Opinión Sobre La Fijación de La Frontera Polaco-Checoeslovaca en La Región de Spisz (Jaworzina) (1923) Corte Permanente de Justicia Internacional, Ser. B, No. 8

Opinin sobre la fijacin de la frontera polaco-checoeslovaca en la regin de Spisz (Jaworzina) [1923] Corte Permanente de Justicia Internacional, Ser. B, No.
DICTAMEN NMERO 8 CUARTA SESIN EXTRAORDINARIA Presentes: Seores Loder, Presidente; Weiss, Vicepresidente; Lord Finlay, Sres. Nyholm, Oda, Anzilotti, Huber, Jueces titulares; Yovanovich, Beichman, Wang, Jueces suplentes. El 27 de septiembre de 1923 aprob la Resolucin siguiente el Consejo de la Sociedad de las Naciones: El Consejo de la Sociedad de las Naciones, encargado por la Conferencia de Embajadores, a virtud del art. 11, prrrafo 2 del Pacto de la Sociedad, de la cuestin de fijacin de la frontera entre Polonia y Checoeslovaquia, regin llamada territorio de Spisz, tratando, a solicitud de la Conferencia, de recomendar una solucin en cuanto al trazado de la lnea fronteriza de dicha regin, ha solicitado de los dos Gobiernos interesados que le precisen las tesis cuya oposicin decidi a la Conferencia de Embajadores a traer el asunto ante el Consejo. Dichas tesis fueron enunciadas por esos Gobiernos en los trminos siguientes:
Tesis del Gobierno polaco. La tesis polaca que tiende a decidir que la cuestin de la fijacin de la frontera polacochecoeslovaca en la regin de Spisz (Jaworzina) est pendiente todava, se funda, en primer trmino, y a reserva de la posibilidad de completar la argumentacin, en las razones siguientes: Las modificaciones de la lnea fronteriza provisional en la regin de Jaworzina, pueden considerarse, bien como una modificacin del sector a partir de Rysy hasta un punto que est a quinientos metros al Este poco ms o menos del pueblo de Brzegi (sector I), bien como una modificacin del sector a partir del punto que est a quinientos metros aproximadamente al Este de Brzegi hasta la anotacin 1011 (sector II).
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En la primera hiptesis se hace observar que la Decisin de la Conferencia de Embajadores de 28 de julio de 1920 no menciona el sector I, que queda as indeterminado. Dentro de esta hiptesis habra, pues, tres soluciones posibles: a) que la Conferencia de Embajadores tomara una Resolucin complementaria; b) el acuerdo directo entre Polonia y Checoeslovaquia; c) las modificaciones que propusiera la Comisin de Lmites instituida a virtud del art. 11 de la Resolucin de 28 de julio de 1920, para el caso en que se llegue a la conclusin de que la determinacin del sector I qued de hecho sobreentendida en dicha Resolucin. La Conferencia de Embajadores ha dado una explicacin de fuente autorizada en cuanto a la lnea fronteriza, en su nota de 13 de noviembre de 1922. Siendo necesariamente competente para interpretar sus propias decisiones, hace constar que tendr que tomar una Decisin complementaria en cuanto al sector I (solucin a) mencionada anteriormente. Dentro de la segunda hiptesis se alega que la Comisin de Lmites poda, en virtud del art. n de la Decisin de 28 de julio de 1920, proponer modificaciones de la lnea fronteriza en el sector II. No poda ser despojada de ese derecho por la Decisin que tom la Conferencia de Embajadores el 6 de diciembre de 1921. Esta Decisin, cuyo sentido exacto slo se aprecia a la luz de la interpretacin autntica que da la nota de 13 de noviembre, no es aplicable al sector II, ya que no ha precedido un voto de la Comisin de Lmites. El derecho de la Comisin de Lmites quedaba ntegro despus del 6 de diciembre de 1921. EL voto de la Comisin de Lmites de 25 de septiembre de 1922 era perfectamente vlido, ya que en l tom parte el Comisario checoeslovaco, y el Gobierno checoeslovaco no est autorizado para negar el valor de su voto. EL aceptar, el 23 de abril de 1921, la declaracin polaca relativa al conjunto de la lnea fronteriza polaca-checoeslovaca, el delegado checoeslovaco de la Comisin de Lmites oblig con ello a su Gobierno: a) en cuanto a la posibilidad de hacer modificaciones de orden territorial en favor de Polonia en la regin de Jaworzina; b) en cuanto al hecho de que la solucin definitiva de la determinacin de la lnea fronteriza en la regin de Silesia, de Teschen y de Ora va, depende de la solucin de la lnea fronteriza de Spisz (Jaworzina). El Gobierno checoeslovaco al firmar con Polonia el acuerdo de 6 de noviembre de 1921 (anexo B), contrajo el compromiso de resolver amistosamente la cuestin de Jaworzina, demostrando el sentido exacto del acuerdo, as como los actos ulteriores, que se trataba de una divisin de ese territorio.
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Tesis del Gobierno checoeslovaco. 1). Vista la reclamacin de Polonia y de Checoeslovaquia sobre el territorio llamado de Spisz, el Consejo Supremo declar en Pars, por su Resolucin de 27 de septiembre de 1919, ese territorio, tal como se describe en su Decisin, territorio plebiscitario. 2). Los Delegados polaco y checoeslovaco consintieron, en nombre de sus Gobiernos respectivos, por la declaracin hecha en la Conferencia de Spa el 10 de julio de 1920, en que se suspendiera el plebiscito de Spisz y en que las Potencias aliadas tomaran las medidas necesarias para resolver definitivamente el litigio. 3). Por Resolucin de n de julio de 1920, las principales Potencias aliadas y asociadas encargaron a la Conferencia de Embajadores que dividiera el territorio de Spisz entre Polonia y Checoeslovaquia, de modo que dejara a Polonia la parte noroeste de Spisz. 4). La Conferencia de Embajadores llev a efecto esa divisin por su acuerdo de 28 de julio de 1920, trazando la lnea fronteriza que se describe en el artculo 1 de dicha Decisin, bajo el nmero 3. 5). En el artculo 2 de la misma, la Conferencia de Embajadores se reserv el derecho de hacer modificaciones ligeras en la lnea fronteriza, de acuerdo con las proposiciones que haba de presentar la Comisin de Lmites que ese artculo describe. La facultad de modificarla no se aplicaba sino a la lnea media descrita en la Resolucin de 28 de julio de 1920. 6). En los primeros das del mes de julio de 1920, el Presidente de la Comisin de Lmites transmiti a la Conferencia de Embajadores las ltimas proposiciones de los Comisarios polaco y checoeslovaco, con el informe de los Comisarios aliados. 7). Los dos Gobiernos se comprometieron a decidir por acuerdo directo, dentro del trmino de seis meses, la cuestin de Jaworzina, distrito del territorio de Spisz, que se encuentra al Sur de la lnea fronteriza descrita en la Resolucin de 28 de julio de 1920, segn el acuerdo poltico entre Polonia y Checoeslovaquia, de 6 de noviembre de 1921. Este acuerdo no modific en nada el estado jurdico creado por la Resolucin de 28 de julio de 1920. 8). El 2 de diciembre de 1921, decidi la Conferencia de Embajadores proceder a la demarcacin de la lnea fronteriza mencionada en la Resolucin de 28 de julio de 1920, si el acuerdo a que nos hemos referido en el nmero 7 no se efectuaba dentro de un plazo previsto. Dicho acuerdo no se logr, a pesar de haberse prorrogado dos veces el plazo. Por esa Decisin, la Conferencia de Embajadores rechaz las proposiciones de la Comisin de Lmites a que se refiere el nmero 6 y agot su derecho a modificar la lnea fronteriza en virtud del artculo 2 de la Decisin de 28 de julio de 1920. 9). La Conferencia de Embajadores no tiene el derecho de volver sobre una Decisin anterior.
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Vistas las conclusiones de las dos tesis que acaban de copiarse, el Consejo de la Sociedad de las Naciones tiene el honor de pedir al Tribunal Permanente de Justicia Internacional que le d su dictamen sobre lo siguiente: La cuestin de la delimitacin de la frontera entre Polonia y Checoeslovaquia est todava pendiente y dentro de qu lmites, o debe considerarse como ya resuelta por una Decisin definitiva (a reserva del procedimiento habitual de la fijacin sobre el terreno con las modificaciones de detalle que pueda traer consigo)? El Consejo ha invitado a los dos Gobiernos interesados para que se pongan a disposicin del Tribunal, a fin de proporcionarle los documentos y las explicaciones que sean tiles. Tiene el honor de transmitir al Tribunal el expediente que le ha sido enviado polla Conferencia de Embajadores y que puede ser completado ulteriormente si se estimare necesario. El Secretario general queda autorizado para someter esta solicitud al Tribunal, as como todos los documentos relativos a la cuestin, para exponer al Tribunal la accin del Consejo en el caso, para darle todo el auxilio necesario y para tomar, si el caso llega, las dis-posiciones necesarias a fin de estar representado ante el Tribunal. El 29 de septiembre de 1923, el Secretario general de la Sociedad de las Naciones dirigi al Tribunal Permanente de Justicia Internacional una solicitud formulada en estos trminos: El Secretario general de la Sociedad de las Naciones, cumpliendo la Resolucin del Consejo de 27 de septiembre de 1923 y en virtud de la autorizacin que le confiri el Consejo, tiene el honor de presentar al Tribunal Permanente de Justicia Internacional una solicitud para que el Tribunal se sirva, conforme al artculo 14 del Pacto y dar al Consejo un dictamen sobre las cuestiones que el Consejo someti al Tribunal por su Resolucin de 27 de septiembre de 1923. EL Secretario general queda a disposicin del Tribunal para darle el auxilio necesario al examen del caso, y tomar, si procediere, las disposiciones tiles a fin de estar representado ante el Tribunal. Conforme al artculo 73 del Reglamento del Tribunal, la solicitud para dictamen se notific a los Miembros de la Sociedad de las Naciones por intermedio de su Secretario general, as como a los Estados mencionados en el Anexo del Pacto. A la solicitud se acompaaban varios documentos. Adems, por peticin del Secretario permanente de la Sociedad de las Naciones la Conferencia de Embajadores transmiti al Tribunal, por medio de dicho Secretario, otros documentos suplementarios. El Gobierno polaco envi al Tribunal un impreso titulado: Coleccin de documentos diplomticos relativos a la cuestin de Jaworzina; diciembre 1918-agosto 1923. Por su parte el Gobierno checoeslovaco ha presentado al Tribunal una Exposicin jurdica relativa a la determinacin de la frontera en el territorio de Spisz (Jaworzina) con otra coleccin de documentos, y asimismo entreg al Tribunal varios documentos adicionales.
