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Repblica del Ecuador Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca

Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional de la Repblica Javier Ponce Cevallos Ministro de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca Silvana Vallejo Pez Viceministra de Desarrollo Rural MAGAP Pablo Lloret Zamora Subsecretario de Riego y Drenaje
Elaboracin: Subsecretaria de Riego y Drenaje Pablo Lloret, Juan Pablo Hidalgo, Ximena Daz, Hernn Cabrera, Dennis Garca, Giovanny Villalba, Gina Herrera, Soledad Valdivieso, Lorena Lpez, Christian Tamayo, Manuel Surez, Vicente Gonzlez, Antonio Siguencia, Mauricio Realpe, Ricardo Surez, Alexander Zapatta, Hernn Quijia. Colaboraron para la elaboracin: Francisco Romn, Teresa Mosquera, Hugo Rivera, Vernica Naranjo, Francis Bernal, Yira Cedeo, Nelson Nogales, Oswaldo Snchez, Alexandra Salazar, Juan Len, Juan Silva, Diego Jaramillo, Pal Carrin, Miguel Quilambaqui, Luis Heredia, Byron Jaramillo, Francisco Carrazco, Sylvain Bleuze, Guillaume Juan, Bernita Doornbos. Fotos: Subsecretaria de Riego y Drenaje, Christian Tamayo, Dennis Garcia, Diana Taipe, Ximena Daz. Sistematizacin y edicin: Antonio Gaybor Tobar, Lorena Salas, Catalina Noroa, Luisa Ambrosi, Daniel Flix. Diagramacin e impresin: Solventia Publicidad (09 8441 0399) Primera Edicin, Enero. 2013. Los contenidos del texto se pueden citar y reproducir, reconociendo los crditos y refiriendo la fuente bibliogrfica de la siguiente forma: MAGAP, Plan Nacional de Riego y Drenaje, Subsecretara de Riego y Drenaje, Quito-Ecuador, 2013.

MAGAP

ndice General

Presentacin Antecedentes Marco Referencial del Riego y Drenaje en el Ecuador Diagnstico


1. Caracterizacin de la situacin del riego y drenaje en el Ecuador 2. Disminucin de la disponibilidad de agua en el Ecuador 3. El Drenaje agrcola en el Ecuador 4. Diferencias regionales de riego y drenaje 4.1. Costa 4.2.Sierra 4.3. Amazona 4.4. Regin Insular 5. Caracterizacin de la situacin de los distintos tipos de sistemas de riego 6. rea potencial de riego, rea bajo infraestructura de riego y rea realmente regada 7. La problemtica de la gestin del riego y drenaje en el Ecuador 7.1. El establecimiento del Estado contemporneo cambi el manejo del riego? 7.2 El ajuste hdrico y el modelo estatal de gestin del riego 7.3. La transicin a un nuevo modelo de gestin del riego 7.4. Hacia una nueva visin de la gestin integrada de recursos hdricos 8. La problemtica de la concentracin del riego y drenaje en el Ecuador 8.1. Concentracin del rea bajo riego y del agua para riego, asociada a la concentracin de la tierra 8.2. La problemtica de la ineficiencia de los sistemas de riego

5 9 15 27 29 30 31 32 33 33 34 34 36

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8.3. El bajo nivel de tecnificacin e innovacin asociada a la ineficiencia de los sistemas de riego 8.4. Ineficiencia y falta de informacin de la situacin de los sistemas de riego 9. La problemtica de la calidad del agua para riego 10. Problemtica con los pliegos tarifarios y gestin del cobro

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Plan Nacional de Riego y Drenaje: un cambio de paradigma de la Poltica de Estado para el Buen Vivir
1. Introduccin 2. Principios generales del Plan Nacional de Riego y Drenaje 3. Objetivos, Polticas, Lneas Estratgicas del Plan Nacional de Riego Y Drenaje
Objetivo 1: ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia social, econmica y ambiental de todos los sistemas de riego y drenaje Objetivo 2: fortalecer a los regantes y grupos de regantes para asumir la cogestin y gestin de los sistemas de riego y drenaje de manera sostenible y eficiente Objetivo 3: fortalecer la institucionalidad y mejorar las capacidades del estado para impulsar la poltica integral e integrada del riego y drenaje, en el marco del proceso de desconcentracin y descentralizacin Objetivo 4: promover un proceso sostenido de reorganizacin y redistribucin de caudales que asegure un acceso equitativo al agua de riego Objetivo 5: garantizar la calidad y cantidad de agua para riego considerando a las presentes y futuras generaciones

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4. Metas e indicadores del Plan Nacional de Riego y Drenaje


Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3

Objetivo 4 Objetivo 5 Metas de largo plazo y alcance del Plan Nacional de Riego y Drenaje Metas a 15 aos respecto al Patrimonio tangible de riego del pas: Metas a 15 aos respecto al Patrimonio intangible de riego en el pas: Metas a 15 aos respecto a la cobertura social del PNRD:

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5. Modelo de Gestin Nacional para la rectora y gestin del riego y drenaje


Modelo de gestin de los Sistemas de riego y drenaje uniprovinciales Modelo de gestin comunitaria y parroquial

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6. Componentes del Plan Nacional de Riego y Drenaje 7. Metodologa para la territorializacin de las acciones e inversiones
Zonificacin territorial para la construccin de nuevos sistemas de riego Zonificacin territorial para los componentes de acompaamiento, asistencia tcnica, capacitacin, rehabilitacin y tecnificacin de sistemas de riego Zonificacin territorial para la construccin de nuevos sistemas de drenaje

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Anexos
A. Marco para la formulacin del PNRD B. Resolucin No. 0008-CNC-2011 C. Resolucin No. 00012-CNC-2011 D. Criterios de priorizacin y lineamientos para la presentacin de proyectos de inversin en riego E. Presupuesto del Plan Nacional de Riego y Drenaje

Bibliografa

ndice de Siglas

Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos Organizacin de las Naciones Unidas Polticas de Ajuste Estructural Plan Nacional del Buen Vivir Gobiernos Autnomos Descentralizados Unidades de Produccin Agropecuarias Unidad de Trabajo Hora Gobiernos Autnomos Descentralizados Provinciales Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca Ministerio de Economa y Finanzas Organizaciones de Segundo Grado Secretaria Nacional del Agua Banco Nacional de Fomento Consejo Nacional de Competencias Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador Ministerio del Ambiente Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos

INERHI ONU PAE PNBV GADs UPA UTH GADPs MAGAP MEF OSG SENAGUA BNF CNC CONGOPE MAE SNGR

Subsecretara de Riego y Drenaje Administracin, operacin y mantenimiento Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Instituto Nacional de Riego Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo Central Ecuatoriana de Servicios Escuela Politcnica del Litoral Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria

SRD AOM IICA INAR SENPLADES CESA ESPOL COOTAD LORSA

Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y Competitividad Agrnomos y veterinarios sin fronteras Corporacin Andina de Fomento III Censo Nacional Agrcola Organizacin de Estados Americanos Banco Interamericano de Desarrollo Unidad Productiva Agropecuaria Consorcio de capacitacin en el manejo de recursos naturales no renovables Corporaciones de desarrollo regional Gestin Integrada de Recursos Hdricos

COPFP MCPEC AVSF CAF CNA OEA BID UPA CAMAREN CDR GIRH

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Presentacin

l Plan Nacional de Riego y Drenaje (PNRD) era una tarea pendiente, postergada por ms de cuarenta aos por diversas circunstancias sociales y polticas, pese a que constituye un instrumento fundamental e imprescindible para el desarrollo de las zonas rurales. Nuestro pas tiene un potencial enorme en cuanto al riego. La superficie total bajo riego es de 942 mil hectreas. Esto es menos de la tercera parte de la superficie que podra ser regada (3.1 millones de hectreas). Sin embargo, en el transcurso de estos aos se han acumulado problemas: la cada vez ms escasa disponibilidad del agua; el incremento de la contaminacin que incide en la calidad del agua utilizada; el inequitativo acceso al agua; los bajos niveles de tecnificacin y de eficiencia; las limitaciones propias de las instituciones responsables de la gestin del agua; las debilidades de las organizaciones en administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas, entre otros. A ello se suma que, como en ningn otro sector de la economa, las polticas neoliberales debilitaron la institucionalidad del riego y favorecieron la apropiacin privada del uso y aprovechamiento del agua. El PNRD, por ello, se inscribe en las respuestas a los problemas fundamentales del riego y en las propuestas necesarias para garantizar el buen vivir rural. El riego es una herramienta para luchar contra la pobreza rural. Los agricultores que acceden al riego tienen mejores condiciones para diversificar la produccin, elevar la productividad, disminuir los riesgos, aumentar el empleo, mejorar sus condiciones de vida, disminuir la migracin entre otras.

Plan Nacional de Riego y Drenaje

La Constitucin de Montecristi establece una serie de principios claros en torno al agua y al riego. En el orden de prelacin, por ejemplo, se priorizan dos usos: el agua de consumo humano y el riego que garantice la soberana alimentaria. Este mandato constitucional para el riego tiene profundas implicaciones: cambios en el modelo de produccin agrario, insercin del riego como parte de las polticas de desarrollo rural, ms atencin a la pequea y mediana agricultura familiar, acceso ms equitativo al agua para irrigacin, tecnificacin para optimizar su uso, entre otras.

Del mismo modo nuestra Constitucin sostiene que El Estado regular el uso y manejo del agua de riego para la produccin de alimentos, bajo los principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental. Por ello, adems, en una disposicin transitoria estableci que el Estado revisar la situacin de acceso al agua de riego con el fin de reorganizar el otorgamiento de las concesiones, evitar el abuso y las inequidades en las tarifas de uso, y garantizar una distribucin y acceso ms equitativo, en particular a los pequeos y medianos productores agropecuarios.

La Constitucin tambin establece que las Segn nuestra Carta Magna, el agua es uno competencias en riego y drenaje sean transde los sectores estratgicos del pas, por feridas desde el Estado central hacia los gotanto, sujeta a la rectora, planificacin, biernos provinciales. De esta manera mienregulacin, control exclusiva del Estado. tras el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Su gestin ser exclusivamente pblica Acuacultura y Pesca (MAGAP), a travs de o comunitaria El Estado fortalecer la la Subsecretara de Riego y Drenaje (SRD), gestin y funcionamiento de las iniciativas asume la rectora, regulacin, planificacin, comunitarias en torno a la gestin del agua seguimiento y evaluacin, a nivel nacional, y la prestacin de los servicios pblicos, los gobiernos provinciales asumen la commediante el incentivo de alianzas entre lo petencia de la planificacin, construccin, pblico y comunitario para la prestacin operacin, mantenimiento y rehabilitacin de servicios. de los sistemas de riego, a nivel provincial.

Estos principios constitucionales son recogidos en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD), en el Plan Nacional del Buen Vivir y en las resoluciones del Consejo Nacional de Competencias y constituyen el marco jurdico del Plan Nacional de Riego y Drenaje. El proceso de elaboracin del PNRD inici en junio del 2010 y culmin en diciembre del 2011, cuando se entreg el primer borrador para su revisin y aprobacin. Participaron en su elaboracin diversas organizaciones sociales, de regantes, universidades, entidades de desarrollo, gobiernos provinciales y organizaciones del Estado. Por tanto, recoge las principales expectativas y prioridades de los principales actores vinculados al subsector. Este plan prioriza a sectores sociales que histricamente se han mantenido postergados: los pequeos y medianos productores, que son quienes garantizan la soberana alimentaria del pas, sin que ello signifique el abandono de sectores agroexportadores que son fundamentales para la economa nacional.

Este plan ratifica la rectora del Estado central, a travs del MAGAP, pero consolida tambin la necesidad de articulacin y coordinacin con los gobiernos autnomos provinciales y con las organizaciones de regantes. Este plan asume los grandes retos del subsector dentro del desarrollo nacional: insertar al riego dentro de las polticas de desarrollo rural, priorizar la pequea y mediana produccin, cuidar las fuentes y ecosistemas abastecedores de agua, apoyar a los procesos de prevencin y sancin de la contaminacin de los cursos de agua, ampliar el rea regada, rehabilitar la infraestructura construida, tecnificar el riego, garantizar el acceso equitativo al agua para riego, establecer mecanismos de coordinacin entre todos los responsables de la gestin del riego, desarrollar procesos de capacitacin a las entidades responsables y a los regantes. Javier Ponce Cevallos Ministro de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca

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Antecedentes

n un pas con condiciones favorables para el desarrollo de la agricultura y con las inmensas potencialidades que proporciona la incorporacin del riego a esta actividad, paradjicamente, han transcurrido ms de dos dcadas desde que se hiciera el ltimo ejercicio de planificacin nacional del riego en el Ecuador (1986-1992), bajo la responsabilidad del Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos (INERHI). El primer esfuerzo de planificacin se desarroll en 1972, con la elaboracin del documento Las obras hidrulicas y la Supervivencia del Ecuador, por Luis Carrera De La Torre. Otro intento se hizo en el ao 1979, a cargo del INERHI. En el ao 1986, en el marco de un convenio de cooperacin entre INERHI-ORSTOM, se inici el esfuerzo de formulacin del Plan Nacional de Riego y Drenaje (PNRD), que para el ao 1994 estaba prcticamente listo, pero que no fue implementado por los cambios institucionales impulsados por las polticas de ajuste estructural. A fines del ao 2007, en el marco de la recuperacin y fortalecimiento de la institucionalidad estatal, se crea por Decreto Ejecutivo el Instituto Nacional de Riego (INAR) para que ejerza la rectora, regulacin y planificacin del riego. Con el Decreto Ejecutivo N 1079, del 15 de mayo del 2008, el INAR adquiere la capacidad efectiva de gestin desconcentrada. En el Art. 2, literal e), se dispone que esta entidad, tiene como

funcin: preparar y ejecutar el Plan Nacional de Riego y Drenaje, conforme al Plan Nacional de Desarrollo de la SENPLADES. Para ello, el INAR solicit el apoyo del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) a travs de una Misin Tcnico-Cientfica que se responsabiliz de presentar una propuesta preliminar para formular el Plan Nacional de Riego y Drenaje (PNRD). El IICA, como resultado de su trabajo, en marzo de 2010, entreg al INAR el documento Conceptualizacin preliminar y propuesta tcnica econmica para formular el Plan Nacional de Riego, el mismo que fue puesto a consideracin de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) para su anlisis y pronunciamiento. La SENPLADES, luego de analizar este documento, con base a lo dispuesto en los Artculos 28 y 30 del Reglamento de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, calific como prioritario al Plan Nacional de Riego y, luego de algunas recomendaciones, emite un dictamen favorable a la modificacin presupuestaria para financiar la formulacin del PNRD en ese mismo ao. En Junio de 2010, se realiza un taller masivo de arranque del proceso de formulacin participativa del Plan Nacional de Riego y Drenaje. Este taller cont con la participacin de organizaciones comunitarias y de usuarios, universidades, organizaciones de desarrollo con experticias en riego, as como con la institucionalidad estatal vincu-

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lada al sector. Las autoridades del sector, encabezadas por el Titular del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP), invitan a los asistentes a formar parte activa de este proceso. Las instituciones y organizaciones de regantes all presentes consideraron importante que se establezca un acuerdo con la Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas (CESA) para facilitar la articulacin de los actores sociales e institucionales vinculados a la temtica del riego en este proceso de formulacin. En septiembre de 2010, el INAR y CESA firman un Convenio Marco de Cooperacin Tcnica Interinstitucional. Se establece que de este Convenio se podrn derivar Convenios Especficos, por lo cual a finales del mismo mes, se firma un Convenio Especfico de Cooperacin para la coordinacin conjunta del proceso de formulacin participativa del PNRD. La tarea de formulacin del PNRD se nutri de dos procesos muy importantes. Por un lado, se contrat el desarrollo de nueve estudios temticos, y por otro, se impulsaron procesos participativos a nivel nacional y regional/provincial, que posibilitaron recoger las problemticas, las expectativas y las prioridades que tienen tanto los agricultores, como las entidades pblicas vinculadas, directa o indirectamente, con la gestin del riego y su desarrollo.

El Plan Nacional de Riego y Drenaje se ha diseado para atender una demanda histrica de la sociedad y de los agricultores del pas, sobre todo de aquellos medianos y pequeos productores, que constituyen las agriculturas familiares campesinas, las mismas que han sido desatendidas por parte del Estado, a pesar de ser actores relevantes, con un alto potencial de eficiencia socio-econmica y ambiental1. Para consolidar una pequea y mediana agricultura intensiva y respetuosa con el medio ambiente, es primordial permitir que muchas familias minifundistas, incluso familias sin tierras, puedan acceder a UPA con riego y que los minifundistas puedan extender sus predios, considerando el medio agroecolgico y, en funcin a su disponibilidad de mano de obra, acceder a capital y tecnologa. Para ello el Estado definir mecanismos y herramientas diversas que pasen por reformas agrarias, regulacin del mercado de tierras, polticas tributarias, polticas de reglamentacin del arrendamiento, etc. Democratizar el acceso de las familias campesinas a la tierra y a otros recursos productivos es el mayor desafo para contribuir al Buen Vivir Rural y al de todos/as los/las ecuatorianos/as. El PNRD posibilita el cumplimiento de la voluntad poltica del gobierno actual de invertir en el sector, con objetivos y metas claras.

Plan Nacional de Riego y Drenaje

A nivel nacional, se constituy el Comit de Para garantizar su viabilidad y sostenibiliAsesora y Seguimiento al PNRD, integrado dad, el PNRD ha sido construido en base a: por entidades pblicas como SENPLADES, SENAGUA MAGAP; representativas orga- Parmetros claros y realistas para su futura implementacin, basanizaciones comunitarias y de usuarios del dos en el marco legal e institucioriego como: el Foro de los Recursos Hdrinal y en una proyeccin del presucos, FEDURIC, INTERJUNTAS, CONASA. puesto, considerando los responDe igual manera, estuvieron presentes en sables de su implementacin. el proceso universidades como la ESPOL y entidades de desarrollo como IICA, IE- El mandato de que la ejecucin del DECA, FUNDES, CESA. PNRD estar principalmente bajo
1. A esto se refiere la generacin de mayor riqueza y empleo por hectrea y el incremento del ingreso de los trabajadores agrcolas.

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la responsabilidad de la entidad a cargo del Subsector, pero supone un sostenido esfuerzo para la articulacin y coordinacin con los otros sectores relacionados y con los gobiernos provinciales, quienes asumen varias competencias relacionadas con el riego y drenaje. Un carcter estratgico y orientador refleja claramente las polticas sectoriales, pues contiene metas y acciones que contribuyen a formular planes nacionales o locales en los otros sectores relacionados (produccin y comercializacin agropecuaria, gestin integrada de recursos hdricos, adaptacin al cambio climtico, prevencin y control de la contaminacin, etc.), pero el logro de los objetivos del PNRD queda en manos de la entidad a cargo del Subsector y se enmarca en sus competencias.

El establecimiento de un espacio de dilogo con un grupo de actores institucionales y sectores sociales comprometidos, que podrn ser integrados a los espacios de participacin a nivel nacional y provincial para fortalecer la estrategia participativa de formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.

El anlisis de la informacin disponible, que se pudo obtener a partir del desarrollo de los estudios temticos previstos como insumos para la formulacin del PNRD. La versin final de este documento fue elaborada tomando en consideracin sugerencias y comentarios de la Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA), Ministerio de Finanzas, SENPLADES y Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador (CONGOPE).

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Marco Referencial del Riego y Drenaje en el Ecuador

l pas vive transformaciones en el campo normativo, institucional, de planificacin y finanzas pblicas que estn cobijados tanto por la Constitucin del 2008, como por el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013. Los objetivos y el articulado general de los instrumentos mencionados, no solo abren las perspectivas para mejorar la gestin del riego y el drenaje agrcola, y lograr su desarrollo, sino que obligan a que se desplieguen esfuerzos humanos y econmicos para el desarrollo del Subsector, desde el sector pblico y desde los sectores sociales y econmicos del pas. En efecto, en los ltimos aos, se han construido instrumentos legales como: el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD); la Ley Orgnica de Recursos Hdricos, Uso y Aprovechamiento del Agua; la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria (LORSA); el Cdigo de Planificacin y Financiamiento Pblico; el Cdigo de la Produccin y la Ley de Participacin Ciudadana y Control Social.

Asumir el reto de la planificacin, control y gestin de la competencia de riego a nivel nacional y territorial demanda de un proceso de fortalecimiento de capacidades institucionales, que permita asumir y ejercer los roles diferenciados que se plantean en la nueva visin y modelo de gestin del riego. Con este fin, el Consejo Nacional de Competencias establece en la disposicin Transitoria Tercera de la Resolucin N 0008CNC-2011 que: el MAGAP en Coordinacin con la Entidad Asociativa Provincial de los GAD Provinciales y el Consejo Nacional de Competencias establecern un Plan de Fortalecimiento, Acompaamiento y Transferencia de Conocimiento para los GAD Provinciales. Adems, considerando que una de las limitantes tradicionalmente identificadas es la falta de informacin sectorial necesaria para generar procesos de planificacin apegados a la realidad local territorial, el Consejo Nacional de Competencias mediante la disposicin Transitoria Cuarta de la Resolucin N 0008-CNC-2011 , estipula que el Ministerio Rector de la Poltica Agropecuaria en el plazo de dos aos, contados desde la entrada en vigencia de la presente resolucin, deber levantar un sistema de informacin que permita disponer de informacin sectorial necesaria para la competencia de riego y drenaje, adems del catastro de los sistemas de riego privados y comunitarios de riego. Finalmente, tanto en el mbito nacional como en el mbito territorial, se considera central la participacin social, particularmente de las organizaciones comunitarias y de regantes para la toma de decisiones en cuanto a planificacin, seguimiento y evaluacin y para ejercer el control social de la gestin pblica en torno a esta materia.

Por su parte, los ajustes institucionales en el Subsector estn marcados por la descentralizacin de varias competencias en riego y drenaje hacia los Gobiernos Provinciales, as como, un cambio de roles en el ex INAR. En este sentido, el MAGAP -a travs de la Subsecretara de Riego y Drenaje (SRD)est a cargo de la rectora, regulacin, planificacin, seguimiento y evaluacin a nivel nacional, y el establecimiento de un marco orientador de las inversiones pblicas en el Subsector, acorde con los objetivos nacionales establecidos en el PNBV y en los planes sectoriales. Los GAD Provinciales, por otro lado, asumirn la competencia de la planificacin, construccin, operacin, mantenimiento y rehabilitacin de los sistemas de riego, a nivel provincial tal y como lo estipula la Constitucin del 2008 y el COOTAD2.

2. La descentralizacin de las competencias de riego y drenaje a los GAD Provinciales (Art. 263): los gobiernos provinciales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley: () 5.Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.. En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas provinciales

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Descentralizacin de las competencias de Riego y Drenaje

a. Los GAD Provinciales conozcan la dinmica de desarrollo de los sistemas de riego transferidos y puedan ejercer una eficiente administracin, operacin y Para fortalecer los procesos de descentramantenimiento (AOM) de los mismos; lizacin en el pas, el MAGAP -a travs de la SRD, en Diciembre del 2011- da inicio al b. Los GAD Provinciales se encuentren fortalecidos para asumir la competencia del proceso de transferencia de 15 sistemas de 3 riego y drenaje a nivel nacional y promoriego pblicos uniprovinciales a nivel naver la organizacin comunitaria; cional, con la finalidad de mejorar la gestin de los sistemas y fortalecer el vnculo de las c. Los GAD Provinciales conozcan la Poltica organizaciones de regantes con el Estado. Nacional de riego y drenaje y cuenten con Este proceso no se limita a una entrega de elementos para la planificacin, formulacanales, sino que estar acompaado por cin y control de polticas y normativas un fortalecimiento institucional que permipblicas provinciales de riego y drenaje; ta asumir los nuevos roles en la gestin del riego. En este sentido, el MAGAP en coordi- d. Los GAD Provinciales tengan capacidanacin con el CONGOPE, en consecuencia des metodolgicas para la enseanza en de la Transitoria Tercera de la Resolucin procesos de fortalecimiento continuos N 0008-CNC-2011, han elaborado partidestinados a organizaciones de regantes. cipativamente un Plan de Fortalecimiento, Acompaamiento y Transferencia de cono- En este contexto los nuevos roles de los diferentes actores relacionados con riego y cimientos, encaminado a que: drenaje en el pas son:

Tabla N 1: ResumeN de Roles difeReNciados eN el Nuevo modelo de GesTiN Pblica del RieGo

Plan Nacional de Riego y Drenaje

GobieRNo ceNTRal
El ejercicio de rectora nacional en materia de planificacin, regulacin y control

Gad PRoviNciales
El ejercicio de rectora local en materia de planificacin, regulacin, control local y gestin

oRGaNiZacioNes de RieGo
Participar en la formulacin del Plan de Recursos Hdricos, de la Agenda Productiva y de los planes locales de riego y drenaje, a travs de los diferentes mecanismos de participacin

La gestin de los sistemas multipropsito, Actividades de gestin en los biprovinciales y binacionales diferentes sistemas de riego y drenaje en funcin de los modelos de gestin, incluida la tecnificacin del riego parcelario.
Fuente: Resolucin N 0008-CNC-2011 y Resolucin N 0012-CNC-2012.

3. Estos sistemas corresponden a aquellos que fueron construidos con recursos del Estado central y que no han sido transferidos formalmente a los usuarios. Adems, los lmites de dichos sistemas se ubican dentro de una sola jurisdiccin provincial. En las resoluciones N 0008-CNC-2011 y N 0012-CNC-2011 se detallan los nombres de los 15 sistemas de riego en mencin y a qu GAD provincial se transfieren.

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Marco constitucional
La Constitucin del 2008 establece un nuevo modelo de gestin del agua, en general, y del riego y la agricultura, en particular. Entre los principales principios de este nuevo modelo se establecen los siguientes: Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de (), la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes

Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al Buen Vivir
Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del proceso de autonomas y descentralizacin (Art. 3). La descentralizacin de las competencias de riego y drenaje a los GAD Provinciales (Art. 263): los gobiernos provinciales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley: () 5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego...En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas provinciales La soberana alimentaria como objetivo estratgico y obligacin del Estado (Art. 281). Al agua como uno de los sectores estratgicos y, por lo tanto, sujeta a la administracin, regulacin, control y gestin exclusiva por parte del Estado (Art. 313). La responsabilidad del Estado en la provisin de los servicios pblicos de agua potable y de riego, entre otros (Art. 314).

() La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria. El servicio pblico de saneamiento, el abastecimiento de agua potable y el riego sern prestados nicamente por personas jurdicas estatales o comunitarias. El Estado fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la gestin del agua y la prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico y comunitario para la prestacin de servicios. Asegurar una adecuada distribucin del ingreso y de la riqueza nacional; incentivar la produccin nacional, la productividad, () asegurar la soberana alimentaria y energtica, promocionar la incorporacin de valor agregado con mxima eficiencia (); lograr un desarrollo equilibrado del territorio, la integracin entre regiones, en el campo, entre el campo y la ciudad, en lo econmico, social y cultural; impulsar el pleno empleo, ()(Art. 284). Estos principios abordados en la Constitucin establecen un marco general del Plan Nacional de Riego y Drenaje (2012-2027). Es importante destacar, ahora, aquellos aspectos referidos especficamente al agua, riego y produccin que necesariamente deben ser tomados en cuenta. La Constitucin a lo largo de su texto insiste en la responsabilidad del Estado de impulsar la democratizacin del acceso a recursos productivos, de provisin de servicios pblicos, entre los que se encuentra el riego especialmente orientado a la Soberana Alimentaria y en las formas de gestin del agua y riego: promover polticas

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Plan Nacional de Riego y Drenaje

redistributivas que permitan el acceso del munitario para la prestacin de servicios campesinado a la tierra, al agua y otros re- (Art. 318). cursos productivos (Art.281, numeral 4). Finalmente, en atencin a una demanda Complementariamente, seala que el Esta- histrica de los pequeos y medianos prodo normar el uso y acceso a la tierra que ductores, en la Disposicin Transitoria Videber cumplir la funcin social y ambien- gsimo Sptima de la Constitucin Poltica tal. Un fondo nacional de tierra, estable- del Ecuador, se dispone que en el plazo de cido por ley, regular el acceso equitativo dos aos contados a partir de la puesta en de campesinos y campesinas a la tierra. Se vigencia de la nueva Constitucin, el Ejecuprohbe el latifundio y la concentracin de tivo revisar la situacin de acceso al agua tierra, as como el acaparamiento o priva- de riego con el fin de reorganizar el otortizacin del agua y sus fuentes. El Estado gamiento de las concesiones, evitar el aburegular el uso y manejo del agua de riego so y las inequidades en las tarifas de uso, para la produccin de alimentos, bajo los y garantizar una distribucin y acceso ms principios de equidad, eficiencia y sosteni- equitativo, en particular a los pequeos y bilidad ambiental (Art. 282). medianos productores agropecuarios, con lo que busca dar salida a un problema Adems: el Estado ser responsable de la de concentracin del agua para riego que, provisin de los servicios de agua potable adems, est vinculado al problema estrucy de riego, saneamiento, energa elctrica, tural de concentracin de las tierras agrcotelecomunicaciones, vialidad, infraestructu- las, existente en el pas. ras portuarias y aeroportuarias, y los dems que determine la ley. El Estado garantizar Esta disposicin, bajo la responsabilidad que los servicios pblicos y su provisin res- de la Autoridad del Agua (SENAGUA), an pondan a los principios de obligatoriedad, est pendiente de cumplimiento y resulta generalidad, uniformidad, eficiencia, res- clave para impulsar la democratizacin del ponsabilidad, universalidad, accesibilidad, riego y drenaje en el pas, priorizando el regularidad, continuidad y calidad. El Esta- acceso de los pequeos y medianos prodo dispondr que los precios y tarifas de los ductores como principales proveedores de servicios pblicos sean equitativos, y esta- alimentos para el consumo interno. Es deblecer su control y regulacin(Art. 314). cir, orientando el riego especialmente a la Soberana Alimentaria, que es uno de los El agua es patrimonio nacional estratgi- cambios propuestos en el Plan, que marcan co de uso pblico, dominio inalienable e una ruptura con el modelo de gestin anteimprescriptible del Estado, y constituye un rior y constituye una demanda presente en elemento vital para la naturaleza y para la la agenda poltica de los pequeos y meexistencia de los seres humanos. Se proh- dianos productores agropecuarios del pas. be toda forma de privatizacin del agua. La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria. El servicio pblico de saneamiento, el abastecimiento de agua po- Participacin social table y el riego sern prestados nicamente por personas jurdicas estatales o comuniPara el diseo del Plan Nacional de Riego y tarias. El Estado fortalecer la gestin y funDrenaje se consideraron tambin las dispocionamiento de las iniciativas comunitarias siciones constitucionales referidas a la paren torno a la gestin del agua y la prestaticipacin social en la toma de decisiones, cin de los servicios pblicos, mediante el planificacin y control social de la gestin incentivo de alianzas entre lo pblico y copblica.

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La Constitucin dispone que las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual o colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos y en el control popular de las instituciones y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. () La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de democracia representativa, directiva y comunitaria (Art. 95).

con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas y control social, 5. Promover la formacin ciudadana e impulsar proceso de comunicacin. () (Art. 100).

Los artculos 61, 95 y 102 de la Constitucin de la Repblica consagran el derecho a la participacin en los asuntos de inters pblico, para lo cual las ciudadanas y ciudadanos, incluidos aquellos domiciliados en el exterior, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, en el control popuAdems, seala que se reconocen todas lar de las instituciones del Estado, la socielas formas de organizacin de la sociedad, dad, y de sus representantes, en un proceso como expresin de la soberana popular permanente de construccin del poder ciupara desarrollar procesos de autodetermina- dadano cin e incidir en las decisiones y polticas Todo esto en concordancia con las disposipblicas y en el control social de todos los ciones de la ley Orgnica de Participacin niveles de gobierno, as como de las entiCiudadana y Control Social, que en su Art. dades pblicas y de las privadas que pres34 trata la cogestin y los proyectos de las ten servicios pblicos. () (Art. 96). Tamorganizaciones sociales. La ciudadana y bin que las organizaciones podrn desalas organizaciones sociales podrn particirrollar formas alternativas de mediacin par conjuntamente con el Estado y la emy solucin de conflictos (), demandar la presa privada en la preparacin y ejecucin reparacin de daos ocasionados por entes de programas y proyectos en beneficio de pblicos y privados; formular propuestas y la comunidad. reivindicaciones econmicas, polticas, ambientales, sociales y culturales, y las dems iniciativas que contribuyan al Buen Vivir Organizacin del territorio y ()(Art. 98).

rgimen de competencias

Se dispone que en todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno que funcionarn regidas por principios democrticos. La participacin en estas instancias se ejerce para: 1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana. 2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo. 3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos. 4. Fortalecer la democracia

Se establece que los GAD provinciales gozarn de autonoma poltica, administrativa y financiera, y se regirn por los principio de solidaridad, subsidiaridad, equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana (Art. 238). En cuanto a riego y sectores relacionados seala que: los gobiernos provinciales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley: 1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada

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con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial. () 3. Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras en cuencas y microcuencas. 4. La gestin ambiental provincial. 5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego. 6. Fomentar la actividad agropecuaria. 7. Fomentar las actividades productivas provinciales(). En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas provinciales (Art. 263). Sin embargo, para entender la dimensin de este artculo es importante retomar el Art. 260 que seala que el ejercicio de las competencias exclusivas no excluir el ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos y actividades de colaboracin y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno; y el Artculo 268 seala que: la ley determinar los casos excepcionales, el procedimiento y la forma de control, en los que por omisin o deficiente ejecucin de una competencia se podr intervenir en la gestin del gobierno autnomo descentralizado en esa competencia, en forma temporal y subsidiaria, hasta que se supere la causa que motiv la intervencin.

Tambin el Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones, que entr en vigencia a partir de su publicacin en el Suplemento del Registro Oficial N 351 del 29 de diciembre del 2010. Otro instrumento legal que implica directamente al riego es la Ley Orgnica de Recursos Hdricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, cuya elaboracin estuvo dispuesta en la Primera Disposicin Transitoria de la Constitucin 2008, pero an no ha logrado ser incorporada en el cuerpo de leyes de la Repblica. La Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria (LORSA) en su Artculo 5.Acceso al Agua.- El Acceso y uso del agua como factor de productividad se regir por lo dispuesto en la Ley que trate los recursos hdricos, su uso y aprovechamiento, y en los respectivos reglamentos y normas tcnicas. El uso del agua para riego, abrevadero de animales, acuacultura u otras actividades de la produccin de alimentos, se asignar de acuerdo con la prioridad prevista en la norma constitucional, en las condiciones y con las responsabilidades que se establezcan en la referida ley. Ante la ausencia de una normativa especfica para la gestin del riego y su desarrollo deberan incorporarse normas especficas para el subsector en la nueva Ley de Aguas, considerando que es el uso consuntivo ms significativo del recurso y de vital importancia para la Soberana Alimentaria y para la exportacin. En esa perspectiva, varios sectores sociales del pas ya han realizado importantes propuestas. En el marco del proceso de transferencia de los sistemas de riego, el COOTAD, publicado en el Suplemento del Registro Oficial N 303 del 19 de octubre del 2010, en el Art.

Marco legal4

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Para establecer el marco legal del Plan Nacional de Riego y Drenaje se han seleccionado instrumentos jurdicos claves que actualmente estn vigentes: el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD), el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP), el Cdigo de la Produccin, la Resolucin N 0008-CNC2011 y la Resolucin N. 00012-CNC2011 emitidas por el Consejo Nacional de Competencias el 14 de julio de 2011 y el 08 de diciembre de 2011 respectivamente.

4. En el Anexo N1 se recoge el articulado de estas leyes, relativos a los aspectos tratados arriba. Adems, en varios captulos del plan, se hace referencia directa de estas normativas.

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133, dispone: Ejercicio de la Competencia Marco de planificacin: de Riego.- La competencia constitucional El subsector riego en el Plan de planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego, est asignada constitucio- Nacional del Buen Vivir nalmente a los gobiernos autnomos des- Coherente con las disposiciones de la centralizados provinciales. Constitucin 2008 (Art.280)5 el Plan NaEl Cdigo de la Produccin en su Art. 57.- cional del Buen Vivir (PNBV) presenta Democratizacin productiva: las polticas, un marco favorable para el desarrollo del mecanismos e instrumentos que generen riego y su gestin. En el marco de la Esla desconcentracin de factores y recursos trategia de largo plazo establecida en el productivos ().El Estado proteger a la PNBV, para concretar un nuevo modelo agricultura familiar y comunitaria como ga- de generacin de riqueza y redistribucin post-petrolera para el Buen Vivir, se searantes de la soberana alimentaria (...). lan varias estrategias de cambio que tienen Mediante la Resolucin N 0008-CNC- implicaciones para el desarrollo del sub2011 del 14 de julio del 2011, el Conse- sector riego: jo Nacional de Competencias resuelve, conforme establece el Art. 1, transferir la Democratizacin de los medios de produccin, redistribucin de la ricompetencia de planificar, construir, operar queza y diversificacin de las formas y mantener sistemas de riego y drenaje a de propiedad y de organizacin favor de los gobiernos autnomos descentralizados del pas, en los trminos previstos Transformacin del patrn de especiaen la presente Resolucin. lizacin de la economa a travs de la Adems, el Art. 4 de la Resolucin N 0008CNC-2011 establece las facultades del Gobierno Central: corresponde al Gobierno Central, a travs de sus diferentes entidades, el ejercicio de las facultades de rectora nacional, planificacin, regulacin y control, en todos los casos; y de gestin de los sistemas multipropsito y binacionales, de acuerdo a las disposiciones constantes en la presente resolucin; as como en los interprovinciales, mientras no sean susceptibles de transferencia. Y, en el Art. 5, establece la Rectora Nacional: en el marco de la competencia de riego y drenaje, al Gobierno Central, a travs de sus respectivos ministerios sectoriales, le corresponde la definicin de la poltica pblica nacional en riego, drenaje, desarrollo agrario, recursos hdricos, gestin, ambiental y gestin de riesgos. sustitucin selectiva de importaciones Aumento de la productividad real y diversificacin de las exportaciones, exportadores y destinos mundiales. Inversin para el Buen Vivir, en el marco de una macroeconoma sostenible Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentracin y descentralizacin. Poder ciudadano y protagonismo social.

