LA NORMA OHSAS 18001

DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD LABORALES

JUAN CARLOS RUBIO ROMERO

LA NORMA OHSAS 18001

DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD LABORALES
JUAN CARLOS RUBIO ROMERO
Dr. Ingeniero Industrial Profesor de Seguridad Industrial de la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Industriales de Mlaga de la Universidad de Mlaga

NDICE
18001 OHSAS

1. INTRODUCCIN 2. ANTECEDENTES 3. LA PROLIFERACIN DE MODELOS DE GESTIN ANTE LA DEMANDA DE UN MODELO ISO 18000 INTEGRABLE 4. LA OHSAS 18001, GERMEN DE UNA FUTURA ISO 18000 5. DIFERENCIAS Y SIMILITUDES ENTRE OHSAS 18001:1999, BS 8800:1996 Y UNE 81900:1996 EX 6. CONCLUSIONES 7. BIBLIOGRAFA

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LA

NORMA

1.- INTRODUCCIN
Con el xito de los sistemas de gestin de la calidad ISO 9000, de la gestin medioambiental ISO 14000 y con la globalizacin de la economa, las empresas demandan una norma de gestin de la seguridad y la salud de tipo global, que facilite la integracin de los tres sistemas de gestin en uno y as reducir costes. Ante la inexistencia de una norma ISO por diferentes motivos, han proliferado sistemas, modelos y normativas de gestin de la seguridad y la salud de tipo local en todo el mundo. Son numerosos los pases y entidades de normalizacin que han publicado sus propias normas, similares entre ellas pero no iguales. Ante esta situacin, un consorcio liderado por el British Standards Institution, donde participan entre otros AENOR, Bureau Veritas, Lloyds o SGS, han desarrollado la conocida como OHSAS 18001 (Occupational Health and Safety Assessment Series), con el fin de unificar criterios y con la intencin de que se convierta en el germen de la futura ISO 18000. En este artculo comentamos la sucesin de eventos que han conducido al desarrollo de dicha norma y procedemos al anlisis de la misma y su comparacin con la BS 8800 y la UNE 81900.

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2.- ANTECEDENTES
Todos conocemos los sistemas de gestin utilizados tradicionalmente, como por ejemplo el Control Total de Prdidas de Frank E. Bird, fundamentado en la bsqueda de las causas bsicas de todo tipo de prdidas, que en 1969 y a travs del International Loss Control Institute de Georgia, desarroll los veinte elementos que componen su programa, desde el liderazgo hasta la seguridad fuera del trabajo, pasando por las inspecciones del trabajo, el anlisis de accidentes o el control de las adquisiciones. As, las auditoras del ISRS (International Safety Rating Systems) o Sistema de Clasificacin Internacional, mediante un mximo de 615 preguntas, en funcin del programa (estndar o avanzado) y el nivel implantado (de uno a cinco), exigen a la empresa una determinada puntuacin individual para cada elemento, para el promedio de todos los elementos y para las condiciones fsicas de la empresa en particular. Igualmente, de todos es conocido el nombre de Du Pont de Ne-

mours, aunque la informacin sobre su SEMS (Safety and Environmetal Management Services) y sus mtodos sea escasa, al menos por escrito. Pero sabemos al menos que, al contrario que el Control Total de Prdidas, es un sistema que parte de la prctica para dotarse de un cuerpo terico basado en la Teora de la Excelencia... que se apoya en diez principios, desde el archiconocido se pueden prever todos los accidentes y enfermedades profesionales a la correccin inmediata de las anomalas detectadas pasando por la Seguridad es condicin de empleo. que el enfoque dado a la seguridad est basado en la modificacin de la conducta, por lo que la formacin adquiere un papel fundamental, estructurndose a partir de los programas STOP (ciclo de observa-

cin, observacin total-4A y la tarjeta de observacin). y que las tcnicas utilizadas son fundamentalmente las Auditoras, el Hazop, las reuniones del Comit para la Gestin de los Riesgos de los Procesos o la Revisin de los Procesos Peligrosos. La integracin de la gestin de la seguridad con la gestin de la calidad o del medioambiente, y en particular la implantacin de la norma UNE 81900:1996 EX desarrollada por AENOR para facilitar dicha integracin, es tambin conocida como alternativa. La norma UNE, con sus nueve puntos, presenta la ventaja de ser generada por el Estado Espaol y por lo tanto facilita el cumplimiento de la legislacin espaola; asimismo puede aplicarse a las pequeas y medianas empresas a partir de la norma en proyecto

