buena fe sus obligaciones con la Carta. Los Estados debern abstenerse de hacer amenazas o usar la fuerza contra otros Estados, y las disputas internacionales sern resueltas de manera pacifica sin poner en peligro la paz, seguridad y justicia. Los miembros darn a las Naciones Unidas toda la asistencia en cualquier accin que realice de conformidad con la Carta y no ayudarn a Estados contra los cuales las Naciones Unidas estn tomando medidas de seguridad o actos de imposicin. Sin embargo, estos dos artculos son secundarios con respecto a los principios de libre determinacin y no interferencia. El final del pargrafo 7 del articulo 2 establece que ninguna disposicin de la Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados Sin embargo, este principio no se opone a la aplicacin de las medidas coercitivas prescritas en el Capitulo VII principio que en la dcada de los 90s fue usado para sustentar varios argumentos polticos. Experiencias Como se mencion antes, los fundadores de las Naciones Unidas previeron un marco para las relaciones entre los Estados, que actuara a travs de la cooperacin en lugar de la fuerza, para obtener logros con su poltica exterior o resolver conflictos. Por lo tanto, la Carta estableci una base para las relaciones entre Estados, y con todo, durante la poca de la Guerra Fra, los propsitos y principios de las Naciones Unidas parecan lejos de estar seguros. En vez de ello, sta atestigu la competencia entre superpotencias y el ejercicio del poder de veto en el Consejo de Seguridad que se vio significativamente dificultado por el efectivo descargo de responsabilidades por el rgano regente de seguridad de las Naciones Unidas el Consejo de Seguridad. Las circunstancias se convirtieron en una realidad poltica, que hasta cierto punto, sobrepasaron al Consejo de Seguridad hasta el resto del sistema. Uno de los conceptos fundamentales para el mantenimiento de la paz y seguridad fue el concepto de seguridad colectiva. Sin embargo, el concepto incluyendo el uso de fuerzas armadas y otros medios de imposicin como prev la Carta, probaron no ser prcticas durante la poca de la Guerra Fra, En vez de ello, las Naciones Unidas recurri en situaciones especificas, a un mtodo alternativo para mantener la paz y seguridad internacional denominado Mantenimiento De Paz. Con el fin de la Guerra Fra y el relajamiento de las rivalidades y tensiones entre las superpotencias, la aplicabilidad de la Carta al entorno poltico contemporneo mejor. Por otro lado, el fin de la Guerra Fra y el periodo post Guerra Fra, presenci conflictos mas de carcter interno, donde no existan funciones de estado o estaban muy limitadas, consecuentemente se increment el abuso a los derechos fundamentales de las personas. El llamado para la proteccin sin ambigedades de los derechos humanos hizo que la comunidad internacional actuara colectivamente y no siempre con el consentimiento de las partes (estados) involucradas.
Los eventos trgicos del 11 de septiembre del 2001, el tema de terrorismo internacional y los aspectos militares y no militares de seguridad han complicado la percepcin general de los esfuerzos de las Naciones Unidas para mantener la paz internacional y la seguridad. Esto ha resultado en el deterioro de uno de los fundamentos principales no intervenir en asuntos que son esencialmente de jurisdiccin interna de cualquier Estado. 1.3 Principios Legales General La ratificacin de la Carta por los cinco aliados mas importantes la Repblica de China, Francia, la Unin de Republicas Socialistas Soviticas (transformado en la Federacin Rusa, 1991), Reino Unido de Gran Bretaa y el Norte de Irlanda, y los Estados Unidos de Amrica, as como por la mayora de Estados signatarios, otorga a la Carta autoridad competente. Las Naciones Unidas se adhieren a las leyes internacionales, tratados y convenciones y es por si un ente internacional, sujeto a leyes internacionales, con capacidad de poseer derechos y obligaciones internacionales y tiene la capacidad de mantener sus derechos al presentar reclamos internacionales (Corte Internacional). La libre determinacin de los pueblos, la no intervencin en asuntos internos de un Estado miembro y la prohibicin del uso de la fuerza en relaciones internacionales, son algunos de los principios fundamentales. La Carta se desva de estos principios solo cuando es necesario tomar medidas para prevenir una amenaza intencional contra la paz o para restaurar la misma. Dadas las circunstancias, la Carta proporciona el uso de varias formas de sanciones o el uso de fuerzas armadas (imposicin de la paz) y las decisiones con respecto a estos temas que son obligatorias. La Carta de las Naciones Unidas llama a la Organizacin ayudar a solucionar disputas internacionales (Art. 33), as como ayudar en el desarrollo del Derecho Internacional (Art. 13). Durante todos estos aos, uno de los logros mas importantes de las Naciones Unidas ha sido el desarrollar una serie de convenciones, tratados y estndares dentro del rea del derecho internacional, todos los cuales juegan un papel crucial en el desarrollo econmico, social y mantenimiento de paz y seguridad internacionales. La organizacin tambin dirigi problemas de terrorismo. Entidades Legales La Corte Internacional de Justicia es el principal rgano judicial de las Naciones Unidas. Todos los miembros de las Naciones Unidas son automticamente parte del estatuto de la Corte (y algunos otros) y pueden consecuentemente ser partes en casos. La Asamblea General y el Consejo de Seguridad pueden pedirle asesoramiento a la Corte en asuntos legales, mientras otros rganos de las Naciones Unidas y agencias especializadas pueden hacerlo con autorizacin de la Asamblea General. La jurisdiccin de la Corte cubre todas las preguntas que le son remitidas por los Estados y todos los asuntos previstos en la Carta de las NN.UU. o en tratados o convenciones vigentes (Ver tambin leccin 2). Entre otras entidades, la Comisin de Derecho Internacional tiene como objetivo principal promover el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificacin. La Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (UNCITRAL) desarrolla convenciones, proyectos de ley, reglas y guas legales para facilitar y armonizar el comercio
mundial. Bajo la Convencin sobre el Derecho del Mar, hay tres entidades establecidas: La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos; el Tribunal Internacional del Derecho del Mar; y la Comisin en los Lmites de la plataforma continental. Las violaciones serias al derecho humanitario internacional en la ex Yugoslavia y en Rwanda llevo al Consejo de Seguridad a establecer dos tribunales internacionales para poder enjuiciar a los individuos responsables por tales violaciones. Por lo tanto se cre en 1993 la Corte Penal Internacional para la ex Yugoslavia y en 1994 la Corte Internacional para Rwanda. La Corte Penal Internacional (ICC) es un rgano internacional independiente que fue establecido por el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional el 17 de julio de 1998 cuando 120 estados participantes en la Conferencia Diplomtica de las Naciones Unidas de Plenipotenciarios para el establecimiento de una Corte Penal Internacional, adopt el estatuto que entro en vigencia el 1ro de julio del 2002. El estatuto autoriza a la Corte, investigar y traer ante la justicia a individuos que cometieron serios crmenes de incumbencia internacional, crmenes contra la humanidad y crmenes de guerra. De conformidad al artculo 2 del estatuto de Roma, la relacin con el sistema de las Naciones Unidas es controlada por un acuerdo que fue aprobado por la Asamblea de los Estados Miembros y ser concluido por el presidente del tribunal en su nombre. Dentro del Secretariado, la Oficina de Asuntos Legales, provee asesoramiento legal al Secretario General y acta a su nombre en asuntos legales. Tambin asesora al Secretariado y otros rganos de las Naciones Unidas en asuntos relacionados al Derecho Internacional, Publico, Privado y Administrativo. La oficina tambin es responsable del registro y publicacin de tratados y convenciones y de divulgar toda la serie de tratados de las Naciones Unidas. Adems, la Asamblea General estableci a un Comit especial para la Carta de las Naciones Unidas y para fortalecer el Papel de la Organizacin en 1974, que hizo la recomendacin a la Asamblea de adoptar instrumentos internacionales relacionados con la solucin pacifica de conflictos. Marco Legal Para el Mantenimiento de Paz y Otras Operaciones Similares El Mantenimiento de Paz no fue previsto por los fundadores de las Naciones Unidas, por ello tampoco fue mencionado ni previsto en la Carta. Sin embargo, la Carta autoriza al Consejo de Seguridad crear organismos subsidiarios que considere necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Por ello se puede concluir (y aceptar generalmente) que el Consejo de Seguridad (y la Asamblea General) tiene la justificacin legal para crear fuerzas para el mantenimiento de la paz, como un mecanismo adicional para el cumplimiento de la tarea de las Naciones Unidas de mantener la paz y seguridad internacionales. La Carta asegura los privilegios e inmunidades necesarias a estas fuerzas. Adems, para facilitar estas operaciones, se establecieron algunas relaciones legales para facilitar las relaciones entre las Naciones Unidas y el pas receptor y entre las Naciones Unidas y el Estado contribuyente de tropas. Los Acuerdos sobre el Estatuto de la Fuerza (SOFA) y de la Misin (SOMA) se ocupan del opus operando de la Fuerza (Misin). El SOFA regula el estatus de la Fuerza (misin) frente al pas receptor, por ejemplo, jurisdiccin, tributacin, estatus del personal de las NN.UU., libertad de movimiento, uso de instalaciones, etc. Un acuerdo similar es el Modelo de Acuerdo de Fuerza (MOFA) entre las NN.UU. y el pas contribuyente de tropas. Se ocupa vis--vis con
las NN.UU. de las responsabilidades del pas contribuyente de tropas: tamao, tipo y duracin de los contingentes a ser utilizados, equipo, responsabilidad, reclamos y compensacin, asuntos administrativos y presupuestarios, etc. Aparte, la Polica Civil, en sus obligaciones asignadas sigue las reglas y reglamentaciones establecidas por el Derecho Penal y Sistema Judicial de las Naciones Unidas. La Carta, as como la Convencin sobre Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas, proveen privilegios e inmunidades que consideren convenientes para el personal trabajando directamente con la Organizacin. La Convencin de 1994 sobre Seguridad de las Naciones Unidas y su personal asociado sirve de instrumento legal para la proteccin, estableciendo deberes para afirmar la seguridad, liberacin y devolucin de personal detenido, crmenes y el ejercicio de la jurisdiccin. 1.4 Principios Financieros Presupuesto de las Naciones Unidas Presupuesto Regular El presupuesto regular de las Naciones Unidas, cubre los gastos por dos aos, de sus organismos principales, oficinas y comisiones regionales. El presupuesto es presentado por el Secretario General y aprobado por la Asamblea General despus de haber sido revisado por el Comit Consultivo en Asuntos Administrativos y de Cuestiones Presupuestarias (ACABQ). La fuente principal de recursos, es la contribucin de los Estados Miembros. Estos hacen sus contribuciones en base a un balance de valoracin aprobada por la Asamblea General. Desde el 2002, la mxima contribucin al Presupuesto fue de 22 por ciento (Estados Unidos de Amrica) y el mnimo fue fijado en 0.001 por ciento. El Presupuesto esta constituido por los 13 gastos principales reflejados en la actividad principal de la Organizacin y fue aprobada para el 20022003 en aproximadamente $ 2.6 billones. Presupuesto Extra Ordinario El presupuesto extra ordinario es en gran parte de la financiacin adquirida voluntariamente por la contribucin de Estados Miembros. El Presupuesto cubre gastos para el funcionamiento de programas y financiamientos como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP), el Programa Mundial de Alimentos (WFP), Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (UNHCR), as como otros. Presupuesto de Operaciones de Paz Los gastos de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas son cubiertos por los Estados Miembros conforme a la balanza de valoraciones. Desde el 2001 los niveles regulares de evaluacin de la Estados Miembros se ajustan de acuerdo a su posicin en una de las nueve categoras, con descuentos que fluctan entre el 7,5 por ciento hasta el 90 por ciento aplicado a Estados con bajo ingreso por capita y una prima para cubrir descuentos aplicados a las evaluaciones de miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Para el periodo de julio 2002 a junio 2003, el presupuesto para las Operaciones de Paz alcanz un costo anual de $ 2.6 billones. En cuanto al presupuesto regular, la Asamblea General aprueba el presupuesto despus de la recomendacin de su 5avo. Comit y la revisin hecha por el Comit Consultivo en Asuntos Administrativos y de cuestiones presupuestarias (ACABQ).
1.5 El Sistema de las Naciones Unidas Esta seccin describe a los actores que hacen funcionar el sistema de las NN.UU. Con el propsito de simplicidad, el sistema ha sido dividido en tres segmentos importantes: (i) Oficina Central de las Naciones Unidas y Agencias Especializadas que se dividen en: (ii) Agencias Mayores y (iii) Agencias Tcnicas. (i) Oficina Central de las Naciones Unidas (rganos Principales, Comisiones, Programas y Fondos) A. Los rganos principales de las Naciones Unidas, tal como lo establece la Carta de las Naciones Unidas son: la Corte Internacional de Justicia (ICJ); Asamblea General (GA); Consejo de Seguridad (SC); Consejo Econmico y Social (ECOSOC); Consejo de Administracin Fiduciaria y el Secretariado. Estos seis rganos son el corazn del sistema de las Naciones Unidas. La Carta de las NN.UU. tambin prev la creacin de entes subsidiarios que los organismos principales puedan determinar sean necesarios (por ejemplo: comisiones variadas, comits, operaciones de mantenimiento de paz temporales, as como una variedad de observadores, misiones verificadoras, etc.). Estos rganos principales se encuentran por lo general ubicados en la Sede en Nueva York (UNNY) excepto la Corte Internacional de Justicia que se encuentra ubicada en La Haya. La Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi (UNON), en Viena (UNOV) y en Ginebra (UNOG), ubicados en el mismo edificio de ex Liga de las Naciones todas consideradas como parte de la Sede de las Naciones Unidas. B. Las cinco Comisiones Econmicas Regionales debern informar a la ECOSOC y operar bajo la autoridad del Secretario General (Art. 68). El mandato bsico de estas comisiones es el de facilitar la promocin del desarrollo regional econmico y social de cada regin y fortalecer las relaciones econmicas de los Estados en esa regin entre si y con otros Estados en el mundo. Las cinco comisiones, con sus propias estructuras y secretaras, se agrupan de la siguiente manera: para frica en Addis Abeba (ECA), para Asia y el Pacifico en Bangkok (ESCAP); Europa en Ginebra (ECE); Amrica Latina y el Caribe en Santiago (ECLAC) y para Asia Occidental en Beirut (ESCWA). Todos estos rganos, oficinas y comisiones son financiados a travs del Presupuesto Regular de las Naciones Unidas. C. La Central de las Naciones Unidas tambin incluye lo que se llama Programas y Fondos de las Naciones Unidas. En la actualidad hay 15 programas diferentes y otras entidades que incluyen: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP); Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA); Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP); Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (UNHCR) y el Programa Mundial de Alimentos (WFP). Aunque estos programas y oficinas parecen ser autnomas, informan anualmente a la Asamblea General a travs del ECOSOC. Tienen su propio ente directivo y fijan sus propios padrones y orientacin. Sus presupuestos son en gran parte financiados a travs de contribuciones voluntarias de gobiernos y del sector privado a travs de los llamados recursos presupuestarios adicionales.
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(ii) Agencias Principales (ms importantes) Los organismos o agencias especializadas ms importantes y el Instituto Bretton Woods (fundado en la Conferencia Bretton Woods en 1944) son instaurados por separado por gobiernos, con su propia Carta, presupuesto, juntas administrativas y secretaras. A. Un grupo consta de cinco agencias, entre las que se encuentran: la Organizacin Internacional del Trabajo (ILO), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (UNIDO) y la Organizacin Mundial para la Salud (WHO). Todas ellas entraron en acuerdo con las Naciones Unidas, por lo que son formalmente reconocidas bajo la Carta de las NN.UU. Sus presupuestos se recaudan de la valoracin de los Estados miembros pero no como una parte del presupuesto regular de las Naciones Unidas. B. Las Instituciones Bretton Woods son el Fondo Monetario Internacional (IMF) y el Grupo del Banco Mundial (BM). El Banco Mundial es el prestamista del capital comercialmente recaudado para el desarrollo de proyectos, mientras que el Fondo Monetario Internacional, entre otras cosas, promueve la cooperacin econmica y la expansin de comercio internacional. El Banco Mundial incluye al banco principal mediante prstamos no crediticios que es el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (IBRD), la Asociacin Internacional de Fomento para crditos blandos (IDA) y la Corporacin Financiera Internacional (IFC). Sus presupuestos son recaudados a travs de los procedimientos usuales del mercado principal. Las dos mayores organizaciones -el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional han asumido un sistema de votacin donde la votacin ponderada esta en funcin a la concesin de las acciones de los miembros. C. El tercer grupo incluye al IFAD, WTO y CD. El Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola (IFAD) tiene un estatuto legal separado dentro del sistema. En 1995, la Organizacin Mundial de Comercio (WTO) reemplaz al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), como el mecanismo encargado de facilitar la circulacin libre del comercio. La WTO no se encuentra dentro de la Carta de las NN.UU. como una agencia especializada, ms bien como un acuerdo cooperativo con las Naciones Unidas. El Centro de Comercio Internacional UNCTAD/WTO opera como una agencia de cooperacin tcnica de la WTO. La Conferencia para el Desarme (CD) es el nico foro mundial para la negociacin y fue fundado durante la dcima Sesin Especial de la Asamblea General. La Conferencia tiene una relacin especial con las Naciones Unidas puesto que informa a la Asamblea General y es financiado con el Presupuesto regular. (iii) Agencias Especializadas (Tcnicas) En General, estos organismos tienen la misma relacin que las mencionadas en el punto anterior y estn entre las organizaciones especializadas tcnicamente ms importantes del mundo. Todas estas agencias, con excepcin del Organismo Internacional de Energa Atmica (IAEA), tuvieron antecesores en la ex Liga de las Naciones. La Unin Postal Universal (UPU), Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual (WIPO) y la Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU) fueron fundadas hace ms de un siglo. La Organizacin Internacional de Aviacin Civil (ICAO), la Organizacin Mundial de Meteorologa (WMO) y la Organizacin
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Martima Internacional (IMO) estuvieron presentes antes de la Segunda Guerra Mundial, pero despus de la guerra fueron reestructuradas en las organizaciones actuales. Fuera del Sistema (pero relacionadas) Las Organizaciones no gubernamentales (NGOs) tienen un papel importante en las actividades de las Naciones Unidas. Para evitar una dependencia poltica, la mayora de las NGOs se mantienen fuera del sistema gubernamental. Sus experiencias y conocimientos tcnicos son de gran valor para las Naciones Unidas y por ello aproximadamente 1600 NGOs tienen la calidad de consultoras con la ECOSOC. Estn divididas en tres categoras: (i) NGOs ocupadas en gran parte con actividades de la ECOSOC; (ii) NGOs con conocimientos especficos en reas especificas y (iii) NGOs para consultas ad hoc. El miembro ms distinguido del grupo de NGOs es el Comit Internacional de la Cruz Roja, que en reconocimiento a su mandato formal bajo la Convencin de Ginebra, fue invitado a participar en el trabajo de la Asamblea General. Un ejemplo de organismo Inter-gubernamental es la Organizacin Internacional de Energa Atmica (IAEA) que trabaja bajo el amparo de las Naciones Unidas (Ver arriba). Adems, hay varias organizaciones regionales, involucradas con la paz, seguridad y desarrollo econmico y social entre las que estn: la Unin Africana (AU); Organizacin de Estados Americanos (OAS); Organizacin de Conferencia Islmica (OIC); EU; NATO; foro ASEAN; etc. Algunos de ellos entraron en acuerdo con las Naciones Unidas, algunas buscan el estatus de observadores y otros no tienen calidad ni formal o informal con las Naciones Unidas. Los enlaces para las Naciones Unidas pueden entrar bajo el artculo 52 de la Carta. La calidad de observador es dado a un Estado no Miembro La Santa Sede y Palestina. Ms informacin sobre otras organizaciones vinculadas al sistema de las Naciones Unidas puede ser encontrada en la Leccin 9. Fuente: Renovando el Sistema de las Naciones Unidas. Dialogo de Desarrollo 94:1. Manual de las Naciones Unidas, 2002.
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Organigrama de las Naciones Unidas:
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1.6 Logros Algunos Hechos Bsicos Las Naciones Unidas, ms que nunca, se debe al servicio de las naciones y pueblos de todo el mundo. 191 Estados, son miembros de las Naciones Unidas hasta el 1ro de mayo del 2003. Desde sus inicios, las Naciones Unidas ayudaron a 60 ex colonias a obtener su independencia. Setenta por ciento del trabajo del sistema de las Naciones unidas, esta dedicado a ayudar a pases en vas de desarrollo, a desarrollar su capacidad de ayudarse a si mismos. Esto incluye: promocionar y proteger la democracia y los derechos humanos; salvar a los nios de inanicin y enfermedades; proveer ayuda a refugiados y victimas de desastres; contrarrestar el crimen mundial, drogas y enfermedades; ayudar a pases devastados por la Guerra y la amenaza a largo plazo de minas terrestres. Los gastos en actividades operativas de las Naciones Unidas para el desarrollo estn estimados en $6 billones al ao (excluyendo al Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional y el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola). Esto equivale al 0.75 por ciento de los gastos militares mundiales de ms de $800 billones. En 1996, la iniciativa del sistema ampliado de las Naciones Unidas lanzo un esfuerzo de $25 billones en un plazo de 10 aos para asegurar la educacin bsica, servicios de salud y seguridad alimentara en frica. El 2001, la Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA) lanzo 19 apelaciones inter-organismos, recaudando mas de $1.4 billones para asistir a 44 millones de personas en 19 pases y regiones. A principios del 2001, existan alrededor de 22 millones de personas por las que se preocupaba la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (UNHCR) en ms de 120 pases. Ese mismo ao, el Programa Mundial de Alimentos (WFP) reparti 3.7 millones de toneladas de ayuda alimentaria para 83 millones de personas en 83 pases. En el mbito del Derecho Internacional, ms de 500 acuerdos fueron concluidos. Por ejemplo, para el 2001, ms de 120 pases se haban convertido en partes de la Convencin de Ottawa para la prohibicin de minas terrestres de 1997. Actividades en Derechos Humanos de las Naciones Unidas estn siendo llevados a cabo en cerca de 30 pases o territorios. Desde 1948, cerca de 900,000 militares y civiles han servido como personal en 54 Operaciones de Paz de las NN.UU., estimado en $26 billones, y cerca de 1770 pacificadores entre militares y civiles de 113 pases, han muerto en la lnea del deber. Hasta el 1 de enero del 2003, ya haban 13 operaciones en marcha. Aproximadamente 8000 miembros del personal trabajan en el Secretariado bajo el presupuesto regular y un nmero similar trabajan bajo financiamiento especial.
Hechos de DPI/2020 20M, Departamento de la ONU de Informacin Pblica
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Preguntas de Aprendizaje
Conocimiento Cules son los objetivos de las Naciones Unidas? Cules son los propsitos de las Naciones Unidas? Cules son los principios de las Naciones Unidas? Cul es la autoridad constitutiva de las Naciones Unidas? Cules son los principios fundamentales en las relaciones entre Estados Miembros? Cul es el papel principal de la Corte Internacional de Justicia? Cules son los seis componentes ms importantes de las Naciones Unidas? Alerta Cul es el significado de Comunidad Internacional? La Carta se desarrolla en cuatro reas importantes, puede usted describirlas? Cules son las organizaciones legales ms importantes dentro de las Naciones Unidas? Cmo se financia las Naciones Unidas? Qu entidades pertenecen regularmente a lo que se llama Central de las Naciones Unidas? Las Organizaciones no gubernamentales tienen una especie de calidad consultiva en relacin a un organismo de las NN.UU. cul es? Aplicacin Usted ha sido asignado a una misin de las Naciones Unidas en frica. Entre sus amigos, usted es considerado ahora un experto en todos los asuntos de las NN.UU. En una cena, sus amigos empiezan a discutir sobre las Naciones Unidas de forma negativa. Qu han hecho las NN.UU? Todo el dinero va a mantenimiento de paz y el resto alimenta a los burcratas de las Naciones Unidas y no se hace nada para ayudar a los pases pobres! Cmo responde a esta declaracin, y cual ser su respuesta?
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LECCION 1 CUESTIONARIO FINAL DE LECCION

1. En qu fecha entra en vigencia la Carta de las Naciones Unidas? a. Abril 1945; b. Junio 26, 1945; c. Octubre 24, 1945; d. Enero 1, 1946. 2. El prembulo de la Carta de las Naciones Unidas: a. Expresa los principios de las Naciones Unidas; b. Es una declaracin formal en la que los estados signatarios estn de acuerdo con la presente Carta; c. Expresa los objetivos e ideales de las Naciones Unidas; d. Establece los propsitos de las Naciones Unidas. 3. Cul de las frases es la correcta? a. Los principios ms importantes de la Carta de las Naciones Unidas se encuentran en el artculo 1; b. Los principios ms importantes de la Carta de las Naciones Unidas se encuentran en el artculo 2; c. Los principios ms importantes de la Carta de las Naciones Unidas se encuentran en los artculos 1 y 2. 4. Cul de las frases es la correcta? a. La Corte Internacional de Justicia es uno de los cinco organismos principales de las Naciones Unidas; b. El Tribunal Internacional para Rwanda fue establecido en 1994 por la Asamblea General; c. La Oficina de Asuntos Legales provee asesoramiento legal al Secretario General; d. El estatuto para una Corte Penal Internacional fue ratificado en Roma en el 2002. 5. Una operacin de mantenimiento de Paz puede ser autorizada por: a. La Asamblea General; b. El Consejo de Seguridad; c. El Secretario General; d. Ambos a. y b
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6. La contribucin mnima al presupuesto regular de las Naciones Unidas (desde el 2002) fue fijado en: a. 0.1 por ciento; b. 0.01 por ciento; c. 0.001 por ciento; d. 1.0 por ciento. 7. A la Central de las Naciones Unidas pertenecen: a. Los Organismos Principales, Comisiones Regionales y los Programas y Fondos de las Naciones Unidas; b. La Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Fiduciario, el Consejo Econmico y Social, la Corte Internacional de Justicia y el Secretariado; c. rganos Principales, Comisiones, Programas y Fondos, Agencias mas importantes; d. Ambos a. y b. 8. La mayora de las Organizaciones no gubernamentales: a. Operan bajo ECOSOC; b. Se relacionan con actividades de ECOSOC; c. Tienen varias clases de status consultivo con la ECOSOC; d. Son invitadas a participar en el trabajo de la Asamblea General. 9. El Comit Internacional de la Cruz Roja es invitado a participar del trabajo de: a. El Consejo Econmico y Social; b. La Corte Internacional de Justicia; c. La Asamblea General; d. En los tres rganos principales mencionados arriba. 10. Cul de los siguientes tiene calidad de observador? a. Unin Africana (AU); b. La Santa Sede; c. La Agencia Internacional de Energa Atmica (IAEA); d. Ninguna de las organizaciones previamente mencionadas.
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LECCION 1 RESPUESTAS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. c. c. c. c. d. c. d. c. c. b. Octubre 24, 1945 Expresa objetivos e ideales Establecidos en los artculos 1 y 2 La Oficina de Asuntos Legales Ambos a. y b. 0.001 por ciento Ambos a. y b. Varias clases La Asamblea General La Santa Sede
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Esta pgina intencionalmente dejada en blanco.
LECCION 2 ORGANOS PRINCIPALES DE LAS NACIONES UNIDAS
Objetivos de Aprendizaje Preguntas clave Introduccin 2.1 Asamblea General Rol y Funciones Organizacin Comentarios 2.2 Consejo de Seguridad Rol y Poderes Organizacin y Funciones Comentarios 2.3 Consejo Econmico y Social Rol y Poderes Organizacin y Funciones Comentarios
2.4 Consejo Fiduciario Pasado Presente 2.5 Corte Internacional de Justicia Rol y Composicin Funciones 2.6 Secretara y Secretario General Rol y Funcin del Secretariado Rol y Funcin del Secretario General Reorganizacin y Reformas Preguntas de Aprendizaje Conocimiento Alerta Aplicacin Cuestionario de Final de Leccin
Leccin 2 / rganos Principales de las Naciones Unidas
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LECCION 2 (Ref: Hechos Bsicos de la ONU; paginas 6- 15, 24-32 y Artculos de la Carta) Objetivos de Aprendizaje Mientras la Leccin 1 estableci los propsitos y principios de la Organizacin, as como las caractersticas principales del sistema, la Leccin 2 tratar mas en profundidad la Central de las Naciones Unidas y sus seis Organizaciones principales. El estudiante comprender sus papeles, las interrelaciones y funciones, as como la forma en que se hace el trabajo. Al final de la Leccin, el estudiante deber haber adquirido una justa comprensin de la Asamblea General, el Consejo de Seguridad y del Secretariado, adems de estar conciente de los otros organismos principales. Preguntas clave a ser consideradas por el alumno mientras estudia la Leccin 2: Cul es la funcin principal de la Asamblea General? Cul es la funcin principal del Consejo de Seguridad? Cul es la funcin principal del Consejo Econmico y Social? Cul es el rol del Secretario General? Cules son los dos roles principales de la Corte Internacional de Justicia?
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Introduccin La Carta autoriza el establecimiento de seis rganos principales. Estos son: La Asamblea General, GA (Capitulo IV); el Consejo de Seguridad, SC (Capitulo V); el Consejo Econmico y Social, ECOSOC (Capitulo X); el Consejo Fiduciario, (Capitulo XII); la Corte Internacional de Justicia, ICJ (Capitulo XIV) y el Secretariado Ejecutivo (Capitulo XV). Todos tienen su propia organizacin, mandatos y procedimientos; los miembros de estos organismos son seleccionados de acuerdo a ciertas reglas y reglamentaciones. Se debe considerar a la Asamblea General como el cuerpo gobernante y funciona como el principal organismo deliberante de las Naciones Unidas. 2.1 Asamblea General (GA) Rol y Funcin La GA es el principal organismo deliberante y esta conformado por todos los Estados miembros de las Naciones Unidas que, (i) han aceptado las obligaciones contenidas en la Carta; (ii) han solicitado su membresa y (iii) han sido admitidos como miembros respetables (Art.4-6). La Asamblea discutir sobre cualquier asunto dentro del alcance de la Carta. Har recomendaciones a los Estados miembros o al Consejo de Seguridad sobre cualquiera de estos asuntos salvo cuando el Consejo de Seguridad este ejerciendo las funciones que le fueron asignadas por la Carta. En particular, la GA iniciar estudios y realizar recomendaciones con el propsito de cooperacin en el campo poltico as como en los campos econmicos y sociales (Art. 13). La Asamblea debe aprobar el presupuesto de la Organizacin y la distribucin de los gastos de la Organizacin entre sus miembros (Art. 17). Cada ao, desde mediados de septiembre hasta mediados de diciembre, la Asamblea General efecta una sesin ordinaria. Sin embargo, se podrn efectuar sesiones extraordinarias a peticin del Consejo de Seguridad o mayora de los Estados miembros. Los jefes de Estado, generalmente hacen las exposiciones iniciales del debate general, que inicia el tercer martes de septiembre. Cada uno de los Estados miembros tiene un voto. Sin embargo, el miembro que se Fig. 1: Da de Apertura en el Saln de la Asamblea General atrasa en el pago de su contribucin arriesga su derecho a voto (Art. 19). Las decisiones en cuestiones importantes se tomarn por el voto de una mayora de dos tercios de los miembros presentes, mientras que una simple mayora decidir otros asuntos. En muchos casos, las resoluciones son aprobadas por consenso.
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La Asamblea General puede abordar asuntos y hacer recomendaciones concernientes al mantenimiento de la Paz y seguridad internacionales, la admisin de nuevos Miembros a las NN.UU., la eleccin de los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad y las elecciones de miembros para el Consejo Econmico y Social as como los del Consejo Fiduciario. La GA, conjuntamente con el Consejo de Seguridad, elige a los Jueces de la Corte Internacional de Justicia, y por recomendacin del Consejo de Seguridad, nombra al Secretario General. La GA es presidida por un Presidente (Presidente de la Asamblea General), quien es asistido por 21 vice-presidentes y por los presidentes de los seis Comits Principales. Durante los debates de la Asamblea General con los Comits subordinados, las intervenciones orales son realizadas en uno de los seis idiomas oficiales de las Naciones Unidas y simultneamente traducidas a los otros cinco. Estos incluyen el rabe, chino, ingls, francs, ruso y espaol. En una sesin ordinaria, los Estados miembros abordan una amplia gama de asuntos internacionales. Muchos de ellos sern luego discutidos en los diferentes Comits o entes establecidos por la Asamblea General. Las conclusiones y recomendaciones sern presentadas a la siguiente (u otra) Asamblea, que manifestara las resoluciones y tomara las decisiones necesarias. Organizacin La mayor parte de estas resoluciones son preparadas por los seis Comits principales, quienes por su composicin y agenda de trabajo, reflejan todo el trabajo de las Naciones Unidas. Los siguientes son las responsabilidades ms importantes de los seis Comits principales: Primer Comit: Segundo Comit: Tercer Comit : Cuarto Comit: Quinto Comit: Sexto Comit: Desarme y seguridad internacional Asuntos econmicos y financieros Asuntos sociales, humanitarios y culturales Asuntos polticos especiales y descolonizacin Asuntos administrativos y presupuestarios Asuntos legales
Todos los Estados miembros tienen el derecho a ser representados en cada uno de los Comits principales y en todos los grupos de trabajo ad hoc abiertos. Adems, hay otras Comits que son: Comit de Procedimiento que comprende la Comisin general y de credenciales; Comits Permanente dividido en Comit de Asesoramiento en Asuntos Administrativos y de Presupuesto, El Comit de Contribuciones; y Entes subsidiarios y cuerpos Ad Hoc de la Asamblea General consistentes en un gran grupo de entes intergubernamentales, grupos de trabajo abierto ad hoc, Organismos Consultivos y cuerpos de Expertos. En general, los Comits y los diversos grupos de trabajo consideran elementos de agenda atribuidos a ellos por la Asamblea y hacen recomendaciones. En algunos casos, incluso redactan soluciones para someterlas al plenario de la Asamblea General. El numero de Estados miembros (MS) esta generalmente estipulado por los mandatos respectivos (Resoluciones de la GA) pero
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con la mayor representacin geogrfica posible. Sin embargo, debido a razones polticas, el nmero de MS cambia frecuentemente. (www.un.org/ga/57/about.htm) Comentarios Aunque el Consejo de Seguridad es responsable de la Paz y seguridad internacional, la GA tambin tuvo un papel en este campo. En 1956, cuando el Consejo de Seguridad se estanc con la Guerra de Suez, la situacin otorg a la GA la facultad de tomar las decisiones necesarias bajo la resolucin Uniendo por la Paz. Esto significa que la GA puede tomar acciones cuando el Consejo de Seguridad falla en actuar en su esfuerzo de mantener la Paz y seguridad. La descolonizacin en los 60s trajo a nuevos miembros a las Naciones Unidas y la influencia de la GA creci significativamente durante este periodo. La consolidacin del Movimiento NoAlineado (NAM) proporcion, hasta cierto punto, una oportunidad a los pases en desarrollo, para equilibrar el poder de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Durante la ltima dcada, la GA se convirti en un foro para expresar la insatisfaccin sobre la manera en que el Consejo de Seguridad maneja los conflictos, por ejemplo la ex Yugoslavia (Bosnia-Herzegovina y Kosovo). Pero la GA tambin estuvo involucrada en promocionar asuntos que se relacionan ms a la construccin de la Paz, como la misin de observacin de Paz en Hait, as como algunas misiones iniciadas por la GA de observacin electoral. 2.2 El Consejo de Seguridad (SC) Rol y Poderes La Carta confiere al Consejo de Seguridad la responsabilidad principal de mantener la Paz y seguridad internacional (Art. 24). Al Consejo se le concede el poder especial de facilitar arreglos pacficos de controversias (Art. 33-38) y determinar cualquier amenaza a la Paz, rompimiento de Paz o acto de agresin. Tambin tienen la responsabilidad de tomar las acciones necesarias para mantener o restaurar la Paz y seguridad (Art. 39-51). Por lo tanto, el Consejo tiene el derecho legal de autorizar el uso de la fuerza por ejemplo, sanciones o una Figura 2: El Consejo de Seguridad en Sesin. fuerza militar- si lo considera necesario (Art. 42). Mientras los organismos principales hacen recomendaciones a gobiernos, el Consejo de Seguridad, durante el cumplimiento de sus deberes, acta a nombre de todos los Miembros de las Naciones Unidas. Como todos, el Consejo de Seguridad acuerda aceptar y tomar decisiones del Consejo en concordancia con la Carta (Art. 25). El Consejo puede fundar organismos subsidiarios que considere necesarios para el cumplimiento de sus funciones, como una Operacin de Mantenimiento de Paz (Art. 29).
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Organizacin y Funciones El Consejo de Seguridad esta organizado para funcionar continuamente. Aunque la mayora de las reuniones se llevan a cabo durante los horarios de trabajo, se puede convocar a una reunin del Consejo de Seguridad con una hora de anticipacin durante los 365 das del ao. El Consejo de Seguridad esta compuesto por cinco miembros permanentes (China, Francia, Rusia, Reino Unido y Estados Unidos) y diez miembros no-permanentes. Cinco nuevos miembros nopermanentes son elegidos cada ao por la Asamblea General por un lapso de dos aos, empezando el 1ro de enero (Art. 23). Un presidente, cuyo escao rota mensualmente entre los miembros del Consejo, supervisa el trabajo del Consejo. Cada miembro del SC tiene un voto. Las decisiones sustanciales del SC son tomadas por un voto afirmativo (voto si) de nueve miembros incluidos los votos (si, abstencin o no) de los miembros permanentes. Los votos concurrentes de los cinco miembros permanentes emanan del Articulo 27 de la Carta donde los votos concurrentes en decisiones sustanciales son requeridos de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad. El voto negativo de uno de los cinco miembros permanentes constituye veto y consecuentemente, bloquea al Consejo de Seguridad para asumir la decisin en consideracin. El artculo es pragmtico dado que intenta salvar al Consejo de decisiones sobre actividades imposibles de cumplir, por ejemplo, la imposicin de actos o sanciones contra uno de los cinco miembros permanentes. Para cuestiones de procedimiento ser necesaria una mayora directa de los nueve votos de los miembros (Art. 27). Como con todos los rganos principales, el Consejo de Seguridad tambin tiene su propia estructura que comprende diferentes comisiones, comits y grupos de trabajo. Adems, todas las operaciones de mantenimiento de Paz y Tribunales Penales son concedidas con la autorizacin del Consejo. Bajo reglas provisionales del Consejo de Seguridad fueron establecidas las siguientes entidades: Comits Permanentes Grupos de trabajo Ad Hoc Comit Militar Comit de lucha contra el terrorismo (tres sub-comits) Comit de Sanciones (Irak, Libia, Somalia, Angola, Rwanda, Liberia, Sierra Leona, Afganistn) Operaciones de Mantenimiento de Paz Comisiones (de monitoreo, verificacin e Inspeccin - UNMOVIC, y Comisin de Compensacin UNCC) Tribunales Criminales (ex Yugoslavia y Ruanda) Comando de las NN.UU. en Corea
Excepto por la Comisin del Consejo de Seguridad y la Comisin Militar, las otras entidades son ms o menos rganos subsidiarios temporales fundados por una resolucin del Consejo de Seguridad. Cada uno lidia con situaciones especificas, tienen un mandato operativo e informan y recomiendan al Consejo. Por lo tanto, son limitados en tiempo y alcance.
(www.un.org/Docs/sc/)
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Comentarios Desde sus inicios, la Asamblea General asumi la responsabilidad de establecer los principios e ideales sobre el cual se basara la Paz mundial. El Consejo de Seguridad debe actuar de acuerdo a estos principios y por lo tanto, impedir rpidamente el rompimiento o intento de rompimiento de la paz y seguridad internacionales. Durante la Guerra Fra, la competencia y desconfianza entre Oriente y Occidente dificultaron el proceso de toma de decisiones del Consejo, y en vez de tener una reaccin inmediata a la crisis, el Consejo se encontr en la imposibilidad de utilizar el sistema colectivo de seguridad como establece la Carta. La desaparicin del Comunismo termin con la Guerra Fra, resultando en un trabajo ms cooperativo en el Consejo, siendo el veto usado con menos frecuencia. Sin embargo, el asunto de Irak dividi al Consejo y por primera vez en la historia de las Naciones Unidas, una guerra total fue iniciada contra un Estado Miembro sin la autorizacin correspondiente del Consejo de Seguridad. Este evento, fue ms que desafortunado dado que la amenaza o el empleo de la fuerza en contra de la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado se encuentra fuera de la ley por la Carta de las Naciones Unidas. La necesidad de encontrar una solucin a un debate presente referente a la membresa del Consejo y el uso del poder del veto se encuentra an subrayada. 2.3 Consejo Econmico y Social (ECOSOC) Rol y Poderes La Carta de las NN.UU. afirma que la estabilidad y el bienestar son condiciones fundamentales para relaciones pacificas y amigables entre los Estados. Basada en los principios universales de igualdad de derechos y auto determinacin, las Naciones Unidas promueven un amplio rango de asuntos dentro de los campos de desarrollo econmico y social (Art. 55). Bajo la autoridad de la Asamblea General, el Consejo Econmico y Social tiene la responsabilidad de orientar las actividades econmicas y sociales de las Naciones Unidas (Art. 60). El Consejo tiene el poder de iniciar estudios y hacer recomendaciones a la Asamblea General, gobiernos y organismos especializados de las Naciones Unidas en materia econmica, social, cultural, salud y otros asuntos relacionados. El Consejo tambin esta autorizado a realizar recomendaciones con el propsito de promover respeto y observancia de los Derechos Humanos (Art. 62). Para conseguir estos objetivos, el ECOSOC tiene la potestad de celebrar acuerdos (sujetos a aprobacin por la GA) a travs de consultas y coordinando con las agencias interesadas (Art. 63). Las responsabilidades del ECOSOC incluyen la asistencia al Consejo de Seguridad cuando as lo requiera (Art.65). Organizacin y Funciones En la actualidad, el ECOSOC esta compuesto por 54 miembros, cada uno con un voto. De estos 54 miembros, 18 son elegidos anualmente y duran en sus cargos por tres aos. El Consejo se rene en una sesin anual de cinco semanas, alternando entre Nueva York y Ginebra, adems de tener sesiones cortas en el transcurso del ao. El procedimiento de votacin esta establecido en una simple mayora. Si bien estas sesiones son slidas en relacin a los programas y decisiones, el trabajo operativo es realizado durante todo el ao a travs de entidades subsidiarias del Consejo, quienes informan a Comits del Consejo, a las Comisiones Regionales. Ninguna de las otras organizaciones de las Naciones Unidas tiene tantas organizaciones subsidiarias como el ECOSOC. Adems, mas de 1,600 Organizaciones No Gubernamentales tienen calidad de consultoras con el Consejo (ver Leccin 1). Este mecanismo incluye:
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Nueve Comisiones Funcionales: (i) Desarrollo Social; (ii) Prevencin de crmenes y Justicia Penal; (iii) Derechos Humanos; (iv) Estupefacientes; (v) Poblacin y Desarrollo; (vi) Desarrollo Cientfico y Tecnolgico; (vii) Desarrollo Sostenible; (viii) Condicin Social y Jurdica de la Mujer y (ix) Estadstica Nacional. Cinco Comisiones Regionales: para promover el desarrollo econmico y social regional en frica, Asia y el Pacifico, Europa, Latino Amrica y el Caribe y Asia Occidental. Comisin Permanente (entre otros, la Comisin para Organizaciones No Gubernamentales) Organismos expertos ad-hoc y otros relacionados. Comisin Ejecutiva de varias organizaciones de las Naciones Unidas, que incluyen el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (UNHCR), el Fondo para la Infancia (UNICEF) y el Programa para el Desarrollo (UNDP) quien se ocupa de administrar varios fondos. (www.un.org./esa/coordination/ecosoc/)
Comentarios La agenda socio-econmica y el rol de la ECOSOC fue discutida desde el principios. Desde sus inicios, se supona que las Naciones Unidas deban formular y coordinar una poltica econmica mundial. Sin embargo, esta intencin de permitir que las Naciones Unidas sea el arquitecto mundial de la economa no fue llevada nunca a cabo, mas bien fueron creadas las instituciones de Bretton Woods (Grupo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional). Como resultado, las Naciones Unidas fueron mantenidas fuera de la formulacin de polticas econmicas y luego de la ayuda para el desarrollo menos controversial. La poltica macro econmica fue formulada por los poderes industriales a travs de las instituciones de Bretton Woods. Este arreglo no promovi el desarrollo econmico y la posterior Guerra Fra agrav las diferencias que revelaba la descolonizacin. Por lo tanto, las injusticias econmicas entre pases desarrollados y en vas de desarrollo prevalecan y la disparidad en ingresos se converta en una amenaza a la Paz y seguridad internacionales. A finales de los 80s, el posterior Rol del ECOSOC hizo evidente el contraste, al revelar las diferencias entre Norte y Sur. Aun cuando los asuntos atenientes a las cuotas por responsabilidades para la formulacin de la poltica econmica mundial se mantiene, el final de la Guerra Fra cre un espacio ms abierto para el debate. Algunas funciones de coordinacin del ECOSOC han sido recientemente mejoradas, particularmente con respecto a actividades socio-econmicas y actividades operativas para el desarrollo, pero la cuestin sobre el papel fundamental del ECOSOC en moldear la economa mundial como se ha visto, aun prevalece. 2.4 Consejo de Administracin Fiduciaria (TC) Pasado La Carta provee la fundacin de un rgimen internacional de administracin fiduciaria y vigilancia de los territorios bajo fideicomiso en virtud de acuerdos especiales posteriores (Art. 75). El sistema de fideicomiso fue revelante el en periodo posterior a la segunda Guerra Mundial y durante el periodo de descolonizacin de los aos 60 y 70. El sistema tena un propsito que era el de supervisar y promover el avance y progreso hacia la independencia de 60 territorios bajo ese
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sistema. Esos territorios ya sean (i) territorios bajo el mandato establecido por la Liga de las Naciones (ej. Namibia); (ii) territorios que fueron separados de Estados enemigos como resultado de la segunda Guerra Mundial; o (iii) territorios voluntariamente sometidos al sistema. Los territorios en fideicomiso deban ser administrados por una autoridad designada (llamada autoridad administrativa), que podan ser uno o ms Estados o las Naciones Unidas. El Consejo Fiduciario bajo autoridad de la Asamblea General vigilaba a la autoridad administrativa para actuar conforme a los propsitos y principios de la Carta. Presente Con la conclusin (1994) del Acuerdo Fiduciario con Palau, el Consejo Fiduciario cumpli con su tarea. Por ello, el Secretario General recomend a la Asamblea General tomar los pasos necesarios para eliminar este organismo. Esto no fue realizado, mas bien, en 1997, el Secretario General sugiri que el Consejo Fiduciario fuera reconstituido como un foro a travs del cual los Estados miembros pudiesen ejercitar sus fideicomisos colectivos para la integridad del medio ambiente mundial y reas comunes como los ocanos, atmsfera y espacio exterior al mismo tiempo, debe servir para vincular las NN.UU. y la sociedad civil en dirigir estas reas de preocupacin". En 1998, un grupo de trabajo, fue encomendado a preparar propuestas ambientales y de asentamiento humano. (www.un.org/documents/tc.htm) 2.5 Corte Internacional de Justicia (IJC)
El siguiente texto es un extracto de la pgina web de la Corte
Rol y Composicin La Corte Internacional de Justicia es el principal rgano judicial de las Naciones Unidas. Su Sede se encuentra en el Palacio de la Paz de la Haya (Pases Bajos). Inicio sus trabajos en 1946, cuando reemplaz a la Corte Permanente de Justicia Internacional, que haba funcionado en el Palacio de la Paz desde 1922. Opera bajo un largo estatuto similar al de su predecesor, que es una parte integral de las Naciones Unidas. La Corte tiene un rol dual: resolver disputas legales que le son presentadas por los Estados conforme al Derecho Internacional y dar opiniones consultivas a la Asamblea General y al Consejo de Seguridad en cuestiones legales que le hacen referencia. El mismo servicio se le dar a otros organismos de las Naciones Unidas u organizaciones especializadas, que son autorizadas por la Asamblea General para solicitarlas (Capitulo XIV, Art. 92-96). La Corte esta compuesta por 15 magistrados elegidos por un periodo de nueve aos por la Asamblea General de las Naciones Unidas y el Consejo de Seguridad en votaciones independiente. No puede haber dos magistrados de una misma nacionalidad. Se realizan elecciones cada tres aos para un tercio de los escaos, pudiendo los magistrados en retiro ser reelegidos. Los miembros de la Corte no representan a sus gobiernos, pues son magistrados independientes. Los magistrados deben poseer las suficientes calificaciones requeridas en sus pases respectivos para ser designados en el mas alto nivel, o deben se juristas de reconocida competencia en Derecho Internacional. La composicin de la Corte debe reflejar las formas principales de la civilizacin y los sistemas jurdicos principales del mundo.
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Funciones Solamente los Estados podrn solicitar y comparecer ante la Corte. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas y Estados no miembros de la Corte (bajo condiciones establecidas por el Consejo de Seguridad) facultados para ello. La Corte es competente de considerar un conflicto solo si los Estados involucrados aceptan su jurisdiccin en una o ms de las siguientes maneras: (1) por la decisin entre ellos de un acuerdo especial de someter el conflicto a la Corte; (2) En virtud a una clusula judicial, por ejemplo, comnmente, cuando son partes en un tratado que contiene una previsin por el que, en caso de un desacuerdo en su interpretacin o aplicacin, uno de ellos puede dirigir el conflicto a la Corte; (3) A travs de un efecto reciproco de declaraciones hechas por ellos bajo un estatuto, donde cada uno ha aceptado la jurisdiccin de la Corte como compulsoria en el caso de un desacuerdo con otro estado que haya hecho una declaracin similar. En casos de duda sobre la jurisdiccin de la Corte, es la misma Corte quien decide. Casos Contenciosos: El Procedimiento (Estatuto de la Corte, Capitulo III, Art. 43-60) seguido por la Corte en casos Contenciosos es definido por su Estatuto y por las Reglas del Tribunal adoptado para ello por el Estatuto. Los procedimientos incluyen una etapa escrita y otra oral. Despus del procedimiento oral, la Corte delibera en cmara para luego emitir su sentencia en una sesin pblica. La sentencia es definitiva sin derecho a apelacin. Si uno de los Estados envueltos en el fallo incumple, la otra parte tiene la facultad de recurrir al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Desde 1946, la Corte ha emitido 69 sentencias en conflictos concernientes inter alia sobre lmites fronterizos, lmites martimos, soberana territorial, el no-empleo de la fuerza, no interferencia en asuntos internos de los Estados, relaciones diplomticas, toma de rehenes, derecho de asilo, nacionalidad, tutela, derecho de paso y derechos econmicos. La Corte decide en concordancia con los tratados y convenciones internacionales vigentes, costumbre internacional, principios generales de derecho, analoga, decisiones judiciales y las enseanzas de los autores mejor calificados. Capacidad de Asesoramiento: El procedimiento de asesoramiento (Estatuto de la corte, Capitulo III) de la Corte esta abierto nicamente a organizaciones internacionales. Las nicas entidades actualmente autorizadas para pedir opiniones consultivas al tribunal son los cinco organismos principales de las Naciones Unidas y 16 organizaciones especializadas (Ej. UNHCR) de las Naciones Unidas. Al recibir la solicitud, la Corte decide cual Estado y organismo tiene la capacidad de proveer informacin til y les da la oportunidad de presentar un informe escrito u oral. El procedimiento de asesoramiento es acomodado a estas circunstancias para procesos contenciosos y el Derecho aplicable es el mismo. En principio, las opiniones consultivas de la Corte son de carcter consultivo y por ello no son vinculantes entre las entidades solicitantes. Algunos instrumentos o reglamentos pueden sin embargo, prever con anticipacin que la opinin consultiva ser obligatoria. Desde 1946, la Corte ha emitido 24 opiniones consultivas, relativas a la admisin inter alia de miembros a las Naciones Unidas, indemnizacin por lesiones sufridas al servicio de las Naciones Unidas, estado territorial de frica Occidental (Namibia) y el Sahara del Oeste, sentencias emitidas por
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tribunales administrativos internacionales, gastos de ciertas operaciones de las Naciones Unidas, aplicabilidad de acuerdos entre organizaciones centrales de la Sede de las Naciones Unidas, el estado de los informantes de derechos humanos y la legalidad de la amenaza o uso de armas nucleares. (www.icj-cij.org/) 2.6 Secretariado y el Secretario General Rol y Funcin del Secretariado El Secretariado esta organizado en 14 Departamentos y Oficinas. Adems de la Sede en Nueva York, mantiene su presencia en Ginebra, Viena y en Nairobi. Mientras las actividades principales de las Naciones Unidas se concentran en Nueva York, la Oficina de Naciones Unidas en Ginebra (UNOG) es el centro para las conferencias diplomticas y actividades relativas a Derechos Humanos y Desarme. La Oficina de Naciones Unidas en Viena (UNOV) centra sus actividades en el mbito de control de estupefacientes internacional, prevencin de delitos y justicia penal, uso pacifico del espacio exterior y derecho de comercio internacional. La oficina de las Naciones Unidas en Nairobi (UNON) es la sede da actividades relacionadas al medio ambiente y asentamientos humanos. El Secretariado se compone por el Secretario General y otro personal, segn lo requiera la Organizacin. El Secretario General es designado en sus funciones por un periodo de 5 aos por la Asamblea General despus de la recomendacin hecha por el Consejo de Seguridad y es el oficial administrativo principal de la Organizacin (Art. 97). El Secretariado esta compuesto de unidades organizativas diferentes, necesarias para llevar a cabo el trabajo diario de la Organizacin. Debido a sus mandatos y tamaos, estn organizadas en oficinas, departamentos y oficinas del Representante Especial del Secretario General (otras entidades de alto nivel) y cada uno es dirigido por un funcionario responsable ante el Secretario General. Desde la Sede en Nueva York y desde otros lugares alrededor del mundo, el personal sirve a la Organizacin administrando programas y polticas decididas por los cinco organismos principales (Art. 97101). Los deberes cumplidos por el Secretariado son tan variados como los problemas tratados por las Naciones Unidas. Estos se extienden desde administrar operaciones de mantenimiento de Paz o mediar conflictos internacionales. El personal del Secretariado tambin sobrelleva problemas econmicos y de ndole social; prepara estudios en materias como Derechos Humanos, Desarrollo Sostenible; organiza conferencias internacionales sobre asuntos de inters mundial; monitorea la extensin que alcanzan las decisiones de las Naciones Unidas; interpreta discursos y traduce los documentos a los idiomas oficiales de la Organizacin, as como conduce programas de informacin para dar a conocer a los medios de comunicacin mundiales los trabajos que realiza las Naciones Unidas. Las funciones principales de los 14 Departamentos y Oficinas son como siguen: Oficina Ejecutiva del Secretario General (OSG): Compuesto por los asesores ejecutivos del Secretario General y proporciona la pautas generales de la Organizacin. Oficina de Servicios de Supervisin Interna (OIOS): Monitorea, evala y audita operaciones de las Naciones Unidas. Oficina de Asuntos Jurdicos (OLA): Proporciona servicio legal a la Organizacin.
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Departamento de Asuntos Polticos (DPA): Da consejo y asesoramiento al Secretario General en todos los asuntos polticos y lleva adelante otras actividades relativas a la prevencin, control y solucin de conflictos, construccin de la paz y asistencia electoral. Departamento de asuntos de Desarme (DDA): Promueve los objetivos de desarme y provee asistencia para establecer normas en sta rea. Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz (DPKO): Responsable de planear, preparar, administrar y dirigir operaciones de mantenimiento de Paz. Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA): Refuerza la coordinacin entre los organismos de las NN.UU. que asisten en respuesta a emergencias. Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (DESA): Genera y analiza informacin relevante, facilita negociaciones y asesora a requerimiento, acuerdos sobre polticas en programas a nivel de Estados. Departamento de Asamblea General y de Gestin de Conferencias (DGAACS): Provee asistencia tcnica y de secretara a la Asamblea General as como a entes intergubernamentales y de expertos en Nueva York. As mismo proporciona servicio de traduccin y publicidad. Departamento de Informacin Pblica (DPI): Informa mundialmente sobre los propsitos y actividades de las Naciones Unidas Departamento Administrativo (DM): Proporciona a la Secretaria asesoramiento en polticas referidas a finanzas, recursos humanos y de asistencia. Oficina para el Programa de Irak: Administra el programa Petrleo por comida en Irak. Oficina de Coordinacin de Seguridad de las Naciones Unidas (UNSECOORD): Acta a nombre del SG y de las Organizaciones de las Naciones Unidas, programas y fondos, para asegurar una respuesta inmediata a una situacin de emergencia. Oficina de las NN.UU. contra la Droga y Prevencin de Delitos (ODCCP): Aumenta la capacidad de las NN.UU. para abordar asuntos referidos al control de estupefacientes, prevencin de delitos y terrorismo internacional. Hasta el 2002, ms de 7,000 hombres y mujeres, bajo el presupuesto regular, de 170 pases conforman el personal del Secretariado a nivel mundial. Como servidores civiles internacionales, ellos y el Secretario General responden nicamente a las Naciones Unidas por sus actividades, y toman un juramento de no buscar o recibir instrucciones de cualquier gobierno o autoridad externa. Bajo el Articulo 100 de la Carta, cada Estado Miembro se compromete a respetar exclusivamente el carcter internacional de las responsabilidades del Secretario General, del personal y de evitar influenciarlos indebidamente en la realizacin de sus deberes. Rol y Funcin del Secretario General El Secretario General es descrito en la Carta como el Jefe Administrativo de la Organizacin (Art. 97). Es, por supuesto mucho ms que eso. Es en partes iguales diplomtico, activista, conciliador y provocador, el Secretario General se eleva ante la comunidad mundial como el emblema de las Naciones Unidas. La tarea demanda una gran energa, sensibilidad e imaginacin, a lo que el Secretario General debe aadir un sentido de optimismo tenaz y la creencia de que los ideales insertos en la Carta pueden ser hechos realidad.
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Fig.3: Secretario General de la ONU - Kofi Annan.
El trabajo del Secretario General involucra un cierto grado de tensin inherente y creativa que proviene de la definicin de su labor establecida en la Carta. La Carta le otorga el poder de llamar la atencin del Consejo de Seguridad sobre cualquier asunto, que en su opinin, amenace la Paz y Seguridad internacionales. As como otras funciones que le son confiadas por el Consejo de Seguridad, la Asamblea General y otros organismos principales de las Naciones Unidas: (Art. 99). Por lo tanto, ambas funciones del Secretario General como vocero ante la comunidad internacional y servidor de los Estados Miembros - le garantizan algo de friccin. Lejos de limitar su trabajo, estos esquemas amplios aseguran al Secretario General un poder de accin extraordinario.
El Secretario General es mejor conocido por el pblico en general por utilizar su grandeza e imparcialidad sus buenos oficios en inters de la diplomacia preventiva. Esto hace referencia a los pasos pblicos o privados tomados por el Secretario General o su personal de jefes, para prevenir que conflictos internacionales emerjan, escalen o se dispersen. Efectivamente, mientras los eventos y crisis se desarrollan al otro lado del mundo, las palabras y escritos del Secretario General pueden tener un impacto profundo. El 2001 se otorg a las Naciones Unidas y al Secretario General, Kofi Annan, el Premio Nbel de la Paz. El Comit del Premio Nbel cit los esfuerzos de las NN.UU. para lograr un mundo ms pacfico y dio crdito al Secretario General, Annan con darle vida a la Organizacin". En respuesta, el Secretario General dijo, Honra a las NN.UU. pero tambin nos reta a hacer ms y mejor y no descansar sobre nuestros laureles Es una gran responsabilidad en momentos tan difciles pero nos alienta a perseguir la bsqueda de la Paz. Reorganizacin y Reformas El Secretariado ha pasado por una reorganizacin considerable para redirigir la Organizacin y cortar con el dficit presupuestario. En 1997, la Asamblea General adopt un conjunto de reformas con ese fin. Como resultado, se tomaron medidas para consolidar varios programas relativos a desarrollo, derechos humanos, mantenimiento de paz, asistencia humanitaria y la lucha contra el crimen y el narcotrfico. Desde entonces, las NN.UU. han establecido una cooperacin ms estrecha y coherente a travs del sistema. Dentro del Secretariado el establecimiento de un grupo administrativo ejecutivo, facilita las actividades diarias. Se construyeron sociedades productivas con un amplio rango de entes no estatales. En el campo, la configuracin de un equipo estatal unificado ha representado variados fondos para la Organizacin, programas, organismos especializados, llevando a una mayor transparencia y coordinacin dentro del sistema de las Naciones Unidas. Se hicieron mejoras significativas para desplegar y dirigir complejas operaciones de mantenimiento y construccin de Paz. Para el bienio 2004 2005, el Secretario General ha propuesto otras mejoras: reforzar la capacidad de asistir a pases en construir fuertes instituciones de Derechos Humanos; algunos departamentos, en especial el Departamento de Informacin Publica ser reestructurado y los Centros de Informacin de las Naciones Unidas sern organizados alrededor de ejes regionales; se mejorar la administracin de un gran nmero de fondos fiduciarios, aumentando la planificacin y coordinacin, la administracin estar simplificada y se otorgar un mejor servicio a los Estados Miembros. (www.un.org/documents/st.htm)
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Preguntas de Aprendizaje Conocimiento Cul es el Rol principal de la Asamblea General? Quines son los Miembros de la Asamblea General? Qu poderes legales le otorga la Carta al Consejo de Seguridad? Cuntos Estados Miembros son representados en el Consejo? Quines son los Miembros permanentes del Consejo de Seguridad? Cul es el significado del voto concurrente utilizado en el Consejo de Seguridad? Cul es la responsabilidad del Consejo Econmico y Social? Cul es el Rol de la Corte Internacional de Justicia en las Naciones Unidas? Cules son los mayores logros del programa de Reforma del Secretario General? Alerta Cul es el Rol de la Asamblea General referente a la Paz y Seguridad internacionales? Cules son las responsabilidades primordiales de las seis Comisiones principales de la Asamblea? Cmo se organiza el trabajo de la Asamblea General? Cul es la interrelacin entre la Asamblea General y el Consejo de Seguridad? Qu propsito tiene el poder de veto en el Consejo de Seguridad? Cules son las responsabilidades primordiales de las nueve Comisiones del Consejo Econmico y Social? Cul es la responsabilidad actual del Consejo Fiduciario? Cul es el propsito de la Corte Internacional de Justicia? Cules son las funciones principales del DPA y DPKO? Aplicacin Durante la misma cena (como en la Leccin 1) usted se encuentra ferozmente defendiendo al Secretario General (SG) y su Rol en las Naciones Unidas. Despus de su declaracin de cinco minutos obtiene una barra y aplausos de sus amigos. Evidentemente tuvo xito, pero cules fueron los puntos clave descritos en el Rol del Secretario General?
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1. La frase iniciara estudios y har recomendaciones con el propsito de cooperacin internacional en el campo poltico y en los campos econmicos y sociales. Se aplica a: a. Todos los Organismos principales; b. La Asamblea General; c. Consejo de Seguridad y el Consejo Econmico y Social; d. El Secretariado. 2. La Asamblea General nunca sesiona: a. Una vez al ao; b. A requerimiento del Consejo de Seguridad; c. A requerimiento de un Estado Miembro; d. A requerimiento de la mayora de los Estados Miembros. 3. El artculo 42 se aplica al: a. Derecho del Consejo de Seguridad (SC) de mantener la Paz y Seguridad Internacional; b. Derecho del SC de resolver conflictos pacficamente; c. Derecho del SC de restablecer la Paz; d. Derecho del SC de autorizar el uso de la fuerza. 4. Cul de las siguientes declaraciones es la correcta? a. El Consejo de Seguridad est compuesto por cinco miembros permanentes y 10 miembros no permanentes, y la mitad de los 10 miembros no permanentes son seleccionados anualmente por la Asamblea General; b. Los 10 miembros no permanentes son seleccionados cada dos aos por la Asamblea General; c. Los 10 miembros no permanentes son seleccionados cada ao por la Asamblea General; d. La mitad de los 10 miembros no permanentes son seleccionados cada ao por el Consejo de Seguridad. 5. Decisiones sustanciales del SC son hechas por el voto afirmativo de: a. Nueve miembros del SC; b. Los miembros permanentes y nueve de los miembros no permanentes; c. Todos los miembros del SC; d. Nueve miembros incluidos los votos afirmativos de los miembros permanentes.
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6. Cul de las siguientes declaraciones referentes al Consejo Econmico y Social es falso? a. El Consejo esta autorizado a hacer recomendaciones con el propsito de promover los Derechos Humanos; b. Bajo la autoridad de la Asamblea General, el Consejo tiene la responsabilidad de formular y coordinar las polticas econmicas mundiales; c. Bajo la autoridad de la Asamblea General, el Consejo tiene la responsabilidad de asesoramiento general de las actividades de las Naciones Unidas en el campo econmico y social; d. Ambos a. y b. 7. Con la conclusin del ltimo Acuerdo Fiduciario (Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacifico), el Consejo de Administracin Fiduciaria fue eliminado. a. Verdadero b. Falso 8. El organismo judicial principal de las Naciones Unidas es: a. La Corte Permanente de Justicia Internacional; b. La Corte Internacional de Justicia; c. La Oficina de Asuntos Legales; d. La Comisin Internacional de Derecho. 9. La Corte no puede: a. Solucionar, en concordancia con el Derecho Internacional, los conflictos legales sometidos a l por los Estados; b. Aconsejar al Secretariado y otros organismos de las Naciones Unidas, en asuntos relacionados a Derecho internacional, pblico, privado y administrativo; c. Dar opiniones consultivas en asuntos legales que le son solicitados por organismos y agencias internacionales; d. Decidir en concordancia con tratados y convenciones internacionales en vigencia, costumbres internacionales y principios generales de Derecho. 10. El Secretario General es: a. El Director General de las Naciones Unidas; b. El principal Oficial Administrativo de la Organizacin: c. Designado por el Consejo de Seguridad; d. Designado por El Consejo de Seguridad despus de la recomendacin de la Asamblea General.
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LECCION 2 RESPUESTAS 1. 2. 3. 4. b. c. d. a. La Asamblea General. A requerimiento de un Estado Miembro. Derecho del SC de autorizar el uso de la fuerza. El SC esta compuesto por cinco miembros permanentes y 10 miembros no permanentes, la mitad de los 10 miembros no permanentes son seleccionados anualmente por la Asamblea General. Nueve miembros incluidos los votos afirmativos de los miembros permanentes. Bajo la autoridad de la Asamblea General, el Consejo tiene la responsabilidad de formular y coordinar polticas econmicas mundiales. Falso. La Corte Internacional de Justicia. Aconsejar al Secretariado y otros organismos de las Naciones Unidas, en asuntos relacionados a Derecho internacional, pblico, privado y administrativo El principal Oficial Administrativo de la Organizacin.
5. 6. 7. 8. 9. 10.
d. b. b. b. b. b.
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LECCION 3 EL ROL DE LAS NACIONES UNIDAS PARA MANTENER LA PAZ Y SEGURIDAD

