Actele Guvernului Legea fundamental statueaz n art. 108 alin.

(1): Guvernul adopt dou categorii de acte juridice i anume hotrri i ordonane. Aa cum se relev ntr-o opinie, Constituia Romniei, prelund spiritul constituional vest-european, se ocup numai de actele juridice ale Guvernului, adic de hotrri i ordonane, pentru c numai acestea au nevoie de un regim constituional care s reprezinte baza regimului juridic aplicabil1. Dispoziiile legii fundamentale sunt detaliate n art. 26 i art. 27 din Legea nr. 90/2001, care stabilesc n acelai timp principalele reguli procedurale n materia hotrrilor i ordonanelor, astfel: a) hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor; b) ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare sau, n situaii extraordinare, ordonane de urgen, potrivit dispoziiilor art. 115 din Constituia Romniei, republicat; c) proiectele de hotrri i de ordonane se propun de ctre membrii Guvernului, potrivit unei metodologii aprobat prin hotrre a Guvernului;2 d) hotrrile i ordonanele se dezbat n cadrul edinelor de Guvern, n prezena majoritii membrilor si; e) hotrrile i ordonanele se adopt prin consens. n cazul n care consensul nu se realizeaz hotrte primul-ministru. Aceast regul se aplic i n cazul altor documente sau msuri care se dezbat n cadrul edinelor Guvernului. Trebuie s remarcm faptul c legiuitorul organic a conferit primului-ministru puteri discreionare, el fiind abilitat s hotrasc adoptarea unei hotrri sau ordonane chiar dac nu se realizeaz consensul. n acelai timp, se impune observaia c adoptarea prin consens a actelor administrative este atipic, doctrina i legislaia consacrnd adoptarea acestora cu majoritate simpl, absolut sau calificat. Aceast procedur de adoptare a hotrrilor i ordonanelor a fost criticat n literatura de specialitate, opinii crora ne raliem.3 f) hotrrile i ordonanele se semneaz de primul-ministru i se contrasemneaz de minitri care au obligaia punerii lor n executare; g) hotrrile i ordonanele se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea Ia, sub sanciunea inexistenei. De la aceast regul, fac excepie hotrrile cu caracter militar care se comunic numai instituiilor interesate; Dreptul de a iniia proiecte de acte normative, potrivit art. 4 alin. (2) din H.G. nr. 50/20054 este recunoscut urmtoarelor autoriti publice: a) ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n subordinea Guvernului, precum i autoritilor administrative autonome;
1 2

M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. citat, p. 186 A se vedea H.G. nr. 50/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre aprobare, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 243 din 17 martie 2006 3 A se vedea Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, p. 116, V.I. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, ediia a III-a, 2002, p. 114 4 H.G. nr.50/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile la nivelul Guvernului, pentru elaborarea avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre aprobare

b) organelor de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n subordinea sau coordonarea ministerelor, prin ministerele n a cror subordine sau coordonare se afl, prefecturilor, consiliilor judeene i, respectiv, Consiliului General al Municipiului Bucureti, potrivit legii, prin Ministerul Administraiei i Internelor. 9.1. Hotrrile Guvernului se emit n scopul organizrii executrii legii i pe cale de consecin nu pot contraveni principiilor i dispoziiilor cuprinse n lege. Hotrrile pot avea caracter normativ sau individual. Aa cum s-a artat n literatura de specialitate5, hotrrile cu caracter normativ pot fi clasificate n dou categorii i anume: a) hotrri adoptate n scopul punerii n executare a legii, care stabilesc ele nsele reguli juridice cu valoare juridic praeter legem i secundum legem. Cu alte cuvinte, ele se adopt n baza legii i n limitele acesteia, stabilind msuri administrative care asigur punerea n aplicare a legii; b) hotrri prin care se aprob alte acte juridice, cum sunt, spre pild, hotrrile prin care se aprob diferite regulamente, norme metodologice, etc. n final, relevm faptul c, la fel ca i n alte numeroase situaii, Guvernul prin actele sale adaug sau modific legea practic pguboas i nepermis n contradicie cu normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative stabilite sau aprobate prin Legea nr. 24/2000, republicat. Astfel, aceste ordonane sunt denumite ordonane simple, art. 2 alin. (3) din H.G. nr. 50/2005 avnd urmtoarea redactare: Ordonanele simple emise n domeniul care nu fac obiectul legilor organice, se adopt numai n temeiul unei legi speciale de abilitare a Guvernului, n limitele i condiiile prevzute de aceasta. Considerm c este obligaia Consiliului legislativ de a preveni i de a elimina aceste carene. 9.2. Ordonanele Guvernului Regimul constituional al ordonanelor este stabilit n art. 115 din Constituia Romniei, republicat, intitulat Delegarea legislativ. n doctrina de specialitate, s-a subliniat n mod constant c dreptul Guvernului de a emite ordonane constituie expresia juridic a delegrii legislative. Aceast tez este reiterat ntr-o opinie potrivit creia: Constituia Romniei a neles s foloseasc noiunea de ordonan pentru determinarea actului juridic prin care Guvernul i exercit delegarea legislativ care, fiind o putere pe care Parlamentul o deleag executivului, presupune o lege de nvestire n acest sens, adic o lege de abilitare.6 Aadar, ordonana depete sfera strict a conducerii generale a administraiei publice, fiind o modalitatea de participare a Guvernului la realizarea puterii legislative, corespunztoare rolului constituional conferit de art. 102 alin. (1) din Constituie privind realizarea politicii interne i externe.
5 6

Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, p. 109 M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. citat, p. 223

Materia ordonanelor a fost reglementat de art. 114 al Constituiei din 1991. Textul citat a dat natere unei practici legislative neunitare, a suscitat numeroase controverse doctrinare, ca s nu mai vorbim de meandrele care s-au manifestat i n practica Curii Constituionale, ndeosebi n legtur cu semnificaia sintagmei n cazuri excepionale.7 n acest context, prin Legea de revizuire a Constituiei din 2003 au fost aduse modificri substaniale art. 114, devenit actualul art. 115. Astfel, a fost regndit redactarea alin. (4), apoi, au fost introduse dou alineate noi, dup alin. (4) care au devenit alin. (5) i (6) din textul actual, cu aspecte de ordin procedural i cu exceptarea anumitor materii, au fost aduse precizri la alin. (5) care a devenit alin. (7) i, n fine, s-a introdus un alineat care n redactarea actual este alin. (8).8 Din redactarea art. 115 al Constituiei, republicat, rezult c Guvernul Romniei poate emite ordonane i ordonane de urgen. Regimul constituional al ordonanelor este consacrat de alineatele 1, 2, 3, 7 i 8 ale art. 115, din analiza crora desprindem urmtoarele reguli: a) ordonanele pot fi emise numai n temeiul unei legi speciale de abilitare adoptat de Parlament; b) ordonanele nu pot fi emise n domeniile care se reglementeaz prin lege organic, conform art. 73 alin. (3) din Constituie; c) n mod obligatoriu, legea de abilitare trebuie s stabileasc domeniile i data pn la care Guvernul poate emite ordonane; d) n cazurile n care legea de abilitare prevede obligaia supunerii lor spre aprobarea Parlamentului, potrivit procedurii legislative, Guvernul trebuie s ndeplineasc aceast obligaie pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea acestui termen are drept consecin ncetarea efectelor ordonanei. e) ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau, dup caz, se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat, n condiiile alin. (3) ale art. 115 din Constituie; f) conform art. 115 alin. (8) prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei Aceast prevedere are caracter novator i edificator, stabilind temeiul constituional pentru Parlament de a da soluii n astfel de situaii. g) conform art. 11 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, ordonanele intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a, sau de la o dat ulterioar prevzut n textul lor. 9.3. Ordonanele de urgen Conform art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat: Guvernul poate adopta ordonanele de urgen numai n situaii extraordinare a crora reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora.

