APRECIACION SOBRE LA REALIDAD DEL SISTEMA DE PARTIDOS POLITICOS Y ELECCIONES EN EL PER

Siguiendo el concepto sobre partidos polticos de Juan Abal Medina Un partido poltico es una institucin, con una organizacin que pretende ser duradera y estable, que busca explcitamente influir en el Estado, generalmente tratando de ubicar a sus representantes reconocidos en posiciones de gobierno, a travs de la competencia electoral o procurando algn otro tipo de sustento popular . Atendiendo a este concepto debemos reconocer la vital importancia de los partidos polticos en sociedades democrticas como la nuestra, si bien nuestra democracia padece de cierta fragilidad, en los ltimos aos aos ha logrado consolidarse, gracias al esfuerzo de diversos sectores polticos y sobre todo de la sociedad civil, pues hemos tenidos desde el ao 2001, tres elecciones democrticas y transparentes consecutivas, hecho bastante destacable, teniendo en cuenta el turbulento modo de eleccin o imposicin de autoridades que tenemos desde nuestro nacimiento como Repblica. Los partidos polticos tienen la funcin de agregar y sistematizar los variados intereses de un sociedad y representarlos . Su importancia es de tal envergadura que no existe un sistema poltico en el que no estn presentes 1 .Teniendo en cuenta que en nuestra pas hay una gran diversidad cultural, racial, socio-econmica y que contamos con varios tipos de clima y geografa, los intereses e inquietudes de nuestros habitantes son muy diversos, pues cada uno atiende al determinado sector ya sea cultural, econmico o geogrfico al que pertenecen. Dentro de este contexto de diversidad social, econmica, cultural y de variedad de climas y ambientes geogrficos, se deben desenvolver los partidos polticos en el Per, tratando de unificar Intereses distintos y muchas veces contradictorios, pero esto no es solamente lo que dificulta un sistema de partidos polticos institucionalizado, pues el origen de donde provienen esta ausencia de institucionalizacin se describe perfectamente en las palabras de nuestro hoy canciller No se puede entender el funcionamiento y la precariedad de los partidos polticos peruanos, ni su consecuente

TUESTA SOLDEVILLA, FERNANDO; Partidos polticos en el Per: la necesidad de una reforma, en Milagros Campos (Editora): Democracia humanismo y poltica. Homenaje a Pedro Planas. Lima: Universidad de Lima, 2012. p 68

limitacin para constituir un genuino sistema de partidos, sin hacer referencia al retraso histrico en el desarrollo institucional del Per, que fue la capital del virreinato mas importante de Amrica Latina y la ltima colonia continental que se emancipo de Espaa. Este retraso puede apreciarse tambin en la historia de los partidos polticos2. Me permito coincidir con el autor al decir que este retraso es una de las cusas de que en la actualidad solo existan tres partidos (El Partido Civil duro de 1870 a 1919) con vigencia histrica: La Asamblea Popular Revolucionaria Americana (Apra); Accin

Popular y El partido Popular Cristiano (PPC), llegando solo los dos mencionados en primer lugar a ostentar el cargo de Presidente de la Repblica, dos veces cada uno, el Apra con Alan Garca Prez en los periodos de 1985 a 1990, 2006 a 2011 y Accin Popular con Fernando Belaunde Terry en los periodos de 1963 a 1968, 1980 a 1985. El partido Popular Cristiano como mximo logro ha tenidos ostentar la alcalda de la capital, Lima, a travs de su mentor y fundador Luis Bedoya Reyes, cuando este partido aun se llamaba Partido Demcrata Cristiano, otro logro de este partido es que colaboro con el

