Quinta Seo AGNCIAS CONTROLADORAS CAPTULO 22 GOVERNO E LEI AGNCIAS CONTROLADORAS O grupo exerce um controle tico sobre cada

um de seus membros atravs, principalmente, de seu poder de reforar ou punir, O poder deriva do nmero e da importncia de outras pessoas na vida de cada membro. Geralmente o grupo no bem organizado, nem seus procedi mentos so consistentemente mantidos. Dentro do grupo, entretanto, certas agncias controladoras manipulam conjuntos particulares de va riveis. Essas agncias so geralmente melhor organizadas que o grupo como um todo, e freqentemente operam com maior sucesso. As agncias a serem consideradas nesta seo foram escolhidas nos campos do governo, religio, psicoterapia, economia e educao. So reas muito amplas, que no podem, naturalmente, ser aqui adequada mente tratadas. Afortunadamente, para nossos propsitos atuais no necessitamos de um relato exaustivo dos fatos histricos e comparativos a respeito de religies, governos, sistemas econmicos, e assim por diante. Preocupam-nos apenas as concepes encontradas sobre o mdi vfduo que se comporta nesses campos. Geralmente a Teologia tem muito a dizer a respeito do homem em sua relao com o universo. Com freqncia as teorias do governo descrevem o homem como um animal poltico ou como um agente responsvel perante a lei. A Psicoterapia particularmente rica em sistemas do comportamento humano, e o homem econmico tem figurado proeminentemente na teoria econ mica. Uma psicologia especial desenvolveu-se no campo da educao. Estas teorias do comportamento humano so, se o forem, raramen te satisfatorias mesmo em seus campos apropriados e pode se levantar contra elas objeco ainda maior Cada concepco se baseia em um con junto de fatos particulares e desenvolve-se e usada principalmente para H explicar esses fatos em separado. A concepo desenvolvida em um 317 318 Agncias controladoras campo raramente se aplica, e nunca eficientemente, a outro. O que o cientista poltico tem a dizer a respeito do homem mostra-se de pouco valor para o psicoterapeuta, enquanto que o indivduo que emerge da psicologia educacional no traz consigo qualquer semelhana ao homem econmico. No provvel que o organismo humano seja assim reparti do em compartimentos estanques. Poderamos chegar a uma formula o do comportamento que poderia ser aplicada a qualquer campo considerando todos os fatos histricos e comparativos de uma vez. H, entretanto, um modo mais simples. Nossa concepo do comportamen to humano no precisa ser deduz/da dos fatos complexos que finalmen te deve explicar. Nada nos obriga, por exemplo, a descobrirmos as caractersticas do animal

politico atravs do estudo dos fatos do gover no. Se o animal poltico o prprio homem, podemos estud-lo alhures e muitas vezes em melhores condies. Uma anlise funcional do com portamento prov uma concepo bsica com a qual podemos abordar por seu turno cada um desses campos. Poder-se- estar principalmente interessado em testar essa anlise descobrindo se fornece uma descrio plausvel do comportamento do indivduo em cada caso mas se puder mos obter essa descrio, dever ser ento possvel uma vantagem consi dervel sobre as formulaes tradicionais. Nossa anlise no apenas ter em cada caso o apoio do estudo cientfico do indivduo sob condies timas de observao, mas ser tambm comum a todos os campos. Se r ento possvel considerar o efeito da cultura total sobre o indivduo, no qual as agncias controladoras e todos os outros aspectos do ambien te social trabalham conjunta e simultaneamente, e com um nico efeito. Ao discutir as agncias controladoras preocupamo-nos especifica- mente com certas espcies de poder, sobre variveis que afetam o com portamento humano e com as prticas controladoras que podem ser empregadas por causa desse poder. Possibilidades que ainda no foram percebidas podem vir a ser to importantes quanto os procedimentos dos quais a histria j tem fornecido exemplos. Uma agncia controla dora, juntamente com os indivduos que controla, constitui um s/sterila social, no sentido do captulo XIX, e nossa tarefa dar conta do com portamento de todos os participantes. Dever-se- identificar os indiv( duos que compem a agncia e explicar porque tm o poder de manipu lar as variveis que a agncia emprega. E tambm analisar o efeito geral no controlado, e mostrar como isso leva retroao reforadora que explica a continuao da existncia da agncia. Para isto se faz necess ria toda a anlise anterior. A classificao das variveis controladoras, o estudo dos processos bsicos, e a anlise dos complexos