Hambre Fao

El estado de la
inseguridad alimentaria en el mundo

El crecimiento econmico es necesario pero no su ciente para acelerar la reduccin del hambre y la malnutricin
2012
Mensajes principales
En El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2012 se presentan nuevas estimaciones sobre el nmero y la proporcin de personas subnutridas 1990, de nidas con arreglo a la distribucin del suministro de energa alimentaria. Con casi 870 millones de personas aquejadas de subnutricin crnica en 2010-12, el nmero de personas hambrientas en el mundo sigue siendo inaceptablemente elevado. La gran mayora vive en pases en desarrollo, donde se calcula que alrededor de 850 millones de personas, esto es, poco menos del 15 % de la poblacin, estn subnutridas. Las estimaciones de la subnutricin mejoradas, a partir de 1990, sugieren que los avances en la reduccin del hambre han sido ms pronunciados de lo que se crea anteriormente. La mayora de los progresos, sin embargo, se logr antes de 2007-08. Desde entonces, los avances a nivel mundial en la reduccin del hambre se han ralentizado y estabilizado. Los resultados revisados implican que el Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) de reducir a la mitad la prevalencia de la subnutricin en el mundo en desarrollo para el ao 2015 est a nuestro alcance, si se adoptan medidas apropiadas para invertir la desaceleracin registrada desde 2007-08. A pesar de las importantes mejoras introducidas este ao en la metodologa de la FAO para calcular el alcance de la subnutricin, se precisan nuevas mejoras y mejores datos para registrar los efectos de las variaciones de los precios de los alimentos y otras perturbaciones econmicas. Por lo tanto, las estimaciones de la subnutricin no re ejan plenamente los efectos sobre el hambre de las bruscas subidas de los precios en 2007-08 o la desaceleracin de la economa de algunos pases desde el ao 2009, por no hablar de los recientes incrementos de los precios. Tambin son necesarios otros indicadores para posibilitar una evaluacin ms global de la subnutricin y la seguridad alimentaria. A n de que el crecimiento econmico redunde en una mejora de la nutricin de los ms necesitados, los pobres deben participar en el proceso de crecimiento y sus bene cios: i) el crecimiento debe lograrse con la participacin de los pobres y extenderse a estos; ii) los pobres deben utilizar el ingreso adicional para mejorar la cantidad y la calidad de sus dietas y procurarse mejores servicios de salud e higiene; y iii) los gobiernos deben utilizar recursos pblicos adicionales para bienes y servicios pblicos en bene cio de los pobres y hambrientos.
El crecimiento agrcola es particularmente e caz para reducir el hambre y la malnutricin. La mayora de los pobres extremos dependen de la agricultura y las actividades conexas para una parte signi cativa de sus medios de vida. El crecimiento agrcola con la participacin de los pequeos agricultores, especialmente las mujeres, ser ms e caz para reducir la pobreza extrema y el hambre si permite aumentar los ingresos de los trabajadores y generar empleo para los pobres. El crecimiento agrcola y econmico debe incluir la dimensin de la nutricin. El crecimiento tiene que redundar en una mejor situacin nutricional a travs de un aumento de las oportunidades de los pobres para diversi car su dieta; la mejora del acceso al agua potable y al saneamiento; la mejora del acceso a los servicios de salud; un mejor conocimiento por parte de los consumidores sobre la nutricin y las prcticas de cuidado infantil adecuadas; y una distribucin selectiva de complementos alimenticios en situaciones de grave carencia de micronutrientes. Una buena nutricin, a su vez, es fundamental para el crecimiento econmico sostenible. La proteccin social es crucial para acelerar la reduccin del hambre. En primer lugar, puede proteger a los ms vulnerables que no se bene cian del crecimiento econmico. En segundo lugar, la proteccin social, adecuadamente estructurada, puede contribuir de manera directa a un crecimiento econmico ms rpido mediante el desarrollo de los recursos humanos y el fortalecimiento de la capacidad de los pobres, especialmente los pequeos agricultores, para gestionar los riesgos y adoptar tecnologas mejoradas que permitan aumentar la productividad. Para acelerar la reduccin del hambre, el crecimiento econmico debe ir acompaado de medidas pblicas incisivas y decididas. Las polticas y programas pblicos deben crear un entorno propicio para un crecimiento econmico a largo plazo favorable a los pobres. Entre los elementos clave de un entorno propicio guran el suministro de bienes y servicios pblicos para el desarrollo de los sectores productivos, el acceso equitativo a los recursos por parte de los pobres, el empoderamiento de la mujer y la creacin e implementacin de sistemas de proteccin social. Un mejor sistema de gobierno, sobre la base de la transparencia, la participacin, la rendicin de cuentas, el imperio de la ley y los derechos humanos es esencial para la e cacia de esas polticas y programas.
El estado de la

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA Roma, 2012
2012
Por favor, use esta citacin:

FAO, FIDA y PMA. 2012. El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2012. El crecimiento econmico es necesario pero no suficiente para acelerar la reduccin del hambre y la malnutricin. Roma, FAO.
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), del Programa Mundial de Alimentos (PMA) o del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases, territorios, ciudades o zonas, ode sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. La mencin de empresas o productos de fabricantes en particular, estn o no patentados, no implica que la FAO, el PMA o el FIDA los aprueben o recomienden de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan. Las denominaciones empleadas en los mapas y la forma en que aparecen presentados los datos no implican, por parte de la FAO, el PMA o el FIDA, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios o zonas martimas, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.
ISBN 978-92-5-307316-0
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FAO 2012
N D I C E
4 6
Prlogo Agradecimientos La subnutricin en el mundo en 2012

La subnutricin en el mundo Mejoras de los datos y la metodologa
8 8 13 15 15 21 24
Crecimiento econmico, hambre y malnutricin

El aumento de los ingresos y los cambios en el consumo de alimentos De qu forma contribuye el crecimiento econmico a la reduccin del hambre y la mejora de la nutricin? Los resultados nutricionales presentan avances a nivel mundial, pero quedan muchos problemas por resolver
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La contribucin del crecimiento agrcola a la reduccin de la pobreza, el hambre y la malnutricin

El papel del crecimiento agrcola con respecto al crecimiento econmico, la pobreza y la reduccin del hambre La contribucin de los pequeos productores al aumento de la produccin y la productividad agrcolas El hambre, la agricultura y el desarrollo sostenible La importancia de la economa rural no agrcola y sus vnculos con la agricultura
30 33 36 37
40
La proteccin social para las personas pobres y vulnerables

Una base para reducir el hambre y la malnutricin Las redes de seguridad para mejorar la seguridad alimentaria y la nutricin La proteccin social y el crecimiento econmico
40 41 45
52 52
Anexo tcnico
Anexo 1: Prevalencia de la subnutricin y progresos hacia la consecucin del objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (CMA) y la meta del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) en los pases en desarrollo Anexo 2: Actualizacin y revisin de la metodologa de la FAO para la evaluacin de la inseguridad alimentaria. Un resumen de los cambios y sus resultados Anexo 3: Glosario de algunos trminos utilizados en el informe
56
63 64
Notas
P R L O G O
a edicin de 2012 de El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo centra la atencin en la importancia del crecimiento econmico para superar la pobreza, el hambre y la malnutricin. Nos complace observar que muchos pases en desarrollo, aunque no todos, han registrado un notable ritmo de crecimiento en los ltimos decenios. Las elevadas tasas de crecimiento del PIB per cpita constituyen un factor decisivo en la reduccin de la inseguridad alimentaria y la malnutricin. Sin embargo, el crecimiento econmico por s solo no garantiza el xito. Tal y como afirmaron recientemente Jean Dreze y Amartya Sen Se requieren polticas pblicas activas que aseguren una amplia distribucin de los frutos del crecimiento econmico, adems de ser necesario y esto es muy importante hacer un buen uso de los ingresos pblicos generados por el rpido crecimiento econmico en favor de servicios sociales, especialmente de la sanidad y la educacin pblicas1. Coincidimos plenamente con ellos. Sigue habiendo demasiadas circunstancias en las que los pobres no se benefician en forma suficiente del crecimiento econmico. Esto puede ocurrir porque el crecimiento se origina en sectores que no generan suficiente empleo para los pobres, o porque estos carecen de un acceso seguro y equitativo a activos productivos, en particular la tierra, el agua y el crdito. O bien podra deberse a que los pobres no pueden aprovechar de forma inmediata las oportunidades que brinda el crecimiento como consecuencia de la desnutricin, los bajos niveles de educacin, la mala salud, la edad o la discriminacin social. Sin embargo, una leccin que hemos aprendido a partir de las experiencias satisfactorias provenientes de todas las regiones en desarrollo es que la inversin en agricultura, ms que la inversin en otros sectores, puede generar un crecimiento econmico que reporte grandes beneficios para las personas pobres, hambrientas y malnutridas. Reconocemos, no obstante, que esta no es una verdad universal. Al avanzar la urbanizacin en los pases en desarrollo, los esfuerzos futuros para hacer frente a la pobreza y la inseguridad alimentaria debern orientarse tambin a las zonas urbanas. De todos modos, la agricultura sigue siendo la fuente de empleo predominante en las economas de muchos pases de bajos ingresos, y los pobres de las zonas urbanas gastan la mayor parte de sus ingresos en alimentacin. Adems, en un futuro previsible, la mayora de la poblacin pobre y hambrienta seguir viviendo en zonas rurales y depender directa o indirectamente de las inversiones en infraestructuras rurales y de la agricultura en las pequeas explotaciones para mejorar sus medios de vida. En esta edicin de El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo se hace hincapi en las posibilidades de invertir en el crecimiento agrcola centrado en las pequeas explotaciones. Habida cuenta de la doble necesidad de proteger el medio ambiente y reducir el hambre, la pobreza y la malnutricin, instamos a todas las partes interesadas a promover soluciones prcticas que tengan por objeto fomentar la intensificacin sostenible de los sistemas de produccin alimentaria, velar por una mayor participacin de los pequeos agricultores y dems poblacin pobre de las zonas rurales y conservar los recursos naturales, en particular reduciendo al mximo las prdidas posteriores a las cosechas y el desperdicio a lo largo de la cadena alimentaria. Los mayores precios de los productos bsicos agrcolas incentivan positivamente a aumentar la inversin en agricultura. Sin embargo, es necesario mejorar las respuestas en materia de polticas y la gobernanza a fin de garantizar la sostenibilidad y hacer frente a los efectos del aumento de la volatilidad de los precios y a los mayores costos de la cesta de alimentos para los pobres, que son en su mayora compradores netos de alimentos. En este informe se proporcionan pruebas convincentes de que la poblacin pobre, hambrienta y malnutrida utiliza algunos de sus ingresos adicionales ya sea para producir o para comprar ms alimentos, con el objetivo de aumentar su ingestin de energa alimentaria y diversificar su dieta. En este contexto, nos agrada sealar que los resultados nutricionales y de seguridad alimentaria han mejorado significativamente en todo el mundo. La prevalencia de la subnutricin ha mostrado una tendencia decreciente y hemos observado algunos avances en indicadores antropomtricos clave de la insuficiencia ponderal infantil, el retraso del crecimiento y la mortalidad infantil relacionada con la nutricin. Tambin se ha avanzado en la superacin de algunos tipos de carencia de micronutrientes o hambre encubierta en varios pases. Esta alentadora evolucin es posible gracias a los efectos combinados de una mayor atencin al hambre mundial, la economa global y el crecimiento agrcola, y de intervenciones especficas en materia de polticas.
Todas las notas y referencias se proporcionan al final del informe; vanse las pginas 64 a 68.
EL ESTADO DE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL MUNDO 2012
No obstante, segn se documenta tambin en el presente informe, hay 868 millones de personas que continan estando subnutridas y en torno a 2 000 millones siguen vindose afectadas por las consecuencias negativas para la salud derivadas de la carencia de micronutrientes. En el mundo actual de oportunidades tcnicas y econmicas sin precedentes, consideramos totalmente inaceptable que ms de 100 millones de nios menores de cinco aos se encuentren por debajo del peso normal, y por tanto no sean capaces de desarrollar plenamente su potencial socioeconmico y humano, y que la malnutricin infantil sea una de las causas de la muerte de ms de 2,5 millones de nios cada ao. El hambre y la malnutricin pueden suponer un obstculo importante para el crecimiento econmico. Nos preocupa que la mayora de la poblacin de zonas rurales no disfrute de condiciones laborales dignas o de una proteccin social adecuada y eficaz. Instamos a los gobiernos de los pases a utilizar los recursos pblicos adicionales generados por el crecimiento econmico, entre otros, para crear sistemas de proteccin social integrales que brinden apoyo a quienes no pueden valerse por s mismos en sus esfuerzos por garantizar una nutricin adecuada. En el presente informe se dedica una seccin a los recientes resultados obtenidos en cuanto a la proteccin social como base tanto para el crecimiento agrcola como para la seguridad alimentaria. Estos enfoques deberan basarse en los derechos humanos, orientarse a la poblacin pobre, fomentar la igualdad entre gneros, mejorar la capacidad de reaccin a largo plazo y permitir el abandono sostenible de la pobreza. Si bien en El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2012 se reconoce la capacidad potencial del crecimiento econmico para acelerar la reduccin del hambre, la pobreza y la malnutricin, la atencin se centra tambin en la relacin de la globalizacin y el crecimiento econmico con la tendencia a la hipernutricin, incluso en pases de bajos ingresos. Las transformaciones de la sociedad que se han observado en el proceso de crecimiento econmico, modernizacin y urbanizacin, han conducido a que cada vez ms personas adopten estilos de vida y dietas que favorecen el sobrepeso y las enfermedades no transmisibles conexas. Las repercusiones negativas para los sistemas de salud pblica son ya considerables en muchos pases. Conjuntamente con las prdidas posteriores a la cosecha, el exceso de consumo y el desperdicio merman los escasos recursos que podran utilizarse para mejorar la nutricin de las personas pobres y hambrientas reduciendo a su vez la huella del sistema alimentario en el medio ambiente. En su colaboracin con los gobiernos nacionales y la comunidad internacional, nuestras tres organizaciones se comprometen a desarrollar enfoques mejor integrados en materia de seguridad alimentaria y nutricin y a promover la cooperacin entre todas las partes interesadas pertinentes. Para contribuir a mejorar todos los aspectos de la inseguridad alimentaria, las polticas, las estrategias y los programas no solo deben favorecer a los pobres, sino tambin incluir la dimensin de la nutricin y promover interacciones positivas y sostenibles entre los tres sectores clave que deben estar implicados, a saber, la agricultura, la nutricin y la salud. Ante la importancia del crecimiento econmico para los actuales pases de bajos ingresos, observamos con especial preocupacin que la recuperacin de la economa internacional respecto de la crisis financiera mundial sigue siendo frgil. No obstante, hacemos un llamamiento a la comunidad internacional para que realice nuevos esfuerzos a fin de ayudar a los ms pobres en la consecucin plena de su derecho humano fundamental a una alimentacin adecuada. El mundo dispone de los conocimientos y los medios necesarios para eliminar toda forma de inseguridad alimentaria y malnutricin. As pues, consideramos que la ambicin nunca es demasiada para tratar de conseguir este propsito y acogemos con satisfaccin el reciente Reto del Hambre Cero presentado por el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon.
Jos Graziano da Silva Director General de la FAO
Kanayo F. Nwanze Presidente del FIDA
Ertharin Cousin Directora Ejecutiva del PMA
A G R A D E C I M I E N T O S
El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2012 se elabor bajo el liderazgo general de Jomo Kwame Sundaram, Subdirector General, con las orientaciones del equipo directivo del Departamento de Desarrollo Econmico y Social. La coordinacin tcnica de la publicacin fue asumida por David Dawe y Hartwig de Haen, que tambin se encargaron de la edicin tcnica del informe, Kostas Stamoulis y Keith Wiebe, todos ellos de la Divisin de Economa del Desarrollo Agrcola (ESA). Michelle Kendrick se ocup de la coordinacin integral de la redaccin, las figuras, la disposicin grfica y los servicios de publicacin. Anna Doria Antonazzo prest un apoyo administrativo excelente, y el personal de la Divisin de Estadstica (ESS) gener los datos de base sobre la subnutricin. Esta es la segunda edicin de este informe que prepararon conjuntamente la FAO, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA). Thomas Elhaut (FIDA) y Lynn Brown (PMA) se encargaron de coordinar el apoyo prestado desde sus respectivas instituciones. Carlos Ser, del FIDA, alent tambin la realizacin conjunta de esta edicin. El captulo sobre La subnutricin en el mundo en 2012 fue preparado por la Divisin de Estadstica (ESS) del Departamento de Desarrollo Econmico y Social, con las aportaciones tcnicas fundamentales de Carlo Cafiero, Pietro Gennari y Josef Schmidhuber. El captulo sobre Crecimiento econmico, hambre y malnutricin fue preparado por David Dawe y Hartwig de Haen. Thomas Elhaut (FIDA) prepar el captulo sobre La contribucin del crecimiento agrcola a la reduccin de la pobreza, el hambre y la malnutricin, en tanto que Lynn Brown (PMA) elabor el captulo sobre Proteccin social para la poblacin pobre y vulnerable, con las aportaciones de Rosaleen Martin y Susanna Sandstrm (PMA) y Benjamin Davis (ESA). Elisenda Estruch Puertas, de la Divisin de Gnero, Equidad y Empleo Rural (ESW), prepar el recuadro sobre El fomento del trabajo decente en la agricultura y las zonas rurales para alcanzar la seguridad alimentaria. Ana Paula de la O Campos y Elisabeth Garner (ESW) prepararon los recuadros sobre La elaboracin de transferencias para promover el mejoramiento de las condiciones econmicas y sociales de las mujeres y La elaboracin de programas de obras pblicas que beneficien a las mujeres. El recuadro sobre La lucha contra la malnutricin en las zonas urbanas: el sistema pionero de seguridad alimentaria de Belo Horizonte fue preparado por Holger Gssefeld del Consejo Mundial del Futuro. Benjamin Davis (ESA) prepar el recuadro titulado De la proteccin a la produccin. Carlo Cafiero y Cinzia Cerri (ESS) realizaron el Anexo tcnico bajo la direccin de Pietro Gennari, con el apoyo de Nathalie Troubat, Chiara Brunelli, Ana Moltedo y todo el Equipo de Estadsticas Sociales y Seguridad Alimentaria. Adam Prakash y Gladys Moreno Garca han hecho importantes aportaciones. Piero Conforti y Dominique van der Mensbrugghe (ESA) y Merritt Cluff y Holger Matthey, de la Divisin de Comercio y Mercados (EST), llevaron a cabo gentilmente el anlisis de las secciones del informe. Chiara Brunelli (ESS), Ali Doroudian (ESA) y Nathan Wanner (ESS) prestaron un inestimable apoyo de investigacin. Melanie Cowan, de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), brind ayuda para obtener acceso a los datos. Fueron de gran utilidad las valiosas observaciones y sugerencias de James Garrett (Oficina del Director General Adjunto de Conocimientos de la FAO); Panagiotis Karfakis, Leslie Lipper, Nick Parsons, Terri Raney, George Rapsomanikis, Mark Smulders (ESA); Carlo Cafiero y Joseph Schmidhuber (ESS); David Hallam, Divisin de Comercio y Mercados (EST); Mauro Bottaro, Ana Paula de la O Campos, Elisenda Estruch Puertas, Kae Mihara, Sibyl Nelson, Hajnalka Petrics, Cristina Rapone (ESW); Pierre Gerber de la Divisin de Proteccin y Sanidad Animal del Departamento de Agricultura y Proteccin del Consumidor (AGA); Ellen Muehlhoff, Brian Thompson y Peter Glasauer de la Divisin de Nutricin y Proteccin del Consumidor, Departamento de Agricultura y Proteccin del Consumidor (AGN); Irini Maltsoglou de la Divisin de Clima, Energa y Tenencia de Tierras, Departamento de Gestin de Recursos Naturales y Medio Ambiente (NRC); Ilaria Firmian, Gary Howe, Geoffrey Livingston, Bettina Prato, Ganesh Thapa (FIDA); Lynn Brown, Giancarlo Cirri, Sarah Longford, Saskia de Pee, Carlo Scaramella (PMA); Ousmane Badiane (Divisin para frica, Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias [IFPRI]); Melanie Cowan and Monika Bloesser (OMS); Mark Fryars (Iniciativa sobre Micronutrientes); Mario Mazzocchi (Departamento de Estadstica, Universidad de Bolonia); Barry M. Popkin (Departamento de Nutricin, Universidad de Carolina del Norte); Vincent Requillart (Divisin de Investigacin, Instituto Nacional de Investigacin Agronmica [INRA], Toulouse [Francia]); Marie Ruel (Divisin de Pobreza, Salud y Nutricin del IFPRI); Prakash Shetty (Instituto de Nutricin Humana, Universidad de Southampton).
Josh Graff Zivin y Fatima Frank (Universidad de California, San Diego [EE.UU.]), Janice Meerman (ESA) y Amy Heyman (ESS) proporcionaron material de base de gran utilidad para estos captulos. Dicho material se vio enriquecido gracias a los debates mantenidos con un gran nmero de personas, entre las que figuran Shukri Ahmed, Michelle Battat, Geraldo Calegar, Karel Callens, David Colbert, Andre Croppenstedt, Benjamin Davis, Mulat Demeke, Sophie Descargues, Dino Francescutti, Stefano Gavotti, Benjamin Henderson, Ageng Herianto, Martin Immink, Anara Jumabayeva, Juniati, Victor Leon, David Lugg, Weldeghaber Kidane, Marco Knowles, Katia Medeiros, Danilo Mejia, Ellen Muehlhoff, Florentina Williamson Noble, Alain Onibon, Luis Dias Pereira, David Phiri, Maylis Razes, Jean Risopoulos, Luca Russo, Syed Saifullah, Garry Smith, Mark Smulders, James Tefft, Benoist Veillerette, Mario Zappacosta (FAO); Ivan Cossio Cortez, Ulac Demirag, Frits Jepsen, Zainab Kenjaeva, Miriam Okongo, Thomas Rath, Ladislao Rubio, Steven Schonberger, David Young (FIDA); Saidamon Bodamaev, Lynn Brown, Maria Catharina, Cedric Charpetier, Richard Choularton, Giancarlo Cirri, Saskia de Pee, Ugo Gentilini, Peter Guest, Sarah Longford, Asif Niazi, Kiego Obara, Carlo Scaramella (PMA); Enrique Blanco Armas, Bndicte de la Brire, Ziauddin Hyder, Menno Mulder-Sibanda, Claudia Rokx, Ahmed Shawky (Banco Mundial); Mohammad Abdul Aziz, Mannan Abdul, Lalita Bhattacharjee, Marie Jo Cortijo, Ciro Fiorillo, Peter Ragno, Shaikh Sabur, Reza Talukder, Shahin Yaqub (Equipo tcnico del Programa nacional de fortalecimiento de la capacidad de polticas alimentarias, Ministerio de Alimentacin y Gestin de Catstrofes de Bangladesh); Hal Hill (Universidad Nacional Australiana); Agnes Katsulukupta (Ministerio de Sanidad de Malawi); Francesca Bastagli (London School of Economics), Millard Long (Banco Mundial, jubilado); y John Oddling Smee (FMI, jubilado). Flora Dicarlo y Omar Bolbol prestaron servicios de maquetacin y diseo grfico para la edicin en ingls. Los servicios de traduccin e impresin fueron proporcionados por el Servicio de Programacin y Documentacin de Reuniones del Departamento de Servicios Internos, Recursos Humanos y Finanzas.
La subnutricin en el mundo en2012

La subnutricin en el mundo
Mensajes principales
En El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2012 se presentan nuevas estimaciones sobre el nmero y la proporcin de personas subnutridas desde 1990, definidas con arreglo a la distribucin del suministro de energa alimentaria. Con casi 870 millones de personas aquejadas de subnutricin crnica en 2010-12, el nmero de personas hambrientas en el mundo sigue siendo inaceptablemente elevado. La gran mayora vive en pases en desarrollo, donde se calcula que alrededor de 850 millones de personas, esto es, poco menos del 15% de la poblacin, estn subnutridas. Las estimaciones de la subnutricin mejoradas, a partir de 1990, sugieren que los avances en la reduccin del hambre han sido ms pronunciados de lo que se crea anteriormente. La mayora de los progresos, sin embargo, se logr antes de 2007-08. Desde entonces, los avances a nivel mundial en la reduccin del hambre se han ralentizado y estabilizado. Los resultados revisados implican que el Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) de reducir a la mitad la prevalencia de la subnutricin en el mundo en desarrollo para el ao 2015 est a nuestro alcance, si se adoptan medidas apropiadas para invertir la desaceleracin registrada desde 2007-08. A pesar de las importantes mejoras introducidas este ao en la metodologa de la FAO para calcular el alcance de la subnutricin, se precisan nuevas mejoras y mejores datos para registrar los efectos de las variaciones de los precios de los alimentos y otras perturbaciones econmicas. Por lo tanto, las estimaciones de la subnutricin no reflejan plenamente los efectos sobre el hambre de las bruscas subidas de los precios en 2007-08 o la desaceleracin de la economa de algunos pases desde el ao 2009, por no hablar de los recientes incrementos de los precios. Tambin son necesarios otros indicadores para posibilitar una evaluacin ms global de la subnutricin y la seguridad alimentaria.
e estima que en el perodo 2010-12 el nmero de personas subnutridas se ha situado en unos 870 millones, calculado con arreglo al suministro de energa alimentaria. Esta cifra representa el 12,5% de la poblacin mundial, o sea, una de cada ocho personas. La gran mayora de estas personas 852 millones vive en pases en desarrollo, donde la prevalencia de la subnutricin se estima actualmente en el 14,9% de la poblacin (Cuadro 1). Segn las cifras actualizadas obtenidas como resultado de las mejoras de los datos y la metodologa, se estima que el nmero de personas subnutridas en el mundo disminuy hasta 2007 en mayor medida de lo que se calculaba anteriormente, aunque el ritmo de disminucin ha sido ms lento despus (Figura 1). Por consiguiente, se llega a la conclusin de que el mundo en desarrollo en su conjunto est mucho ms cerca de lograr el Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) de reducir a la mitad para 2015 el porcentaje de personas aquejadas de hambre crnica. La evaluacin actual sita la estimacin de la subnutricin para los pases en desarrollo en algo ms del 23,2% de la poblacin en 199092 una cifra considerablemente superior a la calculada anteriormente, lo que dara a entender la consecucin de la meta del ODM del 11,6% para 2015. Si la disminucin media anual de los ltimos 20 aos contina hasta 2015, la prevalencia de la subnutricin en los pases en desarrollo se situara en el 12,5%, an por encima de la meta del ODM, pero mucho ms cerca de lo que se haba calculado anteriormente. En el plano regional, el ritmo de los avances en la reduccin de la subnutricin ha sido mayor en Asia y el Pacfico y en Amrica Latina y el Caribe (Figura 2, pgina 10). No obstante, sigue habiendo diferencias considerables entre regiones y pases, y algunos se han alejado an ms de su trayectoria respecto de los ODM. Tanto las cifras como la proporcin de la subnutricin en Asia y el Pacfico han seguido disminuyendo en los ltimos aos, lo que significa que la regin tiene casi al alcance de su mano el logro del ODM relativo al hambre. Lo mismo cabe decir para Amrica Latina y el Caribe. Asia sudoriental ha registrado la reduccin ms rpida (del 29,6% al 10,9%), seguida de Asia oriental y Amrica Latina (Figura 3, pgina 10). La subnutricin en el frica subsahariana ha mejorado, pero de forma menos rpida, mientras que en Asia
occidental se ha observado un aumento de la prevalencia de la subnutricin durante este perodo. El distinto ritmo de los progresos ha dado lugar a variaciones significativas en la distribucin de las personas subnutridas en el mundo entre 1990-92 y 2010-12 (Figura4, pgina 11). La proporcin de la poblacin subnutrida en el mundo ha disminuido de forma ms rpida en Asia sudoriental y en Asia oriental (del 13,4% al 7,5% y del 26,1% al 19,2%, respectivamente), mientras que en Amrica Latina se redujo del 6,5% al 5,6%. Durante el mismo perodo, esta proporcin aument del 32,7% al 35% en Asia meridional, del 17,0% al 27,0% en el frica subsahariana y del 1,3% al 2,9% en Asia occidental y frica del Norte. Las tendencias de la subnutricin presentadas en este informe concuerdan en gran medida con las de otros indicadores de desarrollo y seguridad alimentaria (Figura5, pgina 11). En este contexto, resulta especialmente interesante la evolucin de las nuevas estimaciones de subnutricin en comparacin con la pobreza y la mortalidad infantil, que apunta a que la subnutricin ha evolucionado en consonancia con las estimaciones de pobreza a escala regional y mundial.
CUADRO 1
FIGURA 1
La subnutricin en los pases en desarrollo

Millones 1 100 1 000 900 800 700 600 500 400 300 0
1990-92 1999-2001 2004-06 2007-09 2010-12 2015
23,2 % 16,8 % 18,3 % 15,5 % 14,9 % Objetivo de la CMA 980 901 885
Porcentaje de personas subnutridas 45 40

852 852
35 30 25 20 15 10 5 0
Meta del ODM
Nmero (eje izquierdo)
Prevalencia (eje derecho)
Nota: Los datos para el perodo 2010-12 de todos los grcos corresponden a estimaciones provisionales. Fuente: FAO.
La subnutricin en las regiones en desarrollo, 1990-92 a 2010-12

Nmero (millones) y prevalencia (%) de personas subnutridas 1990-92 MUNDO REGIONES DESARROLLADAS REGIONES EN DESARROLLO frica frica del Norte frica subsahariana Asia Asia occidental Asia meridional Cucaso y Asia central Asia oriental Asia sudoriental Amrica Latina y el Caribe Amrica Latina Caribe Oceana * Proyecciones Fuente: FAO. 1 000 18,6 % 20 1,9 % 980 23,2 % 175 27,3 % 5 3,8 % 170 32,8 % 739 23,7 % 8 6,6 % 327 26,8 % 9 12,8 % 261 20,8 % 134 29,6 % 65 14,6 % 57 13,6 % 9 28,5 % 1 13,6 % 1999-2001 919 15,0 % 18 1,6 % 901 18,3 % 205 25,3 % 5 3,3 % 200 30,0 % 634 17,7 % 13 8,0 % 309 21,2 % 11 15,8 % 197 14,4 % 104 20,0 % 60 11,6 % 53 11,0 % 7 21,4 % 1 15,5 % 2004-06 898 13,8 % 13 1,2 % 885 16,8 % 210 23,1 % 5 3,1 % 205 27,2 % 620 16,3 % 16 8,8 % 323 20,4 % 7 9,9 % 186 13,2 % 88 15,8 % 54 9,7 % 46 9,0 % 7 20,9 % 1 13,7 % 2007-09 867 12,9 % 15 1,3 % 852 15,5 % 220 22,6 % 4 2,7 % 216 26,5 % 581 14,8 % 18 9,4 % 311 18,8 % 7 9,2 % 169 11,8 % 76 13,2 % 50 8,7 % 43 8,1 % 7 18,6 % 1 11,9 % 2010-12* 868 12,5 % 16 1,4 % 852 14,9 % 239 22,9 % 4 2,7 % 234 26,8 % 563 13,9 % 21 10,1 % 304 17,6 % 6 7,4 % 167 11,5 % 65 10,9 % 49 8,3 % 42 7,7 % 7 17,8 % 1 12,1 %
FIGURA 2
Tendencias del hambre en las regiones en desarrollo

Asia y el Pacco
Millones 800 700 600 500 400 300 200 100 0
1990-92 1999-2001
24,7 % 18,2 % 14,0 % 16,7 % 15,1 % Meta del ODM Objetivo de la CMA 608 589 549 528 723
Amrica Latina y el Caribe