Con el xito de los sistemas de gestin de la calidad ISO 9000, de gestin medioambiental ISO 14000 y con la globalizacin de la economa, las empresas demandan una norma de gestin de la seguridad y la salud, de tipo global, que facilite la integracin de los tres sistemas de gestin en uno.
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A partir de la publicacin de la Directiva Marco en 1989 y su transposicin a las legislaciones de los Estados de la UE, de la norma ISO 9001 en 1987, y de la ISO 14001 en 1996, la idea de un modelo estndar de gestin de la prevencin de riesgos laborales, de tipo global, comenz a debatirse, y se empez a hablar de la norma ISO 18000.
PNE 81906:EX, aunque por otro lado es precisamente el nimo de integracin de los distintos sistemas de gestin, uno de los responsables de la proliferacin de modelos o sistemas de gestin de la seguridad y salud, como veremos ms adelante. En ltima instancia, lo habitual es que las empresas (al menos las pequeas y medianas) implanten los modelos desarrollados por el Servicio de Prevencin Ajeno con el que han concertado las actuaciones preventivas (en la mayora de los casos Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social), modelos que son conformes con los sistemas antes comentados o incluso con la mezcla de algunos de ellos, y con la legislacin aplicable en cada momento. modelos es una realidad en la actualidad a nivel mundial. En concreto a partir de la publicacin de la norma ISO 9001 en 1987, y especialmente de la ISO 14001 en 1996, y ante la globalizacin de la economa, incentivada por el desarrollo de los mercados internacionales, los acuerdos de libre comercio y las nuevas tecnologas de la informacin, as como por la publicacin de la Directiva Marco en 1989 y su transposicin posterior a los respectivos Estados de la UE, la idea de un modelo estndar de gestin de la prevencin de riesgos laborales de tipo global comenz a debatirse, y se empez a hablar de la conocida como norma ISO 18000. As, en una primera fase, y a partir de un estudio realizado en Inglaterra por la EEF (Engineering Employers Federation) entre sesenta y nueve empresas, que fue publicado en 1995, a la pregunta sobre la necesidad de una norma BS para la seguridad e higiene en el trabajo, la mitad de ellas respondi que no era precisa, por lo que la EEF no recomend al BSI el desarrollo de la misma de una manera formal y por lo tanto mucho menos la edicin de una norma ISO 18000. No obstante el British Standards Institute, basndose en las normas BS 5750 sobre calidad y BS 7750 sobre medioambiente, o sea las ISO 9001 e ISO 14001, public en mayo de 1996 la gua BS 8800, aunque en esos mo-

mentos no se planteaba a efectos de certificacin. Poco despus, en junio del mismo ao, AENOR public la norma UNE 81900:1996 EX que an continuar con su carcter experimental, al menos hasta julio del ao 2002. A su vez la Comisin Europea en su proyecto ACRONYM sobre gestin de la seguridad, en el que colaboraban TNO, Ernest and Young y Du Pont, se encontraba definiendo los criterios y guas sobre esta cuestin, mientras que en el marco de los Programas de Proteccin Voluntarios (VPP) de la OSHA de los Estados Unidos de Amrica, se desarrollaba un programa de cuatro puntos para pequeas empresas, de carcter voluntario, que ayudara a la organizacin empresarial a demostrar su buena gestin ante las inspecciones de la OSHA (Occupational Safety and Health Administration). En septiembre de ese mismo ao, en un Taller de trabajo realizado en Ginebra y convocado por la International Organization for Standardization (ISO), en el que participaron gobiernos, sindicatos, aseguradores y trabajadores, agrupados en ms de 300 delegaciones de 45 pases, se concluy que al menos por el momento no se consideraba a ISO la Institucin adecuada para el desarrollo de una norma 18000 de gestin de la seguridad y salud, aunque s se acordaba su utilidad para difundir documentos-gua e incluso normas desarrolladas por los organismos nacionales de normalizacin. En enero de 1997 el Comit de Gestin Tcnica de ISO encargado del desarrollo de la citada norma, decidi interrumpir todas las actividades al respecto, a la vez, que,

3.- LA PROLIFERACIN DE MODELOS DE GESTIN ANTE LA DEMANDA DE UN MODELO ISO 18000 INTEGRABLE
Si bien en nuestro pas los modelos a los que antes nos hemos referido junto con el GIP (Gestin Integrada de la Prevencin) de APA, del que ms adelante hablaremos, son los ms extendidos hasta el momento, no es menos cierto que la proliferacin de normas, sistemas o
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curiosamente, trataba la posible integracin de la ISO 9001 y la ISO 14001 en un nico sistema. Ante esta situacin y puesto que la demanda de una norma de gestin de la seguridad y salud que fuese fcilmente integrable con las normas ISO 9001 e ISO 14001 se incrementaba, numerosos organismos de normalizacin comenzaron a elaborar sus propias normas de gestin. De esta forma AENOR continu desarrollando otras normas de la serie como las UNE 81901, UNE 81902, PNE 81903, PNE 81904, UNE 81905, PNE 81906, etc. A la vez, como pudimos ver en un nmero anterior de esta misma revista, el Social Accountability International (SAI, antigua CEPAA), con la participacin de organizaciones no gubernamentales, empresas privadas y sindicatos (entre otras Toys R Us, Avon Reebok, Body Shop, KPMG Peat Marwick, SGS, Amnesty International), public en octubre de 1997 la norma SA 8000 de las Naciones Unidas, sobre Responsabilidad Social, basada en diferentes convenciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en la Convencin sobre los Derechos del Nio, aunque con un enfoque mucho ms dirigido a evitar el dumping social, o la ventaja competitiva que supone menores costos de produccin gracias a un nivel inferior en las condiciones de trabajo. En realidad se trata de una norma que garantiza al consumidor occidental de mayor poder adquisitivo, las buenas prcticas y la voluntad de luchar contra los contratos inhumanos y la explotacin infantil por parte de los fabricantes, a la que contribuyen muchos comerciantes.

Es precisamente este dumping social una de las mayores dificultades para la implantacin de una norma internacional de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo, cuando los ms elementales derechos humanos no se respetan. Entretanto, por ejemplo en Alemania, el Ministerio Federal de Trabajo, la Seguridad Social y las Mutuas, acordaron un criterio unificado para la implantacin de sistemas de gestin de la seguridad y la salud laborales. Entre otras condiciones se estableca que la implantacin deba realizarse de forma voluntaria, que el sistema deba responder a los intereses y demandas de las pequeas y medianas empresas, evitar cargas adicionales e innecesarias, excluir obligaciones de certificacin, ser compatibles con los sis-

temas de gestin existentes y no contener regulaciones que se salieran del marco de las reglamentaciones en vigor. A su vez el BSI, ante la confusin creada y la proliferacin de sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo, ya que las empresas as lo demandaban, y como el Health and Safety Executive estaba en la lnea de revisar su planteamiento igualmente en contra de normas certificables, se plante reconsiderar su decisin de que la BS 8800 fuese slo una gua y decidi liderar un consorcio de empresas certificadoras, entre las que se encuentran AENOR, Det Norske Veritas, Lloyds, SGS, o Bureau Veritas, que desarroll las normas internacionales OHSAS 18001/18002 (publicadas en abril y

