CPCJ

Departamento de Cincia Poltica e Polticas Pblicas
Interveno do Servio Social com Crianas e Jovens em Risco tica e Prtica Profissional
Pedro Lus Silva Brigido
Dissertao submetida como requisito parcial para obteno do grau de
Mestre em Servio Social
Orientador: Doutora Maria do Rosrio Serafim, Professora Auxiliar, ISCTE-IUL
Janeiro, 2011
Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa Instituto Universitrio de Lisboa
Departamento de Cincia Poltica e Polticas Pblicas
Interveno do Servio Social com Crianas e Jovens em Risco tica e Prtica Profissional
Pedro Lus Silva Brigido
Dissertao submetida como requisito parcial para obteno do grau de
Mestre em Servio Social
Orientador: Doutora Maria do Rosrio Serafim, Professora Auxiliar, ISCTE-IUL
Janeiro, 2011
AGRADECIMENTOS A presente dissertao de mestrado foi o culminar de dois anos intensos de mestrado, de bastante empenho mesmo quando a disponibilidade no era a suficiente, e de um trabalho rduo, principalmente no trabalho de campo, e nos dois ltimos meses anteriores entrega da dissertao. Apesar de ter sido na sua maioria um trabalho solitrio, por vezes angustiante, no teria sido possvel realiz-lo sem a ajuda de alguns intervenientes. Gostaria assim de agradecer minha orientadora, a Professora Doutora Maria do Rosrio Serafim pelo seu apoio, e ao Professor Doutor Jorge Ferreira pela ajuda e indicaes bastante importantes que me forneceu. Agradeo tambm aos presidentes das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens de Mafra, Cascais, Sintra Ocidental, Loures, Lisboa Ocidental, Torres Vedras e Cadaval, a disponibilidade em colaborar com o trabalho, assim como, obviamente, a todas as assistentes sociais que se disponibilizaram para as entrevistas, sendo algumas delas as prprias presidentes. Sem o seu contributo no teria sido, de maneira alguma, possvel a realizao desta dissertao, motivo pelo qual lhes fico eternamente grato. E apesar de alguns dos resultados mencionados neste trabalho poderem no ser vistos como positivos para as suas CPCJ, tenho a certeza de que fizeram e tm feito sempre o possvel e o impossvel para melhorar a vida das crianas e jovens com que lidam no seu dia-a-dia. Agradeo tambm minha famlia e minha namorada todo o apoio que me deram durante o processo de realizao da dissertao, no me deixando perder o ritmo nem o rumo e apoiando-me sempre nos momentos mais complicados e angustiantes.
RESUMO Este trabalho resulta de uma pesquisa sobre tica e prticas profissionais na interveno do servio social com crianas e jovens em risco. Pretendeu-se, mais concretamente, analisar de que forma a tica est presente na prtica profissional do assistente social no sistema de proteco de crianas e jovens em risco, em particular nas Comisses de Proteco de Crianas e Jovens, tanto a nvel do surgimento de questes, problemas e dilemas de ordem tica, como nas respostas utilizadas na sua resoluo ou atenuao. A investigao integrou uma abordagem qualitativa, em que foi feita uma anlise documental, foram aplicadas entrevistas semi-directivas a assistentes sociais a exercer a sua actividade profissional em Comisses de Proteco de Crianas e Jovens, e por fim foi realizada uma anlise de contedo s entrevistas, assistida por um programa informtico, o MAXqda, e foi efectuada uma anlise temtica, mais concretamente uma anlise categorial e de avaliao. De maneira geral, os resultados do conta das situaes de risco com que os assistentes sociais se deparam, e do tipo de interveno que levam a cabo, assim como demonstra o tipo de dificuldades com que estes se deparam na sua prtica, e a maneira como as tentam ultrapassar. Concluiu-se tambm que essas dificuldades podem dizer respeito a questes, problemas e dilemas de ordem tica, e que a tica considerada importante pelos assistentes sociais, tanto na sua vida profissional, como na pessoal, mesmo que nem sempre esteja presente de forma consciente.
Palavras-chave: tica, Servio Social, Prticas Profissionais, Sistema de Proteco, Crianas.
ii
ABSTRACT
This work results from a research about ethics and professional practice in the social work intervention with children and youth at risk. Was intended, more specifically, to examine how ethics is present in the professional practice of the social worker in the children and youth at risk protection system, specifically in the Commissions for the Protection of Children and Youth, both at the emergence of ethical issues, problems and dilemmas, such as in the answers used in their resolution or attenuation. The research included a qualitative approach, and was made a documentary analysis, were applied semi-directive interviews to social workers exercising their profession in Commissions for the Protection of Children and Youth, and finally was conducted a content analysis on the interviews, assisted by a computer program, MAXqda, and a thematic analysis was made too, more specifically a categorical and evaluation analysis. Generally, the results report risk situations that social workers are faced, and the type of intervention that they make, as well as demonstrate the kind of difficulties they are faced in their practice, and how they try to overcome them. It was concluded that such difficulties may be related to ethical issues, problems and dilemmas, and that ethics is considered important by social workers, both in their professional and personnel life, even if its not always present consciously.
Key-words: Ethics, Social Work, Professional Practice, Protection System, Children.
iii
Interveno do servio social com crianas e jovens em risco tica e prticas profissionais
ndice
Pedro Lus Silva Brigido ............................................................................................................. 2 INTRODUO............................................................................................................................ 2 CAPTULO 1 ENQUADRAMENTO DOS MAUS TRATOS E PROTECO DE CRIANAS E JOVENS EM RISCO .................................................................................................................................. 5 1.1 Maus tratos e situaes de risco ................................................................................... 5 1.2 Sistema de proteco de crianas e jovens em risco ..................................................... 8 1.3 O caso particular das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens ........................... 13 CAPTULO 2 TICA EM SERVIO SOCIAL ................................................................................ 17 2.1 O que a tica? .......................................................................................................... 17 2.2 A tica profissional ..................................................................................................... 22 2.3 Cdigos de tica ......................................................................................................... 24 2.4 Questes, problemas e dilemas com contedo tico .................................................. 25 CAPTULO 3 ANLISE DE DISCURSO DOS ASSISTENTES SOCIAIS QUE TRABALHAM EM COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS .............................................................. 32 3.1 - Caracterizao dos entrevistados e das CPCJ ............................................................... 32 3.2 - Situaes de risco e prticas de interveno ................................................................ 34 3.3 - Dificuldades na tomada de decises: questes, problemas e dilemas ticos ................ 40 3.4 - Estratgias utilizadas na resoluo ou atenuao das dificuldades inerentes interveno ......................................................................................................................... 62 3.5 - Papel dos valores e princpios ticos na prtica profissional do assistente social .......... 64 CONCLUSO ........................................................................................................................... 70 SIGLAS .................................................................................................................................... 75 BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................... 76 ANEXOS .................................................................................................................................. 78 ANEXO A Guio da entrevista ........................................................................................... 78 ANEXO B Cdigo de tica/deontolgico do servio social.................................................. 80 CURRICULUM VITAE................................................................................................................ 85
INTRODUO O tema do presente trabalho recai sobre a interveno do servio social na rea da proteco de crianas e jovens em risco, mais concretamente ao nvel das prticas profissionais dos assistentes sociais que actuam nesta rea, bem como o papel que assume a tica neste tipo de trabalho. O trabalho ento composto, basicamente, por duas temticas gerais, uma delas dizendo respeito aos maus tratos a crianas e jovens, e ao seu contexto de proteco, que de resto so reas em que o servio social vem estando presente j desde longa data e continua ainda a progredir, tanto a nvel nacional como internacional. E uma segunda temtica correspondente tica, tanto a nvel da sua definio, como a nvel das questes, problemas e dilemas que podem surgir na prtica dos assistentes sociais, e que contm em si aspectos directamente relacionados com a tica. As duas temticas convergem, na medida em que a rea da proteco de menores uma rea que lida com a questo do risco, e em que os profissionais que nela trabalham tm que lidar com as crianas e com os seus maltratantes, e tm que tomar decises importantes para a vida das crianas e jovens com que lidam, e onde no mnimo, questes como o que correcto? ou o que certo? podem surgir, e que s por si j comportam aspectos ticos.
Objecto de estudo: O objecto de estudo deste trabalho de investigao assenta nas prticas profissionais dos assistentes sociais com crianas e jovens em risco, no sistema de proteco, e no papel que a tica assume junto destes. Objectivo geral: Analisar de que forma a tica est presente na prtica profissional do assistente social com crianas e jovens em risco, quer atravs do surgimento de potenciais questes, problemas e dilemas com contedo tico, quer nas respostas utilizadas na sua resoluo ou atenuao Objectivos especficos do trabalho: Sistematizar prticas de interveno do assistente social com crianas e jovens em risco; Identificar potenciais questes, problemas e dilemas com contedo tico, colocados ao assistente social na sua prtica profissional com crianas e jovens em risco;
Analisar factores que possam estar na origem dessas questes, problemas e dilemas com contedo tico; Analisar estratgias que o assistente social possa utilizar quando confrontado com questes, problemas ou dilemas com contedo tico; Analisar o papel dos valores e princpios de ordem tica na prtica do assistente social.
Metodologia: O presente trabalho de investigao, de maneira a responder aos objectivos propostos, baseou-se numa metodologia ou abordagem qualitativa. Em primeiro lugar procedeu-se a uma anlise documental a livros, artigos de revistas cientficas, dissertaes de mestrado e doutoramento, legislao, que estivessem relacionados de alguma forma com a temtica do trabalho e com o seu objectivo geral, seleccionando-se depois a informao mais relevante. Tendo em conta que o objecto de estudo incide nas prticas profissionais dos assistentes sociais com crianas e jovens em risco no sistema de proteco, o que s por si comporta inmeras entidades e servios, acabou por se definir como o universo de anlise os assistentes sociais a exercer a sua actividade profissional em Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (CPCJ) do distrito de Lisboa. Tendo definido o universo decidiu-se que o melhor mtodo de recolha de dados seria o intensivo, nomeadamente atravs da entrevista semi-directiva, em que existe um esquema ou guio de entrevista (ver anexo A), que pode ser ou no respeitado, e em que apesar da existncia dessa estrutura h espao de manobra para alguma ambiguidade controlada, garantindo assim liberdade ao entrevistado na maneira como aborda os temas e as questes (Ghiglione ,1997: 84; Quivy, 2005: 192-193 ). Seleccionou-se este mtodo de recolha de dados, uma vez que se trata de um trabalho cujo mtodo cientfico se divide entre o dedutivo e o indutivo, pretendendo-se verificar no campo emprico alguma da informao recolhida na anlise de contedo documental, mas ao mesmo tempo pretende-se tambm explorar o discurso dos entrevistados procurando nova informao e outros aspectos que possam no ter sido contemplados nessa anlise documental. Portanto, a entrevista semi-estruturada o instrumento mais indicado para tal, j que ao mesmo tempo que permite verificar informao recolhida a priori, no um instrumento fechado, proporcionando tambm espao para explorar nova ideias.
Aps um longo perodo de contacto e insistncia com as vrias CPCJ do distrito de Lisboa, perfazendo estas, um total de 16 Comisses, acabou por se definir como amostra os assistentes sociais a exercer a sua actividade profissional nas CPCJ de Cascais, Sintra Ocidental, Mafra, Loures, Lisboa Ocidental, Torres Vedras e Cadaval, tendo-se definido como nico critrio de amostragem a existncia de pelo menos um(a) assistente social na equipa da comisso restrita da CPCJ. O objectivo inicial era aplicar a entrevista a assistentes sociais em metade das CPCJ do distrito de Lisboa, ou seja, a 8 CPCJ, mas no entanto, devido ao facto de nem todas possurem assistentes sociais na sua comisso restrita, aliado dificuldade em obter a disponibilidade para por parte dos potenciais entrevistados, apenas foi possvel realizar um total de 7 entrevistas. Deste modo, foi efectuada uma entrevista semi-estruturada, gravada, a um assistente social que exercesse a sua actividade profissional em cada uma das CPCJ referidas, no discriminando pelo cargo, nem por nenhuma outra varivel, de forma a que o tipo de respostas pudesse ser heterogneo. Por fim, procedeu-se a uma anlise de contedo das entrevistas, assistida por um programa informtico, nomeadamente o MAXqda, permitindo assim, analisar um grande volume de documentos, possibilitando aliar a capacidade humana de compreender e interpretar documentos escritos, com a capacidade dos computadores de analisar grandes quantidades de documentos de forma rpida e sistemtica. Nesta anlise de contedo utilizou-se como unidade de registo a semntica, nomeadamente efectuando-se uma anlise temtica (Ghiglione, 1997: 191-192; Quivy, 2005: 228).
CAPTULO 1 ENQUADRAMENTO DOS MAUS TRATOS E PROTECO DE CRIANAS E JOVENS EM RISCO

1.1 Maus tratos e situaes de risco
Uma vez que o objecto de estudo desta investigao assenta nas prticas profissionais dos assistentes sociais no campo da proteco de crianas e jovens, considera-se pertinente, antes de mais, abordar conceptualmente e resumidamente, o campo dos maus tratos a crianas e jovens, bem como a interveno e papel do servio social no mesmo. Em primeiro lugar convm referir que, no contexto da proteco de crianas e jovens em perigo, segundo o artigo 5. da Lei 147/99, considera-se criana ou jovem a pessoa com menos de 18 anos de idade, ou a pessoa com menos de 21 anos que solicite a continuao da interveno iniciada antes de completar os 18 anos. A anlise da evoluo histrica do mau trato mostra que apenas a partir da publicao do artigo The battered-child syndrome (Kempe, citado por Calheiros, 2000: 145) numa revista mdica, que se comeou a manifestar algum interesse cientfico nesta rea, sendo que a questo da definio dos conceitos apenas foi assumida como objecto de estudo posteriormente. At aos finais dos anos 70, a investigao estava centrada, sobretudo nas manifestaes fsicas do mau trato, sendo que apenas no princpio dos anos 80 aparecem as primeiras definies do mau trato psicolgico e da negligncia (Calheiros, 2000: 145) Waterhouse (2008: 20) defende que no existe nenhuma definio absoluta de maus tratos a crianas e jovens. Normalmente so identificados tipos de incidentes abusivos, tendo em conta tanto a inteno de causar danos, bem como a falha em prevenir danos por parte de qualquer pessoa que tome conta ou tenha a custdia de uma criana ou jovem. A Lei 147/99 (n. 2 do artigo 3.) considera que uma criana ou o jovem est em perigo quando, designadamente, se encontra numa das seguintes situaes: est abandonada ou vive entregue a si prpria; sofre maus tratos fsicos ou psquicos ou vtima de abusos sexuais; no recebe os cuidados ou a afeio adequados sua idade e situao pessoal; obrigada a actividade ou trabalhos excessivos ou inadequados sua idade, dignidade e situao pessoal ou prejudiciais sua formao ou desenvolvimento; est sujeita, de forma directa ou indirecta, a comportamentos que afectem gravemente a sua segurana ou o seu equilbrio emocional; assume comportamentos ou se entrega a 5
actividades ou consumos que afectem gravemente a sua sade, segurana, formao, educao ou desenvolvimento sem que os pais, o representante legal, ou quem tenha a guarda de factos, se lhes oponham de modo adequado a remover essa situao. Os maus tratos em crianas e jovens constituem um grave, delicado e complexo problema social que resulta, essencialmente, de trs factores: as variaes do conceito de maus tratos, nomeadamente ao nvel de questes culturais, scio-econmicas e relacionadas com a rea profissional que aborda o assunto; de alguns mecanismos etiolgicos, como problemas de precariedade scio-econmica, alcoolismo, baixa formao escolar ou stress, que esto frequentemente associados aos maus tratos fsicos, que acabam por adquirir maior visibilidade relativamente a outras formas de violncia, como os maus tratos emocionais, mais caractersticos dos ncleos scioeconomicamente favorecidos, em que a deteco do mau trato muitas vezes dificultada devido maior quantidade de recursos que visam, em ltimo caso, a ocultao das situaes; e por ltimo ainda devido s vrias modalidades de abordagem das situaes de risco, desde a interveno (informal e formal) preveno (Magalhes, 2005: 19; Amaro, 1986: 68). Genericamente, os maus tratos podem ser definidos como qualquer forma de tratamento fsico e/ou emocional, no acidental e inadequando, que resulta de disfunes e/ou carncias nas relaes entre crianas e jovens e pessoas mais velhas, no contexto de uma relao de responsabilidade, confiana e/ou poder. Podem manifestarse atravs de comportamentos activos (fsicos, emocionais ou sexuais) ou passivos (omisso ou negligncia nos cuidados e/ou afectos). Atravs da maneira reiterada como geralmente acontecem, privam a criana ou jovem dos seus direitos e liberdades, afectando a sua sade, desenvolvimento e dignidade. Esses comportamentos devem ser analisados tendo em conta a cultura e poca em que tm lugar, podendo observar-se em diferentes contextos, nomeadamente o familiar, social e institucional. As crianas e jovens podem ento, ser maltratados por um ou ambos os pais, por outros familiares ou cuidadores, por uma pessoa conhecida ou por um estranho, sendo estes adultos ou jovens mais velhos (Magalhes, 2005: 33). Magalhes (2005: 33-35) apresenta quatro tipos de mau trato, definindo-os tendo em conta a sua frequncia e relevncia. A negligncia, definida como sendo um comportamento regular de omisso relativamente aos cuidados a ter com o menor, no lhe sendo proporcionadas as necessidades bsicas, em termos por exemplo de higiene, alimentao, segurana, educao, sade, afecto, estimulao e apoio (Amaro, 1986: 6
67). Este tipo de mau trato pode ser voluntrio ou involuntrio. Os maus tratos fsicos, segundo esta autora, correspondem a qualquer aco no acidental, por parte dos pais ou pessoas com responsabilidade, poder e confiana, que provoque ou possa vir a provocar dano fsico no menor. Podem-se tratar de ocorrncias isoladas ou repetidas. Outro tipo de mau trato o abuso sexual, que se traduz pelo envolvimento da criana em prticas que tm como objectivo a gratificao ou satisfao sexual do adulto ou jovem mais velho, numa posio de poder ou autoridade sobre aquele. O abuso sexual pode ser intra ou extrafamiliar (sendo o primeiro mais frequente) e ocasional ou repetido, ao longo da infncia. Por ltimo, Magalhes (2005: 33-35) apresenta ainda o mau trato emocional, sendo este um acto intencional caracterizado pela ausncia ou inadequao, persistente ou significativa, activa ou passiva, do suporte afectivo e do reconhecimento das necessidades emocionais da criana ou jovem. Pode manifestar-se atravs de insultos verbais, humilhao, ridicularizao, desvalorizao, hostilizao, ameaas, indiferena, discriminao, rejeio, abandono temporrio, culpabilizao, crticas, envolvimento em situaes de violncia domstica extrema ou repetida, entre outros. Este tipo de mau trato est associado a todas as outras situaes de maus tratos, devendo apenas ser considerado isoladamente quando constituir a nica forma de abuso. J Almeida et al (2001: 106-110) atravs de um estudo levado a cabo a profissionais da infncia que actuavam nos campos da sade, educao e servio social elaboram uma tipologia um pouco mais complexa, que conta com nove tipos de maus tratos: o abuso emocional com agresso fsica, em que os menores para alm de serem vtimas de violncia emocional ou psicolgica sofrem tambm violncia fsica; a agresso fsica com sequelas, em que ocorre agresso fsica bastante violenta, provocando todo o tipo de leses no corpo da criana excepo dos rgos genitais; outro tipo de mau trato apontado por estes autores a intoxicao, sendo esta levada a cabo de forma intencional, nomeadamente atravs de substncias nocivas como o lcool, sedativos e calmantes; o abuso sexual, que implica violao hetero ou homossexual e ainda violao com objectos; trabalho abusivo, onde se verifica absentismo escolar, mendicidade e/ ou sobrecargas de trabalho domstico; existe ainda a ausncia de cuidados bsicos, em que a criana apresenta uma alimentao inadequada e problemas de sade provocados pela mesma, falta de higiene, falta de vigilncia mdica e falta de afecto; a ausncia de guarda, outro dos tipos de maus tratos apontados por Almeida et al (2001: 106-110), em que ocorre abandono temporrio da criana e por vezes tambm alimentao inadequada; outra das modalidades de mau 7
trato o abandono definitivo da criana, por exemplo na maternidade, na rua, num colgio, etc.; e por ltimo os autores apontam tambm o mau trato in-tero, que ocorre em situaes em que a progenitora agredida durante a gravidez, vtima de doenas como a SIDA ou sfilis, ou quando esta tem comportamentos aditivos. A maior parte dos maus tratos surge num contexto de reproduo social, verificando-se em todos os grupos sociais, mas normalmente admitindo-se que ocorrem com mais frequncia nas classes mais desfavorecidas. Isto deve-se muitas vezes, como j vimos, maior capacidade das classes mais favorecidas para ocultarem essas situaes. Algumas estimativas sugerem que o ndice de casos detectados corresponde apenas a cerca de 30-35% do total dos casos. A Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco refere que entre 1998 e 1999 o nmero de casos de maus tratos detectados aumentou 82%, correspondendo 65,8% a casos de negligncia e abandono, 28,7% a maus tratos fsicos e psicolgicos e ainda 5,5% a casos de abuso sexual (Magalhes, 2005: 39).
1.2 Sistema de proteco de crianas e jovens em risco
O Estado Portugus comeou a preocupar-se com as questes dos menores desprotegidos e abandonados, ao formalizar, em 1911, a Lei da Infncia e Juventude, e posteriormente atravs da Organizao Tutelar de Menores em 1962, sendo o seu texto revisto em 1978 com o Decreto-Lei 314/78 de 27 de Outubro, que se manteve em vigor at 2000. A nvel internacional convm referir a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Crianas (Conveno de Nova Iorque, 20 de Novembro de 1989), assinada por Portugal em 8 de Junho de 1990 e ratificada atravs da Resoluo da Assembleia da Repblica n.20/90 (Magalhes, 2005: 67, Ferreira, 2009: 100-111; Organizao das Naes Unidas, 1999: 40). A 1 de Janeiro de 2001 entrou em vigor a nova Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo (Lei 147/99, de 1 de Setembro), que utilizou a experincia de dez anos das comisses de proteco de menores em risco (Decreto-Lei 189/91, de 17 de Maio), reestruturando essas comisses, com novas atribuies e novo estatuto, permanecendo o tribunal apenas como subsidirio das novas comisses de proteco de crianas e jovens em perigo. A lei pretende ento, que as novas comisses, na sua rea de competncia territorial, promovam aces, identifiquem carncias, mobilizem
recursos na comunidade, colaborem e dinamizem programas que afastem as crianas e jovens das situaes de perigo (Magalhes, 2005: 68). A actual Lei 147/99, de 1 de Setembro, de modo a prevenir e tratar situaes de perigo, consagrou o princpio da subsidiariedade, dispondo que a interveno deve ser efectuada, sucessivamente, atravs de trs vias, nomeadamente: atravs das entidades com competncia em matria de infncia e juventude (ECMIJ), como IPSS, lares e centros de acolhimento; comisses de proteco de crianas e jovens (CPCJ); e por fim pelos tribunais. Este sistema pretende assim dar resposta s crianas e jovens que, por circunstncias scio-familiares particulares, no vem reconhecidos os seus direitos, carecem do imprescindvel para o seu desenvolvimento e sofrem situaes de maus tratos. Passa-se assim de um modelo proteccionista do tipo Estado Providncia, que define por ele prprio quando, como e o que que deve proteger, para um modelo do tipo Estado de Direito, que promove os direitos e a proteco dos menores, acompanhando ideologias liberais e a defesa dos direitos das crianas (Mgalhes, 2005: 68). Nos termos da lei, os maus tratos tm duas formas de proteco, nomeadamente a proteco tutelar, atrs referida, que protege a criana/jovem dessas situaes, e a proteco penal, que responsabiliza criminalmente o perpetrador dos abusos. No actual Cdigo Penal os casos passveis de serem consideradas situaes de maus tratos a crianas e jovens esto previstas nos artigos 138, 152 e 172 a 176. Sendo talvez os mais relevantes, devido frequncia da sua ocorrncia, os artigos 152, 172 e 174 (Magalhes, 2005: 67-70). O artigo 152 (Maus tratos e infraco das regras de segurana) refere-se aos maus tratos fsicos e/ou psquicos, ao tratamento cruel, ao emprego em actividades perigosas, desumanas ou proibida, bem como sobrecarga com trabalhos excessivos, sem que implique um dolo especfico e tendo maior relevncia se a vtima for criana ou jovem. Esta lei prev a situao de maus tratos fsicos ou psquicos perpetrados pelos representantes legais da criana/jovem, entidades patronais, directores de centros de acolhimento, lares, colgios, IPSS, etc. O artigo 172 (Abuso Sexual de crianas) protege as crianas menores de 14 anos contra a prtica de cpula, coito anal ou oral, outros actos sexuais de relevo, condutas censurveis, obscenas ou pornogrficas e exposio e cedncia de fotografias, filmes ou gravaes pornogrficas em que estas sejam usadas.
O artigo 174 (Actos sexuais com adolescentes), relativo cpula, coito anal ou oral com adolescentes, circunscreve os meios de seduo ao abuso da inexperincia (falta de conhecimento prtico das actividades sexuais, que torna o adolescente incapaz de emitir uma opinio ou consentimento esclarecido sobre essas actividades e suas consequncias), exigindo que a pessoa ofendida possua idade compreendida entre 14 e 16 anos. A partir dos 16 anos estas situaes s so punveis nos casos de menores confiados para educao ou assistncia (Artigo 173) (Magalhes, 2005: 69). Atravs da publicao da Lei 7/2000, de 27 de Maio, e com a alterao introduzida ao n2 do artigo 152 do Cdigo Penal, consagrou-se a natureza jurdica de crime pblico, deixando o procedimento criminal contra o autor de tais crimes de depender de queixa do ofendido. A Lei 65/88, de 2 de Setembro, atravs da redaco dada ao artigo 178 do Cdigo Penal, veio conferir ao Ministrio Pblico, sendo a vtima menor de 16 anos, a possibilidade de dar incio ao procedimento criminal, atento o interesse da vtima. A natureza de crime pblico tornou-se extensvel com a lei 99/2001, de 25 de Agosto, aos crimes previstos nos artigos 172 a 175, se praticados contra menores de 14 anos e o agente tiver legitimidade para requerer procedimento criminal, por exercer sobre a vtima poder paternal, tutela ou curatela, ou a tiver a seu cargo (Magalhes, 2005: 69-70) . O sistema de interveno/ proteco, segundo Magalhes (2005: 71-79), e luz da lei de proteco de crianas e jovens em perigo (Lei 147/99) constitudo por diversas fases, sendo a primeira o momento da suspeita ou deteco da situao de risco, passando depois por diferentes procedimentos, podendo-se destacar alguns deles, como a sinalizao, avaliao e investigao, diagnstico, medidas de promoo dos direitos e de proteco, e ainda a fase da coordenao e acompanhamento do caso. A suspeita de deteco, idealmente precoce, muito importante na ajuda criana ou jovem que est a ser vtima de maus tratos, ou est em risco de o ser. As situaes de risco podem ser detectadas nos hospitais, centros de sade, escolas, em casa, ou noutros locais extra-institucionais. No entanto, muitos dos casos no se detectam e outros no chegam a ser sinalizados. A sinalizao, que o acto de dar conhecimento de uma situao ou de uma suspeita de maus tratos, pode ser feita por qualquer pessoa, incluindo a prpria vtima. Genericamente, e de acordo com a lei em vigor, a sinalizao destes casos deve ser feita s ECMIJ, s CPCJ, s entidades policiais ou ao Ministrio Pblico junto do tribunal da residncia do menor. 10
Em situaes de suspeita ou de deteco de crianas ou jovens em perigo, a definio do tipo de estratgia que se ir seguir e a entidade que se responsabilizar pelo caso, depender da gravidade do mesmo. Em todo o caso tero lugar uma avaliao e investigao que devero obedecer a um protocolo previamente estabelecido, que deve ser definido caso a caso. excepo das situaes de emergncia ou casos urgentes em que seja necessria proteco imediata, a deciso relativamente ao processo de investigao impe uma discusso preliminar entre os diferentes profissionais que iro ter um papel activo no processo, bem como com a famlia, e sempre que possvel, com o menor, tendo como objectivo a elaborao de um plano de interveno adequado e o efectivo apoio do menor e da sua famlia. A elaborao do plano um procedimento transdisciplinar e inter-sectorial, e traado com base nas informaes recolhidas do denunciante, de outros profissionais, da famlia e da criana ou jovem. Por vezes, quando a informao disponvel no suficiente para avanar com a deciso, necessria a colaborao de profissionais de outras reas para um maior esclarecimento da situao, sobretudo no caso de profissionais familiarizados com a criana ou jovem e/ou famlia. O bem-estar da criana ou jovem tem que ser sempre o objectivo central, tendo em considerao as suas necessidades e direitos, sem no entanto esquecer os direitos dos restantes membros da famlia, devendo estes estar sempre informados do processo e andamento da investigao. Investigao esta, que conduzir ao diagnstico, no deve ser causa de dano ou stress acrescidos para o menor, e no o deve considerar de forma isolada, mas enquadrado no seu contexto familiar. O diagnstico, em si, uma questo muito complexa, devido dificuldade no estabelecimento de diagnsticos diferenciais, particularmente com situaes sociais e culturais de precariedade, e sobretudo quando se pretende definir, em tempo til, a resposta mais eficaz a cada caso. O passo seguinte ao diagnstico o da definio das medidas de promoo dos direitos e de proteco. Medidas estas que visam afastar o perigo em que se encontram as crianas e jovens, proporcionar-lhes todas as condies necessrias ao seu bom desenvolvimento e ainda garantir a recuperao fsica e psicolgica das crianas e jovens vtimas de qualquer forma de explorao ou abuso. Estas medidas podem ser executadas no meio natural de vida (apoio junto dos pais ou de outro familiar, confiana a pessoa idnea ou apoio para autonomia de vida), ou em regime de colocao, nomeadamente atravs de acolhimento familiar e acolhimento em instituio.
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Nas situaes de emergncia ou enquanto se procede ao diagnstico da situao da criana e definio do seu encaminhamento subsequente, podem ser aplicadas medidas provisrias. A competncia para a aplicao das medidas, exclusivamente, das CPCJ e dos tribunais. Apenas em situao de perigo actual ou iminente para a vida ou integridade da criana/jovem, bem como o facto de haver oposio dos detentores do poder paternal ou de quem tenha a guarda de facto, legitimam o recurso aos procedimentos de urgncia. Nestes casos, as medidas podem ser tomadas tambm pelas ECMIJ, seguidas da solicitao da interveno do tribunal ou das entidades policiais. Tendo em conta o diagnstico estabelecido, e depois da reviso do caso, so redefinidas as medidas de proteco a aplicar criana, e eventualmente a outros, como os seus irmos por exemplo. necessrio procurar um equilbrio entre o papel de cada profissional nestes procedimentos, de maneira a evitar sobreposies desnecessrias. A razo da deciso e a deciso propriamente dita devem constituir um trabalho transdisciplinar e todos os dados recolhidos devem ficar registados. Como j se referiu, no processo de proteco de crianas e jovens devem ser ponderadas alternativas que no impliquem retir-los da famlia e que causem o mnimo possvel de ruptura familiar. Pode dar-se um afastamento temporrio do ncleo familiar e a posterior tentativa de reintegrao no seu meio. Esta reintegrao familiar, ou o trabalho para a manuteno da criana ou jovem no lar, necessitam de uma coordenao e acompanhamento que implicam, por exemplo, informar os servios que detectaram o caso sobre os resultados da avaliao e medidas de proteco adoptadas, o estabelecimento de linhas de aco conjunta com programas de sade e instituies que formam a rede de cuidados de infncia da rea, criar e manter canais de comunicao interprofissional com os tcnicos que intervm no caso, assim como elaborar com a famlia um plano individual de acompanhamento. Os assistentes sociais, na rea da proteco de menores, esto dispersos por vrias estruturas, no possuindo um contedo funcional comum. Os profissionais desta rea que se encontram a trabalhar em ECMIJ tm a competncia de investigar e avaliar os casos de suspeita de maus tratos em crianas ou jovens. Aps a avaliao do conjunto dos dados, o assistente social elabora com a famlia e com a criana ou jovem, um plano de interveno que deve procurar ir ao encontro das necessidades identificadas pelos intervenientes. Em caso de oposio do menor ou do seu representante legal, como j vimos, o assistente social deve participar a situao, com todo o historial, CPCJ ou ao tribunal. 12
Quando os casos de maus tratos chegam ao conhecimento de assistentes sociais que no trabalham em reas de competncia especfica sobre a infncia e juventude, esses profissionais devem orientar ou sinalizar os casos de suspeita para as ECMIJ, ou para as CPCJ, polcia ou tribunais (na ausncia das Comisses), conforme a gravidade e urgncia do caso. De forma genrica, compete ao assistente social, no campo das crianas e jovens em risco, intervir de forma coordenada de maneira a assegurar uma continuidade nas diferentes fases de proteco, privilegiando-se a cooperao inter-sectorial que pressupe a colaborao e articulao entre servios pblicos e privados e uma maior relao entre servios e comunidade. O assistente social, no mbito das crianas em risco dever: promover o apoio psicossocial e acompanhamento social da criana ou jovem e respectiva famlia, auxiliando-os no desenvolvimento de um projecto de vida; mediar o relacionamento na famlia, e desta com as instituies e com a sociedade local; promover o apoio domicilirio, atravs de uma equipa de tcnicos especializados, favorecendo a permanncia do menor na famlia e no seu contexto social; preparar a criana, quando estiver em causa a sua retirada da famlia; preparar a criana ou jovem para a realizao de exames mdicos ou para audincia em tribunal; elaborar relatrios sociais com vista definio do projecto de vida do menor e da famlia; elaborar relatrios sociais para os rgos criminais, sempre que se justifique; e ainda colaborar nos programas de preveno dos maus tratos (Magalhes, 2005: 88-89).
1.3 O caso particular das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens
As Comisses de Proteco de Crianas e Jovens assumem um papel muito importante na proteco de crianas e jovens no nosso pas, sendo ento um dos prncpais protagonistas da interveno a este nvel. Segundo a Lei 147/99, de 1 de Setembro (art. 12. a 33.), as CPCJ so instituies oficiais no judicirias com autonomia funcional que visam promover os direitos da criana e do jovem, e prevenir ou pr termo a situaes susceptveis de afectar a sua segurana, sade, formao, educao ou desenvolvimento integral. So compostas pela comisso alargada e pela comisso restrita. A comisso alargada composta por um maior nmero de elementos, como representantes do municpio, da Segurana Social, da educao, sade, representantes de IPSS, associaes, foras de segurana e pelos tcnicos que venham a ser cooptados pela 13
Comisso, que iro ento fazer parte da comisso restrita, devendo esta ser composta, pelo menos, por tcnicos com formao em servio social, psicologia, sade e direito, nunca devendo ser constituda por menos de cinco tcnicos. As comisses alargadas tm o dever de, entre outras coisas, trabalhar no sentido da divulgao dos servios da CPCJ, informar a comunidade sobre os direitos das criana e jovens, sensibiliz-los para os apoiarem sempre que tiverem conhecimento de situaes, promover aces e colaborar com as entidades competentes na deteco dos factos e situaes que afectem os direitos e interesses da criana e do jovem, assim como colaborar com as entidades competentes no estudo e elaborao de projectos inovadores no mbito da preveno primria dos factores de risco, assim como na constituio e funcionamento de uma rede de respostas sociais adequadas. J as comisses restritas tm como misso atender e informar as pessoas que se dirigem Comisso, apreciar as situaes de que a Comisso tenha conhecimento, proceder instruo dos processos, solicitar a colaborao dos tcnicos da comisso alargada ou exteriores Comisso sempre que seja necessrio, informar a comisso alargada sobre o andamento dos processos, e ainda, decidir as medidas de proteco e fazer o seu acompanhamento. As CPCJ Intervm a pedido das autoridades policiais, judicirias ou judiciais, das ECMIJ, de qualquer pessoa que tenha conhecimento da situao de perigo em que se encontra a criana ou jovem, ou a pedido do menor, dos seus pais, do seu representante legal ou das pessoas que tenham a sua guarda de facto. Podem ainda intervir, por iniciativa prpria, em situaes de que tiveram conhecimento no exerccio das duas funes. As CPCJ exercem as suas competncias na rea do municpio onde tm sede, e intervm dependendo, para tal, do consentimento expresso dos pais, do representante legal ou da pessoa que tenha a guarda de facto, sendo necessrio tambm o consentimento da criana ou jovem com idade igual ou superior a 12 anos, desde que seja considerada apta para compreender o sentido da interveno. Dispem, de acordo com a lei, como j foi alis referido, de um conjunto de medidas de promoo e proteco que tm como objectivo: afastar o perigo em que os menores se encontram; proporcionar-lhes as condies que permitam proteger e promover a sua segurana, sade, formao, educao, bem-estar e desenvolvimento integral; garantir a recuperao fsica e psicolgica das vtimas de qualquer forma de explorao ou abuso (artigo 34. da Lei 147/99).
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As Comisses comunicam ao Ministrio Pblico as situaes em que, segundo o artigo 68. da Lei 147/99: consideram adequado o encaminhamento para adopo quando o organismo de segurana social divergir desse entendimento; no sejam prestados ou sejam retirados os consentimentos necessrios sua interveno, aplicao da medida ou sua reviso; haja oposio da criana ou jovem; no sejam cumpridos os acordos estabelecidos; no obtenham a disponibilidade dos meios necessrios para aplicar ou executar a medida que considerem adequada; no tenha sido proferida deciso decorridos seis meses aps o conhecimento da situao da criana ou do jovem em perigo; quando tenha lugar a aplicao de medida que determine ou mantenha a separao da criana ou jovem dos seus pais, representante legal, ou das pessoas que tenham a sua guarda de facto (Magalhes, 2005: 96-97). As CPCJ A interveno para a promoo dos direitos e proteco da criana e do jovem em perigo, obedece aos seguintes princpios (artigo 4. da Lei 147/99): Interesse superior da criana - a interveno deve atender prioritariamente aos interesses e direitos da criana e do jovem; Privacidade - a promoo dos direitos da criana e do jovem deve ser efectuada no respeito pela intimidade, direito imagem e reserva da sua vida privada; Interveno precoce - a interveno deve ser efectuada logo que a situao de perigo seja conhecida; Interveno mnima - a interveno deve ser desenvolvida exclusivamente pelas entidades e instituies cuja aco seja indispensvel efectiva promoo dos direitos e proteco da criana e do jovem em perigo; Proporcionalidade e actualidade - a interveno deve ser a necessria e ajustada situao de perigo e s pode interferir na sua vida e na vida da sua famlia na medida em que for estritamente necessrio a essa finalidade; Responsabilidade parental - a interveno deve ser efectuada de modo a que os pais assumam os seus deveres para com a criana e o jovem; Prevalncia da famlia - na promoo dos direitos e na proteco da criana e do jovem deve ser dada prevalncia s medidas que os integrem na sua famlia ou que promovam a adopo; Obrigatoriedade da informao - a criana e o jovem, os pais, o representante legal ou a pessoa que tenha a guarda de facto tm direito a ser informados dos
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seus direitos, dos motivos que determinaram a interveno e da forma como esta se processa; Audio obrigatria e participao - a criana e o jovem, bem como os pais, tm direito a ser ouvidos e a participar nos actos e na definio da medida de promoo dos direitos e proteco; Subsidiariedade - a interveno deve ser efectuada sucessivamente pelas entidades com competncia em matria de infncia e juventude, pelas comisses de proteco de crianas e jovens e, em ltima instncia, pelos tribunais. Desde 1970, quando os maus tratos a crianas e jovens passaram a ser um assunto central nos servios sociais, que a literatura e estudos sobre o tema tem aumentado bastante nas vrias disciplinas. Apesar disso, nem sempre este avano na literatura sinnimo de respostas para situaes especficas da prtica. Nos casos de abuso de menores, a vida das pessoas poder ser demasiado complexa para serem utilizadas respostas simples e procedimentos pr-estruturados de aco (Pinkerton, 2002: 100-102). A rea do bem-estar da criana e da proteco de menores umas das reas onde a questo do risco se encontra mais presente. O desenvolvimento de polticas e guias oficiais nos ltimos anos est intimamente relacionado com as prticas e sistemas em que o alto risco pode ser identificado. As crticas da opinio pblica direccionada aos profissionais da proteco de crianas passam, na sua maior parte, por atribuir a culpa da morte de crianas por mau-trato, s falhas na identificao de factores-chave associados aos abusos de menores e de estes colocarem, em consequncia disso, estas crianas sujeitas a elevados riscos. Assim, a necessidade de identificar situaes de alto risco pode ser considerada um dos pilares da natureza das polticas e prticas de proteco de menores actuais (Parton, 1996: 11). Por outro lado, como refere Waterhouse (2008: 21), definir a fronteira entre abuso de menores e controlo e disciplina bastante complexo. Investigaes demonstram que muitas vezes so noticiadas situaes em que o servio social e outras entidades envolvidas na proteco de menores falham na percepo destas fronteiras, envolvendo crianas que necessitam de apoio e proteco, mas onde isso no constitui verdadeiramente um perigo para a criana. O servio social com crianas e famlias tem recebido uma enorme ateno dos meios de comunicao, o que o levou a sujeitar-se a um grande escrutnio e a um enorme debate pblico. Muitos assistentes sociais tm a noo de que, em particular na 16
rea da proteco de menores, as opinies expressas sobre si tm sido em grande parte, desfavorveis. Assim, a responsabilidade do diagnstico e proteco de uma criana ou jovem em risco no deve ser unicamente de uma disciplina ou de um profissional isolado, devendo antes partilhar-se essa responsabilidade na fase mais inicial possvel, de maneira a que as suspeitas possam ser confirmadas e implementadas as medidas necessrias de interveno e suporte. Desta forma, na abordagem desta problemtica h que considerar a necessidade de definir objectivos concretos, neste caso a proteco da criana ou jovem em perigo, tendo sempre em conta o seu melhor interesse e bem-estar, no esquecendo tambm o respeito pelos direitos dos pais e da famlia. necessrio aprofundar os estudos de investigao da problemtica, de modo a que a teorizao seja apoiada em dados cientficos que permitam uma actuao fundamentada e orientada de acordo com a realidade. igualmente importante desenvolver programas de preveno dirigidos populao em geral, formar os profissionais e voluntrios, e trabalhar de forma particular com os grupos de risco e com as vtimas de maus tratos. Revela-se tambm de extrema importncia intervir na deteco dos casos e na reabilitao das vtimas atravs de um sistema de rede transdisciplinar (onde so definidos canais de comunicao e protocolos entre instituies), definindo os papis e competncias das instituies e profissionais que trabalham com crianas e jovens em risco, harmonizando conceitos, terminologias e metodologias, bem como responsabilizando cada profissional, no mbito das suas competncias, para uma atitude de trabalho transdisciplinar (Magalhes, 2005: 20-21).
CAPTULO 2 TICA EM SERVIO SOCIAL