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Por ltimo, el Tribunal ha recibido cierto nmero de documentos cartogrficos, procedentes, ya de la Conferencia de Embajadores, ya del Gobierno polaco por medio del Secretario permanente de la Sociedad de las Naciones, ya del Gobierno checoeslovaco. El Tribunal ha odo, durante las audiencias de 13 y 14 de noviembre las explicaciones orales que le han dado, de una parte, a peticin del Gobierno polaco, el seor Jean Mrozowski, Presidente del Tribunal Supremo de la Repblica polaca y, de otra parte, a solicitud del Gobierno checoeslovaco, el doctor Jan Kremar, Profesor de la Universidad de Praga y el doctor Ivan Krno, Consejero de Legacin. Anticipndonos a los desenvolvimientos que han de hacerse ms adelante, importa indicar desde ahora en qu circunstancias se ha solicitado del Tribunal el dictamen sobre la cuestin mencionada en la solicitud antes inserta, y cul es el alcance exacto de esa cuestin. Desde la constitucin de las Repblicas polaca y checoeslovaca han surgido discusiones entre ambos Estados con motivo de tres regiones situadas en sus fronteras, las de Teschen, Orava y Spisz. El Consejo Supremo decidi el 27 de septiembre de 1919 que la atribucin de esas regiones deba dejarse a un plebiscito. Sin embargo, el plebiscito no se efectu. Los Gobiernos polaco y checo-eslovaco se pusieron de acuerdo (10 de julio de 1920) para que el litigio fuera decidido por las principales Potencias aliadas y asociadas. Entonces el Consejo Supremo (n de julio de 1920) encarg a la Conferencia de Embajadores que dividiera los dos territorios. La Conferencia tom una Resolucin sobre esa divisin (28 de julio de 1920), e instituy una Comisin de Lmites, precisando su competencia. Polonia, no obstante, consideraba la lnea indicada por esa Resolucin para el distrito de Spisz como contraria a la justicia y a la equidad. Formul proposiciones que tendan a modificarla. Transmitidas esas proposiciones (5 de julio de 1921) a la Conferencia, por el Presidente de la Comisin de Lmites de la frontera polaco- checoeslovaca, la Conferencia adopt (2 de diciembre de 1921) una Resolucin que, en opinin del Gobierno checoeslovaco converta en definitiva la frontera mencionada en la Resolucin anterior, mientras que, en opinin del Gobierno polaco, no cerraba la puerta a la posibilidad de introducir en esa lnea fronteriza las modificaciones que deseaba Polonia. Habiendo fracasado las gestiones para establecer por acuerdo de las dos partes un trazado que ambas aceptaran (7 de agosto de 1922J, el problema volvi a la Conferencia de Embajadores. Una carta de la Conferencia (13 de noviembre de 1922) no logr suprimir los obstculos que encontraba la fijacin definitiva de la frontera polaco-checoeslovaca en la regin de Spisz, ni calmar los espritus. En esta situacin la Conferencia tom (27 de julio de 1923) la resolucin que sigue: I. La Conferencia de Embajadores, actuando en nombre de los Gobiernos de Francia, Gran Bretaa, Italia y el Japn, signatarios con los Estados Unidos como principales Potencias aliadas y asociadas del Tratado de Paz de Saint-Germain con el Austria y del Triann con Hungra, habiendo tenido que decidir entre la frontera de Checoeslovaquia y Polonia en la regin llamada Territorio de Spisz, segn resulta de una declaracin de los Gobiernos checoeslovaco y polaco fechada en Spa el 10 de julio de 1920:
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Y habiendo surgido dificultades entre el Gobierno checoeslovaco y el polaco, durante el trabajo de la Comisin de Lmites, con motivo de la fijacin de esas fronteras en el territorio de Jaworzina y sobre todo con motivo de la cuestin jurdica de saber si esa frontera se encuentra o no fijada por los acuerdos siguientes: Resolu-cin del Consejo Supremo de 27 de noviembre de 1919, declaracin de los Gobiernos checoeslovaco y polaco de 10 de julio de 1920, Tratado sin ratificar llamado de las fronteras de 10 de agosto de 1920, Resolucin de la Conferencia de Embajadores de 6 de diciembre de 1921: Los referidos Gobiernos han decidido, por aplicacin del artculo ir, prrafo 2 del Pacto de la Sociedad de las Naciones, someter al Consejo de la Sociedad esas dificultades y pedirle que les haga conocer la solucin que recomiende en lo que toca al trazado de la frontera de que se trata. Se ruega al Consejo de la Sociedad de las Naciones que considere este asunto como de gran urgencia. Los referidos Gobiernos no veran sino ventajas en que el Consejo, si lo juzga oportuno, solicitara la opinin del Tribunal Permanente de Justicia Internacional sobre la cuestin jurdica que suscitan esas dificultades y que han sido sealadas anteriormente. II. Esta Decisin se comunicar a los Gobiernos polaco y checoeslovaco. Conforme al deseo expresado en la carta fechada el 18 de agosto de 1923, por la que el Presidente de la Conferencia de Embajadores transmiti esta Resolucin al Secretario general de la Sociedad de las Naciones, la cuestin de fijar la frontera polaco-checoeslovaca en la regin de Spisz (Jaworzina) se incluy en el orden del da de la sesin vigsimosexta del Consejo de la Sociedad de las Naciones. Ante el Consejo, los representantes de ambos pases interesados estuvieron de acuerdo en reconocer que se trata de una cuestin respecto de la cual convena obtener una opinin jurdica imparcial, basada en la equidad y en la justicia, y en insistir sobre la necesidad de tratar la cuestin como de urgencia extrema. Segn la Resolucin del Consejo de 20 de septiembre de 1923, el representante de Espaa se puso en relacin con ellos; con su concurso prepar el informe recomendando al Consejo la adopcin de la Resolucin copiada al comienzo de este dictamen y que solicita la opinin del Tribunal sobre dicha cuestin. Cuando se discuti por el Consejo ese informe, el seor Benes, representante de Checoeslovaquia, se crey en el deber de preguntar si quedaba entendido que el Tribunal, a quien se pedira dictamen sobre el asunto de Jaworzina, deba opinar respecto de las tesis enunciadas por los dos Gobiernos interesados y reproducidas en la solicitud. El representante de Espaa le di sobre este punto completa satisfaccin. El informe al Consejo sobre la cuestin de Jaworzina hace constar, entre otras cosas, que los representantes de los dos Gobiernos interesados aceptaron que el Consejo solicitara un dictamen del Tribunal, rogando a su Presidente que lo convocara, de ser posible, a sesin extraordinaria,
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conforme al artculo 23 del Estatuto, para permitir al Consejo que tuviera conocimiento del dictamen en su prxima sesin proyectada a partir del 10 de diciembre prximo. Con el fin expresamente indicado de informar al Presidente del Tribunal del deseo del Consejo de que se convocara a una sesin extraordinaria, el Secretario general de la Sociedad de las Naciones le envi en 29 de septiembre de 1923, un ejemplar de ese informe. Atendiendo a estas circunstancias, el Presidente del Tribunal accedi al deseo expresado; en virtud de las facultades que le confiere el artculo 23 del Estatuto del Tribunal, lo convoc a sesin extraordinaria para el 12 de noviembre de 1923. Los miembros del Consejo de la Sociedad de las Naciones, tal como estaba compuesto cuando tom la Resolucin de 27 de septiembre antes mencionado, fueron debidamente informados de la convocatoria. Segn lo que resulta de cuanto precede, tena sta por objeto permitir al Tribunal resolver sin demora, partiendo de los informes antes indicados, sobre las tesis enunciadas por ambos Gobiernos interesados y reproducidas en la solicitud, con motivo de la cuestin de saber si la fijacin de la frontera entre Polonia y Checoeslovaquia est todava pendiente y dentro de qu lmites, o si ha de considerarse como ya establecida por una Resolucin definitiva.
Cuando por consecuencia de la guerra europea y de la disolucin de la Monarqua austro-hngara, Polonia y Checoeslovaquia se constituyeron en Estados independientes, sus fronteras estaban indicadas en general por los mismos hechos histricos y etnogrficos que haban determinado su reconstitucin. No por eso era menos necesario, ya hacer constar formalmente los lmites de los territorios respectivamente reconocidos a ambos Estados, ya regular las cuestiones territoriales donde, por razn de circunstancias particulares, la frontera histrica o etnogrfica era incierta y tropezaba con dificultades que impedan su aceptacin voluntaria por las partes interesadas. La tarea de asegurar el reconocimiento de las fronteras de los nuevos Estados y de resolver las diferencias que pudieran surgir entre ellos, fue asumida por las principales Potencias aliadas y asociadas, representadas por el Consejo Supremo que entonces actuaba en Pars. As en los Tratados de paz, junto a las clusulas que se refieren a las fronteras de Alemania, de Austria y de Hungra, se encuentran otras por las que las principales Potencias aliadas y asociadas se reservaron el derecho de determinar ulteriormente las fronteras de los nuevos Estados, obteniendo previamente la conformidad de los Estados antes enumerados en cuanto a las fronteras que se determinan de ese modo. Por lo que toca a Polonia y Che-coeslovaquia, hay clusulas de esta ndole en los artculos 81 y 87 del Tratado de Versalles, en el artculo 91 del Tratado de Saint- Germain en Laye y en el artculo 75 del Tratado del Triann.
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Razones histricas, a la par que etnogrficas, designaban naturalmente la antigua frontera entre Galitzia y Hungra como lmite entre las nuevas Repblicas polaca y checoeslovaca. A excepcin de algunos sectores discutidos y que se mencionarn ms adelante, parece, en efecto, haberse adoptado esas fronteras por los dos Estados desde el primer momento, como resultado natural de dichas razones. No habiendo sido rectificado el Tratado de Sevres de 10 de agosto de 1920, de que se hablar, y aunque no exista ninguna disposicin expresa hasta ahora que reconozca esa frontera, el Tribunal no tiene duda alguna respecto a ciertos puntos del particular. El hecho mismo de que hayan surgido dificultades entre los dos Estados respecto a ciertos puntos de dicha frontera, no sera explicable si no se partiera de la idea de qu la frontera entre Galitzia y Hungra ha sido aceptada como lmite entre Polonia y Checoeslovaquia. Esta conclusin parece estar de acuerdo con la situacin de hecho existente desde antes del fin de las hostilidades. Por lo dems, resulta tambin de la carta de 9 de mayo de 1922, dirigida por el Ministro de Polonia a la Conferencia de Embajadores, que la fijacin de la frontera polaco-checoeslovaca definida por el artculo 1 del Tratado de Sevres, es decir, prcticamente toda la frontera, fue aceptada por Polonia con la reserva de los territorios de Orava y de Spisz. La adopcin de esa frontera tropez, sin embargo, con serias dificultades en tres sectores de su recorrido; el antiguo ducado de Teschen y las regiones de Spisz y de Orava. Esos territorios fueron reclamados a la vez por Polonia y Checoeslovaquia en virtud de razones histricas, etnogrficas y econmicas de que no tiene que ocuparse el Tribunal. En presencia de esas reclamaciones y de los conflictos que se haban producido en los territorios mencionados, el Consejo Supremo, de acuerdo con la tarea que haba asumido respecto de las fronteras de los Estados nuevos, adopt ante todo la Decisin de 27 de septiembre de 1919. Conforme a ella, las principales Potencias aliadas y asociadas, deseosas de colocar el ducado de Teschen y los territorios de Spisz y de Orava, bajo una soberana que respondiera al deseo de los habitantes, resolvieron proceder a una consulta popular, que tuvie ra todas las garantas necesarias de lealtad y de sinceridad, y tomaron las medidas necesarias a ese fin. El anlisis del contenido de esa decisin no tendra importancia al objeto del presente informe, porque la consulta popular se abandon ms tarde. Per debe notarse especialmente el punto que sigue* Entre las medidas adoptadas para la consulta popular en los tres territorios, figura en primer trmino la delimitacin de los territorios mismos. Esa delimitacin constituye el objeto del artculo 1 de la Resolucin, concebido en los siguientes trminos:
En el territorio que constitua el 1 de abril de 1924 el ducado de Teschen y en los territorios de Spisz y de Orava, tal como se precisan aqu ms adelante, los habitantes sern llamados a decidir por sufragio si desean estar unidos a Polonia o al Estado checoeslovaco. i). Regin de Spisz.