Un consorcio liderado por el British Standards Institution, donde participan entre otros AENOR, Bureau Veritas, Lloyds o SGS, ha desarrollado la norma OHSAS 18001, con el fin de unificar criterios y con la intencin de que se convierta en el germen de la futura ISO 18000.
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Mientras tanto, lo habitual es que las empresas (al menos las pequeas y medianas) implanten los modelos desarrollados por el Servicio de Prevencin Ajeno con el que han concertado las actuaciones preventivas (en la mayora de los casos Mutuas de Accidentes de Trabajo y E.P. de la Seguridad Social).
octubre de 1999 respectivamente), a imagen de la BS 8800 y sus anexos y que guardan similitud con la ISO 9000:2000 adems de ser compatibles con la ISO 9001:1994 y la ISO 14001:1996, con el objeto de ejercer presin a ISO para que publicara la ISO 18000 sobre gestin de la seguridad y la salud. Ante esta situacin, y a pesar del amplio desarrollo de las normas UNE de la serie 81900, muchos se preguntan sobre la lnea a seguir por parte de AENOR al respecto, en el sentido de si va a optar por potenciar la OHSAS 18001 en la que ha participado, o si por el contrario va a continuar con el desarrollo en paralelo de las normas de carcter experimental de la serie 81900, apoyndose en lo especificado textualmente en la OHSAS 18001: La norma OHSAS 18001 mantiene un alto nivel de compatibilidad y equivalencia tcnica con la norma UNE 81900:1996 EX (BSI, 1999:IV). En cualquier caso, en fechas muy recientes, el BSI propuso de nuevo crear un Comit Tcnico ISO sobre Sistemas de Gestin de la Seguridad y la Salud, con la finalidad de desarrollar una norma ISO basada en la norma OHSAS 18001, ante lo que el Secretario General de la CIOSL (Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres), Bill Jordan, argumentaba que para evitar que dicha norma quede librada al arbitrio de las grandes corporaciones, el foro adecuado para discutir la gestin relativa a dichos sistemas es la OIT. Segn nuestras noticias respecto a la consulta de ISO acerca de la creacin del Comit Tcnico de Gestin de Seguridad y Salud, en votaciones celebradas el 10 de enero y el 12 de abril de 2000, veintinueve miembros votaron a favor, mientras que veinte lo hicieron en contra y tres se abstuvieron, con lo que al no alcanzarse los dos tercios necesarios no se cre el citado Comit. Est claro que la situacin es sta ya que la futura norma ISO 18000 no solamente reportara ventajas1, sino que tambin presentara

inconvenientes2, como enumerbamos en un nmero anterior de esta revista. Mientras, tambin la OIT se encuentra preparando un proyecto de directrices no obligatorias sobre sistemas de gestin de la seguridad y la salud laborales. Por otro lado, otras Organizaciones e Instituciones han desarrollado sus propios sistemas como dijimos antes, de forma que la mayora de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales disponen de sus modelos particulares. Tambin la Asociacin para la Prevencin de Accidentes (APA), durante muchos aos Auditor de Seguridad Acreditado del ILCI, promueve su sistema GIP (Gestin Integrada de la Prevencin). Este modelo, adaptable segn las necesidades, presenta un Manual de Prevencin con los siguientes ocho puntos: 1. Poltica de Prevencin de Riesgos Laborales. 2. Sistema de Gestin de P.R.L 3. Responsabilidades. 4. Actividades de Prevencin. 5. Planificacin de la Prevencin. 6. Organigrama de la empresa. 7. Comunicacin. 8. Seguimiento y Control del Sistema. Se incluyen en el GIP dieciocho actividades de prevencin (liderazgo, evaluacin de riesgos, investigacin de sucesos, inspecciones de seguridad, etc.) y un Manual de Procedimiento con veinte procedimientos: dieciocho sobre las actividades de prevencin y dos sobre los criterios de evaluacin de riesgos y de

La mayora de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social disponen de sus propios modelos de gestin. Tambin la Asociacin para la Prevencin de Accidentes (APA), promueve desde hace muchos aos su sistema de Gestin Integrada de la Prevencin (GIP).

1 Facilidad de integracin con otras normas, ayuda en la valoracin de los proveedores, o la simplificacin de la gestin de la seguridad entre empresas y entre centros de trabajo en distintos mbitos geogrficos, entre otras. 2 Posibilidad de obtencin de certificados de complacencia por buenos clientes, obligatoriedad de su implantacin en empresas pequeas para poder continuar en el merca-

do, o la excesiva flexibilidad de una norma que tendra que adaptarse a legislaciones muy diferentes.