2.1 O que a tica?
Os assistentes sociais, como tantos outros profissionais, podero por vezes ter algumas dificuldades na distino entre conceitos como tica, valores, princpios ou moral. Convm ento, antes de mais, clarificar estes conceitos, descobrindo as diferenas, semelhanas e interligaes entre si, de forma a ser possvel compreender melhor o que a tica e a tica profissional. Comeando pelo conceito de valores, segundo Rocher (1977: 127), os valores encontram-se na ordem do ideal e no do concreto ou do real, pode-se dizer que os 17
valores so maneiras de ser ou de agir, que uma pessoa ou uma colectividade reconhecem como ideal. Sarah Banks (2006: 6) refere que no seu uso comum, os valores esto associados a crenas, princpios, atitudes, opinies ou preferncias religiosas, morais, culturais, polticas ou ideolgicas. No entanto, a autora d nfase concepo de valores enquanto tipos particulares de crenas que as pessoas possuem relativamente ao que bom ou meritrio, e ser tambm essa a definio vlida no presente trabalho. Os valores pessoais e os valores sociais mais gerais podem ser distinguidos dos valores profissionais, uma vez que os dois primeiros podem no ser partilhados por todos os membros de um grupo profissional (Dolgoff et al, 2005: 17-18; Banks, 2006: 7). Existe um consenso geral sobre os valores bsicos do servio social, no entanto, podero ocorrer divergncias e diferenas na maneira como estes valores so implementados na prtica. Podem divergir relativamente s prioridades, a objectivos especficos, e sobre os meios necessrios de pr estes valores gerais em prtica (Dolgoff et al, 2005: 18). As decises dos profissionais de servio social so baseadas em linhas condutoras, no actuando estes num vazio. As nossas aces so influenciadas por percepes que nos foram ensinadas em criana, por expectativas da sociedade e pela profisso, bem como pelos nossos objectivos. As nossas aces iro reflectir estas diferentes foras, mesmo que nem sempre tenhamos conscincia disso (Rhodes, 1991: 23). Desta forma, os valores, ao terem a funo de servir de guias a comportamentos desejveis, nem sempre levam a estes resultados, uma vez que o comportamento de uma pessoa nem sempre consistente com os valores que afirma ter. Os assistentes sociais, assim como outros profissionais, por vezes agem de forma inconsistente relativamente aos seus valores profissionais, ou por vias que no reflectem os valores societrios (Dolgoff et al, 2005: 17-18). Estas questes despoletam uma outra, nomeadamente, se faz ainda sentido que todos os assistentes sociais partilhem um conjunto de valores universais utilizados em todas as suas posies e nas exclusivas do servio social. Esta questo coloca-se, essencialmente, devido a trs orientaes gerais recentes que provavelmente tero um impacto significativo nos valores profissionais, nomeadamente a fragmentao e especializao no trabalho, o desenvolvimento do trabalho multidisciplinar, e ainda o crescimento dos procedimentos e directrizes governamentais e institucionais (Banks, 2001: 106). Comeando pelo termo fragmentao, utilizado para descrever um certo 18
nmero de orientaes que leva os assistentes sociais a fazer trabalhos cada vez mais diferenciados e especializados numa srie de reas e organizaes. As funes de alguns assistentes sociais acabam por se distanciar muito da prestao de cuidados directos, dando menos nfase ao aconselhamento e uma maior ateno ao estabelecimento das necessidades, gesto de oramentos e a ligao com os prestadores de servio. Alguns autores defendem que a fragmentao, em parte, deriva precisamente da introduo de princpios de mercado no campo dos servios sociais, surgindo divises entre os profissionais que gerem e os que actuam, acabando por surgir uma espcie de mercado interno na prpria autoridade local, acrescendo ainda o facto de que muitos servios esto a ser contratados fora das autoridades locais e a ser prestados por instituies privadas no lucrativas, podendo estes utilizar pessoal cada vez menos qualificado ou no qualificado. Tem sido, ento, sugerido, que a fragmentao e especializao crescentes do trabalho social tornam mais difcil, para todos os assistentes sociais, a subscrio do mesmo conjunto de valores, mas, por outro lado, tambm no invalidam a necessidade da sua existncia. Significa antes, que a forma como os valores esto prioritariamente dispostos, na prtica, pode variar consideravelmente. Isto acontece porque a maioria dos cdigos de tica foram feitos num tempo em que a norma no servio social era a relao individual de aconselhamento ou ajuda a um utente individual ou familiar dos servios. A tnica estava colocada na forma como o assistente social tratava o utente do servio, em vez das responsabilidades sociais mais alargadas que tm a ver com o controlo dos utentes do servio, ou com a distribuio dos recursos (Banks, 2001: 106-110). Sarah Banks (2001: 110) argumenta que todos os assistentes sociais podem e devem ter o mesmo conjunto de valores, mas que perante a natureza das suas funes, tipo de utentes e situaes particulares em que estes se encontram, eles devero dar-lhes diferentes prioridades e implement-los de maneiras diferentes. A questo do trabalho multidisciplinar, associada ao impacto nos valores profissionais, surge, uma vez que as recentes polticas de sade e bem-estar requerem que os diferentes membros de grupos profissionais devem trabalhar em conjunto. Na rea da proteco de crianas e jovens, isto pode levar a que os assistentes sociais tenham que colaborar com a polcia, mdicos, professores, psiclogos, etc., sendo precisamente isso que acontece ao nvel das CPCJ. O objectivo melhorar servios, tomar decises sustentadas e retirar sobreposies ou falhas nos servios. Este trabalho multidisciplinar pode ir desde o desenvolvimento de melhores sistemas de comunicao 19
e colaborao, at formao de equipas de trabalho multidisciplinares, em que os profissionais trabalham juntos diariamente. No entanto, a questo que se levanta no trabalho multidisciplinar, se prejudicial ou no cada profisso reter o seu prprio conjunto de valores exclusivos. Na realidade, muitos dos valores do servio social so partilhados por outras das profisses, mas a natureza do papel do trabalho influencia a forma como um profissional especfico coloca os seus valores em prtica. que apesar de a maioria dos princpios gerais para o servio social serem partilhados com outras profisses de assistncia, alguns valores so mais acentuados e tm maior prioridade no servio social (por exemplo a auto-determinao do utente), enquanto que outros so distintivos, especialmente a preocupao com a promoo da justia social e a necessidade de controlo de indivduos para o seu bem e para o bem de terceiros (Banks, 2001: 110-112). Banks (2001:113-114) defende que o facto de alguns valores poderem ser reforados por uma profisso especfica, enquanto outros podem ser partilhados entre profisses diferentes, uma das caractersticas positivas do trabalho multidisciplinar, j que, segundo esta autora, a essncia de uma equipa multidisciplinar de sucesso, precisamente a mistura de objectivos e valores que so partilhados juntamente com uma contribuio distinta de cada um dos profissionais envolvidos. Assim, os valores individuais listados para o servio social no so completamente exclusivos deste, no entanto, a configurao particular de valores, a nfase colocada em cada um deles e na forma como na prtica so implementados podem ainda ter uma qualidade e caractersticas distintas. A ltima das abordagens que pode causar impacto nos valores profissionais o desenvolvimento de procedimentos e directrizes do governo e instituies, sendo exemplo disso a conduo de uma avaliao de risco num caso de proteco infantil, ou num caso de avaliao das necessidades e planificao de pacotes de assistncia. Para alm da orientao do governo, cada autoridade local ou instituio de trabalho social est a desenvolver o seu prprio cdigo de conduta e de procedimentos que especificam o que se espera que um trabalhador social faa, de forma a conduzir tanto uma investigao como uma avaliao adequadas s necessidades dos utentes. Esta nfase nos procedimentos resultou naquilo a que Howe (citado em Banks, 2001: 115) chamou de burocratizao do servio social, e que est estreitamente associado ao que outros autores apelidam de accountability (Banks, 2004: 150-154; Clark, 2000: 90-110) pressupondo que os assistentes sociais tm ganho cada vez mais a tendncia para se 20
colarem rigidamente aos procedimentos, de forma a evitar a culpa se algo correr mal, e estando sempre a postos para prestar contas sobre o que fazem ou o que no fazem. Enquanto que os procedimentos podem ser teis para assegurar uma consistncia da prtica entre os assistentes sociais, ao alcanarem um nvel demasiado detalhado podem comear a roubar espao para a discrio do assistente social, assumindo este mais um papel de um tcnico a seguir regras, do que um tcnico profissional reflectivo a utilizar um discernimento profissional. Isto poder fazer com que, por exemplo, na proteco de crinas, haja a tendncia para apresentar a avaliao do risco como um exerccio cientfico e tcnico, ignorando as questes ticas que se relacionam com a tolerncia da sociedade relativamente aos maus tratos infantis, equilibrado com a quantidade de interferncia na vida familiar que se pensa ser justificvel, bem como outras questes ticas (Banks, 2001: 114-116). Bloom (citado em Dolgoff et al, 2005: 18) refere que as definies filosficas dos valores no ajudam realmente os profissionais na rea da prestao de cuidados, segundo este autor o foco deveria estar nas formas que os valores aparentam quando expressos em aces. O autor refere que os valores profissionais que no guiam ou que no expressam uma direco apenas podem ter um uso limitado, o que no os torna menos importantes, uma vez que os princpios e regras ticos derivam ou podem derivar destes valores. Um principio ou uma regra que no deriva de um valor, no um principio ou uma regra tica, podendo ser uma regra burocrtica, uma regra derivada da prtica, ou de outras fontes. Valores e princpios so tambm, muitas vezes considerados sinnimos, embora alguns autores distingam os dois termos, sendo o termo valores utilizado para definir as crenas sobre a sociedade boa e ideal, e o termo princpios como sendo declaraes gerais sobre aces que promovam esses valores (Banks, 2006: 7). Da mesma forma, tambm os conceitos de valor e tica apesar de por vezes serem usados como sinnimos, no so idnticos. A tica deduzida dos valores e deve estar em consonncia com eles. A diferena entre ambos os conceitos que os valores centram-se no que bom e desejvel, enquanto que a tica se centra no que certo e correcto. Por exemplo, o direito de uma qualquer pessoa privacidade uma coisa boa e desejvel, sendo um valor importante para a nossa sociedade. Uma das regras ou princpios ticos do servio social que foi deduzido a este valor a de que os assistentes sociais devem salvaguardar os princpios de privacidade, confidencialidade e uso responsvel da informao no seu trabalho profissional. A privacidade um valor 21
desejvel, enquanto que o consentimento informado e a confidencialidade so regras ou princpios ticos e maneiras correctas de agir, que derivam deste valor (Dolgoff et al, 2005: 18-19). O conceito de tica, normalmente utilizado de duas formas diferentes. Uma delas diz respeito s normas, modelos e regras de comportamento que os indivduos seguem, relativamente ao que certo ou errado. Esta utilizao da tica pode ser vista por exemplo nos cdigos de tica, sob a forma de princpios, modelos ou regras de conduta que visam pr em prtica a tica. Esta variante da utilizao da tica poder ser tambm conotada com o conceito de moralidade. Embora os conceitos de tica e moral sejam considerados sinnimos por vrios autores, existem outros que fazem uma distino entre os dois. Na literatura europeia essa distino assenta basicamente na ideia de que a moral um conjunto de valores ou deveres universais exteriormente impostos, enquanto que a tica, por sua vez, um conjunto de normas ou princpios construdos internamente por cada pessoa, e que esto na base da sua conduta individual. A reflexo sobre os princpios e qualidades, e sobre a deciso do caminho tico a tomar, conduz segunda perspectiva de utilizao do termo tica. Perspectiva esta que se refere ao pensamento crtico e analtico sobre o uso de terminologias morais como certo, bem, dever, sobre como os julgamentos morais podem ser justificados, ou sobre o que a natureza da moral, e que denominada por alguns autores como sendo a meta-tica (Banks, 2004: 48-49; 2006: 4-5).
2.2 A tica profissional
Baseadas nos significados de tica atrs mencionados, existem diversas formas de se construir uma tica profissional. Em primeiro lugar existe uma tica profissional como um conjunto de normas especiais, ou seja, princpios ou regras de comportamento, ou qualidades de carcter de pessoas num determinado grupo ocupacional. Neste sentido a tica profissional surge como um cdigo, ou normas, aceites pelos membros de um grupo profissional, um grupo de agentes que desenvolvem os seus prprios princpios e que pressupe uma especializao. O termo tica profissional frequentemente optimizado atravs de cdigos de tica, que geralmente compreendem em si princpios ticos gerais e regras de conduta profissional. No entanto, o termo pode tambm ser utilizado para se referir a normas implcitas utilizadas num determinado grupo, o que possibilita uma distino entre dois sub-grupos. 22
Nomeadamente, uma tica profissional exposta, ou seja, os ideais, os princpios e as regras que se podem encontrar em documentos pblicos, como o caso dos cdigos de tica profissional; e uma tica profissional implcita, com normas de comportamento aceites e seguidos pelos membros do grupo profissional (Banks, 2004: 49-50). O segundo tipo de tica profissional engloba o estudo de normas especiais de grupos profissionais definidos, e que pode tambm ser dividido em duas categorias. Uma que se centra no estudo dos princpios das aces correctas ou nas qualidades de um bom profissional, e outra que estuda as questes ticas que se levantam na prtica profissional (Banks, 2004: 49-50). Segundo Dolgoff et al (2005: 20) a tica profissional tem uma ligao estreita, mas no idntica, tica geral da sociedade, ou a tica social. A tica social diz respeito aos princpios normativos, traos de carcter propostos por teorias ticas, e que dizem respeito maneira como devemos agir no dia-a-dia, ou visto de outra perspectiva, so as regras de comportamento normalmente aceites numa sociedade ou comunidade (Banks, 2004: 61-62). Assim como os valores do servio social derivam dos valores dominantes da sociedade, mas no so exactamente iguais, tambm a tica profissional deriva das mesmas fontes da tica social, mas pode ser diferente nalguns detalhes bastante importantes. Pode ser diferente em aspectos como as prioridades, a nfase, a intensidade ou relativamente s aplicaes. Por exemplo, tanto a tica social como a profissional podem dar importncia ao princpio da igualdade, mas a tica profissional do servio social d prioridade aos interesses do utente relativamente aos interesses de terceiros. Este aspecto pode ter implicaes na prtica profissional, uma vez que o assistente social muitas vezes tem que optar, mesmo que inconscientemente entre a tica social e a tica profissional, uma vez que ambos os tipos de tica o influenciam. A tica profissional disponibiliza assim, um guia, que permite ao assistente social transformar os valores profissionais em aces prticas profissionais. Os princpios ticos no descrevem a prtica profissional, mas criam meios para gerir as opes a tomar na prtica, em termos de certo e de errado. Os cdigos de tica profissional identificam e descrevem o comportamento tico esperado aos praticantes da profisso.
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2.3 Cdigos de tica
A conscincia um sentimento demasiado idiossincrtico para ser utilizado como guia de decises ticas no servio social, j que a conscincia de uma pessoa ser diferente da de outra pessoa. J a tica profissional comum a um determinado grupo profissional na sua totalidade, devendo ento ser relevante para todos os membros dessa profisso. O que um assistente social precisa , ento, de ferramentas de anlise que permitam consideraes mais sistemticas e racionais dos aspectos ticos da interveno em servio social. Os cdigos de tica podem ser uma dessas ferramentas, na medida em que podem ajudar estes profissionais a tornar mais fceis as escolhas ticas que tm de ser feitas na prtica. Explicita os padres da prtica tica pelos quais a conduta profissional avaliada, e promulga os princpios ticos da profisso, assumindo que existe um consenso na profisso sobre esses padres (Dolgoff et al, 2005: 46-47). Isto aplica-se tanto ao cdigo de tica ou deontolgico da FIAS, aprovado pela APSS (ver anexo B), como aos enunciados de princpios ticos ou de aco de uma instituio, como o caso das CPCJ e os princpios orientadores da interveno j referidos anteriormente. Mais concretamente, um cdigo de tica normalmente um documento escrito produzido por uma associao profissional, um corpo de reguladores ocupacionais, ou outro corpo profissional que tem como objectivo explicito guiar os praticantesmembros, protegendo os utentes, e salvaguardando a reputao do servio. Os cdigos contemporneos, no geral, contm informao sobre determinados campos,
nomeadamente: os propsitos ou ideais da profisso, os atributos e carcter que devero assumir os profissionais, princpios ticos (princpios ticos gerais inerentes profisso), regras ticas (informao geral sobre o que deve ou no se deve fazer), princpios de prtica profissional (informao sobre como se conseguir fazer o que se acredita ser o melhor para o utente) e ainda regras da prtica profissional (guias bastante especficos relacionados com a prtica profissional) (Banks, 2004: 108-109). No entanto, como j vimos, e como afirma Reamer (2006: 47) no se deve esperar que o cdigo de tica seja um guia explcito em todas as situaes em que os deveres profissionais colidam e criem dilemas ticos. Os cdigos de tica so feitos para vrios propsitos, incluindo o objectivo de servirem como fonte de inspirao para os membros da profisso, para estabelecer normas ticas gerais para as profisses, e para
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dotar a profisso de uma componente moral. Demasiada especificao iria sobrecarregar o cdigo com detalhes. Durante muito tempo, os assistentes sociais, quando confrontados com decises ticas complexas, o seu primeiro ou nico guia era o seu cdigo de tica. No entanto, os princpios nele contidos servem apenas como modestos guias, quando surgem situaes complicadas, e isso, muitas vezes no o suficiente para resolver dilemas ticos inequivocamente. Os cdigos so bastante valiosos na medida em que citam as questes e conceitos que o profissional deve ter em mente quando reflecte e decide sobre os seus problemas da prtica, mas em muitos casos a utilidade do cdigo de tica somente essa (Reamer, 1997: 342). Qualquer cdigo de tica poder gerar alguma controvrsia sobre a sua aplicao a casos particulares, e como devem os seus princpios ser interpretados, e nalguns casos como devem ser ordenados (Rhodes, 1991: 11). Assim, os assistentes sociais devem olhar para o cdigo de tica como olham para um mapa das estradas, quando se viaja para um destino desconhecido atravs de estradas desconhecidas. O documento pode indicar a direco certa, assinalar as vrias vias possveis, indicar os pontos importantes pelo caminho, e manter-nos concentrados. No entanto ele no nos pode ditar o caminho a seguir, os stios onde parar, e o tempo que se ir despender para se chegar onde se quer, e no nos pode dizer se o que iremos encontrar no nosso destino corresponde ao que espervamos l encontrar. Assim, tal como nas viagens, o servio social tem de conceptualizar sobre o que pretende e o porqu das suas pretenses. Actualmente, os assistentes sociais j tm ao seu dispor vrios recursos para os ajudar a tornar mais fceis as suas complexas decises. Exemplo disso a literatura, as ofertas educacionais e outras formas de formao e de treino, que possam enriquecer o corpo de conhecimentos relacionados com os dilemas ticos e com a tomada de decises ticas (Reamer, 1997: 342).
2.4 Questes, problemas e dilemas com contedo tico
Como afirma Reamer (1994: 203), acontece muitas vezes, as responsabilidades ticas dos assistentes sociais serem claras e simples. Nestes casos, os profissionais percebem os seus deveres, por exemplo no que respeita ao direito de confidencialidade do utente, ou no que respeita proteco e bem-estar dos membros da sociedade. Estes e outros princpios esto explcitos e claros no cdigo deontolgico ou cdigo tico da 25
profisso, e existe um grande background de suporte na literatura e na prtica do servio social. No entanto, ocasionalmente, esses deveres podem entrar em conflito, originando problemas ou dilemas ticos relativamente prtica e maneira de agir. A maioria dos assistentes sociais so confrontados todos os dias com a necessidade de tomar decises com contedo tico. Alguns podero ter a oportunidade de pensar em todas as possveis opes, qui at consultar alguns colegas, ou mesmo um especialista ou supervisor. Mas acontece tambm, os assistentes sociais terem de tomar sozinhos as decises ticas, mesmo as mais difceis, frequentemente sem a possibilidade de adiar a tomada de deciso devido urgncia do problema. No mximo tm algumas horas ou dias para pensarem no que vo fazer (Dolgoff et al, 2005: 1). Uma das fontes de problemas ticos na prtica do servio social pode estar, ento, localizada na multiplicidade e contradio entre valores que caracterizam as sociedades contemporneas. Onde normalmente se fala de problemas ticos, seria mais correcto falar de dimenses ou aspectos ticos dos problemas da prtica do servio social. Antigamente, assumia-se que as questes ticas emergiam e estavam limitadas pela relao entre o assistente social e o utente. As preocupaes ticas actuais incluem tambm as questes que surgem dos novos modelos da prtica, que incluem novos participantes na relao utente e profissional. A quebra no consenso entre meios e fins sociais, o aumento da escassez de recursos disponveis, e a utilizao de novas tecnologias, para alm de terem intensificado os dilemas tradicionais, trouxeram tambm consigo o que pode ser uma nova gerao de questes ticas na prtica do servio social (Dolgoff et al, 2005: 6). Como afirma Rhodes (1991: 2), os assistentes sociais que trabalham na rea da proteco de menores, so confrontados com uma srie de questes legais, mdicas, educacionais, sociais e econmicas, e uma vez que se centram no bem-estar geral dos indivduos, no podem dedicar-se somente a uma dessas questes. Perceber as questes ticas de uma maneira sistemtica simplesmente impossvel. As decises tm que ser muitas vezes imediatas, o que muitas vezes no deixa tempo nem energia para parar e reflectir de uma maneira abstracta sobre os ideais ticos inerentes a uma situao. As decises, muitas vezes, tm que ser tomadas rapidamente, j que, no caso da proteco de menores, a sade e a vida de um menor podem estar em perigo. No entanto, as questes e decises ticas rodeiam os assistentes sociais. Mesmo antes de se poder analisar as opes de deciso do assistente social, necessrio por vezes analisar a maneira como ele deve comear a pensar no assunto. Isto porque por 26
exemplo podem ocorrer conflitos mesmo em decidir quem o utente. Na rea da famlia, o assistente social deve trabalhar com os pais e com a criana, e os seus interesses podem divergir. Os membros da famlia podem ter diferentes vises do que o superior interesse da criana. E mesmo quando se decide qual o bem-estar a que se deve dar ateno primeiro, o facto de se assegurar esse bem-estar ao utente pode entrar em conflito com os seus direitos (Rhodes, 1991: 2-3). Ao longo do captulo temos utilizado os termos questes ticas, problemas ticos e dilemas ticos. Torna-se ento pertinente diferenciar estes conceitos, uma vez que apesar de interligados no so propriamente idnticos. As questes ticas so todas as situaes que possuem algum contedo tico, mesmo no implicando qualquer tipo de dilema moral. Os problemas ticos surgem quando o assistente social se encontra perante uma situao que envolve uma deciso moral difcil de ser tomada, mas que em todo o caso se sabe que essa a deciso mais correcta a ser tomada (Banks, 2006: 12). J os dilemas ticos, tal como afirmam Dolgoff et al (2005: 6) e Banks (2006: 13), podem ento ocorrer em situaes em que o assistente social tem que escolher entre duas ou mais direces ticas relevantes, mas contraditrias, ou quando todas as alternativas resultam em consequncias indesejadas para uma ou mais pessoas. Alguns assistentes sociais tentam ignorar os problemas e dilemas do foro tico que vo surgindo na sua prtica, tanto porque ficam desconfortveis em tomar decises ticas, ou porque acham que j tm a resposta para o problema. Outros assistentes sociais esto conscientes dos aspectos ticos destas situaes problemticas, mas tal percepo, no entanto, no lhes torna a situao menos difcil, porque acham que ainda no tm a percia para lidar com esses problemas e dilemas ticos (Dolgoff et al, 2005: 7-8). Tal como Banks (2006: 160-161) afirma, o que um assistente social menos experiente pode considerar como sendo um dilema tico, outro com mais experincia pode no ver a situao da mesma forma. Para o profissional mais experiente pode ser bvio que uma alternativa menos prejudicial que outra, ou que um valor tem prioridade sobre um outro, no sendo assim sequer necessrio olhar para a situao como um dilema. Isto no quer dizer que no estejam envolvidas questes ticas, ou que a situao no deva ser vista como envolvendo um problema tico. Mas se a situao for familiar, ou o profissional tiver uma noo clara de quais os princpios, relaes ou traos de carcter que devem ter prioridade neste tipo de situaes, ento estas no sero
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vistas como dilemas, mas simplesmente um caso em que uma escolha ou deciso moral tem de ser feita. Banks (2006: 161) refere ento, que as ansiedades que envolvem os problemas e dilemas ticos experienciados pelos assistentes sociais, muitas vezes, baseiam-se em seis factores: baixos nveis de confiana em relao sua posio, ou ao seu status, especialmente em relao a outros profissionais; sentimento de falta de poder relativamente aos supervisores/gestores de casos durante o trabalho de campo; falta de clarificao sobre o papel do assistente social e sobre as regras que este deve seguir; experincia e conhecimento limitados perante uma situao nova; dar demasiada ateno s necessidades e direitos de um utente, ou focar toda a ateno num s problema, no vislumbrando toda a complexidade da situao de uma forma mais macro; e ainda, o assistente social perceber toda a complexidade da situao, mas olhar para ela como sendo demasiado difcil trabalh-la ou resolve-la. Segundo Reamer (1994: 203-208), existem trs categorias de problemas ou dilemas ticos particularmente relevantes na prtica do servio social. Uma primeira que inclui os problemas e dilemas ticos relacionados com a interveno com indivduos, famlias e grupos, e que incluem questes como a confidencialidade, a autodeterminao do utente, o paternalismo e a exposio da verdade. A segunda categoria de problemas e dilemas ticos em servio social prende-se com a maneira como os profissionais concebem e administram as polticas e programas de bem-estar social, que envolve questes como a gesto dos recursos, o dever para com as instituies e com a lei e o envolvimento em programas regionais e nacionais sobre determinados temas. Uma terceira categoria de problemas e dilemas ticos ter a ver com problemas de relacionamento profissional entre colegas. O mesmo autor, Frederic G. Reamer (2006: 87), agrupa estes tipos de problemas e dilemas ticos do servio social em duas categorias gerais, os directos e os indirectos da prtica. Comear-se- ento pelos problemas e dilemas ticos directos da prtica do servio social, que esto directamente relacionados com a prestao dos servios, dos assistentes sociais aos indivduos, famlias ou grupos. Pode-se ento dizer, que alguns surgem na prtica do servio social devido a questes relacionadas com a confidencialidade e a privacidade. A confidencialidade, neste caso, significa que o assistente social no dever revelar a ningum a informao que recebeu de um utente, sem o seu consentimento informado. No entanto, nem 28
sempre fcil ou possvel para o assistente social implementar esta regra. Os profissionais, muitas vezes sentem-se obrigados a quebrar a confidencialidade com os seus utentes, quer seja para proteger uma terceira parte, para proteger ou beneficiar um utente, devido a ordens superiores (como o tribunal), durante uma superviso ou aconselhamento com outros colegas, e ainda para com os membros da famlia nalgumas situaes. Quebrar a confidencialidade com o utente pode ser benfico nalgumas situaes, mas poder tambm ser bastante complicado para o profissional, tanto em termos da sua relao com o utente, como tambm em termos legais (Reamer, 1994: 8796 e 2006: 204; Dolgoff et al, 2005: 75-82). Os problemas e dilemas ticos podem tambm ocorrer devido a situaes que envolvem auto-determinao e paternalismo, isto acontece uma vez que, no geral, os assistentes sociais adoptam o compromisso a longo termo inerente profisso, relativo ao princpio da auto-determinao do utente, que pressupe direitos e necessidades do utente em ser livre para fazer as suas escolhas e tomar as suas prprias decises. A questo aqui coloca-se nas situaes em que o assistente social pode no achar apropriado respeitar o direito do utente sua auto-determinao, para o bem deste. Estes so casos de paternalismo profissional (Reamer, 1994: 204-206 e 2006: 98-103; Dolgoff et al, 2005: 105-110). Os assistentes sociais so confrontados por vrios problemas e dilemas ticos relacionados com a questo do paternalismo. Em primeiro lugar, existem as ocasies em que o assistente social interfere directamente e fisicamente na vida do utente com inteno de o proteger. Em segundo, encontram-se as situaes em que o assistente social decide ocultar informao a um utente, porque entende que o facto de este ter conhecimento dessa informao pode ser-lhe prejudicial. Em terceiro lugar, existem ainda as situaes em que os profissionais decidem deliberadamente mentir ao utente, ou dar-lhe informao incorrecta, com o objectivo de o proteger (Reamer, 1994: 205). Pode tambm acontecer uma diviso ou competio de lealdades, em que diferentes grupos ou pessoas que estejam em situao de conflito ou competio reclamem pela lealdade do assistente social, o que pode originar um problema ou dilema tico. Isto pode acontecer por exemplo, quando um assistente social representa os interesses da instituio e do utente ao mesmo tempo, e estes fazem exigncias que entram em conflito entre si (Dolgoff et al, 2005: 139-141; Reamer, 2006: 103-108). Outra das situaes em que muitas vezes surgem problemas e dilemas ticos em relao s fronteiras profissionais. Os assistentes sociais so treinados para manter 29
fronteiras claras nas relaes com os seus utentes, o que importante para que tanto os profissionais como os utentes percebam a natureza e o propsito da sua relao. Quando existem confuses relativamente a esta relao, isto pode interferir significativamente nos objectivos e metas, bem como no prprio processo teraputico. Os utentes, ao verem os assistentes sociais como algo ou algum, para alm de uma fonte de ajuda profissional (por exemplo como amigo, amante, parceiro de negcios, etc.), podem dificultar a aliana teraputica, e minimizar o impacto da relao profissional-utente (Reamer, 2006: 108-115). Mas esta questo no tem de partir necessariamente do utente, pode acontecer o assistente social perceber que ajuda que o utente necessita, requer um relacionamento que poder ir alm dos limites profissionais tradicionalmente estabelecidos (Dolgoff et al, 2005: 138-139). Dentro dos problemas e dilemas directos da prtica surgem ainda os constrangimentos relacionados com os valores profissionais e pessoais, que ocorrem quando numa determinada situao, estes dois tipos de valores entram em conflito. Estes casos acontecem geralmente quando polticas e princpios formais, ou mesmo informais, mas com uma longa tradio de implementao, entram em conflito com as convices e valores pessoais do assistente social (Reamer, 2006: 115-120). Como j foi dito, existem tambm os problemas e dilemas indirectos da prtica, que esto relacionados com questes mais organizacionais, de planeamento e de implementao de polticas sociais (Reamer, 2006: 123). Um deles , ento, proveniente da gesto de recursos limitados. Os assistentes sociais, muitas vezes vem-se com recursos insuficientes para administrar
correctamente as polticas e programas pelos quais so responsveis. A crescente procura por servios sociais, assim como o corte nas despesas e nos oramentos, levam os assistentes sociais a terem de tomar decises bastante complicadas sobre como gerir recursos limitados ou escassos, o que traz grandes problemas a estes profissionais em respeitarem princpios como a igualdade ou a justia social (Reamer, 2004: 206 e 2006: 123-130). Outro dos problemas e dilemas indirectos da prtica est relacionado com a responsabilidade do Estado e do sector privado no bem-estar social, e na vida das pessoas e das comunidades. A profisso do servio social sempre teve laos bastante estreitos com o Estado, na medida em que muitas instituies de aco e interveno social so do estado, e muitas outras instituies e programas privados so tambm financiados pelo estado, quer a nvel central ou local. A relao do estado com os 30
servios sociais tem evoludo ao longo do tempo, tendo havido alturas em que a relao entre ambos mais pacfica e produtiva, e outras em que existem mais tenses. Os dilemas ticos relacionados com estas questes prendem-se com as decises e implementao de polticas e programas por parte do estado, e consequentemente dos profissionais que trabalham directa ou indirectamente para ele, que podem entrar em conflito com as vontades e interesses das comunidades e dos indivduos que as formam (Reamer, 2004: 207 e 2006: 131-138; Dolgoff et al, 2005: 166-172). O comprometimento com os regulamentos e leis pode tambm, por vezes levantar constrangimentos de nvel tico ao assistente social. Os assistentes sociais e outros profissionais desta rea muitas vezes deparam-se com leis e outros regulamentos que lhes parecem injustos, e assim vem-se perante complicadas decises acerca da sua obrigao em obedecer a essas leis e regulamentaes. Os assistentes sociais apesar de terem a conscincia de que sem regras e leis o mundo seria intoleravelmente catico, por vezes, em determinadas circunstncias, pode acontecer estes profissionais acharem que existem excepes, e que a violao de uma regra institucional ou de uma lei pode justificar-se, para salvaguardar a integridade de um utente (Reamer, 2004: 207 e 2006: 131-138; Dolgoff et al, 2005: 166-172). Problemas e dilemas podero surgir devido a questes de tica organizacional. Muitos assistentes sociais, durante as suas carreiras tm que assumir lugares de chefia e de gesto. E por vezes, em consequncia do seu cargo deparam-se, e tm de gerir, conflitos que surgem entre os outros profissionais. Incluindo outros assistentes sociais e colegas com cargos administrativos superiores (Reamer, 2006: 141-145). A ltima das questes em que podero surgir problemas e dilemas ticos indirectos da prtica tem a ver com a relao entre colegas. Uma dessas situaes tem a ver com denncias, j que os assistentes sociais, na sua prtica, por vezes deparam-se com colegas que efectuam ms prticas no seu ser vio. Alguns exemplos podero ser a descoberta da existncia de relaes amorosas entre colegas e utentes, saber que um colega alcolico ou toxicodependente e que isso influencia o seu trabalho com os utentes, colegas que partilham informaes sobre utentes com outros colegas, a difamao de colegas ou superiores por parte de outro colega, etc. Assim, o assistente social pode deparar-se com colegas que tm procedimentos pouco ticos, e tem de tomar a difcil deciso de denunciar ou no o colega aos seus superiores hierrquicos ou a outras autoridades (Dolgoff et al, 2005: 138-155, Reamer, 2004: 207 e 2006: 151154). As equipas multidisciplinares (tambm chamadas transdisciplinares) que como j 31
vimos so equipas de trabalho que detm profissionais de vrias formaes a trabalhar na mesma rea (verificando-se este tipo de equipas precisamente na rea da proteco de crianas e jovens em risco, como o caso das equipas das CPCJ), em que existe uma partilha de informao, conhecimento e tcnicas, e onde os profissionais por vezes assumem papeis normalmente associados a outros grupos profissionais (Banks, 2004: 128; Banks, 2001: 113-114), apesar de todos os benefcios que possam trazer devido a toda essa partilha de conhecimento e opinies, podero tambm, eventualmente, acabar por dificultar a tomada de decises, j que muitas vezes as opinies so dispares, podendo ser difcil chegar a um consenso. CAPTULO 3 ANLISE DE DISCURSO DOS ASSISTENTES SOCIAIS QUE TRABALHAM EM COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS
3.1 - Caracterizao dos entrevistados e das CPCJ
Foram entrevistadas sete assistentes sociais do sexo feminino, com idades compreendidas entre os 28 e os 50 anos, cada uma delas exercendo as suas funes em CPCJ de concelhos distintos, pertencentes ao distrito de Lisboa, nomeadamente nas CPCJ de Cadaval, Cascais, Lisboa Ocidental, Loures, Mafra, Sintra Ocidental e Torres Vedras. Como j foi referido, todas as entrevistadas so assistentes sociais, sendo que, no entanto, ocupam cargos diferentes no mbito do seu trabalho nas Comisses. Trs das entrevistadas assumem, no momento da entrevista, o cargo de presidentes das Comisses de que fazem parte, exercendo essa funo a tempo inteiro nas mesmas. Uma das entrevistadas assume o papel de reforo tcnico (cujas funes so explicadas mais frente), estando tambm a tempo inteiro na Comisso em que trabalha, sendo que, as restantes trs entrevistadas exercem o cargo de gestoras de casos ou processos, e fazendo-o a tempo parcial. Apenas duas das entrevistadas exercem a profisso de assistente social h menos de 10 anos, trs delas exercem h cerca de 15 anos e duas h cerca de 20. Quanto ao tempo de servio em CPCJ, verifica-se que as duas entrevistadas que exercem h menos tempo a profisso de assistente social so tambm as que exercem funes na CPCJ h menos tempo (cerca de 1 ano). Duas trabalham em CPCJ h cerca de 4 anos, uma outra h cerca de 7/8 anos, apesar de no ser na mesma Comisso, nem de forma continua. As restantes duas entrevistadas exercem as suas funes h 6 e 7 anos, ou seja, 32
correspondem ao limite estipulado por lei para trabalhar em CPCJ, que de 6 anos. A entrevistada que trabalha h 7 anos j ultrapassou inclusive esse limite, correspondendo a uma situao excepcional aprovada internamente. Relativamente s funes que os entrevistados desempenham nas CPCJ em que trabalham, estas variam um pouco conforme o cargo dos tcnicos, embora algumas das tarefas acabem tambm por se cruzar. Os tcnicos gestores de casos ou processos, na sua generalidade, apontam como tarefas, fazer atendimentos, receber sinalizaes de situaes de risco e processos que j deram entrada. Processos esses que so distribudos pelos vrios gestores de casos, que do todo o seguimento ao processo, desde estabelecer o contacto com a famlia, tratar das questes da obteno de consentimento, proceder avaliao diagnstica da situao, que compila tarefas como a realizao de entrevistas com as famlias, visitas domicilirias e contactos com outros familiares e entidades de primeira linha que actuam ou passam a actuar junto da famlia e da criana, como escolas, equipamentos de sade, etc. O diagnstico efectuado por estes tcnicos depois revisto em reunio de comisso restrita, onde deliberado o andamento dos processos, que pode implicar o arquivamento ou a aplicao de medida provisria, conforme a situao de perigo ou risco seja ou no confirmada. As funes destes tcnicos passam ainda pelo acompanhamento dos menores e das famlias quando aplicada medida, assim como por algum trabalho administrativo, como a elaborao de ofcios e documentos vrios, passando ainda, por vezes, pelo contacto com tribunais e comparecimento nas audincias, assim como, pelos contactos com os parceiros das Comisses. Os reforos tcnicos surgem para colmatar a falta de tempo para a realizao de diversas tarefas por parte dos outros tcnicos, incluindo os gestores de casos. Falta de tempo, em grande parte derivada do facto de, em muitas das CPCJ, grande parte dos tcnicos no estar a tempo inteiro nas Comisses, uma vez que, na sua maioria, os tcnicos que trabalham nas Comisses so cooptados de outras instituies, onde exercem tambm a sua actividade profissional, a par do trabalho nas CPCJ. Assim, os reforos tcnicos auxiliam os outros tcnicos nos seus atendimentos, requerimentos diversos, respostas a tribunal, acompanhamento dos tcnicos nas deslocaes domicilirias, entre outras funes. Quanto s funes de presidente da Comisso, estas parecem ser consensuais nos discursos das entrevistadas, assentando num papel de gestor, tanto de recursos humanos como logsticos. Gestora de recursos humanos no sentido de fazer a mediao 33
com as parcerias e tentar canalizar tcnicos para colaborarem com as Comisses, assim como gerir os tcnicos disponveis da melhor forma, de maneira a dar resposta s necessidades de acompanhamento dos processos, fazendo assim a triagem das sinalizaes e a distribuio dos processos pelos tcnicos gestores. Segundo as entrevistadas, cabe ainda ao presidente fazer cumprir todo o quadro legal inerente ao funcionamento das Comisses, bem como, de certa forma assumir um pouco a superviso do acompanhamento dos casos. E coloca-se entre aspas a questo da superviso, porque no se trata de efectiva superviso de casos, mas sim de tentar acompanhar o andamento que os processos levam. So-lhe ainda atribudas algumas tarefas administrativas, assim como ser o contacto e a ponte com as parcerias, com as comisses alargadas, passando ainda pela publicidade e divulgao do trabalho das Comisses. Em relao formao dos tcnicos que compem as equipas das comisses restritas das CPCJ de que fazem parte as entrevistadas, que devem, segundo o n. 4 do artigo 20. da Lei 147/99, ter uma composio interdisciplinar e interinstitucional, e sempre que possvel, devem fazer dela parte tcnicos das reas do servio social, psicologia, direito, educao e sade. Verifica-se ento, que todas possuem assistentes sociais (sendo essa tambm a condio para ter sido efectuada a entrevista), verifica-se tambm que excepo da CPCJ do Cadaval, todas as outras contam com psiclogos, parecendo ser esta uma das formaes com mais expresso em vrias Comisses, a par de tcnicos da rea da educao, nomeadamente professores. Em relao rea da sade e do direito, embora existam tambm tcnicos destas reas nestas Comisses (enfermeiros e mdicos na rea da sade, e juristas e advogados na rea do direito), algumas das Comisses referem no ser em nmero suficiente para o ptimo funcionamento da mesma. As vrias formaes atrs referidas parecem ser as mais comuns entre os tcnicos que compem as comisses restritas, no entanto algumas contam ainda com tcnicos com outro tipo de formaes, como gesto, sociologia, psicopedagogia e educlogo.
3.2 - Situaes de risco e prticas de interveno
Parece ser unnime entre as entrevistadas a opinio e percepo de que as situaes de risco mais frequentes entre as sinalizaes efectuadas dizem respeito a situaes de negligncia e/ou negligncia grave, podendo esta situao dever-se, em 34
parte, ao facto de a negligncia ser um dos tipos de situao de risco que abrange um maior nmero de problemticas, que como j vimos, segundo Magalhes (2005:33), pode dizer respeito no satisfao de cuidados bsicos de higiene, alimentao, sade, afecto, estimulao e apoio. Para as situaes de negligncia contribuem bastante, segundo as entrevistadas, a exposio a comportamentos desviantes, como o alcoolismo ou toxicodependncia por parte dos progenitores ou cuidadores, e o abandono temporrio, entre outras situaes. Duas das entrevistadas afirmam que as situaes de negligncia tm tendncia para vir a aumentar, em parte devido situao de crise econmica que o pas atravessa. O abandono e absentismo escolar parecem tambm ser situaes frequentemente sinalizadas, sobretudo pelas escolas. As situaes de mau trato emocional ou psicolgico, apesar de, segundo as entrevistadas, poder surgir de forma mais isolada, quando se trata de situaes de conflitos parentais, como a violncia domstica entre os progenitores, divrcios e disputas na regulao do poder parental, muitas vezes esto tambm associadas a outras situaes de risco, como a negligncia, o meu trato fsico e abuso sexual, tal como refere Magalhes (2005:33-35). At porque, tal como afirmam algumas das entrevistadas, muitas vezes as sinalizaes que dizem respeito a conflitos parentais, quando efectuada a avaliao diagnstica da situao acabam por revelar outra panplia de problemticas. As situaes sinalizadas como mau trato fsico e abuso sexual, relativamente s situaes de risco anteriores, parecem, segundo a percepo das entrevistadas, assumir um menor protagonismo, embora estejam igualmente presentes. Tambm Torres (2008:10-12), no estudo de diagnstico s CPCJ afirmam que a negligncia, maus tratos psicolgicos, exposio a comportamentos desviantes e abandono escolar, esto entre as principais problemticas detectadas nos processos instaurados ao longo do perodo 2001-2006, especialmente a negligncia. Convm ainda referir que as situaes sinalizadas no tm necessariamente de corresponder realidade das situaes de risco, j que nem sempre as suspeitas so confirmadas.
Em sentido lato, a predominncia a negligncia e a exposio a comportamento desviante. A negligncia , de facto, onde cai tudo. Desde a negligncia muito grave, menos grave, quelas situaes que no esto contempladas, ou que ns no conseguimos contemplar ao nvel da categorizao que a Comisso Nacional nos deu. Pronto, a negligncia comporta tudo, quase tudo aquilo que ns no conseguimos encaixar em mais lado nenhum, mais a negligncia e o resto das diversidades. As situaes de exposio a comportamento desviante tm muita incidncia na violncia domstica e nos conflitos da regulao do exerccio das responsabilidades parentais, que j est regularizado pelo tribunal, ou se no est, est em vias de. A questo do conflito entre pais vem bater ai muito. Pronto, depois uma ou outra situao realmente relacionada com a
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toxicodependncia, com a questo do alcoolismo, que s vezes um bocadinho transversal. No , digamos, o mote que leva sinalizao, mas depois vamos fazer a avaliao da famlia e vemos que est l. Eventualmente, prostituio, temos um caso ou outro. Aqui no muito forte pronto, estas so aquelas que se destacam mais. Depois a seguir temos os maus tratos fsicos, os maus tratos psicolgicos, l est, os maus tratos psicolgicos uma vertente que est patente na maior parte das situaes. (CPCJ #1)
No que toca interveno que os assistentes sociais levam a cabo no mbito das CPCJ, verifica-se que estas esto bastante balizadas pela Lei de proteco de crianas e jovens em perigo (Lei n. 147/99), de resto, como seria esperado. Nas situaes em que no existe perigo imediato, ou seja, onde no se aplica o artigo 91 da Lei 147/99 (referente aos procedimentos urgentes na ausncia de consentimento), o procedimento consiste em, aps feita a sinalizao e instaurado o processo no mbito da Comisso, os processos so distribudos pelos tcnicos gestores de processos, que iro dar seguimento ao processo. A fase seguinte consiste na convocao do pai, me, ou ambos, ou da pessoa que tiver a guarda de facto da criana, ou seja, da pessoa que com ela vem assumindo, continuamente, as funes essenciais prprias de quem tem responsabilidades parentais (artigo 5., alnea b), Lei 147/99), de modo a tentar obter o seu consentimento. Caso este no seja obtido o processo dever ser remetido para tribunal. Aps a obteno do consentimento, o passo seguinte passa pela avaliao diagnstica da situao, e tudo o que esta fase implica, que vai desde entrevistas com a famlia ou pessoa com guarda de facto da criana, visitas domicilirias, contactos com entidades de primeira linha que actuam ou passam a actuar junto da criana e da famlia, como as escolas, centros de sade, IPSS, entre outras, e que poder durar at seis meses. Mediante a avaliao diagnstica efectuada, discutido em comisso restrita qual o andamento a dar ao processo, podendo este, por um lado, passar pelo arquivamento do processo, caso a suspeitas de risco no se confirmem. De facto, segundo Torres (2008: 11), uma parte significativa dos processos instaurados no resulta em aplicao efectiva de medida por parte das CPCJ, sendo os processos arquivados na Comisso, ou, aps a interveno da CPCJ, remetidos a outras instncias. Verificou-se que em 2006, por cada 100 processos instaurados, havia 25 processos arquivados liminarmente, valor que se manteve relativamente estvel ao longo do perodo 2000-2006. Ou por outro lado, no caso de existir efectiva situao de risco, seja confirmada a necessidade de aplicao de medida de promoo dos direitos e proteco das crianas e jovens em perigo, e haja o consentimento necessrio para tal, definida qual a medida a aplicar em reunio de equipa restrita, mas em que o parecer e posio 36
do tcnico ou tcnicos que acompanharam o processo tm sempre obviamente uma importncia acrescida para a deciso que ir ser tomada. Essas medidas esto previstas no artigo 35. da Lei 147/99, sendo compostas pelas medidas em meio natural de vida, que podem passar pelo apoio junto dos pais, apoio junto de outro familiar, confiana a pessoa idnea e apoio para autonomia de vida; e pelas medidas em regime de colocao, que podem ser o acolhimento familiar ou o acolhimento em instituio. O apoio junto dos pais, consiste em proporcionar criana ou jovem apoio psicopedaggico e social, e quando necessrio, ajuda econmica (artigo 39. da Lei 147/99). O apoio junto de outro familiar pressupem a colocao da criana ou jovem sob a guarda de um familiar, que no os progenitores, com quem j resida ou a quem seja entregue, acompanhada de apoio psicopedaggico e social, e tambm, quando necessrio, ajuda econmica (artigo 40. da Lei 147/99). A medida de confiana a pessoa idnea consiste na colocao da criana ou jovem sob a guarda de uma pessoa que no pertena famlia, mas que tenha estabelecido um relao de afectividade recproca com a criana ou jovem (artigo 43. da Lei 147/99). O apoio para autonomia de vida, consiste em proporcionar directamente ao jovem com idade superior a 15 anos (ou inferior a esta quando se verifique que a situao aconselha a aplicao desta medida) apoio econmico e acompanhamento psicopedaggico e social, com o objectivo de lhe proporcionar condies que lhe permitam, por si s, adquirir progressivamente autonomia de vida (artigo 45. da Lei 147/99). A medida de acolhimento familiar, consiste na atribuio da confiana da criana ou jovem a famlia ou pessoa singular, habilitadas para o efeito, com o objectivo a integrar em meio familiar e prestar cuidados adequados s suas necessidades, bem-estar e educao necessria ao seu desenvolvimento integral (artigo 46. da Lei 147/99). Por fim, o acolhimento em instituio, uma medida que consiste na colocao da criana ou jovem aos cuidados de uma entidade que disponha de instalaes e equipamento de acolhimento permanente, assim como de uma equipa tcnica que lhes garantam os cuidados adequados s suas necessidades e lhes proporcionem condies que permitam a sua educao, bem-estar e desenvolvimento integral (artigo 49. da Lei 147/99). Todas as entrevistadas referiram que as medidas que mais so aplicadas so as medidas em meio natural de vida, principalmente o apoio junto dos pais, sendo sempre o objectivo principal das Comisses trabalhar junto das famlias, criando as condies necessrias ao menor, de maneira a que a situao de risco seja superada, e que a criana ou jovem possam permanecer no seio familiar. Os apoios normalmente so 37
accionados de forma indirecta, ou seja, a Comisso encaminha as crianas e as famlias, por exemplo, para apoio psicolgico, terapia familiar, apoio econmico, acesso a servios de educao e sade, entre outros. As medidas so aplicadas de forma sucessiva, ou seja, quando o apoio junto dos pais no possvel ou no foi concretizado, as medidas a aplicar passam pelo apoio junto de outros familiares ou pessoa idnea, verificando-se tambm frequentemente este tipo de medidas. A medida de apoio para autonomia de vida apenas foi referida por uma das entrevistadas, e dizendo respeito apenas a dois casos, percebendo-se assim que, pelo menos nas CPCJ abordadas, esta no ser uma medida aplicada frequentemente.
Cada vez mais, o que a lei prev e o que ns tentamos. Pronto, sempre que possvel a medida junto de pais, que cerca de 90% dos nossos processos. Depois junto a um familiar, o que j tambm temos vrios processos de crianas que esto com os avs, com os tios. Pronto, depois vm as pessoas idneas. () uma pessoa idnea que est prxima da criana, com quem ela tem relao, como neste processo, neste caso era a ama, e s por fim mesmo a ns pronto, tambm temos algumas autonomias de vida. Pronto, jovens com mais de 15, 16 anos, e que j tm capacidade para se autonomizar, agora temos prai duas, no assim uma medida que se aplique muito. E por fim a institucionalizao, num caso que seja complicado, no ? (CPCJ #2)
As medidas em meio natural de vida surgem ento, com mais frequncia, relativamente s medidas em regime de colocao. Assim o refere tambm Torres (2008: 11) quando diz que a esmagadora maioria das medidas implementadas pelas CPCJ o apoio em meio natural de vida, categoria em que prevalece o apoio junto dos pais. O acolhimento em instituio, tal como refere a totalidade das entrevistadas s aplicado em ltimo caso, em situaes muito graves, e quando no se vislumbra outra alternativa vivel. A outra medida em regime de colocao, nomeadamente o acolhimento familiar, no apontada por nenhuma das entrevistadas, sendo apenas referido por uma das entrevistadas que esta medida praticamente no existe, dando a entender que a o processo de avaliao e seleco das famlias no est a ser levado a cabo pelas entidades a quem competem essas funes.
E: Claro. E secalhar s mesmo em ltimo caso que partem para a institucionalizao, no ? S em ltimo caso e: Sim, sim, so situaes muito graves e que as requer que se esgote todas as outras possveis, porque retirar uma criana de uma famlia sempre uma situao muito dolorosa, quer para a criana, quer para a prpria famlia, independentemente dos motivos que, que E: Da sinalizao, no ? e: Exactamente, que nos leva a tomar uma atitude dessas, pronto. Mas tambm quando existe porque tambm no existe outra alternativa, quando so situaes realmente de uma gravidade extrema e que pe em risco a vida da criana, no ? E ai, no havendo ningum que possa ficar com ela, claro que ns enquanto Estado temos que assegurar essa proteco. E: Mas so poucos os casos? e: Sim, no so muito representativos em relao a outro tipo de medidas, no ? Existem mas no so, o que mais acontece, no ? Mas as medidas de apoio
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junto dos pais, de outros familiares ou de pessoa idnea, de facto o que mais se aplica, mas sobretudo junto dos pais. (CPCJ #3)
Todas estas medidas normalmente so de ndole temporria, visando que, como j foi dito, as famlias ou pessoas que tenham a guarda de facto da criana ou jovem possam ser ajudadas a ultrapassar os problemas que levaram sinalizao, e possam dispor das condies para cuidar do menor. Assim, tal como est disposto pelo n. 2 do artigo 60. da Lei 147/99, as medidas em meio natural de vida no podem ser superiores a 12 meses, ou 18 meses se o interesse da criana ou jovem o aconselhar, desde que se mantenham os consentimentos e acordos legalmente exigidos. E no caso das medidas de colocao, estas tm a durao estabelecida no acordo ou na deciso judicial (artigo 61. da Lei 147/99). De qualquer forma, tal como est estabelecido no artigo 62. da Lei 147/99 o perodo de reviso das medidas nunca pode ser superior a 6 meses, podendo a reviso determinar a cessao da medida, a substituio da medida por uma mais adequada, a continuao ou prorrogao da execuo da medida, a verificao das condies de execuo da medida ou a comunicao Segurana Social da verificao dos requisitos da adopo. A cessao da medida feita sempre que a sua continuao seja desnecessria. Como tambm j referimos, por vezes as Comisses podem ter que actuar em situaes de emergncia, em que existe perigo iminente para a vida ou integridade fsica da criana ou jovem, e haja oposio do poder paternal ou de quem tenha a guarda de facto, no existindo assim consentimento por parte daqueles (artigo 91. da Lei 147/99). As comisses ou outra das entidades referidos no artigo 7. da Lei 147/99 tm, nestes casos, a obrigao de tomar as medidas adequadas proteco imediato do menor, solicitando a interveno do tribunal ou das entidades policiais. Estas tm ento, de dar conhecimento da situao ao Ministrio Pblico, e retirar as crianas e jovens, muitas vezes com a ajuda das Comisses, do perigo imediato, assegurando a sua proteco. O tribunal dispem depois, tal como previsto no n. 1 do artigo 92. da Lei 147/99 de 48 horas para proferir uma deciso provisria, podendo aplicar, assim, qualquer uma das medidas previstas no artigo 35. da Lei 147/99. As CPCJ, podem, a par de outras entidades, ser incumbidas da aplicao destas medidas provisrias. As medidas provisrias, como prev o artigo 37. da lei 147/99 no podem ter uma durao superior a 6 meses, sendo que, ao fim deste tempo so obrigatoriamente revistas, ao abrigo do artigo 62. da lei 147/99.
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3.3 - Dificuldades na tomada de decises: questes, problemas e dilemas ticos
Quando questionadas sobre a ocorrncia de dificuldades em decidir qual o tipo de interveno mais indicado perante as situaes de risco que se apresentam na sua prtica profissional, ou sobre o tipo de medidas a aplicar, todas as assistentes sociais entrevistadas referiram j ter sentido vrias vezes dificuldades a esse nvel. Quando as sinalizaes se confirmam e necessria a aplicao de uma medida, seja ela em meio natural de vida ou em regime de colocao, so sempre activadas questes de ordem tica, mesmo que a deciso a tomar no assuma grande, ou mesmo nenhuma dificuldade, j que as questes ticas dizem respeito a todas as situaes em que se verifica algum contedo tico (Banks, 2006:12). E efectivamente, o acto de aplicar ou no alguma medida, j possui algum contedo tico, uma vez que o profissional, partida, quando age, ou mesmo quando no o faz, est a optar pelo que pensa ser o mais correcto para aquela situao (Rhodes, 1991: 2-3), o que s por si j uma questo tica. A aplicao de medidas em meio natural de vida, principalmente o apoio junto dos pais, quando se julga ser a melhor medida a aplicar, envolve decises que, apesar de terem contedo tico, so menos problemticas e mais fceis de tomar por parte do assistente social e da comisso restrita, j que no necessrio interferir de forma to violenta na vida da criana e no funcionamento da famlia. O mesmo acontece, tal como refere uma das entrevistadas, quando os progenitores, ou quem tem a guarda de facto da criana, reconhecem que, de facto, existe um problema que tem de ser resolvido.
