MARIANO FERNÁNDEZ ENGUITA UNIVERSIDAD COMPLUTENSE WWW.ENGUITA.

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Tribuna

ABANDONO ESCOLAR: ¿LO COMIDO POR LO SERVIDO?

CAPÍTULO 1. DESARROLLO ECONÓMICO

No hace falta subrayar que el abandono escolar es hoy por hoy el mayor problema del sistema educativo español, como nos lo acaba de recordar, una vez más, la OCDE en su Panorama de la Educación 2012 (http://vsb.li/lMvKGL). Los últimos años, no obstante, han dado lugar a cierto optimismo moderado, pues las cifras han ido cayendo de forma lenta e insuficiente pero regular, llegando al 28,4% en 2010 (cifras definitivas) y al 26,3% en 2011 (cifras provisionales). Aunque nadie ha preguntado a cada alumno que obtiene un título post-obligatorio si preferiría no haberlo hecho ni, en tal caso, por qué lo ha hecho, parece razonable que esto se haya debido, por un lado, a la crisis económica, y en particular a su efecto en la construcción (uno de los grandes atractores de la mano de obra no cualificada y, en sus días de gloria, relativamente bien pagada) y entre los jóvenes (que han llegado a soportar, como es sabido, una tasa de desempleo del 50%, redondeando); prueba de ello sería que la tasa se haya reducido más drásticamente, en relación a la anterior, en Comunitat Valenciana, Illes Balears y otras zonas de alto nivel de abandono inducido por el empleo. Por otro lado, no es menos cierto que las administraciones educativas han hecho un notable esfuerzo por reducir el abandono a través de programas de vocación compensatoria en la enseñanza obligatoria, para reducir en todas sus formas el fracaso en la ESO que conduce a la salida forzosa y al derrumbe del horizonte escolar, y a través de la flexibilización de las vías no convencionales para mantenerse en el sistema o volver a él desde el mercado de trabajo.
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Ahora bien, es preciso señalar que las cifras de abandono que se ofrecen son indicadores, en cierto sentido, parciales y sesgados. Lo que las administraciones definen como abandono educativo temprano es la proporción de jóvenes de 18 a 24 años que no han obtenido al menos un título post-obligatorio ni siguen ningún tipo de educación-formación. El indicador tiene a su favor que registra el resultado final, si tienen título o no sin importar cómo ni cuándo lo hayan obtenido, pero por ello mismo crea problemas. Primero, que una parte, aunque sea pequeña, de quienes están matriculados en ese tramo de edad para obtener el título que los sustraería definitivamente del abandono no llegarán a obtenerlo, porque la tasa de éxito no es del cien por cien ni parecida. Segundo, que al parecer el INE, aunque el cuestionario permitiría otra cosa, descuenta también del abandono a los jóvenes que cursan estudios

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no reglados, que podrán serles muy útiles pero no les aportarán una titulación post-obligatoria (Fernández Macías et al. (http://bit.ly/QKV7sn)). Calcularon que este sesgo reducía artificialmente el abandono en un 4% en 2007. Tercero, si alguien, por ejemplo, abandona la escuela con 16 años, tras terminar la ESO, vuelve con 20 y termina los ciclos formativos de grado medio o el bachillerato con 22, o cualquier otro cursum interruptum por el estilo, la fórmula habitual de cómputo lo excluye del abandono, y bien está que se celebre con especial alborozo el retorno del hijo pródigo, pero lo cierto es que abandonó antes de tiempo el sistema escolar, aunque después retornara, y que la política educativa no puede conformarse con la idea de que bien está lo que bien acaba, porque bien sabemos que estaría mejor y seguiría y acabaría mejor si el alumno hubiera hecho sus estudios con continuidad.