7 8

Ibidem, p. 225 Ibidem, pp. 114-115

Fa de redactarea art. 114 alin. (4) din Constituia Romniei n varianta 1991, relevm urmtoarele: a) sintagma cazuri excepionale care a dat natere la numeroase controverse i practici neunitare, a fost nlocuit cu sintagma situaii extraordinare. ntr-o opinie autorizat, se apreciaz c: Situaia extraordinar const ntr-o stare de urgen n reglementarea unui aspect ce nu comport n nici un fel amnare.9 Dei, n aparen, noua formulare ar fi de natur s aduc o clarificare de substan rmne ca practica guvernrii s confirme sau, dimpotriv, s infirme acest lucru. b) se instituie obligativitatea Guvernului de a motiva necesitatea adoptrii ordonanelor de urgen sub aspectul situaiei extraordinare. Dispoziii cu caracter de noutate regsim i n alin. (5) al art. 115, conform cruia: Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. Ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut de articolul 76 alineatul (1). Din examinarea textului rezult c ordonanele de urgen intr n vigoare numai dup depunerea lor spre dezbatere la Camera competent a fi sesizat i numai dup publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a. Comentnd acest text, n literatura de specialitate se arat c: Alineatul (5) al art. 115, aparent cuprinde dou termene. Primul vizeaz depunerea ordonanei spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent, iar al doilea, publicarea n Monitorul Oficial. Este numai o aparen, pentru c interpretarea logic a textului, raportat la o interpretare sistematic a Constituiei, ne conduce la concluzia dup care este de neconceput ca publicarea ordonanei de urgen n Monitorul Oficial s se fac nainte ca aceasta s fie depus spre dezbatere la Camera competent.10 n acelai timp, trebuie s constatm diferena de optic a legii fundamentale fa de regula consfinit n art. 78 conform creia legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau de la o dat ulterioar prevzut n textul ei. Ulterior, aceste dispoziii au fost preluate i n art. 11 alin. (2) al Legii nr. 24/2000, republicat, potrivit cruia: ordonanele de urgen ale Guvernului intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a, sub condiia depunerii lor prealabile la Camera competent s fie sesizat, dac n cuprinsul lor ne este prevzut o dat ulterioar. n al doilea rnd, trebuie relevat ca o noutate obligaia Parlamentului de a dezbate, n procedur de urgen, aceast categorie de ordonane. Dac n termen de 30 de zile Camera competent s fie sesizat, nu se pronun asupra ordonanei de urgen, acesta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere, care este obligat s decid tot n procedur de urgen. Aceste dispoziii au menirea de a supune toate ordonanele de urgen sub control parlamentar, ntr-un termen rezonabil, evitndu-se
9 10

M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. citat, p. 226 Ibidem, p. 229

situaiile create sub imperiul vechilor reglementri cnd, astfel de ordonane erau aprobate sau respinse cu mare ntrziere (dup luni sau chiar ani). De asemenea, se poate aprecia c legiuitorul constituant a instituit, n favoarea Guvernului regula aprobrii tacite. Cu alte cuvinte, dac n termen de 30 de zile Camera competent a fi sesizat nu se pronun, se consider c ordonana de urgen n cauz a fost aprobat. n al treilea rnd, textul clarific chestiunea controversat n doctrin, aceea c prin ordonana de urgen pot fi reglementate domenii ce in de natura legii organice. Pe de alt parte, legea de revizuire a Constituiei din 2003 a introdus alineatul 6 al art. 115 care are urmtoarea redactare: Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri de proprietate public. Aadar, se stipuleaz n mod explicit faptul c ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n sfera legilor constituionale, materie reglementat de Titlul VII al Constituiei, republicat, stabilindu-se n acelai timp i alte excepii, sau fine de neprimire. O prim excepie se refer la regimul instituiilor fundamentale ale statului. Se apreciaz c este vorba despre regimul juridic legal al instituiilor cuprinse n Titlul III al Constituiei dar i despre Curtea Constituional, Avocatul Poporului, Curtea de Conturi i Consiliul Economic i Social.11 O a doua excepie, n materia domeniilor ce nu pot fi reglementate prin ordonane de urgen o reprezint drepturile electorale, alturi de drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale prevzute de Constituie. Aceast enumerare trebuie neleas ca o repetiie de ntrire. Legiuitorul a dorit s sublinieze, o dat n plus, c sub nici o form printr-o ordonan de urgen nu poate fi afectat regimul de realizare a drepturilor electorale, n ali termeni, nu se pot, prin ordonan de urgen, adopta legi electorale sau coduri electorale.12 n sfrit, prin ordonan de urgen nu se pot dispune msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public, cu alte cuvinte se interzice naionalizarea sau orice alt cale de trecere silit a unor bunuri din proprietatea privat n proprietatea public. Dei, aparent noile reglementri cuprinse n art. 115 din Constituia Romniei, republicat, au adus clarificrile necesare n ceea ce privete ordonanele de urgen, rmne de vzut dac practica guvernrii i jurisprudena confirm aceste ateptri. n concret, noile prevederi constituionale ar trebui s conduc la adoptarea ordonanelor de urgen numai n situaii extraordinare, eliminndu-se practica guvernelor de dup 1991 de a reglementa n exces, prin ordonane de urgen. Aceast practic a fost criticat, pe deplin justificat, de prof. Tudor Drganu care considera c una din principalele carene ale Constituiei (din 1991 s.n.) a fost aceea de a lsa deschis posibilitatea ca recurgerea la ordonane guvernamentale s se transforme dintr-o procedur excepional ntr-o practic curent, ceea ce evident contravine i afecteaz rolul de unic autoritate legiuitoare a rii conferit de Constituie Parlamentului.13