primer gobierno de Belaunde Terry teniendo a su principal figura, Bedoya Reyes, como Ministro de Justicia. Rafael Roncagliolo manifiesta acertadamente, que la trascendencia de estos partidos en nuestra vida republicana, se debe a 1) Lideres o Caudillos fundadores caracterizados por un empeo Institucionalista. Esto contrasta con el tipo de liderazgo ms frecuente en la historia peruana , que ha sido el de caudillos populistas , dotados de una conviccin mesinica y de una confianza desmesurada en la alianza entre el caudillo y el pueblo contra el mundo institucional, Esto quiere decir que estos partidos de larga duracin tuvieron en su fundacin fuertes liderazgos fuertes liderazgos personales y al mismo tiempo, una excepcional voluntad y paciencia pedaggica y organizativa; 2) Tuvieron ncleos dirigentes que acompaaron y compensaron el papel del lder o caudillo protagnico. Por ello fueron capaces de sobrevivir al fallecimiento de sus fundadores, cuando se produjo; 3) Articularon Intereses especficos, o cuando menos, nacieron en una lucha especifica y expresaron adecuadamente los intereses de sectores sociales determinados; 4) Por ltimo estos partidos pusieron mucho nfasis en sus aspectos

RONCAGLIOLO RAFAEL: Los partidos polticos en el Per. Documento de trabajo. Lima: IDEA Internacional,2009. p 16

principistas y programticos, sea por su adscripcin a corrientes doctrinarias e ideolgicas fuertes, sea por la afirmacin de una voluntad planificadora realista.3 Siguiendo esta tesis de Roncagliolo vemos que el Fujimorismo no podra consolidarse como un partido poltico a lo largo del tiempo, pues su caudillo o lder fundador no se ha caracterizado por su empeo Institucionalista, las elecciones de 1990 las obtuvo con un movimiento poltico nuevo, Cambio 90 y posteriormente l y sus allegados polticos postularon con con fuerzas polticas nacientes para una eleccin determinada, como el partido Si cumple, Vamos vecino, Alianza para el futuro, y el ltimo Fuerza 2011, si bien Alberto Fujimori genera una atraccin fuerte en determinado sector del electorado, sta no se ha sabido canalizar para crear un partido poltico fuerte con pretensiones de perdurar en el tiempo, es principalmente porque el fujimorismo no tuvo el un ncleo de dirigentes que acompaen y compensen el papel del caudillo, cuando este no poda postular, cosa que si se dio en el Apra con Alan Garca y en el Partido Popular Cristiano con Lourdes Flores que tomaron sin problema la posta de Victor Ral Haya de la Torre y Lus Bedoya Reyes respectivamente. La llegada a segunda vuelta de Keiko Fujimori en la eleccin pasada se debe mas que nada al recuerdo que sus electores tienen de su padre, que a su produccin como poltica. Un caso parecido es el Partido Nacionalista que gira entorno al actual presidente, el cual a mi parecer representa un caudillo popular que llego a la precedencia en una alianza tacita con el pueblo para luchar con stablichment poltico de los partidos tradicionales y el mundo Institucional. Cabe resaltar que lo que manifiesto son simples conjeturas basadas en las lecturas desarrolladas en el curso y puede que el tanto el fujimorismo como el Partido Nacionalista sepan aprovechas el arraigo popular que han tenidos en las dos ultimas dcadas y logren consolidarse como partidos polticos institucionalizado. Luego de esta breve visin conceptual e histrica sobre los partidos polticos y su principal funcin en el Per, me permito tocar el el problema de la fragmentacin y volatilidad en el congreso, tema tratado por los autores Martn Tanaka, en En que fallo la ley de Partidos Polticos y que debe hacerse al respecto? Y por Rafael Roncagliolo en Los partidos polticos en el Per . La fragmentacin entendida como un nmero elevado de fuerzas polticas que convergen dentro del congreso, que al no coincidir en sus ideas