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a). Todos los municipios del distrito poltico de Starawies (Szepesofalu o Altendorf). b). Los municipios de la parte del distrito de Kesmark (Kiezmark) que se encuentran al noroeste de la lnea de divisin de las aguas entre Dunajec y Poprad, incluso los municipios cuyo territorio atraviesa esa lnea. 2). Regin de Orava. Todos los municipios de los distritos polticos de Trsztena (Trzciana) y de Nameszto (Namieztow). Las lneas fronterizas que resultan de esta delimitacin estn formadas, de una parte, por la antigua frontera entre Galitzia y Hungra y, de otra parte, por una lnea que arranca de un lugar de esa frontera para unirse a ella en otro lugar. Se ha pretendido por los polacos que esta delimitacin hecha en una Resolucin que aceptaba acudir a la consulta popular y teniendo en cuenta esta consulta, carece de valor desde el momento en que se decidi renunciar al plebiscito. El Tribunal no puede adherirse a esta opinin. La delimitacin territorial contenida en el artculo 1 de la Decisin de 27 de septiembre de 1919 se adopt evidentemente en razn de las discusiones que haban surgido entre Polonia y Checoeslovaquia con motivo de Teschen, Orava y Spisz; coincide, pues, con la extensin de los territorios respecto de los cuales las principales Potencias aliadas y asociadas admiten la existencia de una cuestin seria y se declaraban dispuestas a resolverla. La cuestin no ha cambiado; su objeto contina siendo el mismo, aunque se haya pensado ms tarde en otro procedimiento para solucionar la diferencia. En esas circunstancias el Tribunal opina que la Resolucin de 27 de septiembre de 1919 fij, de una vez para todas, el te-rritorio discutido y que las Resoluciones sucesivas, dictadas con el propsito de resolver la misma diferencia, debe estimarse que se refieren a los territorios all delimitados. Esto se aplica en primer trmino a la Decisin del Consejo Supremo de n de julio de|i923, que reemplaz la de 27 de septiembre de 1919 en cuanto a la manera de proceder para la adjudicacin de los territorios que han de dividirse, es natural pensar que se atuvo a la delimitacin ya hecha y que era evidentemente intil repetir. Numerosas dificultades demostraron que la consulta popular no llevara la dificultad a una solucin satisfactoria. El 10 de julio de 1920, los delegados polaco y checoeslovaco en la Conferencia de Spa firmaron una declaracin por la cual, despus de tener conocimiento de la Decisin de los aliados para tomar a su cargo el litigio checo-polons, decidieron aceptar la Decisin definitiva del asunto por las Potencias aliadas y, en consecuencia, consintieron, en nombre de sus respectivos Gobiernos, que se suspendiera el plebiscito de Teschen, de Orava y de Spisz y que las Potencias aliadas, despus de haber odo a las dos partes, tomaran las medidas necesarias para resolver definitivamente el litigio. Al da siguiente, el Consejo Supremo, entonces reunido en Spa, adopt una Resolucin por la que la solucin del problema de Teschen, Spisz y Orava entr en una fase nueva de su desenvolvimiento.
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Esa Resolucin de 11 de julio de 1920 tiene dos partes. La primera contiene la aprobacin de un proyecto de solucin y algunas disposiciones sobre las comunicaciones que han de hacerse por virtud de su adopcin. La segunda comienza por referirse a las condiciones anormales que existen en los territorios de Teschen, Spisz y Orava y afirma la necesidad de una solucin rpida de la diferen-cia y la imposibilidad ya aceptada de llegar a ella, bien por consulta popular, bien por arbitraje. Sigue diciendo que, en esas circunstancias, los representantes de los Gobiernos de Francia, Inglaterra, Italia y el Japn, reunidos en Spa, han credo llegado el momento de que el Consejo Supremo asumiera la responsabilidad de una Resolucin definitiva en cuanto a la adjudicacin de los territorios discutidos. Esta Decisin, se dice, parece tanto ms oportuna cuanto que los representantes de los Gobiernos polaco y checoeslovaco, por una declaracin del da anterior, han hecho constar que estn dispuestos a aceptar cualquiera regulacin definitiva del litigio a que puedan llegar las Potencias aliadas. En consecuencia se decide que los delegados de los Gobiernos polaco y checoeslovaco sean informados inmediatamente de la Decisin tomada por los representantes de las cuatro potencias, quedando entendido que los delegados de las Potencias aliadas en la Conferencia de Embajadores es-taran autorizados para preparar, dentro del plazo ms breve posible, despus de haber odo a las dos partes interesadas, una Resolucin de conformidad con las instrucciones del Consejo Supremo. Estas indicaciones, contenidas en la ltima parte de la Resolucin, deban comunicarse confidencialmente por cada una de las Potencias aliadas a sus delegados en la Conferencia de Embajadores. En lo que se refiere a los territorios de Spisz y de Orava, las instrucciones consignaban que esos territorios se dividiran de modo que dejaran a Polonia la parte nordeste de Orava y la parte noroeste de Spisz, segn lneas trazadas aproximadamente en un mapa unido a las instrucciones. El mapa no ha sido comunicado al Tribunal. No se suscit duda alguna sobre las facultades que tiene el Consejo Supremo de volver sobre su Decisin anterior; de otra parte, la Resolucin se tom despus de la declaracin de los dos Estados interesados, que se ha mencionado ms arriba. Por el contrario, hubo alguna discusin sobre la naturaleza y el alcance de esta Resolucin del Consejo Supremo. El Gobierno checoeslovaco, en la exposicin jurdica presentada ante el Tribunal, ha credo deber definir la naturaleza jurdica de las instrucciones como un mandato especial dado a la Conferencia de Embajadores por el Consejo Supremo para que actuara en nombre de las Potencias aliadas. Por su parte, el delegado del Gobierno polaco, en su informe oral ante el Tribunal, critic la idea del mandato y calific la Resolucin del Consejo Supremo como una delegacin de Poderes. Los dos Gobiernos parecen estar, sin embargo, de acuerdo en reconocer que la Decisin que tiene fuerza entre las partes es la de la Conferencia de Embajadores y que toda apreciacin del lmite de los deberes y de los poderes de la Conferencia de Embajadores es una cuestin de orden interno que no concierne ms que a ella y al Consejo Supremo. El Tribunal, no creyendo deber discutir puntos de derecho que no se ligan necesariamente a la respuesta que ha de dar a la cuestin planteada, se limita a las consideraciones siguientes: La Resolucin de n de julio de 1920 es la afirmacin del propsito de las Potencias aliadas de proceder a la solucin de la diferencia relativa a los territorios de Teschen, Spisz y Orava por
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medio de una divisin directa entre las partes interesadas. Con ese fin las Potencias aliadas designan el rgano mediante el cual cumplirn su tarea y fijan ciertas reglas conforme a las que el rgano mencionado, es decir, la Conferencia de Embajadores, tendr que proceder. Entregada la divisin de los territorios a la Conferencia de Embajadores, es evidente que slo la Decisin de esa Conferencia ha podido llevar a cabo la divisin entre Polonia y Checoeslovaquia. Sera ir demasiado lejos decir que la Resolucin del Consejo Supre-mo, como tal, no tiene eficacia entre las partes. Parece ms bien que deba distinguirse a ese efecto, entre las diversas disposiciones de la segunda parte de la Resolucin. Los prrafos 1 y 4, que contienen la declaracin del propsito de las Potencias aliadas de proceder directamente a la divisin de los territorios discutidos, prescindiendo de toda consulta popular; que hacen constar respecto de los delegados de los Gobiernos polaco y checoeslovaco su declaracin de la vspera, designando a la Conferencia de Embajadores como el rgano que deba efectuar la divisin y adoptar ciertas reglas de procedimiento sobre las relaciones entre la Conferencia de Embajadores y los dos Estados interesados, tenan ciertamente efectos jurdicos para esos Estados, efectos que, por otra parte, ni Polonia ni Checoeslovaquia tratan de discutir. Para esos fines, se comunicaron oficialmente los cuatro primeros prrafos de la resolucin, de acuerdo con las instrucciones del Consejo Supremo, a los delegados de los dos Gobiernos. El ltimo prrafo de la Resolucin del Consejo Supremo puede considerarse como una obligacin recproca entre las Potencias aliadas de enviar a sus delegados a la Conferencia de Embajadores instrucciones confidenciales paralelas, cuyo tenor se fija en la resolucin misma. Por su naturaleza, esta parte no se refiere ms que a relaciones entre las principales Potencias aliadas. Cada uno de los delegados a la Conferencia de Embajadores ha debido actuar, por lo tanto, segn las instrucciones recibidas directamente de su Gobierno; a los Gobiernos de las Potencias aliadas correspondera, en su caso, fiscalizar la manera de cumplir la misin de sus represen-tantes. Ni Polonia ni Checoeslovaquia tienen nada que ver en esta cuestin de orden interior. Dicho esto, conviene agregar que, puesto que las instrucciones de que se trata han sido comunicadas al Tribunal, nada puede impedir a ste que las aproveche en lo que crea necesario para interpretar el documento capital del problema, la Decisin de la Conferencia de Embajadores de 28 de julio de 1920, dictada como resultado de la Decisin del Consejo Supremo y de las instrucciones que contiene.
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Conforme a la Resolucin del Consejo Supremo de 11 de julio de 1920, tom la Conferencia de Embajadores en 28 del mismo mes otra Decisin por la cual las tres regiones discutidas de Teschen, de Orava y de Spisz, fueron divididas entre Polonia y Checoeslovaquia. Antes de apreciar el alcance jurdico de esta decisin, desde el punto de vista del problema sometido al Tribunal, debe hacerse un breve anlisis de su contenido.