arranjos de Governo e lei 319 variveis e da interao de dois ou mais indivduos em um sistema social s todos indispensveis. A AGNCtA GOVERNAMENTAL Talvez o mais bvio tipo de agncia empenhada no controle do comportamento humano seja o governo, Os estudos tradicionais de cincia poltica lidam com a histria e as propriedades dos governos, com vrios tipos de estrutura governamental, e com as teorias e princ( pios que tm sido oferecidos para justificar as prticas governamentais. Aqui nossa principal preocupao sero os processos comportamentais atravs dos quais o governo exerce controle. Temos que examinar o comportamento resultante no governado e o efeito desse comportamen to que explica porque a agncia continua a controlar. Estritamente definido, o governo o uso do poder para punir. Ainda que esta definio algumas vezes seja oferecida como exaustiva, as agncias governamentais freqentemente recorrem a outras fontes de controle. A fonte do poder de punio determina a composio da agncia no sentido mais estrito. O homem forte ou arguto uma espcie de governo pessoal cujo poder deriva de sua fora argcia. possvel que empregue asseclas que exeram o controle real, mas que sero por seu turno controlados pessoalmente por ele atravs da fora ou da habi (idade, O submundo do crime com freqncia exibe uma estrutura governamental deste tipo. No governo organizado de um estado moder no a tarefa especfica de punio atribuda a grupos especiais a polcia e os militares. Geralmente

seu poder a simples fora fsica comumente ampliada por equipamento especial, mas o poder da agncia governamental maior pode ser de natureza diferente. Por exemplo, os policiais e os militares podem ser recrutados depois de uma educaco apropriada podem ser controlados atravs de medidas econmicas, ou podem agir sob presso religiosa. O poder derivado do consentimento do governado tambm de termina a composio da agncia apropriada. Dizer que o poder dele gado no descreve o processo real. Uma anlise adequada desse gover no incluiria um estudo das tcnicas usadas pelo indiv(duo para tornar-se um membro da agncia e para se manter como tal. E este, a grosso modo e o campo da politica pratica O individuo deve induzir o grupo a atribuir-lhe poder governamental e uma vez no cargo, deve manter Contato com esta fonte As tecnicas empregadas por um individuo sero Semelhantes aquelas empregadas por uma maquina politica ou partido 320 Agncias controladoras Governo e lei 321 No final das Contas o poder de um governo que tem o Consenti mento dos governados deriva de uma congruncia de funo entre o Controle tico (Captulo XXI). Se os poliCiais e os militares so Controla dos atravs de meios econmicos, o grupo, pelos impostos fornece o dinheiro necessrio. Os membros do grupo podem se apresentar volun tariamente ou serem convocados a servir na policia ou no exrcito. Como o controle religioso muitas vezes adquire sustentao do mesmo tipo (captulo XXIII) no raro encontrar uma superposio consider vel na composio das agncias religiosas e governamentais. Uma vez que determinada agncia com um dado tipo de membros esteja no po der, entretanto, pode assegurar sua prpria sustentao atravs do uso do poder para punir em vez de apelar para a congruncia de suas fun es com as do grupo tico. Nem todos pagam impostos apenas por causa da presso do grupo. No estamos, entretanto, aqui interessados nas vrias espcies de poder maior no governo, nem nos controles inter nos que mantm a estrutura da agncia ou a fazem funcionar regular- mente. A questo em apreo o efeito sobre o governado. TCNiCAS NO CONTROLE GOVERNAMENTAL Onde o grupo classifica o comportamento como certo ou erra do com propsitos de reforo tico, a agncia governante adota a distino entre legal e ilegal. Os termos so definidos a grosso modo em relao a fonte do poder da agncia. Sob um magistrado absoluto o comportamento ilegal se traz conseqncias aversivas para a agncia. Na medida em que o poder do governo deriva do grupo, as definies se aproximam daquelas de certo e errado. Entretanto, como a agncia governamental opera principalmente atravs do poder de punir, a nfase sobre o errado. O governo usa seu poder para manter a paz para restringir comportamentos que ameaam a pro priedade e as pessoas de outros membros do grupo. Um governo que possui apenas o poder de punir pode fortalecer o comportamento legal somente pela remoo de uma ameaa de punio a ele contingente. Algumas vezes isto feito, mas a tcnica mais comum simplesmente punir as formas ilegais do comportamento.