Millones 70 60 50 40 30
14,6 % 65 60 54 50 49
Porcentaje de personas subnutridas

50 45 40 35 30 25 20 15 10
Porcentaje de personas subnutridas 35 30 25

Objetivo de la CMA
20 15
20 10 0
1990-92
11,6 %
8,3 % 9,7 % 8,7 % Meta del ODM
10 5 0
2004-06 2007-09 2010-12
2015
1999-2001
2004-06 2007-09 2010-12
2015
Cercano Oriente y frica del Norte

Millones 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
1990-92 1999-2001
6,8 % 8,4 % 8,4 % 8,2 % Meta del ODM 8,5 % Objetivo de la CMA 22 33 36 37 41
frica subsahariana
Millones 250 200
170 200 205 216 234
Porcentaje de personas subnutridas 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Porcentaje de personas subnutridas 60 50 40
150 100 50
Meta del ODM 34,3 % 31,8 % 28,8 % 28,0 % 28,2 Objetivo de la CMA
30 20 10
0
1990-92 1999-2001 2004-06 2007-09 2010-12 2015
2004-06 2007-09 2010-12
2015
Nmero (eje izquierdo)

Fuente: FAO.
Prevalencia (eje derecho)
FIGURA 3
Progresos hacia la consecucin de la meta del ODM en las distintas regiones

frica subsahariana Caribe Asia meridional Oceana Asia oriental Asia sudoriental Asia occidental Amrica Latina Cucaso y Asia central frica del Norte
0 3,8 2,7 5 10 15 20 25 30 35 6,6 10,1 13,6 7,7 7,4 12,8 13,6 12,1 20,8 11,5 10,9 29,6 17,8 17,6 32,8
26,8 28,5 26,8
Para el conjunto de los pases en desarrollo, la prevalencia de la subnutricin disminuy del 23,2% al 14,9% durante el perodo 1990-2010, al tiempo que la incidencia de la pobreza se redujo del 47,5% al 22,4% y la de la mortalidad infantil del 9,5% al 6,1%.
La subnutricin en los ltimos aos

Las nuevas estimaciones parecen indicar que el aumento del hambre entre los aos 2007-10, correspondientes al perodo caracterizado por las crisis de los precios de los alimentos y econmica, fue menos grave de lo que se calcul previamente. Hay varias razones que explican este hecho. En primer lugar, la metodologa calcula la subnutricin crnica basndose en el consumo habitual de energa alimentaria y no aprecia plenamente los efectos de las subidas repentinas de los precios, que suelen ser de corta duracin. En consecuencia, el indicador de la prevalencia de la subnutricin no debera utilizarse para extraer conclusiones definitivas sobre los efectos de las subidas de
Porcentaje de personas subnutridas
1990-92
Fuente: FAO.
2010-12
10
E L E S T A D O D E L A I N S E G U R I D A D A L I M E N T A R I A E N E L M U N D O 2 0 12
FIGURA 4
La distribucin del hambre en el mundo est cambiando Nmero de personas subnutridas por regin, 1990-92 y 2010-12
1990-92
H I F G A F E B B D E H I G A
2010-12 Nmero de personas subnutridas (millones) 1990-92 2010-12

A Regiones desarrolladas B Asia meridional C frica subsahariana D Asia oriental E Asia sudoriental F Amrica Latina y el Caribe
20 327 170 261 134 65 13 9
16 304 234 167 65 49 25 6 1
D C C
G Asia occidental y frica del Norte H Cucaso y Asia central I Oceana
Total = 1 000 millones
Total = 868 millones
Nota: Los sectores de los grcos circulares son proporcionales al nmero total de personas subnutridas en cada perodo. Todas las cifras se han redondeado. Fuente: FAO.
FIGURA 5
La pobreza, la subnutricin y la mortalidad infantil en el mundo en desarrollo

Porcentaje 50 40 30
26,6 47,5
43,8
36,2
20 10 0
23,2 19,7 18,2 16,3 15,5
22,4
Meta del ODM
14,9 Meta del ODM
9,5
8,7
7,8
6,9
6,1
Meta del ODM
199092
199597
200002
200507
201012
2015
Prevalencia de la subnutricin
Incidencia de la pobreza
Tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos

Fuente: FAO.
los precios u otras perturbaciones a corto plazo. En segundo lugar, y muy especialmente, la transmisin de las perturbaciones econmicas a muchos pases en desarrollo fue menos pronunciada de lo que inicialmente se pens. Las estimaciones ms recientes del producto interno bruto (PIB) sugieren que la gran recesin de 2008-09 produjo solo
una ligera desaceleracin del crecimiento del PIB en muchos pases en desarrollo, y los precios de los alimentos bsicos nacionales en China, la India e Indonesia los tres mayores pases en desarrollo aumentaron muy poco. Las estimaciones anteriores de la subnutricin presuponan que los pases en desarrollo y sus poblaciones ms vulnerables estaban mucho ms expuestos a la recesin econmica. Aunque las estimaciones sobre la prevalencia de la subnutricin son menores que los anteriores clculos, el perodo 2007-10 se caracteriza por una notable ralentizacin de los avances para disminuir las cifras del hambre, interrumpiendo bsicamente la reduccin del hambre para los pases en desarrollo en su conjunto. Una vez ms, el panorama global oculta tendencias muy diferentes en las regiones y pases. En Asia occidental, la prevalencia de la subnutricin iba en aumento antes de 2007 y su tendencia al alza continu. En el frica subsahariana, los modestos avances obtenidos entre 2002 y 2005 se invirtieron y desde 2007 el hambre aument a un ritmo del 2% anual. Los avances se ralentizaron en Amrica Latina y el Caribe, pasando de una tasa de reduccin media anual del 1,9% en el perodo 2002-05 al 0,9% en 2006-09. En cambio, Asia oriental y Asia sudoriental lograron aumentar el ritmo de reduccin del hambre. Asia sudoriental pudo agilizar el ritmo de reduccin del hambre del 3,1% anual antes de 2007 al 4,6% de ah en adelante, en tanto que Asia oriental mejor su ritmo, que pas del 0,1% a ms del 4%. Detrs de estas divergencias regionales radican grandes diferencias en las capacidades para hacer frente a perturbaciones econmicas tales como el aumento de los
11
RECUADRO 1
Mejoras de los datos y la metodologa
En la edicin de este ao de El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo se presentan nuevas estimaciones del nmero y la proporcin de personas afectadas por el hambre en el mundo desde 1990, las cuales son el resultado de varias mejoras importantes en los datos y en la metodologa que la FAO utiliza para calcular su indicador de la prevalencia de la subnutricin. Las nuevas estimaciones incorporan: las ltimas revisiones de los datos sobre la poblacin mundial; nuevos datos derivados de encuestas demogrficas, de salud y por hogares que sugieren necesidades mnimas de energa alimentaria revisadas, por pas; nuevas estimaciones del suministro de energa alimentaria, por pas; estimaciones especficas para cada pas de las prdidas de alimentos en el sector de la distribucin al por menor; mejoras tcnicas de la metodologa. (Para consultar ms datos sobre estos cambios, vanse las pginas 13-14 y el Anexo tcnico.) A pesar de estas mejoras, cabe sealar algunas salvedades. En primer lugar, el indicador de la prevalencia de la subnutricin solo se define en relacin con la disponibilidad de energa alimentaria y su
distribucin en la poblacin, sin considerar otros aspectos de la nutricin. En segundo lugar, emplea las necesidades energticas para niveles mnimos de actividad como referencia para la suficiencia de energa alimentaria, cuando es probable que los medios de subsistencia de muchas personas pobres y hambrientas conlleven arduos trabajos manuales. Y, en tercer lugar, la metodologa actual no tiene en cuenta los efectos a corto plazo de las variaciones de los precios y otras perturbaciones econmicas, a menos que estos se reflejen en las variaciones en los hbitos de consumo de alimentos a largo plazo. Estas limitaciones son coherentes con las definiciones utilizadas anteriormente, pero subrayan la necesidad de considerar el indicador de la prevalencia de la subnutricin como una estimacin conservadora de la subnutricin. Se necesita seguir mejorando y ampliar el conjunto de indicadores para lograr un entendimiento ms integral de la subnutricin y la inseguridad alimentaria. Otros posibles indicadores podran ser, por ejemplo, aquellos que utilizan un umbral ms alto de las necesidades energticas mnimas correspondiente a mayores niveles de actividad. Estos indicadores supondran niveles y tendencias de la subnutricin muy diferentes, tal y como se analiza ms a fondo en el Anexo tcnico.
precios y las recesiones econmicas, en particular los niveles sumamente distintos de vulnerabilidad ante la recesin mundial y las diferencias en la capacidad para aprovechar los aumentos de los precios mediante una mayor respuesta de la oferta, en funcin de la infraestructura de los mercados, los niveles tecnolgicos y las dotaciones de recursos naturales. (Se presentaron algunas comparaciones indicativas en la edicin de 2011 de este informe.) Algunos pases en Asia consiguieron mitigar la presin de los precios internacionales gracias a la adopcin de medidas aduaneras y medidas anticclicas para evitar los peores efectos de la recesin. En esos pases, los precios internos del arroz solo registraron un ligero aumento. En cambio, muchos pases africanos se vieron totalmente expuestos a las subidas repentinas de los precios y a la recesin mundial, con un acceso limitado a los medios y medidas necesarias para mitigar el sufrimiento para sus poblaciones. Todo ello indica que se necesitan esfuerzos adicionales con un enfoque regional, los cuales deberan estar dirigidos por los gobiernos de los pases y contar con el pleno apoyo de la comunidad internacional. La leccin que podemos extraer de estas experiencias distintas es que, incluso en casos en los que no se puede
detectar una reduccin acusada de la cantidad total de energa alimentaria consumida por la poblacin como consecuencia del aumento de los precios de los alimentos, los precios elevados de los alimentos podran haber tenido, no obstante, otros efectos negativos. Algunos de estos efectos podran ser el deterioro de la calidad de la alimentacin, as como la reduccin del acceso a otras necesidades bsicas como la salud y la educacin. Ante las prdidas de ingresos o el aumento de los precios de los alimentos, por ejemplo, es probable que los consumidores pobres en muchos pases hayan tenido que renunciar a la calidad y diversidad de los alimentos que consuman y recurrir a alimentos ms baratos y menos nutritivos. Estos efectos son difciles de cuantificar con la informacin de la que se dispone actualmente en la mayora de pases y ciertamente no pueden reflejarse en un indicador basado solo en la suficiencia de la energa alimentaria. Asimismo, un indicador de la subnutricin crnica basado en el consumo medio anual no puede reflejar plenamente las serias privaciones a corto plazo que mucha de la poblacin pobre podra haber sufrido debido al aumento de los precios de los alimentos a corto plazo, o la prdida de sus puestos
12
de trabajo o medios de subsistencia durante meses a causa de la recesin econmica. Es poco probable que los ms pobres de los pobres tuvieran existencias de alimentos o ahorros financieros a los que recurrir y, en los casos en que no se dispona de redes pblicas de seguridad o estas tenan un funcionamiento deficiente, podran haberse visto expuestos a una grave privacin de alimentos a corto plazo que solo se manifestara si fuese posible realizar evaluaciones oportunas y frecuentes de la inseguridad alimentaria aguda para muestras representativas de la poblacin. En resumen, la experiencia de los ltimos aos ha demostrado que las consecuencias de las subidas de los precios de los alimentos y otros reveses econmicos son diversas y complejas e implican algo ms que simplemente la ingestin de energa alimentaria total. Estas consecuencias abarcan desde el deterioro de la calidad de la alimentacin
hasta posibles reducciones en otros tipos de consumo que son fundamentales para el desarrollo y el crecimiento humano tanto a corto como a largo plazo. Se necesita seguir perfeccionando la metodologa, mejorar los datos y ampliar el conjunto de indicadores a fin de poder reflejar plenamente estos efectos. Aunque los datos y la metodologa utilizados para calcular el indicador de prevalencia de la subnutricin no permiten estimar los efectos de las alzas y cadas de los precios a corto plazo, es evidente que los avances en la reduccin de la prevalencia de la subnutricin se han ralentizado considerablemente desde 2007 y probablemente muchas regiones no alcancen la meta del ODM relativa a la reduccin del hambre si no se reanudan los avances de inmediato, lo que requiere una recuperacin econmica inclusiva as como la estabilidad de los precios de los alimentos.
Mejoras de los datos y la metodologa

La mejora del indicador de la prevalencia de la subnutricin
Durante los dos ltimos aos, la FAO ha revisado la metodologa utilizada para calcular su indicador de la prevalencia de la subnutricin. Los cambios propuestos se sealaron en la edicin de 2011 de este informe y se presentaron en varios foros cientficos, como por ejemplo la Academia Nacional de las Ciencias en Washington DC en febrero de 2011, una Mesa redonda del Comit de Seguridad Alimentaria Mundial en Roma en septiembre de 2011 y el Simposio cientfico internacional sobre informacin en seguridad alimentaria y nutricional en Roma en enero de 2012. Estos cambios tienen carcter amplio e incluyen una revisin exhaustiva de los datos sobre la disponibilidad de alimentos incluida la estimacin mejorada de las prdidas de alimentos, la mejora de los parmetros relativos a las necesidades de energa alimentaria, la actualizacin de los parmetros relativos al acceso a los alimentos y una nueva forma funcional para las distribuciones utilizada para calcular la prevalencia de la subnutricin. Algunos de los cambios corresponden a las actualizaciones peridicas de datos llevadas a cabo casi cada ao estimaciones de poblacin, revisin de los datos relativos a la disponibilidad de alimentos, mientras que otros son el resultado de esfuerzos intensivos destinados a mejorar de forma sustancial la metodologa actualmente utilizada. Bsicamente, todas las actualizaciones y mejoras estuvieron supeditadas a la disponibilidad de nuevas fuentes de datos. Por primera vez, se dispone de informacin suficiente sobre el consumo y la oferta de alimentos para evaluar de manera exhaustiva y metodolgicamente coherente las tendencias de la disponibilidad de energa alimentaria hasta el ao actual. Se han recopilado nuevas hojas de balance de alimentos hasta 2009, y se han realizado proyecciones de la oferta alimentaria para el perodo 2010-12 que reflejan los datos empricos ms actualizados sobre la produccin, el comercio y la utilizacin de alimentos en los ltimos aos. Adems, los datos de las encuestas por hogares sobre el consumo alimentario para una serie de pases han permitido realizar revisiones que calculan de forma ms precisa la desigualdad del acceso a los alimentos en muchos pases, si bien estas encuestas cubren aos diferentes (entre 1995 y 2010) para distintos pases. Aunque los datos siguen siendo escasos, los anlisis recientes sealan que las prdidas y el desperdicio de alimentos pueden ser significativos. Entre los cambios en la metodologa introducidos hasta el momento, la contabilizacin de las prdidas de alimentos a nivel minorista constituye el factor ms importante que influye en las nuevas estimaciones del hambre, haciendo que aumenten en 117millones en 2008 frente a las estimaciones presentadas en la edicin de 2011 de este informe. En el pasado, la metodologa no tena en cuenta las prdidas de alimentos producidas en el sector minorista. Las nuevas estimaciones de subnutricin tambin incorporan los resultados de las revisiones de los datos sobre
13
poblacin. Aunque estas revisiones apenas influyeron en las estimaciones mundiales, s han tenido un pronunciado efecto en el caso de algunos pases y regiones. La estimacin sobre la poblacin de China para el decenio de 1990, por ejemplo, se ha revisado al alza, incrementndose en hasta 25 millones de personas, mientras que la poblacin de Bangladesh se ha revisado a la baja reducindose en torno a un 11%, esto es, 17 millones de personas desde 1990. Dichas variaciones del tamao estimado de la poblacin influyen en las estimaciones de la subnutricin de dos formas. En primer lugar, presentan la misma cantidad de alimentos disponibles para un nmero diferente de personas, cambiando as las estimaciones del suministro de energa alimentaria para el consumidor medio, lo que a su vez modifica la estimacin de la prevalencia de la subnutricin. En segundo lugar, cambian el nmero total de personas a las que se aplica el nivel de prevalencia, dando as lugar a un nmero distinto de personas subnutridas. Todas las dems revisiones de los datos y la metodologa tienen como resultado una reduccin del nmero estimado de personas subnutridas en los pases en desarrollo. Asimismo, estas revisiones son ms amplias en los ltimos aos que en 1990, lo que da lugar a una disminucin ms pronunciada de la prevalencia de la subnutricin a lo largo del tiempo en comparacin con las estimaciones publicadas anteriormente. En el Anexo tcnico se proporcionan ms datos sobre estos cambios y sus resultados sobre la prevalencia de la subnutricin. A pesar de estas mejoras, sigue habiendo importantes deficiencias en los datos y problemas de calidad de la informacin. Algunas mejoras fundamentales que siguen siendo necesarias incluyen: Un esfuerzo concertado para mejorar la calidad de la informacin bsica sobre la produccin, la utilizacin, el almacenamiento y el comercio de alimentos. Con este fin, la FAO lidera la aplicacin de la Estrategia mundial para la mejora de las estadsticas agrcolas con objeto de abordar la merma de la capacidad de muchos pases en desarrollo para generar estadsticas bsicas y hacer frente a las nuevas necesidades de datos. Un esfuerzo continuo para mantener una base actualizada de parmetros relativos a las estimaciones de la subnutricin, con controles de salud peridicos de los parmetros relativos a las necesidades de alimentos y el acceso a estos. Las revisiones de la metodologa y los datos son una caracterstica normal de cualquier dominio estadstico y constituyen el resultado de los esfuerzos en curso para mejorar de forma constante la calidad de los datos disponibles. Adems, son necesarios ms esfuerzos a fin de incorporar de forma ms explcita las repercusiones de las alteraciones de los precios e ingresos en el anlisis.
... y el avance hacia un conjunto de indicadores de seguridad alimentaria

Pese a las mejoras de los datos y la metodologa, es evidente que el indicador de la prevalencia de la subnutricin no es suficiente por s solo para ofrecer una visin completa de la situacin de la seguridad alimentaria en cada pas. Por este motivo, se ha determinado un conjunto preliminar de ms de 20 indicadores, disponibles para la mayora de pases y aos, entre los que se incluyen clculos del suministro de energa alimentaria, la produccin de alimentos, los precios de los alimentos, los gastos alimentarios, los indicadores antropomtricos y la volatilidad. Estos indicadores se presentan en el sitio web de El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo (www.fao.org/publications/sofi/es/) a fin de permitir que analistas y responsables de la formulacin de polticas en materia de seguridad alimentaria realicen una evaluacin ms exhaustiva de las diversas dimensiones y manifestaciones de la inseguridad alimentaria, y orientar as las polticas para llevar a cabo respuestas e intervenciones ms eficaces. Hay planes en marcha para ampliar y mejorar la base de indicadores. Con este fin, la FAO est poniendo en marcha una iniciativa para crear un indicador de seguridad alimentaria basado en la experiencia similar a la Escala Latinoamericana y Caribea de Seguridad Alimentaria para un amplio nmero de pases, disponible con carcter anual. La iniciativa se basa en una encuesta a escala mundial que realizar un seguimiento de la inseguridad alimentaria tomando como base entrevistas breves. Este indicador asegurara un seguimiento oportuno de las dificultades que afrontan las personas y hogares para acceder a los alimentos, proporcionando as una base directa para intervenir en el mbito de la seguridad alimentaria.
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El aumento de los ingresos y los cambios en el consumo de alimentos
Mensaje principal
A fin de que el crecimiento econmico redunde en una mejora de la nutricin de los ms necesitados, los pobres deben participar en el proceso de crecimiento y sus beneficios: i) el crecimiento debe lograrse con la participacin de los pobres y extenderse a estos; ii) los pobres deben utilizar el ingreso adicional para mejorar la cantidad y la calidad de sus dietas y procurarse mejores servicios de salud e higiene; iii) los gobiernos deben utilizar recursos pblicos adicionales para bienes y servicios pblicos en beneficio de los pobres y hambrientos. renta per cpita real aument casi un 2% anual en el plano mundial, aunque se registraron importantes diferencias de un pas a otro y entre dcadas. El ritmo de crecimiento de todos los grupos de pases en desarrollo fue ms rpido en la dcada de 2000 que en la de 1990 y los cambios ms notables tuvieron lugar en el frica subsahariana, Asia central y Europa (solo se refiere a pases en desarrollo para ambos grupos [Figura 6]). El ritmo de crecimiento ms rpido, por mucho, se registr en Asia oriental y el Pacfico en ambos perodos. Las tasas de crecimiento para los pases de ingresos altos disminuyeron en el decenio de 2000. Para que el crecimiento econmico favorezca un acceso a los alimentos adecuado tanto en cantidad (energa alimentaria) como en calidad (diversidad, contenido de nutrientes e inocuidad), se requieren tres elementos fundamentales. En primer lugar, el crecimiento debe lograrse con la participacin de los pobres y extenderse a estos, as como aumentar sus oportunidades
E
10 8 6 4 2 0 -2 -4
l crecimiento econmico en los ltimos decenios ha ofrecido un amplio margen para la reduccin del hambre y la malnutricin. Entre 1990 y 2010, la
FIGURA 6
Las tasas de crecimiento econmico en los pases en desarrollo variaron notablemente segn la regin y con el tiempo
Tasas de crecimiento anual del PIB real per cpita (porcentaje)
Asia oriental y el Pacco
Asia meridional
Europa y Asia central
Oriente Medio y frica del Norte
frica subsahariana
Ingresos altos
Dcada de 1990
Dcada de 2000
Nota: Todos los grupos corresponden solo a pases en desarrollo, excepto el grupo de Ingresos altos. PIB real per cpita expresado en funcin de la paridad de poder adquisitivo (PPA). Fuentes de datos primarios: Banco Mundial, Indicadores del Desarrollo Mundial.
15
FIGURA 7
El suministro de energa alimentaria ha aumentado a nivel mundial en todas las regiones

Suministro de energa alimentaria (kcal/persona/da) 3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
Mundo
Pases desarrollados
Pases en desarrollo
Asia
frica del Norte
frica subsahariana
Oceana
1990-92
Fuente: FAO.
2007-09
de empleo y obtencin de ingresos. En segundo lugar, los pobres deben utilizar sus ingresos adicionales para mejorar la cantidad y la calidad de su alimentacin, el agua y la higiene, as como en servicios de salud mejorados. (El papel de las mujeres es fundamental para asegurar que estas pautas de gasto se lleven a la prctica.) En tercer lugar, los gobiernos deben emplear los ingresos pblicos adicionales en redes de seguridad y en bienes y servicios pblicos fundamentales como la educacin, las infraestructuras y las medidas de salud pblica. Antes de analizar con ms detalle estos elementos clave, el informe examinar primero algunas tendencias generales relativas a la energa alimentaria y la nutricin observadas durante los dos ltimos decenios.
FIGURA 8
La demanda del consumo alimentario aumenta a medida que se incrementan los ingresos
Suministro de energa alimentaria (kcal/persona/da) 3 600 3 400 3 200 3 000 2 800 2 600 2 400
Tendencias del suministro de energa alimentaria

El aumento anual del 2% en la renta per cpita real entre 1990 y 2010 dio lugar a un incremento de la demanda de energa alimentaria. Por trmino medio, en el mundo entero el suministro de energa alimentaria (SEA) aument en torno a 210 kcal por persona al da, esto es, un 8% (Figura 7). Este incremento fue mayor en los pases en desarrollo (275 kcal/persona/da) que en los pases desarrollados (86 kcal/persona/da). En las regiones integradas por pases en desarrollo, los mayores
2 200 2 000
0 5 10 15 20 25 30 35
PIB per cpita PPA (miles de dlares internacionales)
Pases desarrollados Asia frica del Norte
Pases en desarrollo Amrica Latina y el Caribe frica subsahariana
Notas: PPA = paridad de poder adquisitivo. Los agregados regionales solo incluyen pases en desarrollo. Fuentes de datos primarios: FAO y Banco Mundial.
16
incrementos en cifras absolutas de 260 a 270 kcal al da se produjeron en Asia, donde el ritmo de crecimiento econmico fue sumamente rpido, y en Amrica Latina y el Caribe, mientras que los menores aumentos menos de 130 kcal al da tuvieron lugar en Oceana y en el frica subsahariana, donde el ritmo de crecimiento econmico fue lento. La Figura 8 presenta grficamente cmo la demanda de energa es mayor en el caso de niveles de ingresos ms elevados. Se muestra tambin cmo la repercusin de los ingresos adicionales es mayor cuando los niveles de ingresos son ms bajos, en cuyo caso la pendiente de la lnea es ms pronunciada.
Variaciones en los hbitos de consumo alimentario

El aumento de la energa alimentaria disponible ha ido acompaado de cambios en la composicin de las dietas. Deah que el origen del suministro de energa alimentaria (SEA) cambie con el tiempo a medida que crecen los ingresos. En la Figura 9 se ilustran grficamente estos cambios a nivel regional en lo que se refiere a las proporciones de los principales grupos de alimentos en la disponibilidad total de energa alimentaria. En el plano mundial, las partes correspondientes a los cereales, races y tubrculos disminuyeron de forma significativa, mientras que
las proporciones de las frutas y hortalizas y de los productos animales, incluido el pescado, aumentaron. A nivel regional, existen contrastes entre las regiones con rpido crecimiento econmico y las regiones que crecen con menor rapidez. La energa alimentaria per cpita derivada de los cereales, las races y los tubrculos se redujo en Asia, una regin de rpido crecimiento, pese a registrarse un aumento de la disponibilidad total de energa alimentaria per cpita. Al mismo tiempo, la energa alimentaria procedente de los productos de origen animal y de las frutas y hortalizas aument notablemente. En el frica subsahariana, sin embargo, se produjo un aumento de la disponibilidad de energa alimentaria derivada de los cereales, las races y los tubrculos, en tanto que la energa alimentaria procedente de alimentos de origen animal y de frutas y hortalizas se mantuvo bsicamente constante. Numerosos estudios han demostrado que existe una apreciable relacin positiva desde un punto de vista estadstico entre el total de ingresos per cpita de los hogares y la diversidad de la dieta, definida como el nmero de alimentos o grupos de alimentos consumidos a lo largo de un perodo de tiempo determinado2. Para demostrar la estrecha relacin entre los ingresos y las dietas, pueden utilizarse encuestas de consumo por hogares. En la Figura 10 se presentan los resultados de un anlisis de 59 encuestas por hogares realizadas en
FIGURA 9
La diversidad de las dietas aumenta en todo el mundo

Aportaciones al total de suministro de energa alimentaria (kcal) 3 500
Otros Azcares Grasas y aceites Alimentos de origen animal Frutas y hortalizas Legumbres Races y tubrculos Cereales
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
1990-92 2007-09 1990-92 2007-09 1990-92 2007-09 1990-92 2007-09 1990-92 2007-09 1990-92 2007-09
Asia
Pases desarrollados
frica del Norte
Oceana
frica subsahariana
Fuente: FAO.
17
FIGURA 10
A medida que suben los ingresos, aumenta la diversidad de la dieta

Proporcin de grupos de alimentos en el suministro total de energa alimentaria (porcentaje) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Q1 Q5 Q1 Q5 Q1 Q5 Q1 Q5
Otros Azcares Grasas y aceites Alimentos de origen animal Frutas y hortalizas Legumbres Races y tubrculos Cereales
Asia
frica del Norte
frica subsahariana
Nota: Los datos se reeren a los hogares comprendidos en los quintiles de ingresos ms bajo y ms alto en 47 pases en desarrollo. Fuente: FAO, anlisis de las encuestas por hogares.
47pases en desarrollo en los ltimos aos, que muestran los quintiles ms bajo (Q1) y ms alto (Q5) segn los ingresos per cpita. Pese a las diferencias regionales en las dietas, los resultados de las encuestas confirman que en los grupos de ingresos ms altos estas presentan una mayor diversidad, independientemente de la regin. Alaumentar los ingresos, la aportacin de los cereales, las races y los tubrculos al total del suministro de energa alimentaria per cpita disminuye, mientras que las aportaciones de los alimentos de origen animal y de las frutas y hortalizas aumentan de forma significativa. La aportacin relativa de azcares al suministro global de energa alimentaria tambin aumenta de forma clara al crecer los ingresos en la mayora de las regiones. Las variaciones en la composicin de la dieta relacionadas con los ingresos se reflejan en cambios en la disponibilidad de nutrientes. Como se muestra en la Figura 11, la importancia relativa de los carbohidratos de los cereales, las races y los tubrculos es mucho menor en las dietas de los hogares con mayores ingresos. Por el contrario, la importancia relativa de los carbohidratos de los azcares y otros alimentos es mayor en los hogares de ingresos ms altos, como tambin lo es la aportacin de grasas. Todos ellos son indicadores de una importante transicin nutricional, los cuales se analizan con ms detalle posteriormente. Existen aspectos tanto positivos como negativos en relacin con estos cambios.
Unaumento de la proporcin del suministro de energa alimentaria procedente de alimentos distintos de los productos bsicos (por ejemplo, alimentos de origen animal, grasas y aceites, legumbres, hortalizas y frutas) resulta, en general, beneficioso para la salud y la nutricin. El aumento de la proporcin de grasas en personas con una ingesta de grasas baja podra ser positivo, ya que las grasas tienen un elevado contenido calrico y son necesarias para la biodisponibilidad de algunos micronutrientes, como por ejemplo aquellos que son liposolubles. Sin embargo, para las personas que tienen en sus dietas niveles de grasa ms elevados, seguir aumentando estos niveles podra suponer un perjuicio para su salud. Finalmente, hay tambin un cierto aumento de la aportacin relativa de protenas al suministro de energa alimentaria total, pero es relativamente pequeo en comparacin con los dems cambios. Como se muestra en la Figura 10, el consumo de alimentos de origen animal, incluido el pescado, aumenta de forma significativa al incrementarse los ingresos per cpita. De hecho, con el crecimiento econmico a largo plazo observado en todo el mundo desde principios de la dcada de 1960, el aumento del consumo de alimentos de origen animal ha superado notablemente el crecimiento del consumo de otros importantes grupos de alimentos3. El consumo de leche por persona ha sido casi el doble en
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FIGURA 11
A medida que suben los ingresos, el consumo de grasas aumenta y el consumo de cereales, races y tubrculos disminuye
Proporcin de macronutrientes en el suministro total de energa alimentaria (porcentaje) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Protenas Grasas Carbohidratos procedentes de otros alimentos Carbohidratos procedentes de azcares Carbohidratos procedentes de cereales, races y tubrculos
Q1
Q5
Q1
Q5
Otros pases en desarrollo
Pases menos adelantados
Nota: Los datos se reeren a los hogares comprendidos en los quintiles de ingresos ms bajo y ms alto en 47 pases en desarrollo. Fuente: FAO, anlisis de las encuestas por hogares.
FIGURA 12
Las dietas convergen hacia una proporcin ms elevada, en general, de alimentos de origen animal en la mayora de pases con un crecimiento econmico rpido
Nigeria Bangladesh Indonesia China (continental) India Japn Brasil Mxico Pakistn Espaa Italia Alemania Francia Estados Unidos de Amrica
0 5 10 15 20 25 30
Proporcin de alimentos de origen animal en el suministro total de energa alimentaria (porcentaje)
1961-63
Fuente de datos primarios: FAO.
2007-09
19
los pases en desarrollo, el consumo de carne y pescado se ha triplicado y el consumo de huevos se ha multiplicado por cinco. El mayor crecimiento se registr en Asia oriental y sudoriental y en Amrica Latina y el Caribe, mientras que en el frica subsahariana se estanc. En general, el ritmo de crecimiento fue menor en los pases desarrollados, donde los niveles de consumo eran ya ms elevados que en los pases en desarrollo. Expresado como la aportacin relativa de alimentos de origen animal a la disponibilidad total de suministro de energa alimentaria per cpita, las dietas parecen converger en un modelo ms uniforme, como muestra la Figura 12 para un determinado nmero de pases. Aunque solo se observaron pequeos aumentos o incluso una disminucin, en el caso de los Estados Unidos de Amrica en los pases que ya tenan proporciones relativamente elevadas de entre el 20% y el 25% a principios de la dcada de 1960 (por ejemplo, Alemania, Estados Unidos de Amrica, Francia), en pases con proporciones iniciales ms bajas y un rpido crecimiento econmico durante este perodo los aumentos fueron significativos. En este ltimo grupo figuran algunos pases desarrollados, como por ejemplo Espaa e Italia, as como varios pases en desarrollo, tales como el Brasil y China. Engeneral, los niveles de consumo per cpita de alimentos de origen animal siguen siendo bastante bajos en la mayora de pases en desarrollo pese a las altas tasas de crecimiento. La carne, el pescado, la leche y los huevos proporcionan protenas que contienen gran variedad de aminocidos, as como micronutrientes disponibles biolgicamente tales como el hierro, el zinc, el calcio y las vitaminas A y B12, de los que muchas personas malnutridas carecen4. Varios de ellos, como el hierro y el zinc, pueden ser difciles de obtener en cantidad suficiente a partir de dietas basadas en alimentos de origen vegetal, debido a su escasa biodisponibilidad. Los alimentos de origen animal benefician especialmente a los nios de corta edad. Sin embargo, existe la preocupacin de que un consumo excesivo de carne, en especial carne roja, productos lcteos y huevos por parte de nios de mayor edad y adultos pueda tener efectos perjudiciales para la salud y aumentar el riesgo de padecer enfermedades crnicas no transmisibles, como enfermedades cardacas, cncer, diabetes y obesidad. Las frutas y hortalizas son un componente importante de una dieta sana. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la FAO recomiendan un consumo mnimo diario de 400 g de frutas y hortalizas, sin incluir patatas y otros tubrculos amilceos. Se considera que niveles inferiores a estos aumentan el riesgo de padecer enfermedades crnicas5. Unconsumo adecuado de frutas y hortalizas contribuye tambin a prevenir la carencia de micronutrientes.
FIGURA 13
El consumo de frutas y hortalizas est aumentando, pero sigue siendo insuciente en algunas regiones
Disponibilidad per cpita de frutas y hortalizas (gramos/da) 700 600 500 400 300 200 100 0 Pases desarrollados Asia Amrica Latina y el Caribe frica
1990-92
Fuente de datos primarios: FAO.
2007-09
Un estudio reciente determin que casi el80% de la poblacin de 52pases principalmente de ingresos medios y bajos tena un consumo inferior a los niveles mnimos recomendados de frutas y hortalizas6. La prevalencia de la poblacin con niveles de ingesta inferiores al mnimo oscilaba entre el 37% en Ghana y el 99% en Pakistn el rango era similar para hombres y mujeres por separado. Se observ tambin que el consumo de frutas y hortalizas tiende a disminuir con la edad y a aumentar con los ingresos. Aunque los niveles medios de disponibilidad diaria per cpita han aumentado en muchas regiones, sobre todo en Asia, los niveles medios regionales siguen estando por debajo de los niveles mnimos recomendados en frica, donde la disponibilidad diaria de frutas y hortalizas se ha estancado en niveles muy inferiores a los recomendados (Figura 13).
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De qu forma contribuye el crecimiento econmico a la reduccin del hambre y la mejora de la nutricin?

