You are on page 1of 215

CONCURSO DE INGRESO AL PODER JUDICIAL TEMARIO CORRESPONDIENTE AL CURSO DESTINADO A LOS POSTULANTES QUE PRETENDEN INGRESAR COMO EMPLEADOS

ADMINISTRATIVOS AL PODER JUDICIAL TEMA I: Nociones Jurdicas Generales y Principales leyes provinciales. 1. La pregunta "qu es el Derecho?" Diversas posiciones. 2. Fuentes del Derecho. Constitucin Nacional. Tratados Internacionales, ley, decreto, sentencia judicial. La costumbre y su relacin con la ley. Reglas de solucin de los conflictos de normas. 3. Ramas del Derecho. Derecho Pblico y Privado. Derecho Internacional e Interno. Derecho Constitucional, Civil, Comercial, Laboral, Procesal, Penal, Administrativo, de Menores. 4. Los Derechos Humanos. Pactos en la materia ratificados por la Repblica Argentina. Tribunales Internacionales competentes. 5. El orden normativo provincial. Constitucin Provincial. Principales leyes provinciales: ley de honorarios profesionales (6.767); ley de enjuiciamiento de Magistrados (7.050); recurso de inconstitucionalidad (7.055); recurso por afectacin de intereses difusos (10.000); ley de amparo (10.456); leyes de procedimientos (civil y comercial, penal, laboral, contencioso administrativo) -remisin-; Ley Orgnica del Poder Judicial remisin-. TEMA II: La funcin jurisdiccional del Estado. Nociones generales. Gnesis y evolucin de la funcin jurisdiccional. Delimitacin con las otras funciones del Estado, especialmente entre jurisdiccin y administracin. Principios mas importantes de la funcin jurisdiccional: independencia de los magistrados judiciales, imparcialidad de los jueces, inamovilidad de los rganos jurisdicentes, seguridad en la remuneracin, distinta composicin y jerarqua de los oficios jurisdiccionales.

TEMA III: Ley Orgnica del Poder Judicial. Nociones generales. Actividad Administrativa del Poder Judicial. Atribucin de competencia judicial. Prrroga de competencia. rganos que realizan actividad jurisdiccional. Tribunal integrado, pleno y plenario. Ministerio Pblico. Disposiciones comunes a todo integrante del Poder Judicial. El empleado judicial; ingreso; requisitos; concurso; designacin; juramento; deberes; incompatibilidades; inhabilidades; horario; licencia; estabilidad; rgimen disciplinario; sumario: cesacin. TEMA IV: El proceso judicial. Concepto. Terminologa. Elementos del Proceso. El objeto del proceso. Expediente: concepto; entrega y devolucin; prdida o extravo; reconstruccin; Notificaciones. TEMA V: Proceso civil y comercial. Nociones generales. Funciones del proceso civil y comercial. Distincin con el proceso penal. Clasificacin de los procesos. Estructura de cada uno de ellos. Actuaciones judiciales: instrumentacin; representacin en juicio; cargo; das y hora hbiles,habilitacin. TEMA VI: Proceso penal. Consideraciones generales. Nocin estructural. Caracteres. Etapas y fases. (Actualizado mediante Acuerdo del 29-07-2009, Acta n 31, pto. 8) TEMA VII: Procesos especiales.-Contencioso Administrativo. Laboral. Menores. Consideraciones generales. Nocin estructural. Caracteres. Etapas y fases. TEMA VIII: El Ministerio Pblico. Nociones bsicas. Conformacin. Deberes y atribuciones. (Este Tema se excluy del examen del ao 2009 por Acuerdo del 29.7.09, Acta 31, punto 8 y del examen del ao 2012 por resolucin de Secretara de Gobierno, ratificada por Acuerdo del 11.07.12, punto 3)

TEMA I: Nociones Jurdicas Generales y Principales leyes provinciales. 1. La pregunta "qu es el Derecho?"Diversas posiciones. 2. Fuentes del Derecho. Constitucin Nacional. Tratados Internacionales, ley, decreto, sentencia judicial. La costumbre y su relacin con la ley. Reglas de solucin de los conflictos de normas. 3. Ramas del Derecho. Derecho Pblico y Privado. Derecho Internacional e Interno. Derecho Constitucional, Civil, Comercial, Laboral, Procesal, Penal, Administrativo, de Menores. 4. Los Derechos Humanos. Pactos en la materia ratificados por la Repblica Argentina. Tribunales Internacionales competentes. 5. El orden normativo provincial. Constitucin Provincial. Principales leyes provinciales: ley de honorarios profesionales (6.767); ley de enjuiciamiento de Magistrados (7.050); recurso de inconstitucionalidad (7.055); recurso por afectacin de intereses difusos (10.000); ley de amparo (10.456); leyes de procedimientos (civil y comercial, penal, laboral, contencioso administrativo) -remisin-; Ley Orgnica del Poder Judicial -remisin-.

1. La pregunta "qu es el Derecho?" Principiaremos por abordar uno de los temas ms complejos de la ciencia jurdica: la pregunta "qu es el Derecho?". Al respecto, debe comprenderse que, a lo largo de la historia, se han ido brindando mltiples respuestas a este interrogante, no siendo actualmente una cuestin definida y clausurada, sino un tema en continuo desarrollo. Y previo a entrar de lleno en el estudio de la cuestin, debemos advertir que, posiblemente, las diversas posiciones existentes obedezcan a la dificultad de la comunicacin generada por la multivocidad lingstica. Tal fenmeno nos indica que cada vocablo referir a diferentes objetos y a diferentes aspectos de cada objeto, dando lugar a no pocos equvocos en el proceso comunicacional. Bajo esta ptica, la palabra "Derecho" referir, para cada autor, a diversos objetos de estudio, siendo entendida de mltiples maneras, y no obedeciendo a un nico significado preciso.

Diversas posiciones Entre las tantas clasificaciones de las escuelas jurdicas que se han realizado, hay quizs una que ha acompaado el desarrollo de la teora jurdica desde sus orgenes hasta la actualidad, nos referimos a la que distingue entre el positivismo jurdico y el no-positivismo jurdico. Mientras que el iuspositivismo sostiene que no hay otro derecho que el puesto por los hombres como tal, el no-positivismo postula que hay algo jurdico que vale como tal aunque no haya sido reconocido como derecho por los hombres o por las autoridades de esa sociedad. Esta juridicidad "indisponible" ha recibido distintos nombres, quizs el ms extendido sea el de "derecho natural", pero tambien se ha hablado de la justicia, de los derechos humanos, de valores jurdicos, de los principios jurdicos, de bienes jurdicos bsicos, etc. Esa clasificacin tiene diferentes consecuencias importantes, as por ejemplo en cuanto a la validez de una norma jurdica, pues sobre el particular el anlisis iuspositivista responde afirmativamente a esa pregunta cuando la norma jurdica ha sido sancionada por la autoridad competente, por el procedimiento previsto y sin violar la norma superior, pero el anlisis no-positivista para responder a la misma pregunta incluye saber si la norma bajo estudio ha contradicho la "juridicidad indisponible" y para el supuesto de que esta afectacin sea grave o extrema ello producir que la norma en cuestin carecer de validez jurdica y, en consecuencia, no obligar a sus destinatarios. Sin perjuicio de lo expuesto, existen posiciones que entienden que el Derecho est asociado a las diversas conductas que los operadores jurdicos realizan en el decurso de su actividad. Y en funcin de tal enfoque, estas posiciones optan por identificar el objeto de estudio de la Ciencia Jurdica con las categoras sociolgicas que buscan explicar las premencionadas conductas. Por otra parte, hay otros autores que entienden que el objeto de estudio de la Ciencia Jurdica debe buscarse en el horizonte de las normas que el Estado dicta a los fines de regular las relaciones entre las personas. As, el Derecho estara integrado slo por normas de carcter positivo. Es ms, hay quienes sostienen que no habra otro derecho que el creado por el legislador con la forma de normas legales. Para este tipo de posturas los problemas jurdicos y las consiguientes soluciones son establecidas exclusivamente por el legislador.

Tambin existen escuelas que asumen que el objeto de estudio de la Ciencia del Derecho tiene estrecha vinculacin con los valores implicados, con especial referencia al valor Justicia. En fin, se han ensayado respuestas que combinan algunos o todos los elementos que previamente hemos indicado. En este sentido hay diversos planteos que amplan el mbito regulatorio de las conductas con los valores, de modo que para establecer si una determinada conducta est prohibida, permitida y obligada segn del derecho, no slo corresponde recurrir a las normas y a principios, sino que cabe la remisin a valores. Asimismo hay escuelas que si bien entienden al derecho como una prctica social especfica, creen que hay que aceptar en la misma la influencia de otras disciplinas (la moral, la poltica, la economa, la sociologa) y que el operador del derecho no puede dejar de tener en cuenta. Debido a ello es quizs, la primer pregunta, la pregunta por qu es el derecho? la que mayor dificultad provoca entre los juristas.

2. Fuentes del Derecho

En la ciencia del derecho, la palabra "fuente" se utiliza para designar el origen, la procedencia de lo que llamamos Derecho. Algunos autores, inclusive, prefieren utilizar la denominacin "medios de expresin del Derecho".

2.1. La palabra fuente diferentes sentidos:

admite

en

su

utilizacin

dos

a) fuente en sentido material hace referencia a la conducta humana descripta en la norma jurdica. Por ejemplo: la conducta del Presidente que firma un decreto.

b) fuente en sentido formal alude a la formalizacin escrita de la conducta. Por ejemplo: la norma constitucional que autoriza al Presidente a emitir decretos sobre determinados temas. En este sentido es que hablaremos de fuentes en el presente trabajo. En la Repblica Argentina existe un orden definido de jerarqua de las fuentes formales. Por encima de todo, se ubica la Constitucin Nacional junto a los tratados internacionales con jerarqua constitucional. Le siguen los tratados internacionales sin jerarqua constitucional (con rango infraconstitucional) de carcter supralegal (por encima de la ley). Luego la ley, y con inferioridad, los decretos del poder ejecutivo. En fin, sobre la base, encontraremos la sentencia judicial. Bajo el esquema denominado "Pirmide de Kelsen", la descripcin anterior se vera de la siguiente manera:

2.2. Pasaremos revista ahora a las diferentes especies de fuentes del Derecho. 2.2.1. La Constitucin Nacional es la ley suprema de la Nacin, a la cual todas las restantes normas deben adecuarse (art. 31, CN), no obstante cualquiera disposicin en

contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales. Fue sancionada en 1853, habiendo sido reformada en sucesivas ocasiones: 1860, 1866, 1898, 1949, 1957 y, la ltima, en el ao 1994. Previo a continuar, deberemos aclarar que el vocablo "constitucin" admite ser utilizado con dos posibles alcances: Por constitucin en sentido material se entiende la realidad social como fuente material de la constitucin. Se acude as a la convivencia real en una comunidad estatal determinada, a efecto de averiguar quines son los que mandan y con qu criterios llevan a efecto sus conductas. Esta concepcin de "constitucin" como realidad social se la debemos a Ferdinand Lasalle quien expuso en 1862, en su conferencia "Qu es una constitucin?", que la constitucin real no es la constitucin escrita, sino "la constelacin real de los factores de poder en un pas en un momento histrico dado". Por constitucin en sentido formal se entiende, en cambio, la fuente formal, la ley constitucional, la Carta Magna de un Estado determinado (por ejemplo, la Constitucin Nacional argentina de 1853). En relacin a las constituciones en sentido formal, generalmente se componen de dos partes: una se ocupa de los derechos y garantas (parte dogmtica), la otra contiene el esquema de la organizacin de las autoridades supremas (parte orgnica). El clebre artculo 16 de la Declaracin de los derechos del hombre de 1789, estatuye que "cualquier sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada, ni determinada la separacin de los poderes (la llamada "forma republicana"), no tiene constitucin alguna". La Constitucin de la Nacin argentina tiene las dos partes requeridas. En la primera encontraremos las "declaraciones, derechos y garantas", y en la segunda, la organizacin del Estado (bajo el ttulo "Autoridades de la Nacin"). En cuanto a las especificidades de la Constitucin de la Nacin Argentina, diferiremos su exposicin para ms adelante, en ocasin de tratar, entre las ramas del Derecho, al Derecho Constitucional.

2.2.2. Los Tratados Internacionales han recibido consagracin constitucional en la ltima reforma del ao 1994. En aquella oportunidad, se incluy como facultad del Congreso de la Nacin el "aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede" (art. 75, inc. 22, CN). El artculo citado estableci que, como regla general, los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes (supralegal) e inferior a la Constitucin (infraconstitucional). Pero en relacin a un grupo de tratados que est especficamente enumerado en el texto del artculo, todos los cuales versan sobre derechos humanos, se decidi que tienen jerarqua constitucional, no derogando artculo alguno de la primera parte de la Constitucin, sino entendindose complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Y se dio la opcin de elevar otros tratados a la jerarqua constitucional, mediante la aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara. 2.2.3. La ley puede definirse como una "norma escrita sancionada por la autoridad pblica competente ". Fruto de la organizacin federal de nuestro pas, existen leyes nacionales (emanadas del Congreso de la Nacin) y leyes provinciales (emanadas, en nuestro caso, de la Legislatura). Cada una de ellas recibe un nmero que las identifica, que es correlativo en cada uno de los rdenes citados. 2.2.3.1. El trmite de formacin y sancin de leyes est previsto en los artculos 77 a 84 de la Constitucin Nacional, siendo oportuno destacar la necesaria aprobacin por las dos Cmaras del Congreso de la Nacin y la posterior reglamentacin (promulgacin) por decreto del Poder Ejecutivo. 2.2.3.2. En cuanto a su mbito temporal de aplicacin: la ley est pensada para regir hacia el futuro, teniendo como objeto, por ende, una serie de casos que van a ser captados con posterioridad a la entrada en vigencia de la norma. Dispone el Cdigo Civil que "las leyes no son obligatorias sino despus de su publicacin, y desde el da que determinen. Si no designan tiempo, sern obligatorias despus de los ocho das siguientes al de su publicacin oficial" (art. 2, CC). Se aclara que por "publicacin oficial" se entiende la

publicacin en el Boletn Oficial de la Repblica Argentina. Pero las leyes tambin se aplican a las consecuencias actuales de hechos ya sucedidos, siempre que no haya afectacin de derechos amparados por garantas constitucionales (art. 3, CC). En fin, por disposicin expresa pueden tener efecto hacia el pasado, a situaciones ya ocurridas. Este ltimo fenmeno es conocido como la retroactividad de la ley, siendo muy excepcional en el mbito del derecho. 2.2.3.3. En referencia al mbito espacial, las leyes son obligatorias para todos los que habitan el territorio de la Repblica, sean ciudadanos o extranjeros, domiciliados o transentes (art. 1, CC). 2.2.4. El decreto es una clase de norma dictada por el Presidente de la Nacin, a tenor de lo expuesto en el artculo 99, CN. Dentro de esta tipologa, tenemos dos clases diferenciadas para indicar: el decreto reglamentario, que el Poder Ejecutivo utiliza para promulgar (reglamentar) una ley sancionada por el Poder Legislativo; y, el decreto de necesidad y urgencia, admitido "solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos" (art. 99, inc. 3, CN). Estos decretos sern dictados por el Presidente de la Nacin, previa decisin en acuerdo general de ministros, que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. El jefe de gabinete de ministros, personalmente y dentro de los diez das, someter la medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, que elevar al plenario de cada Cmara su despacho a los fines de su expreso tratamiento.

2.2.5. La sentencia judicial es entendida por algunos autores como el "acto mediante el cual el juez decide el fondo de las cuestiones controvertidas en aqul, y cuyos efectos trascienden al proceso en que fue dictada, pues lo decidido por ella no puede ser objeto de revisin en ningn otro proceso". Pero, a la par del referido acto, nos encontramos con la gnesis de una nueva norma, porque, mediante la sentencia, "el juez crea una norma jurdica individual que constituye una nueva fuente de regulacin de la situacin jurdica controvertida en el proceso". Mediante este acto que genera la citada norma, se pone fin al litigio. 2.2.6. Durante el siglo XIX, en razn del predominio que adquiri la escuela francesa llamada "de la Exgesis", la nica fuente que se admita era la ley: el Derecho era la ley. Actualmente, otras fuentes han ganado importantes espacios y es por ello que aqu las estudiaremos. La costumbre es la forma espontnea de expresin del Derecho. Histricamente, la costumbre ha precedido a la ley en la organizacin jurdica de los pueblos: las sociedades primitivas se rigen por la costumbre y no conocen la ley escrita. Podemos decir que la costumbre consiste en la "observancia constante y uniforme de un cierto comportamiento por los miembros de una comunidad social, con la conviccin de que responde a una necesidad jurdica". En referencia a las clases de costumbre, atendiendo a su relacin con la ley, se distinguen tres especies: La costumbre secundum legem es la norma consuetudinaria que deriva su vigencia de una disposicin de la ley. En este caso, la costumbre se dirige a secundar a la ley. Por ejemplo: baste mencionar que existe una costumbre generalizada de obedecer a las indicaciones del semforo, independientemente de que seamos vigilados por la autoridad, en funcin de considerarlo socialmente valioso. La costumbre prter legem, por su parte, es la que se observa en ocasin de una situacin no prevista por la ley. Por ejemplo: con anterioridad a la sancin de la ley de nombres, nada se prescriba sobre el apellido de la mujer casada. Sin embargo, era costumbre que sta adicionara a su propio apellido el del marido, precedido de la preposicin "de". La costumbre contra legem, en fin, es la constituida en contradiccin con la ley, propiciando, en caso de generalidad y constancia, el desuso de la ley. Por ejemplo: Durante la vigencia de la anterior ley de cheques, estaba prohibida la utilizacin del cheque "postdatado" o "a fecha". A pesar de

ello, era costumbre comercial generalizada la utilizacin de esta figura a los fines de financiar actividades comerciales. En relacin a este tema, el Cdigo Civil contiene una disposicin que, en su primitiva redaccin, obra de Dalmacio Vlez Sarsfield, deca: "Las leyes no pueden ser derogadas en todo o en parte, sino por otras leyes. El uso, la costumbre o prctica no pueden crear derechos, sino cuando las leyes se refieren a ellos" (art. 17, CC, redaccin originaria). De esto se desprende que, en la concepcin del redactor del Cdigo Civil, la nica costumbre que poda admitirse era la costumbre secundum legem. No otra cosa puede pensarse en funcin del giro "cuando las leyes se refieren a ellos". Y hay casos en que la ley, especficamente, remite a la costumbre para conocer el modo de resolucin de un conflicto. Por ejemplo: en el mbito del Derecho Comercial, cuando en el contrato se hubiese omitido alguna clusula necesaria para su ejecucin y hubiese desinteligencia entre las partes, la ley presume que se han sujetado a lo que es de uso y prctica en tales casos entre los comerciantes en el lugar de la ejecucin (art. 219, CCom.). En el ao 1968, la ley 17.711 vino a reformar este artculo, dejando la redaccin en estos trminos: "Los usos y costumbres no pueden crear derechos sino cuando las leyes se refieran a ellos o en situaciones no regladas legalmente" (art. 17, CC, texto segn ley 17.711). Ello implic una variante que es oportuno analizar. As, a la costumbre secundum legem se le adicion la costumbre praeter legem. La interpretacin es lgica, en tanto es la costumbre praeter legem la que existe "en situaciones no regladas legalmente". Y la relevancia surge clara: esas costumbres crearn derechos, se constituirn en fuente de Derecho. Concretamente, se utilizar la costumbre en ausencia de disposicin legal (laguna de Derecho) a los fines de integrar el ordenamiento normativo, como regla de solucin del caso. Es claro que la costumbre contra legem no tiene legitimidad alguna para el ordenamiento normativo, que entonces no la reconoce como fuente de Derecho. 2.3. Reglas de solucin de los conflictos de normas. 2.3.1. El orden de prelacin antedicho obedece a una serie de razones (que no analizaremos aqu en funcin de los objetivos que persigue este trabajo) y nos indica varias cosas. 2.3.1.1. Por un lado, ciertas relaciones de produccin establecidas entre las fuentes. As, la fuente relativamente

inferior debe producirse con arreglo al procedimiento establecido en la fuente de rango superior. De este modo, el cultor del Derecho puede conocer si est en presencia de una fuente vlida o no. As, no sera vlida una "ley" que no hubiera transitado previamente por la sancin de las Cmaras que conforman el Congreso, en tanto se habra violado el procedimiento de produccin establecido en la fuente de rango superior (la Constitucin Nacional). 2.3.1.2. Por otra parte, encontraremos tambin las relaciones de contenido entre las normas. Y veremos que la fuente relativamente inferior debe adecuar su contenido a lo estatuido en la fuente de rango superior. En caso de no ser as, ello puede ser denunciado. La declaracin de inconstitucionalidad de una ley no es otra cosa que la indicacin de que se ha violado una relacin de contenido, en tanto el contenido de la ley no se adecua a lo que la constitucin indica. 2.3.2. De todo lo antedicho, y en relacin a los conflictos que se pudieran generar entre las diversas fuentes se desprende lo siguiente. 2.3.2.1. Cada vez que aparezca un determinado conflicto entre normas de diversa clase (constitucin, tratado internacional, ley, decreto, sentencia), el mismo deber ser resuelto siempre a favor de la norma relativamente superior en la escala. 2.3.2.2. Y en relacin al conflicto que pudiera surgir entre normas de la misma clase, existen algunos principios que lo resuelven: As, generalmente, la ley posterior deroga a la anterior. Esto suceder an en caso de que la ley posterior no lo determine expresamente (derogacin tcita), habida cuenta de la posible existencia de incompatibilidad entre lo reglado por una y otra ley. Pero lo dicho tiene una excepcin: la ley posterior general no deroga a la ley anterior especial. Ello porque se entiende que la especificidad de un rgimen especial debe ser resguardada ante un cambio que no contempla la institucin sino de modo genrico. Por ejemplo: en una reforma del Cdigo Procesal Penal de la Nacin no se incluy ninguna norma sobre extradicin. Y exista una ley anterior sobre el tema. De acuerdo a lo que venimos explicando, si bien el Cdigo nuevo era ley posterior, al tratarse de una ley general no derog a

la ley anterior normas a la vez.

especial

continuaron

vigentes

las

dos

3. Ramas del Derecho El Derecho es susceptible de ser dividido en varias "ramas", que han ido surgiendo por la mayor especificidad que se ha ido generando. Se ha justificado tal proceder en las diferentes autonomas de cada rama jurdica. As, hay una autonoma material (la materia sobre la que versa la rama justifica un tratamiento cientfico diferenciado), una autonoma legislativa (cdigos especficos sobre la materia), una autonoma pedaggica (divisin de la carrera de Derecho en diferentes asignaturas), una autonoma judicial (fueros diferenciados con jueces que entienden en materias diversas), etc. 3.1. Derecho Pblico y Derecho Privado La divisin ms importante dentro del marco del ordenamiento normativo es la divisin entre Derecho Pblico y Derecho Privado. Tal distincin tiene origen remoto y carcter clsico. Se han ensayado tres teoras sobre el criterio terico de la misma: Teora de los intereses: se remonta hasta la ciencia jurdica de la Roma antigua. Todo depende del precepto a clasificar, pues si contempla el inters particular, estamos en presencia de una disposicin de Derecho Privado, mientras que nos encontramos con una prescripcin de Derecho Pblico si ella enfoca el inters comn. Doctrina de los sujetos: considera que el carcter de Derecho Pblico o de Derecho Privado de una determinada relacin jurdica, estar dado por la existencia o no de intervencin del Estado como poder pblico. De esta manera, en cuanto el Estado interviene como tal, hay relacin de Derecho Pblico, siendo de Derecho Privado en el caso contrario. Tercera opinin: abandona los conceptos de Derecho Privado y Derecho Pblico como conceptos clasificatorios, retenindolos a la manera de meros principios regulativos, a cuya luz se pueden contemplar todas las relaciones jurdicas, las que ofrecen, entonces, sin excepcin, simultneamente un aspecto privado y otro pblico. 3.2. Derecho Internacional e Interno

3.2.1. En lo que a este tema atae, existe una discusin doctrinaria que seguidamente trataremos. Para la teora monista, el ordenamiento normativo es nico, con diferentes partes comprendidas dentro de su seno (ordenamientos normativos "partiales"). En funcin de lo antedicho, el orden internacional y el orden interno formaran parte de un nico ordenamiento normativo mundial. Para la teora dualista, por el contrario, hay un ordenamiento normativo internacional y tantos ordenamientos normativos internos como estados hay en el mundo. Son ordenamientos normativos diferentes, y cada uno tiene su propio objeto y sistema de fuentes. Ahora bien, cualquiera sea la teora que tomemos, lo cierto es que podemos referir que existe un mbito internacional y un mbito interno (ya se traten de partes de un ordenamiento nico o de varios ordenamientos separados). En el mbito internacional encontraremos un Derecho Internacional que reglar las relaciones entre Estados, mientras que en el mbito interno, encontraremos un Derecho Interno que regir las relaciones entre gobierno y particulares y las relaciones entre particulares. 3.2.2. Como al Derecho Interno lo trataremos in extenso ms adelante, dedicaremos esta parte a referir algunas nociones sobre el Derecho Internacional Pblico. 3.2.2.1. ste requiere para su existencia de dos condiciones: Estados independientes independencia de los dems; respetuosos de la

relaciones econmicas y culturales entre ellos, lo bastante ntimas como para hacer necesaria una reglamentacin jurdica. 3.2.2.2. En la antigedad no se daban estas dos condiciones. Con el Imperio Romano se malogr el germen del Derecho Internacional Pblico, en tanto tal organizacin, lejos de respetar la independencia de los dems Estados, a todos ellos los incorpor a su propio organismo. Pese a ello, la vinculacin econmica y cultural que haba entre las diferentes partes del Imperio persisti, favoreciendo luego la aparicin del segundo requisito que hemos anotado.

En la Edad Media la situacin no cambi, ya que el Imperio Romano fue relevado por el Sacro Imperio Romano de la Nacin Alemana. En el siglo XVI se cristalizaron los Estados independientes, vindose presentes, por primera vez, las dos condiciones de existencia del Derecho Internacional Pblico. Fue all cuando aparecieron diversas obras cientficas que cimentaron los orgenes de la rama jurdica que nos ocupa. As, desde el mbito del Derecho Natural, deben destacarse las obras de Francisco de Vitoria y de Francisco Surez. Otro autor que debemos destacar es el holands Hugo Grocio, quien en 1625 public su obra "Del derecho de la guerra y de la paz". El problema de la Edad Moderna consisti, por tanto, en encontrar una base comn a todos los pueblos, con independencia de la religin catlica y del imperio, principios ambos que acababan de perder su fuerza aglutinante. 3.2.2.3. El Derecho Internacional Pblico trata numerosos temas, habiendo comenzado slo por el problema del derecho de la guerra y de la paz (con temas conexos que luego se desarrollaron, como la legtima defensa ante la agresin, el trato a los prisioneros de guerra, la limitacin de los ataques a poblaciones civiles y zonas utilizadas por organizaciones humanitarias, la institucin de la neutralidad, etc.). Posteriormente, con el paso del tiempo fueron surgiendo otras problemticas que se han ido incorporando, y as, actualmente, tal rama estudia: el derecho del mar (soberana de los mares, explotacin pesquera y mineral, problemas relativos a las plataformas continentales, problemas relativos a la apropiacin de las aguas, etc.), la subjetividad internacional (reconocimiento de Estados y de gobiernos, creacin y funcionamiento de organizaciones internacionales tales como la Sociedad de Naciones y la Organizacin de las Naciones Unidas, reconocimiento de subjetividad internacional a entidades humanitarias como la Cruz Roja Internacional, a entidades religiosas como la Iglesia y a organizaciones capitalistas multinacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, etc.), los fenmenos de integracin y el Derecho Comunitario (Mercosur, ALCA, ALALC, ALADI, Pacto Andino, Unin Europea, etc.), el Derecho de los Tratados Internacionales y Convenciones (validez, vigencia, representacin, denuncia, etc.), y el Derecho de legacin (establecimientos diplomticos y agencias consulares, envo de embajadores y ministros plenipotenciarios a Estados extranjeros, etc.).

3.3. Ramas del Derecho Interno En relacin al Derecho Interno, su constante evolucin permite realizar una clasificacin en funcin de la diversa autonoma que cada rama ha adquirido. Debe hacerse notar que tal clasificacin es meramente provisoria. As, en la actualidad, se discute mucho sobre la posible aparicin de verdaderas nuevas ramas del Derecho, entre las que se encontraran el Derecho Informtico, el Bioderecho, el Derecho de la Ancianidad, etc. 3.3.1. Derecho Constitucional En tanto la Argentina es un Estado federal, que comprende al Estado Nacional coexistiendo con Estados provinciales autnomos, nos encontraremos con un Derecho Constitucional Nacional y tantos Derechos Constitucionales Provinciales como provincias haya (en nuestro caso, el Derecho Constitucional referido a la Provincia de Santa Fe ser tratado ms adelante). Si bien en todo pas siempre hay quienes mandan y quienes obedecen, lo cierto es que el Derecho Constitucional existe slo desde el triunfo del liberalismo poltico, o sea, desde las postrimeras del siglo XVIII: fue desde entonces que se organiz el mando con miras a la proteccin del individuo contra el grupo. 3.3.1.1. El Derecho Constitucional enfoca, en primer trmino, el tema de los derechos fundamentales del individuo, que tienen por fin su fortalecimiento como base del carcter instrumental del Estado. As, se reconoce que cada persona humana individual es una realidad sustancial que tiene valor de fin en s misma, mientras que el Estado no es ms que una realidad ordenada como fin al bien de las personas individuales. Los derechos constitucionales de los individuos disfrutan de proteccin especial (garantas). El derecho individual que goza de un amparo especialmente enrgico es el derecho a la libertad fsica. La garanta especial se denomina tradicionalmente hbeas corpus, teniendo su fundamento en el artculo 18, CN, al estatuir que nadie puede ser arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente, y siendo tratada en el artculo 43 de la CN que dice que "cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin o en el de

desaparicin forzada de personas, la accin de hbeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato, an durante la vigencia del estado de sitio". Para los otros derechos amparados constitucionalmente, se establece la accin de amparo que, en el citado artculo 43 de la CN est regulada de la siguiente manera: "toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin". En fin, para la proteccin de los datos personales que obran en las bases de datos, se ha prescripto la institucin del hbeas data, que est regulada en el artculo citado, cuando indica que "toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aqullos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica". Todas estas garantas funcionan correctamente durante pocas de normalidad constitucional. Pero tambin existen otras pocas denominadas "de emergencia". Estas ltimas se caracterizan por la declaracin del estado de sitio, que puede ser consecuencia de un ataque exterior o de una conmocin interior, siempre que pongan en peligro el ejercicio de la Constitucin Nacional. Las principales orientaciones acerca de la incidencia que la vigencia del estado de sitio tiene en la libertad de los individuos, pueden sintetizarse en las siguientes tesis (ntese que, atento a la actual y expresa redaccin de la Constitucin Nacional, el hbeas corpus procedera an durante la vigencia del estado de sitio):

El estado de sitio suspende todas las garantas individuales: la inviolabilidad del domicilio, de la correspondencia, de la propiedad, del hbeas corpus, de los derechos de peticin, reunin y asociacin, la libertad de imprenta, la de locomocin, etc. Una segunda tesis admite la suspensin amplia de todas las garantas constitucionales, pero reserva al poder judicial el control de la razonabilidad de los actos de ejecucin de las medidas. La tercera teora predica la suspensin de aquellos derechos y garantas cuyo ejercicio puede resultar incompatible con la preservacin del orden constitucional. Esta posicin coincide con la anterior en cuanto asigna a los jueces la facultad de apreciar razonablemente en cada caso las restricciones del derecho o de la garanta que se dice afectado, para decidir si corresponde o no dictar un auto de hbeas corpus o de amparo; pero discrepa en cuanto admite el control de razonabilidad con referencia a la causa constitucional del estado de sitio o sea, a la conmocin interior o al ataque exterior-, mas no a los motivos concretos que como factores iniciales han dado origen a la declaracin de la medida. El estado de sitio, segn la cuarta teora, no suspende la totalidad de las garantas ni los derechos sino solamente la garanta de la libertad fsica, no suspendiendo, segn otro autor, ni siquiera el hbeas corpus. 3.3.1.2. El Derecho Constitucional aborda, en segundo lugar, la estructura fundamental de un Estado determinado, poniendo de realce quines son los que dirigen un pas y de acuerdo a qu criterios. La Argentina es un Estado federal, lo cual significa que las provincias tienen facultades legislativas originarias: a la Nacin no le corresponden sino las materias cuya reglamentacin le ha sido encomendada por la Constitucin. Por otra parte, el gobierno federal slo interviene en el territorio de las provincias para garantizar la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra provincia. Debe destacarse que, adems del federalismo, la Nacin Argentina adopta para su gobierno la democracia (que busca el respeto de la voluntad mayoritaria del pueblo) representativa (el pueblo no delibera ni gobierna sino a travs de sus representantes) y republicana (con sistema de divisin de poderes).

Cabe destacar, en relacin al gobierno representativo, que la Constitucin Nacional prev algunas instituciones democrticas directas, como ser: el plebiscito, y la iniciativa popular. En relacin a la forma republicana, sta hace que el gobierno est organizado en tres mbitos diferenciados: Por un lado, tenemos el Poder Ejecutivo, que est encabezado por el Presidente de la Nacin, bajo la direccin del cual se encuentra el jefe de gabinete, el gabinete de ministros, y toda la administracin pblica nacional. Este poder se dedica, en principio, a promulgar y ejecutar las normas dictadas por el Congreso de la Nacin. Por otra parte, est el Poder Legislativo, que es bicameral, constando de una cmara de diputados (que representan al pueblo de la Nacin) y una cmara de senadores (que representan a las provincias). Este poder dicta, en principio, la legislacin. En fin, tambin est el Poder Judicial de la Nacin, dirigido por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (compuesta por nueve miembros). Este poder, principalmente, juzga y decide las causas sometidas a su competencia.

3.3.1.3. Dentro del objeto de estudio del Derecho Constitucional, tambin debe incluirse toda la legislacin complementaria de la Constitucin Nacional, por ejemplo: las leyes de acefala, amparo, expropiaciones, ciudadana y naturalizacin, sancin de actos discriminatorios, Defensora del Pueblo, iniciativa legislativa popular, Consejo de la Magistratura y Jurado de enjuiciamiento de los Magistrados, Ministerio Pblico, tica de la funcin pblica, electoral, estatuto de los partidos polticos, ministerios, etc. 3.3.2. Derecho Civil El Cdigo Civil argentino, se dict en 1869, bajo la presidencia de Domingo Faustino Sarmiento, para regir a partir del 01 de enero de 1871, habindose aprobado por el Congreso el proyecto de Dalmacio Vlez Sarsfield. El Derecho Civil ha sido histricamente el Derecho madre, del cual se han ido disgregando las restantes ramas del Derecho Privado. As, ha conservado en su seno todo lo que es realmente fundamental del Derecho Privado; ha seguido siendo la fuente comn a la cual es preciso remontarse ante el silencio de los textos de otras ramas del Derecho; sigue siendo el Derecho comn.

Puede definrselo como el derecho que rige al hombre como tal, sin consideracin de sus actividades o profesiones particulares; que regla sus relaciones con sus semejantes, y con el Estado (cuando ste acta en su carcter de simple persona jurdica), y en tanto esas relaciones tengan por objeto satisfacer necesidades de carcter genricamente humano. Se ocupa, por consiguiente, del sujeto del derecho, sea la persona natural o la jurdica, pero considerando esta ltima tan slo en cuanto es una expresin del derecho de asociacin sin fines de lucro, pues si los tiene est regida por el derecho comercial; se ocupa, asimismo, de la familia y establece los deberes y derechos que nacen del parentesco; del objeto de los derechos, o sea, de los bienes y las cosas; de los actos jurdicos; de los derechos patrimoniales y, en particular, de la propiedad; y de las sucesiones. El Derecho Civil se divide, gracias al gran jurista Savigny, en cinco partes:

3.3.2.1. Parte General. Toca los siguientes temas: concepto y divisin del Derecho; fuentes del Derecho; clases de normas jurdicas; averiguacin y aplicacin del Derecho y mbito de imperio de las normas jurdicas; concepto y clases de los derechos; sujetos jurdicos, tanto personas naturales (se consideran tales desde la concepcin en el seno materno) y personas jurdicas (Sociedad Civil, Asociacin, Fundacin); objetos jurdicos (cosas, bienes, patrimonio); etc.

3.3.2.2. Derecho de las Obligaciones. Suele dividirse en dos asignaturas: Obligaciones y Contratos. La parte general del Derecho Obligacional aborda los siguientes aspectos: esencia y contenido de la obligacin; nacimiento de las obligaciones (gracias al contrato y al hecho ilcito); modificacin de obligaciones; extincin de las obligaciones; transferencia del crdito y asuncin de la deuda; pluralidad de acreedores o deudores; etc. La parte especial del Derecho Obligacional analiza las relaciones obligacionales especiales, sobre todo: Los contratos como compraventa, donacin, arrendamiento, prstamo, comodato, depsito, permuta, mandato, sociedad, fianza, etc. A este respecto rige la autonoma de la voluntad para crear nuevos contratos no tipificados especialmente. Pero tambin trata esta parte de las obligaciones no contractuales (obligacin de indemnizar) nacidas de delitos

(hechos daosos (hechos daosos impericia).

cometidos cometidos

con con

intencin), y cuasidelitos negligencia, imprudencia e

3.3.2.3. La parte consagrada a los Derechos Reales suele iniciarse con el anlisis de la posesin. A continuacin es preciso describir los rasgos esenciales a la propiedad (o dominio) tanto inmobiliario como referente a muebles (debe destacarse aqu que la posesin de buena fe de una cosa mueble no registrable, crea en favor del poseedor la presuncin de tener la propiedad de ella, salvo que la cosa fuera robada o perdida, a tenor de lo normado por el art. 2412, CC). Luego se exponen los derechos reales limitados, como las servidumbres, la hipoteca, la prenda, la enfiteusis, la superficie, el uso, el usufructo, etc. En relacin a los derechos reales, ntese que su creacin es slo por la ley, establecindose un nmero cerrado (numerus clausus) de derechos reales en nuestro Cdigo Civil, y vedndose a los particulares a que los creen por s. 3.3.2.4. El Derecho de Familia trata: en primer lugar, del matrimonio (su celebracin, sus efectos personales y patrimoniales, su suspensin por separacin, o extincin por muerte o divorcio vincular). En segundo lugar, se ocupa de la patria potestad y de sus diversos orgenes (filiacin matrimonial, filiacin extramatrimonial reconocida o forzosamente impuesta, legitimacin, adopcin). En tercer lugar, la reglamentacin de la tutela sobre menores y de la curatela sobre mayores incapaces. 3.3.2.5. La ltima parte ahonda en el Derecho Sucesorio y expone: la sucesin ab intestato (o sea, aquella que se origina si el fallecido no ha dispuesto nada vlidamente al efecto). En este caso, la ley establece una serie de rdenes de prelacin entre las distintas personas que instituye como herederos, a los fines de la asignacin de la herencia. Y la sucesin testamentaria (que es la que tiene por base una disposicin vlida de ltima voluntad). El Cdigo Civil distingue tres clases de testamento: el olgrafo (de puo y letra del testador), por sobre cerrado, y por escritura pblica. 3.3.3. Derecho Comercial

3.3.3.1. El comercio es, por esencia, intermediacin en los cambios. Pero al lado de esa actividad intermediadora se desarrollan otras ms o menos vinculadas con sta. Y justamente por esa vinculacin, el legislador ha considerado necesario o conveniente someterlas a un rgimen jurdico comn. Podemos decir que el Derecho Comercial es la rama del Derecho que regla las relaciones de los comerciantes y las consecuencias jurdicas de los actos de comercio. De esta rama se ha diseado, cada vez con mayor vigor, la segregacin del llamado Derecho de la navegacin, que atae al comercio y transporte martimo y areo. 3.3.3.2. Un Derecho Comercial en sentido propio, como rama distinta del Derecho, en cuanto sabemos, no se encuentra an entre algunos pueblos orientales, y slo se encuentra en germen en la antigedad clsica y entre los germanos. Durante la Edad Media, aparece la legislacin estatutaria (como estatuto slo aplicable a la clase de los comerciantes, con carcter profesional), surgiendo la jurisdiccin de la corporacin, a los fines de suplir la insuficiencia del Derecho Privado y judicial comn; es decir, nace y se afirma el Derecho Comercial como derecho autnomo. 3.3.3.3. Los temas que esta parte del Derecho trata, son: el acto de comercio, la figura del comerciante individual, la sociedad comercial (con todas sus tipologas estatuidas: Sociedad Annima, Sociedad de Responsabilidad Limitada, Sociedad en Comandita simple y por acciones, Sociedad Colectiva, etc.), la intermediacin bancaria (y todos los contratos bancarios), el problema de la insolvencia (especficamente, con las instituciones del concurso y la quiebra), y el Derecho Cambiario (cheque, pagar, letra de cambio). 3.3.4. Derecho Laboral El Derecho Laboral nace, como rama autnoma, con el advenimiento de la Revolucin Industrial. Fue all que se percat el ser humano de la imposibilidad de someter la relacin de trabajo a las reglas establecidas para el Derecho Privado general. Podemos dividir al tratamiento del Derecho Laboral en varios temas: Por una parte, el Derecho que trata la relacin individual entre empleador y empleado (reglado en la Ley de Contrato de Trabajo y su legislacin complementaria), con todos los

aspectos que a ella ataen (iniciacin, despido, vacaciones, salarios, sueldo anual complementario, jornada laboral, etc.). Por otra parte, el Derecho Colectivo del Trabajo, que contiene todas las regulaciones en torno a la representacin sindical, el derecho de huelga, los Convenios Colectivos de Trabajo, etc. Tambin el rgimen de Riesgos de Trabajo, que se ocupa de los accidentes y enfermedades causadas en ocasin del desempeo laboral, y de la legislacion sobre Asociaciones de Riesgos de Trabajo, indemnizaciones, etc. En fin, muchos autores incluyen aqu tambin al Derecho Previsional (jubilaciones, pensiones). En esta rama del Derecho, es oportuno subrayar, no nos encontraremos con contratantes en perfecto pie de igualdad (como asume el Derecho Civil), sino que el trabajo en relacin de dependencia implica subordinacin tcnica, econmica y jurdica del empleado con respecto a su empleador. Es por ello que las normas laborales propenden a tutelar los derechos del trabajador, tomndose como regla de interpretacin que, en caso de duda, se estar a lo que sea ms favorable al trabajador. 3.3.5. Derecho Procesal El Derecho Procesal es la rama del Derecho que estudia el fenmeno judico llamado proceso y los problemas que le son conexos. Y por proceso entenderemos el mtodo de debate dialctico y pacfico entre dos personas actuando en pie de perfecta igualdad ante un tercero que ostenta el carcter de autoridad. En cuanto a los diversos sistemas que existen en relacin al Derecho Procesal y sus derivaciones (v. gr.: dispositivo o acusatorio, e inquisitivo), remitimos a lo que ms adelante se dir en torno al Derecho Procesal Civil y Comercial (tema V) y al Derecho Procesal Penal (tema VI). Los protagonistas que intervienen en el proceso son, por una vertiente, el juez, y por la otra, las partes. En relacin al primero, debe ser imparcial (no estar interesado en el proceso), impartial (no revestir el carcter de parte), e independiente (no estar sometido a la voluntad de alguna de las dos partes). En la legislacin procesal existen varias vas para asegurar las caractersticas que se describen. En relacin a las segundas, por regla (que se ver al momento de estudiar la Ley Orgnica del Poder Judicial) deben estar

representadas por letrados (abogados) en la mayora de los casos. Como en los restantes temas del presente material se estudiar especficamente cada proceso, dejamos el punto presente para ser retomado con posterioridad. 3.3.6. Derecho Penal Se suele definir al Derecho Penal como el conjunto de las normas que enlazan al delito con la pena. 3.3.6.1. Por delito, entenderemos a toda conducta que merme la libertad de desenvolvimiento de otra persona, que haya sido declarada punible (tipicidad), por medio de una ley, con anterioridad a su perpetracin. Todo delito requiere, por ende, una conducta tpica (plasmada en la ley), antijurdica (contraria a Derecho) y culpable (imputable al sujeto). Y aclararemos que, cuando hablamos de conducta voluntaria que configura delito, entenderemos comprendidas tanto a la accin como a la omisin. Nuestro Cdigo Penal reconoce las siguientes agrupaciones de delitos: contra las personas, contra el honor, contra la moral sexual, contra el estado civil, contra la libertad, contra la propiedad, contra la seguridad pblica, contra el orden pblico, contra la seguridad de la Nacin, contra los poderes pblicos y el orden constitucional, contra la administracin pblica y contra la fe pblica. 3.3.6.2. Por pena, entenderemos al mal que se padece en razn de un mal que se ha hecho. La pena se impone por razn y a medida del delito (con proporcionalidad). Las penas establecidas por nuestro Cdigo Penal son: la reclusin, la prisin, la multa y la inhabilitacin. Hay varias teoras que tratan de justificar la imposicin de penas. Entre ellas, podemos destacar: las teoras absolutas, para las cuales las penas tienen fin de retribuir el dao producido; y las relativas, para las cuales la finalidad de la pena consiste en la prevencin de nuevos delitos. Se distingue tambin entre la prevencin especial (que busca evitar que el criminal vuelva a delinquir) y prevencin general (quiere impedir que los dems ciudadanos, incitados por el mal ejemplo, perpetren delitos: la pena ha de intimidarlos). Como la imposicin de una pena afecta gravemente la libertad de los ciudadanos, se comprende que las Constituciones traten

el asunto. El artculo 18, CN, declara en consecuencia que ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, que quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes, y que las crceles sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas. El citado artculo contiene dos principios que importa destacar: por una parte el que sostiene que ningn castigo puede ser impuesto si no es dentro de un proceso penal. He aqu una importante diferencia entre el Derecho Civil y el Derecho Penal. Por ms que el delincuente se presentara voluntariamente a las autoridades y suplicare que se le castigase, tal cosa no es posible si no a travs de un juicio penal. El segundo, llamado principio de legalidad, exige que el castigo se base en una ley anterior que declare la conducta imputada delictuosa y determine la pena a infligir por su causa (nullum crimen, nulla poena sine lege previa, stricta, scripta et certa). Por otra parte, existe el principio de aplicar, an con efecto retroactivo, la ley penal permanente ms favorable al imputado, y el que indica que los jueces no podrn aplicar por analoga las incriminaciones legales ni interpretar extensivamente la ley en contra del imputado, debiendo estarse, en caso de duda, siempre a lo ms favorable al procesado (in dubio pro reo). Ello as pues el principio de reserva, segn la redaccin constitucional, reza que "las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe" (art. 19, CN). Debemos tambin destacar, en trminos de Csar Beccaria en su obra "De los delitos y de las penas" (1763) que "para que toda pena no constituya un acto violento de un individuo, o de muchos, contra un ciudadano particular, dicha pena debe ser esencialmente pblica, inmediata, necesaria, la mnima de las posibles, proporcionada al delito y prescripta por las leyes". 3.3.7. Derecho Administrativo

3.3.7.1. De manera anloga a como antes hemos distinguido entre Constitucin en sentido material y en sentido formal, procede comprender que se puede hablar de la administracin de un Estado en sentido material y en sentido formal. Administracin en sentido material la hay en cualquier pas y en cualquier poca de su historia, en tanto nos referimos a las conductas de los integrantes de un Estado a los fines de llevar adelante tal actividad. La administracin en sentido formal, en cambio, slo se da dentro de lo que tradicionalmente se llama "Estado de Derecho", pues supone la normatividad que rige la actividad de la administracin. 3.3.7.2. El Derecho Administrativo contiene el conjunto de normas positivas y de principios de derecho pblico de aplicacin concreta a la institucin y funcionamiento de los servicios pblicos y al consiguiente contralor jurisdiccional de la administracin pblica. En sentido autntico, la rama jurdica en estudio supone la divisin de Poderes. Tanto es as que se ha llegado a definir la administracin como aquella actividad del Estado que no fuera ni legislacin ni justicia. Segn el artculo 99, inc.1, es el presidente de la Nacin quien tiene a su cargo la administracin general del pas. 3.3.7.3. Desde hace dcadas se ha establecido la constante prctica de desglosar del tronco de la administracin central importantes asuntos y de encomendar su gestin a personas jurdicas de Derecho Pblico creadas especialmente a este efecto. La descentralizacin administrativa tiene as el fin tcnico de agilizar la administracin y de evitar su entorpecimiento por excesiva acumulacin de trabajo en una sola instancia. En rigor, hay que distinguir entre: reparticiones meramente descentralizadas, en las que la descentralizacin se manifiesta en un aumento de facultades del jefe de la reparticin, pero no revistiendo personalidad jurdica propia; entes autrquicos, que disfrutan, en algunos casos, de gran independencia administrativa, ostentando personalidad jurdica propia (como es, por ejemplo, la Administracin General de Puertos); y

entidades autnomas, que tienen poder legislador y no slo administrativo (como son las provincias argentinas). 3.3.7.4. En relacin al acto administrativo, puede decirse que es una manifestacin de la voluntad de una autoridad administrativa realizada frente al administrado, determinadora de una situacin jurdica individualizadora. Como caracteres del acto administrativo se seala la legitimidad que implica emanar de autoridad competente con arreglo al procedimiento establecido y, guardando las formalidades sealadas por l, la oportunidad y la ejecutoriedad, agregando la revocabilidad por nuevas circunstancias de hecho, de vicio intrnseco formal o sustancial. En el estado de Derecho no son revocables los actos que han creado derechos adquiridos, salvo el caso en que ello se haga para favorecer al administrado o en que pueda darse al derecho adquirido adecuado resarcimiento, o cuando hay renuncia del interesado. Tampoco es revocable cuando se ocasionara dao a terceros, salvo resarcimiento, o cuando la revocacin creara dao pblico. El acto administrativo puede ser reglado o discrecional. El acto reglado debe llevarse a efecto conforme a determinadas condiciones establecidas en la ley, mientras que el acto discrecional se lleva a cabo segn el prudente arbitrio de la autoridad administrativa. Contra los actos administrativos caben varias clases de remedios: judiciales (el particular puede interponer demandas contra el Estado), administrativos (recursos frente a la Administracin) y polticos (juicio poltico al funcionario de la Administracin). 3.3.7.5. En fin, en numerosos casos la Administracin llega a celebrar contratos con los particulares. Estos contratos, a causa del papel preponderante que desempea la Administracin, muestran una configuracin particular, teniendo el Estado prerrogativas que el Derecho Privado no tolera en las contrataciones que regla. Lo que sucede es que, en el Derecho Administrativo, tales privilegios estn plenamente justificados por el diverso carcter jurdico que revelan las partes contratantes. Los contratos administrativos ms importantes son: el de concesin de servicios pblicos, el de obras pblicas, el de suministro y el de funcin pblica. 3.3.8. Derecho de Menores

El Derecho de Menores es la rama del Derecho Privado cuyas normas, de marcadas connotaciones tutelares, refirense a todo lo concerniente con la persona y los intereses del menor. 3.3.8.1. El Derecho de Menores se ocupar de la proteccin del menor en las relaciones civiles y de familia (parentesco, filiacin, relacin paterno filial, adopcin, tutela, curatela, matrimonio de menores), en las relaciones de trabajo, y del problema del menor que delinque. An cuando sus disposiciones se dirigen a toda la minoridad, debemos destacar la relevancia que para esta materia posee el estudio del menor en situacin de desproteccin o abandono. Es por ello que, sin descuidar la situacin legal del menor que pertenece a un mbito familiar, el Derecho de Menores particulariza su atencin en aquellas normas e instituciones que se dirigen a superar los estados carenciales de la minoridad. Recibe el nombre de Ministerio de Menores o Ministerio Pupilar el conjunto de funcionarios judiciales pertenecientes al Ministerio Pblico que tienen a su cargo funciones legalmente establecidas de representacin y asistencia del menor. El funcionario que ejerce este cargo es denominado Defensor de menores. Se denomina Patronato del Estado la funcin social que el Estado asume y ejercita en cumplimiento de su deber de proteccin de los sectores ms dbiles, tutelando a los menores de edad por intermedio de los funcionarios designados a tal fin. 3.3.8.2. Tampoco puede soslayarse que, desde la reforma de la Constitucin Nacional operada en 1994, la Convencin sobre los Derechos del Nio ha pasado a tener jerarqua constitucional dentro de nuestro ordenamiento normativo (a tenor de lo expresado por el artculo 75, inc. 22, CN). A los fines de la Convencin, se entender por nio "todo ser humano desde el momento de su concepcin y hasta los 18 aos de edad" (reserva de la Repblica Argentina al art. 1 de la Convencin). En realidad, en tanto la mayora de edad se adquiere, en nuestro pas, a los 21 aos, la proteccin brindada es ms importante an. El precitado instrumento internacional, tiende a garantizar a los nios la proteccin contra toda forma de discriminacin o castigo, conminando a las autoridades estatales a tener siempre en consideracin el inters superior del nio. Reconoce la Convencin que todo nio tiene el derecho intrnseco a la vida y a su desarrollo.