Algumas das punies governamentais consistem na remoo de reforadores positivos por exemplo, confiscando as propriedades de um homem, multando-o, taxando-o com impostos punitivamente, ou privando-o do contato com a sociedade atravs do encarceramento ou do desterro. Outras punies comuns consistem na apresentao de reforadores negativos por exemplo, castigos fisicos como no acoita mento, ameaas de injria fsica ou morte, trabalhos forados, exposi o em pelourinho para ridculo pblico, e estimulaes aversivas menos rigorosas, como obrigando-o a apresentar-se em pessoa a uma delegacia de polcia, onde a principal punio apenas o tempo e o trabalho gastos no depoimento. Na prtica, essas punies so tornadas contingentes a tipos particulares de comportamentos visando reduzir a probabilidade de que o comportamento venha a ocorrer novamente. Como vimos, improvvel que, como o efeito oposto ao do reforo, haja um enfraquecimento direto. No lugar disso so produzidos estmu los aversivos condicionados, dos quais um efeito lembra o sentimento de vergonha do controle do grupo. Quando isto resulta da punio governamental, o termo mais comumente usado culpa. O processo prov o reforo automtico de respostas que so incompatveis com o comportamento ilegal. Ento, como o efeito lquido do controle gover namental, o comportamento ilegal vem a gerar estmulos aversivos que fazem o indivduo sentir-se culpado e que provm o reforo positivo automtico de comportar-se legalmente. Uma tcnica controladora geralmente associada com uma nfase na punio o estabelecimento do comportamento obediente. Isto freqentemente uma caracterstica do controle pessoal por exemplo, na relao entre pais e filhos. encarado como um subproduto de tc nicas auxiliares no campo da educao quando se ensina ao aluno a obedincia ao professor. E um produto principal do controle governa mental. No sentido mais amplo, o indivduo controlado obediente aos mandamentos da agncia e se comporta em conformidade com seus procedimentos controladores, mas h uma forma especial de obedincia na qual uma resposta particular colocada sob o controle de um co mando verbal. Como estmulo verbal, o comando teria uma dupla fun o. Especifica o comportamento a ser posto em prtica, e gera uma Condio aversiva da qual apenas aquele comportamento poder propor cionar uma fuga. O comando um aspecto familiar do treino militar, claro. Coloca-se um repertrio selecionado das respostas sob o controle de estmulos verbais apropriados, que podem ento ser usados para regular ou coordenar o comportamento dos membros do grupo. O civil exibe um repertrio comparvel quando obedece aos sinais de trfego ou ao guarda. Mas a obedincia ao governo mais do que um repertrio selecionado. Qualquer comportamento comandado pelo governo na realidade pelas pessoas investidas de autoridade que so capazes de exercer o controle governamental finalmente posto em prtica 322 Agncias controladoras Governo e lei 323

dentro da amplitude da histria verbal do indivduo. O grupo exerce um controle desta espcie na medida em que o modo imperativo prevalea no discurso cotidiano. Estabelecendo o comportamento obediente, a agncia controladora prepara o indivduo para ocasies futuras que no podem ser previstas, e para as quais no possivel, portanto, preparar adiantadamente um repertrio explcito. Quando surgem novas ocasies para as quais o indivduo no possui respostas, ele simplesmente faz o que mandam. LEI Um ponto importante no desenvolvimento de uma agncia gover namental a codificao de seus procedimentos controladores. O estudo da lei ou jurisprudncia geralmente se ocupa dos cdigos e pro cedimentos de governos especficos, passados ou presentes. Refere-se tambm a certas questes para as quais uma anlise funcional do com portamento tem certa relevncia. Que uma lei? Que papel desempenha a lei no controle governamental? Em particular, que efeito tem sobre o comportamento do controlado e dos membros da prpria agncia gover namental? Geralmente a lei tem dois aspectos importantes. Em