Objetivos de Aprendizaje Preguntas clave Introduccin 3.1 Contexto Poltico El Entorno El Contexto 3.2 Conceptos clave para un Sistema Interrelacionado con varios Mecanismos de Respuesta El Sistema Interrelacionado Mecanismos de Respuesta 3.3 Principios Universales Gua Operaciones de Mantenimiento de Paz Autorizacin Legitimidad Consentimiento Imparcialidad y Neutralidad Unidad Uso de la Fuerza Principios Operativos para 3.5 Clases de Operaciones de Paz Despliegue Preventivo Mantenimiento de Paz Tradicional Asistencia Humanitaria y Proteccin de Operaciones Humanitarias Implementacin de acuerdos amplios y globales Atenuacin del Conflicto Mantenimiento de Paz Mejorado Construccin de Paz 3.6 Planeamiento y Preparacin Principios Evaluacin El Proceso de Planeamiento Participacin de Pases Anfitriones Contribuyentes Improvisacin de la Planeamiento Capacidad de Implementacin. 3.7 Responsabilidades Administrativas En el Secretariado En el Campo 3.8 Asociacin en Mantenimiento de Paz Civiles en Operaciones de Paz El Concepto de Asociacin Definicin Preguntas de Aprendizaje Conocimientos Alerta Aplicacin Cuestionario Final de Leccin
y y
3.4 Estructura Orgnica y Funciones Principales Fuerzas Militares (Misiones Nivel Fuerza) Observadores y Misiones similares Polica Civil
Leccin 3 / El Rol de las Naciones Unidas para Mantener la Paz y Seguridad
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LECCION 3 (Ref: Hechos Bsicos de la ONU; paginas 67- 124, y Artculos de la Carta) Objetivos de Aprendizaje El entorno poltico actual y la permanente existencia de amenazas a la paz y estabilidad son serios problemas que conciernen al Mundo. En los ltimos diez aos hemos visto varios acuerdos para enfrentar estas amenazas y para este propsito, las Naciones Unidas han desarrollado un sistema interrelacionado que es tanto flexible como receptivo. Aun as, la seguridad es tan fugaz como siempre y requiere de una atencin constante donde los conceptos tradicionales deben ceder a una percepcin ms amplia de la Paz y Seguridad. Dado que el objetivo de este curso no es proporcionar a los estudiantes de perspectivas, mas bien de un conocimiento descriptivo del sistema de seguridad vigente, esta leccin proporciona la informacin de como y con que medios, las Naciones Unidas responden a las amenazas que afectan la Paz y Seguridad internacionales. Preguntas claves a ser consideradas por el estudiante durante su estudio de la Leccin 3: Qu es el sistema interrelacionado de los esfuerzos de las Naciones Unidas para mantener la Paz y Seguridad? Cul es el significado del termino Seguridad Colectiva? Cules son los principios de mantenimiento de Paz? Qu clases de Operaciones de Paz existen? Quin o que autoriza el uso de la fuerza? Quin tiene la responsabilidad general en una misin en el terreno? Qu es Asociacin de Mantenimiento de Paz?
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Introduccin El mantenimiento de la Paz y Seguridad internacionales es el punto central de las actividades de las Naciones Unidas. Con el paso de los aos, la organizacin ha desarrollado una gran variedad de instrumentos, que en conjunto proveen un mecanismo coherente que responde bien a la variedad de desafos de seguridad con los que la comunidad internacional puede tropezar. Aunque el mantenimiento de Paz ha probado ser uno de los medios ms factibles, constituye slo una fraccin de lo que actualmente se conoce como Operaciones de Paz. Sin embargo, el clima internacional no slo requiere medidas para resolver problemas, sino una variedad de herramientas para promocionar una Paz y Seguridad duraderas. Esta Leccin y la que le sigue (Leccin 4) proporcionan al estudiante una nueva percepcin respecto al panorama del Sistema Integrado de las Naciones Unidas que mantiene la Paz y Seguridad. Mientras la Leccin 4 se refiere a las Herramientas, esta Leccin trata con lo que se identifica comnmente con Operaciones de Paz y cmo estas Operaciones responden al llamado de la Comunidad Internacional para el manejo del conflicto. 3.1 Contexto Poltico El Entorno Con el fin de la Guerra Fra llego un entorno poltico alterado. La rivalidad entre las Superpotencias ces y la comunidad internacional ambicionaba promover un nuevo sistema de seguridad mundial basado en la igualdad, derechos individuales y desarrollo econmico y social. Pero a pesar del cambio, la violencia prevaleca. Los conflictos entre Estados disminuyeron, pero a cambio el mundo evidenciaba un dramtico incremento en los conflictos internos de los Estados. De los 110 conflictos entre 1988 al 2002, slo el 10% son entre Estados y el resto son conflictos internos de los Estados. Como consecuencia, la comunidad internacional, tambin transformada por cambios geopolticos, econmicos, tecnolgicos y del entorno, se encontr preocupada por las mayores causas de conflictos violentos sistemticos e irresolubles como los factores tnicos, religiosos y socio-econmicos con menos nfasis en prevenir o contener los conflictos entre naciones. Adems que los efectos del 11 de septiembre de 2001, trajeron una nueva dimensin al mbito poltico y rol del Ejrcito como defensor tradicional del concepto de seguridad predominante, tuvo que ser reconsiderada. El Contexto Esto ha resultado en un nuevo contexto poltico que requiere un enfoque amplio y de acercamiento cooperativo, que pide nociones nuevas sobre la seguridad militar y no militar, juntamente con el desarrollo socio-econmico de las naciones y personas involucradas. Aunque los ejrcitos continan jugando un papel importante, mtodos cooperativos no militares para prevenir conflictos, control de armamento y desarme as como el establecimiento de normas regularmente aceptadas y valores entre civiles y la sociedad militar, se convirtieron en algunas de las fuerzas encargadas de construir la confianza entre naciones y estructuras. Sin embargo, las lecciones aprendidas en los aos pasados han promovido una nueva era donde los Derechos Humanos, interdependencia y globalizacin son los cimientos para desafos futuros. La nueva seguridad ya no se limita a cuestiones regionales, armas y cultura de reaccin. Mas bien enfatiza la cultura de prevencin temprana con asuntos como el bien estar de los individuos y el desarrollo socio-econmico en y entre Estados, son los medios para atender los orgenes de los conflictos.
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Las condiciones sociales saludables y distribucin de riquezas en si, que fortalecen los motores sociales y econmicos y generarn posteriores recursos para un progreso sostenible, deben promover el reforzamiento de la Paz y estabilidad. Subsecuentemente, Paz, Seguridad y desarrollo no pueden seguir siendo tratados como asuntos separados. Estn interrelacionados y deben ser dirigidos simultneamente. Esto a su vez, requiere una cultura de carga compartida en varios aspectos que sirven para ampliar los instrumentos de resolucin de conflictos y construccin de confianza, as como proporcionar oportunidades de monitorear conflictos ya manifestados o latentes. Como resultado, las Naciones Unidas paulatinamente incrementa su cooperacin con organizaciones regionales y nacionales, instituciones, NGOs y otras, involucradas en la defensa de la humanidad. Desafortunadamente, los asuntos de terrorismo internacional han trado una nueva dimensin a la Paz y Seguridad, donde la preocupacin por la seguridad humana ha acaparado toda la atencin. En vez de abordar las races y causas, la idea de intervencin preventiva para eliminar la amenaza potencial como un medio de prevencin ha ido ganando realce. 3.2 Conceptos Clave de un Sistema Interrelacionado con Varios Mecanismos de Respuesta El Sistema Interrelacionado La comunidad internacional entr frecuentemente en discusiones relativas a la definicin de mantenimiento de Paz, donde sta era principalmente considerada un esfuerzo militar, aunque se incluyeran componentes civiles. Sin embargo, el mantenimiento de Paz es actualmente mucho ms complejo y envuelve actividades que usualmente solo estn referidas al Mantenimiento de Paz. Se considera al Mantenimiento de Paz no slo como la separacin y observacin de fuerzas militares, sino mas bien una amplia variedad de actividades que unen acciones preventivas y administracin de conflictos en actividades posteriores a la crisis de lo que el mantenimiento de Paz es slo una parte. Reconocer la complejidad de los conflictos actuales y la variedad de dimensiones de aproximacin requeridas para resolver estos conflictos, hizo que la comunidad internacional fuera gradualmente aceptando algunas definiciones nuevas que identifican los pilares principales en mantenimiento de Paz y Seguridad. Por lo tanto, se puede afirmar que todas las operaciones conducidas bajo y/o en concordancia con la Carta de las Naciones Unidas (con el propsito de mantener o restaurar la Paz) pueden ser identificadas como Operaciones de Paz. El trmino operaciones de Paz abarca actividades diplomticas para alcanzar la Paz (establecimiento de la paz), as como actividades posteriores a la crisis con el propsito de construir una Paz Sostenible (consolidacin de la paz). El involucramiento militar en estas operaciones debe ser siempre considerado como actividades de apoyo, por lo que el entorno militar en este contexto se denomina Operaciones de Apoyo a la Paz. En resumen, el establecimiento, la consolidacin y el apoyo a la Paz son las piedras fundamentales de una Operacin de Paz. Dado que la definicin no esta completamente reconocida, este documento sigue usando Mantenimiento de Paz como un trmino colectivo. Las Naciones Unidas han desarrollado varios instrumentos pare ese propsito, como: acciones preventivas y establecimiento de la paz; mantenimiento de paz; consolidacin de paz, desarme, sanciones e imposicin de la paz. Los primeros pueden ser utilizados slo con el consentimiento de las partes en conflicto. Por otro lado, las sanciones y la imposicin son medidas coercitivas por lo que, segn definicin, no requieren el consentimiento de las partes
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involucradas. El desarme puede llevarse a cabo en base a un acuerdo o en funcin a una accin coercitiva establecida en el Capitulo VII. Colectivamente y bajo el trmino de Operaciones de Paz, todos estos instrumentos, mtodos y operaciones, conforman un sistema integrado para prevenir, manejar y resolver conflictos en distintos niveles. A pesar de existir varias definiciones, las siguientes pueden servir de orientacin: Mecanismos de Respuesta La accin preventiva aspira a impedir el desarrollo de disputas entre las partes, prevenir que disputas existentes se conviertan en conflictos y limitar la expansin de los conflictos cuando ocurran. Las acciones preventivas puede ser llevadas acabo como diplomacia preventiva, despliegue de tropas o la combinacin de ambas. La accin preventiva puede tambin incluir medidas de las Naciones Unidas para luchar contra el terrorismo ya que la Organizacin participa en el esfuerzo global de: disuadir a grupos hostiles de adoptar el terrorismo; negar a grupos o individuos, los medios para realizar actos terroristas y sostener diversas cooperaciones internacionales para luchar contra el terrorismo. En el esfuerzo de las Naciones Unidas de actuar contra el terrorismo, la Organizacin tambin asiste a Estados Miembros en la legislacin apropiada. El establecimiento de paz es un acto diplomtico para hacer que las partes hostiles negocien un acuerdo de su disputa a travs de medios pacficos a si como los previstos en el Capitulo VI y VIII (acuerdos regionales) de la Carta de las Naciones Unidas. Por ello, el establecimiento de paz es fundamental en todo proceso de Paz y en general es dirigido por la comunidad diplomtica. Mantenimiento de Paz es la presencia de las Naciones Unidas en el campo (normalmente involucra personal militar y civil) con el consentimiento de las partes en conflicto. El propsito del mantenimiento de Paz es el de implementar o monitorear la implementacin de acuerdos relacionados con el control de conflictos (cese al fuego, separacin de fuerzas, etc.) y resolver o asegurar la entrega segura de la ayuda humanitaria. La consolidacin de Paz incluye la identificacin y apoyo de medidas y estructura, que promueven la Paz, desarrollo de confianza e interaccin entre partes que alguna vez estuvieron en conflicto, para evitar una recada en el conflicto. Por ello, la consolidacin de Paz sirve como el enlace critico entre el cese de hostilidades y el desarrollo econmico y social. En la consolidacin de la Paz, organizaciones de las Naciones Unidas, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales juegan papeles importantes. El Desarme se refiere principalmente a la reduccin y eventual eliminacin de armas de destruccin masiva, como las nucleares, qumicas y armas biolgicas. Las nuevas realidades polticas han llevado a limitaciones de variado armamento convencional, como las armas pequeas y el uso de Figura 1: Desmovilizacin en Guatemala. minas terrestres. El desarme tambin se refiere en parte al proceso de desmovilizacin a veces monitoreado por una organizacin internacional.
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Las sanciones y embargos son herramientas de imposicin, que son utilizadas para presionar econmicamente al Estado objetivo u organismo para que cumpla con las medidas impuestas por el Consejo de Seguridad. La autoridad para la imposicin es provista en el Capitulo VII de la Carta de las Naciones Unidas. La imposicin de la Paz, tambin previsto en el Captulo VII de la Carta, puede ser necesaria cuando cualquier otro esfuerzo falla. Incluye el uso de fuerzas armadas para mantener la Paz y Seguridad internacionales en situaciones en las que el Consejo de Seguridad ha determinado la existencia de una amenaza a la Paz, incumplimiento de la paz o acto de agresin. Operaciones de Apoyo a la Paz (PSO) es el trmino frecuentemente usado en operaciones que en principio son militares. Debido a que no existe una definicin clara de las Naciones Unidas para operaciones en apoyo a la paz, la definicin aqu dada se refiere a aquellas actividades que requieren las funciones relacionadas con el empleo potencial de la fuerza e incluye todas las actividades anteriormente mencionadas, excepto establecimiento y consolidacin de la Paz, que comnmente son proporcionadas por diplomticos, lideres polticos y otro personal no militar. 3.3 Principios Universales Guas para Operaciones de Mantenimiento de Paz Aunque no existe una doctrina sobre el mantenimiento de Paz, existen unos principios universales aceptados sobre el mantenimiento de Paz que se aplican a la entera estructura de la operacin, desde la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York hasta el elemento ms pequeo de la misin, incluidos los elementos polticos, humanitarios y militares. Es esencial que todos los elementos de una misin comprendan y obedezcan estos principios, que deben servir tanto como gua y un marco comn de referencia para todos los participantes en la misin. Autorizacin Uno de los principios fundamentales de las Naciones Unidas es el concepto de seguridad colectiva. El desarrollo de mantenimiento de Paz de las NN.UU. debera ser visto como un esfuerzo de hacer la visin de seguridad colectiva una realidad. El Captulo VI de la Carta autoriza el uso de medidas pacificas negociacin, investigacin, mediacin, conciliacin, arbitraje, acuerdo judicial, recurrir a organismos regionales o acuerdos, o cualquier otro medio pacifico de su preferencia. El Capitulo VII autoriza sanciones econmicas para prevenir la agresin y/o uso de la fuerza armada, y si es necesario, para mantener la Paz. Sin embargo, la imposicin de la Paz, prevista en este Capitulo, no demostr ser prctica, mas bien, las NN.UU. requirieron en situaciones especificas un mtodo alternativo para mantener la Paz y Seguridad internacionales Mantenimiento de Paz. Mantenimiento de Paz se encuentra entre las soluciones diplomticas discutidas en el Capitulo VI y las medidas militares discutidas en el Capitulo VII y por ello, lo describi el extinto Secretario General Dag Hammarskjld como incluido en el inexistente Capitulo "Seis y medio" de la Carta de las NN.UU.. Si bien el trmino Mantenimiento de Paz no existe en la Carta, el establecimiento de Operaciones de Paz (mantenimiento) a travs de una resolucin del Consejo de Seguridad, provee la autorizacin legal necesaria.
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Legitimidad Una misin de mantenimiento de Paz, deriva su legitimidad del apoyo internacional, adhesin a leyes y convenciones y de la credibilidad en la misin. Esto es real desde que la misin es establecida y el Consejo de Seguridad le otorga su mandato, que segn la Carta es responsable del mantenimiento de la Paz y Seguridad internacionales. Teniendo el apoyo total del Consejo de Seguridad, esto se hace ms evidente, especialmente cuando una operacin enfrenta dificultades. La legitimidad se ve aumentada con la composicin multi-nacional de una misin, incluido el personal de varios Estados Miembros. Adems, es esencial que la misin tenga un mandato claro y realizable, actuando de acuerdo a las leyes nacionales e internacionales, convenciones y reglas provistas por el mandato. Incumplir esto podra poner en peligro la autoridad y afectar la efectividad operativa de la misin. Aun cuando el Consejo de Seguridad decida una misin, en los ltimos aos se pudo ver que en algunas acciones unilaterales o colectivas, la aprobacin para estas operaciones fue otorgada retroactivamente. Consentimiento En contraste con una operacin de imposicin, una operacin de mantenimiento de paz es establecida con el consentimiento y cooperacin de las partes importantes envueltas en el conflicto. El consentimiento es un requisito inherente no solo para el establecimiento de la Fuerza, sino para la direccin de la misma en implementar su mandato. En el rea de la misin, el consentimiento se refiere a la aceptacin de las actividades de las Fuerzas de las Naciones Unidas por todas las partes reconocidas en el conflicto (por ejemplo el movimiento de libertad) Mientras la complejidad de una misin de mantenimiento de paz se incrementa, el consenso universal se hace menos probable. Encontrar y promover el consentimiento se hace por ello una actividad importante, donde todo el personal debe participar. Imparcialidad y Neutralidad Una Fuerza de las Naciones Unidas tiene en el fondo que ser imparcial. La Fuerza no puede parcializarse sin convertirse en parte del conflicto que ha sido mandado a controlar o resolver. In el rea de misin, la imparcialidad se basa principalmente en la persecucin objetiva, imparcial y consistente del mandato sin considerar las provocaciones y desafos. Sin la imparcialidad hay poca posibilidad de mantener la confianza y cooperacin de las partes en conflicto. Por ello, los pacificadores no deben realizar ningn acto que pueda dar la impresin de que la misin, est de alguna manera parcializada con cualquiera de las partes involucradas. La prueba de que una o ms partes estn favorecidas sobre otra de cualquier manera, puede resultar en la perdida de credibilidad y el aumento de dificultades en cumplir las tareas operativas. Sin embargo, los esfuerzos para mantener la imparcialidad no deben promover la inaccin o condenacin de una parte de cualquier faccin. El estudiante debe realizar una distincin cuidadosa entre imparcialidad y neutralidad. Imparcialidad, como fue visto mas arriba, se refiere a las acciones el tratamiento igualitario de ambas partes en un conflicto. Sin embargo, neutralidad es una posicin poltica o diplomtica. Neutralidad es una declaracin pblica de no favorecer a una parte en un conflicto, mientras que la imparcialidad involucra el tratamiento igualitario de ambas partes. Es casi imposible ser considerado como imparcial con la ausencia de una declaracin de neutralidad, y la declaracin de neutralidad de un Estado no es suficiente para que a los pacificadores se los perciba como neutrales.
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Unidad Una operacin multi-dimensional involucra un amplio espectro de funciones militares y civiles. El personal civil y militar pertenece a varias nacionalidades con su propia cultura, antecedente profesional y perspectivas de la operacin. Sin considerar estas diversidades, una Fuerza de mantenimiento de Paz, debe actuar como una unidad integrada y as reflejar la intencin de la comunidad internacional como un todo si la operacin ha de ser efectiva y responsable. Por lo tanto, un comando unificado y conocimiento del mandato y de los principios operativos que deben ser reflejados en todo nivel de la Fuerza, son los prerrequisitos para una operacin satisfactoria. Teniendo en cuenta los objetivos polticos definidos por el mandato, el jefe de misin es responsable de establecer la unidad y la operabilidad de los componentes entre varias misiones. Uso de la Fuerza En operaciones de mantenimiento de Paz, no se usar la fuerza como un medio para cumplir el mandato. Usar la fuerza esta incluido en el Capitulo VII de la Carta de las Naciones Unidas y sera considerado como una accin de imposicin. Sin embargo, no usar la fuerza no excluye la defensa del personal y la propiedad de las Naciones Unidas o el uso de fuerzas armadas para resistir atentados armados para prevenir que las Fuerzas de mantenimiento de Paz cumplan con sus obligaciones y mandatos. El uso de fuerzas de defensa debe estar claramente definido en las reglas de enfrentamiento (ROE), que aclaran los diferentes niveles de fuerza que pueden ser usados en diversas circunstancias. Principios Operativos Una operacin de Paz es principalmente una misin poltica y sus principios operativos derivan del mandato otorgado. Dependiendo de este mandato otorgado y de la composicin de la Fuerza (misin), los principios son diferentes. A lo largo de los aos, una serie de principios bsicos operativos (actividades) han sido desarrollados y pueden incluir entre otros: observacin o supervisin de la adhesin de las partes a un acuerdo; interposicin donde las Fuerzas de mantenimiento de Paz han sido desplegadas entre elementos contrarios; medidas de control as como patrullas, puestos de control y puestos de observacin, y la mediacin y/o negociacin (Ver Leccin 8). Comn a todas las operaciones, estn los que proveen total transparencia en el desarrollo de la misin, especialmente una transparencia que debe ser consecuente con los requisitos predominantes para la seguridad comn en todas las operaciones. Todo el personal (y las partes) deben estar completamente conscientes de los motivos de la misin e intenciones de la operacin, ya que la comunicacin incompleta e inexacta promover la sospecha y minar la confianza. Para ese efecto, la coordinacin es el mecanismo fsico que promueve la transparencia y asegura el paso oportuno de la informacin. Adems, la transparencia incluye llevar una insignia distintiva y de fcil reconocimiento de las Naciones Unidas que realza las operaciones abiertas y visibles.
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3.4 Estructura Orgnica y Funciones Principales Fuerzas Militares (Misin a nivel de Fuerza) El mantenimiento de Paz ha evolucionado de lo que se llama a veces actividades de mantenimiento de Paz de primera generacin (tradicional) a actividades de segunda generacin. La primera generacin de mantenimiento de Paz fueron operaciones militares, donde los objetivos principales eran mantener el cese de fuegos y la separacin de las Fuerzas, por ejemplo la operacin en Gaza (1956-1967). Debido a la complejidad de los conflictos, naci la segunda generacin de mantenimiento de Paz. Estas misiones estaban compuestas de elementos militares y civiles con mandatos que incluan: desplazamiento preventivo, implementacin de acuerdos amplios y globales; involucramiento de asistencia humanitaria y proteccin de operaciones humanitarias durante conflictos continuados. Sin considerar la clase de misin, la Fuerza armada esta compuesta por el cuartel general, que planea y conduce toda la operacin, unidades con capacidad de llevar a cabo actividades operativas y elementos logsticos para transporte, mantenimiento y abastecimiento. El comandante de la Fuerza encabeza la fuerza armada. Observadores y Misiones Similares Adems de las misiones a nivel de fuerza, existen misiones de observacin o verificacin, que a veces operan conjuntamente con las misiones a nivel de fuerza. Las misiones de Observacin Militar, provienen del final de los aos 40, con la tarea preliminar de supervisar el cese al fuego y/o acuerdo de armisticio. Las misiones estn compuestas por un Cuartel General pequeo, comandado por un jefe de Observadores Militares (CMO) y una unidad logstica que provee el apoyo operativo necesario. Para llevar a cabo sus tareas, los observadores trabajan desarmados en equipos que son normalmente desplegados en ambos lados de un lmite o lnea de cese de fuego. Ellos observan e informan cualquier violacin al cese de fuego u otras actividades consideradas como incumplimiento de un acuerdo. Los observadores militares han tenido en una serie de operaciones, la posibilidad de promover el consentimiento y la cooperacin positiva, no solo entre las Naciones Unidas y las partes en conflicto, sino de las partes entre s. No sorprende, que sus tareas han ido gradualmente expandindose a reas como la humanitaria, poltica, administrativa y logstica. Su habilidad y competencia general han demostrado que los servicios de los observadores militares a menudo traslapan en funciones tanto militares como civiles y por ello, son considerados como Oficiales para diversos propsitos. Con la expansin del mantenimiento de Paz de las Naciones Unidas, otro tipo de misiones de operaciones fueron establecidas, como: Misiones de Monitoreo de la Polica Civil, Misiones de Observadores Geogrficos, Verificadores, Monitores de Elecciones, Observadores para Elecciones y Monitores de la Comisin Europea (EC). En general, estas misiones solo emplean personal civil, aunque algunos tengan antecedentes militares, cuyos cargos funcionales (como supervisores, monitores y observadores) indican su grado de responsabilidad. Entre esta clase de misiones nuevas se encuentran: Monitoreo de las Naciones unidas, Comisin de Verificacin e Inspeccin (UNMOVIC), que es de especial inters desde que se le otorgo el poder a travs de un mandato de desarmar un pas (Irak) de sus armas de destruccin masiva. Polica Civil Al inicio de 1960, una de las primeras misiones de Polica Civil fue desplegada en Chipre como un complemento a la Fuerza de Mantenimiento de Paz (UNFICYP). La misin tena un
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mandato dbil y su utilidad fue a veces cuestionada. Sin embargo, la experiencia adquirida se hizo importante y sirvi de orientacin til cuando el concepto de Polica Civil se extenda a otras misiones. Las restricciones financieras y polticas de Mantenimiento de Paz de las naciones Unidas promovieron un despliegue incrementado de contingentes de Polica Civil, especialmente las misiones inmensas de inicios de 1990 que evidenciaron contingentes de varios cientos de oficiales policiales. Como las Operaciones de Observadores Militares, la Polica Civil se organiza en Cuarteles Generales, apoyados por una unidad logstica que trabaja en equipo es comandado por un Comisionado de Polica. Su presencia desarmada y apariencia no militar, los hizo ms aceptables que los soldados uniformados previamente asignados como Observadores Militares. La Polica Civil de las Naciones Unidas era decisiva como por ejemplo en Hait (MIPONUH), Croacia (UNCRO) y Bosnia y Herzegovina (UNMIBH). Esta Polica Civil de las NN.UU. no tena una ley de imposicin de autoridad (excepto en algunas circunstancias), pero eran responsables de monitorear las actividades de la polica local. En aos recientes, sus obligaciones fueron expandidas para incluir entrenamiento y asistencia en la creacin de fuerzas policiales confiables en pases donde los recursos de ley y orden no eran los adecuados. La operacin en Timor Oriental (UNMISET) es un buen ejemplo, donde la Polica Civil esta actualmente compuesta por 650 policas. En su rol especfico los monitores de la polica civil han demostrado ser un instrumento excelente en un mbito de mantenimiento de Paz. 3.5 Clases de Operaciones de Paz Durante la conduccin de operaciones de mantenimiento de Paz, las Naciones Unidas dependen de actividades que son compatibles con la Carta, as como con los principios y mtodos que han comprobado ser efectivos en operaciones anteriores. Estas actividades incluyen (pero no estn limitadas): (i) despliegues preventivos; (ii) mantenimiento de paz tradicional como la supervisin de acuerdos e interposiciones; (iii) asistencia humanitaria y proteccin de operaciones humanitarias; (iv) la implementacin de acuerdos comprensivos y (v) la atenuacin de conflictos. Las actividades generalmente incluyen elementos de establecimiento y consolidacin de paz. Pueden ser descritos de la siguiente manera: Despliegue Preventivo La prevencin de conflictos normalmente esta combinada de una alerta temprana, diplomacia preventiva y despliegue preventivo. Juntos, estos pueden ser considerados como medidas confiables-constructivas para mantener la Paz y Seguridad en el rea. La identificacin del conflicto a travs de una alerta temprana permitir tener ms tiempo para una diplomacia preventiva o una accin militar. El despliegue preventivo tendr lugar cuando uno o mas pases deciden que la presencia de las Naciones Unidas, a lo largo de un lmite puede desanimar las hostilidades. Por ejemplo, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia (FYROM) requiri la presencia de las Naciones Unidas en su lado del limite y el Consejo de Seguridad autorizo al Secretario General establecer un despliegue de una Fuerza Preventiva (UNPREDEP) de las Naciones Unidas en Macedonia (FYROM) una Fuerza compuesta por militares, civiles y personal administrativo. Sin embargo, los incentivos para prevenir conflictos podran ser desarmados en caso de que las Naciones Unidas no desarrollen ms su capacidad de atenuar las amenazas mundiales, el uso de armas y en particular las armas relativas a la destruccin masiva.
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Mantenimiento Tradicional de Paz Una operacin de mantenimiento tradicional de Paz involucra una fuerza neutral y ligeramente armada. Tiene lugar con el consentimiento de las partes. Un acuerdo de cese al fuego debe ser realizado antes del despliegue. El propsito de estas operaciones es el de controlar el cese al fuego y con su presencia, permitir que los combatientes se retiren a una distancia segura entre ellos. Al monitorear e informar sobre la adhesin de las partes a acuerdos Figura 2: Pacificadores de las NN.UU. en el Medio Oriente como, cese al fuego, zonas desmilitarizadas, reas con tropas limitas y la investigacin de quejas sobre infracciones, las operaciones constituyen una forma importante de medidas constructoras de confianza. Por lo tanto, la misin ayuda a defender y mantener condiciones pacificas de tal manera que las partes en conflicto puedan llegar a negociar un acuerdo. La observacin, supervisin e interposicin son las operaciones tradicionales de mantenimiento de Paz ms comunes. Las primeras operaciones en el Oriente Medio y las actuales UNFICYP en Chipre y UNDOF en Altos del Goln son consideradas operaciones tradicionales de mantenimiento de Paz. Ayuda Humanitaria y Proteccin de Operaciones Humanitarias Situaciones polticas voltiles y desastres producidos por la mano del hombre, crearon a veces circunstancias pesadas para la poblacin civil. Si bien estos problemas conciernen principalmente a otras organizaciones de las Naciones Unidas, organizaciones de ayuda internacionales o no gubernamentales, requieren la intervencin de Fuerzas de las Naciones Unidas, a veces desplegadas bajo condicin de continuar la guerra. El mandato es el de tratar de estabilizar la situacin, proteger a la poblacin civil y proteger y asistir a las organizaciones humanitarias dotando de suministros humanitarios y refugio, mientras que al mismo tiempo trabajan con las partes para llegar a un acuerdo concertado. Si bien algunas de estas Operaciones son autorizadas por el Capitulo VII de la Carta, como el uso de la fuerza para asegurar objetivos especficamente humanitarios, tambin son requeridos de permanecer neutrales e imparciales entre las partes en guerra. Ejemplos de misiones con responsabilidad en asistencia humanitaria significativa son ONUC (Congo), UNAMIR (Rwanda) y ONUMOZ (Mozambique). La actual misin en la Repblica Democrtica del Congo (MONUC) acta bajo un mandato similar. (Ver Leccin 4) Ejecucin de Acuerdos Amplios y Globales A finales de 1980, una nueva forma de mantenimiento de Paz fue introducida con la finalidad de ayudar a las partes en conflicto a ejecutar un acuerdo completo previamente acordado. Estas nuevas tareas pueden involucrar un amplio rango de funciones: monitorear un cese al fuego; desmovilizacin de unidades militares; ayudar en elecciones; reconstruir la infraestructura; asumir temporalmente algunas funciones del gobierno nacional; monitorear la Polica Civil nacional y la repatriacin y rehabilitacin de refugiados. Los principales ejemplos
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de mantenimiento de Paz multidimensional han sido las operaciones en Namibia (UNTAG) y en Camboya (UNTAC). Otras operaciones similares fueron ONUMOZ (Mozambique) y UNAVEM II (Angola), tambin SFOR en Bosnia y Herzegovina, recientemente KFOR en Kosovo, aunque ninguno es una operacin de las NN.UU. La operacin actualmente en curso en Sierra Leona (UNMASIL) tiene un mandato similar con el objetivo de ayudar a la ejecucin de desarme, desmovilizacin y reintegracin. Atenuacin de Conflictos Estas operaciones son autorizadas con la intencin de atenuar los efectos de los conflictos armados al delimitar las reglas de una guerra en curso. El mandato autoriza el uso de la fuerza, pero slo con propsitos limitados y locales, y no necesariamente de buscar la conclusin de una guerra. Ejemplo de tales situaciones son la misin de las NN.UU. en Bosnia y Herzegovina (UNMIBH) o la Fuerza de Proteccin de las NN.UU. (UNPROFOR). Mantenimiento de Paz Mejorado Si bien las Naciones Unidas han mejorado en los ltimos aos su capacidad para sobrellevar emergencias complejas, se espera que la Organizacin obtenga la voluntad poltica entre los Estados Miembros y encuentre innovaciones adicionales si han de estar preparados para los desafos del nuevo milenio. Las lecciones de los eventos ocurridos el 11 de septiembre de 2001 y las discusiones previas, desalentado la guerra iraqu, subrayan estos retos. Reconociendo las realidades polticas y el incremento de violencia potencial o latente, una nueva generacin de mantenimiento de Paz es considerada ser militarmente activo y ms preventivo. La nueva generacin de operaciones de Paz tendr el propsito de prevenir, restaurar o mantener la Paz, usando dos aplicaciones: (i) el uso de incentivos positivos para inducir en primera instancia, el consentimiento y la cooperacin con las operaciones de Paz y la posterior reconciliacin y (ii) la amenaza de coercin para ganar el consentimiento y la cooperacin demostrando una Fuerza ms creble. Con respecto a esto, la operacin ms prospera fue aplicada por la Administracin Transitoria de las Naciones Unidas en Eslovenia Oriental (UNTAES). Consolidacin de la Paz Resumidamente, consolidacin de la Paz se refiere a actividades post-conflicto. Con la creacin de una Oficina para la consolidacin de la Paz dentro del departamento de Asuntos Polticos (DPA), se ha establecido otro mecanismo para lidiar con la Paz en un contexto ms amplio. La oficina aspira prevenir el brote, repeticin o continuacin de conflictos armados. Maneja programas intrincados y mecanismos con respecto a asuntos polticos, de desarrollo, de derechos humanitarios y derechos humanos. Actualmente ms de 13 misiones encargadas de consolidar la Paz o misiones polticas estn establecidas mundialmente. Muchas de ellas son instituidas en la etapa posterior a las operaciones de mantenimiento de Paz, como la Oficina Poltica de las Naciones Unidas en Somalia (UNPOS) y la Oficina Tayikistan de las Naciones Unidas para la Consolidacin de la Paz (UNTOP). La nueva generacin de operaciones de Paz, emplazar a los pacificadores para estar listos tanto en apariencia como en realidad para usar la fuerza a fin de prevenir, disuadir y persuadir a las partes en Guerra. Por ello, futuros pacificadores debern ser ms profesionales en el cumplimiento de los mandatos asignados y ms capaces de defenderse, defender otros elementos de una misin y al mandato. Aun cuando los pacificadores tienen el mandato de
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auto-defensa, este nuevo entorno puede requerir reglas de enfrentamiento mas duras contra aquellos que por ejemplo tratan de socavar un acuerdo de Paz mediante la violencia. Pero de igual importancia es la confrontacin de los problemas econmicos y sociales en la etapa posterior al conflicto. La necesidad de reforzar las instituciones legales y de mejorar el respeto por los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario, son temas fundamentales en una operacin de Paz, as como el entorno post-conflicto. Operaciones futuras debern incorporar mecanismos que traten con la desmovilizacin, desarme y la reintegracin (DDR) en un plan de misin a largo plazo, para evitar que anteriores reas de conflicto vuelvan a caer en el caos. El uso de Polica Civil, otros elementos jurdicos, derechos humanos y otros expertos, sern mecanismos adicionales para cubrir estas demandas.
(www.un.org/Depts/dpko/dpko/home.shtml)
3.6 Planeamiento y Preparacin Principios La historia de mantenimiento de Paz de las Naciones Unidas esta repleta de reacciones de emergencia a las crisis. Mientras que los preparativos ad hoc eran aceptables cuando el nmero y la complejidad de las operaciones estaban limitados, actualmente hay un acercamiento ms institucional para acelerar el establecimiento de operaciones multifacticas. Esto requiere la cooperacin de todas las partes preocupadas por implementar el mandato, administracin efectiva y el consejo en el momento oportuno por el Cuartel General de las Naciones Unidas, una apropiada y unificada estructura de mando en el campo y un apropiado apoyo logstico y financiero. Las operaciones de mantenimiento de Paz no dependen exclusivamente de la accin militar, pero requieren de una corroboracin diplomtica, econmica y de esfuerzos humanitarios para perseguir los objetivos polticos. Por consiguiente, el planeamiento es un esfuerzo coherente para definir e implementar un mandato en particular e integrar todas las tareas bajo un mandato. Evaluacin La ejecucin efectiva de operaciones de mantenimiento de Paz requiere una valoracin de la situacin actual. Esto se logra con la combinacin de esfuerzos de varios Departamentos del Secretariado e involucra tambin a otros actores del sistema de las Naciones Unidas. Dentro del Secretariado y aparte de la Oficina Ejecutiva del Secretario General, el proceso de planeamiento abarca departamentos elementales como: el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz, Departamento de Asuntos Polticos; Oficina para la Coordinacin Humanitaria; Departamento de Administracin; Departamento de Informacin Publica y la Oficina de Asuntos Legales. La evaluacin combinada a travs de la Misin de Fuerza de Tarea Integrada abarca un rango amplio de factores que sirven para incrementar la efectividad de la Operacin. Para actualizar los gastos para el proceso de planeamiento, el Secretariado, como norma, despacha misiones de inspeccin a reas de misin previamente designadas. El propsito de estas misiones de investigacin es el de observar las condiciones en el campo, facilitar enlaces futuros y recomendar la naturaleza de las actividades operacionales en conjunto, que todos resultan en el concepto de planeamiento para las operaciones. Este concepto determinara el tamao y tipo de operacin, que puede ser ya sea una misin de observadores, conformado de oficiales observadores desarmados (militar o Polica Civil), Fuerzas de mantenimiento de Paz, una misin combinada de observador-fuerza o una fuerza multidimensional.
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El Proceso de Planeamiento Tradicionalmente, el concepto propuesto requiere del consentimiento de las partes en el conflicto. Cuando este no es el caso, la complejidad y lo exhaustivo del proceso de planeamiento incrementa dramticamente y puede involucrar otros actores regionales, particularmente si la misin va a operar bajo el Captulo VII. Sin considerar el tipo de operacin, el mandato propuesto para la operacin debe ser adoptado por el Consejo de Seguridad con el apoyo de la comunidad internacional. Aun cuando no exista una decisin formal, un proceso de planeamiento previo comenzar antes de que se tome la decisin para ganar tiempo. Puede involucrar la valoracin de la situacin actual en el rea, de los recursos disponibles y de la predesignacin de un equipo de planeamiento. La planificacin verdadera empieza cuando existe una decisin. La transparencia y cooperacin entre el Consejo de Seguridad, el Secretariado y las partes o pases interesados son elementos esenciales en el proceso. El Secretario General continuamente informa al Consejo de Seguridad y coordina con potenciales contribuyentes de tropa sobre los recursos necesarios para lanzar e implementar una operacin. Sujeto a la aprobacin del Consejo, el Secretario General deber realizar los arreglos requeridos que involucra la eleccin del comandante de la misin y pedir a los Estados Miembros que provean tropas, polica u otro personal civil, suministros, equipo y transporte entre otras cosas. La lista existente de personal clave y los acuerdos en espera en cuanto al equipo y tropas requeridas han facilitado de gran manera estas actividades. Al aprobar el informe del Secretario General, el Consejo tambin decide la duracin de la operacin y como la misma ser financiada. Basado en el concepto de planeamiento y la aprobacin del Consejo de Seguridad, el Secretariado, con el personal clave predeterminado, desarrolla un exhaustivo plan que toma en cuenta el reparto de tropas, equipo de personal, nivel de sostenibilidad y especialmente todas las funciones a realizarse en las misiones. El proceso constituido, donde todos los actores son integrados gradualmente, provee las mejores condiciones para una operacin exitosa. La Participacin de Pases Anfitriones y Contribuyentes La garanta de apoyo de pases contribuyentes y los pases cuyos territorios son el mbito operativo, es esencial. Los pases contribuyentes y especialmente los contribuyentes de tropas, deben asegurar la provisin de recursos humanos y equipamiento, mientras que el pas anfitrin debe garantizar todo el esfuerzo para facilitar el desplazamiento de la fuerza o misin. Si bien los acuerdos en espera no garantizan las contribuciones incondicionales de los Estados miembros para una operacin especifica, si reflejan la contribucin potencial en funcin a cada caso. En el rea de la misin (pas anfitrin), es imperativo que la misin disfrute del status, privilegio e inmunidades de las Naciones Unidas como se encuentra determinado en la Carta (Art. 105), y en la Convencin de Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas. Por ello el Secretario General toma a su cargo la realizacin de un contrato con el o los gobiernos anfitriones en cuanto al trabajo de la operacin Acuerdos sobre el Estatuto de la Fuerza (SOFA). Un acuerdo similar regula las actividades entre las Naciones Unidas con los pases contribuyentes de tropas el Acuerdo de Fuerzas Modelo (MOFA). (Ver Leccin 1) Improvisacin en el Planeamiento y Capacidad de Ejecucin En el 2000, el Secretario General encargo a un panel independiente el estudio y la realizacin de recomendaciones de todo el concepto de operaciones de paz futuras (Posteriormente referido en Leccin 2). El panel estuvo presidido por el ex ministro de Relaciones Exteriores de Algeria, Lakhdar Brahimi, llegando a conocerse el informe como el
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Informe Brahimi. Este informe recomendaba una serie de recomendaciones, que en gran parte haban sido implementadas. El establecimiento de un mecanismo para fortalecer la cooperacin entre el Consejo y los pases contribuyentes de tropas ha mejorado la transparencia en el proceso de planeamiento. El Secretariado expandi sus recursos para enfrentar los requerimientos del planeamiento, despliegue y direccin de operaciones tradicionales y pluri-dimensionales donde el establecimiento del destacamento especial de una misin integrada es una parte esencial. Tambin se logro progreso al implementar el concepto de desplazamiento rpido, que incluye entre otros el almacenamiento estratgico para el despliegue y la Base Logstica de las Naciones Unidas en Brindisi. Otras mejoras incluyen una mejor utilizacin de civiles, as como un mejor acuerdo en espera para todo el personal clave pre-designado para posibles misiones. Si bien los pases contribuyentes de tropas son responsables del entrenamiento y la preparacin de su personal civil y militar, las Naciones Unidas establecieron una entidad funcional que provee y mantiene a los Estados Miembros en sus operaciones.
(www.un.org/peace/reports/peace_operations/docs/recommended.htm)
3.7 Responsabilidades Administrativas El Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad para el mantenimiento de la Paz y seguridad y acta de parte de todos los Estados Miembros. En el Secretariado El Secretariado lleva a cabo las decisiones tomadas por otros rganos principales (GA, SC, etc.) que con respecto al mantenimiento de la paz, implica el planeamiento, direccin ejecutiva y apoyo logstico. El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz (DPKO) es en gran medida responsable de estas actividades. En el Campo Una Operacin de Mantenimiento de Paz es establecida siguiendo una resolucin emitida por el Consejo de Seguridad y en casos excepcionales, emitida por la Asamblea General. La direccin ejecutiva de una Operacin (incluidas las directivas polticas y control operativo) se extiende del Secretario General al Jefe de la Misin. Dependiendo de la misin, el mando o direccin en el terreno es ejercitado por un Representante Especial del Secretario General (SRSG), por el Comandante de la Fuerza (FC) o por el jefe de Observadores Militares (CMO) nombrado por el Secretario General con el consentimiento del Consejo de Seguridad. El Jefe de la misin es responsable ante el Secretario General y ejerce el control en parte poltico pero completamente operativo sobre la fuerza (excepto por los asuntos disciplinarios, que son de responsabilidad nacional). Cuando una Fuerza de Mantenimiento de Paz realiza funciones no militares no limitadas a tareas militares (fuerza pluri-dimensional), normalmente requiere de personal civil adems del personal militar. En estos casos, el mando general en el terreno es ejercido por el SRSG a quien debern informar los diferentes jefes de personal.
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ADMIINIISTRACIION DE UNA MIISIION DE MANTENIIMIIENTO DE PAZ ADM N STRAC ON DE UNA M S ON DE MANTEN M ENTO DE PAZ
Representante Especial Del Secretario General
Personal de Derechos Humanos
ESTRUCTURA BASIICA ESTRUCTURA BAS CA
Sub Representante Especial Del SG
Comandante de la Fuerza
Jefe de Personal de Polica Civil
Jefe de Especialistas Electorales
Jefe de Observadores Militares
Jefe Administrativo
Jefe de Personal Humanitario
Figura 3: Organizacin principal de una misin multidimensional. (Servicios Integrados de Entrenamiento del DPKO)
3.8 Asociacin de Mantenimiento de Paz Civiles en Operaciones de Paz En los primeros aos de mantenimiento de Paz y particularmente durante la era de la Guerra Fra, los civiles formaban parte del personal de la Divisin de la administracin de Campo y Logstica (FALD) de las Naciones Unidas. Su responsabilidad principal fue el de proveer todo el apoyo administrativo y logstico, que no era directamente provisto por los gobiernos participantes de la operacin. Al final de los 80 e inicio de los 90, la participacin de los civiles se expandi de gran manera, particularmente en el rea donde las operaciones de mantenimiento de paz deban realizar trabajos que no eran militares en su naturaleza. En misiones como las de Camboya, ex Yugoslavia, Namibia, Somalia y otras, los civiles, adems del apoyo tradicional a las fuerzas militares, realizaban trabajos similares a los de la sociedad civil, as como grandes programas de asistencia humanitaria autorizada. La participacin de civiles no slo cambi el concepto de mantenimiento de paz, sino que se requirieron nuevas formas de cooperacin entre los planificadores y administradores militares y civiles, no slo en trminos de planeamiento y ejecucin del planeamiento sino tambin en un cambio de actitud. El Concepto de Asociacin El concepto de asociacin fue definido como una funcin nter operacional donde los actores e individuos, as como organizaciones e institutos deben estar concientes de las caractersticas y capacidades de cada uno. El trmino asociacin se aplica a individuos y organizaciones que trabajan juntos para mejorar la efectividad de operaciones de paz modernas. En la actualidad se acepta comnmente como el vinculo formal e informal entre varios jugadores
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que tienen roles diferentes en una actividad pluri-dimensional. La asociacin de mantenimiento de paz, involucra entre otros, a los militares, agencias de ayuda humanitaria, oficiales para la buena gobernabilidad, organizaciones no gubernamentales y polica civil. A decir verdad, todos los que forman parte o lo harn en cualquier operacin de carcter pluri-dimensional son parte de una sociedad de mantenimiento de paz. A travs del planeamiento integrado, ejercicio de entrenamiento, seminarios, talleres y otras actividades de aprendizaje, se intercambian ideas y oportunidades. Entidades e individuos se benefician mutuamente con el propsito de maximizar la efectividad de una operacin de campo. Dado que una asociacin es una forma de intercambio de informacin, debe afectar exhaustivamente los procesos de planeamiento. Algunas organizaciones llegaron a reconocer la importancia de tener conciencia de los otros asociados, y por ello establecieron el intercambio o programas de enlace, donde el personal de planta y los oficiales son asignados a trabajar en otras organizaciones. Esto es beneficioso para ambas partes, cuando los acuerdos permiten un conocimiento temprano y conjunto en el planeamiento tanto estratgico como de operaciones. (Ver Leccin 5) Definicin La palabra asociacin se ha convertido en una palabra clave sin considerar si involucra mantenimiento de paz, otras operaciones similares o simplemente una expresin para una cooperacin ms cercana e informal. En frica, como en muchos otros pases, existe un programa de entrenamiento para la asociacin. La NATO, tiene una sociedad para un programa de Paz (PfP), donde la NATO va ms all de sus lmites tradicionales involucrando a sus nuevos asociados democrticos del antiguo bloque sovitico as como algunos pases neutrales europeos para aumentar la seguridad europea. Mas explcitamente, el propsito es el de proveer un marco de trabajo para mejorar la cooperacin poltica y militar para actividades multilaterales conjuntas, como la asistencia humanitaria, mantenimiento de paz, manejo de crisis y ayudar a los asociados a mejorar sus relaciones operativas con la NATO. (Ver tambin: www.ciss.ca/ppc.htm o www.state.gov/www/regions/eur/nato_fs-pfp.html)
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Preguntas de Aprendizaje Conocimiento Cules son los esfuerzos del sistema interrelacionado de las Naciones Unidas para mantener la paz y seguridad? Cules son las diferencias entre mantenimiento de paz e imposicin de la paz en trminos de consentimiento? Qu provee la autoridad legal para la ejecucin de una operacin de mantenimiento de paz? Cul es la definicin de mantenimiento de paz? Qu es la imparcialidad y porque es tan importante en una misin de paz? Qu es seguridad colectiva y cual es su significado? Qu captulo de la Carta asegura el uso de sanciones y embargos? Qu constituye el empleo de la fuerza en una misin de mantenimiento de paz? Quin ejerce toda la responsabilidad de una fuerza pluri-dimensional en el campo? Alerta Cmo describira una accin preventiva? Qu asuntos polticos pueden ser planteados para Empleo de la Fuerza? Cules son las semejanzas entre establecimiento y consolidacin de paz? Cul es la trascendencia del mantenimiento de paz tradicional? Cmo describira las diferencias entre SOFA y MOFA? Qu podra motivar al Consejo de Seguridad el autorizar una operacin de imposicin de la Paz? Cul es la definicin de una misin de observacin? Cules son los elementos nuevos y ms significativos en el planeamiento y preparacin de una operacin de mantenimiento de paz? Cmo describira usted una asociacin para el mantenimiento de la paz? Aplicacin Afortunadamente, usted ha sido pedido que asista a un seminario en el que se discuten las operaciones de las Naciones Unidas. La discusin gira alrededor de soldados de mantenimiento de paz y la posibilidad de que ellos tengan que usar sus armas. Usted ha ledo el curso de Una Introduccin al Sistema de las Naciones Unidas y se considera relativamente bien informado sobre el asunto. Consecuentemente, usted dice que los soldados de mantenimiento de paz solo usan sus armas en defensa propia. Inmediatamente a usted le preguntan sobre el significado de defensa propia y cuales son las implicaciones para un soldad de mantenimiento de paz. Cul es su respuesta?
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1. Cul de los siguientes incisos no se ajusta al nuevo contexto poltico? a. Derecho de las Personas; b. Control de Armas; c. Cultura de reaccin; d. Monitoreo de conflictos manifiestos. 2. Las operaciones de paz incluyen: a. Establecimiento de la paz; b. Consolidacin de la paz; c. Apoyo a la paz; d. Todos los anteriores. 3. Cul capitulo de la Carta asegura el uso de las sanciones y embargos? a. Captulo VI; b. Captulo VII; c. Captulo VIII; d. Captulo seis y medio. 4. Cul de las siguientes declaraciones es la ms correcta? a. Mantenimiento de Paz es la presencia de las Naciones Unidas en el campo con el consentimiento de las partes en conflicto; b. Mantenimiento de Paz no requiere el consentimiento de las partes concernientes; c. Mantenimiento de paz tiene lugar en base a un acuerdo o en el contexto de la accin coercitiva bajo el Capitulo VII de la Carta; d. La accin preventiva busca llevar a las partes hostiles a negociar un acuerdo sobre sus controversias. 5. Qu principio de la imposicin de la paz es el ms importante si la misin ha de tener xito? a. Definicin clara de las reglas de enfrentamiento; b. Imparcialidad; c. Legitimidad; d. Autorizacin a travs del Capitulo VII.
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6. Cul de las siguientes operaciones se caracteriza como mantenimiento de paz tradicional? a. ONUC (Congo); b. UNFICYP (Chipre); c. UNTAG (Namibia); d. UNTAC (Camboya). 7. Cul de las siguientes declaraciones se aplica ms correctamente a operaciones de mantenimiento de paz? a. Uso de la fuerza solo para defensa personal; b. Uso de la fuerza bajo Capitulo VII; c. Uso de la fuerza solamente para resistir atentados armados que buscan prevenir que una fuerza de mantenimiento de paz no cumpla con sus deberes y mandato; d. El no empleo de la fuerza no excluye la defensa del personal y la propiedad de las Naciones Unidas. 8. Cul de las siguientes clases de operaciones es o son consideradas operaciones mantenimiento de paz de segunda-generacin? a. Despliegue preventivo; b. Proteccin de operaciones humanitarias; c. Mantenimiento de paz pluri-dimensional; d. Todas las anteriores. 9. Quin ejerce toda la responsabilidad en una operacin de campo pluri-dimensional? a. El Secretario General; b. El Representante Especial del Secretario General; c. El Comandante de Fuerza; d. Ninguno de los anteriores. 10. La asociacin en mantenimiento de paz involucra: a. Todas las organizaciones involucradas en una operacin de paz en el campo; b. Aquellas que estn o podrn formar parte en cualquier operacin de carcter pluridimensional; c. Miembros asociados de la NATO en un programa de paz; d. Ambos a y c.
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LECCION 3 RESPUESTAS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. c. d. b. a. c. b. d. d. b. b. Cultura de reaccin Todos los anteriores Captulo VII Mantenimiento de paz es la presencia de las Naciones Unidas en el campo con el consentimiento de las partes en conflicto Legitimidad UNFICYP (Chipre) El no empleo de la fuerza no excluye la defensa del personal y propiedad de las Naciones Unidas Todas las anteriores El Representante Especial del Secretario General Aquellas que estn o podrn formar parte en cualquier operacin de carcter pluri-dimensional
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LECCION 4 EL PAPEL DE LAS NACIONES UNIDAS EN LOS AMBITOS DEL DESARROLLO Y ACCIONES HUMANITARIAS RELACIONADAS
Objetivos de Estudio Preguntas Clave Introduccin 4.1 Concepto de Desarrollo La Interfase entre Desarrollo y el Mantenimiento de Paz y Seguridad Estrategia Ejecucin 4.2 La Interfase entre Alivio de Desastres y Desarrollo 4.3 Imperativos Humanitarios Ayuda en Caso de Desastre y Operaciones Humanitarias La Dimensin Humanitaria Reconciliacin Actividades centradas en Personas y el Papel de las UNVs 4.4 Diferencias y Similitudes entre la Ley de Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario (IHL) 4.5 Derechos Humanos (HR) y Principios para la Proteccin de los Derechos Humanos Establecimiento Instrumentos Funciones Derechos Humanos y Desarrollo Derechos Humanos y Operaciones de Paz 4.6 Principios y Aplicaciones del Derecho Internacional Humanitario Ley de Ginebra (Convencin de Ginebra de 1949) Ley de La Haya Resumen de Previsiones al Derecho Internacional Humanitario Preguntas de Aprendizaje Conocimientos Alerta Aplicacin Cuestionario de Final de Leccin
Leccin 4 / El Papel de las NN.UU. en los mbitos del Desarrollo y Acciones Humanitarias Relacionadas
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LECCION 4
(Ref: Hechos Bsicos sobre la ONU; pginas 127-241 y Artculos de la Carta) Objetivos de Aprendizaje La leccin 4 es considerada parte de lo que se denomina en este curso marco operativo de trabajo. La razn es de enfatizar que el desarrollo y otras actividades relacionadas deben ser vistos como una parte integrante del objetivo principal de las Naciones Unidas mantener la paz y seguridad internacionales. Las actividades de desarrollo son las medidas de solucin pero con los objetivos de abordar tambin su origen y las causas. Estas son el mecanismo principal para promover una paz duradera. La leccin 4 aborda algunas de las caractersticas principales del concepto de desarrollo para comprender al desarrollo como la parte primordial en el largo proceso de reconstruccin que se inicia al final de una emergencia. Los captulos que tratan sobre Derechos Humanos y Derecho Humanitario fueron incluidos debido a que son considerados como los elementos promotores en un proceso de reconstruccin y democratizacin que sigue a una emergencia. El objetivo principal de la leccin 4 es el de proporcionar al estudiante una comprensin de estos principios bsicos. Preguntas claves a ser consideradas por el estudiante durante su estudio de la Leccin 4: De qu trata el concepto de desarrollo? Cul es la relacin entre Mantenimiento de Paz y Seguridad y Desarrollo? Cules son las caractersticas principales del trabajo del UNDP? Cul es la interfase entre Alivio en Caso de Desastre y Desarrollo? Cules son las implicaciones de los imperativos humanitarios para operaciones de paz? Qu es desarrollo participativo? Qu es reconciliacin? Cules son las diferencias y semejanzas entre Derechos Humanos y Derecho Humanitario? Cules son las implicaciones del Derecho Humanitario para la conduccin de operaciones militares? A quin protege el Derecho Humanitario? Cules son los instrumentos principales de Derechos Humanos? Cules son las caractersticas principales de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos?
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Introduccin La reconstruccin de una sociedad es uno de los esfuerzos ms complejos asumidos por la comunidad internacional. Implica varias fases e incluye actividades de ayuda en caso de desastre hasta desarrollo y reconciliacin. El nuevo contexto poltico requiere un acercamiento comprensivo, colaborador y humanitario. Por lo tanto, las soluciones y mandatos, facultados para crear la confianza entre las partes en conflicto a travs del desarrollo econmico y social, se convirtieron en los mecanismos ms tiles e importantes para alcanzar la seguridad internacional y regional. As mismo, la proteccin y promocin de de los derechos humanos es importante por lo que debe ser considerado como parte del concepto de desarrollo as como parte de la seguridad internacional. La adhesin a la Convencin Internacional sobre Derechos Humanos es una condicin poltica necesaria para el desarrollo prospero por lo que los Derechos Humanos deben ser considerados como un vinculo natural humanitario y poltico entre la seguridad y el desarrollo. Si bien la seguridad, el desarrollo y el progreso de los Derechos Humanos son el pilar fundamental en un proceso de democratizacin, el proceso en si nunca podr ser logrado completamente, particularmente en sociedades afectadas por la guerra, si el proceso no incluye la reconciliacin.
Figura 1: Golpeando espadas en las rejas del arado. (Afuera del Cuartel General de las NN.UU.)
4.1 Concepto de Desarrollo La Interfase entre Desarrollo y el Mantenimiento de Paz y Seguridad De una perspectiva en particular se puede decir que las emergencias son el resultado de los problemas relativos al desarrollo sin resolver. La injusticia econmica y social genera pobreza, que puede ser el origen principal para un conflicto y desastres por intervencin humana. La pobreza crea conflictos sobre los recursos y puede convertirse en un caldo de cultivo para una crisis poltica donde las condiciones son errneamente apreciadas. La violencia siempre es una consecuencia potencial en la ausencia de un sistema democrtico. Conflictos de carcter tnico y religioso han sido presenciados en frica Central, Europa y otros lugares, agravados por las revueltas sociales donde antiguos vnculos aun son mantenidos con fuerzas externas, como en Centro Amrica. Estos son ejemplos de causas que han llevado a regiones enteras a sufrir conflictos y desastres. El desarrollo ha sido la llave para prevenir conflictos debido a que conlleva una justicia social y econmica necesaria adems de establecer la capacidad de crear entidades e instituciones democrticas.
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Estrategia Las actividades de las Naciones Unidas en los campos de paz y seguridad son muy bien conocidas. Crisis polticas, emergencias humanitarias, descontento civil y otros desastres, sean naturales o por intervencin del hombre, obtienen fcilmente el inters de los medios de comunicacin mundiales. Las Naciones Unidas entran en accin y el mundo centra su inters en el Consejo de Seguridad y sobre que clase de facilidades puedan llevar a las personas que sufren con sus decisiones. Pero es menor el inters de los medios de comunicacin en cuanto a las acciones de las Naciones Unidas en el campo del desarrollo a pesar del hecho que ms del setenta por ciento del presupuesto de la Organizacin es destinado a dicho desarrollo. Esta negligencia de los medios de comunicacin resulta en una falta de conocimiento pblico del impacto mundial que provocan los diferentes programas de las Naciones Unidas en la poblacin mundial. A menudo, sin llamar la atencin, las Naciones Unidas y el conjunto de organismos estn comprometidos a un amplio orden de trabajos que toca todos los aspectos de la vida de las personas alrededor del mundo. En el pasado y antes de la era post Guerra Fra, el desarrollo fue conceptualizado en una formula de recibir y donar, que posteriormente cre dependencia entre los beneficiarios. En la era de la globalizacin, ese concepto ha cambiado. Actualmente, desarrollo no es un compromiso a corto o mediano plazo. El desarrollo es sobre La mejora del bien estar humano y la eliminacin de la pobreza, las enfermedades y la ignorancia, es el empleo productivo y conocer la prioridad de las necesidades de todas las personas que puedan ser mantenidas en generaciones futuras (Boutros Boutros-Ghali Agenda para el Desarrollo) Es una promesa estratgica que provee un marco integrado de trabajo abordando los objetivos polticos primordiales con respecto a la justicia social y progreso econmico incluyendo polticas democrticas, econmicas, sociales y derechos humanos en un nivel macro. Este enfoque holstico es considerado el ms probable para obtener como resultado el progreso y la cooperacin internacional. Por lo tanto el desarrollo es una parte de la transformacin social y econmica, que tiene lugar mundialmente. Las Naciones Unidas sirven de centro para la construccin de consenso al formular y defender polticas y objetivos estratgicos. Ejecucin A travs de una serie de dcadas de desarrollo internacional, son implementados polticas y objetivos para cada dcada, que proporcionan el fundamento del progreso en todos los aspectos del desarrollo. Esto, junto con la Agenda para el Desarrollo de Boutros Boutros-Ghali, sirve de gua para abordar el problema mundial de desarrollo econmico y social. El Consejo Econmico y Social es el rgano principal de las Naciones Unidas encargado de coordinar estas actividades. El Departamento del Consejo para Asuntos Econmicos y Sociales es responsable de la poltica, anlisis y coordinacin, entre otras y sirve de elemento sustantivo para formular la poltica mundial mientras que las cinco Comisiones Regionales ayudan a formular las polticas regionales de Asia, el Pacfico, frica, Amrica Latina, el Caribe y Europa. En el campo operativo, el programa de desarrollo de las Naciones Unidas es el coordinador principal de la ayuda para el desarrollo. El programa trabaja a nivel mundial y esta representado en ms de 130 pases, donde colabora a pases en desarrollar su propia capacidad para construir el desarrollo humano sostenible. Adems, existen un gran nmero de entidades gubernamentales y no gubernamentales que son el instrumento para implementar el desarrollo sostenible. Sin embargo, no es secreto que las actividades para el desarrollo durante la ltima dcada, han sido
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sumamente decepcionantes con el empeoramiento de la pobreza y la degradacin medioambiental. No es de sorprender que la Cumbre de Johannesburgo (2002) estableci la necesidad de accin y resultados en lugar de nuevas estrategias y debates polticos. El crecimiento econmico, desarrollo social y la proteccin medioambiental son las tres reas principales que sern elevadas al siguiente nivel de desarrollo sostenible donde se beneficiarn ms personas y se proteger mas nuestro medioambiente. (Recurso: Informe de la Cumbre de Johannesburgo) El sistema de las Naciones Unidas ha prestado ms atencin y recursos a la promocin del desarrollo de las destrezas y potenciales humanos que cualquier otro esfuerzo de asistencia externo. Los desembolsos anuales del sistema, incluidos prestamos y subvenciones ascienden a ms de diez mil millones. El programa de desarrollo de las NN.UU. (UNDP), en cooperacin cercana con mas de 170 Estados Miembros y otras agencias de las NN.UU., disean e implementan proyectos para la agricultura, industria, educacin y medioambiente. Respalda mas de 5,000 proyectos con un presupuesto de $ 1.1 mil millones (2002-2003). Es la fuente multilateral ms grande en otorgar subvencin. El Banco Mundial, al frente en movilizar ayuda para el desarrollo de los pases a nivel mundial, ha desembolsado desde marzo del 2002, sobresalientes prestamos que alcanzan la suma de $ 120 mil millones. Adems, UNICEF gast ms de un mil millones el 2001 en inmunizacin, atencin sanitaria y educacin bsica en 138 pases. (Para logros, vea www.un.org/Overview/achieve.html) Los pases en vas de desarrollo requieren que la ayuda refuerce sus economas. El grupo del Banco Mundial, con sus polticas de mercado promocionales, tiene un papel activo prestando dinero y proporcionando ayuda tcnica y asesoramiento en las polticas. El grupo esta compuesto por el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, La Asociacin Internacional de Fomento, que proporciona crditos a las naciones ms pobres y la Corporacin de Financiera Internacional, que otorga prstamos para financiar a sectores privados en pases en vas de desarrollo. Otra institucin de financiamiento es el Fondo Monetario Internacional (IMF). De acuerdo con la Carta, se supone que el IMF es un instrumento multilateral para Polticas macroeconmicas coherentes, diseadas para lograr los objetivos econmicos y sociales de la Carta. Aun si el Fondo no juega un papel central como previsto, tiene la responsabilidad primordial de proporcionar crditos temporales a los Estados Miembros que atraviesan por dificultades en su balanza de pagos, as como apoyo financiero a programas de ajuste econmico. Otras instituciones que proporcionan asistencia, como: la Organizacin de Comercio Mundial que tiene la responsabilidad de supervisar el comercio internacional; la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial que tiene como mandato promover el desarrollo industrial y la cooperacin; la Organizacin para la Alimentacin y Agricultura (FAO), para el desarrollo rural; la Organizacin Internacional del Trabajo (ILO); la Organizacin Mundial para la Salud (WHO); la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, Ciencia y Cultura (UNESCO); y muchas otras que son parte del marco de desarrollo. Todas estas organizaciones comparten el objetivo comn de llevar la promesa de la Carta de elevar los niveles de vida, pleno empleo y condiciones de progreso econmico, social y desarrollo.
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4.2 La Interfase entre Alivio de Desastres y Desarrollo Las sociedades afectadas por los desastres naturales o hechos por el hombre, necesitan la ayuda internacional para recuperarse y volver a condiciones normales. Por lo tanto, es necesario entender que la transicin de emergencia a desarrollo, requiere una fase de rehabilitacin sana y exhaustiva para minimizar las probabilidades de una repeticin de la emergencia. En otras palabras, hay la necesidad de un esfuerzo concertado de eliminar las races de las causas. Posteriormente, la fase de rehabilitacin requiere una poltica firme que vincule no slo la rehabilitacin sino tambin las actividades de ayuda con actividades de desarrollo futuras. En teora esto est muy claro, pero en la prctica es mucho ms difcil. Debido a que las actividades de ayuda se concentran en proporcionar las bases para la supervivencia, como alimentacin, agua, refugio, suministros mdicos y proteccin, es esencial encontrar los mecanismos y actores que promuevan las condiciones esenciales para restaurar el proceso hacia el desarrollo. Las herramientas de rehabilitacin que vinculan la ayuda con el desarrollo son a veces difciles de obtener inicialmente, por lo que deben incluir actividades como condiciones para la seguridad y estabilidad, reforzamiento de la estructura social, reconstruccin de la infraestructura daada, promocin y proteccin de los derechos humanos y la reintegracin de las personas desplazadas. Bajo estas condiciones, los desacuerdos dentro de una nacin y la participacin de actores locales, nacionales, regionales e internacionales pueden promover una atmsfera que puede convertirse muy sensible. Como se indic, la interfase entre el alivio de desastres y el desarrollo cubre un amplio rango de actividades, algunas de ellas trascendentales tanto en su alcance como en su permanencia, mientras que otras estn ms limitadas. Por lo tanto, es esencial que los operadores de campo comprendan cual ser la poltica que prevalecer en trminos de rehabilitacin y desarrollo. Deben por lo tanto asumir acercamientos que incluyan la consulta y participacin de la poblacin local y considerar su cultura sin quitar fuerza a las autoridades locales o nacionales o a cualquier otra estructura formal. 4.3 Imperativos Humanitarios Los imperativos humanitarios nunca pueden ser limitados solamente a operaciones de emergencia. Deben ser considerados como parte del conjunto de estrategias a pesar de que puedan aplicarse a emergencias o desarrollo. Los imperativos humanitarios, que no son parte de la estrategia poltica primordial, deben coincidir dentro del concepto de poltica si se pretende que un proceso de paz sea logrado en su totalidad. La interaccin humana, es por ello un concepto clave si objetivos como bienestar social, justicia y paz han de ser implementados. Ayuda en Caso de Desastre y Operaciones Humanitarias En los 60, 70 y 80 la respuesta de la comunidad internacional a varias emergencias como ayuda en caso de desastre, estuvo bien establecida y enfocada para proporcionar ayuda a poblaciones sufriendo por desastres naturales como
Figura 2: Imperativos Humanos. Chipre 1964.
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sequas e inundaciones. Desafortunadamente, las actividades de asistencia o ayuda cesaron cuando requerimientos ms urgentes aparecieron y la oportunidad de formular estrategias ms durables (como el desarrollo) se encontraban a veces ausentes. El fin de la Guerra Fra mostr otras formas de desastres, cuando emergencias causadas por el hombre debido a injusticias, conflictos tnicos y religiosos y la pelea por el poder poltico se hizo ms frecuente. Esta forma de emergencias produjo mas condiciones incontrolables dado que contenan violencia poltica, descontento civil y resquebrajamiento de instituciones democrticas, incluso de instituciones estatales. Todo esto cambio el concepto de ayuda en caso de desastre y la comunidad mundial reconoci que la respuesta a crisis en este nuevo ambiente poltico era mucho ms complejo que en el pasado. Las operaciones tradicionales para ayuda en caso de desastre fueron combinadas con unidades militares para la proteccin de los mandatos humanitarios e incluso las acciones de imposicin con el uso de la fuerza se hicieron realidad. El desarrollo se hizo aun ms importante para lograr los esfuerzos de una paz duradera. Debido a estas circunstancias, las consecuencias humanitarias de sanciones y otras actividades de imposicin, debern ser tomadas en cuenta. Desafortunadamente, las sanciones econmicas pueden provocar a la larga, carencia de elementos de primera necesidad para la poblacin; y el uso de la fuerza, si se usa en demasa, puede afectar la infraestructura e incluso provocar bajas. (Las sanciones ms criticadas, usadas contra Irak pueden servir de ejemplo.) Si bien algunas de estas operaciones fueron autorizadas en virtud al Capitulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, se requiri que el personal de las NN.UU. se mantuviera neutral e imparcial en sus objetivos generales. Bajo algunas circunstancias, cuando el uso de la fuerza se convirti en una necesidad para posteriormente llevarse a cabo, las Naciones Unidas fueron a veces acusadas de ser los agresores, teniendo serias consecuencias en el mbito social y humanitario. Como resultado, algunas organizaciones humanitarias, particularmente las NGOs se encontraban renuentes de cooperar debido a que crean que un posible vnculo con los militares o a la poltica de las Naciones Unidas, podra poner en peligro su propia independencia y aun peor, al mandato humanitario. Si bien an existe renuencia, los ltimos aos presenciaron mejoras en la relacin entre civiles y militares. La Dimensin Humanitaria El patrn nuevo o quizs viejo, de los conflictos y guerras emergentes hacia fines del siglo XX, desafi a la comunidad internacional de forma intelectual, poltica y moral. Las sociedades civiles y gobiernos dirigieron guerras civiles o entre estados donde los civiles, recursos civiles, sociales, econmicos y estructuras culturales fueron los objetivos. Las guerras contemporneas parecen ser cada vez ms sociales con violencia dirigida a las instituciones civiles. Bajo estas condiciones, los ciudadanos ordinarios son los que mas sufren. La asistencia en caso de emergencia, seguida por construccin de paz, rehabilitacin, reconstruccin y otras medidas para obtener confianza son los pilares en el reestablecimiento de la normalidad perdida en una sociedad desgarrada por la guerra o emergencias similares. El desarrollo fue la estrategia ideal en los esfuerzos de reconstruccin. Aunque la comunidad internacional es capaz de aliviar las condiciones de vida, as como traer paz y desarrollo a las reas afectadas, ha sido evidente que, condiciones adems de las nociones polticas y socioeconmicas tradicionales, deben ser reconocidas si lo que se busca es una paz durable.
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Con la participacin de varios elementos incluidos el militar, es esencial mantener los imperativos humanitarios en mente cuando se implementen esta clase de operaciones. Como parte de una estrategia en su conjunto, se debe proporcionar ayuda humanitaria teniendo en cuenta la realidad poltica para posteriormente integrar actividades de ayuda que sean remplazados por polticas indgenas, seguridad y estructuras sociales. Por lo tanto, la dimensin humanitaria de problemas polticos debe ser considerada as como las necesidades humanas debern ser consideradas y vinculadas a las soluciones polticas. En esta perspectiva, tambin debe ser entendida la relacin social y econmica. Aparte de los aspectos estratgicos, la nueva dimensin de ayuda humanitaria tambin comprende un programa ms amplio. Asistencia para crear nuevas instituciones y entidades de capacitacin, as como desminado, desmovilizacin, reintegracin de refugiados, observacin de asuntos relacionados con derechos humanos, asuntos de gnero y la necesidad de reforzar la estructura social, promueven compartir la carga, todo lo cual involucra actores humanitarios. Esto requiere una visin coherente de los problemas humanitarios, as como una coordinacin operativa en el campo donde el anlisis del origen y las causas deben ser vinculados al tratamiento de los sntomas como parte de la estrategia de desarrollo. Para conocer estos desafos, el Comit Ejecutivo para Asuntos Humanitarios (ECHA) fue creado por el Secretario General en el mbito de reforma de las NN.UU. Con el objetivo de aumentar la coordinacin entre agencias de las NN.UU. en varios campos, el ECHA est compuesto por ejecutivos del ms alto nivel, quienes se renen mensualmente en Nueva York. Reconciliacin Las experiencias de las ltimas dcadas de conflictos internos y externos de los estados, han demostrado efectivamente de que las heridas humanas de un conflicto por el cual muchos han sufrido, slo pueden ser sanadas si preside un proceso de recuperacin y reconciliacin. Esta reconciliacin puede tener formas diferentes. Mientras la reconciliacin nacional puede referirse a la reinsercin de condiciones sicolgicas, culturales, econmicas y polticas, la reconciliacin humana puede involucrar dilogos participativos entre ex adversarios y/o entre hermanos y enemigos. Hoy en da no existe un sistema normativo para los procesos de reconciliacin. Las organizaciones gubernamentales, con algunas excepciones, no son dirigidas para manejar estos aspectos profundamente humanos de los conflictos complejos; adems de entenderse muy poco de los procesos que inspiraron a las personas para atravesar por la reconciliacin genuina y el perdn. Pero, si incluso la importancia del proceso de reconciliacin es aceptada como la piedra angular dirigida a conseguir la paz sostenible y el desarrollo, todava es una cuestin sin resolver, de cmo se puede implementar la reconciliacin como una parte indiscutible del proceso de paz por la comunidad internacional. Actividades Centradas en las Personas Papeles de los UNVs Reconociendo estas perspectivas humanitarias, las NN.UU. han adoptado una estrategia centrada en las personas que involucra a la poblacin local asegurando que los proyectos y otras actividades similares estn bien fijados en la comunidad. Desarrollo, actividades humanitarias en operaciones de paz y reconciliacin, requieren la participacin de la gente local. Ningn proyecto puede ser decidido ni puesto en ejecucin con un simple enfoque vertical. Para lograr el xito total y vinculacin para la continuacin dentro de la comunidad interesada, es esencial que la poblacin local se involucre desde el principio en el proyecto, lo cual hace que la poblacin asuma la responsabilidad. Por lo tanto es primordial que las necesidades e intereses locales sean muy bien expresados en las decisiones as como en su posterior ejecucin. Pero igual, es necesario que el proyecto o actividad haga uso de los conocimientos y destrezas locales. Incluso
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si esto se da por entendido, no siempre ha sido puesto en prctica. El hecho es que el proyecto o actividad requiere una estrategia que trate los enfoques y mtodos de conseguir a personas involucradas en el proyecto que afecta sus vidas y condiciones de vivir. Por consiguiente, la poblacin indgena debe estar comprometida, apoyada, motivada, as como con poderes si van a participar completamente en el proyecto. En el transcurso de muchos aos, las Naciones Unidas jugaron un papel creciente en la promocin de este enfoque centrado en personas donde el desarrollo participativo, gnero, Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitaria, han sido elementos esenciales. Particularmente el UNDP ha promovido estas tres reas en particular, que son la base para la justicia social, bien estar humano y la paz. 4.4 Diferencias y similitudes entre la Ley de Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario (IHL) En general, el Derecho Internacional Humanitario (IHL) se aplica a las condiciones predominantes en la guerra o circunstancias similares, mientras que los Derechos Humanos (HR) estn relacionados con las condiciones pacficas. Como tal, son complementarias cuando tratan de proteger a individuos en circunstancias y maneras diferentes. En operaciones de campo de las Naciones Unidas, muchas veces se mal interpreta la aplicacin de la IHL y los HR. Por ello es esencial aclarar tanto las diferencias como las semejanzas existentes entre ambas instituciones del derecho internacional. La Ley de Derechos Humanos es, por un lado, el derecho inherente y fundamental de todas las personas. Garantiza los derechos y libertades mientras asegura a cada persona que puede desarrollarse completamente en sociedad, as como protegerse contra cualquier tipo de abuso. Estos derechos estn vinculados a la ley nacional as como a la Constitucin de los Estados. La Ley de Derechos Humanos tambin se adhiere a la Ley Internacional de Derechos Humanos (proteccin de Derechos Humanos), que son las normas que los Estados han aceptado para observar con respeto los derechos y libertades de los individuos. Derecho Internacional Humanitario, por otro lado, es aplicable a conflictos armadas internos o externos de los Estados y proporciona: (i) los estndares para la proteccin de las victimas de un conflicto (Ley de Ginebra); y (ii) normas relativas a los medios y mtodos de combate y conducta hostil (Ley de La Haya). Estas dos leyes emergieron de los dos Protocolos adicionales de la Convencin de Ginebra, adoptada en 1977 y conocida a veces como la Ley de los Conflictos Armados. Por lo tanto, se puede concluir que la Ley de los Derechos Humanos es ms aplicable en tiempos de paz y estabilidad, mientras que el Derecho Internacional Humanitario tiene por objetivo proteger los derechos fundamentales de no combatientes y victimas de los conflictos armados. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OHCHR) y el Comit Internacional de la Cruz Roja (ICRC) son las dos organizaciones principales responsables de la extensin en la que el HR y la IHL son aplicables, as como del mecanismo que puede ser utilizado para la aplicacin de estas dos leyes interconectadas. En
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operaciones de emergencia, las dos organizaciones trabajan en asociacin con varios elementos civiles y militares. 4.5 Derechos Humanos (HR) y Principios para la Proteccin de los Derechos Humanos Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (Art. 1), Adoptado por la Resolucin de la Asamblea General 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948. Los derechos humanos son los nicos instrumentos universales y primordiales que establecen nuestros derechos como ciudadanos mundiales y personas individuales. Estos instrumentos estn compuestos por los derechos civiles y polticos, as como derechos econmicos, sociales y culturales, que se basan en el respeto, dignidad y el valor de cada individuo. Todos son interdependientes, indivisibles y de igual importancia. (www.unhcr.org) Institucin Existe una conciencia renovada de los derechos de cada ser humano de determinar y controlar su propio destino. Los derechos humanos se convirtieron en el principio universal que puede incluso invalidar nociones tradicionales estrictas sobre la soberana nacional, particularmente cuando esta soberana deja de ser justa para las aspiraciones de los pueblos en conseguir sus libertades fundamentales. La Liga de las Naciones, antecesor de las Naciones Unidas, reconocieron la importancia de los derechos humanos. Cuando la Carta de las Naciones Unidas fue redactada y ratificada, reafirm la fe de los fundadores en los derechos humanos, y en 1946, se estableci la Comisin para los Derechos Humanos bajo la Resolucin 9 del Consejo Econmico y Social. Desde entonces, fueron adoptadas una gran variedad de declaraciones, convenciones y protocolos, que fueron progresivamente aumentando en el transcurso de los aos. El desarrollo indica la conciencia creciente de los Derechos Humanos como uno de los principios fundamentales previstos en la Carta de las Naciones Unidas. Hoy en da, los instrumentos de derechos humanos tienen un impacto mundial, no slo en el ser humano individual, pero tambin sobre la paz internacional, seguridad y promocin del desarrollo. Instrumentos La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 lista una serie de derechos bsicos, un modelo comn para su logro para cualquiera en el mundo, sin importar su raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica u otra opinin, origen nacional o social, propiedad, nacimiento u otro estado. Dos instrumentos, ambos adoptados en 1968, siguieron a la Declaracin: El Acuerdo Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Acuerdo Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos con su correspondiente Protocolo opcional. Estos tres, juntos constituyen lo que se llama la Carta Internacional de Derechos Humanos. La ltima Convencin provey la institucin del Comit de Derechos Humanos. El vnculo cercano del Derecho Internacional Humanitario fue subrayado en 1977 por la Conferencia Diplomtica sobre la reafirmacin y Desarrollo del Derecho Internacional Humanitario, aplicable a conflictos armadas, que adopto el protocolo adicional a la Convencin de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relacionado a la Proteccin de Victimas en Conflictos Armados no Internacionales (II Protocolo). Para mayor informacin sobre todos los eventos
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cronolgicos en asuntos www.unhcr.ch/chrono.htm.
sobre
los
derechos
humanos,
visitar
la
pgina:
Uno de los eventos ms importantes en el desarrollo de los derechos humanos fue la Conferencia Mundial sobre los Derechos Humanos en Viena en 1993, en el que los Estados fueron recomendados de disear un plan de accin para identificar los pasos donde los Estados pudiesen mejorar la promocin y proteccin de los derechos humanos, que son la Declaracin de Viena y el Programa de Accin. El alcance y complejidad de los derechos humanos elevaron una demanda para un mecanismo con la autoridad de promover y observar los derechos humanos de manera mundial y por separado. Se cre la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OHCHR), que actualmente es la organizacin principal para los derechos humanos. El mandato de la OHCHR es obtenido de la Carta (Art. 1, 13 y 15) y la resolucin de la Asamblea General de diciembre de 1993. Funciones Actualmente, la OHCHR canaliza su trabajo con respecto a la promocin y proteccin de los HR a travs de tres agencias que son responsables de: (i) investigacin y desarrollo de estrategias; (ii) asistencia tcnica a pases; y (iii) apoyo a entidades para los derechos humanos de las Naciones Unidas. A travs del Programa de Cooperacin Tcnica, la OHCHR ayuda a los estados en construir y fortalecer estructuras nacionales para la observacin general de los derechos humanos y cumplimiento de las normativas. Esto se realiza a travs de diferentes enfoques. En el nivel institucional existen entidades de observacin de tratados encargados de observar el cumplimiento de los (seis) tratados principales. A requerimiento, se puede ayudar a los Estados con capacitaciones (cursos de capacitacin) de fuerzas armadas, fuerzas policiales, abogaca, as como servicio de asesoramiento para la incorporacin de normas y estndares de derechos humanos internacionales en la legislacin nacional. La promocin y proteccin de los HR tambin puede ser realizada a travs de relatores especiales o a travs del establecimiento de una presencia a largo plazo, junto con la presencia de campo, que puede incluir la observacin de los componentes. Pero el mayor derecho fundamental es que cualquiera puede hacer notar a las Naciones Unidas sobre algn problema de derechos humanos, lo cual es hecho por miles de personas todos los aos. Los mecanismos de informacin son una parte esencial del sistema de observacin. Un informe sobre violacin a los derechos humanos debe describir los hechos, el propsito del informe y los derechos humanos que han sido infringidos. No se permite el lenguaje o comentarios ofensivos contra el Estado involucrado y la inclusin de ese tipo de lenguaje puede causar que no se considere el informe. Las infracciones pueden ser comunicadas por personas individuales o en grupo que afirman ser victimas de infracciones o por cualquier persona o grupo que tiene conocimiento directo y fidedigno de tales infracciones. Cuando Organizaciones No Gubernamentales (NGOs) presentan informes sobre infracciones, las condiciones son que la NGO est actuando de buena fe conforme a los principios reconocidos de los derechos humanos y de que tiene evidencia directa y confiable de la situacin que est describiendo. (OHCHR, pgina 7, procedimientos de comunicacin)
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Derechos Humanos y Desarrollo El UNDP, como la mayor organizacin responsable para el desarrollo, puso los derechos humanos en el contexto de desarrollo, por lo tanto, reconociendo las necesidades para un vinculo mas explicito de los derechos humanos con el concepto de desarrollo. Los Derechos Humanos y el desarrollo humano sostenible son independientes y se fortalecen mutuamente. El desarrollo no es sostenible donde no existe una declaracin de derechos e igualdades; donde la discriminacin tnica, religiosa o sexual es endmica; donde existe restricciones a la libertad de expresin, a la libre asociacin y a los medios de comunicacin; o donde un gran nmero de personas vive en suma y denigrante pobreza. De manera semejante, los derechos humanos mejoran cuando programas de igualdad de gnero y reduccin de pobreza alientan a las personas a ser mas concientes de sus derechos y poder reclamarlos. (UNDP 1998) La declaracin del UNDP enfatiza que los derechos humanos son los documentos ms universales a los que se adhiere la comunidad internacional. Aun cuando la Comisin para los Derechos Humanos fue instituida bajo la ECOSOC, y por lo tanto fue de una incumbencia mas econmica y social, desarrollos posteriores han indicado claramente la importancia de los asuntos en derechos humanos. Derechos Humanos y Operaciones de Paz El apoyo de la OHCHR a organismos de derechos humanos ha sido recientemente ampliado para incluir a todo el sistema de las Naciones Unidas. Dentro del rea de responsabilidad del mantenimiento de paz, la organizacin proporciona ayuda en relacin a informacin sobre derechos humanos, servicio de asesoramiento, anlisis legislativo y capacitacin. Reconociendo el respeto a los derechos humanos, como un mecanismo fundamental para promocionar la paz y seguridad, la OHCHR y el departamento de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz (DPKO) tienen una cooperacin unida. La institucin de un equipo inter-departamental que trabaja en asuntos como planeamiento, institucin y acuerdos institucionales para equipos de derechos humanos en operaciones de paz, as como el entrenamiento del personal de planta, aumenta la efectividad combinada de las actividades de mantenimiento de paz y de derechos humanos de las Naciones Unidas. La participacin en ambos, tanto desarrollo como mantenimiento de paz, proporciona un vnculo natural para y hacia la ejecucin de los derechos humanos. Varios cientos de profesionales militares y civiles han proporcionado la informacin necesaria y el conocimiento de poblaciones vulnerables y por lo tanto, han participado en la institucin de la comprensin y respeto por los derechos de cada individuo y de la sociedad.
Figura 3: La opinin de un Nio.
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4.6 Principios y Aplicaciones del Derecho Internacional Humanitario (IHL) Como ya se indic, el IHL se basa en la Ley de Ginebra, ms conocida como la Convencin de Ginebra de 1949, y en la Ley de La Haya. Estas dos leyes, tratan respectivamente) la proteccin de las personas que no estn participando en el conflicto (no combatientes) y (ii) las limitaciones a los mtodos y significados de la guerra. (Ver www.icrc.org) Ley de Ginebra (Convencin de Ginebra de 1949) El documento es el instrumento principal para la proteccin y ayuda de todas las victimas de la guerra y evoluciona alrededor de las cuatro Convenciones de Ginebra de 1949. Estas son: - Primera Convencin, que protege a los heridos y enfermos dentro de las fuerzas armadas en el campo; - Segunda Convencin, que protege a los heridos, enfermos y nufragos entre las fuerzas armadas en el mar; - Tercera Convencin, que protege a los prisioneros de guerra; - Cuarta Convencin, que protege a los civiles. Cada Convenio de la Convencin de Ginebra se rige por tres disposiciones: (i) la disposicin general que trata del respeto a la convencin y su aplicacin a conflictos internacionales, compuesto por una serie de artculos con disposiciones sobre la duracin de su aplicacin, acuerdos especiales que pueden realizar las partes contratantes, el derecho de personas protegidas, deberes de los Poderes de Proteccin, actividades del ICRC y los procedimientos de conciliacin entre las partes contratantes; (ii) represin en caso de incumplimiento de las Convenciones y (iii) la disposicin final que define los procedimientos para la firma y ratificacin. Ley de La Haya Este cuerpo jurdico se basa en dos principios fundamentales, que se refieren a las necesidades militares y a los de humanidad, que juntos significan que solo las acciones necesarias para derrotar al equipo opuesto son permitidas, mientras que las que causan un sufrimiento intil estn prohibidas. Por lo tanto, el propsito de esta ley es el de regular la eleccin de los objetivos y el uso del armamento. Como tal, la ley regula el manejo de hostilidades en tierra, mar y aire y adems establece las reglas con respecto a los derechos y deberes de pases neutrales as como la reglamentacin en el uso especifico de armas y municiones. Es de gran inters el hecho de que la ley obliga tanto a los individuos como a los estados. Los miembros de Fuerzas armadas que son encontrados culpables de cometer o autorizar actos ilegales, pueden ser juzgados por entidades legales de su propio estado o en ciertas circunstancias, por entidades equivalentes, en otro estado. La creacin de los dos Tribunales de Crmenes de Guerra en la ex Yugoslavia y Ruanda son un ejemplo de ello. Resumen de las Disposiciones del Derecho Internacional Humanitario Actualmente las dos leyes (de Ginebra y de La Haya) han sido unidas en dos protocolos adicionales, a las Convenciones de Ginebra adoptadas en 1977, donde el Protocolo I refuerza la
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proteccin de victimas en conflictos internacionales armados, y el Protocolo II refuerza la proteccin de victimas de conflictos no internacionales (internos). Los siguientes siete puntos son un resumen de las disposiciones del Derecho Internacional Humanitario. Sin embargo, se debe aclarar que los siete puntos no tienen la fuerza de un instrumento internacional legal y no tiene la intencin de reemplazar la fuerza de los tratados. Fue diseado para facilitar la difusin del Derecho Internacional Humanitario. (Entendiendo el Derecho Humanitario, Comit Internacional de la Cruz Roja, septiembre de 1983) 1. Personas fuera de combate y aquellos quienes no participan directamente en las hostilidades tienen el derecho a que se les respete la vida y la integridad fsica y moral. Ellos debern ser en cualquier circunstancia, protegidos y tratados de forma humana, sin distincin contraria alguna. 2. Queda prohibido matar o herir a un enemigo que se rinde o esta fuera de combate. 3. Los enfermos y heridos sern acogidos y cuidados por la parte en conflicto que los tenga en su poder. La proteccin tambin cubre al personal mdico, instalaciones, transporte y equipos. El emblema de la Cruz Roja o la Media Luna Roja son smbolos de proteccin y deben ser respectados. 4. Combatientes y civiles capturados por la autoridad de una parte adversaria, tienen el derecho del respeto a su vida, dignidad, derechos personales y convicciones. Sern protegidos contra actos de violencia y represin. Tendrn derecho de mantener correspondencia con sus familias y de recibir ayuda. 5. Todos tienen el derecho de beneficiarse de las garantas judiciales fundamentales. Nadie podr ser responsabilizado por un acto que no haya cometido. Nadie ser sometido a tortura fsica o mental, castigo corporal o tratamiento cruel y denigrante. 6. Las partes en un conflicto y miembros de sus fuerzas armadas no tienen eleccin ilimitada en cuanto a los mtodos y medios de guerra. Esta prohibido el empleo de armas o mtodos de guerra cuya naturaleza cause perdidas innecesarias y sufrimiento excesivo. 7. Las partes en un conflicto deben en todo momento distinguir entre la poblacin civil y los combatientes para resguardar a la poblacin civil y la propiedad. Ni la poblacin civil o personas civiles sern objeto de ataques. Los ataques sern dirigidos contra objetivos militares. Por lo tanto, se puede decir que el IHL y su aplicacin en el campo es el instrumento gua para los que intervienen en un conflicto o en un rea post conflicto donde deben ser aplicadas ciertas reglas. El personal de ayuda u otro personal en (ex) zonas de Guerra deben entender los principios del IHL para poder observar e informar el incumplimiento de estos principios. Sin embargo, debe ser entendido que si Figura 4: Civiles escapando de la Guerra entre Sudan y bien el IHL se aplica a estndares de Etiopia. Foto de UNHCR, S. Lahusen 1995. derechos internacionales humanos, no estar limitado al Derecho Humanitario, tambin puede aplicarse en situaciones de conflictos armados.
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Preguntas de Aprendizaje Conocimientos Porque debe el desarrollo ser considerado como un instrumento para la manutencin de la paz y seguridad internacionales? Cul es el propsito de la reconciliacin? Cmo pueden las actividades centradas en personas reforzar el desarrollo? Cules son los objetivos y propsitos de la Ley de Ginebra? Cul es el propsito de la Ley de La Haya? Cules son los objetivos y propsitos de los Derechos Humanos? Cules son los requisitos para que un individuo informe sobre una infraccin de derechos humanos? Cules son los principales instrumentos del Derecho Internacional Humanitario? Cules son los dos principios fundamentales para restringir una guerra militar? Alerta Cul es la esencia del concepto estratgico para el desarrollo? Cul es su opinin del Banco Mundial y su ayuda a pases en vas de desarrollo? Cmo pueden los imperativos humanitarios contribuir al proceso de paz? Cmo describira las diferencias entre reconciliacin nacional y humana? Cmo describira el vinculo entre una operacin de ayuda y desarrollo? Cmo describira las diferencias y similitudes entre Derechos Humanos y Derecho Humanitario? Bajo qu circunstancias se aplican las dos leyes? Aplicaciones 1. Como profesor de una Universidad de su pueblo natal, usted y sus estudiantes de segundo ao estn discutiendo el papel de las Naciones Unidas para mantener la paz y seguridad. Uno de los estudiantes le pregunta porque se invierte tanto dinero en mantenimiento de paz y operaciones similares y no tanto en desarrollo. Cmo responde a la pregunta? 2. Reconociendo el inters entre los estudiantes, a usted le gustara conocer su percepcin y entendimiento de los Derechos Humanos. Usted decide dar una prueba de seleccin mltiple. Enumere las cinco preguntas esenciales que usted cree son las mas apropiadas.
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1. El mejor elemento de interfase entre el desarrollo y mantenimiento de paz y seguridad, es la prevencin de conflictos a travs de, por ejemplo, el desarrollo de justicia social y econmica. a. Verdadero b. Falso 2. Qu monto del presupuesto de las Naciones Unidas esta destinado al desarrollo? a. 60% b. 70% c. 40% d. 20% 3. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: a. Es el coordinador principal para la ayuda al desarrollo; b. Formula las polticas relativas al desarrollo; c. Es el ente principal para las actividades medio ambientales; d. Dirige los asuntos de desarrollo econmico y social. 4. La descripcin instrumento para polticas macroeconmicas lgicas destinadas a cumplir los objetivos econmicos y sociales de la Carta se aplica a: a. El Grupo del Banco Mundial; b. La Organizacin Mundial de Comercio; c. El Banco Internacional para la Reconstruccin y Fomento; d. El Fondo Monetario Internacional. 5. Porqu los imperativos humanitarios son tan esenciales para la transicin de emergencia a desarrollo? a. Porque debe ser considerado como una parte primordial de la estrategia; b. Debe estar de acuerdo con el concepto poltico; c. Es la piedra angular para conseguir la paz sostenible y el desarrollo; d. Es la unin para continuar el trabajo con las comunidades locales. 6. Cul de las declaraciones es la correcta? a. Los HR son el derecho fundamental de todas las personas; b. El IHL proporciona los estndares para victimas de conflicto; c. El IHL se relaciona con los medios y los mtodos de combate y la conduccin de hostilidades; d. Todos los anteriores.
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7. La organizacin principal responsable por los HR es: a. OHCHR; b. UNHCR; c. ICRC; d. Corte Internacional de Justicia (ICJ) 8. La Declaracin Internacional de los Derechos Humanos esta compuesto por el Convenio Internacional sobre derechos econmicos, sociales y culturales y por Convenio Internacional sobre derechos civiles y polticos. a. Verdadero b. Falso 9. La Conferencia Mundial en Viena sobre Derechos Humanos fue llevada a cabo en: a. 1993 b. 1977 c. 1946 d. 1968 10. Un problema sobre derechos humanos puede ser comunicado a las Naciones Unidas por by: a. Relatores Especiales; b. Cualquiera; c. Estados; d. Representantes de la OHCHR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos) 11. La Convencin de Ginebra y la Ley de La Haya, tratan respectivamente de: (i) la proteccin de las personas que participan en los conflictos armados y (ii) las limitaciones a los mtodos y medios de guerra. a. Verdadero b. Falso
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LECCION 4 RESPUESTAS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. a. b. a. d. b. d. a. b. a. b. b. Verdadero 70% Es el coordinador principal para la ayuda al desarrollo. Fondo Monetario Internacional Debe estar de acuerdo con el concepto poltico Todos los anteriores OHCHR Falso 1993 Cualquiera Falso
LECCION 5 EL ENTORNO GENERAL