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investigacin. Otro sistema que podemos destacar, aunque bastante alejado del concepto que estamos utilizando hasta el momento, es el KVP2/PRL desarrollado por Jos Ignacio Lpez de Arriorta y Mutua Universal, y fundamentado en la realizacin de workshops de duracin (tres das) y mbito de actuacin (rea fsica de aplicacin) limitados, con la obtencin por parte de grupos reducidos y heterogneos (no ms de seis trabajadores con distintos cargos y funciones, y un moderador), de mejoras consensuadas de bajo coste y corto plazo de implantacin. Por supuesto que no hemos de olvidar que lo legalmente exigible desde el punto de vista de la gestin de la prevencin, no puede ir ms all (en Espaa) de lo estipula-

do por la Ley de P.R.L. y su desarrollo reglamentario. Sin embargo esta proliferacin de sistemas no coincide con la tendencia actual de normalizacin como respuesta a la globalizacin de la economa. As en estos momentos nos encontramos con la existencia de numerosos sistemas o modelos de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo, entre otros los que figuran en la siguiente Tabla 1 (Rubio, 2001).

norma nica por parte de la industria, la inexistencia de una norma ISO y la multiplicacin de estndares sobre seguridad y salud en el trabajo, se decidi, por parte de una serie de organismos de normalizacin, el desarrollo de una norma de tipo internacional. Para ello se cre un comit liderado por el British Standards Institution e integrado por los siguientes organismos de normalizacin: National Standards Authority of Ireland. South African Bureau of Standards. British Standards Institution. Bureau Veritas Quality International. Det Norske Veritas.
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4.- LA OHSAS 18001, GERMEN DE UNA FUTURA ISO 18000

Como ya hemos dicho, como respuesta a la demanda de una

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CONTROL TOTAL DE PRDIDAS (ISRS de ILCI, en la actualidad DNV). CONTROL TOTAL DE PRDIDAS (ISRS de ILCI, en la actualidad DNV).
DU PONT. UNE 81900:1996 EX. BS 8800:1996. OHSAS 18001. GIP (APA). KVP2/PRL (Modelo de Mutua Universal y Volskwagen Coaching Espaa). UNIT 100. Tecnical Report NPR 5001:1997, Guide to accupational health and safety management systems. SGS & ISMOL ISA 2000:1997, Requirements for Safety and Health Management Sytems. BVQI SafetyCert: Occupational Safety and Health Management Standard. DNV Standard for Certification of Occupational Health and Safety Management Systems (OHSMS):1997. Draft NSAI SR 320, Recommendation for an Occupational Health and Safety Management System. Draft AS/NZ 4801, Occupational Health and Safety Management Systems - Specification with guidance for use. Draft BSI PAS 088, Occupational Health and Safety Management Systems. Draft LRQA SMS 8800, Health & Safety management systems assessment criteria. NTS 001. VOLUNTARY PROTECTION PROGRAMS OF THE U.S. Occupational Health and Safety Administration . DOW MINIMUN REQUIREMENTS . ACRONYM. PROYECTO OIT. PROYECTO CEPS. PASHT-STPS (Mjico). MODELO JISHA. MODELO JONES, S.E. SA 8000.
Tabla 1.- Normas, guas o modelos de gestin de la prevencin de riesgos laborales (Fuente: Rubio Romero, 2001).

Lloyds Register Quality Assurance. National Quality Assurance. SFS Certification. SGS Yarsley International Certification Services. Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin. International Safety Management Organisation Ltd. Standards and Industry Research Institute of Malaysia Quality Assurance Services. International Certification Services. El comit identific la necesidad de desarrollar por los menos los tres siguientes documentos: OHSAS 18001 (Occupational Health and Safety Assessment Series): Specifications for OH&S Management Systems. OHSAS-18002: Guidance for OH&S Management Systems. OHSAS-18003: Criteria for auditors of OH&S Management Systems. El comit aprob el desarrollo de los documentos OHSAS-18001 y 18002, pero se opuso al desarrollo de la OHSAS-18003, probablemente en espera de los resultados del trabajo de los comits tcnicos de ISO respecto a la ISO 19011, que se ha publicado a principios de ao y donde se especifican los criterios para las auditoras de calidad y medio ambiente, por lo que podemos esperar la publicacin en el futuro de una norma OHSAS 18003.

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5.- DIFERENCIAS Y SIMILITUDES ENTRE OHSAS 18001:1999, BS 8800: 1996 Y UNE 81900: 996 EX
Para el desarrollo de las normas OHSAS 18001/18002, lgicamente se utilizaron como referencias las normas publicadas por los organismos participantes, aunque la estructura de la BS 8800 queda muy patente, as como la intencin de su compatibilidad con la ISO 14001 e ISO 9001. La OHSAS 18001, que consta de los seis puntos indicados en las Tablas 2 y 3, presenta una mayor elasticidad que la norma UNE 81900:1996 EX, ya que el objetivo de convertirla en el origen de una futura ISO 18000 impone una elevada compatibilidad con cualquier legislacin moderna sobre prevencin de riesgos laborales. Adems, al no querer crear innecesarias tensiones con las otras normas, evita las menciones expresas a la legislacin que son ms habituales en la Norma UNE. Por otro lado, el paralelismo de su estructura con la de la norma ISO 14001 especialmente, y con la de la BS 8800, es casi total como puede observarse en la Tabla 2, donde hemos establecido la correspondencia de los elementos de las normas ISO 14001, BS 8800 y OHSAS 18001. En concreto la gua BS 8800 naci con dos redacciones alternativas, la basada en la aproximacin a la gua del HSE (Successful Health and Safety Management) y la basada en la norma BS EN ISO 14001, con lo que esto era de esperar.