Asimismo, hace respetar el derecho del nio a preservar su identidad, includos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares, de conformidad con la ley y sin injerencias ilcitas. En ese orden afirma que se velar para que el nio no sea separado de sus padres contra la voluntad de stos, excepto cuando las autoridades determinen que es por garantizar su inters superior. Consigna que los Estados partes respetarn el derecho del nio que est separado de uno o ambos padres a mantener relaciones personales y contacto directo con ellos de modo regular, salvo si ello es contrario al inters superior del nio, y que tambin adoptarn medidas para luchar contra los traslados ilcitos de nios al extranjero y su retencin ilcita. Indica la Convencin que los Estados partes garantizarn, al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio, su derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que le afecten, tenindose debidamente en cuenta las opiniones en funcin de la edad y la madurez. Con tal fin, se dar al nio oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que le afecte, ya sea directamente o por medio de un representante o de un rgano apropiado. Es de destacar que el Estado velar para que el nio tenga acceso a informacin y material procedentes de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la informacin y el material que tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral, y su salud fsica y mental. Entre las distintas especificaciones, se prescribe que el Estado alentar a los medios de comunicacin a que tengan particularmente en cuenta las necesidades lingsticas del nio indgena, y que adoptar medidas para garantizar a este ltimo el derecho que le corresponde a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma. 4. Los Derechos Humanos Decir que hay "derechos humanos" o "derechos del hombre", equivale a afirmar que existen derechos fundamentales que el hombre posee por el hecho de ser hombre, por su propia naturaleza y dignidad; derechos que le son inherentes, y que, lejos de nacer de una concesin de la sociedad poltica, han de ser por sta consagrados y garantizados.

4.1. Pactos Argentina

en

la

materia

ratificados

por

la

Repblica

Hemos adelantado anteriormente que, en la reforma constitucional de 1994, se les brind, a determinados tratados internacionales, jerarqua constitucional. Se trataba especficamente de tratados con referencia a los derechos humanos. El gran desarrollo que para aquella poca haba tenido el estudio de tal tema, justific la inclusin del mismo. Los tratados con jerarqua constitucional en cuestin son: la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (conocida como "Pacto de San Jos de Costa Rica", que fue aprobado por la Repblica Argentina previamente, mediante la ley 23.054); el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; la convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y la Convencin sobre los Derechos del Nio. 4.2. Tribunales Internacionales competentes Por jurisdicciones supraestatales entendemos mencionar los sistemas que, por sobre los Estados, erigen una instancia en la que uno o ms organismos tienen competencia en cuestiones de promocin y tutela de los derechos humanos con respecto a lo que acontece con esos derechos en la jurisdiccin interna de los Estados que estn sometidos a la correspondiente jurisdiccin supraestatal. A los efectos de este concepto, no interesa que dicha sumisin sea coactiva o consentida, como tampoco cul es el procedimiento para instar la competencia de la misma jurisdiccin supraestatal, ni la naturaleza del rgano que la inviste y ejerce. Mientras la Corte Internacional de Justicia, que integra la estructura de las Naciones Unidas, interviene en cuestiones referentes a Estados, encontramos en Amrica la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, entre cuyas competencias figura la resolucin de casos de violacin presunta a los derechos y libertades contenidos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), a travs

de un procedimiento para cuya iniciacin se reconoce legitimacin a particulares y grupos no gubernamentales, mediante denuncias o quejas en contra de un Estado acusado de aquella violacin. Hay analogas con el sistema de la Convencin Europea para la Proteccin de los Derechos Humanos (Roma, 1950), en cuyo mbito funcionan una Comisin Europea de Derechos Humanos y una Corte Europea de Derechos Humanos; a la primera tambin tienen acceso demandantes individuales, grupos particulares y entidades no gubernamentales.

5. El orden normativo provincial Cabe destacar que, dentro del orden normativo provincial, existen algunas normas que, dada su importancia, trataremos especialmente. 5.1. Constitucin Provincial A los fines del presente estudio, aclaramos que dividiremos la Constitucin de la Provincia de Santa Fe en: Prembulo, Parte Dogmtica y Parte Orgnica. 5.1.1. Prembulo El prembulo de la Constitucin de la Provincia de Santa Fe no presenta grandes diferencias con el de la Constitucin de la Nacin Argentina. Caben destacar algunos aspectos relevantes como, por ejemplo, las referencias especficas al estmulo y dignificacin del trabajo, el deber de proveer a la educacin y a la cultura, el fomento de la cooperacin y solidaridad sociales, el impulso del desarrollo econmico bajo el signo de la justicia social, y la afirmacin en torno a la vigencia del federalismo y del rgimen municipal. 5.1.2. Parte Dogmtica: "Principios, derechos, garantas y deberes" La norma fundamental de la Provincia de Santa Fe, principia declarando que "la Provincia de Santa Fe, como miembro del Estado federal argentino, y con la poblacin y el territorio que por derecho le corresponden, organiza las instituciones fundamentales conforme a los principios democrticos, representativos y republicanos, de la sumisin del Estado a las propias normas jurdicas en cualquier campo de su actividad y los deberes de solidaridad recproca de los

miembros de la colectividad, de acuerdo a las condiciones y limitaciones emergentes de la Constitucin Nacional" (art. 1, CProv.). Luego indica que la religin de la Provincia de Santa Fe es la Catlica Apostlica y Romana, a la que prestar su proteccin ms decidida, sin perjuicio de la libertad religiosa de la que gozan los habitantes. Prosigue con la enumeracin de los derechos y garantas. Y se inicia aclarando que el "Estado reconoce a la persona humana su inminente dignidad y todos los rganos del poder pblico estn obligados a respetarla y protegerla" (art. 7, CProv.), continuando en relacin a que "todos los habitantes de la Provincia son iguales ante la ley. Incumbe al estado remover los obstculos de orden econmico y social que, limitando de hecho la igualdad y la libertad de los individuos, impiden el libre desarrollo de la persona humana y la efectiva participacin de todos en la vida pblica econmica y social de la comunidad" (art. 8, CProv.). Con posterioridad ingresa especficamente en el tema de la libertad corporal, diciendo que "ningn habitante de la Provincia puede ser privado de libertad corporal, o sometido a alguna restriccin de la misma, sino por disposicin de autoridad competente y en los casos y condiciones previstos por la ley" (art. 9, CProv.). Ms an, se legisla especficamente sobre la garanta de hbeas corpus, cuando se expresa que toda persona que juzgue arbitraria la privacin, restriccin o amenaza de su libertad corporal, puede ocurrir ante cualquier magistrado, por s o por intermedio de cualquier otra, para que la haga comparecer ante su presencia y examine sumariamente la legalidad de aqullas y, en su caso, disponga su inmediata cesacin. Y aclara, por cierto, que ninguna detencin puede prolongarse por ms de veinticuatro horas sin darse aviso al juez competente y ponderse a disposicin al detenido, ni mantenerse una incomunicacin por ms de cuarenta y ocho horas, medida que cesa automticamente al expirar dicho trmino, salvo prrroga por auto motivado del juez. En el mismo artculo, tambin proscribe toda forma de violencia fsica o moral sobre las personas sometidas a privacin o restriccin de su libertad corporal. En lo que es de inters, en el artculo en estudio, la Constitucin Provincial contiene disposiciones sobre cosa juzgada ("no se puede reabrir procesos fenecidos, sin perjuicio de la revisin favorable de sentencias penales en los casos previstos por la ley procesal"), sobre el rgimen carcelario ("las crceles sern sanas y limpias y adecuadas para la readaptacin social de los internados en ellas"), y

sobre el proceso penal ("la ley propende a instituir el juicio oral y pblico en materia penal"). En relacin a otros artculos, la parte dogmtica garantiza la libertad de domicilio, comunicacin y locomocin; la libertad de expresin del pensamiento, de la ciencia y el arte, de ensear y aprender; la libertad religiosa; la libertad de reunin, asociacin y peticin; la libertad de trabajo o profesin; la libertad patrimonial; la inalterabilidad de los principios, garantas y derechos. Y luego anota algunas limitaciones de derechos y libertades, pues "el individuo tiene deberes hacia la comunidad. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades puede quedar sometido a las limitaciones, establecidas por la ley exclusivamente, necesarias para asegurar el respeto de los derechos y libertades ajenas y satisfacer las justas exigencias de la moral y el orden pblico y el bienestar general" (art. 16, CProv.). Tambin habla la norma sobre la responsabilidad del Estado; la tutela de la salud de los habitantes de la Provincia; la proteccin del trabajo; el bienestar y seguridad sociales; la proteccin de la familia; la promocin de entidades privadas; la promocin del desarrollo e integracin econmicos; la cooperacin econmica; el estmulo al ahorro popular; y la promocin de la explotacin agropecuaria racional. 5.1.3. Parte Orgnica 5.1.3.1. En relacin a los diferentes poderes que integran el Estado Provincial, principiaremos por destacar que las autoridades de la Provincia residen en la ciudad de Santa Fe, Capital de la Provincia (art. 4, CProv.). Se reafirma la forma de gobierno representativa, en tanto regla que "El pueblo, y los rganos del Estado que l elige y ejercen la potestad de gobierno, desempean sus funciones respectivas en las formas y con los lmites que establecen esta Constitucin y las leyes dictadas en su consecuencia. Ningn sector del pueblo, ni persona alguna, puede atribuirse legtimamente su ejercicio" (art. 2, CProv.). En cuanto a los recursos con que cuenta el Estado provincial, se aclara que se proveer "a los gastos pblicos con los fondos provenientes de las contribuciones que establezca por ley; de las rentas producidas por sus bienes y servicios; de la enajenacin de bienes de su pertenencia; de la propia actividad econmica que realice; y de las operaciones de crdito que concierte. Todos los habitantes de la Provincia estn obligados a concurrir a los gastos pblicos segn su capacidad contributiva" (art. 5, CProv.).

5.1.3.2. En relacin al Poder Legislativo "es ejercido por la Legislatura, compuesta de dos Cmaras: la Cmara de Senadores y la Cmara de Diputados. Los miembros de ambas Cmaras se renen en Asamblea Legislativa solamente en los casos y para los fines previstos por esta Constitucin. La Asamblea es presidida por el vicegobernador, en su defecto por el presidente provisional del Senado y, a falta de ste, por el presidente de la Cmara de Diputados. Sus decisiones son vlidas si est presente la mitad ms uno de los legisladores y se adoptan por la mayora absoluta de los presentes, salvo disposicin en contrario de esta Constitucin. Dicta el reglamento para el desempeo de sus funciones" (art. 31, CProv.). 5.1.3.3. En relacin al Poder Ejecutivo "es ejercido por un ciudadano con el ttulo de gobernador de la Provincia y, en su defecto, por un vicegobernador, elegido al mismo tiempo, en igual forma y por idntico perodo que el gobernador" (art. 62, CProv.). 5.1.3.4. En fin, en cuanto al Poder Judicial, "es ejercido, exclusivamente, por una Corte Suprema de Justicia, cmaras de apelacin, jueces de primera instancia y dems tribunales y jueces que establezca la ley. Sin embargo, la ley puede instituir tribunales colegiados de instancia nica" (art. 83, CProv.). En todos los casos se enuncian los requisitos para desempear estos cargos, y la forma de acceder a ellos. La Corte Suprema de Justicia de la Provincia de Santa Fe "se compone de cinco ministros como mnimo y de un procurador general" (art. 84, CProv.). Luego, cuando se trate la Ley Orgnica del Poder Judicial, se ver que el mnimo est respetado, ya que la Corte Suprema de Justicia est integrada por seis ministros y el procurador general. En relacin al Poder Judicial todo, estima la Carta Magna que "los magistrados y funcionarios del ministerio pblico son inamovibles mientras conserven su idoneidad fsica, intelectual y moral y el buen desempeo de sus funciones. Cesa su inamovilidad a los sesenta y cinco aos de edad si estn en condiciones de obtener jubilacin ordinaria. No pueden ser ascendidos ni trasladados sin su consentimiento previo. Perciben por sus servicios una retribucin que no puede ser suspendida ni disminuda sino por leyes de carcter general y transitorio, extensivas a todos los Poderes del Estado" (art. 88, CProv.), que "los miembros de la Corte Suprema de Justicia estn sujetos al juicio poltico. Los

dems jueces nombrados con acuerdo legislativo son enjuiciables, en la forma que establezca una ley especial, ante la Corte Suprema de Justicia, integrada a ese efecto por un senador, un diputado y dos abogados de la matrcula" (art. 91, CProv.). Tambin se estipula que "los miembros del Poder Judicial no pueden actuar de manera alguna en poltica. Los magistrados y funcionarios no pueden ejercer profesin o empleo alguno, salvo la docencia en materia jurdica, las comisiones de carcter honorario, tcnico y transitorio que encomienden la Nacin, la Provincia o los municipios y la defensa en juicio de derechos propios, de su cnyuge o de sus hijos menores. La ley determina las incompatibilidades de los empleados" (art. 89, CProv.). Y en relacin a las resoluciones judiciales, prescribe "las sentencias y autos interlocutorios deben tener motivacin suficiente, so pena de nulidad" (art. 95, CProv.), lo cual quiere decir que han de ser fundados. 5.2. Principales leyes provinciales 5.2.1. Ley de honorarios profesionales (6.767) Los honorarios de los abogados y procuradores que ejercen ante el Poder Judicial de la Provincia de Santa Fe, se rigen por la ley provincial nro. 6.767. Ella sienta las pautas que, en materia arancelaria, servirn para definir el cuantum de los honorarios que el juez deber regular a los profesionales intervinientes. Distingue la ley entre: causas susceptibles de apreciacin pecuniaria, en las que el honorario se fija de un modo predominantemente objetivo, mediante operaciones matemticas que permiten llegar a un tope mnimo y un tope mximo (dentro del cual, el Tribunal tiene reducida discrecionalidad para regular), siempre atendiendo a la cuanta del juicio, y causas no susceptibles de apreciacin pecuniaria, en las que tiene mayor relevancia la discrecionalidad del Tribunal, que debe tener en cuenta la posicin econmica y social del interesado, y la trascendencia que para el mismo revista la cuestin debatida. En cualquier caso, se deber tomar tambin en consideracin la apreciacin hecha por los profesionales, y el xito obtenido y la calidad y extensin de la labor profesional (no

es lo mismo, por ejemplo, si el abogado logr que su parte ganara o no, o que la demanda haya prosperado slo parcialmente). Asimismo, se fijan porcentajes referidos al estado que se ha alcanzado en el juicio (atento a que los juicios no terminan necesariamente con una sentencia, y tambin que los profesionales pueden separarse del caso antes de que ste haya finalizado). Tambin se fijan algunos topes mnimos, por debajo de los cuales el Tribunal no puede hacer una regulacin de honorarios. En fin, se indican en este regimen legal arancelario, todos los medios (recursos) para impugnar las regulaciones que se entiendan hechas en apartamiento de la ley. 5.2.2. Ley de enjuiciamiento de los magistrados (7.050) Los jueces nombrados con acuerdo legislativo, con excepcin de los miembros de la Corte Suprema de Justicia, son enjuiciables a los efectos de la remocin de los cargos que desempean, de acuerdo a las disposiciones de la ley provincial 7.050. En estas ocasiones, acta como tribunal la Corte Suprema de Justicia de la Provincia, integrada a ese solo fin con un senador, un diputado y dos abogados de la matrcula. Las resoluciones se adoptarn por mayora absoluta. El Presidente de la Corte dirigir el trmite. Sostendr la acusacin el procurador general de la Corte. Son causas de remocin de los jueces: a) ignorancia manifiesta del Derecho o carencia de alguna otra aptitud esencial para el ejercicio de la funcin judicial, reiteradamente demostrada; b) incumplimiento reiterado de las obligaciones del cargo impuestas por la Constitucin, leyes o reglamentos, acordadas o resoluciones judiciales, o infraccin de sus normas prohibitivas; c) desorden de conducta privada o actividad privada incompatible con el decoro y dignidad de la funcin judicial; d) Comisin u omisin de actos previstos por las leyes como delitos dolosos; e e) Inhabilidad fsica o mental permanente que obste al ejercicio adecuado del cargo.

Toda persona capaz podr denunciar a un juez, ante la Corte Suprema de Justicia, por existir una causa de remocin prevista por esta ley. El denunciante no ser parte en las actuaciones, pero estar obligado a comparecer cuando sea requerido. La denuncia se referir a determinado magistrado y no podr comprender a ms de uno, salvo el caso de conexin o coparticipacin en los hechos. Si hubiere ms de una denuncia contra un magistrado, se acumularn y sustanciarn conjuntamente. En caso de que un juez en lo penal hallare mrito para procesar a un magistrado por delito que constituye causal de remocin, se abstendr de hacerlo y remitir al tribunal todos los antecedentes que obraren en su poder, y no proseguir la causa sino en el caso de pronunciarse sentencia de destitucin. Si, adems, el magistrado hubiese sido detenido en flagrante delito reprimido con pena corporal y en condiciones no susceptibles de excarcelacin, nico caso en que puede serlo, lo pondr a disposicin del tribunal. Una vez presentada la denuncia, el tribunal se reunir y decidir sobre su admisibilidad. Se desestimar la denuncia manifiestamente temeraria y maliciosa, o fundada en hechos que claramente no configuren causal de remocin. Admitida formalmente una denuncia, el tribunal suspender provisionalmente al magistrado en el ejercicio de sus funciones, ordenar el pago en lo sucesivo del 50 % de su remuneracin y la retencin del resto, disponiendo su comparecencia al juicio. Comparecido el denunciado, se ordenar traslado al procurador para que formule acusacin, de la cual se correr traslado al imputado. Evacuado el traslado, se abrir la causa a prueba. Vencido el trmino de prueba, se fijar fecha para una audiencia, en donde el acusador y el imputado expondrn oralmente sus conclusiones sobre el mrito de la prueba (alegatos). Realizada la audiencia, el tribunal estudiar las actuaciones, deliberar en conjunto en las reuniones que fueren necesarias y dictar sentencia, todo ello en un trmino no superior a diez das. La resolucin definitiva se adoptar por mayora de los miembros del tribunal, con expresin de sus fundamentos en forma impersonal, y absolver o destituir al acusado. La sentencia absolutoria importar la automtica reintegracin del magistrado a sus funciones y el pago inmediato del importe retenido de sus sueldos. La sentencia de destitucin se entender sin perjuicio de las responsabilidades civiles y criminales en que hubiere incurrido el magistrado, a cuyo efecto aqulla no har cosa juzgada. Mientras no se declare la admisin de una denuncia, sta y su trmite posterior sern mantenidos en reserva. La obligacin

de reserva alcanza tambin al denunciante. La audiencia de vista de causa ser pblica, salvo que el tribunal, en razn de la ndole de los hechos acuerde que sea secreta. 5.2.3. Recurso de inconstitucionalidad (ley 7.055) La ley provincial 7.055, contiene la reglamentacin del recurso de inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de Justicia. El mismo procede ante las sentencias definitivas dictadas en juicio que no admitan otro ulterior sobre el mismo objeto, y contra autos interlocutorios que pongan trmino al pleito o hagan imposible su continuacin, en los siguientes casos: a) cuando se hubiere cuestionado la congruencia con la Constitucin de la Provincia de una norma de jerarqua inferior y la decisin haya sido favorable a la validez de sta; b) cuando se hubiere cuestionado la inteligencia de un precepto de la Constitucin de la Provincia y la decisin haya sido contraria al derecho o garanta fundado en l; y c) cuando las sentencias no reunieren las condiciones mnimas necesarias para satisfacer el derecho a la jurisdiccin que acuerda la Constitucin de la Provincia. El recurso no proceder si la decisin del litigio no dependiere de la cuestin constitucional planteada, ni tampoco si sta, siendo posible, no se hubiere oportunamente propuesto y mantenido en todas las instancias del proceso. El recurso se interpondr ante el tribunal que dict la resolucin definitiva. Del escrito de interposicin del recurso se correr traslado por diez das a la contraparte en el juicio. Evacuado el traslado o vencido el plazo para hacerlo, el tribunal se expedir dentro de los diez das sobre la admisibilidad del recurso y lo conceder o denegar. Si el tribunal deniega el recurso, el recurrente podr presentarse en queja directamente ante la Corte Suprema pidiendo su concesin. Concedido el recurso, se elevar el expediente a la Corte Suprema, la cual correr vista por nueve das al procurador general para que dictamine. La concesin del recurso, an por va de queja, suspende la ejecucin de la decisin impugnada.

Posteriormente, cada ministro de la Corte Suprema tendr cinco das para el estudio de la causa, salvo que acordasen todos a realizar su estudio simultneo. Concluido el estudio, se sealar acuerdo para dictar sentencia dentro de un plazo no mayor de diez das. Cuando la Corte Suprema estimare procedente el recurso, revocar la resolucin recurrida y devolver el expediente al tribunal de origen para que se pronuncie nuevamente de conformidad con la doctrina constitucional aceptada. Em su defecto confirmar la resolucin en recurso. 5.2.4. Recurso 10.000) por afectacin de intereses difusos (ley

La ley provincial nro. 10.000 estipula que "proceder el recurso contencioso administrativo sumario, contra cualquier decisin, acto u omisin de una autoridad administrativa provincial, municipal o comunal o de entidades o personas privadas en ejercicio de funciones pblicas que, violando disposiciones del orden administrativo local, lesionaren intereses simples o difusos de los habitantes de la Provincia en la tutela de la salud pblica, en la conservacin de la fauna, de la flora y del paisaje, en la proteccin del medio ambiente, en la preservacin del patrimonio histrico, cultural y artstico, en la correcta comercializacin de mercaderas a la poblacin y, en general, en la defensa de valores similares de la comunidad" (art. 1). Este recurso permite a los habitantes de la provincia denunciar a personas o entes que, incumpliendo disposiciones administrativas locales, producen una afectacin de los intereses simples o difusos, tutelando diferentes aspectos cuya titularidad pertenece a los habitantes de la provincia independientemente de ser o no directamente damnificados por el acto en cuestin. El recurso se admitir slo si no se hubieren dejado de usar oportunamente otras vas de impugnacin especial acordadas por leyes o reglamentos, con la salvedad de que por tales vas no se pudiera obtener una rpida reparacin de la lesin. El derecho al recurso caducar si no es deducido dentro de los quince das de la fecha en que la decisin o acto fue ejecutado o debi producirse, o de la fecha en que se conocieren aqullos o se manifestaran sus consecuencias. Ser competente cualquier juez de primera instancia, con competencia territorial en el lugar donde ha producido o debido producir sus efectos el procedimiento de la autoridad

pblica, o en el lugar del asiento de sta (a eleccin del recurrente). El recurso se interpondr por la persona fsica o jurdica interesada, incluyendo las asociaciones especficamente constituidas con la finalidad de defensa del inters respectivo. Presentado el recurso, el juez requerir inmediatamente un informe circunstanciado de la autoridad pblica respectiva sobre los hechos que lo motivan y las razones que fundan su actitud y, en su caso, la remisin de las actuaciones administrativas que existieren. Evacuado el informe, se correr vista al agente fiscal, quien se expedir sobre la admisibilidad del recurso. Si resultasen controvertidos hechos fundamentales, el juez sealar el plazo para que se produzca la prueba que se haya propuesto. Finalizado el trmite descripto, el juez dictar sentencia dentro de los tres das siguientes, la que acoger o desestimar el recurso. Cuando se acoja el recurso, se indicar concretamente la conducta que observar la autoridad y el plazo dentro del cual deber hacerlo. Incumplida la sentencia dentro del plazo fijado al efecto, el juez, a peticin de parte, adoptar las medidas que procedan en Derecho, pudiendo inclusive imponer sanciones pecuniarias. En general, las resoluciones dictadas en el recurso administrativo sumario son inapelables. Supletoriamente se aplicarn las disposiciones del Cdigo Procesal Civil y Comercial. 5.2.5. Juicio de amparo (ley 10.456) Refiere el artculo 1 de la ley en cuestin que "La accin jurisdiccional de Amparo establecida por el art. 17 de la Constitucin Provincial, proceder en los casos y con las condiciones en l previstas, de conformidad con el juicio de trmite sumario que se establece en la presente Ley". Y el artculo 17 de la Constitucin Provincial indica "Un recurso jurisdiccional de amparo, de trmite sumario, puede deducirse contra cualquier decisin, acto u omisin de una autoridad administrativa provincial, municipal o comunal, o de entidades o personas privadas en ejercicio de funciones pblicas, que amenazare, restringiere o impidiere, de manera manifiestamente ilegtima, el ejercicio de un derecho de libertad directamente reconocido a las personas en la Constitucin de la Nacin o de la Provincia, siempre que no pudieren utilizarse los remedios ordinarios sin dao grave e irreparable y no existieren recursos especficos de anloga naturaleza acordados por leyes o reglamentos".

Como requisito especfico de admisibilidad de esta va, se consigna que no puedan utilizarse otras vas judiciales o administrativas, eficaces para idntico fin. Podr articularse por toda persona fsica o jurdica perjudicada, debiendo interponerse dentro de los quince das hbiles a partir de la fecha en que el afectado tuvo conocimiento fehaciente de la lesin, vencido el cual, caducar la accin. El juez del amparo debe pronunciar de oficio o a peticin de parte la inconstitucionalidad de las normas y actos que padezcan de tal vicio. Ser competente el Juez de Primera Instancia de Distrito del lugar en que el acto lesivo, tenga, pueda, o deba, tener efecto, a opcin del actor. Se observarn en lo pertinente las normas de competencia, salvo imposibilidad o urgencia, en cuyos casos el Juez requerido conocer de la demanda. Cuando un mismo acto lesivo afecte a varias personas, entender en todos los casos el juzgado en que radique el expediente ms antiguo, disponindose la acumulacin de las actuaciones. Si la demanda es manifiestamente inadmisible, el Juez la rechaza sin ms. Si se considera incompetente, as lo declarar. Estos pronunciamientos deben adoptarse dentro de los dos das de promovida la demanda. Admitida la demanda, se correr traslado de la misma al accionado, para que la conteste en el plazo que fije el Tribunal, en razn de las particularidades del caso, no pudiendo exceder el trmino de cinco das. El traslado se correr con el apercibimiento de que la falta de contestacin de la demanda implica el reconocimiento de los hechos articulados por el actor salvo prueba en contrario. Se notificar tambin al Ministerio Pblico de la promocin del amparo, quien podr asumir el carcter de parte. Si resultaren hechos controvertidos, el Juez seala un plazo no mayor de diez das para que se produzca la prueba. Vencido el trmino de prueba, el Juez dictar sentencia dentro del plazo de tres das. Contra la sentencia, procedern los recursos de apelacin y nulidad. Los recursos deben ser fundados e interponerse dentro de los dos das de notificada la resolucin respectiva. Concedido el recurso, se elevarn los autos al Superior, quien dictar sentencia en el plazo de tres das posteriores a su recepcin. Se aplican en subsidio las normas previstas para el juicio sumario por el Cdigo Procesal Civil y Comercial, debiendo las mismas ser adaptadas a la naturaleza urgente del juicio de amparo. 5.2.6. Leyes de procedimientos Judicial (remisin) Ley Orgnica del Poder

En relacin a los temas que siguen, aclaramos que se tratarn extensivamente ms adelante, atento a su importancia, por lo que realizaremos las siguientes remisiones: proceso civil y comercial, Tema V; proceso penal, Tema VI; procesos laboral, contencioso administrativo, y de menores, Tema VII (Procesos especiales); Ley Orgnica del Poder Judicial, Tema III.

TEMA II: 1. La funcin jurisdiccional del Estado. Nociones generales. Gnesis y evolucin de la funcin jurisdiccional. 2. Delimitacin con las otras funciones del Estado, especialmente entre jurisdiccin y administracin. 3. Principios mas importantes de la funcin jurisdiccional: independencia de los magistrados judiciales, imparcialidad de los jueces, inamovilidad de los rganos jurisdicentes, seguridad en la remuneracin, distinta composicin y jerarqua de los oficios jurisdiccionales. 1. La funcin jurisdiccional del estado Histricamente, todas las sociedades desarrollaron distintas instituciones y procedimientos para resolver los conflictos que se suscitaban entre los individuos que las componan. As, las contiendas entre sujetos eran resueltas por el jefe de la tribu, el sacerdote, los ancianos, los jefes militares, el "pater familiae", entre otros, y siguiendo distintos procedimientos ("consejos", ordalas, etc.). En cambio, la nocin de "funcin jurisdiccional del Estado" tal como hoy la conocemos surge con el advenimiento del Estado moderno y con la consolidacin del denominado principio de la "divisin de poderes". Al igual que nosotros los particulares, el Estado es una "persona jurdica"; pero mientras nosotros somos personas jurdicas de existencia visible (es decir mientras nosotros somos "personas fsicas"), el Estado, en cambio, es una "persona jurdica de existencia ideal". Lo que ahora debemos tener en cuenta es que tanto el Estado como nosotros los particulares, somos "personas", y, como tales, perseguimos "fines". Pues bien, para satisfacer estos fines, tanto el Estado como nosotros los particulares ejercemos distintas "funciones". Entre las funciones que ejerce el Estado y las funciones que normalmente ejercemos los particulares hay una clara

distincin, que es consecuencia de los distintos intereses que persigue aqul y nosotros. Mientras los particulares normalmente tendemos a la satisfaccin de nuestros propios intereses: los intereses privados; el Estado, en cambio, tiende a la satisfaccin del inters de la colectividad, es decir al inters pblico. Es por eso que las "funciones pblicas". funciones que el Estado ejerce son

A travs de las funciones pblicas se desarrolla toda la accin estatal, la que, a su vez, se desenvuelve en tres direcciones fundamentales dando lugar a: * la funcin legislativa * la funcin ejecutiva, * la funcin jurisdiccional. Todas tienen algo en comn: son pblicas y, como tales, tienden, cada una a su manera, a la satisfaccin del genrico inters pblico. Pero lo ms importante es que estas "funciones" constituyen una manifestacin directa del "Poder" del Estado. Por lo tanto resultan inherentes a la naturaleza y a la existencia misma de Estado. Un Estado para ser tal debe necesariamente desarrollar estas "funciones". La funcin jurisdiccional constituye, pues, una funcin pblica, esencial del Estado, que consiste, bsicamente, en resolver las contiendas que se susciten entre los individuos por violaciones que se hayan cometido contra el ordenamiento jurdico de ese Estado, restableciendo y aplicando dicho ordenamiento. No puede concebirse una sociedad y mucho menos un Estado que no posea de una forma u otra un servicio de justicia. Ello sobre todo si consideramos que el Estado moderno reivindica para s en forma privativa la funcin de administrar justicia. Est abolida la justicia privada porque hay un inters pblico y legtimo en que los individuos resuelvan sus conflictos y pretensiones dentro de la esfera del poder estatal (Bidart Campos, Germn, "Tratado Elemental

de Derecho Constitucional Argentino", Ediar, Bs. As., 1995, T. II, pg. 410). De esta manera, la funcin jurisdiccional del Estado tiene como finalidad primordial la erradicacin del uso de la fuerza ilegtima en el grupo social, para asegurar el mantenimiento de la paz y de la adecuada convivencia (cfr.: Alvarado Velloso, Adolfo, "Introduccin al Estudio del Derecho Procesal", Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 2000, pg. 19 y siguientes). 2. Delimitacin con las otras funciones del especialmente entre jurisdiccin y administracin estado,

Como se dijo en el punto precedente, a travs de las funciones pblicas que identificamos fundamentalmente como legislativa, ejecutiva y jurisdiccional se desarrolla y desenvuelve toda la accin estatal. Siguiendo a Paolo Biscaretti di Ruffia ("Derecho Constitucional", Tecnos, Madrid, 1973, pg. 213 y siguientes) podemos afirmar que la delimitacin de estas funciones puede hacerse desde, por lo menos, tres puntos de vista: material y objetivo: es decir, segn el contenido. Orgnico o subjetivo: es decir, segn el rgano o, en su caso, el sujeto que ejerce la funcin; y, Formal: es decir, segn la forma en que se exterioriza la funcin. Desde este punto de vista, todos los actos emanados del ejercicio de una misma funcin (es decir, de un mismo Poder del Estado), adoptan una forma tpica y adquieren al mismo tiempo una eficacia formal propia. Veamos, en primer lugar, las tres funciones del Estado desde el punto de vista material: mediante la funcin legislativa el Estado constituye su propio ordenamiento jurdico, o sea sus propias normas jurdicas, mandatos de carcter general, abstractos, preventivos, obligatorios, que innovan el derecho positivo vigente y atribuyen a uno o ms hechos carcter jurdico. Dicho en modo ms simple, esta funcin consiste en la elaboracin de las "leyes", normas destinadas a regir las

conductas de los particulares -y tambin de los rganos pblicos- de manera general y abstracta. La funcin ejecutiva, en cambio, es la multiforme, compleja, constante e ininterrumpida actividad que despliega el Estado para alcanzar sus fines inmediatos y concretos. En palabras ms sencillas, es la funcin que desarrolla el Estado cuando realiza actividades materiales y concretas tales como prestar servicios pblicos, construir obras pblicas, proveer a la seguridad pblica, asegurar la educacin pblica, etc.. Asimismo, mediante esta funcin se asegura el estricto cumplimiento de las normas que dicta el Poder Legislativo. En el mbito de la funcin ejecutiva tambin es necesario precisar dos aspectos: la funcin administrativa y la funcin de gobierno o poltica. La funcin jurisdiccional es la actividad estatal que se encamina a comprobar y hacer valer concretamente, en los casos particulares, el ordenamiento jurdico del Estado, resolviendo las contiendas que se suscitan entre los individuos como consecuencia de las violaciones a se ordenamiento, y evitando que las partes se hagan justicia por mano propia. Tambin se la ha definido como la funcin de administrar justicia en un caso concreto aplicando las normas del derecho objetivo. En nuestro sistema constitucional a la funcin jurisdiccional tambin le corresponde el control de constitucionalidad sobre los actos de los otros Poderes. Por ello, los jueces, al resolver un caso concreto, pueden, si comprueban fehacientemente una contradiccin entre un decreto o una ley con la Constitucin (nacional o provincial), declarar la inconstitucionalidad de tal ley o tal decreto y dejar de aplicarlos en ese caso. Veamos, en segundo lugar, las tres funciones del Estado desde el punto de vista orgnico o subjetivo: La funcin legislativa es la ejercida por el rgano del Estado predispuesto para dicho ejercicio como funcin propia: el Poder Legislativo.

La funcin ejecutiva es la ejercida por el rgano del Estado predispuesto para dicho ejercicio como funcin propia: el Poder Ejecutivo. La funcin jurisdiccional es la ejercida por el rgano del Estado predispuesto para dicho ejercicio como funcin propia: el Poder Judicial. Veamos, en tercer y ltimo lugar, las tres funciones del Estado desde el punto de vista formal. En gran medida se identifica con el punto de vista orgnico o subjetivo, puesto que, normalmente, todo Poder realiza sus propios actos con una forma tpica: la ley formal, para el Poder Legislativo; el decreto, para el Poder Ejecutivo; y, por ltimo, la sentencia, para el Poder Judicial. Mas, si bien es cierto que el principio rector es el de "separacin de poderes" o, en un sentido tcnico ms estricto, "distincin de funciones", tambin lo es que, en los hechos, las funciones tienen a entremezclarse siendo a veces ejercidas por varios de los Poderes estatales. As, el Poder Legislativo realiza funciones administrativas cuando nombra asesores o contrata empleados, o realiza funciones jurisdiccionales cuando, dentro de sus atribuciones constitucionales, la Cmara de Senadores de la Nacin juzga mediante juicio poltico al Presidente, o al Vice, a los Ministros o a Miembros de la Corte Suprema de Justicia. Tambin el Poder Ejecutivo realiza funciones legislativas no slo cuando, dentro de sus atribuciones constitucionales, dicta decretos con carcter obligatorio general y abstracto (llamados "reglamentos") sino tambin cuando interviene en el proceso legislativo a travs de la iniciativa y de la promulgacin o incluso cuando ejerce su poder de veto total o parcialmente; y realiza funciones jurisdiccionales cuando acta resolviendo controversias suscitadas entre la Administracin Pblica y los particulares. Y, por ltimo, tambin el Poder Judicial realiza funciones administrativas cuando nombra personal o contrata suministros necesarios para su funcionamiento, o incluso, realiza funciones de naturaleza legislativa cuando, por ejemplo, la Corte Suprema de Justicia de la Provincia dicta reglamentos para el mejor desempeo del servicio de justicia. No obstante, en los casos recin mencionados, no resulta dificultoso advertir el mbito en que cada Poder realiza las funciones que le son propias, ni llegan a confundirse sus roles.

A esta altura del desarrollo estamos en condiciones de efectuar una comparacin entre las distintas funciones estatales. Interesa principalmente establecer los elementos diferenciadores entre "jurisdiccin" y "administracin" habida cuenta que el Ejecutivo, y la Administracin Pblica en general, realizan, como se expuso anteriormente, una serie de actividades (por ej.: imponer sanciones administrativas, resolver reclamos y recursos administrativos, entre otras) que tienen importantes puntos de contacto con la funcin jurisdiccional. As, mientras el Poder Judicial en el desenvolvimiento de su funcin (jurisdiccional) siempre es "impartial", es decir que no es "parte" al resolver un litigio generado entre dos sujetos, la Administracin pblica siempre es "parte" en los asuntos en que interviene (lo cual significa que en la funcin administrativa no existe la "impartialidad"). La funcin administrativa se acta mediante una secuencia de actos denominada procedimiento administrativo que no tiene la misma estructura que la del proceso judicial. Entre otros aspectos es "informal" y consiste en una sucesin de actos ordenados y consecutivos que regulan una relacin dinmica entre dos sujetos: quien insta y la Administracin que recibe esa "instancia". En cambio, la funcin jurisdiccional se acta mediante la forma tpica del "proceso judicial". ste es esencialmente "formal" y se traduce en una relacin entre tres sujetos: actor, demandado (partes) y juez (tercero impartial e imparcial). Las sentencias dictadas por el Poder Judicial tienen autoridad de "cosa juzgada" adquiriendo eficacia definitiva e irretractable entre las partes. En otras palabras, la facultad de resolver controversias con alcance definitivo e irrevisable es privativa del Poder Judicial. En cambio, los actos administrativos que dictan el Poder Ejecutivo y la Administracin no gozan de la eficacia jurdica propia de la "cosa juzgada" y, en general, pueden ser revisados, siempre que se cumplan ciertos requisitos formales y materiales exigidos por la ley, por el Poder Judicial. Para una mejor comparacin entre las distintas funciones, puede resultarnos ilustrativo el siguiente cuadro comparativo:

FUNCIN

LEGISLATIVA Intermitente General Abstracta Superpartes

EJECUTIVA Continua Especial Concreta Siempre es parte En el acto administrativo prevalece la voluntad Se acta mediante una secuencia de actos denominada procedimienadm. Es normalmente espont- nea

JUDICIAL Intermitente Especial Concreta Impartial En la sentencia prevalece el elemento lgico del juicio

Se acta mediante la forma tpica del proceso Es normalmente provocada La sentencia pasada en

El acto administrativo no tiene la eficacia jurdica propia de la cosa juzgada

autoridad de cosa juzgada es definitiva e irretractable entre las partes.

3. Principios ms importantes de la funcin jurisdiccional La organizacin del Poder Judicial descansa, fundamentalmente, sobre un conjunto de principios bsicos. Del cuidado y la eficacia en la aplicacin de dichos principios va a depender, sin lugar a dudas, la calidad del servicio de justicia que pueda brindar un Estado. Ahora vamos a analizar algunos de los principios de mayor trascendencia. Independencia (de los magistrados y del Poder Judicial) La especial naturaleza y las particulares caractersticas (ya sealadas) que tiene la funcin jurisdiccional hacen necesario que se asegure una plena independencia al rgano y a los sujetos que van a ejercerla.