Objetivos de Aprendizaje Preguntas Clave Introduccin 5.1 El Entorno Social y Cultural El Entorno de Trabajo El Entorno Local Asuntos sobre Gnero 5.2 El Entorno de la Misin y Clases de Misiones Condiciones Generales Misiones y Cuartel General de la Misin Entidades Civiles y Militares 5.3 Cooperacin Civil y Militar (CIMIC) Antecedentes Funciones 5.4 Proteccin y Seguridad del Entorno Condiciones Generales Seguridad proporcionada por Organizaciones Militares Provisiones por otras Entidades Preguntas de Aprendizaje Conocimiento Alerta Aplicaciones Cuestionario Final de Leccin
Leccin 5 / El Entorno General
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LECCION 5 Objetivos de Aprendizaje El contexto poltico y operativo de una operacin es esencial para tener una comprensin clara del entorno de trabajo. En una emergencia, el conocimiento de la cultura y costumbres locales, as como conocimiento de la seguridad son requisitos esenciales para los Operadores de Campo (FO) si los mismos van a ser exitosos en sus acciones. Aparte de las tareas que se le da a los FO, estos podrn tropezar con dificultades significativas si no comprenden en su totalidad las condiciones predominantes. La Leccin 5 proporciona al estudiante alguna informacin de los antecedentes necesarios para apreciar completamente el inters de la Leccin, Demandas y Servicios y Proteccin y Seguridad. Preguntas clave a ser consideradas por el estudiante durante el aprendizaje de la Leccin 5: Por qu es importante entender el entorno donde ser llevado a cabo su trabajo? Cules son los elementos ms significativos que usted debe considerar en la localidad? Cules son los mayores obstculos, en trminos relativos al entorno, que usted pueda enfrentar en una misin? Cuales son las funciones principales de la oficina de CIMIC? Qu tipo de seguridad puede proporcionar una fuerza militar?
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Introduccin El entorno en el que el operador de campo va a trabajar, es complicado. En particular, se refiere al entorno local, con sus hbitos y culturas especficos, incluso la misma misin es una sociedad pluricultural dado, que existe representacin de un gran nmero de pases. Por ultimo, pero no menos importante, la seguridad del entorno con sus obligaciones y demandas, donde los operadores de campo deben ser tanto receptivo como alcanzables. Antecedentes educativos slidos y experiencia profesional son los elementos fundamentales para el reclutamiento y seleccin del personal. Adems de estos criterios, est la competencia social, para enfrentarse y tratar con la naturaleza humana, que debe ser considerada. Principios de conducta, como la socializacin, amistades, entendimiento y aceptacin de hbitos nuevos, as como ajustarse a otras culturas son tan importantes como la educacin y experiencia profesional, todos requisitos esenciales para que el trabajo sea exitoso. A este respecto, la confianza y responsabilidad son las palabras clave. Por consiguiente, los posibles operadores de campo deben hacer todos los esfuerzos de prepararse para la asignacin utilizando informes oficiales, informacin sobre la misin, bibliotecas pblicas y conversaciones con otros que tengan experiencia en el rea especifica. Adems, deben tener una actitud positiva, mente amplia y justo sentido del humor como requisitos valiosos para el trabajo diario. 5.1 Entorno Social y Cultural El Entorno de Trabajo Las asignaciones dentro del sistema de las Naciones Unidas brindan una variedad de tareas. Pueden ser servicios en una oficina pequea, en el campo o en un edificio grande de oficinas en la capital. Sin importar las condiciones, las tareas son un gran desafo. Trabajar en un proyecto para el desarrollo puede ser una experiencia positiva pero tambin un gran desafi. Si bien existe una actitud favorable entre los locales, los oficiales de campo se encontrarn frente a recursos escasos, particularmente en pases en va de desarrollo. La mano de obra es en si misma rara vez un problema. Sin embargo, la falta de destrezas tcnicas, medios tcnicos y a veces tambin, la ausencia de fondos del proyecto son escasos. La burocracia inefectiva, mala comunicacin o planificacin insuficiente pueden ser razones para el trabajo inadecuado. Diferencias o relaciones dbiles entre los locales y las instituciones locales pueden influir de manera negativa en el trabajo. En sociedades afectadas por la guerra o situaciones similares, los desafos son ms complejos y difciles que en un proceso de desarrollo normal. La escasez de recursos humanos, infraestructura destruida (caminos, comunicaciones, etc.), entorno inseguro y la volatilidad poltica y militar producen un nivel de complejidad con el cual es difcil trabajar. La perdida de confianza, dignidad y seguridad, junto con la destruccin de las relaciones o de familiares, puede crear un trauma colectivo o individual que bajo estas circunstancias pueden ser potencialmente peligrosos. Todo esto amplia sin duda la agenda de los operadores de paz. El Entorno Local La conmocin cultural es la respuesta natural cuando un individuo es sacado de su propio entorno nacional y tnico para ser reubicado en otro. Esta situacin termina en un sentimiento de
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disconformidad y desorientacin. Algunas personas lidian con el problema mejor que otras, y aquellos que tienen el beneficio de haber tenido asignaciones previas sobrellevan ms rpido la situacin que los que son asignados por primera vez. El entorno local es por si un dilema potencial si no ha sido tomado en cuenta seriamente. El problema del idioma, sin medios de comunicacin salvo la interpretacin, puede crear un sentido de aislamiento. La alimentacin, clima y pobres condiciones de vida pueden aumentar el sentido desagradable, que posteriormente puede ser agravado por la ausencia de los seres queridos. El entorno de la misin y/o la cultura local y hbitos son otros factores que pueden afectar al operador de campo. Estas caractersticas son extremadamente importantes y pueden ser asuntos problemticos si el operador de campo trabaja solo, independiente y muchas veces sin la suficiente gua. Igual importancia tiene la valoracin cuidadosa del entorno sanitario. Las habitaciones, tipo de comodidades, facilidades mdicas, disponibilidad de comida y la calidad del agua, tienen que ser incluidos en el conjunto de la valoracin del entorno. La vivienda inadecuada puede causar problemas de salud, y si no se presta mucha atencin o muy poca a estos asuntos, el operador de campo puede encontrar problemas que pueden en un futuro poner en peligro el trabajo. Aun si las habitaciones no tienen la calidad deseada, esas pueden mantenerse en condiciones aceptables, limpias y ordenadas. Los locales temporalmente contratados deben ser cuidadosamente instruidos para que mantengan los estndares requeridos. El alimento y el agua siempre deben ser protegidos de moscas y otros insectos, y todo el edificio deber ser desinfectado frecuentemente. Comprar comida en el Mercado local puede ser un placer, especialmente si el operador de campo tiene un inters genuino de cocinar. Vegetales, carne fresca y pescados estn a veces expuestos a bacterias por lo que familiarizarse con el Mercado y la calidad de sus productos es una obligacin antes de salir de compras. Aun cuando se contrate a un cocinero local, esto no garantiza la calidad de la comida. La habilidad de digerir los variados platos locales no debe ser tomada como una medida deportiva del operador de campo para acostumbrarse a las condiciones locales. El agua es otro problema. Mientras en los pases desarrollados se consume alrededor de 200 litros de agua por persona al da, esto puede estar muy lejos de lo que se acepta en reas donde escasean las fuentes de agua. Los operadores de campo deben ser cuidadosos. El uso excesivo de agua en lugares donde el mismo esta limitado en su cantidad puede ser considerado como un acto ofensivo. El agua en lugares tropicales debe ser considerado como contaminado o infectado de una u otra manera hasta que se garantice su calidad. La ausencia de facilidades de purificacin del agua, aun en un excelente hotel, puede resultar contagiosa en piscinas o agua de grifos, por lo que debe ser considerado como no potable. Incluso los cubos de hielo deben ser vistos como sospechosos. El uso de agua Figura 1: ACIF pozo de agua en Mimar. embotellada, refrescos embotellados y el agua A. Hollman, enero 1997. hervida es recomendable en el campo.
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Con respecto a esto, no se debe olvidar la higiene personal. Un entorno caliente, normalmente no causa problemas serios, pero combinados con un elevado nivel de humedad, puede causar una experiencia nada gratificante si no se cuida la higiene personal. Bajo estas circunstancias es importante que el operador de campo mantenga su higiene personal en un nivel elevado y debe aconsejar a otros (personal de la misin) que son menos cuidadosos con su apariencia. El entorno sanitario incluye la disponibilidad y calidad de facilidades medicas. Jeringas infectadas, agujas y/u otros equipos mdicos pueden causar enfermedades graves, incluso infecciones del mortal VIH. El oficial de campo debe analizar cuidadosamente la situacin. En una misin bien establecida, esto no es un asunto que cause preocupacin, dado que la misin probablemente tenga ayuda segura y confiable de un hospital local o a travs de su propia unidad mdica. Sin embargo, operadores de campo desplegados lejos de estas instalaciones, deben asegurarse de cuando recibir tratamiento medico y si es realmente necesario. Asuntos de Gnero Los asuntos de gnero debern ser respetados en su contexto cultural. Las reglas sociales que rigen las relaciones entre hombres y mujeres tienen por lo general normas diferentes de una cultura a otra, as lo que puede ser interpretado como un comportamiento inocente en un contexto cultural puede ser tomado como una ofensa contra las normas aceptadas de otra. El personal no deber nunca ocuparse de amenazar con cometer cualquier acto que pueda resultar en dao fsico, sexual o psicolgico e incluso en el sufrimiento de mujeres y nios. Este tipo de actos incluye el rapto, violacin, acoso sexual, intimidacin, trfico y prostitucin forzosa. Aun si una conducta sexual es aceptada en casa, esta puede no ser aceptada en la misin o en el rea de misin debido a diferencias culturales. Ni el personal de campo o la poblacin local pueden ser vistos como objetos de recreacin. Por ello, el personal no deber involucrarse en ningn comportamiento sexual o relacin que pueda disminuir la credibilidad o pueda implicar el reproche de la organizacin empleadora (por ejemplo las Naciones Unidas). No debern poner en peligro la eficacia de la operacin o del trabajo. El comportamiento de los operadores de campo, su apariencia y desarrollo personal son las herramientas necesarias para llevar el proyecto a un final prospero. Sin embargo, los asuntos de gnero son mas que el abuso, acoso o trafico. El gnero en el mbito poltico incluye el progreso de las mujeres, el reconocimiento de las diferencias entre hombres y mujeres (as como la diferencia en sus necesidades), la independencia de las mujeres y la promocin de igualdad econmica y social. En resumen, la mujer (al igual que los hombres) deben tener pleno
Figura 2: Unificacin.
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reconocimiento de sus roles respectivos. Todos los programas de las Naciones Unidas, como las actividades de gnero son totalmente integrados siendo la perspectiva del gnero un elemento clave en la mayora de las actividades de ayuda para el desarrollo. La insercin escolar es en la actualidad una estrategia mundialmente aceptada para promover la igualdad de sexos. La Resolucin del Consejo de Seguridad del ao 2000 (1325, enfatiza las perspectivas de gnero en operaciones de paz, as como en todas las etapas del proceso de paz.
(www.un.org/womenwatch/osagi/)
5.2 Entorno de la Misin y clases de Misiones Condiciones generales Las dimensiones polticas, humanitarias y socioeconmicas en una emergencia han incrementado las demandas para otra clase de misiones, que son ms de tipo civil. La emergencia misma, la falta inicial de coordinacin, la vigilancia intensiva de los medios de comunicacin y los pedidos de donaciones de acceso inmediato e informacin crean demandas incontestables para comprender y cooperar con la situacin para tomar las decisiones necesarias. Esto requiere no slo conocimientos del sistema de las NN.UU. sino tambin un buen entendimiento de los sistemas militares (si se es contratado), tanto como conocimientos de las capacidades y de los mandatos de organizaciones internacionales de ayuda gubernamentales y no gubernamental. El tamao de la misin est en funcin al mandato y podra estar constituido por miles de empleados o de slo algunos. Las diferentes nacionalidades con educaciones y/o orgenes tnicos diferentes crean una atmsfera diversificada, que es inicialmente un desafo en s. Las diferencias culturales y educativas comprenden no slo los hbitos nacionales y costumbres, sino tambin las diferencias en cuanto a valores. Los comportamientos diferentes podran causar que un mandato sea interpretado de manera diferente, e incluso la valoracin de la situacin en curso, podra causar discrepancias. Inicialmente se debera dar prioridad al proceso de formular un poco de coherencia sobre el mandato/tarea y para encontrar algunos puntos comunes en un cdigo de conducta. La barrera del idioma tambin podra causar algunas incumbencias no slo en relacin con el entendimiento sino tambin en relacin con el valor y la interpretacin de ciertas palabras o frases. En una misin no militar, podra ser ms fcil que un operador u operadora de campo civil se adopte a la cultura existente. Pero en el ejrcito, el operador de campo civil puede encontrar una clase de camaradera que puede ser difcil de ingresar. El vocabulario militar, el rendimiento, y la apariencia uniformada tambin pueden constituir algunos obstculos iniciales. Las organizaciones civiles y militares son conscientes de este militarismo y han establecido un programa de cooperacin civil - militar (CIMIC), para mejorar la relacin. Misiones y Cuartel General de la Misin El Cuartel General y su composicin reflejan el mandato. Los responsables para las tareas autorizadas por el mandato estn en general bajo la autoridad del Jefe de Misin. El Cuartel General de una misin despliega sus oficinas centrales en un rea urbana y ms a menudo en la capital, permitiendo de esta manera la coordinacin con los funcionarios nacionales. Las misiones grandes, que causan un impacto sobre la regin tienen oficinas de coordinacin en los pases cercanos. Cuarteles, oficinas y sub-oficinas estn ubicados en otros lugares en el pas o rea de misin. El Cuartel General de la misin tiene una mezcla de personal civil y militar, particularmente cuando el mandato esta dirigido a una situacin de emergencia complicada.
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Como con toda organizacin burocrtica, el operador de campo tropezar con problemas para encontrar oficinas apropiadas y personas para discutir y ventilar los problemas. Ocasionalmente, el operador de campo podra tropezar con problemas que se conocen como "Cultura de misin.". En las operaciones complicadas, la fuerza militar tendr sus propios cuarteles. El personal de la misin (principalmente personal militar) de una variedad de pases suministran una serie de ideas y enfoques que pueden ser a veces difciles de comprender. En cuarteles de tamao considerable, que a menudo estn conformados de cientos de soldados, este hecho es ms obvio y sobresaliente por el comportamiento militar distinto y la apariencia. Los cuarteles generales militares estn tpicamente bien organizadas - estructuradas sobre la base de un sistema jerrquico con reglas y reglamentos estrictos. Todo el personal es disciplinado y entrenado bajo condiciones similares, y todos estn vestidos de manera uniforme. Los oficiales y soldados actan de cierta manera; normalmente tienen una apariencia elegante, y su rendimiento es tanto decisivo como demandante. El personal tiene lealtad a su unidad, a su tarea y a su pas, y dentro de todos los rangos existe una camaradera militar poderosa. En algunos casos, puede ser difcil comprender e ingresar a este "Cuerpo de espritu." Una fuerza esta organizada en cuarteles generales, unidades operativas y elementos de apoyo. Los cuarteles generales constan de varias secciones y unidades estructuradas de manera similar en todo el mundo. Aunque los cuarteles generales estn bien estructurados y reconocibles, el operador de campo civil puede experimentar apuros de encontrar su camino alrededor de este laberinto de abreviaturas extraas como G2, G3, Ops., Log., etc. Cmo estn organizados? Quin es quien? Quin es la persona clave? Dnde golpear en la puerta - y en qu puerta? Todas estas son preguntas fundamentales que deben ser respondidas si el operador de campo quiere comprender y despus usar el sistema. Es una gran ventaja aprender el sistema lo antes posible. Ser apreciado por el ejrcito y facilitar a los oficiales da campo en su futura colaboracin con la fuerza. En una operacin de emergencia con una composicin pluridimensional, esto es de suma importancia dado que el apoyo esencial y la proteccin pueden ser provistos por el ejrcito. Entidades Civiles y Militares Adems de las misiones a nivel de fuerza, hay observadores o misiones de verificacin (nivel de misin), a veces combinado y/o bajo el dominio de una misin a nivel de fuerza. Las misiones tienen cuarteles generales, un personal reducido, unidades operativas que constan de equipos pequeos de dos o tres observadores desarmados, y una seccin de apoyo. Estas clases de misiones dan trabajo a profesionales militares uniformados, oficiales de reserva "Civiles" que han sido asignados a tareas como supervisar un cese al fuego y/o un acuerdo de armisticio, verificacin de la retirada de tropas, la desmovilizacin (observacin reas de frontera) y otras tareas. En cuanto al cuartel general de la misin, las misiones de observadores o de polica civiles tienen sus cuarteles generales que reflejan el mandato. Cuartel general, cuarteles y otros elementos, que son mas pequeos, tienen una atmsfera amigable, pero no tienen la misma capacidad de apoyo como los cuarteles generales de la fuerza militar. Aunque las misiones de "Observadores militares" han sido algo exitosas, se ha demandado la participacin de fuerzas no militares. Por consiguiente, al inicio de los 90 se presenciaba varios contingentes de varios cientos de oficiales de policas civiles. Su presencia "Desarmada" y apariencia no militar, los hicieron polticamente ms aceptables que los observadores militares. Sus tareas se resumen principalmente en actividades de observacin/asesoramiento a las actividades de la polica local
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con respecto a la seguridad bsica y orden pblico (por ejemplo, investigacin penal, el arresto, detencin y control de multitudes). En los ltimos aos, sus servicios han sido ampliados ms para incluir el entrenamiento y la ayuda en la creacin de fuerzas policiales confiables en pases donde los recursos de orden pblico no eran suficientes. (Ver tambin Leccin 3) Con la expansin de las operaciones de campo de las Naciones Unidas fueron creadas otra clase de misiones, con propsito especiales, como: misiones generales de observacin; la misin de observadores geogrfica (por ejemplo, UNHCOI monitorear la distribucin de comida en Irak), "Verificadores de destruccin de armamento" (UNSCOM y luego UNMOVIC en Irak); monitores de elecciones; observadores de elecciones; y monitores de EC. En general, esas misiones solamente dan trabajo a civiles, aunque algunos con antecedentes militares, cuyos ttulos funcionales, como supervisores, monitores y observadores, demuestran el nivel de responsabilidad. Tales cuarteles generales de misin proporcionan ayuda bsica en relacin a la administracin, transporte, comunicacin, as como apoyo mdico e informacin general sobre sus tareas.
Figura 3: Distribucin de Comida.
Otras misiones podran carecer de una estructura rgida y por lo tanto, excluir al personal de cualquier apoyo administrativo o de asesoramiento. Los proyectos de desarrollo se encuentran frecuentemente asentados en lugares lejanos, por lo que el personal puede ser forzado a que dependa de su propia competencia e innovaciones. Estos proyectos pueden ser dirigidos por un organismo de las NN.UU., como el UNDP o alguna otra organizacin vinculada a las NN.UU. Sin embargo, tambin pueden ser autnomos bajo la denominacin de organizacin internacional, nacional o no gubernamental. Con
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frecuencia algunas organizaciones son desplegadas en el mismo sitio. Las reuniones frecuentes son cruciales y beneficiosas para hacer la coordinacin necesaria o slo intercambiar informacin. Esto, junto con la socializacin, crea un buen entorno laboral y puede facilitar el sentimiento de aislamiento. Igualmente, es importante involucrar a los locales, no slo como profesionales sino tambin como seres humanos. En cuanto al cuartel general de la misin, es una ventaja para comprender y saber quin son las personas clave y cmo pueden ser contactados. 5.3 Cooperacin civil y militar (CIMIC) Antecedentes Hay interpretaciones diferentes de los trminos, operacin de ayuda en caso de desastre y operaciones de ayuda humanitaria. En general, las operaciones de ayuda en caso de desastre tienen por objetivo aliviar las condiciones de vida para poblaciones seriamente afectadas por un desastre natural, mientras que las acciones humanitarias o ayuda humanitaria son autorizadas en caso de desastres por actos de los hombres causados por los conflictos polticos y/o sociales o econmicos. Si la diferencia es aceptada, podra decirse que las operaciones de ayuda son llevadas a cabo en circunstancias donde el entorno poltico y de seguridad es relativamente estable y la entrega de productos de primera necesidad como comida, agua, proteccin y material sanitario son principalmente operaciones logsticas. Cuando se trata de emergencias humanitarias causadas por los conflictos imprevisibles, las circunstancias y el entorno de seguridad son significativamente diferentes. Las condiciones son caracterizadas por la inestabilidad poltica, el descontento civil, el entorno inseguro, y quizs la violencia. Por consiguiente, las acciones humanitarias u operaciones de ayuda deben abordar tanto el sufrimiento humano como los derechos de los civiles en funcin al derecho internacional, de ser protegidos de la discriminacin, la violencia y otras infracciones serias contra los derechos humanos. Las operaciones de ayuda humanitaria requieren elementos tanto civiles como militares. Los civiles traen suministros necesarios a travs de varias organizaciones no gubernamentales y organismos de ayuda de las Naciones Unidas, mientras que los militares se responsabilizan por el transporte, la proteccin, y la seguridad. En el pasado, estos eventos crearon una relacin contrastante entre actores humanitarios civiles y militares. Comnmente los militares no han querido ser entorpecidos con tareas civiles, y los civiles no han querido la participacin de los militares porque podran poner en peligro su imparcialidad. En tal caso, el personal militar y los civiles se pone en un nivel de rivalidad incluyendo las diferencias de opiniones
Figura 4: CIMIC: Un empleado de UNHCR de Ruanda y un Pacificador de Etiopia ayudan a los refugiados de Zaire y Ruanda. H. Davies, agosto 1994.
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sobre los mandatos y la coordinacin general. Usando su iniciativa y capacidad organizativa, los militares esperan la oportunidad y se aprovechan de circunstancias imprevistas sin considerar las consecuencias polticas o los imperativos humanitarios. Los civiles, incmodos por las ticas y cultura militares, no tienen la misma estructura homognea como los militares y tienen por ello menos xito en la movilizacin rpida. Las diferencias en cuanto a la actitud y el enfoque del conflicto tambin son asuntos contrastantes. Funciones Debido a estos diferentes puntos de vista, se hizo necesario encontrar un mecanismo que mejorara la interaccin entre civiles y militares. Hoy, hay muchas actividades que explican el fondo de los asuntos polticos y estratgicos pertinentes para las operaciones humanitarias eficaces. Todas son dirigidas bajo el de ttulo de cooperacin militar y civil (CIMIC). A travs de cursos de entrenamiento conjunto, seminarios y talleres, los participantes civiles y militares se familiarizan con la naturaleza de estas operaciones, las diferentes obligaciones y las demandas de los diferentes actores, as como las diferencias y semejanzas de los mandatos y trminos de referencia. Varias organizaciones gubernamentales, no gubernamentales e instituciones dirigen cursos de entrenamiento donde el concepto de CIMIC es el tema clave. La creacin de un cdigo de conducta comn para las relaciones civiles-militares aumentar en un futuro la cooperacin. La instauracin genrica de una oficina de CIMIC en los cuarteles generales de una misin de campo es otra innovacin importante. La oficina sirve de interfase principal entre los militares y los componentes humanitarios y facilita la coordinacin y la cooperacin entre todos los actores humanitarios. La oficina asegura que las actividades de operaciones civil-militares sean coordinadas y estn vinculadas con los objetivos generales de la operacin. Une los esfuerzos militares y civiles, evita las duplicaciones y sirve de un centro de intercambio de informacin para todos los problemas que pueden surgir cuando se lidia con problemas humanitarios en una operacin pluri-dimensional, es una forma de compartir la informacin con respecto a los asuntos militares y los programas humanitarios en curso.
Figura 5: Cooperacin civil y militar preparndose para la misa.
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5.4 Proteccin y Seguridad del Entorno Condiciones generales La mayora de las operacines de emergenciaes tienen lugar en reas afectadas por catstrofes naturales o hechas por el hombre. Incluso si el desastre mismo, por su magnitud y naturaleza, afecta seriamente las condiciones de vida de la poblacin local, la catstrofe puede tambin causar la interrupcin de condiciones seguras. En las emergencias causadas por el descontento civil o guerra, la ineptitud de autoridades nacionales (locales) de afirmar la seguridad crea situaciones peligrosas adicionales que pueden amenazar la vida del personal de las Naciones Unidas y otros. Los trabajadores de campo operan en entornos malignos y explosivos donde la exposicin a emboscadas, minas terrestres y el intercambio de fuego entre las partes en guerra no son eventos poco comunes. Las condiciones pueden agravarse ms cuando trabajadores de ayuda (y otros) tienen que trabajar en reas aisladas, lejos de la infraestructura normal y a veces bajo condiciones insoportables. Facilidades bsicas mdicas y medios del transporte no son siempre accesibles, y conocimientos sobre las condiciones vigentes de seguridad son a menudo difciles de conseguir. El registro de tales situaciones indica que escenarios con peligro de muerte, a veces fatales, han existido con frecuencia alarmantes en los ltimos aos. Las Naciones Unidas han hecho esfuerzos enormes para aumentar la seguridad de su personal en el campo. El establecimiento de la Oficina del Figura 6: Zona de guerra en Croacia. Coordinador de Medidas de Seguridad de las Naciones Unidas (UNSECCORD) era una mejora urgentemente necesitada. A travs de una red de seguridad, UNSECCORD vigila atentamente las condiciones de seguridad predominantes, tasa la situacin y coordina los esfuerzos para aumentar la seguridad. La previsin eficaz de la seguridad depende de una variedad de factores. Cul es el nivel de la amenaza? Qu clase de seguridad es requerida? Qu est disponible? Cmo puede ser aumentada la seguridad del entorno? Las Naciones Unidas, en combinacin con sus agencias y NGOs, han utilizado varios instrumentos para proporcionar seguridad como fuerzas de mantenimiento de paz con mandatos protectores, polica militar y civil de diferentes tipos, acuerdos locales entre las partes en guerra, uso de la fuerza policial local y otras combinaciones. Sin embargo, la complejidad y el alcance de la mayora de las operaciones requieren que todas las actividades humanitarias a cumplirse, una vez aceptadas por las partes interesadas, sean tambin parte de las actividades de construccin de confianza, que deben ser considerados como medios de aumentar el entorno de seguridad, entre otras cosas. En las siguientes secciones se presentan las estructuras organizativas de seguridad ms comunes. Deber notarse que las organizaciones ms importantes dentro del sistema de Naciones Unidas tienen su propia organizacin de
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seguridad con la facultad de asesorar al personal empleado en temas relativos a la proteccin y seguridad. La seguridad proporcionada por organizaciones militares Adems de las otras actividades de mantenimiento de paz, a la fuerza militar normalmente se le da la tarea de proporcionar proteccin al personal de campo de las NN.UU. Tal proteccin podra incluir la proteccin fsica en caso de amenazas contra la vida pero tambin, en cooperacin con el UNSECCORD, para coordinar otras actividades de seguridad como consejo, valoracin, y evacuacin del personal de campo afuera del rea de misin, si es necesario. Una fuerza militar es desplegada normalmente por toda el rea de misin. A travs de puestos de control, puestos de observacin, patrullas y un rea de vigilancia, las fuerzas militares adquirirn informacin muy til sobre la situacin predominante. A travs de una excelente red de comunicacin, las unidades y personas individuales pueden comunicarse y, por lo tanto, proveer informes sobre cambios o eventos de importancia. Su capacidad de transporte suministra un alto grado de movilidad, donde las unidades y el personal pueden ser transportados de un lugar a otro rpidamente. Todas unidades estn armadas y en general, con capacidad de proteger o rescatar al personal de la misin cuando se necesario. En reas muy imprevisibles, los vehculos de transporte militares pueden estar acompaados, y en caso de hostilidades, el personal civil de campo puede encontrarse ms seguros si se acomodan en campamentos militares. Las unidades de apoyo incluyen elementos mdicos de variados tamaos y con instalaciones medicas con estndares elevados. A travs de la organizacin y la experiencia profesional en la valoracin de las condiciones de seguridad, las fuerzas militares pueden proporcionar informes sobre la seguridad y ayudar con los movimientos u otras actividades en el rea de la misin. En caso de altos niveles de hostilidad, el Jefe de la misin puede decidir la evacuacin de todo el personal, iniciando por el personal civil. Si esto ocurriese, la fuerza est normalmente autorizada para asumir la responsabilidad completa de la evacuacin. Misiones de observadores militares o de polica civil no tienen la misma capacidad en relacin a la proteccin, el transporte o el apoyo mdico. En relacin a los recursos humanos, se encuentran por detrs de una fuerza, por lo que su presencia afecta al conjunto de la misin. Por otro lado, tienen conocimientos superiores sobre la situacin general, y a travs de la poblacin local conocen el estado de seguridad. Debido a que estn desarmados no pueden proporcionar proteccin fsica, pero a travs de su educacin profesional y entrenamiento son tiles en la valoracin de las situaciones en curso y para asesorar sobre temas relativos a la proteccin y seguridad. Su presencia desarmada no es considerada por lo general como una amenaza para las partes enfrentadas y por lo tanto, permite que los observadores y la polica civil promocionen el consentimiento y la cooperacin segura no slo entre las Naciones Unidas y las partes enfrentadas sino tambin entre las partes mismas. Como efecto secundario, las condiciones de seguridad han sido frecuentemente mejoradas. Provisiones por otras Entidades Como el propsito principal de la seguridad es garantizar condiciones seguras para que los trabajadores de ayuda y otros, lleven a cabo sus servicios, tambin se ha utilizados otros mecanismos. En algunos casos, organizaciones no gubernamentales establecieron enlaces y acuerdos de seguridad con facciones locales antagnicas. Aceptados por las partes locales, estas
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"Fuerzas" han tenido un papel importante, aunque no siempre con un resultado seguro. Sus servicios principales eran desempearse como guardaespaldas, acompaar convoyes y personal y proteger depsitos. Podan ser de confianza mientras estaban bien pagados. Sin embargo, en situaciones imprevisibles, tal personal puede convertirse en una amenaza debido a la lealtad de mucho tiempo a sus propias facciones. En algunos ejemplos recientes, las desventajas han prevalecido sobre las ventajas de utilizar a guardianes locales. Dependiendo de la situacin poltica, una mejor solucin puede ser el uso de la polica local que pertenece a una fuerza policial. Dependiendo de la situacin, su lealtad siempre tiene que ser considerada. Sin embargo, tales arreglos pueden suponer la proteccin de almacenes de las NN.UU. o su participacin en servicios de compaa. En algunas misiones el concepto ha demostrado ser til. Sin embargo, requiere la aprobacin de otras organizaciones de ayuda concernientes y debe ser siempre reconocido y aprobado por el Coordinador de Seguridad local de las Naciones Unidas (UNSECCORD). El uso de organizaciones de seguridad privadas es un asunto problemtico en la disposicin internacional. Las agencias de seguridad particulares, en algunas ocasiones infrecuentes, han sido usadas para la proteccin fsica de personal involucrado en la ayuda humanitaria o actividades de desarrollo. Al contratar a profesionales sin inters en el proyecto (o el conflicto) y sin relaciones polticas o sociales, su cooperacin a las autoridades locales ser siempre una debilidad. Adems, la lnea divisora entre contratar a guardaespaldas profesionales y empresas de seguridad con considerable capacidad de armas, es algo fina; esto constituye un negocio peligroso cargado de peligro poltico para la comunidad internacional en general y las Naciones Unidas en particular. Efectivamente, hay situaciones cuando no se requieren la atencin de seguridad especial, como cuando hay condiciones tranquilas, estabilidad general y una fuerza policial establecida. Pero entre condiciones violentas y no violentas, hay una zona gris que puede ser difcil de acceder. En esta zona, puede haber situaciones en las que las Naciones Unidas, los organismos y organizaciones no gubernamentales, pueden decidir que el personal especial para proporcionar seguridad no es necesario. Aunque estas condiciones podran existir, la prudencia aconseja que el peligro puede asechar detrs de tal afirmacin. La situacin podra cambiar o la valoracin puede resultar ser incorrecta. Aunque hay y siempre han existido operaciones o misiones donde las condiciones de seguridad son aceptables, es necesario realizar evaluaciones por profesionales con conocimientos de seguridad y experiencia.
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Preguntas de Aprendizaje Conocimientos Por qu comprender y conocer el entorno en el que realizar su trabajo es tan importante? Qu significa "Asuntos de Gnero"? Cules son las funciones del UNSECCORD? Cules asuntos considera usted que son los ms esenciales para evaluar el entorno de salud? Qu clase de seguridad puede ser provista por organizaciones militares? Qu es CIMIC? Alerta Cules son los aspectos mas importantes a considerar en el llamado entorno social y cultural? Cules son las diferencias entre el cuartel general de una misin y el cuartel general de una fuerza? Aplicaciones En su universidad usted se involucra en discusiones con respecto al acoso sexual y asuntos de gnero. Uno de los estudiantes, consciente de su futura asignacin, le pregunta (a usted) cmo se aplica esto a las Naciones Unidas en general y a una misin de paz (campo) en particular. Cul es su respuesta?
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1. En sociedades afectadas por la guerra, el entorno probablemente incluye un(a): a. Burocracia intil; b. Falta de recursos de personal; c. Falta de seguridad; d. Tanto b. como c. 2. Las viviendas, tipos de acomodacin y calidad del agua son todo parte del: a. Entorno de la misin; b. Entorno de salud; c. Entorno local; d. Entorno de la fuerza. 3. Los asuntos de gnero son temas que se ocupan por lo general de: a. Las relaciones entre hombres y mujeres; b. Asuntos que abarcan la violacin, los abusos sexuales, el acoso sexual, la intimidacin, el trfico y la prostitucin forzosa; c. El progreso de mujeres, las independencia, y promocin de la igualdad social y econmica de las mujeres; d. Todos los anteriores. 4. Una fuerza militar est estructurada por: a. Cuarteles generales, cuarteles de apoyo, oficinas, secciones de apoyo; b. Cuarteles generales, unidades operativas y elementos de apoyo; c. Unidades de personal, unidades operativas y elementos de apoyo; d. Todos los anteriores. 5. Personal asignado a tareas como supervisar un cese de fuego y/o un acuerdo de armisticio, normalmente son: a. Polica local; b. Polica Civil; c. Observadores militares; d Personal civil.
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6. Cul es el propsito principal de una oficina de CIMIC? a. Para mejorar la interaccin entre civiles y militares en una operacin; b. Para desarrollar un cdigo de conducta para las relaciones civiles-militares en una operacin humanitaria; c. Servir de interfase principal entre los militares y el personal humanitario, as como facilitar la coordinacin y la cooperacin; d. Para servir de un centro de intercambio de informacin cuando se trate con problemas humanitarios en una operacin pluri-dimensional. 7. Si es necesario, la evacuacin de todos los civiles en un rea de misin de mantenimiento de paz es normalmente ejecutado por: a. UNSECCORD; b. Las fuerzas de mantenimiento de paz desplegadas; c. Las fuerzas de mantenimiento de paz desplegadas en coordinacin con UNSECCORD; d. Por la Organizacin respectiva. 8. Una misin de observadores militares tiene una capacidad limitada para proporcionar proteccin fsica porque: a. Est desarmada; b. Esta limitada en cuanto a medios de transporte; c. Le falta apoyo mdico; d. Todos los anteriores. 9. La Polica local, perteneciente a fuerzas policiales nacionales puede ayudar en: a. Proporcionar las evaluaciones de seguridad; b. Proporcionar consejo sobre la seguridad; c. Desempearse como guardaespaldas; d. Servicios de acompaantes. 10. Quin es responsable de los asuntos de seguridad en su misin (oficina/organizacin)? a. Su superior; b. El Jefe de la misin (oficina/organizacin); c. El coordinador de seguridad local; d. Todos los anteriores.
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LECCION 5 RESPUESTAS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. d. b. d. b. c. c. b. d. d. c. Tanto b. como c. Entorno de salud Todos los anteriores Cuarteles generales, unidades operativas y elementos de apoyo Observadores militares Servir como conexin principal entre los militares y el personal humanitario y para facilitar la coordinacin y la cooperacin Las fuerzas de mantenimiento de paz desplegadas Todos los anteriores Servicios de acompaantes El coordinador de seguridad local
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LECCION 6 PRINCIPIOS, DEBERES GENERALES Y RESPONABILIDADES