En este Plan, el Estado seala una clara prioridad para disminuir brechas sociales, econmicas y territoriales en el pas, en particular entre zonas urbanas y rurales, y sostiene que para lograrlo seran medios

5. El Art. 280 de la Constitucin dice: el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores. Con estas disposiciones constitucionales queda claro que un referente obligado para la planificacin del riego, tanto a nivel nacional como territorial, es el Plan Nacional de del Buen Vivir.

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importantes: una mayor equidad y seguridad en el acceso a activos productivos como la tierra y el agua, los conocimientos y saberes ancestrales, las infraestructuras de apoyo, el crdito, los mecanismos de comercializacin con cadenas cortas entre productores y consumidores, y el sustento en el fortalecimiento del tejido social (...). Y, dentro de ello, la ampliacin del acceso al riego. Los grupos de pequeos y medianos productores seran los prioritarios. Para la produccin agrcola se prioriza la soberana alimentaria y la produccin agro-ecolgica. Del conjunto de estrategias de cambio se derivan los objetivos nacionales con sus respectivas polticas e indicadores meta para el Buen Vivir que, a la vez que abren perspectivas, obligan a desplegar esfuerzos para el desarrollo del subsector riego. El Plan establece doce objetivos nacionales de Buen Vivir, tres de los cuales son particularmente relevantes para el sector riego (ver cuadro anexo N2):

productivas necesarias para el logro de la soberana alimentaria Poltica 11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de infraestructura bsica y de servicios pblicos para extender las capacidades y oportunidades econmicas. (Ver cuadro en Anexo N2)

El riego en la Agenda de Transformacin Productiva del MCPEC


El PNRD es un instrumento dentro de la Agenda Productiva promovida por el actual gobierno, a travs del Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y Competitividad (MCPEC). El riego y drenaje para la produccin agrcola, como tema sectorial, es competencia del MAGAP. Objetivo General MAGAP

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Contribuir al Buen Vivir de las familias rurales y comunidades costeras fomentando Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, coheel impulso de agricultura, ganadera, acuasin e integracin social y territorial en cultura y pesca multifuncional, logrando la la diversidad soberana alimentaria y el incremento de Poltica 1.4. Democratizar los medios de los ingresos de los productores. produccin para generar condiciones y Objetivos especficos MAGAP oportunidades equitativas, Poltica 1.8. Impulsar el Buen Vivir rural Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable 1. Democratizar el acceso y uso de la tierra y de los otros factores de la produccin para pequeos y medianos productores, para mejorar las condiciones de vida de las familias rurales y comunidades costeras.

Poltica 4.2. Manejar el patrimonio hdrico con un enfoque integral e integrado por 2. Rescatar los conocimientos ancestrales cuenca hidrogrfica, de aprovechamiento y preservar la biodiversidad para valorizar el ambiente e incorporarlos en el estratgico del Estado y de valoracin sodesarrollo de la agricultura, ganadera, ciocultural y ambiental acuacultura y pesca. Objetivo 11. Establecer un sistema eco- 3. Implementar programas de innovacin nmico social, solidario y sostenible y productividad agropecuaria, expansin de almacenamiento, negocios ruraPoltica 11.3. Impulsar las condiciones

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les inclusivos, comercializacin, desarro- 4. Fortalecer la competencia del MAGAP llo acucola y pesquero, para fortalecer en temas de polticas, regulacin, plala asociatividad y tecnificar la producnificacin, seguimiento y evaluacin cin respetando el ambiente dentro de del Desarrollo Rural. valores de solidaridad y transparencia.
Tabla N2 PolTicas y esTRaTeGias secToRiales del maGaP

PolTicas secToRiales

esTRaTeGias secToRiales

Poltica de Produccin y Productividad enfocada hacia mejoras en: semillas, suelos, fertilizantes, riego, extensin y transferencia de tecnologa y otros insumos productivos.

Apuntalar los servicios rurales mejorando la infraestructura y la tecnificacin de riego, implementando redes financieras solidarias, un sistema nacional de extensin, certificaciones comunitarias y escuelas de campo, todo dentro de una gil coordinacin interministerial Brindar soporte y orientacin a los actores y actividades del sector en la construccin de un modelo de gestin de calidad mediante un sistema integrado de informacin.

Poltica de Acceso a Factores de Produccin enfocada hacia la redistribucin y propiedad de la tierra, acceso al agua, al capital y trabajo. Poltica de Desarrollo Rural que con un claro enfoque territorial promueva el fortalecimiento de las organizaciones y la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales

Elaborado por: MAGAP, 2012

El riego es relevante para mejorar la productividad de la agricultura familiar y de las pequeas unidades productivas del pas, con nfasis en los cultivos prioritarios para la Soberana Alimentaria, adems se prev, bajo la lgica del desarrollo territorial, invertir en agua potable y saneamiento en las zonas marginales e infraestructura de riego, sobre todo en zonas

cuya produccin apunta a lograr el autoabastecimiento pero que carecen de irrigacin. El acceso al agua debe ser bajo condiciones tcnicas y ambientales de uso eficiente del agua. Contiene la poltica sectorial agrcola que, para el subsector riego, plantea las siguientes polticas y estrategias:

Tabla N 3: PolTicas y esTRaTeGias PaRa uN bueN viviR RuRal

PaRa alcaNZaR el

PolTica bueN viviR RuRal

PaRa subsecToR

esTRaTeGia RieGo

1. Democratizar el acceso a los medios de produccin, especialmente de los productores familiares 3. Impulsar nuevos sistemas de produccin tecnificados, que valoricen la biodiversidad e incorporan saberes ancestrales
Fuente: MCPEC, 2010

Estrategia 4: Facilitar el acceso al riego al productor rural

Estrategia 1: Promover la tecnificacin de los sistemas de riego

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Plan Nacional de Riego y Drenaje

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Diagnstico del Riego y Drenaje en el Ecuador

La SENAGUA, a travs de un estudio sobre el balance del agua, ha determinado que aproximadamente el 55% del pas presenta exceso hdrico en la Regin Amaznica, mientras que el 44%, presenta un dficit hdrico, que corresponde principalmente a la En Ecuador existen dos vertientes, la del Pa- regin Costa (Guayas, Manab, Santa Elena, cfico y la del Amazonas. En total son 31 El Oro, Pun) y en la Sierra sobretodo a la sistemas hidrogrficos que comprenden 79 zona de Loja. cuencas, las cuales a su vez se subdividen en 153 sub-cuencas y 871 microcuencas6. En Ecuador existe una importante riqueza La vertiente del Pacfico, que nace en los hdrica. El promedio per cpita de agua en Andes y drena hacia el Ocano Pacfico, Ecuador alcanz los 34.161 m3/ao para 11 consta de 24 cuencas (incluida la cuenca el ao 2000 y 32.170 m3/ao para 2005 insular de las Islas Galpagos) y siete cuen- con lo que superara varias veces la media cas escurren hacia la regin oriental o Ama- mundial, que para el ao 1992 se calculaznica del territorio nacional7. La cantidad ba en 7.400 m3/ao; media que se prev se de agua disponible en todos los sistemas reducir a 5.100 m3 para el ao 2025. El hidrogrficos del pas es de 432.000 hm3/ Ecuador no recibe en su territorio prcticaao, de los cuales, 115.000 corresponden mente ningn aporte hdrico de los ros de a la vertiente del Pacfico y 317.000 a la los pases limtrofes de Colombia y Per. Por Amaznica; pero la disponibilidad general el contrario, los recursos hdricos superficiapara el pas es de solo el 34% o sea 147.000 les que abandonan el pas se cuantifican de 5 a 9 km3/ao a Colombia en la vertiente hm38. del Pacfico; 70 a 125 km3/ao al Pacfico Los sistemas hidrogrficos que cursan por por ros costeros; 5 a 9 km3/ao a Per en la Amazona y desembocan en el Atlntico, la vertiente del Pacfico; 9 a 16 km3/ao haconstituyen el 86% de los recursos hdricos cia la cuenca amaznica colombiana y 200 del pas, mientras que aquellos que desem- a 300 km3/ao, hacia la cuenca amaznica bocan en el Pacfico constituyen el 14%9. peruana. Con el Per se han suscrito tres Sin embargo, la demanda para los distintos acuerdos para el uso de los recursos hdriusos es inversamente proporcional a esta cos en las cuencas binacionales: Puyangodisponibilidad; es decir, desde la vertiente Tmbez, Catamayo-Chira y subcuenca del del Pacfico se atiende la demanda para una ro Zarumilla12. poblacin mucho mayor y para usos como: consumo humano, riego, industria, minera, La disponibilidad de agua en el Ecuador entre otros; mientras que desde la vertiente puede variar de 4.320.000 hm3 en la estadel Atlntico, la demanda es mucho menor cin lluviosa hasta solo 146.000 hm3 en la y est concentrada en actividades hidrocar- estacin seca. La precipitacin media anual asciende a 2.274 mm, pero la distribucin burferas, mineras y recreativas10. espacial y temporal es muy diversa, y ms

1. Caracterizacin de la situacin del riego y drenaje en el Ecuador

6. Galrraga, Remigio, 2005. 7. Galrraga, 2000; UTPL, 2008 8. Ibidem 9. AQUASTAT 2005; CNRH 2002 10. Las soluciones tcnicas ensayadas para resolver estos problemas de desigual distribucin espacial del agua, por la forma en que se han desarrollado (trasvases de una cuenca a otra o de la vertiente oriental a la occidental), han generado conflictos importantes entre usuarios y graves impactos en el entorno natural y social, tanto de la cuenca proveedora, como de la receptora. Green Facts: 2005. 11. www.greenfacts.org 12. AQUASTAT FAO. 2000

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ahora, que hay evidencia de los efectos del cambio climtico. La mayor parte del agua utilizada proviene de los recursos superficiales. Sus principales usos son: riego (82%), uso domstico (12%) y uso industrial (6%). (CNRH 2006).

Pun, Manab, El Oro y Esmeraldas (regin Costa) y regin Insular). Aquellos que presentan mayores inconvenientes en el pas son los costeros, donde se pueden presentar problemas de salinidad debido al ambiente marino en el que se form y deposit el agua subterrnea, motivo por el cual Los recursos subterrneos de agua han es importante que se determine la salinidad sido poco estudiados, pero se estima que del agua y se evale la tolerancia de los el pas posee un potencial de 10.400 hm3/ cultivos, antes de plantear un proyecto de ao, de los que se aprovecha solo un 3%13 riego, por ejemplo, en Santa Elena, Manab, . La alta disponibilidad de recursos hdricos Pun, Galpagos. La experiencia demuestra superficiales y los costos de extraccin y que una gran variedad de cultivos se han manejo (energa, operacin y mantenimien- adaptado perfectamente a la presencia de to) han hecho restringida la utilizacin de aguas salobres en estos sectores, lo cual las aguas subterrneas14 para riego, a pe- permite un uso alternativo del agua, pero, sar de su importante riqueza. En Ecuador, en algunas ocasiones, no es apta para con17 la explotacin de aguas subterrneas tiene sumo humano . generalmente fines de consumo domstico e industrial15. Excepto en los cantones Cayambe, Pedro Moncayo y Latacunga, el grado actual de aprovechamiento de los acuferos para riego en la Sierra es muy limitado. Sin embargo, cuando el agua ha sido empleada para cultivos de alta rentabilidad, como en el caso de las flores, su uso se ha mantenido. En la costa es ms generalizado el uso de mantos freticos, favorecido por la escasa profundidad. Actualmente, hay un gran volumen de extraccin a travs de pozos para cultivos de alta rentabilidad, especialmente el banano16.

2. Disminucin de la disponibilidad de agua en el Ecuador

Plan Nacional de Riego y Drenaje

En los ltimos aos, se ha registrado una disminucin de las precipitaciones en el pas y las provincias de Manab, Santa Elena, Bolvar y Loja han sido las ms afectadas; algunas, incluso, entraron en estado de emergencia. En Manab y Santa Elena, por ejemplo, los niveles de agua en los pozos disminuyeron significativamente y muchos se secaron.

Por una serie de factores, como el auLos acuferos de mayor importancia actual- mento de la demanda, la expansin de la mente identificados estn localizados en: frontera agrcola hacia ecosistemas claIbarra, Chimborazo, Quito, Cuenca, Lata- ves en el almacenamiento y regulacin cunga (regin Sierra), Guayas, Santa Elena, del agua (bosques y pramos que sufren
13. CNRH 2002; CNRH 2006 14. El agua subterrnea constituye una fuente alternativa de abastecimiento en lugares ridos (con dficit hdrico) donde existe escasez de agua superficial en quebradas y ros, adems es una importante alternativa para el desarrollo agrcola en sectores rurales alejados de las obras de canalizacin, drenaje y/o trasvases. 15. Es importante considerar que el agua subterrnea es elemento preponderante en la regulacin del ciclo hidrolgico y, por tanto, su aprovechamiento sustentable debe ser regulado por el Estado. 16. AQUASTAT FAO, Op.Cit. 17. ESPOL 2011, Estudio 6

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de deforestacin y prdida de cobertura vegetal), as como el aumento de la frecuencia de los fenmenos climticos extremos, los usuarios cada vez contarn con menos agua. Esta disminucin en las fuentes naturales est provocando que el acceso al agua para riego sea cada vez menos seguro, con los respectivos impactos significativos sobre la productividad agrcola. En Ecuador, la progresiva prdida de la capacidad de almacenamiento y regulacin de la escorrenta del agua de los pramos se agrava por la dificultad de que estos controlan las variaciones importantes de los flujos de agua provenientes de los glaciares. La prdida de esta funcin reguladora podra aumentar el riesgo de daos de las infraestructuras de riego. Por otra parte, el crecimiento urbano, cerca o dentro de los permetros de riego, provoca varios tipos de problemas: se reduce la superficie agrcola bajo riego y aquella superficie potencialmente regable. Las parcelas bajo riego se vuelven menos rentables que la construccin de unidades habitacionales, perdiendo con ello la posibilidad de uso del patrimonio pblico o comunitario de riego existente en estas zonas, por ejemplo, el Sistema de Riego Tumbaco. En muchas partes del pas, las ciudades y las zonas rurales entran en competencia por el uso del agua.

3. El Drenaje agrcola en el Ecuador


El drenaje agrcola es un aspecto sobre el que se ha trabajado histricamente, incluso desde tiempos preincaicos. El drenaje generalmente est asociado con la necesidad de generar las condiciones apropiadas de humedad en los suelos para el desarrollo ptimo de los cultivos, condicin que depende de factores como: volumen de precipitaciones, tipo y calidad de los suelos, comportamiento de la evapotranspiracin, tipo de cultivo, topografa del terreno, entre otros. En la actualidad, el drenaje agrcola requiere una mayor atencin y acciones de carcter antrpico, tanto por los niveles de intervencin y deterioro en las cuencas y sus ecosistemas, como por los efectos provocados por fenmenos climticos recurrentes que ocasionan alteraciones oceanogrficas, meteorolgicas, y biolgicas. El drenaje agrcola es un requerimiento generalizado, sobre todo para la produccin agrcola en la Costa y Amazona, regiones que por su topografa son ms vulnerables al anegamiento de sus reas productivas, sea por el exceso e intensidad de las precipitaciones o por el desborde de los cursos de agua en la poca invernal. En la Sierra tambin existen requerimientos de obras y acciones de drenaje agrcola, a pesar de que la topografa de la regin posibilita un mayor drenaje natural.

Desgraciadamente, el problema del drenaLa disminucin de la disponibilidad de je agrcola en Ecuador ha sido descuidado, tanto en superficies regadas como en zonas agua est ms relacionada con fenmehmedas, lo que ha causado efectos de denos socio-econmicos o ambientales gradacin de los suelos (salinizacin) como que implican cambios en la ocupacin en Santa Elena, Loja (Catamayo), Imbabura del suelo y el uso del agua (tipo de cul(Salinas de Ibarra), esto a su vez ha produtivo, construccin de nuevos sistemas, cido severas limitaciones en el aprovechaetc.): la deforestacin, el avance de la miento de reas productivas, especialmente frontera agrcola, el uso de pesticidas, la en la Costa y Amazona, por razones clidisminucin de reas cultivables, etc18. mticas (exceso de precipitaciones), niveles
18. Estudio Cuencas, AVSF. 2011

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freticos (altos), calidad de los suelos (poco permeables) y por la topografa del terreno (plana). As, se ha generado una significativa disminucin de los rendimientos de los cultivos o su prdida total, lo que ha llevado a que muchos agricultores se vean obligados a ampliar la frontera agrcola19.

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Es decir, es un fenmeno del que se conoce cada vez ms y, en funcin de ello, deberan establecerse planes orientados a prevenir o mitigar los graves efectos que se producen, especialmente, en las actividades agropecuarias. Uno de los problemas ms conocidos asociados con el drenaje y que cuenta con ciertos estudios, es el relaciona20 Adems, como lo seala la FAO (1993) : do con el Fenmeno del Nio, recurrente la salinidad es una forma importante y en lapsos que van de 7 a 15 aos. Deben generalizada de contaminacin del agua agregarse las evidencias y seales del camdulce, sobre todo en zonas ridas, semiri- bio climtico que van afirmando tendencias das y en algunas regiones costeras. La cau- relativas a perodos de precipitaciones de sa principal de la salinizacin es el efecto gran intensidad, pero ms cortos y a perocombinado de un drenaje insuficiente y dos ms largos de estiaje, a nivel general. altas tasas de evaporacin, que elevan la concentracin de sales en las tierras rega- Un estudio elaborado por el CAF (1998) das. La salinidad puede reducir la producti- determin que el Fenmeno del Nio que vidad de los cultivos de regado, y tambin afect al Ecuador, y otros pases, en el pees perjudicial para los usos industriales y rodo 1997/1998, tuvo importantes impactos negativos en la produccin agropecuaria domsticos. de 15 provincias, afectando una superficie Como ya se mencion, los problemas de agrcola de 843.873 ha y a 106.388 familias drenaje agrcola se agudizan por el dete- de agricultores del pas. Las provincias de rioro de las cuencas y las alteraciones de Esmeraldas, Manab, Los Ros, Guayas y El los ecosistemas que en estas se desen- Oro -en la Costa- y Caar y Azuay -en la vuelven, especialmente por la expansin Sierra-, fueron las ms afectadas. Adems de la frontera agrcola hacia ecosistemas de las prdidas agrcolas en terreno, se vio como pramos, bosques, manglares, que afectada la infraestructura vial que impidi desempean funciones ambientales funda- la comercializacin de la produccin logramentales en la regulacin de los recursos da durante este perodo. Entre las prdidas hdricos, en la proteccin de suelos contra se contabiliz, tambin, una importante la erosin, por sus capacidades de alma- cantidad de hectreas no sembradas en el cenamiento y regulacin de la escorrenta ciclo agrcola que sigui al fenmeno del del agua y, en el caso de los manglares, Nio, porque los suelos no estaban aptos para la produccin. contra la salinizacin. Desgraciadamente, se desconoce la problemtica precisa relacionada con el drenaje agrcola a nivel nacional y, salvo al- 4. Diferencias regionales de riego gunos estudios que se han realizado, sobre y drenaje todo en la cuenca del ro Guayas no se tieA continuacin se sealan elementos muy nen datos actualizados de esta problembreves de cada una de las regiones del pas, tica, de manera que permitan establecer que pueden contribuir a comprender las diuna lnea base en torno a la cual actuar. ferencias relacionadas con el riego y drenaje:
19. UNL. 2010 PLAN CURRICULAR 2010 2011. Carrera de Ingeniera Agrcola. Mdulo 7: Drenaje Agrcola y Aguas Subterrneas 20. FAO. 1993. Los problemas del agua y la agricultura. En: El estado mundial de la agricultura y la alimentacin 1993. Departamento Econmico y Social de la FAO. http://www.fao.org/docrep/003/t0800s/t0800s09.htm

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4.1. Costa
La Costa tiene la mayor rea bajo UPA (4762.331ha), as como de suelos aptos para la agricultura (3214.924ha), y un rea bajo riego de 490.373ha -que corresponde al 57% del total del rea regada a nivel nacional-. A esta cifra se pueden aadir algunas reas serranas que se extienden hacia la costa, aunque administrativamente corresponden a provincias de la Sierra, por ejemplo, de la provincia del Caar, Chimborazo, Bolvar. Los suelos de la regin litoral son, generalmente, bajos y se extienden entre los 0 y 1.200 msnm. Sobre su territorio se encuentran pequeas elevaciones que no sobrepasan los 800 msnm, factor al que se suma el rgimen de precipitaciones, la influencia de las corrientes marinas, entre otras, que dan lugar a una diversidad de climas que, segn el INAMHI, son tropical hmedo, tropical monzn, tropical sabana y tropical seco. Por su topografa y la presencia de fenmenos climticos, recurrentes o nuevos, esta regin presenta mayor vulnerabilidad a inundaciones de sus suelos agrcolas. Otras problemticas que afectan a varias zonas de la regin litoral son la salinizacin de los suelos, la contaminacin de los cursos de agua por deshechos mineros, agroqumicos, usos urbanos y el azolvamiento de los cursos de agua (que limitan su capacidad de drenaje natural). En general, hay dficit hdrico estacional en las provincias de Santa Elena, El Oro, Guayas y Los Ros, y un balance hdrico negativo en las pequeas cuencas hidrogrficas de la provincia de Manab. En cambio, al noreste de Esmeraldas, al igual que en las provincias amaznicas, se contabiliza una precipitacin anual que flucta entre los 3.000 y 4.000 mm. Los cursos de agua que recorren la regin y escurren en el Pacfico se originan en las faldas occidentales de los Andes. La cuenca del ro Guayas es la de mayor importancia del pas, con una extensin de alrededor de

40.000 Km2, donde adems se encuentran las tierras ms frtiles. Por su cercana al ocano Pacfico, en esta regin se ha desarrollado, a lo largo de la historia, una importante dinmica de comercio con el mercado mundial, para lo que est equipada con importantes puertos martimos como Guayaquil, Manta, Puerto Bolvar y Esmeraldas.

4.2.Sierra
La superficie bajo UPA en la Sierra, segn el III CNA (2000), asciende a 4.762.331 ha, de las cuales 1.962.228 ha (31%) tienen vocacin agropecuaria y 2.800.113 ha (69%) corresponden a zonas de pastos naturales, montes y bosques, pramos y otros usos. De la superficie agrcola solo se riegan 362.255ha, es decir, el 42% del total de la superficie con riego del pas. En las estribaciones de la Cordillera de los Andes se originan varios ros que alimentan tanto los sistemas hidrogrficos de la Costa, que drenan en el Pacfico, como de la Amazona que desembocan en el Atlntico. La Sierra se extiende entre las cotas que van de los 1.200 a los 6.000 msnm y, por la presencia de la cordillera de los Andes, presenta una topografa muy accidentada, lo que dificulta la produccin agropecuaria, con o sin riego. A esta dificultad se suma la estructura de tenencia de la tierra, con una presencia muy importante del minifundio. En la Sierra centro -Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo- se ha superado la disponibilidad de agua de las cuencas que abastecen a esta subregin, presentndose escasez para atender las necesidades de consumo humano y un generalizado dficit hdrico para riego. A diferencia de las regiones Litoral y Amaznica, por razones de topografa, la Sierra es menos susceptible de problemas de

MAGAP

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inundaciones en los suelos destinados a la agricultura, pero en zonas ridas con riego se han presentado casos y hay riesgos de salinizacin del agua y los suelos, por lo que es necesario atender tambin la problemtica de drenaje.

4.3. Amazona
La Amazona, a pesar de ser la regin natural ms grande del pas con 11.8 millones de ha, segn el III CNA (2000), solo presenta 2.663.717ha bajo UPA, y de esta superficie, apenas 1.041.959ha pueden considerarse como rea agrcola. Por las caractersticas climticas de la regin, se riegan solo 614ha, es decir una mnima porcin de su rea agrcola. Segn la misma fuente, el porcentaje de rea productiva con riego para la Amazona y la Regin Insular no llega al 1%. Sin embargo, segn la base de datos de SENAGUA (Nov. 2010) a la Amazona (especialmente para Napo y Morona Santiago) se han otorgado concesiones para riego por un 2%, del total de concesiones para riego a nivel nacional21. Los suelos de esta regin son poco frtiles, y estn permanentemente saturados por los importantes niveles de precipitaciones que reciben (3.000 y 4.000 mm), lo que en general acarrea problemas de drenaje agrcola. No obstante, se han identificado amplias reas con suelos que admiten el

cultivo de especies tropicales como arroz, caf, pltano, yuca, ctricos, palma africana, pia, otras frutas, races diversas, pastos plantados y naturales (OEA 1985). En la actualidad, varias provincias de la regin demandan a la entidad a cargo, proyectos de drenaje agrcola.

4.4. Regin Insular


En esta regin, apenas 23.426ha estn bajo UPA y de estas solo 14.444 ha pueden ser consideradas como rea agrcola. En esta pequea superficie agrcola, el III CNA (2000) identific apenas 81ha con riego. Sin embargo, en los ltimos aos se conoce de esfuerzos por mejorar y aumentar la superficie equipada para ser regada. En cuanto al drenaje, las formaciones volcnicas confieren a esta regin un particular sistema de drenaje que necesita urgentemente ser mapeado a detalle para su ptimo aprovechamiento. El rgimen de precipitaciones es moderado y est influenciado por corrientes ocenicas, pero suficientes cantidades son recibidas en reas sobre los 300 msnm, que permiten el crecimiento de vegetacin y el desarrollo de algunos cultivos. En la siguiente tabla resumen se puede apreciar cmo el riego es de gran trascendencia para el Litoral y la Sierra, y muy lateralmente para la Amazona y la Regin Insular.

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Tabla N 4: Rea bajo uPa, Rea aGRcola y Rea coN RieGo, PoR ReGioNes, 2000 rea bajo UPa (ha) TOTAL PROMEDIO SIERRA TOTAL PROMEDIO COSTA TOTAL PROMEDIO AMAZONA TOTAL GALPAGOS TOTAL 4.762.331 4.906.337 2.663.717 23.426 12.355.831 rea agrcola (ha) 1.962.228 3.214.924 1.041.959 14.444 6.233.555 (%) 31% 52% 17% 0 100% rea con riego (ha) 362.255 490.373 614 81 853.323 (%) 42,45% 57,46% 0,1% 0,0% 100%

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000 / Elaborado por: MAGAP, 2012 21. Este ltimo dato constituye una evidencia de que algunas zonas de la amazona, en estos ltimos aos, estaran requiriendo de riego.

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En cuanto a los caudales concesionados por regiones, tipos de usuarios y a dotacin l/s/ ha se muestra en el siguiente grfico:
GRfico N 1: comPaRaciN PoR ReGioNes del caudal coNcesioNado y el PRomedio de uso del aGua PoR hecTRea.

Fuente: Base de datos SENAGUA, 2009

Correspondiente al drenaje, por las carac- susceptibles a anegamiento de sus reas tersticas topogrficas y el nivel de precipi- agrcolas, son las que mayor atencin detaciones, las regiones Costa y Amazona, mandan.
Tabla N5: PRiNciPales PRoblemas y demaNdas de los sisTemas de RieGo y dReNaje PoR ReGioNes, 2011 PRoblemas cosTa sieRRa amaZoNa
No existe infraestructura para riego y drenaje, sino ms bien se evidencia la presencia de infraestructura de proteccin, como es el caso de muros cercanos a puentes

iNsulaR
El principal problema es la falta de informacin y de conocimientos acerca de la necesidad de implementar infraestructura de riego

Escasa informacin procesada. Incremento de los usuarios Falta de capacitacin y despus de terminado un
Sociales

Politizacin de las
organizaciones

actualizacin de conocimientos

Desgaste de las acequias y Problemas tcnicos de


conduccin fuentes de agua

sistema de riego

Falta de procedimientos para

la buena gestin de la juntas y mecanismos de control

Deficiente funcionamiento de Falta de mantenimiento de No existe infraestructura


los sistemas de riego por falta de organizacin Falta de mantenimiento de la infraestructura de canales y bombas Falta de tcnicos especializados para la supervisin y asesoramiento tcnico Ejecucin de malos contratos Proyectos en zonas con poco potencial productivo. las acequias Sobre explotacin de las fuentes de agua Caudales bajos y limitaciones en el uso del agua Falta de evaluacin continua en el desempeo de los sistemas de riego Fragilidad en la sostenibilidad del sistema de riego. de riego y drenaje Es notoria la falta de un sistema de drenaje La lluvia es impredecible y frecuente todo el ao y no hay sistemas que permitan captar y almacenar esta agua.

Es notoria la falta de infraestructura de riego y drenaje

Tcnicos

Disponibilidad de agua para los Reduccin de los recursos


Del recurso agua cultivos decrece Reduccin de los recursos hdricos por la deforestacin Abuso en explotacin de recursos ocasiona problemas de inundaciones y azolvamiento de cursos. hdricos. Explotacin de los recursos trae problemas de inundaciones y acumulacin de sedimentos

La falta de infraestructura de riego y drenaje ocasiona problemas de inundaciones y acumulacin de sedimentos.

Existen pocas fuentes de agua Niveles de contaminacin de acuferos

MAGAP

Fuente: Talleres regionales para la formulacin del PNRD con dirigentes de organizaciones, juntas y asociaciones de riego, Representantes de SENAGUA, Ex-INAR, gobiernos provinciales, ONGs e investigaciones directas en varios sistemas de riego. Elaborado por: MAGAP, 2012

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5. Caracterizacin de la situacin de los distintos tipos de sistemas de riego


Sistemas pblicos
A partir de la aplicacin de las polticas de ajuste estructural, el Estado se desentendi de la regulacin de la distribucin y uso de la tierra y del agua para riego, lo que gener innumerables problemas (obras construidas inconclusas, reconcentracin de la tierra, falta de organizacin, etc.) que provocaron el colapso de algunos sistemas estatales)22. Fueron las grandes corporaciones regionales de desarrollo como CRM, CEDEGE y PREDESUR las que se encargaron de la construccin de obras de sistemas pblicos de riego y uso mltiple, que en algunos casos no se concluyeron (Poza Honda-La Esperanza, Carrizal-Chone, Daule-Vinces, Daule-Pedro Carbo, sistema de riego, y drenaje Samborondn, Trasvase Pennsula de Santa Elena, proyecto de Riego Zapotillo, Catarama, etc.). A pesar de tener excelentes capacidades operativas y financieras, estas entidades tuvieron un impacto limitado. Las intervenciones en riego del Estado estuvieron carentes de un enfoque integral, no prestaron suficiente atencin a factores socio-econmicos (crditos, mercado, organizacin de usuarios, etc.), indispensables para el buen funcionamiento de un sistema de riego. Los proyectos se focalizaron demasiado en la construccin de la obra fsica, a esto se debe que muchos de estos sistemas pblicos de riego cayeron, finalmente, en manos de grandes terratenientes con mayor capacidad de inversin para la Administracin, Operacin y Mantenimiento, y hubieron otros sistemas pblicos que colapsaron.

Existen tambin proyectos que fueron construidos sin tomar en cuenta la demanda social en riego. La planificacin realizada por las instituciones pblicas se apoy nicamente en las caractersticas tcnicas de los territorios, realizando inversiones en proyectos de infraestructura de riego para cubrir necesidades hdricas de grandes extensiones de terrenos, con potencial agrcola donde se realizaba principalmente cultivos orientados a la agro exportacin.

Sistemas comunitarios y asociativos


Desde inicios de los aos 80, empezaron las discusiones sobre las tipologas de riego colectivo en el Ecuador, bajo denominaciones como: riego campesino, riego asociativo, riego comunitario, riego tradicional, etc. Se generaron una serie de preguntas sobre aquel mundo poco explorado, en el que las instituciones de apoyo y algunos profesionales estaban inmersos. Son las ONGs las que profundizan concepciones, metodologas y una intervencin ms integral al respecto del riego comunitario y asociativo. La mayora de los pequeos sistemas de riego a nivel campesino han sido construidos, administrados, operados e histricamente mantenidos, por los propios usuarios organizados. La gestin de estos sistemas responde a un modelo y formas de respuesta a los derechos de uso, manejo y distribucin del agua, en donde la organizacin tiene el control social del agua y por lo tanto puede corregir en base a acuerdos, los desajustes que se producen al interior de estos y otros sistemas. Hay una definicin clara de los derechos consuetudinarios sobre las infraestructuras y el agua, as como de las estrategias del cuidado y manejo sostenible de las fuentes de agua (pramos, ros, lagunas, quebradas, etc.).

Plan Nacional de Riego y Drenaje

22. En la provincia de Manab donde se invirtieron centenas de millones de dlares para regar 26.000 ha, no se riega efectivamente ni la mitad de la superficie total planificada (INAR, inventario). FAO y CAF, 2006

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La organizacin de usuarios juega un rol fundamental. Tanto a nivel comunal como intercomunal, la Asamblea es el organismo de mxima resolucin y de toma de decisiones; a su interior se informa sobre las gestiones realizadas, se planifica y se evalan los trabajos y dems actividades para la administracin, operacin y mantenimiento (AOM). Tambin se conocen, se analizan y resuelven de manera colectiva los aspectos relacionados con infracciones y el control sobre el agua; se trabaja en la resolucin de conflictos y en la aplicacin de normas y sanciones entre comunidades o extra comunidades. La Asamblea juega un rol decisivo. Se estima que ms de 460.000ha estaran bajo infraestructura de riego comunitario y asociativo, que representa el 31% de toda la infraestructura de riego del pas.

ticipacin y sin control social, provocando otra vez desencuentros tcnicos y sociales. Lo positivo es haber iniciado procesos de capacitacin a los regantes, para su fortalecimiento en lo tcnico, social, organizativo y de gestin23.

Sistemas Privados - Particulares


En el caso de los sistemas privados o particulares son los usuarios -entre los que se encuentran agro empresas, hacendados o medianos y grandes productores- quienes invierten en la infraestructura y asumen los costos de gestin del sistema, sin ayuda del sector pblico. Tambin existen pequeos sistemas artesanalmente construidos, destinados a pequeos productores24.

Se entiende por riego privado aquel que est al servicio de uno o varios productores que buscan nicamente el aprovechamienA diferencia del riego orientado a la agroex- to econmico del recurso en producciones portacin, los sistemas comunitarios, o no de alta rentabilidad que el riego posibilita, tuvieron apoyo, o tuvieron un mnimo apo- orientadas tanto al mercado interno como yo estatal; no obstante, han jugado y jue- internacional. Este tipo de riego es diferente gan un rol fundamental en la provisin de a los sistemas pblicos (transferidos o no) y alimentos para la seguridad y soberana comunitarios (de gestin colectiva), estos laualimentaria de los ecuatorianos. Es impor- timos orientados a la produccin para el25 toconsumo y para el consumo nacional . tante anotar que en los ltimos dos aos se han realizado interesantes inversiones Segn la base de datos de SENAGUA, pblicas en apoyo a las expectativas de pe- 201026, se estima que en el Ecuador alredequeos y medianos productores, tanto para dor de 420.000ha corresponden al riego primejorar su precaria infraestructura de rie- vado, es decir, muy superior a la superficie go, como para atender a quienes carecen equipada por sistemas pblicos (266.000ha) de este recurso. Segn informacin del ex y algo menor que la superficie equipada INAR, entre los aos 2008 y 2009, la inver- por los sistemas comunitarios y asociativos sin pblica en riego fue mayor a los 137 (466.000ha). Adems, su crecimiento en 32 millones de dlares, de los cuales alrede- aos ha sido del 27%, considerando que dor de 75 millones estuvieron orientados a para 1979 cubra una superficie de 332.000 apoyar al riego campesino, sin embargo, el ha. Este tipo de sistemas concentra un caunfasis ha sido atender la infraestructura de dal de 197.38 m3/s que corresponde al 40% manera centralizada, con escasa o nula par- del caudal concesionado para riego. En las
23. Estudio Riego Comunitario para el PNRD (IEDECA, 2011: 6-9) 24. La infraestructura de riego de pequeos agricultores, enmarcados en el riego privado/particular es de carcter artesanal y no tienen capacidad de inversin en activos fijos 25. CESA, 2010. Detalle de contenidos temticos de los estudios previstos para el Plan Nacional de Riego. 26. La SENAGUA, luego de un proceso de inventario a nivel nacional, ofreci importantes datos en el ao 2010; mismos que han sido procesados por el Equipo Tcnico de IEDECA, 2010. 25. CESA, 2010. Detalle de contenidos temticos de los estudios previstos para el Plan Nacional de Riego. 26. La SENAGUA, luego de un proceso de inventario a nivel nacional, ofreci importantes datos en el ao 2010; mismos que han sido procesados por el Equipo Tcnico de IEDECA, 2010.

MAGAP

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tres ltimas dcadas, el riego privado se ha incrementado notablemente no solo en rea, sino tambin en tecnificacin, incorporando el riego presurizado y los mtodos de aspersin y goteo, en gran escala. Por otro lado, se ha podido observar el aprovechamiento de los sistemas de riego y drenaje pblicos en beneficio de los usuarios privados, principalmente en las provincias de Manab, Guayas, El Oro, Los Ros y Santa Elena. Estos utilizan el agua que proviene de los canales pblicos sin autorizacin, perjudicando a los pequeos y medianos productores, usuarios de estos sistemas. As, se han denunciado casos de real despojo de riego de los grandes productores a los pequeos y medianos, especialmente en pocas de estiaje, donde los primeros

proceden al tape de canales de riego, concentrando todo el caudal, para poder inundar importantes superficies, mientras que en poca de lluvias proceden a la inversa, para que el agua no ingrese a sus propiedades y fluya todo el caudal hacia las UPA pequeas y medianas, multiplicando el riesgo que estas tienen de inundarse. De igual manera, se conoce que los grandes productores, gracias a su posibilidad de comprar bombas de impulsin y otros materiales, toman de manera ilegal agua de ros, esteros y pozos para contar con riego permanente dentro de sus propiedades. Al tratarse de una apropiacin ilegal del agua, estos productores no pagan su consumo. El Estado deber determinar con precisin la magnitud de este uso para regularlo y controlarlo.