Este paralelismo est orientado a la integracin de los tres sistemas y as se desprende del prlogo de la norma OHSAS 18001, donde se expone que la OHSAS fue desarrollada para ser compatible con ISO 9001:1994 (calidad) e ISO 14001: 1996 (medio ambiente), para ofrecer a las organizaciones la posibilidad de la integracin... asimismo se realizarn revisiones de la misma cuando existan ediciones nuevas de ISO 9001 o ISO 14001 para garantizar continuamente la compatibilidad (BSI, 1999:5). En esta exposicin del prlogo se deja clara la intencin del Consorcio de que la norma OHSAS 18001 sea compatible y evolucione a la vez que ambas normas hermanas, la ISO 9001 y la ISO 14001, lo que seala tambin su vocacin de constituirse en el

germen de la futura ISO 18000 y, puesto que los Organismos incluidos en el Consorcio son de peso dentro de la ISO, es muy posible que as sea. Es significativo el hecho de que la nueva ISO 9000:2000 se est desarrollando con el fin expreso de hacerla compatible con la ISO 14001, y por lo tanto con la OHSAS 18001 y futura ISO 18000 (Benavides Velasco, 2000). Siguiendo con la comparacin entre OHSAS 18001, UNE 81900 y BS 8800, destacamos entre otras las siguientes diferencias y similitudes: El punto 4.2 (OHSAS) y el 4.1 (UNE-Gua) exigen, frente al punto

Se incluyen en el GIP dieciocho actividades de prevencin (liderazgo, evaluacin de riesgos, investigacin de sucesos, inspecciones de seguridad, etc.) y un Manual de Procedimiento, con veinte procedimientos; dieciocho sobre las actividades de prevencin y dos sobre los criterios de evaluacin de riesgos y de investigacin.
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OHSAS 18001:1999

ISO 14001:1996

BS 8800:1996
(Basado en la aproximacin a ISO 14001)

4.1. REQUISITOS GENERALES. 4.2. POLTICA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL. 4.3. PLANIFICACIN.
4.3.1. Planificacin de la identificacin de peligros, la evaluacin de los riesgos y el control de los mismos. 4.3.2. Requisitos legales y otros requerimientos. 4.3.3. Objetivos. 4.3.4. El Programa de la gestin de la seguridad y salud ocupacional.

4.1. REQUISITOS GENERALES. 4.2. POLTICA DE MEDIOAMBIENTE.

4. ELEMENTOS DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONALES. 4.1. POLTICA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.

4.3. PLANIFICACIN.
4.3.1. Aspectos Medioambientales.

4.2. PLANIFICACIN.
4.2.1. Generalidades. 4.2.2. Evaluacin del riesgo.

4.3.2. Requisitos legales y otros requerimientos. 4.3.3. Objetivos y metas. 4.3.4. El Programa de gestin medioambiental.

4.2.3. Requisitos legales y otros requerimientos. 4.2.4. Preparativos de la gestin de la seguridad y salud ocupacional. 4.2.4. Preparativos de la gestin de la seguridad y salud ocupacional.

4.4. DESARROLLO Y ACTUACIONES (U OPERACIN).

4.4.1. Estructura y responsabilidades. 4.4.2. Competencias, formacin y concienciacin. 4.4.3. Consulta y comunicacin. 4.4.4. Documentacin. 4.4.5. Control de datos y documentacin. 4.4.6. El control de las actuaciones (operacional). 4.4.7. Prevencin y respuesta ante las emergencias.

4.4. DESARROLLO Y ACTUACIONES (U OPERACIN).

4.4.1. Estructura y responsabilidades. 4.4.2. Competencias, formacin y concienciacin. 4.4.3.Comunicacin. 4.4.4. Documentacin del Sistema de Gestin Medioambiental. 4.4.5. Control de la documentacin. 4.4.6. El control de las actuaciones (operacional). 4.4.7. Prevencin y respuesta ante las emergencias.

4.3. DESARROLLO Y ACTUACIONES (U OPERACIN).

4.3.1. Estructura y responsabilidades. 4.3.2. Competencias, formacin y concienciacin. 4.3.3. Comunicaciones. 4.3.4. Documentacin del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud. 4.3.5. Control de la Documentacin. 4.3.6. El control de las actuaciones (operacional). 4.3.7. Prevencin y respuesta ante las emergencias.

4.5. VERIFICACIN Y ACCIONES CORRECTORAS.

4.5.1. Medicin de las actuaciones y seguimiento. 4.5.2. Accidentes, incidentes, no conformidades y acciones preventivas y correctoras. 4.5.3. Registros y gestin de los registros. 4.5.4. Auditora.

4.5. VERIFICACIN Y ACCIONES CORRECTORAS.

4.5.1. Seguimiento y medicin. 4.5.2. (1 Parte de la 1 frase) No conformidades y acciones preventivas y correctoras. 4.5.3. Registros. 4.5.4. Auditora del sistema de gestin medioambiental.

4.4. VERIFICACIN Y ACCIONES CORRECTORAS.

4.4.1. Seguimiento y medicin. 4.4.2. Acciones correctoras. 4.4.3. Registros. 4.4.4. Auditora.

4.6. REVISIN DE LA GESTIN.

4.6. REVISIN DE LA GESTIN.

4.5. REVISIONES PERIDICAS.

Tabla 2.- Equivalencia aproximada entre los elementos de las normas OHSAS 18001, ISO 14001 y BS 8800 (Fuente: elaboracin propia a partir de las normas).

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OHSAS 18001:1999

ISO 14001:1996

UNE 81900:1996

4.1. REQUISITOS GENERALES. 4.2. POLTICA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL. 4.3. PLANIFICACIN.
4.3.1. Planificacin de la identificacin de peligros, la evaluacin de los riesgos y el control de los mismos.

4.1. REQUISITOS GENERALES. 4.2. POLTICA DE MEDIOAMBIENTE.

4.2. EL S.G.P.R.L.

4.1. POLTICA DE P.R.L.

4.3. PLANIFICACIN.
4.3.1. Aspectos Medioambientales. 4.4.2. Evaluacin y control de los riesgos. 4.4.2.1. Identificar los peligros. 4.4.2.2. Evaluar los riesgos 4.4.2.3. Controlar los riesgos. 4.4.2.4. Mantener las medidas de control de riesgos.