La otra parte del problema, a la que en mi opinión no se atiende lo suficiente, es que quien abandona no sólo va a alguna parte, sino que sale de otra. Como he explicado en alguna otra ocasión (Fernández Enguita et al.: http://bit.ly/SFsjTn), el abandono escolar prematuro puede considerarse una suerte de migración de la escuela al trabajo, y, como saben bien los estudiosos de las migraciones, éstas deben entenderse como una combinación de push and pull, atendiendo tanto a lo que expulsa del lugar de origen como a lo que atrae en el lugar de destino. Pero cuando hablamos de abandono tendemos a dar por supuesto que en la escuela se está muy bien, o no consta que se pueda estar mal, o no entenderíamos que así fuera, y que el determinante es tan sólo la capacidad de atracción del lugar de destino, del mercado de trabajo, en particular la fuerza de los cantos de sirena que el empleo fácil en la construcción o la hostelería hacen llegar a los jóvenes, sobre todo a los jóvenes varones. No voy a recorrer los capítulos presupuestarios con detalle, pero baste un ejemplo: en los presupuestos de 2012 se suprime por entero el programa Educa 3, destinado a potenciar la escolarización en el primer ciclo de educación infantil. ¿Es imprescindible escolarizar a los niños entre 0 y 3 años? De ninguna manera, ni siquiera entre 3 y 6. ¿Es indiferente, entonces? Pues tampoco. Puede ser al mismo tiempo imprescindible e indiferente: indiferente para el hijo de una familia de clase media en la que los padres poseen un alto nivel cultural, tienen más tiempo libre, disponen de recursos para contar con personal de apoyo, saben orientarse mejor en la búsqueda de información y asesoramiento sobre la crianza y educación de sus hijos, etc.; pero imprescindible, en cambio, para el hijo de una familia con una estructura inestable, sin recursos económicos, sin apoyo humano adicional, sin capital cultural, etc. Y cada vez sabemos mejor que los primeros años de desarrollo son decisivos, en medida siempre mucho mayor que los posteriores, de modo que no hay que ser ni adivino ni neuropsicólogo para vaticinar que el descuido de éste y otros programas empujará al alza tanto el fracaso y como el abandono, aunque otros factores puedan actuar al mismo tiempo en sentido contrario.
SOSTENIBILIDAD EN ESPAÑA 2012 Instituto de Evaluación. Sistema estatal de indicadores de la educación 2011 Ministerio de Educación (2012) Datos y cifras. Curso escolar 2010-2011 Referencias

Desgraciadamente no es así, sino que hay también un push que consiste en el deseo de abandonar la escuela lo antes posible y que, además, tiene ya una naturaleza dual: de un lado están las experiencias de fracaso, de deterioro de la autoestima, de desatención por parte de la institución, de incapacidad real o aparente de cumplir sus exigencias, incluso de algún tipo de descalificación, acoso o violencia que pueden convertir el paso por ella en una tortura para un adolescente; del otro están el puro y simple aburrimiento, la monotonía, la falta de interés, el contraste entre las rutinas escolares y las impresionantes posibilidades que ofrecen la ciudad y la red, la disonancia entre la pedagogía tradicional -incluida mucha que cree no serlo- y las formas más activas y creativas de acceso a la información, el conocimiento y el aprendizaje que permiten hoy los nuevos medios y las redes sociales. Por eso prefiero también hablar de abandono escolar, y no educativo (pues parte de esos jóvenes van a continuar aprendiendo o educándose, incluso siendo educados, y de forma extensa e intensa, aunque ya no sea en la escuela); y prematuro, y no temprano, pues el riesgo y el problema no es en sí que lo hagan antes o después sino que lo hagan antes de tiempo o, para ser más exactos, antes de estar en condiciones de juzgar lo que mejor les conviene y/o de seguir aprendiendo eficazmente por otras vías.

No obstante, las causas principales del abandono ni siquiera son éstas. Hay que buscarlas en la ordenación institucional y la cultura profesional. La primera, porque hemos creado un sistema que convive tranquilamente con el fracaso de tres de cada diez alumnos en la enseñanza obligatoria pero no tiene previsto que puedan seguir estudiando en esas condiciones, cuando lo que habría que hacer es asegurar la continuidad hasta el término de la secundaria superior o equivalente a todo el alumnado. La segunda, porque hemos generado una cultura profesional para la que se antoja natural que tres de cada diez alumnos sean descalificados por el sistema, que cuatro de cada diez repitan al menos un curso a lo largo de la enseñanza obligatoria, en fin, que no todo el mundo vale para estudiar, ni siquiera hasta el término de la enseñanza común. Mientras no cambiemos eso, de poco servirá el resto.

Ahora vivimos un momento de crisis en el que uno de los sectores que más está sufriendo es la educación. No me detendré en la pobre visión estratégica, la falta de visión de país y la cortedad de miras que delata el hecho de que la educación (como la investigación, por cierto) ya no sea preservada de los recortes sino que los sufra en mayor medida que el conjunto del gasto público. Tampoco quiero meter todos los recortes en un mismo saco, pues es obvio, aunque una mayoría de los implicados y afectados no lo quiera ver así, que buena parte del aumento presupuestario de los últimos años, o decenios, no ha evitado el grave estado actual del sistema educativo porque ha ido simplemente a pagar más por lo mismo y hasta por menos, generalmente a aumentar el número de profesores y elevar sus salarios o reducir su carga docente sin la contrapartida de más y/o mejor trabajo. Pero, dicho eso, parece claro que los recortes, que gravitan lógicamente (me refiero a la lógica política) hacia las partidas menos rutinarias, las que se apartan de lo normal, van a perjudicar especialmente a los sectores sociales más vulnerables.