sempre difcil. Claro que aplicar uma medida de apoio junto dos pais, pronto, uma coisa que mais comum, portanto no agora, claro que quando se trata de uma medida em que necessrio retirar do seu meio natural de vida sempre uma pelo menos para mim, sempre complicado, porq ue a pessoa quer ter mesmo a certeza absoluta que aquilo que est a fazer aquilo que est correcto, e que, de facto, aquilo que est a fazer vai realmente ao encontro do interesse superior daquela criana. (CPCJ #3) E: Ia-lhe perguntar agora se j passou por situaes em que teve, ou em que a equipa sentiu dificuldades em decidir qual o tipo de intervenes a e: Muitas vezes () Depois, sobretudo outras situaes em que as mes que reconhecem o problema, vm com outra postura, pronto, e ai j no temos t anta dificuldade () (CPCJ #1)
Por outro lado, os assistentes sociais que exercem funes em CPCJ, passam muitas vezes por angstias provenientes de indecises e dificuldades em escolher qual o caminho mais correcto ou mais indicado a seguir. Isto acontece, tanto porque sabem, ou tm relativamente a certeza sobre a opo ou a deciso mais correcta a ser tomada, mas no deixa de ser difcil de tom-la devido s consequncias que poder ter, ou porque, 40
por outro lado, vm-se perante vrias alternativas diferentes e sentem dificuldade em decidir qual delas a mais indicada para a situao que se lhes apresenta. Ora, estas dificuldades, podem ser analisadas pela perspectiva da tica, podendo os assistentes sociais estar, ento, perante problemas ticos no primeiro caso (Banks, 2006:12), e dilemas ticos no segundo (Dolgoff e tal, 2005: 6; Banks, 2006: 13). Os problemas e dilemas ticos, ou com contedo tico, podem ento surgir, quer em situaes onde tenham que ser aplicadas medidas, quer relativamente deciso sobre o arquivamento de um processo, e a consequente no-interveno que isso implica, o que pode tambm deixar os tcnicos na dvida sobre se a situao de risco de facto no existe, se cessou, ou sobre o seu eventual ressurgimento no futuro.
muito complicado e sei l, acontece, mesmo noutro tipo de medidas, mesmo no arquivamento de processos, s vezes tenho dvidas, no ? Se realmente se vai arquivar, se vai () Se uma situao que no se vai repetir, no ? Ou se estou a avaliar bem a situao s vezes a pessoa tem dvidas e bom que tenha, no ? Mas por isso que somos uma equipa, e ningum decide sozinho, uma das vantagens, assim pelo menos se eu estiver errada pode ser que alguma das colegas tenha mais lucidez e me consiga chamar razo. (CPCJ #3)
Quando a situao requer a aplicao de medidas, a dificuldade assenta na escolha da medida mais correcta e que trar maiores benefcios criana ou jovem a curto/mdio/longo-prazo, ou por vezes, assentando tambm na dificuldade e hesitao em aplicar essa medida, mesmo existindo a certeza de que provavelmente ser a melhor opo a longo-prazo, mas que a curto/ mdio-prazo pode trazer complicaes para a criana ou jovem e para o seu relacionamento com a famlia. Por vezes, surgem tambm dificuldades em decidir quais as medidas em meio natural de vida que so possveis de aplicar, e qual a que melhor se adequa melhor ao caso em questo. E sobretudo, segundo afirmam muitas das entrevistadas, so ainda mais evidentes quando necessrio decidir entre a aplicao de uma medida em meio natural de vida, ou uma medida de colocao, nomeadamente o acolhimento em instituio, porque como vimos, o acolhimento familiar raramente ou nunca, aparece como opo vivel. Estes constrangimentos podero ter a ver, como refere Torres (2008: 16) com a inexistncia de procedimentos estandardizados e de orientaes precisas sobre as medidas a aplicar para cada situao, gerando assim insegurana nas decises e, porventura, erros de deciso com consequncias nefastas para as crianas e jovens.
E aqui a dvida, a dvida na tomada de deciso era a institucionalizao dos meninos enquanto os pais recuperam, se reabilitam e se organizam e resolvem este problema. Ou por outro lado aplica-se uma medida, ento e se se aplicar medida aplica-se medida junto de quem? Ou vamos manter a avaliao
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diagnostica sem medida, e vamos investigar os agregados da famlia para ver est a ver? J tnhamos aqui trs hipteses em que temos que decidir por uma delas. Mas todas elas tm riscos, no ? (CPCJ #2) Eu acho que uma das questes que so difceis profissionalmente gerir neste trabalho, nesta interveno das Comisses de Proteco, exactamente essa angstia, no ? Ns temos em cima, o peso de saber que aquela deciso pode mudar, para melhor ou para pior, a vida de uma criana, no ? Ns estamos a decidir sobre a vida de uma criana, e essa deciso pode fazer toda a diferena. Toda a diferena quer para um lado, quer para o outro, no ? Embora ns, a tentativa que a deciso seja sempre no caminho melhor, mas depois mais tarde s vezes percebemos que que no foi. No que ns tivssemos alternativa de deciso, no foi, por outras circunstncias, at j exteriores deciso. Mas isso provoca muita angstia, no ? E provoca angstia porque o momento de institucionalizar uma criana, de acolher, sempre dramtico para aquela criana. sempre dramtico, sempre traumatizante, e portanto ns sabemos isso, no ? Sabemos que sempre um momento de grande sofrimento para aquele mido. (CPCJ #4)
Os problemas e dilemas ticos podem estar associados a questes directamente relacionadas com a prestao de servios do assistente social, ou seja, com constrangimentos directamente associados relao que se estabelece entre o profissional e as crianas e famlias (Reamer, 2006: 87) Atravs da anlise do discurso das assistentes sociais entrevistadas, foi possvel descortinar vrios constrangimentos na tomada de decises a este nvel. A situao mais comum, segundo as entrevistadas, diz respeito necessidade que por vezes existe em no respeitar a auto-determinao do utente, que neste caso a criana ou o jovem, assumindo assim uma atitude paternalista para com ele, porque se pensa que no est em condies para tomar as suas prprias decises, ou porque pensa que a sua deciso no ser a melhor para o seu bem-estar (Reamer, 1994: 204-206 e 2006: 98-113; Dolgoff et al, 2005: 105-110). Isto acontece sobretudo em situaes de conflito parental, separao ou divrcio, em que a regulao do poder paternal no est definida, e em que o menor pretende ficar com um dos progenitores, apesar de a Comisso no considerar ser essa a melhor opo. Assim como acontece tambm, frequentemente, em situaes em que a Comisso aplica, ou pretende aplicar a medida de acolhimento em instituio e essa no a vontade da criana ou jovem. Em todo o caso, as entrevistadas referem que atribuem sempre importncia e tm sempre em conta a vontade da criana, no querendo dizer que acabem sempre por tomar a deciso no sentido da vontade desta. Obviamente que nestas situaes surge a questo da no oposio da criana ou jovem com idade igual ou superior a 12 anos (artigo 10. da Lei 147/99), e de certo modo tambm a questo do consentimento dos pais, representante legal ou pessoa que tenha a guarda de facto (artigo 9. da Lei 147/99), porque apesar de o utente, neste caso,
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ser considerado a criana ou jovem, tambm tem sempre um grande peso nas decises o consentimento dos progenitores, representante legal ou pessoa com a guarda de facto. Um dos recursos a estas situaes recorrer aos tribunais, que ficam depois encarregues de tomar as decises e intervir sem os consentimentos (artigo 11., alneas b) e c) da Lei 147/99), sendo que, outra das opes trabalhar juntos do pais ou outros representantes legais para tentar que estes percebam qual a melhor opo para o interesse da criana, e principalmente, quando a criana a opor-se, trabalhar junto desta de forma a tentar cham-la razo.
Eu acho que Ns temos, a partir dos doze anos ns temos que ouvir a criana, no ? () E com os mais pequeninos fazemo-lo. assim, eu no sei no sei se ns temos sempre, se seguimos sempre aquilo que a criana nos diz. Ouvimo-la, certo, mas muitas vezes acabamos por fazer aquilo que achamos que melhor. Tambm s vezes no queremos sobrecarregar a criana com essa deciso, no vamos dizer: olha queres ficar com a me ou com o pai?, pronto tentamos perceber como que ela se sente com cada um deles, mas depois quando tomamos a deciso acabamos por pesar vrias coisas, e o que a criana disse uma dessas coisas que ns pesamos. (CPCJ #5) No tendo doze anos creio que por algum motivo que a lei pe os doze anos, no ? ali uma idade de algum entendimento em relao s coisas. Porque eu acho que as crianas por vezes querem ficar com este, com aquele ou com o outro, porque tm ali algum tipo de aliana, ou porque muitas vezes, principalmente os adolescentes, querem determinadas coisas, e o progenitor para conseguir a aliana d, e o adolescente fala. Pronto, isso no quer dizer que o melhor para ele, no quer dizer que seja esse o interesse superior da criana. Pronto, mas isso tambm preciso que existam informaes credveis e que justifiquem ir contra a vontade da criana, porque no meu entender, a vontade da criana tem que ser sempre tida em conta. (CPCJ #3)
Outra das situaes que pode despoletar problemas e dilemas de ordem tica, que muitas das entrevistadas referem, so as situaes em que, de alguma forma, os valores pessoais e as emoes dos assistentes sociais entram em conflito com os seus deveres e valores profissionais (Reamer, 2006: 115-120), dificultando-lhes a tomada de deciso. Isto acontece, segundo as entrevistadas, devido a vrias razes. Os casos e processos com que se deparam, muitas vezes, dizem respeito a situaes extremamente pesadas e violentas e que envolvem necessariamente menores, o que por si s acarreta uma grande carga emocional, e at mesmo sentimentos de revolta, para quem lida com este tipo de problemticas. Isto para alm de os assistentes sociais e respectivas equipas saberem que as decises que tomam vo ter consequncias na vida das crianas e jovens, podendo estas nem sempre ser positivas. Sendo que, por vezes acaba por ser necessrio levar o trabalho para casa, ou seja, por vezes acontece, os tcnicos, depois de terem sado do seu horrio de expediente, continuarem a pensar e a remoer sobre as 43
situaes, e continuarem por vezes angustiados ao reflectir sobre as decises que tomaram e as suas consequncias. Tambm o facto, referido por uma das entrevistadas, de as prprias tcnicas terem famlia e filhos, pode agravar ainda mais essa carga emocional, porque acabam muitas vezes por rever os filhos nas crianas e jovens com que lidam, e at mesmo rever-se a si prprias na pele dos pais dessas crianas, sendo por vezes difcil manter o distanciamento e fronteiras profissionais necessrios. Assim, tambm referido a este respeito, que mais fcil reflectir e tomar as decises quando no se est directamente envolvido nelas, ou seja, provavelmente mais fcil para os tcnicos que no so gestores de determinado processo, ou de determinado caso, opinarem relativamente ao mesmo, j que no lidam directamente com as pessoas e com a situao em questo.
e: Eu acho que este o problema das comisses neste momento. Politicamente a deciso a famlia, no terreno os tcnicos ns somos pessoas, somos mes, somos pais, somos. () Lembro-me de pensar at porque entretanto tive um filho pequeno, lembro-me de pensar, em como s vezes estava no atendimento, a olhar para a cara dos midos e ver alguns olhos muito tristes, midos pequenos, tipo seis, sete, oito, nove dez, e dizer: -Epa como que possvel uma criana ter uns olhos to tristes? E isto j mex ia muito comigo. Na altura tornou-se muito difcil, quando sai foi a melhor coisa que me aconteceu. Portanto, eu concordo que, se por um lado ao fim de uns anos a pessoa tem muito mais conhecimentos, por outro lado acho que, pessoalmente, para mim h pessoas que dizem que conseguem aguentar e eu considero que, pessoalmente, no fazer percursos muito longos nas CPCJ, emocionalmente para mim, importante. () Se eu acho que no devemos estar completamente alheias ao sentido do outro, tambm no podemos estar no lugar do outro, porque seno, ento, a nossa deciso tambm no profissionalmente, secalhar, a mais adequada. H que haver aqui e isto que quando estamos demasiado tempo, falha, quando estamos muito pouco tempo tambm s vezes temos no ? (CPCJ #6) E curioso que os colegas que esto envolvidos no processo s vezes tm alguma dificuldade em se distanciar. E s vezes pensam: -Ah porque no sei qu, a criana mas tambm coitados dos pais. E quem no est a intervir directo no processo tem mais facilidade em alertar: - Pois, mas calma, ns no estamos aqui para defender o interesse dos pais, ns estamos aqui para defender o superior interesse da criana. E mais fcil para quem no est directamente envolvido. Eu costumo dizer que mais fc il ns tomarmos decises sobre processos em que ns no atendemos as pessoas, mesmo que seja s dar alguma informao, do que quando ns estamos mais envolvidos. (CPCJ #2)
No entanto, tambm referido que esse conflito entre os valores pessoais e os profissionais nem sempre est presente. Isto porque, como refere uma das entrevistadas, no esto envolvidas, pelo menos directamente, situaes de gesto de recursos econmicos; ou tambm porque, como refere outra das entrevistadas, se for recolhida toda a informao necessria, e apurados todos os factos, vai atenuar a presso do assistente social na tomada das decises.
Portanto os valores no entram muito em choque. Como no lidamos com questes econmicas no s vezes o choque maior quando tem que se ponderar a questo econmica, o funcionamento geral at das
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instituies, que a realidade que eu conheo, no ? Que tem uma engrenagem, que tem que funcionar e tem que haver recursos, e portanto, s vezes tem que se ir buscar os recursos s comparticipaes dos utentes. E a gente s vezes sente que as pessoas tm algumas dificuldades, mas por outro lado a instituio tambm precisa e no sei qu, tem que se contrabalanar. (CPCJ #2) s vezes acontece, mas no o mais frequente, no o mais frequente prim eiro temos que ter a certeza que estamos a fazer tudo o que possvel. Tendo essa certeza depois secalhar os conflitos desanuviam-se um bocadinho, no ? Digamos. Quando se sabe que foram dados todos os factos necessrios para a evoluo de uma situao, depois mais fcil uma deciso. (CPCJ #7)
Por vezes ocorrem tambm situaes em que se verifica, de certo modo, uma competio entre lealdades, ou conflitos de interesse, acontecendo, por exemplo, quando diferentes pessoas reclamam pela lealdade do assistente social, ou quando o assistente social representa os interesses da instituio e do utente ao mesmo tempo, podendo estes entrar em conflito, o que traz obviamente dificuldades quando chega a hora de tomar a deciso, ou dar o parecer que vai influenciar a deciso da equipa (Dolgoff et al, 2005: 139-141; Reamer, 2006: 103-108). De facto, tal como afirmam algumas das entrevistadas, ambas as situaes descritas acima por vezes acabam por acontecer. Em situaes de conflito parental e conflitos pela guarda da criana, muitas vezes os progenitores tentam reclamar para si a lealdade do assistente social e denegrir a imagem do progenitor com que esto em conflito, mesmo que as situaes que relatem no correspondam totalmente realidade, levando assim, a que o assistente social possa acabar por se aliar a um dos progenitores, mesmo que no esteja realmente consciente de que o est a fazer. O mesmo pode acontecer relativamente criana ou jovem, quando um ou os dois progenitores tentam ganhar a aliana com a criana, por vezes aliciando-os com bens materiais ou com permissividades. Nestes casos os tcnicos tentam perceber a relao que a criana ou jovem possui com cada um dos progenitores, distanciando-se da questo sobre qual deles o menor gosta mais, ou com qual deles gostaria de ficar.
Claro, sim, porque estamos a falar de famlias, no ? E todos ns fazemos parte de alguma famlia, e ento tenho sempre, tenho conscincia que tenho medo de estar a tirar partido do pai s vezes h alianas muito grandes junto dos progenitores, e tenho medo s vezes de estar, de poder estar, a aliar-me a um ou a aliar-me a outro. As alianas uma situao muito complicada, porque ns temos o menor e depois (CPCJ #3) Sim, dificulta sim. E ns depois tentamos, enfim, ver ge ralmente ai falamos sempre com as crianas parte, sem lhes perguntar se querem estar com a me ou com o pai, mas tentamos perguntar como que com um e como que com o outro para perceber um bocadinho. E depois tentamos decidir, enfim, tentamos que seja a deciso melhor possvel, mas s vezes nesses processos a confuso muita, porque pronto, o conflito entre as pessoas muito, e os midos tambm so muito manipulados. E ns j tivemos, s vezes, falmos com a criana e vemos que nos est a dizer aquilo que queremos ouvir, ou aquilo que o progenitor (CPCJ #5)
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As competies de lealdades tambm podem acabar por opor os interesses dos pais ou pessoa com a guarda de facto, aos interesses da criana ou jovem, encontrandose o assistente social no meio deste conflito de interesses. Isto porque, como j vimos, os valores pessoais do assistente social tambm podem entrar em jogo, podendo este acabar por se sentir demasiado solidrio com os pais, dando-lhes mais oportunidades e mais margem de manobra do que seria suposto, acabando por deixar, entre aspas, para segundo plano o superior interesse da criana, mesmo no sendo de forma intencional.
Agora h outras situaes em que ns sem querer, ou por querer, acabamos por olhar um bocadinho mais, e dar mais oportunidade aos pais do que propriamente s crianas, e isso um risco. Ns tentamo-nos distanciar disso, mas acabamos s vezes por cair nisso. Isto sobretudo nas crianas mais pequeninas, porque nas mais velhas depois tambm pensamos assim: -O que que as espera do outro lado? (CPCJ #1) difcil Porque uma pessoa que tem sido super -correcta connosco e ns vemos que tem feito um esforo para arranjar condies para o filho. Agora, ns temos conscincia que ele, por si s, no consegue manter o apoio junto de pais, por exemplo. Porque ele tem de trabalhar, para trabalhar no pode tomar conta deles, os horrios no so compatveis, por exemplo, com uma creche. Nem ele quando vem do trabalho tem capacidade para depois lhes dar banho, dar comida, para faze r comida, para no tem, portanto essa hiptese no se pode colocar. Mas ao mesmo tempo custa-nos imenso ir dizer a este indivduo que temos que lhe retirar o filho e coloc-lo numa instituio. (CPCJ #2)
Como foi tambm referido, acontecem ainda situaes em que o assistente social se v numa competio de lealdades ou de interesses, em que tem a obrigao, por um lado, de zelar pelo bem-estar das crianas e jovens intervencionados, mas por outro tem que zelar tambm pela imagem da instituio a que pertence, principalmente da CPCJ, mas tambm da instituio qual est cooptado. ento referido a este respeito, por duas entrevistadas, o receio das consequncias que as suas aces e decises possam ter, devido presena iminente da comunicao social.
-Pois, mas colegas no se esqueam que ns temos o processo em Comisso, estamos a acompanhar o processo, imaginem que acontece alguma coisa a estas crianas, que h alguma negligncia que os pe mesmo em perigo, e isto vai para a comunicao social, e ns que tnhamos dito que acompanhvamos e depois cai-nos tudo em cima, que isto mesmo assim. () Ns, claro que sempre no superior interesse da criana, mas ns tambm temos que salvaguardar a posio da Comisso, no ? Tambm temos que ter esse aspecto em ateno, e pensar que pode acontecer qualquer coisa e depois () (CPCJ #2)
A ltima questo em que problemas ou dilemas com contedo tico, directamente relacionados com a prestao de servios dos assistentes sociais que trabalham em CPCJ, possam estar presentes, tem a ver, segundo as entrevistadas, com a confidencialidade e privacidade (Reamer, 1994: 87-96 e 2006:204; Dolgoff et al, 2005: 75-82). O direito privacidade das crianas e jovens est inclusive prevista num dos princpios orientadores da interveno das CPCJ, nomeadamente no artigo 4., alnea b) da Lei 147/99. 46
Apesar de as questes da confidencialidade e privacidade serem referidas pelas entrevistadas, estas afirmam nunca ter sentido grandes problemas a esse nvel, quando est em jogo algum tipo de deciso, j que sempre comunicado tanto s crianas e jovens, como aos seus progenitores, representantes legais ou pessoas com a sua guarda de facto, quais os intervenientes no processo e a quem ser comunicada a informao que for revelada no andamento do processo, j que, relembra-se, as decises referentes aplicao de medidas ou arquivamentos so tomadas em reunio de equipa de comisso restrita. As entrevistadas referem tambm, que, eventualmente, quando a criana ou jovem revelam algo sobre potenciais maus tratos ou situaes de risco, as tcnicas tm estratgias e maneiras de averiguar se a situao se confirma, e de confrontar as pessoas visadas, sem no entanto pr em causa a segurana da criana, ou mesmo sem que a criana, de alguma forma, assuma a culpa das potenciais consequncias da informao que revelou.
J aconteceu com a questo da confidencialidade muito quando ela o faz em direco a mim, eu apresento-me sempre criana como sendo parte da Comisso, portanto, isto em relao aos colegas no se pe tanto. Porque ela sabe que eu no decido sozinha e que tenho que () Depois em relao aos pais um bocadinho o trabalho com eles, no directamente, mas tambm h formas de perceber se, de facto, a situao que acriana relatou ou no verdica, sem a colocar em causa. () So situaes sempre delicadas, sim, e preciso sempre ter um cuidado extra quando se aborda a questo com os pais, mas existem formas de poder verificar alguns factos sem colocar em causa a criana. E se for uma situao extrema em que, de facto, isso se verifique, tambm no podemos estar a pensar se vamos ferir os sentimentos dos pais ou no, temos que pr a criana em primeiro lugar, e portanto, no se pe de modo algum (CPCJ #7)
Para alm dos problemas e dilemas com contedo tico directamente relacionados com a prestao de servios, existem ainda os constrangimentos indirectos da prtica, que esto mais relacionados com questes organizacionais, com a legislao e polticas sociais (Reamer, 2006: 123). Um desses conjuntos de constrangimentos na tomada de decises diz respeito relao entre colegas, que podem ento ser tambm conotados com problemas e dilemas de ordem tica (Dolgoff et al, 2005: 138-15; Reamer, 2004: 207 e 2006: 151154). Os aspectos mais referidos a este nvel prendem-se com a questo do trabalho multidisciplinar ou interdisciplinar, que consiste em equipas de trabalho que detm profissionais com formaes diferentes, a trabalhar na mesma rea, neste caso no mesmo servio, em que existe uma partilha de informao, e onde os profissionais acabam por assumir papeis normalmente associados a outros grupos profissionais (Banks, 2004: 128; Banks, 2001:113-114). Como j foi tambm referido, o artigo 20. 47
da Lei 147/99 referente composio da comisso restrita das CPCJ, no seu ponto 4 refere precisamente que os membros da comisso restrita devem ser escolhidos de forma a que esta possua uma composio interdisciplinar e interinstitucional. A opinio mais geral entre as entrevistadas que o trabalho multidisciplinar ou interdisciplinar sempre uma mais-valia para a comisso restrita, porque vrias opinies, vrias vises, vrias formaes trabalham, reflectem e procuram solues sobre um mesmo caso, com um mesmo objectivo em vista. O que proporciona, segundo os entrevistados, mais opes de deciso e interveno, bem como decises mais completas e mais rpidas. As relaes profissionais acabam tambm por se tornar em relaes de amizade, o que acaba por facilitar, na opinio de algumas entrevistadas, a relao profissional e o entendimento entre os colegas no que toca ao trabalho em equipa.
No, eu acho que facilita, ajuda, ajuda imenso ter vrias vises sobre a mesma o mesmo caso, o mesmo processo. Ou seja, s tem a beneficiar se o trabalho for feito desta forma, porque ningum sabe tudo, ningum sozinho consegue fazer sempre bem, portanto eu acho que mais em questes de famlia, da vida das pessoas, e que ns tomamos decises, embora, claro, tomar decises que so sempre no comandados, mas em conjunto com a famlia, mas so sempre decises. E ainda bem que existem sempre vrias cabeas a pensarem e cabeas de vrias reas, porque () Que tm a perspectiva diferente da sade, a perspectiva do servio social, e os psiclogos tm mais-valias que os outros profissionais no tm, e ainda bem que assim e ainda bem que se trabalha assim, porque tambm no estou a ver como que seria de outra forma, porque no beneficiaria ningum, acho eu. (CPCJ #3) Ns temos aqui uma vantagem muito grande, que a equipa funciona mesmo como equipa. As pessoas respeitam-se muito como pessoas. J crimos aqui uma relao de amizade, as pessoas do-se bem, interessam-se mesmo () Facilita, e h um respeito muito grande pelas opinies de cada um. (CPCJ #3)
Apesar de a maioria, ou a totalidade das entrevistadas achar que o trabalho em equipa acaba por ser importante e enriquecedor, existe tambm a opinio, relativamente abrangente, de que por vezes tambm complicado chegar a consensos entre os membros que compem a equipa. H quem aponte como razo a dificuldade que existe por vezes em ultrapassar as linguagens e metodologias especficas de cada formao, h quem afirme que a tradio de trabalho em equipa ainda muito recente, no funcionando ainda como deveria.
H diferenas de linguagem, no ? Nas prprias metodologias de servio social, ou de psicologia, ou de medicina, so diferentes, mas depois cabe a cada um conseguir ultrapassar essas diferenas, no ? Poder adequar a linguagem (CPCJ #7) Eu acho que ns temos muito pouca experincia de trabalho com, em equipa, somos muito novos nisto, primeiro. Logo dai parece-me que advm muitas dificuldades, que no sabermos trabalhar muito bem em equipa. Ns andamos a dar muitos passos, j h uns anos, melhorou-se bastante. Desde que eu comecei a trabalhar, at hoje, estou sempre a refilar mas noto uma evoluo, sem dvida. Mas acho que ainda temos um longo percurso a fazer. () porque s vezes as discusses so meramente discusses sobre o sexo dos
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anjos. Porque se pretende, de alguma forma, criar atrito. Porque o trabalho em equipa difcil, eu sempre ouvi que era, e considero que , porque preciso saber aceitar a opinio do outro, sem que ela nos seja colocada de certas maneiras, no ? Agora, se me perguntar pelas diferentes opinies. Sem dvida que elas so muitas vezes complementares e muitas vezes coisas que ns nunca teramos () Se eu acho que ele muito importante, acho. Acho que depois, s vezes, conseguirmos conciliar isto, sem, de facto, chegarmos a picardias e ao esse o grande problema. Agora que ele enriquecedor, no tenho dvidas, descobrimos sempre muitas coisas, at porque assim () Agora, como que essa informao , s vezes, utilizada, j diferente, no ? Ou como a conseguimos no trabalho em equipa, dar-lhe a volta no sentido de ela ser til. (CPCJ #6)
Algumas das razes apontadas para tais dificuldades, prendem-se essencialmente com a questo da rotatividade, de resto expressa no artigo 26. da Lei 147/99, que refere que os tcnicos so designados por perodos de dois anos, renovveis, mas no podendo exceder os seis anos consecutivos. Isto, segundo algumas das entrevistadas acaba, por vezes, por dificultar o trabalho e consequentemente as decises, uma vez que os tcnicos muitas vezes, quando acaba o seu perodo de dois anos muitas vezes no renovam com a CPCJ, quando no o fazem nem sempre substitudos, ou quando o so, por vezes so cooptadas pessoas com pouca ou nenhuma experincia na rea, e com perfil pouco adequado para este tipo de trabalho.
e: Olhe, uma dificuldade o facto de as pessoas estarem aqui depende muito da actividade dos tcnicos. Portanto, os tcnicos esto aqui, eles esto aqui destacados pelas instituies, e s vezes a instituio chega aqui e diz-nos: - Olhe j no d, eu atribui novas funes, tem que sair. E vem um tcnico novo. Pronto, ou a instituio substitui, ou at j houve casos em que chega aqui e diz: - Realmente agora no consigo, no tenho ningum para disponibilizar. Pronto, ento vamos te ntar arranjar tcnicos de outra instituio, e este entra e sai por acaso na nossa situao tem havido uma grande rotatividade que dificulta, porque a pessoa chega aqui e no E: No est dentro do assunto, no ? e: Tambm se pode abster. Pronto, j tivemos situaes em que a pessoa sente que no est bem por dentro, abstm-se. Mas no h dvida de que quanto mais experientes forem as pessoas, quanto mais informadas estiverem, quanto melhor conhecerem a lei e o sistema, a maneira como funcionam as coisas aqui, no tribunal, mais correctas so as decises. (CPCJ #5) Depois, temos todos formao muito variada, uns com mais experincia, outros com menos experincia. Uns com maior perfil, outros com menor perfil, somo todos pessoas diferentes, de reas diferentes, portanto partida coloca-se logo todas estas questes, no ? Pronto, desconheo em absoluto a situao de superviso. O que ns ainda fazemos tentar decidir o melhor, qual a linha (CPCJ #6)
O trabalho em equipa relativo s parcerias mais alargadas, ou seja, s comisses alargadas e instituies e servios presentes na comunidade, parece tambm ser alvo de algumas crticas, sendo referido que, na prtica, essas parcerias apesar de existirem em teoria, na prtica funcionam, muitas vezes, deficientemente (Torres, 2008: 15), o que cria tambm constrangimentos nas decises.
Pronto, temos logo um grande problema, que o deles pode desaparecer, mas o nosso no, e as pessoas no aceitam isto. Portanto aqui l vem a mediao, no ? Trabalhar em parceria passa por isso, por cedncias.
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Portanto, l tentar que existam os trs, mas que os trs digam a mesma coisa, e depois perceber quem vai supervisionar, quem vai fazer o qu. Para no haver atropelos, e depois quem informa quem. (CPCJ #4)
Cabe muitas vezes ao presidente ter de gerir todos estes constrangimentos, principalmente os que dizem respeito comisso restrita, gerindo a equipa para a manter focalizada, objectiva, e dar assistncia aos tcnicos nas dvidas que lhes possam surgir no decorrer dos processos, apesar de no ser possvel fazer realmente superviso a todos os processos, tal como apontado por Torres (2008: 9-11) quando se refere s Comisses de tipo cooperante, em que o membro que exerce a liderana encontra-se afecto Comisso a tempo inteiro e tem um forte envolvimento na gesto e acompanhamento dos processos CPCJ, produzindo maior segurana no trabalho desenvolvido pelos membros.
preciso gerir vrias frentes e depois gerir o grupo em si. No que ele vale, preciso ser referncia, conseguir manter o grupo focalizado, ser objectivo, conseguir ajudar a pensar isto porque h outra coisa que ns no temos, que servio de superviso, que faz muita falta, no suposto o presidente fazer isso. Nem fao isso porque tudo feito, discutido em grupo. Mas conseguir depois respeitar aqui a questo da multidisciplinaridade e as mltiplas perspectivas que aqui esto, quer dizer, porque ns no somos chefes das pessoas, no ? No somos chefes directos das pessoas, estamos a coordenar um trabalho, que dizer (CPCJ #1)
Ou, por outro lado, o presidente pode tambm assumir uma atitude mais demarcada quando existem impasses na tomada de decises, que pode estar associado ao que Torres (2008:13) classifica como Comisses de tipo centralista, em que o presidente assume uma liderana mais forte e autoritria, em que todas as decises tomadas passam pelo presidente.
Embora, pronto, na sua perspectiva secalhar no devia ter sido assim, devia ter sido de outra forma, mas tambm ai a presidente tem a sua totalidade, no ? Se houver impasse, se houver uma dvida muito grande. Mas normalmente tambm no h assim dvidas to grandes, no ? Mas s vezes h situaes que levam ali uma hora ou mais ali de volta da situao, depende se no so situaes fceis nem pacficas, no ? (CPCJ #2)
No obstante, tal como afirmam vrias entrevistadas, as decises no tm de ser sempre tomadas por unanimidade, sendo-o muitas vezes atravs do voto da maioria, em que ficam registadas em acta as opinies que foram em sentido contrrio deciso tomada. O que no implica que no se sintam dificuldades em tomar uma posio sobre o caso, dar o parecer, que obviamente no que diz respeito ao gestor do caso, vai ser concerteza bastante relevante para as decises que forem tomadas.
e: No, exactamente, e s vezes no chegamos todos a um consenso, e nem todas as decises so tomadas por unanimidade, por isso que h actas das reunies e quem no uma deciso que seja tomada por maioria, quem no concorda fica l escrito. Pronto, isso importante, porque as pessoas no tm que dizer que sim quando no concordam. Se o colega no concorda que aquela criana seja institucionalizada, e se
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vai ento assinar um documento, bom que assine, mas que fique em acta que ela no E: Que tem outra opinio. e: Que ela tem outra opinio. Pronto tem que se estabelecer esse no vamos consentir ou no vamos dizer que sim a uma situao que ns no concordamos. (CPCJ #3)
Outro conjunto de situaes que podem levantar problemas e dilemas com contedo tico, e consequente dificuldade na tomada de deciso ou posio, tem a ver com a gesto de recursos (Reamer, 2004: 206 e 2006: 123-130), com as polticas sociais, ou seja, com a responsabilidade do Estado e do sector privado no bem-estar e na vida das pessoas e comunidades (Reamer,2004: 207 e 2006: 131-138; Dolgoff et al, 2005: 166-172), com o compromisso com as leis e regulamentos, quer do estado, quer institucionais (Reamer,2004: 207 e 2006: 131-138; Dolgoff et al, 2005: 166-172). Comeando pela gesto dos recursos, que de resto, parece ser onde convergem a maior parte das dificuldades apontadas pelas assistentes sociais entrevistadas, parecem existir constrangimentos a vrios nveis. Em primeiro lugar, grande parte das entrevistadas afirma existir uma efectiva falta de entidades e/ou de servios prestados por essas entidades de primeira linha, que possam fazer o acompanhamento das pessoas envolvidas nos processos e intervir activamente no decorrer do mesmo, tanto das crianas e jovens, como das famlias. As entrevistadas revelam que isso se sente sobretudo ao nvel da sade, nomeadamente do acompanhamento psicolgico e psiquitrico, ao nvel da educao e equipamentos para a infncia e juventude, ao nvel da habitao, entre outros.
E por outro lado, sentimos falta de recursos a nvel das entidades de primeira linha. Pronto, que so aquelas que nos sinalizam, que so aquelas a quem podemos devolver para eles poderem acompanhar, quer numa situao em que seja uma situao de perigo, para eles poderem continuar a acompanhar, pronto, a situao no se conseguiu resolver e ento eles sinalizam-nos. Ou ento, ok, uma situao de perigo, vamos aqui tentar trabalhar isto com vocs e envolv-los no acordo. Pronto, e devolver a eles aquela parte que actuam o acompanhamento a par e passo mais fcil da famlia. (CPCJ #1) Pronto, nos recursos temos dificuldades. Temos dificuldades porque existem poucos recursos para colaborarem connosco. Ns temos um protocolo com o Hospital Jlio de Matos para fazerem avaliaes psicolgicas, aos pais, s crianas nem tanto, aos jovens s vezes, mas mais aos pais. () Depois s vezes, pronto, mesmo a questo das avaliaes funciona, mas depois os acompanhamentos j no funciona, porque ns recebemos a avaliao referente aos pais, e muitas vezes chegamos concluso que esses pais precisam de acompanhamento psiquitrico e depois eles no do esse seguimento. Portanto, fazem a avaliao mas depois no encaminham para para acompanhamento. E quem diz a esse nvel, diz a muitos outros. Quer dizer, ns s vezes temos falta de recursos para poder aplicar at as medidas. (CPCJ #2)
O mesmo se pode dizer relativamente falta de formao e acompanhamento parental que os pais frequentemente precisam e muitas vezes no existe, ou mesmo com a falta de apoios econmicos s famlias, que se repercutem muitas vezes na falta de condies necessrias ao bem-estar das crianas ou jovens de que tm a guarda, no 51
podendo assim, por vezes, cumprir na totalidade os acordos de promoo e proteco que assinam.
, um bocado e depois realmente perceber depois , se eventualmente ns tivssemos outro tipo de recursos, tambm se poupavam a outro tipo de coisas. Isso no se v no imediato, mas v-se a longo-prazo, quer dizer, se consegussemos ter algum acompanha mento parental l est, se tivssemos gente que conseguisse acompanhar no dia-a-dia, a par e passo a famlia de uma criana, conseguamos perceber efectivamente se aquelas pessoas conseguem evoluir, mudar, num curto espao de tempo ou em mdia espao de tempo. (CPCJ #1) Portanto, h esses constrangimentos. Esta questo dos cortes que esto a haver, que vo haver. H situaes, que quer ns queiramos, quer no, precisamos de dinheiro. No se faz, a famlia precisa de apoio e esse apoio econmico. No h uma vaga numa creche pblica ou de IPSS, uma creche privada custa 300, como que ? Desempregue-se e fique com o seu filho em casa, ento e os outros dois? () Mas ns funcionamos muito assim, e isto um constrangimento efectivamente, e depois h mais, neste aspecto dos apoios econmicos cada vez h mais. As pessoas no tm dinheiro para os livros escolares dos filhos. () Como? Se a Comisso, no acordo de promoo e proteco diz que a criana tem que chegar a horas escola, com assiduidade, pontualidade e condies de higiene. E depois a pessoa diz assim: -Olhe, eu cumpro isso tudo, agora, eu no tenho dinheiro para o passe deste ms e o SASE ainda no veio, e no tenho dinheiro para os livros. (CPCJ #4)
Existem, no entanto, opinies um pouco divergentes. Uma das entrevistadas refere que apesar de poder existir eventualmente alguma escassez de recursos, no chega ao ponto de pr em causa o tipo de interveno e a eficcia da mesma. Sendo que outra das entrevistadas, nomeadamente de uma zona mais rural, refere que o problema no passa tanto pela no existncia dos recursos, mas sim pela acessibilidade aos mesmos, tanto em termos fsicos devido s distncias e falta de transportes, como dificuldade em conseguir-se usufruir desses servios.
() acima de tudo s vezes no recursos, acessibilidades aos recursos. Porque parece que todos vivemos no centro de Lisboa, e se em Lisboa fcil deslocarmo-nos de metro, autocarro, isto e aquilo, ns sabemos que as nossas famlias para irem a uma consulta de psicologia a Torres, so capazes de perder um dia de trabalho. () no vivemos no centro de Lisboa. Muitos, sabemos que saem daqui para uma consulta s dez horas e s conseguem regressar ao fim do dia porque hora que tm transporte. Portanto, isto torna-se muito complicado, porque s vezes no s os recursos, que at s vezes existem, aqui existem, o problema que depois no fcil a acessibilidade aos recursos, no ? Aqui neste concelho principalmente, eu noto que muitas vezes temos o problema da acessibilidade. Alm de que se tivermos um pai que est psiquiatricamente a necessitar de um acompanhamento, se for preciso estamos seis meses ou um ano espera, numa situao em que uma criana est a ser maltratada. Portanto sabemos que os nossos servios e quando estou a falar da sade estou a falar da Segurana Social e estou a falar da educao, no estou estou a dar estes exemplos porque foram os que me surgiram e so mais fceis, mas no estou a dizer que so aqueles. No meu servio se no houver verba para apoiar economicamente, secalhar vamos ter que estar espera at no ? (CPCJ #6)
Esta escassez de recursos ou dificuldade no seu acesso, levam a que, por vezes, os tcnicos tenham que arranjar alternativas no institucionais para tentar dar resposta s 52
situaes que se lhes colocam, sendo ento necessrio, por vezes recorrer a recursos pessoais, ou pedindo favores pessoais a colegas de outras instituies.
No h, temos que inventar, no ? Andamos aqui a inventar muitas vezes com os nossos carros, que andam para a frente e para trs, no a transportar pessoas, mas muitas vezes a fazer outro tipo de diligncias. Muitas vezes com coisas que ns trazemos de casa, no dinheiro, mas olhe ainda h pouco tempo tivemos a situao de uma senhora que queria alugar uma casa, porque sai da que estava, que uma pessoa extremamente organizada, uma me sozinha com dois midos, ganha 480, a renda so 250, e ela no tinha electrodomsticos, no tinha nada! No era electrodomsticos, era nada! E o subsdio par a o fogo isto aconteceu este Vero, o subsdio que a Misericrdia deu para o fogo, demorou dois meses a vir! E ns tivemos, do nosso fundo a comprar pizas, frangos e rissis, mas no era vivel. E felizmente era Vero, que era a lata, a lata de atum, mais fcil, no ? Pronto, mas o nosso fundo no aguentava isto () (CPCJ #1) O grande problema esse, porque ns no terreno, muitas vezes quem est nas Comisses, passou a pedir um favor um favor pessoal, muitas vezes, em vez de os servios, de facto, terem responsabilidades. () Pronto, mas que isto muitas vezes passa-se nas Comisses, andamos a pedinchar favores pessoais, e deixamos de trabalhar no institucional para trabalhar no pessoal, que ainda andamos aqui todos s vezes a pedinchar, eu costumo dizer que eu pedincho mais para os meu utentes do que para mim, e fico em divida para com os outros como se aquilo fosse (CPCJ #6)
Estas potenciais debilidades em relao existncia de recursos e sua acessibilidade podem estar relacionados com a fraca relao de parceria que algumas das entrevistadas referem, nomeadamente a nvel dos parceiros das comisses alargadas e das instituies que fazem parte da comunidade, como tambm refere Torres (2008: 15). referido a este respeito que as entidades parceiras tm dificuldade em trabalhar em prol do mesmo objectivo, sobrepondo por vezes os interesses da prpria instituio aos da CPCJ, e dificultando tambm a disponibilizao dos seus tcnicos para trabalharem nas Comisses.
E assim, em termos de dinmica na comunidade, isto vai para alm de um problema de rede social, quer dizer, na rede social suposto haver um nvel de parceria. Mas h as coisas que so parceria e as que no so parceria, e isto um processo que h-de chegar a algum lado, mas trabal har em conjunto com algum ns prprios nas nossas casas, entre aspas, temos essa dificuldade, quanto mais quando temos que agir em parceria com outro grupo, com outras pessoas. as chamadas parcerias a coisas que no existem. (CPCJ #1)
As assistentes sociais, no geral, queixam-se ento de falta de recursos humanos, a nvel das comisses restritas, repercutindo-se isto em dificuldades a nvel da rapidez com que os processos so distribudos pelos tcnicos, acabando estes por se arrastar por longos perodos de tempo, repercute-se tambm a nvel do seu acompanhamento dos processos e dos intervenientes no mesmo.
() por exemplo eu tenho processos, sinalizaes por distribuir s colegas desde Abril. Portanto, em termos de proporcionalidade, xau boa noite, porqu? Por causa dos recursos novamente. () no vale a pena estarmos com grandes coisas, sem termos mais pessoal, nem que seja numa determinada fase, para se organizar a casa, nada feito. (CPCJ #1)
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Ora, isto no possvel nas Comisses, porque as Comisses eu por exemplo estou dois dias aqui, dois dias na Lourinh, quer dizer, tenho prai dez processos aqui, dez processos l, estes dez processos, hoje no so dez, eu l tenho vinte, mas eu no posso dizer os nmeros, l tenho vinte e aqui tenho, neste momento sou capaz de no ter dez, devo ter doze ou treze, mas no devo ter muito mais. Mas, pensar que, eu uma semana fao uma visita ali, depois tenho um atendimento, depois tenho todos os ofcios, depois tenho as reunies, porque ns fazemos reunies de quinze em quinze dias. Estou dois dias, portanto no consigo visitar todas as famlias e fazer tudo, portanto passa o tempo, depois tenho a reunio com o professor da escola que ficou marcada, depois tenho o pedido no sei do qu que tenho que ir tratar. Portanto, passam-se secalhar s vezes um ou dois meses, e que no vejo aquela famlia, ou trs. (CPCJ #6)
Tambm Torres (2008: 15) refere que na generalidade das CPCJ existe realmente um problema de escassez de recursos humanos, havendo poucos membros a tempo inteiro, e sendo insuficientes os que esto a meio tempo. O problema reside tambm, como j foi referido atrs, na rotatividade dos tcnicos, j que implica muitas vezes a entrada de tcnicos sem qualquer experincia na rea da proteco de menores, em que so precisos longos perodos de adaptao para esses tcnicos, bem como, por vezes esses tcnicos acabam por nem ser substitudos, agravando assim o problema. Tambm Banks (2006: 161) refere que as ansiedades que envolvem os problemas e dilemas ticos, podem ter precisamente a ver com a experincia e conhecimento limitados perante situaes novas e com a dificuldade em vislumbrar toda a complexidade das situaes. Estes factores levam a que alguns dos tcnicos, principalmente os que trabalham nas Comisses a tempo inteiro, muitas vezes fiquem sobrecarregados de trabalho.
H constrangimento ainda com o facto de as pessoas estarem aqui a tempo parcial, isso sim () no deixa de ser um constrangimento, um tcnico estar aqui 2 e depois s volta na 2 a segui r, ou se est 3 pronto, para os tcnicos que aqui esto uma angstia, porque esto aqui e no dia seguinte tm que ir para a sua instituio e deixam aqui os processos. Para quem tem que gerir a Comisso um quebra-cabeas para que tudo isto flua e no haja para que as coisas avancem. () Olhe, uma dificuldade o facto de as pessoas estarem aqui depende muito da actividade dos tcnicos. Portanto, os tcnicos esto aqui, eles esto aqui destacados pelas instituies, e s vezes a instituio chega aqui e diz-nos: -Olhe j no d, eu atribui novas funes, tem que sair. E vem um tcnico novo. Pronto, ou a instituio substitui, ou at j houve casos em que chega aqui e diz: - Realmente agora no consigo, no tenho ningum para disponibilizar. Pronto, ento vamos tentar arranjar tcnicos de outra instituio, e este entra e sai por acaso na nossa situao tem havido uma grande rotatividade que dificulta, porque a pessoa chega aqui e no (CPCJ #5) Eu concordo com estes seis anos, no geral, e mesmo sabendo que quando entramos e aqui a falha no das Comisses, dos servios, que , os servios mandam as pessoas para as Comisses sem saberem nada. Vo e dizem: -Agora vo para l. E no tm formao nenhuma, no fazem nada, muitas vezes chegam aqui sem nunca ter trabalhado na rea das crianas, e ai um choque tremendo e as pessoas andam aqui, secalhar, seis, sete, oito, nove, dez, onze meses, a apanhar papeis, a apanhar papeis, porque a lei extremamente difcil, a lei eu estou c h no sei qu antos anos e ando sempre na lei, e quem no jurista ainda pior, que , este artigo conjuga-se com aquele e com o outro, e com outro, e com o no sei qu, e com
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o no sei que mais, e s vezes j nem os prprios juristas nos conseguem dar orientaes porque isto to difcil e a lei, uma das leis que no das mais estudadas, isto o que eu tenho ouvido, na formao dos juristas. (CPCJ #6)
As dificuldades e indecises podem surgir logo partida, associadas avaliao diagnstica das situaes, devido tanto falta de tcnicos, como s dificuldades na relao com as entidades de primeira linha, fazendo com que a informao necessria para decidir sobre o processo muitas vezes demore bastante tempo a chegar aos tcnicos, ou quando chega no suficiente, como revelam algumas das assistentes sociais entrevistadas, sendo tambm confirmado por Torres (2008: 15).
e: Quer dizer, chega a uma altura em que deixam de ser adoptadas, pronto, e para ficar eternamente numa, numa E: E essa idade bastante cedo, no ? A partir dos seis, sete anos, j muito complicado. e: Pois, j comea a ser difcil. Sei l, voltando atrs, temos situaes em que difcil tomar uma deciso porque no temos reunidos dados suficientes em termos de diagnstico, no entanto temos, com aquilo que temos, de tomar uma deciso. Pronto, agora o que que acontece? (CPCJ #1) Mas depois tambm, l est, temos que ter os factos que nos permitam a aplicao da medida, no ? s vezes ns at temos quase a certeza e dizemos: -Epa esta famlia no vai conseguir, por mais que queira, por mais ajudas que tenha, por mais dinheiro que caia do cu, eles no se organizam porque eles no se conseguem organizar. Mas ainda uma situao complicada porque no temos ainda factos, e o tribunal funciona com factos mesmo, que nos permitam s vezes tomar a deciso de aplicar aquela medida, porque os pais ainda no deram provas de negligncia, nem disto, nem daquilo. () uma das coisas que eu tenho aprendido muito aqui na Comisso, realmente desde que entrei at agora, que cada vez mais so os factos. Mesmo quando ns vamos testemunhar a tribunal, somos convocados para testemunhar sobre as situaes, no vale a pena ir para l contar a histria da vida e no sei qu, porque eles entra por um ouvido e sai por outro. Mas o que que concretamente apresenta? assim. () s vezes os midos tm que estar mais um tempinho e no se pode logo fazer tomar a deciso, s vezes tambm preciso ver se esses factos se comprovam. (CPCJ #2)
Estas situaes de hesitao nas tomadas de decises poderiam eventualmente ser minimizadas atravs de uma superviso aos tcnicos, o que no acontece, e referido por vrias entrevistadas como sendo um recurso importante que fica em falta s Comisses. Como afirma Banks (2006:161), tambm a falta de clarificao sobre o papel do assistente social e sobre as regras que este deve seguir contribuem para o agravamento de potenciais problemas e dilemas de ordem tica.
() isto porque h outra coisa que ns no temos, que servio de supe rviso, que faz muita falta, no suposto o presidente fazer isso. Nem fao isso porque tudo feito, discutido em grupo. Mas conseguir depois respeitar aqui a questo da multidisciplinaridade e as mltiplas perspectivas que aqui esto, quer dizer, porque ns no somos chefes das pessoas, no ? No somos chefes directos das pessoas, estamos a coordenar um trabalho () assim, suposto a tica estar, ser realmente fundo de muita coisa, agora acho que de facto h necessidade de haver momentos em que ns reflectimos mais aprofundadamente. Temos que os ver com motores, como fertilizantes para as outras coisas, e sobretudo como aprendizagem, secalhar como aprendizagem, os tais momentos de superviso, ajudava-nos realmente so pessoas que sabem mais
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do que ns, ou que nos ajudassem a pensar mais, que consegussemos dar aqui um salto de saber, de sabedoria. (CPCJ #1) Que eu saiba, ns nas Comisses no temos superviso. Nos nossos servios tambm no, uma das coisas que ns pedimos, j h muito tempo e h muitos anos, a superviso, de forma a termos algum apoio nas decises mais difceis que tomamos, que eu saiba no temos. Obviamente que temos chefias e que algumas vezes colocamos algumas situaes pontualmente, mas, como sabe, as decises so decises da Comisso, no so decises tomadas pelos servios. () Ela pode fazer uma proposta, mas a deciso de quem est aqui, no de que me deu alguma orientao. Em termos de Comisso ns no temos superviso, eu pelo menos desconheo, assim eu no sei, desconheo. (CPCJ #6)
A questo da falta de superviso, de experincia, e tambm a falta de recursos humanos, e dos tcnicos sempre sobrecarregados de trabalho, relaciona-se com outro dos constrangimentos que algumas das tcnicas apontam, que o facto de nem sempre se conseguirem distanciar o suficiente das situaes para poderem ter momentos de auto-reflexo, de forma a no rotular e generalizar determinadas situaes com que se deparam, uma vez que ao longo do tempo de servio, ao analisarem e intervirem em casos semelhantes, pode surgir alguma tendncia para essa generalizao, tanto a nvel da abordagem, como a nvel das intervenes. O que leva a que os tcnicos por vezes foquem demasiado a ateno apenas em alguns factores, podendo ter dificuldades em captar toda a complexidade das situaes de forma mais macro, provocando depois angstias e dificuldade em decidir (Banks, 2006: 161).
E ns temos que, realmente, fazer o distanciamento, a auto-reflexo, para percebermos que estamos a ser para j estamos a lidar com seres humanos que so como ns, depois estas diferenciaes de formao acadmica, etc., que no nos ponham num pedestal, no ? Nem na utilizao do poder, do poder que ns possamos ter enquanto Comisso. Isso handicap, porque nem sempre possvel para algumas pessoas terem noo disso. Ns prprios. () Pronto, eu acho que em situaes crise, quer seja de ordem pessoal e profissional, quer seja em tomadas de deciso muito difceis, porque o que acontece que ns tambm aqui comeamos a entrar num ritmo de tomadas de decises sempre, e h coisas que comeam a ser coladas, e temos que nos aperceber disso, para perceber at que ponto que estamos aqui um bocado a fazer chapa trinta e um, no ? () Mas h muitas situaes que so iguais, no ? E eu prpria, quando h a questo das sinalizaes, de absentismos, de abandono escolar, ou coisas do mesmo gnero, que so situaes, sobretudo a partir de uma determinada idade, que eu no lhes dou tanta importncia. Secalhar no devia ser assim, porque atrs daquilo h uma criana e h uma histria de vida, quer dizer, e at que ponto aquilo est a ser correcto? Mas assim, reflectimos o suficiente, sem reflectirmos demasiado, porque ao reflectirmos demasiado abstramo-nos demasiado e no somos objectivos (CPCJ #1) Depois em termos prticos na aplicao, as prprias Comisses acabam muitas vezes porque somos todos um bocado porque h pessoas novas que entram e desconhecem, porque h outras que j tm os ses vcios de h no sei quantos anos. Tem noo de que se eu estou h no sei quantos anos, h coisas que aprendi a fazer de uma maneira, e que secalhar hoje continuo a fazer, e que secalhar hoje j h uma forma melhor de a fazer, no ? (CPCJ #6)
A escassez de recursos de vrios tipos pode ento, como j vimos, pode condicionar o tipo de respostas, o tipo de intervenes, e consequentemente o tipo de 56
medidas a aplicar, podendo assim, originar problemas e dilemas do foro tico relativamente tomada de decises, sendo por vezes necessrio aplicar medidas que no seriam necessrias se estivessem disponveis outro tipo de respostas, acabando, as crianas ou jovens, em algumas situaes, por serem institucionalizados, j que o trabalho com as famlias no consegue ser devidamente realizado, como afirmam algumas das entrevistadas.
, um bocado e depois realmente perceber depois , se eventualmente ns tivssemos outro tipo de recursos, tambm se poupavam a outro tipo de coisas. Isso no se v no imediato, mas v-se a longo-prazo, quer dizer, se consegussemos ter algum acompanhamento parental l est, se tivssemos gente que conseguisse acompanhar no dia-a-dia, a par e passo a famlia de uma criana, conseguamos perceber efectivamente se aquelas pessoas conseguem evoluir, mudar, num curto espao de tempo ou em mdio espao de tempo. E se a senhora, ok, aquela criana est ali, ou pode aquela criana estar ali, e pronto, o assunto, entre aspas, fica arrumado. Agora, a institucionalizao, muitas vezes tambm passa, porque no h outros recursos em termos de terreno, para dar resposta. E depois l est, l atrs, a nvel de preveno, poder-se-ia fazer outro tipo de coisas porque s vezes h uma coisa que nos custa um bocado. (CPCJ #1)
No entanto, existe sempre muita hesitao em aplicar a medida do acolhimento em instituio, porque, segundo a opinio de algumas das entrevistadas, so muitos os equipamentos, principalmente os da Segurana Social, que para alm de muitas vezes sobrelotados, revelam grandes deficincias nas condies de habitabilidade, e para alm disso, existe tambm a percepo de que algumas delas so caracterizadas como possuindo um ambiente violento e hostil, e onde acabam por se misturar crianas e jovens com perfil agressor, com crianas e jovens vtimas, acabando estas ltimas, muitas vezes, por ser tornarem tambm elas agressores. E o problema no fica por ai, j que uma das entrevistadas refere ainda que o que se passa em algumas instituies que estas nem sempre tm condies para receber os progenitores da criana ou jovem de forma regular, no sendo assim possvel trabalhar o vnculo entre os pais e o menor, sendo esse o objectivo final da retirada provisria da criana ou jovem.
Agora, as condies, por mais que eles tentem, nem sempre so as melhores, porque se no esto a dormir no cho, esto quase numa situao parecida. () que j comea a haver ali um bocadinho aquela mistura entre o que vtima e o que agressor. E depois temos a Casa do Lago e a Casa da Luz, que so ambientes mais pesados, quer dizer, um misto dessas coisas todas, no ? Que temos aqui muitos midos que so vtimas, no ? E temos muitos midos que passaram de vtimas a agressores. () No entanto, no quer dizer que no haja de facto, pronto a delinquncia est ai presente, e cada vez mais cedo. claro que estes midos que foram negligenciados e maltratados at, do aqui como que uma volta e so eles prprios a atingir outros. () H instituies que, em termos de organizao conseguem receber este pai ou esta me todos os dias, h outras que no conseguem. Como que se constri aqui o vnculo? E como que aqui tambm se faz alguma formao parental? Pronto, essa uma das questes, porque o vnculo acaba sempre por ser comprometido. Isso causa-nos algum causa-nos realmente alguma indefinio, a esse nvel, principalmente em relao s crianas pequenas e aos bebs. (CPCJ #1)
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Como foi referido anteriormente, tambm a responsabilidade do Estado e do sector privado no bem-estar social pode criar alguns constrangimentos tomada de decises das equipas das CPCJ (Reamer,2004: 207 e 2006: 131-138; Dolgoff et al, 2005: 166-172). As dificuldades apontadas tm a ver, por exemplo, com a fraca relao e complementaridade existente ao nvel da aplicao de algumas polticas, acabando por ser complicado existir um cruzamento efectivo entre os diferentes tipos de polticas, como as polticas de famlia, de emprego, de sade ou de habitao, acabando algumas situaes por ser sinalizadas e dar entrada nas Comisses, quando isso poderia ser muitas vezes evitado logo partida. Uma das entrevistadas refere ainda as situaes que envolvem utentes e famlias imigrantes, nomeadamente ao nvel dos protocolos de sade existentes entre o Estado portugus e outros pases, nomeadamente dos PALOP, em que o Estado portugus assegura os servios de sade e as embaixadas desses pases deveriam assegurar os servios sociais. Mas isso muitas vezes no acontece, acabando esses protocolos por expirar e as pessoas continuarem em Portugal sem nenhum tipo de apoio social das suas embaixadas, situaes que muitas vezes envolvem menores, e que acabam por ser encaminhadas para as CPCJ.