Mensaje principal
El crecimiento agrcola y econmico debe incluir la dimensin de la nutricin. El crecimiento tiene que redundar en una mejor situacin nutricional a travs de un aumento de las oportunidades de los pobres para diversificar su dieta; la mejora del acceso al agua potable y al saneamiento; la mejora del acceso a los servicios de salud; un mejor conocimiento por parte de los consumidores sobre la nutricin y las prcticas de cuidado infantil adecuadas; y una distribucin selectiva de complementos alimenticios en situaciones de grave carencia de micronutrientes. Una buena nutricin, a su vez, es fundamental para el crecimiento econmico sostenible. una gran parte de los ingresos pblicos adicionales generados por el crecimiento econmico debe utilizarse para realizar inversiones del sector pblico en sistemas de proteccin social o redes de seguridad, nutricin, salud y educacin a fin de incrementar el capital humano de los pobres. Los gobiernos deberan asimismo invertir en bienes y servicios pblicos que fomenten el crecimiento de los sectores en los que trabaja la poblacin pobre, como por ejemplo el sector de la agricultura (vase La contribucin del crecimiento agrcola a la reduccin de la pobreza, el hambre y la malnutricin, pginas 30 a 39). Para garantizar la eficacia y sostenibilidad de estos tres elementos clave, una buena gobernanza a nivel nacional es tambin fundamental. La buena gobernanza supone proporcionar una amplia gama de bienes pblicos cruciales como la estabilidad poltica, el estado de derecho, el respeto de los derechos humanos, el control de la corrupcin y la eficacia gubernamental.
A largo plazo, resulta evidente que un aumento de los ingresos per cpita ayuda a reducir la proporcin de la poblacin cuya ingestin de energa alimentaria es insuficiente la estimacin de la subnutricin en los pases desarrollados calculada por la FAO es de un orden de magnitud inferior a la de los pases en desarrollo (Figura14). En la seccin anterior se mostr que el crecimiento econmico propicia mejoras en la composicin de las dietas y, a la larga, una mejor nutricin. Pero, de qu forma contribuye el crecimiento econmico a reducir la subnutricin para los ms pobres de entre los pobres? Y,qu medidas adicionales deben adoptarse para reducir el hambre y la malnutricin con mayor rapidez? Existen varios elementos clave en el proceso que vincula el crecimiento econmico, como por ejemplo el crecimiento del PIB per cpita, con la reduccin de la subnutricin y la malnutricin. En primer lugar, el crecimiento econmico debe extenderse a las personas con un alto nivel de pobreza. Para reducir la pobreza y el hambre, el crecimiento debe generar la demanda de los bienes controlados por los pobres. En segundo lugar, los hogares pobres deben emplear parte del aumento de sus ingresos en mejorar su ingestin de energa alimentaria y otros nutrientes, as como en realizar inversiones privadas en salud, sanidad y educacin. La participacin de las mujeres es fundamental para llevar a cabo estos modelos de gasto. En tercer lugar,
FIGURA 14
La prevalencia de la subnutricin disminuye al aumentar el PIB per cpita

Prevalencia de la subnutricin (porcentaje) en 2010 30 25 20 15 10 5 0
< 2 000 2 000-5 000 5 000-10 000 10 000-20 000 > 20 000
PIB per cpita PPA (USD corrientes) en 2010

Nota: PPA = paridad de poder adquisitivo. Fuente de datos primarios: FAO y Banco Mundial.
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Se extiende el crecimiento econmico a los pobres?

Las personas cuya ingestin de alimentos no es suficiente para llevar una vida activa y sana figuran entre las ms pobres del mundo. Bsicamente, las personas ms pobres no tienen recursos para producir una cantidad de alimentos adecuada ni para comprarlos en el mercado. Por tanto, el primer requisito para que el crecimiento econmico contribuya a reducir la subnutricin es que se extienda a esta poblacin con un elevado grado de pobreza. Con relacin a los datos sobre la repercusin del crecimiento en la reduccin de la pobreza, la mayora de las investigaciones sobre este tema han determinado que el crecimiento econmico origina un aumento de los niveles de ingreso de los quintiles tanto superiores como inferiores de la distribucin de ingresos7. No obstante, existen muchas excepciones, ya que los pobres no se benefician de todos los tipos de crecimiento en cualquier situacin. La medida en que la poblacin pobre se beneficia del crecimiento depende de los niveles iniciales de desigualdad, el grado en que el crecimiento genera empleo para los pobres y el sector de la economa en el que se produce dicho crecimiento. Cuanto mayor sea la desigualdad en la distribucin de activos como tierras, agua, capital, educacin y salud, ms difcil ser para los pobres participar en el proceso de crecimiento8, y probablemente el ritmo de progreso en la reduccin de la subnutricin se ralentice. Por ejemplo, las personas pobres suelen tener un escaso nivel educativo, lo que les impide participar en nuevos mercados laborales dinmicos que ofrecen mayores salarios. La desigualdad tambin puede disminuir el ritmo del crecimiento econmico global9, lo que perjudica an ms a los pobres. El crecimiento econmico originado por la explotacin de minerales y petrleo, por ejemplo, tiene menos posibilidades de reducir la pobreza de forma directa. Estos sectores requieren un uso intensivo de capital y, por consiguiente, generan un menor crecimiento de los ingresos para los pobres que poseen muy poco capital. No obstante, los ingresos pblicos derivados de estos sectores pueden utilizarse en favor de los pobres, como ocurri en Indonesia, donde el dinero pblico procedente de las exportaciones de petrleo en los decenios de 1970 y 1980 se us para mejorar las infraestructuras rurales, en particular los centros de salud y las carreteras. La repercusin del crecimiento econmico depende de la fuente de dicho crecimiento. Existen claros indicios de que los ingresos de las personas con un alto grado de pobreza responden ms al crecimiento agrcola que al no agrcola10. Un motivo por el que probablemente el crecimiento agrcola genera ingresos para los pobres es que en muchos pases con un elevado grado de pobreza la poblacin pobre suele concentrarse en las zonas rurales, y el crecimiento agrcola influye de forma ms directa en la economa rural
de lo que lo hacen otros tipos de crecimiento. Este tema se analiza con ms detenimiento en la seccin titulada La contribucin del crecimiento agrcola a la reduccin de la pobreza, el hambre y la malnutricin, pginas 30 a 39.
Cmo emplean los pobres sus ingresos adicionales?

Aun cuando el crecimiento econmico s se extiende a la poblacin pobre, hay tambin otros factores que son importantes para reducir la subnutricin de la forma ms rpida posible. Los pobres deben utilizar sus ingresos adicionales para comprar ms aporte energtico de alimentos o nutrientes. En el caso de la poblacin muy pobre, la mayora de las investigaciones indican que la elasticidad-ingreso de la demanda de energa alimentaria es muy positiva, y de hecho es mayor que la de la poblacin no tan pobre o rica11. Dicho de otro modo, mientras que los pobres utilizan los ingresos adicionales para comprar ms energa alimentaria, los ricos lo hacen en mucha menor medida, si es que lo hacen. Sin embargo, no todos los ingresos adicionales que utilizan los pobres para comprar ms alimentos estn orientados a aumentar el aporte energtico. Incluso los consumidores pobres utilizarn algunos de sus ingresos adicionales para pasar a alimentos bsicos ms caros, por ejemplo, de la yuca al arroz o del arroz que est menos elaborado al arroz que es ms blanco y est ms pulido. Algunos de estos cambios tal vez no tengan nada que ver con el aumento del aporte energtico o la mejora de la nutricin, sino que responden a preferencias de los consumidores en cuanto a caractersticas como el sabor, el olor y el aspecto. Al aumentar la riqueza de los consumidores, estos tienden a incrementar el consumo de alimentos distintos de los alimentos bsicos (vase la Figura 10 en la pgina 18, que demuestra que los ricos gastan una parte mucho mayor de su presupuesto para alimentacin en alimentos de origen animal y en frutas y hortalizas que los pobres). Una vez ms, algunos de estos alimentos mejorarn el estado nutricional, mientras que otros no. Las personas s otorgan importancia a la mejora de la nutricin, pero tambin quieren comer alimentos ms sabrosos. Adems, tal vez desconocen los problemas de salud relacionados con el consumo de determinados alimentos, que podran provocar obesidad, y la importancia de algunos micronutrientes como el yodo, el hierro, el zinc o la vitamina A, cuya carencia provoca hambre encubierta. Por ltimo, los consumidores tambin elegirn emplear algunos de sus ingresos adicionales en una gran variedad de artculos no alimentarios, como educacin, ropa, salud o telfonos mviles. Estas elecciones pueden estar influenciadas por campaas informativas o planes de estudio que fomentan las ventajas de estas importantes inversiones. Las inversiones en medidas de salud adicionales como
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inodoros higinicos y consultas ms frecuentes con el mdico, en especial por parte de las mujeres embarazadas, tendrn como resultado un fortalecimiento de los efectos del crecimiento econmico en la nutricin. Estos hbitos de gasto hacen que los efectos de las alteraciones de los precios de los alimentos y los ingresos, ya sean positivas o negativas, no se limiten nicamente a la ingestin de energa alimentaria o a los niveles de consumo de alimentos, sino que tambin se producirn ajustes en otros mbitos. La forma en la que se emplean los ingresos adicionales de los hogares est sumamente influenciada por la parte de ingresos que corresponde a las mujeres (vase el Recuadro 6 en la pgina 42). Las investigaciones han demostrado que si las mujeres ejercen ms control sobre los ingresos del hogar se tiende a gastar ms dinero en artculos que mejoran la nutricin y la salud12. Durante los dos ltimos decenios, la participacin de las mujeres en la actividad laboral ha aumentado de forma significativa, sobre todo en regiones desarrolladas como Amrica del Norte y Europa y, en cierta medida, en zonas urbanas de pases en desarrollo. Probablemente la participacin de las mujeres en la actividad laboral aumente con el incremento del crecimiento econmico y, si se acompaa de una mejora de las condiciones de las mujeres y un mayor control por parte de estas sobre los ingresos en el hogar, podra dar un nuevo impulso a la mejora de la nutricin y la salud infantil.
proporcionar estos bienes pblicos. Si bien es cierto que sera conveniente una reorientacin de los gastos presupuestarios gubernamentales para reducir la subnutricin incluso en ausencia de crecimiento econmico, no cabe duda de que este ltimo puede ofrecer mayor margen para un aumento del gasto social razonable. Por consiguiente, el crecimiento con redistribucin tiene ms posibilidades de resultar eficaz para la reduccin de la subnutricin que el crecimiento o la redistribucin por separado.
Qu funcin desempea la buena gobernanza?
Mensaje principal
Para acelerar la reduccin del hambre, el crecimiento econmico debe ir acompaado de medidas pblicas incisivas y decididas. Las polticas y programas pblicos deben crear un entorno propicio para un crecimiento econmico a largo plazo favorable a los pobres. Entre los elementos clave de un entorno propicio figuran el suministro de bienes y servicios pblicos para el desarrollo de los sectores productivos, el acceso equitativo a los recursos por parte de los pobres, el empoderamiento de la mujer y la creacin e implementacin de sistemas de proteccin social. Un mejor sistema de gobierno, sobre la base de la transparencia, la participacin, la rendicin de cuentas, el imperio de la ley y los derechos humanos es esencial para la eficacia de esas polticas y programas.
De qu forma utilizan los gobiernos sus recursos adicionales?

Adems de aumentar los ingresos privados, el crecimiento econmico tambin incrementa los recursos pblicos. Los gobiernos pueden utilizar estos recursos de muchas formas para poner en marcha y apoyar programas y reformas institucionales en favor de quienes padecen hambre y pobreza, como por ejemplo medidas que permitan un acceso ms equitativo a los recursos productivos, inversiones en infraestructuras rurales y medidas que garanticen la sostenibilidad de los agroecosistemas, que son la fuente principal de los medios de subsistencia de los pobres. Debera utilizarse gran parte de los ingresos pblicos derivados del crecimiento econmico para financiar la educacin, el desarrollo de las capacidades y una amplia variedad de medidas de salud pblica. Algunos posibles ejemplos son la mejora del acceso al agua potable; el aumento de la densidad de centros de salud, en especial en las zonas rurales; la distribucin selectiva de complementos vitamnicos; campaas de difusin de informacin que promuevan la mejora de las prcticas de cuidado infantil como la lactancia materna, la alimentacin complementaria y un mayor espaciamiento de los embarazos. De forma emprica, el aumento de los niveles de ingresos est relacionado con el incremento de los niveles de estos insumos en la seguridad alimentaria y la nutricin13, aunque algunos pases lo han hecho mejor que otros a la hora de
Como se deduce de lo expuesto en la primera seccin del presente informe, varios pases no consiguieron reducir el hambre y la malnutricin conforme a los compromisos contrados anteriormente y a las metas establecidas. O bien registraron un crecimiento lento o no se fortaleci la vinculacin entre el crecimiento y la reduccin del hambre y la malnutricin. Un motivo de ello pudo ser la deficiencia de las estructuras gubernamentales y la falta de voluntad poltica para otorgar mayor protagonismo a la reduccin del hambre en la lista de prioridades polticas. Como se indic en el segundo borrador del Marco estratgico mundial para la seguridad alimentaria y la nutricin, entre las causas del hambre y la malnutricin figuran las siguientes: La falta de una buena gobernanza que asegure la transparencia, la responsabilidad y el estado de derecho, que es esencial para el acceso a los alimentos y unos niveles de vida ms elevados; la ausencia de un compromiso poltico de alto nivel y la inexistencia de la lucha contra el hambre y la malnutricin como prioridad, que incluyen la incapacidad de aplicar en su totalidad las promesas y compromisos pasados y la falta de responsabilidad; la falta de coherencia en la elaboracin de polticas en los pases, pero tambin en los planos mundial y regional, as como en el
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establecimiento de prioridades respecto a las polticas, planes, programas y mecanismos de financiacin para hacer frente al hambre, la malnutricin y la inseguridad alimentaria, prestando especial atencin a las poblaciones ms vulnerables que padecen inseguridad alimentaria; la guerra, el conflicto, la falta de seguridad, la inestabilidad poltica y las instituciones dbiles; y la mala gobernanza internacional de la seguridad alimentaria y la nutricin14. A fin de asegurar que el crecimiento econmico contribuya realmente a la seguridad alimentaria y a la mejora de la nutricin de forma sostenible, es fundamental una buena gobernanza. Esto supone proporcionar bienes pblicos cruciales como la estabilidad poltica, el estado de derecho, el respeto de los derechos humanos, el control de la corrupcin y la eficacia gubernamental. Unas instituciones eficaces son una caracterstica fundamental de la buena gobernanza. La plena consecucin del derecho a la
alimentacin puede aadir valor a una estrategia relativa a la seguridad alimentaria eficaz garantizando la transparencia de los procesos normativos, la rendicin de cuentas de las instituciones pblicas y la aclaracin de las obligaciones del gobierno y de los derechos y obligaciones de los detentores de los derechos. Para que los pobres se beneficien del crecimiento econmico es de suma importancia que puedan dar su opinin respecto de las decisiones que les afectan. La experiencia demuestra que la participacin de todos los interesados, en particular las mujeres vulnerables, los jvenes, las poblaciones indgenas y otros grupos de poblacin marginados, en la formulacin, la planificacin, la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin de las actividades de desarrollo tiene como resultado un acceso ms equitativo a los recursos y un aumento de los beneficios para los pobres derivados del crecimiento econmico.
Los resultados nutricionales presentan avances a nivel mundial, pero quedan muchos problemas por resolver
Existen varios indicios de que el incremento que se ha observado en la disponibilidad de energa alimentaria per cpita y en la diversidad de la dieta en muchos pases ha contribuido a una mejora general de la nutricin en el mundo15. En una evaluacin reciente se determin que el cumplimiento de las recomendaciones alimentarias establecidas por la OMS ha mejorado en todo el mundo durante los dos ltimos decenios, aunque existen discrepancias importantes de una regin a otra16. La nutricin infantil tambin ha experimentado mejoras. El porcentaje de nios con insuficiencia ponderal, esto es, un peso inferior al normal segn la edad, disminuy del 25% en 1990 al 16% en 2010 y el retraso del crecimiento, es decir, una escasa estatura en relacin con la edad, en nios menores de cinco aos se ha reducido a nivel mundial del 39% al 26% durante el mismo perodo. El ritmo del avance en la prevalencia de la insuficiencia ponderal infantil ha sido bastante lento en frica y ms rpido en Asia, en particular en China y Asia sudoriental, donde el retraso del crecimiento se redujo del 49% al 28% entre 1990 y 2010 (vase en el Recuadro 1 el ejemplo de Bangladesh)17. Las tasas ms elevadas de insuficiencia ponderal infantil y de mortalidad infantil y en la niez se encuentran en el frica subsahariana, pero en los ltimos aos la mortalidad infantil ha disminuido notablemente en muchos pases de esta regin18. En los dos ltimos decenios tambin se ha avanzado con respecto a la reduccin de la carencia de micronutrientes, o el hambre oculta. Los avances en la eliminacin de la falta de vitamina A en Asia oriental y en gran parte de Amrica central y Amrica del Sur fueron considerables, aunque en el frica subsahariana y en Asia central y meridional no han seguido el mismo ritmo. Gracias a la ampliacin eficaz de los programas de enriquecimiento de la sal con yodo, la prevalencia de la carencia de yodo parece haber disminuido considerablemente en todo el mundo. Aunque la mejora de los resultados en Asia se atribuye a un crecimiento econmico ms rpido, existen importantes diferencias en los niveles de desnutricin infantil entre los pases que no siempre pueden explicarse sobre la base de las diferencias en el crecimiento econmico. Un factor es si el crecimiento va o no acompaado de la reduccin de la pobreza. Entre otros factores figuran el establecimiento de prioridades dentro de las estrategias agrcolas en los cereales bsicos, la fruta, las hortalizas, el ganado y la pesca, el acceso a agua limpia, los servicios de salud e higiene y las tradiciones culturales. Aun cuando los pobres participan en el crecimiento de los ingresos, necesitan asistencia a travs de instituciones y polticas eficaces, particularmente en relacin con los servicios de salud y la educacin nutricional, para asegurar la mejora de la nutricin infantil. Por ejemplo,
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RECUADRO 1
El crecimiento econmico y la nutricin en Bangladesh
Bangladesh ha experimentado un rpido crecimiento econmico durante los dos ltimos decenios y tambin ha obtenido resultados relativamente buenos en lo que se refiere a la mejora de la nutricin, en particular en la dcada de 1990. El PIB per cpita se duplic entre 1990 y 2010 (vase la Figura) y el crecimiento agrcola alcanz un promedio del 3,3% anual, impulsado por el gran aumento de los rendimientos del arroz. Los ndices de pobreza disminuyeron de forma considerable durante ese tiempo, lo que indicaba que el crecimiento econmico se haba extendido a los pobres. En la dcada de 1990 se lograron importantes reducciones en la prevalencia del retraso del crecimiento una estatura escasa en relacin con la edad, que constituye un indicador de malnutricin crnica y de la insuficiencia ponderal, es decir, el dficit de peso para la edad, en nios menores de cinco aos, aunque entre 1999 y 2004 se produjo un estancamiento de los avances. As pues, el retraso del crecimiento disminuy 12 puntos porcentuales, del 63% en 1990 al
51% en 1999, y la insuficiencia ponderal registr un descenso an mayor, esto es, del 62% al 43%, pero entre 1999 y 2004 no se observaron progresos. Se ha vuelto a avanzar desde entonces, aunque en algunos casos a menor ritmo. Entre 2004 y 2011 la tasa de insuficiencia ponderal disminuy 7 puntos porcentuales, concentrndose gran parte de esta disminucin entre los aos 2007 y 2011, y el retraso del crecimiento descendi 10 puntos porcentuales, de los que 8 puntos correspondieron al perodo de 2004 a 2007. Las estimaciones actuales sealan que Bangladesh ya ha conseguido reducir un 50% la subnutricin y es probable que alcance la misma reduccin en el caso de la insuficiencia ponderal, cumpliendo as con la meta relativa al hambre del primer ODM. Los buenos resultados nutricionales son ms slidos si el crecimiento econmico que alcanza a los pobres se une a intervenciones ms especficas en materia de educacin y nutricin. Al aumentar los ingresos, el consumo de
Indicadores de los ingresos, la pobreza y la malnutricin en Bangladesh, 1990-2011
Porcentaje 80 70 60 50 40 30 20 10 0
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Dlares internacionales constantes de 2005 1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0
2006 2008 2010 2012
ndice de recuento de la pobreza Prevalencia de la emaciacin
Prevalencia del retraso del crecimiento Prevalencia de la subnutricin
Prevalencia de la insuciencia ponderal PIB per cpita, PPA (eje derecho)
Nota: Los datos sobre la prevalencia del retraso del crecimiento, la insuciencia ponderal y la emaciacin corresponden a nios de menos de cinco aos. Fuente de datos primarios: FAO y Banco Mundial.
(Cont.)
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RECUADRO 1 (Cont.)
alimentos ms nutritivos parece ir en aumento el suministro de energa alimentaria procedente de los huevos y las frutas y hortalizas se ha duplicado con creces desde 1990. La parte correspondiente al gasto gubernamental que se destina a sanidad es casi el doble que en los grandes vecinos del pas, esto es, la India y el Pakistn. Los ndices de alfabetizacin de las mujeres jvenes, con edades comprendidas entre los 15 y 24aos, se han duplicado, aumentando del 38% en 1991 al 77% en 2009. La cobertura de complementos alimenticios de vitamina A en nios de 6 a 59 meses, que empezaron a administrarse en la dcada de 1990, es casi universal en la actualidad y tambin el consumo de sal yodada ha aumentado de forma considerable en los ltimos aos. La utilizacin de sales de rehidratacin oral para tratar la diarrea casi se ha duplicado, pasando del 35% en 2000 al 68% en 2007. Las tasas de vacunacin contra el sarampin aumentaron considerablemente del 65% al 94% en 2002 y 2005, respectivamente, y esta cobertura se ha mantenido en gran medida hasta la actualidad. Ms recientemente, tambin ha habido un importante incremento de la lactancia materna exclusiva durante los seis primeros meses de vida, pasando del 43% en 2007 al 64% en 2011. Es probable que estos factores hayan contribuido a disminuir el retraso del crecimiento dada la vulnerabilidad de los nios durante
los primeros 1000 das posteriores a la concepcin. Sin embargo, queda mucho por hacer. La malnutricin en Bangladesh tiene un coste estimado anual de 1000 millones de dlares estadounidenses (USD) en prdidas de productividad econmica1. La prevalencia de la emaciacin, un indicador de malnutricin aguda, disminuy entre 1990 y 2000, pero luego aument de forma constante hasta 2007 y lleg al 17%, sobrepasando el umbral de emergencia del 15%. Este aumento repentino es preocupante habida cuenta de que no se produjo ninguna catstrofe significativa en Bangladesh durante ese perodo en 2008, despus del cicln Sidr y de la crisis de los precios de los alimentos, algunos estudios sealaron que la emaciacin ascendi hasta el 25%. La cifra ms reciente obtenida en 2011, correspondiente al 16%, sobrepasa an el umbral de emergencia y contina generando preocupacin. Adems, los niveles de retraso del crecimiento del 41% y de insuficiencia ponderal del 36% siguen siendo muy elevados y suponen un problema importante de salud pblica.
1
Embajada de los Estados Unidos de Amrica, Dhaka. 2012. U.S.Funded study shows true cost of malnutrition in Bangladesh. Comunicado de prensa, junio de 2012 (disponible en http://photos. state.gov/libraries/bangladesh/8601/2012%20Press%20Releases/ USAID%20malnutrition%20study_%20Jun%2025_%202012.pdf).
un estudio determin que posiblemente la ausencia de estas condiciones favorables explique por qu el notable crecimiento econmico en la India no ha dado lugar a una reduccin uniforme de la desnutricin infantil en los diversos estados del pas19. A pesar de las mejoras de los resultados nutricionales en muchos pases, la insuficiencia ponderal, esto es, la deficiencia de peso con relacin a la edad, sigue siendo el mayor factor de riesgo que contribuye a la carga mundial de morbilidad en el mundo en desarrollo. En 2010, ms de 100millones de nios menores de cinco aos en pases en desarrollo seguan por debajo de su peso. Los nios de los hogares ms pobres tienen dos veces ms probabilidades de sufrir de bajo peso que aquellos de los hogares con menor grado de pobreza. La malnutricin infantil es una causa subyacente de muerte en una cifra estimada del 35% de la totalidad de muertes entre nios menores de cinco aos20. La carencia de micronutrientes (hambre oculta) sigue afectando a ms del 30% de la poblacin mundial, lo que provoca un aumento de la morbilidad y la mortalidad, el deterioro del desarrollo cognitivo y la reduccin de la capacidad de aprendizaje y la productividad, la disminucin de la capacidad laboral en las poblaciones debido a los altos ndices de enfermedad y discapacidad y la prdida trgica de
potencial humano. Superar la malnutricin por carencia de micronutrientes es una condicin previa para garantizar el desarrollo. En el caso de la anemia por deficiencia de hierro, la prevalencia no ha registrado cambios importantes e incluso ha aumentado en algunos pases21. En la India, el retraso del crecimiento y las carencias de hierro y yodo provocan prdidas de productividad equivalentes al 2,95% del PIB cada ao22. En Sierra Leona, la carencia de hierro entre las mujeres que trabajan en el sector de la agricultura supondr un costo de 94,5millones de USD a lo largo de cinco aos23. Un crecimiento econmico ms rpido puede crear oportunidades para actuar de forma ms eficaz a fin de prevenir y controlar las carencias de micronutrientes. Las estrategias de desarrollo agrcola que promueven actividades de alto valor, tanto desde el punto de vista nutricional como en trminos de ingresos, tales como la produccin de ganado, frutas y hortalizas, tienen como resultado una mayor diversificacin de las dietas. Adems, los complementos alimenticios dirigidos a los ms vulnerables, especialmente en los 1000 primeros das desde la concepcin hasta los dos aos de edad, y los programas nacionales de enriquecimiento de productos bsicos han demostrado ser estrategias sumamente rentables24.
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La transicin nutricional y la doble carga de la malnutricin

Al aumentar los ingresos y la urbanizacin, la poblacin adopta progresivamente un estilo de vida con una actividad fsica reducida, menos tiempo para las tareas del hogar y ms comidas fuera de casa. Las dietas contienen cada vez ms alimentos de alta densidad energtica y semielaborados y aumentan su contenido en grasas saturadas, azcares y colesterol. Este cambio se conoce como la transicin nutricional25. Mientras que en un primer momento se relacion con las poblaciones ms ricas de las zonas urbanas, los expertos coinciden en que la transicin nutricional afecta rpidamente a todas las sociedades26. La transicin nutricional se asocia con un aumento de la hipernutricin y la obesidad. Tambin parece que guarda una relacin de causalidad con la carga de la morbilidad y transicin de la mortalidad, conocida como la transicin epidemiolgica27. Se trata de un desplazamiento en el perfil de las enfermedades que pasa de un perfil dominado por la mortalidad atribuible en gran medida a las enfermedades infecciosas y transmisibles a un perfil caracterizado por el aumento de las enfermedades no transmisibles, tales como las enfermedades cardiovasculares y la diabetes. Segn la OMS, el sobrepeso (ndice de Masa Corporal [IMC]25) y la obesidad (IMC30) figuran entre los cinco principales factores de riesgo de las muertes en el mundo28. A nivel mundial, el nmero de personas con sobrepeso ha rebasado los 1400 millones de adultos29, superando as el nmero de personas subnutridas en todo el mundo. Sin embargo, se considera que los costos de tener sobrepeso, a diferencia de sufrir obesidad, son inferiores a los costos de estar subnutrido. En todo el mundo, la obesidad se ha duplicado con creces desde 1980, aunque la prevalencia de la obesidad en adultos es actualmente mucho mayor en los pases desarrollados que en los pases en desarrollo (Figura15). Los ndices ms elevados se observan en frica del Norte y el Cercano Oriente, Amrica del Norte, las Islas del Pacfico y el frica austral. El mundo soporta una doble carga de la malnutricin cada vez mayor, conforme a la cual la desnutricin, especialmente entre los nios, coexiste con el sobrepeso y las enfermedades crnicas relacionadas con la dieta y la malnutricin por carencia de micronutrientes30. En la Figura 16 se muestran algunos pases seleccionados de ingresos bajos y medios en diferentes regiones, cuyas poblaciones tienen una prevalencia notable de la desnutricin y la hipernutricin, calculadas respectivamente como la obesidad en adultos y el retraso del crecimiento en nios menores de cinco aos31. Desde hace tiempo se ha considerado que estos dos aspectos de la doble carga vienen causados por dos factores distintos: la pobreza, por un lado, y la riqueza, por otro. Sin embargo, esta clasificacin es demasiado simplista. Hoy en da, tambin se observan tasas elevadas de prevalencia del
sobrepeso en pases de bajos ingresos o incluso dentro del mismo hogar que la desnutricin. El motivo de esta coexistencia es que tener sobrepeso no se trata necesariamente de una cuestin de comer demasiado, sino de tomar alimentos que no son nutritivos, y los consumidores pobres posiblemente tengan un menor nivel educativo y menos acceso a la informacin sobre nutricin. Otra parte de la explicacin podra ser el rpido crecimiento del suministro de productos que anteriormente no estaban disponibles en las cadenas modernas de venta al por menor de muchos pases en desarrollo, como por ejemplo algunos alimentos elaborados, refrescos sin alcohol y aperitivos. Enmuchos casos, estos productos sustituyen a alimentos tradicionales, entre ellos los alimentos comercializados en la va pblica en las zonas urbanas. En la actualidad, resulta cada vez ms evidente que la doble carga de la malnutricin suele manifestarse como un problema del ciclo de vida en familias de bajos ingresos. Lasmujeres pobres aquejadas de desnutricin durante el embarazo dan a luz bebs desnutridos. Si una nutricin inadecuada durante el desarrollo prenatal y la infancia est seguida en etapas posteriores de la vida por un aporte excesivamente alto de energa alimentaria, ello podra aumentar la propensin al sobrepeso o la obesidad. La desnutricin durante la niez, medida segn el retraso del crecimiento, puede conllevar el riesgo de aumentar la susceptibilidad a la obesidad y a enfermedades no transmisibles relacionadas con la dieta en etapas posteriores de la vida adulta. Esto explica por qu, en muchos pases en desarrollo, la desnutricin, la hipernutricin y la carencia de micronutrientes suelen estar enraizadas en la pobreza. Una doble carga, por ejemplo en funcin de los nios con retraso del crecimiento y las madres con sobrepeso, est pues estrechamente relacionada con el desarrollo econmico e incluso se observa cada vez ms dentro de los mismos hogares de ingresos bajos32.
Conclusin: mejorar la nutricin de la forma ms rpida posible