6. rea potencial de riego, rea bajo infraestructura de riego y rea realmente regada
GRfico N2 : Rea bajo uPa, suPeRficie aGRcola, suPeRficie PoTeNcial del RieGo, suPeRficie equiPada PaRa ReGaR y suPeRficie efecTivameNTe ReGada.

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000; la base de datos de la SENAGUA y SRD (ex INAR) Elaborado por: MAGAP, 2012

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27. Para la determinacin de estos datos, se han utilizado como fuentes: el III Censo Nacional Agropecuario, 2000; la base de datos de la SENAGUA y la informacin de la SRD (ex INAR). Todas las fuentes sealan datos diferentes, por lo que se decidi aproximar esta informacin a la realidad del riego que, tanto la SRD como CESA, conocen.

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El territorio del Ecuador alcanza algo ms de 25.5 millones de hectreas. Segn el III Censo Nacional Agropecuario (2000), aproximadamente el 48% del territorio nacional (12.355.831ha) corresponde a la zona que est bajo Unidades de Produccin Agropecuaria (UPA), en las que estn incluidos distintos tipos de uso del suelo: cultivos permanentes, cultivos transitorios, tierras en descanso, pastos cultivados, pastos naturales, pramos, montes y bosques y otros usos. Si se considera los 4 primeros usos, que son los que pueden efectivamente definirse como orientados a la produccin agrcola, existe una superficie agrcola de 6.333.555ha, que representa el 51% del rea bajo UPA y alrededor del 25% de la superficie total del territorio nacional.

te, las fuentes de agua ya estn concesionadas y utilizadas para los distintos usos.

Actualmente, existiran 1.152.000ha bajo infraestructura, superficie que se colige de la informacin disponible en la SRD y del procesamiento de la base de datos de la SENAGUA. Sin embargo, se estima que alrededor de 348.000ha adicionales estn siendo regadas de manera ilegal (sin concesin), lo que dara un universo de 1.500.000ha equipadas con riego. De este total, solo el 18% corresponde a la superficie con infraestructura construida por el Estado, que abastece a los 76 sistemas pblicos de riego; el 31% corresponde a los sistemas comunitarios y asociativos. El 28 % corresponde a los sistemas privados-particulaAQUASTAT FAO (2006) estima que la superfi- res, sistemas a los que se sumara el 23% del cie potencial de riego asciende a 3.136.085ha, uso del agua sin concesin, dando un total de considerando la aptitud de los suelos para el 51%, es decir que pertenecen a personas o riego y los recursos hdricos disponibles. Sin entidades privadas (personas naturales, empreembargo, esta estimacin tendra que ser ve- sas, sociedades, compaas, corporaciones). rificada en campo, pues, sobre todo en las A pesar de que esta superficie est equipacuencas del Pacfico, la disponibilidad es muy limitada y est en constante disminucin por da con infraestructura, debido a los mltiples los fenmenos de contaminacin, de urbani- problemas que adolecen principalmente los zacin, salinizacin del agua y de los suelos, sistemas de riego pblicos y los comunitarios/ la prdida de los pramos y por los efectos asociativos, el rea efectivamente regada sedel cambio climtico. Adems, prcticamen- ra menor, estimndose en unas 942.100ha.
Tabla N 6: Rea bajo iNfRaesTRucTuRa de RieGo, Rea ReGable
y Rea RealmeNTe ReGada PoR TiPo de sisTemas

TiPo de sisTemas
Pblicos Comunitarios - Asociativos Subtotal 1 Privados Particulares SUBTOTAL 2 Sin concesin (no registrado)29 TOTAL
Fuente: MAGAP, 2012.

Rea bajo
iNfRaesTRucTuRa (ha)

Rea ReGada (ha)


162.260 233.000 395.260 327.600 722.860 219.240 942.100

bRecha (ha)
103.740 233.000 336.740 92.400 429.140 128.860 558.000

Tasa efecTiva de
RieGo28

266.000 466.000 732.000 420.000 1.152.000 348.000 1.500.000

61% 50% 54% 78% 63% 63% 63%

MAGAP

28. Corresponde al rea realmente regada. Es la relacin porcentual entre la superficie que est bajo infraestructura de riego y aquella realmente regada 29. Estimacin basada en la revisin de superficie de cultivos de exportacin, caudales concesionados y requerimientos de agua de dichos cultivos.

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Existen criterios importantes sobre la posibilidad de ampliar la cobertura de riego en esa rea potencial, que es necesario considerar: En el Ecuador, la evolucin del sector regable puede difcilmente realizarse mediante nuevos proyectos, pues los sitios fcilmente utilizables ya estn equipados. En cambio, se pueden buscar ganancias de produccin mediante un manejo ms eficaz de los permetros actuales. Sin embargo, no se puede esperar alcanzar tal objetivo sin un conocimiento a profundidad de los sistemas actuales (inventario, estudio de los modos de operacin, identificacin de los puntos de disfuncionamiento)30. .

lizando los datos econmicos por hectrea, de lo que representara la construccin de los sistemas de Ozogoche, Yasipn y Achupallas en la Sierra, se puede pensar que ya se alcanz un costo marginal muy elevado. De hecho, estos proyectos prevn grandes trasvases de agua (de la cuenca amaznica en el caso de Achupallas), largos canales y/u obras costosas como los sifones (Ozogoche)32.

La superficie potencial, que podra ser aprovechada, se ubica dentro de los permetros de riego ya construidos que, considerando los datos registrados, ascendera a 1.152.000ha. De este universo interesa acortar la brecha entre el rea equipada Esto quiere decir que los costos margina- y el rea realmente regada de los sistemas les31 para aumentar la superficie regada, a pblicos (266.000ha-162.260ha) y comunipartir de la construccin de nuevos siste- tarios-asociativos (466.000ha 233.000ha). mas, siempre sern ms elevados. Solo anaGRfico N3: RePReseNTaciN del cosTo maRGiNal PoR amPliaciN del Rea bajo iNfRaesTRucTuRa de RieGo

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Fuente: MAGAP, 2012 30. Le Gouven, 1999 entrevistado por Huttel 31. Costo de produccin de una unidad adicional, en este caso de una hectrea adicional. 32. En el estudio Costos del PNRD (Heredia, 2011), igualmente, se afirma que el costo de ampliaciones y nuevos sistemas tendern a incrementarse an ms, debido a que las fuentes de agua se encuentran cada vez a mayores distancias de las zonas de riego.

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Muchos sistemas de riego, especialmente pblicos y comunitarios, conforme la Tabla N5, no alcanzan tasas efectivas de riego mayor al 60%. As, las superficies realmente regadas podran aumentar a travs de implementacin de nuevas tcnicas de aplicacin, rehabilitacin de obras, cambio de reglas para el reparto del agua entre los usuarios, obras de regulacin de caudales, otras.

7. La problemtica de la gestin del Riego y Drenaje en el Ecuador


7.1. El establecimiento del Estado contemporneo cambi el manejo del riego?
La atencin al riego y el drenaje en el pas, por parte del Estado central, comienza a tomar fuerza en los aos 40. Con el crecimiento de la poblacin, y el desarrollo general, se hizo urgente el incremento de facilidades para la agricultura, especialmente el riego. Surgi la necesidad de la intervencin del Estado en la construccin de estos sistemas33. En 1944 se cre una Seccin de Riego e Hidrologa, como dependencia del Ministerio de Obras Pblicas que, originalmente, haba estado integrada al Ministerio de Agricultura y al Ministerio de Previsin. Su incidencia fue muy dbil, atendiendo pequeos problemas de riego. Subsisti hasta 1959. En 1944, tambin se expidi la Ley de Riego y Saneamiento, donde se estable-

can responsabilidades ms especficas del Estado. En este perodo se cre la Caja Nacional de Riego, como una institucin autnoma, para estudiar, construir y administrar los proyectos de riego del pas; roles que se limit a cumplir parcialmente, ya que nunca desempe una verdadera funcin de carcter nacional. No tuvo ninguna facultad de regulacin, control, ni planificacin del riego, pues se constituy en una empresa ms de construccin. A su gestin se debe gran parte de los sistemas Pisque, Arenillas, Milagro y el inicio de otros proyectos. La Caja Nacional de Riego subsisti hasta 1966, ao en que se crea el Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos (INERHI)34. El modelo de gestin del riego se basaba en la concentracin de todas las competencias de rectora, regulacin, planificacin y ejecucin, en este instituto pblico, que se encargaba tanto de la ejecucin de obras como de la definicin de las polticas. A travs de esta gestin, el Estado central tuvo un importante rol en la conformacin de una red pblica de riego (el INERHI construy tambin los primeros y ms importantes sistemas de riego estatales), que se cre de forma paralela, y no siempre complementaria, a los sistemas ya existentes en esa poca, los esquemas de planificacin se orientaron hacia el aumento de las superficies bajo riego, a travs de la construccin de grandes obras hidrulicas, que adems fueron numerosas en la Costa, lo que puede llevar a pensar que se beneficiaba sobretodo a los sectores agroexportadores . Estos proyectos eran, muchas veces, diseados para responder a varias demandas (generacin hidroelctrica, agua potable y riego)35.

33. Carrera de la Torre, L. 1972. Las obras hidrulicas y la supervivencia del Ecuador. Quito-Ecuador 34. Ibidem. La creacin del INERHI ocurri cuando se implementaba, en todos los pases de la regin, el modelo llamado Industrializacin por sustitucin de importaciones que exiga la existencia de un Estado planificador. En ese marco naci el primer Plan Estatal para el desarrollo del pas. 35. Se estima que las inversiones pblicas alcanzaron en el ao 1970 los 250.000.000 de sucres que fueron utilizados para la construccin de proyectos regionales (Carrera de la Torre, 1972). Sin embargo, este monto no fue suficiente para terminar las obras en construccin.

MAGAP

43

En este perodo, no existieron polticas estatales relativas al riego comunitario. El riego privado-particular y el comunitario-asociativo llegaron a controlar alrededor del 80% del rea regada en el pas. Hasta los aos 70, los sistemas privados-particulares realizaron ms inversiones en riego y drenaje que el Estado y las corporaciones regionales de desarrollo (CRD). Con la nacionalizacin del agua a partir de la expedicin de la Ley de Aguas de 1972, el INERHI se responsabiliz de toda la planificacin del recurso. Los usuarios que queran utilizar el agua deban presentar una solicitud de concesin, otorgada por perodos de 10 aos en el caso del riego. Esto activ muchos conflictos por la legalizacin de la tierra y los derechos de agua, que se venan ejerciendo, a veces, desde hace varios siglos. Sin embargo, sigui aplicndose el criterio de la anterioridad de apropiacin del agua para la resolucin de las sentencias. Los grupos de poder poltico siguieron tambin influyendo [en] la reparticin del agua y su apropiacin. Por lo tanto, la nueva administracin estatal del agua no revolucion toda la cadena histrica de creacin y apropiacin de las aguas, sino que dio un marco nuevo, generalmente aceptado por los usuarios antiguos. Pero, cuando se trat de luchas sociales para la recuperacin de una obra abandonada, el INERHI se someti a la influencia directa del poder poltico, que no favoreci cambios profundos en la estructura agraria del pas36. El INERHI estaba a cargo de la administracin de los sistemas estatales. Sin embargo, muchas competencias recayeron, naturalmente, en manos de los directorios de agua. El Estado nunca pudo controlar todos los

sistemas. An ahora, por ejemplo, los que deciden sobre el reparto del agua o los padrones de cultivos son quienes conforman las organizaciones locales y los usuarios de los sistemas.

7.2 El ajuste hdrico y el modelo estatal de gestin del riego


En el marco de la aplicacin de las polticas de ajuste estructural se produjo el llamado ajuste hdrico, que modific las polticas de gestin del agua en general y al modelo de gestin pblica del riego. Los paulatinos cambios del marco legal e institucional en materia de aguas estuvieron orientados a sustentar las polticas de descentralizacin, de fortalecimiento del rol del sector privado en la gestin del agua y de liberalizacin de los derechos de uso y aprovechamiento de las aguas. Adems, la implementacin en inversin de infraestructura en riego gener una serie de prstamos o crditos concedidos, principalmente, por bancos extranjeros, lo que gener un fuerte endeudamiento por parte del Estado37 . La mayor parte de estas inversiones fueron ejecutadas por la CEDEGE y CRM38, corporaciones de desarrollo regional que funcionaban en la Costa, por lo que la mayor parte de la infraestructura favoreci al sector agro exportador mientras que los sistemas dedicados a una agricultura familiar, orientada hacia los mercados locales o regionales recibieron menos apoyo. En cuanto al riego, la Ley de Desarrollo Agrario dictada en 1994 estableci mecanismos que limitaron la posibilidad de reasignacin de los derechos de agua y acentu la relacin vinculante entre la propiedad

Plan Nacional de Riego y Drenaje

36. Ruf, 1994 37. Al empezar la dcada de los 1990, la deuda externa sobrepasaba los 12.000.000.000 de dlares, con un atraso en los pagos, que alcanz el 25 % del total de la deuda. (Banco Central del Ecuador citado por ALAI. 2011. En Ecuador: Informacin bsica sobre la deuda. Web: alainet.org). 38. Segn datos proporcionados por el Banco Central del Ecuador (Zapatta y Gasselin, 2005) se estableci que el 57% de la deuda externa contratada para riego (USD 511 millones), fue a beneficio de la CEDEGE, el 28% (USD 249 millones) a la CRM y el resto (15%) a proyectos en otras provincias. En 2003, el 4,62% del monto total de la deuda externa del sector pblico poda ser atribuido al sector del riego y drenaje.

44

sobre la tierra y las concesiones de agua. En el mismo ao, a travs del Decreto 2224, Organizacin del Rgimen Institucional de Aguas, se elimin el INERHI y se lo sustituy por el Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH). Este decreto establece la poltica de descentralizacin administrativa de la gestin pblica del agua (con nfasis en riego) a las Corporaciones Regionales de Desarrollo (CRD).

Adicionalmente a lo mencionado, tambin se permiti que determinados sectores empresariales y agroexportadores se beneficien de estas medidas y polticas, como es el caso de la eliminacin de la tarifa bsica o el usufructo privado privilegiado del patrimonio pblico del riego, adems se inici un fuerte proceso de reconcentracin de tierra va mercado, dado que al implementar proyectos de riego (infraestructura) sin La Constitucin de 1998 establece el mar- una lgica integral que dinamice las activico necesario para procesos de delegacin dades agropecuarias, en sus dems aspeca la empresa privada de servicios pblicos tos como la organizacin de los usuarios, como los de agua potable, saneamiento crditos, asistencia tcnica, mercados, obliy riego, en los siguientes trminos. En su g de cierto modo a que los campesinos Art. 247, seala que: las aguas son bie- vendan sus tierras. nes nacionales de uso pblico; su dominio ser inalienable e imprescriptible; su uso Los argumentos para impulsar las nuey aprovechamiento corresponder al Esta- vas polticas se centraron en que el Esdo o a quienes obtengan esos derechos, tado haba desarrollado, y continuaba de acuerdo con la ley. Este enunciado se haciendo, importantes inversiones de complementa con el Art. 249 que seala: riego pero no se encargaba de manteser responsabilidad del Estado la provi- ner lo existente. Se adverta que existan sin de servicios pblicos de agua potable evidencias de la ineficiencia de dichos y de riego, saneamiento, fuerza elctrica, te- sistemas, pues, en muchos casos el rielecomunicaciones, vialidad, facilidades por- go a pequea escala se demostr ms tuarias y otros de naturaleza similar. Podr operativo(cf. estudio del Foro de los Represtarlos directamente, o por delegacin a cursos Hdricos: Dificultades y desafos empresas mixtas o privadas, mediante con- para el riego campesino). cesin, asociacin, capitalizacin, traspaso de la propiedad accionaria o cualquier otra Una primera constatacin en el proyecto forma contractual, de acuerdo con la ley. PAT es que se encontraron serias dificultaLas condiciones contractuales acordadas des para implementar la participacin de no podrn modificarse unilateralmente por los usuarios en estos procesos, lo que conleyes u otras disposiciones. El Estado garan- dujo a muchos fracasos. tizar que los servicios pblicos, prestados bajo su control y regulacin, respondan a Este proceso se caracteriz por los elemenprincipios de eficiencia, responsabilidad, tos siguientes: universalidad, accesibilidad, continuidad y calidad; y velar para que sus precios o tari- Aplicacin rpida (menos de 10 aos) y apresurada de un modelo que fue fas sean equitativos introducido paulatinamente en los En el ao 2004, con la Ley reformatoria a la pases industrializados del Norte. Ley de Aguas, se elimina la obligatoriedad de pago de la tarifa bsica39 de los sistemas Aplicacin de un nico modelo pblicos transferidos y reposiciona la polticuando se encuentran situaciones ca de transferencia de los sistemas estatales diversas. de riego.
39. Tarifa a la que estaban obligados todos los sistemas de riego pblicos y que estaba orientada a la amortizacin de las inversiones pblicas en estos sistemas.

MAGAP

45

Proceso mal aceptado por los usuarios de los sistemas pblicos. Los usuarios recibieron la administracin de los sistemas sin haber adquirido las capacidades para poder asumir su mantenimiento, operacin y rehabilitacin.

sealar: el desarrollo de un marco constitucional, normativo e institucional referido al agua y al riego, y la decisin poltica de invertir importantes recursos econmicos, para el desarrollo de este Subsector. La Constitucin del 2008 hace un amplio tratamiento con respecto del agua y su gestin a nivel general y precisiones importantes en cuanto a la gestin del riego y drenaje. Junto a esta estn nuevas leyes que permiten llevar a nivel de concrecin los postulados constitucionales; entre las ms importantes: la Ley Orgnica de Recursos Hdricos, Usos y Aprovechamiento del Agua (an pendiente de aprobacin), la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria (LORSA), el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), entre otras.

Como consecuencia, muchos sistemas pblicos tuvieron que enfrentar graves problemas de gestin: prdida de productividad, deterioro de la infraestructura, baja recaudacin de tarifas, organizaciones de usuarios no reconocidas localmente, etc. El debilitamiento de la institucionalidad estatal encargada de la gestin del agua, adems de confusin y superposicin de competencias, as como una gestin desarticulada durante el llamado ajuste hdrico, provoc tambin el abandono de la planificacin hdrica nacional y el desmantelamiento de las entidades encargadas de monitorear el comportamiento de los recursos hdricos del pas. Esta debilidad institucional ha dado como resultado que la administracin del recurso hdrico no sea eficiente. Tambin, en el marco del ajuste estructural de las agendas de los gobiernos, se eliminaron polticas redistributivas de acceso a los recursos naturales, particularmente tierra y agua. Las polticas de apoyo a las grandes empresas agroexportadoras y el abandono sistemtico a la pequea agricultura familiar, cuya produccin est bsicamente orientada al mercado interno, contribuyeron a profundizar la problemtica de concentracin de los recursos naturales.

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Adems, se posiciona el re-establecimiento de la institucionalidad y la recuperacin de un rol protagnico del Estado en la gestin del riego y drenaje, por lo que el 12 de noviembre de 2007 se crea el Instituto Nacional de Riego y Drenaje (INAR) mediante Decreto Ejecutivo N695, publicado en el Registro Oficial N209, como una entidad autnoma, adscrita al Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP). No obstante, es a partir de la expedicin del Decreto N1079, del 15 de mayo de 2008, que el INAR adquiere capacidad efectiva de gestin desconcentrada. Esta entidad actualmente ha sido reestructurada e incorporada como Subsecretara de Riego y Drenaje en la estructura institucional del MAGAP. En mayo de 2008, mediante 7.3. La transicin a un nuevo modelo Decreto Ejecutivo, se cre la Secretara Nacional del Agua, adscrita a la Presidencia de gestin del riego de la Repblica, dndole una jerarqua de Ministerio y con funciones de rectora, reCon la asuncin al poder del actual go- gulacin, planificacin y control del agua, a bierno, a partir del ao 2007, se avizoran diferencia del rol que fue asignado al Conelementos importantes que permiten afir- sejo Nacional de Recursos Hdricos. mar que se vive un proceso de definicin y concrecin de un nuevo modelo de gestin En cuanto a las inversiones realizadas para del riego. Entre estos elementos se pueden el desarrollo del subsector riego, en los lti-

46

mos tres aos se han invertido ms de 200 millones de dlares para la ampliacin y mejoramiento de la infraestructura de riego y drenaje en el pas, lo que tambin seala un giro importante de la poltica pblica de inversiones, pues, dejando de lado una mirada crtica al uso eficiente de estas inversiones, este monto es mayor al que han realizado juntos, los ltimos gobiernos, en materia de riego y drenaje. Por otro lado, en la perspectiva de alcanzar una mejor gestin pblica del riego y drenaje a nivel territorial y, amparado en la Constitucin de la Repblica, el Consejo Nacional de Competencias (CNC) establece un marco normativo de descentralizacin, bajo el cual el Gobierno Central y los Gobiernos Autnomos Provinciales asumen roles diferenciados en relacin a la rectora, planificacin, control y la intervencin en riego y drenaje a nivel provincial y nacional. Para ello el PNRD debe plantear un nuevo modelo de gestin incluyente, en donde se considera a todos los actores que tienen injerencia y participacin, con la coordinacin de la Subsecretara de Riego y Drenaje.

Tampoco se ha monitoreado la calidad del agua, en un contexto de creciente contaminacin de este recurso, lo que resta an ms su disponibilidad. Los municipios, las industrias, la propia agricultura convencional (con alto consumo de agroqumicos), la minera, estn entre los principales contaminadores de los suelos, los recursos hdricos y el ambiente en general, sin que el Estado haya obligado a que reparen los daos causados.

7.4. Hacia una nueva visin de la gestin integrada de recursos hdricos

A partir del ao 2000, en el Ecuador se adopta la nocin de la gestin del agua por cuenca. En este contexto, el territorio de una cuenca es considerado, por varios motivos, como el ms apropiado. Sin embargo, este espacio puede revelarse como restringido cuando existen, por ejemplo, transvases de agua de una cuenca a otra o cuando pequeos grupos con poderes influyen sobre el conjunto de sectores en la gestin del agua, o Finalmente, se considera que emprender un cuando existen superposicin de compeproceso de planificacin del riego y drenaje tencias o funciones relativas a la gestin en el Ecuador, al cabo de ms de dos ddel agua entre organismos estatales 40. cadas desde que se hizo el ltimo esfuerzo Por ello, es importante no omitir estos para construir un plan de riego, es tambin, elementos cuando se define una unidad en este marco, un elemento que merece de planificacin del agua. ser rescatado. Sin embargo, este reto se complica dado que no se cuenta con una Las cuencas inicialmente fueron asimiladas informacin actualizada de la situacin de como reas de grandes inversiones en obras los recursos hdricos,-que permita planifi- hidrulicas dirigidas a aumentar la oferta de car el uso y aprovechamiento del agua y agua para los distintos usos. En los ltimos administrar, con criterios y conocimiento, la aos, a la nocin de gestin de cuencas se disponibilidad de agua y la demanda para ha incorporado la nocin de Gestin Indiferentes usos. Por la relativa abundancia tegrada de los Recursos Hdricos (GIRH), de los recursos hdricos, el Estado solo ha que implica una reorientacin de la gestin venido administrando, no gestionando la del agua hacia un enfoque ms integral, con demanda; y poco ha trabajado el tema de varios ajustes en la forma en que el agua la oferta de agua, en trminos de cantidad y fue manejada histricamente, por lo que es calidad, oferta que debe considerar necesa- importante considerar: riamente una perspectiva ecolgica.
40. Dourojeanni, 2004

MAGAP

47

El ciclo hidrolgico y el hecho de que el agua est vinculada con todos los elementos que se encuentran al interior de la cuenca, esto es poblaciones, ecosistemas, recursos naturales, A todos los usos y todos los usuarios en el espacio y en el tiempo, A la cuenca como la unidad lgica de gestin y planificacin,

En 2008, el Ecuador decidi posicionar el tema de la gestin de los recursos hdricos con un enfoque integral (Artculo 411 de la Constitucin). La gestin del agua por cuenca fue plasmada en las propuestas de Ley Orgnica de Recursos Hdricos, Uso y Aprovechamiento del Agua de la Asamblea Nacional que an est pendiente de aprobacin.

En este sentido, bajo la rectora de la SENAGUA, se han estructurado nueve demarcaciones hidrogrficas (Esmeraldas, La necesidad de evitar sesgos sectoriaGuayas, Jubones, Manab, Mira, Napo, les y promover la participacin en la Pastaza, Puyango y Santiago) que sern toma de decisiones, los espacios de planificacin y gestin del La necesidad de generar relaciones de agua a nivel nacional, y cubrirn 28 centros zonales, considerando a los sectores hidro-solidaridad social, productivo, ambiental, transportes, turismo, entre otros.
maPa N 1 las demaRcacioNes hidRoGRficas eN el ecuadoR

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Fuente: SENAGUA, 2011

48

8. La problemtica de la concentracin y eficiencia del riego y drenaje en el Ecuador

El efecto de esta problemtica tiene que ver con un desarrollo desigual de la agricultura, en un pas que, a grandes rasgos, sita por un lado a la agricultura empresarial -con alta incorporacin de capital y tecnologa 8.1. Concentracin del rea bajo riego que se revierte en importantes niveles de y del agua para riego, asociada a la ganancias-, y por otro, a la pequea agricultura familiar -con grandes dificultades para concentracin de la tierra la reproduccin de sus unidades de produccin agropecuaria y, cada vez con mayor necesidad de recurrir al trabajo extra-finca El pas ha vivido un histrico problema para lograr la subsistencia familiar-. estructural en el agro, cuya caracterstica ha sido la significativa concentracin de Segn el III Censo Nacional Agropecuario, los recursos productivos en pocas manos. del total de UPA del pas -que ascienden a 821.042-, solo 239.303 UPA cuentan con Segn el PNBV, el coeficiente Gini, para riego; y del rea productiva que asciende a el ao 2000, se situ en 0.80, con lo cual 6.3 millones de ha, solo se estaran regando el Ecuador pasa a ser uno de los pases 853.333ha. En la tabla N6, elaborada en con los mayores niveles de concentracin base a los datos del III CNA (2000), se dede la propiedad agraria en el contexto la- muestra cmo las UPA de mayor tamao, tinoamericano. () solo 6.616 UPA tie- que son muy pocas, concentran la mayor nen predios superiores a 200ha y contro- superficie bajo UPA, la superficie agrcola lan el 29,1% de la superficie agrcola del y la superficie bajo riego, mientras que la pas, casi cinco veces ms que el 6,22% inmensa mayora de UPA, que son las de de la superficie agrcola del pas que est menor tamao, controlan menor superficie distribuida entre las 535.309 UPA inferio- bajo UPA, menor superficie agrcola y meres a 5ha41. nor superficie agrcola con riego.
41. BRASSEL, F. P. RUIZ y A. ZAPATTA 2008. La estructura agraria en el Ecuador: una aproximacin a su problemtica y tendencias. En Reforma Agraria en el Ecuador? Viejos temas, nuevos argumentos. SIPAE. Quito-Ecuador.

MAGAP

49

Tabla N7 : acceso a la suPeRficie bajo uPa, a la suPeRficie aGRcola y a la suPeRficie bajo RieGo PoR Tamao de uPa

RANGOS POR TAMAO DE UPA

ToTal NmeRo de uPa PoR Tamao

ToTal suPeRficie bajo uPa PoR Tamao de uPa

ToTal Rea aGRcola PoR Tamao de uPa

ToTal NmeRo de uPa coN RieGo PoR Tamao de uPa N


89.050

ToTal Rea ReGada PoR Tamao de uPa

N
Menos de 1 ha De 1 a 2 ha De 2 a 3 ha De 3 a 5 ha De 5 a 10 ha De 10 a 20 ha De 20 a 50 ha 248.398

%
29,47

(ha)
95.834,00

%
0,78

(ha)
77.924

%
1,23

%
37,21

(ha)
25.020

%
3

117.660

13,96

156.016,00

1,26

121.099

1,91

37.216

15,55

31.790

78.850

9,35

183.354,00

1,48

133.705

2,11

22.886

9,56

30.473

90.401

10,73

339.021,00

2,74

238.471

3,77

27.122

11,33

50.853

101.066

11,99

688.987,00

5,58

458.481

7,24

27.336

11,42

81.066

75.660

8,98

1017.807,00

8,24

633.459

10,00

16.744

7,00

84.625

10

76.792

9,11

2372.027,00

19,20

1361.016

21,49

11.146

4,66

112.136

13

Plan Nacional de Riego y Drenaje

De 50 a 100 ha De 100 a 200 ha Ms de 200 ha TOTAL

34.498

4,09

2242.409,00

18,15

1157.492

18,28

3.940

1,65

89.682

11

12.941

1,54

1666.879,00

13,49

855.035

13,50

2.165

0,90

97.319

11

6.616

0,78

3593.496,00

29,08

1296.863

20,48

1.699

0,71

250.365

29

842.882 100,00

12355.830,00 100,00

6333.545 100,00

239.304 100,00

853.329

100

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000 Elaborado por: MAGAP, 2012.

50

GRfico N 4: uPa coN RieGo PoR Tamao y coNTRol del Rea bajo RieGo PoR Tamao de uPa

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000 Elaborado por: MAGAP, 2012.

De acuerdo a los datos anteriores, se puede concluir que existe una importante concentracin del rea bajo riego en muy pocas manos, apenas el 0.7% de los productores agropecuarios cuyas UPA tienen ms de 200ha, son los que controlan la mayor superficie agrcola del pas, 20,48%, y concentran tambin el 29% del rea bajo riego, casi un tercio del rea agrcola dotada con riego.

Los productores que tienen UPA con riego desde menos de 1 hasta 50ha, que podran considerarse como pequeos productores, representan el 96.7% del total de productores con acceso a riego, y controlan una superficie bajo riego del 49%. El grupo de productores que podran considerarse como medianos -con UPA que van de 50 a 200ha-, constituye el 2.5% de propietarios y controlan el 21.9% de la superficie bajo riego, algo ms de una quinta parte.

Tabla N8: RelaciN uPa Pequeas, uPa mediaNas y uPa GRaNdes


y coNTRol del Rea bajo RieGo

Tamao de uPa
coN RieGo

uPa coN RieGo n


89.050 37.216 22.886 27.122 26.787 16.744 11.146 3.865 2.121 1.646 239.303

Rea bajo RieGo ha %


2,9 3,7 3,6 6 9,5 9,9 13,1 10,5 11,4 29,3 2,5 0,7 100 96,8

Rea de coNTRol bajo

%
37,3 15,6 9,5 11,3 11,4 7 4,6 1,6 0,9 0,7 100

uPa %

RieGo

(%)

Menos de 1 ha De 1 a >2 De 2 a >3 De 3 a >5 De 5 a >10 De 10 a >20 De 20 a >50 De 50 a >100 De 100 a > 200 Ms de 200 Total Nacional

25.019 31.790 30.473 50.874 81.067 84.626 112.136 89.682 97.319 250.366 853332

48,7

21,9 29,3 100

MAGAP

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000 Elaborado por: MAGAP, 2012.

51

GRfico N 5: RelaciN uPa Pequeas, mediaNas y GRaNdes


y coNTRol del Rea bajo RieGo

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000 Elaborado por: MAGAP, 2012

Plan Nacional de Riego y Drenaje

En cuanto a caudales, del total de productores con acceso al riego, los pequeos y medianos reciben entre el 6 y 20% del total de caudales, mientras que los ms grandes productores, que constituyen entre el 1 y 4% de usuarios, controlan alrededor del 60% de los caudales otorgados para riego.

sigue siendo dramtica. El 75% de UPA de la AFC solo acceden al 11.84% de la superficie explotada y al 25.69% de la superficie bajo riego (las fincas de ms de 100ha, que representan 2.3% de las UPA, acaparan el 42.6% de las tierras y 41% del agua de riego), el 6.8% de las UPA reciben asistencia tcnica, y el 7.4% de las UPA tienen acceso Esta concentracin ha afectado a las agri- al crdito. Esta situacin de inequidad pueculturas familiares campesinas (AFC), que de ser la causante de que la AFC sea conrepresentaran un 75% de las UPA del siderada como ineficiente42, no generadora Ecuador y contribuyen al abastecimiento de riqueza y sinnimo de pobreza. alimenticio del pas. La inequidad en el acceso a los recursos naturales y medios de La agricultura familiar presenta potenciaproduccin, a la asistencia tcnica y al cr- lidades econmicas muy elevadas. A pesar dito, que sufren estas agriculturas familiares de un acceso reducido al capital necesario
42. Sin embargo, es importante anotar que estos sistemas de produccin familiares campesinos son generadores de riqueza, empleo e ingreso. Algunos sistemas de minifundio alcanzan a generar en la Sierra y en la Costa unos USD 6.500 por hectrea y por lo general generan ms de un empleo por hectrea o de 2 a 5 empleos por UPA, en su gran mayora empleos familiares (en general de 75 a 100%). A su vez, estos sistemas remuneran el da de trabajo familiar igual, mejor o mucho mejor que las haciendas o latifundios capitalistas (en general USD 6 por jornal no calificado), y, mejor que los trabajos de albail o estibador en el campo o en centros urbanos segundarios (USD 8 a 12 por jornal no calificado pero con costos suplementarios de transporte a la ciudad y alojamiento). Todos aseguran la supervivencia de la familia, estimada a USD 3 a 6 por da para un activo con sus dos dependientes, la reproduccin econmica de la UPA y eventualmente una pequea acumulacin

52

para el buen funcionamiento de sus sistemas productivos, este tipo de productores valorizan el factor ms escaso de su sistema de produccin, ya sea la mano de obra, buscando la maximizacin del ingreso por trabajador familiar (IAN/UTH) o da de trabajo, o maximizando el ingreso por hectrea cuando la tierra escasea (IAN/HA). El latifundio y la hacienda capitalista siguen siendo socio y econmicamente poco eficientes

8.2. La problemtica de la ineficiencia de los sistemas de riego

blemas de infraestructura y escaso levantamiento de informacin; esto acompaado de un debilitamiento de las capacidades tcnicas y de gestin, tanto de los usuarios (problemas organizativos) como de las instancias desconcentradas y descentralizadas del Estado. La eficiencia del riego debe compensar los beneficios que son generados por esta actividad para el pas y los agricultores, sin perjudicar al ciclo hidrolgico natural y los dems usuarios del agua, por lo cual el enfoque integral para el manejo del riego resulta imperante en este aspecto.

En la siguiente tabla se presenta una sntesis de La ineficiencia de los sistemas de riego de- la problemtica general que afecta a los sisteriva de una falta de planificacin con un mas de riego y drenaje del pas, detectada en enfoque integral, que ha dado lugar a pro- un estudio realizado por Acosta, M. 2010.

Tabla N 9: PRoblemTica GeNeRal que afecTa


a los sisTemas de RieGo y dReNaje del Pas

Componente

Problema
Pocos recursos econmicos Estudios incompletos Deficiente planificacin integral del riego Escasa evaluacin y seguimiento de la infraestructura Abandono de las obras por falta de planificacin Incumplimiento de los planes de operacin y mantenimiento Insuficiente participacin de los usuarios en el mantenimiento Dbil posicionamiento y liderazgo de los directivos Dbil gestin de la organizacin Carencia de equipos adecuados para las labores de mantenimiento Escaso presupuesto Poca evaluacin del estado de los canales seguimiento y monitoreo Tarifas de riego insuficientes con poca cultura de pago Falta de planificacin de parte de organismos responsables Pocos estudios Poca tecnologa accesible y apropiada a nivel local Falta de cultura de riego tecnificado Ausencia de mtodos de riego demostrativos Baja implementacin de agro tecnologa Falta de seguimiento a los proyectos de riego Escaso presupuesto Carencia de poltica de intervencin Estudios parciales en funcin de la demanda Dbil participacin de los usuarios

Infraestructura incompleta

Inadecuado mantenimiento

Insuficiente rehabilitacin de canales (vida til, desastres naturales)

Escasa tecnificacin

Intervencin parcial en rehabilitacin de sistemas de riego comunitarios

Escasa gestin administrativa de los sistemas de riego

Limitada participacin institucional Inadecuada planificacin Organizacin, liderazgo deficiente de las organizaciones de usuarios Poca capacitacin y acceso a tcnicas de riego.