4.3.2. Requisitos legales y otros requerimientos. 4.3.3. Objetivos. 4.3.4. El Programa de la gestin de la seguridad y salud ocupacional.

4.3.2. Requisitos legales y otros requerimientos. 4.3.3. Objetivos y metas. 4.3.4. El Programa de gestin medioambiental.

4.4.1. Registro de los requisitos legales, reglamentarios y dems requisitos normativos. 4.5.1. Los objetivos y metas en la prevencin de riesgos laborales. 4.5.2. El programa de gestin de la prevencin de riesgos laborales.

4.4. DESARROLLO Y ACTUACIONES (U OPERACIN).

4.4.1. Estructura y responsabilidades. 4.4.2. Competencias, formacin y concienciacin. 4.4.3. Consulta y comunicacin. 4.4.4. Documentacin. 4.4.5. Control de datos y documentacin. 4.4.6. El control de las actuaciones (operacional).

4.4. DESARROLLO Y ACTUACIONES (U OPERACIN).

4.4.1. Estructura y responsabilidades. 4.4.2. Competencias, formacin y concienciacin. 4.4.3. Comunicacin. 4.4.4. Documentacin del Sistema de Gestin Medioambiental. 4.4.5. Control de la documentacin. 4.4.6. El control de las actuaciones (operacional). 4.3.1. Responsabilidades de la direccin y recursos. 4.3.3. Responsabilidad del personal. 4.3.3.2... formacin. 4.3.3.1....comunicacin... 4.6.1. EL manual. 4.6.2. La documentacin 4.6.3. El tratamiento de la documentacin. 4.6.2. La documentacin.

4.7. EL CONTROL DE LAS ACTUACIONES.

4.7.1. Generalidades. 4.7.2. El Control activo

4.4.7. Prevencin y respuesta ante las emergencias.

4.4.7. Prevencin y respuesta ante las emergencias.

4.3.1.(f)

4.5. VERIFICACIN Y ACCIONES CORRECTORAS.

4.5.1. Medicin de las actuaciones y seguimiento. 4.5.2. Accidentes, incidentes, no conformidades y acciones preventivas y correctoras. 4.5.3. Registros y gestin de los registros. 4.5.4. Auditora.

4.5. VERIFICACIN Y ACCIONES CORRECTORAS.

4.5.1. Seguimiento y medicin. 4.5.2. (1 Parte de la 1 frase) No conformidades y acciones preventivas y correctoras. 4.5.3. Registros. 4.5.4. Auditora del sistema de gestin medioambiental. 4.7.2. El control activo. 4.7.3. Verificacin. 4.7.4. El control reactivo . 4.7.5. Casos de no conformidad y acciones correctoras.

4.8. REGISTROS DE LA PRL.

4.9.1. Auditoras del SGPRL. 4.3.2. Revisin por la direccin. 4.9.2. Revisin del sistema de gestin de PRL.

4.6. REVISIN DE LA GESTIN.

4.6. REVISIN DE LA GESTIN.

Tabla 3.- Equivalencia aproximada entre los elementos de las normas OHSAS 18001, ISO 14001 y UNE 81900 (Fuente: elaboracin propia a partir de las normas).

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PREVENCIN N 156

s lo especifica en su punto 4.3.3.2. En el punto 4.4.1 (OHSAS) y en el 4.3.1.(h) (UNE), se exige el nombramiento de un miembro de la alta gerencia como responsable de la implantacin, mientras que en el 4.3.1 (BS) se habla de buenas prcticas, aunque la intencin parece ser la misma. En el 4.4.3 (OHSAS) se exige el desarrollo de procedimientos para comunicar la informacin necesaria sobre seguridad a los trabajadores y se incluye como objetivo de dicha informacin a "las partes interesadas. Adems se demanda que la consulta y participacin de los trabajadores quede documentada, mientras que el 4.3.3 (BS) no hace mencin a las partes interesadas ni exige la participacin documentada de los empleados. El punto 4.3.3.1 (UNE) establece la necesidad de procedimientos, incluyendo la consulta y participacin en su punto 4.1. (f) mientras que en su punto 4.3.3.1.(i) se especifica, en cuanto a terceras partes, que los procedimientos deben establecer la naturaleza y frecuencia de la preparacin y difusin de la preceptiva informacin a organizaciones e individuos ajenos a la empresa. Los puntos 4.6, 4.6.1 y 4.6.2 (UNE) especifican la necesidad de un manual de seguridad y de procedimientos, incluso indica mediante la expresin al menos, una serie de ellos, mientras que el punto 4.3.4 (BS) y el 4.4.4 (OHSAS) son mucho ms escuetos y claramente advierten de que la documentacin no tiene que ser muy extensa para ser eficiente y efectiva, aunque debe ser la necesaria. El 4.4.5 (OHSAS) sobre el control de la documentacin, aparece de

4.1 (BS), que la poltica est disponible a todas las partes interesadas, como ocurra con la ISO 14001. El punto 4.3.1 (OHSAS), que trata la evaluacin de riesgos, es explicado en la gua de aplicacin OHSAS 18002, advirtiendo especficamente al final del punto, mediante una nota, de que: algunos documentos de referencia, incluida la BS 8800, usan el trmino evaluacin de riesgos para referirse al proceso completo de identificacin del peligro, valoracin del riesgo, y seleccin de las medidas apropiadas para la reduccin o control del riesgo". Las OHSAS 18001 y OHSAS 18002 se refieren a los elementos de este pro-

ceso de forma individual, y utilizan el trmino evaluacin del riesgo para referirse al segundo de los pasos de este proceso, denominado determinacin del riesgo. Sencillamente, al proceso completo la norma OHSAS no le asigna ningn nombre global, sino que le denomina por la unin de las partes. En el punto 4.3.2 (OHSAS) con respecto al punto 4.2.3 (BS) sobre requerimientos legales y de otro tipo, se introduce la necesidad de establecer especficamente procedimientos para la identificacin, acceso, actualizacin y comunicacin de dichos requerimientos que afecten al sistema, aunque la UNE

