EL ESTATUS JURDICO DE LA IGLESIA CATLICA EN EL PER Y SUS IMPLICANCIAS EN LA ENSEANZA RELIGIOSA

STATUS OF THE CATHOLIC CHURCH IN PERU AND ITS IMPLICATIONS IN RELIGIOUS EDUCATION

Juan Roger Rodrguez Ruiz

RESUMEN El status jurdico de la Iglesia Catlica en el Per experiment un cambio sustancial con la suscripcin del Acuerdo de 1980 entre la Santa Sede y la Repblica del Per, logrndose el reconocimiento de la personalidad jurdica pblica por un instrumento jurdico internacional. A la vez se estableci formalmente un nuevo rgimen de relaciones bilaterales basado en la sana laicidad, de respeto de la autonoma e independencia, generndose una mutua colaboracin para el logro de sus fines propios. La investigacin pretende evidenciar que las implicancias jurdicas en la enseanza religiosa se muestran en el respeto, la tutela y la colaboracin del Estado peruano en garantizar la enseanza religiosa en las escuelas pblicas dentro del respeto de la libertad religiosa consagrada en la Constitucin Poltica y el reconocimiento del derecho de la Iglesia Catlica a establecer y dirigir escuelas de cualquier materia, gnero y grado. PALABRAS CLAVE: Estatus, enseanza, Iglesia, jurdico, religiosa.

Director de IN CRESCENDO. IN CRESCENDO 1(2) 2010

/ 359

Juan Roger Rodrguez Ruiz

ABSTRACT
The juridical status of the Catholic Church in Peru experimented a substantial change with the subscription of the Agreement of 1980 between the Holy See and the Republic of Peru, there being achieved the recognition of the juridical public personality by a juridical international instrument. Simultaneously there was established formally a new regime of bilateral relations based on the healthy laicism, respect the autonomy and independence, a mutual collaboration being generated for the achievement of their own purposes. The investigation tries to demonstrate that the juridical implications in the religious education appear is shown in the respect, the guardianship and the collaboration of the Peruvian State in guaranteeing the religious education in the public schools with due respect to the religious freedom dedicated in the Political Constitution and the recognition of the right of Catholic church to establishing and directing schools of any matter, kind and degree.

KEY WORDS: Status, church, education, legal, religious.

INTRODUCCIN Intentamos evidenciar las implicancias de la enseanza religiosa que se desprenden del status jurdico de la Iglesia Catlica en el Per. Para lograr tal objetivo iniciamos analizando el nuevo status jurdico de la Iglesia en el Per a partir de la suscripcin del Acuerdo entre la Santa Sede y la Repblica del Per, quedando el enunciado de la investigacin como: El status jurdico de la Iglesia Catlica en el Per ante el ordenamiento jurdico peruano y sus implicancias en la enseanza religiosa. La suscripcin del Acuerdo de 1980 signific para el Per la realizacin de un anhelo histrico que consolid las relaciones con la Santa Sede y mediante el cual se reglamenta las relaciones vigentes en materias que ambas partes reivindican. El presente trabajo responde a la proyeccin de una investigacin precedente publicada en el libro titulado: La relevancia jurdica del Acuerdo entre la 1 Santa Sede y el Per , en el que se explica el cambio sustancial que experiment el sistema de relaciones entre la Santa Sede y el Per. La dinmica de esta investigacin se inicia presentando el marco referencial; en seguida desarrollamos el primer captulo, donde estudiamos el cambio sustancial que experiment el status jurdico de la Iglesia en el Per a partir del Acuerdo de 1980. En el segundo captulo, estudiamos el rgimen de laicidad del Estado peruano basado en el principio del Concilio Vaticano II sobre la autonoma y la independencia que genera una mutua cooperacin; en un tercer

360 /

IN CRESCENDO 1(2) 2010

El estatus jurdico de la Iglesia Catlica en el Per y sus implicancias en la enseanza religiosa