De qualquer forma, as polticas, se houvesse polticas de famlia que se cruzam, com as polticas da educao, com polticas de sade, etc. A questo que eu acho que estas coisas no esto cosidas, quer seja na conciliao da famlia com o trabalho, quer seja a nvel de polticas de habitao, quer seja a nvel de polticas de habitao, polticas quer dizer, tudo isto acaba por ser cruzado as polticas de imigrao. Ns temos um grande nmero de situaes que so de midos oriundos de outros pases, quer dizer l est, voltando s situaes dos protocolos de sade, o Estado portugus assume a rea da sade, as supostamente as embaixadas deveriam assumir a parte social, e isso no acontece. Isso no acontece e depois as pessoas andam ai aos cados, com os respectivos pais, e depois isto visto como uma oportunidade, destas pessoas. E percebe-se, devido s situaes que se passam nos seus pases. (CPCJ #1) E depois h os constrangimentos inerentes ao pas. H famlias h crianas que tm aqui processo porque a famlia vive numa situao degradadssima, e os pais no tm emprego e h problemas vrios que, pronto, se houvesse se no fosse to difcil uma habitao social, se no fosse to difcil ter acesso ao emprego, se houvesse outras polticas essas pessoas no estariam aqui. (CPCJ #5)
Existe tambm a opinio que o Estado e algumas das sua polticas acabam por dar, de certa maneira, demasiada permissividade e margem de manobra aos pais e s famlias. Isto porque muitas vezes as famlias quando conseguem de facto chegar aos recursos e usufruir deles, acabam por se desleixar e no cumprir as condies a que isso os obriga. Situao semelhante ocorre, por vezes, segundo uma das entrevistadas, devido s polticas de proteco forarem demasiado a prevalncia da famlia, levando a que, s vezes, os tcnicos tenham que aplicar outras medidas tarde demais.
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que tambm h aqui portanto, h coisas aqui a nvel de sei l, por exemplo a nvel das polticas de habitao. Por exemplo, eu trabalhei muito tempo num bairro social e via ali e aqui, que atribudo casas, por um lado a pessoas que por sua vez, no sabem reconhecer a oportunidade que esto a ter e no regularizam as suas dvidas e no pagam, etc., so postas tambm do equipamento, so postas fora dali. Mas depois tambm aqui um bocadinho aquela situao, so postas fora dali mas tm crianas, para onde que as crianas vo, no ? Porque de facto aquelas pessoas nunca mudam, porque o sistema vai-lhes permitindo sempre que elas se aguentem nessa situao. Porque depois h outras coisas, que o prprio sistema, nem sempre consegue no centralizar, mas h aqui alguma descentralizao que tem que se fazer. (CPCJ #1) () ainda bocado tinha essa conversa com uma colega, que , hoje em dia a poltica que emana , em ltimo recurso a instituio. Primeiro que tudo a famlia. Ok, vamos a privilegiar a famlia, e andamos a privilegiar a famlia durante cem anos, quando chegamos ao fim aquela criana est completamente j no h mais nada a fazer. () Pronto, mas esta a poltica que temos neste momento neste pas, que , primeiro que tudo privilegiamos a famlia e os laos de sangue, mas isto uma opinio pessoal que eu lhe estou a dar, no lhe estou a dizer o que a opinio poltica que a famlia tudo. Eu concordo plenamente que a famlia seja tudo, no concordo que neste momento se esteja a adoptar uma poltica que a todo o custo, as crianas fiquem nas famlias. Estou a ser contraditria, no ? Estou. Porqu? Porque a mim parece-me que quando privilegiamos a famlia, deveramos privilegiar a famlia, quanto a mim, isto uma opinio pessoal, tendo programas de suporte a algumas famlias que fosse at maioridade destas crianas. (CPCJ #6)
tambm referido que as orientaes do Estado para o trabalho em parceria, possam no ser as mais correctas para o caso portugus, porque como j foi tambm dito, existe a opinio de que o trabalho em parceria algo ainda muito recente, sendo que muitas vezes no produtivo e acabam por surgir muitas dificuldades a esse nvel devido inexistncia ou inacessibilidade dos recursos.
Ns aqui no, completamente diferente a nossa realidade, ns quisemos aplicar algo, que secalhar at algo bom, no sei, a noo que eu tenho que funciona mais ou menos, no quer dizer que seja brilhante, mas funciona. E quisemos transportar para um pas que no tem aquele modelo, que tem outro, e com alguns problemas que , trabalhar em parceria, somo muito novos nisto, no meu ponto de vista, no ? () Ns no sabemos trabalhar em parceria, somos portugueses, ainda defendemos cada um a sua capela. Isso verdade, o nosso reino, a nossa quinta, a nossa equipa, no ? (CPCJ #6)
Quanto ao papel das leis e regulamentos governamentais e institucionais, que poderiam causar constrangimentos (Reamer,2004: 207 e 2006: 131-138; Dolgoff et al, 2005: 166-172) parecem, no geral, segundo a opinio das entrevistadas, no afectar de forma determinante a interveno, nem as tomadas de deciso ou posio, dos tcnicos. A opinio mais alargada parece ser a de que as leis e regulamentos que enquadram a sua interveno so importantes, balizam e orientam a interveno.
e: O direito ajuda-nos imenso e um suporte muito importante, porque se ns aqui no tivssemos o direito como suporte, porque ento ai geramos consoante tudo menos aquilo que E: Arbitrrio, era mais arbitrrio. e: Arbitrariamente. Portanto ainda bem que existem leis e que existem regulamentos, e que existem Decretos que nos centram e que nos focalizam naquilo que importante. Porque quer dizer, nem
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podia ser de outra maneira, as coisas tm de estar reguladas, no ? Mesmo a nvel de interveno, os procedimentos tm que estar descritos, seno cada um intervia quando lhe apetecia e as coisas no podem ser assim, no ? (CPCJ #3) No, eu no sinto isso. Eu acho que a lei e as normas que existem, e isso, no ? Balizam a interveno, portanto, ns sabemos onde nos podemos mexer. bvio que h situaes que so entraves, mas tambm faz parte do nosso saber profissional, saber contorn-los, no ? Eu no estou aqui a dizer que a gente ludibria a lei, mas (CPCJ #4)
Este ltimo excerto (CPCJ Lisboa Ocidental), traz baila outra questo, que a de que, apesar da opinio de que a lei de facto importante, h tambm quem refira que esta nem sempre contempla, na prtica, todas as situaes, e que por vezes necessrio arranjar alternativas para, no cometendo ilegalidades, ultrapassar algumas barreiras que esta possa levantar interveno dos tcnicos.
assim, a lei no a nossa lei no assim to restritiva como isso. Eu acho que a lei at em letra de lei eu acho que a lei em letra de lei at bastante boa. () mas acho que elas no so bem o que aplicamos na prtica, porque o que est escrito, a coisa at est muito boa. Agora falta o que no est escrito, falta o que est escrito mas no existe, e falta a falta de orientaes claras () h uma falta muito grande de orientao, cada um faz um bocadinho como lhe d mas o meu entendimento. Em termos de lei, eu pessoalmente at no quer dizer que no fizesse algumas alteraezitas, mas acho que a maior acho que esta lei at uma lei que est muito epa est, o que se pretende mu ito bom, mas no nosso pas no sei se vivel, porque depois chegamos regulamentao, temos uma lei desde 2000, em que a maior parte dos regulamentos das medidas sabemos como que est. Uns no saram, outros saram mas no esto aplicados porque no existe recursos pronto, est bom, est bonita e no sei qu (CPCJ #6) Mas assim, eu no consigo e nunca consegui em termos profissionais, ser rgida. Eu acho que ns como profissionais tambm temos que no temos que infringir as leis, mas tambm temos que saber que h vrias maneiras de as aplicar, no infringindo, h vrias maneiras de as aplicar, no ? E portanto agora se h coisas que no podem ser ultrapassadas, pois no so, a lei, e ns profissionais temos que as cumprir. (CPCJ #4)
Algumas questes mais especficas da Lei de proteco de crianas e jovens em perigo (Lei 147/99) foram referidas, como a questo do consentimento dos pais, representante legal ou pessoa com a guarda de facto (artigo 9. da Lei 147/99) ou a no oposio da criana ou jovem (artigo 10. da Lei 147/99), em que tanto dito que por vezes acaba por dificultar um pouco a interveno e aplicao das medidas, como tambm dito que no existem grandes problemas a esse nvel, porque quando se colocam esses entraves sempre feito um trabalho de sensibilizao por parte dos tcnicos para tentar colmatar isso, mesmo em casos mais complicados como pai e me separados. Ou at mesmo em casos, como foi referido por uma das entrevistadas, em que o pai e/ou a me esto incontactveis e, como refere a lei, o consentimento pode ser obtido da pessoa que toma conta da criana, ou seja, a pessoa com a guarda de facto. Em todo o caso, sempre possvel, como j vimos, caso no haja consentimentos ou 60
haja oposio por parte do menor, levar o processo a tribunal, e ai deixam de ser necessrios estes procedimentos.
Ns temos uma limitao enorme, mas que pronto, esta est esta est, pronto, est na lei, e e objectivo que ela exista, no ? Que a de termos que trabalhar sempre com o consentimento dos pais, e que muitas vezes so eles os maltratantes, no ? E ns s podemos intervir se eles nos prestarem consentimento. () Remeter o processo a tribunal. Quando os pais no do consentimento remetemos automaticamente o processo para tribunal. E portanto temos que obter sempre o consentimento, quando consideramos que a situao urgente (CPCJ #2) () assim, ns no sentimos por ai alm grande dificuldade. H uma questo que se passa, que o seguinte, -nos pedido que ns faamos tudo e mais alguma coisa para conseguir obter o consentimento dos dois progenitores. Obviamente que ns aqui, sobretudo em situaes que as pessoas esto separadas, quando esto juntas ai um bocadinho diferente, e de facto ai insistimos para chegar ao outro progenitor. Mas se tivermos o progenitor pai em Angola, no fazemos a mnima ideia onde que est, assim, fazemos diligncias no sentido de entrar em contacto com ele, mas assim, no vamos andar a arrastar-nos para tentar intervir, no ? Isto para a obteno do consentimento, intervimos com o consentimento da pessoa que tem aquela criana neste momento. (CPCJ #1)
Ora, mas mesmo a relao com os tribunais e a interaco dos processos entre os tribunais e as Comisses, nalguns casos no a melhor, isto porque, segundo alguns exemplos das entrevistadas, quando no h consentimento e os processos so remetidos a tribunal, muitas vezes este demora muito tempo a dar resposta s situaes, e envolve posteriormente no processo, tcnicos diferentes, fazendo com que o menor e a famlia passem outra vez por procedimentos semelhantes, como alis j foi referido atrs. Outra das questes prende-se com a questo da medida de adopo, que no pode ser aplicada pelas CPCJ, apenas pelo tribunal, e por vezes a sua aplicao depende das convices pessoais dos juzes, mesmo existindo recomendaes dos tcnicos das Comisses que acompanharam a situao.
Claro que depois o facto de o sistema estar assim, como que partido em dois leva a que haja um desperdcio de tempo, porque entre uma coisa e outra ns chamamos c a famlia, ela no d consentimento, remetemos para tribunal e depois entre aquela situao de perigo que foi detectada e o tribunal comear a intervir, s vezes vo meses. Pronto, e isso pode no pode no um constrangimento, mas tem a ver tambm com o facto de as coisas terem pouca celeridade, no ? () Mas depois o facto de serem tcnicos diferentes, leva a que portanto, se a comisso comeou a intervir, e depois a famlia retira o consentimento e passa para tribunal, leva a com que aquela criana veja muitos rostos. Somos ns, depois so os tcnicos da Equipa de Crianas e Jovens, um bocadinho confuso. (CPCJ #5) Porque ns podemos, tambm quando encaminhamos o processo para tribunal podemos sugerir a medida de adopo. A adopo ns no podemos aplicar, no ? S o tribunal que pode. O tribunal que rege a aplicao das medidas da adopo. Ns podemos sugerir, mas s vezes nem muito bem aceite da parte do tribunal ns estarmos a ou h muitos factos, ou s vezes nem aceitam muito bem a sugesto. sempre uma coisa que ns fazemos com receio. Ns sabemos muito bem quem que vai recepcionar o processo l do outro lado e h juzes que so a favor da adopo, e h outros que o meio natural de vida, o meio natural de vida, a famlia, e no saem dali. (CPCJ #2)
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3.4 - Estratgias utilizadas na resoluo ou atenuao das dificuldades inerentes interveno
Face a toda a panplia de dificuldades e constrangimentos atrs referidos que muitas vezes se apresentam na prtica profissional e na interveno na proteco de crianas e jovens em risco, e que condicionam as tomadas de decises e tomadas de posio relativamente aos casos, o assistente social e os outros tcnicos procuram estratgias e meios para as tentar resolver ou minimizar, mesmo que de forma inconsciente, tendo j sido apontadas algumas dessas estratgias ao longo do subcaptulo anterior. Uma das estratgias mais apontadas, e que de resto est inerente ao funcionamento das CPCJ, o facto de o trabalho ser feito em equipa, serem equipas multidisciplinares, e as decises em relao aplicao de medidas ou arquivamento dos processos serem tomadas em reunies de comisso restrita. Isto permite que sejam discutidas ideias, pontos de vista, que sejam activados e aplicados conhecimentos e metodologias provenientes de diferentes reas de formao, bem como poder-se contar com opinies e perspectivas de tcnicos que estejam mais parte em relao a determinado caso, e portanto com uma opinio mais imparcial, j que os processos so distribudos por diferentes tcnicos gestores de casos.
, eu por mim quando tenho dificuldade falar com os colegas. Falo com os colegas e pergunto: -Olhem tenho este processo assim e assim, o que que vocs acham? Acham que o meu raciocnio est correcto? Ou acham que estou a ver mal a situao? Qual a vossa opinio, ajudem-me. E acho que tenho-me dado bem, tenho tido bons resultados com isso. Porque tenho muito presente as minhas limitaes e sei que no sei, portanto, sei que no sei, exactamente. E que s vezes tenho medo, ou mesmo das questes emocionais, e penso: -Ser que eu estou a ver isto com clareza? Ou ser que estou a ver isto baseado em alguma experincia que me est a fazer pensar assim? E ser que estes pais, que estes ser que esta informao que eu estou a ter, ou h outras coisas para alm disto? Pronto, e falar com colegas que no esto no processo, que esto a acompanhar outros processos, mas que tentam ali por vezes uma colega diferente faz-nos questes que a gente no se perguntou a ns prprios, e isso bom, pelo menos eu sinto muito isto. Quando tenho dvidas pergunto a alguma colega. (CPCJ #3)
O trabalho em equipa tambm permite atenuar a falta de experincia na rea da proteco de menores dos tcnicos que vo entrando nas equipas, principalmente quando existe um maior nmero de tcnicos a tempo inteiro, e atravs da metodologia da co-gesto dos processos, em que mais do que um tcnico (normalmente dois) ficam responsveis por gerir o processo que lhes encaminhado, possibilitando assim aos tcnicos com menos experincia ambientarem-se e evolurem mais rapidamente. At
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porque, como refere uma das entrevistadas, os novos membros acabam muitas vezes por trazer novos conhecimentos e mais dinamismo equipa.
Porque assim, os novos profissionais, l est, como esta equipa est aqui com grande tempo de afectao, e isso permite dar colo a quem entra, e proteger quem entra. () Hoje, isto h aqui uma salvaguarda, quer para a equipa, quer para a pessoa, no ? O ser em co-gesto, com tcnicos que j tm mais prtica. No quer dizer que a pessoa que chegou de novo no emita opinio, ou que valha menos, mas j no uma opinio com peso, que possa, entre-aspas, contaminar a equipa. s vezes isso acontece, no ? A pessoa no percebe nada, mas chega, d opinio e baralha tudo. () Pronto, faz parte tambm dar colo ao tcnico, para dar, no fundo, um perodo de integrao, de insero, e isso importante. Mas tambm a situao em si. (CPCJ #4) Mas como digo, a deciso em reunio de equipa acho que d para juntar isso tudo, os que tm mais tempo com os que tm menos. () O que tambm tem vantagens e desvantagens. Eu acho que importante um pouco de tudo, tanto pessoas que esto h mais tempo, como as que esto h menos tempo. Porque tambm verdade que as que esto h menos tempo vm com () Vm conhecedores, vm com dinamismo, secalhar mais do que quem est aqui h mais tempo e que em determinada altura poder no digo acomodar-se, que o trabalho no o permite, mas poder ter alguns vcios, no ? (CPCJ #5)
Para alm do trabalho multidisciplinar em equipa, tambm referido por algumas das entrevistadas, que a potenciao do trabalho interinstitucional, nomeadamente a nvel das parcerias das comisses alargadas, mas no s, tambm um factor importante para a resoluo das dificuldades, tanto em termos de disponibilizarem meios, como para procurar informao e respostas a determinadas questes e dvidas que possam ir surgindo aos tcnicos.
Sim, o Ministrio Pblico, ou at a prpria Comisso Nacional, s vezes trocamos impresses sobre isso, sim, isso tentamos fazer. s vezes sentimo-nos tambm um bocado fechados entre ns, e sei l, no perdendo de vista aquela situao, cabe-me a mim como presidente tentar, epa no sei, neste momento sentimos necessidade disto, no foi possvel arranjar algum que nos desse suporte a esse nvel, mas vamos pensar numa situao futura, onde que podemos ir beber, quem que nos pode dar essa... um bocadinho, eu acho que esse um bocadinho tambm o papel do presidente, tentar estar atento s necessidades que o grupo tem em relao a essas coisas () (CPCJ #1) Acho que a principal forma de as ultrapassar , de facto, este trabalho multidisciplinar, e o poder reflectir sobre a situao. E depois tambm poder contar com as outras entidades l fora, no ? E de poder procurar solues, e de ver outras vises tambm, porque as informaes que temos aqui secalhar no correspondem ao que est l fora, portanto esta troca de informaes tambm importante para ultrapassar isso. (CPCJ #7)
Algumas das assistentes sociais entrevistadas referem ainda ser bastante importante os tcnicos manterem-se actualizados, tanto em relao ao contexto social e poltico onde eles prprios e os seus utentes se inserem, assim como procurar de novas e melhores estratgias e metodologias, e ainda manterem-se constantemente actualizados em relao legislao com que lidam.
E com o conhecimento da realidade social que temos. importante estar sempre a par dos vrios porque, por exemplo quando estamos a falar de imigrantes, situaes culturais que so diferentes das nossas, o que
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estamos a falar secalhar s mesmo uma questo de pobreza extrema, e no tanto uma falta de capacidades parentais, portanto, temos que estar sempre muito actualizados naquilo que se passa nossa volta e quais so as respostas que existem para determinados problemas, e quais so as novas solues que esto a sair. (CPCJ #7) Ah claro, consulto, isso consulto com muita frequncia, estou sempre procura de estudos novos () Ah sim, as leis ns temos sempre aqui actualizadas, sempre que sai uma lei temos sempre aqui na Comisso, e temos um suporte legislativo, portanto, quando precisamos e temos alguma dvida consultamos, isso fundamental. Alm das leis, estou atenta, no sei, a estudos, normalmente, que fazem, coisas acadmicas que saem e que podem sempre ajudar, ajudam sempre. (CPCJ #3)
ainda referido que o facto de se ponderar sempre sobre as decises mesmo que o tempo para tal seja pouco, esgotar e reflectir todas as alternativas antes de as tomar, tendo sempre em mente o superior interesse da criana, so tambm fortes estratgias para que as decises sejam tomadas com a menor margem de erro possvel.
julgar sobre o superior interesse da criana, perceber os recursos que temos, capacidade de no nos exaltarmos, porque se a gente no tem calma para tomar decises, e no desce terra e no realista, assim, temos que ser realistas perante aquilo que nos dado, o que que ns podemos fazer? tentar reavaliar procedimentos se realmente as coisas no forem feitas () (CPCJ #1) Passa muito por isso, uma coisa que me satisfaz muito, que nesta Comisso se faz, que tentar esgotar todas as alternativas, e eu posso-lhe dizer que j tivemos aqui agradveis surpresas () Temos que fazer muito trabalho de detective, isso temos feito, no ? Por isso tambm to poucas medidas de acolhimento. Isso muito feito, o esgotar, esgotar, esgotar. Este esgotar, s vezes ns temos tempo para isso, temos cinco meses, seis, um ano, s vezes temos doze horas, dez, quatro, oito () Mas numa situao de urgncia eu chamo a equipa toda, vem tudo para aqui, no s o gestor que vem s duas da manh, samos todos, porque eu acho que equipa isso. (CPCJ #4)
3.5 - Papel dos valores e princpios ticos na prtica profissional do assistente social
Neste sub-captulo ir tentar-se perceber qual o papel que a tica, atravs de valores e princpios de ordem tica, quer de tica pessoal ou social, quer de tica profissional expressa nos cdigos de tica ou com contedo tico (como o caso dos princpios orientadores da interveno na proteco de crianas e jovens), tm na prtica do assistente social e na sua interveno com crianas e jovens em risco. Pretende-se tambm perceber de que modo esses valores e princpios esto presentes, quer conscientemente ou inconscientemente, na sua prtica profissional, e se de alguma forma contribuem para atenuar os constrangimentos causados pelos problemas e dilemas de contedo tico que dificultam a tomada de decises e de posies em relao aos casos. Deste modo, foi perguntado s assistentes sociais entrevistadas se tinham presentes os princpios orientadores da interveno contidos no artigo 4. da Lei de 64
proteco de crianas e jovens em perigo (Lei 147/99), que regem legalmente a interveno dos tcnicos que trabalham em CPCJ, assim como, foi tambm perguntado se tinham conhecimento ou se estavam familiarizados com o cdigo deontolgico do servio social, nomeadamente o cdigo de tica da FIAS, aprovado pela APSS (ver anexo B). Quanto aos princpios orientadores da interveno das CPCJ, todas as entrevistadas afirmaram veemente conhec-los e t-los presentes, citando mesmo alguns deles at porque fazem parte da lei que rege o seu servio enquanto tcnicas da CPCJ. No que toca ao cdigo deontolgico do servio social, que contm informao sobre os propsitos ou ideais da profisso, atributos e carcter que devem assumir os profissionais, princpios e regras ticas, princpios e regras da prtica profissional (Banks, 2004: 108-109), o caso muda um pouco de figura. Grande parte das entrevistadas afirma conhec-los apenas minimamente, havendo mesmo quem afirme que se lembra de falar nisso na faculdade, mas que da para c deixou de ter contacto com o mesmo.
No estou, no estou. Eu lembro-me que tive uma cadeira dessas, que era uma cadeira que falava de tica e deontologia do servio social, com um professor que eu gostei imenso, foi uma cadeira que eu gostei imenso. De ento para c nunca mais peguei em nada disso, e mas para alm do cdigo de tica da Associao Profissional de Servio Social, temos o cdigo de tica de funcionrio pblico, que eu sou funcionria pblica, tambm temos aqui estas coisas. (CPCJ #1)
Assim sendo, como seria de esperar, no geral as entrevistadas afirmam que costumam consultar e ter sempre presentes os princpios orientadores da interveno que constam da lei (artigo 4. da Lei 147/99), e que o cdigo deontolgico do servio social, apesar de acharem que importante t-lo tambm em mente, no costumam consult-lo, ou fazem-no muito raramente.
assim, h aqui nveis diferentes, no ? Pronto, os da Comisso eu tenho mesmo que os ter, at porque eles esto na lei tambm, no ? E ns temos que cumprir com eles, portanto esses esto sempre presentes enquanto eu trabalhar na Comisso. No que eu os perca, mas indo para outro servio esses princpios j no se aplicam, ou aplicam-se de uma outra forma, exactamente. Esses esto sempre presentes, hoje e aqui, e enquanto eu trabalhar na Comisso de Proteco. O cdigo deontolgico tem que estar sempre, ou deve estar sempre, no ? Porque eu sou assistente social, e como tal, ele deve estar presente, seja na Comisso, na Misericrdia (CPCJ #4) No algo frequente, que eu faa que seja algo que eu coloque em mas j. Ao longo da minha carreira, que tambm muito grande, mas j, umas trs ou quatro vezes, me vi a pensar, a ter que ir procura e a pensar: -Mas fao, no fao? Posso fazer, no posso fazer? O que que est aqui em causa? Quais so os meus direitos? Quais so as minhas obrigaes? Quais so os direitos desta criana? Quais so os direitos deste adulto que no quer que isto se saiba, quais so? (CPCJ #6)
Foi pedido s assistentes sociais que explicassem a influncia que os princpios, valores e procedimentos transmitidos explicitamente nesse tipo de documentos ou pela 65
instituio, tinham na sua prtica profissional. Foi respondido que o cdigo de tica serve como inspirao para encontrar o caminho certo quando existem dvidas, de maneira a cometerem-se o menor nmero de erros possvel, e para conseguir fazer o distanciamento necessrio para no julgar as pessoas com que lidam nas situaes de risco, nomeadamente os maltratantes. Foi tambm dito que os princpios orientadores da interveno esto presentes de uma forma mais forte, mas que os princpios e valores do cdigo deontolgico acabam tambm por estar, mas de forma menos consciente, o que seria de esperar, j que os primeiros fazem parte do regulamente explicito das CPCJ, logo regem a interveno dos tcnicos de forma directa. Foi ainda referido que a tica tambm tem que estar presente no s a nvel profissional, mas tambm a nvel pessoal, e existindo a nvel pessoal podem ento ser transportada mais facilmente para o patamar profissional podendo ajudar assim reflexo sobre as decises que tm de ser tomadas.
Pronto, os da Comisso eu tenho mesmo que os ter, at porque eles esto na lei tambm, no ? E ns temos que cumprir com eles, portanto esses esto sempre presentes enquanto eu trabalhar na Comisso. No que eu os perca, mas indo para outro servio esses princpios j no se aplicam, ou aplicam-se de uma outra forma, exactamente. Esses esto sempre presentes, hoje e aqui, e enquanto eu trabalhar na Comisso de Proteco. O cdigo deontolgico tem que estar sempre, ou deve estar sempre, no ? Porque eu sou assistente social, e como tal, ele deve estar presente, seja na Comisso, na Mise ricrdia (CPCJ #4) Depois a questo de tica, isso tem muito que se lhe diga realmente, porque a questo de tica aqui reporta, quer seja a nvel da nossa formao enquanto seres humanos, porque cada vez acho mais que ns temos licenciaturas, mas se no somos pessoas bem formadas no vale a pena. E da a questo, a tal questo do perfil, quando falo no perfil s vezes ns precisamos de ter mais objectivos, e s vezes at exp-las s situaes, para ver se elas se sentem confortveis com isto ou no, no ? () E uma situao que assim, h muita gente que fala de tica mas no a estabelece no dia-a-dia, que seja na sua vida pessoal, quer seja na sua vida profissional. () A questo da tica propriamente dita , muito sinceramente, quer dizer, uma coisa que eu acho que ns no temos dado a relevncia suficiente, uma coisa que eu acho que est l atrs, que ns nem sempre temos noo que est ali presente () Porque, ai est, a questo ser extremamente importante, porque no momento da deciso tambm nos permite a ns, secalhar, reflectir, e isto depois depende da maturidade de cada um, da maturidade pessoal. Permite-nos a ns reflectir um bocadinho sobre os juzos de valor, o que que se est ali, as motivaes pessoais que acabam por estar, a aprofundar, a ajudar a aprofundar, ou no, a situao como a gente est a colocar, etc. H necessidade, realmente, destes estados, em que ns conseguimos fazer uma gesto e fazer um distanciamento suficiente, que acontecem raramente, e no l dentro. Mas acredito plenamente que estamos sempre a dar pontaps na tica, assim como estamos sempre a dar pontaps na gramtica, isso de certeza. (CPCJ #1)
Relativamente questo sobre se os princpios e procedimentos expressos no cdigo deontolgico e na lei so directamente aplicveis na prtica, a maioria refere preciso reflectir primeiro sobre eles, principalmente no que toca ao cdigo deontolgico. referido que a tica algo pouco concreto, e que apesar de estar expressa em princpios, esses princpios so muitas vezes subjectivos e a sua aplicao 66
depende da leitura que feita, mas o que acaba tambm por contribuir para que possam ser utilizados por assistentes sociais a trabalhar em diversas reas. Tal como refere Rhodes (1991: 11), os cdigos de tica podem sempre gerar alguma controvrsia sobre a sua aplicao a casos particulares e sobre como devem os seus princpios ser interpretados e/ou ordenados. Os cdigos de tica devem ser vistos e interpretados da mesma forma que se olha para um mapa de estradas, ou seja, indicada a direco certa, assinalar as vrias vias possveis, indicar pontos importantes pelo caminho, no entanto no nos pode dizer onde parar nem se o que iremos encontrar no destino corresponde ao que espervamos (Reamer, 1997: 342), ou seja, no podem ser vistos como regras directamente aplicveis prtica, mas sim como uma forma de olhar para a prtica.
Eu acho que tm de ser reflectidos para cada um o cdigo do servio social, quer dizer, ns temos as cincias sociais a trabalhar em mil e uma coisas, desde a ajuda aos toxicodependentes, s Comisses, s organizaes de apoio a idosos, que dizer, portanto, nunca podia ser, a meu ver, nunca podia ser uma coisa directamente accionada para a prtica. Tem que ser um conjunto () Abrangente, exactamente, que c ada um de ns que trabalhamos em qualquer rea, possa utilizar. No ? Que nos caracterize na interveno obviamente, mas que no seja uma coisa to especfica a esse ponto, no ? Seno cada um de ns tinha que ter, consoante a sua rea, um cdigo prprio. Pronto, e isso tambm no correcto, acho que sim, que tem que se ter uma base de princpios, de normas que caracterizam um grupo profissional, independentemente do stio onde esse profissional trabalha. (CPCJ #3) Depende da leitura de cada um, tambm existe uma leitura no ? Existe uma leitura do que , uma coisa, no se sabe bem. () os princpios tambm passam um bocadinho por isso, pela leitura deles. H alguns que tm umas leituras mais balizadas, outros so mais amplos, e isso acontece. Mas pronto, isso como tudo na vida, no acho que o quadro do servio social que diferente do resto, no ? Acaba por ter ns temos depois um conjunto de, de no temos secalhar o reconhecimento, o prestigio, a notoriedade, ou at mesmo alguma ordem que nos represente, como tm os mdicos ou os advogados, e que no em que de facto existe algum que para baixo vai dando orientaes mais claras, mais n o ? (CPCJ #6)
Quanto aos princpios orientadores da interveno das CPCJ, as opinies divergem um pouco, j que algumas das entrevistadas referem que os princpios de facto se aplicam concretamente e directamente, mas existe tambm a opinio de que esses princpios, semelhana dos do cdigo deontolgico do servio social, tambm tm margem para diferentes interpretaes por parte dos tcnicos, j que, como refere uma das entrevistadas, os assistentes sociais no so juristas, no conhecem nem lidam to bem com as leis, logo secalhar mais facilmente podem interpretar a lei de maneiras diferentes.
Eu acho que se conseguem aplicar. Como eu lhe digo, o primeiro que o superior interesse da criana, ns dizemo-lo sem conta quando temos que tomar uma deciso pensamos: o que que o melhor para esta criana? Ok os pais querem muito, os avs gostam muito, mas es ta criana, o que que melhor?, estamos continuamente a diz-lo. O princpio da subsidiariedade, estamos continuamente a diz-lo s
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entidades que nos sinalizam: - O que que vocs j fizeram?, s escolas, o que que vocs j fizeram para resolver esta situao? O princpio da subsidiariedade. A interveno atempada, pensamos tanto quanto possvel. A interveno precoce, tentamo-la tanto quanto possvel. Eles esto presentes. (CPCJ #5) E: E por outro lado, no pegando no cdigo deontolgico do servio social, mas na lei e nos princpios de interveno da Comisso, acha que esses so aplicveis directamente na prtica? Ou tambm h margem para vrias interpretaes? e: Ai h margem para tantas interpretaes. Olhe o princpio da subsidiariedade um deles, j o vi ser aplicado de diversas formas. J vi mas mesmo assim at nem acho que eles sejam muito vagos, s que depois as interpretaes so. O direito em todas as reas, no na rea dos menores em particular. Os juristas, a maior parte deles so contratados e ganham fortunas em grandes empresas para conseguir dar a volta e dizer que a vrgula X faz com que a interpretao seja Y. () Se eles so pagos com milhes para dar a volta, ento imagine ns que no somos especialistas, ns estamos a ler, no percebemos, temos uma viso nova, e todos ns temos uma viso diferente, eu acho que se tenta quer dizer, eu acho que se tenta. () O que o superior interesse da criana? () Para mim uma coisa, para si outra, para o meu filho outra, para o meu marido outra, para a minha colega que est noutra Comisso outra, para o juiz que vai avaliar a situao outra, cada um tem uma viso diferente do que o superior interesse da criana. (CPCJ #6)
Foi tambm perguntado s entrevistadas se achavam que deviam, de facto, existir princpios e valores ticos gerais para todos os assistentes sociais, ou se estes deveriam variar, por exemplo, consoante o tipo de trabalho, funes, instituio ou populao intervencionada. A resposta foi unnime, existindo ento uma crena geral de que deve existir de facto um conjunto abrangente e transversal de valores e princpios ticos para todos os assistentes sociais, porque de facto isso que acaba por ser a base da sua tica profissional e caracterizar os assistentes sociais. No obstante que depois o assistente social tenha tambm conscincia do contexto em que est inserido, ou at memo existirem tambm outros valores e orientaes especficos de cada servio, mas que actuem de forma complementar, nunca pondo em causa o conjunto de valores e princpios transversais. Sarah Banks (2001: 110) afirma tambm que todos os assistentes sociais podem e devem ter o mesmo conjunto de valores, mas que perante o tipo de funes que tm de desempenhar, tipo de utentes e situaes particulares em que estes se encontram, devero dar diferentes prioridades a esses valores e implement-los de maneiras diferentes. Isto reporta ento, de facto, a uma conscincia de tica profissional, nomeadamente opinio de que existe e deve existir um conjunto de normas especiais, ou seja, princpios ou regras de comportamento, ou qualidades de carcter de pessoas num determinado grupo ocupacional ou profissional (Banks, 2004:49-50)
No, eu acho que devem ser gerais porque eu acho que esses princpios caracterizam o assistente social, ou tcnico de servio social, como queira. E portanto no caracterizam o tcnico assistente social que trabalha na toxicodependncia ou que trabalha no, caracteriza o assistente social, e o assistente social trabalha daquela forma, segundo aqueles princpios e segundo aqueles valores, aquele que o assistente social, um
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psiclogo ter outros princpios, h-de ter outros concerteza, ou outros semelhantes espero que sejam semelhantes. Mas acho que de facto tem que ser geral e depois cada tcnico pegando naqueles princpios reflecte sobre a sua realidade, na forma de os aplicar. (CPCJ #3) Exacto, portanto, eu acho que gerais devem existir e devem ser o pano de fundo para todos os profissionais. Depois os que esto na rea da sade secalhar tambm tm uns mais especficos da rea da sade, no ? Os que esto aqui na infncia e juventude secalhar tambm tm uns mais concretos. Acho que no e se houver as duas situaes elas no se chocam, so complementares. (CPCJ #2) Eu acho que devem ser gerais em termos da actuao da carreira, no ? Quer dizer, para mim o direito vida no faz sentido, eu assistente social ir para uma priso onde foi implementada a pena de morte e estar l para a mim no me faz sentido. () Eu acho que tem que haver valores que so agora que possam depois, para alm desses valores, haver dentro de cada servio, das instituies, orientaes relativamente populao concreta, relativamente populao no sei qu, que j algo do prprio servio, mas que no ponham em causa valores fundamentais. Que no so valores fundamentais s do servio social, so valores fundamentais da nossa constituio, dos direitos humanos, da Constituio Europeia, e por ai a cima, da Conveno Universal dos Direitos do Homem. (CPCJ #6)
A tica , para estas assistentes sociais, na sua opinio, bastante fulcral e de extrema importncia. referido que a tica muito importante no relacionamento com as outras pessoas, quer sejam elas menores, famlias, colegas ou chefias, relembrando sempre o respeito que se deve ter por todos os seres humanos e servindo de guia orientador para o estabelecimento de boas relaes. tambm importante, quer nvel pessoal, quer profissional, para ajudar a reflectir, a focalizar, e no deixar margem para se construrem juzos de valor em relao aos outros.
uma base de suporte, porque como estamos a trabalhar com seres humanos, e como lhe digo, cada processo um processo e cada criana uma criana. E cada ser humano tem que ser visto como nico, no ? Que vem ao encontro do superior interesse de cada criana, e cada criana tem o seu superior interesse, quer dizer, no h uma s definio do que que o superior interesse de uma criana. Cada criana tem o seu superior interesse, pront o. E portanto, ns temos que ter o como saber como ver e olhar para cada criana, e a tica traz-nos isso, traz-nos a conscincia, a importncia de valorizao de cada um aqui, de cada um envolvido. Seja ele o menor, seja ele a famlia, seja ele a escola, seja ele os colegas aqui da Comisso. Portanto, ns no estamos aqui a trabalhar isolados, estamos aqui a trabalhar com montes de pessoas. Eu estou a trabalhar com os colegas, e preciso ter tica para com os colegas, preciso ter tica para com as instituies com que ns trabalhamos, preciso ter tica para com as famlias e preciso ter tica para com as crianas. () est sempre presente na nossa relao com os outros, independentemente de quem sejam os outros. (CPCJ #3) Porque, ai est, a questo ser extremamente importante, porque no momento da deciso tambm nos permite a ns, secalhar, reflectir, e isto depois depende da maturidade de cada um, da maturidade pessoal. Permite-nos a ns reflectir um bocadinho sobre os juzos de valor, o que que se est ali, as motivaes pessoais que acabam por estar, a aprofundar, a ajudar a aprofundar, ou no, a situao como a gente est a colocar, etc. (CPCJ #1)
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CONCLUSO Chegou ento a altura de se tentar elaborar uma sntese dos resultados e concluses mais importantes apurados ao longo do trabalho. O objectivo geral do trabalho, como j foi referido, passou por analisar o papel da tica na prtica profissional dos assistentes sociais que trabalham na proteco de crianas e jovens em risco, tanto como potenciadora de questes, problemas e dilemas do foro tico, como servindo de resposta na resoluo dos mesmos. Como objectivos especficos, definiu-se a sistematizao das prticas de interveno do assistente social com crianas e jovens em risco; a identificao de potenciais questes, problemas e dilemas de ordem tica na prtica do AS; analisar factores que pudessem estar na origem dessas questes, problemas e dilemas de ordem tica; analisar estratgias que o AS pudesse utilizar quando confrontado com essas questes, problemas e dilemas; e por ltimo analisar o papel dos valores e princpios ticos na prtica do AS. Comeando ento pelo primeiro objectivo especfico, sistematizar as prticas de interveno do assistente social, nomeadamente a nvel das CPCJ, viu-se que os AS podem exercer vrios cargos, como gestor de casos, reforo tcnico ou presidente da Comisso. A situao de risco com que os tcnicos se deparam mais frequentemente a negligncia, que se demarca bastante relativamente s outras situaes, em parte porque tambm abrange mais factores de risco. Viu-se tambm que o papel dos gestores de caso passa por fazer atendimentos, estabelecer contacto com a famlia, lidar com a obteno do consentimento, realizar a avaliao diagnstica, estabelecer contacto com as entidades de primeira linha, e ainda acompanhar o caso quando aplicada medida. O papel do reforo tcnico passa por dar apoio aos gestores de caso em todas estas tarefas, e ao presidente cabe o papel de gestor da CPCJ, tanto a nvel do encaminhamento das sinalizaes aos tcnicos, gesto dos recursos humanos e contacto com as comisses alargadas e parcerias. As medidas de proteco decididas em equipa, quando aplicadas, convergem, na sua maioria, para as medidas em meio natural de vida, nomeadamente apoio junto dos pais, sendo que, s em ltimo caso se recorrem s medidas de acolhimento, nomeadamente acolhimento institucional, um vez que a o propsito das CPCJ que as situaes de risco sejam colmatadas no prprio seio familiar. Passando para o segundo e terceiro objectivos especficos, nomeadamente a identificao de potenciais questes, problemas e dilemas com contedo tico e os 70
factores que os despoletam, verificou-se que de facto, muitas vezes, existem dificuldades quando necessrio tomar decises, tanto individualmente, como em equipa, ou assumir posies relativamente aos casos. Estas dificuldades surgem quando preciso decidir entre a aplicao de medida ou arquivamento do processo, quando preciso decidir qual a melhor medida a aplicar, principalmente quando uma das hipteses o acolhimento em instituio. Os problemas e dilemas de ordem tica, como se viu, podem estar directamente relacionados com a prestao de servios, ou seja, directamente provenientes da relao com os utentes e famlias. A este nvel verificou-se que a dificuldade mais presente tem a ver com questes de paternalismo por parte dos AS, ou seja, com a necessidade de no respeitar o direito a auto-determinao, a vontade da criana ou jovem, para o seu bemestar. Tambm est muitas vezes patente um conflito entre os valores pessoais do AS e os seus valores profissionais, j que o tipo de trabalho que fazem pode acabar por ser muito pesado emocionalmente, e por vezes pode ser complicado fazer o distanciamento. Podem ocorrer tambm situaes de conflitos de lealdades ou interesses, quer entre diferentes progenitores que tentam obter a aliana do AS, entre os deveres do AS para com a criana e a relao que tem com os pais, ou at mesmo entre o dever do AS para com a criana e os interesses da instituio para que trabalha. Outra das questes referidas foi a confidencialidade, embora paream no existir grandes constrangimentos a este nvel, j que em situaes em que poderia ser necessrio quebr-la, os AS afirmam possuir estratgias para conseguir averiguar as situaes, sem pr a criana em risco. Tambm ao nvel da relao entre colegas, nomeadamente em relao ao trabalho multidisciplinar, parece no ser grande fonte de dificuldades para a tomada de decises, j que no geral considerado como uma mais-valia devido sua diversidade de saberes e vises, sendo somente levantadas algumas crticas, como por exemplo as equipas serem alvo de rotatividade, em que os tcnicos por vezes no so substitudos, ou sono por pessoas, muitas vezes sem experincia na rea da proteco de menores. Para alm dos problemas e dilemas com contedo tico directamente relacionados com a prestao de servios, existem tambm os que esto indirectamente relacionados com a prtica, ou seja, os que tm a ver com questes organizacionais, com implementao de polticas sociais, e com legislao. A este nvel, as dificuldades em decidir ou em assumir posies relativamente aos casos, esto na maior parte dos casos ligadas gesto dos recursos, nomeadamente dificuldade em aceder aos recursos disponveis, bem como escassez efectiva de recursos e de respostas, em 71
vrias reas ao nvel das entidades de primeira linha, que possam intervir e acompanhar os casos e as crianas e famlias neles envolvidos. Mais concretamente a nvel de apoio psicolgico, formao parental, equipamentos de infncia e juventude, habitao e tambm apoio econmico. Uma das principais razes apontadas para estas limitaes, so as fracas relaes de parceria com as outras entidades que actuam na comunidade. Tambm a falta de recursos humanos na prpria comisso restrita uma das limitaes mais apontadas, qual se junta ainda a falta de superviso. Todos estes constrangimentos levam a que haja limitaes a nvel do processamento do diagnsticos de avaliao, e nas consequentes decises em relao ao tipo de interveno e medidas a aplicar, assim como levam tambm necessidade de, em alguns casos, se recorrer a recursos pessoas ou obteno de favores pessoais em prol do trabalho. Quando a medida passa pelo acolhimento em instituio, podem surgir outro tipo de constrangimentos, como a sobrelotao, a precariedade das condies de habitabilidade, assim como o ambiente violento que se faz sentir em muitas delas, o que leva a que nem sempre a institucionalizao seja uma resposta vivel. A implementao de polticas e regulamentos do Estado podem despoletar alguns problemas e dilemas ticos e consequentes dificuldades na tomada de decises por parte dos AS, j que por vezes a complementaridade e a ligao entre diferentes tipos de polticas, como as polticas de famlia, de emprego, sade, habitao ou imigrao, acabam por no se interligar e acabam por chocar entre si. Mais concretamente, a nvel das polticas de famlia verificou-se tambm que existe a opinio de que por vezes estas tendem a dar demasiada permissividade aos pais, acabando os tcnicos por ter que actuar quando a situao j insustentvel. Tambm os regulamentos do Estado para que o trabalho a nvel da proteco de menores seja feito em parceria, como alis j foi referido, parece tambm ser fonte de alguns constrangimentos, j que existe a opinio de que este acaba muitas vezes por no funcionar efectivamente, o que limita as opes dos AS e dos outros tcnicos. Quanto ao facto de os tcnicos das CPCJ terem que se reger a leis e procedimentos governamentais e institucionais, apesar de ser referido que a lei nem sempre clara ou abrangente em relao a todas as situaes quando transportada para a sua aplicao na prtica, sendo por vezes necessrio arranjar formas de a contornar um pouco para dar resposta a alguns problemas, existe tambm uma opinio geral bastante positiva em relao s leis que regem o seu trabalho e a sua interveno, sendo referido que estas balizam e enquadram as suas prticas profissionais. So tambm apontadas 72
algumas crticas relao com os tribunais, nomeadamente os grandes perodos de tempo que por vezes ocorrem at interveno quando os processos so remetidos a tribunal, ou ainda o facto de medidas como a adopo estarem muitas vezes dependentes de convices pessoais dos juzes. O quarto objectivo especfico do trabalho passava por analisar as estratgias que os AS utilizam, mesmo que inconscientemente, para atenuar ou resolver essas dificuldades provenientes dos problemas e dilemas de ordem tica, e a este nvel verificou-se que uma das estratgias mais apontadas o facto de todas as decises sobre a aplicao de medidas ou arquivamentos serem tomadas em equipa, nomeadamente pelas comisses restritas multidisciplinares, e de haver ento oportunidade de discutir todas as situaes, conjunto. O que no quer dizer as dificuldades e incertezas no existam na mesma, j que todos os tcnicos tm que dar a sua opinio e tomar uma posio em relao ao caso, com responsabilidade acrescida dos tcnicos que so os gestores do caso. No obstante, o trabalho em equipa permite que venham baila diferentes ideias e pontos de vista, e que sejam activados diferentes tipos de conhecimentos, diferentes metodologias provenientes de das diferentes formaes, o que leva a que as decises sejam mais ricas e completas, que se esgotem sempre todas as alternativas, e que os membros mais recentes das Comisses, muitas vezes com menos experincia, se sintam mais apoiados e que possam evoluir mais rapidamente. Tambm referido que o trabalho interinstitucional tambm acaba por ser uma maisvalia, quando funciona correctamente, porque permite procurar informao e respostas que ajudam interveno. Procurar uma actualizao constante de conhecimentos, procedimentos, metodologias, assim como da parte jurdica e legal, parece tambm ser uma estratgia importante adoptada pelos AS. Ao nvel do ltimo objectivo especfico, analisar o papel dos valores e princpios de ordem tica na prtica do assistente social, verificou-se que o cdigo deontolgico do servio social, apesar de ser conhecido pelos AS, algo com que, no geral, esto pouco familiarizados e que consultam muito raramente. J os princpios orientadores da interveno dos tcnicos e servios que trabalham na proteco de menores, que de resto vem espelhado no artigo 4. da Lei 147/99, parecem estar muito mais presentes e serem consultados mais regularmente. Quanto influncia que estes valores e princpios tinham na sua prtica, foi referido que os princpios e valores do cdigo deontolgico, apesar de menos consultados no deixavam de ser muito importantes e de estar presentes mesmo que inconscientemente, j que acabavam por servir de inspirao para 73
tentar ultrapassar dvidas e procurar o caminho mais correcto a seguir, e tambm de forma a no entrarem em juzos de valor to facilmente. Os princpios orientadores da interveno espelhados na lei, como seria de esperar, influenciam bastante a interveno dos AS, porque acabam por fazer parte do regulamento explcito das CPCJ. Viu-se tambm que os princpios do cdigo deontolgico, por vezes so considerados mais abstractos, subjectivos, logo mais abrangentes em relao s situaes, sendo necessrio reflectir sempre sobre a sua aplicao s situaes prticas, servindo mais como um guia do que como regras directamente aplicveis. No que toca aos princpios orientadores da interveno que vm na lei, as opinies dividem-se um pouco, havendo quem ache que de facto podem ser directamente aplicveis, e quem pense que podem ser alvo de diferentes interpretaes. Concluiu-se ainda que as AS entrevistadas consideram que deve existir um conjunto de valores e princpios ticos gerais para todos os AS, mesmo exercendo estes as suas funes em diferentes reas do social, no obstante que o AS os adapte ao contexto em que intervm, ou at mesmo que possua depois outros valores e princpios inerentes s funes que desempenha, mas que acabam por se complementar aos gerais da profisso, o que revela ento alguma conscincia de tica profissional nestas AS. A tica ento apontada como sendo de extrema importncia para os AS, tanto a nvel pessoal, como profissional, a nvel do relacionamento com o prximo, e servindo como motor para reflexo e introspeco individual. Podem, claro est, ser apontadas algumas limitaes e este trabalho de pesquisa, como por exemplo a composio da amostra, apenas constituda por sete entrevistadas, o que no d margem obviamente para grande generalizao das opinies, trazendo isto baila precisamente outra das limitaes, o facto de se tratarem de opinies, que apesar de toda a legitimidade que possam ter, so isso mesmo, opinies pessoais. Obviamente que um cruzamento de metodologias qualitativas e quantitativas, nomeadamente utilizando instrumentos intensivos e extensivos de recolha de dados, abrangendo todas as CPCJ do pas, teria possibilitado a recolha de informao muitos mais completa e abrangente. Mas o facto de se tratar de um trabalho feito individualmente e limitado temporalmente, no permitiu esse tipo de abordagem, mas seria interessante deixar a ideia para, qui, futuras investigaes.
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SIGLAS CPCJ Comisso de Proteco de Crianas e Jovens ECMIJ Entidades com Competncia em Matria de Infncia e Juventude AS Assistente(s) Social(ais) IPSS Instituies Particulares de Solidariedade Social FIAS Federao Internacional de Assistentes Sociais APSS Associao de Profissionais de Servio Social PALOP Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa
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Legislao: Lei 147/99 (1 de Setembro). Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo. 1999 Decreto-Lei n. 314/78 de 27 de Outubro. 1978 Decreto-Lei n. 189/91 de 17 de Maio. 1991
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ANEXOS
ANEXO A Guio da entrevista
Guio da entrevista O meu nome Pedro Lus Silva Brigido, estou actualmente a desenvolver uma dissertao no mbito do Mestrado em Servio Social do Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa (ISCTE) Instituto Universitrio de Lisboa, sobre o tema: Interveno do servio social com crianas e jovens em risco tica e prtica profissional, sob a orientao da Professora Doutora Maria do Rosrio Serafim. A presente investigao tem por objectivo geral analisar de que forma a tica est presente na prtica profissional do assistente social com crianas e jovens em risco, quer atravs do surgimento de potenciais questes, problemas e dilemas de ordem tica, quer nas respostas utilizadas na sua resoluo. Assim solicitamos a sua colaborao nas respostas entrevista, de forma a concretizar este trabalho de pesquisa. 1 Caracterizao: Sexo Idade Cargo Anos de servio como assistente social Tempo de servio em CPCJ
2 Quais as funes que desempenha na instituio em que trabalha? 3 Que formaes tm os profissionais que integram a equipa da CPCJ? 4 Quais os tipos de situaes de risco com que se depara mais frequentemente? 5 Quais as prticas de interveno que utiliza junto de crianas e jovens em risco? 6 - J passou por situaes em que teve dificuldade em decidir qual o tipo de interveno a seguir, ou qual a melhor deciso a tomar perante determinado caso? 7 - Que tipo de dificuldades eram? Dificuldades na interveno com indivduos, famlias e grupos (ex: confidencialidade, auto-determinao, paternalismo, diviso de lealdades, fronteiras profissionais, conflito de valores.); 78
Dificuldades na aplicao, efectivao e administrao das polticas pblicas e programas de bem-estar social (ex: gesto dos recursos, dever para com as instituies, com a lei e com directrizes do governo/ instituio para que trabalha);
Dificuldades na relao profissional entre colegas (ex: denncia de ms prticas, dificuldades no trabalho em equipa).
7 Com base na sua experincia, quais so as razes que propiciam essas dificuldades ou complexidades? 8 Neste tipo de situaes, como procede para as resolver ou ultrapassar? 9 - A instituio em que trabalha possui um cdigo de tica prprio ou outro documento similar (ex: cdigo de conduta, princpios orientadores da interveno)? Est familiarizado com o mesmo? 10 Est familiarizado com o cdigo de tica/ cdigo deontolgico da FIAS, aceite pela APSS (Associao dos Profissionais de Servio Social)? 11 Em caso de dificuldade na tomada de decises, costuma consultar esses documentos ou utiliza outro tipo de suportes? Quais? 12 Para si os valores/ princpios/ procedimentos que lhe so transmitidos explicitamente por estes documentos ou pela instituio em que trabalha, influenciam a sua prtica profissional? Ou por outro lado v-os apenas como uma forma de inspirao e reflecte sempre sobre o seu significado e sobre a sua aplicao a cada situao? 13 Esses princpios e procedimentos, na sua opinio, so directamente e concretamente aplicveis na prtica? 14 Pensa que devem existir valores e princpios ticos gerais para todos os assistentes sociais, ou por outro lado acha que devem variar consoante o tipo de trabalho/ funes que o assistente social desempenha, conforme o tipo de instituio a que pertence, ou at mesmo de acordo com o tipo de populao intervencionada? 15 Qual a importncia da tica para a sua prtica profissional?
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ANEXO B Cdigo de tica/deontolgico do servio social
1. Prembulo A conscincia tica uma componente fundamental da prtica dos assistentes sociais. A sua capacidade e empenho em agir eticamente um aspecto essencial da qualidade do servio que prestam aos cidados O objectivo da FIAS e da AIESS, neste domnio, promover o debate e a reflexo tica nas organizaes filiadas, entre os que exercem o Servio Social nos pases membros, nas escolas de Servio Social e junto dos respectivos estudantes. Alguns desafios e problemas com que se confrontam os assistentes sociais so especficos de certos pases, outros so comuns. De acordo com os princpios gerais, a declarao conjunta da FIAS e da AIESS pretende encorajar os assistentes sociais de todo o mundo a reflectirem sobre os desafios e dilemas que os interpelam e a tomar decises eticamente informadas, sobre como actuar em cada caso particular. Algumas destas reas-problema incluem:
O facto de a lealdade dos assistentes sociais se encontrar, frequentemente, confrontada com interesses que colidem entre si;
O facto de os assistentes sociais funcionarem, simultaneamente, como suporte e controlo;
Os conflitos entre o dever dos assistentes sociais protegerem os interesses das pessoas com quem trabalham e as exigncias sociais de eficincia e utilidade;
O facto de os recursos da sociedade serem limitados.
Este documento tem como ponto de partida a definio de Servio Social, adoptada, separadamente, pela FIAS e pela AIESS nas respectivas Assembleias Gerais em Montreal, Canad, em Julho de 2000 e, posteriormente, acordada como nica, em Copenhaga, em Maio de 2001 (seco 2). Esta definio sublinha os princpios dos direitos humanos e justia social. A seco seguinte (3) faz referncia s vrias declaraes e convenes sobre direitos humanos que so relevantes para o Servio Social, seguidas de uma declarao de princpios ticos gerais assentes nos dois princpios de direitos humanos: dignidade e justia social (seco 4). A seco final introduz uma orientao bsica da conduta tica no Servio Social, que se espera ser elaborada como orientao tica dos vrios cdigos e linhas directivas das organizaes membros da FIAS e AIESS. 80
2. Definio de Servio Social A profisso de Servio Social promove a mudana social, a resoluo de problemas nas relaes humanas e o reforo da emancipao das pessoas para promoo do bem-estar. Ao utilizar teorias do comportamento humano e dos sistemas sociais, o Servio Social intervm nas situaes em que as pessoas interagem com o seu meio. Os princpios dos direitos humanos e da justia social so fundamentais para o Servio Social. 3. Convenes Internacionais As declaraes e convenes internacionais sobre direitos humanos alcanam padres comuns reconhecendo direitos que so aceites pela comunidade global. Os documentos com mais relevncia para a prtica do Servio Social so:

Declarao Universal dos Direitos Humanos; Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos; Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos e Culturais; Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial; Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres;
Conveno sobre os Direitos da Criana; Conveno dos Povos Indgenas e Tribais (Conveno ILO 169)
4. Princpios 4.1. Direitos Humanos e Dignidade Humana O Servio Social baseia-se no respeito pelo valor da dignidade inerente a todas as pessoas, e pelos direitos que da advm. Os assistentes sociais devem promover e defender a integridade e o bem-estar fsico, psicolgico, emocional e espiritual de cada pessoa. Isto significa: 1. Respeitar o direito auto-determinao: os assistentes sociais devem respeitar e promover o direito liberdade de escolha e tomada de deciso
independentemente dos seus valores e opes de vida, desde que no ameacem os direitos e interesses legtimos de terceiros; 81
2. Promover o direito participao: os assistentes sociais devem promover o envolvimento e a participao em pleno, das pessoas, utilizando os seus servios de modo a capacit-las para o reforo de todos os aspectos de deciso e aces que afectem as suas vidas. 3. Tratar cada pessoa como um todo: os assistentes sociais devem considerar a totalidade da pessoa, a famlia, a comunidade, o meio social e natural, ou seja, identificar todos os aspectos da sua vida. 4. Identificar e desenvolver competncias: os assistentes sociais devem focalizar-se nas competncias de todos os indivduos, grupos e comunidades e, dessa forma, promover o empowerment. 4.2. Justia Social Os assistentes sociais tm a responsabilidade de promover a justia social em relao a toda a sociedade e s pessoas com quem trabalham. Isto significa: 1. Desafiar a discriminao negativa : os assistentes sociais tm a responsabilidade de rejeitar a discriminao negativa, com base em caractersticas tais como aptido, idade, cultura, gnero, estado civil, estatuto scio-econmico, opinies polticas, cor da pele, raa ou outras caractersticas fsicas, orientao sexual ou crenas espirituais. 2. Reconhecer a diversidade: os assistentes sociais devem reconhecer e respeitar a diversidade tnica e cultural das sociedades onde exercem a sua prtica, tendo em conta as diferenas individuais, familiares, grupais e comunitrias. 3. Distribuir os recursos equitativamente: os assistentes sociais devem assegurar que os recursos disponveis so distribudos de um modo justo de acordo com as necessidades de cada um. 4. Desafiar prticas e polticas injustas: os assistentes sociais tm o dever de chamar a ateno aos seus empregadores, governantes, polticos e pblico em geral, para as situaes nas quais os recursos ou a sua distribuio so inadequados, assim como para as polticas e as prticas opressivas, injustas e dolosas. 5. Trabalhar em prol da solidariedade: os assistentes sociais tm a obrigao de questionar as condies sociais que levam excluso social, estigmatizao ou submisso, e trabalhar para uma sociedade inclusiva. 82
5. Conduta Profissional da responsabilidade das organizaes nacionais membros da FIAS e da AIESS desenvolver e actualizar regularmente os seus cdigos de tica ou linhas de orientao, para que estejam em consenso com a declarao da FIAS/AIESS. , tambm, da responsabilidade das organizaes nacionais informar os assistentes sociais e as escolas de Servio Social sobre estes cdigos ou linhas orientadoras. Os assistentes sociais devem agir de acordo com o cdigo de tica e linhas orientadoras vigentes no seu pas. Esses cdigos incluem uma orientao tica mais pormenorizada da prtica profissional especfica de cada contexto nacional. As linhas orientadoras gerais a aplicar na conduta profissional so as seguintes: 1. Espera-se que os assistentes sociais desenvolvam as aptides e competncias exigidas prtica da sua profisso. 2. Os assistentes sociais no devem permitir que as suas competncias sejam utilizadas para propsitos desumanos, tais como tortura ou terrorismo. 3. Os assistentes sociais devem agir com integridade. Isto inclui no abusar da relao de confiana com as pessoas que utilizam os seus servios, reconhecendo as fronteiras entre a vida pessoal e profissional, e no usar da sua posio para benefcio ou ganho prprios. 4. Os assistentes sociais devem agir com solidariedade, empatia e cuidado com aqueles que utilizam os seus servios 5. Os assistentes sociais no devem subordinar as necessidades ou interesses das pessoas que utilizam os seus servios s suas prprias necessidades ou interesses. 6. Os assistentes sociais tm o dever de tomar as medidas necessrias para se protegerem profissional e pessoalmente, no local de trabalho e na sociedade, de modo a assegurar a sua competncia para prover servios adequados. 7. Os assistentes sociais devem manter a confidencialidade em relao informao sobre as pessoas que utilizam os seus servios. As excepes a este princpio s se justificam com base num valor tico de maior dimenso, nomeadamente, a preservao da vida. 8. Os assistentes sociais devem ter conscincia que so responsveis pelos seus actos para com os utilizadores dos servios, os colegas com quem trabalham, a 83
entidade empregadora, a associao profissional e para com a lei. Devem, ainda, ter conscincia que estas responsabilidades podem colidir entre si. 9. Os assistentes sociais devem disponibilizar-se para colaborar com as escolas de Servio Social numa formao com qualidade ao nvel da prtica profissional. 10. Os assistentes sociais devem promover e participar em debates ticos com os seus colegas e empregadores, de modo a tomarem decises eticamente informadas. 11. Os assistentes sociais devem estar preparados para fundamentar as suas decises baseando-se em consideraes ticas e, tambm, ser responsveis pelas suas escolhas e aces. 12. Os assistentes sociais devem empenhar-se em criar condies para pr em prtica os princpios desta declarao e os seus cdigos nacionais junto das entidades empregadoras para que os mesmos sejam discutidos, avaliados e reconhecidos.
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CURRICULUM VITAE
Europass Curriculum Vitae