11 12

Ibidem, pp. 227-228 Ibidem, p. 228 13 A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. II, pp. 146148

O ultim chestiune pe care ne propunem s o abordm, este legat de constituionalitatea ordonanelor, materie n care legea de revizuire a Constituiei din 2003 a adus clarificrile necesare. Aa cum se subliniaz n doctrin Dintotdeauna i pretutindeni, punerea n executare a deciziilor tribunalelor constituionale a ridicat mari probleme, a provocat interminabile dispute doctrinare i practice.14 Aceast problem i gsete soluionarea n art. 147 alineatele (1) i (4) din Constituia Romniei, republicat, conform crora: (1) Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. (4) Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Cu alte cuvinte, toate deciziile Curii Constituionale, date n soluionarea obieciunilor de neconstituionalitate, precum i cele care privesc excepiile de neconstituionalitate ale legilor sau ordonanelor, nasc pentru Parlament i Guvern obligaia de a le pune n acord cu dispoziiile constituionale. Pn la ndeplinirea acestei obligaii, prevederile n vigoare neconstituionale se suspend, iar dup 45 de zile i nceteaz efectele, dac obligaia nu a fost realizabil. Pe de alt parte, alin. (4) al art. 147 consacr fora juridic a deciziilor Curii Constituionale, care de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a, sunt obligatorii erga omnes.

ADMINISTRAIA PUBLIC LOCALError: Reference source not found 1. Unitile administrativ-teritoriale i reprezentarea lor publicError: Reference source not found 2. Principiile de baz ale organizrii i funcionrii administraiei publice locale. ..........................................................Error: Reference source not found 2.1. Principiul autonomiei locale. Error: Reference source not found
14

M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. citat, p. 325

2.2. Principiul descentralizrii....Error: Reference source not found 2.3. Principiul deconcentrrii serviciilor publiceError: Reference source not found 2.4. Principiul eligibilitii...........Error: Reference source not found 2.5. Principiul legalitii..............Error: Reference source not found 2.6. Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit ......................................................Error: Reference source not found Capitolul V...........................................Error: Reference source not found CONSILIUL LOCAL..........................Error: Reference source not found 1. Componena i alegerea consiliilor localeError: Reference source not found 2. Validarea alegerii consilierilor.....Error: Reference source not found 3. Constituirea consiliilor locale......Error: Reference source not found 7. Actele consiliului local.........................Error: Reference source not found 8. Drepturile i obligaiile consilierilor localiError: Reference source not found 9. Protecia legal a consilierilor localiError: Reference source not found 10. Rspunderea consilierilor...........Error: Reference source not found 11. Secretarul unitii administrativ-teritorialeError: Reference source not found Capitolul VI..........................................Error: Reference source not found PRIMARUL.........................................Error: Reference source not found 1. Alegerea i statutul primarului.....Error: Reference source not found 2. Atribuiile primarului...................Error: Reference source not found 3. Actele primarului.........................Error: Reference source not found 4. Drepturile i obligaiile primaruluiError: Reference source not found 5. Rspunderea primarului...............Error: Reference source not found 6. Aparatul de specialitate al primaruluiError: Reference source not found 7. Viceprimarul................................Error: Reference source not found Capitolul VII........................................Error: Reference source not found CONSILIUL JUDEEAN...................Error: Reference source not found 1. Componena i alegerea...............Error: Reference source not found 2. Constituirea Consiliilor Judeene. Error: Reference source not found 3. Funcionarea Consiliilor Judeene Error: Reference source not found 4. Atribuiile consiliului judeean.....Error: Reference source not found 5. Actele Consiliului Judeean.........Error: Reference source not found 6. Preedinii i vicepreedinii Consiliului JudeeanError: Reference source not found Capitolul VIII.......................................Error: Reference source not found PREFECTUL.......................................Error: Reference source not found 1. Consideraii generale privind instituia prefectuluiError: Reference source not found Scurt istoric..................................Error: Reference source not found 2. Suportul constituional i legal al instituiei prefectuluiError: Reference source not found 3. Numirea, ncetarea de drept a exercitrii funciei, incompatibiliti, conflictul de interese.............................................Error: Reference source not found 4. Atribuiile prefectului...................Error: Reference source not found 4.1. Atribuiile conferite de ConstituieError: Reference source not found 4.2. Atribuiile conferite de lege. .Error: Reference source not found 5. Drepturile i ndatoririle prefecilorError: Reference source not found 6. Actele prefectului.........................Error: Reference source not found 7. Subprefectul.................................Error: Reference source not found 8. Instituia prefectului.....................Error: Reference source not found 9. Colegiul prefectural Error: Reference source not found