momento profundizamos, siguiendo la doctrina conciliar y el Derecho concordatario sobre la libertad religiosa, las implicancias en la enseanza religiosa. Despus de presentar la justificacin de la investigacin formulamos los objetivos para luego evidenciar, siguiendo la metodologa del anlisis sistemtico, los resultados de la investigacin, los que, a su vez, guardan coherencia con las hiptesis planteadas y se explicitan en las conclusiones. Aspiramos a que esta investigacin contribuya a una mejor comprensin de la enseanza religiosa y la valoracin de su normativa vigente. I. MARCO REFERENCIAL 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Ante el escaso conocimiento del status jurdico de la Iglesia Catlica en el Per por parte de los actores polticos, educativos y sociales, surge la necesidad de investigar esta situacin jurdica y sus implicancias en la enseanza religiosa. Frente a esta situacin preguntamos Cul es el status jurdico de la Iglesia Catlica en el Per ante el ordenamiento jurdico peruano? y Cules son sus implicancias en la enseanza religiosa? La situacin jurdica de la enseanza religiosa en el Per est reglamentada en una amplia normatividad de nivel internacional, nacional y local; sin embargo no slo es poco conocida, sino frecuentemente se ignora al momento de justificar su aplicacin, quedando de este modo relegada en el olvido con consecuencias, a veces, negativas en el campo educativo en el Per. Consideramos que la originalidad del argumento lo constituye el cambio sustancial que experiment el status jurdico de la Iglesia Catlica en el Per y sus implicancias jurdicas en el Derecho peruano, especficamente en la enseanza religiosa. 2. ANTECEDENTES Dado que hay algunos estudios sobre el Acuerdo suscrito entre la Santa Sede y el Per, sus antecedentes jurdicos3, como el pasado, su estructura jurdica y contenido4, como el presente, ahora estudiamos el status jurdico de la Iglesia ante el ordenamiento jurdico peruano. Con el reconocimiento de la personalidad jurdica pblica de la Iglesia en el Per, se abrog el sistema del Patronato, el Estado dej de ser confesional y se modific el Derecho Eclesistico en el Per.
IN CRESCENDO 1(2) 2010
2

/ 361

Juan Roger Rodrguez Ruiz

El Acuerdo suscrito entre la Santa Sede y la Repblica peruana fue el primer acuerdo internacional suscrito despus del Concilio Vaticano II, en el que un Estado reconoci explcitamente la aplicacin de los principios de la autonoma e independencia de la Iglesia y la mutua cooperacin, adems del reconocimiento de la personalidad jurdica de carcter pblico, de la Iglesia Catlica en el Per. Contribuye a destacar la originalidad del argumento, las investigaciones existentes desde una perspectiva histrica o desde la libertad religiosa, mientras que, otras ms recientes, presentan una reflexin sobre el marco jurdico de las relaciones Iglesia-Estado, pero no desde lo que constituye nuestro argumento: el status jurdico de la Iglesia en el Per y sus implicancias jurdicas en el Derecho peruano: La enseanza religiosa. De all que, la originalidad del argumento parta de un hecho jurdico al no registrarse estudios desde esta perspectiva. En este sentido, se trata de un tema de actualidad, con evidente importancia prctica para el presente y futuro de la enseanza religiosa en el Per. 3. BASES TERICAS Lo constituyen los enfoques tericos relacionados con nuestra investigacin que incorpora el aporte original del trabajo desarrollado. Despus del anlisis y la discusin del material estudiado se logr establecer las conexiones entre la propuesta terica y el tema de la investigacin y de tal confrontacin se desprenden los captulos que a continuacin desarrollamos, los que orientan a una coherencia con los resultados tambin expresados en la conclusin. 4. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN El argumento de nuestra tesis consiste fundamentalmente en sustentar la relevancia del status jurdico del la Iglesia Catlica en el Per tras la suscripcin del Acuerdo suscrito entre la Santa Sede y el Per en 19805 y las implicancias jurdicas en el ordenamiento peruano: la enseanza religiosa. Aspiramos a que esta investigacin pueda ser til para una mejor comprensin de la enseanza religiosa y valorar la normativa vigente que contribuye al campo de la educacin. Por otro lado, reconocemos que es factible realizar el presente trabajo dado que tenemos acceso a las fuentes de informacin. Dado que hay algunos estudios sobre el status jurdico de la Iglesia en el contexto del Acuerdo suscrito entre la Santa Sede y el Per, queremos estudiar las implicancias jurdicas, porque consideramos que ser un aporte al conocimiento de la enseanza religiosa en el Per proporcionando resultados fcticos

362 /

IN CRESCENDO 1(2) 2010

El estatus jurdico de la Iglesia Catlica en el Per y sus implicancias en la enseanza religiosa

que ayuden a comprender, aplicar y gestionar los criterios jurdicos para el campo de la educacin, principalmente la religiosa en los diferentes niveles. En la actualidad, algunos catlicos no logran distinguir con claridad cul es el status jurdico de la Iglesia, ni cul es la relacin jurdica ante al Estado peruano. En este sentido, intentamos responder a estas exigencias estudiando el rgimen de laicidad del Estado peruano. A la vez, analizamos algunas precisiones ulteriores como pauta para la consolidacin de las mutuas relaciones y de la tradicional colaboracin entre la Iglesia Catlica y el Estado peruano. Queremos sintetizar no slo la aplicacin del Acuerdo de 1980, sino tambin la libertad religiosa y las pautas para la reflexin jurdica, a fin de que el Derecho ofrezca un servicio para que la persona humana alcance su realizacin como tal, compartiendo un nico destino: la de ser hijo de Dios inmerso en la comunidad con deberes y derechos. Es importante conocer la presente investigacin porque contribuir a conocer y consolidar las fecundas y tradicionales relaciones entre la Iglesia Catlica y el Estado peruano, a fin de consolidar nuevos cauces para el conocimiento y aplicacin de la enseanza religiosa6. 5. OBJETIVOS Presentamos el propsito de nuestro estudio, proponiendo las metas que deseamos alcanzar. Para tal propsito nos guiamos por los objetivos que nos permiten analizar la amplitud y las limitaciones de la investigacin. 5.1. Objetivo general Conocer el status jurdico de la Iglesia Catlica en el Per y sus implicancias en la enseanza de la educacin religiosa. 5.2. Objetivos especficos Analizar el cambio sustancial que experiment el status jurdico de la Iglesia Catlica en el Per con la suscripcin del Acuerdo de 1980. Explicar los alcances del rgimen de laicidad del Estado peruano basado en el principio conciliar del Concilio Vaticano II sobre la autonoma y la independencia. Analizar la importancia y trascendencia de la libertad religiosa en el ordenamiento jurdico peruano y sus implicancias en la enseanza religiosa.
IN CRESCENDO 1(2) 2010

