BRIEfInG

JULHO 2011 | 01

ALTERAES AO REGIME GERAL DA GESTO DE RESDUOS

Direito Pblico

No passado dia 17 de Junho, foi publicado o Decreto-Lei n. 73/2011 que procede terceira alterao ao Regime Geral da Gesto de Resduos (RGGR), aprovado pelo Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de Setembro, e transposio da Directiva n. 2008/98/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de Novembro. De entre as vrias alteraes introduzidas por este diploma, destacamos, em primeiro lugar, a reformulao de algumas das definies legais fundamentais do RGGR. Assim, o legislador pretendeu clarificar conceitos como o de resduo, o de preveno ou o de reutilizao, entre outros, bem como tornar mais ntida a distino entre as noes de valorizao de resduos e de eliminao de resduos. Foram ainda acrescentados, nesta ocasio, novos conceitos legais como o de armazenagem preliminar, o de comerciante ou o de corrector. So de sublinhar, em segundo lugar, as alteraes referentes ao princpio da hierarquia dos resduos, princpio de acordo com o qual a poltica e a legislao nesta matria devem observar uma determinada ordem de prioridades no que se refere s opes de preveno e gesto de resduos. O Decreto-Lei em causa veio substituir o at aqui vigente elenco de prioridades 1) Prevenir; 2) Reciclar; 3) Eliminar , pelo seguinte catlogo: 1) Preveno e reduo; 2) Preparao para a reutilizao; 3) Reciclagem; 4) Outros tipos de valorizao; 5) Eliminao. Para alm disso, o RGGR passa a prever que, no caso de fluxos de resduos, a referida ordem de prioridades pode no ser observada, desde que as opes adoptadas se justifiquem pela aplicao do conceito de ciclo de vida aos impactes globais da produo e gesto dos resduos em causa. Destaca-se, tambm, o aditamento ao RGGR de uma norma que expressamente prev o princpio da responsabilidade alargada do produtor. Este princpio

BRIEfInG

JULHO 2011 | 02

Alteraes ao princpio da hierarquia dos resduos

consiste em atribuir, total ou parcialmente, fsica ou financeiramente, ao produtor do produto a responsabilidade pelos impactes ambientais e pela produo dos resduos decorrentes do processo produtivo e da posterior utilizao do respectivos produtos, bem como da sua gesto quando atingem o final de vida. Para o efeito, o produtor do produto pode ser obrigado a promover alteraes na concepo do produto. Contudo, de salientar que a aplicao deste princpio depende da exequibilidade tcnica e da viabilidade econmica, dos impactes globais no ambiente, na sade humana e sociais e do respeito pelo funcionamento adequado do mercado interno. Por fim, de realar a introduo de um novo captulo no RGGR intitulado Subproduto e fim do estatuto de resduo. De acordo com a primeira norma nele integrada, podem ser considerados subprodutos e no resduos quaisquer substncias ou objectos resultantes de um processo produtivo cujo principal objectivo no seja a sua produo quando verificadas as seguintes condies: a) existir a certeza de posterior utilizao da substncia ou objecto; b) a substncia ou objecto poder ser utilizado directamente, sem qualquer outro processamento que no seja o da prtica industrial normal; c) a produo da substncia ou objecto ser parte integrante de um processo produtivo; e d) a substncia ou objecto cumprir os requisitos relevantes como produto em matria ambiental e de proteco da sade e no acarretar impactes globalmente adversos do ponto de vista ambiental ou de sade humana, face posterior utilizao especfica. Os interessados podero dirigir Autoridade Nacional dos Resduos (ANR), individualmente ou atravs das respectivas associaes sectoriais, pedidos para que determinada substncia ou produto seja considerado subproduto. A lei prev que tais pedidos sejam decididos num prazo de 90 dias. A segunda norma inserida no referido captulo respeita ao fim do estatuto de resduo, o qual aplicvel a determinados resduos quando tenham sido submetidos a uma operao de valorizao, incluindo a reciclagem, e satisfaam critrios especficos que sero fixados nos termos de quatro condies estabelecidas neste DecretoLei: a) a substncia ou objecto ser habitualmente utilizado para fins especficos;

BRIEfInG

JULHO 2011 | 03

Consagrao do princpio da responsabilidade alargada do produtor

b) existir um mercado ou procura para essa substncia ou objecto; c) a substncia ou objecto satisfazer os requisitos tcnicos para os fins especficos e respeitar a legislao e as normas aplicveis aos produtos; e d) a utilizao da substncia ou objecto no acarretar impactes globalmente adversos do ponto de vista ambiental ou da sade humana. No caso de no terem sido fixados os respectivos critrios a nvel comunitrio, pode, relativamente a determinado resduo, ser decidido o fim do estatuto de resduo, cujos critrios so determinados atravs de portaria do membro do Governo responsvel pela rea do ambiente, sob proposta da ANR e tendo em conta a jurisprudncia aplicvel.

Contacto Fernanda Matoso | fmatoso@mlgts.pt

Lisboa
Rua Castilho, 165 1070-050 Lisboa Tel.: (+351) 213 817 400 Fax: (+351) 213 817 499 mlgtslisboa@mlgts.pt
So Paulo, Brasil (em parceria)
Mattos Filho, Veiga Filho, Marrey Jr. e Quiroga Advogados

Porto
Av. da Boavista, 3265 - 5.2 Edifcio Oceanvs 4100-137 Porto Tel.: (+351) 226 166 950 Fax: (+351) 226 163 810 mlgtsporto@mlgts.pt
Luanda, Angola (em parceria)
ALC Angola Legal Circle Advogados

Madeira
Avenida Arriaga, Edifcio Marina Club, 73, 2 Sala 212 9000-060 Funchal Tel.: (+351) 291 200 040 Fax: (+351) 291 200 049 mlgtsmadeira@mlgts.pt
Macau, Macau (em parceria)
MdME | Lawyers | Private Notaries

Maputo, Moambique (em parceria)

SCAN Advogados e Consultores

Morais Leito, Galvo Teles, Soares da Silva e Associados, Sociedade de Advogados, R.L. Sociedade de Advogados de Responsabilidade Limitada Nota: A informao contida neste briefing necessariamente de carcter geral e no constitui nem dispensa uma consulta jurdica apropriada.

www.mlgts.pt