Las variaciones en la dieta observadas durante los dos ltimos decenios han repercutido tanto positiva como negativamente en la nutricin. En el aspecto positivo, la calidad de la dieta a nivel mundial ha mejorado y se ha observado una mejora de los resultados nutricionales en la mayor parte del mundo. Los ndices de mortalidad y la proporcin de nios con insuficiencia ponderal menores de cinco aos han disminuido. Tambin ha habido avances en la reduccin de la prevalencia de algunas carencias de micronutrientes, aunque existen grandes variaciones entre regiones. Por el lado negativo, sin embargo, la cifra mundial de nios con dficit de peso o retraso del crecimiento sigue siendo inaceptablemente elevada. Adems, la cifra mundial de personas con sobrepeso, pero no obesas, ha superado la cifra de personas subnutridas y el nmero de personas que
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FIGURA 15
Prevalencia de la obesidad en 2008
Prevalencia de la obesidad (%) < 10 1019,9 2029,9 30 Informacin no disponible No aplicable
Notas: Los datos corresponden a adultos de ambos sexos de ms de 20 aos, por grupo etario, en 2008. La obesidad se dene como el IMC 30kg/m. Fuente: Organizacin Mundial de la Salud.
FIGURA 16
La doble carga de la malnutricin: la obesidad en adultos y el retraso del crecimiento infantil en determinados pases
Porcentaje 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Mauritania
Papua Nueva Guinea
Vanuatu
Islas Salomn
Mxico
Sudfrica
Egipto
Prevalencia de la obesidad adulta

Fuente de datos primarios: Organizacin Mundial de la Salud.
Prevalencia del retraso del crecimiento en nios menores de cinco aos
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sufren carencias de micronutrientes sigue siendo alto en muchos pases. Existe un consenso cada vez ms amplio respecto de que un crecimiento econmico slido puede provocar importantes mejoras en la nutricin. Para lograrlo de la forma ms rpida posible, el proceso de crecimiento debe beneficiar a los pobres, pero debe incluir tambin la dimensin de la nutricin33. Hasta la fecha, el vnculo entre el crecimiento econmico y la nutricin ha sido deficiente, con demoras prolongadas antes de producirse cambios reales en el estado nutricional. Las polticas de apoyo a esos objetivos deben aplicarse en un marco integrado de agricultura/nutricin/salud. La mejora de la seguridad alimentaria y la nutricin no consiste simplemente en aumentar el nivel de la ingesta energtica, sino que tambin entraa mejorar la calidad de la alimentacin, esto es, la diversidad de la dieta, la variedad, el contenido de nutrientes y la inocuidad. Entre las medidas para lograr
aumentar la diversidad de la dieta y el aporte adecuado de micronutrientes figuran la utilizacin juiciosa de complementos alimenticios especficos para los ms pobres hasta que el costo de una dieta diversificada resulte asequible. El problema de la hipernutricin debera abordarse mediante cambios en el estilo de vida y dietas ms sanas. Aunque el crecimiento econmico es importante para avanzar hacia la mejora de la nutricin de las personas, los vnculos son bidireccionales: unas dietas nutritivas son esenciales para la salud de las personas y para que estas puedan explotar plenamente su potencial fsico y cognitivo y contribuir as al crecimiento econmico. Mejorar la nutricin en la infancia y el acceso a la educacin puede favorecer el desarrollo cognitivo y, de este modo, aumentar los niveles de ingresos cuando esos nios se conviertan en adultos, obtenindose beneficios tanto a nivel individual como para la sociedad en su conjunto34.
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El papel del crecimiento agrcola con respecto al crecimiento econmico, la pobreza y la reduccin del hambre
Mensaje principal
El crecimiento agrcola es particularmente eficaz para reducir el hambre y la malnutricin. La mayora de los pobres extremos dependen de la agricultura y las actividades conexas para una parte significativa de sus medios de vida. El crecimiento agrcola, junto con la participacin de los pequeos agricultores, especialmente las mujeres, ser ms eficaz para reducir la pobreza extrema y el hambre si permite aumentar los ingresos de los trabajadores y generar empleo para los pobres. obra en la agricultura haya crecido por trmino medio ms rpido que la productividad de la mano de obra fuera del sector agrcola desde la dcada de 196035. Este rpido crecimiento de la productividad de la mano de obra ha estado impulsado por la movilizacin de mano de obra fuera de la agricultura, en respuesta a la dinmica tanto de atraccin industrial como de expulsin agrcola. Adems, el crecimiento anual de la productividad total de los factores (PTF) en la agricultura ha sido hasta 1,5puntos porcentuales mayor que en sectores distintos a la agricultura, lo que parece ir en contra de la idea de la agricultura como un sector atrasado en el que las inversiones y las polticas tienen automticamente menos eficacia para generar crecimiento que otros sectores. En general, es probable que el papel que desempea el crecimiento agrcola en la reduccin de la pobreza sea mayor que su papel en el impulso del crecimiento econmico. Posiblemente sea as porque la proporcin de mano de obra que trabaja en el sector agrcola es mucho mayor que la proporcin de produccin econmica procedente de la agricultura. En el caso de los pases menos adelantados, la parte correspondiente al total de la poblacin econmicamente activa en la agricultura era del 66% en 2009, esto es, ms del doble de la proporcin de la agricultura en el PIB. De ello se desprende que las personas que trabajan en la agricultura suelen tener ingresos ms bajos, lo que guarda coherencia con el hecho de que la pobreza se concentre en las zonas rurales. Dado que mucha de la poblacin pobre trabaja en el sector de la agricultura, el crecimiento agrcola tiene ms probabilidades de implicar y beneficiar a los pobres que el crecimiento no agrcola. Un reciente anlisis detallado de los datos sobre el historial de crecimiento en distintos pases ha demostrado
a importancia de la agricultura en las economas de los pases vara notablemente, pero de forma relativamente predecible la importancia relativa de la agricultura disminuye a medida que aumenta el PIB per cpita y la economa experimenta una transformacin estructural. En algunos de los pases ms pobres del mundo, la agricultura representa ms del 30% de la actividad econmica, y en los pases menos adelantados como grupo, esta supone el 27% del PIB segn cifras de 2009. En cambio, en las economas de la OCDE, la agricultura representa menos del 1,5% de la produccin econmica global. As pues, el papel que desempea la agricultura en el impulso del crecimiento econmico global variar de un pas a otro y, en general, su importancia es mayor en los pases ms pobres. El crecimiento de la agricultura durante las ltimas dcadas ha sido determinado en gran medida por el crecimiento de la productividad de la mano de obra y tal vez resulte sorprendente que la productividad de la mano de
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que, siempre y cuando la desigualdad de ingresos no sea excesiva, el crecimiento agrcola reduce la pobreza entre los ms pobres de los pobres36. En los pases de bajos ingresos y escasos recursos, sin incluir el frica subsahariana, un ndice determinado de crecimiento del PIB ocasionado por el crecimiento agrcola reduce la pobreza cinco veces ms que una dosis idntica de crecimiento del PIB ocasionado por el crecimiento no agrcola. En el frica subsahariana, el crecimiento agrcola es 11 veces ms efectivo. As pues, aumentar la produccin y la productividad agrcolas sigue siendo fundamental para reducir la pobreza de una manera eficaz en funcin de los costos, especialmente en los pases de bajos ingresos. La capacidad de la agricultura de generar el crecimiento general del PIB y su ventaja comparativa para la reduccin de la pobreza varan de un pas a otro. A este respecto, una tipologa presentada en el Informe sobre el desarrollo mundial 2008 (vase el Cuadro 2) subraya que en las economas basadas en la agricultura, en su mayora situadas en el frica subsahariana, el sector de la agricultura contribuye de forma significativa al crecimiento econmico y, dado que los pobres se concentran en las zonas rurales, tambin contribuir notablemente a la reduccin de la pobreza37. El programa de polticas clave en estos pases consiste en permitir que la agricultura funcione como motor de crecimiento y reduccin de la pobreza. En las economas en transformacin, principalmente en Asia, frica del Norte y el Cercano Oriente, la contribucin de la agricultura al crecimiento econmico es menor, pero dado que la pobreza sigue siendo abrumadoramente rural, el crecimiento agrcola,
CUADRO 2
La funcin de la agricultura en el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza, por tipo de economa

Economas Economas Economas basadas en la en urbanizadas agricultura transformacin Poblacin total (millones) Poblacin pobre total (millones) 1,08 USD/da 2,15 USD/da Mano de obra agrcola como parte del total (%) Crecimiento del PIB (anual, 1993-2005, %) PIB agrcola como parte del total (%) Crecimiento del PIB agrcola (anual, 1993-2005, %) Contribucin de la agricultura al crecimiento del PIB (1993-2005, %) 615 170 278 65 3,7 29 4 32 3510 583 1530 57 6,3 13 2,9 7 965 32 91 18 2,6 6 2,2 5
Fuente: Adaptado de los Cuadros 1.1 y 1.2 de Banco Mundial. 2008. Informe sobre el desarrollo mundial 2008: Agricultura para el desarrollo. Washington, D.C.
as como el crecimiento en la economa rural no agrcola, tiene grandes efectos de reduccin de la pobreza. En las economas urbanizadas principalmente en Europa oriental y Amrica Latina donde la pobreza es fundamentalmente urbana, un sector agrcola ms productivo puede ayudar a aprovechar los aumentos de los precios de los alimentos y mejorar el poder adquisitivo de los pobres en las zonas urbanas, los cuales destinan una gran parte de sus ingresos a alimentos. Adems del tipo de economa al que obedece el sector agrcola, la propensin de la agricultura a contribuir a la reduccin de la pobreza va tambin en funcin de la estructura del sector, especialmente en relacin con la distribucin de tierras. Por ejemplo, en un sector agrcola con un alto coeficiente de mano de obra y basado en pequeos productores el aumento de la productividad de las tierras y la mano de obra genera una rpida reduccin de la pobreza, como por ejemplo en Asia oriental y sudoriental. China redujo la pobreza de forma sumamente rpida en la dcada de 1980 hasta mediados de la dcada de 1990 durante un perodo de fuerte crecimiento agrcola, ya que se parti de una situacin de acceso relativamente equitativo a las tierras agrcolas y al capital humano38. A medida que la desigualdad fue aumentando con el tiempo, el ritmo de reduccin de la pobreza disminuy. En zonas de Amrica Latina, sin embargo, debido a la distribucin desigual de las tierras y el predominio de la agricultura mecanizada la relacin entre la productividad y la reduccin de la pobreza es mucho ms dbil, es decir, los rendimientos han aumentado con rapidez, pero la pobreza rural apenas ha cambiado39. Para que los pobres participen en el crecimiento agrcola, este ltimo debera emplear activos que suelen utilizar los pobres. En todos los casos, los pobres poseen su propia fuerza de trabajo, y en algunos casos, esto es todo lo que poseen. Por ello, el crecimiento que genera empleo, aumenta los salarios y mejora la calidad de los puestos de trabajo (vase el Recuadro 2), especialmente para la mano de obra no cualificada, reviste una importancia fundamental en la reduccin de la pobreza y el aumento del acceso a alimentos adecuados tanto en cantidad como en calidad. Un acceso deficiente a los alimentos puede provocar una baja productividad laboral, lo que a su vez perjudica al crecimiento econmico, sobre todo en contextos basados en la agricultura40. El crecimiento que favorece el empleo es ampliamente reconocido como una condicin necesaria para lograr un desarrollo econmico sostenible. Los pases que han obtenido buenos resultados en la reduccin de la pobreza en perodos relativamente breves de tiempo atravesaron transformaciones estructurales centradas en el empleo, en las que polticas industriales y agrcolas as como polticas sociales activas se utilizaron en sinergia41. Entre las polticas que favorecen el empleo se incluye la superacin de los obstculos al desarrollo empresarial, la mejora de la alfabetizacin y la educacin, as como el desarrollo de las
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RECUADRO 2
El fomento del trabajo decente en la agricultura y las zonas rurales para alcanzar la seguridad alimentaria
Segn la definicin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) El trabajo decente resume las aspiraciones de gente durante su vida laboral. Significa contar con oportunidades de un trabajo que sea productivo y que produzca un ingreso digno, seguridad en el lugar de trabajo y proteccin social para las familias, mejores perspectivas de desarrollo personal e integracin a la sociedad, libertad para que la gente exprese sus opiniones, organizacin y participacin en las decisiones que afectan sus vidas, e igualdad de oportunidad y trato para todas las mujeres y hombres1. Los mercados laborales en zonas rurales son muy informales, donde predominan los mecanismos ocasionales de trabajo y las asimetras en la informacin, as como las desigualdades por motivos de gnero y edad. Las condiciones laborales en las zonas rurales suelen ser deficientes, el acceso a la proteccin social es limitado y la legislacin laboral no suele aplicarse. Los trabajadores rurales son los menos organizados y los menos protegidos por marcos legislativos2. Las polticas y los programas deberan dirigirse no solo al aumento del empleo sino tambin a la mejora del mismo tanto en el sector agrcola como no agrcola3. Por ejemplo, el manejo integrado de productos y plagas (MIPP) ayuda a reducir la utilizacin general de plaguicidas y a la seleccin de productos menos peligrosos cuando es necesario el empleo de plaguicidas. Si disponen de conocimientos sobre las tcnicas de MIPP, los trabajadores agrcolas pueden negociar mejor las clusulas que exigen la utilizacin de MIPP en los convenios colectivos con los empleadores4. De igual modo, la prestacin de apoyo a los sindicatos formales, por ejemplo la Unin General de Trabajadores Agrcolas de Ghana, para facilitar la insercin de agricultores autnomos y trabajadores agrcolas, incluidos trabajadores estacionales, puede otorgar a estos trabajadores un mayor peso en el dilogo social y en los procesos de negociacin. Como ejemplo final de la mejora de las condiciones de empleo en el sector agrcola, el Ministerio de Agricultura de Tailandia est elaborando un plan para conceder a los agricultores de arroz pensiones e indemnizaciones por discapacidad.
Fuentes: Vanse las notas de la pg. 68.
capacidades para incrementar la empleabilidad de la mano de obra, en especial de los jvenes. En pases con una distribucin de la tierra relativamente equitativa muchos de los pobres tambin tienen acceso a algunas tierras, lo que les permite beneficiarse del crecimiento que incrementa el valor de las mismas, por ejemplo a travs del aumento de los rendimientos. As pues, por ejemplo, el crecimiento de los rendimientos y la reduccin de la pobreza han ido mano a mano en China, donde la distribucin de tierras es relativamente equitativa42. Por el contrario, en la India, la distribucin de la tierra es ms
desigual y el aumento de los rendimientos no ha provocado tanta reduccin de la pobreza y la subnutricin. En situaciones en las que una gran parte del crecimiento de la produccin tiene lugar en las explotaciones de gran tamao, los pobres todava pueden participar del crecimiento si la produccin de cultivos requiere mucha mano de obra y sirve para aumentar los salarios rurales. As y todo, los beneficios para los pobres seguirn siendo menores que en el caso de que estos fuesen los propietarios de las tierras. Si el crecimiento se produce en grandes explotaciones mecanizadas, apenas habr margen para la participacin de los pobres.
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La contribucin de los pequeos productores al aumento de la produccin y la productividad agrcolas43

Se prev que la demanda mundial de alimentos aumente un 60% para 2050. Habida cuenta del cambio climtico, las limitaciones de los recursos naturales y las demandas contrapuestas, especialmente en cuanto a la produccin de biocombustibles, entre otros factores, esto supone un importante reto para los sistemas agrcolas y alimentarios de todo el mundo. Los pequeos agricultores tendrn que desempear una funcin clave para satisfacer estas necesidades, aunque solo sea por la gran magnitud de la produccin de los pequeos productores en los pases en desarrollo. En el pasado, los pequeos productores han demostrado tener un papel clave para satisfacer la demanda de alimentos. En Asia durante la Revolucin Verde, los pequeos agricultores adoptaron nuevas innovaciones tcnicas, aumentaron la productividad y produjeron suficientes alimentos como para disminuir los precios reales de los alimentos bsicos para los consumidores. La demanda de mano de obra en las zonas rurales registr un aumento, lo que gener puestos de trabajo para los pobres de las zonas rurales y aument los salarios de los trabajadores no cualificados. Esta combinacin de factores contribuy a mejorar la seguridad alimentaria para todos. Muchas de las historias de desarrollo exitoso de los ltimos 20 a 40 aos se basaron en la produccin de los pequeos agricultores, por ejemplo en China, Indonesia y Viet Nam (vase el Recuadro3). Durante este tiempo, los pequeos agricultores tambin resultaron, por regla general, ms eficientes que los agricultores a gran escala44. Con una visin prospectiva, la produccin en pequea escala probablemente sea ms eficaz en el caso de productos que requieren un alto grado de mano de obra, como por ejemplo las hortalizas. A pesar de los buenos resultados anteriores, los pequeos productores debern superar importantes obstculos si quieren competir en la multitud de mercados modernos. En los pases en desarrollo, los cambios en los sectores de comercializacin agrcola y de alimentos, elaboracin y venta al por menor han provocado un aumento de las inversiones del sector privado, tanto nacionales como extranjeras, en industrias agroalimentarias. Las ventas a travs de canales ms sofisticados, como los supermercados, requieren mayores capacidades de gestin y logsticas por parte de los agricultores y la capacidad de ofrecer continuidad en el suministro y cumplir los requisitos exigidos en cuanto a la calidad e inocuidad de los alimentos. La investigacin y extensin agrcolas tienen una naturaleza cada vez ms privada y globalizada, con especial atencin a tecnologas basadas en elevados niveles de conocimientos y que requieren habilidades directivas y una formacin eficaz. Esto podra limitar el acceso de las explotaciones de pequeo tamao a insumos innovadores. Las granjas de menor tamao afrontan dificultades para acceder al crdito, ya que las instituciones financieras suelen ser reacias a concederles prstamos debido a la deficiencia de sus avales y a la falta de informacin sobre la solvencia del posible prestatario. Las agricultoras en pequea escala afrontan desventajas an mayores que los agricultores, ya que estas suelen tener menos acceso al capital financiero y social, a la informacin de mercado y a recursos productivos como la tierra. Los pequeos agricultores son capaces de hacer frente a estos desafos, pero necesitan un entorno propicio adecuado para conseguirlo. La mejora de infraestructuras rurales, como carreteras, mercados fsicos, instalaciones de almacenamiento y servicios de comunicacin, reducir los costos de transaccin y permitir a los agricultores acceder a los mercados. Las intervenciones para velar por los derechos de tenencia y propiedad de las tierras animarn a los pequeos agricultores a invertir en mejoras de la tierra. La prestacin de servicios de educacin en las zonas rurales es fundamental para que los pequeos agricultores participen en los mercados, ya que no pueden comerciar en cadenas sofisticadas si son analfabetos o si carecen de capacidad para organizar los suministros y de confianza para entablar relacin con los compradores. Tambin es de vital importancia que las polticas corrijan las desigualdades de gnero y de otro tipo sobre el acceso a los bienes y recursos a fin de que las mujeres y sus familias puedan beneficiarse a largo plazo. Los gobiernos pueden seguir apoyando significativamente a los pequeos productores garantizando, por ejemplo, que las investigaciones agrcolas de gran calidad se dirijan claramente a las necesidades de los pequeos agricultores y los consumidores, de ser posible en asociacin con el sector privado. Los servicios de extensin gubernamentales debern hacer mayor hincapi
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RECUADRO 3
El crecimiento agrcola en Viet Nam

Viet Nam ha experimentado un rpido crecimiento econmico en general un 5,8% per cpita al ao entre 1990 y 2010 y tambin un rpido crecimiento de la agricultura. Entre 1990 y 2010, el crecimiento agrcola alcanz un promedio del 4,0% anual, uno de los mejores resultados en el mundo durante ese perodo. El crecimiento de la productividad total de los factores en la agricultura tambin fue bastante rpido, situndose en el 3,1% anual de 1991 a 2000 y en el 2,4% anual de 2001 a 20091. Gran parte del crecimiento de la produccin se deriv del aumento de los rendimientos. El rendimiento del arroz, el cultivo ms importante, aument de un 50%, pero los rendimientos del maz, el caucho, el anacardo y la yuca se duplicaron con creces. Sin embargo, tambin se increment la superficie cultivada. Las superficies de cultivo de maz y caucho se duplicaron sobradamente, las de anacardos se multiplicaron por ms de tres y la superficie de cultivo de caf aument en un factor de ocho, pasando de aproximadamente 60000 hectreas en 1990 a ms de medio milln en 2008. La produccin acucola tambin ha crecido sumamente rpido, en torno a un 12% anual desde 1990. Dado que la distribucin de tierras en Viet Nam es relativamente equitativa en comparacin con la mayora de pases, el crecimiento de los rendimientos ha beneficiado a muchos pequeos propietarios. El aumento de la superficie cultivada ha incrementado tambin la demanda de mano de obra, uno de los activos clave de la poblacin pobre. Esta pauta de crecimiento ha contribuido a reducir con rapidez la pobreza, la subnutricin, el retraso del crecimiento y la insuficiencia ponderal estos dos ltimos con respecto a nios menores de cinco aos. De hecho, Viet Nam ya ha alcanzado varios de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los hogares agrcolas orientados al mercado fueron los ms beneficiados durante mediados del decenio de 1990 y la tasa de pobreza para estos hogares disminuy ms de un 40% en solo cinco aos. Pero tambin los hogares agrcolas orientados a la subsistencia se beneficiaron y su tasa de pobreza se redujo un 28% en cinco aos. En el caso de los hogares que inicialmente estaban orientados a la subsistencia pero que aumentaron considerablemente su participacin en los mercados durante la dcada de 1990, la pobreza disminuy un 35%. Todos estos tipos de hogares experimentaron un incremento de los ingresos no agrcolas, ponindose as de manifiesto la importancia de una economa no agrcola dinmica2.
1 K. Fuglie. 2012. Productivity growth and technology capital in the global agricultural economy. Captulo 16 en K.O. Fuglie, E. Ball y S.L. Wang, eds. Productivity growth in agriculture: an international perspective. Wallingford (Reino Unido), CABI. 2 A. de Janvry y E. Sadoulet. 2010. Agricultural growth and poverty reduction: additional evidence. The World Bank Research Observer, 25(1): 1-20.
Indicadores del PIB agrcola, la pobreza y la malnutricin en Viet Nam, 1989-2011
Porcentaje 70 60 50 40 30 20 10 0
1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
USD constantes de 2000 (miles de millones) 14 12 10 8 6 4 2 0

2005 2007 2009 2011
Prevalencia de la insuciencia ponderal Valor aadido agrcola (eje derecho)
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RECUADRO 4
El crecimiento agrcola en la Repblica Unida de Tanzana

El sector agrcola en la Repblica Unida de Tanzana creci a una tasa media anual del 3,8% entre 1990 y 2010, lo que le situ entre los 15 primeros pases con mejores resultados en todo el mundo durante ese perodo. Sin embargo, la prevalencia de la subnutricin en un primer momento aument y luego se estanc en los ltimos 20 aos, y los avances en la reduccin del retraso del crecimiento y la pobreza han sido muy lentos. As pues, un crecimiento agrcola rpido no es en s mismo ni de por s suficiente para mejorar la nutricin. El crecimiento de la produccin en la agricultura en los ltimos 20 aos se debi fundamentalmente al aumento de la superficie cultivada, obtenindose relativamente pocos resultados del aumento de los rendimientos. Cuatro quintas partes del aumento de la superficie cultivada corresponden a ocho cultivos, a saber: el maz, los frijoles secos, el cacahuete, el arroz, el banano, el coco, el sorgo y la yuca. No obstante, los rendimientos del maz, el coco, el sorgo y la yuca han disminuido en los dos ltimos decenios y los del arroz solo han registrado un leve aumento. La disminucin de los rendimientos posiblemente responda a que la expansin se realiz en tierras marginales con menos fertilidad de los suelos y menores posibilidades de rendimiento. En consonancia con la dependencia de la expansin de las tierras, el crecimiento de la productividad total de los factores en la agricultura, aunque fue positivo, no sobresali especialmente durante este tiempo, situndose en un promedio del 0,4% anual de 1991 a 2000 y de un 1,0% anual de 2001 a 20091. Un modelo de crecimiento basado en la expansin de las tierras plantea interrogantes acerca de la sostenibilidad. Adems, la medida en que los beneficios recaen en la poblacin pobre depende de hasta qu punto las tierras adicionales sometidas a cultivo son frtiles y propiedad de los pobres. En los ltimos aos ha habido un crecimiento rpido de las exportaciones de algodn y tabaco, que son cultivos producidos por los pequeos agricultores. No obstante, se trata de cultivos no alimentarios y su produccin se concentra en zonas relativamente pequeas del pas. Una estrategia de crecimiento centrada en el cultivo de maz, races, legumbres y semillas oleaginosas sera ms eficaz para reducir la pobreza y la subnutricin, ya que estos cultivos son producidos de forma ms generalizada por los agricultores pobres y representan una proporcin mayor de los presupuestos de la poblacin pobre2. Ser necesario aumentar el gasto en extensin e investigacin agrcolas con especial atencin a estos cultivos si se pretende aplicar una estrategia de crecimiento de este tipo.
K. Fuglie. 2012. Productivity growth and technology capital in the global agricultural economy. Chapter 16 in K.O. Fuglie, E. Ball and S.L. Wang, eds. Productivity growth in agriculture: an international perspective. Wallingford, UK, CABI. 2 K. Pauw and J. Thurlow. 2011. The role of agricultural growth in reducing poverty and hunger: the case of Tanzania. IFPRI 2020 Conference Brief No. 21. Washington, DC, IFPRI.
1
Indicadores del PIB agrcola, la pobreza y la malnutricin en la Repblica Unida de Tanzana, 1990-2011
Porcentaje 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
USD constantes de 2000 (miles de millones) 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0
Prevalencia de la insuciencia ponderal Valor aadido agrcola (eje derecho)
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en la produccin, pero tambin en la comercializacin y la inocuidad alimentaria. Aumentar el inters en la integracin de los pequeos agricultores en los mercados aportar varios beneficios. Nosolo ayudar a satisfacer la demanda futura de alimentos, sino que tambin contribuir a mejorar la
nutricin y la seguridad alimentaria en las zonas rurales y urbanas. Adems, incrementar las oportunidades de establecer vnculos con la economa rural no agrcola, pues probablemente los pequeos agricultores utilizarn la mayor parte de sus ingresos adicionales en la adquisicin de bienes y servicios de produccin local.
El hambre, la agricultura y el desarrollo sostenible

Para que el mundo consiga superar con xito el hambre y la malnutricin y satisfacer la demanda de las generaciones presentes y futuras, es necesario realizar cambios fundamentales en los sistemas agrcolas y alimentarios. En la reciente Cumbre de Ro+20, los lderes mundiales reiteraron que La erradicacin de la pobreza, la modificacin de las modalidades no sostenibles de consumo y produccin, y la proteccin y ordenacin de la base de recursos naturales del desarrollo econmico y social son objetivos generales y requisitos indispensables del desarrollo sostenible45. La consecucin de estos objetivos es literalmente fundamental para alcanzar la seguridad alimentaria y una nutricin adecuada para todos. Ello guarda especial relacin con la forma en que los pases pretenden hacer posible que sus sistemas agrcolas y alimentarios cubran las necesidades de las generaciones presentes y futuras. El desarrollo sostenible y la visin de Ro no pueden alcanzarse a menos que se erradique el hambre y la malnutricin. Es fundamental que los gobiernos nacionales y todas las partes interesadas promuevan la puesta en prctica gradual del derecho a una alimentacin adecuada; establezcan y protejan los derechos a los recursos, especialmente para los ms vulnerables; incorporen incentivos para un consumo y una produccin sostenibles en los sistemas alimentarios; promuevan mercados agrcolas y alimentarios justos y eficientes; reduzcan el riesgo y aumenten la capacidad de reaccin de los ms vulnerables; e inviertan recursos pblicos en bienes pblicos fundamentales, como por ejemplo innovacin e infraestructuras. En cuanto al consumo, es necesario contribuir a la utilizacin sostenible de los recursos mediante la reduccin del consumo excesivo, el cambio hacia dietas nutritivas con menor huella en el medio ambiente y la disminucin de las prdidas y desperdicio de alimentos a lo largo de la cadena alimentaria. Por lo que respecta a la produccin alimentaria y agrcola, existe un gran potencial para una intensificacin sostenible. Uncrecimiento de la productividad agrcola adecuado y estable depende fundamentalmente de la salud de los agroecosistemas y de su capacidad de prestar servicios como, por ejemplo, fertilidad del suelo, resistencia a las plagas y enfermedades o resistencia general del sistema de produccin. Unos ecosistemas sanos tambin pueden aportar importantes beneficios ms all de la explotacin agrcola, reduciendo la contaminacin agrcola que supone un elevado costo y contribuyendo a la mitigacin del cambio climtico, la conservacin de la biodiversidad y la proteccin de las cuencas hidrogrficas. En muchas ocasiones, los agricultores, los pescadores y los habitantes de los bosques carecen de capacidad e incentivos para adoptar las prcticas necesarias para conseguir agroecosistemas sostenibles y sanos. As, los gobiernos, el sector privado y las organizaciones no gubernamentales se interesan y participan cada vez ms en la creacin de los marcos tcnicos, normativos y financieros necesarios que apoyen formas de produccin ms sostenibles. Existen varios enfoques posibles para incorporar los valores ambientales en la formulacin de polticas agrcolas con objeto de reconocer de manera explcita y reducir los costos de la contaminacin agrcola y aumentar los beneficios ambientales externos que puede ofrecer el sector de la agricultura. Es fundamental evaluar estos enfoques en cuanto a sus efectos sobre la equidad tanto como su eficiencia, ya que conllevan transferencias de costos y beneficios entre grupos de la sociedad. Se han obtenido algunos buenos resultados con enfoques que combinan la reduccin de la pobreza y la sostenibilidad ambiental y es necesario consolidarlos y ampliarlos. Ante esta visin, las cuatro organizaciones con sede en Roma, esto es, la FAO, el FIDA, el PMA y Bioversity International, han identificado diez prioridades clave y llamamientos para la adopcin de medidas, que conformaron su aportacin al documento final de la Cumbre de Ro+20 (vase el Recuadro 5).
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RECUADRO 5
Aportaciones de las organizaciones con sede en Roma (FAO, FIDA, PMA y Bioversity International) al documento final de Ro+20
Las actuales vas de desarrollo han dejado 1400 millones de personas en la pobreza extrema, 925 millones1 de hambrientos y muchas ms personas malnutridas y con inseguridad alimentaria. Los modelos insostenibles de desarrollo estn deteriorando el entorno natural y amenazan los ecosistemas y la biodiversidad de los que dependen los medios de subsistencia y la seguridad alimentaria y nutricional. En el plano mundial, los riesgos van en aumento: las pautas meteorolgicas irregulares, las catstrofes naturales, la volatilidad de los precios y los riesgos de los mercados aumentan la incertidumbre en cuanto a la seguridad alimentaria y nutricional en el mundo. Un sistema agrcola y alimentario insostenible ha contribuido a estos fracasos de tipo social y ambiental, pero la agricultura tambin ofrece muchas soluciones para un desarrollo sostenible y una economa verde. No puede haber una economa verde sin una agricultura sostenible. Se necesita con urgencia un cambio profundo de nuestro sistema agrcola y alimentario para alcanzar la seguridad alimentaria mundial, mejorar las vidas de las personas y gestionar el medio ambiente de forma ms sostenible. La inclusin y el mejoramiento de las condiciones de cientos de millones de hogares de pequeos agricultores y agricultores sin tierras, muchos de ellos mujeres, es fundamental para esta reforma. La sostenibilidad requiere una reforma del sistema agrcola y alimentario en general, desde la produccin hasta el consumo. La proteccin social y las redes de seguridad son fundamentales para apoyar medios de vida resistentes, proteger a los ms vulnerables e incluirlos en vas de desarrollo sostenibles. Se necesitan polticas mejores y ms coherentes de alcance mundial, nacional y local para un desarrollo sostenible y para apoyar la reforma de los sistemas agrcolas y alimentarios a escala. Las organizaciones con sede en Roma colaborarn para avanzar en los objetivos y resultados de Ro+20 apoyando los esfuerzos de los pases para crear sistemas agrcolas y alimentarios ms sostenibles.
1 Cabe sealar que la estimacin ms reciente de la FAO sobre la subnutricin mundial corresponde actualmente a unos 868 millones de personas. Fuente: FAO, FIDA, PMA, Bioversity International. 2012. Rome-based Organizations submission to Rio + 20 outcome document (disponible en http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/suistainability/pdf/11_11_30_Romebased_Organizations_Submission_to_Rio_20_Outcome_document.pdf).
La importancia de la economa rural no agrcola y sus vnculos con la agricultura46