/ 363

Juan Roger Rodrguez Ruiz

6. HIPTESIS 1
a

2a

El Acuerdo suscrito entre la Santa Sede y el Estado peruano significara un cambio sustancial en el status jurdico de la Iglesia Catlica en el Per y a la vez se estableci el rgimen de relaciones bilaterales. El rgimen de laicidad en el Per se ha de fundar en los principios conciliares de la autonoma e independencia y la mutua colaboracin, teniendo en cuenta las tradicionales y fecundas relaciones entre la Igle7 sia Catlica y el Estado peruano que le reconoce como elemento importante en la formacin histrica, cultural y moral del Per8. El ordenamiento jurdico peruano y sus implicancias en la enseanza religiosa en el Per pueden reconocer el derecho de la Iglesia Catlica para establecer y dirigir escuelas de cualquier materia, gnero y grado9.

II.

METODOLOGA

La presente investigacin es descriptiva y en grado de cuantificacin cualitativa, cuyo procedimiento valida las hiptesis planteadas, respondiendo a las preguntas de la investigacin y guardando coherencia con los objetivos y los resultados alcanzados. El estudio sistemtico de las fuentes y documentos permite ubicar el punto nodal de nuestro estudio; el cambio sustancial que experiment el status jurdico de la Iglesia Catlica en el Per y sus implicancias en la enseanza religiosa. Al optar por el mtodo analtico sistemtico, encontramos las herramientas para analizar la situacin de la libertad religiosa en el Per en el ordenamiento jurdico peruano y sus implicancias en la enseanza religiosa. El objeto formal de nuestro argumento, es el Derecho mismo; es decir, la relevancia del cambio sustancial que experiment el status jurdico de la Iglesia al ser reconocida su personalidad jurdica pblica y sus implicancias jurdicas 10 en el Derecho peruano: la enseanza religiosa . III. RESULTADOS Ofrecemos ahora los resultados sobre el cambio sustancial que experiment el status jurdico de la Iglesia Catlica en el Per con la suscripcin del Acuerdo de 1980, el rgimen de laicidad del Estado peruano y sus implicancias de la enseanza religiosa.

364 /

IN CRESCENDO 1(2) 2010

El estatus jurdico de la Iglesia Catlica en el Per y sus implicancias en la enseanza religiosa

1. EL CAMBIO SUSTANCIAL DEL STATUS JURDICO DE LA IGLESIA CATLICA EN EL PER El hecho relevante es el cambio sustancial que experiment el status jurdico de la Iglesia en el Acuerdo de 1980. Sustentamos esta nueva realidad jurdica en tres situaciones integradas entre s, que determinan su nueva condicin jurdica, es decir, el cambio sustancial de su status jurdico, el paso de una situacin de hecho a otra de derecho, y la elevacin a rango constitucional de tal reconocimiento. Presentamos el anlisis de los fundamentos para explicar el status jurdico de la Iglesia Catlica en el Per, en una triple perspectiva. En primer lugar, la Iglesia en el Per gozaba ya de personalidad jurdica pblica ante el Derecho peruano, situacin que cambi sustancialmente con la formalidad de un nuevo reconocimiento. En las negociaciones del Acuerdo se encontr una frmula que expresaba que la Iglesia gozaba ya de tal personalidad antes del Acuerdo y que a la vez estableciera, en el ordenamiento jurdico peruano, la garanta de ese reconocimiento en el plano internacional; de all que el artculo 2 del Acuerdo sanciona: La Iglesia Catlica en el Per contina gozando de la personera jurdica de carcter pblico. Por tanto, en el Acuerdo, el Estado peruano reconoce explcitamente, a la Iglesia en el Per, la continuacin en el goce de la personera de carcter pblico. En segundo lugar, el Acuerdo formaliz una situacin de hecho, cuyo reconocimiento era aceptado en la prctica jurdica del Derecho peruano. El ordenamiento jurdico peruano reconoca en la prctica que la Iglesia en el Per tena capacidad de titularidad y de adquisicin, de lo contrario se tendra que suponer que los bienes inmuebles de la Iglesia nunca tuvieron titulares jurdicos vlidos o simplemente nunca los tuvieron, lo que sera admitir que fue un patrimonio sin dueo por tanto propiedad del Estado, situacin que no corresponde a la verdad. De all, la frmula del nuevo status jurdico de la Iglesia en el Per que a la vez conservaba los derechos y obligaciones del rgimen vigente a la fecha del Acuerdo. En tercer lugar, el nuevo status jurdico de la Iglesia, que pas de una situacin de hecho a otra de derecho, alcanz un nivel constitucional al ser reconocido por un instrumento jurdico internacional. De manera que, el nuevo status jurdico de la Iglesia trasciende las fronteras del ordenamiento jurdico peruano, 11 y ste le reconoce la capacidad jurdica para actuar frente al Derecho nacional , reconociendo la autonoma de su propio ordenamiento jurdico, que es primario e independiente del Estado peruano.
IN CRESCENDO 1(2) 2010