Objetivos de Aprendizaje Preguntas Clave Introduccin 6.1 Antecedentes 6.2 Obligaciones y Deberes Obligaciones Generales Deberes y Obligaciones Generales 6.3 Deberes Culturales y Sociales Principios de Comportamiento Cdigo de Conducta 6.4 Deberes Personales Expectativas Estado Fsico 6.5 Privilegios e Inmunidades Preguntas de Aprendizaje Conocimientos Alerta Aplicacin Cuestionario de Final de Leccin Adjunto Cdigo de Conducta de los Cascos Azules
Leccin 6 / Principios, Deberes Generales y Responsabilidades
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LECCION 6 Objetivos de Aprendizaje La leccin trata sobre algunos de los principios con respecto a los deberes generales y las responsabilidades, que deben ser tomadas en cuenta por civiles que participan en cualquier misin de campo de Naciones Unidas. La leccin debe ser vista como una continuacin lgica a las lecciones previas. No es la intencin de proporcionar una descripcin completa de qu se espera de los profesionales, expertos o voluntarios trabajando en el campo, mas bien una visualizacin cohesiva de las prximas expectativas en el campo. Se supone recibir informacin detallada sobre la misin en un pas a travs de organizaciones apropiadas. Esta leccin facilitar y crear una conciencia de los deberes generales y las demandas, y por lo tanto, ayudar al operador de campo recin llegado, a evitar los obstculos inesperados y las fallas durante las primeras semanas de su asignacin. Preguntas clave a ser consideradas por el estudiante durante su estudio de la Leccin 6: Cules son los objetivos principales para tener en cuenta al trabajar en las Naciones Unidas? Qu son los rasgos personales? Qu se espera de usted como uno afiliado de una organizacin de Naciones Unidas? Cmo describira usted las demandas culturales y sociales? Cules son las diferencias entre las obligaciones y las demandas personales? Qu clase de requisitos personales son esperados de usted? Cul es la razn fundamental detrs de un Cdigo de conducta?
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Introduccin Las misiones de campo de las NN.UU. estn compuestas de una variedad de unidades de apoyo, que responden a tareas especficas en reas especficas. Por lo general, todas son multifacticas donde la poltica, la intervencin o ayuda humanitaria, y el desarrollo se encuentran combinados en un modelo no siempre fcil de comprender. Adems, hay la mezcla de personal militar y civil, donde la participacin civil ha crecido considerablemente en la ltima dcada. La combinacin de civiles de varias partes del mundo, en unin con su fondo cultural multitnico, es tanto una fuente de fortalezas como un defecto. Por una parte, es una fuente de fortalezas poltica porque refleja la determinacin de la comunidad internacional de llevar y solucionar un problema. Por otro lado, es un defecto de operaciones debido a los preparativos a veces inadecuados de los civiles que dificultan la eficiente puesta en prctica de un programa o una operacin. Aunque la debilidad es temporal, es esencial que este perodo sea lo mas breve posible. Tener buenos conocimientos de los servicios generales y prximas responsabilidades del operador de campo es por ello, un requisito esencial antes de una futura asignacin de campo. 6.1 Antecedentes La historia de la humanidad muestra que los individuos, las sociedades, y naciones siempre se han apoyad y ayudado en pocas de necesidad y esta tendencia solamente aumenta durante las guerras, las catstrofes y eventos similares. Por lo tanto, ha estado en la naturaleza del ser humano ayudar y apoyar en caso de que la situacin lo requiriese. Las insoportables condiciones durante la Guerra de Crimea promovieron la creacin de la Cruz Roja Internacional. La guerra moderna durante el siglo XX cre otras organizaciones similares con un propsito similar (para traer ayuda a poblaciones en sufrimiento). El fin del sistema colonial revel otros problemas causados por el legado colonial. La creacin de nuevas naciones se hizo un proceso lento. El desarrollo econmico y social esperado se convirti a veces en una tendencia negativa y la dependencia de la ayuda internacional se convirti en un resultado a veces no deseado para muchas naciones nuevas. Esto, con algunas sequas graves, seguidas de hambrunas, promovi la evolucin dramtica de las organizaciones no gubernamentales. Todo esto tambin afect a las Naciones Unidas, por lo que la organizacin se involucr ms en el desarrollo de estas nuevas naciones, asumiendo tambin mayores responsabilidades para poblaciones que sufran por los desastres naturales o realizados por el hombre. El final de la era Figure 1: Un VNU ayudando en un sitio de de la Guerra Fra increment la participacin construccin de camino. de la comunidad internacional.
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La instauracin de un instrumento de mantenimiento de la paz trajo otra dimensin al trabajo llevado a cabo por los civiles. El entorno militar y su cultura eran diferentes a los del mbito civil y los operadores de campo civiles se vieron desafiados por la estructura militar y su enfoque. La expansin de herramientas de mantenimiento de paz presenciaba una multiplicacin de las demandas de operaciones que no podan ser cubiertas solamente por los militares; por lo que posteriormente fue reclutado personal civil. Las demandas sobre el trabajo de las Naciones Unidas y sus desafos en el campo promovieron un extendido sentido de voluntarismo. En 1970, la Asamblea General cre el programa de voluntarios de las Naciones Unidas (UNV) para desempearse como un compaero en operaciones de desarrollo a pedido de estados miembros de las Naciones Unidas. Desde entonces, el VNU se ha convertido en el proveedor ms importante de especialistas a nivel medio y superior, de las Naciones Unidas. Hoy, decenas de miles de profesionales civiles y militares, expertos, voluntarios y otros, trabajan por todo el mundo bajo el nombre bajo el rgimen de las Naciones Unidas. Provienen de culturas diferentes y con un antecedente educativo diferente, pero todos con el mismo objetivo y propsito, "Cubrir las necesidad prioritarias de todas las personas que pueden ser mantenidas en futuras generaciones.". Tienen que servir con sus mejores habilidades mientras se adhieren a algunos principios profesionales bsicos que incluyen obligaciones y los servicios. 6.2 Obligaciones y Deberes Obligaciones generales Mientras se trabaja en una misin, un operador de campo ser responsable ante el Jefe de la misin y, por ello, no se permite buscar o aceptar rdenes o instrucciones de cualquier otra autoridad. Para mantener la objetividad y la eficiencia en sus rendimientos, el operador de campo debe tomar en cuenta los mejores beneficios para las Naciones Unidas, el gobierno o NGO a la que estn sirviendo. El operador de campo debe tener la habilidad de poder diferenciar entre la actitud idealista y objetiva y enfoques de los problemas para poder determinar el mejor curso alcanzable, en vez de una deseada lnea de accin. Los operadores de campo son casi siempre parte de un equipo y tienen que cooperar completamente y ayudar a llevar a cabo todas las actividades de la operacin. No solo tienen que demostrar su compromiso, dedicacin y alta motivacin, sino tambin compartir lo mejor de su profesionalismo y experiencia. Tambin se supone que los operadores deben tener la habilidad de analizar un problema e informar a sus superiores u homlogos sobre las conclusiones en una manera clara y precisa. Los operadores de campo tambin deben estar preparados para aceptar tareas organizativas y representativas en el rendimiento de sus servicios. Los servicios sern llevados a cabo en un entorno extrao al de su nacin, generalmente en condiciones de vida difciles, situacin de alta tensin y con idiomas extranjeros. Como representantes de las Naciones Unidas, los operadores deben asegurar de que son capaces de lograr las tareas requeridas, debido a que el rendimiento favorable se reflejar sobre las Naciones Unidas y/o la organizacin empleadora. Eso requiere un operador de campo que est fsicamente en forma en cuanto a su carcter, actitudes y puntos de vista maduros, adems de poseer los requisitos profesionales y tcnicos apropiados para la misin o trabajo. Adems, se espera que los operadores de campo tengan un inters genuino y el compromiso para ayudar en los esfuerzos de otros en reas donde se reciben requerimientos.
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Los operadores de campo, tanto como otros que trabajan en un entorno internacional, deben ostentar los siguientes rasgos personales: Buen criterio y responsabilidad, respaldado por un enfoque de sentido comn; Un enfoque objetivo para resolver problemas; La habilidad de hablar de situaciones difciles sin ofender; Una conducta educada, combinada con un enfoque firme, pero flexible y franco; Una considerable autodisciplina y paciencia; Un amistoso enfoque amplio y buen sentido del humor; Habilidad de influir en otros, motivado por imaginacin y persuasin; Credibilidad como lder; Consciente de los intereses de la organizacin empleadora (Naciones Unidas); Sentirse cmodo, tanto en un entorno de trabajo como social; Capaz de comprender la organizacin y los acuerdos funcionales de la misin; Actuar en favor de los intereses de otras personas o comunidades a las que ayuda. En una misin de campo de las NN.UU., el operador de campo debe entender que el trabajo es una de numerosas partes, incluso si a veces parecen totalmente inconexos. Tener conciencia de que organismos no gubernamentales, otros civiles de Naciones Unidas y/o componentes militares y organismos humanitarios han estado trabajando en el rea de misin mucho antes de que el operador de campo llegara, y han establecido contactos de larga duracin y coordinaciones, que consecuentemente pueden ser muy tiles para los operadores de campo recin llegados. Igualmente se espera que los operadores de campo demuestren su profesionalismo y experiencias para asistir y ayudar despus al nuevo personal entrante. Deberes y Obligaciones Generales Dependiendo del nivel de antigedad y experiencias profesionales, los operadores de campo pueden trabajar en puestos centrales o en el campo y aun abordar todas las reas relativas a emergencias o desarrollo. En puestos centrales, los operadores de campo deben ser preparados para realizar investigaciones y anlisis, as como hacer recomendaciones a un nivel ms poltico y estratgico. Deben poder comunicarse no solamente usando medios tcnicos, sino tambin formular y expresar claramente su punto de vista sobre ciertos asuntos en forma clara, concisa y convincente. Se adaptan al entorno organizativo y aceptan reglas y procedimientos que son las prcticas de personal anterior o condiciones de los departamentos, teniendo siempre en cuenta el inters de las Naciones Unidas. Como el Jefe de una entidad, el operador de campo necesitar proveer de liderazgo donde el inters del personal empleado, la tarea, y los recursos disponibles tienen que ser dirigidos tan eficazmente como sea posible. La representacin es otra parte de los servicios esperados y no debe ser descuidado ya que, bien mantenida, proporciona una imagen favorable de la misin. En el campo, el operador de campo tropezar con las mismas demandas aunque las tareas se pondrn ms desafiantes debido a otras condiciones de vida y escasos recursos administrativos. En las reas de su capacidad profesional, los operadores de campo deben estar preparados para: Apoyar, colaborar, animar y motivar. Mantener la imparcialidad y objetividad; Crear y sustentar asociaciones y vnculos entre entidades y/o comunidades.
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Trabajar en equipo, como compartir e interactuar con otros y trabajar sobre ideas de otros cuando sea apropiado; Hacer contactos con otros colaboradores y otros homlogos; Adaptarse a diferentes circunstancias sociales, culturales y polticas; Promover la igualdad de gnero.
Todos los operadores de campo son reclutados y seleccionados en base a su experiencia y profesionalismo, relevantes Figura 2: Trabajo de Hospital en el Pacfico Sur para el trabajo asignado. A pesar del hecho, de que tienen antecedentes profesionales, culturas, experiencias sociales y educativas diferentes, deben poseer estabilidad psicolgica y flexibilidad para enfrentar desafos inesperados. Uno innato nivel de estabilidad mental, reforzada a travs del entrenamiento y preparacin, deben ser parte de las credenciales de los operadores de campo. Sin embargo, la estabilidad mental depende de factores que el solo entrenamiento no puede proporcionar, sin importar lo extensivo que este pueda ser. La existencia de una familia o seres queridos, una vida social sana, una economa estable y la ausencia de problemas personales, son condiciones que colaboran a un buen operador de campo. Todos son factores que proporcionan una resistencia psicolgica y firmeza, que son indispensables cuando sobresalen condiciones difciles. 6.3 Demandas culturales y sociales Principios de conducta La apariencia y el rendimiento deben reflejar lo que se espera del personal de las Naciones Unidas. Los oficiales de campo deben ostentar tolerancia hacia las otras culturas, algunas de las cuales pueden diferir de los atributos personales y hbitos de si mismos. Apreciacin de las costumbres locales y modelos de comportamiento son esenciales, as como reconocer las tareas y puestos de los locales. La desaprobacin personal, el desacuerdo, la decepcin, la preocupacin o la irritacin deben estar minimizados con el propsito de que tales sentimientos no impidan a los operadores de campo, mantener relaciones amigables y cooperativas con las personas con las que estn trabajando. Por otro lado, el operador de campo debe comprender la percepcin personal sobre el respeto que es importante en muchas culturas. Como se menciona en la Leccin 5, muchas sociedades tienen reglas estrictas con respecto a las relaciones entre hombres y mujeres, pero tambin hay reglas sobre cmo prestar atencin a los guas espirituales, objetos religiosos y a lugares de adoracin. Operadores de campo que trabajan fuera de su pas de origen deben estar concientes que, aunque su comportamiento personal puede ser considerado normal en su propia sociedad, algunos de estos hbitos podran causar ofensas en otras sociedades. Por ejemplo, coleccionar recuerdos de objetos religiosos es considerado tanto sacrlego como delito, y un ademn aparentemente simple, como tocar a un nio pequeo sobre la cabeza, es considerado muy ofensivo en algunas culturas. La mayora de
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los ancianos de la "Junta local" son felices de hablar acerca de su fe, costumbres y hbitos con "Extranjeros" interesados mientras sea hecho de manera respetuosa y no comprometa el puesto del anciano en su sociedad. Por ello, los posibles operadores de campo, debern hacer todos los esfuerzos necesarios para prepararse para la asignacin, utilizando documentacin pblica, informes escritos y conversaciones con otros que sirvieron antes en la zona. Esto asegurar que nadie cause accidentalmente una ofensa. Miles de personas son desplegadas en varias misiones alrededor del mundo. En cada misin, pequea o grande, la credibilidad depende no slo de la habilidad de llevar a cabo el mandato de Naciones Unidas sino tambin sobre la calidad del comportamiento demostrado por cada individuo. Ambos, tanto la poblacin de la organizacin o pas anfitrin, como la comunidad internacional, observan atentamente la conducta del personal de Naciones Unidas, particularmente en misiones altamente notorias y problemticas. Por consiguiente, es importante que cada persona que est al servicio de las Naciones Unidas demuestre una extraordinaria discrecin, auto control y sensibilidad hacia las otras culturas, para que su comportamiento no tenga la oportunidad de reflejar una pobre imagen de la organizacin en su conjunto. Comprendiendo los requisitos, los rendimientos esperados y las apariencias, son cruciales si el operador de campo desea tener xito en sus servicios. No es sorprendente, que se requiera que el operador de campo tenga buenos modales de los que la flexibilidad, la susceptibilidad y la paciencia son temas claves. Adicionalmente, los operadores de campo deben comprender los principios guas de una organizacin de las NN.UU., como la imparcialidad, la lealtad, la integridad, y la independencia. Estas palabras clave pueden ser interpretadas de manera diferente, pero en general, se aplica lo siguiente: La imparcialidad es la base de las Naciones Unidas. Por lo tanto, uno operador de campo no debe dar preferencia a ninguna parte con respecto a otra, sino actuar como un puente cuando ocurran altercados. Los sentimientos y las opiniones confidenciales deben estar subordinados a lograr la paz. Lealtad quiere decir que el operador de campo debe ser leal no slo a las Naciones Unidas, a sus objetivos y principios, sino tambin al trabajo y a los supervisores. La confianza y la confidencia son asuntos crticos en situaciones tensas o difciles. La integridad es la base para la credibilidad y autoridad. El operador de campo debe siempre evitar actividades, que puedan reflejarse mal en su posicin o de las Naciones Unidas y por ello debe esperar y aceptar restricciones especiales pblicas y privadas. La independencia quiere decir, entre otras cosas, que el operador de campo debe abstenerse de todas las actividades polticas y no buscar o aceptar la instruccin de alguien fuera de las Naciones Unidas.
Adems de seguir estas pautas, los operadores de campo tienen que procurar su propio profesionalismo y experiencia. Tienen que aceptar los principios generales cuando trabajan en el sistema de las NN.UU., adems de asegurar que sus propias ideas estn de acuerdo con los locales y por lo tanto, compartir siempre las ideas y oportunidades con sus homlogos.
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Cdigo de Conducta Las experiencias han obligado a la mayora de las organizaciones a que emitan una especie de cdigo de conducta. El estndar de un cdigo de conducta es un tema sensible, que a menudo se encuentra cargado emocionalmente ya que trata de imponer cierto comportamiento sobre personas individuales con antecedentes educativos y tnicos diferentes. Sin embargo, algn tipo de estndar de conducta es necesario, con vistas a ajustar a individuos a requisitos especficos de la misin. Cada operacin de mantenimiento de paz tiene un cdigo de conducta, que se ajusta a veces a demandas locales o a otras circunstancias especiales. Las normas expresan de manera explcita, qu se espera de los encargados del mantenimiento de paz militares y, hasta cierto punto, sirven como gua a esos civiles quienes desean conocer que es aceptable y que no. El acatamiento formal de normas y reglamentaciones de la organizacin al que pertenece el operador de campo, es una demanda adicional. El incumplimiento de estas pautas resultar en consecuencias que pueden poner en peligro el trabajo de la misin, as como perjudicar la confianza y confidencia en el operador de campo y/o en las mismas Naciones Unidas. Las reglas pueden ser encontradas al final de la Leccin 6. 6.4 Demandas personales Se asume que esta leccin y la informacin suministrada por las organizaciones en el campo, describen los servicios y las responsabilidades en el mismo. Sin embargo, algo de informacin no podr ser encontrada en la Leccin 6 ni ser provista en las sesiones informativas del pas. Independientemente, el operador de campo tiene la responsabilidad de obtener toda informacin adicional, no slo sobre los requisitos laborales sino tambin sobre la que se espera del operador como persona individual y como parte de un equipo. Dependiendo de las condiciones predominantes, algunos asuntos podran ser ms importantes que otros. Expectativas El principio gua general es el mandato. En una misin grande, el mandato podra ser una parte de la resolucin de las NN.UU., pero tambin podra ser parte de Figura 3: Preparacin ante un documento de polticas realizado por un gobierno o una Eleccin. agencia no gubernamental. Algunas veces, particularmente en misiones pequeas (un proyecto con objetivos limitados), el mandato podra ser el documento de un proyecto. Pero incluso si slo es un proyecto de documento, este caera bajo algunas omisiones de principios primordiales y decisiones polticas. El operador de campo deber ajustarse al mandato y a las polticas y principios expresados, estudindolos, y por lo tanto comprender y apreciar los objetivos generales de su futuro trabajo. Incluso si toda la informacin necesaria ha sido proporcionada en relacin a los servicios, expectativas y descripciones del puesto de trabajo, siempre habr preguntas de carcter personal o profesional. El operador de campo nunca deber dudar de realizar cualquier pregunta, sin
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importar que la consideren irrelevante. Las preguntas y respuestas son una parte esencial de la interaccin humana y formas para compartir ideas y oportunidades. Al preguntar a sus superiores u homlogos, ambas partes obtendrn un entendimiento claro y por lo tanto, se evitarn futuras malas interpretaciones. El asunto de la autoridad es otra rea de preocupacin. Qu clase de decisin puede ser tomada y a nombre de quin? Sobrepasar la autoridad de otro puede causar confusin, vergenza y en caso de no ser manejado de manera apropiada, puede poner en peligro el trabajo. Por lo tanto, el tema de la autoridad es un asunto que debe ser discutido en relacin con la descripcin del puesto de trabajo y las reas de responsabilidades. En el inicio de una asignacin, es buena idea guardar un perfil bajo al hablar de asuntos especficos. Aunque el operador de campo pueda tener profundos conocimientos en su rea profesional, es mejor escuchar, reflexionar, y utilizar la informacin cuando el momento sea el apropiado. Este no quiere decir que los operadores tengan que "estar sentados", aceptar lo que se est diciendo y no responder. Pero debe ser considerado como un ejercicio, reconocer que, por el tiempo de estada, est limitada la experiencia local, lo que no admite una evaluacin correcta de las preguntas vistas desde una perspectiva general. Es mejor esperar un tiempo, reflexionar sobre lo que se ha hablado y responder despus. "Escuchar, aprender, y esperar" es una regla comn a todo el personal recin asignado. El trabajo en equipo es crucial sin tener en cuenta dnde y cmo. Los operadores de campo trabajan con uno o varios compaeros de otros pases (o de la comunidad local) con otros valores y expectativas. Cules son sus expectativas y las expectativas de los otros? Conocer a su compaero(s) es fundamental para la futura cooperacin. Ser capaces de sentarse juntos y compartir informacin e ideas es esencial para la confianza mutua y confidencia. Igual, es beneficioso hablar como ha de ser llevado a Figura 4: Investigaciones en la Prisin Estatal. cabo el trabajo, qu deber ser logrado y cmo encontrar una solucin conjunta. Al lidiar con homlogos locales, sus propuestas y soluciones deben ser apoyadas y respaldadas lo ms posible (si las ideas son alcanzables). Todo esto parece algo simple en teora pero ms difcil en la prctica. Una qumica positiva entre compaeros promociona las ideas y oportunidades, pero cuando la qumica no existe, la situacin se pone ms problemtica. El respeto, conocimiento, agradecimiento, la subordinacin y escuchar, combinado con bueno sentido del humor son herramientas tiles en todas relaciones de trabajo. El trabajo en equipo es siempre un tema de "Tomar y dar" y compartir informacin y discusiones han demostrado ser herramientas factibles.
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Estado Fsico Hasta el ao 2002, ms de 11,000 operadores de campo de un total de 39,000 encargados del mantenimiento de paz trabajaron en operaciones de emergencia o similares donde las condiciones de trabajo eran exigentes y estresantes. Por consiguiente, el estado fsico es un requisito importante ya que el operador de campo llevar a cabo los servicios en un entorno extranjero, agobiado por las condiciones de vida difciles, situacin de tensin o a veces experiencias traumticas. Teniendo en cuenta las circunstancias extraordinarias de una operacin de emergencia, se entiende que el buen estado fsico y mental es casi una necesidad para soportar las restricciones y la presin que son una parte de la vida cotidiana. Por lo tanto, se espera que el operador de campo se encuentre en excelente forma, sin enfermedad alguna, sin alergias u otros problemas psicolgicos o fsicos que pueden poner en peligro su trabajo, ya que cualquier problema de salud puede ser difcil atender en reas con facilidades mdicas limitadas. Tambin es importante la habilidad de enfrentar situaciones intensas o traumticas. Aunque est ms all del alcance de este curso, en cuanto a lidiar con tensiones, debe enfatizarse que tener conocimientos anticipados sobre la misin, como condiciones de vida, duracin de la asignacin y naturaleza de la misin, pueden reducir los factores que pueden colaborar en la inestabilidad emocional. Un carcter fuerte, una personalidad polifactica y la salud mental estable son requisitos esenciales para una experiencia agradable en el campo. 6.5 Privilegios e Inmunidades Dependiendo del contrato en particular, los operadores de campo pueden disfrutar de privilegios legales e internacionales e inmunidad definidas en la convencin sobre privilegios e inmunidad de las Naciones Unidas. Estas estn definidas bajo el Artculo VI (expertos en misiones para las Naciones Unidas) de la Convencin sobre privilegios e inmunidad de las Naciones Unidas, a las que generalmente se han adherido los gobiernos en un rea de misin. A pesar de la aceptacin internacional de la filosofa de Artculo VI, los operadores de campo deben obedecer las leyes y reglas vigentes del pas. El Secretario General tiene el derecho y la autoridad de no aplicar las inmunidades y privilegios internacionales otorgados a un operador de campo, cuando en su opinin, tales inmunidades y privilegios pudiesen impedir el curso del tribunal de justicia. En general, todo el personal que trabaja bajo el amparo de las Naciones Unidas se encuentra protegido. Sin embargo, hay diferencias cuando se refiere al tipo de contrato. Mientras a algn personal se le otorga un salvo conducto, otros no lo tienen. En algunos casos, la organizacin empleadora emite una tarjeta de identidad y en algunos casos, ser emitido por el Cuartel General de las Naciones Unidas. Adems de la identificacin correcta, a todo el personal temporal se le suministrar algn tipo de trminos del servicio, normalmente contenido en un "Acuerdo de Condiciones de Servicio."
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Preguntas de Aprendizaje Conocimientos Qu se consigue teniendo en mente los mejores intereses de las Naciones Unidas? Cul es la razn de mantener una diferencia clara entre el idealismo y el realismo? Cules son las diferencias entre las obligaciones, los servicios, y las responsabilidades? Cules son las diferencias ms importantes entre un UNV y un operador de campo? Cul es el significado de imparcialidad en relacin al trabajo de un operador de campo? Cul es la base para la credibilidad y la autoridad y por qu? Cul es la razn detrs de la demanda de que el operador de campo debe abstenerse de las actividades polticas? Cul es la razn fundamental detrs de un Cdigo de Conducta? En qu documento encuentra un operador de campo sus trminos de servicio? Alerta Cmo explicara la palabra integridad en funcin a su asignacin como operador de campo? Cmo explicara la razn fundamental para una buena salud? La Leccin 6 trata, en gran medida, sobre los servicios, obligaciones, demandas y conductas de los operadores de campo. Qu razones cree usted estn detrs de esto? Qu se espera de un operador de campo en su rea de capacidad profesional? Cul es su opinin acerca de las inmunidades de los operadores de campo? Aplicacin Unos das antes de su partida, a usted se le pide una entrevista en la emisora de radio local sobre su prximo servicio con las Naciones Unidas. Debido a que el reportero lo conoce como un profesor de universidad honesto y siempre bien preparado, le gustara que usted respondiera a algunas preguntas con respecto a los principios de conducta de las Naciones Unidas en el campo. Fcilmente, usted piensa y hace los preparativos necesarios usando el Cdigo de conducta para los cascos azules. Sin embargo, durante la entrevista, que va bien, el reportero le pregunta (a usted) por qu las Naciones Unidas tienen varios y diferentes Cdigos de conducta y por qu no es posible tener un Cdigo de conducta comn para todo el personal que trabaja en el campo. Cul es su respuesta?
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1. La mezcla de civiles de varias partes del mundo en una operacin pluri-dimensional es una fortaleza porque: a. Refleja la voluntad de la comunidad internacional de solucionar un problema; b. Proporciona las contribuciones financieras necesarias; c. Proporciona el apoyo necesario a los componentes militares; d. Ninguno de los anteriores. 2. La Asamblea General cre el programa de voluntarios de las Naciones Unidas para: a. Promover la participacin de jvenes en el programa de desarrollo de las Naciones Unidas; b. Desempearse como un colaborador en operaciones de cooperacin para el desarrollo; c. Desempearse como el proveedor ms importante de especialistas a nivel medio y superiores; d. Proporcionar ayuda tcnica a gobiernos bajos en destreza. 3. Para mantener su objetividad, los operadores de campo de las NN.UU. deben tener en cuenta los intereses de: a. Las Naciones Unidas; b. El gobierno al que estn sirviendo; c. La organizacin a la que estn sirviendo; d. Todos los anteriores. 4. Debido a la amplia extensin de las tareas, el operador de campo debe ostentar los siguientes rasgos personales: a. Buen criterio, responsabilidad y una firme e interpretacin persuasiva; b. Buen criterio y una habilidad documentada de influir en otros; c. Un enfoque abierto y facilidad de confraternizar con vecinos; d. Habilidad de influir en otros en base a imaginacin y persuasin. 5. En relacin con los servicios generales y las demandas, los operadores de campo deben estar preparados: a. Para adaptarse a las demandas locales del entorno poltico; b. Para adaptarse al entorno organizativo; c. Para hacer recomendaciones solamente a nivel tcnico; d. Ninguno de los anteriores.
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6. Un operador de campo debe estar preparado para aceptar tareas y responsabilidades representativas en el cumplimiento de sus deberes: a. Verdadero b. Falso 7. Un operador de campo debe adherirse a los cuatro principios guas generales de las NN.UU. de imparcialidad, lealtad, integridad e independencia donde la lealtad significa: a. Lealtad a las Naciones Unidas; b. Lealtad al trabajo; c. Lealtad al supervisor; d. Todos los anteriores. 8. Un operador de campo debe abstenerse de todas las actividades polticas porque: a. El operador de campo podra tropezar con problemas en su rendimiento personal; b. El operador de campo podra tropezar con problemas en su rendimiento profesional; c. Puede poner en peligro su independencia como un empleado de las NN.UU.; d. Tanto a. como b. 9. En general un Cdigo de Conducta es: a. Un cdigo de comportamiento comnmente aceptado para todos profesionales de las NN.UU.; b. Un Cdigo para funcionarios civiles; c. Un Cdigo para encargados del mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas; d. Principios guas adheridos a los principios generales de cultura as como a las prcticas y al comportamiento como un miembro de una misin. 10. El estado fsico es necesario debido a: a. Difciles condiciones de vida; b. Restricciones y presiones de la vida cotidiana; c. La habilidad de enfrentar situaciones intensas y traumticas; d. Todos los anteriores.
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LECCION 6 RESPUESTAS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. a. b. a. d. b. a. d. c. d. d. Refleja la voluntad de la comunidad internacional para solucionar un problema Desempearse como un colaborador en operaciones de cooperacin para el desarrollo Las Naciones Unidas Habilidad de influir en otros en base a imaginacin y persuasin Para adaptarse al entorno organizativo Verdadero Todos los anteriores Puede poner en peligro su independencia como un empleado de las NN.UU. Principios guas adheridos a los principios generales de cultura as como a las prcticas y al comportamiento como un miembro de una misin. Todos los anteriores
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Anexo a la Leccin 6.3 Cdigo de Conducta de los Cascos Azules SOMOS LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS DE MANTENIMIENTO DE PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS Las Naciones Unidas encarnan el anhelo de paz de todos los pueblos del mundo. Por ello, la Carta de las Naciones Unidas impone a todo el personal la obligacin de regirse por las ms elevadas normas de integridad y de conducta. Nos comprometemos a observar las directrices sobre el derecho internacional humanitario para las fuerzas que participan en operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas, as como las disposiciones pertinentes de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que son la base fundamental de nuestro cdigo de conducta. En nuestro carcter de miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz, somos embajadores de las Naciones Unidas y de nuestros respectivos pases, y nuestra presencia en el pas tiene por objeto ayudarlo a recuperarse de la conmocin causada por un conflicto. En consecuencia, para cumplir ese cometido y para promover los ideales de las Naciones Unidas debemos estar dispuestos a aceptar las restricciones a que puedan verse sujetas nuestras vidas pblicas y privadas. Se nos otorgarn ciertas prerrogativas e inmunidades, en virtud de acuerdos negociados entre las Naciones Unidas y el pas anfitrin, con la finalidad exclusiva de que podamos cumplir nuestras funciones de mantenimiento de la paz. Tanto la comunidad internacional como los habitantes del pas esperan mucho de nosotros, por lo que seguirn de cerca nuestras acciones, nuestra conducta y nuestras declaraciones.
Nosotros Siempre: Nos conduciremos de manera profesional y disciplinada; Nos empearemos por cumplir los objetivos de las Naciones Unidas; Procuraremos comprender el mandato y la misin y cumplir sus disposiciones; Respetaremos el medio entorno del pas anfitrin; Respetaremos las costumbres y usanzas del pas, para lo cual nos sensibilizaremos respecto de la cultura, la religin, las tradiciones y las cuestiones relativas a la sexualidad en el pas; Trataremos a los habitantes del pas anfitrin con respeto, cortesa y consideracin; Actuaremos con imparcialidad, integridad, tacto; Prestaremos apoyo y ayudaremos a los enfermos y los dbiles; Obedeceremos a nuestros superiores de las Naciones Unidas y respetaremos la cadena de comando; Respetaremos a los dems miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz que participan en la misin, sea cual fuere su categora, rango, origen tnico o nacional, raza, sexo o credo;
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Fomentaremos una conducta correcta entre nuestros compaeros de las fuerzas de mantenimiento de la paz; Iremos vestidos correctamente y cuidaremos nuestra apariencia personal; Administraremos debidamente el dinero y los bienes que se nos asignen en nuestro carcter de miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz; Cuidaremos todo el equipo de las Naciones Unidas que est a nuestro cargo. Nosotros Nunca: Haremos recaer desprestigio ni sobre las Naciones Unidas, ni sobre nuestro pas por actos personales reprochables, el incumplimiento de nuestros deberes o el abuso de nuestra condicin de miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz; Adoptaremos ninguna medida que pueda poner en peligro el cumplimiento de la misin; Beberemos bebidas alcohlicas en exceso, consumiremos drogas ni estupefacientes ni nos dedicaremos a su trfico; Efectuaremos comunicaciones no autorizadas a organismos externos, incluidas las declaraciones de prensa; Difundiremos ni utilizaremos indebidamente la informacin obtenida en el cumplimiento de nuestras funciones; Utilizaremos violencia innecesaria ni amenazaremos a nadie que se encuentre bajo nuestra custodia; Cometeremos actos que puedan entraar dao o violencia fsica, sexual o psicolgica para los habitantes del pas, especialmente las mujeres y nios; Estableceremos relaciones de carcter sexual que puedan afectar nuestra imparcialidad o el bienestar de terceros; Actuaremos de manera prepotente o descorts; Daaremos intencionalmente ni los bienes ni el equipo de propiedad de las Naciones Unidas ni los usaremos de manera impropia; Utilizaremos vehculos indebidamente o sin autorizacin; Coleccionaremos recuerdos sin autorizacin; Participaremos en actividades ilegales, corruptas o impropias; Utilizaremos nuestro cargo para obtener ventajas personales, hacer reclamaciones infundadas ni aceptar beneficios que no nos correspondan. Estamos conscientes de que la inobservancia de estas directrices podr significar que: Se pierda confianza en las Naciones Unidas; Se ponga en peligro el cumplimiento de la misin; Peligre nuestra condicin de miembros de las fuerzas de mantenimiento de paz y se vea amenazada nuestra seguridad. (Ref: Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz de las Naciones Unidas Unidad de Entrenamiento, 1998)
LECCION 7 PROTECCION Y SEGURIDAD