No hemos de olvidar que lo legalmente exigible, desde el punto de vista de la gestin de la prevencin, no puede ir ms all, en Espaa, de lo estipulado por la Ley de P.R.L. y su desarrollo reglamentario. Sin embargo la proliferacin de sistemas de gestin no coincide con la tendencia actual de normalizacin como respuesta a la globalizacin de la economa.
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LA NORMA OHSAS 18001, DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD LABORALES

forma escueta en el 4.3.5 (BS), mientras que en el 4.6.3 (UNE) es de contenido muy parecido al de OHSAS y est redactado en el sentido del control de la documentacin de la ISO 9001. El punto 4.4.6 (OHSAS) sobre el control operacional introduce de nuevo a los contratistas y proveedores en la filosofa de la ISO 9001 e ISO 14001, y est redactado en el sentido de la coordinacin de actividades empresariales (interaccin de los riesgos). Adems especifica la necesidad de procedimientos, frente al 4.3.6 (BS) que trata esta cuestin de forma ms ligera. El punto 4.4.7 (OHSAS) sobre la prevencin y respuesta ante las emergencias, aclara y completa lo especificado en el 4.3.7 (BS), especificando la necesidad de establecer los planes y procedimientos ante situaciones de emergencia, la revisin de los mismos despus de la ocurrencia de emergencias y el control peridico, es decir, la realizacin de revisiones peridicas y de simulacros, segn aclara la OHSAS 18002 en su punto 4.4.7, incluso

animando a la participacin de los servicios de emergencias externos. Es significativo el hecho de que la norma UNE slo trate el tema en su punto 4.3.1. (f), entre las responsabilidades de la direccin y recursos, sealando nicamente que la direccin general debe definir documentalmente las responsabilidades del personal que gestiona el Sistema de Gestin de P.R.L., a fin de actuar en situaciones de emergencia estableciendo los planes correspondientes. El punto 4.5.2 (OHSAS) sobre accidentes, incidentes, no conformidades y acciones correctoras y de prevencin, est significativamente ms desarrollado que el 4.4.2 (BS) donde slo se dice: cuando se encuentren deficiencias, las causas bsicas debern ser identificadas y llevadas a cabo acciones correctoras. La norma OHSAS determina la necesidad de establecer y mantener procedimientos respecto al estudio, investigacin, acciones preventivas y correctoras, al igual que establece la norma UNE.

El punto 4.5.3 (OHSAS) sobre los registros y su gestin, exige la necesidad de procedimientos para la identificacin, el mantenimiento y la localizacin de los registros, adems de una serie de medidas a adoptar en cuanto a su conservacin, mantenimiento, legibilidad, etc., mientras que el 4.4.3 (BS) slo dice que la organizacin debe mantener todos los registros necesarios para demostrar el cumplimiento de los requerimientos legales y de otro tipo. El punto 4.8 (UNE) es muy similar al OHSAS. El punto 4.5.4 (OHSAS) sobre las auditoras, es similar en todas las normas, aunque es ms detallado en el 4.9.1 (UNE). Los resultados sealados son significativos. As, a pesar de que la norma BS 8800 presenta en su estructura un parecido muy importante con la OHSAS 18001, las similitudes entre la OHSAS 18001 y la UNE 81900 las encontramos en cuanto a las mayores exigencias de ambas en llevar a cabo procedimientos y en disponer de evidencias documentales, de forma que

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OHSAS 18001:1999
4.1. REQUISITOS GENERALES. 4.2. POLTICA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL. 4.3. PLANIFICACIN.
4.3.1. Planificacin de la identificacin de peligros, la evaluacin de los riesgos y el control de los mismos. 4.3.2. Requisitos legales y otros requerimientos. 4.3.3. Objetivos. 4.3.4. El Programa de la gestin de la seguridad y salud ocupacional. 4.2.1: Generalidades. 4.1.1. Poltica de calidad.

ISO 9001:1994

4.2. SISTEMA DE CALIDAD. 4.2. SISTEMA DE CALIDAD. 4.2. SISTEMA DE CALIDAD. 4.2 SISTEMA DE CALIDAD. 4.2. SISTEMA DE CALIDAD. 4.9. CONTROL DE LOS PROCESOS. 4.1. RESPONSABILIDADES DE LA DIRECCIN.

4.4. DESARROLLO Y ACTUACIONES (U OPERACIN).

4.4.1. Estructura y responsabilidades. 4.4.2. Competencias, formacin y concienciacin. 4.4.3. Consulta y comunicacin. 4.4.4. Documentacin. 4.4.5. Control de datos y documentacin. 4.4.6. El control de las actuaciones (operacional).

4.1.2. Organizacin.

4.18. FORMACIN. 4.2.1. Generalidades.

4.5. CONTROL DE LA DOCUMENTACIN Y DE LOS DATOS.

4.2.2. Procedimientos del sistema de calidad

4.3. REVISIN DEL CONTRATO. 4.4. CONTROL DE DISEO. 4.6. COMPRAS. 4.7. CONTROL DE LOS PRODUCTOS SUMINISTRADOS POR LOS CLIENTES. 4.8. IDENTIFICACIN Y TRAZABILIDAD DE LOS PRODUCTOS. 4.9. CONTROL DE LOS PROCESOS. 4.15. MANIPULACIN, ALMACENAMIENTO, EMBALAJE, CONSERVACIN Y ENTREGA. 4.19. SERVICIO POSTVENTA. 4.20. TCNICAS ESTADSTICAS.
4.4.7. Prevencin y respuesta ante las emergencias.