/ 365

Juan Roger Rodrguez Ruiz

El Derecho internacional reconoce que la Iglesia Catlica es un ente con capacidad jurdica; es decir, lo posee efectivamente segn los requisitos de la personalidad jurdica internacional; tiene su propia organizacin jurdica que es primaria, autnoma e independiente y posee soberana. Por otro lado, el reconocimiento de la personalidad internacional de la Iglesia universal tiene una doble vertiente: el reconocimiento implcito en las mismas prerrogativas del ejercicio del Derecho internacional; y explcitamente, el reconocimiento por parte de la comunidad internacional que se manifiesta en los distintos instrumentos jurdicos a ese nivel12. Como resultado concreto del cambio sustancial del status jurdico de la Iglesia Catlica en el Per, presentamos las evidencias: a) El reconocimiento ms inmediato sobre la personera jurdica de carcter pblico de la Iglesia en el Per, se hace mediante el Decreto Supremo del 14 de diciembre de 1978. Al ao siguiente, la Constitucin Poltica de 1979 prescribi en el artculo 86: Dentro de un rgimen de independencia y autonoma, el Estado reconoce a la Iglesia Catlica como elemento importante en la formacin histrica, cultural y moral del Per, y le presta su colaboracin. b) El reconocimiento ms explcito se manifiesta en el Acuerdo suscrito entre la Santa Sede y la repblica del Per, el 19 de julio de 1980. El artculo 2 declara que La Iglesia en el Per contina gozando de personera jurdica de carcter pblico. Tal reconocimiento adquiere relevancia por ser entre dos entes con subjetividad internacional. c) En este sentido, el Acuerdo de 1980 reconoce explcitamente a la Iglesia en el Per, la personera jurdica de carcter pblico, lo que constituye la relevancia del cambio sustancial que experiment su status jurdico 13 ante el ordenamiento peruano . En conclusin, la Iglesia en el Per es un sujeto de derecho pblico, y su ordenamiento jurdico es distinto al del Estado peruano, y ste le reconoce la personera jurdica pblica para actuar vlida y legalmente. La relevancia jurdica destaca la personalidad pblica de la Iglesia en el Per, que era ya reconocida y aceptada por la prctica jurdica, mientras que con el Acuerdo logr el reconocimiento de un instrumento jurdico internacional.

366 /

IN CRESCENDO 1(2) 2010

El estatus jurdico de la Iglesia Catlica en el Per y sus implicancias en la enseanza religiosa

2. LAS IMPLICANCIAS EN LA ENSEANZA RELIGIOSA La libertad religiosa necesariamente implica la libertad de enseanza. A partir del Acuerdo de 1980, documento de rango constitucional, se desprende una fecunda legislacin. He aqu un anlisis de los documentos normativos vigentes de alcance internacional, nacional, regional y local, que involucran en materia educativa a la Iglesia Catlica y al Estado peruano: 2.1. A nivel internacional En cuanto a la normativa de alcance internacional sobre la enseanza religiosa destacamos tres instrumentos jurdicos: El Acuerdo entre la Santa Sede y la Repblica del Per, el Cdigo de Derecho Cannico y el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos. En cuanto al Acuerdo suscrito el 19 de julio de 1980, ste reconoce el nuevo status jurdico de la Iglesia Catlica en el Per y la consecuente implicancia en la enseanza religiosa, tal como prescriben los artculos 1, 19 y 20, respectivamente. Adems de la plena libertad de la Iglesia para establecer centros educacionales de todo nivel en el mbito de la educacin particular, tambin reconoce los ttulos otorgados a nombre de la Nacin por los seminarios diocesanos y los centros de formacin de las comunidades religiosas mediante una certificacin de reconocimiento expedida por la Conferencia Episcopal Peruana14. El Acuerdo tambin reconoce que los eclesisticos que prestan servicio en la educacin particular tienen, al amparo del artculo 65 del Decreto Ley N 22875, los mismos derechos que los dems maestros. Por otro lado, el Cdigo de Derecho Cannico prescribe la normativa que ha de regir en la enseanza religiosa en los pases de tradicin catlica y, ms estrictamente, con aquellos que hayan suscrito acuerdos internacionales. Esta normativa cannica sobre la educacin religiosa se prescribe en los cnones 793 806. Adems el Per ha firmado acuerdos internacionales sobre la educacin y el respecto de la libertad religiosa, los que exigen el respeto a los padres para elegir libremente las escuelas para sus hijos: Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU, art. 13; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, art. 18 4; Convencin sobre la lucha contra la discriminacin en la esfera de la enseanza, adoptada por la UNESCO, art. 5
IN CRESCENDO 1(2) 2010