La independencia, resulta necesaria para que el juzgador pueda realmente ejercer su autoridad para procesar y sentenciar un litigio concreto, como as tambin para que todo el Poder Judicial pueda desempear efectivamente la actividad de control de constitucionalidad que en nuestro mbito se le encomienda. Por ello, en nuestro sistema constitucional, en consonancia con el principio republicano de la "divisin de poderes", tenemos que, por una parte, el conjunto de organismos o "tribunales" que ejercen al funcin jurisdiccional han sido erigidos como un Poder del Estado (tcnicamente constituye un rgano del "Gobierno") que es el Poder Judicial y, por otra parte, se ha investido a los individuos que desempean esa funcin de distintas garantas que tienden a preservar su independencia. Es as que el principio de independencia que estamos estudiando puede apreciarse desde dos perspectivas distintas: por una parte, desde un punto de vista "orgnicoinstitucional" (independencia del Poder Judicial como "Poder" del Estado) y, por otra parte, desde una perspectiva "subjetiva", teniendo en cuenta al "rgano-individuo", esto es, la independencia del juzgador al tener que resolver una determinada causa. Desde el primer punto de vista el principio de independencia importa la existencia de la administracin de justicia como un poder estatal institucionalmente "separado" y "diferenciado" de los otros poderes, con una organizacin especializada y competencias o atribuciones pblicas especficas y exclusivas. En otras palabras, por aplicacin de este principio se asciende la "jurisdiccin" a la categora de un "poder" que, como tal, integra el gobierno. Otra consecuencia que se deriva de esta "primera perspectiva" del principio de independencia viene dada por el hecho de que la funcin de administrar justicia que se asigna a los rganos judiciales, excluye tambin su arrogacin y ejercicio por el rgano ejecutivo y por el rgano legislativo, stos slo en forma excepcional ejercen funciones de tipo jurisdiccional. Ello significa que el rgano esencialmente encargado de ejercer la funcin jurisdiccional el es Poder Judicial y en el ejercicio de esa funcin goza de autonoma respecto de los otros poderes (cfr. Bidart Campos, ob. cit., T. II, pg. 411). Esto constituye una aplicacin concreta del principio de distincin o separacin de poderes que encasilla, entonces, a la administracin de justicia en el Poder judicial. Desde el punto de vista sealado en segundo lugar (subjetivo o del rgano-individuo), el principio de la independencia

implica que los jueces no deben sufrir la coaccin de gobernantes, legisladores y polticos, como tampoco de otros sectores de la sociedad puesto que son los mximos garantes de la verdadera vigencia de los derechos de todos los habitantes. Por lo tanto, los jueces al momento de resolver un caso no pueden estar sujetos a rdenes del gobierno o de cualquier otro detentador del poder, sea ste poltico, econmico o de cualquier otra clase. Slo la Constitucin y las leyes imponen obligaciones a los jueces. Ni siquiera los rganos judiciales de instancia superior pueden intervenir en el dictado de las sentencias o resoluciones de los de instancia inferior, excepto cuando la ley expresamente les otorga dicha facultad a travs de recursos "revisores" (cfr. Bidart Campos, ob. cit., T. II, pg. 411). Es as como la independencia orgnica y funcional del quehacer jurisdiccional se nos revela como un principio jurdico-poltico de fundamental importancia puesto que garantiza la vigencia efectiva del orden constitucional y del Estado de Derecho y la salvaguarda de las libertades, derechos y garantas. Inamovilidad de los rganos juridiscentes Este principio, como tambin el de "intangibilidad de remuneraciones" que luego estudiaremos, funciona como una "garanta" para asegurar la efectiva vigencia del principio de independencia antes aludido. La inamovilidad presupone que los magistrados conservarn sus empleos mientas conserven su idoneidad fsica, intelectual y moral y el buen desempeo de sus funciones. As lo dispone nuestra Constitucin provincial en su artculo 88. Es por ello que se afirma que el juez (rgano-individuo) goza de "inamovilidad" en su cargo, durante el perodo para el cual ha sido designado (puede ser vitalicio o puede tener algn lmite temporal, como en nuestro rgimen provincial). De este modo, la destitucin de un magistrado slo puede darse a ttulo de excepcin y de acuerdo a un procedimiento tambin especial (por ej.: el jury de enjuiciamiento o el juicio poltico). Por lo tanto, los jueces slo podrn ser destituidos de sus cargos por las concretas razones que se enumeran en la Constitucin y siguiendo los especiales procedimientos que en ella se enuncian. En nuestra Provincia, los miembros de la Corte Suprema de Justicia slo pueden ser removidos mediante el procedimiento del "juicio poltico", mientras que los dems jueces inferiores (jueces de cmara y de primera instancia) slo

pueden ser destituidos por un tribunal o "jury" de enjuiciamiento. Pero la inamovilidad protege a los jueces no slo contra la remocin, sino que resguarda tambin la sede y el grado que ocupan estos magistrados. Ello significa que no pueden ser trasladados de un lugar a otro, como tampoco pueden se "ascendidos" o "retrogradados" en sus cargos, excepto que obtengan un nuevo nombramiento siguiendo los mecanismos o procedimientos descriptos en la Constitucin. Los empleados administrativos y los funcionarios del Poder Judicial no estn protegidos por la garanta constitucional de "inamovilidad". Ellos gozan de "estabilidad" en sus empleos. Ello significa que no pueden ser removidos o "despedidos" de sus cargos por una simple decisin de un superior jerrquico sino que, por disposicin de la Ley Orgnica del Poder Judicial y de la Constitucin provincial, es necesario el pronunciamiento expreso del Poder Ejecutivo previa propuesta de remocin efectuada por la Corte Suprema de Justicia de la Provincia. Todo ello debe estar precedido por la realizacin de procedimiento especial, llamado sumario administrativo, en el cual se hayan comprobado las causas que justifiquen la cesanta y se haya declarado la correspondiente responsabilidad del empleado o funcionario. Seguridad en la remuneracin Este principio que, como se dijo, tiende tambin a asegurar la eficacia del principio de independencia, implica que las remuneraciones de los magistrados no podrn ser disminuidas mientras permanezcan en sus funciones. Tiene primordialmente como finalidad, por una parte, impedir la "domesticacin" de la justicia por quienes elaboran el presupuesto (poderes legislativo y ejecutivo), ya que (como afirmara Hamilton, uno de los mentores de la constitucin estadounidense) un poder sobre la subsistencia de un hombre equivale a un poder sobre su voluntad y, por otra parte, proteger a los jueces de las fluctuaciones de la economa asegurndoles la tranquilidad econmica necesaria como para que puedan ejercer con plena libertad su importante funcin (Sags, Nstor Pedro, "Elementos de Derecho Constitucional", Astrea, Bs. As. 1999, T. 1, pg. 650). Esto no implica que los jueces constituyan una clase privilegiada dentro de la sociedad. En tal sentido, la fijacin de las remuneraciones judiciales tiene que atender a distintas situaciones: a) posibilidades econmicas de una sociedad; b) necesidad de atraer a la judicatura a los

mejores abogados; c) proporcionar a los jueces una vida estable (Sags, ob. cit., T. 1, pg. 650). Mediante el manejo discrecional de las remuneraciones de los magistrados puede llegar a obtenerse un Poder Judicial sumiso o genuflexo, cuando no desaprensivo e, inclusive, podra llegar a trasuntar un dominio sobre la composicin de la planta del Poder Judicial, provocando xodos de magistrados no adictos mediante la baja de sus remuneraciones para luego colocar funcionarios que respondan a las directivas del poder poltico de turno. Pero este principio no garantiza, en el rgimen constitucional de la Provincia de Santa Fe, una irreductibilidad absoluta de las remuneraciones de los jueces y de los funcionarios de Ministerio Pblico sino que, de modo excepcional, est admitida la disminucin e inclusive la suspensin de la remuneracin de estos sujetos siempre que sea dispuesta por "leyes de carcter general y transitorio extensivas a todos los Poderes del Estado" (art. 88, Constitucin provincial). Imparcialidad de los jueces Vinculado directamente al tema de la independencia del Poder Judicial se encuentra el de la imparcialidad de los jueces. Sobre el particular es importante tener en cuenta que en cualquier fuero de que se trate (civil, penal, laboral, etc.), cuando determinado conflicto de intereses es sometido al conocimiento y decisin de un Juez ste debe ser imparcial; requisito, a su vez, del debido proceso que garantizan la Constitucin nacional y la provincial. La imparcialidad, supone la equidistancia entre el Juez y las partes en un juicio. Es decir, el magistrado que resuelva el conflicto llevado a su decisin debe ser un tercero sin ningn tipo de inters en el proceso ni en su resultado. As, no podr ser juez de un caso concreto, quien sea pariente de uno de los litigantes o sus apoderados; o tenga con l amistad; o sea su deudor o acreedor. Para asegurar la imparcialidad del Juzgador, las leyes procesales han previsto ciertos mecanismos. As, cuando se presente alguno de los supuestos antes mencionados u otros previstos en el Cdigo Procesal, que puedan inclinar al juez a resolver de una manera determinada la causa, las partes podrn recusarlo, con lo cual se lograr el apartamiento del Juez y la causa pasar al conocimiento de otro magistrado. Igualmente, cuando el propio juzgador advierte que se encuentra en una situacin como la recin descripta deber

excusarse y, consecuentemente, dejar de intervenir en ese juicio que pasar a otro juez. En el caso de los funcionarios del Ministerio Pblico, secretarios y empleados administrativos que se encuentren incursos en esas causales, si bien no pueden ser recusados por las partes, el Juez o Tribunal podr darlos por separados del proceso. Composicin y Jerarqua de los oficios o despachos La composicin de los rganos judiciales tiene que ver con la forma en que ellos estn integrados. La jerarqua con la posicin o grado que ocupa cada uno dentro del esquema de organizacin judicial. Sin embargo, la jerarqua no implica que los rganos judiciales de instancia inferior puedan verse influenciados o subordinados por los de superior instancia, pues si bien es cierto que esos rganos superiores pueden revisar las sentencias de los inferiores siempre que se planteen los pertinentes recursos, tambin lo es que stos, en el mbito de su jurisdiccin, son -como ya se explic al estudiar el principio de independencia- completamente libres de fallar conforme a su conviccin y de acuerdo a derecho. Siguiendo con la jerarqua, cabe sealar que en nuestra organizacin judicial existe diversidad de instancias o grados de conocimiento. Por ejemplo: originado un conflicto se lo lleva a conocimiento del Poder Judicial a travs de un juicio que ser fallado por un juez de primera instancia; la sentencia que ste dicte podr ser apelada ante la Cmara de Apelaciones. Finalmente, siempre que concurran los presupuestos legales y de excepcin requeridos, el asunto podr llevarse a la Corte Suprema de Justicia de la Provincia e, incluso, a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. En lo que hace a la integracin de los rganos judiciales debemos precisar que para una mayor rapidez en la prestacin del servicio de justicia, los de inferior instancia suelen ser singulares, es decir, que el rgano estar integrado por una sola persona que atender cada despacho. Por ejemplo, en Rosario hay 15 jueces de primera instancia de Distrito en lo Civil y Comercial y, entre ellos, los casos se distribuyen mediante sorteo realizado por la mesa de Entradas nica. Sin embargo, es importante aclarar que en el mbito de nuestra Provincia tenemos los denominados Tribunales Colegiados de Instancia nica, que si bien son de primera

instancia, estn integrados por tres jueces, extremo que los distingue de los dems rganos de primera instancia. Por su parte, los rganos superiores deben ser plurales o colegiados. Ello tiende a asegurar una mayor seguridad y certeza en el juzgamiento al conocer varios jueces un mismo asunto simultneamente. As, por ejemplo, la Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de Rosario est compuesta por cuatro Salas, integradas por tres jueces cada una.

TEMA III: 1.Ley Orgnica del Poder Judicial. Nociones generales. 2.Actividad Administrativa del Poder Judicial. 3.Atribucin de competencia judicial. Prrroga de competencia. 4.rganos que realizan actividad jurisdiccional. Tribunal integrado, pleno y plenario. 5.Ministerio Pblico. 6.Disposiciones comunes a todo integrante del Poder Judicial. El empleado judicial; ingreso; requisitos; concurso; designacin; juramento; deberes; incompatibilidades; inhabilidades; horario; licencia; estabilidad; rgimen disciplinario; sumario: cesacin.

1. Ley Orgnica del Poder Judicial. Nociones generales La Constitucin provincial -en el captulo dedicado al Poder Judicial- establece que la administracin de justicia se rige por una ley reglamentaria de su organizacin y por cdigos que determinen sus modos de proceder (art. 97). Esa ley reglamentaria a que refiere la Constitucin es la Ley Orgnica del Poder Judicial (L. 10160), que viene a organizar, a estructurar la justicia provincial. En lneas generales, la L. 10160 establece los rganos que componen al Poder Judicial (corte suprema, cmaras de apelacin, tribunales colegiados, jueces de primera instancia de distrito, de circuito, de ejecucin y jueces comunales), a esos rganos los escalona jerrquicamente (superiores e inferiores a fin de que aqullos revisen lo decidido por stos), les fija una competencia (en que asuntos van a entender: civil y comercial, laboral, penal y ms especfico aun, familia, responsabilidad extracontractual, desalojo, investigacin de delitos imputados a personas mayores de 18 aos, faltas, etc) y, a su vez, los reparte estratgicamente en todo el territorio de la Provincia, armando para ello un mapa judicial (circunscripciones, distritos, circuitos y comunales). Tambin la L. 10160 regula todo lo concerniente a los funcionarios judiciales (Ministerio Pblico, Oficinas Mdicos Forenses y de reconocimiento Mdico Judiciales, Secretarios, Oficiales de Justicia, Peritos Oficiales); destina un captulo bien definido a todos los integrantes del Poder

Judicial -magistrados, funcionarios y empleados- en donde se establecen deberes, inhabilidades, incompatibilidades, licencias, sanciones, etc.; organiza las reparticiones auxiliares de la justicia (archivos de los tribunales, crceles); y finalmente dedica un libro a los profesionales auxiliares de la justicia (abogados, procuradores, escribanos pblicos, en cuanto a sus obligaciones, requisitos para el ejercicio, sanciones, etc.) Adems, la L. 10160, en sus primeros artculos, determina la atribucin de competencia judicial a travs de distintas pautas (territorial, material, cuantitativa, etc.) conforme se explicar ms adelante. Como podr observar el lector esta es una ley que forma el esqueleto y los rganos vitales del Poder Judicial. Veamos ahora sus contornos ms salientes. 3|. Atribucin de competencia judicial Para comenzar la explicacin del tema, corresponde recordar que jurdicamente se entiende por competencia la atribucin de tareas o funciones que excluyente o concurrentemente otorgan la ley o la convencin a ciertas y determinadas personas que actan en carcter de autoridad respecto de otras ciertas determinadas o indeterminadas personas. Y es que la actividad que debe realizar el Estado para desarrollar y lograr sus fines slo puede ser cumplida en la realidad por personas fsicas (funcionarios) a quienes se les encomienda individual o colectivamente y en forma selectiva el deber o la facultad de efectuar determinadas tareas. Por ejemplo, hay una competencia legislativa para sancionar leyes, hay una competencia ejecutiva para promulgar leyes y hay una competencia judicial para sustanciar procesos con el fin de resolver litigios mediante sentencias. Se trata, en suma, de una divisin de las tareas que deben cumplir las distintas personas que actan en carcter de autoridad del Estado, para no superponer funciones y para que exista un adecuado y republicano intercontrol de Poderes. Ahora bien, cuando ley 10160 establece hallan divididas anticipado y en enumeradas en el se habla ya de competencia judicial, la que las tareas que cumplen los jueces se segn ciertas pautas -formuladas por atencin a distintas circunstanciasart. 1: el lugar de demandabilidad

(competencia territorial); la materia sobre la cual versa la pretensin (competencia material); el grado de conocimiento judicial (competencia funcional); las personas que se hallan en el litigio (competencia personal); el valor pecuniario comprometido en el litigio (competencia cuantitativa); la conexin causal existente entre distintos litigios contemporneos (competencia por conexidad); la prevencin procesal (competencia prevencional); y el reparto equitativo de tareas entre los jueces (competencia por turno). Veamos de qu competencia. se trata cada una de estas pautas de

La competencia en razn (competencia territorial).

del

lugar

de

demandabilidad

Los artculos 3, 4, 5, 6 y 7 de la L. 10160 describen -con relacin a la funcin jurisdiccional y a los rganos designados a su prestacin- la divisin geopoltica de la provincia de Santa Fe. Se toma como punto de partida de unidad jurisdiccional a la Comuna. Y es a partir de ella que se forman Circuitos judiciales (la unin de varias comunas), Distritos judiciales (la unin de varios circuitos) y Circunscripciones judiciales (la unin de varios distritos). De manera grfica puede visualizarse el mapa judicial santafesino como una serie paulatina de crculos concntricos diseminados a lo largo del territorio provincial, unos abarcativos de otros y de superficie progresivamente mayor. Retomando. En el diseo legal pueden distinguirse: a) la mnima unidad geopoltica, la comuna, equiparada a los efectos legales con el municipio. En ella acta, en principio, por lor menos, un Juez Comunal (arts. 128 y sgtes., L. 10160). Hasta el momento, existen 364 comunas (art. 4, L. 10160). b) el circuito judicial, porcin territorial conformada por la unin de varias comunas y en las que acta, en principio, por lo menos un Juez de Primera Instancia de Circuito (art. 109 y sgtes., L. 10160). En la actualidad se hallan funcionando 35 circuitos judiciales, cada uno identificado con un mmero sucesivo del 1 al 35 y con sede en las ciudades sealadas en los respectivos incisos de la norma.

c) el distrito judicial, configurado por el agrupamiento legal de varios circuitos y en los que acta, en principio, por los menos un Juez de Primera Instancia de Distrito (arts. 70 y sgtes., L. 10160). El artculo 5 L. 10160 describe 16 distritos judiciales, numerndolos progresivamente del 1 al 16 y determinando las ciudades que constituyen su sede. d) las circunscripciones judiciales, extensiones de mayor territorio, conformados por la serie agrupada de varios distritos y en las que funciona por lo menos, una Cmara de Apelacin (arts. 23 y sgtes., L. 10160). Las circunscripciones judiciales son 5, a cada una corresponde un nmero de nominacin de la serie del 1 al 5 y funcionan en las ciudades de: Nro. 1 Santa Fe, Nro. 2 Rosario, Nro. 3 Venado Tuerto, Nro. 4 Reconquista y Nro. 5 Rafaela (art. 6, L. 10160). Se entiende que el rgano jurisdiccional que acta en cada sede prevista -Juez Comunal, de Primera Instancia de Circuito, de Distrito o Cmara de Apelacin, segn los casosejerce su competencia material, funcional y cuantitativa en todo el mbito espacial que el respectivo territorio comprende y encierra. La competencia en razn de la materia sobre la cual versa la pretensin (competencia material). En esta competencia lo que se evala no es otra cosa que la naturaleza de la relacin jurdica debatida. En consecuencia, en funcin de la materia discutida encontramos una gran divisin fundada en las grandes ramas del Derecho y en base a esta lnea distinguiremos las competencias en lo civil y comercial, en lo laboral, en lo penal y en lo contencioso administrativo. A su vez dentro de estas grandes lneas de distribucin de competencia en razn de la materia se han estructurado otros tribunales aun ms especficos, como lo son, los tribunales colegiados con competencia en temas de responsabilidad extracontractual y familia, los juzgados de ejecucin civil, los juzgados de circuito en materia de desalojo, etc. La competencia en funcin del grado de conocimiento judicial (competencia funcional). Esta competencia se encuentra asociada a la organizacin del Poder Judicial en funcin de distintos grados de

conocimientos: dos grados de conocimiento ordinario (primera instancia y segunda instancia) y un tercero grado de conocimiento extraordinario, que es ante la Corte Suprema de Justicia de la Provincia. Puede haber un cuarto grado de conocimiento extraordinario pero est fuera de la organizacin de la justicia provincial y que es ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin Para comprender la organizacin tribunalicia en funcin de los distintos grados de conocimiento, vase este esquema:

La competencia en razn de las personas que se hallen en litigio(competencia personal). El nico tribunal que tiene atribuida personal es la Corte Suprema de Justicia de art. 18, L. 10160 la otorga respecto de expropiacin incoados por la provincia y responsabilidad civil contra los magistrados una competencia la Provincia: el los juicios de los juicios de judiciales.

La competencia en razn del valor pecuniario comprometido en el litigio (competencia cuantitativa) Cuando se est frente a una causa o asunto de ndole civil, comercial o laboral y la pretensin deducida en la demanda tiene un contenido econmico -por reclamarse el pago de una suma de dinero, una prestacin equivalente o hallarse involucrado en forma ms o menos inmediata bienes o valores de aquella naturaleza- el monto pecuniario, la cantidad reclamada en la demanda asume el carcter de pauta de competencia. Conforme a la organizacin del Poder Judicial coexisten jueces con competencia para juicios de menor cuanta con otros que la tienen asignada a asuntos de mayor valor econmico. As, entre los primeros figuran los Jueces Comunales, los Jueces de Primera Instancia de Circuito y los Jueces de Ejecucin Civil. Son jueces mayor cuanta, en cambio, los Jueces de Primera Instancia de Distrito en lo Civil y Comercial, los jueces de Primera Instancia de Distrito en lo Civil, Comercial y Laboral y los Tribunales Colegiados de Responsabilidad Extracontractual. A su vez, debe relacionarse la cantidad reclamada en el pleito con la unidad de valor legal adoptado por la L. 10160 (art. 8): el JUS, que representa el valor que la Corte Suprema establezca prudencialmente. De ello resulta que cuando la cuanta supera una cierta cantidad de unidades JUS, corresponde entender un juez de competencia cuantitativamente mayor (v.gr. Jueces de Primera Instancia de Distrito en lo Civil y Comercial) y cuando ello no ocurre conoce del asunto un juez de cuanta menor (v.gr. Jueces de Primera Instancia de Circuito).

La conexin causal existente entre distintos litigios contemporneos. El fuero de atraccin (competencia por conexidad) Cuando entre dos juicios existe una vinculacin muy estrecha entre ellos y en cada uno de ellos conoce un juez diferente, la L. 10160 impone que un nico juez resuelva los conflictos presentados, pues si se resolvieran por separado se podra arribar al escndalo jurdico por el dictado contemporneo de sentencias contradictorias. Esta competencia tambin incluye el fuero de atraccin, supuesto en que se encuentra en juego la totalidad del patrimonio de una persona (v.gr. concursos, sucesin). En tal caso, tambin se impone la necesidad de concentrar todos los juicios ante un nico juez.

La prevencin procesal (competencia prevencional) Cuando para conocer de un determinado litigio existen varios jueces con idnticas competencias territorial, material, funcional y cuantitativa, el primero de ellos que lo hace previene en su actuacin e impide que los restantes puedan entender en el mismo asunto. Es muy usada en el fuero penal y, adems, constituye una regla expresa a la actuacin de una Cmara de Apelacin: "Cualquiera sea la intervencin que le cabe a una Cmara en una causa judicial, radica definitivamente su competencia para futuras impugnaciones" (art. 34, L. 10160).

El reparto equitativo de tareas entre los jueces (competencia por turno) Teniendo en cuenta las restantes pautas de competencia (territorial, material, cuantitativa, etc.) aun puede presentarse multiplicidad de jueces competentes para entender en el juicio. De ah que cabe establecer un turno como criterio repartidor de la labor judicial entre ellos. Configura, entonces, una simple distribucin interna del trabajo entre los distintos jueces con el fin de lograr una mejor y ms adecuada prestacin del servicio judiciario.

Aunque esta pauta de competencia se encuentra debilitada -en Rosario y Santa Fe- por la creacin de mesas de entradas nicas que hacen un sorteo automtico de la causas.

La prorrogabilidad e improrrogabilidad de la competencia Las leyes atributivas de competencia judicial son generalmente imperativas, razn por la cual no pueden ser dejadas de lado por la voluntad de los particulares. De tal modo ellos carecen de toda facultad para alterar esas pautas legales. Resulta as que en un mismo lugar y en un tiempo determinado, entre todos los jueces que integran el Poder Judicial hay un solo que es competente en razn de todas las pautas de competencia (territorio, materia, cuanta, grado, etc.). Sin embargo, hay veces que el propio legislador considera muchas veces necesario privilegiar el inters particular en ciertos casos para hacer ms eficiente la defensa de los derechos. Es por ello que especfica y excepcionalmente la propia L. 10160 autoriza que se alteren las pautas de competencia, con lo cual se permite que las partes desplacen la competencia de un juez a otro, para conocer en un asunto determinado. Este desplazamiento de competencia se conoce con la denominacin de prrroga de competencia judicial y consiste tcnicamente en un acuerdo de los litigantes por virtud del cual no presentan su litigio ante el nico juez que es natural e inicialmente competente, sino ante otro que no lo es. Tal acuerdo puede hacerse en forma expresa (antes de presentar el pleito) o implcita (cuando sin mediar acuerdo previo, el actor propone su demanda ante un juez que inicial y naturalmente incompetente y a su turno el demandado no objeta esa incompetencia, con lo cual la acepta y la consiente). Veamos ahora los diferentes casos: a) La competencia territorial es prorrogable expresa o implcitamente slo cuando se litiga en base a derechos

transigibles por hallarse en juego intereses privados y que no afecta el orden pblico.

meramente

En cambio, la misma competencia territorial es improrrogable no slo cuando se halla interesado el orden pblico (juicios penales, de familia, etc.) sino tambin cuando todos los posibles de domicilio de demandabilidad (esto es: lugar del cumplimiento de la obligacin, lugar de realizacin del hecho, acto o contrato que la origina, lugar de domicilio real del demandado, art. 4, Cd. Procesal Civil y Comercial) se hallan ubicados en un mismo distrito judicial distinto de los que ostenta el Nro. 1 (Santa Fe) y Nro. 2 (Rosario). Con esto L. 10160 tiende a evitar la concentracin de los juicios en los dos centros judiciales ms importantes, como son Rosario y Santa Fe, circunstancia que evidencia la finalidad del legislador de descentralizar la justicia provincial. b) La competencia material es siempre improrrogable, con excepcin de un solo caso: la que corresponde a los Jueces de Primera Instancia de Circuito en el orden civil y comercial. En efecto, conforme con lo dispuesto por el artculo 111, L. 10160 a ellos les compete materialmente y con exclusividad, el conocimiento de "todo asunto referente a la locacin de muebles e inmuebles urbanos y rurales, todo litigio que verse sobre desalojo y las faltas". Como la materia penal es siempre improrrogable, la prorrogabilidad de la competencia slo refiere a los asuntos de locacin y desalojo. Siempre debe ser expresa y a favor de un Juez de Primera Instancia de Distrito con competencia material en lo civil y comercial. c) La competencia funcional, correspondiente al conocimiento judicial, es siempre improrrogable. grado de

d) La competencia cuantitativa es prorrogable slo hacia un juez de mayor jerarqua (de Juez Comunal a Juez de Circuito y de Juez de Circuito a Juez de Distrito) y no a la inversa, pudiendo ser expresa o implcita. e) La competencia por turno es siempre prorrogable, expresa o implcitamente.

f) Las competencias personal, prevencional y por conexidad, son siempre improrrogables.

Texto legal a) Atribucin de competencia Art. 1, L. 10160: Para la organizacin del Poder Judicial de la Provincia de Santa Fe, esta Ley atribuye la competencia en razn de: 1) el lugar territorial); de demandabilidad (competencia

2) la materia sobre la cual versa la pretensin (competencia material); 3) el grado de conocimiento judicial (competencia funcional) 4) las personas que (competencia personal); se hallan en litigio

5) el valor pecuniario comprometido en el litigio (competencia cuantitativa); 6) la conexin causal existente entre distintos litigios contemporneos (competencia por conexidad). Esta competencia incluye los casos de afinidad y el fuero de atraccin que establece la ley de fondo; 7) la prevencin prevencional; procesal (competencia

8) el reparto equitativo de tareas entre los jueces (competencia por turno). b) Prorrogabilidad competencia e improrrogabilidad de la

Art. 2, L. 10160: 1) Es prorrogable, expresa o implcitamente:

a) la competencia territorial, cuando se litiga a base de derechos transigibles, salvo lo dispuesto en el apartado a) del inciso siguiente; b) la competencia cuantitativa, slo cuando la demanda se promueve ante juez con mayor competencia por cuanta de la que corresponde al que es competente segn esta Ley; c) la competencia por turno; 2) Es improrrogable: a) la competencia territorial, cuanto todas las pautas de demandadabilidad establecidas en el artculo 4 del Cdigo Procesal Civil, concurrente a uno de los Distritos Judiciales Nros. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, y 16. Sin perjuicio de ello, la competencia territorial es concurrente entre los Distritos Judiciales Nros. 3, 8, 9 y 16, por un lado y 4 y 13, por el otro; b) la competencia material, salvo la de los jueces de circuito, que slo puede se prorrogada en forma expresa; c) la competencia funcional; d) la competencia personal, en los casos previstos en los incisos 3 y 7 del Artculo 93 de la Constitucin; e) la competencia prevencional; f) la competencia por conexidad. Salvo el caso de competencia por conexidad, la respectiva cuestin de incompetencia slo puede promoverse por la va que corresponda antes de haberse consentido la competencia que se reclama; despus de ello, la incompetencia ya noes declarable de oficio. 4. rganos que realizan actividad jurisdiccional Corte Suprema de Justicia Cmaras de Apelacin en lo Civil y Comercial Cmaras de Apelacin en lo Penal Cmaras de Apelacin en lo Laboral Cmaras de Apelacin en lo Civil, Comercial y Laboral Cmaras de Apelacin de Circuito Cmara de lo Contencioso Administrativo Tribunales Colegiados de Familia Tribunales Colegiados de Responsabilidad Extracontractual Jueces de Distrito en lo Civil y Comercial Jueces de Distrito en lo Laboral Jueces de Distrito en lo Civil, Comercial y Laboral Jueces de Distrito de Ejecucin Civil Jueces de Distrito de Registro Pblico de Comercio Jueces de Distrito en lo Penal de Instruccin

Jueces de Distrito en lo Penal de Sentencia Jueces de Distrito en lo Penal Correccional Jueces de Distrito en lo Penal de Instruccin y Correccional Jueces de Distrito en lo Penal de Faltas Jueces de Distrito de Menores Jueces de Distrito de Ejecucin Penal Jueces de Circuito Jueces de Circuito de Ejecucin civil Jueces Comunales Conforme se advierte de esta nmina de tribunales, la Corte Suprema de Justicia es la cabeza del Poder Judicial. 4.1. Asiento y composicin Art. 11, L. 10160: Tiene asiento en la sede la Circunscripcin Judicial N 1. Se compone con seis ministros y un procurador general. 4.2. Recusacin y excusacin Art. 12, L. 10160: Los ministros no puede ser recusados sin expresin de causa. Las peticiones de recusacin y excusacin debern ser debidamente fundadas, pudindose desechar, sin darles curso, las que as no lo fueren. Las causales sern de interpretacin restrictiva. La peticin de recusacin fundada en la emisin de opinin con conocimiento de los autos solo proceder cuando tal opinin sea expresa y haga entrever cul ser la decisin final de la causa. Quedan excluida de las causales previstas, los asuntos colectivos en los que las circunstancias personales de las parte no tengan trascendencia en la causa. La Corte, integrada al efecto, conoce de los respectivos incidentes. 4.3. Reemplazo Art. 13, L. 10160: En caso de excusacin, ausencia, impedimento, licencia o vacancia, la Corte se integra con jueces de las Cmaras de Apelacin que corresponda la materia en debate. En los asuntos de competencia contencioso administrativa con jueces de las Cmaras de lo Contencioso Administrativo en primer lugar y, en su caso, conjueces de las Cmaras de Apelacin en lo Civil y Comercial. Si an no es posible la integracin, en ambos casos con conjueces designados por sorteo hecho en acto pblico y notificado a las partes en litigio. 4.4. Qurum y resoluciones Art. 14, L. 10160: En material jurisdiccional, la Corte forma qurum con la presencia de cuatro integrantes. Para la emisin de pronunciamiento vlido, se requiere la mayora absoluta del Cuerpo y de sus votos totalmente concordantes.

En caso de empate, el voto del Presidente de la Corte es decisivo. Si su voto no es dirimente, la Corte se integra con el nmero de reemplazantes que sea necesario para lograr mayora absolutamente concordante en la votacin. En todos los casos, la opinin de la mayora puede ser llevada por uno de los integrantes y la de la minora, del mismo modo. En materia de gobierno, la Corte forma qurum con la presencia de cuatros de sus integrantes y las resoluciones se toman por simple mayora. En caso de empate, el voto del Presidente es decisivo. Competencia de la Corte Suprema de Justicia 1) Competencia territorial (Art. 15, L. 10160): Ejerce su competencia funcional, material y personal en todo el territorio de la Provincia. 2) Competencia funcional (art. 16, L. 10160): Compete a la Corte Suprema ser alzada de todos los tribunales inferiores y le corresponde el conocimiento de: las impugnaciones por inconstitucionalidad deducidas contra sentencias definitivas o autos interlocutorios con fuerza de tales; los recursos de revisin deducidos sentencias dictadas en procesos penales; contra

los recursos deducidos contra las decisiones del Tribunal de Cuentas los recursos de nulidad deducidos contra las sentencias pronunciadas en juicios orales en materia penal, luego de vencido el plazo concedido por la ley al efecto; las quejas por retardo de justicia deducidas contra las Cmaras de Apelacin. 3) Competencia material (art. 17, L. 10160): Compete a la Corte Suprema el conocimiento de: 1.las pretensiones contencioso administrativas, en los casos y modo que dispone la ley; 2.los conflictos de competencia suscitados entre magistrados de la Provincia que no tienen un superior comn;

3.los conflictos de atribuciones planteados entre funcionarios del Poder Ejecutivo y magistrados o funcionarios del Poder Judicial; 4.los incidentes integrantes. de recusacin de sus propios

4) Competencia personal (art. 18, L. 10160): Compete a la Corte Suprema el conocimiento de: 1.los juicios Provincia; de expropiacin promovidos por la

2.los juicios de responsabilidad civil promovidos contra los magistrados judiciales. A su turno, las Cmaras de Apelaciones asignada la siguiente competencia: en general,tienen

1) Competencia territorial (art. 31, L. 10160): Cada Cmara ejerce su competencia funcional y material y el gobierno delegado, dentro del territorio de su respectiva Circunscripcin judicial. 2) Competencia funcional (art. 32, L. 10160): Cada Cmara es alzada de los de primera instancia que tiene igual competencia material y cuantitativa de la respectivo circunscripcin judicial. Por medio de sus Salas conoce de: 1.las impugnaciones que se deducen contra las decisiones de los jueces de primera instancia; 2. las quejas (art. 32, L. 10160). 3) Competencia material (art. 33, L. 10160): Cada Cmara, en su competencia territorial, y por medio de sus Salas conoce de: 1. los conflictos de competencia suscitados entre magistrados o funcionarios judiciales;

2. las recusaciones de sus propios jueces y las de los de primera instancia; 3. las impugnaciones que se interponen contra las decisiones del Presidente; 4) Competencia prevencional (art. 34,L. Cualquiera sea la intervencin, definitivamente su competencia para impugnaciones. 10160): radica futura

La L. 10160 establece -solo en Santa Fe y Rosario- Tribunales Colegiados, asignndole competencia en materia de familia y responsabilidad extracontractual, con lo cual tenemos: Tribunales Colegiados de Familia (arts. 68 y s.s., L. 10160) y Tribunales Colegiados de Responsabilidad Extracontractual (art. 69, L. 10160). Ahora corresponde mencionar a los Jueces de Primera Instancia de Distrito, cuya atribucin de competencia material puede resumirse as: Jueces en lo Civil y Comercial: les corresponde el conocimiento de todo litigio que verse sobre materia que no est expresamente atribuida por esta ley a otro tribunal. Se la denomina competencia residual (art. 72). Jueces en lo Laboral: les corresponde el conocimiento de: los litigios entre empleadores y trabajadores por conflictos individuales de derecho, derivados de contratos de trabajo, de empleo, de aprendizaje, de ajuste de servicios y de tambero mediero; los litigios promovidos por entidades sindicales y administrativas, cuando se pretende el cumplimiento de normas laborales; las demandas de restitucin de muebles y inmuebles o parte de ellos, concedidos a los trabajadores en virtud o como accesorio de los contratos de trabajo, sin perjuicio de las disposiciones especiales contenidas en los estatutos profesionales; las terceras respecto de causas de su competencia material; la ejecucin de multas que aplican las autoridades administrativas por incumplimiento de leyes de trabajo, de tambero mediero y de previsin social; las demandas por cobro de aportes y contribuciones fundadas en normas de derecho del trabajo; la ejecucin de sus propias sentencias; los litigios que se promueven para obtener la declaracin de un derecho del trabajo, cuando el estado de incertidumbre respecto de una relacin jurdica individual, de sus modalidades o de su

interpretacin, causa o pudiere causar un perjuicio a quien tenga inters legtimo y actual en determinarlo (art. 76). Jueces en lo Civil, Comercial y Laboral: les corresponde conocer de los mismos litigios que pertenecen a las competencias materiales de los jueces en lo Civil y Comercial y de los jueces en lo Laboral (art. 79). Jueces de Ejecucin civil: funcionan nicamente en Santa Fe y Rosario y les corresponde conocer de toda pretensin ejecutiva autnoma (art. 82). Esta competencia es concurrente con la de los Jueces de Ejecucin civil de Circuito -conocen de la misma materia- con la salvedad de que se encuentra limitada cuantitativamente por la suma de 15 unidades jus (art. 117). Jueces de Registro Pblico de Comercio: que cumplen funciones atribuidas de la ley de la materia (art. 83). las

Jueces en lo Penal de Instruccin: les corresponde juzgar los delitos imputados a personas mayores de dieciocho aos, salvo lo dispuesto en el artculo 92 (art. 86)

Jueces en lo Penal de Sentencia: les corresponde juzgar los delitos imputados a personas mayores de dieciocho aos, salvo lo dispuesto en el artculo 92 (art. 89). Jueces en lo Penal Correccional: les corresponde investigar y juzgar los delitos imputados a personas mayores de dieciocho aos, cuando el mximo de la pena no exceda de tres aos de prisin (art. 92). Jueces en lo Penal de Instruccin y Correccional: les corresponde ejercer las mismas competencias materiales de los jueces en lo Penal de Instruccin y de los jueces en lo Penal Correccional (art. 95). Jueces en lo Penal de Faltas: les compete investigar y juzgar las faltas imputadas a personas mayores de dieciocho aos (art. 98). Jueces de Menores: ejercen su competencia en materia de menores con exclusin de cualquier otra autoridad (art. 102). Jueces de Ejecucin penal: con exclusin de toda otra autoridad, les compete: vigilar y definir la ejecucin de las penas privativas de libertad (art. 108). Finalmente, la L. 10160 atribuye competencia a los Jueces de Circuito y a los Jueces Comunales. A los Jueces de Circuito les corresponde el conocimiento de todo asunto referente a locacin de muebles e inmuebles

urbanos y rurales sin lmite cuantitativo; todo litigio que verse sobre desalojo; y las faltas salvo en Santa Fe y Rosario y Rafaela en donde funcionan los Jueces en lo Penal de Faltas. La L. 10160 aclara que carecen de competencia para conocer de juicios universales, litigios que versen sobre asuntos de familia y actos de jurisdiccin voluntaria, salvo las informaciones sumarias al solo efecto de ser necesarias para fines previsionales (art. 111) A los Jueces Comunales les compete conocer y decidir acerca de contravenciones municipales; comunicar al juez de distrito que corresponda, el fallecimiento de las personas que ocurra en el mbito de su competencia territorial y que no tenga parientes conocidos, igualmente, los casos de orfandad, abandono material y peligro moral de los menores de edad; realizar con prontitud y eficiencia todas las diligencias que les ordena los magistrados; autorizar poderes para pleitos y autenticar firmas. La L. 10160 aclara que carecen de competencia para conocer de juicios universales, desalojos, litigios que versen sobre relaciones de familia y derechos reales, actos de jurisdiccin voluntaria y, en general, todo asunto que no sea apreciable en dinero y en los que la Provincia o entes autrquicos provinciales sean parte procesal (art. 124). Adems, conocen de todo asunto civil y comercial cuya cuanta no exceda de una cifra equivalente a dos unidades jus y los asuntos labores, cuando el valor de la demanda no supere esa suma. Tribunal integrado Art. 27, L. 10160: En todo litigio en materiacivil, comercial o laboral cuya cuanta no sea inferior a la de treinta unidades jus a la fecha de la sentencia impugnada, cualquiera de las partes puede pedir que la respectiva Cmara o Sala sea integrada con cinco jueces. Igual integracin puede ordenar de oficio la Cmara o Sala cuando de la mayora de sus jueces sean de manifiesta importancia los intereses en juego o cuando le parezca necesario por la complejidad de las cuestiones jurdicas debatidas. En los litigios penal que tramitan por juicio escrito, se acta del mismo modo, de oficio o a peticin de cualesquiera de las partes. Para la emisin de pronunciamiento vlido se requiere en todos los casos el voto absolutamente concordante de tres jueces.

Breve comentario. Las cmaras de apelacin o, en su caso, las salas -cuando la Cmara se encuentra dividida en salas- se componen con tres jueces y para resolver las causas se requiere el voto totalmente concordantes de dos jueces. La L. 10160 (art. 27) brinda la facultad ya sea a las partes o a los mismos jueces que ese tribunal (cmara o sala) se integre con dos Jueces ms (o sea cinco jueces) ya sea porque el pleito supera una cantidad determinada unidades jus (30), por la manifiesta importancia de los intereses en juego, o por la complejidad de las cuestiones jurdicas debatidas. Para resolver la causa se requiere el voto totalmente concordante de tres jueces. Tribunal pleno Art. 28, L. 10160: Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente, las Salas de una misma Cmara pueden, a pedido de parte o de la simple mayora de sus jueces, reunirse en tribunal pleno a fin de unificar jurisprudencia o de evitar fallos contradictorios. En este ltimo supuesto, pueden actuar en defecto de casos concreto para fijar la interpretacin que se dar en lo sucesivo a una cuestin de derecho. Las decisiones se adoptan por mayora absoluta devotos totalmente concordantes. De no lograrse ella, se procede a nueva votacin entre las dos interpretaciones que ms sufragios obtuvieran. En caso de empate se dispone la integracin del tribunal con el nmero de jueces de otras Cmaras de la misma competencia material, que sea suficiente para obtener mayora. La interpretacin que se establezca mayoritariamente obliga a todos los jueces de la Cmara, aunque no hayan participada en la votacin respectiva y a los jueces inferiores con idntica competencia material, por el lapso de cinco aos. Dentro de l slo puede ser revisada por una decisin del tribunal plenario en las condiciones previstas en el artculo siguiente. El apartamiento de la tesis mayoritaria causa la nulidad del respectivo pronunciamiento. Breve comentario. La realidad demuestra que las salas de una misma cmara pueden resolver casos idnticos de manera distinta. Para evitar estas situaciones, la L. 10160 (art. 28) prev un mecanismo: que todos los jueces de las salas que componen la cmara se renan y fijen un solo criterio o interpretacin que gobierne esos casos (v.gr. en Rosario, se renen todos los camaristas de las cuatro salas que componen la cmara en lo Civil y Comercial). De esa manera se unifica la jurisprudencia o se evita fallos contradictorios siendo el fallo pleno obligatorio para todos

los jueces de la Cmara y para los jueces inferiores de idntica competencia material y territorial. Tribunal plenario Art. 29, L. 10160: Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo anterior, las Cmaras con idntica competencia material con asiento en las cinco Circunscripciones judiciales a pedido de la simple mayora del total de sus jueces, pueden reunirse en tribunal plenario a fin de unificar jurisprudencia o de evitar fallos contradictorios. En este ltimo supuesto, pueden actuar en defecto de casos concreto para fijar la interpretacin que se dar en lo sucesivo a una cuestin de derecho. Las decisiones se adoptan por mayora absoluta devotostotalmente concordantes. De no lograrse ella, se procede a nueva votacin entre las dos interpretaciones que ms sufragios obtuvieron. En caso de empate, se dispone la integracin del Tribunal con el nmero de jueces de otras Cmaras con idntica sede a la del tribunal plenario, que sea suficiente para obtener tal mayora. La interpretacin que se establezca mayoritariamente obliga a todos los jueces de todas las Cmaras, aunque no hayan participado en la votacin respectiva y a los jueces inferiores con idntica competencia material. Tal interpretacin slo puede ser sometida a revisin a pedido de la simple mayora de todos los jueces que la componen, despus de cinco aos de dictado el respectivo acuerdo. El apartamiento de la tesis mayoritaria causa la nulidad del respectivo pronunciamiento. Breve comentario. El supuesto ahora contemplado (art. 29, L. 10160) es igual al anterior nada ms que existe una diferencia cuantitativa. En el tribunal pleno se renen todos los miembros de las salas que componen una misma cmara, en cambio en el tribunal plenario se renen todos los miembros que componen las cmaras de las cinco circunscripciones judiciales, esto es: todo los jueces de la cmara de apelacin de Santa Fe, Rosario, Venado Tuerto, Reconquista y Rafaela con idntica competencia material (v.gr. civil y comercial, penal o laboral) a fin de unificar jurisprudencia o evitar fallos contradictorios con siendo el fallo plenario obligatorio para todos los jueces de las Cmaras y para los jueces inferiores de idntica competencia material. 5. Ministerio Pblico. Constitucin del rgano Art. 128, L. 10160: El Ministerio Pblico est

integrado por: 1) el procurador general de la Corte Suprema; 2) los fiscales de las Cmaras de Apelacin; 3) los defensores Apelacin; 4) los fiscales; 5)los defensores generales; 6) los asesores de menores; 7) los fiscales de menores. Este es un rgano que trata de defender los intereses del Estado y de sus variados fines. Por ende, hay integrantes que actan como acusadores pblicos; otros, controlando el rgimen de legalidad; otros representando o defendiendo a los pobres; otros, actuando junto con sus representantes legales en defensa de los intereses de quienes se supone desprotegidos de hecho: incapaces y autos. Aclarando ms la idea, se compone: a) de un ministerio fiscal, que acta como: 1) acusador pblico, al promover la averiguacin y enjuiciamiento de los delitos cometidos y ejercer la llamada accin penal; 2) control del orden legal, vigilando el cumplimiento de las reglas de procedimiento y cuidando la recta y pronta administracin de justicia; 3) parte procesal necesaria en los actos de jurisdiccin voluntaria. b) de un ministerio pupilar, que acta como por medio de los defensores generales: 1) en forma autnoma, ejerciendo la defensa de los derechos de los pobres, que no pueden afrontar los gastos del juicio y generales de las Cmaras de

tambin la defensa de menores, incapaces de hecho y ausentes que carecen de representacin legal. 2) en forma promiscua con los representantes legales de menores (padres o tutor) e incapaces ausentes (curador), actuando al lado de ellos controlando y, llegado el caso, supliendo la defensa y; 3) como rgano colegiado asesor en todo cuanto concierne al rgimen de bienes de menores, incapaces y ausentes (art. 155, L. 10160). Para mayor comprensin de este instituto ver Tema VIII. 2. Actividad administrativa del Poder Judicial El artculo 19, L. 10160: Compete a la Corte Suprema de Justicia el ejercicio del gobierno del Poder Judicial, con la consiguiente facultad disciplinaria. A tal fin, y con facultad de delegar, puede: 1) dictar los reglamentos y disposiciones que conduzcan al mejor desempeo del Poder Judicial; 2) disponer, segn normas propias, de partidas para inversiones y gastos de funcionamiento asignadas al Poder Judicial por la Ley de Presupuesto, sin perjuicio de rendir cuenta; 3) proponer al Poder Ejecutivo, previo concurso, la designacin de los funcionarios y empleados del Poder Judicial y la remocin de ellos; 4) enviar a los Poderes Ejecutivo y Legislativo, antes del 31 de marzo de cada ao, un informe detallado sobre el estado funcional del Poder Judicial, con expresa indicacin de los inconvenientes notados y de las mejoras requeridas; 5) confeccionar anualmente la lista de conjueces que renan las condiciones establecidas por la Constitucin o por la ley para reemplazar a magistrados y funcionarios en caso de impedimento, ausencia o vacancia de los titulares de los tribunales y de sus respectivos reemplazantes; Esta lista se forma, preferentemente, con magistrados y funcionarios jubilados; 6) confeccionar antes del 31 de diciembre de cada ao las nminas necesarias para que los magistrados y los jueces comunales puedan afectar las correspondientes designaciones durante el ao siguiente; 7) disponer asuetos judiciales cuando acontecimientos extraordinarios lo exijan y suspender o interrumpir los plazos procesales cuando circunstancias especiales as lo hagan necesario; 8) fijar el horario de las oficinas judiciales y el de su atencin al pblico; 9) vigilar con atencin la conducta de todos los integrantes del Poder Judicial y de los auxiliares judiciales,

reprimiendo sus faltas con sanciones disciplinarias conforme con las normas legales respectivas; 10) ordenar la instruccin de sumarios administrativos para juzgar las faltas imputadas a los magistrados judiciales; 11) resolver los sumarios administrativos ordenados por el Presidente; 12) suspender preventivamente a cualquier integrante del Poder Judicial cuando, en principio, aparezca como autor de un delito doloso o falta grave que d lugar a la instruccin de sumario administrativo. La suspensin no puede exceder de noventa das y se har efectiva sin prestacin del servicio. Si se ha dictado auto de procesamiento en razn del mismo hecho que funda la imputacin disciplinaria, la suspensin puede prolongarse hasta que se resuelva el proceso penal o se dicte la decisin en el sumario administrativo a criterio de la Corte Suprema y de acuerdo a las circunstancias particulares de cada caso. Si la sancin es suspensiva y no se percibieron haberes durante la medida preventiva, stos son devueltos en la proporcin debida. 13) conceder licencia en los casos previstos en la ley; 14) reglamentar el contenido de la publicacin de los edictos judiciales, en orden a obtener una mayor economa procesal; 15) iniciar anualmente la labor judicial en acto pblico y solemne; 16) establecer el rgimen de licencias especiales; 17) dictar las reglamentaciones conducentes al mejor funcionamiento de todas las oficinas del Poder Judicial; 18) avocar, en materia de gobierno, todo asunto que por su naturaleza o importancia estime conveniente; 19) reglamentar su funcionamiento interno; 20) resolver las impugnaciones deducidas contra las decisiones del presidente; 21) llevar la matrcula de los auxiliares del Poder Judicial que la ley no atribuye a otra entidad. Breve comentario. Al igual que el artculo 92 de la Constitucin provincial, la norma transcripta atribuye a la Corte Suprema de Justicia el ejercicio del gobierno del Poder Judicial. Y es a partir de sus incisos que se enumeran los poderes reglamentarios, disciplinarios, administrativos y de gestin que tiene la Corte Suprema, previendo la posibilidad de delegarlas. En materia de gobierno, la Corte Suprema se expresa a travs de las acordadas y reglamentos. Las acordadas suelen emplearse para reglar aspectos ms bien puntuales o singulares (como la creacin de la Oficina de Mandamientos y Notificaciones), mientras que los reglamentos regulan, en la

generalidad de los casos, mltiples temas, entre los ms destacados pueden mencionarse: Reglamento para la provisin de cargos de funcionarios del Poder Judicial, Rgimen de ingreso de empleados del Poder Judicial, Reglamento de Biblioteca, Reglamento de oficina de certificaciones Tribunales de Santa Fe y Rosario. Asimismo, la L. 10160 prev que la Corte Suprema cuenta con un Presidente: 1) Eleccin Art. 20, L. 10160: Es elegido por mayora absoluta de sufragios de todos los ministros en votacin secreta que se realiza antes del 1 de diciembre. Entra en funciones, por un ao, el 1 de enero. A los fines de la eleccin se requiere la presencia de por lo menos cinco ministros. 2) Reemplazo Art. 21, L. 10160: En caso de ausencia o impedimento transitorio, desempea sus funciones el ministro ms antiguo en el cargo o, en su defecto, el de mayor edad. De ser necesario, los otros ministros en las mismas condiciones. En caso de renuncia, fallecimiento o separacin, se efecta nueva eleccin para completar el respectivo perodo. 3) Atribuciones y deberes Art. 22, L. 10160: Con facultad de delegar,le compete: 1. presidir la Corte Suprema; 2. representar al Poder Judicial; 3. convocar a todos los ministros cuando lo crea menester; 4. ejecutar las decisiones de la Corte Suprema; 5. recibir juramento a todos quienes ingresen al Poder Judicial; 6. ejercer la autoridad en todos los tribunales, pudiendo restringir el acceso a ellos y velar por el estricto cumplimiento de la ley, los reglamentos y las acordadas. A tal efecto, adopta las medidas pertinentes y aplica sanciones disciplinarias, quedando directamente a sus rdenes el personal policial destacada en recintos tribunalicios; 7. mantener bajo su direccin personal la Secretara de Gobierno y oficinas de su inmediata dependencia; 8. vigilar el despacho de las causas a fallo por los ministros; 9. proveer los asuntos urgentes sobre cuestiones de gobierno, con cargo de informar a la Corte Suprema; 10. redactar el memorial que se remite anualmente a los Poderes Ejecutivo y Legislativo; 11. ordenar visitas de inspeccin a cualquier oficina o dependencia judicial; 12. disponer, por razones de mejor servicio, el traslado de oficinas, de funcionarios y de empleados del Poder Judicial.