Objetivos de Aprendizaje Preguntas Clave Introduccin 7.1 El Contexto Principal Antecedentes Principios 7.2 Precauciones para la Proteccin Antes de Partir a la Misin Como un Residente En el Trabajo 7.3 Viajes Reglas Generales Conduccin 7.4 Precauciones Especiales de Seguridad Secuestro de un Vehculo de las NN.UU. Conocimiento de Minas Francotiradores 7.5 Primeros Auxilios Accidentes Condiciones Climticas Quemaduras 7.6 Precauciones de Salud Reglas Generales Preguntas de Aprendizaje Conocimientos Alerta Aplicaciones Cuestionario Final de Leccin
Leccin 7 / Proteccin y Seguridad
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LECCION 7 Objetivos de Aprendizaje La leccin 7 empieza con los antecedentes y el contexto principal de lo que se llama comnmente proteccin y seguridad, pero la parte principal es sobre las medidas de seguridad en el campo. La leccin sigue un modelo lgico para tratar cronolgicamente los preparativos necesario que un operador de campo requiere al viajar a una misin, su llegada, precauciones en la oficina, su casa y en el campo. Hasta cierto punto, tambin trata de lo primeros auxilios y precauciones de salud. Aunque esta leccin brinda un poco de orientacin, la responsabilidad de obtener los conocimientos necesarios antes de la participacin en la rea de misin o in situ recae sobre el operador de campo. La leccin se basa en el texto oficial "Conocimientos de Seguridad una memoria de Ayuda", publicado por la oficina de Coordinacin de seguridad de Naciones Unidas (UNSECCORD) en Nueva York, el Alto Comisionado de Naciones Unidas para Refugiados, Ginebra, tanto como la informacin proporcionada en el curso del Instituto para Formacin en Operaciones de Paz con respecto a Observadores Militares de las Naciones Unidas. La leccin 7 debe ser considerada como una versin corta y combinada de los dos primeros, no un reemplazo del folleto oficial publicado para todo el personal de las NN.UU. Se escribi la Leccin 7 para suministrar conocimientos de seguridad lo mas pronto posible y un entendimiento de la gravedad de la seguridad. Preguntas clave a ser consideradas por el estudiante durante la Leccin 7: Cuntos accidentes fatales ocurrieron durante el perodo discutido? Por qu la conduccin es una de las actividades ms peligrosas en el campo? Cules son las precauciones de seguridad antes de la partida? Cules son las precauciones como residente (en casa)? Bajo qu circunstancias son necesarias las precauciones especiales de seguridad? Cmo se prepara usted para manejar emergencias mdicas menores? Qu oficina de las NN.UU. tiene responsabilidad de la seguridad general?
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Introduccin La proteccin y seguridad para el personal de las Naciones Unidas que trabaja en el campo se ha convertido en una preocupacin mayor. Cientos de trabajadores de campo (militares y civiles) han perdido sus vidas debido a las acciones hostiles o a travs de los incidentes en qu accidentes automovilsticos son la causa principal. Aunque el coordinador de seguridad de Naciones Unidas (UNSECCORD) es responsable por la poltica y temas de procedimiento, as como hacer las recomendaciones necesarias para asegurar la proteccin y seguridad en el campo, la responsabilidad ms importante est tendida sobre cada operador de campo. Por consiguiente, el conocimiento de los planes de seguridad de las NN.UU. debe tener mxima prioridad cuando el operador de campo llega a la misin. Negligencia en obedecer o aceptar las instrucciones y rdenes de seguridad, no slo es un peligro para el operador de campo, sino tambin una amenaza para un tercero. El conocimiento constante de las precauciones apropiadamente administradas es una herramienta indispensable para asegurar la proteccin y seguridad personal. 7.1 El contexto principal Antecedentes Las situaciones polticas complicadas causan el descontento civil, donde la violencia y el uso de armas crean frecuentemente condiciones peligrosas para los operadores de campo. En los ltimos aos la situacin se ha agravado ms. En 1999, la oficina del coordinador de seguridad de Naciones Unidas (UNSECCORD) registr 292 incidentes violentos de seguridad contra el personal de las Naciones Unidas alrededor del mundo, incluyendo el robo violento, la agresin fsica y violacin. La detencin y toma de rehenes han llegado a nuevos niveles. Lo peor de todo, entre 1992 y 2002, 936 miembros del personal de las Naciones Unidas sacrificaron sus vidas al servicio de la paz. Total No. de muertes todas misiones de las NN.UU. hasta el 1 de mayo, 2003 Tipo de Incidente Nmero total Accidente 769 Actos hostiles 583 Enfermedades 342 Otros 123 Total: 1817
Nota: las estadsticas basadas en datos disponibles de Naciones Unidas que cubren el perodo 1948 hasta el 2003. Estos datos se encuentran todava en revisin y podran por ello contener omisiones o errores. (Fuente: DPKO, Naciones Unidas)
"Para poder cubrir esta situacin, la Asamblea General, en su Resolucin 54/192, pidi al Secretario General que tomara todas las medidas necesarias para asegurar que todo el personal de Naciones Unidas este informado sobre las costumbres relevantes y tradiciones en el pas anfitrin, los esquemas que el personal es requerido cumplir y recibir adecuado entrenamiento en seguridad, derechos humanos y derecho humanitario. Sin embargo, el personal de las Naciones Unidas no slo incluye miembros militares y personal de la polica sino tambin miles de civiles que sirven al mantenimiento de paz, conciliaciones, en misiones humanitarias y de desarrollo; y no slo personal internacionales sino tambin los hombres y mujeres reclutados a nivel local, sin los que las Naciones Unidas no podra cumplir los mandatos otorgados por los Estados Miembros." (Vicesecretara General de las Naciones Unidas, 16 de junio de 2000)
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Principios Cada operador de campo debe obedecer las medidas de seguridad y precaucin provistas en la misin. Sin embargo hay algunos principios que controlan estas reglas: la adhesin al principio universal de la imparcialidad. Creacin de confianza: Un entorno seguro est en funcin a la confianza entre los varios actores en el rea de misin. Las medidas para crear confianza son parte de la proteccin fsica del operador de campo. Consentimiento de seguridad: Si es posible y conveniente, el consentimiento necesario de seguridad debe ser obtenido de las autoridades nacionales y locales. En un rea de emergencia, el consentimiento incluye la aprobacin de varios aspectos de las actividades de las NN.UU., como la libertad de locomocin, el uso de medios de comunicacin, el empleo de personal local, etc. La adhesin a medidas de seguridad en la rea de misin: Las Naciones Unidas (UNSECCORD), en combinacin con agencias de las NN.UU. y NGOs, ha hecho varias recomendaciones que incluyen: el entrenamiento mejorado e informacin sobre proteccin y seguridad, la evaluacin de las condiciones de seguridad, acuerdos locales con las partes en guerra; la proteccin suministrada por fuerzas de mantenimiento de la paz; procedimientos para una evacuacin de emergencia; etc. El operador de campo debe adherirse a los procedimientos establecidos y ejercer el sentido comn en caso de emergencia.
Aunque estas reglas bsicas se encuentran comnmente reconocidas y aceptadas, no son siempre reconocidas, particularmente en un rea de emergencia con un gran nmero de organizaciones gubernamentales, no gubernamental y otras organizaciones. Por algunas razones, algunas organizaciones no aceptan estar bajo el amparo de las NN.UU., lo que puede causar una situacin de peligro en momentos de emergencia. Tales situaciones pueden agravarse ms cuando tales entidades no han informado su presencia al coordinador de seguridad de las NN.UU. en el campo. Aunque lo hagan con las mejores intenciones, su presencia no informada causa problemas considerables y puede poner en peligro cualquier evacuacin de emergencia ordenada. 7.2 Precauciones Para la Proteccin Los operadores de campo deben estar concientes de sus responsabilidades con respecto a la seguridad personal. La naturaleza de los servicios muestra una necesidad ms grande de conciencia sobre la seguridad, en relacin al pas de origen de la mayora de los operadores de campo. Hay muchas razones por el que un operador de campo individual podra ser blanco de una accin violenta, un crimen o incluso un simple robo: la nacionalidad, la naturaleza de los servicios, la apariencia, equipaje elegante, sexo (especialmente si es una mujer), color, raza o simplemente es en ese momento el blanco mas apropiado. Por lo tanto, el operador de campo debe siempre estar consciente y receloso, en calma y saber siempre qu estn haciendo y a dnde se dirigen. Puede ser confiado, pero si usted se siente incmodo en un lugar, slo vyase. Lo siguiente sirve de gua indicando de forma cronolgica las precauciones a ser tomadas en cuenta antes de la partida a un rea de misin y que acciones son necesarias cuando algo inesperado ocurre.
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Antes de Partir a la Misin Los preparativos antes de partir nunca deben ser pasados por alto. La informacin en el momento oportuno y relevante permitir a los operadores de campo manejar mejor los asuntos relativos a su nueva asignacin y particularmente durante las primeras semanas. Preparativos meticulosos pueden salvar su vida. Los preparativos tambin deben incluir a su familia y seres queridos. Informar a los miembros de la familia sobre lo que se puede esperar (los servicios, condiciones de vida, duracin de su ausencia y vas abiertas para la comunicacin), la tensin emocional ser reducida antes de la partida del operador de campo as como durante las primeras semanas en la misin. Los preparativos podran incluir lo siguiente: Asegrese de que usted est en buena condicin fsica y mental. No deje nunca su residencia o seres queridos con los problemas personales o socioeconmicos sin resolver. Preprese estudiando acerca del pas y particularmente los aspectos culturales del pas o rea en el que usted va a trabajar. Estudie y familiarcese con la misin en la que usted operar. (El mandato y las tareas operativas). Asegrese de que comprende que se espera de usted como profesional. Est preparado para condiciones de vida en reas pobres. Asegrese de tener un seguro apropiado en caso de accidente y cual es su grupo sanguneo. Est seguro de tener ropa apropiada as como otros elementos indispensables como una linterna a batera o antorcha, cuchillo de bolsillo, diccionario de bolsillo y un suministro pequeo de remedios o medicamentos de venta con receta para emergencias (dolor de cabeza, trastorno estomacal, antispticos para rasguos, etc.). Preparativos inmediatamente antes de la partida: Antes de la partida notifique a alguien su itinerario de viaje y donde puede ser contactado. Asegrese que las direcciones y nmeros de telfono de la misin (organizacin) son correctos y pueden ser fcilmente obtenidos. Asegrese de que ser buscado a su llegada. Asegrese de tener una pequea cantidad de dinero nacional pero no lleve nunca grandes cantidades. Verifique su visa (si es requerida) y otros documentos de viaje. Al llegar: Est alerta. Vigile su equipaje y maletines y guarde en lugar seguro sus documentos de viaje, dinero o cheques de viajero. Asegrese de que la persona designada para buscarla tenga identificacin. Si nadie est ah para recogerlo, puede verse forzado a tomar un taxi. Pregunte en el mostrador de informacin del aeropuerto sobre la tarifa de taxi a su destino final (hotel, etc.). Verifique la tarifa con el conductor antes de entrar en el taxi y asegrese de que el taxi sea un taxi autorizado. Como mujer, particularmente si usted llega tarde por la noche, podra ser mejor usar uno de los transportes de algn hotel y, cuando llegue al hotel haga los arreglos necesarios.
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Su alojamiento: Si usted tiene que hacer sus propios arreglos con respecto a hoteles, es siempre recomendado usar un hotel reconocido. En general, estos hoteles tienen la seguridad correcta y lo salvarn de sorpresas inesperadas en cuanto a comida, agua potable, hielo, etc. Si usted va a quedarse en un departamento, casa pequea, etc., deber asegurarse que est ubicado en un rea que ha sido declarada segura. Regresar a casa en pleno da es una cosa, pero hacer lo mismo tarde en la noche y a solas, es otra cosa. Donde quiera que usted se quede, verifique lo siguiente: Que las ventanas y puertas puedan ser cerradas apropiadamente con llave o con cualquier otro medio (por ejemplo una silla). En lo posible, nunca no se acomode en la planta baja, que proporciona una entrada fcil desde afuera. Asegrese de estar familiarizado con la ruta de escape en caso del fuego u otro incidente. Asegrese que el telfono est trabajando y comunquese inmediatamente con las personas de su inters. Si alguien golpea en su puerta, no abra antes de que la persona se identifique. El entorno: Es necesario y una medida de seguridad importante que usted se familiarice con su vecindario. Verifique dnde se encuentran las tiendas ms cercanas, la estacin de polica y hospitales. Verifique para ver dnde est ubicada la embajada de su nacin, y si usted se est quedando en un rea lejana lejos del capital, consiga las direcciones apropiadas y nmeros de telfono. Verifique y pngase al tanto de la ruta ms cercana a amigos u otros en los que usted confa o a un rea segura reconocida (por ejemplo, un establecimiento de las NN.UU., local o cuartel general). Como un residente En casa: Si se supone que usted va a quedarse por un perodo ms largo, usted debe asegurarse que los miembros (visitantes) de su familia estn conscientes de las diferentes precauciones de seguridad. Tambin los criados (trabajador temporal) deber estar instruido sobre algunos de estos asuntos. Usted debe estar en guardia y asegurar de que todas precauciones sean siempre parte de su rutina diaria. Asegrese de sentirse cmodo en su residencia y sus entornos cercanos. Las puertas, ventanas y cerraduras deben ser macizas. Puertas y ventanas en la planta baja deben tener barras exteriores. Cadenas de seguridad, mirilla, intercomunicador para la entrada principal y luz exterior son tambin consideraciones importantes. Asegrese de que hay acceso restringido a llaves y que sus puertas estn siempre con llave, incluso cuando usted est en casa. Si usted pierde una llave, asegrese de que todas cerraduras sean reemplazadas. Use persianas o cortinas por la noche. Instale telfonos o tenga acceso a telfonos mviles. Mantenga siempre una lista corta de los nmeros de telfono de emergencia cerca a su telfono (que tambin debe ser conocido por los criados). Los criados deben ser investigados.
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Los perpetradores pueden llamarlo primero por telfono o tratar de entrar por la puerta. Por lo tanto, usted debe ser muy juicioso en dar su nmero y prestar atencin adicional a las llamadas en su puerta. No diga a un desconocido que usted est solo y nunca abra la puerta sin identificar a la visita. Sea siempre cauteloso al dar tarjetas comerciales con su direccin residencial y nmeros de telfono. Caminar, usar transporte pblico o taxis: Cuando camine o use transporte pblico, no debe correr el riesgo de ser un blanco utilizando ropa costosa o joyas. Recuerde que cuando camina hacia y desde las reuniones empresariales, los trajes elegantes y maletines bonitos captarn la atencin inmediatamente de personas no deseadas, particularmente en reas con poco control policial o se sabe que son inseguras. Evite cualquier robo usando taxis autorizados o automviles particulares. Este siempre consciente de los carteristas. Existen en todo el mundo y salen en multitudes. Guarde su billetera, dinero, tarjetas de crdito, etc., bajo ropa y nunca en su maletn. Evite caminar a solas por la noche y nunca entrar en reas aisladas a solas. Siempre est alerta y mire a su alrededor, especialmente cuando usted toma un autobs o deja una estacin de subterrneo. Si es seguido por la calle o cuando entra en una tienda y lo peor se pone peor, llmele la atencin en usted mismo. Si se hace dejar en casa, pida al conductor que espere hasta que usted ha abierto su puerta principal. Los cajeros automticos son algo comn y sus ubicaciones son consideradas reas de alto riesgo. Sea sumamente cauteloso cuando use el banco o su tarjeta de crdito. Si es posible, use cajeros del banco o cajeros automticos dentro del banco. No acepte nunca un paseo con un desconocido. Cuando este en un taxi, tranque las puertas y cierre las ventanas durante todo el camino. No conduzca a solas. Sea muy cauteloso si el taxi es parado, nunca abra la puerta o baje las ventanas, espere hasta que usted sepa con seguridad el propsito de la interrupcin. En general, mantngase un paso adelante considerando qu puede ocurrir y cmo debe usted siempre reaccionar. En el lugar de trabajo Las Naciones Unidas tienen un sistema de seguridad en buen funcionamiento. El coordinador de seguridad de Naciones Unidas (UNSECCORD) en Nueva York lleva un sistema amplio de coordinacin. Las oficinas centrales del organismo (en Ginebra, Roma, y Viena) coordinan las actividades dentro de sus organizaciones respectivas y el funcionario local designado tiene responsabilidad en relacin con el pas donde el operador de campo opera. Los oficiales de seguridades de campo o coordinadores de rea se encuentran disponibles y son responsables en el campo. El ltimo nivel es usted, el operador de campo. Desafortunadamente, la experiencia indica que el ltimo eslabn en la cadena puede a veces ser la ms dbil. Usted debe adherirse a la las instrucciones de proteccin y seguridad dadas por el ente de seguridad y siempre debe asegurarse que tiene la ms reciente informacin. Familiarcese usted con las rutinas diarias de su estacin de servicio (oficina, ubicacin).
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En cuanto a su responsabilidad como un residente, usted debe verificar puertas, ventanas, rutas de escape y tomar notas de los procedimientos de seguridad usuales y participar en simulacros bsicos de incendio y seguridad, as como entrenamiento en primeros auxilios. Documentos usados en su trabajo diario y de naturaleza sensible deben ser cerrados bajo llave si no estn en uso. Verifique la disponibilidad y ubicacin de equipos contra incendios, equipos mdicos o de primeros auxilios. Mantngase al tanto de los riesgos relacionados con el sabotaje y las amenazas de bomba y pregunte a la persona designada para obtener informacin y consejo. Tenga presente que radios y telfonos no son medios seguros de comunicacin, por lo que deber tener precaucin adicional. Como regla general la informacin confidencial debe ser cifrada para su transmisin. Tome notas de los planes de evacuacin.
Cuando salga de su estacin de servicio (ubicacin), existen algunas regalas que debe seguir. En general las reglas son aplicables donde quiera que usted se encuentre. Siempre informe a quien corresponda, cuando y a donde va. Siempre este alerta contra los extremistas y sea precavido cuando no se encuentre en un entorno familiar. Nunca finja ser algn tipo de experto que puede ser til para las facciones polticas extremas. Cada operador de campo recibir un documento de identidad especfico (CI) para asegurar su identificacin exacta como un miembro de la organizacin en cuestin, de las NN.UU. La identificacin debe ser llevada y presentada siempre que se le exija. La fotografa es un punto de preocupacin, por lo que tomar fotografas de instalaciones militares, equipo, personal o cualquier otra rea sensible u objeto no es recomendable. Evite cualquier comportamiento poltico y discurso que pueda llamar desfavorablemente la atencin a la misin o a las NN.UU. en general.
7.3 Viajes Los operadores de campo pueden realizar viajes pero deben estar concientes que cincuenta por ciento de todos incidentes de seguridad ocurren durante los viajes. Por lo tanto, el operador de campo debe evitar cualquier viaje innecesario y asegurarse de que el viaje esta permitido y siempre a lo largo de rutas que han sido declaradas seguras. Aunque las siguientes reglas son para viajes con distancias ms largas, el operador de campo tambin debe adoptar las reglas abajo mostradas para viajes ms cortos cuando sea apropiado. Reglas generales Asegrese de que el automvil est suficientemente equipado con una gata, neumtico de repuesto, bidn para gasolina, agua y un equipo de primeros auxilios. Verifique las condiciones de seguridad de la ruta antes de viajar. Lleve mapas y un comps si la zona es poco familiar. Informe a las oficinas correspondientes, sobre su itinerario.
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Si tiene acceso a una radio, qudese en contacto radial constante. Si las radios (telfonos mviles) no estn disponibles, establezca una forma de plan de comunicacin como puntos de comunicacin o slo un plan de informar cundo usted haya llegado. Evite viajar a solas y en la oscuridad. Nunca se resista si el automvil es parado. Parquee el vehculo en una rea segura y de modo que usted pueda escapar fcilmente. Nunca lleve a pasajeros no autorizados. Mantenga una velocidad correcta.
Conduccin La necesidad de conducir un automvil como parte de los servicios oficiales o por otras razones podra ser peligrosa. Por ello, tenga en mente que muchas bajas en las operaciones de campo son causadas por accidentes de trfico o conduccin bajo las condiciones de carretera. El tipo de trfico, los caminos y el terreno son de condiciones a menudo muy diferentes al que los operadores de campo estn acostumbrados. Esto requiere de precaucin adicional en especial si la mayora de los accidentes se atribuyen a conductores veloces e inexpertos. Sea muy cauteloso cuando conduce en zonas pobladas. Los nios podran estar afuera jugando y son imprevisibles en sus movimientos. Disminuya la velocidad y dles suficiente espacio para salirse del camino. Sobre el camino, la velocidad es un factor crucial en condiciones de clima difciles y debe ser ms bajo que en condiciones normales. En clima invernal, mantenga una distancia segura detrs de otros vehculos y cuide ms de cerca los otros automviles, motociclistas y ciclistas. Tenga en mente las caractersticas especiales de condicin en climas diferentes. Sobre caminos helados, es esencial hacer todo ms cuidadosamente que lo normal. Disminuya la velocidad tan pronto usted se de cuenta del hielo, conduzca suavemente para evitar los giros severos, guarde la marcha ms alta que usted pueda realizar y si tiene que frenar, use aplicaciones bajas, planas sobre el pedal de freno, no presin sostenida y pesada. La lluvia, en cualquier momento durante el ao, hace los caminos mas peligrosos. Sin embargo, en invierno los efectos de la lluvia sobre la visibilidad son mucho peores, especialmente cuando hay roci pesado de otros vehculos. Por lo tanto, cambie a luz baja (no alta) para ver y ser visto. Disminuya la velocidad y est atento a los charcos de agua grandes durante tormentas fuertes. Golpear stos a velocidad alta puede causar que conductores incluso los ms experimentados pierdan el control del vehculo, virando bruscamente cuando solamente una rueda toca el agua o patinando cuando varias ruedas pasan por encima del agua y pierden momentneamente el contacto con la superficie del camino. Por la noche, la lluvia empeora la luz de los faros as que es esencial reducir la velocidad en tales condiciones. Las distancias para frenar son mucho ms grandes en caminos mojados para tener mas espacio entre usted y el vehculo en frente de usted.
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Figura 1: Lento pero seguro. Miembros de las fuerzas de mantenimiento de Paz en Chipre.
Conducir en el desierto requiere a un conductor competente capaz leer el terreno y encontrar las maneras ms apropiadas par llegar de un destino a otro, evitando arena suelta y dunas invisibles. Conocimientos sobre la zona son una necesidad y el uso de un gua es seriamente recomendado. Perderse en el desierto es una aventura peligrosa. Los vehculos deben estar equipados con botellas adicionales de agua, bidones para gasolina y palas. Los vehculos de cuerpo largo son preferibles en comparacin a los cortos, porque tienden a plantarse en la arena. Si usted se planta en la arena, trate de salir usando las mismas huellas. En general se aplica lo siguiente: Ajuste su velocidad de acuerdo a las condiciones. Conduzca por el centro del camino. Use cinturones de seguridad. Asegrese de poder operar todas las caractersticas del automvil (como cambiar de dos a cuatro la traccin de las ruedas, el control anti giro, el uso de guinche, etc.). Est familiarizado con las rutas y si su seguridad esta peligro, cambie de ruta. Memorice ubicaciones seguras en caso de emergencias. Informe sobre su partida y llegada. Si usted tiene una falla en el vehculo, informe sobre l a la oficina correspondiente y evale la situacin de seguridad. En reas inseguras con puestos de control y paradas similares,
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conduzca muy despacio al acercarse, pare si se lo piden y muestre su tarjeta de identificacin, no se resista al registro del vehculo pero proteste. Si usted tropieza con una demora o situacin de secuestro pare el vehculo y qudese en calma. Coopere siempre y sea dcil a las ordenes. (Tambin vea abajo) Si usted es seguido vaya en coche a una calle ocupada o a una estacin de polica o a otro lugar seguro reconocido.
7.4 Precauciones especiales de seguridad Secuestro de un vehculo de las NN.UU. El secuestro de un vehculo puede tener lugar en cualquier lugar alrededor del mundo, especialmente en reas donde la imposicin de leyes no es efectiva. Los hechos han demostrado que el personal de las NN.UU. (u otros miembros) son potenciales blancos para el secuestro de vehculos. Las pautas indicadas mas abajo, desarrolladas a lo largo de los aos, muestran ser las ms eficaces para lidiar con el secuestro de vehculos y salvar la vida de la persona secuestrada al evitar una confrontacin. Si se encuentra en una situacin de secuestro, qudese en calma, no provoque o se enemiste con los secuestradores, ni trate de negociar, haga lo que le estn obligando a hacer. Cuide su lenguaje corporal, muvase despacio y trate de distender la situacin. Parezca ser inocente; no trate de salvar a nadie ms que su vida. Nunca trate de esconder algo o tirar las llaves del vehculo o arrasar alguna propiedad.
Coopere con los secuestradores y no haga ningn intento de huir. A los secuestradores se les debe decir que han tomado un operador de campo que est en su pas al servicio de las Naciones Unidas, y no tiene malicia hacia ellos. Si los secuestradores insisten en robar el vehculo, usted puede pedir retirar todas las pertenencias del vehculo. Si dos vehculos se encuentran involucrados, el vehculo en la parte trasera no debe intentar ayudar pero debe, si es posible, retirarse a una distancia segura e informar a la oficina (Cuartel General) de la situacin y prepararse a ayudar cuando los secuestradores hayan partido. Es importante que el operador de campo est familiarizado con las medidas de seguridad de su lugar de trabajo (estacin de servicio) o del rea de misin. Tales medidas incluyen los procedimientos usuales en caso del secuestro, como se dijo anteriormente. En una misin de las NN.UU. la reaccin puede ser eficiente si se inicia por un mensaje en el momento oportuno y exacto, en lo posible por la vctima o por un testigo del incidente. A esto se le dar total prioridad por cualquier oficina de misin o cuartel general. Si el operador de campo es detenido, no hay razn de ocultar algo de los secuestradores; djele en claro que usted es un miembro de las NN.UU., una organizacin pacifica y explique el mandato de la misin. No tenga miedo a ninguna desaprobacin posterior o castigo porque fue forzado a decir algo. Dadas las circunstancias, su primera tarea es sobrevivir y salir de la situacin con la menor dificultad posible.
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Guarde la calma, obedezca rdenes y nunca discuta. Trate de descansar y mantenerse fsica y mentalmente activo. Sepa que se har toda para salvar su vida. Confe en los esfuerzos de las NN.UU. y de otras naciones involucradas en conseguir su liberacin. No haga nada que pueda minar el hecho de que usted es un miembro de las NN.UU. Evite cualquier resistencia que poda ser malinterpretada por sus detenedores.
Conocimientos sobre minas Un operador de campo trabaja frecuentemente en un rea de conflicto o en un ex campo de batalla. Un conocimiento profundo acerca de situacin de minas y otras clases de restos de una batalla son una necesidad antes de entrar a esas reas. Pueden ocurrir situaciones en que las partes en conflicto usan en sus operaciones no solo minas, sino otros artefactos explosivos contra el oponente o contra personal de las NN.UU. Evite estas reas. Si el movimiento fuera de la ruta no es posible, camine o maneje sobre camino pedregoso, donde minas y municiones son difciles de ocultar. Es una obligacin el reconocimiento de minas o artefactos en uso o saber donde existe una amenaza, de todo el personal de las NN.UU. as como otros asuntos relacionados. Lo siguiente puede servir como orientacin general:
Figura 2: Una mina terrestre.
Lugares donde se pueden encontrar minas: En salidas de caminos y en caminos daados (puesto para demorar la reparacin). En embotellamientos, bordes y bifurcaciones de caminos y vas. En cualquier lugar en vas sin pavimentar. Alrededor de casas abandonadas y equipo. Como trampas en casas o edificios: puertas, cajones, baos. En las diversiones alrededor de obstculos. Cerca de manantiales, lugares para beber, a la sombra, o en cualquier lugar atractivo para.
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Movimiento en reas minadas: Este alerta para buscar seales de minas (objetos que pueden ser naturales o artificiales y parecen estar fuera del lugar en el entorno). Sea precavido al caminar en lugares obvios y fciles y no caminar por las aceras del camino. Si se encuentra en un rea minada a pie, dirjase al rea cercana ms segura (camino duro o con huellas recientes de vehculos). Si un vehculo se encuentra parado en un campo de minas, retrese usando las huellas que el vehculo ha dejado hasta que todo este despejado. Marque e informe sobre las minas encontradas. Precauciones para conductores: Cambie rutas de ida y retorno para evitar bombas en reas laterales al camino. Conduzca en el centro del camino, lejos de las aceras y evite giros sobre los caminos. Evite la velocidad excesiva. Qudese en el camino en las paradas. Francotiradores En zonas de lucha u otras reas con uno alto nivel de violencia, los francotiradores son una amenaza real. Si es posible, evite estas zonas. Si no, preste atencin a todos los movimientos inesperados y use el sentido comn. En edificios: Como regla general, el personal no debe estar junto a ventanas abiertas y nunca dejar las cortinas o persianas abiertas por la noche cuando las luces estn encendidas en las habitaciones ocupadas. Sin embargo, si los operadores de campo estn sujetos al tiroteo de francotiradores, debern inmediatamente cubrirse. Si estn cerca de una ventana, deben trasladarse a un lugar donde tengan una pared grande entre s y la direccin de donde se pudo or el disparo. Cuando se est en vehculos: El personal no debe quedarse estacionado por mas tiempo de lo necesario cuando estn viajando. Si el personal es sujeto de disparos de francotiradores mientras se encuentra estacionado, deben salir de la zona inmediatamente. Si los disparos de francotiradores no permiten al personal escapar usando el vehculo, deben salir del vehculo y cubrirse. Si es posible, deben llamar (radio o mvil) para obtener ayuda. Si personal recibe disparos de francotiradores mientras cambia de lugar un vehculo, deben apresurarse hacia una zona segura a una velocidad acelerada inmediatamente. 7.5 Primeros auxilios Los operadores de campo se encuentran lejos de facilidades mdicas en momentos de necesidad. Por lo tanto, todos deben estar preparados para manejar emergencias mdicas menores y saber los pasos a ser tomados en cualquier ubicacin para obtener apoyo mdico adicional. Los operadores de campo deben asegurarse de estar familiarizados con las instrucciones de primeros auxilios para emergencias y cmo actuar en caso de una emergencia antes de cualquier
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asignacin al campo. Por lo tanto, esta parte de la leccin 7 tratar brevemente sobre este tema muy importante. Accidentes En caso de un accidente, traiga al paciente a un lugar seguro. Tenga presente que el accidente podra haber causado una lesin muy importante, como un cuello fracturado. Qudese en calma, y acte decididamente con cuidado. Pregunte, mire, escuche, piense y tase cuidadosamente: Se encuentra l o ella respirando y estn las vas respiratorias despejadas? Garantice la respiracin inclinando la cabeza y levantando la barbilla. Verifique la condicin. Cmo reacciona l o ella? (Consciente y alerta, somnoliento, inconsciente) En caso de asfixia, dar respiracin de boca a boca. Cmo est el pulso? La vctima est sangrando? Aplique primeros auxilios en caso de ser necesario. Busque cualquier extremidad inmovilizada. Trate la conmocin. Si el paciente est plido, tiene fro y/o est dbil, djelo descansar, que tome lquidos y est cubierto por mantas. Slgase del peligro y luego pida ayuda (paramdicos). Tase la naturaleza de las lesiones o enfermedad y administre la atencin necesaria. Coloque al paciente apropiadamente y tranquilcelo. Nunca deje a un paciente inconsciente o seriamente lastimado desatendido. Llame por ayuda o consiga alguien para llamar una ambulancia, una clnica mdica apropiada o la oficina de la misin. Tome los pasos necesarios y de conformidad con las instrucciones de primeros auxilios de emergencia. Si posible, organice y dirija el sitio hasta que llegue la ayuda. Condiciones climticas Si usted tropieza con insolacin, puede reconocer sntomas como el agotamiento, dolor de cabeza, dolores de espalda o extremidades, confusin mental y desmayo. Los calambres, dolores abdominales, el vmito, cadas y la inconsciencia profunda son indicadores de agotamiento grave. Trate al paciente por la conmocin. Alivie el calor y sudor de cualquier forma. Bebidas largas heladas con una cucharilla de sal o azcar por litro. Viento fro y ropa mojada podran resultar en un bajn de temperatura corporal y a un estado peligroso de hipotermia. En este caso, el paciente puede ingresar en un letargo, tropezar, caer y luego experimentar un incontrolable temblor y fallas en la visin. Prevenga la prdida adicional de calor corporal y trasldese a un refugio. Suministre bebidas calientes y azcar. Quemaduras Para las quemaduras menores lave la zona y ponga una venda estril limpia. Para las quemaduras graves, cubra el rea quemada y nunca arranque la ropa prendida, cubra superficies quemadas o use ungentos. Si es posible, enfre el rea quemada y trate al paciente por la conmocin.
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7.6 Precauciones de salud Reglas generales Mantener la buena higiene personal es fcil bajo condiciones normales. Podra ser ms problemtico bajo situaciones de tensin o cuando las condiciones extremas del clima reducen la capacidad laboral. La mala higiene puede agravar ms una situacin ya grave. La mayora de los operadores de campo son conscientes de estos hechos pero deben prestar atencin a la realidad y tomar las precauciones necesarias. El consumo de comida, licor y refrescos es una problema muy comn y una enfermedad temporal es frecuente. Lo siguiente puede servir como un gua general: Evite licores locales y consumo excesivos de alcohol. Si usted no est acostumbrado a las comidas muy condimentadas y muy sazonadas, deber comerlos con moderacin. Verduras crudas, ensaladas, salsas y productos lcteos deben ser evitados a menos que su fuente u origen puedan ser verificados. Usted debe evitar frutas siempre que la piel exterior no esta daada y pueda ser retirada antes del consumo. Use solamente leche enlatada o hervida y asegrese que pastillas de purificacin de agua sean usadas o esa agua haya sido hervida antes del consumo. El agua debe ser hervida a temperatura de ebullicin durante al menos diez minutos. Las comidas bien cocinadas son normalmente seguras para comer, pero deje que su sentido comn sea el gua. Tenga presente que una gran mayora de personas que tienen el Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH), lo contrajeron teniendo relaciones sexuales con alguien que ya estaba infectado. Pero VIH tambin puede ser transmitido por sangre infectada o productos sanguneos (como las transfusiones de sangre), el uso de drogas a travs de agujas contaminadas o cualquier aguja usada para tatuar. Trate lesiones menores o rasguos inmediatamente. A veces usted podra tener dolores de cabeza. Recuerde que los dolores de cabeza en climas calurosos podran ser causados por la falta de sal. Asegure que usted tiene un consumo de sal normal a travs de la comida suministrada o a travs de pastillas de sal. Tenga cuidado de las serpientes y otros habitantes inoportunos.
Los operadores de campo se enfrentan con una cantidad desmedida de situaciones estresantes que son potencialmente perjudiciales si no son llevados apropiadamente. Conocer qu puede esperarse como la naturaleza de la tarea y la misin, la duracin de la asignacin, condiciones de vida y de trabajo y los medios para la comunicacin con seres queridos puede reducir las demandas fsicas y emotivas que contribuyen enormemente a la tensin. Los operadores de campo expuestos a una experiencia traumtica deben buscar tratamiento profesional lo antes posible. Desafortunadamente, ocurren accidentes y todos los que han presenciado o experimentado un accidente se encuentran siempre afectados. El tratamiento inmediato y ms eficaz se basa en la comunicacin a nivel emocional. Las conversaciones y discusiones pueden ser parte de tal tratamiento y deben centrarse en el presente y ser confidencial, alentador y educativo. Sin embargo la ayuda profesional siempre debe ser considerada.
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Preguntas de Aprendizaje Conocimientos Qu clases de preparativos son necesarios antes de la partida al rea de misin? En su opinin, cules son precauciones de seguridad ms importantes cuando usted est en casa (Como un residente en la rea de misin)? Cules son las reglas a seguir, cuando usted sale de su oficina (estacin de servicio, ubicacin)? Cules son las reglas bsicas si usted se ve envuelto en una situacin de secuestro? Cules son las reglas bsicas si usted es detenido? Qu es el "Conocimiento sobre minas" y dnde puede esperar descubrir minas? Cmo puede usted protegerse cundo viaja en un automvil y esta expuesto al tiroteo de francotiradores? Cules son los siete puntos de emergencia en primeros auxilios? Cules son los sntomas de insolacin? Alerta Cules son las razones por los que usted podra ser un blanco de una accin violenta, crimen, o robo? Por qu tiene usted que informar sobre su partida y llegada cuando viaja? Por qu deben ser trancadas las puertas y elevados los vidrios de las ventanas cuando usted viaja en auto? Por qu debe ser selectivo en dar su nmero de telfono? Por qu estn tan las Naciones Unidas preocupadas por la proteccin y seguridad? Aplicaciones Usted acaba de llegar a su nueva estacin de servicio (ubicacin) y tiene la primera discusin informal con sus compaeros de otro organismo de las NN.UU. El asunto de seguridad es discutido y parece que sus compaeros no estn particularmente preocupadas. Cuando usted hace hincapi en la importancia de la proteccin y seguridad y la necesidad de leer las instrucciones de seguridad, contestan, "No se preocupe! y slo dnos cinco razones por qu tenemos que leerlo!" Cmo respondera usted?
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1. Cerca del 50 por ciento de todos accidentes de seguridad ocurren durante los viajes. a. Verdadero b. Falso 2. Al llegar a una nueva localidad, cul de los cuatro principios en la lista abajo juzga es el ms importante? a. Imparcialidad; b. Construccin de confianza; c. Consentimiento de seguridad; d. Adhesin a las medidas de seguridad en la rea de misin. 3. "Asegrese de comprender que es lo que se espera de usted como profesional" se aplica a precauciones de seguridad: a. A la llegada; b. En la oficina; c. Antes de partir a la misin; d. En el lugar de trabajo. 4. Alojarse en un hotel reconocido es recomendado porque: a. Normalmente tienen la seguridad correcta; b. Se supone que la comida y el agua potable son seguros; c. Es ms seguro en relacin con el transporte y comunicacin; d. Es ms cmodo. 5. Para evitar el robo innecesario o robo por carteristas: a. Nunca lleve ropa costosa; b. Guarde su billetera siempre en el maletn; c. Use siempre el primer taxi disponible; d. Cuando se encuentre en el taxi mantenga las puertas trancadas con llave y las ventanas cerradas todo el camino. 6. Cuando viaje asegrese de (escoja el ms importante): a. Que su familia est informada sobre su itinerario; b. Que su oficina est informada sobre su itinerario; c. Que las oficinas correspondientes estn informadas sobre su itinerario; d. Informar a su oficina cundo usted ha llegado.
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7. Si cuando usted viaja en auto, tropieza con una demora o situacin de secuestro: a. Acelere y conduzca a travs lo mas rpido posible; b. D media vuelta y vuelva; c. Pare el automvil y cierre sus ventanas; d. Pare el automvil y coopere. 8. Dnde podra usted esperar encontrar minas? a. En vas pavimentadas; b. Alrededor de casas y equipo; c. En embotellamientos, bordes y bifurcaciones de caminos y vas; d. Tanto b. como c. 9. El agotamiento, los dolores de cabeza y dolores de espalda o miembros podran ser sntomas de: a. Insolacin; b. La conmocin causada por heridas; c. Falta de sal; d. Consumo excesivo de alcohol. 10. El VIH puede ser contrado a travs de: a. Relaciones sexuales; b Productos sanguneos; c. Contaminacin de agujas; d. Todos los anteriores.
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LECCION 7 RESPUESTAS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. a. d. c. a. d. c. d. d. a. d. Verdadero Adhesin a las medidas de seguridad en la rea de misin Antes de la partida a la misin Tienen normalmente la seguridad correcta Cuando se encuentre en el taxi mantenga las puertas trancadas con llave y las ventanas cerradas todo el camino Las oficinas correspondientes estn informadas sobre su itinerario Pare el automvil y coopere Tanto b. como c. Insolacin Todos los anteriores
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LECCION 8 HERRAMIENTAS DISPONIBLES