/ 367

Juan Roger Rodrguez Ruiz

b; y la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, arts. 26 y 27. En este contexto, la promocin y proteccin de la libertad religiosa se realiza en las actuaciones institucionales y jurisprudenciales de la ONU (Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas). 2.2. A nivel nacional A nivel nacional los resultados se explicitan en los siguientes instrumentos jurdicos: Constitucin Poltica del Per, que establece la normatividad respecto a la enseanza en los artculos 2 y 14, reconociendo el derecho a la libertad religiosa y a la educacin como promotora del conocimiento, de la cultura y de la formacin tica y cvica. Destaca a la vez la contribucin de la Iglesia Catlica en la formacin histrica, cultural y moral del Per. Ley General de Educacin y su reglamento ponen de relieve la libertad de La enseanza reconocida y garantiza por el Estado. En el artculo 9 presenta los fines de la educacin peruana, los que apuntan a la formacin de las personas capaces de lograr su realizacin tica, intelectual, artstica, cultural, afectiva, fsica, espiritual y religiosa, promoviendo la formacin y consolidacin de su identidad y autoestima y su integracin adecuada y crtica a la sociedad para el ejercicio de su ciudadana en armona con su entorno, as como el desarrollo de sus capacidades y habilidades para vincular su vida con el mundo del trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el conocimiento. El Reglamento de Educacin Bsica Regular, constituye uno de los pasos fundamentales en la ejecucin de la Ley General de Educacin, presentando a la Educacin Bsica Regular como la columna vertebral del Sistema Educativo Nacional de gestin pblica y privada, que permite replantear la poltica educativa y la orientacin pedaggica para reducir las desigualdades y el fracaso escolar. especficamente, el Reglamento de los Centros Educativos de Accin Ms Conjunta Iglesia Catlica y Estado Peruano, establece que los Centros Educativos de Accin Conjunta tienen por finalidad brindar una educacin fundada en los principios de la fe cristiana sealados en el Proyecto Educativo Catlico y en el magisterio de la Iglesia, dando preferencia a los alumnos que provengan de familias de escasos recursos econmicos y que vivan en el mbito geogrfico de su jurisdiccin. El artculo 5 explicita el carcter de independencia y autonoma entre la Iglesia y el Estado al reconocer que La

368 /

IN CRESCENDO 1(2) 2010

El estatus jurdico de la Iglesia Catlica en el Per y sus implicancias en la enseanza religiosa

apertura, ampliacin y/o modificacin de estos Centros Educativos sern autorizadas por el Ministerio de Educacin, previo informe de la Oficina Nacional de Educacin Catlica-ONDEC, y con la aprobacin del Obispo u organismo sealado por l mismo. El Reglamento de Educacin Religiosa Interconfesional regula los principios de la Educacin Religiosa que van desde el respeto a la libertad de conciencia y de creencia de los padres de familia, alumnos y educadores, hasta los requisitos para ser profesor de Educacin Religiosa Catlica. El Reconocimiento de las ODEC (Oficinas Diocesanas de Educacin Catlica) para garantizar la enseanza religiosa catlica en todos los grados, tal como lo prescriba la Ley Orgnica de Educacin. Se establece como responsables para Proponer y coordinar con el Sector Educacin el nombramiento y contratos de profesores de la asignatura de Educacin Religiosa. El mismo tratamiento se requiere, previo al nombramiento o contratacin de los docentes, personal administrativo o de servicios, que en Centros Educativos o Institutos pedaggicos o tecnolgicos en convenio, cubriendo plazas financiadas por el Ministerio de Educacin, deber contarse con la presentacin del Obispo (Oficio mltiple N 007/VMGI/96); sin embargo, mantendrn una dependencia funcional con la Oficina Nacional de rganos Descentralizados del Ministerio de Educacin y la Autoridad Educativa de la jurisdiccin, de ser el caso, para garantizar la Educacin Religiosa Catlica. Durante el Gobierno de Emergencia y Reconstruccin se promulg el Decreto Ley N 25418, que ratifica y respeta los Tratados, Convenios, Acuerdos, Contratos y dems compromisos internacionales suscrito por el Estado Peruano, lo que queda de manifiesto la validez jurdica del Acuerdo. la misma lnea se proyecta el Reglamento para otorgar ttulos a nombre En de la Nacin, por los seminarios y los centros de formacin de las comunidades religiosas, que fue aprobado por los obispos en el Consejo Permanente del 11 de junio de 2001. cuanto a los grados y ttulos, la normativa de la Ley Universitaria del En Per prescribe que slo las universidades otorgan los grados acadmicos de Bachiller, Maestro y Doctor, y a la vez establece el modo para obtener el ttulo profesional, quedando ms explcitamente segn el Texto modificado por el Art. 1 del Decreto Legislativo N 739; sin embargo, reconoce las prerrogativas de la Facultad de Teologa Pontificia y Civil de Lima, la que se gobierna por su propio Estatuto, tiene la autonoma y derecho de las universidades. Finalmente, reconoce la capacidad de los seminarios diocesanos y
IN CRESCENDO 1(2) 2010