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La Decisin, firmada por los cuatro representantes del Imperio Britnico, de Francia, de Italia y del Japn, se compone de un prembulo dedicado a la exposicin de los acontecimientos y actos que la precedieron y de nueve secciones, I a IX, que llamaremos aqu artculos. El artculo 1 establece los lmites de la soberana respectiva de Polonia y Checoeslovaquia respecto del antiguo ducado de Teschen y de los territorios de Orava y de Spisz fijando para cada una de esas regiones una lnea divisoria que comienza y termina en cada caso en un punto determinado de una antigua frontera designada como tal, a saber: para Teschen, la antigua frontera entre Alemania y Austria y entre Hungra y Silesia, y para las otras dos regiones, la antigua frontera entre Galitzia y Hungra. Esos nuevos trazados que unen fracciones de fronteras antiguas, se describen topogrficamente en la Decisin, ya por lmites precisos, ya por designaciones aproximadas. El mismo prrafo de este artculo 1 contiene una clusula que debe considerarse como el reconocimiento de los derechos de soberana de Polonia y de Checoeslovaquia en los territorios que respectivamente se les atribuyen; est concebido como sigue: En consecuencia, los Estados Unidos de Amrica, el Imperio Britnico, Francia, Italia y el Japn deciden y declaran por la presente que, a partir de este da, la soberana de Polonia y la de Checoeslovaquia, respectivamente, se extendern a los territorios situados de una y de otra parte de la lnea fronteriza ms arriba consignada. El artculo 2 preve la creacin de una Comisin de Lmites y la posibilidad de aportar, en ciertas condiciones, modificaciones al trazado de la lnea fronteriza. Los artculos 3 y 4 se refieren a la poblacin de los territorios divididos (adquisicin de nacionalidad, derecho de opcin, amnista), al paso que los artculos 5 a 8 resuelven cuestiones financieras y econmicas (reparticin proporcional de obligaciones financieras de la antigua monarqua austro-hngara; reconocimiento de de-rechos e intereses adquiridos en las tres regiones; convenios a celebrar entre los dos pases para las prestaciones recprocas de carbn y nafta y para ciertas comunicaciones ferroviarias). Por ltimo, el artculo 9 estipula que los dems problemas financieros, judiciales y administrativos sern objeto de arreglos particulares entre los dos Estados, reservndose las principales Potencias aliadas y asociadas el derecho de intervenir, para facilitar, en su caso, un acuerdo. Resulta, de toda evidencia, conforme al prembulo de la Decisin de 28 de julio de 1920, que esta ltima deba ser la ejecucin del acuerdo del Consejo Supremo de n de julio del mismo ao. La comparacin entre los dos documentos prueba que se trata de una ejecucin ntegra y definitiva. Sin embargo, en presencia de las reservas y de las dudas que se han enunciado con este motivo, es necesario someter a un examen profundo tres cuestiones: 1 Cules son la naturaleza y el efecto de la Decisin de 28 de julio de 1920? 2 Cul es la lnea fronteriza definida por esa Decisin en la regin de Spisz? 3 Esta lnea fronteriza est sujeta, en todo o en parte, a modificaciones, y en qu condiciones? Una cuestin ulterior saber si de los lmites consignados para las regiones de Teschen y de Orava podra, segn la tesis del Gobierno polaco, depender la solucin que se adoptara para el territorio
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de Spisz se examinar aparte, despus del anlisis de los diferentes aspectos del problema particular de Spisz. En lo que se refiere a la primera cuestin, relativa a la naturaleza y al efecto de la Decisin de 28 de julio de 1920, hay que darse cuenta ante todo de la base jurdica de esa Decisin. Dicha base es doble. Las principales Potencias aliadas y asociadas, en virtud de las facultades que reclamaban para la fijacin de fronteras de los nuevos Estados, declaran, por su Resolucin de 11 de julio, que asumen la responsabilidad de resolver el litigio. Esta Resolucin les parece tanto ms oportuna cuanto que est de acuerdo con lo decidido el 10 de julio de 1920 por los dos Estados interesados, y teniendo en cuenta que, segn sus propios trminos, fue provocada por la voluntad de las principales Potencias con conocimiento previo de Polonia y Checoeslovaquia. La Decisin de 28 de julio es, por consiguiente, el cumplimiento, a la vez, de una Resolucin de las principales Potencias y de un acuerdo entre los interesados. Se adopt en virtud de la voluntad concordante de todos, para resolver definitivamente la diferencia entre Polonia y Checoeslovaquia. En ese sentido presenta muchas analogas con el arbitraje. Los dos Estados se entregaron al Consejo Supremo que guiado por el sentimiento de justicia y de equidad, tendra en cuenta los verdaderos intereses de las dos naciones hermanas. Tales son los trminos de la declaracin de 10 de julio. Esta conclusin, de orden general, est corroborada por las circunstancias que concurrieron en la Decisin de 28 de julio de 1920. Las Potencias se encontraban frente a un conflicto agudo que, segn su opinin, reclamaba sin retardo una resolucin. Slo una Decisin que emanara de un rgano autorizado poda resolver el conjunto de la controversia, no reservndose punto alguno importante a decisiones ulteriores, y responder a la misin de que estaba encargada la Conferencia de Embajadores. Y la Decisin es, en efecto, la ejecucin ntegra de las instrucciones contenidas en la Resolucin del Consejo Supremo. Los trminos mismos de la Decisin de 28 de julio demuestran que se quera una Decisin, no slo definitiva, sino que surtiera inmediatamente efecto. Las Potencias representadas en la Conferencia de Embajadores, por sus plenipotenciarios, reconocen, a partir del da de la Decisin, la soberana de los Estados en los territorios que respectivamente les son atribuidos. El plazo de un ao concedido a las personas que, con ms de dieciocho aos, hubieran adquirido una de las dos nacionalidades polaca o checoeslovaca, para ejercer el derecho de opcin en favor de la otra, comienza a correr igualmente el 28 de julio de 1920, segn el articulo 3, y los convenios econmicos mencionados ms arriba han debido concertarse dentro de un plazo de dos meses a partir de la misma fecha. El carcter definitivo de la resolucin precitada resulta, con una fuerza particular, de la declaracin que se encuentra a su final y que est firmada por los plenipotenciarios de Polonia y Checoeslovaquia. Es del tenor siguiente:
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Los representantes que suscriben, debidamente autorizados, del Gobierno polaco y del Gobierno checoeslovaco, hacen constar por la presente, conforme a la declaracin de 10 de julio de 1920, la completa aceptacin por sus respectivos Gobiernos de las disposi-ciones que preceden. Suscrito en Pars el 28 de julio de 1920. (Firmado) J. J. Paderewski. Dr. Edvard Benes.
Es verdad que el seor Paderewski dirigi en 30 de julio de 1920 una carta al Presidente de la Conferencia de Embajadores en que se lamenta de la Resolucin dictada. Pero, sea cual fuere el valor histrico de esa carta, no puede tenerse en cuenta frente a la declaracin comn que acabamos de reproducir. Esa declaracin cierra la serie de documentos, abierta por el acuerdo firmado en Spa el 10 de julio precedente, por los mismos plenipotenciarios polaco y checoeslovaco. Los dos acuerdos dan a la Decisin de las principales Potencias aliadas y asociadas, la fuerza de un acuerdo contractual entre las partes. La cuestin de la revisin de esa Decisin no se ha considerado directamente ni podra considerarse. La carta de 28 de julio de 1920, por la que el Presidente de la Conferencia de Embajadores comunic al seor Benes la decisin del mismo da, invitaba al Gobierno checoeslovaco a tomar posesin> tan pronto como fuere notificado, de los territorios que le estaban asignados, deseando las principales Potencias aliadas y asociadas retirar las tropas de ocupacin de esas regiones. Sin duda a Polonia se le dirigi una invitacin anloga. Es evidente que la Conferencia de Embajadores parta de la idea de que haba asegurado por su Decisin de 28 de julio de 1920 una solucin definitiva y prxima en las tres regiones discutidas. En efecto, la toma de posesin de que tratamos parece haber tenido lugar poco tiempo despus. Por una orden de 7 de agosto de 1920, la citada comisin internacional de Orava y de Spisz, en virtud de rdenes recibidas, declara que cesa de funcionar y entrega sus poderes a los comisarios checoeslovaco y polaco. No slo la misin conferida por el Consejo Supremo haba encontrado su ejecucin por la Decisin de la Conferencia de Embajadores, sino que la propia Decisin quedaba cumplida. La segunda cuestin que debe examinarse se refiere a la frontera que fue fijada, por la Decisin de 28 de julio de 1920, en la regin de Spisz. Segn la tesis polaca esa Decisin no fija sino una parte de la frontera, es decir, la que se describe topogrficamente, al paso que para las dems partes de la regin de Spisz en que se encuentran Polonia y Checoeslovaquia, nada qued decidido y, por tanto, estara pendiente la delimitacin. No puede admitirse esta tesis por las razones siguientes: La Conferencia de Embajadores fue llamada a dividir el territorio de Spisz. Este territorio, desde la Resolucin del Consejo Supremo de 27 de septiembre de 1919, era una regin claramente determinada, cuyas fronteras Oeste, Norte y Nordeste se formaron por la [antigua frontera entre Hungia y Galitzia, mientras que al Sudeste trazaba un nuevo lmite el Consejo Supremo siguiendo los, confines de ciertos municipios.
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Ese territorio est unido al Oeste al de Orava, por una parte- de la antigua frontera hngarogalitziana y la propia frontera sigue al Este de Spisz. La Conferencia de Embajadores, al proceder a la divisin ordenada, traz una lnea que se separa de la antigua frontera entre Hungra y Galitzia en un punto situado en el ro Bialka a 500 metros aproximadamente al Este del poblado de Brzegi para volver a la misma frontera, a la proximidad de la lnea 487, en el camino de Czorsztyn a Szepesofalu. Conforme a las instrucciones acordadas por el Consejo Supremo, se atribuye por esta lnea la parte Nordeste del territorio a Polonia y el resto a Checoeslovaquia. A virtud de esta divisin, la frontera entre los dos Estados quedaba necesariamente determinada por la lnea anteriormente descrita y por las dos partes de la antigua frontera entre Hungra y Galitzia que la prolongan hacia el Oeste y hacia el Este. Esa es la frontera entre Polonia y Checoeslovaquia en la regin de Spisz. Es cierto que la Decisin se limit a describir topogrficamente slo la nueva lnea divisoria. No tiene eso nada de sorprendente. Esa divisin no necesitaba sino una sola lnea fronteriza, y las dems fracciones, no slo estaban determinadas desde el 27 de septiembre de 1919, sino que coincidan con la antigua frontera hngaro-galitziana, perfectamente conocida y probablemente sealada en detalle. Si el lmite entre los dos Estados no se hubiera referido ms que a la lnea descrita en la Decisin, la Conferencia no se hubiera atenido a la misin del Consejo Supremo que la encargaba de dividir las regiones discutidas en el ms breve plazo posible. Limitndose a dar un primer paso en el camino del lmite y reservndose fijar ms tarde las otras partes, casi todas las disposiciones de la Decisin de 28 de julio de 1920 hubieran sido de ejecucin imposible, lo cual contradice semejante criterio. La clusula relativa al reconocimiento inmediato de la soberana de los Estados interesados en esos territorios y los plazos que comenzaron a correr desde el 28 de julio para el derecho de opcin y para celebrar convenios futuros, lo mismo que todas las estipulaciones de los artculos 3 a 8, suponen la existencia de un territorio enteramente circunscripto y limitado, sobre todo frente a otro Estado. Varios hechos importantes pueden citarse en apoyo de lo que acabamos de consignar. El mapa especial de la regin de Spisz, unido a la Decisin de 28 de julio y fechado en el mismo da, seala en rojo la frontera, mediante una lnea completa en que coincide con la antigua frontera hngarogalitziana y una lnea de puntos para el trazado descrito en la Decisin. La inscripcin del mapa seala una lnea completa roja, seguida de una lnea roja de puntos, como frontera definida en la presente Decisin. En un mapa que comprende los tres territorios divididos, unido tambin a la Decisin del 28 de julio, una sola lnea roja no interrrumpida, que se designa como frontera definida en la presente Decisin, comprende tambin los tres territorios topogrficamente descritos para Teschen, Orava y Spisz, de las fracciones de la antigua frontera hngaro-galitziaria en esos territorios y las fracciones que los ligan. Resulta de ello que los autores de los mapas, que son sin duda alguna al mismo tiempo los autores de las descripciones topogrficas de la Decisin era una nocin ms comprensiva que la de la frontera descrita en detalle. Otro hecho confirma lo que precede. El mapa que la Comisin de Lmites someti a la Conferencia de Embajadores en septiembre de 1922 proponindose un nuevo trazado, representa por una lnea roja el trazado de la frontera definida por la Decisin de 28 de julio de 1920, toda la lnea fronteriza en el territorio de Spisz. Resulta del mismo mapa que esa frontera coincide con la antigua entre Galitzia y Hungra, salvo en cuanto al trazado descrito en la Decisin.