MAGAP

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En relacin a los problemas tcnicos, las condiciones topogrficas con pendientes demasiado fuertes o inferiores al 1% (comn en los canales de tierra), la geologa deslizante de los suelos, la infraestructura de riego en estado precario, caudales demasiado fluctuantes y sin regulacin, ausencia o insuficiencia de obras de captacin y distribucin, alto desperdicio en las horas nocturnas y en momentos de abundancia de agua, el uso de mtodos inapropiados de riego, etc., son las principales causas que no favorecen una buena eficiencia en la conduccin y distribucin del agua. Igualmente, las prdidas en la aplicacin del riego son considerables. El alto grado de fragmentacin y dispersin de las parcelas, una agricultura en laderas que superan pendientes del 20%, (comn en toda la Sierra ecuatoriana), el uso de mtodos y tipos de riego inadecuados, la presencia de factores climticos como el viento, suelos demasiado livianos (muy permeables), etc., son factores que no permiten un buen uso y aprovechamiento del agua.

de riego manejadas en cada regin, localidad o nicho ecolgico. En el mbito serrano, el 95% de las comunidades, aproximadamente, utiliza el mtodo por inundacin o surcos; sin embargo, es evidente que debido a la escasez de agua, la demanda de riego presurizado (aspersin y goteo) est creciendo poco a poco, como un mtodo alternativo para mejorar la eficiencia de aplicacin, entre otros beneficios. Son mtodos que, aunque sean relativamente nuevos y ahorrativos del recurso hdrico, requieren de una inversin apreciable, un manejo ms intensivo y especializado, por lo que su masificacin es todava lenta. Algo muy importante respecto a los canales que cruzan por las zonas de pramo es que estos, generalmente, no tienen prdidas, sino que consiguen importantes aportes, como producto de las infiltraciones desde los humedales y pajonales. Por ello, en estos lugares, no se recomienda revestir con cemento ni entubarlos, porque estos aportes se perderan. La Sierra presenta una media de eficiencia de aprovechamiento del agua de riego a nivel parcelario, considerando las caractersticas agroecolgicas, del 60.55%, mientras que, para el Litoral, la eficiencia promedio del uso del recurso agua con fines de riego alcanza en promedio el 61.96%, lo cual dara una media nacional de 61.26%. Estos valores representan una aproximacin estimada, en funcin de caractersticas general de cada provincia.

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Los problemas en el mbito de gestin afectan en la eficiencia de un sistema de riego. As como existen excelentes experiencias de organizaciones de usuarios con un respetable manejo administrativo, operativo y gerencial, tambin hay sistemas que, lastimosamente son la gran mayora, no funcionan o tienen un desempeo medianamente aceptable. Con toda esta multiplicidad de problemas y situaciones, generalizar un grado de eficiencia es imposible. Hay que aadir la diversidad de mtodos y tcnicas

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maPa N 2: comPaRaciN PoR PRoviNcia eNTRe suPeRficies RealmeNTe ReGadas


y las Reas bajo iNfRaesTRucTuRa de RieGo de los sisTemas de RieGo Pblicos

En una aproximacin a la situacin de la infraestructura de riego, se determina que solo el 9% de la estructura de los sistemas de riego estn en estado Muy Bueno, es decir, funcionando al 100 y 75% de su capacidad, el 53% se encuentra en estado Bueno, funcionando al 75 y 50% de su

capacidad; el 22%, en estado Regular, funcionando al 50 y 25% de su capacidad; y 6% en estado Malo, funcionando a menos del 25% de su capacidad. Cabe mencionar que los canales terciarios y principales son los que mayormente se encuentran en estado regular.

MAGAP

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Tabla N 10: esTado de la iNfRaesTRucTuRa de RieGo a Nivel GeNeRal muy bueNo 11% 6% 6% 13% 0% 6% 9%

esTado iNfRaesTRucTuRa Bocatoma del canal Canales principales Canales secundarios Obras de almacenamiento Canales terciarios General Promedio
Fuente: MAGAP, 2012.

bueNo 61% 50% 50% 63% 40% 61% 53%

ReGulaR 11% 39% 33% 13% 48% 28% 22%

malo 17% 6% 11% 13% 12% 6% 16%

Ms all del estado de la infraestructura, tambin de manera aproximada, se ha detectado que un 36% de los sistemas, en promedio, requiere de obras complementarias o de una ampliacin. Las tablas anteriores

no discriminan el porcentaje de sistemas en buen estado con necesidad de obras complementarias; para determinarlo, se debe realizar un inventario general de todas las infraestructuras.

Tabla N11: PoNdeRaciN de las Necesidades de iNfRaesTRucTuRa de RieGo a Nivel NacioNal

Necesidad iNfRaesTRucTuRa

RePaRaciN

maNTeNimieNTo

RehabiliTaciN

iNfRaesTRucTuRa adicioNal

Bocatoma

22% 17% 17% 19% 18% 11% 13% 16%

56% 28% 31% 25% 18% 22% 19% 26%

22% 31% 21% 50% 0% 11% 13% 22%

0% 24% 31% 6% 64% 56% 56% 36%

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Canal principal Canales secundarios Obras de distribucin Obras de almacenamiento Obras de riego parcelario Canales terciarios Promedio de la necesidad
Fuente: MAGAP, 2012.

La segunda necesidad es un constante monitoreo para determinar las necesidades de rehabilitacin de infraestructura, que entre el 22 % y del 16% exige reparacin de las obras ejecutadas.

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En cuanto a la situacin de los sistemas comunitarios, se seala que la mayora de la infraestructura existente en el pas ha sido construida por los propios usuarios y, muy eventualmente, con apoyo de una entidad de desarrollo y de la cooperacin internacional. Estas obras han sido de carcter elemental, debido a la escasez de recursos econmicos y de asistencia tcnica para ejecutar las obras hidrulicas. Los canales de aduccin, conduccin y redes terciarias, en la mayora de ocasiones, son construidos en tierra y solo las partes ms crticas son revestidas, parcialmente. Los canales terciarios y parcelarios son deficientes, presentan diversas anomalas: demasiado profundos y, consecuentemente, difciles para obtener un buen tiro, a menudo sufren de encharcamientos permanentes; algunos o algunas partes del canal son demasiado elevados sobre el terreno provocando arrastre del suelo y del labio exterior del canal. Se tienen canales amplios y planos o profundos y estrechos. En la Sierra, la mayora de sistemas son de pendiente y seccin transversal muy variable, por lo que, frecuentemente, la base y paredes del canal son susceptibles de socavarse por la velocidad excesiva del agua. Se ha visto que es muy comn encontrar canales de aduccin, con recorridos muy largos y entrecruzados. Todava la gran mayora de sistemas comunitarios no tienen obras de captacin y regulacin de caudales. En caso de haberlas son muy rudimentarias. Generalmente, desde las quebradas o ros salen los canales y, despus de cada crecida y/o escorrenta fuerte, los usuarios tienen que hacer los atajos para represar y desviar el agua; esto da lugar a que puedan captar el agua en forma desmedida. Igualmente, a lo largo del territorio nacional, los canales comunitarios carecen de repartidores y reguladores de caudal y es generalizado el uso de la chamba para desviar las aguas.

Otra caracterstica de estos sistemas es que todava no tienen la posibilidad de almacenar las aguas a travs de embalses de cuenca o microcuenca, que se desperdician en las pocas de lluvia. As mismo, son contados los sistemas comunitarios que tienen como poltica ahorrar el agua en reservorios nocturnos para aprovecharla durante el da. Estos reservorios, a ms de cumplir con su funcin tcnica, evitan la sobrecarga de trabajo de la mujer y de los nios, quienes, por lo general, estn a cargo de regar las parcelas en las noches. Por otra parte, en una gran mayora de acequias campesinas, por tratarse de sistemas que usan aguas superficiales que recorren varias comunidades y/o juntas, el agua es un recurso de uso comn y considerado como intercomunitario, donde cada jurisdiccin tiene su concesin y, por consiguiente, sus derechos y obligaciones. Como consecuencia de esta distribucin territorial, ante un problema de escasez, surge el problema entre los regantes aguas arriba y aguas abajo. Por ello, siempre ser mejor analizar los factores fsicos (naturales) y sociales que rodean a los sistemas y que estn propiciando la escasez del agua y la baja sustentabilidad del agrosistema, causado por un desequilibrio entre las necesidades de agua y la disponibilidad de la misma, hacindolos muy vulnerables. La falta de programas complementarios a la construccin de la obra fsica, como programas de capacitacin, asistencia tcnica, econmica, socio-organizativa o de tecnificacin, ha derivado a que buena parte de los sistemas de riego sufran un deterioro acelerado, lo que se interpreta como un abandono por parte del Estado. Por tanto, las inversiones en la infraestructura de riego existente no han llenado eficientemente las expectativas de incremento real de la produccin y productividad agrcola, ni de mejoramiento de la calidad de vida de los agricultores y sus familias.

MAGAP

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8.3. El bajo nivel de tecnificacin e innovacin asociada a la ineficiencia de los sistemas de riego

Plan Nacional de Riego y Drenaje

en el cultivo del arroz y por surcos en caa de azcar y oleaginosas de ciclo corto son muy utilizados en la Costa. La tecnologa en el riego superficial en las zonas andinas No existe informacin suficiente respecto ha mejorado substancialmente, en especial a los mtodos y tcnicas de riego que se en el riego de hortalizas, races y tubrcupractican en la agricultura en el Ecuador, los y en el aprovechamiento de suelos con lo que impide precisar esta realidad. A me- pendientes transversales fuertes, en donde nudo hay una confusin conceptual entre el cultivo en curvas de nivel y fajas es gemtodo, tipo y tcnica de riego. La tabla a neralizado45. continuacin muestra lo que sucede en el mbito nacional respecto a los mtodos de Los sistemas comunitarios en la Sierra riego y su cobertura. aprovechan la pendiente y la ubicacin de las fuentes de agua en la zona alta Tabla N12: NmeRo de uPa y Rea ReGada seGN el (pramos), y las conducen mediante ace43 sisTema de RieGo eN el ecuadoR quias, generalmente en tierra, hasta cada una de las parcelas. Este es un mtodo MTODO ha UPA de baja inversin, pues usa la conduc19.401 3.158 Goteo cin por gravedad, y ha sido manejado 170.058 11.912 Aspersin milenariamente en algunos sistemas con 220.842 31.807 Bombeo una alta destreza; adems, es dinmico 432.147 185.915 Gravedad y funcional al colectivo de usuarios. Sin 10.885 6.511 Otros embargo, en el 90% de casos, hay serios TOTAL 853.333 239.303 inconvenientes debido a las prdidas de NACIONAL agua por la precaria infraestructura, lo que no permite regar a toda la parcela o Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000 parcelas, por la irregularidad topogrfica Elaborado por: MAGAP, 2012 que demanda un fuerte control, y porque Los mtodos utilizados por los agricultores estn sujetos a la disponibilidad de mano para aplicar el riego a sus cultivos se agru- de obra para el mantenimiento, entre los pan en dos categoras: riego superficial principales. o gravedad y riego mecnico o a presin (presurizado). Riego a presin o presurizado.- El III Censo Nacional Agropecuario habla de una coberRiego superficial o a gravedad.- El riego tura del 22.2 % del rea regada de manera superficial a nivel nacional, segn datos del presurizada. En los sistemas comunitarios III Censo Nacional, cubrira el 77.8%44 de apenas el 5% est presurizado, pero tielas reas regadas en el pas; sin embargo, nen proyecciones interesantes, sobre todo, en una publicacin de AQUASTAT (2000), como una alternativa a la escasez de agua, este mtodo de riego cubre el 95% de la su- a la irregularidad topogrfica del terreno y perficie regada. Para el riego de pastos en la a las altas pendientes. Es ms, el riego preSierra se utiliza el riego por surcos, melgas surizado en los Andes, por lo general, no e inundacin; mientras que la inundacin necesita bombeo, sino simplemente es po43. La inexistencia de una informacin actualizada en torno a los mtodos de riego utilizados en el pas hace que el nico referente para establecer el peso de cada mtodo sea la informacin del III CNA. 44. Este dato corresponde a una sistematizacin de INEC - MAGAP - SICA. 45. Tomado de la publicacin de AQUASTAT - Sistema de Informacin sobre el Uso del Agua en la Agricultura y el Medio Rural de la FAO, 2000.

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sible aprovechar los desniveles para generar riego por gravedad ha bajado en 6 puntos y carga y presin y mover los aspersores. Sin el riego presurizado se ha incrementado en embargo, la excesiva parcelacin de la tie- 9 puntos, este cambio se debe al efecto de rra agrcola constituye una fuerte limitante, ciertos programas auspiciados por el BM, ya que supone procesos lentos de acuerdos FIE y varias ONGs. entre los numerosos propietarios de cada mdulo con parcelas muy pequeas y dis- En el Litoral, segn el CNA del ao 2000, la cobertura de la superficie con riego era de persas. 486.707ha, de las cuales, en las provincias Hasta hoy, el riego por aspersin se ha desa- de Guayas, Santa Elena y Manab, el 78.6% rrollado especialmente para cultivos de ex- corresponda al riego por gravedad, bomportacin como banano, flores, hortalizas beo y otros, y el 21.4% a riego presurizado y frutales en la Costa, y en la Sierra para la (principalmente aspersin). La muestra toproduccin de flores, as como en frutales mada en las provincias del Guayas, Santa y esprragos, donde la alta rentabilidad de Elena y Manab determinan que el riego estos cultivos ha inducido a los agricultores presurizado se ha incrementado en casi 5 a realizar inversiones en las instalaciones. puntos durante una dcada. A nivel campesino, el mtodo ms aceptado ha sido el de aspersin para el riego de pastizales, hortalizas, papas y maz principalmente. El goteo y la micro aspersin son todava restringidos en su desarrollo y estn dirigidos a cultivos intensivos como: mora, babaco, fresa, uvilla y algunos frutales. Los datos del III CNA y los estudios realizados sealan que la cobertura de riego en la Sierra alcanzaba las 362.254 ha, de las cuales el 84% corresponda al riego por gravedad y el 12% a riego presurizado (principalmente aspersin). En esta ltima dcada, el

Tabla N 13: mTodos de RieGo PoR ReGiN suPeRficie ZoNa


Sierra Litoral Nacional
bajo RieGo

(ha)
362.254 486.707 848.961

RieGo GRavedad %
84,23 28,1 50,83

RieGo
PResuRiZado

%
12,56 21,4 22,07

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000 Elaborado por: MAGAP, 2012.

Tabla N 14: iNcRemeNTo eN 10 aos de RieGo PResuRiZado PoR ReGiN,


eN suPeRficie y PoRceNTaje

cobeRTuRa ZoNa
iNvesTiGaciN

RieGo
PResuRiZado

aumeNTo suPeRficie c/
RieGo PResuRiZado

iNcRemeNTo
PResuRiZaciN eN

(ha)
Sierra Litoral Nacional 114.704 224.429 339.133

% (Datos iii cna)


12,56 21,4 22,07

10 aos (ha)
34.051 14.694 48.746

10 aos %
9,13 4,7 5,74

MAGAP

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000; Estudios PNRD, 2012. Elaborado por: MAGAP, 2012

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Si bien es cierto que el bajo nivel de tecnificacin e innovacin en riego tiene una importante incidencia en el nivel de aprovechamiento ptimo del agua, y por tanto en la eficiencia de los sistemas de riego, no se pueden menospreciar otras problemticas que inciden en el aprovechamiento eficiente de la infraestructura, entre las que se incluye la problemtica estructural de tenencia de la tierra.

Esta ausencia de informacin bsica sobre el Subsector riego, ahora no permite cruzar la oferta con la demanda hdrica para obtener el balance de cada cuenca. La informacin acerca de las reas equipadas, con concesin para riego y realmente regadas, no est suficientemente desarrollada. Adems, existen graves problemas en cuanto a la situacin de los derechos de riego atribuidos por el Estado: muchos sistemas de riego tienen una infraestructura que no fue dimensionada en funcin de la cantidad de agua concesionada o disponible, por ende sistemas de riego captan ms agua que la establecida en la concesin; los usuarios no tienen la posibilidad de saber si se respetan o no las concesiones de agua de un sistema al otro dentro de la microcuenca; las concesiones se atribuyeron sin considerar las pocas de estiaje. De hecho, en muchas partes la cantidad de agua concesionada es superior a lo que puede ofrecer la cuenca hidrogrfica; existen cuerpos de agua concesionados varias veces a distintos usuarios, y; finalmente, existen comunidades, grupos de productores o personas que utilizan recursos hdricos para regar parcelas sin ninguna autorizacin legal.

8.4. Ineficiencia y falta de informacin de la situacin de los sistemas de riego


Es de suma importancia, para una gestin eficiente del riego y el drenaje, conocer con precisin la disponibilidad de agua en las subcuencas del pas, adems de la informacin en cuanto a los balances hdricos y concesiones. La informacin sobre el Subsector es parcial de una provincia a la otra, y no siempre transparente. Segn el Tercer Censo Nacional Agropecuario, realizado en el ao 2000, el rea cultivada en Ecuador bordea los 7 millones de ha, lo que representa alrededor del 25% de la superficie total del territorio nacional. De esta rea cultivada, el mismo censo estim que se riegan efectivamente unas 853.000ha. Otras entidades del Estado central sealan que estn vigentes concesiones para regar 1.090.794,33 ha46. Sin embargo, estas reas no estn geo referenciadas. La superficie bajo infraestructura de riego construida y administrada por el Estado representaba aproximadamente el 20% de la superficie total. El Estado construy alrededor de 80 sistemas de riego para regar unas 260.000 ha, pero se ha registrado informacin que seala que solo se riega efectivamente el 60% del rea equipada. Adems, es necesario anotar que ms de la mitad de estos sistemas ya no estn administrados por el Estado. Actualmente, se conoce que la gran mayora de los sistemas de riego son particulares, es decir que pertenecen a personas o entidades privadas (empresas, corporaciones) y a organizaciones de usuarios legalizadas y no legalizadas.
46. SENAGUA, 31 Dic. 2010

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9. La problemtica de la calidad del agua para riego


Para el desarrollo del riego y drenaje del pas es de igual importancia considerar tanto el problema de la disponibilidad del agua, como el problema de la calidad del agua, desde la perspectiva de implementacin del riego con agua de la calidad y, a la vez, de la necesidad de devolucin de los flujos de agua que infiltran

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a los mantos freticos o regresan a los cursos de agua, en las mismas condiciones de calidad en que el flujo de agua ingresa a los sistemas de irrigacin. Como se conoce, el riego es el uso consuntivo que mayor volumen de agua demanda en Ecuador, calculndose un porcentaje del 82%. Respecto de la disponibilidad de agua para riego, existen algunas evidencias de su reduccin, debido entre otros a los cambios provocados en la ocupacin del suelo y de una mayor demanda para los distintos usos: urbanizacin, minera, industria, etc. Sin embargo, a esta disminucin de la disponibilidad del agua contribuye en gran medida la problemtica de la contaminacin, que lleva a una disminucin real de las posibilidades de uso y aprovechamiento para el Subsector riego. La contaminacin del aguas en Ecuador es un problema de gran magnitud, y genera impactos significativos en los ciclos vitales de los elementos naturales, los ecosistemas y en la vida de las personas. La calidad del agua est en constante deterioro, especialmente a partir de las ltimas dcadas; se evidencia a travs de la presencia de sedimentos en la mayora de los cursos de agua, por un lado, y por otro, de carcter ms puntual, por la composicin e intensidad variable que existe en ciertos tramos de los cursos de agua, y en las cercanas de los principales recolectores de aguas servidas de centros poblados (desechos domsticos) e industriales (residuos industriales), reas de explotacin y procesamiento de hidrocarburos (derrames de petrleo o de aguas de formacin, lodos de perforacin, etc.), productos mineros (cianuro, en la extraccin del oro, por ejemplo), as como de grandes zonas agrcolas (uso masivo de agroqumicos). La mayor parte de los ros del pas tienen una preocupante calidad bacteriolgica (microrganismos patgenos). En estudios realizados en 1984, en cuatro cuencas hidrogrficas im

portantes del pas, Mira, Esmeraldas, Guayas y Pastaza, se advierte que hay una mala calidad bacteriolgica y, en consecuencia, se prohbe su uso para ingestin y contactos directos. Es particularmente grave la contaminacin por residuos industriales en Quito y Guayaquil, pero tambin existen agentes de contaminacin en otras ciudades como Cuenca, Riobamba, Ambato, Latacunga y Esmeraldas. Existen evidencias de contaminacin por residuos industriales en los ros: Machngara y Monjas de Quito, Cutuchi de Latacunga, Ambato de Ambato, Machngara y Tomebamba de Cuenca, ros Cocacola y Cucaracha de Santo Domingo de los Tschilas, Teaone y Esmeraldas de Esmeraldas, Guayas de Guayaquil, Babahoyo de Babahoyo, Burgay de Azogues y en los ros Napo, Coca, Aguarico y Cuyabeno de la Amazona. Las costas y estuarios ecuatorianos se ven afectados, en diferentes grados, por una serie de elementos contaminantes y residuos que son expulsados por los ros que desembocan en el ocano. La actividad agropecuaria de carcter convencional, con alto uso de agroqumicos para aumentar el rendimiento de los cultivos o para controlar las plagas, se convierte en otro factor contaminante de las aguas. Adems existen graves problema relacionados con el riego y la mala condicin de los suelos.

En general, el conjunto de sectores productivos (agricultura, minera, industria, energa, recreacin) ha contribuido, sobre todo en las ltimas dcadas, a acelerar el deterioro de los recursos naturales que constituyen su base material. En la agricultura se ubican varios hechos que han dado lugar a estos procesos. Una problemtica de carcter estructural tiene que ver con la inequitativa estructura agraria del pas, que ya ha sido analizada. La concentracin de la tierra y el agua en pocas manos

MAGAP

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por un lado, y la multiplicacin de minifundios y microfundios por otro, son un hecho irrefutable y han conducido a una presin por el acceso a la tierra de muchas familias campesinas. Frente a la ausencia de polticas redistributivas que garanticen ese acceso, encontramos que muchas tierras comunales de la sierra, por ejemplo, ubicadas en zonas de altura y pramos, han sido individualizadas, estn ya con linderos y ocupadas por los campesinos en labores agrcolas, a pesar de los inmensos riesgos que tiene esta actividad en estas zonas. Esta ocupacin de bosques y pramos viene aparejada de un proceso de destruccin de estos ecosistemas de importancia vital por las importantes funciones ambientales que desempean: captura de carbono, almacenamiento y regulacin de la escorrenta de agua, purificacin del aire, entre otras. La prdida de cobertura vegetal, que acarrea el uso agrcola de los suelos, hace a estos terrenos vulnerables a la erosin hdrica y elica, originando un problema de desestabilizacin y de arrastre de materiales hacia los cursos de agua, provocando su azolvamiento y la consiguiente prdida de la funcin que tienen para el drenaje natural, agudizando los problemas de inundaciones en las cuencas bajas. Ahora se estn invirtiendo millones de dlares en el dragado de varios ros. Es importante anotar que la revolucin verde ha sido acompaada del uso y abuso de insumos agrotxicos y sus respectivos paquetes tecnolgicos que, especialmente, se estn usando en las grandes empresas agroexportadoras: banano, caa de azcar, palma africana, flores, entre otras. Buena parte de los agricultores grandes, medianos y pequeos dependen de su uso.

una u otra va van a depositarse en las corrientes superficiales y en las aguas subterrneas, adems de contaminar los suelos y el aire de las zonas donde se aplican y generar impactos en los suelos de cuencas que abastecen de agua para distintos usos, inclusive para el consumo de la poblacin de las ciudades y de los sectores rurales y para el riego de cultivos agrcolas y pastos. Se conoce, por ejemplo, que algunos pesticidas, cuya importacin est prohibida desde 1985, son utilizados en tareas de fumigacin. Entre stos se encuentran aBHC, Lindano, Aldrn, Mirex, Gramoxone, Dieldrn y Endrn47. Hay gran cantidad de testimonios que sealan una falta de conocimiento o conciencia de los agricultores, en lo que se refiere a la aplicacin y disposicin de los pesticidas y fertilizantes en sus fincas. A diario se aplican estos productos sin condiciones de seguridad. Es especialmente grave la contaminacin provocada por las fumigaciones areas sobre grandes plantaciones, que tiene efectos devastadores para los trabajadores de las plantaciones y sus familias, y para los pilotos de las avionetas encargados de la tarea. En cuanto a la disposicin de los desechos, con frecuencia se ven apiados lotes de envases peligrosos al aire libre o se tiran en fuentes agua y canales de riego.

Plan Nacional de Riego y Drenaje

10. Problemtica con los pliegos tarifarios y gestin del cobro

Hay una problemtica que tiene que ver tanto con el tipo de tarifas y la estimacin de sus valores, como con la gestin del cobro de las mismas. Existen tres tipos de tarifas: por autorizacin de derechos de uso y aprovechamiento Los efectos de estos insumos agropecuarios y de agua (antes conocida como tarifa de concepaquetes tecnolgicos tienen graves implica- sin), tarifa bsica y tarifa volumtrica. ciones para la salud humana (de productores y consumidores) y de los agroecosistemas, En cuanto a la tarifa por autorizacin de deas como para la economa del pas y para su rechos de uso y aprovechamiento del agua, Soberana Alimentaria. Los residuos de plagui- a la que estn obligados todos los usuarios de cidas y fertilizantes, altamente peligrosos, por agua, la Ley de Aguas vigente seala en su Art.

47. Diagnstico crtico de la situacin actual de la gestin de los Recursos Hdricos, Web de SENPLADES. s/ao, s/autor

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18 que quien se beneficie de una autorizacin del derecho de uso y aprovechamiento de aguas otorgada por el Estado, pagar por este concepto una tarifa anual a la entidad rectora del agua (ahora SENAGUA). Esta disposicin legal es complementada en el Art. 81 del Reglamento General para la Aplicacin de la Ley de Aguas, sealando que la falta de pago de los derechos de concesin de aprovechamiento de aguas, cuyo plazo ser hasta el 31 de diciembre de cada ao ocasionar la prdida de la autorizacin.

Por su parte, la tarifa volumtrica est dirigida a cubrir los costos de administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas de riego. Para los sistemas pblicos se seala que legalmente su monto anual responde al valor del volumen de agua consumido (calculado sobre la base del promedio histrico de los ltimos tres aos), que ser recaudada y administrada por las organizaciones de usuarios de los sistemas de riego y que los recursos se destinarn: 85% para la operacin y mantenimiento, un mximo de 15% para la administracin de los valores recaudados. En el caso de los usuarios En cuanto a la tarifa bsica de riego que esta- de sistemas privados y comunitarios, la cantiba dirigida a recuperar las inversiones pblicas dad est fijada en los estatutos de sus respectirealizadas en infraestructura a partir del cobro vas organizaciones. a todos los usuarios de los sistemas pblicos, es importante anotar que ahora solo estn obliga- La gestin de cobro de la tarifa volumtrica es dos a pagarla los usuarios de los sistemas p- muy dbil, especialmente en la Costa. Existen blicos no transferidos, ya que esta disposicin muchos usuarios de los sistemas de riego prisufri una modificacin en la Codificacin de vado-particular que pese al usufructo del agua la Ley realizada el ao 2004, donde se elimina no cancelan por la misma. En la Sierra hay vala obligacin del pago a todos los usuarios de rias modalidades de pagar las tarifas de conlos sistemas pblicos transferidos, sustituyendo sumo de agua. El riego privado est ms orgael Art. 17 de la Ley de Aguas, por las siguientes nizado para realizar actividades agrcolas ms disposiciones legales: intensivas: horticultura, floricultura, ganadera. Cuentan con directorios con un alto grado de El Estado recuperar el valor invertido en los organizacin; y los usuarios cumplen con los canales de riego para uso agropecuario, en fun- pagos de las tarifas a tiempo. Algunos sistemas cin de la capacidad de pago de los beneficia- de riego han implementado un sistema fijo rios, mediante ttulos de crdito emitidos por de tarifas ya sea basado en el rea de riego, las Corporaciones Regionales de Riego, Agen- en el caudal (l/s) o simplemente por familia. cias de Aguas y dems entidades estatales Tambin es comn la tarifa mixta. Estas son vinculadas con este servicio pblico, cuando cobradas a travs de cuotas peridicas para la administracin, operacin y mantenimiento la administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas de riego se encuentren total o del sistema; y otra, de tipo anual, para cancelar parcialmente bajo la responsabilidad de estos la tarifa por el derecho de uso y aprovechaorganismos. miento del agua. Una vez realizado el proceso de transferencia de los sistemas y canales de riego estatales a favor de las organizaciones de usuarios privados En los sistemas comunitarios de la Sierra se reao Juntas de Regantes legalmente constituidas, lizan recaudaciones en base a reglamentos de y encontrndose a cargo de estas la adminis- operacin y mantenimiento, e incrementan su tracin, mantenimiento y operacin de la in- fondo a travs de mingas, aportes econmicos fraestructura del sistema de riego, el Estado, las fijados en el reglamento, recaudaciones por Corporaciones Regionales de Riego y dems sanciones y cuotas extraordinarias concertaentidades de derecho pblico o privado, con das. La mayora de los sistemas comunitarios finalidad social o pblica, no cobrarn a los tienen una cultura oral para tomar decisiones y cumplir con estos compromisos. usuarios la tarifa bsica48.

MAGAP

48. Ley Reformatoria del ao 2004

63

Plan Nacional de Riego y Drenaje

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Plan Nacional de Riego y Drenaje: un cambio de paradigma de la Poltica de Estado para el Buen Vivir

Plan Nacional de Riego y Drenaje

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1. Introduccin

grado. La ruralidad es una opcin de las personas, familias y comunidades, y forma parte de la movilidad humana con sus procesos de obre la base del diagnstico expuesto en flujos e influjos hacia el campo, excluyendo los acpites anteriores, se resalta el con- las situaciones extremas de traslado forzoso. cepto de que el riego no es un fin en s mismo, sino una herramienta que permite Este contexto de profundos cambios normatimejorar la produccin y productividad agro- vos e institucionales que vive actualmente el pecuaria, tanto para la seguridad y soberana pas est orientado a recuperar responsabilialimentaria, como para la exportacin; per- dades claves de regulacin de la economa mite la intensificacin de los cultivos, genera y la promocin e inversin en los sectores fuentes de trabajo, incrementa los ingresos mayoritarios de la poblacin, las mismas que agrcolas y, con ello, contribuye al buen vi- se fueron abandonando progresivamente en vir de los y las ecuatorianas, especialmente al las ltimas tres dcadas como producto de buen vivir rural; por lo tanto se plantea para el las Polticas de Ajuste Estructural (PAE) implePlan Nacional de Riego y Drenaje el siguiente mentadas por los gobiernos de turno, ante las objetivo general: exigencias de los organismos multilaterales convencidos de las bondades de la economa de mercado del modelo neoliberal. Hoy en Contribuir al mejoramiento del ingreso da, los mismos organismos internacionales de la poblacion rural y la productividad reconocen que las PAE fracasaron rotundaagropecuaria, en armona con los principios mente, no han resuelto el problema de la pobreza y sus secuelas, la falta de empleo y los del buen vivir y la soberana alimentaria. altos ndices de migracin interna y externa. La mayor preocupacin de los regmenes democrticos sudamericanos, tiene que ver con El desarrollo de la agricultura familiar debe el crecimiento desigual de las sociedades y la ser visto como actividad central para lograr incorporacin de los grupos menos favoreci- el buen vivir rural. Esta declaracin ha sido dos, entre ellos los pueblos indgenas, afros y retomada por la nueva Constitucin y forlas mujeres. La preocupacin global por su- malmente asumida por la institucionalidad perar la pobreza se refleja en las distintas de- pblica del sector; no obstante, su viabilidad claraciones de los gobiernos del mundo aglu- depende del acceso a los recursos productitinados en la Organizacin de las Naciones vos, especialmente tierra y agua, en cantidad Unidas (ONU), lo que ha incrementado el y calidad adecuadas, as como al crdito, la nmero de acciones de cooperacin bilateral asistencia tcnica y el mercado. y multilateral para el desarrollo rural. No se puede pasar por alto la importancia El desarrollo rural es un proceso dinmico de la redistribucin progresiva de la tierra, de cambios sucesivos, orientados a mejorar del agua y de los activos, para asegurar las condiciones de vida y de trabajo para los tanto el progreso social y econmico de hombres, las mujeres y sus familias que han las poblaciones rurales como del conjunto optado por mantenerse en el rea rural por de la sociedad ecuatoriana. De hecho, la decisin propia o porque no tuvieron otro tipo importancia de una distribucin progresiva de oportunidad49. A esta definicin debe de la tierra para el bienestar rural y de la aadirse la necesidad de auspiciar el retorno democracia se confirma por la evolucin a las reas rurales de la poblacin que ha mi- econmica de Amrica Latina.

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49. Qu esperar de las ONGs?, EED: Febrero 2010

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Plan Nacional de Riego y Drenaje

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2. Principios Generales del Plan Nacional de Riego y Drenaje

os principios generales son conceptos que guan los planteamientos que propone el PNRD y son establecidos desde los marcos referenciales legales: Constitucin Nacional de la Repblica 2008, Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social, as como tambin desde los instrumentos de planificacin como son el Plan Nacional del Buen Vivir. Estos principios generales tambin responden a los principios orientadores del Gobierno Nacional y a los planteamientos polticos. Se los debe entender como el mapa que gua la labor del PNRD desde una visin nacional. Buen Vivir: como seala el Plan Nacional del Buen Vivir 20092013, el Buen Vivir es un concepto complejo, no lineal, histricamente construido y en constante re-significacin. Sintetizando las varias aproximaciones, se puede plantear el siguiente acercamiento: la satisfaccin de las necesidades, la consecucin de una calidad de vida y muerte digna, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armona con la naturaleza y la prolongacin indefinida de las culturas humanas50. Con respecto al Buen Vivir Rural, se plantea un acercamiento integral, integrado, equitativo, concebido de manera amplia para lograr la dinamizacin de la agricultura familiar, la industrializacin rural y otras actividades no agropecuarias que son necesarias para lograr el progreso de la poblacin. Esto har posible un equitativo proceso de desarrollo nacional.

Redistribucin: La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador dispone regular con eficacia a los sectores privados de la economa; ejercer mayor control estatal sobre los dictados de las instituciones multilaterales, las empresas transnacionales y el capital financiero, lo cual conlleve en su conjunto a una mayor redistribucin de los ingresos. En el caso especfico del desarrollo rural, la redistribucin tambin se entiende desde los elementos necesarios e indispensables para el desarrollo de la actividad agrcola: agua51 y tierra52, su disponibilidad y principalmente su acceso. Concertacin: El captulo segundo del ttulo sexto de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, posiciona a la planificacin como instrumento para la consecucin de los Objetivos del Buen Vivir y la garanta de derechos. Segn la Carta Magna, la planificacin tiene por objeto propiciar la equidad social y territorial y promover la concertacin. La Constitucin fortalece al Estado recuperando sus roles de planificacin, regulacin y redistribucin. El PNRD forma parte del importante esfuerzo de recuperacin del rol planificador del Estado Ecuatoriano y resulta imprescindible para avanzar hacia el paradigma del Buen Vivir, a travs del cumplimiento de la Estrategia General, los objetivos y las polticas definidas en el PNBV, en el cual se enmarca. EL PNRD permite ordenar los procesos en el tiempo y en el espacio, racionalizar los recursos y su asignacin, monitorear y evaluar el cumplimiento de los objetivos, el desempeo de la institucionalidad as como de los sectores sociales involucrados. La planificacin y el seguimiento a la inversin pblica deben darse sobre la

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50. Ramrez, 2008:387 51. Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador Disposicin transitoria vigsimo sptima. 52. Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador Art. 281 y Art. 282

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constatacin de la efectividad real de la inversin general y, a nivel de proyecto, mediante una comparacin del antes y despus de los indicadores definidos dentro del PNRD.

mental para consolidar los sistemas y el manejo de los mismos.

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Inclusin y Equidad: La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, en el captulo primero del ttulo sexto, hace reTodos los proyectos de riego deben ser ferencia al Sistema Nacional de Inclusin fruto de un proceso de planificacin pro- y Equidad, donde se plantea los mecanisvincial entre GADs, organizaciones de mos para asegurar los derechos estableciregantes y no-regantes y el MAGAP, con dos en la Carta Magna. En consecuencia, liderazgo de la SRD. Esta planificacin y en referencia al PNDR, la inclusin y debe estar articulada con los planes de equidad se refiere al respeto de los dereordenamiento territorial, de gestin de chos de todos los regantes y organizaciocuencas, de fomento productivo y agro- nes de regantes por igual, sin diferenciar pecuario y de gestin ambiental. Adems, sus particularidades, considerando los todo plan provincial debe tener y desarro- criterios de universalidad, progresividad, llar un sistema de monitoreo, seguimiento interculturalidad, solidaridad y no discriy evaluacin (MSE), a partir del referente minacin. En este sentido se debe dar esde MSE del PNRD. pecial atencin a: adultos mayores, nios, nias y adolescentes, personas con discaParticipacin: En la Constitucin Poltica pacidad y mujeres. de la Repblica del Ecuador se determina en el ttulo segundo sobre Derechos y en Sistema econmico social y solidario: Ya el captulo quinto sobre Derechos de Par- en la Constitucin Poltica de la Repblica ticipacin, que la participacin ciudadana del Ecuador, se reconoce al sistema ecoes un derecho basado en un ejercicio de- nmico con estas caractersticas, donde mocrtico de encuentro de intereses par- se establece que la economa debe estar ticulares y por la necesidad de contar con al servicio de la reproduccin ampliada el conocimiento y las habilidades de las de la vida. Este sistema est basado en la personas, como corresponsables del di- distribucin igualitaria de los beneficios seo y gestin de acciones pblicas que del desarrollo, de los medios de producestn referidas al conjunto de la sociedad. cin y en la generacin de trabajo digno Adems tambin existe la Ley Orgnica y estable. de Participacin Ciudadana y Control Social, donde se otorga derechos y deberes En el caso especfico del riego se ha anaa los ciudadanos y se los califica como lizado que, puesto en una parcela, puede entes rectores y veedores de la labor del asegurar una mejor seguridad econmica de las familias campesinas y disminuir Estado. los fenmenos migratorios. En los sectoA pesar de que ms adelante se haga res donde las familias no tienen acceso mayor hincapi en este principio, es im- suficiente y seguro al riego, se observan portante indicarlo como principio gene- con mayor frecuencia fenmenos migraral puesto que, en el contexto del riego y torios. En las zonas de minifundio, donde drenaje, la participacin es un eje funda- los ingresos agrcolas no alcanzan para

53. Entre 1982 y 1990, Quito conoci una tasa de crecimiento poblacional del 4,8 % donde ms del 60 % fue debido a las migraciones de la poblacin local rural (Gasselin, 2000).