Cuando el traslado implica cambio de residencia, no puede efectuarse sin la previa conformidad del interesado; 13. ordenar las instruccin de sumarios a funcionarios y empleados del Poder Judicial; 14. conceder licencia en los casos previstos por la ley; 15. presidir el Tribunal Electoral; 16. ejercer las funciones que le encomienden otras leyes, Adems, le compete: 1) recibir la prueba que se produzca ante la Corte Suprema, sin perjuicio del derecho de los ministros de asistir al acto; 2) dictar todas las providencias del trmite con recursos de reconsideracin ante la Corte Suprema; 3) mantener bajo su direccin personal las secretaras de la Corte Suprema. 6. Disposiciones comunes a todo integrante del Poder Judicial. El empleado Judicial. Ingreso Conforme lo dispone el Rgimen de ingreso de empleados administrativo, choferes y personal con oficio del Poder Judicial, el ingreso se har por la categora inferior (art. 1). Para la formacin de la lista de aspirantes a ingreso, la Corte Suprema de Justicia, llamar a concurso cada tres aos. El referido llamado se har a travs de la prensa u otro medio de publicidad, debiendo los interesados formular las respectivas inscripciones durante la primera quincena del mes de agosto del ao en que se realice el concurso (art. 2). Las nminas que se formen con los resultados del concurso, sern tenidas en cuenta para cubrir las vacantes que se produzcan durante los tres aos siguientes al del examen (art. 3). Requisitos para la designacin de los empleados del Poder Judicial. Artculo 218, L. 10160: Para desempear el cargo se requiere: 1) ciudadana argentina; 2) mayor edad de dieciocho aos; 3) intachables antecedentes de conducta; 4) aprobar un examen de idoneidad especial ante la Corte Suprema. Mediante este artculo se regula las

exigencias a tener en cuenta por aquellas personas que aspiren a ingresar a la Planta del Poder Judicial para desempearse en el rea de Personal Tcnico-Administrativo, exigencias estas que deben completarse con lo dispuesto por el artculo 208 L. 10160, en razn de que las inhabilidades imposibilitan el ingreso. En lo atinente a la edad el artculo 4 del Rgimen de Ingreso establecido por la Corte Suprema (10.10.1984 y sus modificatorias) establece que los 18 aos deben cumplirse antes del 31 de diciembre del ao en que se realiza el concurso; adems, establece que no se deber haber cumplido cuarenta y cinco aos de edad como mximo, al 31 de diciembre del ao en que se realiza el concurso. En cuanto a intachables la referencia que se alude a los

antecedentes de conducta su cumplimiento se articula mediante la presentacin del certificado exigido al momento de la inscripcin. Concurso Con relacin al examen de idoneidad previsto en el inciso 4) del artculo 218 L. 10160, el mismo encuentra su razn de ser en lo estipulado en el artculo 92 la Constitucin de la Provincia de Santa Fe en tanto dentro de las atribuciones de gobierno de la Corte Suprema tiene la de "proponer al Poder ejecutivo, previo concurso, la designacin de los funcionarios y empleados de la administracin de justicia..." (inc. 5). Las particularidades de dicho examen de idoneidad estn estipuladas, en lo que refiere al personal administrativo, en los artculos 6 a 10 del Rgimen de Ingreso al Poder Judicial, cuyos pasos pueden estructurarse as: a)Prueba de tipeado; b)Evaluacin del Centro de Capacitacin Judicial; c)Examen de ortografa; d)Entrevista. Designacin Conforme lo dispuesto por los artculos 72, inciso 6) y 92, inciso 5) de la Constitucin provincial los empleados de la administracin de justicia son designados, previa proposicin por la Corte Suprema, por el Poder Ejecutivo.

En concordancia con ello, el artculo 207 L. 10160 establece que "todos los integrantes del Poder Judicial son designados por el Poder Ejecutivo...".

Juramento Artculo 209, L. 10160: Al ser investidos del cargo, todos los integrantes del Poder Judicial deben prestar juramento o promesa ante la Corte Suprema de desempear fielmente sus funciones, de acuerdo a la Constitucin y a las leyes. El juramento o promesa es una exigencia que se impone a todos quienes pasan a integrar la planta del Poder Judicial, es decir Magistrados, Funcionarios y Empleados administrativo, inclusive a los pertenecientes al Personal de Servicio y an a los Prcticantes. Dicha previsin deriva de la clusula estipulada en el artculo 87 de la constitucin de la Provincia de Santa Fe. Residencia Artculo 210, L. 10160: Salvo los Ministros de la Corte Suprema, todos los integrantes del Poder Judicial deben tener residencia efectiva en el lugar donde cumplen las respectivas funciones. Esta exigencia surge de lo estipulado por el artculo 90 de la Constitucin provincial. Con las excepciones expresadas en la norma, todos los integrantes del Poder Judicial deben tener su residencia en el lugar donde desarrollan sus tareas. Tambin debe tenerse en cuenta que mediante Acta Nro. 5, Punto 22 de la Acordada del 09.02.1994, la Corte Suprema de Justicia resolvi: "Los Magistrados, Funcionarios y empleados de este Poder Judicial, tanto titulares como subrogantes excepto Jueces Comunales- tienen la obligacin de residir en el lugar donde desempeen sus funciones, entendindose ste como el mbito geogrfico comprendido en el radio de hasta 50 kilmetros desde la sede del Tribunal donde prestan servicios". Deberes Artculo 213, L. Judicial deben:

10160:

Todos

los

integrantes

del

Poder

1) observar una conducta irreprochable; 2) guardar absoluta reserva respecto de los asuntos vinculados a sus funciones;

3) formular, antes de asumir sus funciones, declaracin jurada de no hallarse comprendidos en causal de inhabilidad o de incompatibilidades; cualquier alteracin de las situaciones denunciadas en la declaracin jurada debe comunicarse a la Corte Suprema dentro de los treinta das de producida; 4) asistir diariamente a los despachos, cumpliendo el horario que determine la Corte Suprema. Adems de ello, los secretarios y empleados deben asistir el tiempo que sea necesario para cumplir al da sus funciones. Se excluyen de esta disposicin los ministros y los jueces de cmara que no tienen a su cargo el despacho diario.

En este artculo se prevn una serie de obligaciones que tienen que ver con la excelsa funcin que poseen todos aquellos que integran la planta del Poder Judicial, y cuya observancia no debe entenderse que abarca solamente al desempeo de tareas referidas a la funcin judicial, sino tambin a las externas, de conformidad con las buenas costumbres, la moral y el derecho. Incompatibilidades Artculo 212, L. 10160: Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 89 de la Constitucin provincial, los integrantes del Poder Judicial no pueden: 1) actuar en actividades de partidos polticos, ni intervenir en actos o hechos de naturaleza electoral, cuando se desempeen como magistrados o funcionarios. Los dems integrantes no podrn hacer propaganda, proselitismo, ejercer coaccin ideolgica o de otra naturaleza, con motivo o en ocasin de sus tareas, cualquier sea el mbito donde se cumplan; 2) litigar ante cualquier poder judicial, excepto cuando se trata de intereses propios, o de sus padres, hijos o cnyuge. 3) evacuar consultas ni dar asesoramiento en casos de litigio judicial; 4) ejercer empleo en virtud del cual deban estar bajo dependencia de otro poder; 5) practicar habitualmente juegos de azar y apuestas; 6) concurrir asiduamente a lugares destinados con exclusividad a la prctica de juegos de azar y de apuestas;

7) tramitar asuntos judiciales de terceros y coparticipar o tener empleo en estudio de abogado, escribano, procurador, contador o martillero; 8)integrar listas de nombramiento de oficio; 9)ejecutar actos que comprometan en cualquier forma la dignidad del cargo; 10)incurrir, despus de designados, en alguna causal de inhabilidad. Los magistrados y funcionarios que ejercen la docencia deben cuidar que no exista superposicin de horario y que no se resienta el desempeo de la funcin. La violacin del rgimen de incompatibilidad es causal de destitucin". El artculo en examen, siguiendo el mandato del constituyente contenido el artculo 89, ltimo prrafo de la Constitucin provincial, viene a establecer las incompatibilidades para los integrantes del Poder Judicial. La incompatibilidad es un deber de no hacer para los integrantes del Poder Judicial. Se entiende, por un lado, el deber de no acumular un mismo agente dos o ms empleos considerados inconciliables por la norma respectiva; por otro lado, el deber de no ejercer coetneamente con el empleo, alguna actividad o profesin consideradas inconciliables con ste. En el primero de los aspectos mencionados, la incompatibilidad aparece fundada en una razn de carcter prctico: lograr una mayor eficiencia en la prestacin de los servicios, evitando que el agente diversifique o divida su actividad en dos o ms empleos; en el segundo de dichos aspectos, aparte de que tambin la incompatibilidad puede responder a la expresa razn prctica, su fundamento generalmente obedece a una razn de orden tico, pues algunas actividades o profesiones pueden no resultar conciliables con el ejercicio de la funcin o empleo pblico. Inhabilidades Artculo 208, L. 10160: No pueden actuar en el Poder Judicial: 1) los procesados por delito doloso, salvo lo dispuesto en el art. 19, inciso 12); 2) los condenados por delito doloso por un plazo igual a la de la condena y otro tanto; 3) los concursados, mientras no sean rehabilitados. No pueden desempear funciones en un mismo fuero los cnyuges, aunque estn divorciados, y los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. La norma contempla los diversos impedimentos para ingresar al Poder Judicial.

En sus tres incisos consagra lo que se denomina "idoneidad moral y de conducta", partiendo de la presuncin de que quienes se encuentren en cualquiera de tales supuestos, no han tenido una conducta civil y moral correcta. La existencia de tales precedentes penales o concursales excluye la confianza que el Poder Judicial debe tener en la moralidad y fidelidad de sus dependientes y que deber verse reflejada en el concepto de la sociedad respecto de los poderes del Estado. La inexistencia de tales impedimentos debern acreditarse tanto al momento de formular la declaracin jurada que se efecta con la presentacin de la inscripcin para el ingreso (art. 4, apart. b del Rgimen de Ingreso), como al tiempo de formalizar su incorporacin a la planta del Poder Judicial, ora en carcter de definitivo, ora como subrogante, ora como practicante. Horario Deben distinguirse dos situaciones: una relativa al horario de atencin al pblico y la otra concerniente al tiempo necesario para mantener el despacho al da. Respecto a la primera de las cuestiones, la Corte Suprema de Justicia -por Acta Nro. 38 de la Acordada celebrada el 21.3.1984- estipul que la misma se cumple adecuadamente con una jornada laboral de seis horas diarias, disponindose, asimismo, los horarios en que se deber atender al pblico (de 7.15 horas a 12,45 horas. Se regula tambin en la misma Acta todo lo referido al rgimen de tardanzas. Con relacin al segundo de los temas el inciso 4 del artculo 213, L. 10160 establece que "...los secretarios y empleados deben asistir el tiempo que sea necesario para cumplir al da sus funciones...". Licencia Artculo 221, L. 10160: Los magistrados, el Procurador General, los Jueces comunales, los Funcionarios del Ministerio Pblico y los directores, pueden acordar por causa fundada hasta cinco das hbiles de permiso al ao al personal de su inmediata dependencia. Agotado ese permiso, el Presidente de la Corte Suprema, el Procurador General y los Presidentes de las Cmaras de Apelacin pueden acordar hasta diez das hbiles ms al personal de su fuero o dependencia jerrquica. A este respecto, el personal de los Juzgados de Menores depende de la Cmara de Apelacin en lo Penal. Agotado ese permiso, la Corte Suprema y la Sala que integra el Presidente de una Cmara de Apelacin pueden acordar hasta

quince das ms al personal de su fuero o dependencia jerrquica. Todo permiso que exceda los plazos expresados se considerar extraordinario y lo resuelve la corte suprema en cada caso. Algunas acotaciones a la norma. Los magistrados a que alude el precepto son los Ministros de la Corte Suprema de Justicia, los Jueces de Cmara y los Jueces de Primera Instancias; los funcionarios del Ministerio Pblico son, adems del Procurador General, los Fiscales de Cmaras de Apelacin, los Defensores de Cmaras de Apelacin, los Fiscales y Defensores de primera instancia, los Asesores de Menores y los funcionarios directamente afectados a la Procuracin General, esto es, el Secretario, Prosecretario y Oficial de Justicia de esta dependencia; los directores son los del Archivo General, de la Direccin General de Administracin y del Instituto Mdico Legal. La norma exige que la licencia tenga causa fundada, es decir que el agente debe solicitar este permiso a su superior jerrquico motivndolo en alguna circunstancia fctica que se expondr ante la autoridad de decisin en el mismo escrito o en forma verbal. La licencia que se prev no es un derecho a su concesin que otorga la ley, antes bien se otorga la posibilidad de peticionarlo a la autoridad concedente, quien dentro del marco de la discrecionalidad que le brinda la norma puede concederlo o denegarlo. Estabilidad Los funcionarios y empleados del Poder Judicial, gozan de estabilidad en el sentido de que, a diferencia de lo que ocurre en el mbito del derecho privado, no puede resolver libremente la relacin de empleo sino que la remocin debe fundarse en causas taxativamente previstas y previa sustanciacin de un sumario administrativo. La Constitucin provincial otorga reconocimiento a ese derecho a travs del artculo 55, inciso 23 al establecer entres las facultades de la Legislatura la de dictar leyes para la Administracin Pblica que aseguren, entre otros derechos, la estabilidad. Por su parte, el artculo 221, L. 10160 establece: Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin y en otras leyes, ningn integrante del Poder Judicial puede ser separado de su cargo mientras conserva su idoneidad fsica, intelectual y moral y el buen desempeo de sus funciones. Para la remocin es indispensable pronunciamiento expreso de la Corte Suprema, previo sumario administrativo.

Rgimen disciplinario Art. 222, L. 10160: Los presidentes de Tribunales pluripersonales y los jueces tiene el deber de velar para que las actividades judiciales y profesionales se desarrollen dentro de un ambiente de orden y respecto. Ejercen las facultades inherentes al poder de polica, reprimiendo con sanciones disciplinarias las infracciones en que en ese sentido incurre el personal del Poder Judicial, sus profesionales auxiliares y los particulares. Art. 223, L. 10160: Las sanciones disciplinarias consisten en: 1) prevencin; 2) apercibimiento; 3) multa, que no puede exceder de la cantidad equivalente a cinco unidades jus a la fecha de cometida la infraccin. Si no se hace efectiva, se transforma en arresto a razn de tres das por cada unidad jus; 4) suspensin, respecto slo del personal del Poder Judicial; 5) arresto hasta quince das a cumplir en dependencias del Poder Judicial; La reiteracin es siempre agravante de la sancin. Las sanciones disciplinarias estn enumeradas "de menor a mayor", es decir que, si v.gr. se trata de una infraccin ms bien de escasa entidad slo podra ser reprimida con prevencin, que es la mnima y que es de menor entidad que el apercibimiento. Interesa remarcar que la prevencin y el apercibimiento tienen en el mismo fin: hacer comprender al infractor que ha incumplido con un deber, amonestndolo para que no repita la falta. La multa puede ir desde un mnimo determinado (medio jus, cuarto jus, un jus) hasta un mximo determinado (cinco jus) y se hace efectiva con una retencin sobre los haberes del sancionado. La suspensin se impone sin goce de haberes por el tiempo que dure la misma. Asimismo, el artculo 19, inciso 12 L. 10160 le otorga facultad privativa a la Corte Suprema de "...suspender preventivamente a cualquier integrante del Poder Judicial cuando, en principio, aparezca como autor de un delito doloso o falta grave que de lugar a la instruccin de sumario administrativo. La suspensin no puede exceder de noventa das y se har efectiva sin prestacin del servicio. Si se ha dictado auto de procesamiento en razn del mismo hecho que funda la imputacin disciplinaria, la suspensin puede prolongarse hasta que se resuelva el proceso penal o se dicte

la decisin en el sumario administrativo a criterio de la Corte Suprema y de acuerdo a las circunstancias particulares de cada caso. Si la sancin es suspensiva y no se percibieron haberes durante la medida preventiva, stos son devueltos en la proporcin debida...". Por su parte, el arresto es la privacin de libertad personal del agente que, en caso de hacerse efectiva, debera conllevar el alojamiento del mismo en un lugar adecuado a las circunstancias. Sumario administrativo (arts. 230 a 241, L. 10160) Artculo 230: Corresponde al Presidente de la Corte Suprema el instruir sumario, pudiendo delegar la investigacin en otro magistrado, funcionario del Ministerio Pblico o secretario de la Corte Suprema. La intervencin del instructor cesa cuando quien lo design se avoca el conocimiento de la causa. En todos los casos, el instructor designa un secretario de actuacin. Artculo 231: Durante el curso de la investigacin y mientras dura la circunstancia que la motiva, el instructor puede practicar el secuestro de los elementos probatorios de la infraccin o clausurar la oficina o dependencia en la cual se cometi. De esto ltimo da conocimiento inmediato a la Corte Suprema. Asimismo, sin interrumpir la investigacin, puede encomendar a la polica las diligencias y actuaciones que estima conveniente. Artculo 232: El personal que interviene directamente en los procedimientos de averiguacin o verificacin de infracciones, es testigo necesario en las causas que se instruyen. Artculo 233: La instruccin es secreta durante los primeros quince das contados desde la recepcin de las actuaciones, al cabo de los cuales deja de serlo, salvo que el instructor, si lo considera conveniente para la investigacin decreta su prrroga o reimplantacin, comunicando estas medidas a la autoridad que lo design dejando constancia en autos. En total, el secreto de la instruccin no puede exceder de treinta das, pero se decreta nuevamente si aparecen otros imputados, con las mismas limitaciones. El instructor dispone la cesacin del secreto en cualquier momento. Las designaciones sobre prrroga y reimplantacin del secreto, no admiten recurso alguno. Artculo 234:

Durante la instruccin, el imputado puede dar las explicaciones que considere convenientes, como as tambin puede pedir agregacin de documentos, hacer indicaciones y proponer diligencias. La negativa del instructor no da lugar a recurso alguno, sin perjuicio del derecho de reiterar la propuesta en el plenario. Artculo 235: La instruccin no debe durar ms de sesenta das corridos, no computndose en dicho plazo las demoras causadas por articulaciones, diligenciamiento de comunicaciones, peritaciones y otros trmites necesarios, cuya realizacin no dependa de la actividad del instructor. Transcurrido el plazo fijado sin que se haya clausurado el perodo instructorio, el imputado puede ocurrir directamente ante la autoridad que design al instructor para que establezca el trmino que ponga fin a la investigacin. Artculo 236: Recibidas las actuaciones, el Presidente o ministro, en su caso, confiere traslado en forma sucesiva por cinco das al Procurador General, para que formule requisitoria, y al imputado o al defensor a los fines de la defensa. Artculo 237: | El presunto infractor puede hacerse asistir por abogado inscripto en la matrcula o defenderse personalmente, siempre que ello no perjudique la normal sustanciacin del plenario. El Presidente de la Corte o, en su caso, el ministro que lo reemplaza, puede ordenar cuando lo estime necesario, sin recurso alguno que el imputado sea asistido por letrado. Artculo 238: Si el juez del plenario lo considera o si las partes lo solicitan en la oportunidad a que se refiere el art. 234, se abre la causa a prueba por un plazo de diez das, prorrogable por otro tanto aj pedido de la defensa, debindose ofrecer toda ella dentro de los tres primeros. Artculo 239: Agregadas la requisitoria y la defensa, no habindose abierto la causa a prueba o clausurado que fuera el perodo probatorio, se confiere traslado por cinco das a las partes para alegar por escrito. Vencido este plazo se ponen los autos a resolucin, la que se dicta dentro de los treinta das. Artculo 240: La Corte puede ordenar, como medida para mejor proveer y sin recurso alguno, se practique cualquier diligencia, en cuyo caso el plazo para dictar el pronunciamiento se considera suspendido desde la fecha del decreto que la dispone. La suspensin no puede exceder de treinta das.

Artculo 241: La Corte dicta sentencia por escrito y fundada en las reglas de la sana crtica. La sustanciacin del sumario administrativo por hechos que puedan configurar delitos y la imposicin de las sanciones pertinentes en el orden administrativo, son independientes de la causa penal. El sobreseimiento o absolucin emitida en el proceso penal no impiden la sancin disciplinaria administrativa cuando en tal sede se ha configurado una falta, salvo que aquellas resoluciones determinen que el imputado no es el autor del hecho o que ste no existi. El sobreseimiento o la absolucin en la causa penal, no habilitan al agente a continuar en el servicio si es sancionado con la remocin en el sumario administrativo. La sancin que se imponga en el procedimiento disciplinario, pendiente la causa penal, tendr carcter provisional y podr ser sustituida por otra de mayor gravedad luego de dictada la sentencia de aqulla. En resumidas cuentas: se da inicio al sumario administrativo por denuncia o de oficio. La sustanciacin del sumario est a cargo de un instructor (Presidente de la Corte o persona que delegue). Se abre, as, una primera etapa de investigacin del hecho. Durante esa etapa el imputado puede brindar las explicaciones que considera convenientes y proponer medios de prueba. Clasurado el sumario -la etapa de investigacin- el instructor debe producir un informe sobre los hechos investigados, el anlisis de los elementos de pruebas producidos, la calificacin de la conducta del sumariado, las disposiciones legales o reglamentarias que se consideren aplicables y, en su caso, la sancin. A partir de aqu, se abre la segunda etapa del plenario o proceso propiamente dicho, donde se confiere traslado al Procurador General para que formule la acusacin y luego al imputado para su defensa. Se puede abrir la causa a prueba nuevamente en cuyo caso se corre un traslado al Procurador y a la defensa para que aleguen sobre su mrito, quedando la causa en estado de ser resuelta por la Corte Suprema. La resolucin de la Corte debe ajustarse a los hechos objeto de la investigacin, debindose tomar como parmetros la Requisitoria o Acusacin del Procurador General y la Defensa del sumariado. La estructura de la resolucin es tpica: Se debe hacer cargo el tribunal de sealar lugar y fecha en que se dicte, nombre y apellido de las partes, consignando los datos conocidos que sirven para identificar al sumariado,

una relacin abreviada de los antecedentes y hechos que son materia del proceso, las conclusiones de las partes, los hechos que se consideran probados, dando los fundamentos, la calificacin legal -con cita de las disposiciones aplicables, la participacin que hubiere tenido el procesado en los hechos referidos y juicio acerca de su responsabilidad y, finalmente, la decisin expresa absolviendo o aplicando al sumariado la sancin disciplinaria que estime adecuada, graduando la pena conforme los antecedentes del sumariado y, la entidad y gravedad de la falta cometida. Cesacin Artculo 225, L. 10160: La Corte Suprema puede proponer al Poder Ejecutivo la destitucin de los funcionarios, jueces comunales y empleados del Poder Judicial cuando califique la inconducta como falta grave. Adems, de lo prescripto en esta Ley, es falta grave: 1) todo acto que por cualquier circunstancia causa perturbacin en el Poder Judicial; 2) la sancin disciplinaria impuesta con posterioridad a cinco anteriores, cuando por los menos dos de stas son de multa. Las inasistencias y el incumplimiento de horarios se reprimen con descuentos sobre sueldos en la forma que determine la Corte Suprema. La reiteracin puede calificarse como falta grave. Bibliografa utilizada Introduccin al Estudio del Derecho Procesal, Primera Parte, Adolfo Alvarado Velloso, Ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 1995. Introduccin al Estudio del Derecho Procesal, Segunda Parte, Adolfo Alvarado Velloso, Ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe 1998. Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Santa Fe, Cuadros sinpticos y esquemas procesal, Adolfo Alvarado Velloso, Ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe 1995. Ley Orgnica del Poder Judicial de la Provincia de Santa Fe, Doctrina y Jurisprudencia, Tomo I y II, Jorge W. Peyrano, Ed. Nova Tesis, Bs. As. 2002.

TEMA IV: 1.El proceso judicial. Concepto. 1.2.Terminologa. 1.3.Elementos del Proceso. 1.4.El objeto del proceso. 2.Expediente: 2.1.concepto; entrega y devolucin; prdida o extravo; reconstruccin. 2.2. Notificaciones. 1.El proceso judicial 1.1.Concepto Para comprender el sentido y alcance de la expresin que titula estas lneas es preciso recordar que uno de los fines primordiales del Estado es el mantenimiento de la paz social.

En un sistema de tipo liberal como el nuestro, esa paz social consiste, bsicamente, en un estado general de libertad jurdica. Un estado en el que se haga realidad que Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohibe, tal como reza, en su ltima parte, el artculo 19 de la Constitucin Nacional. Ahora bien, cuando esas esferas de libertad se expanden de tal manera que afectan a las de los dems coasociados surgen conflictos entre los distintos sujetos que componen la sociedad o entre sta ltima, en s misma considerada, y los individuos. Estos conflictos son de varias especies pero, cuando tienen trascendencia jurdica y son susceptibles tambin de solucin jurdica, reciben el nombre de lite, litis o, ms comnmente, litigio. De tal forma, podemos definir a la litis o litigio, siguiendo la definicin de Carnelutti como un conflicto intersubjetivo de intereses susceptible de solucin jurdica (condicin esta ltima que le agregara Alcal Zamora y Castillo). La presencia de una litis (en la realidad se presentan innumerables cantidades a cada momento) altera el estado de paz social que pretende mantener el Estado, es como un foco de incendio que debe ser sofocado para evitar males mayores. De all que, desde que el hombre vive de manera gregaria, se hayan ido desarrollando distintos medios o formas de solucin de conflictos.

En general, ellas se reducen a lo siguiente: generado el litigio o conflicto entre dos esferas contrapuestas de intereses, cabe que se solucione por obra de los propios litigantes (solucin parcial o partial), o mediante la decisin imperativa de un tercero (imparcial). La solucin parcial (opuesto el calificativo a imparcial y no a total) ofrece, a su vez, dos perspectivas: o bien uno de los litigantes consiente el sacrificio de su propio inters, o bien impone el sacrificio del inters ajeno. A la primera de estas opciones la llam el propio Carnelutti autocomposicin y a la segunda la llamamos autodefensa. Para entender el funcionamiento de estos sistemas debemos desprendernos de la cuestin de la legitimidad del inters o de la razn que asista, o no, al contendiente. Slo nos interesa atender a que hay un inters de un sujeto que ha entrado en conflicto con el de otro. Veamos el siguiente ejemplo: una persona nos aborda en la calle y nos exige que le entreguemos la billetera. Han entrado en conflicto el inters de ese sujeto por quedarse con nuestra billetera y el nuestro en mantenerla. El modo de solucin al conflicto de intereses que ha elegido ese sujeto es autodefensivo, pues impone el sacrificio de inters ajeno en pos del propio. Nosotros podemos darle la billetera y de esa manera estamos ejerciendo un modo de solucin autocompositivo pues consentimos el sacrificio de nuestro propio inters en pos del inters ajeno; o, de lo contrario, podemos resistirnos, an de manera violenta, y entonces estamos utilizando un mtodo autodefensivo (imponemos el sacrificio del inters ajeno). De este ltimo supuesto se desprende, adems, que las dos formas en que la solucin del conflicto es aportada por los propios contendientes tienen manifestaciones unilaterales y bilaterales. En la autodefensa podemos citar como ejemplo de manifestacin unilateral a la legtima defensa y, como manifestacin bilateral, el duelo (ambos pretenden el sacrificio del inters ajeno). A su vez, una manifestacin unilateral de la autocomposicin sera el allanamiento y una manifestacin bilateral la transaccin (se hacen concesiones sacrificios- recprocas). La diferencia entre los dos mtodos est dada por el impulso subjetivo que las mueve y que resulta, altruista en la autocomposicin y egosta en la autodefensa.

La solucin imparcial (aportada por un tercero), dejando de lado la legtima defensa ejercida por un tercero (por ser un dato insignificante dada su excepcionalidad), queda prcticamente reducida al proceso, dentro del cual cabe considerar al arbitraje.

Proceso, autodefensa y autocomposicin, se nos presentan, entonces como las tres posibles desembocaduras del conflicto. La autodefensa, que combina la parcialidad con el egosmo se muestra como una solucin deficiente y peligrosa, de all que los ordenamientos jurdicos de los Estados la prohiban como regla, aunque la consientan en casos excepcionales, incluso requiriendo un proceso ulterior para declarar su licitud en el caso concreto (ejemplos: derecho de retencin; la posibilidad de repeler los ataques a la posesin, la legtima defensa). La autocomposicin que combina la solucin dada por las propias partes con el altrusmo, aparece como una frmula satisfactoria, especialmente por su economa de costo; pero la espontaneidad del sacrificio, con frecuencia, es ms aparente que real y muchas veces trasunta la capitulacin del contendiente de menor resistencia (econmica, cultural, etc.). El proceso, por ende y aunque su resultado en la prctica dependa de otros muchos factores (organizacin judicial y poltica, nivel tico de los abogados y jueces, eficiencia de la legislacin procesal, etc.) se presenta como el medio que

mayores posibilidades ofrece para aportar la solucin justa y pacfica al conflicto. Con lo virtudes solucin proceso, hasta aqu expuesto, slo hemos referido a las del proceso como preferente mtodo civilizado de de controversias, nos resta referirnos a qu es el cmo est estructurado y cules son sus fines.

El Profesor colombiano Hernando Devis Echanda, explica que, En un sentido literal y lgico, no jurdico, por proceso se entiende cualquier conjunto de actos coordinados para producir un fin; as hablamos del proceso de produccin de un material o de construccin de un edificio. Ya dentro del terreno jurdico, pero con sentido general, entendemos por proceso una serie o cadena de actos coordinados para el logro de un fin jurdico, y entonces hablamos del proceso legislativo o de elaboracin de un decreto que requiere la intervencin de diversas personas y entidades; y aun del proceso de un contrato, en el campo del derecho administrativo. Y sigue: Proceso judicial es el conjunto de actos coordinados que se ejecutan por ante los funcionarios competentes del rgano judicial del Estado, para obtener, mediante la actuacin de la ley en un caso concreto, la declaracin, la defensa o la realizacin coactiva de los derechos que pretendan tener las personas privadas o pblicas, en vista de su incertidumbre o de su desconocimiento o insatisfaccin (en lo civil, laboral o contencioso administrativo) o para la investigacin, prevencin y represin de los delitos y las contravenciones (en materia penal), y para la tutela del orden jurdico y de la libertad individual y la dignidad de las personas, en todos los casos (civil, penal, etc.). Esta definicin, aunque extensa, abarca todos los aspectos que han sido destacados, aunque algunas veces de manera parcial, al definir qu es el proceso judicial (elemento subjetivo, objetivo y teleolgico -finalista-). Suele decirse que las definiciones de los autores italianos son finalistas, es decir, definen el proceso dicindonos qu fin se pretende obtener de l; por ejemplo, Carnelutti dijo que el proceso es la justa composicin de la litis, al tiempo que las definiciones de los autores rioplatenses son objetivas, es decir, destacan el contenido del proceso, cmo est compuesto; por ejemplo, Alsina dijo que Entre la demanda y la sentencia median una serie de actos que, en su conjunto, reciben el nombre de proceso. La que transcribimos

anteriormente hace referencia volveremos sobre ellos. 1.2.Terminologa

los

tres

elementos.

Ya

La palabra proceso deriva del latn processus que significa: avance, progreso, desenvolvimiento, accin de ir hacia delante y que en la Edad Media (concretamente en el Derecho Cannico) aparece utilizada con sentido jurdico para luego, fundamentalmente por medio de labor de la ciencia jurdica alemana del siglo XIX, difundirse y reemplazar a vocablos de significacin equivalente como los de juicio o pleito. De la misma forma que sucede con estas ltimas acepciones, se suele llamar proceso al expediente judicial, al dossier, a los papeles escritos que consignan los actos judiciales de las partes y de los rganos de la autoridad. As, como dice Couture, Como ocurre frecuentemente en nuestro lenguaje, una misma palabra denota al mismo tiempo el acto y al documento, a la accin y al film cinematogrfico que la registra. De all que, siguiendo al Maestro uruguayo podamos distinguir tres acepciones de la palabra proceso: 1) como secuencia, desenvolvimiento, sucesin de momentos en que se realiza un acto jurdico; 2) como juicio, causa o pleito, conjunto de relaciones jurdicas entre las partes, los agentes de la jurisdiccin y los auxiliares de sta, regulado por la ley y dirigido a la solucin de un conflicto susceptible de ser dirimido por una decisin pasada en autoridad de cosa juzgada; 3) como expediente, autos, legajo de papeles en que se registran los actos de un juicio civil, penal, etc. En la primera acepcin del proceso como una secuencia, explica Couture en otra obra, ste constituye una accin humana que se proyecta en el tiempo; es una situacin anloga a la que existe ente el ser y el devenir; los actos procesales devienen proceso. En su segunda acepcin, en tanto relacin jurdica, el proceso es un fenmeno intemporal e inespacial, un concepto, un objeto jurdico ideal, construido por el pensamiento de los juristas. En su tercera acepcin, como expediente o conjunto de documentos, el proceso es un objeto fsico; ocupa un espacio en el mundo materia; es una cosa. Como se observa, el temario de esta unidad cuarta refiere a estas dos ltimas acepciones del vocablo; es decir, al

proceso como una idea, una entelequia o un mtodo; y al proceso como objeto fsico, como expediente.

Una aclaracin ms resulta menester en este punto en que se aborda la cuestin terminolgica y es la distincin que existe entre proceso y procedimiento. El proceso es una idea, un mtodo civilizado de solucin de conflictos. Segn Fazzalari, hay proceso cuando para solucin de un conflicto se utiliza el mtodo dialctico, es decir cuando aparecen intelectivamente una tesis, una anttesis y una sntesis. Llevados estos conceptos al campo jurdicojudicial, habr proceso siempre que exista una demanda, una contestacin (o la posibilidad de hacerlo) y una sentencia. El procedimiento, en cambio, es la manifestacin externa del proceso. Refiere a la estructura externa que nos permite diferenciar entre especies de procesos. Dicho de otra manera un juicio ejecutivo (art. 442 y sig. C.P.C. y C) y un juicio ordinario (art. 390 y sig. C.P.C. y C.) son dos procesos (mtodos dialcticos de solucin de conflictos) que se manifiestan por distintos procedimientos (plazos, etapas, etc.).

1.3.Elementos del proceso Tal como ya se ha referido, podemos distinguir en el proceso tres tipos de elementos esenciales: el elemento subjetivo; el elemento objetivo y el elemento teleolgico. El elemento subjetivo del proceso. Los sujetos procesales. En el proceso cabe distinguir dos tipos o clases de sujetos: los sujetos necesarios o esenciales y los sujetos eventuales o secundarios. Esta clasificacin atiende al hecho de que, la presencia de los primeros hace a la existencia misma del proceso, al tiempo que los segundos, encontrndose o no presentes no van a alterar la sustancia del proceso sino que, simplemente, lo van a calificar. Son sujetos necesarios o esenciales del proceso el Juez o Tribunal y las partes. Un proceso no es tal si no aparecen configurados el juez y las partes.

Los rganos de la jurisdiccin.(Juez Atribuciones. Garantas. Responsabilidades)

Tribunal.

Bajo el ttulo de funcin jurisdiccional y poder judicial explica Enrique Vscovi que, en general, en nuestros pases latinoamericanos, siguiendo el sistema de sus modelos , las constituciones estableces un Poder Judicial, que es quien ejerce la funcin jurisdiccional. Sin embargo, como lo explicamos, no debe predominar el criterio orgnico, por cuanto esa funcin se ejerce tambin fuera del Poder Judicial y en el seno de ste se realiza actividad administrativa y hasta legislativa (lato sensu), aunque desde luego ello sea excepcional. Dentro del Poder jurisdiccional se desarrolla actividad administrativa (nombramientos, sanciones) y legislativa (dictado de acordadas, reglamentos, instrucciones de servicio) pero lo esencial sigue siendo la funcin jurisdiccional. Ahora, tambin se ejerce funcin jurisdiccional fuera del Poder Judicial, como por ejemplo la que desarrolla el Poder Legislativo en el juicio poltico, o la funcin dirimente de los organismos electorales y la cuantiosa actividad jurisdiccional que realizan los rganos administrativos, como los tribunales municipales de faltas, por ejemplo. A su vez, en el campo privado o institucionalizado se encuentra el arbitraje donde se inviste de la facultad de juzgar (aunque no de ejecutar) a un particular. Todos esos casos de excepcin no alcanzan, sin embargo, a la jurisdiccin penal que es monopolizada por el Poder Judicial. Los sujetos que encarnan la funcin jurisdiccional (los jueces) aparecen en el proceso como una autoridad (autoridad imparcial e impartial dotada de ciertas atribuciones que ejerce independientemente en un proceso dice Jorge W Peyrano en su excelente definicin de la funcin jurisdiccional). Debe quedar bien entendido que esta condicin de ostentan los jueces en tanto y en cuanto estn tales en el marco de un proceso. Fuera de distinguen, en cuanto a prerrogativas, de ciudadano. autoridad la obrando como ello no se ningn otro

Ese carcter de autoridad en el marco del proceso, le viene impuesto a los jueces u rganos jurisdiccionales por el hecho de tener una serie de prerrogativas que no tendra otro ciudadano comn. A esas atribuciones o facultades distintivas se las denomina en su conjunto elementos de la jurisdiccin y se las individualiza bsicamente con cinco vocablos latinos que hacen referencia al contenido de cada potestad. Ellas son la notio, vocatio, cohertio, iudicium y excecutio. Con el vocablo notio se hace referencia a la facultad que tienen los jueces de conocer en los asuntos a los que se los convoca, de inmiscuirse en ellos, de investigar, en ciertos casos an de manera oficiosa (procesos penales, contencioso administrativos, por ejemplo) Con el vocablo vocatio (de vocare: llamar) se hace referencia a la potestad que tiene los jueces de citar y emplazar a las partes a comparecer a estar a derecho bajo apercibimientos de declararlos rebeldes y seguir el proceso sin su efectiva presencia. Con el vocablo cohertio se hace referencia a la facultad de ejercer el uso de la fuerza sobre cosas y personas, tal como ocurre cuando un testigo renuente a comparecer es conducido al tribunal por la fuerza pblica o cuando el juez ordena el secuestro de alguna coso ya sea para cautelarla o para asegurarla como prueba. Con el vocablo judicium se hace referencia al poder de decidir imperativamente, de decidir con fuerza obligatoria la controversia, o formular o negar la declaracin solicitada, o resolver sobre la existencia del ilcito penal y de la responsabilidad del sindicado o imputado, cuyos efectos en materias contenciosas vienen a constituir el principio de la cosa juzgada. Con el vocablo excecutio se hace referencia a la potestad que ostentas los jueces de hacer cumplir sus decisiones, es decir, de imponer el cumplimiento del mandato jurisdiccional. Los rbitros, cuando aparecen como sustitutos de la funcin jurisdiccional del Estado no pueden ejercer esta atribucin por s mismos y deben requerirla al juez pblico, se dice por ello que carecen de imperium que es la atribucin de los jueces pblicos de hacer cumplir por s mismos sus mandatos. Como se expresara siguiendo a Peyrano, el juez es una autoridad imparcial e impartial, ello indica que el juez no

puede ser parte del conflicto (por ello se dice tambin que se trata de un tercero imparcial) y no debe estar psicolgicamente determinado a favorecer a ninguna de las partes. Esta autoridad impartial e imparcial est dotada de las atribuciones a que se hizo referencia de manera independiente en un proceso. Ello nos lleva a referirnos a otra nota distintiva de la jurisdiccin que es la independencia. La independencia del juez reconoce cuatro rdenes distintos y hace a la nocin del debido proceso legal. Ellas son la independencia frente a las partes, al objeto litigioso, a los rganos del Poder Judicial y a los rganos polticos.

A la primera ya se ha hecho referencia al destacar las notas de impartialidad e imparcialidad que deben tener los jueces. El modo de garantizar en cada proceso en particular la vigencia de esta faceta de la independencia es el ejercicio de la inhibicin o autoinhibicin de los jueces por medio de la recusacin y la excusacin, que son medios de extincin de la potestad de juzgar para un caso concreto. Algunos refieren a las partes (amistad ntima, parentesco) y otros al objeto litigioso (inters en el pleito o en otro semejante). La independencia en relacin a los estamentos superiores del propio Poder Judicial estriba en la imposibilidad de los Tribunales superiores de formular indicaciones a los inferiores sobre el modo en que deben decidir las causas. Ello sin perjuicio de los casos en que la jurisprudencia de aqullos, cuando fija una doctrina judicial, resulte obligatoria (caso de las decisiones de los Tribunales Plenos y Plenarios) o cuando, en ciertas hiptesis, resulte de acatamiento moral (jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, por ejemplo). La independencia de los jueces frente a los rganos polticos, se custodia por medio de la vigencia de las garantas de independencia constitucionalmente consagradas. Ellas son la inamovilidad que impide que los jueces sean trasladados y, ni siquiera, ascendidos sin su consentimiento; la intangibilidad de sus remuneraciones que impiden que estas sean disminuidas por ningn concepto (segn la Constitucin Nacional) o slo por normas transitorias y de carcter general (segn la Constitucin de la Provincia); la inmunidad

de arresto, que impide que los jueces sean puestos en arresto salvo el supuesto en que sean sorprendidos in fraganti en la ejecucin de un delito que merezca pena corporal no excarcelable; la inmunidad de procesamiento que implica que para que un juez pueda quedar sometido a la jurisdiccin de otro deba, previamente, ser destituido de su cargo. La Constitucin de la Provincia de Misiones consagra tambin la inmunidad de opinin, tpica garanta de tipo parlamentaria e importa que los Jueces no pueden ser acusados, interrogados judicialmente ni molestados por las opiniones que emitan en sus fallos, resoluciones o dictmenes. A su vez, los rganos jurisdiccionales estn expuestos a un amplio orden de responsabilidades ya que en el desempeo de la funcin judicial el magistrado puede infringir reglas de conducta que afecten bienes jurdicamente tutelados y que originen un deber genrico de responsabilidad. En este orden de ideas pueden distinguirse: La responsabilidad del Juez frente al Estado, que tiene por finalidad nica y exclusiva la de destituir al juez e inhabilitarle para el ejercicio de la potestad jurisdiccional, segn los casos por medio del juicio poltico o juri de enjuiciamiento.

La responsabilidad del Juez frente a la Administracin de Justicia, la cual somete al juez a normas ticas administrativas de comportamiento cuya infraccin es prevista y sancionada segn la distinta gravedad de las faltas que el juez cometa en el ejercicio de la funcin (responsabilidad disciplinaria, ver Ley Orgnica del Poder Judicial). La responsabilidad del Juez frente a la Sociedad cuando la funcin judicial ha sido utilizada dolosamente para la comisin de hechos delictivos (responsabilidad penal). La responsabilidad del Juez frente a terceros cuando dolosa o culposamente ha realizado actos en ejercicio de sus funciones que producen perjuicios a los justiciables o terceros. En ciertos regmenes, las demandas de responsabilidad civil contra los jueces en los trminos del artculo 1112 del Cdigo Civil exigen el desafuero del magistrado, lo que no ocurre en nuestra provincia en donde slo se determina una competencia especfica (la de la Corte Suprema) al efecto.

Las partes.(Concepto. Representacin)

Deberes,

obligaciones,

cargas.