primeiro lugar, especifica o comportamento. O comportamento em geral no descrito topograficamente, mas em termos de seu efeito sobre outros efeito que objeto do controle governamental. Quando nos dizem, por exemplo, que um indivduo cometeu perjrio no nos relatam o que ele realmente disse. Roubo e assalto no se referem a formas especficas de resposta. S se menciona as propriedades do comporta mento que so aversivas a outros no perjrio, a falta da correspon dncia costumeira entre uma resposta verbal e certas circunstncias de fato, no roubo a remoo de reforadores positivos, e no assalto o carter aversivo da injria fsica. Em segundo lugar, uma lei especifica ou d a entender certa conseqncia, usualmente punio. A lei ento o enunciado de uma contingncia de reforo mantida por uma agncia governamental. A contingncia pode ter prevalecido como prtica con troladora antes de sua codificao como lei, ou pode representar um novo procedimento que entra em efeito com a passagem da lei. Assim, as leis so tanto descries de procedimentos passados como garantias de procedimentos semelhantes no futuro. Uma lei uma regra de con duta no sentido de que especifica as conseqncias de certas aes que por seu turno regem o comportamento. O efeito de uma lei sobre o controlado. Para mostrar como o indivduo realmente vem a agir de acordo com um cdigo, teramos que analisar como aprende a no mentir, a no roubar, a no assaltar, e assim por diante. A agncia governamental pode codificar suas prticas controla doras e manter as contingncias assim estabelecidas, mas raramente ten ta tornar o cdigo eficiente de outra maneira qualquer. O indivduo diretamente afetado por apenas uma pequena frao das contingncias predominantes. Ao dizer que a ignorncia da lei no exime da culpa, a agncia governamental deixa o condicionamento de fato do indivduo a outros. Pais e amigos estabelecem contingncias menores que mantm o comportamento dentro de limites legais, e a funo governamental pode tambm ser ativamente apoiada pelo grupo tico e instituies religiosas e educacionais com suas tcnicas apropriadas. A agncia governamental freqentemente encobre sua negligncia deste importante passo no controle dizendo ter um efeito educacional. Diz-se que o indivduo afetado quando testemunha a punio de ou tros. Mas o efeito da punio como um desestmulo aos que

no foram punidos no simples nem inevitvel. A questo no peculiar s con tingncias governamentais. Um menino pode ver um companheiro cair de uma rvore e pode ento ver que o companheiro se comporta de uma maneira caracterstica de forte estimulao aversiva. Atravs de pelo menos dois estgios de condicionamento respondente qualquer tendn cia subseqente de subir na rvore por parte do prprio menino, vai gerar estimulao aversiva condicionada, cuja reduo, refora qualquer comportamento incompatvel. O processo o mesmo, ainda que o efei to no seja da mesma magnitude, como quando o prprio menino cai e se fere. A mesma estimulao aversiva de rvores e de meninos em rvores --- explica porque o menino pode deter outros que comeam a subir na rvore e porque ele pode achar que subir na rvore mau ou errado Do mesmo modo um homem que observou um comporta mento ilegal e a punico a ele contingente pode precaver se contra esse comportamento e impedir que outros se comportem dessa maneira Assim fazendo da apoio ao controle governamental Mas e raro que um individuo testemunhe tanto o comportamento quanto a punico de outra pessoa. O efeito da contingncia expressa em uma lei, geralmente medido por processos verbais complexos, os quais no podem ser inteiramente analisados aqui. A prpria lei um recurso verbal, e ao prolongar esses processos intermedirios que a codificao dos procedi mentos governamentais mais ajuda. Um cdigo sustenta o comporta mento verbal que preenche as lacunas entre aspectos de punio e o 324 Agncias controladoras Governo e lei 325 comportamento de outros. N5o obstante, apenas um pequeno passo na direo do reconhecimento dos processos comportamentais atravs