/ 369

Juan Roger Rodrguez Ruiz

de los centros de formacin de las comunidades religiosas para otorgar ttulos a nombre de la Nacin. 2.3. A nivel regional La Gerencia Regional de Desarrollo Social puso a disposicin el Proyecto Educativo Regional, cuyo contenido y alcances expresan la voluntad, demanda y decisin social del pueblo de Ancash sobre el rol, destino, objetivos y estrategias bsicas de la educacin regional, para garantizar el desarrollo integral de cada persona, de su familia y de la sociedad. Este proyecto plantea reivindicar las propias potencialidades, respondiendo a los retos de la modernidad y el desarrollo actual, partiendo de la propia cultura y proyectando al mundo la identidad con adecuadas capacidades y competencias, que establezcan la cohesin y unidad regional, como lo seala su Visin Educativa, los Ejes Estratgicos y Objetivos de Desarrollo Educativo. La realidad educativa actual, como expresin de la consulta social de la propuesta bsica del Proyecto Educativo Regional en 20 provincias de la Regin, es el marco orientador para los lineamientos de poltica de las acciones educativas que desarrolle el sector pblico, privado y la sociedad civil en los siguientes 15 aos. El Proyecto Educativo Regional de Ancash al 2021 es obra de las voces ancashinas, de los aportes de especialistas en el tema educativo, de los dirigentes sindicales, del ciudadano que hizo conocer su punto de vista en diversos escenarios, as como de las Direcciones Regionales Sectoriales de Ancash, universidades nacionales y particulares, institutos superiores pedaggicos pblicos y privados, institutos superiores tecnolgicos pblicos y privados, instituciones educativas de gestin pblica y privada, ONGs y, en especial, de los medios de 15 informacin y comunicacin . 2.4. A nivel local A nivel local existe el Proyecto Educativo Local - Santa, como propuesta de una gestin democrtica y participativa, que constituye el principal instrumento de planificacin concertada del sistema educativo, teniendo como propsito la definicin de objetivos a largo plazo para la gestin educativa local. Este proyecto permite proponer iniciativas por el desarrollo educativo, movilizando recursos potenciales de la localidad y fortalecer la identidad regional dentro del mbito nacional.

370 /

IN CRESCENDO 1(2) 2010

El estatus jurdico de la Iglesia Catlica en el Per y sus implicancias en la enseanza religiosa

Su objetivo estratgico es lograr que las instituciones educativas garanticen aprendizajes de calidad, con equidad y con el apoyo de entidades pblicas y privadas. Por otro lado, existen los Lineamientos Pastorales de la Dicesis de Chimbote para el ao 2009, plasmadas en las Conclusiones de la XXVI Asamblea Pastoral Diocesana, 2009, cuyo objetivo pretende sensibilizar la amistad como exigencia de la condicin del bautizado y ms an de los que trabajan en el campo educativo, quienes estn llamados a dinamizar y concretar los contenidos de la Educacin Religiosa en el contexto de la Gran Misin Continental. Completan estos resultados en el mbito local, los lineamientos y disposiciones de la Oficina Diocesana de Educacin Catlica (ODEC) de Chimbote para los profesores del rea de Educacin Religiosa de la Dicesis de Chimbote, quienes estn llamados a cumplir con el mandato recibido de ir a ensear a todas las gentes (Mt. 28, 18.20), especialmente en la evangelizacin de la cultura, as como propiciar e impulsar la Pastoral educativa en las Instituciones Educativas donde laboren, realizando un acompaamiento dinmico, sistemtico y permanente.