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subsistir, las familias estn obligadas a tener actividades complementarias para aumentar sus ingresos. Es ah donde el acceso al capital es prcticamente nulo. Estas zonas expulsan a los jvenes hacia otros sectores de la economa o hacia la pobreza en las grandes ciudades del pas53. En este sentido, el riego asegura un sistema econmico social y solidario en el espacio rural, que dinamiza varios sectores econmicos generando empleo a partir del fortalecimiento de nodos de sustento agro-productivo. En el pas existen experiencias exitosas de implementacin del riego como estrategia para limitar la desercin del campo. Hay que recordar que una de las funciones ms importante del

riego es la generacin de empleo y condiciones de vida dignas Convivencia solidaria fraterna y cooperativa: El Plan Nacional del Buen Vivir, establece que para lograr lo propuesto en la Constitucin, se debe partir de un nuevo pacto de convivencia, que permita el ejercicio de los derechos ciudadanos en un contexto de respeto a la comunidad y al entorno que rodea al individuo. Para el caso especfico del riego y drenaje, este principio es de suma importancia dado que el manejo de un recurso comn debe basarse en la convivencia entre todos los que tienen acceso al mismo, respetando los lmites intrnsecos naturales.

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Plan Nacional de Riego y Drenaje

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3. Objetivos, polticas, lneas estratgicas del Plan Nacional de Riego y Drenaje

Objetivo 1: Ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia social, econmica y ambiental de todos los sistemas de riego y drenaje

natural, social, econmico y poltico en el cual se encuentra.

Productividad Sistmica: Generalmente el anlisis de la eficiencia de un permetro de riego se limita a las definiciones clsicas de eficiencia que cubren nicamente la evaluacin de la obra fsica y de la aplica54 Principios orientadores : cin del agua en la parcela. Sin embargo, Eficiencia: El riego es una herramienta para este anlisis es muy parcial. Para entender mejorar los ingresos familiares y la econo- los beneficios de un sistema de riego es ma del pas, alcanzar la soberana alimen- necesario relacionarlo con los sistemas de taria, asentar poblaciones rurales y mejorar produccin y los ingresos generados, sus sus condiciones de vida (eficiencia social). efectos ambientales y sociales. El riego para el Buen Vivir puede orientarse Integralidad: Un principal quiebre estrathacia estos tres tipos de eficiencia en fungico del PNRD radica en el carcter integral cin de las condiciones locales y decisiones de las intervenciones e inversiones en los polticas, es decir, eficiencia agronmica, diferentes sistemas de riego y drenaje, intereficiencia econmica y eficiencia social. venciones que, como ya se ha mencionado, Para calificar la eficiencia del riego hay abarcan aspectos de infraestructura, aspecque considerar todos los componentes que tos socioorganizativos, aspectos producticonforman un sistema de riego y el entorno vos y aspectos ambientales.
54. Los principios orientadores definen los aspectos que deben ser enfatizados en cada objetivo y que responden especficamente a la temtica de riego y drenaje.

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Para que el riego y drenaje sea eficiente y eficaz, las intervenciones abarcan un enfoque integral, es decir, desde la fuente a la infraestructura, las normas internas, la tenencia de la tierra y del agua, la organizacin, la aplicacin del agua en la parcela, los medios de produccin, la comercializacin y el mercado.

Todo proyecto de inversin en riego y drenaje debe desarrollarse bajo el enfoque de gestin integral. De all que sea necesaria la concurrencia de la institucionalidad que directa o indirectamente tenga relacin con Poltica 1.2 el desarrollo de los territorios bajo riego. Elevar los niveles de productividad sistmica y los rendimientos agropecuarios en las zonas de cultivo que actualmente tienen riego.

existentes, siempre y cuando los proyectos cumplan con criterios de integralidad y sostenibilidad. c. Promover y crear incentivos de distinto tipo para fomentar la inversin y el uso de tecnologas de riego y tecnificacin de los sistemas de uso pblico y comunitario siempre y cuando cumplan con criterios de integralidad y sostenibilidad.

Polticas y lineamientos estratgiLineamientos estratgicos para la cos del objetivo 1.


poltica 1.2

Poltica 1.1
Ampliar la cobertura de los sistemas de riego que actualmente funcionan por debajo de su capacidad.

Lineamientos estratgicos para la poltica 1.1

Plan Nacional de Riego y Drenaje

a. Evaluar mediante estudios de factibilidad, pre-factibilidad e informacin, basados en anlisis tcnicos y de campo, la pertinencia social y econmica de realizar inversiones en los sistemas pblicos y comunitarios de riego y drenaje existentes. Los estudios incluirn evaluaciones de impacto social y ambiental. b. Promover y generar incentivos para la mejora, rehabilitacin y conclusin de la infraestructura de los sistemas pblicos y comunitarios de riego y drenaje ya

a. Promover la aplicacin de un Modelo de Fomento Productivo Integral adecuado a la realidad de cada territorio, que incorpore incentivos financieros y no financieros y que est dirigido a los agricultores en los sistemas pblicos y comunitarios de riego y drenaje, con especial atencin a los beneficiarios de los programas de entrega, adjudicacin y titulacin de tierras. b. Priorizar la inversin orientada al mejoramiento del riego parcelario en programas de fomento a la Economa Popular y Solidaria.

Poltica 1.3
Ampliar el rea regada en las zonas de uso agrcola susceptibles de ser regadas, con criterios de sostenibilidad econmica, ambiental y social

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Lineamientos estratgicos para la poltica 1.3


a. Priorizar la inversin en la construccin de nuevos sistemas de riego pblicos y comunitarios sobre la base de estudios de campo que demuestren su factibilidad y pre-factibilidad. b. Los estudios y anlisis de campo deben incorporar criterios de eficiencia econmica, social y ambiental y demostrar que estos beneficiarn principalmente a pequeos y medianos agriculto-

res, mujeres, indgenas y pueblos montubios. c. Asegurar la gestin productiva integral para la dotacin de servicios financieros y no financieros a los agricultores de manera paralela a la construccin de nuevas obras de infraestructura para riego y drenaje. d. Asegurar el tratamiento adecuado de suelos, aguas residuales y fuentes de agua de manera paralela a la construccin de nuevas obras de infraestructura para riego y drenaje

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Objetivo 2: Fortalecer a los regantes y grupos de regantes para asumir la cogestin y gestin de los sistemas de riego y drenaje de manera sostenible y eficiente
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da. En los Andes, como en otras regiones del mundo, varios investigadores analizaron las complejas reglas comunes que enmarcan la gestin del agua de riego, llegando a la conclusin que las organizaciones de usuarios permitieron manejar sosteniblemente tanto el recurso, como las obras56.

Las organizaciones de regantes son las entidades ms adecuadas para la gestin de Principios orientadores : los sistemas de riego. Una de las razones Participacin social y coinversin: La par- es que estas organizaciones locales forticipacin en la planificacin, ejecucin, se- mulan normas de gestin suficientemente guimiento y evaluacin del riego y drenaje flexibles, de tal forma que pueden aplicara nivel nacional y descentralizado es una se fcilmente a las realidades locales, de condicin clave de xito. El primer paso acuerdo a las condiciones econmicas, sodel proceso de descentralizacin tiene que ciales y culturales57. ver con la participacin provincial, considerando que los Gobiernos Autnomos La gestin local de los sistemas presenta Provinciales son los encargados de mane- varias ventajas en relacin al uso sostenijar el riego y drenaje a nivel territorial. La ble de los recursos hdricos y de las mismas participacin organizada de los regantes obras fsicas: y los potenciales regantes debe tambin considerarse en cada una de las acciones Sentido de posesin y perteneny proyectos que se desarrollen en el subcia colectiva. sector. En estos espacios de participacin, Normas gestadas desde lo colecde acuerdo al modelo de gestin propuesto tivo; normas consensuadas. y en el marco del PNRD, y de los planes provinciales, debe priorizarse los proyectos Control social del agua y mediade inversin en el subsector. cin de conflictos.

Plan Nacional de Riego y Drenaje

La participacin tambin se expresa en la coinversin pblico-comunitaria para el desarrollo del riego, a travs de los proyectos de inversin, que va ms all del aporte de los regantes en trabajo pues, en forma diferenciada, debern tambin realizarse aportes econmicos.

Gestin trasparente: rendicin de cuentas hacia adentro. Permite el impulso de valores como la equidad, democracia, solidaridad, respeto y apoyo a los derechos colectivos e individuales.

Cogestin y gestin de los sistemas de riego y drenaje: La gestin del riego implica Atencin tcnica rpida. localmente una organizacin colectiva porque las decisiones individuales pueden afec- Fortalecimiento de los regantes y organitar todo el sistema y muchas operaciones zaciones desde el Estado: Sin embargo, el necesitan una accin colectiva y concerta- Estado no puede desentenderse del riego.
55. Los principios orientadores definen los aspectos que deben ser enfatizados en cada objetivo y que responden especficamente a la temtica de riego y drenaje. 56. Cremers, 2005; Boelens, 2003 y 2009; Boelens y Doornbos, 2005; Trawick, 2001 57. Foro de los Recursos Hdricos, 2011

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Precisamente una lnea de accin pblica Poltica 2.1 debe ser el fortalecimiento de estas orgaFormar capacidades locales para la nizaciones de usuarios para que puedan gestin democrtica y sostenible de gestionar de manera ms eficiente sus sislas organizaciones de usuarios de los temas de riego. De las enseanzas de la sistemas de riego y drenaje reconogestin social del riego, vienen las crticas ciendo su experiencia en la gestin ms duras al modelo pblico de gestin de los mismos. de los sistemas de riego, dentro del cual, la obra de infraestructura ocupa toda la Lineamientos estratgicos para la atencin del Estado.

poltica 2.1

El Estado, debe reubicar sus roles respecto al sector agrcola y, especficamente, a la agricultura bajo riego. El acompaamiento y la asistencia tcnica son elementos esenciales para mejorar la gestin del riego, al igual que el apoyo al desarrollo agrcola, a la gestin local del agua, garantizando la equidad en el acceso a los recursos, investigando y facilitando una buena difusin de la informacin, conocimientos y experiencias, respaldando la capacitacin profesional, actuando como una entidad reguladora, de seguimiento, de mediacin y de control.

Desde la academia se ha constatado que la implementacin de un modelo nico de gestin de los sistemas de riego no favorece la gestin del agua. Por ello, el PNRD asume la existencia de una diversiPoltica 2.2 dad de arreglos y modalidades de gestin local y, consecuentemente, plantea interFormar capacidades tcnicas locales venciones diferenciadas del Estado. para el manejo, operacin y mantenimiento de los sistemas de riego y La gestin de la informacin y la investidrenaje reconociendo el trabajo reagacin: Esta poltica est orientada a llelizado por los regantes y organizanar el vaco de conocimiento existente ciones de regantes en el tema. sobre el subsector, para lo cual deber actualizarse permanentemente. Con los Lineamientos estratgicos para la procesos de investigacin, que abarcarn las dimensiones econmico-produc- poltica 2.2 tivas, fsico-tcnicas, socio-organizativas a. Identificar las necesidades condel riego, se buscar optimizar tanto las cretas de formacin y capacipolticas de riego como sus estrategias, tacin para que las organizapara lograr el mayor impacto del riego ciones de regantes y usuarios en el desarrollo de la agricultura y el puedan manejar, operar y manBuen Vivir Rural. tener los sistemas de riego y drenaje segn lo establecido en

a. Identificar las necesidades concretas para el fortalecimiento de las organizaciones de regantes, de productos agropecuarios, cabildos, OSGs, entre otros, que estn vinculados a la gestin del riego y a la produccin agropecuaria. b. Identificar y consolidar un grupo de regantes u organizaciones de regantes con experiencias que puedan ser replicadas en otros espacios c. Establecer un proceso sostenido de formacin de promotores rurales especializados en la gestin del riego con enfoque de sustentabilidad, gnero e interculturalidad.

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la resolucin 008 del Consejo Nacional de Competencias. b. Establecer mecanismos de levantamiento y generacin de informacin proveniente de las organizaciones y grupos de regantes para la toma de decisiones desde las instituciones pblicas y privadas relacionadas al tema. c. Involucrar y articular a actores estatales, organizaciones de la sociedad civil, universidades y centros de investigacin para la transferencia de saberes y tecnologas de riego, agropecuarias y de manejo ambiental a las organizaciones de regantes y usuarios de los sistemas de riego. d. Establecer un proceso sostenido de formacin de promotores tcnicos rurales especializados en la administracin, operacin y mantenimiento de sistemas de riego y drenaje, el uso de tecnologas y la difusin del conocimiento.

para la cogestin de los sistemas de riego y drenaje, en coordinacin con las diferentes instancias del Estado con competencias en el tema.

Lineamientos estratgicos para la poltica 2.3


a. Impulsar mecanismos de dilogo entre las organizaciones de regantes y las instituciones del Estado para la cogestin de los sistemas de riego pblicos y comunitarios. b. Reconocer e impulsar las acciones del Consejo Consultivo de Riego en la toma de decisiones sobre la gestin y cogestin de los sistemas, dando especial nfasis a la resolucin colectiva de conflictos entre regantes de las diversas escalas: comunitaria, parroquial, cantonal y provincial. c. Promover la participacin directa de los regantes y las organizaciones en la planificacin, ejecucin y evaluacin de las acciones referidas al fomento productivo y al manejo, operacin y mantenimiento de los sistemas de riego pblicos y comunitarios.

Poltica 2.3
Empoderar a las organizaciones de regantes, comunitarias y de usuarios

Plan Nacional de Riego y Drenaje


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Objetivo 3: Fortalecer la institucionalidad y mejorar las capacidades del estado para impulsar la poltica integral e integrada del riego y drenaje, en el marco del proceso de desconcentracin y descentralizacin
Principios orientadores58:
Gestin descentralizada del riego y drenaje: Constitucional y legalmente, el subsector riego y drenaje es sujeto de descentralizacin, sin que el Estado central pierda su rol de rectora, planificacin, seguimiento y evaluacin nacional, regulacin y control del subsector. Tambin se reserva para su gestin la formulacin de programas de prioridad nacional en riego y drenaje.

ciudadana, en el marco de las instancias de participacin de cada nivel de gobierno de conformidad con la Ley. Territorialidad: Un nuevo modelo requiere comprender el territorio de otra forma y otorgar mayor importancia a sus habitantes, posibilitar la recoleccin de conocimiento y visiones en el marco de un proceso mancomunado de gestin del desarrollo rural, en el que los diferentes actores unan sus esfuerzos en pos de intereses comunes y se repartan responsabilidades en un marco de cooperacin.

Fortalecimiento de capacidades institucionales: Este eje de accin determina llevar a la prctica lo planteado en el documento Modelo de Gestin, es decir, la elevacin de las capacidades de las personas involucradas en el subsector, tanto de la entidad rectora como de los GAD provinciales. Visto as, la capacidad institucional del subsector es un medio para estructurar y orientar Por su parte, los GAD provinciales, asu- el riego y drenaje en el pas. Del proceso de men las competencias de: planificacin, descentralizacin de competencias y de las construccin, operacin, mantenimiento necesidades de fortalecimiento del subsecy rehabilitacin de sistemas de riego en la tor, heredados hasta la actualidad, el PNRD provincia; formulacin y ejecucin de plan considera que su inclusin a nivel de Objeprovincial de riego, formulacin y control tivo Especfico est justificado para el corto de polticas y normativas pblicas provin- y mediano plazo. ciales de riego y drenaje, entre otros. Se establecern los mecanismos necesarios para An hay mucho por desarrollar de la calas articulaciones necesarias entre el nivel pacidad institucional, para asumir el reto central y el descentralizado, en la perspec- de implementacin del nuevo Modelo de tiva de mejorar la gestin del riego y su de- Gestin del riego y drenaje, el desarrollo sarrollo. del plan y el cumplimiento de los objetiGestin desconcentrada: Partiendo desde la gestin descentralizada de los GADPs en temas de riego, la funcin ejecutiva debe promover una gestin desconcentrada en los niveles regional, provincial, municipal y distrital. Adems se debe dar un especial nfasis a la relacin de la funcin ejecutiva desconcentrada con los gobiernos autnomos descentralizados, la sociedad civil y la
temtica de riego y drenaje.

vos planteados. Sin desarrollar la capacidad institucional del subsector a niveles central y descentralizado, las posibilidades de enfrentar estos retos sern muy limitadas. Procesos de gestin de riego con criterios de calidad: Lo que determina el ritmo en que el pas pueda desarrollar la agricultura bajo riego, no es la capacidad de inversin

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58. Los principios orientadores definen los aspectos que deben ser enfatizados en cada objetivo y que responden especficamente a la

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del Estado nicamente, sino la capacidad colectiva de ejecutar proyectos de desarrollo agrcola bajo riego de forma integral. Hasta hace poco, lo que determinaba el ritmo de ejecucin, era la presin poltica de los grupos de poder y, eventualmente, de los sectores sociales organizados.

Poltica 3.1
Impulsar un modelo de gestin de riego descentralizado, participativo y de cogestin que lleve a cabo procesos de planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del riego y drenaje en los territorios, en armona con las agendas territoriales y con el plan nacional de riego y drenaje.

ciones en torno al riego y drenaje. e. Promover acuerdos entre los regantes y las instituciones del Estado para la planificacin , ejecucin, seguimiento y evaluacin de proyectos y acciones referidas al riego y drenaje. f. Los proyectos y acciones se realizarn con visin de largo plazo y cumpliendo con criterios de equidad, gnero e interculturalidad. g. Se constituirn mecanismos que aseguren que los acuerdos logrados sean respetados por todos los actores pblicos y privados.

Lineamientos estratgicos para la poltica 3.1


a. Conformar unidades operativas especializadas en riego y drenaje en todos los GADPs. b. Establecer los lineamientos, directrices y normas para la formulacin e implementacin de un sistema integrado de informacin nacional y territorial de riego y drenaje. Este sistema debe ser til para conocer la oferta y demanda de agua para riego, mejorar y mantener actualizado el inventario hdrico existente, incluyendo estudios sobre aguas subterrneas, conforme a las directrices que la entidad rectora dicte para el efecto. c. Los GADPs formularn proyectos de riego y drenaje que consideren la integralidad de los mismos. d. Conformar espacios de dilogo entre las instituciones del Estado y los regantes para la planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de proyectos y ac-

Poltica 3.2
Consolidar la gestin desconcentrada de las instituciones con rectora en el subsector riego y drenaje.

Lineamientos estratgicos para la poltica 3.2


a. Consolidar un modelo de gestin institucional desconcentrado para las competencias de riego de manera integral e interinstitucional, en el marco de las directrices sobre fomentos productivos que la entidad rectora emita. b. Establecer los lineamientos, directrices y normas para la formulacin e implementacin de un sistema nacional integrado de informacin sectorial de riego y drenaje. c. Promover que las instancias desconcentradas participen, en el marco de sus competencias, en los espacios de dialogo territorial que impulsen los GAD. d. Promover la participacin, el

Plan Nacional de Riego y Drenaje


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dilogo y la toma conjunta de decisiones sobre riego a nivel territorial y observar que sean respetados por los actores pblicos y privados. e. Fortalecer los convenios de las instituciones desconcentradas con los regantes y organizaciones de regantes. f. Articular la planificacin nacional con la planificacin territorial para la definicin de polticas pblicas de riego y drenaje.

Lineamientos estratgicos para la poltica 3.3


a. Consolidar sistemas de monitoreo y control en las instituciones que manejan fondos para riego y drenaje para dar seguimiento a la calidad y eficiencia del gasto. b. Promover programas de capacitacin y recuperacin de saberes ancestrales de riego y drenaje. c. Priorizar las inversiones que se realicen en las zonas de intervencin estratgica, tomando en cuenta los criterios que la entidad rectora emita. d. Disear y aplicar sistemas de facilitacin de trmites. e. Fortalecer mecanismos de transparencia y acceso pblico a la informacin por parte de la sociedad civil.

PolTica 3.3
Ofrecer a la ciudadana y regantes una gestin eficiente con criterios de calidad.

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Objetivo 4: Promover un proceso sostenido de reorganizacin y redistribucin de caudales que asegure un acceso equitativo al agua de riego
Principios orientadores59:
Democratizacin del Subsector Riego y Drenaje: El horizonte del PNRD es la democratizacin del riego, dirigiendo las inversiones, de manera prioritaria, hacia las pequeas y medianas economas campesinas que, adems, aportan especialmente a la soberana alimentaria del pas.

el agua de manera equitativa dentro de los sistemas de riego. Priorizacin de la optimizacin del patrimonio pblico y comunitario de riego y drenaje: Las inversiones se concentrarn en los territorios de los pequeos y medianos productores, sea en sistemas estatales o en sistemas comunitarios-asociativos. Las inversiones histricas en riego han sido en gran medida en apoyo a la agro-exportacin, una tendencia que se busca cambiar.

Plan Nacional de Riego y Drenaje

La ejecucin del PNRD, si bien prev como prioridad estratgica la realizacin de proyectos para mejorar la eficiencia de los sistemas de riego y drenaje existentes, tanto pblicos como comunitarios; tambin considera la construccin de nuevos sistemas de riego para ampliar la superficie bajo rieEn el marco de las polticas agrarias, el rie- go de propiedad de los pequeos y mediago debe ser una herramienta de desarrollo nos agricultores. en zonas estratgicas. En este Plan Nacional de Riego y Drenaje del MAGAP, el desarrollo del riego y drenaje estar dirigido Poltica 4.1 prioritariamente hacia los territorios dnde Revisar y regularizar los derechos de prevalecen las pequeas y medianas ecoaprovechamiento de las aguas de nomas campesinas que orientan su proriego y el reparto interno en los sisteduccin principalmente hacia la soberana mas de riego respetando los princialimentaria. pios orientadores del PNRD. Redistribucin y acceso equitativo al agua de riego: Ya la Constitucin Poltica de la Lineamientos estratgicos para la Repblica del Ecuador seala la importan- poltica 4.1 cia de la redistribucin de los medios de a. Articular y establecer un sistema produccin para acceder al buen vivir y integrado de informacin sobre como un principio para ejercer el derecho la situacin del acceso al riego democrtico. Por lo tanto, la democratizaen los territorios (distribucin, cin del riego presupone tambin la revicalidad, caudal, etc) y de los sin y redistribucin de las concesiones de conflictos asociados al mismo. agua para riego, dispuesta en la Vigsimo b. Generar y fortalecer una poltica Sptima Disposicin Transitoria de la Conspblica para que el Estado Centitucin, cuyo cumplimiento est bajo la tral y Provincial puedan conocer responsabilidad de la SENAGUA. Adems el estado de catastro y de padrn tambin se debe considerar el reparto inde usuarios de los sistemas de terno del agua, es decir, las organizaciones riego. de regantes deben propender a (re)distribuir
59. Los principios orientadores definen los aspectos que deben ser enfatizados en cada objetivo y que responden especficamente a la temtica de riego y drenaje.

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c. Reorganizar las autorizaciones del uso de agua para riego en los casos donde se hayan detectado irregularidades, respetando los principios de prelacin establecidos en la Constitucin y procurando favorecer a las pequeas y medianas unidades de produccin agropecuaria que cumplan con su funcin ambiental y social siguiendo criterios de equidad, gnero e interculturalidad.

Poltica 4.3
Regular y ordenar los abusos, malos usos e irregularidades en el uso y manejo del agua y la infraestructura en todos los sistemas de riego y drenaje.

Lineamientos estratgicos para la poltica 4.3


Establecer un sistema integrado interinstitucional y territorial de control y regulacin segn el marco legal y competencial vigente.

Poltica 4.2
Impulsar procesos de fomento agropecuario en las zonas prioritarias definidas por la institucin responsable donde se hayan regularizado los caudales priorizando a los beneficiarios de las polticas y acciones del proceso de democratizacin de la tierra.

Poltica 4.4
Regular y ordenar el otorgamiento de nuevas autorizaciones de uso de agua para riego de acuerdo a la disponibilidad real del agua y la demanda de los regantes considerando criterios de equidad.

Lineamientos estratgicos para la poltica 4.2


a. Aplicar un sistema de fomento productivo agropecuario que contemple incentivos financieros y no financieros multisectoriales para el fomento de la productividad en las UPAs a las que se ha reasignado las concesiones con el apoyo concertado del sector pblico, privado y comunitario.

Lineamientos estratgicos para la poltica 4.4


a. Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional para optimizar las iniciativas de regularizacin de las nuevas autorizaciones de uso de agua. b. Fijar, segn sea la disponibilidad de agua en cada cuenca hidrogrfica o piso altitudinal, lmites mximos al caudal concesionado procurando su uso eficiente y sustentable.

MAGAP

83

Objetivo 5: Garantizar la calidad y cantidad de agua para riego considerando a las presentes y futuras generaciones
Principios orientadores60:

de consumo humano, agua para energa, industria, minera, recreacin) o sea porque el uso del agua en tal o cual actividad entraa riesgos respecto de la calidad del agua y necesita ser normado. Entre estas instancias podemos definir a SENAGUA, MAE Y MAGAP, entre otras.

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Impacto socio ambiental y disponibilidad de agua: Los efectos del cambio climtico (frecuencia e intensidad de las precipitaAseguramiento de la calidad y cantidad de ciones, deshielo acelerado de los glaciares, agua: Conocida la grave problemtica de la etc.) que fueron observados y estudiados61 contaminacin de fuentes y cursos de agua podran desequilibrar los ciclos hidrolgiexistentes en el pas, especialmente en las cos. El clima influye directamente sobre los cuencas bajas, es importante que, desde escurrimientos de los ros o niveles de los la entidad rectora del riego, se establezcan acuferos donde se capta el agua. Hay que mecanismos para que, en coordinacin con decir que la investigacin sobre este tema la entidad rectora del agua, se garantice el no logra publicar resultados consensuados uso de agua que tenga condiciones ade- en cuanto a los impactos ambientales y ecocuadas de calidad en los sistemas de riego. nmicos del cambio climtico. Situacin que adems debe estar normada. No tener en cuenta esta problemtica segui- En la literatura actual, la disminucin de disra ocasionando consecuencias graves para ponibilidad de agua est ms relacionada con la salud y agravara el problema de la con- fenmenos socio-econmicos o ambientales taminacin de los suelos que se irrigan en que implican cambios en la ocupacin del esas condiciones. suelo y el uso del agua (tipo de cultivo, construccin de nuevos sistemas, etc.): la defoSe incluir entre los aspectos que se consi- restacin, el avance de la frontera agrcola, derarn para el desarrollo del inventario de el uso de pesticidas, la disminucin de reas los sistemas de riego, una evaluacin de la cultivables, etc62. La erosin de los suelos es calidad del agua que se usa en cada sistema otro tema muy sensible, no slo por su magy sobre esa base, buscar las alternativas para nitud, sino por la intensidad con la que ha enfrentar la problemtica de contaminacin venido producindose, sobre todo, debido a detectada. Una vez con este conocimiento, la prdida de cobertura vegetal. se deber establecer un monitoreo peridico de la calidad de agua usada en irrigacin. Otro mecanismo imprescindible para trabajar sobre el tema de la calidad del agua en general, es la coordinacin interinstitucional entre todas las entidades sectoriales que tienen que ver directa o indirectamente con el tema de la calidad de agua, sea porque son usuarias de agua (por ejemplo, riego, agua

Poltica 5.1
Incorporar en la planificacin y en la gestin de los sistemas de riego el manejo integrado e integral de cuencas y micro cuencas as como la recuperacin de ecosistemas degradados y en riesgo como un eje fundamental.

60. Los principios orientadores definen los aspectos que deben ser enfatizados en cada objetivo y que responden especficamente a la temtica de riego y drenaje. 61. Jordn et al. 2005 62. Estudio Cuencas, AVSF. 2011

84

Lineamientos estratgicos para la poltica 5.1


a. Coordinar acciones especficas entre todas las instituciones con competencias en riego y ambiente. b. Promover la inversin pblica, privada y la cogestin para el mantenimiento y preservacin de las fuentes hidrogrficas c. Reconocer y compensar las labores individuales y colectivas de mantenimiento de las fuentes y de los ecosistemas productores de agua. d. Incluir medidas de mitigacin en la gestin y el manejo del riego y drenaje que consideren la posibilidad de eventos climticos extremos en el contexto del cambio climtico.

Poltica 5.3
Promover en las zonas con riego la participacin directa de los regantes y de las organizaciones de regantes en la planificacin, ejecucin y evaluacin de las acciones referidas a la conservacin de los recursos naturales y de mitigacin de impactos ambientales.

Lineamientos estratgicos para la poltica 5.3


a. Generar incentivos y desincentivos para que las organizaciones de regantes, las instituciones del Estado y el sector privado trabajen mancomunadamente en la conservacin de los recursos naturales y en la mitigacin de impactos ambientales, relacionados con el riego. b. Establecer de manera conjunta acuerdos y compromisos relacionados al riego y drenaje en funcin de intereses comunes de largo plazo.

Poltica 5.2

Fortalecer las capacidades de gestin pblica en el control de afluentes Poltica 5.4 contaminantes de aguas superficiales Promover el uso eficiente del agua y subterrneas y de prevencin de de riego, as como su conservacin y riesgos en las zonas con riego y nepreservacin para evitar el deterioro cesidades de drenaje. y la prdida de suelos por erosin y salinizacin. Lineamientos estratgicos para la

poltica 5.2
a. Establecer un sistema integrado de control y regulacin de afluentes contaminantes segn el marco legal y competencial vigente en el plazo mximo de dos aos. b. Establecer mecanismos y acciones que procuren la disminucin de las vulnerabilidades de la infraestructura de riego y el mejoramiento de los sistemas de drenaje, contemplando las posibles afectaciones del cambio climtico.

Lineamientos estratgicos para la poltica 5.4


a. Procurar que el uso y aprovechamiento del agua para riego se realice con criterios de racionalidad y compatibilidad con la capacidad de recuperacin y regeneracin de los ecosistemas con una visin de largo plazo. b. Promover la inversin pblica privada en proyectos para el tratamiento de aguas residuales e incorporacin de tecnologas para mitigacin y remediacin de impactos ambientales relacionado con el riego y drenaje.

MAGAP

85

4. Metas, indicadores y roles institucionales del Plan Nacional de Riego y Drenaje


as siguientes matrices incorporan las metas e indicadores que sern tiles para medir los resultados que se esperan alcanzar por cada objetivo. Estas son una herramienta de carcter estratgico y orientador para la elaboracin de planes sectoriales y locales y para contribuir al monitoreo, seguimiento y evaluacin peridico de los avances y resultados; sin embargo, este logro de los resultados del PNRD queda en manos de la entidad a cargo del subsector y se enmarca en sus competencias. Las meta e indicadores desarrollados corresponden a un perodo de planificacin de cuatro aos y son orientaciones de tipo estratgico.

Objetivo 1
Tabla N 15: meTas e iNdicadoRes del PNRd PaRa el objeTivo 1 meTas a 4 aos iNdicadoRes

Se ha desarrollado participativamente y se implementa un modelo de fomento productivo de acompaamiento tcnico, productivo, comercial y financiero para las zonas con riego pblico y comunitario.

Incremento del porcentaje de contribucin de la agricultura bajo riego al PIB agrcola. Porcentaje de UPA con acompaamiento tcnico. Nmero de proyectos, iniciativas y acciones de fomento productivo implementados en las zonas bajo riego a nivel comunitario, parroquial, cantonal o provincial.
iNdicadoRes

meTas a 4 aos

Se han incrementado los rendimientos promedio por hectrea en las zonas bajo riego.

Rendimientos promedio comparativos por hectrea, por producto y por zona. Promedio Nacional de productividad del trabajo: IAN/UTH (usd/dia) Tasa de riego (superficie efectivamente regada/ capacidad potencial de todos los sistemas.

La superficie efectivamente regada/ capacidad potencial es del 73.0% en promedio para todos los sistemas de riego. A nivel nacional los sistemas pblicos y comunitarios conllevan procesos de tecnificacin del riego parcelario para fortalecer los sistemas productivos campesinos. Las nuevas reas con riego pblico cuentan con procesos de tratamiento de suelos, de tecnificacin del riego parcelario y servicios complementarios para la produccin y comercializacin.

Nmero de sistemas pblicos y comunitarios concluidos al 100%. Por lo menos el 50% de las UPA campesinas en las zonas bajo riego han llevado a cabo procesos de acompaamiento productivo y tecnificacin. 100% de nuevos sistemas construidos que cuentan con planes integrales de manejo del riego, incluyendo servicios complementarios para la produccin y comercializacin.

MAGAP

87

En este marco, la actuacin de las diferentes Entidades Pblicas es:

Tabla N 16: acTuaciN de las difeReNTes eNTidades Pblicas y oRGaNiZacioNes de ReGaNTes eN RelaciN al objeTivo 1 POLTICA ENTIDAD INSTITUCIONAL ROLES

SENAGUA

Otorgar la autorizacin de uso y aprovechamiento del agua Emitir el criterio favorable de estudios, obras de rehabilitacin, terminacin, conclusin y tecnificacin de la infraestructura existente, en el marco del Plan Nacional de Riego y Drenaje. Promover y generar incentivos financieros y no financieros. Asignar recursos de inversin a los GADPs Realizar los estudios de factibilidad y pre-factibilidad e informacin basada en estudios tcnicos y de campo, la pertinencia social y econmica de realizar inversiones en los sistemas pblicos y comunitarios de riego y drenaje existentes. Mejorar, rehabilitar, concluir y tecnificar la infraestructura de los sistemas pblicos y comunitarios de riego y drenaje ya existentes, siempre y cuando los proyectos cumplan con criterios de integralidad y sostenibilidad.

MAGAP

MAGAP-BNF-GAD Provinciales MEF Poltica 1.1: Ampliar la cobertura de los sistemas de riego que actualmente funcionan por debajo de su capacidad. GAD Provinciales

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Organizaciones de Regantes y/o Regantes

Participar en la planificacin y gestin de la rehabilitacin, conclusin y tecnificacin de la infraestructura de los sistemas pblicos y comunitarios de riego.

88

POLTICA

ENTIDAD INSTITUCIONAL

ROLES

MAGAP

Emitir la Poltica de Riego y Drenaje a nivel Nacional. Priorizar la inversin orientada al mejoramiento del riego parcelario y en programas de fomento a la Economa Popular y Solidaria.

MEF Poltica 1.2: Elevar los niveles de productividad sistmica y los rendimientos agropecuarios en las zonas de cultivo que actualmente tienen riego. GAD Provinciales

Asignar recursos de inversin a los GAD Provinciales

Promover la aplicacin de un modelo de fomento productivo integral adecuado a la realidad de cada territorio, que est dirigido a los agricultores en los sistemas pblicos y comunitarios de riego y drenaje con especial atencin en los beneficiarios de los programas de entrega, adjudicacin y titulacin de tierras. Realizar intervenciones orientadas al mejoramiento del riego parcelario y en programas de fomento a la Economa Popular y Solidaria.

Organizaciones de Regantes y/o Regantes

Participar en la planificacin y gestin en los programas de fomento a la Economa Popular y Solidaria.

MAGAP

89

POLTICA

ENTIDAD INSTITUCIONAL

ROLES

MAGAP

Validar la inversin en la construccin de nuevos sistemas de riego pblicos y comunitarios.

MEF

Asignar recursos de inversin a los GADPs.

Poltica 1.3: Ampliar el rea regada en las zonas de uso agrcola susceptibles de ser regadas, con criterios de sostenibilidad econmica, ambiental y social GAD Provinciales

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Realizar estudios y anlisis de campo, que deben incorporar criterios de eficiencia econmica, social y ambiental y demostrar que estos beneficiarn principalmente a pequeos y medianos agricultores, mujeres, indgenas y pueblos montubios Asegurar la gestin productiva integral de manera paralela a la construccin de nuevas obras de infraestructura para riego y drenaje. Asegurar el tratamiento adecuado de suelos, aguas residuales y fuentes de agua de manera paralela a la construccin de nuevas obras de infraestructura para riego y drenaje

Organizaciones de Regantes y/o Regantes

Participar en la planificacin y gestin de nuevos sistemas de riego pblicos y comunitarios.

90

Objetivo 2:
Tabla N 17: meTas e iNdicadoRes del PNRd PaRa el objeTivo 2

Metas a 4 aos

Indicadores

Los regantes de todos los sistemas de riego pblicos y comunitarios estn en capacidad de administrar, operar y mantener los mismos.

Nmero de sistemas administrados operados y mantenidos por usuarios con un modelo de gestin compartida. Nmero de sistemas enmarcados en los procesos territoriales de desarrollo. Nmero de organizaciones que se benefician del programa de fortalecimiento en las zonas con riego. Nmero de organizaciones a nivel local y provincial que participan en la cogestin de los sistemas.

En este marco, la actuacin de las diferentes Entidades Pblicas es:


Tabla N 18: acTuaciN de las difeReNTes eNTidades Pblicas y oRGaNiZacioNes de ReGaNTes eN RelaciN al objeTivo 2 POLTICA eNTidad iNsTiTucioNal Roles

MAGAP

Identificar y consolidar un grupo de regantes u organizaciones de regantes. Identificar las necesidades concretas para el fortalecimiento de las organizaciones de regantes, de productos agropecuarios, cabildos, OSGs, entre otros, que estn vinculados a la gestin del riego y a la produccin agropecuaria. Establecer un proceso sostenido de formacin de promotores rurales especializados en la gestin del riego con enfoque de sustentabilidad, gnero e interculturalidad

Poltica 2.1: Formar capacidades locales para la gestin democrtica y sostenible de las organizaciones de usuarios de los sistemas de riego y drenaje reconociendo su experiencia en la gestin de los mismos.