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Es cierto que los mapas y sus inscripciones no tienen una fuerza probatoria independiente frente a los textos de los Tratados y de las Decisiones; pero en el caso presente confirman de un modo particularmente convincente las conclusiones motivadas de los documentos y de su anlisis jurdico: y es lo cierto que no encuentran contradiccin en texto alguno. El Tratado llamado de las fronteras, fechado en Sevres en 10 de agosto de 1920, aunque no haya entrado en vigor, presenta, sin embargo, inters como un instrumento contemporneo de la Decisin de 28 de julio y emanado de las mismas Potencias que componen el Consejo Supremo y la Conferencia de Embajadores. La frontera entre Polonia y Checoeslovaquia en las regiones de Orava y Spisz se formara, conforme a ese Tratado, por la antigua frontera entre Hungra y Galitzia, salvo donde la Decisin de 28 de julio se haya apartado de ello describiendo trazados nuevos. Ese trazado est, por lo tanto, conforme con el que se encuentra en el gran mapa unido a esa Decisin que representa las tres regiones discutidas. Otro argumento en el mismo sentido puede encontrarse en la orden precitada en 7 de agosto de 1920, de la subcomisin internacional de Spisz y de Orava. Esa orden, dictada a los fines de la entrega de los territorios atribuidos a cada Estado, menciona los municipios separados por la nueva frontera. Jaworzina, Stara Ves y Kolembark, y es evidente que los comisarios encargados inmediatamente de ejecutar la Decisin de 28 de julio de 1920 no dudaron de que por ella estuviera dividido totalmente el territorio de Spisz. Y no parece que se formularan protestas sobre eso. Segn la tesis del Gobierno polaco, a la que por las razones que acaban de explicarse no puede el Tribunal adherirse, la Conferencia de Embajadores, por su Decisin de 28 de julio de 1920, no habra cumplido completamente y sin lagunas la misin que le confi la Resolucin del Consejo Supremo acordada en Spa en n del mismo mes. Esa Decisin no habra fijado la frontera entre Polonia y Che-coeslovaquia en la parte del territorio de Spisz que comprende la regin de Jaworzina y, por consiguiente, las principales Potencias aliadas y asociadas tendran hoy la ms amplia competencia para proceder a esa Decisin fuera y por encima de toda proposicin de cambio que le hubiera sometido la Comisin de Lmites, conforme a los trminos del art. 2, prrafo 3 de la Decisin. El problema estara pendiente an. En apoyo de esta manera de opinar se invocan diversos documentos: de una parte, una nota del Comit de Redaccin constituido por la Conferencia de Embajadores, en 21 de octubre de 1922; y de otra, dos cartas idnticas dirigidas el 13 de noviembre siguiente, por el Presidente de esa Conferencia, a los Ministros en Pars, de Polonia y de Checoeslovaquia. La nota del Comit de Redaccin contiene los prrafos siguientes: Por acta de 10 de julio de 1920, en Spa, los Gobiernos de Polonia y de Checoeslovaquia declararon que aceptaban que sus fronteras respectivas en los territorios de Teschen, Orava y Spisz se determinaran por las principales Potencias aliadas y asociadas. En virtud de este acta, las principales Potencias aliadas y asociadas, por Decisin de 28 de julio de 1920, han determinado esas fronteras en los territorios de Teschen y Orava, as como en el territorio de Spisz, salvo en la parte que comprende precisamente la regin de Jaworzina.
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EL 10 de agosto de 1920, confirm o fij el Tratado llamado de las fronteras, la de los Estados de Europa central, y entre ellas, de Polonia y Checoeslovaquia, llenando el vaco que dej la Decisin de 28 de julio en lo que se refiere a la regin de Jaworzina. EL Tratado de 10 de agosto no entr en vigor y si, en cierto sentido, se ha anticipado la aplicacin de sus disposiciones, ha sido bajo reserva expresa del asentimiento de las partes interesadas al resultado de esa aplicacin. No estando en vigor el Tratado de 10 de agosto, que es el nico que ha provisto la frontera de Jaworzina, y habiendo quedado indeterminada esa frontera por la Decisin de 28 de julio de 1920, resulta que las principales Potencias se encuentran en este momento pura y simplemente en presencia de la declaracin de Spa de 10 de julio de 1920, que les da plenos poderes para determinarla. Las principales Potencias tienen, pues, actualmente los derechos ms amplios para proceder a esa fijacin. Y, por su parte, el Presidente de la Conferencia de Embajadores, precisa as la situacin jurdica, tal como aparece en la cuestin de la frontera de Jaworzina, en sus cartas a los representantes de las dos Repblicas de Polonia y Checoeslovaquia: El sector de Jaworzina, de la frontera polaco-checoeslovaca, no se defini en la Decisin de 28 de julio de 1920, sino nicamente en el Tratado llamado de las fronteras de 10 de agosto del mismo ao, que no est en vigor todava. Al aceptar el 9 de mayo de 1922 que se procediera mediatamente a los trabajos de la limitacin de la parte de la frontera polaco-checoeslovaca descrita por ese Tratado, el Gobierno polaco consign su reserva en cuanto a los territorios de Orava y Spisz, y la Conferencia tiene el deber de reconocer que el Tratado de 10 de agosto no puede alegarse contra el Gobierno polaco en la cuestin discutida. Por otra parte, el 10 de julio de 1920, Polonia y Checoeslovaquia se pusieron de acuerdo en Spa para que sus fronteras respectivas, en los territorios de Teschen, Orava y Spisz, fueran determinadas por las principales Potencias aliadas y asociadas. No habiendo acordado esta determinacin la Decisin de 28 de julio en la regin de Jaworzina y no estando en vigor el Tratado de 10 de agosto de 1920, resulta que las principa-les Potencias han conservado para la fijacin de esas fronteras todos los derechos y que los Gobiernos polaco y checoeslovaco los han reconocido. La Conferencia hace constar tambin que en los trabajos de la Comisin de Lmites se aluda a lo resuelto en 28 de julio de 1920; pero no se mencion el Tratado de 10 de agosto. El Tribunal estima que la opinin expresada en nombre de la Conferencia de Embajadores y de su Comit de redaccin, por autorizada que sea, no puede prevalecer contra los trminos perfectamente claros de la Decisin de 28 de julio de 1920. No tiene nada que agregar a la demostracin formulada ms arriba para consignar que no existe laguna en el trazado de la frontera polaco-checoeslovaca, segn la Decisin de 28 de julio, y que, salvo los poderes reservados por el artculo 2, prrafo 3, esa Decisin no deja duda alguna abierta a las discusiones ulteriores en la regin de Jaworzina. En vano se ha objetado a esta demostracin que la carta de 13 de noviembre de 1922, emanada de la Conferencia de Embajadores, que haba tomado la Decisin de 28 de julio, constituye la
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interpretacin ms autntica y ms segura del propsito entonces expresado, y que esa interpretacin, partiendo de la mejor de las fuentes, se impone al respeto de todas, conforme a la regla tradicional: Ejus est interpretare legem cujus condere. Aunque pudiera admitirse la precedencia de la asimilacin que sugiere esta tesis, entre la Decisin de que se trata y la legislacin nacional, bastara hacer constar, para que la objecin se reduzca a su verdadero valor, que, segn una doctrina constante, el derecho de interpretar autnticamente una regla jurdica corresponde slo al que tiene la facultad de modificarla o suprimirla; esta facultad, como antes se ha dicho, no exista para la Conferencia de Embajadores despus de su Decisin de 28 de julio de 1920, por la que cumpli su misin. La propia Conferencia lo ha reconocido en las cartas dirigidas por su Presidente a los Ministros de Polonia y de Checoeslovaquia en 6 de diciembre de 1921, en las que hace la declaracin siguiente: No pudiendo volver sobre una Decisin anterior, ha decidido que no se haga modificacin alguna al trazado de la frontera tal como la defini la Decisin de 28 de julio, a menos que haya un acuerdo amistoso entre las partes. Y ese mismo punto de vista se encuentra en la carta de 13 de noviembre de 1922, cuando dice: (El lugar aplicable de la carta de 6 de diciembre) significa que la Comisin de Lmites no podr, por otra parte, en un sector descrito en la Decisin de 28 de julio de 1920, acordar compensaciones a Checoeslovaquia atribuyndole territorios que esa Decisin da a Polonia. La misin de la Conferencia, como ha hecho notar ya el Tribunal, no deja de tener analoga con la que incumbe a un rbitro, llamado por la confianza de dos Estados a resolver un conflicto de fronteras que los divida. En virtud de acuerdo formal entre las partes, el rbitro no tiene facultades para interpretar, y menos an para modificar su sentencia revisndola. La Decisin de 28 de julio de 1920, aceptada por los Gobiernos polaco y checoeslovaco, no menciona acuerdo alguno de esa clase. Y, aunque se prescinda de las reglas que rigen la interpretacin autntica de los textos jurdicos, es claro que no debe acordarse un valor decisivo a la opinin de los autores de un texto, cuando esta opinin, posterior a la redaccin del texto, contradice la que emitieron en ese momento. Con ms motivo se tiene el derecho a negar la autoridad de esa opinin cuando, segn sucede ahora, ha transcurrido un plazo de ms de dos aos entre el da en que se formul y el da en que se tom la Decisin que se interpreta. Es mucho ms exacta la interpretacin que se desprende, para la Decisin del 28 de julio de 1920, de su relacin, ya establecida, con el Tratado llamado de las fronteras de 10 de agosto de 1920, que, concertado a algunos das de distancia y firmado por las mismas personas que la Decisin, confirma, absolutamente, por el trazado no interrumpido de la frontera polaco-checoeslovaca, las conclusiones a que ha llegado el Tribunal. Se deduce de lo que precede que por la Decisin de 28 de julio de 1920 qued establecida la frontera en toda la regin de Spisz, directa o indirectamente y de una manera definitiva. Sin embargo, la Decisin misma preve, en su artculo 2, la posibilidad de ciertas modificaciones. Ese artculo dice as:
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Una Comisin de Lmites compuesta de un representante de cada una de las principales Potencias aliadas y asociadas, as como de Polonia y de Checoeslovaquia, se constituir en el mes siguiente a esta Decisin para trazar sobre el terreno la lnea fronteriza antes descrita. Las Decisiones de esa Comisin, obligatorias para las partes interesadas, se tomarn por mayora de votos, teniendo el Presidente voto decisivo en caso de empate. La Comisin tendr plenos Poderes para proponer a la Conferencia de Embajadores las modificaciones que le parezcan justificadas en inters de los particulares o de los Municipios en las cercanas de la lnea fronteriza, y teniendo en cuenta circunstancias locales especiales. Los gastos de dicha Comisin se pagarn por mitad entre Polonia y Checoeslovaquia. Segn esta disposicin, el primer deber de la Comisin, que menciona el artculo 2 precitado, es trazar sobre el terreno la lnea descrita topogrficamente en el prrafo 3 del artculo 1. Como esa lnea no se indica ms que en su direccin general y en un mapa de escala relativamente pequea, es necesario que, para trazarla sobre el terreno, tuviera la Comisin de Lmites cierta libertad de elegir, en la direccin determinada, la lnea ms apropiada a las condiciones de ese terreno; esas son las modificaciones de detalle a que se refiere la reserva consignada en la cuestin sometida al Tribunal. No se limita a esas modificaciones la competencia de la Comisin de Lmites. Tiene adems, segn el prrafo 3 del artculo 2, la facultad de proponer a la Conferencia de Embajadores modificaciones ms importantes de la lnea fronteriza. Esta competencia es por una parte bastante amplia, porque no est sujeta a limitaciones formales (la Comisin tendr plenos poderes); nada se dice sobre el momento en que las proposiciones pueden hacerse y nada parece impedir que se hagan varias veces. Como persigue un fin de equidad, esta clusula no debe interpretarse de una manera rgida. Por otra parte, la Comisin no puede hacer ms que proponer; toda decisin que tenga como resultado una modificacin de los trminos del prrafo 3 del artculo 2, debe tomarse por la Conferencia de Embajadores y con la unanimidad de votos de las Potencias all representadas. Hay en esto una garanta importante para los Estados a que atribuye territorios la Decisin de 28 de julio de 1920. La Comisin, compuesta de un representante de cada una de las principales Potencias aliadas, as como de las dos Potencias interesadas, colocados todos en el mismo plano, tom la decisin por mayora de votos en la medida de las atribuciones que le confiri el artculo 2 El consentimiento de las partes interesadas no es necesario; sea cual fuere la importancia que tenga ese consentimiento para determinar la adopcin o no de una proposicin, por la Conferencia de Embajadores, desde el punto de vista jurdico slo se tiene en cuenta la mayora de la Comisin. Por otra parte, la facultad de la Comisin de proponer modificaciones est limitada en el fondo por el hecho de que deben justificarse en virtud de intereses de los particulares o de los municipios en las inmediaciones de la lnea fronteriza, y tener en cuenta las circunstancias locales especiales. Segn resulta de la decisin, en todo caso deben responder a las dos exigencias.