Parte es todo sujeto esencial o necesario que requiere por s, o en cuyo nombre se requiere, la satisfaccin de una pretensin; y aqul contra quien dicha satisfaccin es requerida. El proceso es una relacin jurdica entre dos partes: una que pretende (acciona) y otra que contradice (reacciona, se defiende). Por el principio del contradictorio esencial para la bsqueda de la solucin en un mtodo dialctico- las dos partes se enfrentan como se adelantara- delante de un tercero imparcial: el juez o tribunal que es el otro sujeto esencial del proceso. Si el proceso tiene por objeto final el de imponer el derecho, y como ms inmediato el de componer un litigio o satisfacer pretensiones, siempre nos encontramos con esta oposicin. Incluso en el proceso penal, el Estado, al lado del juez, crea la figura del Ministerio Pblico que, en defensa de la sociedad, obra como parte actora reclamando la sancin del imputado, as el juez puede mantener su funcin esencialmente (estructuralmente) imparcial, existiendo los dos legtimos contradictores. Debe entenderse que lo que da la condicin de parte (procesalmente hablando) es, entonces, la posicin en el proceso, independientemente de la calidad del sujeto de derecho sustancial (esto es, que se tenga o no el derecho o la razn), e independientemente de que se acte por s o por medio de representacin. Las partes lo son el que demanda y el que es demandado o a nombre de quien se ejercen dichos actos. Los letrados apoderados no son parte porque ejercen los actos en nombre de la parte que es quien los ha instituido como tales. Toda persona puede actuar en un proceso como parte. Si es capaz puede hacerlo por s, si es incapaz (menores, por ejemplo) debe hacerlo por medio de su representante legal. Pero la actuacin por s mismo en un proceso no implica que

cualquiera pueda litigar lisa y llanamente. El artculo 31 del Cdigo Procesal Civil y Comercial establece que En los juicios universales y en los contenciosos ante los jueces letrados es obligatorio para los litigantes hacerse representar por apoderado inscripto en la matrcula de procuradores y, entre otras excepciones especficas aclara que podr prescindirse de ese requisito "cuando se acte con firma de letrado (esto es, con patrocinio letrado pero sin la representacin de ste) o cuando los abogados y procuradores acten en causa propia, lo cual demuestra que esta exigencia es, en definitiva, una garanta del efectivo y adecuado ejercicio del derecho de defensa. Se suele decir que las partes no tienen obligaciones sino cargas. Esto es una verdad a medias, dado que si bien es cierto que por el sistema de enjuiciamiento las normas procesales disponen imperativos del propio inters (cargas), por ejemplo cuando se corre un traslado de la demanda ya que el demandado no est obligado a contestarla, pero le conviene hacerlo para no desperdiciar una ocasin de defensa, no son slo normas de este tipo las que rigen al proceso judicial. En el proceso, las partes tienen cargas, pero tambin deberes y obligaciones. De hecho, el artculo 24 del Cdigo Procesal Civil y Comercial expresa que Las partes y sus defensores tendrn el deber de conducirse en el juicio con lealtad, probidad y buena fe. Respecto de las primeras, la transgresin de estos principios autorizar al juez o tribunal al fallar en definitiva, a imponer a la infractora una multa de hasta doscientos das multa a favor de su contraria. Si fuesen los defensores quienes faltaren a estos deberes, el juzgador lo comunicar a los colegios profesionales que ejerzan sobre ellos la jurisdiccin disciplinaria. Entre las obligaciones de las partes pueden destacarse las fiscales que imponen el pago de tasas retributivas del servicio de justicia y cuyo incumplimiento genera la paralizacin del procedimiento y en ciertos casos la caducidad de la instancia por infraccin a las leyes fiscales (ver el art. 242 del C.P.C. y C). 1.4. El elemento objetivo del proceso. Los actos procesales. Como se expuso anteriormente, el proceso se desarrolla por medio actos emanados de las partes, de los rganos de la jurisdiccin o an de terceros ajenos a los litigantes.

Un acto jurdico es un hecho voluntario y lcito que tiene por fin inmediato crear, modificar o extinguir una relacin jurdica. Un acto jurdico procesal (que es una especie del anterior) de igual manera es un hecho voluntario y lcito que tiene por fin inmediato crear, modificar o extinguir una relacin jurdica procesal, es decir, un proceso (interponer una demanda, desistir de ella, reconvenir, producir una prueba, dictar sentencia, etc.). Los actos procesales admiten ser clasificados desde un punto de vista subjetivo, esto es, segn el sujeto procesal del cual enaman. Tenemos as, actos del Juez o Tribunal, actos de parte y actos de terceros. Los actos del Juez o Tribunal se dividen en: Actos de decisin. Por tales se entienden las resoluciones judiciales destinadas a resolver el proceso, sus incidencias y a asegurar el impulso procesal. Cuando la resolucin judicial se expide sobre el mrito de la causa (haciendo lugar o no a la demanda) recibe el nombre de sentencia, cuando decide una cuestin accesoria que se ha presentado en el medio del debate (inter locus) recibe el nombre de auto interlocutorio, entre stos, si el juez lo ha dictado luego de or a ambas partes se dice que es un auto interlocutorio propiamente dicho y si lo ha dictado habiendo odo a una sola de las partes, se lo denomina auto interlocutorio simple o dictado sin sustanciacin (esto influye en los recursos que pueden oponerse en su contra), si la resolucin judicial refiere al impulso del proceso, clausurando o abriendo etapas del mismo se denomina decreto o providencia; y si, simplemente, resuelve cuestiones meramente instrumentales (agregar copias, permitir el fotocopiado de un documento, etc.) se la denomina decreto de mero trmite o providencia simple. Por disposicin de la Constitucin Provincial (art. 95) las sentencias y los autos interlocutorios deben ser fundados bajo pena de nulidad; es decir, que el juez debe motivar explicar- la razn de la decisin que adopta. Ello importa que las sentencias y los autos interlocutorios tengan una forma especfica y que su original sea protocolizado en un libro de sentencias. En los decretos y decretos de mero trmite, basta con la indicacin del lugar y fecha, la disposicin (sin motivar) y la firma del juez (en el caso de los decretos) o el Secretario (en el caso de los decretos de mero trmite).

Actos de comunicacin. Son aqullos destinados a notificar a las partes o a otras autoridades los actos de resolucin, o a sustanciar entre aqullas los actos de impulso procesal (traslados y vistas). Actos de documentacin. Son aqullos dirigidos a representar mediante documentos escritos, los actos procesales de las partes, del Tribunal o de los terceros. Los actos de las partes se dividen en: Actos de obtencin. En este subgnero se agrupan todos aquellos actos en los que la parte, por medio de influjo psicolgico, intenta obtener del juez algo que este puede concederle o no segn se convenza del mrito de la postulacin. Ellos son los actos de peticin, afirmacin y prueba. Actos de peticin son aqullos que tienen por objeto determinar el contenido de una pretensin; esta puede referirse a lo principal (condene al demandado a desalojar el inmueble, por ejemplo) o a cuestiones accesorias o de procedimientos (declare que una prueba es extempornea). Actos de afirmacin son aquellas proposiciones formuladas formuladas en el proceso dirigidas a deparar el en el tribunal el conocimiento de los hechos en que se funda la pretensin (bsicamente, la exposicin de los hechos en la demanda). Actos de prueba son aquellos que tienen por fin hacer ingresar al proceso material de conocimiento (tambin se dice: material de conviccin) para convencer al juez de la verdad de nuestras afirmaciones. Actos de disposicin. A la par de los actos de obtencin y a diferencia de ellos, aparecen estos actos en los que las partes no intentan obtener algo del juez sino que, directamente, disponen de la relacin procesal y el tribunal slo es comunicado de ello. Estos actos son el allanamiento, el desistimiento y la transaccin. El allanamiento es un acto de disposicin del demandado mediante el cual se somete lisa y llanamente a la pretensin del acto.

El desistimiento se trata de un acto de disposicin de la relacin procesal por parte del actor que puede desistir del proceso o de la accin, o del demandado cuando desiste de las defensas que hubiere opuesto. La transaccin es el contrato del derecho civil mediante el cual, las partes, hacindose concesiones recprocas extinguen los derechos litigiosos. Los actos de los terceros se dividen en: Actos de prueba; son los ms importantes del gnero y se pueden ejemplificar con la declaracin de testigos y el dictamen pericial. Actos de cooperacin que son una gama muy variada de actos que realizan los terceros por orden de los tribunales, tales como la inscripcin de medidas cautelares en un registro, el descuento de haberes de un empleado para cumplir una sentencia, etc. Actos de decisin que son excepcionales en nuestro sistema pero que encuentra su ejemplo paradigmtico en el sistema de juicio por jurados (tambin ciertas cuestiones derivadas a peritos arbitradores).

El elemento teleolgico del proceso. El objeto o fin del proceso Histricamente predominaron dos corrientes de pensamiento en cuanto a qu fin cumple el proceso. Para algunos, el proceso cumple fines pblicos tales como la vigencia del derecho objetivo (el cumplimiento de la ley) o el mantenimiento de la paz social. Para otros, por el contrario, el fin del proceso es la satisfaccin del derecho subjetivo (es decir, el inters individual). A la primera se la denomina corriente publicstica y a la segunda corriente privatstica del proceso. Huelga decir que esos dos tipos de enfoques generan dos concepciones totalmente diferentes del proceso, de las que provendrn luego leyes procesales diferentes, criterios jurisprudenciales diferentes, etc.

En realidad, en ciertos procesos, segn el contenido de orden pblico que ostentan, predomina una concepcin o la otra y, desde un punto de vista general, la doctrina ha encontrado una frmula conciliadora sosteniendo que, desde el punto de vista de la parte, el fin inmediato del proceso es la satisfaccin del derecho subjetivo y mediatamente la vigencia del derecho objetivo; al tiempo que, desde el punto de vista del Estado, el fin inmediato del proceso es la vigencia del derecho objetivo y, mediatamente, la satisfaccin del derecho subjetivo o inters individual. 2. El expediente judicial. 2.1. Concepto. Entrega reconstruccin. y devolucin. Prdida o extravo;

El expediente judicial es un instrumento pblico en los trminos del artculo 979 del Cdigo Civil. Como se dijo tambin al referir a la terminologa, el concepto de expediente se corresponde con la tercer acepcin del vocablo proceso. Se lo puede definir como el legajo de actuaciones o piezas escritas que registran los actos procesales realizados en un juicio, ordenadas cronolgicamente y foliadas en forma de libro, provistas de una cartula destinada a su individualizacin. En definitiva, como expresa Rosemberg, el expediente es un legajo de papeles, pero sujeto a normas par su formacin y conservacin. La cartula del expediente contiene sus elementos ms caractersticos e indicativos: por ejemplo, el nombre del juzgado; el del juez y secretario; el del Fiscal y Defensor General; el nombre o enunciacin de las partes y la cuestin de que se trata; su nmero, folio y ao de registracin. A continuacin de la cartula del expediente se agregan los documentos que registran toda la historia del proceso. De all que deba respetarse un orden cronolgico y que, para evitar que se obstaculice el trmite de la causa o su mejor interpretacin y manejo, ciertas actuaciones se hagan en forma separada (pieza separada dice el cdigo en el artculo 326). De la misma manera, para facilitar el manejo del expediente, al llegar a un nmero determinado de fojas (200) se procede a la formacin de un segundo, o sucesivo, cuerpo de actuaciones. La clave para el control de la integridad del

expediente, del respeto del orden cronolgico y de la oportuna formacin de los sucesivos cuerpos de expediente, es la foliatura del mismo. Foliar un expediente (obligacin que pesa sobre todo integrante del Poder Judicial) importa identificar numricamente cada una de sus fojas en orden ascendente en el vrtice superior derecho de cada una de ellas (los cuadernos de prueba y toda otra actuacin que se lleve en forma separada del principal y deba, luego agregarse, se deben foliar en el vrtice inferior para que al agregarse luego al principal se pueda refoliar sin producir confusiones). La foliatura del expediente es de importancia superlativa a la hora de producirse el prstamo del mismo, pues en el recibo que se confeccione al efecto debe figurar el nmero de fojas con que el expediente se entrega. Cualquier alteracin que se produzca, v.gr.: por desglose de alguna documentacin, debe ser especficamente aclarada en el expediente por el actuario. Asimismo, ste debe rubricar las correcciones que se efecten a la foliatura del expediente en caso de haberse cometido un error al respecto. El artculo 56 del Cdigo Procesal Civil y Comercial, que rige ya en forma directa ya de manera supletoria la exhibicin y el prstamo de los expedientes susceptibles de tal acto (no los penales, por ejemplo) dispone que Los autos originales podrn ser examinados por las partes, pero no por personas extraas, salvo que justifiquen ante el actuario tener algn inters legtimo. Tampoco podrn ser sacados de la oficina sino entregados por el secretario bajo recibo, al abogado o al procurador, nicamente en los casos siguientes: 1) Para alegar de bien probado, informar, expresar o contestar agravios; 2) Cuando se trate de operaciones de contabilidad y se invoque la necesidad de producir a este respecto alguna actuacin; 3) Cuando se trate de practicar cuentas de divisin y adjudicacin de bienes; 4) En los juicios de mensura, divisin de condominio y confusin de lmites; 5) en los dems casos que las leyes determinen. Igualmente -contina la norma citada- se entregarn las actuaciones a las Cajas Forenses, Direccin de Rentas, Registro Gneeral, peritos y escribanos al slo efecto de llenar su cometido. Los expedientes, en estos casos podrn ser retirados de secretara por los profesionales interesados.

Si la ley no designa trmino a los fines precedentemente mencionados, lo fijar el juez sin recurso alguno. Cuando las actuaciones sean tramitadas sin intervencin de abogado o procurador, la parte estar obligada a indicar uno de la matrcula para que reciba el expediente. En todos los casos se expresar en el recibo el registro del expediente en el Libro de Entradas y el nmero de fojas tiles que contenga; el nombre del funcionario o empleado que haya intervenido en su entrega, quien firmar juntamente con la persona que efecten su recepcin. Las firmas sern suficientemente aclaradas. Cuando los expedientes sean devueltos se dejar contancia, por el actuario u otro empleado del juzgado.

El secretario o empleado que entregue un expediente en contravencin con lo dispuesto en este artculo incurrir en falta grave. Si adems, lo hubiere entregado sin recibo o a persona extraa o no autorizada legalmente se har pasible de remocin, segn lo establecido por la ley orgnica. La norma es absolutamente clara y detallada como para demostrar que, efectivamente, el tema de la entrega en prstamo de los expedientes es una cuestin de excesivo cuidado para los agentes del Poder Judicial. Cuando la entrega del expediente ha sido conforme a derecho, resultan plenamente operativas las normas referidas a la devolucin de los mismos y la aplicacin de las multas por el retardo en tal cometido. As, reza el artculo 57 del mismo cdigo: Si vencido el trmino por el cual se entreg el expediente, segn la constancia que deber contener el recibo, no se lo devolviere se incurrir en multa de cuatro das multa por cada da de retardo, sin que ello obste a que el secretario o empleado designado para la diligencia exija la devolucin. Si al da siguiente tampoco se devolviere, el juez o tribunal podr decretar, aun sin peticin de parte, adems de hacer efectiva la multa, el arresto del culpable, ponindolo, junto con los antecedentes, a disposicin de la justicia criminal. Si el expediente se encontrare en poder de un tercero, el mandamiento ser dirigido contra ste, bajo las mismas

responsabilidades, sin perjuicio de las que incumban al que los recibi del actuario. A su vez, el artculo siguiente refiere al destino y limitacin de la multa y determina el procedimiento de reconstruccin para este supuesto que, en realidad, no difiere del sistema general sino por el hecho de que se lo hace a costa de quien retir el expediente.

Dice el artculo 58: Las multas a que se refiere el artculo precedente sern percibidas por el que hubiere solicitado la devolucin del expediente o por el fisco, si se hubiere pedido por el ministerio pblico o decretado de oficio; y su monto no exceder de la cantidad necesaria para rehacer el expediente y satisfacer los perjuicios causados. Si no se entregare el expediente, no obstante el apremio, se proceder a rehacerlo a costa de quien lo recibi y, en su caso, de quien lo retuvo despus de ser requerido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar. Debe aclararse, contrariando un usus fori arraigado que cuando la norma refiere a que ... si no se entregase el expediente, no obstante el apremio ... la voz apremio all utilizada refiere a la percepcin de la multa y no al retiro del expediente por parte del Oficial de Justicia. Lo que en el uso forense se conoce como retiro del expediente por apremio no es ms que una orden de secuestro del mismo (secuestro sancionatorio, especficamente). Tanto en el supuesto anterior como en el primer prrafo del artculo siguiente se tratan las causas por las que se debe ordenar la reconstruccin de un expediente, cual es la comprobacin de su prdida. Dice el artculo 59. prdida o extravo de rehacerlo. Comprobada administrativamente la un expediente, el juez ordenar

El testimonio de esta orden servir de cabeza al nuevo proceso, y se observar al efecto el procedimiento que el juez o tribunal arbitre en cada caso, sin trmite ni recurso

alguno, para reproducir expediente extraviado.

lo

ms

fielmente

posible

el

2.2.Notificaciones

Podemos, siguiendo a Alsina, conceptualizar a la notificacin diciendo que Es el acto por el cual se pone en conocimiento de las partes o de un tercero una resolucin judicial. Bsicamente, se pueden distinguir las siguientes clases de notificaciones por su forma y medios: 1) Personal; 2) automtica; 3) por cdula; 4) por medios epistolares; 5) por edictos; 6) por radiodifusin. A esos medios se debe agregar la notificacin ficta que se produce, por ejemplo, en el supuesto de retiro del expedientes por una de las partes; y la notificacin tcita que se produce cuando una actuacin de la parte demuestra que se encuentra notificado de la resolucin, por ejemplo, si sin haber sido notificado por cdula de la sentencia, se requiere su aclaratoria; no podr luego argirse a los fines de interponer otro recurso que no se estaba notificado de la misma. Como se observa, la notificacin ficta, como su nombre lo indica, se presume ms all de la efectiva notificacin (alguien puede retirar un expediente y no leerlo) por cuestiones de seguridad jurdica, al tiempo que la notificacin tcita es demostrativa de un efectivo acto de notificacin. Nuestro cdigo trata los distintos medios de notificacin sobre la base de que la regla es la notificacin automtica a partir del artculo 60. Se transcriben a continuacin las normas respectivas. Artculo 60. Cuando el litigante concurra a secretara, las notificaciones se practicarn personalmente por el actuario o el empleado que el juez debe designar en el primer decreto; dejndose nota bajo la firma de ste y del notificado a menos que se negare o no pudiere firmar. Las notificaciones podrn tambin ser practicadas por otros funcionarios o empleados judiciales, en la forma que establezca el Superior Tribunal de Justicia.

Artculo 61. Toda providencia para la que este Cdigo no disponga otra cosa quedar notificada el primer martes o viernes posterior a su fecha o el da siguiente hbil, en caso de no serlo aqul, si el interesado no concurriere a secretara y dejare prueba de su asistencia firmando el libro que al efecto deber llevar personalmente el secretario. Este no permitir la firma del libro al litigante que tenga notificaciones pendientes, bajo pena de cuatro das multa por cada infraccin, aplicable de oficio. El juez podr, por circunstancias especiales, designar otros das en reemplazo de los sealados en este artculo. Artculo 62. Deben notificarse por cdula, si el litigante no concurre a hacerlo a la oficina: 1) La citacin y emplazamiento a estar a Derecho. 2) Todo traslado o vista, citacin de remate, apertura a prueba o decreto denegatorio de la misma, manifiesto en la oficina, suspensin y reanudacin de trminos o trmites suspendidos. 3) Toda providencia posterior al llamamiento de primera que se dicte despus que el expediente del archivo o haya estado paralizado por ms de En estos dos ltimos casos, la notificacin se domicilio real. autos y la haya vuelto seis meses. har en el

4) La que haga saber el juez que va a entender, a menos que lo sea por designacin de nuevo titular. 5) La declaracin de rebelda, intimaciones, requerimientos, correcciones disciplinarias, medidas precautorias o sus levantamientos y las citaciones para absolver posiciones o reconocer firmas. 6) La designacin de audiencias. 7) El llamamiento de los autos, las sentencias definitivas y autos interlocutorios con fuerza de tales. 8) Las dems providencias en que as lo disponga este cdigo o el juez lo ordene expresamente. Artculo 63. Las cdulas se redactarn en doble ejemplar, y contendrn una transcripcin de la providencia o de la parte resolutiva si se tratare de auto o sentencia, la indicacin

del tribunal, asunto, nombre y domicilio del notificado, la fecha y la firma del actuario. Este o el empleado notificador entregarn un ejemplar al litigante, a persona de la casa prefiriendo la ms caracterizada o un vecino que se encargue de hacer la entrega o lo fijar, en defecto de aqullos, en una de la puertas, si fuera posible de las interiores, dejando nota en ella y bajo su firma del da y de la hora de entrega. El otro ejemplar se agregar a los autos con la debida nota de lo actuado, lugar, da y hora de la diligencia y las firmas del notificador y del que recibi la cdula, a menos que se negare o no pudiere firmar. Artculo 64. Las notificaciones se practicarn a ms tardar el da siguiente de ser dictada la providencia o resolucin respectiva, o antes si el juez o tribunal lo ordenare o estuviere dispuesto para casos especiales. Artculo 65. En los mismos casos de notificacin por cdula, a excepcin de los traslados, la parte interesada en ella puede solicitar verbalmente al secretario que se practique por telegrama colacionado o recomendado, que se har en duplicado y contendr lo esencial de las enunciaciones a que se refiere el artculo 63. La expedicin la realizar el secretario o empleado notificador, que agregar el duplicado a los autos, bajo su firma. El informe o el recibo oficial de la entrega en el domicilio establece la fecha de la notificacin. El gasto ser adelantado por la parte interesada. Artculo 66. En todos los casos de notificacin por cdula, podr sta reemplazarse a pedido verbal del interesado, por carta certificada con acuse de recibo. Contendr las mismas enunciaciones que aqulla, se har por duplicado y en forma que permita su cierre y remisin sin sobre. Un ejemplar se entregar a Correos y Telecomunicaciones para su expedicin y otro se agregar al expediente, con nota que firmar el abogado o procurador actuante o en su defecto el secretario, certificando haberse expedido por Correos y Telecomunicaciones una pieza del mismo tenor. El acuse de recibo se agregar tambin a los autos y determinar la fecha de la notificacin. No se dar curso a ningn reclamo si no se presenta la pieza entregada segn el aviso de recibo. El gasto que demande el despacho de estas notificaciones ser provisto por el interesado y formar parte de las costas del proceso.

No se autorizarn notificaciones por Correos y Telecomunicaciones si quien la solicite no acredita estar notificado l o la parte que representa o patrocina del decreto o resolucin respectiva. Cuando las notificaciones por Correos y Telecomunicaciones sean recibidas en das u horas inhbiles, el plazo correspondiente empezar a correr desde la cero hora del primer da hbil inmediato a la fecha de su recepcin. Artculo 67. Las notificaciones por edictos se harn en el Boletn Oficial. Los edictos sern redactados con los mismos requisitos que las cdulas, pero en forma sinttica y reemplazando la transcripcin de la providencia por una enunciacin abreviada de su parte esencial. Las notificaciones que se practiquen por edictos debern ser fijadas en un espacio especial habilitado a tales efectos dentro del Tribunal, conforme lo determine la Corte Suprema de Justicia. (Modif. segn Ley N 11.287, 5.12.95). Artculo 68. Los funcionarios del Ministerio Pblico deben ser notificados en su despacho, pero si no lo tuvieren lo sern en su domicilio. Artculo 69. Son nulas las notificaciones efectuadas en contravencin a lo dispuesto precedentemente, en un domicilio falso o por edictos si conoca el domicilio quien la pidi. El empleado, culpable de omisin, demora o nulidad incurrir en falta grave y se har adems pasible en su caso, de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar. No sern nulas las notificaciones si el defecto que contengan no hubiere impedido al interesado conocer en tiempo el acto judicial, su objeto esencial y el juzgado de donde procede. TEMA V: 1.Proceso civil y comercial. Nociones generales. Funciones del proceso civil y comercial. 2.Distincin con el proceso penal. 3.Clasificacin de los procesos. Estructura de cada uno de ellos. Actuaciones judiciales: Instrumentacin; representacin en juicio; cargo; das y horas hbiles, habilitacin. Sobre la base de las nociones generales inherentes al proceso judicial, tal como se trat en el captulo anterior, han de reconocerse ramas especficas de esa ciencia que estudian pormenorizadamente el fenmeno procesal, es decir el derecho

instrumental, en la concreta actuacin de los distintos tipos o ramas del derecho sustancial. La ciencia procesal es relativamente nueva y a poco de ser reconocida como tal ya debi sufrir los embates de la diversificacin de sus ramas. Ello se dio fundamentalmente a partir de que, a comienzos del Siglo XIX se dictara en Francia un Cdigo de Procedimientos Criminales que signific la independencia legislativa de esa rama del derecho procesal respecto del tronco comn. La unidad esencial resulta compatible con la existencia de varios sectores, y ello se traslada a la legislacin tanto en lo que respecta a la organizacin judicial y la competencia como al proceso y, con ms razn, a los procedimientos. Cuando nos referimos al proceso civil, en realidad hacemos referencia a todo un campo de del mbito procesal que se aparta del proceso penal. Es que el estado actual de nuestro derecho positivo y el desarrollo de las disciplinas no permiten ms que considerar la existencia de un derecho procesal civil y un derecho procesal penal. Los dems aspectos que sera posible distinguir, aun en lo que respecta a lo laboral y a lo contencioso-administrativo que han conseguido cuerpos legislativos propios y orgnicos a modo de cdigos -dice Clari Olmedo- no dejan por ahora de mostrarse slo como meros procedimientos regidos en general por los principios del derecho procesal civil o procesal penal, agregando a ello algunas particularidades que permiten considerarlos en su especializacin. Francesco Carnelutti, luego de explicar las diferentes formas represivas de la sancin contenidas en los preceptos jurdicos, esto es, la restitucin (sancin civil) y la pena (sancin penal) describe cmo en los dos tipos de procesos se plantea una controversia y el proceso aparece como su justa composicin, para luego concluir que La diferencia, por tanto ente el proceso civil y el proceso penal responde a la diferencia entre los dos tipos elementales de sancin jurdica, que son la restitucin (sancin civil) y la pena (sancin penal), la primera de las cuales opera en el campo econmico y la segunda en el campo moral. En cambio, no existe entre las dos la anttesis que antiguamente se pona en el sentido de que slo el proceso penal comprometa el inters pblico, mientras que en el proceso civil no estn comprometidos ms que los intereses privados, aun prescindiendo de la observacin de que uno de los intereses

en conflicto en el proceso civil puede ser, y no pocas veces lo es, un inters pblico, como ocurre cuando litiga el Estado u otra persona pblica, la verdad es que la justa composicin de la litis es siempre un inters pblico, por lo cual el fin del proceso civil no es menos pblico que el del proceso penal; la frmula moderna es que el proceso civil se hace, no para dar razn a quien la quiere, sino para dar razn a quien la tiene, y dar razn a quien la tiene interest reipublicae, como aplicar la pena a quien la merece; el fin del proceso civil, es pues, un fin de justicia, al igual que el del proceso penal, y es tan pblico como el fin del Derecho. sta es la gran divisin, la lnea que separa la denominada justicia distributiva de la represiva. Antes de analizar las funciones especiales que puede asumir el proceso civil, veamos la influencia que la divisin destacada genera entre el proceso civil y el penal. 2. Distincin con el proceso penal Hugo Alsina seala las siguientes diferencia: 1) El proceso civil tiene por objeto declarar la existencia o inexistencia de un derecho, o la reparacin de un dao, lo cual afecta al derecho privado; el penal tiene por objeto la averiguacin de un delito, la individualizacin de su autor y la aplicacin de una pena, lo cual interesa al derecho pblico, porque el delito no existe con respecto al individuo sino frente a la sociedad; 2) Como consecuencia de ello, el impulso en el procedimiento civil corresponde preferentemente a las partes, en tanto que en el penal se acuerda preferentemente al juez; 3) El proceso civil tiene carcter subsidiario, porque slo funciona en defecto de un entendimiento amigable de las partes, mientras que en el penal es obligatorio desde que no puede existir pena sin proceso (nulla poena sine judicio); 4) En tanto que la accin civil puede ser intentada por cualquiera aun cuando no est legitimado, la penal slo puede serlo por el Ministerio Pblico (oficialidad) y excepcionalmente por el damnificado; 5) A diferencia de lo que ocurre en el proceso civil, en el que la relacin procesal se perfecciona ab initio, en la instruccin criminal no existe y slo puede hablarse de ella en el plenario; 6) El rgimen de las pruebas en lo civil es diferente que en lo penal. En ste la materia de la prueba pertenece exclusivamente al derecho formal, es decir al procedimiento, y por eso el cdigo penal no contiene reglas a su respecto. En cambio, l materia de la prueba en lo civil pertenece en

gran parte al derecho civil: las relaciones tienen limitaciones, vinculaciones y obstculos determinados por su contenido y que se reflejan en la admisibilidad y eficacia de la prueba (forma de los actos jurdicos, prueba de los contratos, etc.); 7) Una controversia civil puede ser sometida a la decisin de rbitros, mientras que en materia penal el proceso es indeclinable; 8)El proceso civil puede terminar por una transaccin y en cambio el penal es irrenunciable. A ello podramos agregar algunas pocas particularidades tal como que el proceso civil, entre otros modos anormales, puede terminar por caducidad o perencin de la instancia, lo que no puede ocurrir con el proceso penal. En el proceso civil la muerte de una parte genera el fenmeno conocido como sucesin de parte sin alterar al proceso, mientras que en el proceso penal, la muerte del imputado extingue la accin penal y provoca el fenecimiento del proceso.

Funciones del proceso civil y comercial Como dijimos anteriormente, la paz social es el fin perseguido por el Estado de Derecho. Esa paz social, al menos en nuestro sistema, consiste en un estado general de libertad jurdica. De hecho, el slo pensar en algunas disposiciones de nuestra Carta Magna, nos hace inferir esa conclusin. Los artculos 14 a 20 de nuestra Constitucin nacional no son ms que un catlogo de libertades de los ciudadanos y extranjeros que habitan este suelo, y la conclusin de lo que hemos expresado se advierte prstinamente de la ltima parte del artculo 19, cuando expresa que Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. Es imperioso entender, desde el punto de vista jurdico -no sociolgico- cmo se produce la alteracin de ese estado de paz social, porque es esa la base del funcionamiento del proceso jurisdiccional. Si bien desde un punto de vista sociolgico podramos expresar sin temor a error que quien, por ejemplo, no paga el precio de algo que ha comprado o no devuelve un inmueble al final de un contrato de locacin de plazo determinado, es el

que altera la paz social; debemos admitir que tales situaciones pueden, sin ningn problema, ser toleradas tanto por el acreedor como el locatario y la paz social, entendida como estado de libertad jurdica de todos los coasociados, no se ve alterada en lo ms mnimo. Ahora bien, si no se presenta la situacin de tolerancia a que hemos referido, surge en el seno de la colectividad un conflicto intersubjetivo de intereses que tcnicamente se denomina litis (tambin lite o litigio). La litis, debe ser entendida como el supuesto en que un individuo pretende sustituir el estado de libertad jurdica de otro por uno distinto que contemple su voluntad (pretensin). Esa amenaza al estado de libertad jurdica de uno o varios coasociados es lo que altera, tcnicamente, la paz social. La idea de la litis o litigio, como se ver, subyace en la idea del proceso como un medio o herramienta destinado a componerla (solucionar el conflicto) o a prevenirla; a la vez, las modalidades del litigio cualifican al proceso en sus distintas especies. Veamos.

Proceso contencioso y proceso voluntario Como se explic anteriormente es factible, por ejemplo, que una persona le deba a otra una suma de dinero y no se la pague. Mientras el acreedor tolere esa insatisfaccin de su crdito, la falta de pago no acarrear ninguna consecuencia jurdica. Ahora bien, si cede la tolerancia y el acreedor pretende el cobro de su dinero, se produce un estado de alteracin de la paz social porque la libertad jurdica de un individuo (el supuesto deudor) est siendo puesta en crisis. Aqu, el conflicto se ha actualizado, ha aparecido en la trama social al igual que un foco de incendio en un bosque y se hace necesario extinguirlo lo ms rpido posible. El proceso adquiere aqu una funcin represiva: hacer que cese la contienda. Cuando el proceso cumple una funcin represiva de la litis adquiere el nombre de proceso contencioso.

Por oposicin, cuando el conflicto no se ha puesto en acto, pero existe en potencia, el proceso adquiere una funcin preventiva. Cuando el proceso cumple una funcin preventiva de la litis adquiere el nombre de proceso voluntario (tambin denominado: acto de jurisdiccin voluntaria).

Un ejemplo ayudar a entender el concepto: Supongamos que una persona figura con un nombre (v.gr: Juan Jos Prez) en su partida de nacimiento y en su documento nacional de identidad figura como Juan Justo Prez. Se observa que esa diferencia de nombres, ningn conflicto actual le causa a dicha persona, pero, potencialmente, existe la posibilidad de que se genere un conflicto; v.gr. que al iniciarse la sucesin de su padre, algn otro heredero pretenda desconocerle su carcter de tal por no coincidir su nombre con el que aparece inscripto como hijo del difunto. Pues bien, el proceso que inicie Juan Jos Prez para declarar que l y Juan Justo Prez son una nica e idntica persona, siendo su nombre correcto Juan Jos Prez, ostentar el carcter de proceso voluntario o acto de jurisdiccin voluntaria porque su finalidad ser prevenir la litis y no reprimirla (como suceda en el caso del acreedor que reclamaba la satisfaccin de su crdito).

Proceso de conocimiento (o declarativo) y proceso ejecutivo Cuando el conflicto se actualiza porque un sujeto pretende la satisfaccin de un inters por parte de otro, puede ocurrir que esa pretensin sea discutida o contestada por el pretendido (eventual demandado o accionado) o que, sin discutirla, se niegue a darle satisfaccin. Cuando el conflicto se califica por contener una pretensin discutida o contestada el proceso debe tener una funcin de conocimiento y declaracin de los alcances de la relacin jurdica, dando lugar a los que se denominan proceso de conocimiento o proceso declarativo. Veamos el siguiente ejemplo: Si un sujeto le dice a otro: Pgame los cien pesos que me debes! y el otro le contesta: Yo nada te adeudo, se hace necesario un proceso que permita investigar y conocer como fueron en la realidad los hechos de

esa relacin jurdica, en caso de haber existido, para luego declarar que el requirente tena o no el derecho que reclamaba. A este tipo de procesos que permite investigar las causas de las obligaciones existentes entre las partes y, en su caso, declararlas con los efectos de la cosa juzgada se los denomina, como ya se dijo y respondiendo a la real funcin del proceso, procesos declarativos o de conocimiento. stos, a su vez se subclasifican en orden a funciones especficas y a los diferentes modos de tramitacin. Por el otro lado, cuando el litigio se califica por presencia de una pretensin meramente insatisfecha, proceso adquiere una funcin ejecutiva. al el

Veamos la diferencia haciendo uso del mismo ejemplo anterior. Si un sujeto le dice a otro: Pgame los cien pesos que me debes! y el otro le contesta: No voy a pagrtelos, la pretensin no est discutida, el derecho a cobrar los cien pesos no est cuestionado, slo que persiste un desfase entre el mundo del Derecho (el mundo del deber ser) y el mundo del ser (la realidad fctica). En estos casos, el proceso no tiene otra funcin que lograr el ajuste, la correccin o armona entre el mundo del ser y el del deber ser. El derecho tiene que armonizar la realidad fctica con el Derecho (que marca la forma en que hemos decidido vivir coasociados) y a esa operacin se la denomina ejecutar, es decir, hacer que sea lo que debe ser. Los procesos que se califican por la existencia de una pretensin meramente insatisfecha, entonces, reciben el nombre de procesos ejecutivos y la mayor o menor fehaciencia del ttulo en que se fundan permite luego subclasificarlos en distintas especies.

Procesos definitivos y procesos cautelares Parafraseando nuevamente a Carnelutti, podramos decir que Hasta aqu hemos considerado el proceso como medio para la composicin de una litis o para la definicin de un negocio, esto es, en relacin de medio a fin con aqulla o con ste. Pero hay, en anttesis con el proceso as entendido, otro tipo en que el proceso sirve, no inmediatamente, pero si mediatamente a ese objeto, mientras que su fin inmediato est en garantizar el desenvolvimiento o el resultado de otro

proceso distinto ...; el ejemplo paradigmtico que podemos dar de ello est dado por el secuestro de la cosa litigiosa con carcter previo a una demanda para discutir su posesin o propiedad. El hecho del desapoderamiento y la custodia de ese bien (supongamos que se trata de un cuadro) no nos va a servir inmediatamente para componer el litigio en cuanto a la propiedad del mismo, pero nos va a asegurar que, cuando el proceso sobre esa cuestin se produzca, su resultado podr ser efectivamente ejecutado. A esta diferencia (servir inmediata o mediatamente a la solucin del litigio) refiere la distincin entre el proceso definitivo y el proceso cautelar.

3. Clasificacin de los procesos Los procesos civiles pueden clasificarse, segn su funcin y tal como se ha visto anteriormente en: procesos de conocimiento o declarativos, procesos ejecutivos y procesos cautelares. A su vez, en atencin a su funcin especfica, los procesos declarativos se pueden subdividir en meramente declarativos (tambin denominados de mera declaracin, mere declarativos, de certeza o de mera certeza) que, como lo indican esas nomenclaturas, no tienen otra finalidad que no sea la de declarar los verdaderos alcances de una relacin jurdica (por ejemplo: la correcta interpretacin de una clusula contractual. Algunos lo extienden hasta la posibilidad discutida- de mera declaracin de inconstitucionalidad de una ley); declarativos de condena que son los ms comunes y en los cuales, a la par que se declara la certeza de una relacin jurdica se impone el cumplimiento de una prestacin, es decir, se genera una obligacin (ejecutable coactivamente) de dar, de hacer o de no hacer; y, constitutivos (o de declaracin constitutiva) en los que se pretende el cambio de un estado jurdico que no puede lograrse sin la intervencin de la jurisdiccin (por ejemplo: el divorcio o la adopcin) Los procesos ejecutivos o compulsorios se subdividen en procesos ejecutorios (el apremio, la ejecucin de sentencia) y los procesos ejecutivos, que pueden ser singulares (el

juicio ejecutivo por cobro de un cheque o pagar, por escrituracin, etc.) o colectivos (los procesos concursales y el sucesorio). A la par existen ejecuciones especiales reguladas ya por el propio cdigo procesal (ejecucin hipotecaria) ya por leyes especiales (ejecucin prendaria, ejecuciones fiscales).

4.Actuaciones judiciales. Instrumentacin. En la ciencia que estudia el fenmeno del proceso se discute desde antao sobre la importancia que debe darse a las formas en el proceso. La disputa refiere, bsicamente, en si se debe considerar preponderante la finalidad y el contenido de los actos por sobre la forma del mismo. Ms all de esas discusiones, que no es el caso recordar aqu, se hace preciso poner de manifiesto que las formalidades (condiciones de tiempo, lugar y modo de expresin) de los actos procesales son necesarios por una mera cuestin de seguridad jurdica y proteccin del derecho de defensa (si se dicta una sentencia y la parte perdidosa tiene cinco das para impugnarla, violara el derecho de defensa de la parte vencedora que se admita la interposicin de un recurso doce o quince das despus de la notificacin. Las situaciones jurdicas nunca se consolidaran de esa forma). La forma, segn lo explica Guasp, es la exteriorizacin de todo el acto y de su contenido; la revelacin hacia afuera de su existencia. El proceso, como ya sabemos, es una serie consecuencial de actos procesales. La expresin de ellos est, en principio, determinada por dos posibilidades de manifestacin (a las que se les llama principios): Oralidad y escritura. Ni el principio de oralidad, ni el de escritura, como modos de expresin de los actos procesales se cumple de manera total o acabada. En realidad y salvo alguna excepcin del derecho comparado (el Tribunal de Aguas de Valencia, por ejemplo) no existen sistemas puramente orales o puramente escritos. En proceso iberoamericano -dice Enrique Vcovi-, salvo excepciones, es predominantemente escrito, y en l esta preponderancia es muy grande; tanto que quedan pocos lugares para la oralidad, y en muchos de ellos la escritura ha

ocupado el sitio que, segn los propios cdigos le corresponda a aqulla (por ejemplo cuando en las audiencias se reemplaza el informe in voce por un memorial escrito). Es decir que nuestro procedimiento es preponderantemente escrito en su regulacin legal y casi totalmente escrito en la prctiva. Nuestro procedimiento, pues, requiere de escritura en casi todos los actos. Las partes se expresan por escrito y no mediante peticiones verbales, que son escasas. Tambin los jueces, salvo casos muy especiale, actan escribiendo. El propio oficio judicial va dejando constancia escrita de las diversas actuaciones realizadas.

Representacin en juicio

Para actuar en el proceso la idea general de capacidad no es suficiente, se exige conjuntamente con ella la llamada capacidad de postulacin, que si bien tcnicamente no es en rigor una capacidad, se manifiesta mediante la idea de que los sujetos procesales no pueden actuar en forma directa, o por s solos en el proceso, sino que deben hacerlo ya sea por medio de una representacin, una asistencia, o ambas a la vez; por lo que, en cierto sentido, el abogado completa la capacidad. Se trata, particularmente, de exigir un conocimiento tcnico para la defensa de los derechos, tendente a lograr una ms correcta conduccin del proceso, en beneficio de la parte, y tambin en el mejor desenvolvimiento del proceso. En el proceso civil y comercial se exige que la parte que comparece en juicio debe estar representada por procurador (mandatario) o asistida por un abogado, buscndose de esta manera una seguridad de asistencia tcnica y de una conduccin ms desapasionada del debate, colaborando los profesionales del derecho con la tarea judicial. Este derecho de postulacin procesal, concebido como el derecho de actuar en el proceso se encuentra regulado en nuestra provincia por las disposiciones contenidas en los

artculos 30 y 31 del Cdigo Procesal Civil y Comercial provincial y sus concordantes de la Ley 10.160 (artculos 315, 318, sig.). Los diversos ordenamientos procesales han seguido sistemas distintos, y el santafesino, frente a ellos, presenta ribetes muy caractersticos. Como pauta genrica, ciertos sistemas exigen que las partes acten en el proceso civil por medio de apoderado que sea abogado o procurador; lo que ha posibilitado que Devis Echandia conceptualice al derecho de postulacin como el que se tiene para actuar en los procesos, como profesional del derecho, bien sea personalmente en causa propia o como apoderado de otra persona. En el otro polo se encuentra el sistema que Palacio llama de la libertad de comparecencia, que es el seguido por la mayora de los cdigos procesales del pas; por eso Palacio manifiesta que toda persona que goce de capacidad procesal tiene tambin, en nuestro ordenamiento jurdico, el derecho de postulacin procesal (ius postulandi), es decir, el poder de efectuar personalmente todos los actos procesales inherentes a su calidad de parte. Empero, este sistema instituye en la actualidad la carga del patrocinio letrado obligatorio, como lo hace el cdigo procesal nacional. Precisamente es el referido autor quien apunta reiteradamente que en el panorama nacional hace excepcin a la adopcin de este sistema el Cdigo de la provincia de Santa Fe, lo que infiere del artculo 31 que impone como obligatorio para los litigantes hacerse representar por apoderado inscripto en la matrcula de procuradores. Sin embargo, corresponde aseverar que en nuestra provincia la posibilidad de actuar en el proceso queda reguladada por una modalidad intermedia, producto de una transaccin entre las dos tendencias que se manifestaron cuando el antecedente directo del actual artculo 31, el 24 de la ley 2924/40, fue introducido en el orden provincial. Partiendo de ello, de los artculos 30 y 31 del Procesal Civil y Comercial surgen las siguientes relativas al poder de postulacin procesal: Cdigo reglas

a - la regla general para la actuacin en el proceso es la de la representacin obligatoria de los litigantes por medio de

apoderado inscripto en la matrcula de procuradores (tal como lo regula el artculo 31 -1ra. parte); b - como primer y principal excepcin (inciso 1del artculo 31): los litigantes pueden actuar personalmente en el proceso, siempre que lo hagan con firma de letrado; c - asimismo se reconoce a la parte el poder de actuar personalmente, sin representacin de procurador ni patrocinio letrado en los casos de excepcin enumerados en los incisos 2 a 6 del artculo 31, y segn la interpretacin que se realice del artculo 30, al comparecer. Los artculos analizados (30 y 31) diferencian ntidamente las figuras de letrado y de apoderado inscripto en la matrcula de procuradores, tornndose necesario efectuar una diferenciacin de esas profesiones. Siguiendo a Palacio, podemos afirmar que el procurador es aqul profesional particularmente idneo en el manejo de la tcnica procesal, al que le incumbe actuar procesalmente en lugar de la parte; mientras que el abogado acta junto a ella o su representante patrocinndola, tarea que incluye la de asesorarla en el planteo de las cuestiones de hecho y derecho suscribiendo los escritos ms trascendentes del proceso y, asimismo, asistirla en las audiencias y dems actos de comunicacin verbal con el Tribunal; por lo tanto, cuando los artculos 30 y 31 inciso 1 del ordenamiento procesal civil y comercial provincial hablan de letrado aluden al abogado cumpliendo estas funciones. Por su parte, la Ley Orgnica del Poder Judicial establece una diferenciacin entre ambas figuras, no obstante lo cual autoriza al abogado a intervenir tambin como representante en juicio e incluso dispone que la matrcula de abogado autoriza automticamente el ejercicio de la procuracin. Asimismo, el digesto mencionado dispone que el procurador y escribano que haya optado por ejercer la procuracin est habilitado para la representacin en juicio, pero requiere -a diferencia del abogado que acte como procurador- de la firma de letrado en las piezas ms trascendentes del proceso. A saber (inciso 3 del artculo 319 de la LOPJ): demanda y contestacin, excepciones y sus contestaciones, ofrecimiento de prueba, alegato, informes y expresiones de agravios y pliegos de posiciones.

Requisito que no debe cumplirse en el supuesto de que estemos frente a un juicio tramitado por ante los jueces de Circuito o Comunales, juicios ejecutivos mientras no se opongan excepciones -con exclusin de ejecuciones hipotecarias-y desalojos; y siempre que, an en tales supuestos, el Juez o Tribunal no estime necesario la intervencin de un letrado patrocinante (Art. 323 Ley 10.160). Por lo tanto, nuestro sistema provincial obliga a la representacin por medio de procurador en los juicios universales y contenciosos ante los jueces letrados; salvo que la parte acte con patrocinio letrado. Ese imperativo abarca todos los actos del proceso con excepcin de los que estn expresamente excluidos por los incisos 2 a 6 del artculo 31 del mismo digesto y segn la interpretacin que se efecte del artculo 30 que reza: Toda persona puede comparecer por s o por apoderado o por medio de sus representantes legales, con o sin la direccin de letrado, salvo lo dispuesto en la ley orgnica. En este ltimo aspecto, hay quienes sostienen que surge de la lectura del artculo transcripto la no exigencia de representacin ni patrocinio letrado para el solo acto de comparecer a juicio. Empero, esta postura ha sido objetada en virtud de que esa posibilidad queda supeditada a lo dispuesto en la Ley Orgnica, la que exige asistencia letrada en todos los actos (art. 318 -inciso2- y 319). Por ello, es dable concluir que las excepciones deben limitarse a las expresamente enumeradas en los incisos 2 a 6 del artculo 31; esto es: - para solicitar medidas precautorias o urgentes; - cuando los abogados o procuradores acten en causa propia; - para contestar intimaciones o requerimientos de carcter personal; - para la recepcin de rdenes de pago; - para solicitar declaratoria de pobreza. Por ltimo, no se puede perder de vista lo normado por el artculo 247 de la ley 10160 en el sentido de que siempre

queda en pie la potestad del juez de exigir la asistencia de letrado patrocinante. El fenmeno de la representacin se acredita mediante poder, interesando a la ciencia procesal slo el fenmeno externo, es decir las relaciones del apoderado con la contraparte y el rgano judicial, quedando, en principio, fuera de esa rbita las relaciones internas entre mandante y mandatario. Ese representante procesal, que si bien acta por un poder o mandato regulado por el derecho civil, se rige por ciertos principios propios del derecho procesal. Siempre ese representante judicial va a actuar en nombre ajeno. Por lo tanto, el representante o apoderado no es parte en el proceso sino su representado o poderdante; es que, tal como se aclar en el captulo anterior, las partes lo son el que demanda y el que es demandado o a nombre de quienes se ejercen dichos actos, lo que hizo decir a Leo Rosenberg que el derecho procesal no conoce sino un concepto de parte; y ello se debe a que cierta parte de la doctrina sostuvo que exista un concepto de parte material o sustancial y otro de parte formal o procesal. Con la primera se hace referencia a la relacin sustancial (calidad de propietario, acreedor, deudor, etc) y la segunda contempla los sujetos de la relacin procesal, llegando a la conclusin que parte material es el sujeto del litigio (por ejemplo: el acreedor) y parte formal el sujeto del proceso (su abogado). Otra postura que contribuy a confundir un concepto tan claro como debe ser el de parte, es aqulla que refiere al sujeto del inters y sujeto de la voluntad pretendiendo formular una distincin para los casos en que las personas no se presentan en el proceso por un derecho que les sea propio (como dice el artculo 41 del C.P.C. y C.), lo que se da, no slo en el supuesto de actuarse por medio de un representante convencional (letrado) sino, tambin, en los supuestos en que se ejerce una representacin legal (por ejemplo el padre que representa a su hijo menor de edad). Algunos sostienen que el representado (sujeto del inters) es parte en sentido sustancial y que, el sujeto autorizado a ocupar el lugar del titular (sujeto de la voluntad) es parte en sentido formal. Frente a tales concepciones que, en definitiva, vienen a poner obscuridad donde no debe haberla, corresponde insistir con que Parte es el sujeto procesal principal que peticiona

en nombre propio o en cuyo nombre se peticiona la satisfaccin de una pretensin (parte actora) y tambin el sujeto procesal principal frente al cual se reclama dicha satisfaccin (parte demandada).