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ÍNDICE

Prólogo del Secretario de Estado de Medio Ambiente, Federico Ramos de Armas Preámbulo del Rector de la Universidad de Alcalá, Fernando Galván Presentación del Director Ejecutivo del OSE, Luis M. Jiménez Herrero Objeto, Método y Estructura Marco Estratégico Evaluación Integrada SOSTENIBILIDAD SOCIOECONÓMICA Capítulo 1. Desarrollo económico Introducción 1.1. PIB y PIB per Cápita 1.2. Endeudamiento público y privado 1.3. Productividad laboral por hora trabajada 1.4. Abandono educativo temprano Tribuna: Abandono escolar: ¿lo comido por lo servido? 1.5. Inversión en I+D SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y TERRITORIAL Capítulo 2. Consumo y producción sostenibles Introducción 2.1. Requerimiento de materiales y productividad de los recursos 2.2. Ecoeficiencia y evolución de la agricultura Anexo: La reforma de la PAC – la PAC después de 2013 2.3. Ecoeficiencia y evolución de la pesca 2.4. Ecoeficiencia y evolución del turismo 2.5. Ecoeficiencia y evolución en el sector industrial 2.6. Ecoeficiencia y evolución en el sector de la construcción Capítulo 4. Salud Introducción 4.1. Gasto público en sanidad 4.2. Esperanza de vida y esperanza de vida sin discapacidad 4.3. Tasa de mortalidad por enfermedades crónicas 4.4. Tasa bruta de suicidio

Capítulo 3. Empleo y cohesión social Introducción 3.1 Tasa de paro 3.2. Tasa de empleo 3.3. Brecha salarial 3.4. Tasa de riesgo de pobreza Tribuna: Entre la espada y la pared: la crisis pide una apuesta firme por la persona 3.5. Tasa de dependencia de personas mayores de 65 años

Capítulo 5. Calidad ambiental Introducción 5.1. Emisiones a la atmosfera de sustancias acidificantes y precursores del ozono troposférico 5.2. Emisiones a la atmósfera de partículas 5.3. Calidad del aire urbano 5.4. Agua suministrada a la red de abastecimiento público 5.5. Calidad de aguas continentales 5.6. Depuración de aguas residuales 5.7. Generación de residuos urbanos 5.8. Tratamiento de residuos urbanos Anexo: Huella hídrica

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Capítulo 6. Cambio Climático y Energía Introducción 6.1. Intensidad de CO2 de la economía 6.2. Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) Anexo: Mercado voluntario de carbono 6.3. Consumo de energía primaria y final 6.4. Intensidad energética de la economía 6.5. Dependencia energética 6.6. Participación de energía de fuentes renovables 6.7. Tasa de pobreza energética PROCESOS DE SOSTENIBILIDAD Y GOBERNANZA SOSTENIBILIDAD GLOBAL

Capítulo 9. Gobernanza empresarial e institucional Introducción 9.1. Gestión ambiental y ecoetiqueta Tribuna: las empresas españolas, impulsoras del desarrollo sostenible en Rio+20 9.2. Responsabilidad y desarrollo empresarial sostenible Tribuna: ISR en España 9.3. Grado de cumplimiento de la normativa ambiental Capítulo 10. Cooperación para la sostenibilidad global Introducción 10.1. Ayuda oficial al desarrollo en porcentaje de la RNB ANEXOS Anexo I. Relación de siglas, acrónimos y abreviaturas Anexo II. Relación de Mapas, Figuras y Tablas Anexo III. Referencias cartográficas Anexo IV. Bibliografía

Capítulo 7. Transporte Introducción 7.1. Intensidad energética del transporte de viajeros y mercancías 7.2. Pasajeros en trasporte público 7.3.Transporte de mercancías por ferrocarril 7.4. Distribución modal del transporte de viajeros y mercancías

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Capítulo especial. Energía Sostenible para todos (2012, año internacional de la Energía) Presentación, Ignacio Pérez Arriaga 1. Introducción 2. El acceso a los servicios modernos de la energía doméstica 3. Pobreza energética 4. Energías renovables y empleo verde 5. Eficiencia energética 6. Economía hipocarbónica competitiva 7. Política energética 8. Reflexiones finales

Capítulo 8. Medio Natural y Territorio Introducción 8.1. Índice de aves comunes 8.2. Planes de actuación de especies amenazadas 8.3. Espacios naturales protegidos 8.4. Incendios forestales 8.5. Tamaño efectivo de malla (MeffCBC) 8.6. Cambios de ocupación del suelo 8.7. Vivienda: precio y carga financiera 8.8. Infraestructuras de transporte: dimensión e intensidad de uso Tribuna: Restauración ambiental de áreas afectadas por Infraestructuras de transporte. ¿podríamos hacerlo mejor? 8.9. Artificialización de la franja costera hasta los 10 kms

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