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Aunque el prrafo 3 del artculo 2 haya de dejar a la Comisin y a la Conferencia, para ser til en la prctica, una latitud considerable, se desprende, no obstante, del anlisis de esta disposicin que los cambios de la lnea divisoria deben conservar el carcter de modificaciones y no envolver un abandono total o casi total del trazado que fij la Decisin de 28 de julio de 1920. Hay que decir aqu algo de las instrucciones generales que la Conferencia de Embajadores acord el 22 de julio de 1920 para las Comisiones de Lmites y que fueron ms tarde completadas y modificadas. El primer captulo de esas instrucciones, denominado Generalidades, contiene, entre otras, las disposiciones siguientes que deben examinarse desde el punto de vista de la decisin de 28 de julio de 1920: Tendrn plenos poderes no slo para la determinacin de fracciones definidas (bajo el nombre de lnea, a determinar sobre el terreno), sino tambin, caso de pedirlo alguno de los Estados interesados, y si la Comisin lo estima oportuno, para la revisin de las fracciones definidas por lmites administrativos, salvo en cuanto a las fronteras internacionales que existieran en agosto de 1914, respecto de las cuales el papel de las Comisiones se limitar a la fijacin de seales o piedras fronterizas. Podrn tambin, fuera de los casos en que las estipulaciones particulares del Tratado le den ese derecho, modificar la atribucin de una localidad expresamente designada en el Tratado, a condicin de que esa modificacin sea de poca importancia y que la Comisin lo acuerde unnimemente. Se esforzarn en todos los casos en seguir lo ms posible las definiciones dadas en los Tratados, teniendo en cuenta los lmites administrativos y los intereses econmicos locales, con exclusin de toda razn nacional, lingstica o religiosa. La Comisin nombrada por la Decisin de 28 de julio de 1920, era una Comisin de Lmites que dependa de la Conferencia de Embajadores y estaba sin duda ligada por las instrucciones generales. Pero stas no pueden tener ms que un valor subsidiario y no cabe que ensancharan o redujeran las competencias definidas por el artculo 2 de la Decisin. Este artculo forma parte integrante de la Decisin misma. La soberana de Polonia y Checoeslovaquia se extenda el 28 de julio de 1920 a los territorios que respectivamente se atribuan, y no poda tener, salvo por virtud de un acuerdo nuevo, otras limitaciones que las que resultan del instrumento mismo que estableci y reconoci esa soberana. Este estado de cosas se deriva claramente del hecho de que la Conferencia de Embajadores, por su Decisin de 2 de diciembre de 19ei, segn se explicar ms adelante, suspendi la ejecucin de la de 28 de julio de 1920 para permitir a Polonia y a Checoeslovaquia que negociaran directamente un acuerdo sobre modificaciones de fronteras que excedan del cuadro trazado por el artculo 2 Resta un ltimo punto: Las modificaciones de fronteras admitidas por el artculo 2, prrafo 3, pueden aplicarse a toda la frontera en la regin de Spisz entre los dos Estados, comprendiendo las dos fracciones formadas por la antigua frontera entre Hungra y Galitzia, o solamente a la nueva lnea divisoria descrita en la Decisin misma?
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El Tribunal opina que el artculo 2 no se refiere ms que a esta ltima fraccin y descansa en las razones siguientes: El artculo 2,0 nombra la Comisin, segn se ha dicho ya, en primer trmino para trazar sobre el lugar la lnea descrita. Es la nica lnea que haba que trazar, porque no exista antes del 28 de julio de 1920, mientras que las otras dos fracciones son fronteras que existan hace mucho tiempo. Parece natural interpretar el artculo 2 a la luz de la idea que domina su primer prrafo, que comprende la disposicin esencial y necesaria. Resulta que el artculo todo entero se limita a ese nuevo trazado. Las modificaciones de que se habla en el prrafo 3 pueden ser necesarias slo para esa fraccin de la lnea fronteriza, porque esa lnea, determinada solamente en sus puntos principales y trazada en un mapa de escala corta, podra comprometer seriamente relaciones de dependencia ya existentes y necesitara quizs rectificaciones que excedieran de puras enmiendas de detalle. La situacin en las otras dos fracciones es enteramente distinta. Se trataba, no slo de un lmite administrativo, sino de una frontera internacional que haba separado dos Estados. En opinin del Tribunal, apartndose de la que la Comisin de Lmites adopt el 25 de septiembre de 1922, la frontera entre Hungra y Galitzia era en agosto de 1914 una frontera internacional, porque Galitzia era entonces una parte de la Monarqua austriaca. Lo prueba el arbitraje de 13 de septiembre de 1902 sobre el asunto de Meei~auge. Aunque Austria y Hungra tuvieran instituciones comunes basadas en acuerdos paralelos de sus legislaciones, no dejaban de ser unidades internacionales distintas. Las fracciones de frontera en la regin de Spisz, que se formaron por la antigua frontera hngarogalitziana, caan, a virtud de estipulaciones expresas, en la regla establecida por las instrucciones generales antes mencionadas para las fronteras internacionales y que conserva aqu toda su razn de ser. Las funciones de la Comisin de Lmites se reduciran, pues, en este caso, para esas fronteras, a la nueva colocacin de seales y piedras divisorias. Sin embargo, el Tribunal cree deber recordar que el Gobierno checoeslovaco, manteniendo su opinin segn la cual la facultad de hacer modificaciones conforme el prrafo 3 del artculo 2 de la Decisin de 28 de julio de 1920 se extiende slo a la lnea divisoria descrita en la Decisin, ha admitido, en su exposicin ante el Tribunal, que podan hacerse modificaciones de fracciones de la lnea fronteriza constituida por la antigua frontera entre Galitzia y Hungra como consecuen-cia de una modificacin de la lnea topogrficamente descrita en la Decisin de 28 de julio de 1920, es decir, de una modificacin relativa al punto de partida o al punto final de esa lnea.
III
De la exposicin que precede, resulta que la Conferencia de Embajadores, por su Decisin de 28 de julio de 1920, en virtud de los poderes que le haba conferido el Consejo Supremo, describi y defini la frontera entre las Repblicas polaca y checoeslovaca en el territorio de Spisz, reservndose, por el artculo 2, prrafo 3, la facultad de introducir en la lnea general trazada
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algunas modificaciones propuestas por la Comisin de Lmites, que parecieran justificadas por los intereses de los particulares o de los municipios en las inmediaciones de la lnea fronteriza y teniendo en cuenta circunstancias locales especiales. La Comisin de Lmites, que comenz sus trabajos en 1921, se encontr muy pronto en presencia de proposiciones divergentes formuladas por los representantes de Polonia y Checoeslovaquia con el fin de modificar la frontera adoptada por la Decisin del 28 de julio. Varias reuniones de los dos comisarios, celebradas bajo la presidencia del representante francs y despus bajo la del representante britnico, no llevaron a acercamiento alguno entre los puntos de vista propuestos, y el Presidente de la Comisin tuvo que limitarse a transmitir a la Conferencia de Embajadores los ltimos textos polaco y checoeslovaco relativos al trazado de la frontera de Spisz. Su carta, escrita el 5 de julio de 1921 en nombre de los Comisarios aliados, hace constar la persistencia del desacuerdo, fijando, no obstante, la extensin considerable de las reivindicaciones formuladas; y contiene las declaraciones siguientes, que no dejan duda alguna sobre el pensamiento de la mayora de la Comisin: Los Comisarios aliados emiten por unanimidad la opinin siguiente: Desde el punto de vista puramente econmico, las proposiciones polacas estaran justificadas por razones ventajosas para los poblados que tocan directamente, a saber: Osturnia, Ostornya, Velky, Frankova, Nogyfrankvagasa, Jurgow, Szepesgyorka, Rzepisko, Vojtiekovei, Lapsianko, Kislapos, Nedecz, Kacwin, Szentmindszent, Ober-Lischna. Pero los Comisarios aliados estiman que estn en el deber de llevar asimismo a conocimiento de la Conferencia de Embajadores que razones de orden militar y poltico parecen anteponerse en el propsito de los interesados a las consideraciones econmicas invocadas por una y otra, parte y que el objeto real del litigio est en la posesin de la vertiente Norte de la parte Este de Trata, dada al Estado checoeslovaco por la Decisin de la Conferencia de Embajadores de 28 de julio de 1920. Por otra parte, a pesar de las tentativas de conciliacin entre los interesados, renovadas varias veces por los Comisarios aliados, no ha podido llegarse a ningn acuerdo entre ellos, ni aun partiendo de un trmino medio entre los dos proyectos diferentes de trazado. En esas condiciones, dada la importancia de las modificaciones propuestas del lado polaco, de una parte, el valor relativo de las razones econmicas invocadas puesto en relacin con los intereses de orden militar y poltico que concurren en la otra parte, los Comisarios aliados estiman que las modificaciones solicitadas exceden los lmites de apreciacin que les estn sealados por el artculo 2 de la Decisin de 28 de julio y por el captulo I de las instrucciones relativas a las Comisiones de Lmites. Ante esta afirmacin de incompetencia opuesta a sus delegados por los Comisarios aliados, los dos Estados vecinos no renunciaron, sin embargo, a encontrar un terreno de conciliacin y de acuerdo entre sus pretensiones respectivas; y algunos meses ms tarde en-contraban una ocasin de consignar su buena voluntad en el acuerdo poltico firmado en Praga entre los Gobiernos polaco y
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checoeslovaco el 6 de noviembre de 1921. Por un anexo al mismo, las Altas Partes contratantes se obligaron a decidir en un trmino de seis meses, por convenio directo y amistoso, la cuestin del Municipio de Jaworzina. Entonces se dict, con fecha 2 de diciembre de 1921, una nueva Decisin de la Conferencia de Embajadores relativa al arreglo del asunto. Esa Decisin est redactada en los trminos que siguen: Se resuelve: 1 Invitar a los Gobiernos polaco y checoeslovaco a que continen sus negociaciones sobre la frontera en la regin de Spisz con el fin de llegar pronto a un acuerdo. 2 Dar a conocer a ambos Gobiernos que debern haber llegado a ese acuerdo el 15 de enero de 1922 lo ms tarde y que en su defecto la Comisin de Lmites proceder sin demora al establecimiento de la frontera de Spisz, tal como fue definida por la Decisin de la Conferencia de Embajadores de 28 de julio de 1920. Hay que precisar cul es el sentido exacto de esta resolucin, que el Presidente de la Conferencia se apresur a comunicar el 6 de diciembre a los ministros de Polonia y Checoeslovaquia en Pars, y algunos das ms tarde, el 10 de diciembre, a la propia Comisin de Lmites. Se ha sostenido, por parte de Checoeslovaquia, que debe estimarse como la ejecucin pura y simple de la Decisin de 28 de julio de 1920, en el sentido de que las consider para denegarlas sobre las proposiciones de modificacin al trazado de la frontera presentadas por la Comisin de Lmites conforme al artculo 2, prrafo 3 de esa Decisin. Las previsiones del artculo se habran reali-zado en julio de 1921; la facultad de proponer, reconocida a la Comisin en lo que toca al territorio de Spisz, habra sido ejercitada. Y, en virtud de un acuerdo amistoso entre los dos Estados interesados, el mandato de la Comisin se limitara en adelante a una simple operacin de limitacin prescindiendo de todas las modifi-caciones en la lnea trazada por la Conferencia, excepto la de detalle que trajera consigo esa operacin. La frontera estara, pues, completa y definitivamente fijada en la regin de Spisz, lo mismo que en las de Teschen y Orava, puesto que el acuerdo con que se contaba de los Gobiernos polaco y checoeslovaco no se haba producido en el plazo que se les otorg y cuyo vencimiento se haba prorrogado sucesivamente dos veces. El Tribunal no puede adherirse a una tesis tan absoluta. Se resiste a ver en las proposiciones divergentes de los representantes polaco y checoeslovaco en la Comisin de Lmites, as como en la Declaracin por la que los Comisarios aliados se negaron a asociarse a ellas, y que expresaba el Presidente en su carta a la Conferencia de Embajadores el 5 de julio de 1921, verdaderas proposiciones de las clases que preve el artculo 2, prrafo 3 de la Decisin de 28 julio. Son simples proposiciones que la Comisin misma no aprob ni sancion con su voto, que no hizo suyas y que su Presidente no seal a la Conferencia sino a ttulo de informacin. La Comisin de Lmites no haba agotado, pues, el derecho de proposicin que le fue conferido; y la Conferencia no hubiera podido, sin duda, retirar el mandato que en inters de las partes le otorg sin volver sobre la Decisin de 28 de julio de 1920.