dos quais o controle governamental geralmente exercido. O efeito de uma lei sobre a agncia controladora. O governo de um grupo numeroso requer uma organizao complicada com procedi mentos que devem ser tornados mais consistentes e eficientes pela codificao. O principal objeto da jurisprudncia saber como os cdi gos de lei afetam os agentes governamentais. Os processos comporta- mentais so complexos, ainda que presumivelmente no sejam novos. Para manter ou aplicar contingncias de controle governamental, uma agncia deve estabelecer o fato de que um indivduo comportou-se ilegalmente e deve interpretar um cdigo para determinar a punio. Deve depois levar adiante a punico. Essas tarefas geralmente se dividem entre subdivises especiais da agncia. As vantagens obtidas quando o indivduo no est ao arbtrio, mas sob a lei usualmente so bvias, e os grandes codificadores de leis ocupam lugares de honra na histria da civilizao. Entretanto, a codificao no muda a natureza essencial da ao governamental nem remedeia todos os seus defeitos. INTERPRETAES TRADICIONAIS

At h pouco tempo era costume aceitar-se um modo de governo, e a lei que o englobava, como derivado de uma autoridade inquestion vel, e como permanentemente estabelecido. Na Lei Divina da Idade Mdia legal e ilegal eram classificaes aceitas como imutveis baixadas por um decreto absoluto. Esse ponto de vista foi reforado pela ausncia de fatos histricos e comparativos referentes a outros procedimentos legais e governamentais, e provavelmente foi at certo ponto encorajado pela prpria codificao da lei. Mas a conseqncia inevitvel foi que qualquer anlise do comportamento humano teve que se ajustar ao conjunto particular de procedimentos estabelecidos. O comportamento tinha que ser aceito, no pelo que era observado, mas pelo que tinha sido decretado que fosse. Se houvesse qualquer discre pncia entre os dois, prevaleceria a conformidade com a crena. O ponto de vista moderno que de data surpreendentemente recente, aceita o fato de que o governo e a lei dependem das circuns tncias de uma dada cultura ou poca. Reconhece o fato de que h uma lei inglesa, uma lei francesa, uma lei chinesa, uma lei do Sculo XVI, uma lei do Sculo XX, e assim por diante. O jurista e o legislador mo dernos com maior probabilidade interpretaro procedimentos governamentais e legais em termos de seus efeitos correntes sobre o indivduo e o estado. Como resultado desta mudana, a observao do comporta mento j no fica limitada por pronunciamentos autoritrios, e um estudo cientfico no est sob a obrigao de justificar um dado conjun to de prticas. Permanece, entretanto, uma grande discrepncia entre concepes cientficas e legais do comportamento humano. Na tradio que resultou nas leis inglesas e norte-americanas modernas, o homem era encarado como uma criatura responsvel que havia nascido ou adquirido rapidamente um conhecimento do certo e do errado. Assegurava-se que era responsvel por suas aes, e se violasse a lei, considerava-se justo que fosse punido. Explicava-se a puni o de diferentes modos, dependendo da fonte de poder do governo. Quando o poder derivava da fora do governante, ou se pressupunha divino ou de outra origem absoluta, o crime era encarado como uma ofensa contra o estado. A punio do ofensor aplacava o estado. Esta interpretao parece ser uma racionalizao de disposies emocionais da parte dos governantes para agir agressivamente contra aqueles que perturbam a paz ou de algum modo ameaam o seu poder. Quando o poder derivava, ao menos em parte, dos governados, dizia-se que o estado agia no interesse do mais imediatamente prejudicado. Sua funo era, assim, de igualar a contagem, e o problema da penalogia era o de fazer a punio adequada ao crime. A justia era alcanada quando a estimulao aversiva recebida pelo criminoso igualava precisamente aquela recebida pelo membro do grupo prejudicado: olho por olho, dente por dente. Esta interpretao tambm parece estar relacionada com uma tendncia emocional para a vingana. Outra interpretao da punio apela para processos comporta- mentais construtivos: diziase que um homem punido para que seja menos provvel que se comporte mal no futuro, e para que outros sejam desencorajados de comportamentos semelhantes. Este efeito pode no ter nada que ver com disposies emocionais da parte de um legislador ofendido ou de um cidado agravado. Ao mesmo tempo, no apro priado a uma concepco como um agente livre e responsavel com conhecimento do que e certo e do que e errado A dificuldade presente mente e evidente nas teorias conflitantes da penalogia Hoje reconhece