Informao pessoal
Apelido(s) / Nome(s) prprio(s)
Morada(s) Telemvel Endereo(s) de correio electrnico Nacionalidade Data de nascimento Sexo
Pedro Lus Silva Brgido

Avenida do Parque, n. 3, 1. cave esquerda, 2635-297 Lisboa (Portugal) 968044601 mr.brigido@gmail.com Portuguesa 11/01/1985 Masculino
Experincia profissional
Datas Funo ou cargo ocupado Principais actividades e responsabilidades 07/01/2010 - 21/06/2010 Investigador Investigador no estudo de Diagnstico de Caracterizao da Populao Imigrante e Identificao dos seus Problemas e dos seus Contributos para as dinmicas de Desenvolvimento dos Municpios, para o Municpio de Oeiras e de Sesimbra. Aplicao de questionrios no terreno, coordenao de inquiridores, aplicao e transcrio de entrevistas, criao de bases de dados, anlise de dados estatsticos secundrios, anlise estatstca de dados primrios em SPSS e anlise de contedo de entrevistas com auxlio do MAXqda. CIES - Centro de Investigao e Estudos de Sociologia Avenida das Foras Armadas, Edificio ISCTE, 1649-026 Lisboa (Portugal) Investigao em Sociologia 12/2009 - 02/2010 Digitador do Recenseamento Agrcola 2009 Insero de dados quantitativos (questionrios) em programa informtico especfico Instituto Nacional de Estatstica Avenida Antnio Jos de Almeida, 2, 1000-043 Lisboa (Portugal) Estatsticas Nacionais 31/08/2009 - 05/09/2009 Colaborador na organizao da 9. Conferncia da Associao Europeia de Sociologia Organizao de material tcnico e material informtico de suporte conferncia; disponibilizar todo o tipo de informaes e indicaes aos participantes.
Nome e morada do empregador Tipo de empresa ou sector Datas Funo ou cargo ocupado Principais actividades e responsabilidades Nome e morada do empregador Tipo de empresa ou sector Datas Funo ou cargo ocupado Principais actividades e responsabilidades
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Nome e morada do empregador Tipo de empresa ou sector Datas Funo ou cargo ocupado Principais actividades e responsabilidades Nome e morada do empregador Tipo de empresa ou sector Datas Funo ou cargo ocupado Principais actividades e responsabilidades
Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa / Empresa Leading Avenida das Foras Armadas, 1649-026 Lisboa (Portugal) Ensino Superior 09/07/2009 - 04/08/2009 Digitador do Inqurito Piloto do Recenseamento Agrcola Nacional 2009 Insero de dados quantitativos (questionrios) em programa informtico especfico. Instituto Nacional de Estatistica Avenida Antnio Jos de Almeida, 2, 1000-043 Lisboa Lisboa (Portugal) Estatisticas Nacionais 22/09/2008 - 26/06/2009 Colaborao em estudos e na actualizao do Diagnstico Social da CMTV Elaborao e aplicao de instrumentos de recolha de dados, construo de bases de dados em SPSS, insero de dados em SPSS, anlise de dados, elaborao de relatrios, recolha de indicadores. Participao em sesses de planeamento participativo de actualizao do diagnstico da rede social. Cmara Municipal de Torres Vedras Avenida 5 de Outubro, 2560-270 Torres Vedras (Portugal) Cmara Municipal - Sector dos Assuntos Sociais 2004 - 2006 Figurao Figurao espordica em telenovelas e anncios NPB Produes Rua Rosa Arajo, n.12, 1. andar, 1250-195 Lisboa (Portugal) Castings e produes 2004 - 2006 Figurao Figurao espordica em telenovelas e anncios Valente Produes Avenida da Liberdade, 144-156, 1. andar, 1250-146 Lisboa (Portugal) Agncia de modelos, figurantes e actores
Nome e morada do empregador Tipo de empresa ou sector Datas Funo ou cargo ocupado Principais actividades e responsabilidades Nome e morada do empregador Tipo de empresa ou sector Datas Funo ou cargo ocupado Principais actividades e responsabilidades Nome e morada do empregador Tipo de empresa ou sector
Educao e formao
Datas Designao da qualificao atribuda Principais disciplinas/competncias profissionais 25/09/2008 A frequentar o Mestrado em Servio Social Frequncia em trs estgios de observao, no mbito da ps-graduao internacional "Family Related Social Work", em trs instituies: Linha de Emergncia social - Cruz Vermelha da Brandoa, Servio de Adopo da Santa Casa da Misericrdia da Amadora, Centro de Apoio Integrado de S. Lzaro da Santa Casa da Misericrdia de Almada.
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Disciplinas mais relevantes: tica do Servio Social; Fundamentos do Servio Social; Desigualdades Sociais Contemporneas; Teorias e Metodologias do Servio Social; Servio Social Internacional; Estado e Polticas de Famlia; Concepo, Gesto e Avaliao de Polticas Pblicas Nome e tipo da organizao de ensino ou formao Datas Designao da qualificao atribuda Principais disciplinas/competncias profissionais Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa (Ensino Superior) Avenida das Foras Armadas, 1649-026 Lisboa (Portugal) 11/04/2008 - 04/07/2008 Curso de Ingls Nvel B2.3 Vocabulrio Gramtica Expresso Oral Compreenso Oral Expresso Escrita Compreenso Escrita Centro de Cursos Livres (Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa) Avenida das Foras Armadas - Ed. ISCTE, 1649-026 Lisboa (Portugal) 2005 - 2008 Licenciatura em Sociologia, concluda com mdia de 14 valores e qualificao de Bom Mtodos e tcnicas de Investigao Sociolgica I e II Anlise de Dados I, II, III e IV Introduo Psicologia Social Introduo Demografia Sociologias especializadas (das Organizaes, da Cultura, dos Consumos e Estilos de Vida, da Famlia, Poltica, da Cidade e Territrio, etc.) Laboratrio I, II, III, IV, V e VI (trabalhos prticos e pesquisa) Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa Avenida das Foras Armadas, 1649-026 Lisboa (Portugal) 2004 - 2005 Frequncia no 1. ano da Licenciatura de Geografia e Planeamento Geografia Urbana Geografia Rural Principio de Geografia Humana Climatologia Geomorfologia Estatistca I e II Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa Avenida de Berna, 26-C, 1069-061 Lisboa (Portugal)
Nome e tipo da organizao de ensino ou formao Datas Designao da qualificao atribuda Principais disciplinas/competncias profissionais
Nome e tipo da organizao de ensino ou formao Datas Designao da qualificao atribuda Principais disciplinas/competncias profissionais
Nome e tipo da organizao de ensino ou formao
Aptides e competncias pessoais