CONCLUSIONES Los antecedentes jurdicos e histricos del Acuerdo suscrito entre la Santa Sede y la Repblica del Per en 1980, signific la concretizacin del prolongado itinerario de intentos para formalizar, mediante un Acuerdo, sus mutuas relaciones. Estos antecedentes se expresa en tres perodos recorridos en la vida jurdica del Per: el Patronato Regio; el de 1821, con la independencia del Per; y el de 1874, con la concesin pontificia, denominado Patronato Nacional, perdurando hasta la suscripcin del Acuerdo del 19 de julio de 1980. El hecho relevante es el cambio sustancial que experiment su status jurdico de la Iglesia en el Acuerdo de 1980. Sustentamos esta nueva realidad jurdica en tres situaciones integradas entre s, que determinan su nueva condicin jurdica; es decir, el cambio sustancial de su status jurdico, el paso de una situacin de hecho a otra de derecho, y la elevacin a rango constitucional de tal reconocimiento. A continuacin presentamos las conclusiones: 1. El reconocimiento de la personalidad jurdica de la Iglesia en el Per, adquiri relevancia jurdica en una triple dimensin: el cambio sustancial del status jurdico de la Iglesia en el Per; la formalizacin de una situacin de
IN CRESCENDO 1(2) 2010

/ 371

Juan Roger Rodrguez Ruiz

hecho a otra reconocida por el Derecho; y el rango constitucional que adquiri el reconocimiento de la personalidad jurdica de la Iglesia. En definitiva, el Acuerdo fortaleci las relaciones entre la Santa Sede y el Estado peruano. El Derecho internacional reconoce que la Iglesia Catlica es un ente con capacidad jurdica; es decir, tiene su propia organizacin jurdica que es primaria, autnoma e independiente y posee soberana. Como resultado del cambio sustancial del status jurdico de la Iglesia Catlica en el Per, presentamos las evidencias: a) El reconocimiento ms inmediato sobre la personera jurdica de carcter pblico de la Iglesia en el Per, se hizo mediante el Decreto Supremo del 14 de diciembre de 1978. b) El reconocimiento ms explcito se manifiesta en el artculo 2 del Acuerdo de 1980, que declara: La Iglesia en el Per contina gozando de personera jurdica de carcter pblico, lo que constituye la relevancia del cambio sustancial de su status jurdico ante el ordenamiento 16 peruano . 2. En cuanto al rgimen del Estado peruano, las relaciones entre la Santa Sede y el Per, se desarrollan dentro del sistema de coordinacin y de laicidad que comporta la autonoma e independencia de la Iglesia respecto del Estado y la colaboracin entre ambos. Al intentar distinguir lo que es laicidad, laicismo y laico, logramos precisar que el Estado peruano no es ni confesional ni laico, sino se rige segn la laicidad del Estado. De este modo, se supera cualquier propuesta aislada que contradice el reconocimiento de la Iglesia como elemento importante de la formacin histrica, cultural y moral del Per. 3. Sobre la libertad religiosa y las implicancias en la enseanza religiosa, la Iglesia Catlica, a travs de la ONDEC (Oficina Nacional de Educacin Catlica), en consonancia con la tradicin y la herencia jurdica y legislativa, ofrece un compendio legal que pretende iluminar y facilitar el orden en las relaciones mutuas entre la Iglesia Catlica y el Estado peruano, respecto al sector educacin: 3.1. La libertad religiosa, como principio inspirador del Acuerdo entre la Santa Sede y el Per, es reconocida en la Constitucin Poltica del Per en un triple sujeto: la persona humana, la familia y las comuni-

372 /

IN CRESCENDO 1(2) 2010

El estatus jurdico de la Iglesia Catlica en el Per y sus implicancias en la enseanza religiosa

dades religiosas. Por otro lado, se reconoce a la libertad religiosa como principio fundamental de las relaciones entre la Iglesia y los poderes pblicos y todo el orden civil. En este sentido, la libertad religiosa se constituye como principio del sistema poltico-religioso entre la Santa Sede y el Per. 3.2. La normativa se manifiesta en: El Cdigo de Derecho Cannico, que declara: La Iglesia tiene derecho a establecer y dirigir escuelas de cualquier materia, gnero y grado; a la vez pide que Fomenten los fieles las escuelas catlicas, ayudando en la medida de sus fuerzas a crearlas y sostenerlas (can. 800). Legislacin vigente de la Iglesia Catlica sobre la Educacin, que reconoce el derecho de determinar la forma de educacin que se ha de dar a sus hijos de acuerdo con su propia conviccin religiosa. La legislacin vigente del Estado peruano sobre la Educacin religiosa en el Per, que tutela y reconoce el derecho de los padres a elegir las escuelas u otros medios de educacin. 4. Las implicancias en la enseanza religiosa se desprenden del Artculo 19 del Acuerdo de 1980, de donde se deriva una legislacin, tanto para la Iglesia como para el Estado peruano respecto a la educacin en un nivel internacional, nacional, regional y local. 5. Por otro lado, nuestro estudio nos permite presentar algunas cuestiones abiertas que deja el status jurdico de la Iglesia y que merecen ser tratadas con ponderacin jurdica y en conjunto dentro del marco jurdico del Acuerdo. Esos temas son, por ejemplo: las asignaciones del clero, el rgimen jurdico de los feriados religiosos, la ley orgnica de libertad religiosa, los criterios para calificar como confesin religiosa y el rgimen patrimonial de los Bienes Culturales de la Iglesia Catlica en el Per. En definitiva, el cambio sustancial del status jurdico de la Iglesia ante el ordenamiento jurdico peruano tiene sus implicancias que se manifiestan en el respeto y la colaboracin del Estado peruano en garantizar la enseanza religiosa en las escuelas pblicas y en el reconocimiento del derecho de Iglesia Catlica a establecer y dirigir escuelas de cualquier materia, gnero y grado.
IN CRESCENDO 1(2) 2010