Cargo. El artculo 52 del Cdigo Procesal Civil y Comercial expresa: Salvo lo dispuesto en el artculo 33, es obligacin del actuario anotar en cada escrito la fecha y la hora en que fuera presentado y ponerlo al despacho al da siguiente, o en el acto si fuese de carcter urgente o as lo pidiese el interesado. Tambin deber anotarse la fecha de esta diligencia. Si el actuario no fuese habido, el cargo podr ser puesto por otro secretario o escribano de registro del lugar del juicio. El escrito con el cargo se devolver al interesado si lo pidiese y deber ser entregado indefectiblemente en la secretara respectiva, durante las horas de audiencia del da inmediato, bajo pena de que el cargo no produzca efecto legal pasado dicho trmino; sin perjuicio de lo previsto en el ltimo apartado del artculo 70. El actuario o funcionario que infrinja las prescripciones de este artculo incurrir en falta grave. Enrique Mller comienza su comentario doctrinario de esta norma diciendo que como ya se expresara en el comentario del art. 49 de esta publicacin, numerosas son las obligaciones que las leyes que rigen su gestin imponen al Secretario; y que todas ellas, revisten el carcter de esenciales para el normal y regular desarrollo de la actividad jurisdiccional. En el comentario referido, destacamos la importancia de la funcin del actuario como fedatario judicial y, convengamos en que numerosos seran los perjuicios que podran derivarse del incumplimiento culpable o negligente de la misma. Y contina: De la norma en exgesis, cabe extraer una funcin que, no por cotidiana carece de relevancia, antes bien, constituye una de las ms importantes para el regular desarrollo de los procesos: EL CARGO JUDICIAL, al que podemos definir como el acto formal por el cual, el funcionario pblico que la ley designa al efecto, deja constancia al pie de todo escrito presentado o comunicacin dirigida al Tribunal del da, mes, ao y hora en que se produjo la

presentacin o recepcin, estampando en el mismo acto, su firma o media firma. La funcin primordial del acto definido, -cargo judicial-, es dar fecha cierta a las presentaciones de los profesionales, terceros y auxiliares de la justicia determinndose as por el rgano jurisdiccional, si las mismas, han sido realizadas en tiempo hbil, adquiriendo fundamental importancia ante la perentoriedad de los actos procesales (Cfr. Fenochietto-Arazzi, Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin), Ed. Astrea, pg. 397, 1987). El cargo judicial se completa con la constancia que deja el actuario del nmero de copias y documentacin adjunta al escrito presentado, cuya relevancia fue ya comentada en el art. 51 ameritando la cual, y para evitar cualquier contingencia procesal posterior, no obstante la sobrecarga de tareas reconocida en la descripcin de lo que se acompaa. Que por el carcter de fedatario antes indicado que ostenta el Secretario judicial, es dable destacar que los errores que resultaren del cargo judicial (diferencias en el da, hora, nmero de copia o documental acompaada), y que refieran a hechos o constancias extendidas o cumplidas en su presencia o por l mismo, hacen plena fe hasta ser argidas de falsas y ello en virtud del carcter de instrumento pblico que revisten, solo atacables por redargucin de falsedad civil o criminal. Por tal motivo, un cargo judicial con enmiendas no salvadas, resulta ineficaz. De la falta del cargo de Secretara o de la omisin de la firma del actuario, slo es responsable el litigante o tercero que no adopt las precauciones necesarias para evitar la contingencia. Contina el comentario de la disposicin explicando que La segunda parte de la norma, refiere al supuesto de ausencia e impedimento del actuario interviniente para asentar el cargo en oportunidad de presentacin del escrito o documento por el litigante. Ante tal situacin sta expresamente autoriza al interesado (profesional, parte o tercero) a acudir a otro Secretario, sin mencionar que deba necesariamente corresponder al mismo fuero por lo que en el entendimiento de que lo que no est vedado se encuentre otorgado, puede ocurrirse a cualquier actuario judicial, sin distincin de fueros, y a opcin del litigante, ante escribano de registro del lugar del juicio, en cuyo caso deber probar la ausencia o impedimento del actuario interviniente de manera originaria.

As, deber concurrir al juzgado (en horas de oficina), o al domicilio de ste (fuera del mencionado horario) habilitados los das y horas (art. 55 C.P.C. y C.), mala praxis esta que suele presentarse en el quehacer tribunalicio dado que lo correcto, debera ser la permanencia del Secretario en el Juzgado para recepcionarle el escrito a la hora que se estima de vencimiento del trmino corrido, puesto que no todos los das se corren traslados por horas y cuando tal sucede, es parte del deber funcional a cumplir por el actuario, facilitar al litigante la carga a cumplir y no colocarlo en la situacin de buscar domicilios o telfonos particulares. En relacin a esta cuestin, entendemos con criterio eclctico que el cargo colocado en horas de oficina por un actuario que no es el interviniente, debe ser considerado a la luz de las circunstancias especiales de cada caso, no debindose al respecto sentar principios absolutos. As, deber tenerse en cuenta si en el da que presuntamente que al actuario no era habido, podra haberse encontrado efectuando una inspeccin judicial, o si por error, el litigante presenta el escrito en distinta Secretara pero en el mismo Juzgado, o en la Secretara que interviniera de manera previa a una recusacin, etc.; supuestos en los que no cabe discutir la validez o no del cargo, sino la eficacia de ste ad processum, es decir, si deben respetarse los datos temporales de presentacin en l establecidos (fecha y hora). No obstante lo expuesto y para evitar contingencias sobre estas cuestiones, a veces de difcil acreditacin, sera dable exigir que en cada juzgado exista un libro de asistencia de profesionales en el que se deje constancia de la misma y se consigne la imposibilidad de hallar al actuario en ese tiempo. Ahora bien, en la prctica tribunalicia se advierte que el cargo mencionado es asentado por un empleado del juzgado (generalmente quien se encuentre a cargo de la Mesa de Entradas), siendo suscripto por el Secretario, recin con posterioridad, al controlar el despacho, situacin que, como observa Podetti, produce un desplazamiento de funciones que responde a necesidades reales de divisin de trabajo, y que sera loable, fueran receptadas por la ley, dado que no afectan principios fundamentales del proceso, y a fin de evitar que el actuario resulte responsable de un acto que no ejecuta. La recepcin legal de la sugerencia expuesta, solo regularizara una situacin que, -de hecho-, es habitual en

nuestros tribunales y que solo requerira se autorice al actuario a delegar esa funcin en un empleado de su oficina. La importancia que para la administracin de justicia reviste el cargo judicial, se manifiesta en la necesidad advertida por nuestro ms Alto Tribunal, que mediante Acordada, estableciera la obligatoriedad de todas las Secretaras de llevar un libro de cargo, que debe abrirse al comenzar el horario de oficina y cerrarse al culminar el mismo, en forma diaria y sin dejar claros consignndose en el mismo en forma cronolgica, el nmero de orden, da, mes y hora en que los escritos o documentos ingresaran al Juzgado. Que as ante la discrepancia que pudiera surgir entre un cargo del actuario y lo consignado en el mencionado libro, se estar a lo establecido en el ltimo.

Das y horas hbiles. Habilitacin. Explica Enrique Vscovi que el proceso, como actividad dinmica se desarrolla en un espacio de tiempo. En este lapso se cumplen los diversos actos procesales que constituyen todo el proceso, desde el principio hasta el fin. El problema del tiempo procesal es, en primer lugar, el de la duracin del proceso, puesto que se considera como un valor esencial de la justicia la limitacin de aquella duracin, porque la solucin del conflicto debe llegar con la mayor celeridad posible; la tardanza, las ms de las veces, se convierte en injusticia. Asimismo y miradas las cosas desde otro ngulo, la excesiva limitacin en el tiempo del proceso o de los actos de este, puede llegar a lesionar el derecho de defensa que, como se ha manifestado, constituye un derecho fundamental y una garanta constitucional. La reduccin de los plazos de que disponen las partes para ser odas (articular sus defensas) y probar sus afirmaciones, a lmites exagerados, puede constituir una negacin del citado derecho. Siempre siguiendo al Maestro uruguayo, a la par del problema de la duracin del proceso, tambin debemos encarar como fenmeno paralelo y de la misma naturaleza, el tiempo para la produccin de cada uno (o todos, pero separadamente) de los diversos actos procesales, tanto de parte como de terceros y

del tribunal. Es necesario que dichos actos se produzcan en ciertas circunstancias de tiempo (como de lugar, etc.), para que ellos sean vlidos. Por consiguiente, los que se hagan fuera de esos lapsos sern invlidos, es decir, nulos. En este aspecto debemos sealar que hay espacios de tiempo hbiles, genricamente par la realizacin de actos del proceso en genera (das y horas hbiles). Pero adems y segn el contenido y la funcin de cada acto, habr un lapso de tiempo determinado para que dicho acto pueda cumplirse. Esto es lo que se llama plazo. El plazo procesal es el espacio de tiempo destinado al cumplimiento de los actos del proceso. El trmino es el lmite del plazo. Couture, en el vocabulario jurdico citado recuerda que etimolgicamente deriva de una expresin que significa borde, lmite, fin, tanto en el espacio como en el tiempo. Esta distincin no es clara en los textos legales que usan indistintamente las expresiones plazo y trmino como si fuesen sinnimos. El plazo es, concretamente, el espacio de tiempo, el trmino, el extremo (fin). Los plazos procesales deben distinguirse de otros, en general llamados no procesales, como los plazos civiles o administrativos. Esta distincin es importante porque en muchas oportunidades unos se suspenden (por ejemplo los procesales durante el perodo de feria judicial) y los otros siguen corriendo (por ejemplo el plazo civil de prescripcin de la accin). Los actos procesales deben entonces realizarse dentro de ciertos plazos pero, adems, para el cmputo de esos lapsos temporales existen espacios de tiempo predeterminados como aptos para realizar vlidamente la actividad, para lo cual la ley establece que hay das y horas hbiles, el resto del tiempo no lo es y la realizacin de un acto fuera de los plazos habilitados conspira, en principio, contra su validez, no obstante que ello debe ser ponderado y decidido en cada caso. Nuestro Cdigo Procesal Civil y comercial regula esta temtica, fundamentalmente, en el artculo 55 que reza: Las actuaciones y diligencias judiciales, con excepcin del cargo y de las notificaciones efectuadas por Correos y

Telecomunicaciones, se practicarn en da y hora hbiles, bajo pena de nulidad. Son das hbiles todos los del ao con excepcin de sbados y domingos, feriados nacionales o de la Provincia, asuetos administrativos provinciales o nacionales, cuya conveniencia para el Poder Judicial resuelva la Corte Suprema de Justicia en cada caso, los de carnaval y los perodos de suspensin de la actividad tribunalicia establecidos por el artculo 164 de la Ley Nro. 3611 y son horas hbiles las que median entre las ocho y las veinte. Los Jueces y Tribunales debern habilitar los das y horas inhbiles cuando hubiere riesgo de quedar ilusoria alguna providencia judicial o de frustrarse diligencias importantes para acreditar o asegurar los derechos en litigio. En el mismo auto en que se habiliten los das y horas, el Juez o Tribunal establecer la proporcin en que quedarn reducidos los plazos correspondientes a los actos posteriores del proceso. La habilitacin podr solicitarse en da u hora inhbiles. Es irrecurrible el auto en que se acuerda la habilitacin. Contra el que la deniegue proceder el recurso de apelacin. En la obra citada anteriormente, Enrique Mller detalla que con respecto a los das sbados y domingos, ningn problema de interpretacin puede plantearse. Los feriados nacionales actualmente vigentes (ley 22655) son los siguientes: 1ro. de Enero; Viernes Santo, 1ro. de Mayo, 25 de Mayo, 20 de Junio, 9 de Julio, 17 de Agosto, 12 de Octubre, 25 de Diciembre y 8 de diciembre; y no laborables: Jueves Santo. A los feriados establecidos en el orden nacional se agregan los provinciales del 15 de noviembre (fundacin de Santa Fe), 16 de noviembre (da del empleado judicial) y 7 de octubre (da del Rosario) En relacin a los asuetos que menciona la norma y establecidos en el artculo 19, inc. 7 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, por lo general, son fijados por la Corte Suprema de Justicia de la Provincia, pudiendo citarse como ejemplo de ellos los das 24 y 31 de diciembre. A pesar del texto de la norma, los das de carnaval no son ms feriados. As lo dispone la ley 21329 y lo ha receptado la Corte por Acordada.

En cuanto a las horas hbiles, que corren de ocho a veinte, deben distinguirse otros dos lapsos de tiempo que suelen ser confundidos. Estos son: el horario de oficina que va de las siete a las trece horas (7 a 13) y el horario de atencin al pblico que corre ente las siete y cuarto hasta la una menos cuarto (7.15 a 12.45) segn lo dispuesto por la Ac. C.S.J. 38 del 21.03.84.

TEMA VI: Proceso penal. Consideraciones estructural. Caracteres. Etapas y fases.

generales.

Nocin

(Actualizado mediante Acuerdo del 29-07-2009, Acta n 31, pto. 8)


I. Introduccin

1. Derecho Penal 2. Principios constitucionales 3. Qu debe entenderse por delito 4. Administracin de justicia en materia penal I. II. Organizacin de la Justicia Penal en la Provincia de Santa Fe El proceso penal

1. Las partes en el proceso penal 2. Ejercicio de la accin penalmente 3. La vctima en el proceso penal 4. Inicio de las actuaciones. Procedimiento instructorio 5. La libertad en el proceso penal 6. Juicio o plenario 7. Especies de pena 8. Posibilidad recursiva 9. Procedimiento penal de Menores I.- Introduccin

Una de las funciones que atae al Estado, entendido el mismo en lo que se corresponde con la integracin de los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) es la de dirimir los conflictos en los casos en los que le est determinado de conformidad con la legislacin vigente, controversias stas que pueden referir a distintas materias, a saber: civil,

comercial, laboral, penal. En lo especial que nos convoca, esa obligacin estatal se ve plasmada en la organizacin de lo que se conoce con el nombre de "justicia penal". Este sector de la "administracin de justicia" tendr como tarea primordial la de actuar ante situaciones conflictivas que puedan presentarse, tarea para la cual deber adecuarse a ciertas pautas reguladas por los ordenamientos normativos que especficamente refieren a la materia en cuestin.

1) Derecho Penal Antes de referir a la funcin del Estado en lo que concierne a la Administracin de Justicia, y especficamente en lo que nos concierne (la materia penal), resulta necesario explicar sucintamente en qu consiste el "derecho penal". Para Soler "es la parte del derecho, compuesta por el

conjunto de normas dotadas de sancin retributiva".(1) Para Creus, "es el conjunto de leyes que describen delitos mediante la asignacin de una pena para el autor de la

conducta que los constituya, o la sustituye en ciertos casos

por

una

medida

de

seguridad,

estableciendo

la

vez

las

reglas que condicionan la aplicacin de las mismas".(2) Por ltimo, para Zaffaroni, el derecho penal "es la rama del saber jurdico que, mediante la interpretacin de las leyes penales, propone a los jueces un el sistema orientador de

decisiones que impulsar el

contiene progreso

y reduce del

poder punitivo, para constitucional de

estado

derecho".(3) En cuanto a la naturaleza jurdica de esta rama del derecho, la doctrina mayoritaria posee se inclina por sostener que el

derecho

penal

una

naturaleza

eminentemente

"sancionatoria", por lo que no puede decirse que "constituye" sus propias ilicitudes, distintas de otras existentes en el ordenamiento jurdico, sino que se considera que las

ilicitudes son nicas, y que el derecho penal lo que hace es sancionarlas mediante una conminacin especial como es la "pena". Sostiene Creus que ese derecho penal, como conjunto de leyes, es el que delimita la potestad del Estado de castigar, es decir de imponer penas, lo que se conoce con el nombre de "ius puniendi", que a su vez tambin encuentra restriccin an desde antes de las que formula el derecho penal- en la Constitucin nacional y en los Tratados Internacionales

suscriptos por nuestro pas, que luego de la reforma de la Carta Magna de 1994, pasaron a tener jerarqua

constitucional, como lo son "La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre"; "La Convencin Americana

sobre Derechos Humanos" (Pacto de San Jos de Costa Rica); "La Declaracin Universal de los Derechos Humanos"; "El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos"; etc.(4)

Por

otra

parte, el

debe

aclararse punitivo del

asimismo, Estado

que con

no el

puede derecho

confundirse penal.

poder

En cuanto al primero, Maier seala la transformacin que se dio al finalizar la Edad Media, al regularse las facultades de los individuos que integran una sociedad y pasar a ser representados por el Estado en lo que respecta a la reaccin frente a quien atenta o viola los mandatos con categora penal. Esta creacin del poder poltico estatal (ausente en las

sociedades primitivas) expropi a los ciudadanos el poder de reaccionar contra el ofensor y ordenar a ciertos rganos que procedan de oficio, sin esperar ni atender a la voluntad de la vctima, instituyendo la pena como el arma ms valiosa y fuerte para el control social de los habitantes.(5) Por derecho penal, en cambio, se inclina la doctrina ms actual por considerarlo como "el saber que a travs de la interpretacin orientador segura e de de las la ley, se propone que al juez hacer la un sistema

decisiones la

pueda

previsible, ley a los

igualitaria,

aplicacin

de

conflictos derivados al sistema de justicia penal.(6)

2) Principios constitucionales Ahora bien, todo este esquema no puede tener vigencia sin la existencia de un verdadero cimiento en lo que corresponde con las normas y principios garantizadores de toda construccin

jurdica dentro de un Estado de Derecho, lo que se da a travs de la Constitucin nacional. Este ordenamiento jurdico ser, a travs de los principios que de l dimanan, el encargado de limitar el ejercicio de la potestad punitiva estatal, en razn de pertenecer a un rango superior a la misma potestad penal del Estado. En la enumeracin de esos postulados supremos, la

Constitucin nacional impone ciertas pautas en razn de las cuales, la persona que vive en sociedad debe saber con

anterioridad que comportamiento puede merece una sancin en razn de lo disvalioso que el mismo sea. Es lo que expresamente prev el artculo 18 de la Carta Magna, cuando alude a que "la ley debe ser anterior al hecho que origina el proceso". Tal postulado se conoce con el nombre de "principio de

legalidad". En virtud del mismo, la persona se maneja con pautas no solo establecidas con anterioridad, sino tambin absolutamente claras, conociendo los lineamientos dentro de los cuales puede actuar con tranquilidad, en razn de que su conducta no configurar una accin delictiva. Este es el que se denomina principio de "legalidad material". Esto hace derivar la necesariedad que otro de los Poderes del Estado (el Legislativo), a travs de los pasos previstos

tambin en la C.N. para la sancin de las leyes, defina cules sern las conductas cuya realizacin permita la

aplicacin de una sancin a la persona que la cometa. Del "principio de legalidad" se derivan otros postulados de gran significacin.

As, por ejemplo se dispone que "nadie puede ser penado sin ley previa, escrita, impiden, estricta por ende, la y cierta". posibilidad Estas de una

caractersticas

aplicacin retroactiva de una ley penal ms gravosa (s en cambio cuando es ms benigna); la prohibicin de punir una conducta en base a la costumbre; o por aplicacin de la analoga; o porque no est determinada legalmente. Pero por otra parte, existe otro postulado que tambin se desprende del principio de legalidad en razn del cual, para imputar la comisin de una conducta delictiva a una persona, debe contarse como mnimo con un grado de culpabilidad en su actuar. Es lo que se conoce con el nombre de "principio de culpabilidad". Junto con este principio constitucional de legalidad, que exige que para poder perseguirse penalmente a una conducta la determinacin de la misma como disvaliosa debe ser anterior a su realizacin, se erige el "principio de reserva". Previsto en el artculo 19 de la Carta Magna, el mismo

expresa que: "Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni

perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe". De este postulado, puede extraerse: a) que el primer prrafo establece un "lmite de injerencia del Estado", es decir

aquello en lo cual no puede inmiscuirse; y b) en el segundo prrafo estipula una cuestin lgica como es la de no

contradiccin y de unitariedad del orden jurdico, es decir

no puede existir un ordenamiento jurdico que prohba una conducta, cuando la misma est siendo impulsada desde otro. Coincide la doctrina que este postulado constitucional viene a configurar la contracara de la misma moneda. Es decir, principio de legalidad y de reserva forman el espectro segn el cual el individuo integrante de una comunidad con vigencia del estado de derecho, tiene parmetros claros sobre qu

acciones son consideradas disvaliosas y cules no. Es lo que segn Soler constituye un "sistema discontinuo de ilicitudes", comparando al ordenamiento normativo penal como un "conjunto de islotes", segn el cual cada uno de los delitos especificados en las distintas normas (cdigo penal, leyes especiales) constituye un islote, y cuando esa conducta no encuadre perfectamente en uno de esos islotes caer en lo que se denomina "zona de libertad", y por ende no podr reprimirse su comisin. 3) Qu debe entenderse por delito Precisados, entonces, los parmetros en la funcin del Estado en la configuracin de las conductas disvaliosas, debe

aludirse ahora a los caracteres que deben conjugarse en esa conducta "delito". Precisado lo anterior, debe sealarse en primer lugar que el Cdigo Penal de nuestro pas no tiene una definicin de lo que es el delito. Es por ello que para su conceptualizacin debe recurrirse a los conceptos doctrinarios, y sobre todo a la evolucin que el mismo ha sufrido a travs de los aos hasta la actualidad. para que la misma pueda ser catalogada como

Desde un primer punto de apreciacin, debe sealarse que en primer trmino resulta necesario que esa accin sea humana y que el sujeto que la desarroll lo haya hecho

voluntariamente. Es decir que no haya obrado ni en forma inconsciente voluntad. Determinada entonces que la conducta fue llevada a cabo en forma voluntaria, tendremos que cotejar ahora que esa ni coaccionado por alguna fuerza ajena a su

conducta encuadre perfectamente en una figura prevista en el Cdigo Penal o en otra ley especial de naturaleza penal. Adecuada dicha conducta al tipo penal es decir, a la figura que el Cdigo describe como prohibida- la misma deber adems ser contraria a todo el ordenamiento jurdico. Este carcter se seala como el de la "antijuridicidad" de la conducta. Y, finalmente, el sujeto autor de la conducta tpica y

antijurdica, deber adems ser "culpable", lo cual implica que dicho acto le deber ser "reprochable" Qu quiere decir esto de reprochable? Que al individuo le era exigible que y hubiera comprendido que pudiendo haber que lo que haca estaba la

prohibido,

elegido

desarrollar

conducta adecuada, no lo hizo.

4) Administracin de Justicia en materia penal. As, ante la noticia de el que se o cometi el un hecho inicia con una

apariencia

delictiva,

Fiscal

Juez

investigacin, que en caso de que exista sospecha bastante de

que determinada persona fue quien lo cometi dar lugar al proceso penal. Para llevar adelante esa determinacin de la conducta como delictiva, es que existe, dentro de la estructura que compone el Poder Judicial, la jurisdiccin penal. Es decir, la determinacin de que una conducta resulta

disvaliosa y, por ende, enmarcada especficamente dentro de la normativa penal, y como consecuencia de ello, si a un individuo le corresponde la imposicin de una sancin, slo puede darse dentro de un esquema constitucional, mediante el dictado de una resolucin jurisdiccional que resulte, a su vez, ser la conclusin de un "proceso regular". Ello as, porque la Carta Magna de nuestro pas es lo

suficientemente clara en cuanto dispone en su artculo 18 que "nadie puede ser condenado sin juicio previo": de tal manera, la sancin punitiva vlida slo puede ser impuesta por el rgano jurisdiccional competente como desenlace de un proceso regularmente tramitado. Esto es lo que se conoce con el

nombre de "principio de legalidad procesal". Es decir, no slo hacia se un requiere individuo que se la determinacin mediante de el

culpabilidad

efecte

desarrollo de un proceso, sino que tambin se exige que se trate de un "debido proceso", es decir, garantizador de los principios y derechos que se desprenden de la Carta Magna. Se concluye entonces, que la Constitucin nacional en lo que al "sistema penal" propiamente dicho refiere, exige dos

requisitos para imponer una sancin penal a una persona: por un lado, que la conducta desplegada por el individuo encuadre

perfectamente determinndose

en la

alguna

disposicin pena a

de

naturaleza imponer

penal,

posible

(legalidad

material), y en segundo trmino, la puesta en funcionamiento de una serie de mecanismos cuya finalidad es comprobar la realizacin de la conducta y su posterior punicin, lo que slo puede hacerse mediante un proceso penal (legalidad

procesal). Entindase entonces por "justicia penal" todo lo concerniente a la organizacin del poder para jurisdiccional la y a de los los

procedimientos

estructurados

investigacin

hechos delictivos y de la discusin sobre los mismos en orden a la aplicacin de la ley sustantiva". Se considera as, que el proceso penal "es el camino de necesario e imprescindible trnsito para hacer posible la aplicacin de alguna disposicin sustantiva, y es lo que en definitiva, tendr a su cargo la "justicia penal". Y, como ya vimos al momento de referir sobre los principios constitucionales que informan al derecho penal, debe

sealarse que tambin el proceso penal, posee postulados que lo enmarcan, establecidos a travs de principios rectores que tambin emanan de la Constitucin nacional. As, seala Maier, la Carta Magna posee importante principios relativos al proceso penal y que regularmente se designan como "garantas del imputado". Ellos son "la exigencia de un juicio previo"; el de "la necesidad de tratar como inocente al imputado durante ese juicio"; como as tambin "la

prohibicin de que se persiga dos veces a un individuo por un mismo hecho" (non bis in idem).

Otros postulados, en cambio, plantean reglas fundamentales pero relativas a la organizacin judicial, entre las cuales merece destacarse la de "independencia de los rganos de

administracin de justicia frente a los otros Poderes del Estado"; la de "imparcialidad" (que comprende a la de Juez natural). Sobre el particular, seala el autor citado que estas dos clases de principios (los que refieren al proceso en s, como los que aluden a la administracin de justicia) deben

funcionar estrechamente unidos a las garantas individuales, para un concreto resguardo del debido proceso. (7) Reconocida entonces la existencia de un monopolio en quien detenta el poder punitivo, que recae en el Estado,

corresponde abocarse entonces al anlisis de cmo se llevar a cabo esa tarea. Es en esta etapa el del sistema del penal Estado en en donde la trata de

armonizarse

inters

prevencin,

investigacin y punicin de hechos delictivos, con la amplia faz garantizadora del individuo sometido a proceso. Delimitados los alcances del "sistema penal" corresponde

sealar que el mismo se plasma en el ordenamiento jurdico a travs de distintos cuerpos normativos, conocidos con el

nombre de "cdigos". Tendremos, entonces, la existencia de un Cdigo Penal, donde en su parte especial se encuentran

descriptas las conductas que son consideradas disvaliosas, y por otro lado, un Cdigo Procesal Penal donde se regularn los pasos a seguir a los fines de evaluar la responsabilidad de una persona en la comisin de una conducta como disvaliosa

y la posterior imposicin de una pena, lo que, en definitiva, se conoce con el nombre de "proceso penal". En Santa Fe el Cdigo Procesal Penal se encuentra actualmente en pleno proceso de reforma. Ello por cuanto en el ao 2007 la legislatura provincial aprob la ley 12.734 que instaura un sistema completamente diferente al que rega

histricamente en la provincia. Sin embargo, dado que la entrada plena en vigencia de la nueva normativa exige el dictado previo de varias leyes (de Organizacin de los Tribunales Penales; de Ministerio Pblico de la Acusacin; de Servicio Pblico Provincial de la

Defensa; de Transicin; y de Acompaamiento y Proteccin a Testigos y Vctimas) que an no han sido sancionadas por el Poder Legislativo, as como la creacin de una estructura completamente vigencia resuelva de diferente, la nueva se se supedit a la entrada Poder las plena en

normativa

que

el

Ejecutivo

que

encuentran

reunidas

condiciones

necesarias para su funcionamiento. As, considerando que, por un lado, llevar tiempo la

discusin y aprobacin de tales leyes (actualmente en trmite parlamentario) necesarias imperiosa para la as su como la creacin y en de que las por estructuras el otro es

implementacin, de entrada

necesidad

vigencia

del

nuevo

sistema que resulta mucho ms compatible a los principios que emanan de la Constitucin Nacional que el anterior, es que en el ao 2008 se sancion la ley 12.912 que dispone la

implementacin progresiva por materias del nuevo sistema de justicia penal en la provincia.

De este modo, tal ley -y su decreto reglamentario N 125/09prevn que desde el 14 de febrero de 2009 empezarn a regir algunos institutos del nuevo sistema, que se insertarn en el texto del viejo Cdigo, ello con la finalidad de que empiece a regir lo antes posible todo aquello que puede adaptarse a la estructura actual del Poder Judicial. En consecuencia, teniendo en cuenta que este sistema

intermedio conformado por parte de la nueva normativa y parte del viejo Cdigo Procesal penal es el que se encuentra

actualmente vigente (desde el 14 de febrero de 2009), tal es el sistema que se desarrollar a continuacin.

II.- Organizacin de la Justicia Penal en la Provincia de Santa Fe Corresponde, ahora, aludir al aspecto referido a los rganos que tendrn a su cargo esa tarea de administrar justicia en lo que hace a la faz penal. Para la aplicacin de esos cdigos, cada Provincia ha

establecido los rganos jurisdiccionales pertinentes. En la Provincia de Santa Fe la organizacin de la Justicia en

general, inclusive penal, se encuentra regulada por la Ley Orgnica del Poder Judicial (ley 10.160). Sin embargo, esta regulacin conjunta de todos los

fueros por la Ley Orgnica del Poder Judicial ser reformada, dado que, tal como se adelantara, para viabilizar la entrada en vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal en su totalidad la Justicia penal ser reorganizada en una ley que se

denominar Ley de Organizacin de los Tribunales Penales de la Nueva Justicia Penal en Santa Fe que se referir

exclusivamente a la organizacin del fuero penal. La organizacin de cualquier fuero del Poder Judicial puede ser abordada desde dos perspectivas: una, en funcin de la jerarqua de los rganos jurisdiccionales dentro de la

estructura orgnica (funcional) y, desde otro punto de vista, en razn de las tareas que le cabe desarrollar a cada uno de los componentes de los distintos estamentos jurisdiccionales (material). Un anlisis de la estructura jerrquica en que se divide la administracin de justicia en lo que refiere al fuero penal, permite observar -al igual que en los otras materias en las que tiene a su cargo este poder del Estado impartir justicia, vgr. civil, laboral-, la existencia de dos instancias

ordinarias. Reiteramos una vez ms que el sistema que ser explicado es el que rige actualmente y que estar vigente hasta que

finalice la transicin hacia el nuevo sistema, dado que una vez que ste rija en su totalidad la organizacin de la Justicia Penal variar considerablemente. De este modo, actualmente la mxima autoridad es

desempeada por la Cmara de Apelacin en lo Penal, que como se ver funciona una Cmara en cada una de las cinco

Circunscripciones Judiciales de la Provincia. Mientras que en un escaln inferior se encontrarn los Jueces de Primera instancia en lo Penal, que segn la funcin que desempeen se denominarn Jueces de Instruccin; de

Sentencia; los Jueces Correccionales; los Jueces de Ejecucin de Sentencia; los Jueces de Menores (en lo atinente a materia penal) y los Jueces de Faltas. En primer lugar, deber ponerse de relieve que la

distribucin de las tareas, en lo que a esta materia refiere, se realizar de acuerdo con pautas que determinan la

"competencia" de los diferentes rganos jurisdiccionales. Una de esas pautas refiere a cual ser el Juez que por

territorio resulte competente. Al respecto, el artculo 31 del Cdigo Procesal Penal

estipula que, como regla, ser competente el juez del lugar donde se cometi el delito. No obstante, en su artculo 32 prev como excepcin que cuando el lugar fuere desconocido o dudoso, ser competente el juez que hubiere prevenido en la causa, es decir, aqul que primero comenz con la

investigacin. Especificada entonces la atribucin de competencia en razn del lugar, corresponde ahora efectuar una primera divisin atendiendo a la materia, y especficamente en este orden, a la pena que el ordenamiento jurdico prev para un delito determinado. As, la Ley Orgnica del Poder Judicial estipula en su

artculo 86, y el Cdigo Procesal Penal en su artculo 25 la competencia de los denominados Juzgados de Instruccin. La competencia a su para cargo estos la juzgados es amplia, de por cuanto

tendrn

"investigacin"

todos

aquellas

conductas que pueden llegar a ser consideradas delitos y que sean cometidas por personas mayores de dieciocho aos de

edad, y cuando el mximo de la pena prevista supere los 3 aos, excepto el supuesto del homicidio culposo. Los Jueces de Sentencia, por su parte, tendr como funcin la de Juzgar los hechos que fueron investigados por el Juez de Instruccin. Luego estn los Juzgados Correccionales. Vimos hasta aqu el desarrollo procesal para la investigacin y el juzgamiento de aquellos delitos cometidos por personas mayores de dieciocho aos y cuya pena excediera de los 3 aos (con la salvedad de los homicidios culposos). Corresponde ahora ver cmo sern juzgados las personas

mayores de dieciocho aos que cometan delitos cuya pena se inferior culposos a que los si tres bien aos, su o que puede refieren superar a homicidios 3 aos,

pena

los

corresponde a estos jueces en razn de la materia sobre la cual versan. En estos casos, la competencia ser de otro juez, que ha sido dado en llamar tanto por el C.P.P. como por la L.O.P.J. "juez correccional" (arts. 27 y 90 respectivamente). A estos juzgados, segn las normas aludidas les corresponde tanto la investigacin como el juzgamiento de los referidos delitos, y esta constituye la diferencia fundamental con el sistema que vimos hasta ahora en donde la investigacin se haca en la instruccin, y el juicio propiamente dicho ante el Juez de Sentencia. Si bien quien investiga y ante quien tramita el juicio

propiamente dicho ser un Juez Correccional, la Corte Suprema

de Justicia de la Nacin ha considerado inconstitucional que sea la misma persona fsica quien cumpla ambas funciones en un mismo caso. Es por ello que la Corte Suprema de Justicia de la Provincia, por medio de una Acordada, ha dispuesto que terminada la etapa investigativa y elevada la causa a

Plenario, una vez iniciado el juicio ste tramite ante otro Juez Correccional, que ser quien dictar sentencia una vez finalizado el juicio o plenario. Asimismo, y con tambin con competencia en la materia penal estn los "Juzgados de Faltas" cuya competencia material est referida a la investigacin y juzgamiento de las

contravenciones cometidas por mayores de 18 aos de edad. A los fines de referir a la regulacin de esta materia, la misma se encuentra en el Cdigo de Faltas de la Provincia de Santa Fe, instituido por ley provincial nro. 10703. En otro orden, corresponde sealar la presencia de los

"Juzgados de Menores". Como pudo observarse hasta aqu, la Ley Orgnica del Poder Judicial utiliza en orden a la distribucin de la competencia en los diferentes estamentos de la jurisdiccin penal, la edad de la persona que realiza la conducta disvaliosa. Se fij al pauta de que cuando la persona que cometi el delito edra mayor de 18 aos podr entender el juez de

Instruccin o el Correccional, segn la entidad del delito en razn de la pena conminada. Pero existe un supuesto especial, previsto para aquellas

personas que no alcanzan a los 18 aos, a los que se los considera como "menores", para los cuales se han instituido

Tribunales

especiales,

tambin

un

procedimiento

especialmente diferenciado del procedimiento comn del Cdigo Procesal Penal. En efecto, la competencia de estos Juzgados de Menores, en lo que hace a la faz penal, est delimitada en el artculo 5 inciso 2) de la ley 11452 (Cdigo Procesal del Menor) en donde se establece que: "Los jueces de menores con carcter de excepcionalidad, ejercen su competencia: 2) en el orden penal: en relacin a los menores de edad, estn o no

emancipados, a los que se les imputen hechos sancionados por la ley penal. Tambin la ejercen si el delito hubiera sido cometido antes de que el menor cumpliera s mayora de edad y la accin se iniciara con posterioridad. Pero, previa sobre en el particular cabe efectuar a la una apreciacin fondo, se

razn

de que, conforme

ley de

diferencia la edad del menor a los fines de su imputabilidad. As, segn lo dispone la ley 22.278 -modificada por la ley 22.803- en su artculo 1: "No es punible el menor que no haya cumplido diecisis aos de edad. Tampoco lo es el que no haya cumplido dieciocho aos, respecto de delitos de accin

privada o reprimidos con pena privativa de la libertad que no exceda de 2 aos con multa o con inhabilitacin". En lo que concierne en lo a la competencia debe 24 hacerse del de las Cmaras a de de la la

Apelacin competencia

Penal,

referencia y 45

funcional

(arts.

C.P.P.

L.O.P.J.), en razn de la cual, dicho rgano tendr a su cargo la revisin de las decisiones emanadas de los jueces de primera instancia.

III.- El proceso penal 1) Las partes en el proceso penal Las partes en el proceso penal son, en principio, por un lado el Ministerio Pblico Fiscal representado en el caso por un Fiscal y por el otro el imputado asistido por su Defensor tcnico. Es decir, a diferencia del proceso civil, el particular que se considere vctima del delito no ser, en principio, el actor en el proceso penal. Esta situacin se explica porque histricamente se entendi que el delito afectaba no slo al ofendido directo, sino tambin a la sociedad toda. Es que los hechos que la ley penal define como delitos son conductas que ya eran consideradas ilcitas por otras ramas del derecho, pero que por su particular gravedad se ha decidido otorgarles un plus de proteccin a travs de la conminacin de una pena criminal para quien incurra en ellas. De esta manera, si toda la sociedad resultaba afectada por el delito cometido, deba asegurarse que la accin penal sea ejercida sin importar el inters de la vctima en que ello ocurra, para lo cual se asign el ejercicio de la accin penal a un rgano estatal especialmente avocado a tal tarea. Sin embargo, esta regla admite en realidad excepciones, por existir casos en que la accin slo puede ejercerla el

particular, o supuestos en los que se requiere el previo consentimiento de la vctima, o casos en que la vctima puede

actuar a la par del Fiscal o an sola si ste decide no ejercerla, todo lo cual ser explicado en el punto siguiente. De todos modos, en principio la accin penal es pblica y la ejerce un funcionario pblico: el Fiscal. Como anticipamos la otra parte que concurre en el proceso penal es el imputado, que es la persona que ha sido sindicada como probable autora o partcipe en la realizacin de la conducta con apariencia delictiva. El imputado (tambin denominado encartado o procesado) deber necesariamente ser asistido durante todo el proceso por un Defensor tcnico, que ser un abogado que puede ser

particular u oficial. El Cdigo dispone que el imputado podr elegir a su abogado de confianza y si no lo hiciera se le proveer de oficio un defensor. Solo podr ejercer su defensa personalmente, cuando de ello no derive un perjuicio evidente para la misma (art. 84 CPP actualmente vigente -art. 114 ley 12734).

2) Ejercicio de la accin penal Tal como se explic en el punto anterior la accin penal es, en principio, pblica y es ejercida por el Ministerio Pblico Fiscal. De este modo, ante la noticia de un supuesto hecho delictivo el Fiscal puede promover la accin penal an en contra de la voluntad de la vctima. Esta facultad, sin embargo, encuentra un lmite en algunos supuestos especialmente regulados en el

artculo 72 del Cdigo Penal en los cuales, sin perder la accin su carcter de pblica, no se puede ejercer si no hay previa instancia del agraviado, es decir, su consentimiento es imprescindible para que se pueda perseguir penalmente a la persona sindicada como autora del hecho delictivo. Excepcionalmente, la accin penal puede ser privada (estando por ende en cabeza del ofendido), y ello ocurre en los casos expresamente previstos en el artculo 73 del Cdigo Penal que luego se enumerarn, as como en los supuestos en que la accin pblica se convierta en privada. a) Accin pblica El Cdigo Penal en su artculo 71 dispone que, con excepcin de los casos en que la accin sea privada o sea pblica pero dependiente de instancia privada, debern iniciarse de

oficio todas las acciones penales. La doctrina ha entendido que la exigencia de persecucin de todos los hechos con apariencia delictiva que con las

salvedades indicadas consagra tal norma se denomina principio de legalidad procesal. Sin embargo, en realidad se trata de una regla que tiene estrictamente carcter legal y que no debe nunca ser confundida con el principio constitucional de legalidad procesal que fue desarrollado precedentemente y que determina la imposibilidad de imposicin de una pena si

juicio previo. La legalidad procesal que se vincula con el ejercicio de la accin penal u tambin se denomina obligatoriedad que en la ms

persecucin

oficialidad,

terminologa

determina

claramente su alcance y permite diferenciarlo del principio constitucional antes referido. La necesidad de persecucin de todos los hechos delictivos tiene su origen histrico de poder est el proceso por de la concentracin Inquisicin modelo a y y de

verticalizacin consecuentemente procedimiento

generado ligada que al

llamado contrario

inquisitivo

resulta

nuestra

Constitucin Nacional. Pero ms all de esta cuestin histrica, esta regla se funda en la idea de que la pena debe en todos los casos retribuir el mal causado. de Sin embargo, la todos ambiciosa los pretensin de

persecucin

absolutamente

hechos

delictivos

lejos est de cumplirse. Por el contrario, en la realidad los efectos de esta

disposicin legal se traducen en la falta de eficacia en la persecucin penal, en el dispendio intil de recursos humanos y presupuestarios y en la consolidacin
1

paradojal-

de

criterios subterrneos de seleccin , de manera tal que no slo no se persiguen todos los delitos, sino que adems no se conocen cules son las prioridades que se tienen en cuenta ni quin es el responsable de la decisin. Teniendo en cuenta que la Constitucin Nacional no exige en modo alguno la obligatoriedad en la persecucin de todos los hechos con apariencia delictiva sino que tan slo reclama que cuando ello ocurra se respete el debido proceso- y el paradojal efecto que genera la regla de legalidad procesal, es que se ha considerado necesario el establecimiento por va legal de pautas que establezcan prioridades de persecucin, a la vez que se fije quin ser el rgano responsable de

determinar si en un caso corresponde o no el ejercicio de la accin penal pblica. Esto es lo que se conoce como principio de oportunidad que se contrapone a la legalidad y habilita la posibilidad de que los rganos pblicos, a quienes se les encomienda la persecucin penal, prescindan de ella, en presencia de la noticia de un hecho punible, o inclusive, frente a la prueba ms o menos concreta temporal por o de su perpetracin, formal o o

informalmente,

definitivamente, de utilidad

condicionada social o

incondicionalmente,

motivos
2

por

razones de poltica criminal.

Ante la inaccin del Poder Legislativo nacional de fijar en el mismo Cdigo Penal criterios de oportunidad que determinen pautas de persecucin han uniformes a para todo en el pas, Cdigos las de

provincias

comenzado Se ha

hacerlo que

los

procedimiento.

dicho

esta

solucin

presenta

ventajas, considerando que permite que las pautas se adecuen a las realidades tan diversas que viven cada una de las provincias. Respecto a la posibilidad de que sea una norma provincial la que limite los alcances de un artculo del Cdigo Penal, la cuestin es ampliamente controvertida. Sin embargo, puede

decirse para justificarlo que la accin penal es un instituto de materia procesal y que las provincias en la Constitucin Nacional han delegado al Poder Legislativo de la Nacin la sancin de la normativa de fondo pero no la de de

procedimiento, de manera tal que toda la materia procesal es facultad reservada por los estados provinciales. De este

modo, el Estado nacional podra, por ejemplo a travs del Cdigo Penal, regular el ejercicio de la accin penal como

ocurre en el artculo 71, pero ello sera vlido en tanto y en cuanto no lo hagan las provincias en ejercicio de sus funciones reservadas. En este razonamiento sera

perfectamente vlida una disposicin del Cdigo Procesal que fije pautas para la persecucin de los delitos. Nuestro nuevo Cdigo Procesal Penal se enrola en este

criterio siguiendo el ejemplo de muchas otras legislaciones de procedimiento. Las normas de la ley 12.734 referidas a esta cuestin han empezado a regir, en el marco de la

implementacin progresiva del nuevo sistema, el 14 de febrero de 2009. De este modo, en el Cdigo Procesal vigente hoy en Santa Fe se recepta el principio de oportunidad. As, en el artculo 10 II (numeracin acorde al Texto ordenado dispuesto por el Decreto 125/09)se determina que ser el Ministerio Pblico Fiscal el rgano encargado de decidir qu hechos se

perseguirn, lo cual es lgico considerando que, tal como se adelantara, es el titular de la accin penal pblica. De todos modos, no puede elegir arbitrariamente, sino que, por el contrario, la ley fija las pautas que deber tener en cuenta para decidir cuando no promover la accin. As, en el artculo mencionado se dispone que podr

prescindirse de la accin penal en los siguientes casos: 1) Cuando el Cdigo Penal o las leyes penales especiales lo establezcan o permitan al tribunal prescindir de la pena. Esta primer disposicin no ha resultado del todo clara y segn los comentadores del nuevo cdigo el inciso procura abarcar aquellos supuestos que eventualmente puedan ser

regulados en el Cdigo Penal llegado el caso que, reforma de por medio, se incorporen supuestos de oportunidad ms amplios que los establecidos en este Cdigo Procesal. Tambin podran considerarse abarcados, supuestos de agente encubierto o

arrepentido, si es que fuesen de competencia provincial o mecanismos de no promocin de la accin previstos en


3

el

frondoso y disperso catlogo de leyes penales especiales.