MAGAP-GAD Provinciales

MAGAP

91

POLTICA

eNTidad iNsTiTucioNal

Roles

MAGAP

Involucrar y articular a actores estatales, organizaciones de la sociedad civil, universidades y centros de investigacin para la transferencia de saberes y tecnologas de riego, agropecuarias y de manejo ambiental a las organizaciones de regantes y usuarios de los sistemas de riego. Establecer un proceso sostenido de formacin de promotores tcnicos rurales especializados en la administracin, operacin y mantenimiento de sistemas de riego y drenaje, el uso de tecnologas y la difusin del conocimiento. Identificar las necesidades concretas de formacin y capacitacin para que las organizaciones de regantes y usuarios puedan manejar, operar y mantener los sistemas de riego y drenaje. Establecer mecanismos de levantamiento y generacin de informacin proveniente de las organizaciones y grupos de regantes. Reconocer e impulsar las acciones del Consejo Consultivo de Riego Impulsar mecanismos de dilogo entre las organizaciones de regantes y las instituciones del Estado para la cogestin de los sistemas de riego pblicos y comunitarios Promover la participacin directa de los regantes y de organizaciones en la planificacin, ejecucin y evaluacin de las acciones referidas al fomento productivo y al manejo, operacin y mantenimiento de los sistemas de riego pblicos y comunitarios

Poltica 2.2: Formar capacidades tcnicas locales para el manejo, operacin y mantenimiento de los sistemas de riego y drenaje reconociendo el trabajo realizado por los regantes y organizaciones de regantes en el tema.

MAGAP GAD Provinciales

GAD Provinciales

MAGAP

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Poltica 2.3: Empoderar a las organizaciones de MAGAP GAD regantes, comunitarias y de Provinciales usuarios para la cogestin de los sistemas de riego y drenaje en coordinacin con las diferentes instancias del Estado con competencias en el tema GAD Provinciales

92

Objetivo 3:
Tabla N 19: meTas e iNdicadoRes del PNRd PaRa el objeTivo 3

Metas a 4 aos

Indicadores

Todas las provincias con riego cuentan con una unidad operativa especializada en riego que garantiza y promueve la participacin de las organizaciones de regantes en la toma de decisiones.

Nmero de GADPs que cuentan con una unidad operativa especializada en riego y con un plan participativo sobre riego y produccin agropecuaria. Estas unidades tendrn capacidad de gestin del riego comunitario. Base de datos actualizada Nmero de planes provinciales participativos de riego y/o drenaje. Nmero de programas y proyectos de investigacin, asistencia tcnica de riego y drenaje. Nmero de cursos y talleres de formacin de promotores y capacitacin a las organizaciones de regantes y/o regantes. Nmero de sistemas de riego inventariados. Nmero de catastro y padrones de regantes levantados y actualizados.

Se cuenta con un modelo eficiente de gestin desconcentrada del riego y drenaje en el marco de un modelo de gestin de fomento productivo del agro, dando prioridad a los pequeos y medianos productores que garanticen la soberana alimentaria.

Nmero de oficinas desconcentradas del MAGAP en funcionamiento. Funcionamiento de un sistema de monitoreo y seguimiento a los sistemas pblicos y privados y de priorizacin de inversiones. Indicadores de gestin: Calidad del gasto.

MAGAP

93

En este marco, la actuacin de las diferentes Entidades Pblicas y Organizaciones de Regantes es:

Tabla N 20: acTuaciN de las difeReNTes eNTidades Pblicas y oRGaNiZacioNes de ReGaNTes eN RelaciN al objeTivo 3

POLTICA

ENTIDAD INSTITUCIONAL

ROLES Establecer los lineamientos, directrices y normas para la formulacin e implementacin de un sistema integrado de informacin nacional de riego y drenaje.

Poltica 3.1: Impulsar un modelo de gestin de riego descentralizado, participativo y de cogestin que lleve a cabo procesos de planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del riego y drenaje en los territorios, en armona con las agendas territoriales y con el plan nacional de riego y drenaje.

MAGAP Validar los proyectos de inversin remitidos por los GAD Provinciales, con base al PNRD.

GAD Provinciales

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Conformar unidades operativas especializadas en riego y drenaje en todos los GAD Provinciales. Establecer los lineamientos, directrices y normas para la formulacin e implementacin de un sistema integrado de informacin territorial de riego y drenaje. Formular proyectos de riego y drenaje considerando la integralidad de los mismos, con criterios de equidad, gnero e interculturalidad.

Organizaciones de Regantes y/o Regantes

Conformar espacios de dilogo entre las instituciones del Estado y los regantes para la planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de proyectos y acciones en torno al riego y drenaje.

94

POLTICA

ENTIDAD INSTITUCIONAL

ROLES Consolidar un modelo de gestin institucional desconcentrado para las competencias de riego de manera integral e interinstitucional, en el marco de las directrices sobre fomentos productivo. Establecer los lineamientos, directrices y normas para la formulacin e implementacin de un sistema nacional integrado de informacin sectorial de riego y drenaje. Promover que las instancias desconcentradas participen, en el marco de sus competencias, en los espacios de dialogo territorial que impulsen los GAD.

Poltica 3.2: Consolidar la gestin desconcentrada de las instituciones con rectora en el subsector riego y drenaje.

MAGAP

MAGAP

Consolidar sistemas de monitoreo y control en las instituciones que manejan fondos para riego y drenaje para dar seguimiento a la calidad y eficiencia del gasto.

Poltica 3.3: Ofrecer a la ciudadana y regantes una gestin eficiente con criterios de calidad.

MAGAP- GAD Provinciales

Promover programas de capacitacin y recuperacin de saberes ancestrales de riego y drenaje.

GADPs

Priorizar las inversiones que se realicen en las zonas de intervencin estratgica y tomando en cuenta los criterios que la entidad rectora emita. Disear y aplicar sistemas de facilitacin de trmites. Fortalecer mecanismos de transparencia y acceso pblico a la informacin por parte de la sociedad civil.

MAGAP

95

Objetivo 4:
Tabla N 21: meTas e iNdicadoRes del PNRd PaRa el objeTivo 4

Metas a 4 aos

Indicadores

Inventario de usos, fuentes y disponibilidad de agua para riego consolidado.

100% de informacin levantada en campo y verificada. Porcentaje y nmero de conflictos resueltos con respecto al total de pugnas por acceso al agua para riego. Base de datos de uso del agua subterrnea implementada.

Se han regularizado y reasignado los derechos de agua mediante un proceso tcnico y participativo.

Nmero de casos en donde se haya detectado acaparamiento, mal uso o irregularidades. Nmero de procesos de regularizacin de caudales y autorizaciones de uso en marcha. Nmero de conflictos por agua para riego resueltos.

Se han implementado mecanismos de poltica pblica y tecnolgicos para garantizar la regulacin y control del uso de agua subterrnea para riego

Nmero de pozos identificados y regularizados Porcentaje del rea subterrnea explorada y evaluada con respecto al total.

Plan Nacional de Riego y Drenaje


96

En este marco, la actuacin de las diferentes Entidades Pblicas y Organizaciones de Regantes es:

Tabla N 22: acTuaciN de las difeReNTes eNTidades Pblicas y oRGaNiZacioNes de ReGaNTes eN RelaciN al objeTivo 4

PolTica

eNTidad iNsTiTucioNal

Roles

MAGAP GAD Provinciales Poltica 4.1: Revisar y regularizar los derechos de aprovechamiento de las aguas de riego y el reparto interno en los sistemas de riego respetando los principios orientadores del PNRD. SENAGUA

Articular y establecer un sistema integrado de informacin sobre la situacin del acceso al riego en los territorios. Generar y fortalecer una poltica pblica para que el Estado Central y Provincial puedan conocer el estado de catastro y de padrn de usuarios de los sistemas de riego. Reorganizar las autorizaciones del uso de agua para riego en los casos donde se hayan detectado irregularidades, respetando los principios de prelacin establecidos en la Constitucin y procurando favorecer a las pequeas y medianas unidades de produccin agropecuaria que cumplan con su funcin ambiental y social siguiendo criterios de equidad, gnero e interculturalidad. Aplicar un sistema de fomento productivo agropecuario que contemple incentivos financieros y no financieros multisectoriales para el fomento de la productividad en las UPA a las que se ha reasignado las concesiones con el apoyo concertado del sector pblico, privado y comunitario

Poltica 4.2: Impulsar procesos de fomento agropecuario en las zonas prioritarias definidas por la institucin responsable donde se hayan regularizado los caudales priorizando a los beneficiarios de las polticas y acciones del proceso de democratizacin de la tierra Poltica 4.3: Regular y ordenar los abusos, malos usos e irregularidades en el uso y manejo del agua y la infraestructura en todos los sistemas de riego y drenaje.

MAGAP- BNF

CNC- MAGAPCONGOPEOrganizaciones de Regantes y/o regantes.

Establecer un sistema integrado interinstitucional y territorial de control y regulacin segn el marco legal y competencial vigente.

MAGAP

97

PolTica

eNTidad iNsTiTucioNal

Roles

Poltica 4.4: Regular y ordenar el otorgamiento de nuevas autorizaciones de uso de agua para riego de acuerdo a la disponibilidad real del agua y la demanda de los regantes considerando criterios de equidad.

SENAGUA MAGAP- GAD Provinciales

Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional para optimizar las iniciativas de regularizacin de las nuevas autorizaciones de uso de agua. Fijar, segn sea la disponibilidad de agua en cada cuenca hidrogrfica o piso altitudinal, lmites mximos al caudal concesionado procurando su uso eficiente y sustentable.

SENAGUA

Objetivo 5:
Tabla N 23: meTas e iNdicadoRes del PNRd PaRa el objeTivo 5

Metas a 4 aos

Indicadores

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Las UPA con riego cuentan con sistemas de produccin agro-biodiversos y sustentables social y ambientalmente.

Al menos 20% de las UPA con riego cuentan con sistemas de produccin agro-biodiversos y sustentables social y ambientalmente.

Los sistemas pblicos, privados y comunitarios, cuentan con mecanismos de monitoreo y control del agua contaminada y desperdiciada.

Disminucin del porcentaje de agua desperdiciada en los sistemas de riego. Disminucin de riesgos a la salud. Nmero de albarradas, reservorios, pozos, abrevaderos construidos y funcionando de manera sostenible.

Se han establecido mecanismos de monitoreo y control de la calidad del agua y desperdicios de caudales.

98

Tabla N 24: acTuaciN de las difeReNTes eNTidades Pblicas y oRGaNiZacioNes de ReGaNTes eN RelaciN al objeTivo 5

POLTICA

ENTIDAD INSTITUCIONAL

ROLES Coordinar acciones especficas entre todas las instituciones con competencias en riego y ambiente. Promover la inversin pblica, privada y la cogestin para el mantenimiento y preservacin de las fuentes hidrogrficas Reconocer y compensar las labores individuales y colectivas de mantenimiento de las fuentes y de los ecosistemas productores de agua. Incluir medidas de mitigacin en la gestin y el manejo del riego y drenaje que consideren la posibilidad de eventos climticos extremos en el contexto del cambio climtico. Establecer un sistema integrado de control y regulacin de afluentes contaminantes segn el marco legal y competencial vigente en el plazo mximo de dos aos. Establecer mecanismos y acciones que procuren la disminucin de las vulnerabilidades de la infraestructura de riego y el mejoramiento de los sistemas de drenaje, contemplando las posibles afectaciones del cambio climtico.

MAGAP- MAE

Poltica 5.1: Incorporar en la planificacin y en la gestin de los sistemas de riego el manejo integrado e integral de cuencas y micro cuencas as como la recuperacin de ecosistemas degradados y en riesgo como un eje fundamental.

SENAGUA - MAE

SENAGUA - MAE

SNGR-GAD Provinciales

Poltica 5.2: Fortalecer las capacidades de gestin pblica en el control de afluentes contaminantes de aguas superficiales y subterrneas y de prevencin de riesgos en las zonas con riego y necesidades de drenaje.

SENAGUA - MAE

SENAGUA- SNGR-GAD Provinciales

MAGAP

99

POLTICA Poltica 5.3: Promover en las zonas con riego la participacin directa de los regantes y de las organizaciones de regantes en la planificacin, ejecucin y evaluacin de las acciones referidas a la conservacin de los recursos naturales y de mitigacin de impactos ambientales.

ENTIDAD INSTITUCIONAL

ROLES Generar incentivos y desincentivos para que las organizaciones de regantes, las instituciones del Estado y el sector privado trabajen mancomunadamente en la conservacin de los recursos naturales y en la mitigacin de impactos ambientales, relacionados con el riego.

MAE

MAE-SENAGUA-MAGAP- GAD Provinciales

Establecer de manera conjunta acuerdos y compromisos relacionados al riego y drenaje en funcin de intereses comunes de largo plazo.

SENAGUA- MAE GAD Provinciales Poltica 5.4: Promover el uso eficiente del agua de riego, as como su conservacin y preservacin

Procurar que el uso y aprovechamiento del agua para riego se realice con criterios de racionalidad y compatibilidad con la capacidad de recuperacin y regeneracin de los ecosistemas con una visin de largo plazo. Promover la inversin pblica privada en proyectos para el tratamiento de aguas residuales e incorporacin de tecnologas para mitigacin y remediacin de impactos ambientales relacionado con el riego y drenaje.

Plan Nacional de Riego y Drenaje

MAE- SENAGUA- MAGAP- GAD Provinciales

100

Metas de largo plazo y alcance del Plan Nacional de Riego y Drenaje


Cuando no se cuenta con una visin de largo plazo, las acciones del Estado se dispersan, por ello, la planificacin estratgica permite establecer con claridad, mediante el trazado de metas, los niveles de desempeo a alcanzar en un tiempo determinado, en funcin de un conjunto de indicadores que proveen la base para la planificacin operativa. Las metas de largo plazo del PNRD establecen el nivel de evolucin esperada por el conjunto de indicadores asociados a sus cinco objetivos. Si bien las metas a quince aos estn profundamente vinculadas a las metas de mediano alcance (cuatro aos), estas permiten hacer una prospectiva estratgica de mayor alcance. Esto no implica que las metas sean fijas e inamovibles, por el contrario, cada cierto tiempo sern evaluadas y redefinidas mediante la comparacin y anlisis de los resultados obtenidos. Con la ejecucin del Plan Nacional de Riego y Drenaje, se pretenden alcanzar las metas generales consignadas en la siguiente Tabla resumen para cuatro, ocho, doce y quince aos del perodo de planificacin:

Tabla N 25: ResumeN de las meTas acumuladas PoR TiPo de iNTeRveNciN y eN el hoRiZoNTe TemPoRal del PlaN meTas PoR TiPo de iNTeRveNciN N de organizaciones o preorganizaciones beneficiarias N familias de los sistemas apoyados rea de influencia en sistemas de riego y drenaje (ha) rea tecnificada/presurizada (ha) Hectreas incrementales (rehabilitacin/tecnificacin/ acompaamiento/drenaje) Hectreas nuevas incorporadas (sistemas nuevos terminados) Inventario nacional de los sistemas de riego Base nacional de datos

eN 4 aos 465 153.245 227.826 19.000 61.811

eN 8 aos 1.374 344.134 540.979 57.000 155.525

eN 12 aos 1.986 420.477 723.826 82.000 216.332

eN 15 aos 2.272 453.807 825.862 96,000 237.688

9.100 Completo Conectada al Sistema Nacional de Informacin Sistemas pblicos

35.000 Actualizado Conectada al Sistema Nacional de Informacin Sistemas pblicos + 82% sistemas comunitarios 142.017 4.741 269

105.000 Actualizado Actualizada

161.000 Actualizado Actualizada

Inventario catastral N regantes capacitados/as N promotores/as capacitados/as N tcnicos/as del MAGAP y de los GADPs capacitados/as y formados/as (con maestra)

Todos los sistemas

Todos los sistemas

58.930 1.681 173

181.816 6.855 365

201.316 7.861 437

MAGAP

El anlisis de varios de los valores totales de las metas planteadas permite establecer los alcances del PNRD en relacin a la situacin actual del sector en el Ecuador:

101

Metas a 15 aos respecto al Patrimonio tangible de riego del pas:


En relacin a los proyectos de riego pblicos, el PNRD aspira a una cobertura total en trminos de rehabilitacin, mejoramiento o terminacin, elaboracin de catastros, asesora, asistencia tcnica y capacitacin. Se aspira a que el rea efectivamente regada de estos sistemas pueda incrementarse en un 30% (49.400 ha), logrando un buen nivel de aprovechamiento de la inversin estatal y de los y las regantes. En el riego comunitario, el PNRD plantea intervenir en 1.085 sistemas, cubriendo entre el 40% y el 50% de la totalidad de los sistemas comunitarios en el Pas, aspirando a incrementar su rea efectiva bajo riego en 72.738 ha.

El programa de tecnificacin parcelaria abarcar un total de 96.000 ha de superficie en sistemas pblicos o comunitarios, permitiendo mejores condiciones para los cultivos en esas reas, adems de una optimizacin del uso del agua que permite un aumento de la superficie bajo riego efectivo de un igual nmero de hectreas. Esta meta significa un incremento del 81% del estimado de superficie actual de tecnificacin parcelaria en el pas. Las intervenciones en los sistemas pblicos y comunitarios mencionadas, incrementarn del 54% al 84% el porcentaje de superficie regada versus el rea bajo infraestructura de riego, incorporando un total de 218.138 ha, tal como se muestra en el cuadro siguiente:

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Tabla N26: siTuaciN acTual y fuTuRa de los sisTemas Pblicos y comuNiTaRios

siTuaciN acTual de los sisTemas Pblicos y


comuNiTaRios

siTuaciN eN 15 aos rea Regada (ha) 613.398 Brecha ABIRAR 118.602 84% 30%
% rea Regada sobre rea bajo infr. Incremento %

rea bajo infraestructura (ha)

rea Regada (ha)

Brecha ABIRAR 336.740

% rea Regada sobre rea bajo infr.

732.000

395.260

54%

Fuente: MAGAP, 2012.

102

En proyectos nuevos, el PNRD plantea la ejecucin de 24 sistemas que abarcarn un total de 161.000 ha que se incorporarn a la produccin agrcola bajo riego. En suma, el PNRD ampliar la superficie efectiva bajo riego en el pas en un total de 379.138 ha, lo que significa una ampliacin

de 40% con respecto al valor estimado del rea actual bajo riego efectivo, (941.000 ha en riego particular, pblico y privado; con o sin concesiones). El siguiente grfico presenta los incrementos de reas bajo infraestructura de riego, regada y tecnificada, respecto a la situacin actual:

GRfico 6: iNcRemeNTo eN suPeRficies al fiNal del PeRodo del PNRd

Elaborado por: MAGAP,2012

En proyectos de drenaje agrcola se aspira atender a 64.000 ha, permitiendo un mejor aprovechamiento de esas superficies para la produccin agrcola. Se estima que el beneficio de estas obras equivale a la incorpora-

cin a la produccin agrcola de 12.800 ha nuevas. No se puede establecer el alcance de esta meta, en tanto no se conoce el rea total de superficies que requieren de drenaje agrcola en el Ecuador.

MAGAP

103

Metas a 15 aos respecto al Patrimonio intangible de riego en el pas:


Al respecto el PNRD proyecta fortalecer a ms de 2.700 organizaciones de regantes (juntas de riego, directorios de riego, juntas modulares, etc.), para una adecuada gestin. Aproximadamente 200.000 regantes sern capacitados/as y recibirn asistencia tcnica63 y alrededor de 7.850 promotores comunitarios sern capacitados en riego y gestin de recursos hdricos. La institucionalidad del sector contar con una normativa sectorial adaptada a los enfoques del PNRD y con un sistema de informacin que permitir monitorear el desempeo del sector, as como la optimizacin de las polticas estatales. La institucionalidad del sector contar con ms de 430 profesionales capacitados o especializados en temas de riego y gestin integrada de recursos hdricos. Este fortalecimiento permitir un mejor desempeo de las instituciones sectoriales a nivel central, pero tambin de los gobiernos provinciales que deben asumir competencias en el sector de riego. El pas podr aprovechar los resultados del Programa de Investigacin en riego y drenaje, los mismos que debern permitir la introduccin de mejoras tecno-

lgicas para el ptimo aprovechamiento del riego, as como un mejor conocimiento de factores sociales, econmicos o ambientales que intervienen en la produccin agrcola bajo riego.

Metas a 15 aos respecto a la cobertura social del PNRD:


Como ya se ha mencionado anteriormente, existe una marcada dificultad en el establecimiento de la cobertura que tendr el PNRD en trminos de nmero de familias que sern beneficiadas. La informacin con la que se cuenta al momento respecto al nmero de familias dentro del sector y su reparticin en los sistemas pblicos, comunitarios y particulares es incompleta y las cifras que se deducen de la informacin oficial presentan contradicciones importantes. Es as que el nmero total de familias de los sistemas estatales, segn datos de la SRD asciende a 212.759. Este valor se encuentra dentro del total estimado para el PNRD ya que todos los sistemas estatales debern ser rehabilitados. Este valor equivale, sin embargo, al 89% del nmero total de UPA con riego del censo del ao 2.000. Si el riego estatal no es ms del 25% del riego total, entonces el nmero de UPA con riego debera situarse por encima de los 800.000, con lo que el dato del censo estara totalmente equivocado.

Plan Nacional de Riego y Drenaje

63. Este valor se encuentra posiblemente sobrestimado, debido a que en su clculo ingres el valor proporcionado por la SRD respecto al nmero de familias en los sistemas de riego estatales. Sobre este valor, se hacen algunas consideraciones en los acpites siguientes.

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Por otro lado llama la atencin que con un rea total de los sistemas estatales de 266.428 ha (dato de la SRD), el tamao promedio de las parcelas en estos sistemas estara en 1.25 ha por familia, valor que resulta muy bajo si consideramos que muchos de los sistemas estatales se encuentran en la costa, donde el tamao de las parcelas es mayor al de la sierra64. Estas consideraciones sugieren que el dato del total de familias de los sistemas estatales es demasiado elevado. Por otro lado, no existe una estimacin confiable del nmero de familias del conjunto de los sistemas comunitarios, ni siquiera del nmero de sistemas comunitarios, estimados entre 2.000 y 3.000 El clculo del nmero de familias dentro de los sistemas que sern intervenidos por el PNRD contiene datos oficiales para las intervenciones en el riego pblico y estimaciones para los dems tipos de intervenciones, basadas en los modelos o sistemas tipo, las mismas que surgieron del anlisis de ms de un centenar de proyectos y estudios. Por la precariedad de los datos base, los nmeros totales resultantes deben ser considerados como un referente inicial, pero debern ser ajustados en cuanto se haya realizado el inventario

de los sistemas de riego del pas, previsto en el Programa N 7. El valor que resulta de la suma del nmero de familias estimadas para cada tipo de proyecto de intervencin asciende a 453.800 familias agricultoras y resulta muy alto si se lo compara con las 239.303 UPA con riego del censo del ao 2.000. Como se menciona anteriormente, este valor resulta de haber incorporado en el clculo el nmero total de 212.759 familias de los sistemas pblicos. Si se considera que se aumentar en un 40% el rea bajo riego en el pas, se toma como base el nmero de UPA con riego del censo, y se aplica empricamente este porcentaje de aumento al No. de UPA con riego, resulta el valor de 335.024 UPA o familias. De stas, el PNRD atender a un total de 237.017 (sin proyectos estatales y drenaje), o sea al 70%. Sin tener certeza en el nmero total de familias del universo actual y futuro, por las deficiencias en los datos existentes en la actualidad, se puede deducir un alto porcentaje de cobertura social del PNRD, si se considera que se intervendr en la totalidad de sistemas estatales y en alrededor del 50% de los sistemas comunitarios.

MAGAP

64. Segn el informe final del Proyecto PAT del Banco Mundial, el promedio de hectreas por familia de los sistemas pblicos que fueron transferidos asciende a 2.23. The World Bank: Implementation completion report (report N 22692, 12/26/2001)

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Plan Nacional de Riego y Drenaje

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5. Modelo de Gestin Nacional para la rectora y gestin del riego y drenaje


entro del mbito del riego y drenaje, a nivel nacional le corresponde al Gobierno Central, ejercer las facultades de rectora nacional, planificacin, regulacin y control. Adems, debe realizar la gestin de los sistemas de riego binacionales, multipropsito y transitoriamente de los interprovinciales. Las facultades que tiene el Ministerio Rector de la Poltica Agropecuaria, y que sern implementadas a travs de la Subsecretara de Riego y Drenaje son: La rectora nacional, que involucra la definicin de polticas pblicas que orienten las acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo integral del riego y drenaje nacional; as como tambin implica definir sistemas, reas y proyectos estratgicos de inters pblico y colectivo, en funcin de su importancia econmica, social, poltica y ambiental. Adems, la rectora involucra dos aspectos fundamentales: i) el afianzamiento de la poltica de desarrollo rural, y ii) la aplicacin de los procedimientos que se definirn para desarrollar e implementar proyectos de inversin a nivel nacional entre GAD provinciales y la entidad rectora del sector. Con respecto al primer aspecto, la Subsecretara de Riego y Drenaje, quin representa al Ministerio Rector en estas funciones, se ubica dentro del Viceministerio de Desarrollo Rural. Este Viceministerio, por un lado, define la poltica de desarrollo rural, colocando al riego como un medio de produccin fundamental para alcanzar el Buen Vivir Rural; y por otro, define las reas prioritarias de intervencin Estatal. Con respecto al segundo aspecto, es importante puntualizar que sobre todos los proyectos de inversin propuestos por los GAD provinciales la entidad rectora del riego y drenaje emitir un informe de concordancia de que los proyectos se enmarcan en los lineamientos y objetivos de este Plan Nacional de Riego y Drenaje. Una vez que la Subsecretara de Riego y Drenaje haya emitido este informe al Ministerio de Finanzas, esta entidad transferir los recursos respectivos de manera directa a los GAD provinciales. La utilizacin de los fondos y el avance de los proyectos de inversin debern sujetarse al seguimiento de los organismos competentes del Estado, adems de la veedura por parte de las organizaciones de regantes (beneficiarios). De igual manera, las asignaciones presupuestarias desembolsadas a los GAD Provinciales para realizar actividades de administracin, operacin y mantenimiento en los sistemas de riego y drenaje bajo su gestin directa o en cogestin, debern estar sujetas al seguimiento por parte de los organismos competentes del Estado. La planificacin nacional implica la elaboracin y la actualizacin del Plan Nacional del Riego y Drenaje, el mismo que constituye la base para que los GAD Provinciales formulen los Planes Provinciales de Riego y Drenaje, con

MAGAP

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el permanente acompaamiento del Ministerio Rector de la Poltica Agropecuaria. Los proyectos de inversin que se incluyan en stos Planes Provinciales debern cumplir con la metodologa de priorizacin de proyectos establecida en el Plan Nacional de Riego y Drenaje y la gua de formulacin de proyectos de inversin de riego y drenaje emitida por el Ministerio Rector de la Poltica Agropecuaria. La regulacin nacional implica la emisin de la normativa nacional para, i) estandarizar los productos y servicios de riego y drenaje; ii) estandarizar la construccin de infraestructura y tecnificacin de riego y drenaje; iii) establecer de manera participativa la estructura tarifaria referente a los servicios pblicos de riego y drenaje. Dentro del mbito de regulacin existir una permanente articulacin entre Ministerio Rector de la Poltica Agropecuaria y los GAD provinciales, con el nico objetivo de ejecutar las acciones planificadas de manera transparente y eficiente.

prende el diseo de programas de investigacin y desarrollo rural, de gestin del conocimiento y transferencia de tecnologa, de fortalecimiento de organizaciones de regantes a nivel nacional y la gestin de los sistemas de informacin nacional. En el caso de los sistemas de riego interprovinciales el Gobierno Central (Ministerio Rector de la Poltica Agropecuaria) continuar la gestin de stos temporalmente hasta que se conformen las mancomunidades, o en su defecto el Ministerio Rector de la Poltica Agropecuaria definir el mecanismo apropiado para su gestin definitiva. El componente de riego de los sistemas multipropsito ser gestionado por el Gobierno Central bajo el modelo de gestin establecido por la Autoridad nica del Agua en coordinacin con el Ministerio Rector de la Poltica Agropecuaria. Los sistemas binacionales son de competencia exclusiva del Gobierno Central, a travs del Ministerio Rector de la Poltica Agropecuaria con la participacin de los GAD Provinciales de las circunscripciones involucradas. Adems, al Gobierno Central a travs de la Autoridad nica del Agua y el Ministerio rector de la Poltica Ambiental, le corresponde la emisin de la normativa regulatoria que permita asegurar la calidad de agua para riego, adems de vigilar el cumplimiento de la normativa ambiental respecto de los proyectos de riego y drenaje para un adecuado manejo ambiental de los mismos. A la Autoridad nica del Agua le corresponde el otorgamiento de permisos de aprovechamiento de agua para riego y la elaboracin, seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Recursos Hdricos.

Plan Nacional de Riego y Drenaje

El Control implica la verificacin de la ejecucin de las actividades segn lo planificado, de acuerdo con las polticas, objetivos y metas fijadas en el Plan Nacional de Riego y Drenaje para una adecuada prestacin del servicio. Adicionalmente, involucra el Otorgamiento de personera jurdica a las organizaciones de regantes. La Gestin implica la construccin, rehabilitacin, operacin, mantenimiento y tecnificacin de sistemas de riego binacionales y transitoriamente de los interprovinciales. Adicionalmente, com-

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Tabla N 27: Niveles de comPeTeNcia eN RelaciN al RieGo y dReNaje.

MAGAP

Fuente: Resoluciones 0008-CNC-2011, 00012-CNC-2011. Elaboracin: MAGAP,2012.

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GRfico 7. esquema de flujo de la RecToRa NacioNal PaRa RieGo y dReNaje

Plan Nacional de Riego y Drenaje


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GRfico 8. esquema de flujo de la GesTiN de sisTemas de RieGo a caRGo del miNisTeRio RecToR de la PolTica aGRoPecuaRia

MAGAP

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Tabla N 28. GesTiN a caRGo del GobieRNo ceNTRal

SENAGUA MAE

Otorgamiento de Autorizaciones de Uso y Aprovechamiento de Agua Normativa ambiental, Calidad del Agua. Licenciamiento ambiental de proyectos Presentacin de proyectos de inversin. Gestin y construccin en sistemas de riego binacionales, transitoriamente en interprovinciales, y multipropsito. Investigacin, fortalecimiento organizacional, gestin de informacin

MAGAP

Ministerio CoordinadorPrioridad de los proyectos de competencia del MAGAP SENPLADES MINISTERIO DE FINANZAS CNC Consejo consultivo

Asignacin de recursos Seguimiento y evaluacin de la competencia Veedura Social

Modelo de gestin de los Sistemas de riego y drenaje uniprovinciales


En el mbito de riego y drenaje a nivel local, les corresponde a los Gobiernos Autnomos Descentralizados Provinciales las facultades de rectora local, planificacin, regulacin, control local y gestin de los sistemas de riego y drenaje uniprovinciales. Las facultades que tienen los Gobiernos Autnomos Descentralizados Provinciales a travs de las unidades operativas especializadas de riego y drenaje son: La rectora local: Implica la elaboracin participativa e implementacin de la poltica pblica local enmarcada en la poltica nacional de Riego y Drenaje, bajo el principio de integralidad. La planificacin local: Involucra elaborar y ejecutar el Plan de Riego Provincial enmarcado en los lineamientos del

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Plan Nacional de Riego y Drenaje; debe cumplir con las polticas de disponibilidad hdrica, acorde con la zonificacin de uso del suelo del territorio y la estrategia nacional agropecuaria e incluir la participacin en la planificacin a las organizaciones comunitarias involucradas en la gestin del riego y a los gobiernos parroquiales rurales. La regulacin: Implica la capacidad de emitir la normatividad necesaria para i) el adecuado cumplimiento de la poltica pblica local, ii) la prestacin del servicio de riego y drenaje y iii) aplicacin de normativa tarifaria participativa y diferenciada del servicio pblico de riego local, ejercer funcin coactiva para el cobro de la tarifa volumtrica, en su circunscripcin territorial correspondiente y en el marco de la normativa nacional. El control local implica la ca-

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pacidad de implementar mecanismos para velar por el cumplimiento de objetivos y metas del Plan Provincial de Riego y Drenaje, as como el cumplimiento de los estndares de calidad y eficiencia establecidos para la prestacin de este servicio pblico, atendiendo con calidad y calidez el inters general y el ordenamiento jurdico. La Gestin de los sistemas de riego y drenaje uniprovinciales, implica que los Gobiernos Autnomos Descentralizados Provinciales deben: i) Receptar las solicitudes de obras de Riego y Drenaje por parte de las comunidades y organizaciones. Analizar y evaluar los requerimientos de obras de Riego y Drenaje en cada provincia. Realizar los estudios de factibilidad y prefactibilidad de las obras de Riego y Drenaje propuestas. Priorizar y aprobar las obras de Riego y Drenaje que sern construidas dentro del marco del PNRD. Proveer el servicio pblico de riego y drenaje con a) la construccin de nuevos sistemas; b) administracin, operacin y mantenimiento; y c) la rehabilitacin, ampliacin y mantenimiento correctivo de los sistemas de riego y drenaje, en funcin a la planificacin y normativa provincial y nacional, Establecer mecanismos de acompaamiento en la gestin con los sistemas de riego comunitario para fortalecer sus capacidades de gestin y funcionamiento.

vii) Consolidar alianzas entre lo pblico y comunitario. viii) Cumplir los mecanismos de rendicin de cuentas establecidos por Gobierno Central y la sociedad, sobre las intervenciones realizadas a nivel local conforme al presupuesto asignado para el ejercicio de su competencia. ix) Reconocer los convenios de transferencia a los usuarios de los sistemas ya anteriormente transferidos a las juntas generales de usuarios y/o organizaciones comunitarias Adicionalmente, los GAD provinciales podrn delegar la gestin de la administracin, mantenimiento y operacin de los sistemas de riego al GAD parroquial rural o a las organizaciones comunitarias legalmente constituidas,

ii) iii)

iv)

Las actividades de gestin que realizarn los Gobiernos Autnomos Descentralizados Provinciales sern: Desarrollar e implementar programas de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica y gestin del conocimiento para la prestacin del servicio de riego y drenaje en el marco de las polticas nacionales. Desarrollar el sistema de informacin de riego y drenaje a nivel provincial para estandarizar, consolidar y registrar la informacin de los sistemas como de los padrones de usuarios y catastro de predios servidos, con metodologas ancladas al sistema de informacin sectorial de riego y drenaje del Ministerio Rector de la Poltica Agropecuaria.

v)

vi)

MAGAP

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Realizar actividades de tecnificacin de riego, con prioridad en el riego parcelario y articular las actividades del desarrollo agrario, soberana alimentaria y fomento productivo con prioridad en las zonas de titulacin de tierras y zonas de desarrollo estratgico que establezca el ministerio rector del agro. Impulsar el fortalecimiento de las organizaciones de regantes y usuarios, y el desarrollo de sus capacidades, a travs de la formacin de promotores, capacitacin, talleres en funcin de aspectos tcnicos, legales, administrativo y financiero, que permitan mejorar los niveles de organizacin, AOM de sistemas de riego y drenaje.

Sistemas de riego Pblicos Provinciales: administrar, operar y mantener los sistemas, implementar mecanismos para fortalecer la gestin de las juntas o asociaciones de regantes, establecer el modelo de gestin de cada sistema y consolidar alianzas entre lo pblico y comunitario priorizando la trasferencia de la operacin y mantenimiento a los usuarios, se podr delegar esta gestin al gobierno parroquial rural o a las organizaciones de regantes legalmente constituidas. Sistemas de riego Pblicos Comunitarios: implementar mecanismos para fortalecer la gestin de las juntas o asociaciones de regantes que administran, operan y mantienen stos sistemas. Sistemas individuales o asociativos: implementar mecanismos para la regulacin y control de la normativa provincial.

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Sistemas de Drenaje: administrar, operar y mantener los sistemas, implementar mecanismos para fortalecer la gestin de las junLas actividades de cogestin con la comu- tas u organizaciones de beneficiarios. nidad que realizarn los GAD provinciales Para acceder a los recursos de inversin segn el mbito y modelos de gestin de los GAD Provinciales se deber formular los sistemas de riego sern: proyectos integrales de inversin en riego Sistemas de riego Pblicos Transferidos: y drenaje, los cuales deben cumplir con la implementar mecanismos para: i) fortalecer gua de formulacin de proyectos y priorila gestin de las juntas u organizaciones de dades emitida por el Ministerio Rector de la regantes que administran, operan y man- Poltica Agropecuaria. tienen los sistemas de riego transferidos; ii) Para la obtencin de la calificacin de nuerealizar el mantenimiento correctivo de los vos proyectos de inversin los GAD Provinsistemas de riego; iii) realizar la rehabilitaciales debern primero justificar el destino cin integral de los sistemas. de los recursos que les hayan asignado para Sistemas de riego Pblicos no Transferidos: el ejercicio de su competencia. administrar, operar y mantener los sistemas, implementar mecanismos para fortalecer la gestin de las juntas o asociaciones de Modelo de gestin comunitaria y regantes, establecer el modelo de gestin de cada sistema y consolidar alianzas entre parroquial lo pbico y comunitario para fortalecer su El artculo 318 de la Constitucin establece gestin y funcionamiento, podrn delegar que: el abastecimiento de agua potable y el la gestin de mantenimiento y operacin de riego sern prestados nicamente por persolos sistemas de riego al gobierno parroquial nas jurdicas estatales o comunitarias, pero rural o a las organizaciones comunitarias le- adems que: El Estado fortalecer la gesgalmente constituidas. tin y funcionamiento de las iniciativas co-

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munitarias en torno a la gestin del agua y la prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico y comunitario para la prestacin de servicios. De acuerdo a este mandato las instituciones del Estado Central, as como los Gobiernos Autnomos Descentralizados Provinciales deben fortalecer la gestin y funcionamiento de los sistemas comunitarios de riego a travs de alianzas con estas organizaciones. Este mandato es ratificado en el artculo 133 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD).