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El Gobierno checoeslovaco quiere sacar an partido de que la Resolucin de 2 de diciembre de 1921 invita a la Comisin de Lmites a proceder sin demora a la fijacin prctica de la frontera de Spisz, definida por la Decisin de 28 de julio, tan pronto como expire el plazo fijado para la celebracin de un acuerdo amistoso entre los dos Estados interesados. Esta pretensin carece de base. En primer lugar, la palabra fijacin prctica de que se sirve la Conferencia de Embajadores no tiene, en efecto, siempre y necesariamente, el sentido tcnico que el Gobierno checoeslovaco quiere darle. No es solamente la instalacin material de seales de piedras que deben marcar la lnea divisoria de dos pases limtrofes; se refiere tambin a todas las operaciones sobre el terreno. Adems, esa palabra no puede tener en la Decisin de 2 de diciembre de 1921, la significacin que le atribuye el Gobierno checoeslovaco. En efecto, supone un trazado previo; y la carta de 6 de diciembre, que notifica la decisin mencionada, hace constar que el trazado est por hacer en el territorio de Spisz. En consecuencia, no era inmediatamente posible. La Conferencia de Embajadores, al tomar la Decisin de 2 de diciembre de 1921, no hizo ms que mantener y confirmar la de 28 de julio precedente, lo mismo en lo que toca a la funcin que haba atribuido a la Comisin de Lmites, que respecto a la definicin general de la frontera polacochecoeslovaca. Pero, deseando facilitar y favorecer la solucin amistosa que los dos Estados interesados acordaron el 6 de diciembre del mismo ao, recuerda a esos Estados que es tiempo ya de que sus negociaciones lleguen a algo, y por una especie de apercibimiento les advierte que si no se realiza ese acuerdo en el corto perodo que ella misma determina, no podr retardarse la ejecucin estricta de la Decisin de 28 de julio de 1920; la Comisin de Lmites trabajar en sealar la frontera de Spisz definida por esa Decisin. La carta de remisin del Presidente de la Conferencia a los Ministros de Polonia y Checoeslovaquia en Pars, fechada en 6 de diciembre de 1921, no contradice en modo alguno esta interpretacin. Recordando que en las regiones de Teschen y de Orava se han hecho en el trazado, tal como lo defini la Resolu-cin, modificaciones de detalle con el consentimiento unnime de los Comisarios y aprobadas por la Conferencia, hace constar que los Comisarios no han llegado a un acuerdo semejante sobre el trazado de la regin de Spisz. Lejos de aludir a un pretendido abandono por la Comisin de Lmites en la regin indicada, esta carta le reserva su actividad futura; y la reserva est tanto ms manifiesta cuanto que el examen por la Conferencia del litigio relativo a Spisz no parece haberse referido a las circunstancias locales, a los intereses de los partcula- res y de los municipios en la proximidad de la frontera, a todo lo cual ha de atender el derecho de proposicin reconocido a la Comisin de Lmites por el art. 2, prrafo 3 de la Decisin de 28 de julio de 1920. La Conferencia parece haberse preocupado nicamente de mantener y justificar, teniendo en cuenta Los intereses polticos, econmicos y militares en juego, el carcter irrevocable de esa Decisin, en lo que se refiere al trazado propiamente dicho de la frontera, para el caso en que no se realizara entre los dos Estados interesados el acuerdo apetecido. La Conferencia de Embajadores contina la carta antes citada ha examinado con el mayor cuidado los argumentos econmicos presentados en apoyo de las tesis opuestas y ha fijado igualmente su atencin sobre el inters militar, que puede ligarse a este asunto, pero, no pudiendo volver sobre una Decisin anterior, ha decidido que no se hiciera modificacin alguna en
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el trazado de la frontera, tal como la defini la Decisin de 28 de julio, a menos que hubiera entre los interesados un acuerdo amistoso. Resulta de esta carta que la razn de la Decisin que contiene es la negativa de la Conferencia a volver sobre la de 28 de julio. Por otra parte, el art. 2 contina vigente, porque, de modificarlo, la Conferencia hubiera vuelto sobre su Decisin de 28 de julio, haciendo lo que declara expresamente que no poda hacer. La condicin del acuerdo expresado en la carta de 6 de diciembre no se realiz en el perodo del tiempo previsto, y la Decisin de 28 de julio debe, pues, recibir su aplicacin estricta, no slo en lo que toca al trazado que describe para la direccin general de la lnea fronteriza en la regin de Spisz, sino tambin en cuanto al derecho de la Comisin de Lmites de proponer modificaciones cuya necesidad le demostrara el trabajo prctico en el lugar, dentro de la medida indicada por el art. 2, prrafo 3
El Tribunal observ, por ltimo, que la disposicin de la Comisin de Lmites, conforme al prrafo 3 del art. 2 de la Decisin de 28 de julio, puede presentar, por los Estados en cuestin, un inters bastante considerable, y, visto el carcter contractual de que se revistieron las disposiciones de esa Decisin, por la aceptacin formal de los Estados interesados, no cabra, sin razones inmediata-mente decisivas, admitir que la intencin de la Conferencia haya sido excluir esa posibilidad. Sera tambin^ por los menos, extrao que la Conferencia, si hubiera querido suprimir la facultad de la Comisin de Lmites de proponer modificaciones, no lo hubiera expresado en trminos inequvocos en su carta a esa Comisin de 10 de diciembre de 1921. Y es intil buscar en ella indicaciones de ese carcter.
IV
Queda por examinar una cuestin que formul Polonia en su tesis sometida al Consejo de la Sociedad de las Naciones, en los trminos siguientes: Al aceptar, con fecha 23 de abril de 1921, la declaracin polaca relativa al conjunto de la lnea fronteriza polaco-checoeslovaca, el delegado checoeslovaco en la Comisin de Lmites, oblig a su Gobierno por ese hecho: a) en cuanto a la posibilidad de hacer modificaciones de orden territorial en favor de Polonia en la regin de Jaworzina; en cuanto al hecho de que la solucin definitiva de la determinacin de la lnea fronteriza en las regiones de Silesia, de Teschen y de Orava, dependa de la solucin de la cuestin de la lnea fronteriza de Spisz (Jaworzina). EL Gobierno checoeslovaco, al firmar con Polonia el acuerdo
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de 6 de noviembre de 1921 (anexo B), ha contrado el compromiso de resolver amistosamente la cuestin de Jaworzina, demostrando el sentido exacto del acuerdo, as como los actos ulteriores, que se trata de una divisin de ese territorio. En las explicaciones orales expuestas ante el Tribunal por el representante del Gobierno polaco el 13 de noviembre de 1923, se desenvolvi este aspecto del asunto. La cuestin a que se refiere la consulta pedida al Tribunal toca, principalmente, segn los trminos del prrafo preliminar de la consulta, a la frontera en la regin de Spisz, y la documentacin escrita y oral menciona casi exclusivamente ese punto. Sin embargo, el Tribunal estima que no debe dejar de opinar sobre esta tesis polaca, y por lo tanto sobre las fronteras en el ducado de Teschen y en el teritorio de Orava, en cuanto a la delimitacin de esas regiones y en la del territorio de Spisz pudieran depender una de otra. Al formular su solicitud, el Consejo se ha referido expresamente a las conclusiones de las tesis presentadas por ambas partes, y la discusin que tuvo lugar ante l, lo mismo que los trminos generales de la cuestin, parecen indicar que el informe debe referirse al conjunto de esas tesis. Resulta de la historia del asunto que la delimitacin en las tres regiones se trat por el Consejo Supremo y por la Conferencia de Embajadores como un problema cuya unidad se explica por interesar a las mismas partes y por la continuidad de la frontera. Sin embargo, lo mismo en el plebiscito proyectado en 1919 que en la delimitacin practicada en 1920, cada una de las tres regiones se consider separadamente; para cada una se trat' de encontrar una solucin equitativa y definitiva. Los documentos hasta 1921, no dejan entrever indicio alguno de la idea de que las delimitaciones acordadas para esas regiones pudieran formar el objeto de compensaciones recprocas. Los trabajos de delimitacin no avanzaron simultneamente en las tres regiones. Los trazados que expresa la Decisin de 28 de julio de 1920 para Teschen y Orava se acordaron en detalle por la Comisin en 23 de abril de 1921 y fueron aprobados por la Conferenda de Embajadores el 25 de mayo siguiente. Por otra parte, el Presidente de la Conferencia hace constar en su carta de 6 de diciembre de 1921 que: En la hora presente, en los territorios de Teschen y de Orava* la determinacin del trazado de la frontera polaco-checoeslovaca est enteramente terminado y concluido el amojonamiento de esa frontera; por el contrario, en el territorio de Spisz, est por fijar el trazado todava. Ahora bien, en la sesin de 23 de abril de 1921, que acaba de mencionarse, el Comisario polaco, despus de haberse adoptado por unanimidad dos proposiciones relativas al trazado de Teschen y de Orava, di lectura a la declaracin siguiente: La Delegacin polaca hace constar, con cierta satisfaccin, que ha sido posible aportar, por va de conciliacin, algunas modificaciones al trazado de la lnea fronteriza, modificaciones cuya utilidad reconoce desde el punto de vista de la salvaguardia de los intereses econmicos locales de la poblacin limtrofe. Para dejar a salvo esos intereses no ha retrocedido ante sacrificios considerables. Ha acordado la propuesta de la Comisin, con la reserva de que el mismo espritu de conciliacin presida a la discusin del tercer sector de la frontera, en la que Polonia espera