Tambin se ha dicho que podra abarcar a los supuestos del ltimo prrafo del artculo 44 del Cdigo Penal que prev que en los casos de tentativa de delito imposible podr eximirse de pena, entendindose que esta posibilidad de evitacin de pena podra ser decidida por el Ministerio Pblico Fiscal mediante la invocacin de este criterio de oportunidad. 2) Cuando se trate de hechos que por su insignificancia no afecten gravemente el inters pblico, salvo que fuesen cometidos por un funcionario pblico en el ejercicio o en razn de su cargo. Se leves trata los de hechos la insignificantes, afectacin al bien es decir, muy cuya

en

cuales

jurdico

lesin exige el delito es mnima. De este modo, se justifica el criterio dado que la falta de su persecucin penal no puede afectar la paz social. 3) Cuando las consecuencias del hecho sufridas por el imputado sean de tal la gravedad que de tornen una innecesaria salvo o

desproporcionada

aplicacin

pena,

que

mediaren razones de seguridad o inters pblico. Este caso la doctrina penal lo denomina pena natural, es decir, el hecho le ha implicado un dao tan grave al mismo

autor que resultara innecesario y desproporcionado agregar el mal extra que implica la pena. El tpico ejemplo es el homicidio culposo, por ejemplo en accidente de trnsito, en el que el autor provoca la muerte de algn ser querido. 4) Cuando la pena en expectativa carezca de importancia con relacin a la pena ya impuesta por otros hechos. Este inciso se justifica en la necesidad de emplear los limitados recursos del sistema penal del modo ms eficiente posible. As, si se trata de una persona condenada a una pena importante, carecera de sentido someterla a juzgamiento por otro hecho de menor trascendencia, teniendo en cuenta que de ser condenado en este ltimo no sufrir una pena mayor a la que ya viene cumpliendo. 5)Cuando exista conciliacin entre los interesados, y el imputado haya reparado los daos y perjuicios causados en los hechos delictivos con contenido patrimonial cometidos sin

violencia fsica o intimidacin sobre las personas, salvo que existan razones de seguridad, inters pblico o se encuentre comprometido el inters de un menor de edad. La idea en este caso es revalorizar el rol de la vctima en el proceso penal. De este modo, se tiene en cuenta su opinin y por otro lado se incentiva al autor a que repare los daos causados con la expectativa de que podr evitar el proceso penal. Se limita este caso a los hechos con contenido patrimonial, que son los que ms fcilmente admiten

reparacin econmica. 6) Cuando exista conciliacin entre los interesados y el imputado, en los delitos culposos, lesiones leves, amenazas

y/o

violacin

de

domicilio,

salvo que

existan

razones

de

seguridad, inters pblico o se encuentre comprometido el inters de un menor de edad. Este supuesto se inspira en la misma idea que el

anterior. Se exige aqu conciliacin, es decir, que vctima y victimario hayan resuelto en el plano humano el conflicto generado por el delito. Se limita de todos modos a unos pocos delitos que no son tan graves y que por ello viabilizan con mayor facilidad la posibilidad de un acuerdo que resulte ms pacificador que el desarrollo de un proceso penal. 7)Cuando enfermedad el imputado en se encuentre afectado segn por una

incurable

estado

terminal,

dictamen

pericial o tenga ms de setenta aos, y no exista mayor compromiso para el inters pblico. Este ltimo inciso se funda en razones humanitarias y en el dispendio intil que implicara llevar adelante un proceso para la aplicacin de una pena que muy probablemente no se podr cumplir. La norma contiene al final una exigencia extra para los casos de los incisos 2), 3) y 6), que por el cuanto imputado dispone haya que en esos los casos daos es y

necesario

reparado

perjuicios ocasionados, en la medida de lo posible, o firmado un acuerdo con la vctima en ese sentido, o afianzado

suficientemente esa reparacin. El nuevo Cdigo prev que en los casos en que el Fiscal proponga la aplicacin de un criterio de oportunidad que sea admitido por el Tribunal, la vctima podr solicitar la

conversin de la accin pblica en privada (artculo 10V), de manera que la misma tramitar del mismo modo que los delitos de accin privada, es decir, tal como se explicar en el punto b). Ms all de esta cuestin de la aplicacin de criterios de oportunidad, tal como se adelantara, existen casos en los cuales el Cdigo Penal exige para que pueda ejercerse la accin pena que haya habilitacin de instancia por parte del agraviado. Se trata de una autorizacin que en muy

limitados delitos se exige por parte de la vctima y que se funda en que se trata de hechos muy leves o que afectan de un modo tal su esfera ntima que se prioriza su proteccin a la persecucin penal intentndose evitar que el proceso implique para ella un nuevo dolor adems del ya padecido por el delito sufrido (revictimizacin). Esta situacin, como se dijo, est regulada en el artculo 72 del Cdigo Penal para los siguientes delitos: 1) los previstos en los artculos 119, 120 y 130 del C.P. (refiere a delitos contra la integridad sexual) cuando no resultare la muerte de la persona ofendida o lesiones

lesiones gravsimas. En este ltimo supuesto la accin se podr iniciar de oficio. 2) lesiones leves, sean dolosas o culposas, salvo cuando

medien razones de seguridad o inters pblico. 3) impedimento de contacto de los hijos menores con sus

padres no convivientes.

El mismo artculo dispone que la instancia debe habilitarla el agraviado, y si se trata de un incapaz, debe hacerlo su tutor, guardador o representante legal. Si la vctima es un menor, la accin puede ejercerse sin esta habilitacin si el nio no tiene padres, tutor ni guardador, o si el presunto agresor fuera uno de sus ascendientes, o el tutor o guardador. Adems, se prev que cuando existieren intereses gravemente contrapuestos entre algunos de stos y el menor, el Fiscal podr actuar de oficio cuando as

resultare ms conveniente para el inters superior de aqul. Entonces, sin la habilitacin de la instancia, a travs de esa manifestacin de la voluntad, el poder estatal no puede iniciar la investigacin de la conducta presuntamente

delictiva, ni an cuando tenga un efectivo conocimiento de la misma. Se ha discutido qu ocurre si la vctima habilita la

instancia y luego se arrepiente e intenta frenar el avance le la accin penal, lo cual en la prctica ha ocurrido en ms de una oportunidad. Existen al respecto dos posiciones: la doctrina delitos ms de clsica ha entendido una vez que como se la trata accin de la

accin

pblica,

instada

renuncia o perdn del ofendido no tiene efecto alguno en el mbito penal, ya que una vez removido el obstculo previsto en el artculo 72 la accin pasa a estar exclusivamente en manos de los rganos estatales. Esta postura resulta acorde con la regla de legalidad, y se entenda que una vez

habilitada la instancia era obligacin del estado perseguir el hecho an en contra de la voluntad del mismo agraviado.

Otros autores, entre los que se encuentran Zaffaroni, Alagia y Slokar, entienden que debiera reconocerse que si la vctima decide libremente no seguir instando la accin penal, aun mediando denuncia, el Tribunal debe limitarse a finalizar el proceso despus de constatar la libertad de la decisin

tomada y la inexistencia de concretas razones de inters o seguridad pblicos, toda vez que el poder punitivo no puede afectar a la persona cuyos bienes jurdicos fueron

vulnerados, invocando consideraciones abstractas o intereses que no son los de la propia vctima. b) Accin privada Como se dijo al inicio la accin penal puede excepcionalmente ser privada. En estos casos, la persecucin y la actuacin privada reemplazan a la pblica y el proceso debe llevarlo adelante la parte ofendida como si se tratara de un juicio privado
5 4

Se trata de casos en los que el Estado considera que estaran afectndose nicamente intereses privados, por lo cual desliga totalmente al Ministerio Pblico Fiscal del

ejercicio de la accin. Los delitos de accin privada estn enumerados en el artculo 73 del Cdigo Penal y son: 1. las calumnias e injurias 2. violacin de secretos 3. concurrencia desleal 4. incumplimiento de los deberes de asistencia familiar, cuando la vctima fuere el cnyuge.

Conversin de accin pblica en privada: como se adelant la accin pblica se convierte en privada a pedido de la

vctima. En estos supuestos, como la accin la ejerce exclusivamente la vctima, tanto su inicio como su avance depende

exclusivamente de su voluntad, de manera tal que puede elegir libremente renunciar a ejercerla o bien retractarse en

cualquier momento impidiendo as el avance del proceso penal. Asimismo, corresponde sealar que el procedimiento por el cual se lleva adelante la investigacin de alguno de estos delitos es un el tanto actor especial y de denomina la Querella, de

recibiendo

particular

denominacin

Querellante. En nuestro Cdigo Procesal Penal la querella por delitos de accin privada est regulada a partir del artculo 508,

presentando muchas similitudes con las exigencias requeridas para un proceso civil. Salvo la cuestin de la eventual reparacin civil del dao causado, la regulacin de este proceso especial se

mantiene durante el perodo de transicin igual al que estaba previsto en el viejo Cdigo. En la normativa procesal se prev la posibilidad de desistir del proceso, ya sea en forma expresa (art. 515 C.P.P.) como as tambin en forma tcita (art. 516 C.P.P.). Una de las particularidades de la Querella es que una vez admitida la misma se deber convocar a una audiencia de

conciliacin a los fines de intentar resolver el conflicto, y

que recin ante su eventual fracaso se dar inicio al proceso penal. 3) La vctima en el proceso penal Histricamente la vctima no tuvo ninguna participacin en el proceso penal el de Santa y Fe. luego y Ella era no era generalmente quien del

denunciaba proceso no

hecho

excluida teniendo

totalmente ningn

siendo

parte

derecho

reconocido. Lo nico a que poda aspirar el damnificado era a intentar la reparacin del dao en el proceso penal por va de la accin civil, pero ello no le otorgaba facultades para inmiscuirse en la cuestin penal. Con el tiempo se fue comprendiendo que el ofendido por el delito deba poder asumir un rol ms activo, dado que sino se lo terminaba revictimizando con el proceso penal. Es decir, era vctima dos veces, no slo del hecho ilcito sino muchas veces tambin del proceso, ya que se le exiga su

colaboracin activa y ni siquiera se la informaba del estado de la causa por no ser parte. Ya en el ao 2003 se reform el Cdigo Procesal Penal y se incorpor un artculo titulado derechos de la vctima. El nuevo Cdigo Procesal Penal avanz an ms sobre este aspecto y no slo ratific los derechos de las vctimas ya reconocidos, sino que adems ampli sus facultades. Estas normas han sido de las que han adquirido vigencia en esta primera etapa de transicin, por lo cual rigen desde febrero de 2009 y son las que sern desarrolladas a continuacin.

De este modo, en el sistema actualmente vigente se dispone, en primer lugar y dentro del Ttulo de normas fundamentales, que a quien invocara verosmilmente su calidad de vctima se le reconocer el derecho a ser informado de la participacin que puede asumir en el procedimiento, del estado del mismo, de la situacin del imputado y de formular las instancias de acuerdo a las disposiciones de este Cdigo. Por lo dems, se dispone que las autoridades intervinientes en un procedimiento penal debern garantizar a quienes

aparezcan como vctimas los siguientes derechos: 1) A recibir un trato digno y respetuoso. 2) A la documentacin clara, precisa y exhaustiva de las lesiones o daos que se afirman sufridos por causa del hecho motivante de la investigacin. 3) A obtener informacin sobre la marcha del procedimiento y el resultado de la investigacin, debiendo notificrsele la fecha, hora y lugar del juicio, as como la sentencia final cuando no concurriera a la audiencia del debate. 4) A minimizar las molestias que deban ocasionrsele. 5) A la salvaguarda de su intimidad. 6) A la proteccin de su seguridad, la de sus familiares y la de los testigos que depongan a su favor. 7) A requerir el inmediato reintegro de los efectos

sustrados y el cese del estado antijurdico producido por el hecho investigado.

8) A obtener la revisin de la desestimacin de la denuncia o el archivo, y a reclamar por demora o ineficiencia en la investigacin. 9) A presentar querella y a ejercer contra el imputado

acciones para obtener la reparacin civil del dao. Asimismo, los artculos 108 III y IV refieren a la asistencia a las vctimas. Esta asistencia tendr dos aspectos: 1. asistencia Pblico

genrica:

implica

que

desde

los

primeros

momentos de su intervencin, la polica y el Ministerio Fiscal, suministrarn a quien invoque

verosmilmente su calidad de vctima, la informacin que posibilite su derecho a ser asistida como tal por el Centro de Asistencia a la Vctima. 2. Asistencia tcnica: si la vctima quiere constituirse en Querellante (posibilidad que se explicar a continuacin) y no contara con medios suficientes para contratar un abogado, el Centro de Asistencia a la

Vctima se lo proveer gratuitamente. En el nuevo Cdigo Procesal Penal (que se recuerda se encuentra actualmente vigente en este aspecto) tambin se revaloriza la solucin del conflicto humano generado por el delito. Para explicar esta afirmacin cabe referir que en el sistema anterior la opinin de la vctima no tena en

principio valor alguno. As, en muchos casos se ha dado la situacin que la misma, por haber solucionado el conflicto o la diferencia con el imputado generalmente en conflictos intrafamiliares Tribunal o entre vecinosse se presentaba la ante el

pidiendo

expresamente

levante

denuncia,

situacin

no

prevista

legalmente

por ende

de imposible

realizacin. Es decir, una vez que la vctima informaba a travs de la denuncia- su conflicto a los rganos encargados de la persecucin penal ste le era confiscado, de manera tal que el Estado se adueaba del mismo sin darle nada a cambio y no le permita tomar ninguna participacin en lo que se

decidiera con posterioridad. Una vez que se reconoci la necesidad de revalorizar a la vctima en el proceso penal, se entendi que deba darse mayor relevancia a su opinin, a la vez que si el imputado solucionaba de algn modo el conflicto que la enfrentaba a ella, ello deba tener relevancia concreta en el proceso, como un modo de incentivar este tipo de actitudes. Este es el motivo por el cual en el nuevo Cdigo se dispone que la reparacin voluntaria del dao a la vctima, el arrepentimiento la activo de quien o aparezca como del autor o

partcipe,

solucin

morigeracin

conflicto

originario o la conciliacin entre sus protagonistas, ser tenido en cuenta en oportunidad de: 1) Ejercer la accin el actor penal. 2) Seleccionar la coercin personal indispensable. 3) Individualizar la pena en la sentencia. 4) Modificar en su medida o en su forma de cumplimiento la pena en la etapa de ejecucin.

Finalmente, y tal como se adelantara, el nuevo Cdigo le da a la vctima la posibilidad de constituirse en Querellante. Cuando se desarroll el ejercicio de la accin penal se explic que la accin penal era en principio pblica y que por ende el Ministerio Pblico sea el Fiscal modo por poda el ejercerla cual tome

libremente,

cualquiera

conocimiento del hecho delictivo. Sin embargo, se aclar que existan algunos delitos en los cuales, si bien la accin sigue siendo pblica, es necesaria la habilitacin de

instancia de la vctima para que el Fiscal pueda ejercer la accin. Y que haba otros casos en los cuales la accin era privada, y en ellos el nico que poda constituirse como actor era el ofendido y que en tal caso era denominado

Querellante. El Querellante en los delitos de accin privada acta como actor nico en el proceso penal, que en el caso se desarrolla por medio de Es un por procedimiento ello que se lo especfico denomina denominado Querellante

Querella.

exclusivo, porque est solo en el ejercicio de la accin penal. Esta posibilidad existi histricamente en nuestro

sistema procesal penal, por lo cual no constituye ninguna novedad. El nuevo sistema y es lo la que de introduce la vctima es a una posibilidad en

diferente,

constituirse

Querellante en los delitos de accin pblica en los cuales el actor natural es el Fiscal. En los delitos de accin pblica, y tal como fue adelantado al tratar el ejercicio de la accin penal, en el nuevo

sistema

la

actuacin

de

la

vctima

puede

asumir

dos

modalidades diferentes: a) Querellante exclusivo: igual que en los delitos de accin privada. Ello ocurre cuanto el Fiscal propone la aplicacin de un criterio de oportunidad que es admitido por el

Tribunal. La accin, originariamente pblica, se convierte entonces en privada y la vctima puede actuar sola mediante el procedimiento de Querella. Esta situacin se encuentra regulada en el artculo 10V del Cdigo actualmente vigente. b) Querellante conjunto: en los casos en que la accin sea ejercida por el Fiscal, el ofendido puede constituirse en Querellante para actuar sin sustituirlo, sino que por el

contrario acompandolo actuando a su lado. La situacin est regulada en los artculos 67 II al 67 VIII del sistema de transicin y se asignan al Querellante conjunto amplias

facultades. Adems, quien hubiera actuado en el proceso penal como Querellante, podr luego al de la sentencia del juicio penal la

condenatoria

solicitar

Tribunal

determinacin de la indemnizacin del dao material y moral que le hubiera causado el delito. Este ltimo punto merece una aclaracin. La vctima de un hecho delictivo siempre tiene derecho a que la persona que resulte condenada le indemnice mediente una suma dineraria los daos patrimoniales que el delito le hubiese causado. Dicha pretensin podr ser intentada en el fuero especfico, esto es el fuero civil, para lo cual deber esperar a que exista sentencia penal firme. O puede optar por constituirse en Querellante conjunto en el proceso penal y, como se

explicara, una vez concluido ste solicitar al Juez penal la fijacin del monto indemnizatorio.

4) Inicio de las actuaciones. Procedimiento instructorio Como dijimos durante el perodo de transicin, en principio, quien tendr a su cargo la investigacin de la conducta

presuntamente delictiva seguir siendo el Juez de Instruccin o Juez Correccional (segn la entidad del delito). Sin

embargo, en algunos casos la investigacin puede estar en cabeza del Fiscal. a) Investigacin a cargo del Juez Cuando la investigacin sea llevada adelante por el Juez, dentro de esa funcin de investigacin puede entenderse

comprendido -segn el art. 173 C.P.P. - a la reconstruccin histrica del hecho, la individualizacin de sus autores, la determinacin (agravantes, de las circunstancias etc.), la que rodean al del hecho dao,

atenuantes,

comprobacin

entre otras circunstancias. Esta investigacin puede iniciarse: por requerimiento fiscal (art. 174 C.P.P.); por prevencin policial (art. 188 C.P.P.) o de oficio por propio Juez de Instruccin. Tambin puede iniciarse por denuncia efectuada por toda

persona que tenga noticia de un delito perseguible de oficio (art. 177). No obstante, aqu conviene hacer una aclaracin en el sentido de que el denunciante no es parte en el proceso penal (art. 182), salvo que decida constituirse en

Querellante conjunto como fue explicado en el punto anterior. El Cdigo Procesal Penal regula tambin la prohibicin para algunas personas de denunciar. Son las establecidas en el artculo 181 y pueden mencionarse las siguientes: no se puede denunciar al cnyuge, ascendiente, descendiente o hermano, a

menos

que

el o

delito de un

aparezca pariente

ejecutado suyo de

en grado

perjuicio igual o

del ms

denunciante prximo.

Por otro lado, el referido ordenamiento normativo tambin regula la obligacin de denunciar los delitos perseguibles de oficio a: a) los funcionarios o empleados pblicos que los conozcan en el ejercicio de sus funciones b) los mdicos, parteras, farmacuticos y dems personas que ejerzan cualquier ramo del arte de curar, en cuanto a los atentados personales que conozcan al prestar los auxilios a su profesin, salvo que los hechos conocidos estn bajo el amparo del secreto profesional. Comenzada entonces la investigacin, la etapa instructoria continuar su trmite con el anoticiamiento de la situacin al representante del Ministerio Pblico (Fiscal) el cual

podr requerir que se siga investigando, o por el contrario, considerar que la conducta no resulta enmarcada en una figura penal y por lo tanto considerar que se archive la causa. Si el fiscal pidiera la desestimacin y el juez disintiera, se remitirn las actuaciones al Fiscal de Cmara, quien podr insistir o discrepar con el pedido. En la primera hiptesis, el juez deber desestimar la denuncia, en la segunda, los autos pasarn a otro fiscal que formular requerimiento de instruccin art. 185 C.P.P.). Ante esta determinacin y considerando el juez que existen motivos bastantes para sospechar que una persona ha tenido participacin en la comisin de un ilcito penal, proceder a

tomarle

"declaracin

indagatoria"

(art.

316

del

Cdigo

Procesal Penal). Si bien en un primer momento exista una discrepancia sobre la naturaleza de dicha declaracin, hoy la totalidad de la doctrina coincide en que "se trata del acto procesal ms significativo (dentro de esta etapa del procedimiento penal) para que el imputado ejercite su derecho de defensa", en donde tendr adems absoluta libertad para declarar o no, sin que ello implique presuncin en su contra, como as tampoco se le tomar juramento de decir verdad.(11) En principio el defensor tcnico debe acompaar al imputado en este acto tan crucial. Sin embargo, durante la transicin se mantiene la vigencia de la norma que prev la posibilidad de que declare su en ausencia en del defensor Lo siempre que s que es haya

manifieste

voluntad es que

tal al

sentido. acto el

imprescindible

previo

encartado

nombrado defensor, y si no lo hubiera hecho podr hacerlo en el mismo momento de la declaracin, ya sea que se trate de un abogado particular, o en su caso de un Defensor Oficial. Realizados todos los actos tendentes a la reconstruccin, acerca de cmo sucedieron los hechos, el juez deber merituar la prueba recolectada, para decidir sobre la situacin del imputado. As, las posibilidades sobre las cuales podr resolver son tres: a) podr procesarlo de (art. 325 C.P.P.) para cuando estimar existan que el

elementos

conviccin

suficientes

imputado pudo ser el autor del delito. Esta es una resolucin

provisoria

que

se

sustenta

en

la

probabilidad

que

el

sospechado pudo haber tenido responsabilidad en el hecho. b) podr sobreseerlo, cuando se den algunos de los supuestos previstos en los diferentes incisos del artculo 356 del

Cdigo Procesal Penal. As tendremos, entre otros supuestos, que proceder el sobreseimiento cuando se compruebe que el hecho no existi; o cuando existiendo no encuadra en una figura penal; o que no ha sido cometido por la persona que se encuentra imputada. Si bien se coincide en la doctrina que el sobreseimiento no es el modo normal de finalizacin de un proceso -pues este lo constituye la sentencia-, con el dictado del mismo se libera de responsabilidad penal -con autoridad de cosa juzgada- al imputado, conllevando asimismo la imposibilidad de volver a ser investigado por el mismo hecho (non bis in idem).(12) c) y, por ltimo, cuando no haya elementos suficientes para procesar o para sobreseer, el juez podr dictar lo que

tcnicamente se conoce con el nombre de "auto de falta de mrito" (art. 327 C.P.P.) sin perjuicio de lo cual podr seguir investigando, siguiendo el imputado, por ende,

sometido a proceso. Debe sealarse que estas tres formas en que puede decidir el juez instructor pueden ser revocadas por el mismo Juez y tambin recurridas por las partes intervinientes en el

proceso penal, esto es el imputado y el Fiscal. As, el artculo 328 del Cdigo Procesal Penal, dispone que "Los autos de procesamiento y falta de mrito podrn ser revocados o reformados de oficio durante la instruccin. Contra ellos

slo podr interponerse apelacin sin efecto suspensivo; del primero por el imputado o el Fiscal; del segundo por ste ltimo. Si bien el desarrollado es el proceder ordinario para los casos de investigacin por parte del Juez, el Cdigo prev la

posibilidad de que se simplifique el procedimiento a travs de lo que se denomina instruccin abreviada. Este procedimiento est previsto para casos sencillos, en los

cuales luego de 10 das de recibida la indagatoria el Juez, de oficio o a La pedido de parte, de este estimare especial cumplida proceder la es

investigacin.

finalidad

perseguido es lograr acortar los plazos en los supuestos en que ello es posible. De este modo, el Juez correr traslado al Fiscal sin resolver previamente la situacin procesal del imputado, es decir, sin dictar privado auto de de su procesamiento. libertad, este Si el imputado estuviese puede

procedimiento

slo

implementarse a su solicitud. El Fiscal, por su parte, deber evaluar si a su criterio est cumplida expedirse la instruccin. se Si la dicte considera el cumplida deber del

solicitando

sobreseimiento

imputado, o auto de falta de mrito o bien requiriendo la elevacin de la causa a juicio. Si el Fiscal requiere la elevacin a juicio, se correr traslado al Defensor del imputado, quien podr deducir excepciones u oposicin. Si no lo hiciera, la causa ser elevada a juicio sin ms. Y si hubiera oposicin de la Defensa, deber

resolver el Juez el sobreseimiento o la elevacin a juicio,

esto

ltimo

teniendo

en

cuenta

las

mismas

exigencias

previstas para el auto de procesamiento. La resolucin del Juez ser apelable por el Fiscal y el Defensor. Si el Fiscal considera al corrrsele traslado que no est

concluida la instruccin, podr proponer fundadamente al Juez la realizacin de la medida probatoria que estime necesaria. Si el Juez hace lugar al pedido, se seguir en principio el procedimiento ordinario. Si el Juez deniega la solicitud, el Fiscal podr apelar. Si el Fiscal consiente la denegacin, o bien la Cmara confirma la decisin del Juez, el Fiscal debe expedirse respecto de la situacin del imputado con los

elementos probatorios con los que cuenta. Si la Cmara revoca la decisin del Juez, la prueba se produce y se contina la instruccin por el procedimiento ordinario. b) Investigacin a cargo del Fiscal Como se adelantara la investigacin puede estar a cargo del

Fiscal, lo cual ocurrir cuando l mismo lo solicite dentro de los 5 das de abierta la Instruccin. De todos modos, an ante tal solicitud el Juez tomar o continuar a cargo de la investigacin cuando estimare, a primera vista, que: - proceder la prisin preventiva, o - cuando la complejidad probatoria del caso lo aconseje En los casos que la desarrolle efectivamente el Fiscal deber que practicar considere las medidas de

investigacin

imprescindibles,

para lo cual contar con la colaboracin de la polica (art. 374 III CPP).

Como toda actuacin del Fiscal, y por su condicin de funcionario pblico, deber estar regida por la objetividad, por lo cual deber investigar no slo las circunstancias que permitan comprobar la imputacin, sino tambin las que sirvan para eximir de responsabilidad al encartado (art. 374 IV). Para desarrollar la investigacin podr citar a testigos, requerir informes requerir la remisin de prueba documental o

informativa, hacer requisas, secuestros, inspecciones, etc, pero si se trata de medidas definitivas o irreproducibles o que afecten garantas judicial. autorizacin constitucionales De este manera, deber por pedir ejemplo, y

autorizacin necesitar

para

realizar

allanamientos

registros domiciliarios, o para interceptar correspondencia, o para producir reconocimientos en rueda de personas. Tambin deber solicitar al Juez le reciba al imputado declaracin indagatoria cuando lo estime pertinente indicando el hecho atribuido y calificacin provisoria; as como la imposicin de cauciones o medidas de coercin personal. La Defensa podr proponerle medidas de prueba, y si el Fiscal se negare a disponerlos, la Defensa podr acudir al Juez, quien resolver inmediatamente. Luego de finalizada la investigacin, se continuar igual que en los casos de instruccin abreviada antes referidos. As,

deber requerir sobreseimiento, auto de falta de mrito o elevacin a juicio, y slo en caso de que haya oposicin o excepciones resolver el Juez acerca del mrito de la prueba. Caso contrario se elevar directamente la causa a juicio.

5) La libertad en el proceso penal Una cuestin de trascendental importancia es la concerniente a cul es la situacin en la que el imputado transita todo el proceso penal. En relacin a esta temtica, Cdigo, se han si empezado bien a regir deben las ser

disposiciones compaginadas sistema.

del con

nuevo las que

ellas

mantienen

vigentes del

viejo

En primer trmino, debe afirmarse que la regla es la libertad del imputado durante toda la tramitacin del proceso,

debiendo ser su encierro excepcional, y slo para aquellos casos en que los fines del proceso no pueden garantizarse de otro modo. Este principio, que muchas veces parece ser cuestionado por los medios de comunicacin, en realidad es el nico posible en nuestro Estado Constitucional de Derecho. Ello teniendo en cuenta que en su artculo 18 la Constitucin Nacional

garantiza el estado de inocencia de toda persona previo al dictado de una sentencia condenatoria en su contra. De este modo, la privacin de libertad durante el proceso no debera nunca confundirse y dado con que la si pena, fuera por una tener pena una finalidad a la

diferente,

previa

sentencia, sera claramente inconstitucional. Si bien entonces la regla es la libertad, en los primeros momentos de la investigacin el Juez puede ordenar la

detencin para que el imputado sea llevado a su presencia, siempre 302). que haya motivo para recibirle indagatoria (art.

Sin

embargo,

esta

detencin

es

una

medida provisoria
6

que

deber cesar en el plazo de diez das , plazo luego del cual slo podr permanecer privado de su libertad si el

Fiscal solicitara una medida de coercin personal. Pero una vez vencido el plazo legal de detencin si no hubo pedido de parte, el juez no podr disponer de oficio la prisin

preventiva y si el imputado estaba detenido deber ordenar su libertad.


7

Los presupuestos para que el Fiscal pueda pedir medidas de coercin personal estn previstos en el artculo 298I y son: 1) Apariencia de responsabilidad. 2) Existencia de peligro frente a la demora en despachar la medida cautelar. 3) Proporcionalidad entre la medida cautelar y el objeto de la cautela. En caso de que se advierta que posteriormente al dictado de la medida falta alguno de estos presupuestos, las partes

pueden pedir el cese inmediato de la cautela (art. 298 II) Dentro de estas medidas de coercin personal la ms gravosa es la prisin preventiva. Para su imposicin -se reitera slo a pedido de parte- deben reunirse las siguientes condiciones: 1) Existencia de elementos de conviccin suficientes para sostener su probable autora o participacin punible en el hecho investigado. 2) La pena privativa de libertad, que razonablemente pudiera corresponder en caso de condena, sea de efectiva ejecucin.

3)

Las

circunstancias

del

caso

autorizaran

presumir

el

peligro de fuga o de entorpecimiento de la investigacin. Esta ltima exigencia se denomina peligrosidad procesal, entendindose por tal al riesgo de que el imputado, tal como lo dispone la norma, intente obstaculizar la produccin de pruebas tendientes a investigar el hecho, o bien que no se presente de ser requerido provocando se frustre el desarrollo del proceso o la ejecucin de la eventual pena. El Cdigo dispone pautas para elaborar este pronstico de peligrosidad procesal. Al respecto prev que la existencia de peligro de fuga o de entorpecimiento de del la investigacin siguientes

podr elaborarse circunstancias:

a partir

anlisis de las

1) La magnitud de la pena en expectativa. 2) La importancia del dao a resarcir y la actitud que el imputado adoptara voluntariamente frente a l. 3) La ausencia de residencia fija. 4) El comportamiento del imputado durante el desarrollo del procedimiento o de otro procedimiento anterior, en la medida en que indicara su voluntad de perturbar o no someterse a la persecucin penal. El Cdigo dispone tambin la posibilidad de aplicacin de alternativas a la prisin preventiva para los casos en que el peligro de fuga o de entorpecimiento probatorio, pudiera

razonablemente evitarse con otra medida menos gravosa para el imputado. Como alternativa podr disponerse:

1) La obligacin de someterse al cuidado de una persona o institucin, quien informar peridicamente a la autoridad. 2) La obligacin de presentarse peridicamente ante la

autoridad que se designe. 3) La prohibicin de de salir a de un mbito territorial o de

determinado,

concurrir

determinados

lugares,

comunicarse con ciertas personas. 4) La prestacin de una caucin patrimonial por el propio imputado o por otra persona. 5) La simple promesa jurada de someterse al procedimiento penal, cuando con sta bastara como alternativa o fuera

imposible el cumplimiento de otra. Asimismo se prev la posibilidad de atenuacin de la prisin preventiva, para cual podr imponerse al imputado: 1) Su prisin domiciliaria. 2) Su encarcelamiento con salida diaria laboral y/o salida peridica para afianzar vnculos familiares, bajo la

responsabilidad y cuidado de una persona o institucin que se comprometa formalmente ante la autoridad y suministre

peridicos informes. 3) Su ingreso en una institucin educadora o teraputica, pblica o privada, que sirva a la personalizacin del

internado en ella. De todos modos, el imputado podr solicitar su libertad bajo promesa o caucioanda en cualquier estado del proceso (art. 342) para lo cual podr invocar la ausencia de alguno de los

requisitos que habilitan las medidas de coercin personal, o bien que la privacin de libertad no es necesaria a los fines de garantizar la realizacin del proceso y cumplimiento de la eventual pena. Asimismo, el Tribunal an de oficio dispondr la libertad cuando: 1) Por el tiempo de con duracin el de la misma, no guardara que

proporcionalidad

encarcelamiento

efectivo

razonablemente pudiera corresponder en caso de condena. 2) Su duracin excediera de dos aos.

6) Juicio o "Plenario" La denominacin del rgano jurisdiccional que entender a partir de aqu est dada en el captulo VII de la Ley

Orgnica del Poder Judicial que alude al "Juez de Sentencia", mientras que el Cdigo Procesal Penal, lo sigue llamando

"Juez del Crimen" (art. 26 C.P.P.). Este magistrado tiene como tarea primordial la de juzgar los delitos imputados a personas mayores de 18 aos cuya pena sea superior a 3 aos, a excepcin de los homicidios culposos. Es decir, este rgano completar la tarea iniciada por el Juez de Instruccin y que refera a la averiguacin de la conducta delictiva, y ser quien decida sobre la

responsabilidad o no del imputado en el hecho investigado.

Es

en

esta

etapa

donde

-a

diferencia

de

la

etapa

instructoria- el procesado tendr una amplia participacin en orden a hacer valer los medios de prueba que estn a su alcance a los fines de contrarrestar las imputaciones que se le formulen desde la parte acusadora (Fiscal), haciendo

efectivo ejercicio del derecho de defensa. Una vez realizadas todas las medidas probatorias propuestas, cada una de las partes expresar sus conclusiones sobre lo que corresponda a sus intereses, luego de lo cual el juez deber dictar sentencia sobre el caso. El juicio en principio es escrito y se desarrolla en un expediente, en el cual se anexan a las actuaciones de

instruccin todo lo que ocurra en el plenario. Sin embargo, el imputado puede optar por ser juzgado en

juicio oral si el delito por el que se lo juzga tiene una pena mnima de cinco aos de prisin. Si bien esta opcin exista desde antes de la reforma, la novedad es que en los casos de opcin el juicio oral se regir por las normas del nuevo cdigo, de manera tal que se desarrollar ante un Juez de Sentencia (antes tramitaba ante una Sala de la Cmara), pudiendo elegir el imputado entre ser juzgado ante Tribunal unipersonal o pluripersonal. Si optara por esta ltima

alternativa, los otros dos integrantes del Tribunal sern designados por sorteo entre los jueces penales de la

circunscripcin (art. 12.912. Por lo dems, se aplican las nuevas normas de juicio oral que prevn un diseo diferente del anterior en los roles que se asignan a las partes y al Tribunal, dado que (a diferencia del sistema anterior) pone en cabeza de las partes todas las

facultades vinculadas a las pruebas, debiendo mantener el Tribunal durante el debate una actitud pasiva, actuando

exclusivamente para resolver peticiones de las partes. La trascendencia de su funcin se vislumbra recin al momento de dictar sentencia, mxima expresin de la funcin

jurisdiccional. An cuando el artculo 447 que se mantiene vigente dispone que el juicio oral ser de instancia nica, en realidad proceder contra el fallo el recurso de apelacin, ello dado que la ley 12.912 lo prev expresamente (art. 4 inc. 13). La ley 12.912 prev el juicio oral obligatorio para una serie de delitos que enumera, y que son los siguientes: 1. Homicidio calificado 2. Abuso sexual seguido de muerte 3. tortura seguida de muerte 4. enriquecimiento ilcito 5. robo agravado por homicidio En estos casos, que son poco frecuentes pero a la vez de gran trascendencia pblica, se prev el desarrollo de un juicio oral pblico que se regir segn las normas del nuevo cdigo.

7) Especies de pena. La sentencia que declara a la persona sometida a proceso como autora penalmente responsable de un delito, deber fijar la pena a cumplir por el condenado.

En este sentido el Cdigo Penal argentino prev en la Parte especial (Libro II) un catlogo de delitos en los que se describe como sealamos al principio- las diversas conductas prohibidas por ser penalmente relevantes, asociando a cada uno de esos hechos una pena. (por ejemplo: artculo 79 del Cdigo Penal: se aplicar reclusin o prisin de ocho a veinticinco aos, al que matare a otro, siempre que en este Cdigo no se estableciere otra pena.) Las penas que el legislador dispone como posibles para el autor del hecho prohibido en nuestro sistema legal pueden ser principales y estn descriptas en el artculo 5 del C.P. y son: la reclusin, prisin, multa e inhabilitacin. Tanto la reclusin como la prisin son penas privativas de libertad. La inhabilitacin consiste en la prdida o

suspensin de uno o ms derechos de modo diferente al que comprometen el resto de las penas. Y la de multa opera sobre el patrimonio del condenado, con el lmite constitucional de la prohibicin de confiscacin. Esas penas en cada tipo penal pueden estar previstas en forma nica (slo una clase de pena para dicho delito, vgr. art. 83); en forma alternativa (el Juez puede optar por la

imposicin de dos clases de pena que el legislador prev ante la comisin de dicho delito, vgr. art. 79); en forma conjunta (deben imponerse las penas que se prevn vgr. art. 175 bis) A su vez las penas estn principales previstas en de la reclusin, parte prisin e

inhabilitacin

especial

del

Cdigo Penal como divisibles o indivisibles.

En contados tipos penales como indivisibles -perpetuas(prisin o reclusin artculo vgr. art. 81; inhabilitacin absoluta vgr. art. 261 e inhabilitacin especial vgr art. 256 bis), y en su gran mayora como divisibles, disponiendo cada tipo penal un mnimo y un mximo. Es por ello que unnimemente la doctrina seala que

nuestro Cdigo penal ha adoptado el sistema de penas en forma relativamente determinada, configurando un sistema que se

opone al de "penas fijas". De esta forma, salvo en los casos en que el delito cometido por el imputado tiene prevista una pena indivisible (perpetua), mximo el Juez deber la establecer pena que entre el mnimo justa y y

legal

dispuesto

considere

equitativa, para lo cual los artculos 40 y 41 del Cdigo Penal brindan pautas de mensura. Estas pautas son flexibles, no taxativas, y debern ser tenidas en cuenta por el Juez a la hora de disponer la pena a aplicar, debiendo esta decisin fundamentarse, de modo tal que si alguna de las partes ante no el est de acuerdo de pueda

impugnarla,

manifestando

Tribunal

segunda

instancia (Cmara de Apelacin en lo Penal) los motivos de la impugnacin. Las penas privativas de libertad son relativamente

modernas, puesto que aparecen tardamente en la ley penal. Su origen, al menos con el sentido contemporneo, se remonta al siglo XVI, y su extensin se impuso tambin como consecuencia de la reduccin de la pena de muerte y de las penas

corporales.

Ms all de la discusin acerca de los fines de la pena, y de la llamada crisis de la prisin, no puede negarse que en la actualidad el eje central de todos los sistemas legales vigentes es la pena privativa de la libertad. Nuestro Cdigo establece tanto en la parte general como en la especial dos clases de penas privativas de libertad: la prisin y la reclusin. Sin embargo, actualmente no existen diferencias en el modo de cumplimiento de ambas penas, al punto que la ley de ejecucin de penas privativas de libertad le da el nombre de internos tanto a quienes cumplen prisin como reclusin. Al no existir diferencias en el modo de ejecucin, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha entendido que la pena de reclusin debe considerarse virtualmente derogada
8

y que

debe darse a la pena de reclusin iguales efectos que a la pena de prisin, an cuando sta sea impuesta con el nombre de reclusin. En lo que refiere a la pena de multa, se considera que est constituida por el pago de una suma de dinero al Estado, impuesta bajo la forma de retribucin por el delito cometido, como una pena o cuyo bien fin como es una herir pena al delincuente opera en su el

patrimonio,

que

sobre

patrimonio del condenado con el lmite constitucional de la prohibicin de confiscacin, pero que no reconoce el objetivo reparador que caracteriza a la multa administrativa, debiendo limitarse a la capacidad patrimonial del penado, adems de guardar su proporcin con el injusto y la culpabilidad, o bien como la nica sancin pecuniaria vigente, haba

perdurado en todas las legislaciones a travs del tiempo, desapareciendo la desigualdad que se le atribuye cuando su

aplicacin

es

hecha

con

el

criterio

de

que

debe

proporcionarse a la condicin econmica del reo y cuando, por otra parte, se arbitran medios para facilitar su

cumplimiento, justificando su aceptacin la divisibilidad y reparabilidad de la multa.


La inhabilitacin, por su parte, consiste en la prdida o suspensin de uno o ms derechos de modo diferente al que comprometen las penas de prisin y multa; incapacidades referidas a esferas determinadas de

derechos, que en ningn caso importan que el sujeto quede despojado de todo derecho, puesto que la muerte civil es una institucin relegada a la historia; siendo caracterizadas tambin como penas, en cierto modo,

limitadoras de la libertad, si no de la de locomocin, por no entraar encierro, s de la libertad de elegir y ejercer ejercer las propias actividades.

La

inhabilitacin

absoluta

es

una privacin de

un

nmero

limitado de derechos que estn expresamente previstos en la ley.


Comprende, entre otras cosas, la privacin de empleo o cargo pblico que el penado ejerca, aunque fuere proveniente de eleccin popular; la

privacin del derecho electoral: elegir y ser elegido; la incapacidad para obtener empleos, cargos o comisiones pblicas.

La inhabilitacin especial, comprende, por regla, a slo uno de los varios derechos que la ley establece, de modo que en la sentencia debe precisarse de qu derecho se trata, aunque pueda suceder que por la estructura del tipo delictivo pueda ocurrir que respecto de un delito, esta inhabilitacin

comprenda ms de un efecto. Respecto de la relacin con el delito para algunos debe

derivar como consecuencia de tal ejercicio, y para otros debe distinguirse segn la forma en que la parte especial del

Cdigo Penal establezca la inhabilitacin especial, aunque a lo menos debe el delito constituir una violacin de los

deberes generales de conducta que impone el empleo, cargo, profesin o derecho. 8) Posibilidad recursiva

La sentencia que se dicte al finalizar el proceso penal, tanto sea en juicio escrito como oral, al igual que las resoluciones provisorias dictadas en la etapa instructoria, pueden ser apeladas por las partes, dando intervencin como se vio supra, a la Cmara de Apelacin en lo Penal, en razn de la competencia funcional que a las mismas les corresponde. Y luego de la posibilidad de deducir impugnaciones ordinarias ante la Cmara de Apelacin en lo Penal, existe la facultad para las partes de acudir, mediante vas extraordinarias, ya sea ante la Corte Suprema de Justicia de la Provincia de Santa Fe como a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Ante el primero de los rganos, mediante la deduccin del Recurso de Inconstitucionalidad previsto en la ley 7055; o a travs del Recurso de Revisin, previsto en el artculo 489 del Cdigo Procesal Penal. Y, por ltimo, la posibilidad de recurrir ante la Corte

Nacional mediante el Recurso Extraordinario Federal, previsto en el artculo 14 de le ley 48.

9) Procedimiento penal de Menores

Vimos, hasta aqu sucintamente, como es que se desarrolla un proceso penal, ya sea en la etapa investigativa

(Instruccin), como en lo que hace a la determinacin de la responsabilidad penal (Sentencia). Dijimos tambin que como un supuesto especial dentro de la rbita del derecho penal es el que refiere al tema de los "menores", dentro de los cuales cabe -conforme a la normativa especial sobre la que se aludi- distinguir entre aquellos que son punibles de los que no lo son. Y sobre el particular se observa que en el orden provincial existe a partir del ao 1997 el Cdigo Procesal del Menor. Este ordenamiento (y que normativo al establece proceso a particularidades iniciarse por la

propias

refieren

presunta comisin de un ilcito penal), que lo diferencian del proceso penal comn que se rige por las disposiciones del Cdigo Procesal Penal. La razn de ser de esas particularidades obedecen a la una

existencia de interpretacin

principios a favor

rectores en del menor,

cuanto a de

lograr

respeto

postulados

constitucionales como as tambin de los que se desprenden de Tratados Internacionales suscriptos por nuestro Pas, algunos de los cuales han alcanzado jerarqua constitucional. Es en razn de los mismos que todo el procedimiento se lleva adelante con una activa participacin de los Asesores de

Menores (art. 149 de la L.O.P.J.) que tienen a su cargo lo atinente a la cuestin social del inculpado. Por otra parte no puede dejar de mencionarse la participacin de los progenitores del menor, durante todo el trmite de la

causa y

en especial

antes

de adoptarse

alguna

resolucin

sobre la situacin tutelar del mismo. Luego de decidida esta situacin tutelar del menor, se le confirie intervencin a la parte acusadora (Fiscal), como as tambin a la defensa del imputado, como as tambin se abre la causa a prueba. Transcurrido el desarrollo procesal y si el juez encuentra responsabilidad penal en el menor as lo declarar y

dispondr, en una primer sentencia, un tratamiento tutelar que puede durar como mnimo, un ao (art. 4 ley 22.278) Luego de ese ao en tratamiento tutelar el menor tendr una nueva audiencia con el Juez, luego de la cual se dictar una segunda y litma sentencia, la que puede ser absolutoria, en razn de considerar innecesario la imposicin de una pena; o condenatoria, para lo cual es imprescindible que el menor haya cumplido los 18 aos de edad. En cambio, cuando se trate de un menor no punible, llegadas las actuaciones al Juzgado, si se comprobare ab initio la participacin del menor en un lcito penal, se ordenar un seguimiento tutelar cuando el menor se encontrare en estado de abandono y/o hubere razones tutelares para la

intervencin. Cuando no se den esas circunstancias, el Juez ordenar el archivo de las actuaciones.

Bibliografa consultada 1. Soler,

Sebastin;

"Derecho

Penal

Argentino";

TEA;

Bs.As., 1987, pg. 3. 2. Creus, Carlos; "Derecho Penal" P. Gral.; Astrea; Bs.As., 1996, pg. 4. 3. Zaffaroni, E.; Alagia, A. y Slokar, A. "Derecho Penal", Parte General; Ediar, Bs. As., 2000, pg. 4. 4. Creus, op. cit., pgs. 5 y s.s. 5. Maier, 6. Erbetta, Julio; "Derecho Procesal Penal Argentino";

Hamurabi, Bs. As., 1989, pg. 534. Daniel; "Cuaderno docente de casos

prcticos..."; U.N.R. Editoria, Rosario, 2003, pg. 209. 7. Maier, op. cit., pgs. 240 y ss. 8. De La Rua, Jorge; "Cdigo Penal Argentino"; Depalma, Bs. As., 1997, pgs. 1143 y s.s. 9. Soler; op. cit. T. 2; pg. 528. 10. Soler; op. cit. T. 2, pg. 531. 11. Iturralde, Bsser y Chiappini, "Cdigo Procesal Penal Comentado", T.II; Rubinzal Culzoni, 1988, pgs. 127 y ss. 12. Iturralde, Bsser y Chiappini, op. cit. pgs. 210 y ss. 13. Creus, op. cit, pg. 460. 14. Soler, op. cit, T. II, pg. 445. 15. Zafaroni, Alagia, op. cit., pg. 930. 16. Erbetta, , Daniel; Orso, Toms; Franceschetti, Gustavo; Chiara Daz, Carlos: Nuevo Cdigo Procesal Penal de la

Provincia de Santa Fe Comentado Ley 12734, Editorial Zeus, Rosario, 2008. 17. Maier, Julio: Derecho Procesal Penal, Editores

del Puerto, Bs. As, 1995, Tomo I. 18. Zaffaroni, Eugenio Ral; Alagia, Alejandro; Slokar, Derecho Penal. Parte General, editorial

Alejandro:

Ediar, 2 edicin 1 reimpresin, Bs. As., 2008. 19. Erbetta, Daniel; Franceschetti, Gustavo; Orso,

Toms: Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Santa Fe. Texto vigente segn por Ley ley las leyes 6740, 12734,12912 Anlisis progresiva en y y

(texto

ordenado de de la la

decreto de

125/09).

comentario artculos

implementacin que entran

12734

vigencia;

Rubinzal Culzoni Editores; Sta. Fe, 2009.