Objetivos de Aprendizaje Preguntas Claves 8.6 Mediacin Preparativos y Conduccin Uso de intrpretes 8.7 Comunicaciones escritas e Informes Tipos de comunicacin escrita Modelos de cartas E-mail 8.8 Comunicacin con los Medios de Comunicacin Consejo general Reglas para tratar con los Medios de Comunicacin Preguntas de Aprendizaje Conocimientos Alerta Aplicaciones Cuestionario de fin de leccin
Introduccin 8.1 Mtodos Participativos 8.2 Proyectos y Control de Proyecto Desarrollo del proyecto Administracin 8.3 Monitoreo Derecho Internacional Humanitario (IHL) y Derechos Humanos (HR) Ayuda humanitaria Eleccin Fomento de la confianza 8.4 Enlace e Informacin 8.5 Negociacin Propsito Preparativos Conducta
Leccin 8 / Herramientas Disponibles
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LECCIN 8 Objetivos de Aprendizaje Las lecciones previas han procurado al estudiante conciencia y ciertos conocimientos de los principios gua de las Naciones Unidas, desde el punto de vista de ambas perspectivas, tanto institucional como operativo. Las otras lecciones se han concentrado en el entorno de trabajo y donde el estudiante debe haberse familiarizado con los problemas y los aspectos prcticos que este puede enfrentar en el campo. Posteriormente, las lecciones siguientes tratan sobre cmo y en qu manera puede utilizar los variados mecanismos disponibles y las entidades que han probado ser tiles para el cumplimiento del trabajo del operador de campo. Mientras la prxima leccin proporciona informacin de otras organizaciones generalmente presentes en el campo, sta leccin trata un poco ms de las herramientas ms utilizadas que han probado ser esenciales para el cumplimiento satisfactorio y profesional de una tarea. Si bien el estudiante obtiene variados conocimientos, debe enfatizarse que las habilidades necesarias se consiguen solamente a travs de las experiencias personales y prcticas. Las preguntas clave que deben ser consideradas por el estudiante durante el estudio de la Leccin 8: Cul es el propsito de los mtodos participativos? Cul es propsito del sistema de coordinacin? Cul es el propsito de la informacin? Cules son las diferencias ms importantes entre la negociacin y la mediacin? Cul es el propsito de los preparativos antes de la negociacin? Cul son las seis fases para desarrollar un proyecto? Qu debe ser considerado en la evaluacin de un proyecto? Qu es ser incluido en toda la comunicacin escrita? De qu manera pueden ser usados los medios de comunicacin como un factor promocional en una operacin de emergencia?
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Introduccin La mayor parte de las misiones de las Naciones Unidas tienen una dimensin humanitaria y/o poltica donde la interaccin humana y el contacto son los instrumentos principales. El xito ser difcil de lograr sin el uso efectivo y prctico de estos mecanismos de comunicacin. Por lo tanto, los elementos bsicos de las comunicaciones interpersonales son: hacer contactos, hablar con las personas y mostrarse preocupados, actos humanos normalmente practicados en casa. Estas mismas actividades proporcionan una atmsfera favorable en el campo. Si estas condiciones prevalecen, facilitarn enormemente el trabajo del operador de campo, sin importar si lo que se busca es llegar a un acuerdo de cese al fuego o implementar un proyecto. Sin embargo, llegar all requiere cierta tcnica que depende de la tarea y los recursos disponibles. Hay varias herramientas (de trabajo) o mtodos que estn a disposicin del operador de campo, aunque no todos son mencionados abajo. En general, pueden ser definidos como los mecanismos propuestos entre una tarea en particular, recursos disponibles y el cumplimiento. 8.1 Mtodos Participativos La motivacin y el incentivo de otras personas son una estrategia funcional en el desarrollo del programa. El programa de desarrollo participativo (PDP), como el desarrollado por el programa de desarrollo de las NN.UU. (UNDP), es una herramienta poderosa y til. Aunque, no haya una formulacin especfica de los objetivos del programa, estos apuntan a la mejor eficiencia y eficacia, adems de animar y otorgar poderes a la poblacin local para asumir la responsabilidad en varios proyectos. El principio bsico es conseguir que personas locales se involucren en un proyecto a tal grado, que ellos por razones evidentes, asumirn las responsabilidades del proyecto. Con el tiempo, la experiencia mostr que la participacin local, comparado con la estrategia "Verticalista (top-down)", es incluso ms eficaz, al dar mas confianza a sociedades locales y una contribucin creciente a su propio nivel de vida. El propsito y la prctica adhesin a estas actividades, centradas en personas son expresadas en el texto del voluntariado de las Naciones Unidas, 2000. Brevemente ellos establecen: "La primaca de las personas: Cualquiera sea el propsito u objetivo final del proyecto o programa, los intereses de las personas, sus necesidad y sus deseos deben ser permitidos apuntalar las decisiones clave y acciones relativas al proyecto. Contribucin de las Personas: Los conocimientos y las habilidades de las personas deben ser vistos como una contribucin potencial para el proyecto - un proyecto que no trata de utilizar conocimientos de y habilidades locales podran ser no solo menos efectivos sino que seria desperdiciar un recurso til. La participacin de las personas debe otorgar poderes a mujeres: El desarrollo participativo debe tratar de corregir las desigualdades de gnero al proporcionar medios por los que las mujeres pueden tomar parte en la toma de decisiones. Autonoma en vez de control: Hasta donde es objetivo hacerlo, tratar lo ms posible de invertir mucha responsabilidad en el proyecto con las personas locales y por lo tanto, evitar tener control total en manos del personal de proyecto.
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Acciones locales en vez de reacciones locales: Animar a personas locales a tomar decisiones y accin dentro de los amplios parmetros del proyecto, en vez de simplemente responder pasivamente a iniciativas propuestas por otros. Permitir un poco de flexibilidad en la direccin del proyecto: Promover la participacin de las personas querr decir que, hasta donde es razonablemente posible, el proyecto debe ser permitido desarrollarse de conformidad con las habilidades de las personas locales a jugar un papel creciente y empezar a asumir algo de responsabilidad." El UNDP y otras organizaciones han desarrollado una variedad de mtodos similares, todos bajo programa de desarrollo participativo (PDP). Algunos de los mtodos ms comnmente usados incluyen: la evaluacin rural rpida (RRA); la evaluacin rural participativa (PRA); el anlisis de grupos de presin; el anlisis de gnero; investigacin de accin participativa PAR) y la planificacin por objetivos (ZOPP). Dependiendo de las circunstancias, el actual proyecto y su participacin contextual en el principal programa de desarrollo, estos mtodos son herramientas tiles al poner en prctica los proyectos. 8.2 Proyectos y Control de Proyectos Varios trabajadores de campo a nivel mundial (operadores) estn involucrados en la ejecucin tcnica de proyectos que frecuentemente estn asociados a programas de desarrollo nacional. Esos operadores de campo, internacionales y/o nacionales que trabajan bajo tales condiciones seguramente enfrentarn un amplio rango de tareas que implican desde su planificacin hasta la evaluacin. Dependiendo del nivel profesional y de experiencia del operador de campo, este puede ser responsable de algunas partes Figura 1: Un nio siendo pesado en una clnica de apoyo de del proyecto e incluso puede UNICEF. Jilib, Somalia - abril 1993, UN 159828 M. Grant. asumir toda la responsabilidad. Cualquiera que sea, la direccin y control de direccin, son herramientas importantes. La direccin de proyecto est generalmente dividida en fases diferentes, a veces se superponen pero con sus propios objetivos distintivos. Lo siguiente no es absoluto pero proporciona una visin general de los varios pasos que pueden ser usados en el campo.
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Desarrollo del Proyecto Generalmente un proyecto abarca seis fases: la identificacin de proyecto, la justificacin de proyecto, la descripcin de proyecto, la puesta en prctica del proyecto, la continuacin y la evaluacin. La justificacin es probablemente la ms importante de las seis fases ya que suministra el antecedente y la motivacin para acciones futuras. Debe hacer referencia a un estudio de factibilidad, la identificacin de proyecto. Incluyendo la justificacin de proyecto, las fases son: La identificacin del proyecto es la fase inicial de un proyecto. Puede ser un incidente, un punto realizado durante una discusin o cualquier otro evento que produce el primer embrin de un futuro proyecto. La idea es legtima solamente cuando ha sido puesta en un contexto e identificada como una necesidad o como una solucin para un problema. De all en adelante la idea debe ser mejorada y descrita claramente. La justificacin del proyecto, que es el siguiente paso, debe responder a las preguntas ms fundamentales sobre el objetivo y el propsito del proyecto: (i) quin es afectado? (ii) Cul es el problema? (iii) Cmo puede ser solucionado? (iv) Cules son los recursos razonables a ser usados? Las preguntas deben ser analizadas cuidadosamente y deben terminar en la descripcin de proyecto que debe ser breve, bien estructurado y sucinto. El anlisis completado debe ser resumido y debe adjuntarse informacin tcnica como apndices. La justificacin de proyecto es el primer paso formal y si es aprobado, se autorizar el desarrollo de la descripcin detallada del proyecto. La descripcin del proyecto debe dar los antecedentes (i) necesarios del por qu se necesita del proyecto, previas experiencias en este campo y a una descripcin clara de sus objetivos y del o los grupos afectados. (ii) Es el proyecto tcnicamente viable y qu clase de recursos estn disponibles o deben ser conseguidos? (iii) La organizacin del proyecto y su futura integracin a la comunidad o en el pas debe ser definido y proyectado. (iv) Calcular gastos que cubren inversiones tanto por adelantado as como gastos de operacin deben ser identificados, as como explicados los recursos financieros en cuanto a su procedencia y como. Los requisitos financieros deben concordar la eficacia esperada y la rentabilidad eventual. (v) Debe incluirse un cronograma y un plan para la puesta en prctica. La aprobacin de la descripcin de un proyecto es una necesidad para pedir recursos financieros. Un acuerdo formal debe anteceder a la fase de ejecucin. El plan para su ejecucin debe incluir un plan de accin, presupuestos peridicos, la asignacin de presupuesto, el tiempo para informes sobre el estado del proyecto y una declaracin de cuentas, las obligaciones (de las partes) y un plan de evaluacin. Las referencias deben ser hechas con la colaboracin especfica y la coordinacin con otros. El proceso de continuacin debe estar compuesto no slo por el control de las actividades econmicas, como los desembolsos y el uso de posesiones disponibles, sino tambin por el control de las actividades fsicas. La continuacin de actividad fsica es cumplida preferentemente a travs de las visitas al sitio(s), a las comparaciones entre el plan de
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ejecucin y el estado verdadero del proyecto, la comparacin entre rdenes y entregas as como a travs de las reuniones frecuentes para la continuacin. La evaluacin de proyecto valora si los logros se ajustan a los objetivos como establece la descripcin del proyecto y justifican los recursos usados. El anlisis debe ser realizado ya sea en base a una evaluacin tanto cuantitativa como cualitativa o como una combinacin de ambos.
Administracin Se recomienda desarrollar un diagrama de flujo para seguir un proyecto y asegurar una administracin eficaz. El diagrama suministrar al director de proyecto con una visin general del proyecto y facilitar el control de las diferentes fases del proyecto, el uso de recursos, etc. Este diagrama debera ser desarrollado al inicio del proyecto o cuando sea necesario. Casi todas organizaciones tienen sus propias pautas para proyectos y direccin de proyecto. Operadores de campo que deseen formar parte en las actividades de un proyecto deben asegurarse de adquirir informacin relevante en el lugar. La identificacin y adquisicin de la financiacin pueden a menudo ser tan difciles como la planificacin y la direccin de un proyecto. Un proyecto puede ser financiado con recursos financieros nacionales o a travs de recursos internacionales como el comercio, inversin extranjera directa y otros flujos privados. El apoyo tambin puede provenir de la cooperacin financiera internacional para el desarrollo, incluyendo la ayuda de desarrollo oficial. De donde sea que provenga la financiacin, es de gran importancia asegurar que exista un compromiso escrito y que el dinero se dirija al proyecto de conformidad con los procedimientos usuales y aceptados. 8.3 Monitoreo Los operadores de campo pueden estar implicados en monitorear tareas polticas como contratos de cese al fuego, monitoreo de elecciones o ayuda humanitaria. Supervisin cuidadosa pero no abusiva, observacin, recoleccin de informacin e informes son las herramientas ms importantes pero tambin podran incluir actividades ms complejas, como la inspeccin y la verificacin de retirada de tropa. Para el propsito de esta seccin, todos son titulados monitoreo. Dependiendo de las experiencias previas, el operador de campo trabajar en diferentes reas y en consecuencia deber asegurarse de que conoce y comprende el mandato de la misin y la naturaleza de las tareas asignadas. Los operadores de campo deben afanarse en mantener y demostrar la objetividad siempre que sea posible y no exhibir cualquier seal del favoritismo. Los servicios de monitoreo podran abarcar un amplio rango de tareas de las que las siguientes podran servir de ejemplo: Derecho Internacional Humanitario (IHL) y Derechos Humanos (HR) El IHL se ocupa de la proteccin de soldados, marineros, civiles, prisioneros de guerra (POWs) y de la herencia cultural durante el conflicto armado. Los derechos humanos son ms generales y no estn limitados a tiempos de conflicto armado. El nivel de participacin del
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operador de campo depender de su experiencia previa. l o ella pueden operar u monitorear por separado o asistir a otros en el campo o en una entidad administrativa. Sin tener en cuenta el grado y la responsabilidad, todas las investigaciones para verificar la supuesta violencia en contra de los derechos humanos es un trabajo meticuloso y debe ser llevado a cabo con mucha sensibilidad. Ayuda Humanitaria En el rea de trabajo humanitario, los operadores de campo pueden cooperar con las organizaciones humanitarias trabajando en el rea. El trabajo varia enormemente. Podra tratarse del monitoreo de la entrega de productos de primera necesidad, distribucin de comida, programas de salud, tareas educativas o trabajo administrativo e incluso el asesoramiento en algunas situaciones. El operador de campo puede incluso monitorear la evacuacin de refugiados y de heridos de zonas de desastre. Al trabajar en el campo humanitario, el operador de campo debe asegurar que los imperativos humanitarios sean completamente considerados. Eleccin Si el operador de campo tiene experiencia con respecto a elecciones, este podr involucrarse en las 4 reas ms importantes: Registro; campaa electoral, procedimientos de voto y recont. Al monitorear una eleccin, el operador de campo deber mantener siempre un perfil bajo para no poner en riesgo su posicin de imparcialidad. Debern estar familiarizados con las tareas especficas y seguir las pautas de las reglas de conducta de un monitor electoral y nunca interferir si son asignados como monitores en el proceso de conteo de votos.
Figura 2: somals caminando hacia un centro de alimentacin de las NN.UU., creado por la Asociacin Internacional Contra el Hambre, una organizacin no gubernamental italiana. Badera, Somalia - Abril 1993. UN 159849 M. Grant.
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Figura 3: Un operador electoral explica el procedimiento para votar en la mesa electoral mvil en la Reserva Ovitoto, Okahanja, Namibia, UN 157116 M. Grant - November 1989.
Fomento de la Confianza Es una tarea absorbente monitorear e informar sobre la situacin econmica, estilo de vida e infraestructura y tratar de desarrollar ideas para la reconstruccin. Desarrollo de proyecto y direccin de proyecto pueden ser parte de las actividades de fomento de la confianza. Por lo tanto, el operador de campo ayudar a las partes para que se estn ms preparados y sean capaces de arreglrselas productivamente, ayudndoles para que valoren sus alternativas a la cooperacin, comprendan los intereses, desarrollen opciones creativas y desarrollen las relaciones de trabajo. 8.4 Enlace e Informacin Enlace quiere decir comunicarse. Trabajar como un oficial de enlace quiere decir que el operador de campo se desempea como un comunicador entre varios actores. Por lo tanto, el enlace es un medio inter-comunicativo con el propsito de promover la transparencia entre autoridades locales o nacionales, partes (en un conflicto) y otras organizaciones interesadas. Los operadores de campo deberan considerar el enlace como un enlace estructural entre su propia organizacin y otras a travs de los que pueden realizarse, una forma de relacin de trabajo que proporciona buena informacin sobre problemas actuales. El sistema de coordinacin en una operacin pluri-dimensional es crucial ya que proporciona el paso oportuno de informacin entre todas facciones interesadas, como la poblacin civil; actores humanitarios, autoridades involucradas y milicias. Los requisitos para el enlace aumentarn en proporcin a la complejidad del entorno poltico. La informacin pasada a travs del sistema de coordinacin es esencial ya que produce y disemina valoraciones actualizadas del progreso del trabajo o misin y otros
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eventos notables. En un entorno inseguro, la informacin y el sistema de coordinacin tambin pueden servir como medios de proporcionar informacin en el momento oportuno sobre la predominante condicin de seguridad en el rea de misin. El sistema de coordinacin es accesible ya que canaliza sistemticamente la informacin que ayuda al operador de campo en su trabajo diario. En el pasado, la recoleccin de informacin fue casi evitada en el sistema de las NN.UU. Hay una razn simple para esta renuencia: la informacin era tomada como un tipo de inteligencia y conectada con el sistema militar, donde las actividades de inteligencia tenan otro propsito con su propia diferencia e interpretacin de la palabra inteligencia. La recoleccin de Informacin bajo las condiciones en que el operador de campo civil est trabajando es diferente. Quiere decir que el operador de campo en un rea de emergencia, que est afectada, por ejemplo, por una sequa grave, para asegurar la entrega planificada de comida, compuesta correctamente de productos de primera necesidad, alcancen a las personas ms afectadas en el lugar y momento apropiado. Para asegurar estos requisitos, el operador de campo debe recoger la informacin como un medio de tomar la decisin correcta. Sin embargo, la informacin tambin poda ser interpretada como conocimientos esenciales para hacer las valoraciones correctas de las condiciones locales, los recursos, etc., antes de las decisiones sobre un proyecto. Tal recoleccin de informacin podra ser ms complicada debido a las preguntas planteadas relativas a infraestructuras locales, elementos polticos, composicin de las sociedades locales y otras. Sin embargo, toda informacin que se rene exige que el operador de campo lidie con personas responsables, funcionarios y otras autoridades. Al hacer esto, debe tener una visin amplia, honestidad y confianza total. Los siguientes puntos, aunque sean adquiridos de una autoridad militar, proporcionan un ejemplo excelente de las preguntas ms importantes que el operador de campo puede usar cuando se vea involucrado en las circunstancias descritas anteriormente. Hacer esto dentro de un sistema de coordinacin establecido es de gran ventaja, particularmente como medio de obtener una imagen general de la situacin predominante. Ejemplos de las preguntas a ser respondidas (aplicado a una situacin de refugiados): De dnde son originalmente los refugiados? Cul es el tamao de la poblacin original? Cul es el tamao de la zona y poblacin que el pueblo atiende en el rea circundante? Cul es el tamao de la poblacin refugiada? Por qu vinieron aqu? Cul es la relacin del pueblo con los pueblos circundantes? Estn emparentados? Se respaldan? Son hostiles hacia s? Alguna parte de la poblacin del pueblo es discriminada? Cul es el estado de la comida y agua del pueblo? Dnde consiguen su comida? Qu otros medios de subsistencia estn disponibles? Los lugareos son agricultores, granjeros o es una muchedumbre)? Cul es el estado de sus cultivos o manadas? Cul es la calidad de la fuente de agua? Cul es el estado mdico del pueblo? Qu servicios estn disponibles en el pueblo? Cul es la ubicacin de la facilidad mdica ms cercana? Hay evidencias de enfermedad y/o hambruna? Qu parte de la poblacin esta afectada? Cul es el ndice de mortalidad? Qu enfermedades son reportadas en el pueblo? Qu organizaciones civiles existen en el pueblo? Quines son sus jefes?
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Qu organizaciones civiles o/ militares existen en el pueblo? Quines son sus jefes? En cul organizacin o liderazgo confa ms la poblacin general? Qu organizacin parece tener ms control en el pueblo? Qu agencias de ayuda de las NN.UU. operan en el pueblo? Quin son sus representantes? Qu servicios proporcionan? A qu parte de la poblacin atienden? Tienen un programa de servicio de ayuda social para el rea perifrica? Cul es la situacin de seguridad en el pueblo? Cul elemento(s) es el origen de los problemas? Qu tipos y cantidades de armas hay en el pueblo? Cul es la ubicacin de los campos de minas? Qu actividades comerciales o de negocios estn presentes en el pueblo? Qu servicios o productos producen? Cules son los grupos que tienen ms necesidad en el pueblo? Cul es su nmero? Desde dnde vinieron? Cunto tiempo han estado ah? Cules son sus necesidades especficas? Qu proyectos de empleos cvicos les gustara a los jefes de pueblo ver que se inicien? Determine el nmero de familias en el pueblo. Cules son sus nombres (apellidos)? Cuntos son en cada familia? Qu artculos comestibles estn disponibles en el mercado local? Cul es el costo de estos artculos? Estn siendo las provisiones de ayuda vendidas en el mercado? Si es as, qu artculos, cul es su origen y cul es el precio? Qu trabajo especializado o servicios estn disponible en el pueblo (no HRA)? Cul es el tamao de cualquier poblacin en trnsito en el pueblo? Desde dnde vinieron y cunto tiempo han estado ah?
(Origen: Centro del Ejrcito de los EE.UU., nuestra de las lecciones aprendidas de la lista de verificacin de inteligencia de operaciones de mantenimiento de la paz)
La nueva tecnologa de informacin ha trado otra dimensin a la direccin de las misiones de campo de las Naciones Unidas. La nueva tecnologa brinda oportunidades para una mejor interoperabilidad al permitir que se comparta eficazmente la informacin entre los diversos elementos en una misin de campo. Las posibilidades de observar reas operacionalmente sensibles es explorada y probablemente de gran ventaja para aumentar la capacidad de las operaciones de mantenimiento de paz. Sin embargo, mientras sea nueva la tcnica, los mtodos son lo mismos. En el perodo subsiguiente de la guerra entre Egipto e Israel (1972), a la Operacin de Campo del Sina (SFM) se le asign la tarea de monitorear el pase de Mittla en el desierto de Sina. Usando censores muy delicados, un contingente civil pequeo estaba comprometido en un sistema de alerta avanzada que trabaj satisfactoriamente durante seis aos hasta 1979. La vigilancia atmosfrica fue usada sobre los Altos del Goln (Israel-Siria) en los 70 y actividades "Clsicas" de inteligencia fueron llevadas a cabo durante la operacin de Naciones Unidas en Congo (ONUC) en los 60.
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8.5 Negociacin Propsito La negociacin es el procedimiento ms comn dentro de una misin para resolver una disputa o llegar a un acuerdo. La negociacin se refiere a un dilogo directo con una o ms contrapartes o partes. La negociacin puede tener lugar, por ejemplo como un medio para incrementar el nmero de trabajadores o asegurar el pase seguro de un convoy de ayuda. La mediacin es similar a la negociacin pero en la mediacin hay un intermediario responsable de facilitar las comunicaciones entre las partes. El objetivo final de la negociacin y la mediacin es llegar a un acuerdo al que todas las partes concernientes han estado libremente de acuerdo. Particularmente en las negociaciones, el papel del negociador puede ser muy decisivo. Mientras que l o la negociadora, no tienen autoridad de imponer una solucin, pueden y deben usar la persuasin para ayudar a las partes a llegar a un acuerdo negociado. La planificacin cuidadosa y los preparativos ayudarn al operador de campo para lograr esta tarea. Est ms all del alcance de esta leccin tratar todos aspectos de la negociacin. Sin embargo, en procesos de negociacin, ya sea que estn dirigidos a nivel de trabajo o poltico, un resultado prspero est en funcin a la qumica entre los negociadores. Su esperado rendimiento profesional y actuacin positiva debe aspirar al establecimiento de la confianza mutua y confidencia. El siguiente consejo general es til en el arte de la negociacin. Su propia parte debe constar de al menos dos personas y nunca superar en nmero al grupo opositor. Mantenga la dignidad y la cortesa durante las negociaciones con las otras personas. Mantngase respetuoso con todos con los que usted est tratando. Recuerde realizar cumplidos sociales a los anfitriones y a representantes involucrados en las negociaciones. Siempre organcese antes de la prxima reunin: ubicacin, tiempo, asistentes, contenido o tema a ser hablado; la naturaleza de la documentacin (Ej., Agenda y minutas para anotar todo lo que fue hablado y optimistamente aceptado).
Preparativos Debido a que el propsito bsico de la negociacin es conseguir algo o resolver una disputa, la negociacin tiene que estar bien preparada. La definicin y la identificacin del problema son parte de los preparativos. Cul es el problema o tarea? Ha sido discutido antes? Por qu debe ser discutido en este momento? Cul es el fondo o historia? Cul es la situacin en curso? Obtenga toda informacin posible sobre el asunto y d una idea general de las alternativas para un acuerdo. Lea informes previos sobre el tema. Cul fue la conclusin y cmo se relaciona con acuerdos futuros o previos? Quines eran las personas involucradas: nombre, rango, personalidad, autoridad y actitudes? Cules son sus opciones, limitaciones, el marco, el mandato, etc.? Cundo y dnde tendr lugar la negociacin? Establezca un programa para la reunin.
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Cuando el problema ha sido identificado apropiadamente, los aspectos prcticos tienen que ser discutidos. Si habr una delegacin, quin es la autoridad? Quin hablar? Quin tomar notas? Decdase por el papel del intrprete. Cuntos de ustedes asistirn a la reunin y por lo tanto, evitar una sobre representacin? Cuando todos los preparativos y arreglos prcticos han concluido, asegrese que su parte llegue a su debido tiempo. Conducta Tenga presente que las parte interesadas tienen un inters y accin en el arreglo de la disputa y que un resultado seguro o en contra por si solo, no podra representar el final. El inicio de las discusiones deberan incluir una introduccin del (su) equipo y la presentacin del programa (si no fue presentado con anticipacin). Un poco de charla de introduccin puede ser til y educada y da la oportunidad de tasar la atmsfera y el humor de los presentes. Si es posible, deje empezar a la contraparte, escuche y no interrumpa; sea paciente y empiece a coincidir en las asignaturas del programa. Si se da informacin incorrecta, establezca los hechos (apoyado en pruebas) pero no discuta. Es esencial que de su opinin (hechos solamente). Si hay diferencias, observe la opinin de su contraparte y subraye el punto ms esencial. En algunos casos la tarea puede incluir expresar quejas. Asegrese que la queja sea clara en todos sus detalles y preferentemente confirmado por escrito. Si es necesario, declare que el asunto ser reconsiderado despus de la investigacin necesaria. No haga ninguna promesa o admisiones, a menos que la situacin o su mandato permita que usted lo haga. No revele nada sobre una parte que pudiese ser explotada por la otra parte. Ser imparcial y correcto es siempre una ventaja. Mantenga su lugar si una de las partes hace comentarios negativos sobre la organizacin que usted representa. Trate de que todo el mundo acepte el mandato y la solucin que promociona, haciendo recuerdo cuidadoso de los contratos, acuerdos actuales y prcticas anteriores. Termine la negociacin repitiendo lo que ha sido acordado, si es posible hgalo confirmar por escrito. Acuerde una hora y lugar para posteriores negociaciones y concluya la discusin con algunas frases finales y con cortesa, etc.
El informe de la reunin y su profundizacin son importantes. Prepare una sesin informativa verbal breve para su superior o cuartel general y escriba un informe detallado conteniendo los hechos, las conclusiones, las recomendaciones y los acuerdos adicionales. 8.6 Mediacin La mediacin es una actividad ms complicada y exhaustiva. Como un mediador, usted tiene ms responsabilidad ya que como un tercero neutral, tiene que servir de facilitador para animar a la comunicacin y buscar un acuerdo (intermediario para las partes). Esto requiere de preparativos meticulosos, particularmente con respecto a la agenda y temas anteriormente acordados para la reunin. Aunque la mediacin incluye el mismo patrn y formalidades en relacin a la negociacin, deben ser considerados los siguientes puntos.
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Preparativos y Conduccin Encuntrese con las partes por separado antes de la reunin e identifique las reas problemticas. Coordine con las partes y realice una agenda aprobada y distribyalo antes de la reunin. Discuta los temas "Difciles" con los interesados y considere las soluciones posibles para el asunto principal. Proponga y decida un lugar de reunin. Hablar y establecer las condiciones para la reunin, por ejemplo, la cantidad de participantes, el uso de intrpretes, las comunicaciones, la instalacin, habitaciones separadas para acuerdos informales, etc. Cuando las NN.UU. estn involucradas en la mediacin, las partes pueden exigir que a veces las NN.UU. presida la reunin. Un presidente puede dirigir la reunin de la siguiente manera: Empiece la reunin leyendo el programa aprobado. Si ha habido una reunin previa, d el estado de lo qu ha sido implementado. Presente alternativas posibles que han sido discutidas previamente por separado con las partes y haga todo el esfuerzo de encontrar un terreno comn para las soluciones. Mustrese neutral y observe la objetividad. Trate de nivelar el resultado ("Uno para usted y uno para usted"). La conclusin debe ser acordada y claramente documentada. Si nada ha sido acordado, asegrese que las partes puedan encontrarse otra vez - nunca cierre la puerta.
Uso de intrpretes En mediaciones (como en las negociaciones) los intrpretes son necesitados frecuentemente. Son reclutados a menudo de la poblacin local y se les paga un sueldo de acuerdo a un contrato (de las NN.UU.). Un buen intrprete es una ventaja en todas las negociaciones o mediaciones, no solamente conocer el idioma local pero tambin conocer las costumbres y los hbitos del pas. Sin embargo, uno tiene que ser cuidadoso de no hablar directamente de temas confidenciales con los intrpretes, que de por si pueden tener influencia sobre la situacin, teniendo en cuenta su lealtad, que no siempre es con la organizacin del empleador. A un intrprete se le debe exigir interpretar con gran exactitud, no deber aadir algo o tratar de explicar un tema y nunca deber participar en las discusiones. Deber tener una actitud invisible y ser tan imparcial como sea posible. En una discusin interpretada, los principales deben hablar a sus contrapartes y no directamente al intrprete. 8.7 Comunicaciones Escritas e Informes Tipos de Comunicacin Escrita Operadores de campo que trabajarn en las operaciones grandes o en misiones enfrentarn tarde o temprano las demandas de la comunicacin escrita, particularmente si el operador de campo se encuentra involucrado en cualquier tipo de trabajo administrativo. Los tipos de comunicaciones son comunicaciones oficiales como cartas formales o informales (telegramas codificados), memorando y el facsmile (fax). Las comunicaciones no oficiales toman la forma
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de una nota o una forma de transmisin. Notas, informes preliminares o cartas oficiales tienen que ser comprensibles, accesibles y legibles y la simplicidad del lenguaje y estructura es una regla principal. La comunicacin escrita incluye formalidades como destinatario, remitente, fecha, referencia de archivo y si es requerido, una clasificacin de seguridad. La lista de distribucin debe ser cuidadosamente considerada. Quin necesita el documento realmente? El tema debe ser claramente definido y el propsito del mensaje fcil de identificar. Si se requiere una respuesta, debe ser indicada al principio o al final del mensaje. Un informe oficial, por ejemplo, de un proyecto o viaje, es requerido estar bien estructurado. Se recomienda un resumen ejecutivo al principio, incluyendo antecedentes y un resumen de las recomendaciones, ya que tal resumen suministra al lector las primeras luces del tema. Los trminos de referencia y el propsito del estudio o la visita deben ser mencionadas. El documento debe terminar con una conclusin, que puede ser usada en parte en el sumario ejecutivo. Ejemplos de Cartas Cartas oficiales y lo que se llama un memo interno de oficina son los dos tipos ms comunes de cartas. (Los ejemplos estn al final de esta leccin) E-mail El correo electrnico o e-mail, es de lejos la forma mucho ms rpida y ms accesible de comunicarse. Sin embargo el operador de campo debe estar consciente de las limitaciones del sistema. Debido a que el filtro normal administrativo es eliminado y los mensajes no son distribuidos de conformidad con el procedimiento de personal establecido, usuarios frecuentes del correo electrnico no pueden esperar la misma exactitud en el manejo y la respuesta en relacin a las copias fsicas". Los mensajes de correo electrnico deben ser considerados ms o menos como un mensaje telefnico informal para un buzn (mensaje de voz). 8.8 Comunicacin con los Medios de Comunicacin Consejo general Los medios de comunicacin son siempre una realidad, aunque no siempre fsicamente presentes. Cuando ocurren eventos espectaculares y/o dramticos, la cobertura de los medios de comunicacin es intensiva y si no se maneja apropiadamente, podra causar vergenza e incluso poner en peligro el trabajo de la misin. La informacin correcta sin manifestaciones polticas pero con hechos incuestionables es generalmente beneficiosa para todas las misiones u operaciones. En realidad, frecuentemente las misiones utilizan los medios de comunicacin como un medio para informar al pblico sobre las actividades en curso o sobre la misin misma. Por ejemplo, la operacin de Namibia (UNTAG) us los medios de comunicacin para informar a las poblaciones locales sobre el propsito de la misin, las actividades de operaciones y lo que poda esperarse en un futuro prximo. En general, los medios de comunicacin deben ser considerados como una posesin, pero los operadores de campo deben reconocer la delicadeza de tratar con ellos y deben estar al tanto con la poltica de la misin en cuanto a los medios de comunicacin.
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Reglas para tratar con los medios de comunicacin Los operadores de campo deben estar concientes que los medios de comunicacin rara vez lo consideran como representante (de las NN.UU.), a veces con el prefijo "Superior sin considerar su puesto. Por lo tanto, el operador de campo debe: Nunca dar entrevistas formales sin la previa aprobacin de un superior o del portavoz de la misin. Siempre anote e informe sobre la presencia de los medios de difusin, incluso si los "Representantes de medios de comunicacin" se presentan como "Acreditados" para validar su propia presencia. Hable solamente de temas exactos que son relevante para su trabajo y refiera todas otras preguntas al portavoz asignado por la misin. Nunca engae, tome partes o especule y no suministre opiniones personales. Una interpretacin provechosa, honesta y positiva es una ventaja.
Ejemplo 1. Una Carta Oficial normalmente se usa entre dos organizaciones. Ref.: Manual de redaccin de las NN.UU., ST / DCS / 2. CLASIFICACIN DE SEGURIDAD Copia de Copias Direccin del remitente________________________________________________ Referencia_ Destinatarios TEMA Referencias A............................................................. B............................................................................... 1................................................................................................................................ .................................................................................................................................. 2....................................................................................... a.................................................................................. b................................................................................. (1).................................................................... (a)............................................................... i....................................................... ii.................................................. AREA DE FIRMA Anexos Adjuntos Copias CLASIFICACIN DE SEGURIDAD
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Ejemplo 2. El Memo Interno de la Oficina es usado para la correspondencia interna dentro de una misin o del Cuartel General. Es diseado para ahorrar tiempo y puede estar manuscrito. Ref.: Manual de redaccin de las NN.UU. ST / DCS / 2. Membrete de la misin o de la oficina PARA: .............................................. FECHA: __________________ REF.:____________________
A TRAVS: ........................................ DE: .......................................................
TEMA_____________________________________________ 1..................................................................................................... .................................................................................................... 2.................................................................................................... .................................................................................................... a. b. 3..................................................................................................... Enviar copia a:................................... ............................
NOTA:
(a) La nota entre oficinas ser normalmente escrita en papel membretado de la misin particular involucrada. (b) A diferencia de los otros formatos, estos encabezamientos sern parte del papel de carta. (c) Normal divisin en prrafos. (d) No tendr ningn rea de firma. Normalmente el remitente firmar despus de escrito su nombre.
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Preguntas de Aprendizaje Conocimientos Qu son los mtodos participativos? Qu puntos tienen que ser incluidos en la justificacin de un proyecto? Qu es una evaluacin? Qu es una coordinacin? Por qu es tan necesaria la informacin en una operacin de emergencia? Cul es el propsito de la negociacin? Qu es la mediacin? Alerta Cmo describira usted un diagrama de flujo? Por qu hacer preparativos cuidadosos antes de una negociacin es tan importante? Usted se desempear como un tercer en un proceso de mediacin. Qu significa esto? Por qu un intrprete no puede participar en las discusiones? Cules son los puntos principales que usted tiene que considerar para tratar con los medios de comunicacin? Aplicaciones Usted ha estado en el rea de misin durante varios meses y se considera un veterano con mucha experiencia. Su jefe est muy agradecido y le da ms responsabilidades. Un da entra en su oficina y le pide (a usted) que prepare una negociacin con respecto al proyecto de purificacin de agua que su oficina est desarrollando. "Hola, necesitamos ir adelante con estas cosas de agua y particularmente hablar de la ubicacin de la planta. Usted sabe que los vecinos estn algo inseguros en cuanto al sitio que hemos propuesto. Prepare una nota con algunos puntos para hablar de cmo podemos identificar el problema y lograr involucrar a las personas locales. Despus podemos incluir los temas difciles (los hechos). Enve la nota a mi oficina antes de esta tarde a ms tardar!" Cmo procedera usted y qu estar en la nota?
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1. Las razones generales para el desarrollo participativo son: a. Hacer mas efectiva la implementacin de programas y proyectos; b. Como un medio de otorgar poderes a las personas; c. Como una promocin de la participacin de las personas; d. Tanto a. como b. 2. Justificacin de proyecto: a. Es cuando el proyecto es descrito en trminos breves pero concretos y luego conceptualizados; b. Es el primer paso formal; d. Es necesario para los recursos financieros solicitados; c. Incluye un curso de accin. 3. La observacin abarca: a. La observacin, la recopilacin de informacin e informes; b. Ayuda y asesoramiento; c. Observacin y supervisin; d. La supervisin, recopilacin de informacin e informes. 4. Medios de Enlace: a. Para desempearse como un comunicador entre varios actores; b. Enlace estructural entre otras organizaciones; c. Para proporcionar el paso en el momento oportuno de la informacin entre las partes enfrentadas; d. Todas las anteriores. 5. La informacin debe ser obtenida a travs del sistema de enlace. El propsito de la informacin que se rene es: a. Para asegurar la entrega en el momento oportuno de comida en relacin con reas afectadas por la sequa; b. Para facilitar la correcta toma de decisiones; c. Para comprender el entorno de seguridad; d. Todas las anteriores.
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6. La negociacin es: a. Un dilogo directo con una o mas contrapartes; b. Facilitar el dilogo entre otras partes; c. Ni a. ni b. d. Tanto a. como b. 7. Cuando el objetivo final es alcanzar un acuerdo en el que todas las partes interesadas hayan acudido libremente, esto se llama: a. Negociacin; b. Mediacin; c. Persuasin; d. Tanto a. como b. 8. En los preparativos antes de una negociacin: a. Lea todos los informes y obtenga otra informacin til con respecto a los temas; b. Solamente vea algunos de los informes ms importantes para conservar una mente y actitud abierta; c. Nunca ponga limitaciones y opciones ya que usted acta como un tercero; d. Para ahorrar tiempo, vaya directamente a los puntos despus de que se declara abierta la reunin. 9. Como mediador, es necesario: a. Desempearse como un comunicador; b. Desempearse como un intrprete; c. Para servir como facilitador; d. Todos los anteriores. 10. En las discusiones con representantes de medios de comunicacin: a. Hable solamente de los hechos y haga todo el esfuerzo de ser tan correcto como sea posible; b. Hable solamente de los hechos que son de su responsabilidad y refiera las otras preguntas a personas a quienes usted considera apropiadas; c. Hable solamente de temas exactos y refiera las otras preguntas a un portavoz designado; d. Refiera todas preguntas a un portavoz designado.
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LECCION 8 RESPUESTAS
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
d. b. a. a. d. a. d. a. c. c.
Tanto a. como b. Es el primer paso formal La observacin, recopilacin de informacin y el informe Para desempearse como un comunicador entre varios actores Todos los anteriores Un dilogo directo con una o ms contrapartes Tanto a. como b. Lea todos los informes y obtenga otra informacin til con respecto a los temas Para servir como facilitador Hablar de solamente temas exactos y enviar las otras preguntas a un portavoz designado
LECCION 9 LOS ASOCIADOS