-se geralmente que a punio ineficaz simplesmente como um meio de tornar o comportamento menos provvel. Aproveitar a vantagem de um melhor entendimento do processo requer uma mudana na prtica, mas isto difcil em face dos pontos de vista tradicionais da natureza humana que pressupem outro resultado. E possvel, entretanto, refor 326 Agncias controladoras Governo e lei 327 mular as prticas legais e governamentais em termos mais coerentes com os processos comportamentais que a punio acarreta. Como vimos no captulo VII, o comportamento operante est estreitamente associado com volio. Um ato deliberado empreen dido para obter um fim desejado, um operante. A maneira tradicio nal de descrev-lo infeliz por dar nfase a um evento futuro que no pode ter qualquer efeito contemporneo. necessrio dotar o indiv duo de um conhecimento das conseqncias ou de algum tipo de expectativa, para preencher o vazio entre passado e futuro. Mas lida mos sempre com uma histria anterior de reforo e punio. As prticas de governo e lei destinam-se claramente a construir ou completar estas histrias, e podemos descrever o indivduo que vem a ficar sob o con trole governamental inteiramente nesses termos. As razes ou ba ses para uma ao com finalidade so simplesmente algumas das variveis das quais o comportamento funo. Deliberao e dese jo so outras. Uma histria de punio outra ainda. Dizer que urna pessoa responsvel por um ato simplesmente dizer que geratm te punida por causa dele. A quest da pena de morte por assassinato fornece um exemplo da mudana necessria na interpretao. H pouca dvida de que a morte seja um modo eficiente de reduzir a probabilidade de resposta, mas se a pena capital apenas um meio de remover da sociedade um indivduo perigoso, tem apenas uma vantagem econmica sobre a priso perptua, que poderia ser preferida por outras razes. Se a execuo de um assassino ou no desencorajadora para os outros questo que pode ser presumivelmente decidida com as tcnicas disponiveis. Consta tou-se muitas vezes que quando batedores de carteira eram enforcados publicamente, as multides que se juntavam para presenciar os enforca mentos constitu iam-se em presas fceis para outros batedores, embora seja dificil conceber circunstncias sob as quais a pena de morte pudesse ser um desestmulo mais eficaz. Qualquer deciso referente pena capi tal aparentemente deve ser prtica, pesando as vantagens e as desvanta gens para a sociedade. Mas se se decidir eliminar a pena de morte, a isto podero se opor aqueles aos quais a punio uma forma de retribuio e que podem argumentar que para se ficar quite ou fazer justia quem matou deve ser morto. Um conflito semelhante surge com outras formas de punio. Ser o encarceramento uma forma de estimulao aversiva ou uma oportunidade para reeducar o indivduo? Fixar antecipadamente um dado perodo de encarceramento pressupe o primeiro pois o tempo necessrio para a reeducao no est necessariamente muito relaciona do com a natureza do crime ou com sua magnitude. Qualquer tentativa de adotar procedimentos que