La gestin.- Que implica la administracin, operacin y mantenimiento de sistemas de riego, y que debe realizarse de manera concurrente entre los Gobiernos Autnomos Provinciales y los regantes y/o organizaciones de regantes, siendo responsabilidad de stas ltimas:

En la gestin comunitaria existen tres tipos de sistemas de riego: los sistemas pblicos cuya administracin, operacin y mantenimiento (AOM) fue transferida a los usuarios, En la operacin, se encargaran de la distrilos sistemas pblicocomunitarios y los sis- bucin interna de los caudales a los usuarios del sistema. temas comunitarios. En el caso de los sistemas de riego pblico transferidos, los Gobiernos Autnomos Descentralizados Provinciales, respetarn los convenios de transferencia suscrito en los aos 1994 y 2001, entre el Gobierno Central y las organizaciones de regantes. En el marco de los sistemas de riego pblico transferidos a las organizaciones de regantes y pblico comunitarios; a los regantes y/o organizaciones de regantes les corresponden las siguientes facultades: La planificacin local.- Participarn a travs de los Consejos Sectoriales los ciudadanos y Consejos Locales de Planificacin, en la elaboracin de los planes provinciales y nacional de riego y drenaje. El control local.- Verificarn el cumplimiento del Plan Nacional de Riego y Drenaje y los Planes Provinciales de Riego y Drenaje, as como la normativa provincial y nacional de riego y drenaje. Realizaran el mantenimiento preventivo. En la ampliacin y rehabilitacin de la infraestructura de los sistemas de riego existentes, apoyaran este trabajo a travs de mingas y trabajo comunitario. En el fortalecimiento de las organizaciones de regantes y usuarios, y el desarrollo de sus capacidades, impulsarn la formacin de organizacin de regantes, identificacin de necesidades y requerimientos para su organizacin, participarn en la elaboracin e implementacin de programas de tecnificacin de riego parcelario y transferencia de tecnologa para desarrollo productivo. Las juntas parroquiales promovern la implementacin de centros de mediacin y solucin alternativa de conflictos. En el caso de los sistemas de riego comunitario, las organizaciones de regantes y/o los regantes realizarn la gestin, administracin, operacin y mantenimiento de estos sistemas, adems recaudarn la tarifa volumtrica, para lo cual observarn las regulaciones nacionales y provinciales que se dicten para el efecto.

En la administracin, seguirn recaudando la tarifa volumtrica, para la cogestin de la AOM de los sistemas de riego; actualizarn y levantarn el padrn de usuarios y el catastro de predios servidos, as como se encargaran del reparto interno de derechos de uso de agua otorgados.

MAGAP

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En el caso de los sistemas de riego particulares y/o asociativos, las gestin, administracin, operacin y mantenimiento de estos sistemas estar a cargo de la empresa o de las familias de productores privados, y de-

bern observar la regulacin nacional a cargo y provincial, que se dicte para el efecto. Presentar al Gobierno Provincial respectivo, propuestas de obras de Riego y Drenaje.

GRfico 9. esquema de flujo de la RecToRa y GesTiN PRoviNcial y local

Plan Nacional de Riego y Drenaje


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Tabla N 29. GesTiN y coNsTRucciN a caRGo de los Gad PRoviNciales

SENAGUA

Otorgamiento de Autorizaciones de Uso y Aprovechamiento de Agua

MAE

Normativa ambiental, Calidad del Agua. Licenciamiento ambiental de proyectos Presentacin de proyectos de inversin AOM y fortalecimiento a organizaciones de regantes

GAD Provinciales

Gestin y construccin en sistemas pblicos provinciales, no transferidos a los usuarios y de drenaje

Cogestin en sistemas pblicos transferidos a los usuarios, pblico comunitarios y acompaamiento y apoyo a sistemas de riego comunitarios y asociativos

MAGAP

Validacin en el marco de las polticas sectoriales y el PNRD (*)

MISNITERIO DE FINANZAS

Asignacin de recursos

CNC

Seguimiento y evaluacin de la competencia

Consejo Consultivo

Veedura Social

*El procedimiento para la validacin se definir en la Subsecretara de Riego y Drenaje.

MAGAP

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Plan Nacional de Riego y Drenaje

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6. Componentes del Plan Nacional de Riego y Drenaje


l Programa Nacional de Riego y Drenaje constituye el instrumento rector derivado del Plan Nacional de Riego y Drenaje con el cual se dar cumplimiento a sus objetivos, siguiendo de manera precisa las polticas y estrategias definidas en el mismo. Este programa procura la integracin de esfuerzos y la coordinacin de acciones entre instituciones relacionadas al riego en torno a los cinco objetivos planteados anteriormente con la finalidad de facilitar la ejecucin y el control de acciones homogneas. les involucrados en el riego y drenaje. Estas acciones se reflejarn en los Planes Provinciales de Riego y Drenaje, es decir, todos los proyectos de inversin que los GAD provinciales planifiquen cada ao y/o multianualmente debern incluir el enfoque de integralidad en base a los componentes y subcomponentes estipulados.

Para cada componente se establecen un conjunto de subcomponentes especficos necesarios para alcanzar los objetivos y metas definidas anteriormente de acuerdo Cada uno de los objetivos del Plan cons- al mbito de competencias y responsabilitituye un componente del programa para dades establecidos en la ley. Cada compolos cuales se establecern los recursos y nente podr incluir los proyectos y acciones responsables para su ejecucin en un nivel que sean necesarios al cumplimiento del de mayor especificidad, en coordinacin enfoque que lo orienta. En las siguientes tacon los dems actores nacionales y loca- blas se resume este esquema:
comPonente 1: amPliar la cobertUra Y mejorar la eFiciencia social, econmica Y ambiental De toDos los sistemas De riego Y Drenaje Enfoque Ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia integral de los sistemas de riego pblicos y comunitarios. Abarca, principalmente la mejora, administracin, operacin y mantenimiento de todos los 29 sistemas de riego que estn actualmente bajo la administracin del Estado, entre los cuales se encuentran cinco sistemas pblicos bi-provinciales, 18 que son gestionados por gobiernos provinciales y cinco sistemas multipropsito. Complementar, ampliar, mejorar y rehabilitar la infraestructura de riego, para elevar significativamente su eficiencia, es decir reducir las prdidas de captacin, conduccin y distribucin del agua, pero al mismo tiempo aumentar la confiabilidad de los sistemas y optimizar la distribucin del recurso. Mejoramiento tecnolgico de los sistemas de regado con un acompaamiento integral de los sistemas de produccin agropecuaria con riego, dando prioridad a las zonas beneficiarias de las polticas de entrega y titulacin de tierras, pequeos y medianos productores, mujeres y pueblos y nacionalidades indgenas. Prioridad en la rehabilitacin de los 76 sistemas de riego estatal. Construccin de nuevas infraestructuras de riego y drenaje en zonas priorizadas y con los criterios de integralidad: eficiencia social, econmica, ambiental y tcnica, establecidos en el presente plan. Subcomponentes

SC1: Operacin y mantenimiento de sistemas de riego estatales

SC2:Estudios de obras, construccin y rehabilitacin de sistemas de riego y drenaje

SC3: Tecnificacin de riego parcelario

MAGAP

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comPonente 2: Fortalecer a los regantes Y grUPos De regantes Para asUmir la cogestin Y gestin De los sistemas De riego Y Drenaje De manera sostenible Y eFiciente.

Enfoque Contribuir a un uso ptimo del agua para riego y facilitar la gestin pblica del agua en base a un modelo de cogestin y toma compartida de decisiones y responsabilidades. Fortalecer las capacidades de las organizaciones de regantes y de productores agropecuarios en zonas con riego mediante un proceso de acompaamiento para que puedan mejorar su gestin interna, capacitarse para una adecuada administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas y recibir eficientemente apoyo y asistencia del Estado en temas productivos. Contribuir mediante acciones concretas al empoderamiento de las organizaciones de regantes en el manejo de los sistemas de riego y la produccin en un marco de cogestin y colaboracin con las instituciones del Estado en el marco de la planificacin local del desarrollo, reconociendo su trabajo e importancia en la gestin y operacin de los sistemas y apoyar sus funciones con mecanismos de apoyo integral

Subcomponentes

SC1: Fortalecimiento y acompaamiento a las organizaciones comunitarias y de regantes.

SC2: Capacitacin y asistencia tcnica a regantes que mejoren sus capacidades productivas.

comPonente 3: Fortalecer la institUcionaliDaD Y mejorar las caPaciDaDes Del estaDo Para imPUlsar la Poltica integral e integraDa Del riego Y Drenaje, en el marco Del Proceso De Desconcentracin Y DescentraliZacin

Enfoque Planificar con una adecuada articulacin entre el Estado y todas las instituciones conozcan de cerca la realidad del riego en el Ecuador.

Subcomponentes SC1: Sistema sectorial de riego y drenaje.

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Sistematizar la informacin sectorial, de manera coordinada y articulada con los GAD Provinciales, los regantes y organizaciones de regantes, en la articulacin nacional/territorial entre instituciones pblicas en el marco de la gestin integrada de cuencas y del PNRD.

SC2: Fortalecimiento y apoyo en las capacidades de gestin de los GAD Provinciales.

El mejoramiento de las capacidades institucionales se dirigir a las SC3: Implementacin de entidades descentralizadas y desconcentradas con competencias normativa tcnica en riego y fomento productivo a fin de que puedan garantizar el adecuado desempeo de sus respectivos roles, no slo referidos a los sistemas pblicos sino a los sistemas comunitarios y SC4: Innovacin asociativos, para lograr su fortalecimiento. y transferencia de tecnologa en riego (investigacin)

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comPonente 4: PromoVer Un Proceso sosteniDo De reorganiZacin Y reDistribUcin De caUDales QUe asegUre Un acceso eQUitatiVo al agUa De riego

Enfoque Formular directrices nacionales y acciones especficas para asegurar el reparto equitativo de derechos de agua tanto en las autorizaciones entregadas por el Estado como al interior de los sistemas de riego y a lo largo de las cuencas y subcuencas hidrogrficas. Establecer lineamientos para mejorar las caractersticas tcnicas de la infraestructura de riego y drenaje para la reorganizacin y distribucin de caudales. Regularizacin de las organizaciones de regantes y formular una nueva reglamentacin tarifaria que tome en cuenta factores sociales, econmicos, tcnicos y ambientales. El MAGAP elaborar tambin directrices tcnicas para la descentralizacin de riego por parte de los gobiernos provinciales.

Subcomponentes

SC1: Actualizacin del Inventario de derechos de agua para riego

SC2: Regulacin y normativa

comPoNeNTe 5: PRomoveR la calidad y caNTidad de aGua PaRa RieGo coNsideRaNdo a las PReseNTes y fuTuRas GeNeRacioNes.

Enfoque La investigacin es un eje central del PNDR, y por eso se propone que la SRD lidere un proceso investigativo orientado a llenar los vacos de conocimiento sobre el riego desde un enfoque de cuencas y de gestin integrada del agua. Los datos recabados servirn para identificar irrecularidades y malos usos del agua para riego e iniciar procesos de control y regulacin de afluentes agrcolas y el agotamiento de fuentes hdricas.

Subcomponentes SC1:Investigacin

SC2:Implementacin de planes de manejo y conservacin de fuentes de agua para riego

MAGAP

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Plan Nacional de Riego y Drenaje

122

7. meTodoloGa PaRa

7. Metodologa para la territorializacin de las acciones e inversiones

st seccin tiene la finalidad de identificar las provincias con prioridades para la inversin en riego frente a la ejecucin de los programas de construccin de nuevos sistemas, de acompaamiento, asistencia tcnica y capacitacin de las juntas de regantes, de rehabilitacin, mejoramiento y tecnificacin de los sistemas existentes, y, finalmente, de construccin de sistemas de drenaje. Las distribuciones resultantes debern ser orientadoras para evaluar la pertinencia de inversin a nivel provincial en los sistemas de riego y drenaje. Estas distribuciones, junto con las establecidas por la resolucin N 008 del CNC, orientarn los techos de distribucin presupuestaria por provincia.

Zonificacin territorial para los componentes de acompaamiento, asistencia tcnica, capacitacin, rehabilitacin y tecnificacin de sistemas de riego

Para realizar esta zonificacin se procedi a clasificar los distintos cantones del pas en funcin de la superficie ocupada por los pequeos y medianos agricultores con acceso al agua de riego. Se utilizaron los datos del CNA (2000) referidos a la superficie ocupada por las UPA con riego menores a 5 ha en la Sierra, menores a 20 ha en el Litoral y menores a 50 ha en la Amazona. Luego, se calcul un porcentaje de la superficie que representan estas UPA con el total de Zonificacin territorial para la superficie de los pequeos y medianos la construccin de nuevos sistecampesinos con riego del pas. Estos resulmas de riego tados se sumaron para obtener porcentajes en cada provincia. Para mayor referencia Para ubicar las zonas prioritaria de interven- ver los anexos de este documento. cin en relacin al riego se utilizaron dos variables: la superficie ocupada por la pequea y mediana agricultura sin riego y la necesidad terica de riego.

La superficie ocupada por la pequea y mediana agricultura sin riego: La diferencia entre la superficie total ocupada por la pequea y mediana agricultura y superficie ocupada por la pequea y mediana agricultura con riego permite determinar la superficie ocupada por la pequea y mediana agricultura sin riego. Se calcula luego un porcentaje cantonal de esta superficie con respecto a la superficie cantonal total con uso agropecuario.

La superficie bajo necesidad terica de riego: En base a la informacin procesada por el INAMHI se defini mediante clculos a nivel cantonal la superficie que corresponde a una necesidad terica de riego; arrojando tres rangos cualitativos: indispensable, necesario y complementario (escala establecida por la ORSTOM; cf. estudio PRONAREG-MAG). Se calcul luego un porcentaje de esta superficie en funcin de la superficie total del cantn.

MAGAP

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Zonificacin territorial para la construccin de nuevos sistemas de drenaje


Para ubicar las zonas donde es necesario desarrollar el riego se utilizaron dos variables: la superficie ocupada por la pequea y mediana agricultura y la necesidad terica de drenaje. La necesidad terica de drenaje se ha determinado, seleccionando los territorios donde se puede fcilmente cultivar, pero que presentan suelos con mal drenaje por encontrarse en reas susceptibles de inundaciones, sea por el exceso o intensidad de las precipitaciones o por desbordamiento de los ros y otros cursos de agua. Los resultados de este anlisis demuestran que existe una mayor necesidad de drenaje en la Amazonia y Litoral del

pas. En el caso de la provincia del Guayas, muchas organizaciones de regantes ya estn reclamando la rehabilitacin de los sistemas de drenaje ms que todo para evitar fuertes inundaciones y grandes prdidas en la cosecha. La nica provincia de la Sierra donde se necesitara la instalacin de sistemas de drenaje es en Cotopaxi. Esto se justificara en los cantones de la provincia de la parte occidental. El marco de zonificacin anteriormente sealada, a continuacin se establecen porcentajes orientadores de inversin por provincia para: (i) proyectos nuevos; (ii) acompaamiento, asistencia tcnica, capacitacin, rehabilitacin y tecnificacin de sistemas de riego existentes; y (iii) sistemas de drenaje.

La superficie bajo agricultura familiar. En base a la informacin del CNA, 2000, se calcul un porcentaje cantonal en funcin del nmero de pequeas y medianas UPAs (< 5 ha en la Sierra; <20 ha en el Litoral y; < 50 ha en el Oriente) frente al total cantonal de UPA.

Plan Nacional de Riego y Drenaje

La necesidad terica de drenaje se determin seleccionando los territorios mediante procedimientos cartogrficos (reclasificaciones, e intersecciones) donde los suelos y las pendientes posibilitan el desarrollo de la agricultura con riego (SIGAGRO) y que, simultneamente, estn afectados por un mal drenaje y se encuentran en reas susceptibles de inundaciones, sea por poca lluviosa o por desbordamiento de ros (CLIRSEN).

Tabla N32 PoRceNTajes aNuales PoR TiPo de iNTeRveNciN (Gad PRoviNciales)

ao 1 Proyectos nuevos Sistemas existentes Drenaje 51%

ao 2 55%

ao 3 51%

ao 4 36%

ao 5 27%

ao 6 29%

ao 7 30%

ao 8 35%

ao 9 40%

ao 10 43%

ao 11 47%

ao 12 45%

ao 13 54%

ao 14 55%

ao 15 20%

36%

37%

41%

54%

63%

62%

62%

57%

55%

51%

49%

50%

40%

38%

66%

13%

8%

8%

10%

10%

9%

8%

8%

5%

6%

4%

5%

6%

7%

14%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

* El 100% corresponde al presupuesto que otorgue el Ministerio de Finanzas.

124

Es de singular importancia la consideracin que los datos base que fueron empleados para el clculo de los porcentajes de distribucin debern ser revisados en cuanto se cuente con mayor informacin. La realizacin del inventario de sistemas de riego, planteado en el PNRD, permitir por ejemplo mejorar el

conocimiento sobre la situacin de los sistemas de riego existentes y su distribucin geogrfica. En la tabla siguiente se presenta los porcentajes referenciales para la distribucin de la inversin por provincia, en funcin de la presentacin de proyectos.

Tabla N33. PoRceNTajes RefeReNciales PaRa la disTRibuciN de la iNveRsiN PoR PRoviNcia, eN fuNciN de la PReseNTaciN de PRoyecTos PoR PaRTe de los Gad PRoviNciales.

PRoviNcia AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI CHIMBORAZO COTOPAXI EL ORO ESMERALDAS GALAPAGOS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA PASTAZA PICHINCHA SANTA ELENA SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS SUCUMBIOS TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE

PRNd Nuevos 5.02% 4.30% 5.75% 3.34% 9.25% 4.84% 6.01% 0.70% 0.02% 9.49% 3.39% 7.74% 11.94% 10.23% 0.67% 0.16% 0.16% 0.13% 0.97% 7.56% 0.20% 0.21% 6.40% 1.51%

PRNd exisTeNTes 5.73% 3.43% 4.92% 4.17% 6.71% 5.55% 7.59% 2.87% 1.72% 16.29% 4.20% 4.98% 4.59% 4.60% 0.85% 0.88% 0.73% 0.83% 4.60% 2.81% 0.88% 1.92% 6.95% 2.21%

PNRd dReNaje 0.23% 0.34% 0.17% 0.11% 0.30% 3.44% 8.19% 5.70% 0.02% 12.19% 0.18% 0.45% 6.79% 8.17% 6.11% 5.65% 6.10% 12.42% 0.71% 9.50% 0.20% 8.75% 0.13% 4.14%

MAGAP

125

En el caso de los proyectos de inversin formulados por los GAD Provinciales, estos debern ser parte del Plan Provincial de Riego y Drenaje, en el marco de los lineamientos del presente plan y si el proyecto cumple con los requerimientos ser calificado por el MAGAP como proyecto a ser susceptible de financiamiento conforme al presupuesto que otorgue el ministerio de finanzas y los techos de inversin asignados a los GAD provinciales. Para lo cual el MAGAP comunicar al Ministerio de Finanzas el criterio sobre la calificacin del proyecto.

i)

Debern elaborarse con participacin activa de juntas de regantes, organizaciones comunitarias, instituciones pblicas, privadas y dems actores relacionados directa o indirectamente con el riego y drenaje provincial. Debern alinearse con los objetivos y componentes planteados en el PNRD y definir las metas provinciales alineadas con las metas nacionales. Mismas que debern cumplirse mediante la presentacin de proyectos de inversin al MAGAP.

ii)

En el marco del PNRD y de los porcentajes referenciales de inversin a nivel nacional los GAD provinciales debern elaborar e implementar sus Planes Provinciales de Un esquema del flujo de gestin para la Riego y Drenaje con las siguientes conside- presentacin de proyectos se presenta a continuacin: raciones:
GRfico N10. esquema del flujo PaRa la PReseNTaciN de PRoyecTos de iNveRsiN

Plan Nacional de Riego y Drenaje


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MAGAP

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anexos

Marco legal para la formulacin del PNRD


CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN COOTAD (en vigencia desde su publicacin en el Registro Oficial 303, del 19 de octubre de 2010) Para introducir los aspectos que regula este Cdigo en cuanto al riego y drenaje, es importante recoger el Artculo 1 que seala su mbito de aplicacin: Este Cdigo establece la organizacin poltico-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio; el rgimen de los diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados y los regmenes especiales, con el fin de garantizar su autonoma poltica, administrativa y financiera. Adems, desarrolla un modelo de descentralizacin obligatoria y progresiva a travs del sistema nacional de competencias, la institucionalidad responsable de su administracin, las fuentes de financiamiento y la definicin de polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial. De igual manera es importante recoger los objetivos de este Cdigo planteados en el Art. 2: a) La autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la unidad del Estado ecuatoriano; La profundizacin del proceso de autonomas y descentralizacin del Estado, con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, la integracin y participacin ciudadana, as como el desarrollo social y econmico de la poblacin; El fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidacin de cada uno de sus niveles de gobierno, en la administracin de sus circunscripciones territoriales, con el fin de impulsar el desarrollo nacional y garantizar el pleno ejercicio de los derechos sin discriminacin alguna, as como la prestacin adecuada de los servicios pblicos; La organizacin territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que compense las situaciones de injusticia y exclusin existentes entre las circunscripciones territoriales; La afirmacin del carcter intercultural y plurinacional del Estado ecuatoriano; La democratizacin de la gestin del gobierno central y de los gobiernos autnomos descentralizados, mediante el impulso de la participacin ciudadana; La delimitacin del rol y mbito de accin de cada nivel de gobierno, para evitar la duplicacin de funciones y optimizar la administracin estatal; La definicin de mecanismos de articulacin, coordinacin y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una adecuada planificacin y gestin pblica; La distribucin de los recursos en los distintos niveles de gobierno, conforme con los criterios establecidos en la Constitucin de la Repblica para garantizar su uso eficiente; y,

j)

La consolidacin de las capacidades rectora del gobierno central en el mbito de sus competencias; coordinadora y articuladora de los gobiernos intermedios; y, de gestin de los diferentes niveles de gobierno.

Como una de las finalidades de los GADPs para su impulso en sus respectivos territorios, se seala g. El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el impulso de la economa popular y solidaria con el propsito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir (Art. 4) En cuanto al tema de Organizacin del Territorio, se estable que el Estado ecuatoriano se organiza en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Adems, se seala que por razones de conservacin ambiental, tnico culturales o de poblacin, podrn constituirse regmenes especiales de gobierno: distritos metropolitanos, circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias y el consejo de gobierno de la provincia de Galpagos (Art. 10). Recogiendo las disposiciones constitucionales se plantean los requisitos especficos para la creacin de: regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. (Art. 13 26) Este cdigo seala que a cada nivel de organizacin territorial corresponder un gobierno autnomo descentralizado para la promocin del desarrollo y la garanta del buen vivir, a travs del ejercicio de sus competencias (Art. 28)y que su ejercicio se realizar a travs de tres funciones integradas: a) De legislacin, normatividad y fiscalizacin; b) De ejecucin y administracin; y. c) De participacin ciudadana y control social. (Art. 29) Es importante sealar que todos los niveles de gobierno, estn relacionados entre s en los distintos mbitos de gestin. La Constitucin y el presente cdigo, establecen funciones similares para los diferentes niveles de gobierno, con algunos matices y especificidades: promover el desarrollo sustentable de sus respectivos territorios, disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin, implementar los sistemas de participacin ciudadana en sus respectivos territorios, elaborar los planes de desarrollo, de ordenamiento territorial y polticas pblicas en el mbito de sus competencias en sus territorios, ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin, entre otras. (Art. 31, 41, 54, 64, La Constitucin y el presente cdigo, establecen tambin las competencias de carcter exclusivo para cada uno de estos niveles, lo que no excluye el ejercicio de competencias concurrentes de otros niveles de gobierno. Al revisar las competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado regional, varias tienen una relacin importante con el Subsector Riego y Drenaje: a) Planificar, con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejos de cuencas hidrogrficas, de acuerdo con la ley; f) Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologas necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificacin nacional; g) Fomentar las actividades productivas regionales; h) Fomentar la seguridad alimentaria regional;... (Art. 32)

b)

c)

d)

e) f)

g)

h)

i)

MAGAP

131

Para el caso de los GADPs, entre las competencias exclusivas se seala: e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la Constitucin y la ley; pero adems otras competencias exclusivas relacionadas con el riego y el drenaje: a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, en el mbito de sus competencias, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial,.. c) Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional y los dems gobiernos autnomos descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas; La gestin ambiental provincial (manejo de ecosistemas y calidad de agua para riego, por ejemplo); f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias; (Art. 42) En los niveles de Gobierno regional, provincial, municipal, como rganos legislativos se constituyen los respectivos consejos: regional, provincial y municipal. Como atribuciones del Consejo Provincial relacionadas directamente con el riego y drenaje se destacan: d) Aprobar el plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la accin del consejo provincial de planificacin y las instancias de participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de aquellos; e) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado provincial, que deber guardar concordancia con el plan provincial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como garantizar una participacin ciudadana en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas; f) Crear, modificar o extinguir tasas y/o contribuciones especiales por los servicios que preste y obras que ejecute; g) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas y proyectos previstos en el plan provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitucin, la ley y las ordenanzas que se expidan para el efecto; r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias, respetando la proporcionalidad de la representacin poltica y poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el prefecto o prefecta; (Art. 47) Como atribuciones del Prefecto Provincial relativas que se relacionan con el riego y drenaje se destacan: f) Dirigir la elaboracin del plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los distintos gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores de los sectores pblicos y la sociedad; para lo cual presidir las sesiones del consejo provincial de planificacin y promover la constitucin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley; g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional deber someterla a consideracin del consejo provincial para su aprobacin; o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial; s) Coordinar la accin provincial con las dems entidades pblicas y privadas; (Art. 50) Respecto de las competencias exclusivas de los GAD municipales, que pueden incidir en la ejecucin del PNRD se destacan: a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial,

de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b) Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn (Art. 55) Respecto de las competencias exclusivas de los GAD parroquiales, pueden contribuir con la ejecucin del PNRD, las siguientes: d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente; e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno; f) Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base; h) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos. (Art. 65) En el tema de la descentralizacin, es importante anotar que, a diferencia de las normativas anteriores, donde estos procesos podan implementarse a discrecin de los gobiernos seccionales, este cdigo, establece la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnolgicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos autnomos descentralizados para impulsar el desarrollo equitativo, solidario y equilibrado que garantice el buen vivir y la equidad interterritorial en todo el territorio nacional, mediante el fortalecimiento de los GAD y el ejercicio de los derechos de participacin. (Art. 105 y 106) Para operativizar estos procesos de descentralizacin, se institucionaliza el Sistema Nacional de Competencias donde se delimitan de manera ordenada y sistemtica las competencias para los diferentes niveles de gobierno y se dispone guardar los principios de autonoma, coordinacin, complementariedad y subsidiariedad para alcanzar los objetivos relacionados con la construccin de un pas democrtico, solidario e incluyente. CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANCIAMIENTO PBLICO Para efecto de la formulacin del Plan Nacional de Riego y Drenaje, result fundamental recoger este instrumento legal, ya que seala los lineamientos mnimos necesarios para la planificacin de la gestin pblica en general, lineamientos que sirvieron de marco general para la formulacin de este Plan. Es importante recoger textualmente, el objeto de esta Ley sealado en el Art. 1.- Objeto: El presente cdigo tiene por objeto organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Pblicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector pblico, en el marco del rgimen de desarrollo, del rgimen del buen vivir, de las garantas y los derechos constitucionales. Las disposiciones del presente cdigo regulan el ejercicio de las competencias de planificacin y el ejercicio de la poltica pblica en todos los niveles de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, la programacin presupuestaria cuatrianual del Sector Pblico, el Presupuesto General del Estado, los dems presupuestos de las entidades pblicas; y, todos los recursos pblicos y dems instrumentos aplicables a la Planificacin y las Finanzas Pblicas. Seala como objetivos: 1. Normar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa y el Sistema Nacional de las Finanzas Pblicas, as como la vinculacin entre stos; 2. Articular y coordinar la planificacin nacional con la planificacin de los distintos niveles de gobierno y entre

Plan Nacional de Riego y Drenaje

132

stos; y, 3. Definir y regular la gestin integrada de las Finanzas Pblicas para los distintos niveles de gobierno. (Art. 3) Estos objetivos adelantan una normativa para la planificacin y el carcter vinculante, entre la planificacin y su financiamiento pblico; as como la necesidad de articular y coordinar la planificacin nacional con la planificacin de los distintos niveles de gobierno. En cuanto al mbito de aplicacin de este Cdigo, se seala que estn obligadas a su aplicacin las entidades del sector pblico (que incluye, entre otras, a las instituciones del gobierno central, de los gobierno autnomos descentralizados, al Consejo Nacional de Planificacin, a la Secretara Tcnica del Sistema; a los Consejos de Planificacin de los GAD, a los Consejos Sectoriales de Poltica Pblica del ejecutivo, a los Consejos Nacionales de Igualdad ), aunque se respetar la facultad de gestin autnoma, de orden poltico, administrativo, econmico, financiero y presupuestario que la Constitucin de la Repblica o las leyes establezcan para las instituciones del sector pblico. Se seala adems que Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, las instituciones del gobierno central y de los gobiernos autnomos descentralizados aplicarn las normas de este cdigo respecto de: 2. La coordinacin de los procesos de planificacin del desarrollo y de ordenamiento territorial, en todos los niveles de gobierno.- 3. La coordinacin con las instancias de participacin definidas en la Constitucin de la Repblica y la Ley; y, 4. La coordinacin de los procesos de planificacin con las dems funciones del Estado, con el objetivo de propiciar su articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, segn corresponda (Art. 4) En el Art. 5.- Principios comunes, se seala como uno de los principios para la aplicacin de las disposiciones contenidas en este cuerpo legal: Coordinacin.- Las entidades rectoras de la planificacin del desarrollo y de las finanzas pblicas, y todas las entidades que forman parte de los sistemas de planificacin y finanzas pblicas, tienen el deber de coordinar acciones para el efectivo cumplimiento de sus fines. En cuanto a las responsabilidades conjuntas a las que estn obligadas las entidades a cargo de la planificacin nacional del desarrollo y de las finanzas pblicas de la funcin ejecutiva, entre otras se sealan: la coordinacin, la programacin de la inversin pblica, el seguimiento y evaluacin de la planificacin y las finanzas pblicas. Otro tema importante sealado en este cdigo es la definicin de presupuestos participativos en cada nivel de gobierno, de conformidad con la Ley, en el marco de sus competencias y prioridades sealadas en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. (Art. 7) En el mismo sentido, es importante recoger el texto del Art. 11 que seala el ejercicio desconcentrado de la planificacin nacional: Art. 11.- Del ejercicio desconcentrado de la planificacin nacional.- La funcin ejecutiva formular y ejecutar la planificacin nacional y sectorial con enfoque territorial y de manera desconcentrada. Para el efecto, establecer los instrumentos pertinentes que propicien la planificacin territorializada del gasto pblico y conformarn espacios de coordinacin de la funcin ejecutiva en los niveles regional, provincial, municipal y distrital.- Se propiciar, adems, la relacin de la funcin ejecutiva desconcentrada con los gobiernos autnomos descentralizados, la sociedad civil y la ciudadana, en el marco de las instancias de participacin de

cada nivel de gobierno de conformidad con la Ley. En cuanto a la planificacin a la que estn obligados los GAD, el Art. 12 seala que La planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autnomos descentralizados en sus territorios. Se ejercer a travs de sus planes propios y dems instrumentos, en articulacin y coordinacin con los diferentes niveles de gobierno, en el mbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa. En cuanto a la planificacin participativa, ser responsabilidad del gobierno, establecer los mecanismos de participacin ciudadana que se requieran para la formulacin de planes y polticas, de conformidad con las leyes y el reglamento de este cdigo. (Art. 13) Se dispone tambin que en el ejercicio de la planificacin y la poltica pblica se establecern espacios de coordinacin, con el fin de incorporar los enfoques de gnero, tnico-culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad. Asimismo, en la definicin de las acciones pblicas se incorporarn dichos enfoques para conseguir la reduccin de brechas socio-econmicas y la garanta de derechos.- Las propuestas de poltica formuladas por los Consejos Nacionales de la Igualdad se recogern en agendas de coordinacin intersectorial, que sern discutidas y consensuadas en los Consejos Sectoriales de Poltica para su inclusin en la poltica sectorial y posterior ejecucin por parte de los ministerios de Estado y dems organismos ejecutores.- Las propuestas de poltica formuladas por los Consejos Nacionales de la Igualdad se recogern en agendas de coordinacin intersectorial, que sern discutidas y consensuadas en los Consejos Sectoriales de Poltica para su inclusin en la poltica sectorial y posterior ejecucin por parte de los ministerios de Estado y dems organismos ejecutores. (Art. 14) En cuanto a la poltica pblica se plantea que la definicin de la poltica pblica nacional le corresponde a la funcin ejecutiva, dentro del mbito de sus competencias y se ratifica la sujecin de las polticas y planes sectoriales con enfoque territorial elaborados por ministerios, secretaras y consejos sectoriales de poltica, a los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo (sobre lo que se insiste en el Art. 34 del presente cdigo). Por su parte, los GAD formularn y ejecutarn las polticas locales para su territorio dentro del mbito de sus competencias, las mismas que debern incorporarse en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se dicte para el efecto. Sin embargo, se aclara que en esta definicin de polticas se aplicarn los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin, las leyes, otros instrumentos normativos de las GAD y en el reglamento de este Cdigo. (Art. 15) Con respecto a la articulacin y complementariedad de las polticas pblicas, en el Art. 16 se plantea que para la formulacin y ejecucin de tales polticas pblicas, se establecern mecanismos de coordinacin que garanticen la coherencia y complementariedad entre las intervenciones de los distintos niveles de gobierno; y que, para este efecto los instrumentos de planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados propiciarn la incorporacin de las intervenciones que requieran la participacin del nivel desconcentrado de la funcin ejecutiva; asimismo las entidades desconcentradas de la funcin ejecutiva, incorporarn en sus instrumentos de planificacin las intervenciones que se ejecuten de manera concertada con los gobiernos autnomos descentralizados. Para el cumplimiento de las disposiciones sealadas, se crea Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa (SNDPP), que Constituye el conjunto de procesos, entidades e instrumentos que permiten la interaccin de los

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diferentes actores, sociales e institucionales, para organizar y coordinar la planificacin del desarrollo en todos los niveles de gobierno (Art. 18), que se orientan por los principios de obligatoriedad, universalidad, solidaridad, progresividad, descentralizacin, desconcentracin, participacin, deliberacin, subsidiaridad, pluralismo, equidad, transparencia, rendicin de cuentas y control social y hacia el logro de resultados. (Art. 19). Se seala que entre los objetivos del SNDPP est el de Generar los mecanismos e instancias de coordinacin de la planificacin y de la poltica pblica en todos los niveles de gobierno (Art. 20) En el proceso de coordinacin del SNDPP, la SENPLADES, que se desempear como la Secretara Tcnica, tendr entre sus atribuciones: 2. Preparar una propuesta de lineamientos y polticas que orienten el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa para conocimiento y aprobacin del Consejo Nacional de Planificacin (que sern de cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los gobiernos autnomos descentralizados e indicativos para las dems entidades del sector pblico y otros sectores Art. 40); 3. Integrar y coordinar la planificacin nacional con la planificacin sectorial y territorial descentralizada; 4. Propiciar la coherencia de las polticas pblicas nacionales, de sus mecanismos de implementacin y de la inversin pblica del gobierno central con el Plan Nacional de Desarrollo; 9. Acordar y definir, conjuntamente con el ente rector de las finanzas pblicas, las orientaciones de poltica de carcter general y de cumplimiento obligatorio para las finanzas pblicas;12. Coordinar con el sector pblico los procesos de descentralizacin del Estado, en funcin de las polticas del Plan Nacional de Desarrollo; (Art. 26) Para operativizar la participacin social en la planificacin a nivel de los GAD se seala que los Consejos de Planificacin de los GAD, se constituirn y organizarn mediante acto normativo de cada GAD. Se dispone cmo estos consejos sern conformados y seala que entre sus funciones estarn: 1. Participar en el proceso de formulacin de sus planes; 2, Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los dems niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo; 3. Verificar la coherencia de la programacin presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversin con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial; 5. Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno (Art. 28 y 29) Se concibe a los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los GAD, como las directrices principales de los gobiernos autnomos descentralizados respecto de las decisiones estratgicas de desarrollo en el territorio. stos tendrn una visin de largo plazo, y sern implementados a travs del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitucin de la Repblica y las Leyes, as como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralizacin (Art. 41). stos deben contener mnimamente una parte de diagnstico, otra de propuesta y el modelo de gestin donde debern estar precisados los datos especficos de programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el control social y se seala de que estos planes de desarrollo deben considerar los objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno. (Art. 42) Con respecto a los Planes de Ordenamiento Territorial, se seala que son los instrumentos de la planificacin del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratgicas de desarrollo respecto

de los asentamientos humanos, las actividades econmicoproductivas y el manejo de los recursos naturales en funcin de las cualidades territoriales, a travs de la definicin de lineamientos para la materializacin del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo. Se dispone que los planes de los niveles regional, provincial y parroquial, deben articularse entre s y deben observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo. (Art. 43) Adems, entre los criterios para la formulacin de los planes de ordenamiento territorial de los GAD, se sea que stos: a)definirn el modelo econmico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerar como insumo para la asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital; b) definirn y regularn el uso y ocupacin del suelo que contiene la localizacin de todas las actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan para el efecto (criterio que debe ser coherente con la disposicin constitucional y legal de que la regulacin, control y sancin del uso y ocupacin del suelo en el territorio del cantn, es competencia exclusiva de los gobiernos municipales y metropolitanos). Art. 44. En materia de la planificacin territorial de los GAD, se seala que la Ley definir los procedimientos de coordinacin y armonizacin de sta con las competencias sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el gobierno central y que El gobierno central podr formular instrumentos de planificacin territorial especial para los proyectos nacionales de carcter estratgico. Dichos instrumentos establecern orientaciones generales que debern ser consideradas en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial de los niveles de gobierno respectivos. (Art. 45). Adems ratifica que los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GAD, se formularn y actualizarn con participacin ciudadana debindose aplicar los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin, la ley y la normativa expedida por los propios GAD. (Art. 46) Estos planes sern los referentes obligatorios para la elaboracin de los planes de inversin, presupuestos y dems instrumentos de gestin de los GAD (Art. 49) y que es responsabilidad de stos, realizar un monitoreo peridico de las metas propuestas en sus planes y evaluar su cumplimiento para establecer correctivos o modificaciones que se requieran (Art. 50) y que debern reportar anualmente a la SENPLADES, el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes, para optimizar las intervenciones pblicas de conformidad con el numeral 3 del Art. 272 de la Constitucin (Art. 51) En el Artculo 53, se considera que La Estrategia Territorial Nacional es el instrumento de la planificacin nacional que forma parte del Plan Nacional de Desarrollo y orienta las decisiones de planificacin territorial, de escala nacional, definidas por las entidades del gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados. Este Cdigo tambin regula los Planes institucionales, sealando que Las instituciones sujetas al mbito de este cdigo, excluyendo los Gobiernos Autnomos Descentralizados, reportarn a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo sus instrumentos de planificacin institucionales, para verificar que las propuestas de acciones, programas y proyectos correspondan a las competencias institucionales y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. (Art. 54) Como cuestiones preliminares al tratamiento de la Inversin pblica en este cdigo, se plantea que:

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Es concebida como el conjunto de egresos y/o transacciones que se realizan con recursos pblicos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir los objetivos de la planificacin Art. 55; Que para la viabilidad de programas y proyectos de inversin pblica Los ejecutores de los programas y proyectos de inversin pblica debern disponer de la evaluacin de viabilidad y los estudios que los sustente (Art. 56); Que los Planes de Inversin, constituyen la expresin tcnica y financiera del conjunto de programas y proyectos de inversin, debidamente priorizados, programados y territorializados, de conformidad con las disposiciones de este cdigo. Estos planes se encuentran encaminados a la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y de los planes del gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados (Art. 56). Que sern prioritarios los programas y proyectos de inversin, aquellos que la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo incluya en el plan anual de inversiones del presupuesto general del Estado, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo, a la Programacin Presupuestaria Cuatrienal y de conformidad con los requisitos y procedimientos que se establezcan en el reglamento de este cdigo..., [sealndose que] nicamente los programas y proyectos incluidos en el Plan Anual de Inversiones podrn recibir recursos del Presupuesto General del Estado. (Art. 60). Que el Banco de Proyectos es el compendio oficial que contiene los programas y proyectos de inversin presentados a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, a fin de que sean considerados como elegibles para recibir financiamiento pblico; y, proporciona la informacin pertinente y territorializada para el seguimiento y evaluacin de la inversin pblica...Que ningn programa o proyecto podr recibir financiamiento pblico si no ha sido debidamente registrado en el banco de proyectos y que en este Banco de proyectos deber estar integrada la informacin de los programas y proyectos de los planes de inversin definidos en este cdigo, de conformidad con los procedimientos que establezca el reglamento de este cuerpo legal. Art. 61

lograr la efectividad en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos; Formular y actualizar la programacin fiscal plurianual y anual; Determinar los mecanismos de financiamiento pblico; Participar en las comisiones de costeo de recursos para la transferencia de competencias a los Gobiernos Autnomos Descentralizados; (Art. 74) Se seala que los componentes del SINFIP son: poltica fiscal, ingresos, presupuesto, endeudamiento pblico, contabilidad gubernamental y tesorera y que stos componentes actuarn coordinadamente y establecern los canales de articulacin entre s, para garantizar el funcionamiento integrado del Sistema. (Artculos 82 y 83). Se caracteriza al Presupuesto General del Estado como el instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y egresos de todas las entidades que constituyen las diferentes funciones del Estado. No se consideran parte del Presupuesto General del Estado, los ingresos y egresos pertenecientes a la Seguridad Social, la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados.- El ente rector de las finanzas pblicas establecer, sobre la base de la programacin cuatrianual, los lmites mximos de recursos a certificar y comprometer para las entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del Estado. Si los programas y proyectos superan el plazo de cuatro aos, el ente rector establecer los lmites mximos, previo a la inclusin del Proyecto en el Programa de Inversiones, para lo cual, coordinar con la entidad rectora de la planificacin nacional en el mbito de la programacin plurianual de la inversin pblica.-Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, en base a estos lmites, podrn otorgar certificacin y establecer compromisos financieros plurianuales.- . (Art. 77) Este cdigo norma adems las 6 etapas del ciclo presupuestario: Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin, Evaluacin - Seguimiento y Clausura y liquidacin presupuestaria. Resoluciones del CNC: Art. 133, dispone: Ejercicio de la Competencia de Riego.- La competencia constitucional de planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego, est asignada constitucionalmente a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales. Mediante la Resolucin N 0008-CNC-2011 del 14 de julio del 2011, el Consejo Nacional de Competencias, resuelve, conforme establece el Art. 1, transferir la competencia de planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego y drenaje a favor de los gobiernos autnomos descentralizados del pas, en los trminos previstos en la presente Resolucin. Adems, el Art. 4 de la Resolucin N 0008-CNC2011, refiere que las facultades del Gobierno Central, son: Corresponde al Gobierno Central, a travs de sus diferentes entidades, el ejercicio de las facultades de rectora nacional, planificacin, regulacin y control, en todos los casos; y de gestin de los sistemas multipropsito y binacionales, de acuerdo a las disposiciones constantes en la presente resolucin; as como en los interprovinciales, mientras no sean susceptibles de transferencia. Y, en el Art. 5, establece que la Rectora Nacional, le corresponde: En el marco de la competencia de riego y drenaje, al Gobierno Central, a travs de sus respetivos ministerios sectoriales, le corresponde la definicin de la poltica pblica nacional en riego, drenaje, desarrollo agrario, recursos hdricos, gestin, ambiental y gestin de riesgos.

Adicionalmente se seala la necesidad de promover la coordinacin de los planes de inversin a nivel sectorial y territorial, conforme a las definiciones de este cdigo, en torno a lo cual la SENPLADES emitir las normas pertinentes. (Art. 62) Para darle contenido a estas definiciones previas, se establece el Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (SINFIP), que comprende el conjunto de normas, polticas, instrumentos, procesos, actividades, registros y operaciones que las entidades y organismos del Sector Pblico, deben realizar con el objeto de gestionar en forma programada los ingresos, gastos y financiamiento pblicos, con sujecin al Plan Nacional de Desarrollo y a las polticas pblicas establecidas en esta Ley.Todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos en los artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la Repblica se sujetarn al SINFIP, en los trminos previstos en este cdigo, sin perjuicio de la facultad de gestin autnoma de orden administrativo, econmico, financiero, presupuestario y organizativo que la Constitucin o las leyes establecen para determinadas entidades. Art. 70 Que entre los deberes y atribuciones del ente rector del SINFIP, estn: Organizar el SINFIP y la gestin financiera de los organismos, entidades y dependencias del sector pblico, para

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Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad Estrategias: 1. Ampliar progresivamente el acceso a agua segura y permanente en sus diversos usos y aprovechamientos, a travs de la construccin y mejoramiento de infraestructura y eficiencia en los mecanismos de Poltica 1.4. Democratizar los medios de produccin para generar condiciones y oportunidades equitativas distribucin. 2. Fomentar la gestin comunitaria del recurso hdrico, impulsando un manejo equitativo, eficiente y sustentable. 3. Fomentar la asistencia tcnica, capacitacin y procesos adecuados de transferencia de ciencia, tecnologa y conocimientos ancestrales, para la innovacin y el mejoramiento de los procesos productivos, con la activa participacin de los diversos actores incluyendo a las universidades e institutos tcnicos.

1.4.1. Reducir en un 22% el nivel de concentracin de la tierra al 2013. Lnea base del indicador meta: Coeficiente de Gini de la tierra = 0.7836 (2008, INEC ESPAC)

Indicadores de apoyo al 2013: Crecimiento de la produccin nacional de alimentos: -1.20% Crecimiento de la importacin de alimentos: -7.99% Crecimiento de la importacin de maz duro: -40.09% (todos entre 2008-2007, segn Hoja de Balance de Alimentos

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6 de 12 estrategias: 1. Promover, fortalecer y revalorizar las culturas campesinas, sus formas de organizacin y prcticas.

Indicadores meta al 2013: 1.8.1. Duplicar la participacin de la agricultura familiar campesina en las exportaciones agrcolas al 2013.

2. Fomentar actividades productivas que mejoren las condiciones de vida de la poblacin rural e impulsar la generacin de valor agregado.

Lnea base del indicador meta: Participacin de la agricultura familiar campesina en las exportaciones agrcolas: 14.00% (2008, CNA y Banco Central)

3. Promover cadenas cortas de comercializacin que conecten a productoras y productores con consumidoras y consumidores, para generar mercados con precios justos y promover la soberana alimentaria y las complementariedades entre el campo y la ciudad.

Indicadores de apoyo al 2013: Porcentaje de UPA con acceso a crdito por tamao de UPA: 7.40% Porcentaje de superficie con semillas mejoradas: 26.20% Porcentaje de superficie con fertilizantes:52.00% Porcentaje de superficie con pesticidas:52.00% Porcentaje UPA con acceso a electricidad: 69.60% Escolaridad media del productor: 4.4 (fuente de todos los datos de lnea base: 2000,INEC - Censo Nacional Agropecuario)

4. Crear y fortalecer mecanismos para la asignacin Poltica 1.8. Impulsar el Buen Vivir rural de agua para riego a las y los pequeos productores que contribuyen a la soberana alimentaria, respetando las prelaciones establecidas en la Constitucin.

5. Redistribuir recursos hdricos para riego dentro de una gestin integral e integrada de cuencas hidrogrficas, respetando los derechos de la naturaleza, as como su articulacin en los territorios, con especial nfasis en el manejo y proteccin de fuentes de agua.

6. Incrementar la inversin e incentivos socioeconmicos en el sector rural para las pequeas y medianas economas familiares y organizaciones o asociaciones de la economa solidaria dirigidas a la produccin diversificada de bienes y servicios, con nfasis en los servicios tursticos comunitarios, especialmente aquellos conducidos por mujeres.

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Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable 5 de 8 estrategias: 1. Disear y aplicar reformas institucionales tendientes a fortalecer la regulacin, el acceso, la calidad y la recuperacin de los recursos hdricos e implementar un proceso de desconcentracin articulado a los procesos de planificacin de todos los niveles de gobierno. 2. Establecer lineamientos pblicos integrales e Poltica 4.2. Manejar el patrimonio hdrico con un enfoque integral e integrado por cuenca hidrogrfica, de aprovechamiento estratgico del Estado y de valoracin sociocultural y ambiental integrados de conservacin, preservacin y manejo del agua, con criterios de equidad y racionalidad social y econmica. 3. Recuperar la funcionalidad de las cuencas, manteniendo las reas de vegetacin y las estructuras relacionadas con las fuentes y la produccin hdrica. 4. Estimular la gestin comunitaria responsable del recurso hdrico y apoyo al fortalecimiento de las organizaciones campesinas e indgenas en los territorios para garantizar la continuidad y permanencia de los procesos de conservacin. 5. Desarrollar e implementar programas que impulsen sistemas sostenibles de produccin, como alternativa a las actividades productivas que afectan el estado de las cuencas hidrogrficas. (sin lnea base o indicadores de apoyo) 4.2.1. Reducir a 0,0001 mg/l la presencia de mercurio en la actividad minera al 2013. Indicador meta al 2013:

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Objetivo 11. Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible Indicador meta al 2013:

11.3.1 Aumentar a 98% la participacin de la produccin nacional de alimentos 1 de 6 estrategias: Poltica 11.3. Impulsar las condiciones productivas necesarias para el logro de la soberana alimentaria 1. Fomentar la produccin de alimentos sanos y culturalmente apropiados orientados al consumo interno, mediante un apoyo integral que potencie las capacidades productivas y la diversidad de las pequeas y medianas unidades, urbanas y rurales, de las comunidades campesinas, indgenas, montubias y afroecuatorianas Lnea base del indicador meta: Aumentar a 98% la participacin de la produccin nacional de alimentos respecto a la oferta total al 2013: 95.20% (2008, Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca - Hojas de balance) respecto a la oferta total al 2013

Indicadores de apoyo al 2013: Participacin del sector agrcola en el PIB: 8.76% (2008,Banco Central del Ecuador)

Poltica 11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de infraestructura bsica y de servicios pblicos para extender las capacidades y oportunidades econmicas.

1 de 6 estrategias: 1. Fortalecer la capacidad de provisin de servicios pblicos de agua potable, riego, saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones y vialidad para la produccin, buscando mecanismos de co-financiamiento cuando sea necesario. Indicador meta al 2013:

(sin lnea base o indicadores de apoyo)

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aNexo b

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aNexo d Criterios de priorizacin y lineamientos para la presentacin de proyectos de inversin de riego


Un primer elemento a considerar para la priorizacin de los proyectos de inversin en riego y drenaje es la demanda real formulada por las organizaciones comunitarias y de regantes a las instituciones del gobierno central como a los GADP encargadas del riego, quienes para acceder a los recursos de inversin debern formular proyectos con una visin integral en el siguiente orden de prioridad: 1. Terminar y rehabilitar la infraestructura existente. 2. Dotar de infraestructura, equipamiento y capacidades en riego y drenaje a las iniciativas preferentemente a las zonas de titulacin de tierras. 3. Obras de gran impacto y beneficio social orientadas de manera prioritaria al beneficio de la agricultura familiar rural tomando en cuenta factores de gnero e interculturalidad. La elaboracin de los proyectos deber contemplar intervenciones integrales y cumplir con los requisitos establecidos en la Gua de Elaboracin de Proyectos, los cuales entrarn en una fase de anlisis por parte del MAGAP como ente rector de la competencia. Las entidades responsables debern contar con estudios completos de factibilidad y diseos definitivos que demuestren la eficiencia social, ambiental, cultural y econmica

del proyecto con una clara definicin de los resultados e impactos esperados. Sobre la base de la caracterizacin de la demanda, se deber formular el o los proyectos especficos de intervencin. Los requisitos que deben cumplir los proyectos de riego y drenaje para garantizar su sostenibilidad y que se detallan en la Gua para la Elaboracin de Proyectos de Riego y Drenaje, son los siguientes: Definicin clara (modelos de gestin) de la participacin, compromisos y roles de los beneficiarios y dems actores que estarn involucrados en el proyecto. Documentacin tcnica de las intervenciones, en los proyectos orientadas a rehabilitar, ampliar o construir la infraestructura se debe detallar las actividades que se realizarn para el fortalecimiento de la organizacin, la asistencia tcnica y capacitacin, la implementacin de un nuevo reparto del agua y/o tcnicas de aplicacin del agua, la proteccin de fuentes, la produccin y su comercializacin. Se har especial nfasis en las zonas priorizadas por el MAGAP, referente a las polticas de desarrollo rural y adjudicacin de tierras. Estudio hidrolgico preciso de la zona donde se realizar el proyecto. Si el estudio comprueba que no hay suficientemente disponibilidad de agua para el nuevo sistema sin afectar a otros usuarios, el proyecto deber ser reorientado hacia la gestin de la obtencin del recurso hdrico en coordinacin con SENAGUA. De igual manera se realizarn estos estudios para el caso de proyectos de drenaje. Se deber analizar tambin la calidad de

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agua comprobando si es apta o no para la implementacin del riego. Autorizacin para el uso o aprovechamiento de agua otorgado por el Estado. Permiso Ambiental (licencia, ficha, etc.). Segn la normativa vigente del MAE para todos los proyectos que lo requieran. El proyecto de riego deber ser coherente con las disposiciones relativas a la ocupacin del suelo y contener las metas para el desarrollo del territorio planteadas en el PDOT de los gobiernos autnomos descentralizados. Los proyectos de inversin en riego y drenaje debern observar obligatoriamente estos requisitos, para acceder a los recursos de Inversin, las instituciones de Gobierno Central, MAGAP y SENA-

GUA debern acogerse al procedimiento establecido en el Cdigo de Planificacin y Finanzas Publicas. En el caso de los proyectos de inversin formulados por los GAD Provinciales, estos debern ser parte del Plan Provincial de Riego y Drenaje, en el marco de los lineamientos del presente plan y si el o los proyectos cumplen con los requerimientos, el MAGAP emitir un Informe Favorable que indica que el o los proyectos son sujetos de financiamiento conforme al presupuesto que otorgue el Ministerio de Finanzas y los techos de inversin asignados a los GAD provinciales. Los proyectos presentados debern incluir el calendario de desembolsos, requisito solicitado por el Ministerio de Finanzas.

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PResuPuesTo del PlaN NacioNal de RieGo y dReNaje

Tipo de Intervenciones del PNRD- COSTOS*

RECURSOS FISCALES AO 2012 AO 2013 AO 2014 AO 2015 AO 2016 AO 2017

Operacin y mantenimiento proyectos estatales Operacin y mantenimiento proyectos estatales (GPs) Mantenimiento y operacin Rehabilitacin, inversiones menores y estudios Operacin y mantenimiento proyectos estatales (SENAGUA/MAGAP) 2.204.725 11.405.834 800.000 2.204.725 11.405.834 800.000 2.204.725 11.405.834 800.000 2.204.725 11.405.834 600.000 600.000 400.000 800.000 600.000

Operacin y mantenimiento proyectos estatales (MAGAP)

1.550.120

1.593.283

1.621.712

1.400.000

1.200.000

1.000.000

SUBTOTAL Estudios, construccin, rehabilitacin y mejoramiento de sistemas de riego y drenaje

15.960.679

16.003.843

16.032.271

15.610.559

2.600.000

2.000.000

Sistemas nuevos

Plan Nacional de Riego y Drenaje

MAGAP Infraestructura de riego Fiscalizacin Infraestructura de riego Estudios infraestr. de riego 735.000 44.100 25.200 1.592.500 95.550 29.400 2.450.000 147.000 29.400 3.675.000 220.500 42.000 5.390.000 323.400 84.000 6.982.500 418.950 84.000

SENAGUA/MAGAP Infraestructura de riego Fiscalizacin Infraestructura de riego Estudios infraestr. de riego 4.470.000 268.200 151.200 12.055.000 723.300 176.400 17.200.000 1.032.000 176.400 24.550.000 1.473.000 252.000 32.340.000 1.940.400 504.000 41.895.000 2.513.700 504.000

GOBIERNOS PROVINCIALES Infraestructura de riego Fiscalizacin Infraestructura de riego 21.437.000 1.286.220 40.127.500 2.407.650 36.350.000 2.181.000 20.443.000 1.226.580 16.170.000 970.200 20.947.500 1.256.850

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aNexo e

AO 2018

AO 2019

AO 2020

AO 2021

AO 2022

AO 2023

AO 2024

AO 2025

AO 2026

TOTAL

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100.000

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100.000

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100.000

100.000

11.518.901 45.623.337

300.000

200.000

100.000

100.000

100.000

100.000

100.000

100.000

100.000

5.200.000

800.000

600.000

400.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

200.000

11.365.115

1.500.000

1.000.000

600.000

400.000

400.000

400.000

400.000

400.000

400.000

73.707.352

8.575.000 514.500 84.000

11.025.000 661.500 126.000

12.250.000 735.000 126.000

13.475.000 808.500 126.000

14.700.000 882.000 126.000

13.475.000 808.500 84.000

12.250.000 735.000 84.000

9.800.000 588.000 42.000

0 116.375.000 0 42.000 6.982.500 1.134.000

51.450.000 3.087.000 504.000

66.150.000 3.969.000 756.000

73.500.000 4.410.000 756.000

80.850.000 4.851.000 756.000

88.200.000 5.292.000 756.000

80.850.000 4.851.000 504.000

73.500.000 4.410.000 504.000

58.800.000 3.528.000 252.000

0 705.810.000 0 252.000 42.348.600 6.804.000

25.725.000 1.543.500

33.075.000 1.984.500

36.750.000 2.205.000

40.425.000 2.425.500

44.100.000 2.646.000

40.425.000 2.425.500

36.750.000 2.205.000

29.400.000 1.764.000

0 442.125.000 0 26.527.500

MAGAP

175

Estudios infraestr. de riego

75.600

88.200

88.200

126.000

252.000

252.000

Rehabiltacin y mejoramiento de sistemas pblicos

GOBIERNOS PROVINCIALES Infraestructura de riego Fiscalizacin Infraestructura de riego Estudios infraestr. de riego 9.566.038 573.962 525.000 9.566.038 573.962 525.000

MAGAP Infraestructura de riego Fiscalizacin Infraestructura de riego Estudios infraestr. de riego 4.783.019 286.981 262.500 2.391.509 143.491 131.250 2.391.509 143.491 131.250 2.391.509 143.491 131.250 2.391.509 143.491 131.250 2.391.509 143.491 131.250

SENAGUA/MAGAP Infraestructura de riego Fiscalizacin Infraestructura de riego Estudios infraestr. de riego 3.985.849 239.151 218.750 3.985.849 239.151 218.750 3.985.849 239.151 218.750 3.985.849 239.151 218.750 3.985.849 239.151 218.750 3.985.849 239.151 218.750

Rehabiltacin y mejoramiento de sistemas comunitarios GOBIERNOS PROVINCIALES Infraestructura de riego Fiscalizacin Infraestructura de riego Estudios infraestr. de riego 3.694.000 221.640 899.960 4.792.000 287.520 1.177.725 6.090.000 365.400 1.488.822 7.547.400 452.844 2.061.019 8.715.600 522.936 2.372.116 10.782.000 646.920 2.944.313

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Proyectos de drenaje

GOBIERNOS PROVINCIALES Infraestructura de drenaje Fiscalizacin Infraestructura de drenaje Estudios infraestura de drenaje 7.000.000 420.000 224.000 7.000.000 420.000 224.000 7.000.000 420.000 224.000 8.750.000 525.000 280.000 10.500.000 630.000 336.000 10.500.000 630.000 336.000

MAGAP Infraestructura de drenaje Fiscalizacin Infraestructura de drenaje Estudios infraestura de drenaje 1.000.000 60.000 28.000 1.000.000 60.000 28.000 1.000.000 60.000 28.000 1.250.000 75.000 35.000 1.500.000 90.000 42.000 1.500.000 90.000 42.000

SENAGUA/MAGAP Infraestructura de drenaje 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.250.000 1.500.000 1.500.000

176

252.000

378.000

378.000

378.000

378.000

252.000

252.000

126.000

126.000

3.402.000

9.566.038 573.962 525.000

5.739.623 344.377 315.000

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

34.437.736 2.066.264 1.890.000

2.391.509 143.491 131.250

1.434.906 86.094 78.750

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

20.566.981 1.234.019 1.128.750

3.985.849 239.151 218.750

2.391.509 143.491 131.250

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

30.292.453 1.817.547 1.662.500

12.758.400 765.504 3.499.844

12.578.400 754.704 3.466.512

12.578.400 754.704 3.466.512

10.602.000 636.120 2.910.981

10.602.000 636.120 2.910.981

10.602.000 636.120 2.910.981

720.000 43.200 133.327

720.000 43.200 133.327

720.000 113.502.200 43.200 133.327 6.810.132 30.509.750

10.500.000 630.000 336.000

10.500.000 630.000 336.000

7.000.000 420.000 224.000

7.000.000 420.000 224.000

5.250.000 315.000 168.000

5.250.000 315.000 168.000

5.250.000 315.000 168.000

5.250.000 315.000 168.000

5250000 112.000.000 315.000 168.000 6.720.000 3.584.000

1.500.000 90.000 42.000

1.500.000 90.000 42.000

1.000.000 60.000 28.000

1.000.000 60.000 28.000

750.000 45.000 21.000

750.000 45.000 21.000

750.000 45.000 21.000

750.000 45.000 21.000

750000 16.000.000 45.000 21.000 960.000 448.000

MAGAP

1.500.000

1.500.000

1.000.000

1.000.000

750.000

750.000

750.000

750.000

750000 16.000.000

177

Fiscalizacin Infraestructura de drenaje Estudios infraestura de drenaje

60.000 28.000

60.000 28.000

60.000 28.000

75.000 35.000

90.000 42.000

90.000 42.000

SUBTOTAL

52.904.370

80.482.745

84.528.222

81.454.343

102.089.652

121.732.733

Tecnificacin parcelaria MAGAP Infraestructura de tecnific. parcelaria (75% aporte estatal, 25% aporte regantes (crdito)) Infraestructura complementaria para tecnificacin Estudios presurizacin y sistemas parcelarios 1.800.000 2.250.000 2.250.000 2.250.000 3.150.000 4.050.000

3.090.000 80.000

3.862.500 100.000

3.862.500 100.000

3.862.500 100.000

5.407.500 140.000

6.952.500 180.000

GOBIERNOS PROVINCIALES Infraestructura de tecnific. parcelaria (75% aporte estatal, 25% aporte regantes (crdito)) Infraestructura complementaria para tecnificacin Estudios presurizacin y sistemas parcelarios 5.400.000 6.750.000 6.750.000 6.750.000 9.450.000 12.150.000

9.270.000 240.000

11.587.500 300.000

11.587.500 300.000

11.587.500 300.000

16.222.500 420.000

20.857.500 540.000

SUBTOTAL Acompaamiento,asesora y fortalecimiento de organizaciones

19.880.000

24.850.000

24.850.000

24.850.000

34.790.000

44.730.000

MAGAP Proyectos nuevos Proyectos de rehab. y mejoramiento en sistemas pblicos Proyectos de tecnificacin parcelaria Diagnstico de conflictos en sistemas pblicos y comunitarios 247.308 99.510 708.000 494.616 223.898 472.000 247.308 248.775 3.505 247.308 248.775 7.594 247.308 298.530 11.683 247.308 398.040

Plan Nacional de Riego y Drenaje

SENAGUA/MAGAP Proyectos nuevos Proyectos de rehab. y mejoramiento en sistemas pblicos 412.180 824.360 412.180 21.030 412.180 45.564 412.180 70.099 412.180

GOBIERNOS PROVINCIALES Proyectos nuevos Proyectos de rehab. y mejoramiento en sistemas pblicos Proyectos de rehab. y mejoramiento en sistemas comunitarios Proyectos de optimizacin en sistemas comunitarios Proyectos de tecnificacin parcelaria 741.924 1.983.480 2.644.640 298.530 1.978.464 4.628.120 5.289.280 671.693 989.232 5.950.440 6.611.600 746.325 10.515 989.232 7.933.920 8.595.080 746.325 22.782 989.232 9.917.400 10.578.560 895.590 35.050 989.232 11.900.880 12.562.040 1.194.120

178

90.000 42.000

90.000 42.000

60.000 28.000

60.000 28.000

45.000 21.000

45.000 21.000

45.000 21.000

45.000 21.000

45.000 21.000

960.000 448.000

.263.748 160.319.616 157.729.616 168.064.101 178.594.101 165.189.101 138.951.527 112.561.527

8.681.527 1.754.546.932

4.050.000

4.050.000

4.050.000

3.600.000

2.700.000

2.700.000

2.250.000

2.250.000

1.800.000

43.200.000

6.952.500 180.000

6.952.500 180.000

6.952.500 180.000

6.180.000 160.000

4.635.000 120.000

4.635.000 120.000

3.862.500 100.000

3.862.500 100.000

3.090.000 80.000

74.160.000 1.920.000

12.150.000

12.150.000

12.150.000

10.800.000

8.100.000

8.100.000

6.750.000

6.750.000

5.400.000 129.600.000

20.857.500 540.000

20.857.500 540.000

20.857.500 540.000

18.540.000 480.000

13.905.000 360.000

13.905.000 360.000

11.587.500 300.000

11.587.500 300.000

9.270.000 222.480.000 240.000 5.760.000

44.730.000

44.730.000

44.730.000

39.760.000

29.820.000

29.820.000

24.850.000

24.850.000

19.880.000 477.120.000

14.020 247.308 447.795

21.614 197.846 447.795

29.208 74.192 447.795

35.050 0 422.918

40.891 0 348.285

46.733 0 298.530

52.574 0 273.653

52.574 0 248.775

46.733 0 223.898

362.179 2.250.503 4.676.970 1.180.000

84.119 412.180

129.684 329.744

175.248 123.654

210.298 0

245.347 0

280.397 0

315.446 0

315.446 0

280.397 0

2.173.075 3.750.838

42.060 989.232 14.545.520 13.223.200 1.343.385

64.842 791.386 15.867.840 11.900.880 1.343.385

87.624 296.770 15.867.840 10.578.560 1.343.385

105.149 0 14.545.520 10.578.560 1.268.753

122.674 0 13.223.200 10.578.560 1.044.855

140.198 0 13.223.200 10.578.560 895.590

157.723 0 6.611.600 10.578.560 820.958

157.723 0 0 10.578.560 746.325

140.198 0

1.086.538 8.754.703

0 136.198.960 10.578.560 145.455.200 671.693 14.030.910

MAGAP

179

Proyectos de drenaje agrcola

160.032

160.032

160.032

200.040

240.048

240.048

SUBTOTAL Asistencia tcnica y capacitacin a regantes

7.295.604

14.742.462

15.365.892

19.407.910

23.654.789

28.060.680

MAGAP Proyectos nuevos Proyectos de rehab. y mejoramiento en sistemas pblicos Proyectos de tecnificacin parcelaria 187.500 92.000 500.000 207.000 500.000 230.000 3.352 500.000 230.000 7.263 687.500 276.000 11.173 875.000 368.000

SENAGUA/MAGAP Proyectos nuevos Proyectos de rehab. y mejoramiento en sistemas pblicos 312.500 833.333 833.333 20.112 833.333 43.576 1.145.833 67.040 1.458.333

GOBIERNOS PROVINCIALES Proyectos nuevos Proyectos de rehab. y mejoramiento en sistemas pblicos Proyectos de rehab. y mejoramiento en sistemas comunitarios Proyectos de tecnificacin parcelaria Proyectos de optimizacin en sistemas comunitarios Proyectos de drenaje agrcola SUBTOTAL Gestin de la informacin (MAGAP) MAGAP 281.250 226.500 276.000 302.000 136.000 1.813.750 2.000.000 528.500 621.000 604.000 136.000 5.429.833 2.000.000 679.500 690.000 755.000 136.000 5.823.833 10.056 2.000.000 906.000 690.000 981.500 170.000 6.344.353 21.788 2.750.000 1.132.500 828.000 1.208.000 204.000 8.304.460 33.520 3.500.000 1.359.000 1.104.000 1.434.500 204.000 10.414.567

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Sistema de Informacin Evaluacion intermedia del PNRD Inventario nacional de riego Catastros SUBTOTAL Capacitacin y formacin a nivel nacional (MAGAP) Diseo de sistema, elaboracin de contenidos Cursos, intercambios talleres Materiales, publicaciones Capacitacin a tcnicos/as MAGAP Especializacin tcnicos MAGAP Intercambios, cursos, pasantas a tcnicos/as GPs

1.039.513

790.240

256.747

100.000 128.120

80.000

80.000

1.242.625 3.192.000 5.474.138

1.242.625 2.128.000 4.160.865 1.200.000 1.456.747 1.200.000 1.428.120 1.200.000 1.280.000 1.200.000 1.280.000

200.000 20.000 10.000 21.600 48.000 21.500

10.000 30.000 12.000 21.600 48.000 15.000

10.000 20.000 10.000 7.200 16.000 10.000

10.000 20.000 10.000 7.200 8.000 5.000

10.000

8.000

7.200 8.000 5.000

7.200 8.000 5.000

180

240.048

240.048

160.032

160.032

120.024

120.024

120.024

120.024

120.024

2.560.512

31.588.866

31.335.063

29.184.308

27.326.278

25.723.836

25.583.232

18.930.538

12.219.428

12.061.502 322.480.388

13.408 875.000 414.000

20.671 875.000 414.000

27.933 862.500 414.000

33.520 750.000 391.000

39.107 562.500 322.000

44.693 562.500 276.000

50.280 468.750 253.000

50.280 468.750 230.000

44.693 375.000 207.000

346.373 9.050.000 4.324.000

80.448 1.458.333

124.024 1.458.333

167.600 1.437.500

201.120 1.250.000

234.640 937.500

268.160 937.500

301.680 781.250

301.680 781.250

268.160 625.000

2.078.240 15.083.333

40.224 3.500.000 1.661.000 1.242.000 1.510.000 204.000 10.998.413

62.012 3.500.000 1.812.000 1.242.000 1.359.000 204.000 11.071.040

83.800 3.450.000 1.812.000 1.242.000 1.208.000 136.000 10.841.333

100.560 3.000.000 1.661.000 1.173.000 1.208.000 136.000 9.904.200

117.320 2.250.000 1.510.000 966.000 1.208.000 102.000 8.249.067

134.080 2.250.000 1.510.000 828.000 1.208.000 102.000 8.120.933

150.840 1.875.000 755.000 759.000 1.208.000 102.000 6.704.800

150.840 1.875.000 0 690.000 1.208.000 102.000 5.857.800

134.080 1.500.000 0 621.000 1.208.000 102.000

1.039.120 35.731.250 15.553.000 12.972.000 16.610.000 2.176.000

5.084.933 114.963.317

80.000

80.000

80.000

80.000

80.000

80.000

80.000

80.000

80.000

3.066.500 128.120 2.485.250

1.200.000 1.280.000

1.200.000 1.280.000

800.000 880.000

400.000 480.000

400.000 480.000

0 80.000

0 80.000

0 80.000

0 80.000

14.120.000 19.799.870

8.000

8.000

8.000

8.000

8.001

8.002

8.003

8.004

8.005

320.015 90.000 42.000

7.200 8.000 5.000

7.200 8.000 5.000

7.200 8.000 5.000

7.200 8.000 5.000

7.200 8.000 5.001

7.200 8.000 5.002

7.200 8.000 5.003

7.200 8.000 5.004

7.200 8.000 5.005

136.800 208.000 106.515

MAGAP

181

Capacitacin a tcnicos/as GPs Especializacin tcnicos GPs SUBTOTAL Regulacin normativa tcnica y tarifaria (MAGAP) Consultoras, asesoras, publicaciones SUBTOTAL Investigacin (MAGAP) Formulacin programa investigacin Ejecucin programa de investigacin SUBTOTAL

45.000 72.000 438.100

27.000 60.000 223.600

18.000 40.000 131.200

7.200 32.000 99.400

7.200 32.000 69.400

7.200 32.000 67.400

120.000 120.000

70.000 70.000

30.000 30.000

10.000 10.000

10.000 10.000

10.000 10.000

30.000 2.000.000 2.030.000 4.000.000 4.000.000 149.963.348 4.000.000 4.000.000 152.218.166 3.000.000 3.000.000 152.204.685 3.000.000 3.000.000 175.798.301 3.000.000 3.000.000 211.295.380

TOTALES BAJO lineamientos. PNRD 2012-2026: 105.916.641

*El costeo del Plan Nacional de Riego y Drenaje 2012-2026, es referencial y ser ajustado anualmente de acuerdo a la normativa legal vigente, a los lineaminetos de la entidad rectora de planificacin, la entidad rectora de la poltica del agro y a la disponibilidad presupuestaria. Para el ao 2012, el monto referencial es el del Costeo de la Competencia de Riego- 36,41 millones

PRESUPUESTO DEL PLAN NACIONAL DE RIEGO Y DRENAJE POR INSTITUCIN Y POR AO

Plan Nacional de Riego y Drenaje

INSTITUCIONES PBLICAS MAGAP SENAGUA/MAGAP GAD PROVINCIALES * TOTALES BAJO lineamientos. PNRD 2012-2026:

RECURSOS FISCALES AO 2012 23.141.476 11.945.830 70.829.335 105.916.641 AO 2013 23.629.462 20.944.143 105.389.743 149.963.348 AO 2014 21.058.892 25.985.663 105.173.611 152.218.166 AO 2015 21.346.710 33.965.405 96.892.570 152.204.685 AO 2016 25.876.745 43.107.304 106.814.253 175.798.301 AO 2017 30.234.805 53.396.103 127.664.473 211.295.380

El costeo del Plan Nacional de Riego y Drenaje 2012-2026, es referencial y ser ajustado anualmente de acuerdo a la normativa legal vigente, a los lineaminetos de la entidad rectora de planificacin, la entidad rectora de la poltica del agro y a la disponibilidad presupuestaria. * Para el ao 2012, el monto referencial es el del Costeo de la Competencia de Riego- 36,41 millones

182

7.200 32.000 67.400

7.200 32.000 67.400

7.200 32.000 67.400

7.200 32.000 67.400

7.200 32.000 67.402

7.200 32.000 67.404

7.200 32.000 67.406

7.200 32.000 67.408

7.200 32.000 67.410

176.400 556.000 1.635.730

10.000 10.000

10.000 10.000

10.000 10.000

10.000 10.000

10.000 10.000

10.000 10.000

10.000 10.000

10.000 10.000

10.000 10.000

340.000 340.000

30.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 49.265.373 46.000.000 46.030.000 2.810.623.589

234.438.428 252.813.119 247.042.657 249.011.979 246.344.406 232.270.671 192.994.271 159.046.163

AO 2018 31.823.181 63.451.830

AO 2019 33.161.076 77.415.035

AO 2020 31.594.529 81.758.002

AO 2021 30.827.387 89.306.418

AO 2022 29.049.185 96.581.487

AO 2023 27.224.360 88.607.057

AO 2024 24.553.163 80.728.376 87.712.732

AO 2025 21.866.287 64.894.376 72.285.500

AO 2026

TOTAL

10.082.734 385.469.990 2.341.557 834.428.587 36.841.082 1.590.725.012 49.265.373 2.810.623.589

139.163.416 142.237.008 133.690.127 128.878.175 120.713.734 116.439.254

234.438.428 252.813.119 247.042.657 249.011.979 246.344.406 232.270.671 192.994.271 159.046.163

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