Objetivos de Aprendizaje Preguntas Clave Introduccin 9.1 La Necesidad de una Correcta Identificacin 9.2 Programas de las NN.UU. y Fondos 9.3 Agencias Especializadas de las NN.UU. 9.4 Organizaciones Internacionales con Estados Miembros 9.5 Organizaciones Internacionales No Gubernamentales 9.6 Organizaciones Gubernamentales Internacionales 9.7 Organizaciones No Gubernamentales Preguntas de Aprendizaje Conocimientos Alerta Aplicaciones Cuestionario Final de Leccin
Leccin 9 / Los Asociados
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LECCION 9 Objetivos de Aprendizaje Muchas organizaciones estn participando en operaciones de emergencia. Esas organizaciones representan la comunidad internacional ya sea como parte del sistema de las NN.UU., como organizaciones gubernamentales o no gubernamentales. Algunos de ellos podran ser pequeos en tamao y con mandatos limitados, mientras que los otros son grandes y con un impacto slido sobre una operacin. Sobre la base de razones prcticas, no es posible poner en una lista todas organizaciones que pueden participar en las actividades de campo de las Naciones Unidas; por lo tanto, la recopilacin abajo solamente representa una pequea parte de todas las organizaciones que pueden estar presentes en el campo. La seleccin est basada en la experiencia propia del autor. A excepcin de dos organizaciones, que se ocupan del entrenamiento dentro del sistema de las NN.UU., todas las dems se ocupan frecuentemente de las actividades de campo de las NN.UU. El objetivo de la Leccin 9 es poner al operador de campo al tanto de algunas de las organizaciones con las que muy probablemente se encontrar mientras se encuentre en una asignacin de campo. Preguntas clave a ser consideradas por el estudiante durante el estudio de la Leccin 9: Cul es la definicin de una organizacin no gubernamental? Cul es el ente coordinador de emergencias humanitarias dentro del sistema de las NN.UU.? Cul es el objetivo general de UNICEF? Qu organizacin es el coordinador principal de las NN.UU. en relacin al desarrollo? Qu es OHCHR? Qu es UNHCR? En qu manera contribuye UNESCO al respeto universal de la justicia de los dems y a los derechos humanos? Cules son los objetivos primordiales del WTO? Cul es el objetivo principal de ICRC? De qu manera se vinculan las organizaciones no gubernamentales con el sistema de las NN.UU?
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Introduccin El nmero de organizaciones involucradas en las operaciones de las NN.UU. ha aumentado dramticamente. Por ejemplo, en 1997 (dos aos despus de firmar el acuerdo de paz), Guatemala fue anfitrin de aproximadamente 700 organizaciones diferentes de Ayuda" que trabajaban en el pas. Las experiencias son similares donde prevalecen las mismas condiciones. La dificultad para identificar y "Etiquetar" a la mayora de estas entidades son obvias aunque existen algunas definiciones habituales. El trmino "Organizaciones internacionales" puede ser interpretado como organizaciones y procedimientos que requieren un marco de trabajo de cooperacin entre estados. Las organizaciones no gubernamentales (tambin referidas como organizaciones no estatales) son organizaciones fundadas y gobernadas por ciudadanos sin representacin gubernamental formal. Aunque estas dos definiciones parecen seguir adelante, hay algunas objeciones para tales definiciones en cuanto a los lmites con respecto a organizaciones no gubernamentales. La idea puede ser confundida con el uso de los trminos "Organizaciones gubernamentales internacionales" y "Organizaciones internacionales no gubernamentales". Las Naciones Unidas tienen una clasificacin oficial, que pone en una lista organizaciones como parte del sistema de las NN.UU. o aquellos fuera del sistema, donde se hacen diferencias entre las diferentes clases de organizaciones. Va ms all del alcance y el propsito de esta leccin definir estrictamente y seguir el sistema de clasificacin oficial. Hay demasiadas contradicciones y las definiciones no son siempre claras por qu no es posible adherirse estrictamente a la nomenclatura del sistema. En vez de ello y a discrecin del autor, la leccin suministrar una recopilacin de organizaciones que son tiles para ser tomadas en cuenta. 9.1 La Necesidad de una Correcta Identificacin Trabajar con asociados internos y externos a todo nivel requiere no slo conocimientos bsicos de las organizaciones implicadas sino tambin el conocimiento de sus respectivas tareas y mandatos de su trabajo en una misin especfica. En la mayora de las misiones, el liderazgo principal es asumido por el gobierno interesado (o a veces por las Naciones Unidas). El papel de los gobiernos (o las Naciones Unidas) tiene que ser claramente comprendido, ya que la futura coordinacin depende de su poltica expresada y liderazgo asumido. Adems de los gobiernos, hay otros actores muy importantes, que puede tener responsabilidades primordiales en ciertos campos. En las operaciones a gran escala, es esencial identificar a aquellos que tienen las responsabilidades generales o gustaran asumir tal papel principal. Por ejemplo, al representante del UNDP se le ha otorgado frecuentemente la responsabilidad de coordinacin general para el desarrollo, mientras que UNHCR toma el papel principal en relacin a los refugiados y WHO en lo que respecta a programas de inmunizacin. En cuanto a los organismos y organizaciones ms importantes, es necesario conocer los mandatos de las diferentes NGOs. En general, sus actividades abarcan programas en democratizacin, apoyo alimentario, salud, reconstruccin de infraestructura y la educacin. A algunas de las NGOs ms importantes se les ha dado un papel principal en uno de los programas de ayuda humanitaria. El operador de campo siempre debe tratar de identificar las responsabilidades de las diferentes organizaciones, su capacidad y habilidad.
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La coordinacin informal y formal es un mecanismo clave para dar seguimiento a la situacin (seguridad), logros a medida esperados o ajustar los planes de acuerdo a nuevas directivas y condiciones. Aunque los contactos informales proporcionan informacin til, es obvio que sin un mecanismo formal de coordinacin ser poco lo que pueda ser conseguido. La coordinacin formal se da en diferentes niveles. En el nivel central, el gobierno (o las Naciones Unidas) establecen una sola autoridad de coordinacin, que puede ser autorizado como una comisin, comit o como un centro de operaciones, en que normalmente son representados todos los actores mas importantes de la misin. Esta autoridad central tambin debe ser representada a un nivel local donde un mecanismo similar de coordinacin debe ser organizado. El concepto CIMIC, descrito previamente, es un ejemplo a nivel local de un mecanismo de coordinacin. Adems, otras entidades de coordinacin informal o formal, a un nivel mas bajo, pueden tambin ser establecidas. Como regla, la coordinacin tiene lugar en reuniones regulares donde se revisa el progreso de la operacin, dando la oportunidad para identificar organizaciones entrantes para facilitar su integracin y adopcin a los objetivos de la misin. El operador de campo debe obtener informacin de las organizaciones recientemente llegadas y en particular, si se requiere cooperacin y/o coordinacin. Cul es su mandato, tienen capacidad suficiente, el nivel estndar profesional, cmo coordinan sus actividades con otras organizaciones y cmo pueden ayudar y/o sacar el mximo provecho de su habilidad para conseguir los objetivos generales de la misin?, son algunas de las preguntas que deben hacerse. La informacin siguiente es citada ya sea en las paginas Web de las organizaciones descritas del Manual de las Naciones Unidas de 2002. Las fuentes son claramente indicadas para cada organizacin con la direccin Web al final de la descripcin de cada organizacin. 9.2 Programas de las NN.UU. y Fondos
(Fragmentos del Manual de las Naciones Unidas de 2002: el autor ha expresado de otra manera algunos de estos fragmentos)
El Secretariado, como parte del Cuartel General de las Naciones Unidas, tiene algunos departamentos y oficinas directamente involucradas en actividades de campo, incluyendo las entidades interesadas en operaciones humanitarias y de desarrollo: El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz - DPKO DPKO es parte del Secretariado. En la coordinacin con otros departamentos concretos, es responsable de la planificacin, preparativos y direccin de las operaciones de campo de las Naciones Unidas. Por ello, proporciona orientacin general en relacin a la coordinacin y polticas. Tambin ayuda con la condicin de servicios esenciales al Consejo de Seguridad y la Asamblea General. Oficina del Coordinador para la Ayuda Humanitaria - OCHA OCHA es tambin parte del Secretariado. Las funciones de la oficina se enfocan en tres reas principales: (a) Son dirigidas para el desarrollo de polticas y funciones de coordinacin como ayuda al Secretario General, asegurando que todos los asuntos humanitarios, incluyendo los que caen en vacos de los mandatos existentes de los organismos, como la proteccin y la ayuda a personas internamente desplazadas; (b) la defensa de asuntos humanitarios con rganos polticos,
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notablemente el Consejo de Seguridad; y (c) la coordinacin para la respuesta a una emergencia humanitaria, asegurando que se implemente un mecanismo seguro para una respuesta apropiada, a travs de reuniones del Comit Permanente Interinstitucional (IASC). OCHA cumple con su funcin de coordinacin, principalmente a travs del IASC, que es presidido por el Coordinador para Ayuda en Emergencias (ERC), con la participacin de todos los asociados humanitarios, incluyendo el Movimiento de la Cruz Roja y NGOs. IASC asegura la toma de decisiones interinstitucionales en respuesta a emergencias complejas, incluyendo evaluacin de necesidades, apelaciones consolidadas, acuerdos de coordinacin de campo y el desarrollo de polticas humanitarias. Los Cuarteles Generales del personal se encuentran ubicados en Nueva York y Ginebra. Internet: www.reliefweb.int/ocha La Evaluadora de Desastres y Coordinacin de las Naciones Unidas - UNDAC "El equipo de UNDAC es un equipo en alerta de profesionales para la direccin en desastres que son nombrados y financiados por gobiernos miembros, OCHA, UNDP y agencias operativas humanitarias de las Naciones Unida como WFP, UNICEF y WHO. A la solicitud de un pas afligido por un desastre, el equipo de UNDAC puede ser desplegado en unas horas para hacer una evaluacin rpida de las necesidades prioritarias y apoyar a las autoridades nacionales y al coordinador residente de Naciones Unidas para coordinar la ayuda internacional en el lugar. Los miembros del equipo de UNDAC estn permanentemente en alerta para desplegar misiones de ayuda en cualquier lugar del mundo en caso de desastres y emergencias humanitarias. El equipo de UNDAC es responsable de proporcionar informacin de primera mano sobre la situacin de desastre y las necesidad prioritarias para las vctimas de la comunidad internacional a travs de OCHA." Internet: www.reliefweb.int/undac La oficina de las Naciones Unidas para el Servicio de Proyecto - UNOPS "UNOPS proporciona servicios para la direccin de programas multidisciplinarios que no estn dentro del alcance de ningn organismo especializado de las NN.UU. En la rea de democratizacin y gobernabilidad, UNOPS proporciona servicios valorados en ms de 100 millones de dlares americanos para ms de 300 proyectos y programas financiados por el UNDP, agencias de sistema de las NN.UU. y otros socios multilaterales y bilaterales." "UNOPS ofrece uno amplio rango de servicios a la comunidad internacional, desde la direccin de proyectos en general hasta la previsin de gastos simples. Para responder flexiblemente a las demandas de sus clientes, UNOPS adapta sus servicios a las necesidades especiales, aplica mtodos para conseguir resultados redituables y se moviliza implementando diversos asociados." Los Cuarteles Generales estn ubicados en Nueva York, as como otras oficinas ubicadas en Abidjn, Kuala Lumpur, San Salvador, Copenhague, Ginebra, Nairobi, Roma y Tokio. Internet: www.unops.org Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF Establecida para proporcionar ayuda de emergencia a nios en pases devastados por la guerra. UNICEF est tambin a cargo de ayudar a pases en vas de desarrollo y el desarrollo permanentes de servicios de salud y asistencia social para la infancia. La organizacin tambin tiene el mandato de defender la proteccin de los derechos de los nios, de ayudar cubrir sus necesidades bsicas y ampliar sus oportunidades para alcanzar totalmente su potencial. UNICEF informa a la Asamblea General a travs del ECOSOC. Los recursos provienen de la contribucin
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voluntaria y eran cerca de $968 millones hacia 1999. El Cuartel General est ubicado en Nueva York. Internet: www.unicef.org Programa de desarrollo de las Naciones Unidas - UNDP El UNDP administra y coordina la mayor parte de la ayuda tcnica provista a travs del sistema de las NN.UU. La misin es ayudar a pases para que desarrollen su capacidad para disear y llevar a cabo programas de desarrollo en la erradicacin de la pobreza, la creacin de empleo y medios de vida sostenibles, la obtencin de poder para las mujeres y la proteccin y generacin del entorno, dando prioridad a la erradicacin de pobreza en su esfuerzo por ayudarles a conseguir el desarrollo humano sostenible. Se presta atencin especial a las necesidades de los pases menos desarrollados. Los recursos provienen principalmente de la contribucin voluntaria. En 1998, el UNDP estableci una meta anual de $1.1 mil millones en recursos principales a travs de acuerdos de co-financiacin, incluyendo compartir los costos y contribuciones fiduciarias que para 1998 eran en total $1.5 mil millones. El Cuartel General est ubicado en Nueva York. Internet: www.UNDP.org Programa del Medioambiente de las Naciones Unidas - UNEP La misin de UNEP es proporcionar liderazgo y apoyo a la sociedad para cuidar el ambiente al inspirar, informar y permitir que las naciones y personas mejoren su calidad de vida sin comprometer al de las futuras generaciones. El UNEP ser tambin la autoridad principal ecologista mundial que fija el programa ambiental mundial, promueve la coherente puesta en funcionamiento de la dimensin ambiental del desarrollo sostenible dentro del sistema de las NN.UU. y se desempea como un defensor autorizado para el ambiente mundial. El Consejo de Gobernabilidad informa a la Asamblea General a travs de ECOSOC. El Cuartel General est en Nairobi. Internet: www.unep.org Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin de las Drogas - UNDCP UNDCP se desempea como el centro mundial de expertos e informacin sobre control internacional de drogas internacional y como punto focal para promover la observancia de la dcada de Naciones Unidas contra la drogadiccin. UNDCP es una parte esencial de la oficina para el control de drogas y la prevencin del crimen junto con el centro para la prevencin del crimen internacional. Su Cuartel General est en Viena. Internet: www.uncdp.org Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas - UNFPA FNUAP proporciona ayuda en el rea de poblacin de pases en vas de desarrollo, pases con economas en transicin y otros pases, a pedido, para ayudarlos abordar la salud reproductiva y asuntos de poblacin, as como crear conciencia de estos asuntos en todos los pases. Las tres reas principales son: ayudar a asegurar acceso universal para la salud reproductiva, incluyendo la planificacin familiar y salud sexual; respaldar las estrategias de poblacin y desarrollo que permiten la construccin de capacidades en la programacin de poblacin y promover el
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conocimiento de poblacin y asuntos de desarrollo. El Cuartel General de UNFPA est en Nueva York. Internet: www.unfpa.org Programa de Alimentacin Mundial - WFP WFP es la organizacin de ayuda alimentaria del sistema de las NN.UU. El WFP no slo proporciona ayuda alimentaria principalmente a pases de ingresos bajos y deficiencia alimentaria, sino que tambin ayuda en la implementacin de programas de desarrollo econmico y social, as como asistencia necesaria para vctimas de desastres naturales u otros desastres. El programa tambin administra la reserva de comida de emergencia internacional con una meta mnima de 500,000 toneladas de cereales. La junta informa a ECOSOC y al Consejo de la FAO. Todas contribuciones son voluntarias. El Cuartel General del WFP est en Roma. Internet: www.wfp.org La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos -OHCHR La oficina promueve y proteger el disfrute efectivo por todos, de todos los derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales, incluyendo el derecho al desarrollo. El Alto Comisionado tambin funciona como el oficial de las NN.UU. con responsabilidad para las actividades en Derechos Humanos de las NN.UU. Acta bajo la direccin del Secretario General y dentro del marco de trabajo de la competencia general, autoridad y decisiones de la Asamblea General, ECOSOC y la comisin para los Derechos Humanos. Su oficina est en Ginebra. Internet: www.unhchr.org La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados - UNHCR El trabajo del UNHCR es humanitario y no poltico. Sus funciones principales son proporcionar proteccin internacional a refugiados, buscar soluciones durables para sus problemas y colaborarlos con ayuda material. La proteccin supone prevenir la devolucin y soluciones durables contra la voluntad para los problemas de los refugiados. UNHCR intenta ayudar a aquellos que desean irse a casa y tratan de ayudarlos a reintegrarse en sus comunidades locales. Donde esto no es viable, trabajan para ayudarlos en pases de asilo, y si esto falla, los restablecen en otros pases. La ayuda material es provista en forma de comida, refugio, ayuda mdica, educacin y otros servicios sociales. UNHCR informa a la Asamblea General a travs de ECOSOC. Sus oficinas centrales estn en Ginebra. Internet: www.unhcr.org Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin Profesional y la Investigacin - UNITAR El objetivo mas importante de UNITAR es aumentar la eficacia de las Naciones Unidas en conseguir sus objetivos mas importantes, en particular, el mantenimiento de paz y seguridad internacionales y la promocin del desarrollo econmico y social. El instituto esta para proporcionar entrenamiento a personas, particularmente de pases en vas de desarrollo, para tareas con organismos de las NN.UU. o especializados y para tareas en sus servicios nacionales que estn relacionados con el trabajo de oficinas centrales de las NN.UU. en Ginebra. Internet: www.unitar.org
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Militares, Defensa Civil y Seccin Logstica - MCDLS MCDLS tiene dos componentes: los militares y unidad de defensa civil (MCDU) y la unidad de refuerzo logstico (LSU). MCDU fue establecido por una decisin del IASC en 1995 para asegurar el uso ms eficiente de militares y posesiones de defensa civil a favor de las operaciones humanitarias. El MCDU sirve del punto focal de las NN.UU. para gobiernos, organizaciones internacionales y militares, as como para los establecimientos de defensa civil para el empleo de estas posesiones en situaciones humanitarias y coordina su movilizacin cuando sea necesario. MCDU dirige los cursos de coordinacin (UN - CMCoord) civil-militar de las NN.UU. y coordina la participacin de organismos de las NN.UU. en ejercicios de mayor importancia con los escenarios humanitarios. La unidad tambin mantiene el registro Central de las NN.UU., una base de datos de recursos gubernamentales no comerciales y otros recursos que pueden estar disponibles para uso humanitario. Estos recursos incluyen un amplio rango de equipo y suministros (capacidad alimentaria, refugio y agua, medios de transporte, atencin mdica), equipos expertos y contactos de respuesta a desastres. LSU es responsable de la direccin de suministros de OCHA de artculos de ayuda en casos de emergencia, guardados en el depsito de respuesta humanitaria de las NN.UU. (UNHRD) en Brindisi, Italia. Estos artculos son productos bsicos no alimenticios, no mdicos y artculos de supervivencia, donado por varios gobiernos, que pueden ser enviados inmediatamente a reas afectadas. El suministro de OCHA incluye artculos como carpas, mantas, provisin de agua y equipo de purificacin, as como equipo generador de electricidad. Internet: www.reliefweb.int/mcdls/index.html Organizacin de Obras Publicas y Socorro de las NN.UU. para los Refugiados de Palestina en el Prximo Oriente -UNRWA La organizacin proporciona educacin, salud, alivio y servicios sociales a 3.7 millones de refugiados palestinos registrados en Jordania, Lbano, Repblica rabe Siria, Cisjordania y la Franja de Gaza. Desde su establecimiento, el organismo ha repartido sus servicios tanto en las pocas de relativa calma y en conflictos abiertos. Ha alimentado, alojado y vestido a decenas de miles de refugiados que estaban huyendo y al mismo tiempo educ y dio atencin mdica a cientos de miles de refugiados jvenes. Internet: www.un.org/unrwa Escuela Superior del Personal de las Naciones Unidas - UNSC UNSC es "El ms excelente arma de entrenamiento y aprendizaje del sistema de las NN.UU. de organizaciones que se desempean en el sistema, siendo un conducto catalizador para compartir conocimientos y prcticas, mundialmente." Los objetivos son "Promover estndares altos de liderazgo y direccin para las NN.UU. en el siglo XXI. El objetivo es promover un sistema de direccin cohesiva y eficaz a travs de las Naciones Unidas, mediante estudios compartidos y competencias claves para el desarrollo. Todo el personal de las NN.UU. esta habilitado para participar en los programas de entrenamiento y aprendizaje de la Universidad de Personal." Internet: www.itcilo.it/unscp.
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9.3 Organismos especializados de las NN.UU. Organizacin Internacional del Trabajo - ILO ILO trata de mejorar las condiciones bsicas de trabajo y vida a travs de la aprobacin de convenciones de trabajo internacionales y recomendaciones estableciendo requisitos mnimos en tales reas como sueldos, horas de trabajo, condiciones del empleo y seguridad social. Tambin dirige investigaciones y actividades de cooperacin tcnica, incluyendo entrenamiento profesional y direccin para el desarrollo, con el objetivo de promocionar la democracia y los derechos humanos, aliviar el desempleo y la pobreza, as como proteger a los trabajadores. El Cuartel General de ILO est en Ginebra. Internet: www.ilo.org Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin - FAO La organizacin se funda con el propsito de aumentar los niveles de alimentacin y niveles de vida de las personas bajo sus jurisdicciones respectivas; asegurar mejoras en la eficiencia de la produccin y la distribucin de toda la comida y productos agrcolas; mejorar las condiciones en poblaciones rurales; adems de contribuir hacia una economa mundial reciente y asegurar la libertad humana del hambre. El Cuartel General est en Roma. Internet: www.fao.org Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura - UNESCO El propsito de UNESCO es contribuir a la paz y seguridad promoviendo la colaboracin entre las naciones a travs de la educacin, la ciencia y la cultura en orden de promover el respeto universal por la justicia, el estado de derecho y los derechos humanos, as como la libertad fundamental que son ratificados para las personas del mundo, sin diferenciacin de raza, gnero, idioma o religin. El Cuartel General est en Pars. Internet: www.unesco.org Organizacin Mundial de la Salud - WHO El objetivo principal es el lograr que todas las personas tengan el nivel ms alto de salud como define la Carta de WHO como un estado del bienestar fsico y mental y sociable completo y no simplemente la falta de enfermedades o dolencias. WHO tambin promociona convenciones, contratos, reglas, y hace las recomendaciones sobre la nomenclatura internacional de las enfermedades, las causas de muerte, y las prcticas de salud pblica. Desarrolla y promueve las normas internacionales con respecto a comida y sustancias biolgicas y farmacuticas, y similares. El Cuartel General est ubicado en Ginebra. Internet: www.who.ch
9.4 Organizaciones Internacionales con Estados Miembros Unin Europea - EU "La Unin Europea se construye sobre un sistema institucional que es nico en su clase en todo el mundo. Los Estados Miembros delegan soberana para ciertos asuntos a instituciones independientes, que representan los intereses de la Unin como un todo, a sus miembros pases y a sus ciudadanos. La comisin defiende los intereses tradicionalmente de La Unin como un
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todo, mientras que cada gobierno nacional es representado dentro del Consejo, adems que el Parlamento Europeo es elegido directamente por los ciudadanos. La democracia y el Estado de Derecho son por ello las piedras angulares de la estructura. Este "Tringulo institucional" est flanqueado por dos otras instituciones: la Corte de Justicia y la Corte de Auditores. Los cinco entes conforman el sistema completo." Internet: www.europa.eu.int Directiva General para el desarrollo / EU (el desarrollo de DG "La directiva formula, a travs del Comisionado para el Desarrollo y Ayuda Humanitaria, para el desarrollo cooperativo de la comunidad, polticas para todos los pases en vas de desarrollo as como pases y territorios en el extranjero (OCTs). Adems, el DG dirige y coordina directamente relaciones de comunidad con 71 estados africanos, del Caribe y del Pacifico (ACP) y 20 OCTs. Al perseguir su misin, el desarrollo DG coopera de cerca con otras Comisiones de Servicios, en particular la Oficina de Ayuda Humanitaria (ECHO), el DG de Relaciones Externas y el Servicio Comn de Relaciones Externas (SCR). El objetivo de las polticas de cooperacin de desarrollo comunitario es promover el desarrollo sostenible diseado para erradicar la pobreza en pases en vas de desarrollo e integrarlos en la economa mundial. Esto se puede conseguir solamente siguiendo polticas que promuevan la consolidacin de la democracia, el estado de derecho, el buen gobierno y el respeto a los derechos humanos. Poniendo equidad al centro de sus polticas, la Directiva General para el Desarrollo da prioridad para defender los intereses de los pases ms desfavorecidos y a las secciones ms pobres de la poblacin en pases en vas de desarrollo econmicamente ms avanzados." Internet: www.europa.eu.int/comm/dgs/development/index_sv.htm Oficina de Ayuda Humanitaria - ECHO/EU El mandato para la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Unin Europea (ECHO) es el de proporcionar ayuda en caso de emergencia y ayuda a las vctimas de desastres naturales o conflictos armados fuera de la Unin Europea. La intencin es que la ayuda vaya directamente a los que se encuentran en sufrimiento, sin tener en cuenta raza, religin o convicciones polticas. La tarea de ECHO es asegurar que los bienes y servicios lleguen rpido a zonas de crisis. Los artculos podran incluir suministros esenciales, productos alimenticios especficos, equipo mdico, medicinas y combustible. Los servicios podran incluir equipo de mdicos, equipos de purificacin de agua y apoyo logstico. Los bienes y servicios llegan a regiones desvastadas a travs de socios de ECHO. Internet: www.europa.eu.int/comm/dgs/humanitarian_aid/index_en.htm Organizacin para la Cooperacin Europea y el desarrollo - OECD "La OECD agrupa 30 pases miembros en una organizacin que, ms importante, proporciona a los gobiernos un escenario de que hablar, desarrollar y perfeccionar polticas econmicas y sociales. Comparan las experiencias; buscan respuestas para problemas comunes y trabajan para coordinar polticas nacionales e internacionales que, en el mundo globalizado de hoy, deben moldear una Web de prcticas a travs de las naciones. Sus intercambios podran resultar en contratos de actuar en una manera formal, por ejemplo, estableciendo las claves legalmente obligatorias para la libre circulacin de capital y servicios, contratos para castigar severamente el soborno o terminar subsidios para la construccin naval. Pero ms a menudo, su discusin resulta en el trabajo mejor informado dentro de sus propios gobiernos sobre el espectro de polticas
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pblicas y aclara el impacto de polticas nacionales sobre la comunidad internacional. Y brinda una oportunidad de reflejar y cambiar perspectivas con otros pases similares a ellos." Internet: www.oecd.org Organizacin para la seguridad y cooperacin en Europa - OSCE "La organizacin para la seguridad y la cooperacin en Europa es una organizacin de seguridad regional cuyos 55 estados participantes son de Europa, Asia Central, y Norte Amrica. El OSCE ha sido establecido como un instrumento principal para la advertencia temprana, la prevencin, la direccin de crisis y la rehabilitacin post- conflicto bajo el Captulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas. El enfoque de OSCE para la seguridad es exhaustivo y cooperativo. Aborda una amplia gama de emisiones relativas a seguridad, incluyendo el control de armamento, la diplomacia preventiva, la confianza y construccin de medidas seguridad, derechos humanos, observacin de eleccin y la seguridad econmica y ambiental. Todos los Estados participantes de OSCE tienen igual status y las decisiones estn basadas en el consenso." Internet: www.osce.org Organizacin Internacional para la Migracin - IOM "IOM est comprometida al principio de que la emigracin humana y ordenada beneficia a los emigrantes y a la sociedad. Como un ente intergubernamental, IOM acta con sus socios en la comunidad internacional ayudando a conocer los desafos de las operaciones de emigracin, promover el conocimiento de asuntos de emigracin, apoyar el desarrollo social y econmico a travs de la emigracin y confirmar la dignidad humana y el bienestar de emigrantes. IOM ayuda a estados y personas individuales para que solucionen los problemas de emigracin a travs de tres tipos de programas: El programa de emigracin humanitaria proporciona asistencia migratoria para personas que huyen de situaciones conflictivas, a refugiados que son establecidos en un tercer pases o repatriado, individuos desamparados y a solicitantes de asilo denegado que regresan a casa, a personas internamente y externamente desplazadas, a otras personas obligadas a dejar su patria, a personas individuales que tratan de reunirse con sus familias y a emigrantes involucrados en la emigracin regular. El Programa de emigracin para el Desarrollo suministra recursos humanos especializados a los estados, teniendo en cuenta las prioridades de desarrollo nacionales tanto como las necesidades e incumbencias de recibir comunidades y promoviendo un inverso "xodo de profesionales." El Programa de Cooperacin Tcnica ofrece servicios consultivos en emigracin a gobiernos, organismos intergubernamentales, organizaciones no gubernamentales y otros." Internet: www.iom.int Organizacin Mundial de Comercio (WTO) "La Organizacin Mundial de Comercio (WTO) es la nica organizacin internacional mundial que trata con las reglas del comercio entre las naciones. En su corazn se encuentran los contratos de WTO, negociados y firmados por la mayor parte de las naciones mercantiles del mundo y ratificados en sus parlamentos. El objetivo es ayudar a productores de bienes y servicios,
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exportadores e importadores a dirigir su empresa. El objetivo primordial del WTO es ayudar al comercio a circular de manera suave, libre, justa y de manera previsible." "Hacer esto: administrando acuerdos comerciales; actuando como un foro de debate para las negociaciones comerciales; resolviendo las disputas comerciales; examinando las polticas comerciales nacionales; asistiendo a pases en vas de desarrollo en asuntos de polticas comerciales, a travs de la ayuda tcnica y programas de entrenamiento; y cooperando con otras organizaciones internacionales." "El WTO tiene ms de 130 miembros, contando con ms de 90 % del comercio mundial. Ms de 30 estados estn negociando su admisin. Las decisiones son hechas por todos los miembros. Esto es tpicamente por consenso." Internet: www.wto.org 9.5 Organizaciones Internacionales No Gubernamentales Amnista Internacional "Amnista Internacional es una campaa de movimiento internacional que trabaja para promover todos los derechos humanos consagrados en la declaracin de Universal de los derechos humanos y las otras normas internacionales. En particular, Amnista Internacional hace una campaa para liberar a todos los presos polticos; asegurar juicios justos y puntuales para prisioneros polticos; abolir la pena de muerte, la tortura y otro trato cruel de presos; terminar los asesinatos polticos y las "Desapariciones"; y se oponen a las violaciones de derechos humanos por grupos de oposicin. Amnista Internacional tiene cerca de un milln de miembros y partidarios en 162 pases y territorios. Las actividades se extienden desde demostraciones pblicas a cartas escritas, desde educacin en derechos humanos a conciertos de recaudacin, desde apelaciones individuales en casos particulares hasta campaas mundiales sobre un asunto especial. Amnista Internacional es imparcial e independiente de cualquier gobierno, persuasin poltica y credo religioso. Amnista Internacional es financiada en gran parte por suscripciones y donaciones de su miembros a nivel mundial." Sus oficinas centrales estn ubicadas en Londres. Internet: www.amnesty.org El Comit Internacional de la Cruz Roja - ICRC "La misin ICRC: el Comit Internacional de la Cruz Roja (ICRC) es una organizacin imparcial y neutral, una organizacin independiente cuya misin exclusivamente humanitaria es proteger las vidas y la dignidad de vctimas de la guerra o de violencia interna, as como suministrarles ayuda. Dirige y coordina las actividades de ayuda internacionales dirigidas por el movimiento en situacin del conflicto. Tambin hace pruebas para prevenir el sufrimiento al promocionar y fortalecer el derecho humanitario y los principios humanitarios universales. Establecido en 1863, el ICRC est en el origen de la Cruz Roja Internacional y el movimiento de la Media Luna Roja." "El ICRC es producto de la iniciativa privada. A travs de las muchas tareas que le fueron atribuidas por las Convenciones de Ginebra y protocolos adicionales ha, a pesar de todo, adquirido talla internacional. Las tareas en cuestin tratan de la proteccin de vctimas de guerra.
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Su mandato permite que trate sobre asuntos con estados y partes en el conflicto al crear delegaciones y enviar a delegados. El dilogo que el ICRC mantiene con las autoridades, el ejercicio del control sobre vctimas de guerra sin afectar alguna manera el status de esas autoridades y no puede ser interpretado como una forma de reconocimiento." "La dimensin internacional del ICRC se confirma por los contratos que las oficinas centrales ha suscrito con ms de 50 estados. Estos contratos, que estn sujetos al derecho internacional, especifican la situacin jurdica del ICRC sobre el territorio de los estados en los que ejercita sus actividades humanitarias. Lo reconocen como una persona jurdica internacional y le otorgan privilegios e inmunidades normalmente disfrutados por organizaciones intergubernamentales. stos incluyen la inmunidad en procesos legales, que lo protegen de procesos administrativos y judiciales, as como la inviolabilidad de sus instalaciones, archivos y otros documentos. Los delegados de ICRC disfrutan un estado similar a las de funcionarios de organizaciones intergubernamentales." "Tales privilegios e inmunidades son indispensables para el ICRC porque garantizan dos condiciones esenciales para su movimiento, como neutralidad e independencia. Siendo no gubernamentales por naturaleza y membresa, se encuentra separado tanto del sistema de las Naciones Unidas como de otras organizaciones humanitarias no gubernamentales (NGOs)." "El 19 marzo de 1993, el ICRC firm un acuerdo de Cuartel General con Suiza que reconoca la personalidad legal internacional de la institucin y confirma sus independencia frente a las autoridades suizas." Internet: www.icrc.org La Federacin Internacional de la Cruz Roja y las Sociedades de la Media Luna Roja - IFRC "IFRC es una organizacin humanitaria internacional con una red mundial nica. El IFRC existe para mejorar la situacin de las personas ms vulnerables del mundo. Provee ayuda sin discriminacin con respecto a la nacionalidad, raza, creencias religiosas, clase u opiniones polticas. El IFRC, fundado en 1919, tiene hoy presencia en casi cada pas del mundo entero a travs de sus sociedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja. La federacin proporciona ayuda humanitaria a personas afectadas por los desastres u otras emergencias, ayuda de desarrollo, as como otorgar poderes a personas vulnerables para hacerlas ms autosuficientes. La fuerza del IFRC se encuentra en la red mundial de sociedades nacionales con sus delegaciones estratgicamente ubicadas en las actividades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja en varias regiones." Internet: www.ifcr.org 9.6 Organizaciones Gubernamentales Internacionales Algunos pases tienen agencias internacionales de desarrollo, que promueven el desarrollo y proporcionan ayuda a pases en vas de desarrollo. Ms a menudo, los organismos se comprometan en reas con objetivos internacionalmente aceptados como por ejemplo: reducir la proporcin de personas viviendo en pobreza extrema y/o asegurando atencin sanitaria as como acceso a educacin principal. Los organismos trabajan en cooperacin con otros gobiernos e
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instituciones multilaterales con objetivos similares, con las sociedades civiles, comunidades acadmicas y con organizaciones no gubernamentales. Hay cierto nmero de estos organismos alrededor del mundo representando a muchas naciones diferentes. Si bien aqu no se hablar de todas los NGOs en el detalle, uno puede servir de ejemplo tpico de sos que se encuentran generalmente en los pases desarrollados. IDEA internacional "Creado en 1995, el instituto internacional para la democracia y la ayuda electoral (IDEA) es una organizacin entre gobiernos que trata de fomentar y apoyar mundialmente la democracia sostenible. Mundial en membresa e independiente de intereses nacionales especficos, IDEA trabaja tanto con nuevas democracias o aquellas establecidas hace mucho tiempo, ayudando a desarrollar instituciones y la cultura de la democracia. Opera a nivel internacional, regional y nacional, trabajando en sociedad con un amplio rango de instituciones." Internet: www.idea.int Unidad de Ayuda Humanitaria Suiza - SHA SHA (ex unidad de ayuda en caso de desastre suiza) "es un cuerpo de milicias con un equipo de al menos 700 personas listas para el deber y estn divididos en grupos profesionales de acuerdo con sus conocimientos y habilidades. El SHA es uno de los instrumentos de ayuda humanitaria del gobierno Suizo que est disponible para acciones directas y asiste a organizaciones internacionales con sus especialistas ("seguimiento"). Internet: www.unige.ch/hazards/sdru/welcome.html USAID USAID es la agencia principal de los EE.UU. para ayudar a pases a recuperarse de desastres, para liberarse de la pobreza y participando en reformas democrticas. Es una agencia gubernamental federal independiente que recibe la orientacin general de poltica exterior del Secretario de Estado. El organismo trabaja en seis reas, cruciales para conseguir el desarrollo principal tanto sostenible y el avance de objetivos de polticas extranjeras de los EE.UU.: crecimiento econmico y desarrollo agrcola; poblacin, salud y alimentacin; medioambiente; democracia y gobierno; educacin y entrenamiento; y ayuda humanitaria." USAID proporciona asistencia en cuatro regiones del mundo: frica sub-sahariano; Asia y el Cercano Oriente; Amrica Latina y el Caribe; as como Europa y Eurasia. Con el Cuartel General in Washington, D.C. Estados Unidos, la fuerza de USAID son sus oficinas de campo alrededor del mundo." Ellos trabajan "en sociedad cercana con organizaciones voluntarias privadas, organizaciones indgenas, universidades, negocios estadounidenses, organismos internacionales, otros gobiernos y otras agencias gubernamentales americanas. USAID tiene relaciones de trabajo con ms de 3,500 compaas estadounidenses y ms de 300 organizaciones voluntarias privadas con base en Estados Unidos." Internet: www.usaid.gov Las otras organizaciones con estructuras y objetivos similares son: Australia (AUSAID): www.ausaid.gov.au Canad (CIDA/ACDI): www.acdi-cida.gc.ca/index.htm Caribe (CDERA): www.cdera.org Dinamarca (DANIDA): www.um.dk/danida
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Finlandia (Finnida): http://global.finland.fi Francia (AfD): www.afd.fr Alemania (GTZ): www.gtz.de Islandia: http://brunnur.stjr.is/interpro/utanr/thssi.nsf/pages/iceida Japn (JICA): www.jica.go.jp Pases Bajos (DGIS): www.minbuza.nl Noruega (NORAD): www.norad.no Suecia (Sida): www.sida.org Suiza (CDC): www.deza.ch Reino Unido (DFID): www.dfid.gov.uk 9.7 Organizaciones No Gubernamentales Las ms de 1,500 organizaciones no gubernamentales tienen estado consultivo con las Naciones Unidas (ECOSOC). Fondo Salven a los Nios (extractos de la pgina principal) Salven a los Nios fue fundada el 19 mayo de 1919. Trabajan en ms de 100 pases alrededor del mundo y comprenden 29 organizaciones, Salven a los Nios es el movimiento independiente ms grande para nios. Los programas de Salven a los Nios traen alivio a millones de nios y dan resultados inmediatos pero sostenibles. Son enormemente bien respetados y a menudo son seguidos como ejemplo por otras organizaciones de desarrollo. Internet: www.savethechildren.net Federacin Luterana del Mundo - LWF "La Federacin Luterana del Mundo (LWF) es una comunin mundial de iglesias cristianas en la tradicin luterana. Fundado en 1947, el LWF tiene 131 miembros, iglesias en 72 pases que representan ahora a 59.5 milln de los 63 milln Luteranos del mundo. La ubicacin de la secretara de LWF esta en el centro ecumnico en Ginebra, Suiza, facilita la cooperacin cercana con el Consejo Mundial de Iglesias y otras comuniones mundiales cristianas tanto como organizaciones seculares internacionales. El LWF acta de parte de sus iglesias miembros en reas de inters comn como las relaciones ecumnicas, teologa, ayuda humanitaria, derechos humanos, comunicacin y varios aspectos de misin y trabajo de desarrollo." Internet: www.lutheranworld.org El Servicio de Alivio Catlico - CRS (fragmentos de la pgina de inicio) Los obispos catlicos de los Estados Unidos, para ayudar a pobres y desfavorecidos en el exterior del pas, fund el Servicios de Alivio Catlico en 1943. El Servicio de Alivio Catlico da ayuda a personas en ms de 80 pases basados en la necesidad, sin considerar credo, competencia o nacionalidad alrededor del mundo. El punto principal de su trabajo es honrar la dignidad de la persona humana, y trabajar en un mundo en el que todos crecen de acuerdo con esa dignidad. Las oficinas centrales estn ubicadas en Baltimore. Internet: www.catholicrelief.org
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Mdicos sin Fronteras - MSF "Mdicos Sin Fronteras, tambin conocido como Mdecins Sans Frontires (MSF), es el organismo de ayuda mdica internacional independiente ms grande del mundo que ayuda a vctimas de conflicto armado, epidemias y desastres naturales o producidos por el hombre y otros que carecen de salud debido a la lejana geogrfica o marginacin tnica. La organizacin opera independientemente de toda influencia de gobiernos, instituciones, polticas y econmicas o religiosas. Depende de profesionales sanitarios voluntarios para cumplir su misin. Mantenido en gran parte por donantes particulares, la organizacin puede mantener gran flexibilidad e independencia total en su eleccin de las operaciones. Mdicos Sin Fronteras fue fundado en 1971 por un grupo de mdicos determinados a ofrecer ayuda en caso de emergencia donde ocurren guerras y desastres producidos por el hombre. Sus principios guas estn en su Carta a la que todos los miembros de la organizacin se suscriben. De acuerdo con las ticas mdicas universales y el derecho a ayuda humanitaria, Mdicos Sin Fronteras observan una imparcialidad estricta y exige libertad plena para efectuar sus funciones. Mdicos Sin Fronteras tienen una amplia gama de experiencia y tcnicas y estrategias demostradas de intervencin. La organizacin puede juntar eficazmente logstica y recursos humanos necesarios para proporcionar ayuda rpida y eficiente. Cuando la ayuda mdica no sea suficiente para salvar vidas, Mdicos Sin Fronteras hablar de violaciones a los derechos humanos e infracciones de Derecho humanitario que sus equipos presencien durante la provisin de la ayuda mdica. Mdicos Sin Fronteras es una organizacin internacional, con oficinas en 18 pases. Enva anualmente a ms de 2,000 voluntarios de ms de 45 nacionalidades a aproximadamente 80 pases." Internet: www.doctorswithoutborders.org Cooperativa Americana para Remesas al Exterior - CARE (Fragmentos de la pgina de inicio) CARE es una de las organizaciones de ayuda y desarrollo internacionales no lucrativas privadas ms grande del mundo. Fundado en el perodo subsiguiente a la Segunda Guerra Mundial, CARE se convirti en el lder en desarrollo sostenible y ayuda en caso de emergencia que alcanza todos los aos a 10 de millones de personas en ms de 60 pases en frica, Asia, Europa, y Amrica Latina. CARE extiende la mano a las personas cuyas vidas esta devastadas por emergencias humanitarias o quien est luchando todos los das por sobrevivir y mejorar sus vidas en comunidades pobres. La organizacin centra su enfoque en la familia y niveles de comunidad. Esto quiere decir que cada familia debe tener: comida; atencin sanitaria; un lugar para vivir; educacin; un entorno seguro y prspero y la habilidad de participar en decisiones que afectan a su familia, comunidad y pas. Los programas de CARE tratan de ayudar a las familias pobres a obtener esta seguridad. La Secretara Internacional de CARE, ubicado en Brcelas, Blgica, es el punto central de la familia CARE. La secretara coordina los esfuerzos de 10 miembros nacionales en Norte Amrica, Europa, Japn y Australia. Internet: www.care.org Oxfam (fragmentos de la pgina de inicio de la Oxfam) Oxfam Internacional, fundado en 1995, es un grupo internacional de 11 organizaciones no gubernamentales autnomas. Las organizaciones miembros son de diversas culturas, historia, e
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idioma, pero que comparten el compromiso de trabajar por el fin de devastar la injusticia de la pobreza, tanto en el trabajo de desarrollo a largo plazo, como en pocas de necesidad humanitaria de emergencia. Los individuales Oxfam trabajan de maneras diferentes pero tienen un propsito comn: abordar las causas estructurales de la pobreza y las injusticias relacionadas. Oxfam trabaja principalmente a travs de organizaciones locales en ms de 100 pases. La secretara Internacional de Oxfam es un equipo pequeo, que coordina la comunicacin y la cooperacin entre los 11 miembros de su base en Oxford, R.U. La oficina de defensa de Washington, creado en 1995 con 4 personas, presiona al Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional y a las Naciones Unidas sobre asuntos coincididos entre los 11 miembros. Internet: www.oxfam.org Caritas (fragmentos de la pgina de inicio de Caritas) Caritas Internacional es una confederacin internacional de organizaciones catlicas, con instrucciones otorgadas por sus conferencias Episcopales respectivas. Todas las organizaciones miembros tratan de contribuir a la misin socio-pastoral de la iglesia difundiendo la solidaridad y la justicia social. Esto se hace, sin considerar credo, raza, gnero o identidad tnica. Dentro de este contexto, Caritas Internacional se compromete a: Proporcionar un foro de debate para el dilogo e intercambio entre organizaciones miembros para compartir ideas, aprender de s y apoyarse en sus esfuerzos; Ayudar a las organizaciones miembros a desarrollar ms eficazmente su propia capacidad para servir al pobre y marginado; Actuar como una voz o defender la causa de los pobres y permitir que los pobres sean sus propios defensores; Facilitar la cooperacin dentro de y ms all de la confederacin de Caritas. Internet: www.caritas.org InterAction InterAction, es una asociacin de organizaciones voluntarias privadas de los EE.UU., que existen para aumentar la eficacia y capacidad profesional de sus miembros comprometidos en los esfuerzos humanitarios internacionales. Ms all, InterAction existe para promover la sociedad, colaboracin, liderazgo y el poder de la comunidad para hablar como una voz cuando lucha por lograr un mundo de independencia, justicia y paz. Para entender esta misin, InterAction trabaja para aumentar la identidad, autonoma, credibilidad y diversas perspectivas de cada organismo miembro, suministra un foro de debate diversificado y participativo para la consulta profesional, la coordinacin y la accin concertada y promueve la eficacia y el reconocimiento de la comunidad, tanto profesional como pblica. Adems, fija un patrn de las ms altas ticas para llevar adelante la misin. InterAction est comprometida a defender y promover la dignidad humana y desarrollo. Lucha por conseguir justicia mundial a travs de programas de desarrollo econmico y social, alivio y reconstruccin y trata de mejorar el problema de los refugiados y emigrantes a travs del alivio, proteccin, acuerdos en el lugar, repatriacin voluntaria o el asentamiento en un tercer pas. Su objetivo final es el de ayudar a las personas para que se ayuden." Internet: www.interaction.org
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Preguntas de Aprendizaje Conocimientos Cul es el papel de OCHA? Cul es el papel de UNDP? Qu dos organizaciones se supone tienen las mayores responsabilidades para los nios? Cul organizacin tiene la mayor responsabilidad para proveer la proteccin internacional a los refugiados? Qu organizacin trata principalmente el Derecho Humanitario Internacional? Quin es el funcionario de las NN.UU. responsable de los derechos humanos? Qu es la WTO y cul es el propsito principal de la organizacin? Qu tienen CARE, Oxfam y Caritas en comn? Alerta Cul es su opinin sobre la relacin entre IFRC e ICRC? Cules son las diferencias entre las dos organizaciones mas importantes que tratan con nios? En su opinin, Cules son los intereses comunes de las organizaciones no gubernamentales mencionadas en esta leccin? Cmo identifica usted una organizacin internacional? Cmo identifica usted las organizaciones no gubernamentales? Aplicaciones A usted se le pide que haga una presentacin sobre el ICRC. Aunque usted esta consciente de los mandatos y estructuras de la organizacin, le gustara ser ms especfico con respecto a la nica posicin de la organizacin en la comunidad internacional. Cules son los puntos que a usted gustara enfatizar?
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1. El trmino "Organizaciones internacionales" comnmente definida y aceptada se refiera a: a. Organizaciones fundadas por otras organizaciones internacionales; b. Organizaciones que son parte del sistema internacional; c. Organizaciones que requieren de un marco de trabajo cooperativo y donde estas organizaciones son la base del sistema internacional; d. Organizaciones fundadas por ciudadanos. 2. Cul de las siguientes proporciona servicios para la direccin de programas multidisciplinarios que no entran dentro del alcance de ningn organismo especializado de las NN.UU.? a. UNDP; b. UNEP; c. UNOPS; d. UNCDP. 3. UNFPA proporciona: a. Liderazgo en el rea de poblacin de estados en vas de desarrollo; b. Ayuda en el rea de alimentos y agricultura de pases en vas de desarrollo; c. Ayuda en el rea de poblacin de los pases en vas de desarrollo; d. Servicio como una autoridad en la agenda de poblacin mundial. 4. La tarea de UNDP es hacerlo/serlo: a. Ayudar a pases en su esfuerzo por conseguir desarrollo humano sostenible; b. Ayuda con la ejecucin del desarrollo econmico y social; c. Proporcionar a los gobiernos una base para hablar, desarrollar, y perfeccionar la poltica econmica y social; d. Todos los anteriores. 5. El arma primordial para el aprendizaje dentro del sistema de las NN.UU. es: a. UNSC; b. UNITAR; c. ILO; d. UNESCO.
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6. La agencia u organizacin que lidera asuntos relativos a los refugiados es: a. UNHCR; b. ICRC; c. UNICEF; d. OHCHR. 7. UNICEF representa: a. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia; b. Fondo para la Infancia Internacional de las Naciones Unidas; c. Fondo de Emergencia para la Infancia de las Naciones Unidas; d. Fondo Internacional para la Infancia de las Naciones Unidas. 8. Qu declaracin es aplicable al papel de la WTO? a. Actuar como uno de los foros para las organizaciones de comercio; b. WTO tiene ms de 90 miembros que cubre ms de 30 % del comercio mundial; c. WTO es la nica organizacin internacional que se tratar con las reglas de comercio entre las naciones; d. Todos los anteriores. 9. Cul de las siguientes es una organizacin no gubernamental? a. UNICEF; b. Fondo Salven a los Nios; c. US AID; d. ICRC. 10. Qu organizacin no forma parte, tanto del sistema de las NN.UU. como de otras organizaciones humanitarias no gubernamentales? a. MSF; b. CRS; c. ICRC; d. WHO.
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LECCION 9 RESPUESTAS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. c. c. c. a. a. a. a. c. b. c. Organizaciones que requieren de un marco de trabajo cooperativo y donde estas organizaciones son la base del sistema internacional UNOPS Ayuda en el rea de poblacin de los pases en vas de desarrollo Ayudar a pases en su esfuerzo por conseguir desarrollo humano sostenible UNSC UNHCR Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia WTO es la nica organizacin internacional que se tratar con las reglas de comercio entre las naciones Fondo Salven a los Nios ICRC
Instrucciones para el Examen Final del Curso
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El Examen Final del Curso se suministra como un componente separado de este curso.
Las preguntas del examen cubren el material de todas las lecciones de este curso.
Lea cuidadosamente cada pregunta y siga las instrucciones proporcionadas para enviar su examen para la evaluacin.
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INFORMACION SOBRE EL EXAMEN FINAL DEL CURSO
Formato de las Preguntas El Examen Final del Curso tiene 50 preguntas. Las preguntas del examen generalmente le dan una serie de respuesta, marcadas como A, B, C o D. Usted puede elegir solo una respuesta para cada pregunta.
Tiempo Lmite para terminar su Examen Final del Curso Debido a que su inscripcin en el curso es valido solamente por un ao, su examen debe ser enviado antes de que expire su inscripcin.
Nota Aprobatoria Un puntaje de 75% es el puntaje mnimo requerido para una nota aprobatoria. A usted se le enviar electrnicamente un Certificado de Cumplimiento cuando pase su examen satisfactoriamente. Si su puntaje es menos de 75%, se le informar que usted ha recibido una nota reprobatoria. Se le subministrar una versin alternativa del Examen Final del Curso, que usted puede completar cuando se sienta preparado. Si aprueba la segunda versin del examen, se le enviar electrnicamente una Certificado de Cumplimiento. Si reprueba la segunda vez, se le informar y se le cancelar la inscripcin para ese curso.
PARA VER O ENVIAR SU EXAMEN, POR FAVOR VISITE EL SITIO WEB PARA SU PROGRAMA DE FORMACION.
SI USTED NO ESTA SEGURO DEL SITIO WEB DE SU PROGRAMA, VISITE HTTP://WWW.PEACEOPSTRAINING.ORG/JOIN.
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Sobre el Autor del curso