A pesar de su importancia, la agricultura no va a constituir la va para salir de la pobreza para todas las personas de zonas rurales. Por un lado, algunos pequeos agricultores, especialmente aquellos con niveles suficientes de activos y acceso a los mercados agrcolas en transformacin, podrn desarrollar sistemas sostenibles de comercializacin de la produccin. Estos sistemas les permitirn ascender y encontrar una va para salir de la pobreza. La adquisicin de nuevas tierras les permitir ampliar su produccin y, en muchos casos, la comercializacin del excedente ser parte de ese proceso. Por otro lado, hay muchas personas pobres en zonas rurales que tienen un acceso sumamente limitado, o nulo, a las tierras y los mercados. Estas no podrn valerse solo de la agricultura para huir de la pobreza. Adems, en pases en los que la oferta de tierras es limitada, no todos los agricultores pueden ampliar sus explotaciones. En lugar de ello, algunos tendrn que buscar oportunidades en la economa rural no agrcola, ya sea a travs de empleos asalariados o por cuenta propia, que puedan ofrecerles una va principal para salir de la pobreza. Para los jvenes, muchos de los cuales aspiran a abandonar la agricultura, la economa rural no agrcola revestir especial importancia. Al crecer una economa y aumentar el PIB per cpita, la economa no agrcola tambin crece en importancia dentro
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de la economa rural en su conjunto. En las economas basadas en la agricultura, la parte correspondiente a los ingresos rurales obtenidos de fuentes no agrcolas podra ser solo del 20% al 30%, pero en las economas en proceso de urbanizacin puede ascender al 60% o 70% (vase la Figura 17). Un anlisis de los datos del proyecto RIGA (Actividades Generadoras de Ingreso Rural) seala que una mayora de hogares participa en actividades que generan ingresos rurales no agrcolas47en Asia y Amrica Latina suele estar entre el 50% y el 60% y en el frica subsahariana entre el 25% y el 50%. Sin embargo, solo entre un 20% y un 25% de los hogares rurales en Asia y Amrica Latina, y entre un 10% y un 20% de los hogares en el frica subsahariana, obtienen ms de tres cuartas partes de sus ingresos de la economa no agrcola. Para la mayora de hogares, pues, la participacin en la economa no agrcola tiene un carcter parcial o estacional y sirve para gestionar el riesgo y diversificar las fuentes de ingreso. Bsicamente, la mayora de hogares rurales tiene un pie en la agricultura y otro en la economa no agrcola. Hace tiempo que se reconoce el importante papel que el desarrollo agrcola desempea en el fomento del desarrollo en el resto de la economa a travs de varios vnculos entre este y otros sectores48. En general, la agricultura es asimismo uno de los principales factores que influyen en el tamao y la estructura de la economa rural no agrcola, al proporcionar las materias primas para la elaboracin de
FIGURA 17
Al crecer la economa, tambin lo hace la importancia de los ingresos no agrcolas en la economa rural en su conjunto
Proporcin de los ingresos no agrcolas en el total de ingresos rurales (porcentaje) 80
Bulgaria 2001 Bangladesh 2000
Indonesia 2000 Albania 2005 Guatemala 2000 Ecuador 1998 Nicaragua 2001 Panam 2003
60
Pakistn 2001
40
Nepal 1996
Ghana 1998 Viet Nam 1998
20
Malawi 2004 Madagascar 1993 Nigeria 2004
0
0 2 000 4 000 6 000 8 000
PIB per cpita (USD PPA, constantes de 2000)

Fuente: A. Valds, W. Foster, G. Anrquez, C. Azzarri, K. Covarrubias, B. Davis, S. DiGiuseppe, T. Essam, T. Hertz, A.P. de la O, E. Quiones, K. Stamoulis, P. Winters y A. Zezza. 2008. A prole of the rural poor. Documento de antecedentes para el Informe sobre la pobreza rural 2011 del FIDA. Roma, FIDA.
productos agrcolas, ofrecer un mercado para los insumos agrcolas y los bienes y servicios del consumidor, poner mano de obra a disposicin de otros sectores de la economa y suministrar alimentos a la economa no agrcola, as como reducir su precio. En regiones en las que la agricultura ha crecido con firmeza, la economa rural no agrcola tambin ha registrado, por lo general, un rpido crecimiento. Las publicaciones indican que cada dlar de valor aadido adicional en la agricultura genera otros 30 a 80 centavos en la segunda ronda de aumento de los ingresos en otras reas de la economa49, en funcin de factores como las densidades de poblacin y la disponibilidad de mano de obra excedente. La relacin entre la agricultura y otros sectores evoluciona a travs de diferentes niveles de desarrollo: en los niveles bajos de desarrollo, fomenta el crecimiento en otras reas de la economa; a medida que los pases crecen, existe una relacin ms beneficiosa para ambas partes; y con el tiempo, la agricultura apenas reviste importancia como motor de crecimiento econmico50. Por otro lado, un crecimiento lento de los ingresos en la agricultura conduce a una demanda dbil por parte de los consumidores, escasas necesidades de insumos agrcolas, un crecimiento limitado de la elaboracin de productos agrcolas y el estancamiento de los salarios. En estas circunstancias, cabe esperar poco dinamismo en la economa no agrcola y los hogares pobres de zonas rurales se vern empujados hacia estrategias de supervivencia entre las que figurarn la migracin y actividades no agrcolas de baja rentabilidad. Todo ello sugiere que, especialmente en los pases basados en la agricultura, cuando el sector agrcola registra crecimiento, es probable que haya oportunidades de catalizar el crecimiento de la economa no agrcola y crear un ciclo virtuoso de crecimiento rural y generacin de empleo. No obstante, adems de la agricultura, existen otros factores que pueden influir en la situacin y el desarrollo de la economa rural no agrcola. Entre ellos figuran la urbanizacin y la mejora de los enlaces de transporte y comunicacin entre zonas rurales y urbanas51. La migracin fuera de la agricultura hacia la economa rural no agrcola y ciudades secundarias est sumamente vinculada con la reduccin de la pobreza rural. Por ejemplo, las aldeas de la India cercanas a centros urbanos y ciudades presentan mejores resultados en la reduccin de la pobreza que otras52, lo que tambin resulta habitual en otros pases. La mejora de los enlaces de transporte y comunicacin entre las zonas rurales y urbanas brinda nuevas oportunidades para los hogares rurales, especialmente en economas en proceso de transformacin y urbanizacin. En China y en Asia sudoriental, las elevadas densidades de poblacin y los bajos costos de transporte han llevado a que la manufactura de uso intensivo de mano de obra para los mercados de exportacin se subcontrate a industrias rurales53.
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Conclusin: fomentar la reduccin de la pobreza a travs del crecimiento agrcola, al tiempo que se prepara a las poblaciones rurales para una transformacin estructural de la economa rural
En definitiva, la funcin de la agricultura en la reduccin de la pobreza y la subnutricin depender del contexto especfico. En muchos casos, especialmente en casos ms pobres, esta puede actuar como motor de crecimiento econmico. Tal y como se mostr, los gobiernos, interactuando con todas las partes interesadas, pueden apoyar y promover este papel de muchas formas. En este sentido, es fundamental reforzar las posibilidades de los pequeos productores de tomar parte en el desarrollo sostenible de la agricultura y zonas rurales. Sin embargo, al crecer el PIB per cpita, la agricultura se vuelve menos importante tanto para la economa en general como para los pobres, y el crecimiento no agrcola se convierte en un motor de mitigacin de la pobreza ms potente para las personas que son pobres pero sin un grado de pobreza muy elevado. As pues, el crecimiento del sector
no agrcola tambin es fundamental para la seguridad alimentaria. Por ejemplo, puede ofrecer una fuente de empleo, especialmente para los jvenes, que facilite las transiciones de empleo del sector agrcola a puestos de trabajo de mayor productividad en la industria y los servicios, tanto si estos trabajos de mayor productividad se encuentran en zonas urbanas como rurales. Los gobiernos de los pases interesados deben prever esta transformacin estructural y adoptar medidas tempranas, especialmente a travs de inversiones en infraestructuras, educacin y formacin, a fin de garantizar que los pobres de las zonas rurales se encuentren debidamente preparados para participar en el proceso de transformacin y puedan aprovechar las nuevas oportunidades de generacin de ingresos. Las estrategias de desarrollo agrcola inclusivas y controladas por los pases, como por ejemplo el Programa general para el desarrollo de la agricultura en frica, deberan responder al desafo de elaborar, aplicar y evaluar un marco normativo coherente de este tipo, a fin de alcanzar la sostenibilidad y el crecimiento de la productividad, al tiempo que prestan la debida atencin al papel de los pequeos agricultores y los pobres de zonas rurales en el proceso de transformacin.
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Una base para reducir el hambre y la malnutricin
Mensaje principal
La proteccin social es crucial para acelerar la reduccin del hambre. En primer lugar, puede proteger a los ms vulnerables que no se benefician del crecimiento econmico. En segundo lugar, la proteccin social, adecuadamente estructurada, puede contribuir de manera directa a un crecimiento econmico ms rpido mediante el desarrollo de los recursos humanos y el fortalecimiento de la capacidad de los pobres, especialmente los pequeos agricultores, para gestionar los riesgos y adoptar tecnologas mejoradas que permitan aumentar la productividad. significativamente a aumentar el acceso a los alimentos y a mejorar la nutricin de las personas con un alto grado de pobreza. Sin embargo, algunos de los cambios que el crecimiento econmico hace posibles tardan en dar frutos, y los grupos de poblacin ms necesitados con frecuencia no pueden sacar provecho inmediato de las oportunidades que genera. Por tanto, para reducir el hambre es necesario atender especficamente a las intervenciones tanto a corto como a largo plazo, lo que suele conocerse como enfoque de doble componente54. Los instrumentos de proteccin social pueden tender un puente entre los dos componentes55, ya que desempean un papel crucial para velar para que el crecimiento econmico contribuya a reducir el hambre y la malnutricin de la forma ms rpida posible. La proteccin social contribuye de dos maneras distintas. En primer lugar, puede ayudar a los pases a reducir la subnutricin con mayor rapidez de lo que ocurrira de no ser as. En segundo lugar, si se estructura debidamente, puede
n crecimiento econmico fuerte y equitativo basado en el crecimiento de la economa agrcola y rural de los pases de bajos ingresos contribuye
FIGURA 18
Estrategia Nacional de Proteccin Social del Real Gobierno de Camboya
PROTECCIN SOCIAL
Polticas para el mercado laboral
Seguro social (contributivo)
Redes de seguridad social (no contributivas)
Servicios complementarios de bienestar social
Otros seguros
Seguro mdico comunitario
Programas de obras pblicas (alimentos o dinero por trabajo)
Transferencias de efectivo o en especie (condicionales o incondicionales)
Subvenciones (para facilitar el acceso a la sanidad, la educacin, la vivienda, los servicios pblicos)
Nota: El rectngulo de trazos discontinuos en el diagrama indica aquellas medidas de proteccin social que estn orientadas a los pobres. Fuente: Consejo de Desarrollo Agrcola y Rural de Camboya (CARD). 2011. National Social Protection Strategy for the Poor and Vulnerable (20112015).
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contribuir de manera directa a un crecimiento econmico ms rpido. Es conveniente distinguir conceptualmente estas dos contribuciones; no obstante, una determinada poltica o programa puede realizar contribuciones en estas dos esferas de forma simultnea. En el mbito de competencias de un sistema de proteccin social figura una gran variedad de polticas e instrumentos (Figura 18). Las redes de seguridad, o bien la
asistencia o transferencias sociales que normalmente se dirigen a los pobres y no requieren aportaciones financieras de los beneficiarios, son solo un componente de la proteccin social. Adems, la proteccin social incluye aspectos de las polticas para el mercado laboral y opciones de seguro, como pensiones contributivas y seguro sanitario, as como aspectos de las polticas sectoriales sobre educacin, salud, nutricin, VIH/SIDA y agricultura.56
Las redes de seguridad para mejorar la seguridad alimentaria y la nutricin

Las redes de seguridad dirigidas a los pobres y a los pequeos agricultores han tenido tradicionalmente carcter no contributivo, sin requerir aportaciones econmicas por parte de los beneficiarios. Existe una amplia gama de instrumentos de este tipo, como por ejemplo las transferencias (condicionales e incondicionales, en dinero o en especie), las subvenciones y las obras pblicas. Sin embargo, cada vez ms gobiernos utilizan planes de microseguros contributivos en los mbitos de la salud y la agricultura para los pobres. La reciente estrategia nacional de proteccin social elaborada por el Gobierno de Camboya otorga prioridad a la provisin de redes de seguridad para las personas pobres y vulnerables, pero tambin incluye un seguro sanitario de base comunitaria que requiere aportaciones econmicas de los pobres, como una parte de la proteccin social (Figura 18). Las transferencias pueden realizarse directamente en efectivo o en especie, o cada vez ms, como transferencias de carcter hbrido en efectivo y en especie (vase el Recuadro 6). Los programas de transferencias de efectivo facilitan dinero a las personas, mientras que los cupones suponen proporcionar vales para comprar una cantidad fija de alimentos (cupones basados en productos bsicos) o alimentos por un valor monetario fijo (cupones basados en el valor) y pueden ser electrnicos o en papel. Los cupones tambin se pueden utilizar para atender de forma ms eficaz el apoyo a insumos agrcolas, como por ejemplo cupones para la mejora de semillas, fertilizantes o el acceso a los servicios. La distribucin de alimentos y dinero en efectivo puede ser condicional o incondicional. Las transferencias condicionales se basan frecuentemente en el cumplimiento de determinados requisitos por parte de los beneficiarios, como por ejemplo acudir a centros de salud, matricularse y asistir a la escuela, o recibir educacin nutricional, aplicando as el enfoque de doble componente de los objetivos tanto a corto como a largo plazo. Entre estas transferencias condicionales figuran la alimentacin escolar (comidas en las escuelas, bocadillos tales como galletas de alto contenido energtico o raciones para llevar a casa que pueden proporcionarse en forma de alimentos o efectivo), as como transferencias condicionales en efectivo o en especie basadas en la salud (vase el Recuadro 7). En un estudio reciente, los autores sealaron que, si bien los programas de alimentacin escolar pueden influir en los resultados educativos de los alumnos y, en menor grado, aumentar la nutricin de las familias de los beneficiarios, se perciben mejor como programas de transferencias que pueden proporcionar tanto una red de seguridad social como inversiones de capital humano57. La transferencia de valor en la alimentacin escolar mejora la capacidad de los hogares, incluidos los agricultores, de hacer frente a las crisis y gestionar los riesgos. Mediante la mejora de los niveles de educacin es posible lograr un aumento de la productividad y la mejora de los resultados en cuanto al gnero58. Las transferencias incondicionales incluyen, por ejemplo, la distribucin general de alimentos, la alimentacin complementaria y de urgencia y los programas de transferencia de efectivo, que normalmente se dirigen a grupos vulnerables, sin requerir que los beneficiarios adopten medidas determinadas. Los programas de alimentacin complementaria y de urgencia estn orientados a mujeres embarazadas y lactantes o a nios de menos de dos aos dentro del perodo de oportunidad de 1000 das. Los programas pueden ser preventivos o paliativos, lo que determina que cumplan una funcin de seguro o de asistencia. Las subvenciones que afectan a los precios que pagan los pobres tambin pueden actuar como redes de seguridad indirectas al aumentar el poder adquisitivo de los hogares a travs de la venta de determinados alimentos e insumos agrcolas a precios ms bajos. Estas se utilizan habitualmente en Bangladesh, la India y todo el Cercano Oriente. Las subvenciones pueden ser generalizadas (universales) o
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especficas y suelen proponerse como una forma de proteger a los pobres. Las subvenciones universales disponibles para todos son las ms fciles de administrar y obtienen el mayor apoyo poltico. Sin embargo, los crticos aducen que las subvenciones universales son generalmente regresivas, en el sentido de que benefician en mayor medida a los ricos que a los pobres (ya que los ricos consumen ms que los pobres en total), y que son sumamente caras y merman el gasto destinado a bienes pblicos esenciales para el crecimiento econmico a largo plazo. En 2008, por ejemplo, Egipto introdujo subvenciones adicionales al pan que supusieron un costo anual de 2500 millones de USD. En ocasiones se intenta elaborar subvenciones que, en principio, estn abiertas a todo el mundo pero que, de forma implcita, estn orientadas a los pobres porque se destinan a bienes consumidos preferentemente por estos ltimos59. Por ejemplo, el Gobierno de Tnez ha subvencionado los cartones
RECUADRO 6
de leche ms pequeos que suelen comprar las familias ms pobres60. Las subvenciones que tienen una orientacin implcita son similares a las transferencias, que se analizaron anteriormente, pero dichas subvenciones pueden dar lugar a desviaciones muy pronunciadas hacia quienes no son pobres. En funcin del producto subvencionado, pueden dar lugar tambin a transferencias de muy poco valor para los pobres y les obligan a disponer en todo momento de recursos suficientes para comprar el producto en cuestin.
La importancia de la focalizacin y las modalidades

Segn datos publicados recientemente por el Banco Mundial, las redes de seguridad son insuficientes o inexistentes en muchos pases en desarrollo. Al menos el 60% de la poblacin en pases en desarrollo, y casi el 80%
La elaboracin de transferencias para promover el mejoramiento de las condiciones econmicas y sociales de las mujeres
Un conjunto sustancial y cada vez mayor de informacin demuestra que el aumento de los recursos en manos de las mujeres, en lugar de los hombres, tiene efectos positivos en el bienestar familiar, especialmente en la salud de los nios (ndices de nutricin y supervivencia infantil) y su educacin.1 Los datos de Sri Lanka indican que el consumo de alimentos en los hogares es ms diversificado si las mujeres tienen mayor control de los ingresos familiares2. En el Brasil, el Programa Bolsa Familia aument la participacin de las mujeres en el mundo laboral en un 16% entre los hogares beneficiarios y no beneficiarios3. Las transferencias de efectivo que ponen el dinero directamente en manos de las mujeres tambin han mejorado la condicin de las mujeres dentro del hogar (Bolsa Familia del Brasil4) y han favorecido su autoestima y su autonoma econmica (Programa Progresa/Oportunidades de Mxico5). El Plan de transferencia social de efectivo en Malawi tambin redujo las actividades de afrontamiento de riesgos de mujeres y nios, tales como la participacin en el comercio sexual6 o en el trabajo infantil peligroso. Tambin se ha demostrado que los programas condicionados a la asistencia a la escuela de los nios aumentan la asistencia escolar de las nias en Nicaragua7, y en una evaluacin del Programa de almuerzos de la India se observ que las nias que participaron en el programa tenan un 30% ms de probabilidades de finalizar la escuela primaria8. El tipo de alimentos transferidos tambin puede marcar una diferencia por lo que se refiere a la repercusin relativa en los diferentes miembros del hogar. Los datos derivados de un estudio del IFPRI en Bangladesh mostraron que la ingestin de energa alimentaria de las mujeres aumentaba algo ms cuando se distribua un alimento bsico de menor preferencia, por ejemplo harina atta, mientras que la ingestin calrica de los hombres se incrementaba relativamente ms si se distribua un alimento bsico que se prefera ms, por ejemplo arroz9. Con el fin de aumentar el control de las mujeres sobre las transferencias, en algunos casos podra ser conveniente distribuir transferencias en forma de alimentos, ya que en muchas sociedades la alimentacin se considera dominio de las mujeres. Por tanto, es ms probable que las mujeres controlen la utilizacin de las transferencias de alimentos, y de los instrumentos equivalentes a efectivo vinculados a alimentos10. La realizacin de transferencias condicionadas a actividades del dominio de las mujeres, como llevar a los nios al centro de salud, tambin puede garantizar que una transferencia de efectivo pase a manos de las mujeres en lugar de la cabeza de familia, que generalmente es un hombre. No obstante, es importante que los programas tengan en consideracin las exigencias a que se ve sometido el tiempo de las mujeres, dado que los datos indican que las limitaciones de tiempo afectan a los resultados nutricionales.11
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en los pases ms pobres del mundo carece de una cobertura eficaz de redes de seguridad61. Recientemente, ante el incremento de los enfoques de proteccin social basados en los derechos humanos, el programa universalista se ha hecho escuchar de manera firme en defensa de unos niveles mnimos de proteccin social para todos62. Sin embargo, la escasez de recursos y la necesidad de ampliar al mximo la eficacia en funcin de los costos han hecho que las redes de seguridad selectivas en el marco de la
RECUADRO 7
proteccin social sigan siendo pertinentes ya que la mayora de financiacin de los programas de redes de seguridad proviene de la ayuda internacional, en particular la asistencia oficial para el desarrollo, las donaciones y los prstamos. La capacidad de recaudar ingresos a travs de la tributacin interna suele ser limitada, y cuando s existen fuentes de este tipo, estas se desvan con frecuencia a otros mbitos prioritarios. Segn un estudio, la rentabilidad de la inversin en proteccin social no puede justificar por s misma una
Son las transferencias de efectivo suficientes para mejorar la nutricin?
Si las transferencias de efectivo pueden o no lograr objetivos nutricionales es un tema que ha suscitado grandes debates. Por ejemplo, las investigaciones sobre Indonesia han determinado que la elasticidad-ingreso de algunos micronutrientes clave, como por ejemplo, el hierro, el calcio o la vitamina B1, fue mucho mayor durante la crisis de 1997-98 que en un ao normal1. Cuando las crisis de los precios de los alimentos bsicos irrumpen en los hogares pobres, estos protegern el consumo de alimentos bsicos pero no sern capaces de proteger la diversidad de la dieta, lo que ocasionar efectos negativos en el estado nutricional2. Los grupos de poblacin ms afectados son aquellos con mayores necesidades de nutrientes, en particular nios pequeos, mujeres embarazadas y lactantes y personas con enfermedades crnicas. Como resultado, las primeras consecuencias de las crisis alimentarias suelen ser importantes aumentos de la emaciacin y la anemia infantiles. En estas condiciones, una simple transferencia de efectivo durante una subida de los precios, o la alteracin de los ingresos, podra bastar para proteger el consumo de algunos micronutrientes fundamentales, pero no de todos. Sin embargo, el debate va ms all de la idoneidad de las transferencias de efectivo durante episodios de precios elevados de los alimentos. En contextos en los que la produccin, el acceso y la utilizacin son deficientes, se han suscitado preocupaciones acerca de si las transferencias de efectivo pueden o no repercutir positivamente en la nutricin, dado que el consumo de algunos nutrientes clave parece no responder especialmente a los ingresos3. En estas condiciones, es probable que sean necesarios programas especficos de administracin de complementos nutricionales. Tambin es poco probable que las transferencias de efectivo sean apropiadas para evitar trastornos del crecimiento en nios menores de dos aos cuando se precisa una dieta rica en nutrientes que podra no estar disponible en el mercado local.
Las conclusiones extradas del Programa de redes de seguridad productivas en Etiopa sobre las repercusiones de las transferencias de alimentos y efectivo durante un perodo de precios elevados de los alimentos indican que las transferencias de alimentos o las combinaciones de efectivo ms alimentos son superiores a las transferencias de efectivo no indizadas cuando se trata de seguridad alimentaria autodeclarada4. Los autores concluyen que todo programa de proteccin social que pretenda mejorar o proteger la seguridad alimentaria de los hogares debe introducir mecanismos que estabilicen las transferencias sociales frente a perturbaciones como, por ejemplo, las subidas de los precios de los alimentos. As pues, durante una subida repentina de precios, los cupones basados en productos bsicos pueden ser ms indicados que los cupones de efectivo. En un nuevo estudio sobre la repercusin de un proyecto experimental de transferencias de efectivo y alimentos en Sri Lanka despus de un tsunami, se determin que los hogares que reciban efectivo tenan ms probabilidades que los hogares que reciban alimentos de destinar algunos de sus recursos a la mejora de la diversidad de sus dietas mediante la compra de cereales ms caros y mayores cantidades de carne, productos lcteos y alimentos elaborados5. La mayor diversidad del consumo se produjo a expensas de la disminucin del consumo de los dos productos bsicos, esto es, el arroz y el trigo. Estos efectos suceden principalmente entre los hogares beneficiarios ms pobres. Sin embargo, trabajos en curso en Nger que comparan las transferencias de alimentos y de efectivo, muestran que la mayora de hogares prefieren alimentos, y que los hogares que reciben alimentos tienden a tener dietas ms diversas y estrategias de supervivencia menos perjudiciales.
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RECUADRO 8
La lucha contra la malnutricin en las zonas urbanas: el sistema pionero de seguridad alimentaria de Belo Horizonte
Belo Horizonte es la tercera ciudad ms grande del Brasil, con una poblacin de unos 2,5millones de habitantes. A principios del decenio de 1990, en torno al 38% de sus habitantes viva por debajo del umbral de la pobreza y cerca del 20% de los nios menores de tres aos estaban aquejados de malnutricin. La magnitud de este problema impuls la elaboracin de una respuesta estructural multifactica por parte del gobierno que consigui transformar con xito el derecho humano a los alimentos que son convenientes tanto en cantidad como en calidad. El programa redujo la mortalidad infantil un 60% e influy considerablemente en la Poltica nacional de Hambre Cero del Brasil, utilizando solo en torno al 2% del presupuesto anual de la ciudad. Ha recibido premios de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y del Consejo Mundial de la Alimentacin (CMA). El sistema general est formado por ms de 20 programas muy vinculados entre s que se promueven y complementan unos a otros. Los elementos principales son los siguientes: La gestin central de los proyectos a travs de un departamento creado especialmente dentro de la municipalidad. El apoyo a la agricultura en zonas urbanas con huertas comunitarias en distritos pobres y la celebracin de talleres de capacitacin para fomentar cultivos de xito. La provisin de puntos de venta especiales para fruteras comerciales en los mercados ms populares si ofrecen al menos 25 productos saludables a un bajo precio establecido. La provisin de puestos en el mercado para pequeos agricultores de los alrededores de manera que tengan oportunidad de vender directamente a los consumidores. Un programa de informacin sobre nutricin orientado a las zonas ms pobres de la ciudad, incluidas clases de cocina gratuitas. El programa est coordinado por un equipo formado por empleados de los departamentos de sanidad, educacin, deportes, trabajo social y seguridad alimentaria. Comidas escolares gratuitas que ofrecen productos frescos de alto valor nutricional. El suministro de mens econmicos, saludables y nutritivos para ciudadanos de bajos ingresos en los denominados restaurantes pblicos, subvencionados por el municipio. En Belo Horizonte hay cinco de estos restaurantes y en ellos se ofrecen cuatro millones de comidas al ao. Al poder comer all tambin las personas de renta media, los pobres no se sienten estigmatizados. El sistema de seguridad alimentaria de Belo Horizonte podra, con ciertas adaptaciones, convertirse en un modelo fructfero para otras ciudades de todo el mundo. Se iniciarn trabajos en breve para llevar este modelo hasta Ciudad del Cabo (Sudfrica) y otros gobiernos municipales africanos seleccionados.
Nota: Para consultar ms informacin, vase el sitio web del Consejo Mundial del Futuro (www.worldfuturecouncil.org/3751.html).
reclamacin mayor de los limitados fondos pblicos, pues existen formas ms productivas de gasto gubernamental63. Por ejemplo, una tasa interna de rentabilidad econmica tpica de proyectos de proteccin social oscila entre el 8% y el 17%, mientras que la tasa de rentabilidad media para todos los sectores se sita en torno al 25% (para todos los proyectos del Banco Mundial en todos los sectores para los que se calcul en el perodo 2005-07)64. Lo que hace que la proteccin social sea una forma de gasto ms ventajosa que otras es su importante repercusin directa en la reduccin de la pobreza, aunque estas ventajas dependen de una orientacin eficaz. Es un hecho ampliamente reconocido que la eleccin de la modalidad ms adecuada depende de una evaluacin apropiada de los factores especficos del contexto. A la hora de elegir la modalidad de entrega en el marco de los
programas de obras pblicas o transferencias directas no contributivas, los responsables de la toma de decisiones deben tener en cuenta varios factores: los objetivos de los programas (por ejemplo, si existe un objetivo nutricional especfico, los productos alimenticios especializados podran resultar ms convenientes que el dinero en efectivo); el funcionamiento de los mercados, incluida la disponibilidad de alimentos; las preferencias de los beneficiarios65; la eficacia en funcin de los costos de las modalidades alternativas; y la distribucin de las transferencias por gnero y dentro del hogar66.
La repercusin de las transferencias en la seguridad alimentaria y la nutricin

La mayora de los datos sobre la repercusin de los programas de proteccin social en los pases pobres y de
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ingresos medios provienen de los programas de transferencias de efectivo condicionales en Amrica Latina, muchos de los cuales se han sometido a rigurosas evaluaciones67. Aunque muchos de estos programas lograron resultados a corto plazo en cuanto al aumento del consumo alimentario en los hogares, la repercusin en la nutricin, calculada segn los resultados antropomtricos68 o la reduccin de la prevalencia de la carencia de micronutrientes, es desigual. Los programas en Mxico y Nicaragua mostraron mejoras en la estatura infantil, pero en el Brasil y Honduras
apenas se observaron efectos en el estado nutricional en la etapa preescolar. Se advirtieron mejoras en los niveles de hierro en Mxico, pero no as en los dems pases, a saber, Honduras y Nicaragua, en los que se estudi este resultado69. Adems, las vas a travs de las cuales se produjeron estos resultados, y la funcin de los diferentes componentes de programacin, no estn claras. Una pregunta que queda abierta en este sentido es si las repercusiones estuvieron determinadas por la transferencia en s o por la condicionalidad.
La proteccin social y el crecimiento econmico