Outra(s) lngua(s) Auto-avaliao Nvel europeu (*)
Compreenso
Compreenso oral Leitura
Conversao
Interaco oral Produo oral
Escrita
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Ingls Alemo Espanhol
B1 A1 B1
Utilizador C1 independente Utilizador bsico A1
Utilizador avanado Utilizador bsico Utilizador avanado
B1 A1 B1
Utilizador Utilizador Utilizador B1 B1 independente independente independente Utilizador bsico A1 Utilizador bsico A2 Utilizador bsico Utilizador bsico
Utilizador C1 independente
Utilizador Utilizador B1 A2 independente independente
(*) Nvel do Quadro Europeu Comum de Referncia (CECR)
Aptides e competncias sociais
Esprito de equipa; Boa capacidade de comunicao; Facilidade e gosto em aprender; Trabalhador e perfeccionista. Coordenao de equipas de inquiridores no mbito de projecto de investigao
Aptides e competncias de organizao Aptides e competncias tcnicas
Esprito analtico e crtico. Capacidade para construo e aplicao de questionrios, e tratamento de dados estatticos adquiridos na licenciatura e na prtica. Competncas de servio social adquiridas no mestrado. Prtica em transcrio de entrevistas adquirida atravs da funo de investigador e como colaborador de uma investigadora internacional (Brasil)
Aptides e competncias informticas
Domnio do software Office. Conhecimento de navegao na Internet. Conhecimentos de software de Anlise de Dados - SPSS (adquiridos na licenciatura, nas disciplinas de Anlise de Dados). Conhecimentos de software de anlise de contedo - MAXqda, ATLASti (adquiridos no mestrado, bem como atravs das funes de investigador). B, B1
Carta de conduo
Informao adicional Bilhete de Identidade n. 12849345