CITAS: 1 Erbetta, , Daniel; Orso, Toms; Franceschetti, Gustavo; Chiara Daz, Carlos: Nuevo Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Santa Fe Comentado Ley 12734, Editorial Zeus, Rosario, 2008, pgs. 88/89 2 Maier, Julio: Derecho Procesal Penal, Editores del Puerto, Bs. As, 1995, Tomo I, pg. 836 3 Erbetta, , Daniel; Orso, Toms; Franceschetti, Gustavo; Chiara Daz, Carlos: Nuevo Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Santa Fe Comentado Ley 12734, op. Cit., pg. 107 4 Zaffaroni, Eugenio Ral; Alagia, Alejandro; Slokar, Alejandro: Derecho Penal. Parte General, editorial Ediar, 2 edicin 1 reimpresin, Bs. As., 2008, pg. 895 5 Erbetta, , Daniel; Orso, Toms; Franceschetti, Gustavo; Chiara Daz, Carlos: Nuevo Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Santa Fe Comentado Ley 12734, op. Cit., pg. 88 Erbetta, Daniel; Franceschetti, Gustavo; Orso, Toms: Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Santa Fe. Texto

vigente segn las leyes 6740, 12734,12912 (texto ordenado por decreto 125/09). Anlisis y comentario de la Ley de implementacin progresiva y artculos de la ley 12734 que entran en vigencia; Rubinzal Culzoni Editores; Sta. Fe, 2009; pg. 225 7Erbetta, Daniel; Franceschetti, Gustavo; Orso, Toms: Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Santa Fe. Texto vigente segn las leyes 6740, 12734,12912 (texto ordenado por decreto 125/09). Anlisis y comentario de la Ley de implementacin progresiva y artculos de la ley 12734 que entran en vigencia, op. Cit. Pg. 231 8 Fallo Mndez, Nancy N., Fallos328:137

TEMA VII: 1. Procesos especiales. 1.1 Contencioso Administrativo. 1.2. Laboral. 1.3. Menores. Consideraciones generales. Nocin estructural. Caracteres. Etapas y fases. 1. Procesos especiales 1.1. El proceso contencioso administrativo. Consideraciones generales. Nocin estructural. Caracteres. Etapas y fases. El Proceso contencioso administrativo previsto en la ley 11330,es el modo bsico de reaccin ante los rganos jurisdiccionales especiales (de lo contencioso administrativo), por las lesiones a un derecho subjetivo o a un inters legtimo de caracter administrativo producidas por el ejercicio de una funcin administrativa. A pesar de que el proceso contencioso administrativo se rige, como el civil, por el principio dispositivo, el juez del contencioso dispone, en general, de facultades ms amplias que el ordinario en orden a asegurar el planteamiento correcto de la cuestin debatida, facultades que le permiten adoptar, en ciertos casos, la iniciativa en el proceso, siempre que al actuar as respete el derecho de defensa de las partes. Los rganos judiciales que tienen competencia para intervenir en el proceso contencioso administrativo son: la Corte Suprema de Justicia de la Provincia y las Cmaras de lo Contencioso Administrativo. La ley 11330 le atribuye competencia a la Corte Suprema de Justicia para entender, en los casos en que Municipios y Comunas impugnen actos del Poder Ejecutivo de la Provincia Gobernador- que invadan la esfera de atribuciones de stos o desconozcan sus potestades o vulneren los derechos o intereses que el ordenamiento jurdico les reconoce. A su vez, le corresponde resolver, pero no tramitar, los recursos contenciosos administrativos en los casos en que alguna de las partes haya invocado, y el Alto Tribunal verificado, la concurrencia de un supuesto de inters institucional suficiente o trascendente. En cuanto a las Cmaras de lo Contencioso Administrativo, la ley 11329 modific a la ley 10160 incorporando estos rganos judiciales con competencia en lo contencioso administrativo: As estableci una Cmara,la nmero uno, con sede en la ciudad de Santa Fe, y otra, la nmero dos, con sede en la de Rosario. En cuanto a la competencia de ambas Cmaras, es la ley citada la que la determina, teniendo en cuenta para ello el sujeto pblico demandado. En efecto, distinto es el criterio de

atribucin de competencia que rige segn el ente demandado sea un Municipio o una Comuna, o lo sea, la Provincia. Cuando se demanda a un Municipio o a una Comuna, es la ubicacin de estos entes territoriales menores dentro de las Circunscripciones judiciales establecidas en la ley 10160, la que va a determinar ante qu Cmara se debe recurrir. De ese modo, a la Cmara que tiene sede en la ciudad de Santa Fe, le corresponde entender en todas las demandas interpuestas contra las municipalidades y comunas que estn comprendidas en las Circunscripciones N 1 (Santa Fe), 4 (Reconquista), y 5 (Rafaela). Si ejemplificamos lo dicho, debemos afirmar que si se demanda a la Municipalidad de Vera (que pertenece a la circunscripcin judicial nro.4) o a la Comuna de Humboldt (con asiento en la circunscripcin judicial nro. 1) ser competente la Cmara nro 1 con asiento en la ciudad de Santa Fe. En cambio, cuando el Municipio o Comuna demandada est ubicada dentro de las Circunscripciones N 2 y 3, es la Cmara con asiento en la ciudad de Rosario la competente para tramitar y resolver el recurso contencioso administrativo. Ejemplificando esto, afirmamos que si se demanda al Municipio de San Lorenzo (que se encuentra en la circunscripcin nro 2) o a la Comuna de San Gregorio (con asiento dentro de la circunscripcin nro 3) ser competente la Cmara nro 2 con asiento en Rosario. Distinta es la distribucin de competencia de las Cmaras de lo contencioso administrativo cuando el acto, objeto de impugnacin, emana del sujeto pblico Provincia. En efecto, en estos supuestos para saber qu Cmara es competente, se debe tener en cuenta, en primer lugar, la materia del litigio y, en segundo, el domicilio del recurrente. De este modo, si la materia en debate est relacionada con el empleo pblico (sanciones disciplinarias, diferencia de haberes, concursos para ocupar cargos en la Administracin, etc.), la previsin social (jubilaciones, pensiones, diferencia de haberes previsionales, etc.), o con sanciones administrativas aplicadas en ejercicio de la potestad de polica (multas, etc.), entiende la Cmara con competencia territorial en el domicilio del recurrente. Es decir que, en todos estos casos, el domicilio del recurrente determina qu Cmara ha de intervenir. A su vez, si la materia en debate no es una de las mencionadas en el prrafo anterior (empleo pblico, previsin social o sanciones administrativas aplicadas en ejercicio de la potestad de polica) entiende en todos los casos -sin considerar el domicilio del recurrente-, la Cmara N 1, con sede en Santa Fe.

Por lo que, en definitiva, se puede afirmar que -cuando la demandada es la provincia- tiene competencia originaria e improrrogable la Cmara con asiento en la ciudad de Santa Fe, entre otros asuntos, en los versen sobre contrataciones (concesiones de servicios pblicos, obras pblicas, etc.), en materia impositiva. En las dems materias, es competente una u otra Cmara segn el domicilio del recurrente. En cuanto a las partes que pueden intervenir en el proceso contencioso administrativo son el recurrento o actor, el resitente o demandado y el tercero coadyuvante. El recurrente o actor es quien interpone el recurso y puede tratarse de una persona fsica o jurdica privada, como as tambin los entes territoriales menores, es decir, Municipios y Comunas, en los casos que establece la ley. Los resistentes o demandados en el proceso contencioso administrativo regulado por la ley 11.330, pueden ser: la Provincia de Santa Fe, los Municipios y las Comunas. El tercero coadyuvante, a diferencia del recurrente y del resistente, no es de intervencin necesaria, solamente, se admite su intervencin en la causa como parte cuando la persona tiene inters directo en que el acto administrativo impugnado se mantenga, es decir no sea anulado por el Tribunal; y su intervencin se limita o sostener o contribuir a la pretensin de la autoridad administrativa, o sea, la demandada. Relacionado al objeto de impugnacin en el recurso contencioso administrativo, debemos decir que es: un acto administrativo. ste, el objeto de impugnacin, para ser tal,debe tener requisitos. Entre otros, ser definitivo o de trmite, siempre y cuando, en el ltimo de los supuestos, decidan directa o indirectamente el fondo del asunto ponindole trmino o impidiendo la continuacin del procedimiento administrativo. Por lo que, la ley que regula el proceso contencioso administrativo, contempla la distincin entre los actos de trmite y los actos definitivos, clasificacin sta que alude a la idea de que la Administracin no acta normalmente a travs de actos aislados, sino mediante series de actos. El origen de estos conceptos se encuentra en la naturaleza misma del acto administrativo, entendido como el resultado de un procedimiento a travs del cual se unen las actuaciones de diversos rganos de la Administracin. Se considera definitivo el acto que resuelve el fondo del asunto, la sustancia de la pretensin, en general, reconocindole o no el derecho al reclamante.

De trmite son los restantes actos que componen dicho procedimiento, y salvo que, como dice la ley, decidan, directa o indirectamente el fondo del asunto ponindole trmino o impidiendo su continuacin (situacin sta en la que se equiparan a los definitivos; por ejemplo: caducidad del procedimiento administrativo, desercin del recurso, etc.), no son impugnables. Sin embargo, a los fines de la impugnabilidad ante el tribunal de lo contencioso administrativo, no basta que el acto resuelva el fondo del asunto o sea de trmite equiparable a definitivo, sino que debe tambin emanar de la ms alta autoridad administrativa con competencia para resolver, y no estar previsto en el ordenamiento aplicable recurso administrativo alguno contra el acto a impugnar. Por esta razn se dice que el acto debe "causar estado", es decir, agotar la va o el procedimiento administrativo. Por otra parte, existen una serie de actos que estn excluidos del conocimiento y decisin de la "jurisdiccin" contenciosa administrativa; debindose aclarar, que algunos de los supuestos excluidos pueden ser sometidos a otra jurisdicin, ya sea esta civil y comercial o laboral, y otros no pueden, en principio, someterse a jurisdiccin alguna. En efecto, podemos mencionar dentro de las excluciones a los actos del Poder pblico que por razones vinculadas al principio de divisin de poderes no son, en principio, susceptibles de ser revisados por rgano jurisdiccional alguno, y que son los actos que comporten el ejercicio del poder poltico del Estado. Aquie ubicamos a los actos polticos y a los actos discrecionales. Dentro de los actos excluidos de la jurisdiccin contencioso administrativa, pero revisables por otro rgano jurisdiccional podemos mencionar a los actos que se relacionen con derechos o intereses que tutela el derecho privado, atribuidos a la jurisdiccin ordinaria y a los actos que resuelven sobre reclamos de agentes estatales, en materia de accidentes de trabajo. Por ltimo, se excluye y por razones vinculadas con la seguridad jurdica a los actos que sean reproduccin, confirmacin o ejecucin de otros anteriores ya consentidos por el interesado. En cuanto al trmite previsto para este proceso debemos decir que el Presidente de la Corte Suprema de Justicia o el de la Cmara dispone, oyendo previamente al Procurador General o al Fiscal de Cmara, la admisibilidad del recurso. Este control preliminar que realiza el magistrado que tiene a cargo el trmite del recurso, encuentra su fundamento, entre otros, en la eliminacin de entrada, desde el inicio de los

recursos de patente y manifiesta improcedencia formal. Ello es con ventajas para el recurrente y para la Administracin que se veran perjudicados si al trmino de un largo y costoso juicio, se concluyera en la inadmisibilidad del recurso. Este examen de admisibilidad es provisorio, y como tal, puede ser revisado por el Tribunal. Ello queda evidenciado, tanto por la posibilidad que tiene la demandada o recurrida y el o los coadyuvantes de alegar los motivos que obstan a la admisibilidad del recurso, como, tambin, por el deber que tiene el Tribunal de pronunciarse sobre la admisibilidad del recurso al dictar la sentencia. En general, el rgimen de pruebas en el recurso contencioso administrativo es prcticamente similar al establecido para los procesos civiles y comerciales en el cdigo respectivo. Sin embargo, en el primero de los regmenes se da una particularidad que no la encontramos en el segundo, y que es consecuencia de la naturaleza revisora que tiene la jurisdiccin contencioso administrativa. En efecto, estos procesos estn precedidos de un procedimiento administrativo en el que tanto el recurrente como la Administracin han producido pruebas, las que se pueden trasladar, sin inconveniente alguno, al proceso judicial, y si el hecho probado en esas actuaciones administrativas no est cuestionado, es innecesaria la prueba, sobre ese hecho, en el proceso judicial. El objeto de la prueba, como en todo otro proceso, est constitudo por los hechos sobre los cuales recaen las afirmaciones o las negaciones de las partes. Por ende, en todos los otros procesos, en principio, la carga de la prueba sobre los hechos constitutivos de la pretensin, le incumbe al actor; y, por el contrario, la de los hechos impeditivos, extintivos y excluyentes, le corresponde a la demandada. Sin embargo, en el proceso contencioso administrativo, y en virtud del principio de presuncin de legitimidad del acto administrativo -presuncin propia de todo acto del Estado por el slo hecho de ser tal-, incumbe al administrado, en principio, la carga de la prueba, por lo que ste deber acreditar que el acto impugnado es ilegtimo, probando los hechos constitutivos de la pretensin. Ahora bien, este principio debe ceder cuando a la Administracin le resulta fcil acreditar un hecho de difcil demostracin para el administrado, por lo que ante una conducta pasiva u obstaculizadora de la Administracin, el juez de lo contencioso administrativo debe valorar esta actitud en

virtud de las exigencias de la buena fe en su vertiente procesal que tambin alcanza a la Administracin. En cuanto a los medios de prueba, ningn obstculo existe para que se utilicen todos los medios probatorios previstos en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia, a saber: prueba confesional, documental, pericial, testimonial, inspeccin judicial e informativa. Sin embargo, y reiterando lo expresado ms arriba, la prueba documental es la ms importante en este proceso, ya que la actuacin de la Administracin pblica es, normalmente, documentada. Las medidas cautelares en el mbito del contencioso administrativo provinicial son las siguientes: a) medidas urgentes; b) mandamientos; c) provisiones; d) medidas cautelares del Cd. Procesal Civil y Comercial, conducentes y pertinentes a criterio del Tribunal; y e) suspensin de la ejecucin del acto administrativo. Estas mendidas tienen como finalidad poder garantizar que la sentencia final pueda ser ejecutada o cumplida con el menor perjuicio para el actor, por lo que ste puede solicitar que el Tribunal despache alguna de las medidas mencionadas en el prrafo anterior. Ahora bien, despachada la medida cautelar, y en cualquier estado del proceso, si la autoridad administrativa estimase que la misma produce grave dao para el inters pblico o que es urgente el cumplimiento de la decisin suspendida por la medida cautelar, podr solicitar al Tribunal que la deje sin efecto, ofreciendo responder por los daos y perjuicios que causare la ejecucin en el supuesto de prosperar el recurso. El Tribunal, previo traslado al recurrente, dispondr el cese, salvo que los motivos aducidos fueren irrazonables. El proceso contencioso administrativo, como todo proceso, puede terminar o finalizar de un modo normal o anormal. El "supuesto normal" de finalizacin -con el alcance que ms adelante se precisar- es la sentencia. Entre los "supuestos anormales", es decir, entre los modos de finalizacin distintos a la sentencia, pueden incluirse: el allanamiento al recurso; el desistimiento; la transaccin; la satisfaccin extraprocesal de las pretensiones; y, la caducidad de instancia. En relacin a la sentencia, tres son las cuestiones sobre las que se debe expedir el Tribunal al dictar la misma, a saber: la admisibilidad o no del recurso, en su caso la procedencia o no de ste, y las costas del mismo. En lo que respecta al anlisis de la admisibilidad del recurso en este estado procesal, se debe recordar la naturaleza provisoria con que se ha calificado al auto de

admisibilidad que dicta el Presidente del Tribunal al inicio del proceso. Si el Tribunal llega a la conclusin que el recurso es inadmisible, as lo declarar e impondr las costas del mismo, finalizando de esa menra el proceso. Ahora bien, superado satisfactoriamente el control de admisibilidad, el Tribunal deber pronunciarse sobre la procedencia o no del recurso. Si lo estimare improcedente, as lo declarar e impondr las costas; caso contrario, es decir, si lo estima procedente, anular total o parcialmente el acto impugnado, y deber reconocer la situacin jurdica del recurrente, a los efectos de adoptar las medidas conducentes al pleno restablecimiento de la situacin jurdica reconocida. La determinacin de las costas, es decir, cual de las partes debe afrontar los gastos generados en el jucio es otra de las cuestiones sobre la que tiene que expedirse el Tribunal al dictar la sentencia. Para poder decidir sobre a quien le corresponde pagar las costas del proceso, costas que estn compuestas, entre otros rubros, por los sellados fiscales, los honorarios y aportes de abogados, los honorarios y aportes de los distintos peritos que actuaron en el jucio, etc.; se debe decir que el rgimen general en la materia es, como principio, que la parte vencida sera "siempre" condenada en costas, "aunque no lo pidieran las partes". La norma, pues, consagra para el recurso contencioso administrativo la regla del vencimiento objetivo, con las excepciones del allanamiento oportuno de la Administracin Pblica, o cuando, a juicio del Tribunal, haya habido razn bastante para litigar, es decir, que razonablemente el actor pudo entender que tena derecho a reclamar o el demandado a oponerse a esa demanda, supuestos en los cuales se impondrn las costas por su orden. Dijimos, ms arriba, que los modos anormales de finalizar el proceso son el allanamiento, el desestimiento, la transaccin, la satisfaccin extraprocesal y la caducidad de instancia. Seguidamente desarrollaremos la incidencia y fundamento de cada uno de estos institutos en el proceso contencioso administrativo. En ese orden de ideas, diremos que el allanamiento es la declaracin de voluntad de la recurrida o demandada por la que abandona su posicin frente al recurrente o actor, manifestando su conformidad con la peticin de ste, constituyndose as un acto procesal con efectos inmediatos en el derecho material. Por lo tanto, el allanamiento es un acto unilateral, no necesita la conformidad de la otra parte, es decir, la

recurrente; de ah que el Tribunal "sin ms trmite" deber dictar la sentencia de conformidad a las pretensiones del actor. Sin embargo, y teniendo en cuenta que en este tipo de porcesos la Administracin Pblica se encuentra siempre tutelando o protegiendo un inters pblico, de la comunidad, el allanamiento de sta, no obliga al Tribunal a expedirse automticamente aceptando las pretensiones del recurrente como si estaramos en un proceso donde los intereses en juego son exclusivamente privados, es decir de particulares. En efecto, el rgano jurisdiccional previamente debe verificar que ello no suponga lesin del orden pblico, caso en el cual desestimar el allanamiento y continuar con la tramitacin de la causa dictando la sentencia que estime arreglada a derecho. En cuanto al desistimiento del recurso, debemos decir, que es un acto voluntario que implica una renuncia a la pretensin jurdica considerada materia del recurso; es el modo anormal de conclusin del proceso, por virtud del cual el recurrente se aparta de l en forma voluntaria y expresa, manifestando que no tiene ms inters en seguir con el proceso. El desistimiento debe ser expreso, no se presume, y no debe estar sujeto a condicin alguna, de lo contrario, podra estarse ante la presencia de otros institutos, tales como la caducidad (desinters en la causa sin expresarlo) o la transaccin (que exige concesiones recprocas). Sobre ste ltimo -la transaccin- debemos decir, que "las partes pueden transigir el juicio, conforme a derecho". Para que las partes en juicio puedan valerse de este modo anormal de finalizar el proceso deben realizarse concesiones recprocas, sacrificando cada una de ellas parte de sus pretensiones con el fin de extinguir obligaciones litigiosas o dudosas. De ser as, obtendrn por parte del Tribunal, la homologacin o aprobacin del acuerdo a que arribaron, dndose por terminado el proceso y disponindose el archivo de las actuaciones y la devolucin, en su caso, del expediente administrativo. En el proceso contencioso administrativo se contempla como modo anormal de finalizar el mismo, a la satisfaccin extraprocesal de la pretensin, supuesto ste que consiste en que la Administracin, en sede administrativa, es decir no en el juicio sino en la rbita administrativa, reconoce totalmente las pretensiones del recurrente. Para que este supuesto funcione, se requiere entre otros requisitos, que el reconocimiento por parte de la Administracin Pblica sea "total", es decir, de cada una de las pretensiones que el recurrente ha introducido en el

recurso contencioso administrativo, en especial, la vinculada a la ilegitimidad del acto. Tambin se exige, como qued dicho, que el reconocimiento sea realizado en sede administrativa, es decir, no en el proceso judicial, ya que si as fuera, estaramos en presencia de otro de los modos anormales de finalizacin del proceso: el allanamiento. En cuanto a la caducidad de instancia como modo anormal de finalizacin del proceso, debemos decir que sta se produce como consecuencia de la paralizacin del mismo por un trmino legalmente determinado, lo que revela el desinters de las partes por el mantenimiento del proceso. Esa inactividad procesal consiste en la ausencia de actos de impulso del proceso hacia su meta final, es decir, la sentencia. El fundamento de la caducidad de instancia en el proceso contencioso administrativo est dado, por un lado, en la sin razn de mantener un proceso sin que exista una actividad procesal por parte de quien tiene inters en que esa instancia se mantenga; y por el otro, el de dar estabilidad a los actos administrativos a fin de que no queden sujetos a su posible anulacin por tiempo indeterminado. La sentencia dictada por el Tribunal en el proceso contencioso administrativo puede ser atacada o impugnada por distintos recursos. En primer lugar, tenemos recursos que se interponen y son resueltos por el mismo tribunal que dicto el fallo. Ellos son:el recurso de aclaratoria, el recurso de nulidad y el recurso de revisin. En segundo lugar, tenemos recursos que se interponen ante el mismo tribunal que decidi el juicio, pero que estan dirigidos para que, en definitiva, sean resuelto por otro tribunal. Estos son: el recurso de casacin y el recurso de inconstitucionalidad. Este esquema es totalmente aplicable a las sentencias dictadas por las Cmaras de lo Contencioso Administrativo, pero no a las resoluciones dictadas por la Corte Suprema de Justicia. En efecto, sea que hubiera intervenido en virtud de su competencia originaria o por la avocacin por inters institucional suficiente o trascendente -cuestiones a las que ya se hizo referencia-, ni el recurso de casacin ni el de inconstitucionalidad estn previstos para atacar esa sentencia; ello se debe, naturalmente, a la ubicacin en que se encuentra el mximo tribunal dentro de la jerarqua judicial provincial. En casos tales, el perdidoso tendr la posibilidad de plantear el recurso extraordinario previsto en el artculo 14 de la ley 48 para ante la Corte Suprema de

Justicia de la Nacin; ello, sin perjuicio de la aclaratoria y de los recursos ordinarios de nulidad y revisin ante el Alto Tribunal local. Un captulo importante en el proceso contencioso administrativo es el relacionado a la ejecucin de la sentencia cuando es condenada la Administracin Pblica demandada. Como no puede concebirse de otra manera en un Estado de Derecho, el principio es que la Administracin condenada debe cumplir el mandato judicial. Pero, y por eso decimos en principio, el ordenamiento jurdico que regula el proceso contencioso administrativo establece que en ciertas y determinadas circunstancias la Administracin pueda solicitar al Tribunal la suspensin, sustitucin o inejecucin de la sentencia de condena. En efecto, la autoridad administrativa podr solicitar al Tribunal la suspensin temporaria de la ejecucin de la sentencia, o la sustitucin de la forma y modo de su cumplimiento o la dispensa absoluta de su ejecucin por grave motivo de inters u rden pblico, ofreciendo satisfacer la indemnizacin de los daos y perjuicios que ocasionare. Por lo que, cuando el cumplimiento de la sentencia determinase la supresin o suspensin de un servicio pblico, o por la magnitud del monto de la condena, se provocase grave detrimento al tesoro pblico son algunos de los motivos que la Administracin Pblica condenada en un proceso contencioso administrativo podr invocar, a los efectos que el Tribunal le permita ejecutar la sentencia de una forma distinta a la ordenada en su pronuncimiento. 1.2. El proceso laboral. Consideraciones generales. Nocin estructutral. Caracteres. Etapas y fases. Para comenzar el desarrollo del proceso laboral en nuestra Provincia, debemos hacerlo, necesariamente, desde su Constitucin En efecto, el artculo 20 establece que "La Provincia, en la esfera de sus poderes, protege el trabajo en todas sus formas y aplicaciones y en particular, asegura el goce de los derechos que la Constitucin y las leyes nacionales reconocen al trabajador". Y en consecuencia, se preveen "tribunales especializados para la decisin de los conflictos individuales del trabajo, con un procedimiento breve y expeditivo, en el cual la ley propende a introducir la oralidad". Siguiendo esos lineamientos, en la Provincia de Santa Fe funcionan tribunales del trabajo, como organismos

epeccializados del Poder Judicial de la Provincia y se dict el Cdigo Procesal Laboral, siendo ste un rgimen especial que contempla aquellos caracteres particulares que deben configurar el proceso laboral, para responder adecuadamente a los fines y principios informadores de la materia del trabajo. En cuanto a los rganos judiciales tenemos, segn la ley 10.160, tribunales de primera instancia [Jueces de Primera Instancia de Distrito en lo Laboral -con asiento en las sedes de los Distritos Judiciales nros. 1 (Santa Fe), 2 (Rosario) , 3 (Venado Tuerto) y 4 (Reconquista)- y Jueces de Primera Instancia de Distrito en lo Civil Comercial y Laboral -con asiento en las sedes de los Distritos Judiciales nros. 5 (Rafaela), 6 (Caada de Gmez), 7 (Casilda), 8 (Melincu), 9 (Rufino), 10 (San Cristbal), 11 (San Jorge), 12 (San Lorenzo), 13 (Vera), 14 (Villa Constitucin), 15 (Tostado) y 16 (Firmat)-] y tribunales de segunda instancia [Cmaras de Apelacin en lo Laboral -con asiento en las sedes de las Circunscripciones Judiciales nros. 1 (Santa Fe) y 2 (Rosario)- y Cmaras de Apelacin en lo Civil Comercial y Laboral -con asiento en las sedes de las Circunscripciones Judiciales nros. 3 (Venado Tuerto), 4 (Reconquista) y 5 (Rafaela)-]. Los jueces del trabajo tienen competencia, principalmente y entre otras cuestiones, para entender en las causas suscitadas entre empleadores y trabajadores por controversias de derecho, derivadas del contrato de trabajo o de una relacin laboral. Las Cmaras de Apelaciones del Trabajo conocern en los recursos que se interpongan contra las decisiones de los jueces de primera instancia, como as tambin en los recursos institudos por las leyes contra las resoluciones de la autoridad administrativa provincial que sancionen infracciones a las normas del Derecho de Trabajo y de la Seguridad Social. La Constitucin Provincial (art.20) establece que "La ley concede el beneficio de gratuidad a las actuaciones administrativas y judiciales de los trabajadores y de sus organizaciones. En consonancia con esta norma, el Cdigo Procesal Laboral dispone que los trabajadores, sus derechos habientes y las asociaciones profesionales de trabajadores legalmente reconocidas, gozan del benenficio de gratuidad; precisando el contenido de dicho beneficio que alcanza siempre dentro del proceso judicial-, a no abonar las publicaciones que se ordenen en el Boletn Oficial, eximindolo del pago de impuestos, tasas y todo tipo de contribuciones provinciales o municipales, como as tambin

el derecho a que se le expidan sin cargo los certificados del Registro Civil e informes de reparticiones oficiales. El legislador, y a los efectos de mantener el derecho de igualdad entre las partes dentro del proceso, extendi dicho beneficio, durante la tramitacin del jucio, a los empleadores, con la salvedad que estos si son condenados en costas debern reponer todas las actuaciones, o la parte proporcional en caso que la condena en costas es compartida con el empleado. En cuanto al impulso del procedimiento, este es de oficio, lo que representa que el secretario est obligado a revisar los expedientes para impedir la paralizacin de los trmites y para que se cumplan las diligencias y medidas ordenadas por el juzgado o tribunal. Pero este impulso de oficio no libera a las partes de realizar el acto procesal que corresponda a la etapa en que se encuentra el proceso, ya que esto generara o implicara un estado de inseguridad para el derecho de los litigantes, por ello, tambin en el mbito del proceso laboral est prevista la caducidad de instancia como medio anormal de finalizar el proceso En efecto, la caducidad de instancia es la finalizacin del proceso por la inactividad de las partes en un plazo determinado legalmente, y manifiesta un desinters de stas en el proceso, tornando injustificado que el tibunal mantenga pendiente un proceso que las partes de hecho lo han abandonado. En cuanto al procedimiento previo a la declaracin de la caducidad de la instancia, debemos decir, que se encuentra legislado de una manera diferente al previsto para los procesos civiles o comerciales. En efecto, pasado un ao sin que se impulse el proceso, el juez o tribunal deber intimar a las partes para que dentro del trmino de tres das manifieste si tiene inters en la prosecucin de la causa, vencido este trmino sin que se exprese tal propsito, se declarara la caducidad de la instancia, ahora s, con los efectos previstos en el Cdigo Procesal Civil y Comercial, a saber: si la caducidad se produjere antes de la sentencia de primera instancia o antes de su notificacin a las partes, no se extinguir la accin, que podr ejercerse en una nueva demanda donde las partes podrn usar en el nuevo juicio que promovieren las pruebas producidas en el primero caduco; pero cumplida la notificacin la perencin dar fuerza de cosa juzgada al fallo recurrido, an cuando no se hubiera elevado el expediente En cuanto a la constitucin y desarrollo del proceso, tenemos que ste se inicia con la demanda, donde adems del nombre, domicilio real y legal, nacionalidad, edad, estado civil y

profesin del demandante y el nombre y domicilio del demandado, si se conocieren, o los datos que permitieren su identificacin, debe constar el objeto de la accin, el desarrollo de los hechos, el derecho en que la misma se funda, y el monto discriminado de lo reclamado, el que podr diferirse al resultado de la prueba pericial o estimacin judicial cuando no fuere posible precisarlo. As tambin, se deber ofrecer la prueba confesional y documental de que intente valerse, acompaando los documentos que se encuentren en su poder. Admitida la demanda se emplazar al demandado a que comparezca a estar a derecho y conteste la demanda. Contestada la demanda, la norma establece un procedimiento especial mediante la fijacin de una audiencia denominada de trmite, en la que se acentan los principios de inmediacin y concentracin. Como primera etapa de esta audiencia se establece el trmite de la conciliacin, con carcter de etapa obligatoria y en la que el juez debe actuar personal y directamente. Por ello, contestada la demanda o vencido el trmino para hacerlo, el juez fijar de oficio una audiencia, donde las partes debern comparecer personalmente. Tratndose de personas de existencia ideal (sociedades, mutuales, etc), podrn ser representadas por los directores, socios, gerentes o empleados superiores con poder suficiente y debidamente instrudos sobre los hechos debatidos, a los fines de asegurar el cumplimiento del objetivo de la audiencia. En esta audiencia, el juez intentar conciliar a las partes, conciliacin que podr promoverse en forma total o parcial respecto de las acciones deducidas y estar dirigida hacia los siguientes fines: lograr el acuerdo de las partes, simplificar las cuestiones litigiosas, aclarar errores materiales y reducir la actividad probatoria en relacin a los hechos, tendiendo a la economa del proceso. Si en la audiencia se obtiene un acuerdo entre las partes sobre cualquiera de los aspectos antes sealado se har constar en acta, y se homologar por el juez en resolucin fundada. En cambio si no llegaren a conciliarse continuar el procedimiento del juicio, y si la conciliacin hubiera sido parcial el trmite proseguir respecto de los puntos no avenidos. Ante estos supuestos de falta total o parcial de conciliacin, y si hubiere hechos controvertidos, en la misma audiencia se abrir la causa a prueba y las partes ofrecern de inmediato toda la prueba que intenten valerse y que no correspondan haberlas ofrecido en la demanda o en la contestacin. Se recibir la prueba confesional y la

documental, y si se hubiere ofrecido prueba pericial, se designara el o los peritos y se fijarn los puntos de la pericia en el mismo acto. Recepcionada integramente la prueba o vencido el trmino respectivo, el juez de oficio deber llamar autos para sentencia, quedando el expediente en secretara por el el trmino de cinco das, durante los cuales las partes podrn presentar su alegato sobre las pruebas producidas, debindose posteriormente dictarse sentencia. Esta deber contener, entre otros requisitos, la admisin o el rechazo, en todo o en parte, de la demanda; y los intereses, si correspondieren, aun cuando no hubieren sido reclamados. Contra las providencias, decretos o autos dictados sin sustanciacin, proceder el recurso de reposicin o revocatoria que se interpondr ante el mismo juez que lo despacho, para que sea ste quien revise su actuacin. Ms alla de la discusin doctrinaria sobre si la aclaratoria es o no un recurso, el juez o tribunal podr, a pedido de parte, corregir cualquier error material, alcarara algn concepto oscuro sin alterar lo sustancial de la desisicin, y suplir cualquier omisin que hubiere sobre las pretensiones deducidas y discutidas en el litigio. El recurso se resolver sin sustanciacin alguna, es decir, sin darle intervencin a la parte contraria en el juicio. Ahora bien, el error puramente numrico o sobre el nombre o calidades de las partes, no perjudicar, y podr ser corregido por el juez o tribunal en cualquier estado del juicio. Adems contra la sentencia definitiva sobre lo principal, las resoluciones que acojan o rechacen excepciones y los dems autos que causen un gravmen que no pueda ser reparado por la sentencia definitiva proceder el recurso de apelacin. En cambio contra las sentencias definitivas pronunciadas con vilolacin u omisin de las formas y solemnidades que prescriben las leyes y que asuman el carcter de sustanciales, proceder el recurso de nulidad. Contra las sentencias definitivas dictadas por la Cmara de Apelacin, o contra los autos interlocutorios que pongan trmino al pleito o hagan imposible su continuacin, proceder el recurso de inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de Justicia de la Provincia regulado en la ley 7055. Si la sentencia es recurrida parcialmente, es decir que el agravio por el recurrente no es de toda el fallo sino de una parte de ste el actor podr exigir el cumplimiento de la parte consentida a travs del "pronto pago". En efecto, establece el Cdigo Procesal Laboral que en caso de que la sentencia fuera consentida parcialmente, proceder

igualmente el pago inmediato o la ejecucin en lo que no ha sido objeto de recurso. El pronto pago es idneo, adems, para exigir deudas reconocidas en el juicio o en acuerdos celebrados en sede administrativa que tuvieran origen en la relacin laboral y cuyo importe fuera lquido o pudiera liquidarse por simples operaciones contables. En este caso y a pedido de parte el juez ordenar el inmediato pago de lo adeudado. 1.3. El proceso en la justicia de menores. Consideraciones generales. Nocin estructural. Caracteres. Etapas y fases. En el mbito de la Provincia de Santra Fe, los conflictos en los cuales esta involucrada una persona menor, esto de acuerdo a las leyes sustantivas, la competencia judicial est atribuda en forma exclusiva a los jueces de menores (art.102, ley 10160 y 1, ley 11.452). El procedimiento por el cual se rigen los conflictos ante los juzgados de menores esta regido por el Cdigo Procesal de Menores, que condensa lo especfico en la materia. El sistema judicial santafesino, en materia de menores, ha adoptado -al igual que en la Nacin y otras provincias- una jurisdiccin especializada, con el funcionamiento de juzgados especializados en la materia. La existencia de este fuero especializado esta destinada a las personas consideradas menores de edad por la ley civil y penal, pero siempre que stas sean el sujeto central de la situacin jurdica a resolver. El Cdigo trata estrictamente de la materia de menores, abarcativa de aspectos civiles y aspectos penales. Se nutre del derecho civil en cuanto la persona menor de edad esta sujeta desde su concepcin, a las instituciones en l contempladas; se nutre del derecho penal, ya que por l se rige en cuanto al hecho delictivo en s. El menor de edad es sujeto principal de ste proceso en tres situaciones: 1) Cuando no se encuentra sujeto a patria potestad o tutela (menor hurfano sin los tutores que seala la ley); 2) Cuando estando legalmente sujeto a patria potestad o tutela hay un resquebrajamiento del vnculo por el incumplimiento de los deberes inherentes al ejercicio de la patria potestad. Ese incumplimiento es todo lo que atente contra la formacin integral del menor; y, 3) Cuando es la misma conducta del menor o la conducta transgresora que se le atribuye a un menor lo que se cuestiona; es cuando al menor se le imputan hechos sancionados por el derecho penal.

Cualquiera de estas tres situaciones activan la jurisdiccin especializada, porque conforman la materia de menores, ya que se den separada o concurrentemente. Los Jueces de menores intervienen, en ejercicio del patronato, en aquellos casos en que se presente, fcticamente, una situacin de menor en estado de abandono, y esa condicin debe apreciarse objetivamente e importar, un desamparo material y/o moral determinante de una situacin de desproteccin que impida o perturbe su integral formacin personal. Es en ese caso que el menor resulta el sujeto central, el eje, cuando es su propio inters, su derecho como persona lo que moviliza la intervencin judicial y lo tiene como sujeto principal, por s mismo, de la relacin procesal, por la ocurrencia de cualquiera de las circunstancias determinantes de la desproteccin del menor que all se especifican. Por ello, debe entenderse que el patronato permite actuar para que un menor en cualquier situacin de riesgo o de peligro sea amparado en la oportunidad justa, pero con el lmite que otorga esa competencia, restringido a resolver sobre la situacin legal del menor colocndolo en condiciones de poder lograr una situacin legal que le permita su formacin integral. De all en ms, cuando el menor es puesto en condiciones de adoptabilidad o tutela mediante el otorgamiento de una guarda a esos fines, cesa la competencia del juez de menores; porque, puesto el menor en el continente de un mbito familiar, las acciones posteriores para convalidar esa situacin por medio de un nuevo status jurdico exceden el marco subjetivo anteriormente descripto y resultan propias de los Tribunales de Familia. Se trata, en definitiva, de un condicionamiento de la competencia, impuesto "ratione materiae", que se antepone limitando, funcionalmente, toda posibilidad de hacer operativa la competencia prevencional. Los Juzgados de Menores se integran con tres secretaras. A saber: Secretara civil, penal y social. La ley no habla de competencia civil, competencia penal y competencia social de cada una de las Secretaras, y ello es as, ya que la competencia es en materia de menores, y sta tiene dos aspectos: civil y penal y ambos darn lugar a la intervencin de la Secretara Social no entendiendo lo social como un aspecto ms sino como una forma complementaria de tratar la materia de menores, una modalidad de administrar esta justicia tan especial. Con ello se sita debidamente a la Secretara Social en la esencial e importante dimensin que ocupa. La Secretara Social constituye el auxilio imprescindible en las

intervenciones y resoluciones de la justicia de menores, ya que si bien lo que ha de resolverse en definitiva es una situacin jurdica civil o penal, sta refiere a la persona del menor en su integridad de persona, en la oportunidad de su tratamiento y por lo tanto comprensivo de la temtica social, psicolgica y psicopedaggica. Le compete a la Secretara Civil entender en relacin a los menores de edad en estado de abandono, resolviendo su situacin jurdica conforme lo establecen las leyes sustantivas. En cuanto al "estado de abandono", ste implica el desamparo legal del menor, la desproteccin legal del menor y se da: 1) Por no estar el menor sujeto a patria potestad ni bajo tutela legal (es el estado de abandono legal puro); o, 2) Porque an estando bajo patria potestad o tutela, los titulares no cumplen debidamente con los deberes inherentes. Esto puede ocurrir: por manifestacin expresa, por abuso de sus derechos o por omisin de su deberes. Por lo que, cuando el menor no est sujeto a patria potestad o tutela, es decir, carece de representante; o si los tiene pero se ha producido una ruptura de tal magnitud que prcticamente tampoco lo representan, es donde precisamente acta la justicia de menores en su doble aspecto: jurisdiccional y tutelar, pudiendo actuar an sin instancia de parte, por conocimiento directo o por denuncia del caso o por pedido directo de amparo por parte del menor. Para hablar de estado de abandono, es necesario que todo vnculo de patria potestad o tutela haya desaparecido o que habindolo sea total el resquebrajamiento, ya que en tanto uno de los padres conserve debidamente ese vnculo no ser la justicia de menores la que deba intervenir. En cuanto al procedimiento en lo civil debemos decir que el Juez de Menores debe intervenir de oficio (cuando tomara conocimiento de la situacin de un menor comprendido en la esfera de su competencia), por denuncia o a pedido de parte, donde tambin se incluye al asesor de menores, dando as origen a la investigacin, pudiendo disponer desde el inicio las medidas cautelares necesarias para el caso y que pueden consistir en: mantener o reintegrar al menor al ncleo familiar; disponer su permanencia con terceras personas; detencin domiciliaria en un plazo mximo de cuarenta y ocho horas o permanencia obligada en su domicilio por el trmino que el juez determine; libertad asistida a cargo del rgano administrativo o judicial, o su alojamiento en el lugar ms adecuado; y deber dar intervencin necesaria a la Secretara social.

La intervensin de oficio del juez de menores -an en el aspecto civil- lo diferencia de otros fueros. En efecto, esta potestad de poder el juez de menores intervenir sin que medie pedido alguno y que en las personas mayores se ve slo en materia penal, no la encontramos en otros jueces (civil, comercial, laboral, contencioso administrativo) donde el pedido de intervencin corrresponde al interesado. En la etapa de investigacin el juez de oficio o a pedido del asesor de menores, puede convocar a los padres, tutor o guardadores, parientes interesados o a cualquier otra persona, a fin de ser escuchados para una mejor comprensin de la situacin. Vencido el plazo del perodo de investigacin (10 das) se convoca a una audiencia a los padres, tutor o guardadores del menor, al asesor de menores y al menor, en su caso. En dicha audiencia, se leern los informes y peritaciones obtenidas en la etapa de investigacin, se escuchar a los comparecientes, dictndose posteriormente la resolucin. Ahora bien, si durante la investigacin no se hubiere acreditado la situacin que motiv la intervencin del juzgador, o hubieren cesado los motivos que la ocasionaron, se pondra fin al ejercicio del patronato declarndose el cese de la intervencin, quedando el menor bajo la responsabilidad de quienes legalmente corresponda. Por el contrario, si la situacin resultare suficientemente comprobada, el juez podr: resolver definitivamente la situacin del menor; o, resolver provisoriamente la situacin del menor, disponiendo -mientras continua con la sustanciacin de la causa abrindola a prueba-, mantener o reintegrar al menor al ncleo familiar el que conviene sea el de sus padres, tutor o guardadores, o la permanencia con terceras personas (preferentemente parientes del menor); o la libertad asistida a cargo del rgano judicial o administrativo, o en su caso, disponer su alojamiento en el lugar ms adecuado. En el procedimiento penal, donde estn involucrados menores, la ley distingue entre menores punibles y los que no lo son. Los primeros son aquellos menores mayores de 16 aos, en cambio los segundos, los que no superan la mencionada edad. En este procedimiento tiene una intervencin importante la autoridad policial, ya que el funcionario de polica, que tenga conocimiento de un delito en el que estuviera involucrado un menor de edad, debe comunicar al juez inmediatamente y, dentro de las 24 horas, al asesor de menores. Adems si el menor fuera aprehendido, se comunicar tal circunstancia a sus padres, tutor o guardadores; y si el menor es punible, se le deber comunicar al fiscal.

Tambin es la autoridad policial la encargada de realizar las diligencias urgentes y necesarias para establecer la existencia del hecho, determinar el o los responsables y todo aquello que pueda servir al esclarecimiento de la verdad. A esos fines, la autoridad policial recibe simple interrogatorio sumario al menor, pudiendo al slo efecto de orientar la investigacin tomar declaracin al mismo, lo que, en principio, slo debe ser prestada ante el juez; sin perjuicio de que la autoridad policial deber anoticiar a ste toda la diligencia que practique. En cuanto al menor no punible, recibida en el juzgado las actuaciones y, si no hubiere razones tuteleres de intervencin, se ordenar el archivo de las mismas o se remitir la causa para mediacin al funcionario designado a esos efectos si se dan los siguientes supuestos: que exista certeza y/o reconocimiento de la participacin del menor en el hecho; que medie consentimiento expreso del menor y de sus representantes legales -para lo cual se fijar una audiencia previa a la intervencin del mediador-; y, que la victima sea persona fsica identificable. El fin de esta mediacin es conciliar el inters de las partes que son el menor involucrado en el hecho delictivo y sus representantes legales y la vctima, que si fuese menor, tambin sus representantes legales, la reparacin por del dao causado y el logro de la paz social. Si en la etapa de la mediacin no se logra un acuerdo, es decir, ante el fracaso de la mediacin, la causa volver al juzgado de Menores para que contine con el trmite correspondiente. En cambio, si la mediacin termina exitosamente llegando a un acuerdo las partes, se presentar la causa a la Cmara de Apelacin a los efectos que homologue el acuerdo alcanzado, homologacin que deber ser comunicada al juzgador. Si el acuerdo as arribado, es cumplido satisfactoriamente, control que estar a cargo de la vctima, se proceder al archivo de las actuaciones, caso contrario se reabriran las mismas. En cuanto al menor punible, debemos decir que intervendr en el proceso el Ministerio Fiscal, el menor imputado, su defensor y el asesor de menores. Recibido el sumario en sede judicial, el juez proceder a indagar al menor, escuchar a sus padres, tutor o guardadores y resolver: ordenar las medidas concernientes para continuar la instruccin de la causa, mantener o modificar las medidas cautelares dispuestas, y disponer la intervencin de la Secretara social a los fines que le competen.

Diligenciadas las medidas dispuestas en la instruccin y habiendo tomado intervencin la Secretara social, y teniendo en cuenta los elementos surgidos de stas, el juez resolver la medida tutelar sobre el menor. Sin perjuicio de los recursos que se puedan interponer contra dicha medida, se completar la investigacin penal en un plazo que no exceder de sesenta das. Concludo este plazo, o antes si se agot la investigacin, se correr traslado al Fiscal quien se expedir solicitando el sobreseimiento o formulando requisitoria de elevacin a juicio. En este ltimo supuesto, se correr traslado a la defensa, y si las partes renunciaren a la apertura a prueba, previo dictmen del asesor de menores, se resolver la cuestin, debindose expedirse el juez sobre la responsabilidad penal y la medida tutelar si correspondiera. En caso de abrirse la causa a prueba, diligenciada la misma, y previa audiencia de partes, se dictar sentencia con el mismo alcance que el expresado. El juez podr, disponer medidas alternativas a la privacin de libertad. A saber: llamado de atencin y/o advertencias; trabajos comunitario en una institucin u organismo oficial o privado; tratamiento mdico o psicolgico, individual o como terapia familiar; libertad vigilada; u otra medida que beneficie al menor. Concludo el tratamiento tutelar, se expedir el fiscal, el defensor del menor y el asesor de menores acerca de los resultados de las medidas adoptadas y de la necesidad o no de imponer una sancin penal. El juzgador, previo a convocar al menor a una audiencia personal, dictar sentencia. Estando firme sta, el juez podr convocar a una audiencia de conciliacin entre el declarado actor responsable, sus representantes legales, el asesor de menores, el fiscal, la vctima, sus representantes legales en su caso, quien reviste el carcter de damnificado por el hecho y cualquier otra persona que el juez considere conveniente a los fines de conciliar sobre la medida tutelar. La libertad asistida, como medida tutelar provisoria, es considerada como una medida alternativa a la internacin del menor durante el proceso. La libertad vigilada corresponde exclusivamente como medida alternativa a la privacin de la libertad cuando se ha declarado la responsabildad penal del menor.