La proteccin social y el crecimiento econmico guardan una estrecha vinculacin y repercuten el uno en el otro. El crecimiento econmico aumenta la disponibilidad de recursos financieros y humanos para apoyar la proteccin social. As por ejemplo, los pases desarrollados con niveles ms altos de PIB per cpita suelen tener sistemas de seguridad social ms completos que los pases en desarrollo. Los programas de redes de seguridad en el marco de la proteccin social constituyen asimismo un factor fundamental para el impulso del crecimiento econmico. Pueden dejar margen para la adquisicin del capital humano (tanto para nios como adultos) que da lugar al incremento de la productividad. Pueden proteger a los pobres de las alteraciones econmicas o climticas, al favorecer las inversiones en agricultura y una mayor adopcin de tecnologas mejoradas que aumenten los ingresos agrcolas. Adems, pueden contribuir a la construccin de infraestructuras a travs de programas de obras pblicas, proporcionando as bienes pblicos que son fundamentales para incrementar el PIB per cpita. En forma conjunta, la proteccin social y el crecimiento econmico constituyen los pilares esenciales para eliminar el hambre del mundo. Estos estudios demuestran que existe una relacin causal entre la desnutricin (medida por el retraso en el crecimiento), la escolarizacin y el salario en edad adulta a travs de dos vas principales. En primer lugar, los nios que estaban bien nutridos crecan ms altos y fuertes, lo que aumentaba su capacidad para obtener salarios elevados realizando trabajos manuales. En segundo lugar, los nios bien nutridos empezaban la escuela antes y faltaban menos a clase durante su escolarizacin, lo que les permita mejorar sus habilidades cognitivas y obtener salarios ms altos. El mensaje principal es que las inversiones en nutricin durante la primera infancia pueden estimular el crecimiento econmico ya que estas inversiones tienen efectos a largo plazo en las habilidades cognitivas y la productividad. As pues, la proteccin social es algo ms que simplemente ofrecer prestaciones sociales. Se trata tambin de impulsar el crecimiento econmico a travs de la mejora de las dietas y el incremento de los niveles de nutricin, la reduccin de las enfermedades y el absentismo, la mejora de las habilidades cognitivas, el aumento de los rendimientos que se obtienen de la educacin y la capacidad para realizar trabajos. A continuacin se analizan estas caractersticas de los programas de proteccin social.
La formacin de capital humano

Algunas investigaciones han podido estudiar los efectos a largo plazo de las intervenciones nutricionales durante la primera infancia, en particular la repercusin en los resultados nutricionales, las vas a travs de las cuales se produjeron y el impacto en la productividad econmica de las personas adultas (vase el Recuadro 9 en la pgina 46). Entre las pruebas obtenidas fuera de Amrica Latina figura un estudio sobre la subvencin de asistencia infantil en Sudfrica, que determin que los nios beneficiarios eran 3,5cm ms altos en su etapa adulta70.
Los riesgos, los seguros y la adopcin de tecnologas

La agricultura implica por s misma un riesgo, que puede ser an mayor en el futuro al aumentar la frecuencia con la que se producen fenmenos meteorolgicos extremos. Un agricultor puede hacer todo correctamente, pero tener una produccin muy escasa como consecuencia de los caprichos de la naturaleza. En el caso de agricultores pobres que producen variedades de cultivos familiares, asumir nuevos cultivos o nuevas variedades podra estar fuera de su
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RECUADRO 9
Las intervenciones nutricionales en el Programa Ventana de los Mil Das en Guatemala
Un estudio en Guatemala examin la consecuencia directa de una intervencin nutricional en la primera infancia sobre la productividad econmica de los adultos. El estudio est basado en los datos obtenidos de 1424 guatemaltecos, de entre 25 y 42 aos de edad, del ao 2002 al 2004. Estos representaban el 60% de los 2392 nios de 0 a 7 aos de edad que haban participado en un estudio de intervencin nutricional durante el perodo de 1969 a 1977. En este estudio inicial, se asign de forma aleatoria a dos aldeas un complemento nutricional denominado atole para todos los nios de entre seis meses y tres aos de edad, y se destin a otras dos aldeas otro complemento menos nutricional, denominado fresco. Las variables de resultado calculadas en 2002-04 fueron los ingresos anuales, las horas trabajadas y los salarios medios por hora obtenidos de todas las actividades econmicas.
Los resultados parecen indicar que el consumo de atole antes de los tres aos de edad estaba asociado con salarios por hora un 46% ms altos para los hombres. Asimismo, en el caso de aquellos que recibieron atole, las horas trabajadas tendan a disminuir y los ingresos anuales a aumentar, aunque el efecto no era significativo desde el punto de vista estadstico, debido quizs al tamao insuficiente de la muestra. En definitiva, los nios que no sufrieron trastornos del crecimiento durante los tres primeros aos cursaron ms aos de escolarizacin, obtuvieron mejores resultados en las pruebas cognitivas de adultos, tuvieron ms posibilidades de desempear trabajos de oficina o de trabajar como personal cualificado y, en el caso de las mujeres, presentaron menos embarazos, menos abortos y menos mortandad natal.
tolerancia al riesgo ya que un fracaso podra resultar catastrfico. Gestionar debidamente los peligros y riesgos y facultar a los pobres para que asuman mayores riesgos, pero tambin estrategias de mayor rentabilidad, constituye un aspecto importante para permitirles adoptar mejores estrategias de subsistencia que les conduzcan al abandono de la pobreza. La oferta de programas adecuados de redes de seguridad con mecanismos de seleccin no discriminatoria, transparentes y claramente articulados puede facilitar este proceso de adopcin al proporcionar un nivel de consumo bsico por debajo del cual saben que no pueden estar. Un ejemplo sencillo podra ser un hogar que no tiene seguridad en su tenencia de tierras y que vive en una zona susceptible a la sequa. El perfil A de ingresos (Figura 19) representa un hogar que cultiva yuca, un cultivo alimentario que es resistente a las sequas con un perodo de maduracin relativamente corto y que se comercializa a nivel local. El perfil B de ingresos representa un hogar que produce caf, un cultivo comercial de larga gestacin que es menos resistente a las sequas y se exporta a los mercados mundiales. Los ingresos obtenidos del cultivo de caf suelen ser ms elevados, pero conllevan mayores riesgos prdidas de rendimiento debido a la sequa, con la consiguiente prdida probable de las tierras antes de que las plantas de caf alcancen la madurez, o la coincidencia de la cosecha en un perodo de bajada de los precios internacionales del caf. Cualquiera de estos casos, o peor an, una combinacin de los mismos, provocar depresiones muy acentuadas en el perfil B de ingresos. La posibilidad de que se produzcan estas cadas hace que un hogar se vea disuadido de adoptar
cultivos de caf si no dispone de algn tipo de proteccin frente a las depresiones. Esta aversin al riesgo, si bien es comprensible, impedir a los distintos hogares huir del hambre, adems de ralentizar el crecimiento agrcola que puede producir efectos multiplicadores en toda la economa y promover la seguridad alimentaria de forma ms generalizada. La gestin de estos riesgos puede llevarse a cabo de varias formas. En primer lugar, puede reducirse la probabilidad de que se produzcan alteraciones, disminuyendo con ello la frecuencia o la magnitud de las depresiones en la Figura 19. Algunos ejemplos de actividades de reduccin del riesgo son los sistemas de riego, las nuevas variedades de semillas tolerantes a la sal y resistentes a las sequas y las inundaciones, y los programas de vacunacin que reducen el riesgo de enfermedad para los ganaderos. Un programa de registro de tierras que fomente el acceso de las mujeres y tenga en cuenta los modelos tradicionales de la tenencia, frente a la privatizacin de derecho nico, disminuira el riesgo de que se produjeran alteraciones para ambos perfiles de ingresos. En segundo lugar, incluso si se produce una perturbacin, varios tipos de seguro, que por lo general requieren aportaciones por parte de los beneficiarios, pueden reducir los efectos de la misma, fundamentalmente subsanando las depresiones en la Figura 1971. Por ejemplo, seguros indexados contra riesgos climticos pueden proporcionar cobertura en caso de sequa, y los instrumentos de gestin del riesgo relativo a los productos, como por ejemplo los contratos de futuros, pueden brindar proteccin frente a las fluctuaciones de los
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precios a corto plazo, reduciendo as la magnitud de las depresiones en el perfil B de ingresos. As pues, el seguro que mitiga los efectos de las perturbaciones causadas por fenmenos meteorolgicos es un instrumento clave para ayudar a los agricultores a evitar las trampas de la pobreza y acelerar la adopcin de tecnologas agrcolas. No obstante, el funcionamiento de los planes de seguros tradicionales ha demostrado ser muy caro debido a los elevados costos administrativos. En respuesta a ello, nuevas formas de seguro se hacen cada vez ms populares. Por ejemplo, los seguros basados en ndices climticos pagan indemnizaciones basndose en las mediciones de las precipitaciones, la temperatura o la humedad el rendimiento de los cultivos en una superficie de gran tamao es otro ndice posible, en vez de la prdida real sufrida en un terreno de agricultores concreto72. Estos seguros estn concebidos para activar las indemnizaciones frente a riesgos especficos predefinidos como las sequas o las inundaciones73. La vinculacin de las indemnizaciones a umbrales predeterminados en lugar de basarse en prdidas especficas en pequea escala reduce los costos administrativos y elimina los incentivos perversos (riesgo moral) por los cuales los agricultores podran incluso preferir que sus cultivos no salieran adelante. Reducen tambin la posibilidad de una seleccin adversa, por la cual los nicos agricultores que pagan los servicios del seguro son aquellos que tienen altas probabilidades de perder los cultivos. El sistema de gestin de los riesgos meteorolgicos del
FIDA y el PMA ofrece un seguro basado en la cuanta de las precipitaciones, mitigando as la repercusin de las perturbaciones relacionadas con los fenmenos meteorolgicos en los pequeos agricultores pobres y permitiendo a los agricultores gestionar los riesgos agrcolas y mejorar la capacidad de reaccin. Otro ejemplo es la iniciativa sobre la capacidad de resistencia de las comunidades rurales (R4) puesta en marcha por el PMA y Oxfam America R4 se refiere a las cuatro estrategias de gestin de riesgos que integran la iniciativa. La iniciativa R4 se basa en el xito inicial de un marco integral de gestin del riesgo elaborado por Oxfam America y un grupo de asociados, incluida la Relief Society of Tigray (REST), para situar a los agricultores pobres en condiciones de fortalecer su seguridad alimentaria y de ingresos a travs de la combinacin de una gestin de recursos mejorada (reduccin del riesgo), microcrditos (adopcin de riesgos prudente), seguros (transferencia de riesgos) y ahorros (reservas para riesgos). En el marco de esta iniciativa, el proyecto de Transferencia para la Adaptacin al Riesgo en el Cuerno de frica (HARITA) permite a los agricultores etopes pagar los seguros de cosechas con su propia mano de obra, a travs de un programa de obras pblicas. Una evaluacin del impacto, que abarc la temporada 2009/10, determin que el seguro basado en ndices tena amplias consecuencias positivas en los rendimientos de los cultivos74. El estudio observ que muchos ms agricultores que contrataban un seguro por
FIGURA 19
Las necesidades de redes sociales para asumir riesgos prudentes
Perl B de ingresos Perl B medio
Perl A de ingresos Perl A medio
Necesidades mnimas de redes sociales Lnea de redes de seguridad mnimas
Fuente: Adaptado de L. Brown y U. Gentilini. 2007. On the edge: the role of food-based safety nets in helping vulnerable household manage food insecurity. En B. Guha-Khasnobis, S.S. Acharya y B. Davis. Food insecurity, vulnerability and human rights failure. Basingstoke (Reino Unido), Palgrave Macmillan y United Nations University-WIDER.
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segunda vez tenan previsto plantar cultivos diferentes, utilizar ms fertilizantes y pedir prstamos. Los datos indican que los agricultores estn aprendiendo que los seguros constituyen un instrumento eficaz de gestin del riesgo que les ayudan a asumir riesgos prudentes para intensificar la produccin y a mejorar sus medios de subsistencia.
Invertir en sistemas alimentarios y agrcolas que tengan en cuenta los aspectos nutricionales
Si bien existen sobradas pruebas de la repercusin de las transferencias condicionales de efectivo en la mejora del capital humano75, hay menos estudios que hayan examinado los efectos en la produccin o la oferta de mano de obra76. Sin embargo, segn da a conocer una gran variedad de investigaciones, el trabajo adulto (por ejemplo, el tiempo destinado al trabajo, o el suministro de mano de obra) disminuye ligeramente con la recepcin de transferencias condicionales de efectivo77. En lo que se refiere a la produccin, a pesar de la escasez de informacin disponible, los estudios que s existen informan de una repercusin positiva en las posibles actividades productivas, as como la posibilidad de conflictos entre los objetivos sociales y las actividades de subsistencia. Dos estudios sobre el programa mexicano PROGRESA, por ejemplo, observaron que este haba redundado en un aumento de la utilizacin de tierras, la propiedad de ganado, la produccin de cultivos y el gasto agrcola, as como en un incremento de las posibilidades de gestionar una microempresa78. Sin embargo, otro estudio lleg a la conclusin de que los hogares agrcolas que se beneficiaron del programa PROGRESA tenan menos probabilidades de cumplir las condiciones establecidas debido a incompatibilidades de tiempo con sus actividades de subsistencia79. En el frica subsahariana, se observ que el programa de transferencia social de efectivo de Malawi haba generado un aumento de las inversiones en activos agrcolas, en particular aperos para cultivo y ganado, un incremento en la satisfaccin del consumo en los hogares mediante la produccin propia, un descenso del empleo asalariado agrcola y del trabajo infantil fuera del mbito agrcola y una mayor asignacin de mano de obra en actividades en la explotacin agrcola tanto por parte de adultos como de nios80. En Etiopa, los hogares con acceso al Programa de redes de seguridad productivas (PSNP, por sus siglas en ingls), as como los paquetes complementarios de apoyo agrcola, no mostraban indicios de efectos disuasorios en la oferta de mano de obra y tenan ms probabilidades de gozar de seguridad alimentaria, utilizar tecnologas agrcolas mejoradas y gestionar sus propias actividades empresariales no
agrcolas81. En un estudio de seguimiento se determin que el PSNP haba dado lugar a una notable mejora de la situacin de seguridad alimentaria de quienes haban participado en el programa durante cinco aos frente a quienes solo se haban beneficiado un ao82. Adems, los hogares que participaron en el PNSP, as como en los programas complementarios, aumentaron de forma significativa la produccin de cereales e hicieron mayor uso de los fertilizantes. Asimismo, las transferencias de efectivo pueden ser un complemento importante para un programa ms amplio de desarrollo rural. La importancia de una estrategia de crecimiento en favor de los pobres que se centre en la agricultura, y especialmente en la necesidad de una nueva Revolucin Verde en el frica subsahariana, ha sido objeto de amplios debates83. Esta estrategia supondra la combinacin de un mayor acceso a una serie de tecnologas agrcolas modernas, incluida una subvencin inicial a los fertilizantes, e inversiones en infraestructuras rurales y en investigacin y extensin agrcolas84. Sin embargo, la falta de acceso a activos agrcolas, mercados e instituciones, y en particular al crdito, limita las posibilidades de participacin en la agricultura85. Un mecanismo para superar estas limitaciones, especialmente entre los agricultores pobres que son ms susceptibles de ver limitado el crdito, consiste en proporcionar transferencias de efectivo86. As pues, las transferencias de efectivo pueden no solo servir como medio de proteccin social, sino tambin como mtodo para promover el aumento de la produccin en la explotacin agrcola (vase el Recuadro 10).
Programas de obras pblicas

Los programas de obras pblicas, que a veces se denominan programas de dinero por trabajo o alimentos por trabajo, se utilizan preferiblemente como mecanismos de proteccin de los medios de subsistencia y se aplican de forma ptima con una garanta de empleo, como por ejemplo el Plan nacional de garanta de empleo de la India. Un plan de garanta de empleo, si es necesario, proporciona proteccin de forma eficaz y permite a los hogares asumir ms riesgos en su estrategia habitual de subsistencia de lo que lo haran en caso de no existir dicho plan. Los hogares pueden pues plantar cultivos que entraan ms riesgos, pero de mayor rentabilidad, y pasar as del perfil A de ingresos al perfil B de ingresos en la Figura 1987. Por ejemplo, los resultados obtenidos de una evaluacin del PSNP en Etiopa entre 2006 y 2010 indicaron que la participacin en este programa y en el Programa de generacin de activos de los hogares aument las posibilidades de utilizar fertilizantes en 19,5 puntos porcentuales88. Los programas de obras pblicas tambin tienen posibilidad de generar beneficios indirectos. La construccin
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RECUADRO 10
De la proteccin a la produccin
La FAO ha aunado fuerzas recientemente con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Departamento del Reino Unido para el Desarrollo Internacional (DFID) y siete pases del frica subsahariana el Proyecto De la proteccin a la produccin a fin de estudiar la repercusin de los programas de transferencia de efectivo en la toma de decisiones econmicas de los hogares y en la economa local1. El estudio de las repercusiones en la economa y la produccin tambin reviste importancia para las polticas. Muchos funcionarios de los ministerios de finanzas y economa tienen la impresin de que los programas de transferencia de efectivo consisten solo en beneficencia, caridad y ddivas, y no tienen repercusiones econmicas. Este proyecto de investigacin pretende entender las posibles repercusiones en materia de desarrollo econmico de las transferencias de efectivo en los pobres de las zonas rurales del frica subsahariana. Tiene por objeto llegar a entender mejor la forma en la que las intervenciones en materia de proteccin social pueden contribuir a la reduccin de la pobreza y al crecimiento econmico sostenible en los hogares y las comunidades.
Esto se documentar mediante la realizacin de estudios de caso y comparaciones entre pases. El proyecto utiliza un enfoque metodolgico mixto, que combina mtodos economtricos, de simulacin y cualitativos a fin de entender las repercusiones en la toma de decisiones de los hogares y economas locales, aprovechando los datos obtenidos de las rigurosas evaluaciones de impacto que se estn llevando a cabo en relacin con los siguientes programas: el Programa de transferencia de efectivo para hurfanos y nios vulnerables en Kenya, el Proyecto piloto de transferencias sociales de efectivo del Tigray en Etiopa, el Programa de transferencias sociales de efectivo de Malawi, el Programa de mejoramiento de los medios de subsistencia para luchar contra la pobreza en Ghana, el Programa de subsidios para el cuidado de hijos en Lesotho, el Programa de subsidios para el cuidado de hijos en Zambia y el Programa de transferencias sociales de efectivo en Zimbabwe.
1
Puede consultarse ms informacin en el sitio web relativo al proyecto De la proteccin a la produccin (disponible en http://www.fao.org/ economic/ptop/es/).
de infraestructuras como caminos, puentes y sistemas de riego puede dar lugar a importantes beneficios de empleo secundarios y efectos multiplicadores en las economas locales y la productividad agrcola. Las obras pblicas se llevan a cabo tanto en situaciones de desarrollo como de recuperacin y, en teora, cuentan con la posibilidad de ampliarse con rapidez (vase elRecuadro11).
Sistemas de proteccin social

Dada la variedad de objetivos distintos, pero relacionados entre s, para proteccin social, cada vez se ha hecho ms hincapi en intentar establecer un enfoque basado en sistemas, frente al enfoque especfico a corto plazo basado en proyectos que predominaba en el pasado. En la Estrategia para la proteccin social y el trabajo 2012-2022 del Banco Mundial se seala que El principal objetivo de la nueva estrategia es ayudar a los pases a cambiar de enfoques fragmentados a sistemas armonizados89. Se basa en la presuncin de que los instrumentos de gestin de riesgos ms sistemticos y predecibles centrados en mejorar la resistencia a largo plazo llevarn a una eliminacin sostenible de la pobreza.
Los sistemas no solo variarn en funcin del objetivo, sino que tambin dependern del contexto, por ejemplo si los pases tienen un nivel alto o bajo de capacidad y si son polticamente estables o inestables. El enfoque sistmico es de inters no solo en contextos de desarrollo, sino tambin en contextos de situaciones de emergencia y recuperacin temprana en los que las perturbaciones pueden ser recurrentes, como por ejemplo en Etiopa, el Sahel y Yemen, o excepcionales. Se trata de una forma de ir ms all de un enfoque puramente centrado en el socorro y avanzar hacia programas plurianuales de creacin de resistencia, como el PSNP en Etiopa por el que los hogares aquejados de inseguridad alimentaria crnica reciben apoyo por un perodo de hasta cinco aos, y el Programa de red de seguridad contra el hambre en Kenya90. Un enfoque sistmico conlleva asimismo la utilizacin de mecanismos administrativos comunes, tales como mtodos de seleccin, identificacin comn y registro de beneficiarios nicos, y modalidades de transferencia integradas y sincronizadas. Los ejemplos ms conocidos son Bolsa Familia en el Brasil y Progresa-Oportunidades en Mxico, pero cada vez se utilizan ms programas similares tambin en pases de bajos ingresos.
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RECUADRO 11
La elaboracin de programas de obras pblicas que beneficien a las mujeres

Los programas de obras pblicas que crean infraestructuras comunitarias podran reducir el tiempo que las mujeres y nias dedican a recoger agua y lea. Tambin brindan oportunidades de empleo para las mujeres rurales, lo que puede tener grandes repercusiones en la seguridad alimentaria y en la mejora de la nutricin, ya que es ms probable que las mujeres destinen sus ingresos a alimentos y productos infantiles. Para abordar las desigualdades de gnero y promover las capacidades de las mujeres a travs de los programas de obras pblicas es necesario tener en consideracin el trabajo decente, las responsabilidades de la mujer relacionadas con el cuidado de otras personas y su necesidad de participar en condiciones flexibles1. Se ha demostrado que la integracin de las responsabilidades familiares con el trabajo aumenta la participacin femenina y que la incorporacin de actividades de formacin incrementa la empleabilidad de las mujeres cuando el programa finaliza2. Los datos obtenidos de proyectos de recuperacin despus de catstrofes revelan que impartir formacin a mujeres para trabajos no destinados tradicionalmente a estas, como por ejemplo la construccin, y otorgarles funciones de liderazgo, puede mejorar la eficacia a largo plazo de esta formacin destinada a ellas3. Aunque los programas de obras pblicas pueden beneficiar a las mujeres, debera prestarse atencin a la energa que las mujeres gastan en estos programas. En algunos casos, las mujeres pueden emplear ms energa de la que reciben de la transferencia, en funcin de la distribucin de los beneficios dentro del hogar4. Esto se debe a que la asignacin de alimentos en los hogares tal vez no sea equitativa entre ambos sexos, ya que las mujeres sacrifican sus alimentos de forma voluntaria o involuntaria para beneficiar a otros miembros del hogar.
Conclusin: la proteccin social constituye una ayuda inmediata para los ms necesitados y una base para reducir el hambre y la malnutricin a largo plazo
Incluso si los pobres se benefician del crecimiento econmico, estos beneficios tardan tiempo en materializarse. As pues, en el corto plazo, la proteccin social apoya a los ms vulnerables para poder reducir el hambre y la desnutricin en este momento. Pero la proteccin social tambin constituye una de las bases para reducir la
subnutricin en el largo plazo. En primer lugar, permite mejorar la nutricin de los nios pequeos; por ello, constituye una inversin que se amortizar en el futuro con adultos ms inteligentes, ms fuertes y ms saludables. En segundo lugar, contribuye a mitigar las repercusiones del riesgo para promover la adopcin de tecnologa y el crecimiento econmico. Se necesita un enfoque sistmico que vincule los diversos objetivos de forma integrada y efectiva en funcin de los costos. Gracias a este enfoque, la subnutricin y la malnutricin pueden eliminarse lo ms rpidamente posible.
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Anexo 1
CUADRO 1.1 Prevalencia de la subnutricin y progresos hacia la consecucin del objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (CMA)1 y la meta del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM)2 en los pases en desarrollo3
Mundo Regin/subregin/pas Nmero de personas subnutridas 19901992 19992001 20042006 20072009 20102012 Variacin Progresos hasta la hacia el fecha objetivo de la CMA4 Proporcin de personas subnutridas en la poblacin total 19901992 19992001 20042006 20072009 20102012 Variacin Progreso hasta la hacia la fecha meta del ODM4
(millones)
MUNDO5 Regiones desarrolladas Regiones en desarrollo Pases menos adelantados
6
(%)
867 15 852 243 110 9 234 403 568 868 16 852 260 113 9 245 395 573 -13,2 n.a. -13,1 29,5 18,7 -13,8 27,1 -10,4 5,6 n.e. 18,6 1,9 23,2 37,9 35,4 25,4 37,9 24,4 27,6 15,0 1,6 18,3 34,6 34,4 20,3 34,7 19,5 23,5
(%)
13,8 1,2 16,8 31,4 30,1 19,4 31,5 18,2 22,0 12,9 1,3 15,5 30,5 28,1 17,4 30,6 16,7 20,6 12,5 1,4 14,9 30,6 27,1 16,9 30,1 15,6 19,8
(%)
-32,8 n.a. -35,8 -19,3 -23,4 -33,5 -20,6 -36,1 -28,3
1 000 20 980 201