Nmero de identificao fiscal: 223088757 2. morada: Rua de Angola, n.26, 2540-080 Bombarral
88

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Departamento de Cincia Poltica e Polticas Pblicas

Pedro Lus Silva Brigido

Dissertao submetida como requisito parcial para obteno do grau de

Mestre em Servio Social

Orientador: Doutora Maria do Rosrio Serafim, Professora Auxiliar, ISCTE-IUL

Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa Instituto Universitrio de Lisboa

Departamento de Cincia Poltica e Polticas Pblicas

Pedro Lus Silva Brigido

Dissertao submetida como requisito parcial para obteno do grau de

Mestre em Servio Social

Orientador: Doutora Maria do Rosrio Serafim, Professora Auxiliar, ISCTE-IUL

Palavras-chave: tica, Servio Social, Prticas Profissionais, Sistema de Proteco, Crianas.

Key-words: Ethics, Social Work, Professional Practice, Protection System, Children.

CAPTULO 1 ENQUADRAMENTO DOS MAUS TRATOS E PROTECO DE CRIANAS E JOVENS EM RISCO

CAPTULO 2 TICA EM SERVIO SOCIAL

2.3 Cdigos de tica

3.3 - Dificuldades na tomada de decises: questes, problemas e dilemas ticos

3.4 - Estratgias utilizadas na resoluo ou atenuao das dificuldades inerentes interveno

ANEXO B Cdigo de tica/deontolgico do servio social

O facto de os assistentes sociais funcionarem, simultaneamente, como suporte e controlo;

O facto de os recursos da sociedade serem limitados.

Europass Curriculum Vitae

Pedro Lus Silva Brgido

Nome e tipo da organizao de ensino ou formao

Aptides e competncias pessoais

Ingls Alemo Espanhol

Utilizador C1 independente Utilizador bsico A1

Utilizador avanado Utilizador bsico Utilizador avanado

Utilizador Utilizador B1 A2 independente independente

(*) Nvel do Quadro Europeu Comum de Referncia (CECR)

Aptides e competncias sociais

Aptides e competncias de organizao Aptides e competncias tcnicas

Aptides e competncias informticas

Informao adicional Bilhete de Identidade n. 12849345

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