CHRISTIAN HRLEMAN El Sr. Christian Hrleman (Teniente Coronel, r.) Se desempea como un consultor internacional en las reas de la paz, seguridad y desarrollo en Amrica Latina, Europa Central y frica en general. Se ha desempeado como Consejero para el Ministro de Relaciones Exteriores de Guatemala en el desarrollo del Instituto de Guatemala para la paz y el desarrollo (IGPD) y en 1996-97 serva de capacidad similar al Ministerio de Relaciones Exteriores de Etiopia en la creacin del Instituto Internacional Etiope para la Paz y el Desarrollo (IIEPD). De la misma manera ha trabajado (1996) en el Caribe y en El Salvador. Est actualmente involucrado en proyectos con respecto a la creacin de un sistema de observacin de paz en Amrica Central y en el desarrollo de un programa de investigacin respecto a Alerta Temprana para Sud frica. El Sr. Hrleman es un Experto de Categora superior en el Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigacin, Ginebra; Sea; Investigador Superior del Centro Pearson para el Mantenimiento de Paz, Nueva Escocia; miembro del directorio de la Fundacin Transnacional para la paz y la futura investigacin, Suecia; y Asociado Superior en el Instituto de Relaciones Internacionales de Investigaciones para la Paz de la Ciudad de Guatemala y para el Instituto de Asuntos Mundiales en Washington, DC. Hrleman es uno de los miembros fundadores (Asamblea de Fundadores) de IGPD y miembro de la junta (Consejo de Direccin). Desde 2000 Hrleman es un miembro del directorio activo de JOSAB International AB, Suecia. Hrleman fue comisionado en 1963 como un oficial en el Royal Life Guard en Suecia y dej el Ejrcito en 1989. Se gradu de la Universidad de Personal Militar sueca, tiene ttulos en Relaciones Internacionales y en Derecho Humanitario Internacional de la universidad de Estocolmo y en Direccin de Emergencias de la Universidad de Wisconsin (Estados Unidas). ------------------------------------------Durante tres aos, desde julio 1992 hasta julio 1995, el fue Asesor Superior de Entrenamiento y luego Jefe de la Unidad de Entrenamiento del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz, en las Naciones Unidas, Nueva York, el primero de estos programas en las Naciones Unidas. Durante este perodo desarroll e implement la poltica de entrenamiento de las Naciones Unidas, incluyendo programas de entrenamiento mundial, seminarios y talleres internacionales, un equipo central de entrenadores internacionales en mantenimiento de paz (Equipos de Asistencia en Entrenamiento de las Naciones Unidas - UNTAT). De 1989 a julio 1992 Hrleman serva en Nueva York, primero en su capacidad de Director de Programas de Mantenimiento de la Paz en la Academia Internacional de Paz; posteriormente, estableci y organiz los Programas de Entrenamiento para el Mantenimiento de Paz y Asistencia en Elecciones para el Instituto de Naciones Unidas para la Formacin Profesional e Investigacin (UNITAR/NY). Durante ese tiempo tambin desarroll una serie de seis videos y "Guas" para UNITAR que tratan conflictos, mantenimiento de paz en general, entrenamiento para mantenimiento de paz y elecciones en particular. Hrleman ha participado en muchas operaciones de campo en reas de mantenimiento de paz, observacin de elecciones y la ayuda en caso de desastre en frica, Europa, Asia, el Medio Oriente y Sudamrica. Ha publicado algunos artculos en temas relacionadas al mantenimiento de la paz y la conciliacin.
ES Intro 090201
Cursos proporcionados por El Instituto para Formacin en Operaciones de Paz

Desde julio del 2011 NOMBRE DEL CURSO
Introduccin al Sistema de la ONU Aplicacin de la Resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad en frica Aplicacin de la Resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad en Amrica Latina y el Caribe Coordinacin Civil-Militar (CIMIC) Comando de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas La Conduccin de Operaciones de Ayuda Humanitaria Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin (DDR) Etica en Mantenimiento de Paz Perspectivas de Gnero en Operaciones de Paz de la ONU Historia de las Operaciones de Mantenimiento de Paz 1945-1987 Historia de las Operaciones de Mantenimiento de Paz 1988-1996 Historia de las Operaciones de Mantenimiento de Paz 1997-2006 Derecho Internacional Humanitario y Ley del Conflicto Armado Apoyo Logstico a las PKO de la ONU Apoyo Logstico Operativo Temas Avanzados en la Logstica de la ONU (COE) Accin de Minas Mantenimiento de Paz y Resolucin de Conflictos Internacionales Prevencin de la Violencia contra la Mujer Principios y Directrices del Mantenimiento de Paz Observadores Militares de Naciones Unidas Polica Civil de Naciones Unidas
INGLS

FRANCS
ESPAOL
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www.peaceopstraining.org

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Instituto para Formacin en Operaciones de Paz

INTRODUCCIN AL SISTEMA DE LA ONU: ORIENTACIN PARA SERVIR EN UNA MISSIN DE LA NN.UU

2008 Instituto para Formacin en Operaciones de Paz

INTRODUCCIN AL SISTEMA DE LA ONU: ORIENTACIN PARA SERVIR EN UNA MISSIN DE LA NN.UU

Instituto para Formacin en Operaciones de Paz

Seccin I: El Marco de Trabajo General

Leccin 1: La Tarea y la Organizacin de la Tarea. 1

Leccin 2: rganos Principales de las Naciones Unidas...1 9

Seccin III: El Concepto de Trabajo Leccin 5: El Entorno... 77

Leccin 6: Principios, Deberes Generales y Responsabilidades. 95

Leccin 7: Proteccin y Seguridad........... 111

Seccin IV: Las Herramientas de Trabajo Leccin 8: Herramientas Disponibles 131

Leccin 9: Las Asociaciones.............. 151

Instrucciones para el Examen de Final del Curso...... 172

Christian Hrleman mayo 2003, Estocolmo, Suecia

RESPONSABILIDADES DEL ESTUDIANTE

LECCION 1 LA TAREA Y LA ORGANIZACION DE LA TAREA

Leccin 1 / La Tarea y la Organizacin de la Tarea

Leccin 1 / La Tarea y la Organizacin de la Tarea

Leccin 1 / La Tarea y la Organizacin de la Tarea

Leccin 1 / La Tarea y la Organizacin de la Tarea

Leccin 1 / La Tarea y la Organizacin de la Tarea

Leccin 1 / La Tarea y la Organizacin de la Tarea

Leccin 1 / La Tarea y la Organizacin de la Tarea

Leccin 1 / La Tarea y la Organizacin de la Tarea

Leccin 1 / La Tarea y la Organizacin de la Tarea

Leccin 1 / La Tarea y la Organizacin de la Tarea

Leccin 1 / La Tarea y la Organizacin de la Tarea

Organigrama de las Naciones Unidas:

Leccin 1 / La Tarea y la Organizacin de la Tarea

Leccin 1 / La Tarea y la Organizacin de la Tarea

Leccin 1 / La Tarea y la Organizacin de la Tarea

LECCION 1 CUESTIONARIO FINAL DE LECCION

Leccin 1 / La Tarea y la Organizacin de la Tarea

Leccin 1 / La Tarea y la Organizacin de la Tarea

Leccin 1 / La Tarea y la Organizacin de la Tarea

Esta pgina intencionalmente dejada en blanco.

LECCION 2 ORGANOS PRINCIPALES DE LAS NACIONES UNIDAS

Leccin 2 / rganos Principales de las Naciones Unidas

Leccin 2 / rganos Principales de las Naciones Unidas

Leccin 2 / rganos Principales de las Naciones Unidas

Leccin 2 / rganos Principales de las Naciones Unidas

Leccin 2 / rganos Principales de las Naciones Unidas

Leccin 2 / rganos Principales de las Naciones Unidas

Leccin 2 / rganos Principales de las Naciones Unidas

Leccin 2 / rganos Principales de las Naciones Unidas

El siguiente texto es un extracto de la pgina web de la Corte

Leccin 2 / rganos Principales de las Naciones Unidas

Leccin 2 / rganos Principales de las Naciones Unidas

Leccin 2 / rganos Principales de las Naciones Unidas

Leccin 2 / rganos Principales de las Naciones Unidas

Fig.3: Secretario General de la ONU - Kofi Annan.

Leccin 2 / rganos Principales de las Naciones Unidas

Leccin 2 / rganos Principales de las Naciones Unidas

LECCION 2 CUESTIONARIO FINAL DE LECCION

Leccin 2 / rganos Principales de las Naciones Unidas

Leccin 2 / rganos Principales de las Naciones Unidas

Leccin 2 / rganos Principales de las Naciones Unidas

Esta pgina intencionalmente dejada en blanco.

LECCION 3 EL ROL DE LAS NACIONES UNIDAS PARA MANTENER LA PAZ Y SEGURIDAD

Leccin 3 / El Rol de las Naciones Unidas para Mantener la Paz y Seguridad

Leccin 3 / El Rol de las Naciones Unidas para Mantener la Paz y Seguridad

Leccin 3 / El Rol de las Naciones Unidas para Mantener la Paz y Seguridad