7
919 18 901 228 114 10 223 414 561
898 13 885 233 111 10 226 420 575
n.e.
Pases en desarrollo sin litoral
96 11 192 441 543
Pequeos Estados insulares en desarrollo8 Economas de bajos ingresos9 Economas de ingresos bajos y medios10 Pases de bajos ingresos y con dficit de alimentos11
FRICA
175
205
210
220
239
36,8
27,3
25,3
23,1
22,6
22,9
-16,1
frica septentrional Argelia Egipto Libia Marruecos Tnez frica subsahariana12 Angola Benin Botswana Burkina Faso Burundi Camern Chad Congo Cte dIvoire Eritrea Etiopa Ghana
5 1 n.s. n.s. 2 n.s. 170 7 1 < 0,5 2 3 5 4 1 2 2 34 6
5 2 n.s. n.s. 2 n.s. 200 7 1 1 3 4 5 3 1 3 3 36 3
5 n.s. n.s. n.s. 2 n.s. 205 6 1 1 4 5 3 4 1 4 3 35 2
4 n.s. n.s. n.s. 2 n.s. 216 6 1 1 4 6 3 4 1 4 3 35 1
4 n.s. n.s. n.s. 2 n.s. 234 5 1 1 4 6 3 4 2 4 4 34 1
-2,5 n.a. n.a. n.s. -1,5 n.a. 37,8 -21,0 -33,7 45,3 99,9 124,4 -35,2 1,7 47,1 143,4 54,3 0,1 -87,0
n.e. n.e. n.e. n.e. *
3,8 5,2 <5 <5 7,1 <5 32,8 63,9 22,4 27,4 22,9 49,0 38,7 61,1 42,8 13,7 72,4 68,0 40,5
3,3 5,8 <5 <5 6,2 <5 30,0 47,5 16,4 34,5 26,4 63,0 29,1 41,0 30,1 19,9 76,2 55,3 16,6
3,1 <5 <5 <5 5,2 <5 27,2 35,1 13,1 32,9 25,8 67,9 19,5 37,3 32,9 19,6 74,8 47,7 9,5
2,7 <5 <5 <5 5,2 <5 26,5 30,7 10,8 31,9 24,4 72,4 15,6 36,4 34,6 19,3 69,1 43,8 5,8
2,7 <5 <5 <5 5,5 <5 26,8 27,4 8,1 27,9 25,9 73,4 15,7 33,4 37,4 21,4 65,4 40,2 <5
-28,9 n.a. n.a. n.a. -22,5 n.a. -18,3 -57,1 -63,8 1,8 13,1 49,8 -59,4 -45,3 -12,6 56,2 -9,7 -40,9 n.a.
52
Anexo 1
(millones)
Guinea Kenya Liberia Madagascar Malawi Mal Mozambique Namibia Nger Nigeria Repblica Centroafricana Repblica Unida de Tanzana Rwanda Senegal Sierra Leona Sudfrica Sudn Togo Uganda Zambia Zimbabwe 1 9 1 3 4 2 8 1 3 19 1 8 4 2 2 n.s. 11 1 5 3 5 2 10 1 5 3 2 8 < 0,5 3 13 2 14 4 2 2 n.s. 11 1 6 4 5 2 12 1 5 3 2 8 1 3 10 2 14 4 2 2 n.s. 12 1 8 6 5 1 12 1 6 3 1 9 1 2 11 1 15 3 2 2 n.s. 15 1 10 6 4 2 13 1 7 4 1 9 1 2 14 1 18 3 3 2 n.s. 18 1 12 6 4
(%)
57,2 46,3 88,0 147,3 -16,9 -44,3 18,0 43,5 -31,7 -28,1 -9,8 131,1 -11,9 61,9 3,5 n.a. 53,8 -17,1 145,7 131,1 -11,7 n.e. 18,4 35,6 32,9 24,8 44,8 25,3 57,1 37,5 36,9 19,3 49,5 29,4 52,6 21,7 41,9 <5 42,1 32,8 26,6 34,3 44,1 20,6 32,8 34,9 32,4 26,8 21,5 45,3 24,9 25,8 10,2 45,1 40,4 46,5 24,2 41,1 <5 31,7 25,2 26,5 43,9 43,1
(%)
17,0 32,9 29,6 28,1 24,7 14,7 40,3 26,8 20,0 6,8 40,6 35,1 42,1 16,9 35,5 <5 32,0 20,4 27,9 48,3 38,2 15,5 32,4 29,6 29,1 23,0 9,5 39,9 32,7 13,6 7,3 32,6 36,1 34,2 16,5 33,1 <5 36,6 19,8 31,0 47,5 33,9 17,3 30,4 31,4 33,4 23,1 7,9 39,2 33,9 12,6 8,5 30,0 38,8 28,9 20,5 28,8 <5 39,4 16,5 34,6 47,4 32,8
(%)
-6,0 -14,6 -4,6 34,7 -48,4 -68,8 -31,3 -9,6 -65,9 -56,0 -39,4 32,0 -45,1 -5,5 -31,3 n.a. -6,4 -49,7 30,1 38,2 -25,6
AMRICA LATINA Y EL CARIBE
65
60
54
50
49
-24,9
14,6
11,6
9,7
8,7
8,3
-43,2
Amrica Latina13 Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica
57 n.s. 2 23 1 6 n.s.
53 n.s. 2 21 n.s. 5 n.s.
46 n.s. 3 16 n.s. 6 n.s.
43 n.s. 3 15 n.s. 6 n.s.
42 n.s. 2 13 n.s. 6 < 0,5
-25,1 n.a. 3,4 -40,4 n.a. -8,5 n.a.
n.e. n.e. n.e.
13,6 <5 34,6 14,9 8,1 19,1 <5
11,0 <5 28,7 12,1 <5 13,0 <5
9,0 <5 29,1 8,7 <5 13,6 <5
8,1 <5 27,5 7,8 <5 12,5 <5
7,7 <5 24,1 6,9 <5 12,6 6,5
-43,4 n.a. -30,3 -53,7 n.a. -34,0 n.a.
53
Anexo 1
(millones)
Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Caribe14 Cuba Hait Repblica Dominicana 3 1 1 1 n.s. 2 1 1 7 < 0,5 3 9 1 5 2 3 1 3 1 n.s. 2 1 1 6 n.s. 4 7 n.s. 5 2 3 1 4 1 n.s. 1 1 1 6 n.s. 3 7 n.s. 5 2 3 1 4 1 n.s. 1 < 0,5 1 5 n.s. n.s. 7 n.s. 5 2 3 1 4 1 n.s. 1 < 0,5 2 3 n.s. n.s. 7 n.s. 5 2
(%)
4,6 -8,9 203,8 -30,9 n.a. -49,2 -35,2 95,6 -54,4 n.a. n.a. -23,3 n.a. -2,5 -30,8 n.e. * * n.e. n.e. n.e. 24,5 15,6 16,2 21,4 <5 55,1 22,8 19,7 32,6 7,3 13,5 28,5 11,5 63,5 30,4 20,9 9,2 26,5 16,3 <5 34,3 25,7 13,0 22,5 <5 15,5 21,4 <5 53,0 21,6
(%)
21,4 10,6 29,9 14,2 <5 26,7 19,7 12,6 21,4 <5 9,7 20,9 <5 53,5 18,6 19,6 11,3 30,2 11,6 <5 23,9 13,1 16,8 15,9 <5 <5 18,6 <5 46,8 15,9 18,3 12,3 30,4 9,6 <5 20,1 10,2 25,5 11,2 <5 <5 17,8 <5 44,5 15,4
(%)
-25,3 -21,2 87,7 -55,1 n.a. -63,5 -55,3 29,4 -65,6 n.a. n.a. -37,5 n.a. -29,9 -49,3
ASIA
739
634
620
581
563
-23,9
23,7
17,7
16,3
14,8
13,9
-41,4
Asia meridional15 Bangladesh India Irn (Repblica Islmica del) Nepal Pakistn Sri Lanka Asia meridional, a excepcin de la India Asia occidental16 Arabia Saudita Emiratos rabes Unidos Iraq Jordania
327 37 240 n.s. 5 30 6 87 8 n.s. n.s. 2 < 0,5
309 24 224 n.s. 6 35 5 85 13 n.s. n.s. 5 < 0,5
323 21 238 4 6 36 6 85 16 n.s. n.s. 6 n.s.
311 23 227 4 6 35 5 84 18 n.s. n.s. 8 n.s.
304 25 217 n.s. 5 35 5 87 21 n.s. n.s. 9 n.s.
-7,1 -32,0 -9,3 n.a. 8,6 15,9 -15,1 -0,8 146,6 n.a. n.a. 334,9 n.a.
n.e. n.e. n.e. n.e.
26,8 34,6 26,9 <5 25,9 26,4 33,9 26,4 6,6 <5 <5 10,9 6,7
21,2 18,4 21,3 <5 24,5 24,0 28,7 21,0 8,0 <5 <5 19,0 6,1
20,4 15,1 20,9 5,8 21,7 22,8 27,9 19,1 8,8 <5 <5 23,1 <5
18,8 16,1 19,0 5,2 20,1 20,8 25,7 18,1 9,4 <5 <5 25,9 <5
17,6 16,8 17,5 <5 18,0 19,9 24,0 17,8 10,1 <5 <5 26,0 <5
-34,6 -51,4 -34,9 n.a. -30,5 -24,6 -29,2 -32,6 53,0 n.a. n.a. 138,5 n.a.
54
Anexo 1
(millones)
Kuwait Lbano Repblica rabe Siria Turqua Yemen Asia oriental China Mongolia Repblica de Corea Repblica Popular Democrtica de Corea Asia oriental, a excepcin de China Asia sudoriental17 Camboya Filipinas Indonesia Malasia Repblica Democrtica Popular Lao Tailandia Viet Nam Cucaso y Asia central Armenia Azerbaiyn Georgia Kazajstn Kirguistn Tayikistn Turkmenistn Uzbekistn 1 n.s. n.s. n.s. 4 261 254 1 n.s. 5 7 134 4 15 37 n.s. 2 25 32 9 1 2 3 n.s. 1 2 < 0,5 n.s. n.s. n.s. n.s. n.s. 5 197 187 1 n.s. 8 10 104 4 16 38 n.s. 2 12 17 11 1 1 1 1 1 3 < 0,5 4 n.s. n.s. n.s. n.s. 7 186 176 1 n.s. 9 10 88 4 15 34 n.s. 2 7 13 7 < 0,5 n.s. 1 n.s. < 0,5 2 < 0,5 3 n.s. n.s. n.s. n.s. 7 169 158 1 n.s. 10 11 76 3 14 28 n.s. 2 6 11 7 n.s. n.s. 1 n.s. < 0,5 2 n.s. 2 n.s. n.s. n.s. n.s. 8 167 158 1 n.s. 8 9 65 2 16 21 n.s. 2 5 8 6 n.s. n.s. 1 n.s. < 0,5 2 n.s. 2
(%)
n.a. n.a. n.a. n.a. 124,3 -35,9 -37,6 -18,8 n.a. 50,5 29,0 -51,2 -37,8 5,4 -43,8 n.a. -9,2 -79,8 -75,1 -38,3 n.a. n.a. -67,3 n.a. -49,7 31,9 n.a. 125,6 n.e. n.e. n.e. n.e. n.e. * n.e. * * n.e. n.e. * n.e. * n.e. 28,7 <5 <5 <5 28,6 20,8 21,4 37,5 <5 25,4 10,4 29,6 39,9 24,2 19,9 <5 44,6 43,8 46,9 12,8 22,8 23,0 60,4 <5 15,5 31,0 9,5 3,6 1,5 <5 <5 <5 30,4 14,4 14,4 37,6 <5 37,0 14,0 20,0 33,8 20,9 17,8 <5 39,5 19,6 22,0 15,8 19,0 14,7 21,5 8,0 15,8 40,8 8,1 14,7
(%)
0,9 <5 <5 <5 31,7 13,2 13,1 32,5 <5 36,1 13,6 15,8 27,4 18,0 15,1 <5 33,4 11,2 15,6 9,9 5,4 <5 28,9 <5 9,4 34,3 5,5 9,8 1,1 <5 <5 <5 30,6 11,8 11,6 27,6 <5 39,7 14,5 13,2 21,7 15,9 11,9 <5 29,4 9,5 12,5 9,2 <5 <5 30,0 <5 8,6 36,7 <5 7,9 1,7 <5 <5 <5 32,4 11,5 11,5 24,2 <5 32,0 11,7 10,9 17,1 17,0 8,6 <5 27,8 7,3 9,0 7,4 <5 <5 24,7 <5 6,4 31,7 <5 6,1
(%)
n.a. n.a. n.a. n.a. 13,3 -44,7 -46,3 -35,5 n.a. 26,0 12,5 -63,2 -57,1 -29,8 -56,8 n.a. -37,7 -83,3 -80,8 -42,2 n.a. n.a. -59,1 n.a. -58,7 2,3 n.a. 69,4
OCEANA18
39,0
13,6
15,5
13,7
11,9
12,1
-11,0
55
Anexo 2
Actualizacin y revisin de la metodologa de la FAO para la evaluacin de la inseguridad alimentaria. Un resumen de los cambios y sus resultados
Introduccin
Durante los ltimos cinco aos, el aumento de la volatilidad de los precios de los alimentos y la disponibilidad de nuevas fuentes de datos sobre el acceso a los alimentos han puesto de relieve la necesidad de llevar a cabo una revisin de la metodologa de la FAO91 a fin de mejorar el clculo del alcance de la subnutricin. En 2010, el Comit de Seguridad Alimentaria Mundial (CFS) solicit un examen de los clculos sobre el hambre y, en septiembre de 2011, se celebr una mesa redonda de expertos para analizar las ventajas y desventajas de la metodologa actual92. La mesa redonda confirm que la metodologa de la FAO es bsicamente vlida en sus principios estadsticos y que hasta el momento no se ha dispuesto ninguna alternativa viable para evaluar a escala mundial el alcance de la privacin alimentaria crnica. Sin embargo, los expertos reunidos en Roma observaron tambin que la metodologa podra mejorarse de varias formas, especialmente mediante una utilizacin ms completa del mayor nmero de encuestas disponibles para la medicin del nivel de vida y los gastos de los hogares, que podran facilitar ms informacin sobre la distribucin del acceso a los alimentos en la poblacin93. Los expertos subrayaron asimismo que la situacin de inseguridad alimentaria en un pas no puede evaluarse de forma completa solo en funcin de la prevalencia de la subnutricin definida en relacin con la energa alimentaria. Se opin de forma unnime que era necesario ampliar el conjunto bsico de indicadores de seguridad alimentaria a fin de tener en cuenta otros aspectos de la inseguridad alimentaria ms all del de la privacin de energa alimentaria. Las consecuencias econmicas de mantener una ingestin energtica adecuada ante el aumento de los precios de los alimentos, as como las repercusiones nutricionales de las dietas que son suficientes en cuanto a caloras pero deficientes en micronutrientes fundamentales (hambre encubierta) se han determinado como dos aspectos que el indicador de prevalencia de la subnutricin no refleja y que merecen la debida atencin. En respuesta a las anteriores conclusiones y a la solicitud explcita del CFS, las pruebas presentadas en la edicin de este ao de El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo se han reforzado en dos aspectos principales. En primer lugar, se han actualizado todas las cifras sobre la subnutricin desde 1990, teniendo en cuenta las mejoras tanto de los datos como de la metodologa utilizados. En segundo lugar, se ha determinado un conjunto bsico inicial de indicadores que aportan informacin sobre diversos aspectos de la inseguridad alimentaria. Ambos esfuerzos deberan considerarse el punto de partida para una actividad continuada de mejora del seguimiento de la seguridad alimentaria. Aunque tanto la metodologa como el marco conceptual para la evaluacin de la inseguridad alimentaria se han modificado considerablemente este ao a fin de reflejar las mejoras de los datos y la informacin, se prev llevar a cabo nuevas revisiones en el futuro prximo, a medida que se disponga de datos ms fiables sobre el desperdicio de alimentos y de ms encuestas que evalen la distribucin del acceso a los alimentos. Asimismo, aunque se han determinado varios indicadores adicionales que pueden facilitar informacin til sobre la seguridad alimentaria, la cobertura en relacin con los pases y aos para muchos de ellos sigue estando lejos de ser completa. En el presente Anexo tcnico figura una descripcin de las diversas innovaciones de datos y mejoras metodolgicas incluidas en la edicin de 2012 de este informe, en comparacin con los mtodos tradicionales adoptados anteriormente. Se proporciona una evaluacin del efecto marginal de cada innovacin en las cifras estimadas y en los ndices de prevalencia, a fin de ayudar a explicar las diferencias notables entre las evaluaciones de este ao y el ao pasado. Los mtodos tradicionales utilizados para calcular la prevalencia de la subnutricin se describen ms detenidamente en una nota tcnica ampliada disponible en lnea en la siguiente direccin: www.fao.org/publications/sofi/es/.
Resumen de la metodologa de la FAO

Desde su establecimiento, se ha encomendado a la FAO la responsabilidad de supervisar la situacin alimentaria mundial para que la comunidad internacional pueda orientar adecuadamente las medidas destinadas a promover la consecucin universal del derecho a una alimentacin adecuada. La labor de supervisin de la seguridad alimentaria que desempea la FAO comprende, entre otras cosas, el clculo del indicador de la prevalencia de la subnutricin que se publica cada ao en El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo. Los trminos subnutricin y hambre se han interpretado en referencia a una incapacidad continuada para obtener alimentos suficientes, esto es, una cantidad de energa alimentaria suficiente para poder llevar una vida saludable y activa. Deben atenderse dos cuestiones para obtener una definicin operacional viable de la subnutricin. En primer lugar, habida cuenta de la complejidad de la nutricin humana y de las dimensiones tanto cuantitativas como cualitativas de la alimentacin, la expresin alimentos suficientes debe matizarse. El mtodo de la FAO se ha basado en la medicin de la ingestin de energa alimentaria y el trmino suficientes se define en referencia a un criterio normativo de referencia de las necesidades de energa alimentaria establecido por nutricionistas. En consecuencia, se considera que un ser humano est subnutrido si su nivel de ingestin de energa alimentaria habitual se encuentra por debajo del nivel mnimo que los nutricionistas estiman adecuado. Como tal, la subnutricin se ha definido como una forma extrema de
56
Anexo 2
inseguridad alimentaria, que surge cuando la disponibilidad de energa alimentaria no es adecuada ni siquiera para cubrir las necesidades mnimas de un estilo de vida sedentario. En segundo lugar, se encuentra la cuestin relativa al intervalo de tiempo adecuado para evaluar la subnutricin. Durante cunto tiempo debera una persona verse privada de un consumo energtico mnimo antes de considerarse subnutrida? Si nuestro inters est en poner de manifiesto una subnutricin crnica profunda, el perodo de referencia debera durar lo suficiente como para que las consecuencias de un bajo nivel de ingestin de alimentos sean perjudiciales para la salud. Aunque no cabe duda de que la escasez temporal de alimentos puede generar estrs, el indicador de la FAO se basa en un ao entero y el consumo medio de alimentos a lo largo de este perodo se considera el nivel habitual. Por consiguiente, el indicador de la FAO est elaborado para reflejar un concepto clara y estrictamente definido de la subnutricin, a saber, un estado de privacin energtica de duracin superior a un ao. Como tal, el indicador de la FAO no est concebido para reflejar los efectos de corta duracin de las crisis temporales. Asimismo, no tiene en cuenta la ingestin inadecuada de otros nutrientes esenciales ni refleja los efectos de otros sacrificios que las personas u hogares podran hacer para mantener su consumo de energa alimentaria. Para conseguir una descripcin ms completa de la seguridad o inseguridad alimentaria, el indicador de la prevalencia de la subnutricin debe complementarse con un conjunto ms amplio de indicadores a fin de observar diversos aspectos de la seguridad alimentaria.
Resumen de cambios y repercusiones

Importantes innovaciones en los datos incorporadas a las estimaciones de la subnutricin
Las nuevas estimaciones presentadas en el informe de este ao son el resultado de los notables esfuerzos por actualizar y mejorar la base de datos empleada. Se ha logrado actualizar los datos sobre los suministros alimentarios, la poblacin y la distribucin intranacional del acceso a los alimentos recogidos en las encuestas de medicin de los niveles de vida y gasto en los hogares. En el Cuadro A2.1 se dan a conocer las estimaciones publicadas en El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2011, junto con las estimaciones elaboradas mediante la aplicacin de cada una de las revisiones por orden, con algunas indicaciones de sus efectos en el margen, desde 1990-92 hasta 2009 (el ltimo ao para el que se realiz una evaluacin utilizando la metodologa anterior en 2011).
Tamao de la poblacin
La informacin actualizada sobre el tamao y la estructura de la poblacin se ha obtenido de la ltima revisin de las estimaciones sobre la poblacin mundial94. Esta incluye importantes revisiones de las estimaciones sobre poblacin para algunos pases con un gran nmero de personas subnutridas, tales como Bangladesh y China. La estimacin de poblacin de China para el decenio de 1990 se ha revisado al alza en 25millones de personas, lo que ha tenido como resultado un aumento tanto de la prevalencia como del nmero
CUADRO A2.1 Repercusin de las distintas revisiones de los datos y la metodologa en las estimaciones de la subnutricin de la FAO
Nmero de personas subnutridas en las regiones en desarrollo (millones) 1990-92 1995-97 2000-02 2005-07 2009 2010 2011 2012
Cifras facilitadas en 2011 + Cambio en poblacin
833 +24 (+2,8 %)
774 +12 (+1,5 %) -25 (-3,2 %) +10 (+1,4 %) +114 (+14,8 %) +24 (+2,7 %) 909 +17,5 %
821 +11 (+1,4 %) -27 (-3,3 %) -2 (-0,2 %) +124 (+15,5 %) -22 (-2,4 %) 905 +10,2 %
839 -5 (-0,6 %) -23 (-2,8 %) -31 (-3,8 %) +125 (+16,1 %) -35 (-3,9 %) 870 +3,6 %
866 -12 (-1,4 %) -27 (-3,1 %) -66 (-8,0 %) +125 (+16,4 %) -33 (-3,8 %) 853 -1,5 % (-2,9 %) 852 (-2,7 %) 852 (-2,2 %) 852 877 874 870
+ Cambio en estatura + Cambio en suministro de energa alimentaria (SEA) + Prdidas de alimentos
-21 (-2,4 %) +12 (+1,5 %) +111 (+13,2 %)
+ Cambios en metodologa
+23 (+2,3 %)
Nueva evaluacin Cambios globales
980 +17,7 %
Notas: Entre parntesis se indican los cambios marginales debido a cada revisin. Las cifras facilitadas en 2011 corresponden a las publicadas en El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2011. Fuente: FAO.
57
Anexo 2
absoluto de personas subnutridas anterior, mientras que la poblacin de Bangladesh se ha revisado a la baja reducindose en torno a un 11%, correspondiente a 17millones de personas. La repercusin en la subnutricin es pues diferente a lo largo de todo el perodo. Si los nuevos datos de poblacin se aplicasen a los otros datos utilizados para las estimaciones presentadas en 2011, el nmero de personas subnutridas aumentara un 2,8% para el perodo de base de 1990-92 y disminuira un 1,4% en 2009. un parmetro relativo a las prdidas de alimentos que se producen durante la distribucin al por menor. Los valores por pases del promedio de la prdida per cpita de caloras en diversas etapas de la cadena de productos se han calculado sobre la base de los datos facilitados en un estudio reciente de la FAO sobre las prdidas de alimentos, en el que se revela que pueden producirse importantes prdidas de alimentos durante la distribucin al por menor, esto es, desde el momento en que los alimentos se ponen a disposicin para el consumo humano a nivel mayorista hasta el momento en que llegan a los hogares96. Las estimaciones varan segn la regin y la categora de alimento, y oscilan desde el 2% para los cereales secos hasta el 10% para las frutas frescas y hortalizas. Si se aplican a los diversos componentes de las hojas de balances de alimentos, estos coeficientes suponen una reduccin general en cuanto a las caloras disponibles para consumo humano a nivel de los hogares, aumentando as el nmero estimado de personas subnutridas. De todas las revisiones, esta es la que genera el cambio ms acentuado en la estimacin de la prevalencia de la subnutricin en el mundo, con resultados que oscilan entre +13,2% en 1990-92 y +16,4% en 2007-09. Estas estimaciones de prdidas de alimentos durante la distribucin y el almacenamiento siguen siendo provisionales, ya que se basan en los subtotales regionales aproximados publicados en el estudio de referencia de la FAO, y se prev perfeccionarlas en el futuro cuando se disponga de estimaciones ms precisas por pases.
Estatura humana y necesidades energticas

Una segunda revisin relativa a los datos de poblacin ha incluido la estatura fsica media de las personas por sexo y edad. Se han obtenido nuevos datos del programa de encuestas demogrficas y de salud de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y de las encuestas por hogares que proporcionan estadsticas antropomtricas. Basndose en las estaturas revisadas, se han vuelto a calcular las necesidades mnimas de energa alimentaria de referencia para cada pas. En algunos casos, esto ha dado lugar a cambios importantes en las necesidades mnimas de energa alimentaria y, por tanto, en cuanto a la prevalencia de la subnutricin, especialmente en el caso de pases para los que anteriormente no se dispona de datos sobre las estaturas y, por tanto, se asuma que estas eran iguales a las de otros pases de etnias similares. Dado que la revisin se ha traducido, por lo general, en una disminucin de las estimaciones de estaturas medias, en comparacin con las asumidas anteriormente lo que supone una reduccin de las necesidades de energa alimentaria, el resultado general que puede atribuirse a esta revisin sera una disminucin del nmero estimado de personas subnutridas a lo largo de todo el perodo, que va del -2,4% en 1990-92 al 3,1% en 2009.
Mejoras en los mtodos de estimacin

La Divisin de Estadstica de la FAO ha llevado a cabo recientemente una profunda revisin de su metodologa para calcular el alcance de la subnutricin, cuyos elementos se han presentado y analizado en diversos foros, incluidos una mesa redonda organizada por el Comit de Seguridad Alimentaria en septiembre de 2011 y el Simposio cientfico internacional sobre informacin de seguridad alimentaria y nutricional en Roma en enero de 2012. Aunque la revisin confirm la validez general del enfoque fundamental, tambin puso de relieve que haba margen de mejora. Los cambios introducidos con esta edicin de El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo guardan relacin con lo siguiente: la estructura funcional utilizada para la distribucin del consumo de energa alimentaria en la poblacin; la forma de calcular los parmetros implicados, a saber, el promedio, el coeficiente de variacin (CV) y la asimetra de la distribucin del consumo habitual de alimentos en la poblacin. Estos cambios refuerzan tanto la solidez de la metodologa como la validez emprica del mtodo inferencial subyacente.
Suministro alimentario
El siguiente cambio considerado est relacionado con la disponibilidad total de caloras. La Divisin de Estadstica de la FAO ha publicado recientemente nuevas estimaciones del suministro de energa alimentaria para todos los pases en 2009, con revisiones de la serie completa. Pueden observarse diferencias respecto de las estimaciones anteriores a lo largo de toda la serie, pero estas solo han sido importantes en los ltimos perodos. El uso de los valores actualizados del suministro de energa alimentaria tendra como resultado un aumento del nmero estimado de personas subnutridas en los perodos iniciales (+1,5% en 1990-92 y +1,4% en 1995-97) y una disminucin en los ltimos perodos (0,2% en 2000-02, -3,8% en 2005-07 y -8% en 2009), sin registrarse cambios en todo lo dems.
Prdidas de alimentos
La presencia de prdidas de alimentos que se produce en la distribucin al por menor se ha identificado en el pasado como una conocida fuente de desviacin en las estimaciones sobre subnutricin de la FAO, que utilizaban el suministro de energa alimentaria obtenido de las hojas de balance de alimentos para calcular la distribucin media del consumo de alimentos95. No obstante, la falta de una estimacin fiable del alcance de estas prdidas ha impedido su consideracin en estimaciones anteriores. En la edicin de este ao de El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo, se ha adoptado una primera medida para corregir la estimacin del consumo medio de energa alimentaria en los hogares, al introducir
El modelo de distribucin
Desde que se adopt por primera vez en 1996, la especificacin logartmico-normal para la distribucin no se ha modificado y las actualizaciones se han limitado a revisiones del consumo medio de energa alimentaria, basadas en los datos publicados en los balances alimentarios, y a revisiones ocasionales del coeficiente de variacin (CV) cuando se ponan a disposicin de la FAO los datos de las encuestas ms recientes sobre el consumo de los hogares. En todos los dems casos, la falta de datos adecuados sobre el consumo alimentario derivados de encuestas representativas a escala nacional
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Anexo 2
no justificaba la modificacin del CV, que se mantena pues constante. Sin embargo, el aumento del promedio, al tiempo que se mantiene la presuncin de una distribucin logartmico-normal, tambin tiene como consecuencia un aumento de la probabilidad implcita de elevados niveles de consumo. Esto plantea dudas sobre la idoneidad de la distribucin utilizada para aos recientes en muchos pases, donde la distribucin del acceso a los alimentos puede haber sido menos sesgada que la prevista en el modelo logartmico normal. Por este motivo, se ha estimado ms conveniente un modelo ms flexible el modelo sesgado-normal (asimtrico-normal) que A. Azzalini introdujo en 1985 para representar la distribucin del consumo alimentario habitual en la poblacin. En comparacin con la versin anterior, el modelo estadstico puede ahora tener en cuenta las variaciones en la asimetra de la distribucin del consumo de alimentos. Estas variaciones podran derivarse, por ejemplo, de planes selectivos de suministro de alimentos que solo afectan a una parte especfica de una poblacin y que el enfoque utilizado en el pasado podra no haber reflejado. de las personas que viven en los hogares encuestados; ms bien, proporcionan informacin sobre la adquisicin total de alimentos por hogar durante un perodo de referencia breve, de una semana a un mes. En la mayora de casos, ha sido pues necesario volver a procesar la informacin disponible a nivel de los hogares para controlar la excesiva variabilidad debida a la variacin estacional del gasto en alimentacin y a la diferencia entre los niveles de adquisicin de alimentos notificados durante un perodo breve, y los niveles medios necesarios de consumo alimentario al ao. Otras fuentes de variabilidad en los datos sobre consumo alimentario obtenidos de estas encuestas son, por ejemplo, el hecho de que los alimentos adquiridos puedan darse a invitados o a personas que no sean miembros del hogar, y que los hogares puedan haber estado usando alimentos almacenados anteriormente durante el perodo de referencia, o bien haber comprado alimentos para acumular existencias. Todos estos problemas requieren cuidadosos procedimientos para controlar la calidad de los datos y procesar la informacin disponible a fin de calcular el coeficiente de variacin y la asimetra del consumo habitual por persona. Finalmente, se han obtenido nuevos parmetros para 37 pases, que conjuntamente representan casi el 70% de las personas subnutridas en el mundo en desarrollo. Ante la falta de nuevos datos tiles para los restantes pases, los coeficientes de variacin y la asimetra implcita se han mantenido sin variaciones con respecto a los valores utilizados en el pasado.
Estimaciones de los parmetros: el consumo medio de energa alimentaria

Una fuente conocida de desviacin en las estimaciones de subnutricin de la FAO es la falta de informacin fiable sobre el alcance de las prdidas de alimentos. As pues, se han suscitado crticas en cuanto a la prctica de asumir que el promedio de la distribucin del consumo de caloras en la poblacin es igual al promedio del suministro de energa alimentaria obtenido de las hojas de balance de alimentos. Las estimaciones presentadas en el informe de este ao responden a los resultados de una importante medida para corregir esta desviacin. El promedio estimado de la distribucin de consumo de caloras es ahora inferior al suministro de energa alimentaria al aplicar un coeficiente que refleja las prdidas de alimentos producidas durante la distribucin y a nivel minorista, y que se ha calculado utilizando los datos proporcionados en un estudio reciente de la FAO para todas las regiones del mundo (vase el anlisis de las prdidas de alimentos ms arriba).
Proyecciones cuando no se dispone de datos

No se dispone de nuevos datos sobre la distribucin del suministro alimentario en los hogares ni sobre la estatura humana y las necesidades energticas, obtenidos de las encuestas, para todos los pases y todos los aos abarcados. Esto gener la necesidad de idear mtodos adecuados para proyectar la nueva informacin respecto a los aos para los que no se dispone de datos derivados de encuestas, tanto en lo que se refiere a la distribucin de alimentos como a las necesidades alimentarias.
Proyeccin de los parmetros de distribucin alimentaria

Hasta la edicin de 2011 de este informe, los coeficientes de variacin del consumo habitual de alimentos se mantuvieron fijos en los valores estimados en 1996 en preparacin de la Encuesta alimentaria mundial97. Bajo el supuesto de una distribucin logartmico-normal, estos valores del coeficiente de variacin implican tambin un valor fijo para el coeficiente de asimetra98. Como se seal, en la edicin de este ao hemos calculado el coeficiente de variacin y el coeficiente de asimetra para el consumo alimentario habitual por persona en cada pas y para cada ao en que se dispona de una encuesta apropiada. Para los aos que transcurran entre dos encuestas, se ha estimado la informacin que falta sobre el coeficiente de variacin y de asimetra con una interpolacin lineal simple de los dos parmetros. Esta misma interpolacin lineal se ha aplicado a los cinco aos anteriores a la primera encuesta disponible, utilizando los antiguos parmetros como puntos de partida. Para los aos siguientes a la ltima encuesta disponible, se ha mantenido el coeficiente de variacin y la asimetra calculados a partir de la ltima encuesta disponible. Los valores de estos parmetros se modificarn cuando se disponga de nuevas encuestas.
Estimaciones de parmetros: el coeficiente de variacin y la asimetra de la distribucin del consumo de alimentos a partir de datos obtenidos de las encuestas por hogares
Anteriormente, el CV de la distribucin del consumo de energa alimentaria en la poblacin era el nico parmetro utilizado para representar la desigualdad en la distribucin del consumo de alimentos. El parmetro se calculaba de forma distinta para diferentes pases, en funcin de la disponibilidad de informacin. Hace tiempo que debera haberse realizado una revisin de estas estimaciones. Gracias a la colaboracin con las oficinas estadsticas nacionales encargadas de la recopilacin y difusin de los datos derivados de las encuestas por hogares, la FAO no solo ha actualizado las estimaciones de los coeficientes de variacin, sino que por primera vez ha calculado la asimetra de la distribucin del consumo alimentario en la poblacin. Se han procesado un total de 47 encuestas, que abarcan de 1995 a 2010. Dado que la mayora de estas ltimas son encuestas sobre ingresos y gastos, no han sido diseadas para reflejar especficamente el nivel de consumo alimentario habitual por ao
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Anexo 2
Proyecciones de la estatura y las necesidades de energa alimentaria
El nivel mnimo de necesidades de energa alimentaria para un pas se calcula como un promedio entre los grupos por sexo y edad en la poblacin. Para calcular las necesidades energticas para cada categora por sexo y edad, utilizamos la estatura media de las personas de ese grupo, puesta de manifiesto por las encuestas que contienen informacin sobre las medidas antropomtricas99. Si se dispone de ms de una encuesta para un pas, proyectamos retrospectivamente las estaturas a partir de la encuesta ms antigua, y proyectamos hacia el futuro las derivadas de la encuesta ms reciente. Para los aos intermedios entre encuestas, interpolamos linealmente las estaturas medias para cada grupo por sexo y edad. La aplicacin de estos cambios en la metodologa, incluidos los cambios en el modelo de distribucin y los nuevos parmetros para la variacin y la asimetra, adems de todas las dems revisiones ya analizadas, habra generado cambios en el nmero estimado de personas subnutridas en el mundo en desarrollo, que iran desde un aumento del 2,3 % en 1990-92 y el 2,7 % en 1995-97, hasta reducciones del 2,4 %, el 3,9 % y el 3,8 %, respectivamente, para 2000-02, 2005-07 y 2009. En los grficos de la Figura A2.1 se muestran los efectos de los distintos cambios descritos. Los resultados de la revisin exhaustiva de los datos y la metodologa presentados en este informe son repercusiones generales en el nmero de personas subnutridas de un +17,9 % en 1990-92 y un 1,5 % en 2009 frente a la evaluacin basada en los datos publicados en 2011 sin cambios en la metodologa.
Introduccin de un conjunto bsico de indicadores de seguridad alimentaria adicionales

A raz de la recomendacin que surgi de la Mesa redonda del Comit de Seguridad Alimentaria Mundial sobre la medicin del alcance del hambre, se ha elaborado un conjunto inicial de indicadores convenientes con el propsito de tener en cuenta varios aspectos de la inseguridad alimentaria (vase el Cuadro A2.2); los valores para estos indicadores estn disponibles en el sitio web de El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo (www.fao.org/publications/sofi/es/). La eleccin de indicadores se ha basado en gran medida en la disponibilidad de datos con cobertura suficiente para permitir realizar comparaciones concluyentes en las regiones y a lo largo de los aos. Aunque la FAO y otras organizaciones internacionales ya elaboran y publican la mayora de estos indicadores, por vez primera se han introducido otros indicadores a fin de cubrir algunas deficiencias reconocidas en los sistemas de informacin sobre seguridad alimentaria, principalmente en cuanto al reflejo de los aspectos socioeconmicos de la inseguridad alimentaria. Para facilitar la interpretacin de los indicadores propuestos, se clasifican con arreglo a dos aspectos. En primer lugar, se establece una distincin entre los indicadores que describen factores determinantes de la inseguridad alimentaria, aquellos que describen resultados y aquellos que transmiten informacin sobre vulnerabilidad o estabilidad. En el primer grupo figuran los indicadores que describen condiciones estructurales que probablemente empeoren la inseguridad alimentaria
FIGURA A2.1
Repercusin de las distintas revisiones de los datos y la metodologa en las estimaciones de la subnutricin de la FAO
Nmero de personas subnutridas en las regiones en desarrollo (millones) 1 000 950
909 980
900 850
833
905
870 856 852 852
839 821
800 750 700
774
1990-92
1995-97
2000-02
2005-07
2008-10 2009-11 2010-12
Cifras facilitadas en 2011 + Revisin de los datos de estatura + Inclusin de las prdidas a nivel minorista
+ Revisin de los datos de poblacin + Revisin del suministro de energa alimentaria Estimaciones nales (incluidos los cambios en la metodologa)
Nota: Las cifras facilitadas en 2011 corresponden a las publicadas en El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2011. Fuente: FAO.
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Anexo 2
ante la falta de intervenciones adecuadas en materia de polticas, como por ejemplo la asistencia en situaciones de urgencia; el segundo grupo tiene por objeto reflejar los resultados finales de la inseguridad alimentaria, independientemente de las intervenciones en materia de polticas o de las estrategias de supervivencia aplicadas. El tercer grupo de indicadores trata de reflejar las condiciones que determinan la vulnerabilidad para una posible situacin futura de inseguridad alimentaria. Dentro del primer grupo, los indicadores se clasifican pues basndose en el aspecto de la inseguridad alimentaria sobre el que aportan informacin, a saber, la disponibilidad, el acceso fsico, el acceso econmico (o asequibilidad) y la utilizacin. De igual modo, los indicadores de resultados se clasifican en diferentes grupos, en funcin de si se refieren a los resultados en relacin con un acceso inadecuado a los alimentos, o a dficits antropomtricos debidos a una alimentacin inadecuada. La lista completa de los indicadores propuestos figura en el Cuadro A2.2. En el cuadro se ponen de relieve los indicadores que deberan formar un conjunto bsico y los que se han introducido por primera vez. A continuacin se describen brevemente estos indicadores nuevos. Prevalencia de la insuficiencia alimentaria. Desde un punto de vista conceptual es anloga a la prevalencia de la subnutricin, pero se calcula estableciendo el umbral calrico en un nivel superior correspondiente a la necesidad energtica para una actividad fsica moderada (nivel de actividad fsica [NAF] = 1,75), normal (NAF = 1,85) e intensa (NAF = 2,25). Calcula el porcentaje
CUADRO A2.2 Indicadores de seguridad alimentaria disponibles en lnea*