/ 373

Juan Roger Rodrguez Ruiz

Confiamos que nuestro estudio ayude a iluminar el sentido del status jurdico de la Iglesia, a conocer sus implicancias en la enseanza religiosa, y a valorar la normativa vigente, suscitando una mejor comprensin de lo que compete jurdicamente a la Iglesia en el Per en las mutuas y fecundas relaciones con el Estado peruano y pueda, finalmente, invitar a una ulterior profundizacin. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
1

6 7

8 9 10 11

12 13 14

15

16

J. R. RODRGUEZ, La relevancia jurdica del Acuerdo entre la Santa Sede y el Per, Lima, 2005. Cf. Uno de esos estudios es la tesis de J.R. RODRGUEZ RUIZ, La relevancia jurdica del Acuerdo entre la Santa Sede y el Per, que usamos como referencia y fundamento de la presente investigacin. Hay otros estudios como los de J.J. RUDA SANTOLARIA, Algunas consideraciones sobre la historia de las relaciones del Per con la Santa Sede, RPDI 121 (2003) 83-118; Las relaciones del Per con la Santa Sede, in M. MARZAL., ed., Fs. Flix Denegri Luna, Lima 2000; Relaciones Iglesia-Estado: Reflexiones sobre su marco jurdico, in M. MARZAL, C. ROMERO, J. SNCHEZ., ed., La religin en el Per al filo del milenio, Lima 2000, 59-86. Cf. J.R. RODRGUEZ RUIZ, La relevancia jurdica del Acuerdo entre la Santa Sede y el Per, 1823. Podemos clasificar los antecedentes jurdicos e histricos en tres grandes periodos: El Patronato, el ejercicio de hecho del Patronato por parte de los Presidentes del Per y la concesin de las Letras Apostlicas Praeclara inter beneficia, por parte de Pio IX, que dio origen al llamado Patronato Nacional. Cf. J.R. RODRGUEZ RUIZ, La relevancia jurdica del Acuerdo entre la Santa Sede y el Per, 5154. C. OVIEDO CAVADA, afirma que el Acuerdo entre la Santa Sede y el Per, no fue mencionado por Juan Pablo II en su Alocucin al Colegio Cardenalicio, del 22 de diciembre de 1980, cf. LOservatore Romano, 23 diciembre 1980, ni en su Discurso al Cuerpo Diplomtico acreditado ante la Santa Sede, 12 enero 1981, cf. LOservatore Romano, 13 enero 1981. Tampoco consta este Acuerdo en La Civilt Cattolica, que normalmente hace referencia a actos de esta naturaleza. Cf. J.R. RODRGUEZ RUIZ, La relevancia jurdica del Acuerdo entre la Santa Sede y el Per, 14. JUAN PABLO II, Discurso a los Obispos del Per, 2 julio 2002. La profunda raigambre cristiana de su pueblo, ha contribuido decisivamente a fraguar su propia identidad. Cf. Constitucin Poltica del Per, 1993. Art., 50. Cdigo de Derecho Cannico, can. 800 1. Cf. J.R. RODRGUEZ RUIZ, La relevancia jurdica del Acuerdo entre la Santa Sede y el Per, 11. Cuando el Estado peruano dej de ser confesional, como consta en la Constitucin de 1979, la Iglesia no dej de tener menos autonoma que ya lo ejerca de hecho, al contrario adquiri un reconocimiento jurdico ms explcito por parte del Estado, situacin que se constata en el ya mencionado artculo 2 del Acuerdo de 1980. Cf. J.R. RODRGUEZ RUIZ, La relevancia jurdica del Acuerdo entre la Santa Sede y el Per, 264. Cf. J.R. RODRGUEZ RUIZ, La relevancia jurdica del Acuerdo entre la Santa Sede y el Per, 266. Cf. ACTA APOSTOLICAE SEDIS, Conventio inter Apostolicam Sedem et Peruvianam Rempublicam, 72 (1980) 807-812. Cf. Gerencia Regional de Desarrollo Social, Proyecto Educativo Regional, Huaraz, 18 de diciembre de 2009. Cf. J.R. RODRGUEZ RUIZ, La relevancia jurdica del Acuerdo entre la Santa Sede y el Per, 266.
IN CRESCENDO 1(2) 2010

374 /