4.10. INSPECCIN Y ENSAYO. 4.11. CONTROL DE LOS EQUIPOS DE INSPECCIN Y ENSAYO. 4.12. ESTADO DE INSPECCIN Y ENSAYO.

4.5. VERIFICACIN Y ACCIONES CORRECTORAS.

4.5.1. Medicin de las actuaciones y seguimiento.

4.5.2. Accidentes, incidentes, no conformidades y acciones preventivas y correctoras. 4.5.3. Registros y gestin de los registros. 4.5.4. Auditora.

4.13. CONTROL DE LOS PRODUCTOS NO CONFORMES. 4.14. ACCIONES CORRECTORAS Y PREVENTIVAS. 4.16. CONTROL DE LOS REGISTROS DE CALIDAD. 4.17. AUDITORAS INTERNAS DE CALIDAD. 4.1.3. Revisin de la gestin.

4.6. REVISIN DE LA GESTIN.

Tabla 4.- Equivalencia aproximada entre los elementos de las normas OHSAS 18001, ISO 9001 (Fuente: elaboracin a partir de las normas citadas).

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LA NORMA OHSAS 18001, DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD LABORALES

frecuentemente cuando la BS emplea el trmino mtodos o preparativos, la UNE emplea el de procedimientos detallando en muchos casos en mayor medida las acciones o particularidades que deben ser llevadas a cabo o tenidas en cuenta. Adems la norma OHSAS 18001 presenta una redaccin ms escueta en general que la norma UNE 81900, y ms extensa que la BS 8800, por lo que, en resumen y de forma grfica, podramos decir que la norma OHSAS 18001 se encuentra en el espacio que separa ambas normas, aunque ms cerca de la norma UNE.

6.- CONCLUSIONES
A pesar de las desventajas que una norma ISO 18000 presentara y que no podemos obviar, en el sentido de que las autoridades, organizaciones empresariales y sindicales, deben esforzarse en buscar las soluciones oportunas a dichas desventajas, la necesidad de una norma de carcter internacional de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo, es evidente en un mercado global como es ste en el que nos encontramos. Las empresas trabajan en distintos mbitos geogrficos y hasta el momento disponen de una herramienta homognea y normalizada para la gestin de la calidad as como de los aspectos medioambientales. No parece lgico el desaprovechamiento de las sinergias positivas que se presentan en la gestin, segn un estndar global, de la seguridad y salud en el trabajo, mucho menos cuando la tendencia en la actualidad (la filosofa de la ISO 9001:2000 as lo denota) es claramente a la integracin de los

La OHSAS 18001; germen de una futura ISO 18000. Como respuesta a la demanda de una norma nica por parte de la industria, se cre un comit liderado por el British Standards Institution que aprob el desarrollo de los documentos OHSAS-18001 y 18002, pero se opuso al desarrollo de la OHSAS-1800
tres sistemas y de algunos ms, en uno solo, donde nuevamente aparecen sinergias evidentes. Otra cuestin distinta es la conveniencia, desde un punto de vista tcnico, para una determinada empresa, de la norma OHSAS 18001, y no de otro modelo como el Control Total de Prdidas, el Du Pont, etc. En palabras del Jefe de Formacin del Centro de Seguridad e Higiene en el Trabajo de Mlaga, Sr. Valverde Serrano (2000): quiz lo ideal sera la coexistencia de varios modelos, para mejorar el ajuste a las exigencias de la norma, de empresas muy diferentes o que

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ABRIL-JUNIO

PREVENCIN N 156

A pesar de las desventajas que una norma ISO 18000 presentara y que no podemos obviar, la necesidad de una norma de carcter internacional de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo, es evidente en un mercado global como es ste en el que nos encontramos.
trabajan en mercados muy diferentes, de forma similar a como ocurre con las normas basadas en la ISO 9000, como la QS 9000 para los proveedores de la industria automotriz, TL 9000 para los proveedores de la industria de telecomunicaciones o AS 9000 para los proveedores de la industria aeronutica. En este sentido estos ejemplos, junto con otros como el del sector de la hostelera espaola, la Secretaria de Estado y de Comercio, y el ICTE (Instituto para la Calidad Turstica Espaola) que, basndose en la ISO 9001 y el modelo EFQM, estn desarrollando las normas ICHE sobre calidad en los hoteles, adems de otros estndares para agencias de viaje, restaurantes, estaciones de esqu y montaa o turismo rural con la ayuda de las asociaciones INCAVE, ICRE, ATUDEM o ACTR, nos muestran tendencias contrarias en la gestin de la calidad, aunque basndose en un modelo global ISO 9001. En cualquier caso, la norma OHSAS 18001 o su posible futura hija, la ISO 18000, ofrece facilidad de integracin con las normas ISO 14001 e ISO 9001, adems de estandarizacin de la gestin de la prevencin de riesgos laborales entre distintas empresas o centros, y por lo tanto es un punto de partida en lo que el mercado (al menos de carcter multinacional) demanda en estos momentos.

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Las empresas disponen ya de una herramienta homognea y normalizada para la gestin de la calidad y de los aspectos medioambientales. Sera lgico aprovechar la sinergia positiva que evidentemente ofrece la gestin global de la seguridad y la salud en el trabajo, la calidad y el medio ambiente, sobre todo cuando la tendencia actual (la filosofa de la ISO 9001:2000 as lo denota) es claramente a la integracin de los tres sistemas y de algunos ms.
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LA NORMA OHSAS 18001, DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD LABORALES

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