Tipo de indicador DETERMINANTES DE (O INSUMOS PARA) LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA Disponibilidad Suficiencia del suministro alimentario promedio ndice de la produccin de alimentos Proporcin del suministro de energa derivado de cereales, races y tubrculos Suministro de protena promedio Suministro de protena de origen animal promedio Acceso fsico (condiciones para acceder fsicamente a los alimentos) Porcentaje de carreteras pavimentadas en el total de caminos Densidad de lneas ferroviarias Densidad de la red viaria Acceso econmico (asequibilidad) ndice del nivel del precio de los alimentos Utilizacin Acceso a fuentes de agua mejoradas Acceso a instalaciones sanitarias mejoradas RESULTADOS Acceso inadecuado a los alimentos Prevalencia de la subnutricin Proporcin del gasto en alimentos de los pobres Intensidad del dficit alimentario Prevalencia de la insuficiencia alimentaria Utilizacin (deficiencias antropomtricas relacionadas con la alimentacin) Porcentaje de nios menores de cinco aos de edad con retraso de crecimiento Porcentaje de nios menores de cinco aos de edad con emaciacin Porcentaje de nios menores de cinco aos de edad con insuficiencia ponderal Porcentaje de adultos con insuficiencia ponderal VULNERABILIDAD/ESTABILIDAD Volatilidad del precio interno de los alimentos Variabilidad de la produccin de alimentos per cpita Variabilidad del suministro de alimentos per cpita Estabilidad poltica y ausencia de violencia/terrorismo Valor de las importaciones de alimentos en el total de mercancas exportadas Porcentaje de tierra arable provista de sistemas de riego Proporcin de dependencia de las importaciones de cereales FAO/OIT FAO FAO BM IMG FAO FAO FAO 1990-2010 1980-2010 1980-2010 1996-2010 1990-2009 1990-2009 1990-2009 OMS/UNICEF OMS/UNICEF OMS/UNICEF OMS 1966-2010 1966-2010 1966-2010 1974-2010 FAO FAO FAO FAO 1990-2011 parcial 1990-2011 1990-2011 OMS/UNICEF OMS/UNICEF 1990-2010 1990-2010 FAO/BM 1990-2010 International Road Federation BM BM, Divisin de Transportes 1990-2009 1990-2010 1990-2009 FAO FAO FAO FAO FAO 1990-2012 1990-2012 1990-2012 1990-2012 1990-2012 Fuente Cobertura Bsico Nuevo
* Los valores de estos indicadores estn disponibles en el sitio web de El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo (www.fao.org/publications/sofi/es/). Nota: BM IMG = Indicadores mundiales de gobernanza del Banco Mundial.
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Anexo 2
de la poblacin en riesgo de no cubrir las necesidades alimentarias asociadas con determinados niveles de actividad fsica. Si bien el indicador actual de prevalencia de la subnutricin es un estimador conservador de la carencia crnica de alimentos (hambre), estos estimadores nuevos son clculos menos conservadores de la insuficiencia alimentaria (vase la Figura A2.2). ndice relativo de suministro alimentario. Se trata de la proporcin del suministro de energia suplementaria (SEA) en el pas, expresada sobre una base per cpita, sin tener en cuenta las prdidas de alimentos, normalizada segn las necesidades medias de energa alimentaria del pas, una medida de las necesidades medias de caloras de la poblacin en funcin de su estructura por edad y sexos y la distribucin de la estatura media. Proporciona indicaciones sobre la escasez de alimentos en relacin con las necesidades en cada pas. ndice del nivel de precios de los alimentos. Se trata de un ndice del nivel de precios de los alimentos en cada pas que es comparable entre los diversos pases y a lo largo del tiempo. Se basa en las paridades de poder adquisitivo (PPA) calculadas para el Programa internacional de comparacin por los investigadores del Banco Mundial. La PPA relativa a la cifra global de alimentos, disponible para 2005, se proyecta en el tiempo teniendo en cuenta las tasas de la inflacin de alimentos y general para cada pas, medidas por el ndice de precios al consumidor (IPC) tanto el IPC alimentario como el IPC general publicado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y FAOSTAT. Proporcin del gasto en alimentacin por parte de los pobres. Este indicador mide la proporcin media del gasto total que destinan a la alimentacin los hogares pertenecientes al quintil de ingresos ms bajo (el primer 20%). Se recopila basndose en los datos de las encuestas de gasto por hogar y
FIGURA A2.2
pretende reflejar las consecuencias econmicas del aumento de los precios de los alimentos y la pobreza. Un incremento de la proporcin del gasto en alimentacin refleja las dificultades que afrontan las familias pobres para intentar mantener el consumo alimentario cuando se produce una subida de los precios de los alimentos o un descenso de los ingresos, sacrificando otros gastos familiares ya sea para consumo o inversin. Volatilidad de los precios internos de los alimentos. Se trata de un ndice de la variabilidad observada en el ndice anual del nivel de precios de los alimentos, orientado a reflejar las consecuencias de todos los factores que determinan desequilibrios locales en el mercado de alimentos. Conjuntamente con los otros dos indicadores de variabilidad, en la produccin alimentaria y la oferta de alimentos internas, da una indicacin de la capacidad pasada de un pas para mantener la estabilidad de los precios de los alimentos.
Otras referencias
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La subnutricin y la insuciencia alimentaria en el mundo en desarrollo Repercusiones de las deniciones alternativas de las necesidades mnimas de energa alimentaria en las estimaciones sobre el alcance del hambre
Nmero
Millones 3 100 2 600 2 100 1 600 1 100 600 0
1990-92 1995-97 2000-02 2005-07 2010-12
1 521 980 1 485 909 1 528 905 1 513 870 1 520 852 2 236 2 288 2 436 2 492 2 566
Proporcin
Porcentaje 60 50 40 30 20 10 0
1990-92 1995-97 2000-02 2005-07 2010-12
35,4 % 23,2 % 31,7 % 19,7 % 30,2 % 27,9 % 16,3 % 26,5 % 14,9 % 52,0 % 48,8 %
48,2 %
46,0 %
44,7 %
18,2 %
Prevalencia de la subnutricin
Prevalencia de la insuciencia alimentaria 2: actividad normal
Prevalencia de la insuciencia alimentaria 3: actividad normal
Nota: En los grcos se muestran las estimaciones obtenidas utilizando deniciones alternativas de las necesidades mnimas de energa alimentaria, sobre la base de diferentes supuestos de los coecientes para el nivel de actividad fsica. El indicador de prevalencia de la subnutricin estndar se basa en un coeciente del nivel de actividad fsica de 1,55, que corresponde a un estilo de vida sedentario. La actividad normal se asocia con un nivel de actividad fsica de 1,85, mientras que la actividad fsica intensa se asocia con un nivel de actividad fsica de 2,25. Las estimaciones de la prevalencia de la insuciencia alimentaria que guran en el grco, calculadas utilizando los coecientes de nivel de actividad fsica de 1,85 para una actividad normal y 2,25 para una actividad intensa, parecen haber disminuido menos en comparacin con la prevalencia de la subnutricin, calculada utilizando un coeciente de nivel de actividad fsica de 1,55 para un estilo de vida sedentario. Al carecer de datos desglosados sobre la situacin laboral y los niveles de actividad fsica por gnero y grupos de edad, en todos los casos que se muestran, el nivel mnimo se calcula aplicando el mismo coeciente de nivel de actividad fsica a toda la poblacin, independientemente del gnero, la edad y la situacin laboral. Por este motivo, mientras que el umbral inferior proporciona una estimacin conservadora de la insuciencia alimentaria, el umbral ms alto (correspondiente a un nivel de actividad fsica de 2,25) sobrestima, casi con certeza, el alcance de la insuciencia alimentaria, incluso en los casos en que una gran parte de la poblacin (pero no toda) realiza trabajos fsicos pesados. Fuente: FAO.
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Anexo 3
Glosario de algunos trminos utilizados en el informe
Antropometra. Utilizacin de las medidas del cuerpo humano para obtener informacin acerca del estado nutricional. Dficit de energa alimentaria. Diferencia entre la ingesta diaria media de energa alimentaria de una poblacin subnutrida y sus necesidades mnimas medias de energa. Desnutricin. Es el resultado de la subnutricin, la absorcin deficiente y el aprovechamiento biolgico deficiente de los nutrientes consumidos. Emaciacin. Bajo peso para la estatura, debido en general a la prdida de peso asociada con un perodo reciente de inanicin o de enfermedad. Estado nutricional. Estado fisiolgico de una persona que se deriva de la relacin entre la ingesta y las necesidades de nutrientes y de la capacidad del organismo para digerir, absorber y utilizar dichos nutrientes. Hambre encubierta. Se refiere a la carencia de vitaminas y minerales, o a la carencia de micronutrientes. La carencia de micronutrientes puede poner en peligro el crecimiento, la funcin inmune, el desarrollo cognitivo y la capacidad reproductora y laboral. Una persona aquejada de hambre oculta est malnutrida, pero puede no sentir hambre. La carencia de micronutrientes tambin puede ocurrir en personas con sobrepeso u obesas. Hipernutricin. Ingesta de alimentos que est constantemente por encima de las necesidades de energa alimentaria. Ingestin de energa alimentaria. Contenido de energa de los alimentos consumidos. Inseguridad alimentaria. Una situacin en que las personas carecen de acceso garantizado a la cantidad suficiente de alimentos inocuos y nutritivos para el crecimiento y desarrollo normales as como para llevar una vida activa y saludable. Las causas son mltiples: no disponibilidad de alimentos, poder adquisitivo insuficiente, distribucin inapropiada o uso inadecuado de los alimentos en el interior del hogar. La inseguridad alimentaria, condiciones de salud e higiene deficientes as como las prcticas inadecuadas relativas a cuidados sanitarios y alimentacin son las principales causas de una baja condicin nutricional. La inseguridad alimentaria puede ser crnica, estacional o transitoria. Insuficiencia ponderal. Bajo peso para la edad en los nios y el ndice de masa corporal (IMC) < 18,5 en los adultos, debido a una situacin presente derivada de una ingesta insuficiente de alimentos, episodios pasados de desnutricin o malas condiciones de salud. Kilocalora (kcal). Unidad de medida de la energa. Una kilocalora equivale a 1000 caloras. En el Sistema Internacional de Unidades, la unidad universal de energa es el julio (J). Una kilocalora = 4,184 kilojulios (kJ). Macronutrientes. En este documento, las protenas, los carbohidratos y las grasas que necesita el organismo en grandes cantidades y que estn disponibles para la obtencin de energa. Se miden en gramos. Malnutricin. Estado fisiolgico anormal debido a la deficiencia, el exceso o el desequilibrio de la energa, las protenas u otros nutrientes. Micronutrientes. Vitaminas, minerales y algunas otras sustancias que el cuerpo necesita en pequeas cantidades. Se miden en miligramos o microgramos. Necesidades de energa alimentaria. Cantidad de energa alimentaria que necesita una persona para mantener las funciones corporales, la salud y la actividad normal. Necesidades mnimas de energa alimentaria. En una categora especfica de edad/sexo, cantidad de energa alimentaria por persona que se considera suficiente para satisfacer las necesidades de energa con una actividad ligera y buena salud. Para una poblacin entera, las necesidades mnimas de energa son el promedio ponderado de las necesidades mnimas de energa de los distintos grupos de edades/sexos de la poblacin. Se expresa como kilocaloras por persona y da. Retraso del crecimiento. Baja estatura para la edad, debido a uno o varios casos pasados sostenidos de desnutricin. Seguridad alimentaria. Situacin que existe cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico, social y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana. Seguridad nutricional. Una situacin que se produce cuando el acceso seguro a alimentos adecuados desde el punto de vista nutricional se acompaa de un entorno sanitario y unos servicios de salud adecuados, garantizando adems una vida sana y activa para todos los miembros del hogar. La seguridad nutricional se diferencia de la seguridad alimentaria en que esta tambin tiene en consideracin los aspectos relativos a prcticas de asistencia, salud e higiene adecuadas adems de la idoneidad alimentaria. Sobrepeso y obesidad. Peso corporal por encima del normal como consecuencia de una acumulacin excesiva de grasa. Suele ser una manifestacin de la hipernutricin. El sobrepeso se define aqu como IMC 25-30 y la obesidad como IMC 30. Subnutricin. Ingesta de alimentos que es insuficiente para satisfacer las necesidades de energa alimentaria de manera continua. Este trmino se utiliza de modo intercambiable con hambre crnica o, en este informe, hambre. Suministro de energa alimentaria. La disponibilidad de alimentos para el consumo humano, expresada en kilocaloras por persona y da (kcal/ persona/da). A nivel nacional se calcula como los alimentos que quedan para el consumo humano despus de haber restado todo el consumo no alimentario (exportaciones, piensos, utilizacin industrial, semillas y desechos).
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N O T A S
A los efectos del presente documento, la agricultura incluye todos los sectores de produccin alimentaria, como por ejemplo la produccin de cultivos, la ganadera, la acuicultura, la pesca y la actividad forestal.
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The Malawi Social Cash Transfer Pilot Scheme: preliminary lessons learnt. Documento presentado en la conferencia sobre Iniciativas de proteccin social para nios, mujeres y familias: un anlisis de experiencias recientes. UNICEF, Nueva York (EE.UU.), 30-31 de octubre de 2006. 7.S.R.Gitter y B.L.Barham. 2008. Womens power, conditional cash transfers, and schooling in Nicaragua. The World Bank Research Observer, 22(2): 271-290. 8.J.Drze y G.G.Kingdon. 2001. School participation in rural India. Review of Development Economics, 5(1): 1-24. 9.A.Ahmed, A.Quisumbing, M.Nasreen, J.Hoddinott y E.Bryan. 2009. Comparing food and cash transfers to the ultra poor in Bangladesh. Washington, DC, IFPRI. 10.B.Rogers y J.Coates. 2002. Food-based safety nets and related programs. Social Safety Net Primer Series. Washington, DC, Banco Mundial. 11H.E.Bouis y J.Hunt. 1999. Linking food and nutrition security: past lessons and future opportunities. Asian Development Review, 17(1/2): 168-213. Recuadro 7: 1.E. Skoufias, S. Tiwari y H.Zaman. 2011. Can we rely on cash transfers to protect dietary diversity during food crises? Estimates from Indonesia. Policy Research Working Paper 5548. Washington, DC, Banco Mundial. 2.FAO. 2011. Impact of the financial and economic crisis on nutrition: policy and programme responses (disponible en http://ebookbrowse.com/gdoc.php?id=16 5494341&url=44b28e9a058c2c755b9efb d49245a33f). 3.Skoufias et al. (2011) (vase la nota 1). 4.R.Sabates-Wheeler y S.Devereux. 2010. Cash transfers and high food prices: explaining outcomes on Ethiopias productive safety net programme. Food Policy, 35(4): 274-285. 5.A.Ahmed, A.Quisumbing, M.Nasreen, J.Hoddinott y E.Bryan. 2009. Comparing food and cash transfers to the ultra poor in Bangladesh. Washington, DC, IFPRI. Fuentes del Recuadro 9: J. Hoddinott, J.Maluccio, J.Behrman, R.Flores y R.Martorell, 2008, Effect of a nutrition intervention during early childhood on economic productivity in Guatemalan adults. The Lancet, 371:411416; J.R.Behrman, S.Duryea y J.Maluccio. 2008. Addressing early childhood deficits in Guatemala. Washington, DC, Banco Interamericano de Desarrollo; J.R.Behrman, M.C.Calderon, J.Hoddinott, R.Martorell, S.Preston y A.Stein. 2008. Early life nutrition affects nutritional status of next generation. Philadelphia (EE.UU.), Universidad de Pennsylvania. Recuadro 11: 1. K.Subbarao. 2003. Systemic shocks and social protection: role and effectiveness of public works programs. Social Protection Discussion Paper Series N. 0302. Washington, DC, Banco Mundial; R.Antonopoulos. 2009. Promoting gender equality through stimulus packages and public job creation: lessons learned from South Africas Expanded Public Works Programme. Public Policy Brief 101. Nueva York (EE.UU), The Levy Economics Institute of Bard College; N.Kabeer. 2008. Mainstreaming gender in social protection for the informal economy, editado por TJohnson. Londres, Secretara del Commonwealth. 2. R. Holmes y N. Jones, 2009. Gender inequality, risk and vulnerability in the rural economy: re-focusing the public works agenda to take account of economic and social risks. Informe de antecedentes para el SOFA 2010. Londres: Instituto de Desarrollo de Ultramar. 3. E. Enarson. 2000. Gender and natural disasters. InFocus Programme on Crisis Response and Reconstruction Working Paper 1. Ginebra (Suiza), Departamento de recuperacin y reconstruccin de la OIT. 4. P.A.Higgins y H.Alderman. 1993. Labor and womens nutrition: a study of energy expenditure, fertility, and nutritional status in Ghana. Washington, DC, Cornell Food and Nutrition Policy Program Publication Department.
68
NOTAS del Anexo 1

Los pases revisan peridicamente sus estadsticas o ciales correspondientes al pasado y al ltimo perodo para el que se ha presentado informacin. Lo mismo ocurre en cuanto a los datos sobre poblacin de las Naciones Unidas. Cuando esto ocurre, la FAO modi ca sus cifras relativas a la subnutricin segn corresponde. Por ello, se aconseja a los usuarios hacer referencia solamente a los cambios en las cifras a lo largo del tiempo incluidas en la misma edicin de El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo, y evitar comparar datos publicados en ediciones de distintos aos. 1. 2. Objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin: reducir a la mitad el nmero de personas subnutridas entre 1990-92 y 2015. Meta 1C del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio: reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas que padecen hambre. Indicador 1.9: Proporcin de la poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de energa alimentaria (subnutricin). Los resultados se obtienen mediante la aplicacin de una metodologa armonizada y estn basados en el promedio de tres aos de los ltimos datos disponibles a escala mundial. Puede que algunos pases tengan datos ms recientes que, en caso de utilizarse, podran dar lugar a estimaciones diferentes de la prevalencia de la subnutricin y, en consecuencia, de los progresos conseguidos. El ltimo perodo del que se dispone de informacin corresponde a estimaciones provisionales de 2010-12 y los datos de referencia corresponden a 1990-92. En el caso de los pases que no existan en el perodo de referencia, la proporcin de personas subnutridas de 1990-92 se basa en los datos de 1993-95, y el nmero de personas subnutridas se basa en esta proporcin aplicada a su poblacin de 1990-92. Los smbolos y los indicadores a color muestran los progresos que se proyecta conseguir para el ao 2012, si prosiguen las tendencias actuales:
Objetivo de la CMA Cambio de un margen de 5% Disminucin del nmero en ms de un 5 % * Objetivo de la CMA conseguido Incremento del nmero en ms de un 5 % n.e. No evaluado Meta del ODM Objetivo conseguido o que se prev conseguir para 2015 o prevalencia < 5% Progresos insu cientes para alcanzar la meta si continan las tendencias vigentes Sin progresos, o empeoramiento
7.
8.
9.
3.
10.
4.
11.
12.
5.
No se contemplan los pases, zonas y territorios para los que no se dispone de datos su cientes para realizar la evaluacin. Se trata de los siguientes: Andorra, Anguila, Aruba, Bahrein, Bhutn, Gibraltar, Groenlandia, Guadalupe, Guam, Guayana Francesa, Guinea Ecuatorial, Isla Christmas, Isla Johnston, Isla Midway, Isla Norfolk, Isla Wake, Islas Caimn, Islas Canton y Enderbury, Islas Cocos (Keeling), Islas Cook, Islas Feroe, Islas Malvinas, Islas Marianas septentrionales, Islas Marshall, Islas Pitcairn, Islas Turcas y Caicos, Islas Vrgenes Britnicas, Islas Vrgenes (EE.UU.), Islas Wallis y Futuna, Liechtenstein, Martinica, Micronesia (Estados Federados de), Mnaco, Nauru, Niue, Omn, Palau, Puerto Rico, Qatar, Reunin, Shara occidental, Saint-Pierre y Miquelon, Samoa Americana, San Marino, Santa Elena, Santa Sede, Singapur, Territorio Britnico del Ocano ndico, Tokelau, Tonga, Tuvalu.
13. 14.
15. 16. 17. 18.
Composicin de pases de las agrupaciones especiales: 6. Incluye: Afganistn, Angola, Bangladesh, Benin, Burkina Faso, Burundi, Camboya, Chad, Comoras, Djibouti, Eritrea, Etiopa, Gambia, Guinea, Guinea Bissau, Islas Salomn, Hait, Kiribati, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Mal, Mauritania, Mozambique, Myanmar, Nepal, Nger, Repblica Centroafricana, Repblica Democrtica del Congo, Repblica Democrtica Popular Lao, Repblica Unida de Tanzana, Rwanda, Samoa, Santo Tom y Prncipe, Senegal, Sierra Leona, Somalia, Sudn, Timor-Leste, Togo, Uganda, Vanuatu, Yemen, Zambia.
Incluye: Afganistn, Armenia, Azerbaiyn, Bolivia (Estado Plurinacional de), Botswana, Burkina Faso, Burundi, Chad, Etiopa, ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Kazajstn, Kirguistn, Lesotho, Malawi, Mal, Mongolia, Nepal, Nger, Paraguay, Repblica Centroafricana, Repblica de Moldova, Repblica Democrtica Popular Lao, Rwanda, Swazilandia, Tayikistn, Turkmenistn, Uganda, Uzbekistn, Zambia, Zimbabwe. Incluye: Antigua y Barbuda, Antillas Neerlandesas, Bahamas, Barbados, Belice, Cabo Verde, Comoras, Cuba, Dominica, Granada, Guinea Bissau, Guyana, Hait, Islas Fiji, Islas Salomn, Jamaica, Kiribati, Maldivas, Mauricio, Nueva Caledonia, Papua Nueva Guinea, Polinesia Francesa, Repblica Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Samoa, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Santo Tom y Prncipe, Seychelles, Suriname, Timor-Leste, Trinidad y Tabago, Vanuatu. Incluye: Afganistn, Bangladesh, Benin, Burkina Faso, Burundi, Camboya, Chad, Comoras, Eritrea, Etiopa, Gambia, Guinea, Guinea Bissau, Hait, Kenya, Kirguistn, Liberia, Madagascar, Malawi, Mal, Mauritania, Mozambique, Myanmar, Nepal, Nger, Repblica Centroafricana, Repblica Democrtica del Congo, Repblica Popular Democrtica de Corea, Repblica Unida de Tanzana, Rwanda, Sierra Leona, Somalia, Tayikistn, Togo, Uganda, Zimbabwe. Incluye: Albania, Armenia, Belice, Bolivia (Estado Plurinacional de), Cabo Verde, Camern, Congo, Cte dIvoire, Djibouti, Egipto, El Salvador, Fiji, Filipinas, Georgia, Ghana, Guatemala, Guyana, India, Indonesia, Iraq, Islas Salomn, Honduras, Kiribati, Lesotho, Marruecos, Mongolia, Nicaragua, Nigeria, Pakistn, Papua Nueva Guinea, Paraguay, Repblica rabe Siria, Repblica Democrtica Popular Lao, Repblica de Moldova, Samoa, Santo Tom y Prncipe, Senegal, Sri Lanka, Sudn, Swazilandia, Territorio Palestino Ocupado, Timor-Leste, Ucrania, Uzbekistn, Vanuatu, Viet Nam, Yemen, Zambia. Incluye: Afganistn, Bangladesh, Benin, Burkina Faso, Burundi, Camboya, Camern, Chad, Comoras, Congo, Cte dIvoire, Djibouti, Egipto, Eritrea, Etiopa, Filipinas, Gambia, Georgia, Ghana, Guinea, Guinea Bissau, Hait, Honduras, India, Indonesia, Iraq, Islas Salomn, Kenya, Kiribati, Kirguistn, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Mal, Mauritania, Mongolia, Mozambique, Nepal, Nicaragua, Nger, Nigeria, Papua Nueva Guinea, Repblica rabe Siria, Repblica Centroafricana, Repblica Democrtica del Congo, Repblica Democrtica Popular Lao, Repblica de Moldova, Repblica Popular Democrtica de Corea, Repblica Unida de Tanzana, Rwanda, Santo Tom y Prncipe, Senegal, Sierra Leona, Somalia, Sri Lanka, Sudn, Tayikistn, Timor-Leste, Togo, Uganda, Uzbekistn, Yemen, Zambia, Zimbabwe. Adems de los pases enumerados en el cuadro, incluye: Cabo Verde, Comoras, Djibouti, Gabn, Gambia, Guinea-Bissau, Lesotho, Mauritania, Mauricio, Repblica Democrtica del Congo, Santo Tom y Prncipe, Seychelles, Somalia, Swazilandia. Adems de los pases enumerados en el cuadro, incluye Belice, Guyana, Suriname. Adems de los pases enumerados en el cuadro, incluye: Antigua y Barbuda, Antillas Neerlandesas, Bahamas, Barbados, Dominica, Granada, Jamaica, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Trinidad y Tabago. Adems de los pases enumerados en el cuadro, incluye: Afganistn, Maldivas. Adems de los pases enumerados en el cuadro, incluye: el Iraq y el Territorio Palestino Ocupado. Adems de los pases enumerados en el cuadro, incluye: Brunei Darussalam, Myanmar, Timor-Leste. Incluye: Fiji, Islas Salomn, Kiribati, Nueva Caledonia, Papua Nueva Guinea, Polinesia Francesa, Samoa, Vanuatu.
LEYENDA < 0,5 nmero de personas subnutridas inferior a 0,5 millones < 5 proporcin de personas subnutridas inferior al 5 % n.a. no aplicable n.s. cifra no signi cativa desde el punto de vista estadstico.
Fuente: Estimaciones de la FAO.
El estado de la

En El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2012 se presentan nuevas estimaciones de la subnutricin basadas en una metodologa revisada y mejorada. Las nuevas estimaciones indican que los avances en la reduccin del hambre en los ltimos 20 aos han sido mayores de lo que se crea anteriormente y que, si se redoblan los esfuerzos, tal vez se pueda alcanzar la meta sobre el hambre establecida en los ODM a nivel mundial para el ao 2015. Sin embargo, el nmero de personas que padecen subnutricin crnica sigue siendo inaceptablemente elevado y la erradicacin del hambre sigue siendo un gran desafo a nivel mundial. Este ao, en el informe tambin se analiza el papel del crecimiento econmico en la reduccin de la subnutricin. El crecimiento econmico es ms e caz en la reduccin de la pobreza y el hambre cuando redunda en un aumento del empleo y de las oportunidades de obtener ingresos que los pobres pueden aprovechar. El crecimiento agrcola sostenible es a menudo e caz para llegar a los pobres, porque la mayora de los pobres y hambrientos vive en las zonas rurales y depende de la agricultura para una parte importante de sus medios de vida. Sin embargo, el crecimiento no necesariamente tendr como resultado una mejor nutricin para todos. Entre las polticas y programas que permitirn que el crecimiento incluya la dimensin de la nutricin guran el apoyo a una mayor diversidad de la dieta, la mejora del acceso al agua potable, al saneamiento y a los servicios de salud, y la educacin de los consumidores sobre la nutricin y las prcticas de cuidado infantil adecuadas. El crecimiento econmico tarda tiempo en llegar a los pobres y puede no llegar a los ms pobres de los pobres. Por lo tanto, la proteccin social es fundamental para eliminar el hambre lo ms rpidamente posible. Por otra parte, cuando est adecuadamente estructurada, la proteccin social tambin promueve el crecimiento econmico mediante la creacin de un capital humano y ayudando a los agricultores a gestionar el riesgo para que puedan adoptar tecnologas mejoradas. Por ltimo, a n de hacer avances rpidos en la reduccin del hambre son precisas medidas pblicas para proporcionar bienes pblicos y servicios fundamentales en el marco de un sistema de gobierno basado en la transparencia, la participacin, la rendicin de cuentas, el imperio de la ley y los derechos humanos.
2012

Hambre Fao

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El estado de la

inseguridad alimentaria en el mundo

inseguridad alimentaria en el mundo

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA Roma, 2012

Por favor, use esta citacin:

Prlogo Agradecimientos La subnutricin en el mundo en 2012

Crecimiento econmico, hambre y malnutricin

La contribucin del crecimiento agrcola a la reduccin de la pobreza, el hambre y la malnutricin

La proteccin social para las personas pobres y vulnerables

EL ESTADO DE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL MUNDO 2012

Jos Graziano da Silva Director General de la FAO

Kanayo F. Nwanze Presidente del FIDA

Ertharin Cousin Directora Ejecutiva del PMA

EL ESTADO DE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL MUNDO 2012

EL ESTADO DE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL MUNDO 2012

EL ESTADO DE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL MUNDO 2012

La subnutricin en el mundo en2012

EL ESTADO DE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL MUNDO 2012

La subnutricin en el mundo en2012

La subnutricin en los pases en desarrollo

Porcentaje de personas subnutridas 45 40

Meta del ODM

Nmero (eje izquierdo)

Prevalencia (eje derecho)

La subnutricin en las regiones en desarrollo, 1990-92 a 2010-12

EL ESTADO DE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL MUNDO 2012

La subnutricin en el mundo en2012

Tendencias del hambre en las regiones en desarrollo

Amrica Latina y el Caribe

Porcentaje de personas subnutridas

Porcentaje de personas subnutridas 35 30 25

8,3 % 9,7 % 8,7 % Meta del ODM

2004-06 2007-09 2010-12

2004-06 2007-09 2010-12

Cercano Oriente y frica del Norte

Porcentaje de personas subnutridas 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Porcentaje de personas subnutridas 60 50 40

2004-06 2007-09 2010-12

Nmero (eje izquierdo)

Prevalencia (eje derecho)

Progresos hacia la consecucin de la meta del ODM en las distintas regiones

26,8 28,5 26,8

La subnutricin en los ltimos aos

Porcentaje de personas subnutridas

La subnutricin en el mundo en2012

2010-12 Nmero de personas subnutridas (millones) 1990-92 2010-12

20 327 170 261 134 65 13 9

16 304 234 167 65 49 25 6 1

G Asia occidental y frica del Norte H Cucaso y Asia central I Oceana

Total = 1 000 millones

Total = 868 millones

La pobreza, la subnutricin y la mortalidad infantil en el mundo en desarrollo

23,2 19,7 18,2 16,3 15,5

Meta del ODM

14,9 Meta del ODM

Meta del ODM

Tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos

EL ESTADO DE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL MUNDO 2012

La subnutricin en el mundo en2012

Mejoras de los datos y la metodologa

La subnutricin en el mundo en2012

Mejoras de los datos y la metodologa

EL ESTADO DE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL MUNDO 2012

La subnutricin en el mundo en2012