Idem, p29

y lineamientos dificultaran la toma de decisiones y promulgacin de leyes, y la volatilidad como el grado en que la composicin del parlamento por partidos cambia o se mantiene luego de cada proceso electoral4. Con la ley de Partidos Polticos , Ley 28094 del 2003 se pretendi institucionalizar el sistema poltico peruano fortaleciendo los partidos polticos, buscando favorecer las construccin de partidos democrticos, basados en la participacin de sus afiliados, con presencia y cobertura nacional, objetivos que pretendan lograrse mediante la elevacin de barreras de entrada al sistema, imponiendo ciertos criterios mnimos, para promover la construccin de un sistema de pocos partidos pero mas fuertes. En la lectura En que fallo la ley de Partidos Polticos y que debe hacerse al respecto? Martn Tanaka indica que en las elecciones del ao 2006, posteriores a la ley de partidos polticos se obtuvo una fragmentacin menor y pareca que se encontraba el orden buscado con la ley, pero posteriormente, debido a la debilidad Institucional de los partidos polticos, los congresistas empezaron a dejar sus bancadas y empez a suceder el fenmeno conocido coloquialmente como transfuguismo, es as que el partido que logro mas escaos en el congreso paso , Unin por el Per, paso de tener 45 representantes a 18 en el primer ao generando nuevamente una gran fragmentacin parlamentaria. En la actualidad este fenmeno se ha repetido, en las elecciones del ao 2011, la Alianza Gana Per fue la que consigui mas escaos en el congreso, sin embargo los congresistas electos por la alianza y pertenecientes al Partido Socialistas, decidieron apartarse y conformar su propia bancada, lo mismo sucedi con la bancada de Alianza Parlamentaria (alianza conformada por Per Posible, Accin Popular y Somos Per), en donde los congresistas de Accin Popular decidieron apartarse y a inicios del periodo, el congresista Jorge Bruce tambin se aparto de Alianza Parlamentaria para conformar una mini bancada con los congresistas del Apra. Al ver que en esta eleccin se ha repetido la situacin sucedida en la eleccin del 2006, es claro que la solucin, al menos total, no era solamente incrementar la barrera de entrada al sistema democrtico a los nuevos partidos polticos, sino que se debe promover el fortalecimiento de los partidos ya existentes y regular de una manera mas estricta las alianzas polticas ya que la experiencia en las dos elecciones pasadas, nos

Idem, p 33

ensean que ni bien acaban las elecciones estas se disuelven generando de esa manera fragmentacin en el parlamento. Respecto a estos resultados Martn Tanaka se

cuestiona sobre la Ley de Partidos Polticos y las reformas en busca de la institucionalizacin que se dieron sobre este campo despus del rgimen de Fujimori, no sera que fue un error pretender cerrar un sistema que adoleca de problemas de legitimidad ?No debera por el contrario apostarse a la renovacin de la representacin, facilitando la entrada al sistema de nuevos actores?5. El mismo autor expresa

posteriormente que facilitar la entrada de nuevos actores polticos, eliminando por ejemplo el requisito de las firmas, mantendr y profundizara el desorden poltico que vivimos en la actualidad, ya que mientras no contemos con actores sociales o polticos consolidados, una tendencia aperturista seguira manteniendo la fragmentacin y precariedad en el plano institucional, manteniendo y empeorando la actual situacin. De lo expuesto, se ve que la reformas y la promulgacin de la ley de partidos polticos, no han solucionado nuestro inmaduro sistema de partidos polticos, sobre todo porque aun no se ha logra la institucionalizacin y organizacin en los partidos polticos, producto de esto el politlogo norteamericano, experto en democracias en Amrica Latina, Steven Levitzky manifiesta en una entrevista,que en el Per no existen partidos polticos sino candidatos individuales. Ante la falta institucionalizacin y organizacin en el sistema de partidos polticos Fernando Tuesta Soldevilla y Martn Tanaka enumeran criterios de solucin como, implementar mejor las reformas ya que su aplicacin ha sido de carcter parcial e

inconsecuente; conseguir que los partidos inscritos tengan base organizativa con mejores filtros para impedir el incremento de partidos escritos y opciones personalistas; que dentro de los partidos se de una democracia interna con garantas, en mi opinin un ejemplo de democracia interna garantizada dentro de un partido poltico fueron las elecciones internas del Partido Popular Cristiano. Con el fortalecimiento e Institucionalicin del sistema de partidos polticos, lograremos que en el Per se viva una democracia maximalista y sustantiva, de un origen democrtico de los gobiernos (democracia electoral), funcionamiento democrtico

TANAKA MARTIN. EN QUE FALLO LA LEY DE PARTIDOS Y QUE DEBE HACERSE AL RESPECTO?. Documento de trabajo. Lima: Idea Internacional. p10

(Estado de derecho) y resultados democrticos (disminucin de la pobreza y las desigualdades)6.

RONCAGLIOLO RAFAEL: Los partidos polticos en el Per. Documento de trabajo. Lima: IDEA Internacional,2009. p 6