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firmemente obtener, por va de canje, su frontera natural en Jaworzina, municipio de que depende econmicamente la existencia de los cinco municipios de Spisz atribuidos a Polonia. El Presidente de la Comisin respondi: Los seores Comisarios aliados esperan igualmente que ese espritu de conciliacin se manifestar al tratar de la cuestin de Spisz. Esta cuestin no podr discutirse hasta el momento en que sea posible el acceso al terreno; los seores Comisarios aliados tienen, en efecto, el deseo de estudiar sobre el terreno las condiciones econmicas locales, antes de someter los resultados de sus estudios a la Conferencia de Embajadores. Queda bien entendido que, conforme a las prescripciones de la Decisin de 28 de julio, artculo 2, las modificaciones que acaban de votarse se sometern a la decisin de la Conferencia de Embajadores, as como las dems modificaciones de detalle cuya oportunidad hagan patente los trabajos sobre el terreno. El Comisario checoeslovaco se abstuvo de hacer declaraciones, y la discusin que se mantuvo se limit a las modificaciones de detalle mencionadas al fin de la opinin del Presidente. Cul es el valor jurdico de la declaracin polaca? El Gobierno polaco la ha interpretado como una condicin resolutoria adicionada al consentimiento expresado por el voto afirmativo del Comisario polaco. El Tribunal no puede aceptar ese punto de vista. La declaracin parece revestir ms bien el carcter de una simple expectacin, no de una condicin formal. Pero, aun admitiendo que se hubiera hecho con la intencin expuesta ms tarde por el Gobierno polaco, y que as la hubiera comprendido la Comisin, parece que tal condicin, expresada despus del voto, no hubiera podido hacerse vlidamente ni aceptarse como tal por la Comisin cuyos miembros no estaban ya en libertad de tenerla en cuenta en el ejercicio de un voto anteriormente consignado. Resulta de toda evidencia, por una parte, de la respuesta del Presidente, y por la otra parte, de la declaracin polaca, que la Comisin tuvo a la vez proposiciones relativas a las fronteras de Teschen y de Orava, conforme a los trminos del artculo 2 de la Decisin de 28 de julio de 1920, y que se reconocieron las modificaciones como tiles desde el punto de vista de la salvaguardia de los intereses econmicos locales de la poblacin limtrofe. La Comisin parece, pues, haberse encontrado en un terreno en que era competente para decidir, por mayora de votos, que se hicieran proposiciones que, una vez adoptadas por la Conferencia, fueran obligatorias para las partes intere-sadas. No haba lugar para condiciones que fijaran los interesados. El Tribunal no est en condiciones de pronunciarse sobre la importancia de las modificaciones que adopt el 23 de abril de 1921 la Comisin, para la cuestin de saber si fueron exclusiva o principalmente en favor de Checoeslovaquia. Pero no hay nada que indique que las considera como una cesin de territorio, que no hubiera podido hacerse sino con el consentimiento de los Gobiernos interesados. Por el contrario, parece que las proposiciones adoptadas el 23 de abril fueron transmitidas literalmente a la Conferencia de Embajadores, y el telegrama por el que la Conferencia de Embajadores comunic su Decisin de 25 de mayo de 1921 est redactado as: La Conferencia de Embajadores ha tomado en su sesin de 25 de mayo las decisiones siguientes:
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1 Se aprueban las modificaciones de frontera propuestas por la Comisin polaco-checoeslovaca en los territorios de Teschen y de Orava. 2 En lo que toca a las rectificaciones suplementarias de detalles, que se han necesitado para la fijacin sobre el terreno de ese trazado nuevo, la Comisin de Lmites aplicar las disposiciones de las instituciones en vigor. Importa anotar que en ese telegrama la Conferencia se sirve precisamente de la palabra modificaciones. La aprobacin de las proposiciones por la Conferencia es incondicional. Y era muy natural. Qu valor hubiera tenido una Decisin que dependiera de otra Decisin que la Conferencia estuviera llamada a tomar ms tarde? Sera completamente distinto el valor moral de la declaracin polaca en el sentido de que ms tarde, cuando se delimitara Spisz, habra en su caso que tener en cuenta las concesiones hechas por Polonia en Orava. El carcter definitivo de la Decisin de 25 de mayo de 1921 resulta del hecho de que el amojonamiento de los trazados as fijados se emprendi y fue casi totalmente ejecutado durante ese ao. Si los territorios atribuidos de esa manera no han sido evacuados an por Polonia, ese estado de cosas puede explicarse por otras razones y, en todo caso, no cabe que modifique el punto de vista ju-rdico.
La situacin creada por la Decisin de 25 de mayo de 1921, ha sido modificada por consecuencia de hechos nuevos surgidos a fin del ao 1921, es decir, del anexo al acuerdo poltico entre Polonia y Checoeslovaquia de 6 de noviembre y de la Decisin de la Conferencia de Embajadores de 2 de diciembre, con la carta relativa a la misma, de 6 del propio mes? Por el anexo al acuerdo poltico de 6 de noviembre de 1921, Polonia y Checoeslovaquia se obligaron a regular en un plazo de seis meses, por acuerdo directo y amistoso de los dos Gobiernos, la cuestin del municipio de Jaworzina. Se ha observado ms arriba que Polonia, que haba ya solicitado una extensin del territorio plebiscitario de Spisz, hizo constar, por la carta del seor Paderewski, de 30 de julio de 1920, sus graves preocupaciones con motivo de la frontera definida en esa regin por la Conferencia de Embajadores. Resulta adems de la carta que el Presidente de la Comisin de Lmites escribi el 5 de julio de 1921 a la Conferencia de Embajadores que: Razones de orden militar y poltico parecen predominar en el espritu de los interesados sobre las consideraciones econmicas invocadas por ambas partes y que el objeto verdadero del litigio es,
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en realidad, la posesin de la vertiente Norte de la parte Este de Tatra, dada al Estado checoeslovaco por la Decisin de la Confe-rencia de Embajadores de 28 de julio de 1920. Esos hechos, entre otros, demuestran que el acuerdo poltico de que se trata se refiere a modificaciones de diversa naturaleza y probablemente ms importantes que las que entran en el cuadro trazado por el artculo 2 de la Decisin de 28 de julio de 1920. Ya el Comisario polaco, en la sesin de 23 de abril de 1921, deca que Polonia esperaba obtener por va de canje su frontera natural en Jaworzina. Y las proposiciones polacas transmitidas el 5 de julio de 1921 en nombre de los Comisarios aliados en la Conferencia de Embajadores, indicaban como compensacin de territorios considerables atribuidos en 1920 a Polonia, los municipios de Nedecz y Kavwin (Spisz) y de Ober-Lichna (Teschen). El hecho de que el anexo al acuerdo poltico mencione la cuestin de Jaworcina, no podra interpretarse como un reconocimiento por parte del Gobierno checoeslovaco de la situacin no reglada de la frontera en la regin de Spisz. La naturaleza de un acuerdo de esa ndole supone que las partes entran en las negociaciones con toda libertad, pero con el beneficio de sus respectivas tesis jurdicas. La argumentacin polaca, oral o escrita, no contiene nada que pueda invalidar esta apreciacin del anexo al acuerdo poltico. El motivo de las principales Potencias aliadas y asociadas para intervenir en el asunto de Teschen, Orava y Spisz, era desde el principio asegurar un arreglo definitivo de la diferencia surgida entre Polonia y Checoeslovaquia. Es cierto que para ellas el acuerdo poltico de 6 de diciembre de 1921 era un res inter alias acta que no puede modificar las situaciones jurdicas creadas por la Decisin de 28 de julio de 1920 y los lmites fijados en virtud de ellas. Pero, cuidadosas de facilitar un acuerdo amistoso y jurdico entre las partes, sobre los puntos litigiosos, siempre preferible a la intervencin de terceros, la Conferencia de Embajadores se apresur a acordar, por las cartas que dirigi el 6 de diciembre de 1.921 a los Ministros en Pars, de Polonia y de Checoeslovaquia, confirmadas por la carta de 10 de diciembre a la Comisin de Lmites, una doble suspensin: 1 para la ejecucin de lo resuelto en 25 de mayo de 1921 en las regiones de Teschen y Orava; y 2, para la ejecucin de lo resuelto en 2 de diciembre sobre el territorio de Spisz. Las partes no estaban, en consecuencia, entorpecidas en sus negociaciones por decisin alguna de la Conferencia. La suspensin, acordada el 6 de diciembre de 1921, fue prorrogada dos veces, segn se ha dicho ya, y finalmente hasta el 6 de agosto de 1922. Por otra parte, la Decisin del 2 de diciembre y las cartas de 6 y 10 del mismo mes y ao de 1921, establecen con perfecta claridad que para el caso en que no hubiera un acuerdo amistoso y directo entre los dos Gobiernos, es decir, fuera de la Comisin de Lmites, antes de expirar el plazo sealado, no slo la Decisin de 2 de diciembre, de 1921, en cuanto al amojonamiento de la regin de Spisz, sino igualmente la de 15 de mayo de 1921 sobre el lmite en las regiones de Teschen y Orava, seran inmediatamente ejecutorias. El fin que persigui la Conferencia de Embajadores, es decir, la determinacin de la frontera polaco-checoeslovaca, poda realizarse, bien por acuerdo directo entre las partes, bien por una Decisin de la Conferencia, obligatoria para las partes, segn los trminos del art. 2 de la Decisin de 28 de julio de 1920. Es, pues, difcil presumir que la Conferencia intentaba, por su carta de 6 de diciembre de 1921, someter a cuestin, para el caso de fracaso en las negociaciones directas, el problema resuelto en algunas de
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sus Decisiones tomadas para la solucin definitiva de las cuestiones de Teschen, Orava y Spisz. Por el contrario, la carta citada de 10 de diciembre comprueba que la separacin existente entre las delimitaciones de las tres regiones no se abandonaba sino de un modo eventual, es decir, teniendo en cuenta las negociaciones que haban de efectuarse entre los dos Gobiernos, y que la Conferencia mantena su punto de vista de principio respecto a las reservas que Polonia formul con motivo de las evacuaciones y ocupaciones exigidas por la Comisin en las regiones de Teschen y Orava. De ello resulta que la delimitacin de Teschen y Orava es definitiva desde el punto de vista de la Decisin de 28 de julio de 1920, lo mismo que de la de 2 y t5 de diciembre de 1921 y sus actos complementarios. POR ESTOS MOTIVOS EL TRIBUNAL OPINA: QUE LA CUESTIN DE LA LIMITACIN DE LA FRONTERA ENTRE POLONIA Y CHECOESLOVAQUIA FUE RESUELTA POR LA DECISIN DE LA CONFERENCIA DE EMBAJADORES DE 28 DE JULIO DE 1920, QUE ES DEFINITIVA. PERO QUE ESTA DECISIN DEBE APLICARSE NTEGRAMENTE, Y QUE POR LO TANTO LA FRACCIN DE LA FRONTERA EN LA REGIN DE SPISZ, TOPOGRFICAMENTE DESCRITA, EST SUJETA (FUERA DE LAS MODIFICACIONES DE DETALLE QUE PUEDA TRAER CONSIGO EL PROCEDIMIENTO HABITUAL DEL AMOJONAMIENTO) A LAS MODIFICACIONES PREVISTAS POR SU ART. 2, PR. 3 El presente dictamen ha sido redactado en francs y en ingls, y el texto francs har fe. Hecho en el Palacio de la Paz de La Haya, el seis de diciembre de mil novecientos veintitrs, en dos ejemplares, de los que uno quedar depositado en los archivos del Tribunal y el otro ser trasmitido al Consejo de la Sociedad de las Naciones. El Presidente, (Firmado) Loder. El Secretario, (Firmado) A. Hanimarskjold.
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Opinión Sobre La Fijación de La Frontera Polaco-Checoeslovaca en La Región de Spisz (Jaworzina) (1923) Corte Permanente de Justicia Internacional, Ser. B, No. 8

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Opinin sobre la fijacin de la frontera polaco-checoeslovaca en la regin de Spisz (Jaworzina) [1923] Corte Permanente de Justicia Internacional, Ser. B, No.

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