pressupunham o segundo caso pode en contrar a oposio daqueles para os quais a punio uma forma de vingana. O mesmo estado transitrio evidente em outras discusses da responsabilidade. Na prtica corrente um assassino que julgado insa no no recebe a pena de morte; meramente encarcerado para evitar outro comportamento criminoso. O ponto de vista tradicional o de que se ele no for responsvel, no justo que seja morto. Mas o mesmo procedimento pode ser defendido mais correntemente em ter mos de possibilidade de controle. No se pode deter o demente ou corrigir o seu comportamento porque est, por definio, fora de con trole. O constrangimento fsico a nica tcnica disponvel e pode ser francamente adotada por essa razo. Graus menores de irresponsabili dade, provam depois de anlise, ser apenas graus maiores de falta de controle. Quando, por testemunho adequado, pode ser demonstrado que algum incapaz de mudar sua conduta como resultado de punio legal repetida, este algum ser encarcerado permanentemente. Comu mente no encaramos isso como retribuio; requer-se o encarceramen to porque as outras tcnicas de controle governamental falharam. Por vezes se reconhece que a psicoterapia, e no a punio legal, o mais apropriado. Reconhece-se mesmo que a responsabilidade dos cidados normais ou legalmente sos tem certos limites. Esta novamente a questo da eficincia dos controles governamentais. s vezes o comportamento ilegal no punido, ou o menos severamente, por ter sido cometido no calor da paixo, ou em obedincia a um impulso irresistvel, ou sob circunstncias atenuantes. No ponto de vista tradicional o indiv duo no responsvel por suas aes sob essas circunstncias. Nos ter mos presentes podemos dizer simplesmente que certas tcnicas de controle governamental so reconhecidamente ineficientes em com petio com fortes variveis emocionais ou motivacionais. No h perspectivas na tentativa de aplicao do controle governamental, alm do encarceramento, ao comportamento ao qual essas variveis condu zem. Quando essas circunstncias tm pouca probabilidade de ocorrer freqentemente, permite-se ao indivduo que permanea livre. Uma filosofia da retribuio, por outro lado, ainda pediria que justia fosse 1 feita. 328 Agncias controladoras Governo e lei 329 OUTROS TIP DE CONTROLE GOVERNAMENTAL No apenas o peso da tradio que responsvel pelas atuais incoerncias nas filosofias do governo e lei. A pobreza da punio como tcnica de controle conhecida h longo tempo. Infelizmente, as tcni cas alternativas requerem um tipo diferente de poder governamental e uma melhor compreenso do comportamento humano. O controle tico exercido pelo grupo afastou-se apenas um pouco das tcnicas coercivas, nas quais se fora o indivduo a comportar-se em conformidade com os interesses de outros, para tcnicas nas quais bom mais importante que mau. As agncias religiosas, como veremos, afastaram-se apenas ligeiramente de uma nfase nas punies do Inferno e na ira de deuses ciumentos para os incentivos positivos do Cu ou para as satisfaes presentes da vida

saudvel. Como as agncias governamentais tm se comprometido particularmente com o uso de punies, a mudana para outras formas de controle tem sido especialmente lenta. Os governos modernos, contudo, tm o poder de usar outras tcni cas e o fazem extensamente. Se se acumulam riquezas atravs da taxa o, por exemplo dispe-se do controle econmico (cap(tulo XXV). Este tambm usado como uma forma de reforo positivo como nos subsdios e bnus. O cidado ser ento induzido a agir legalmente em vez de ser desencorajado a agir ilegalmente. Embora seja teoricamente possvel controlar a produo agrcola atravs de punio, tornando ilegal a produo de certas colheitas, um governo com poder econmico atinge o mesmo efeito atravs do reforo positivo com subsdios. O controle educacional do comportamento legal outra tcnica alternati va. Onde for teoricamente possvel induzir um soldado a lutar inteira mente atravs de coero dispondo conseqncias de forma que deva lutar ou ser punido ainda mais severamente que na batalha um gover no moderno ter maior probabilidade de gerar uma inclinao para a luta atravs de recursos educacionais. As variveis nos campos do condi cionamento respondente, motivao e emoo, so dispostas de modo a aumentar a disposio para a luta. Esses procedimentos finalmente levam a um comportamento muito mais eficiente do que a coero. In felizmente, as tcnicas educacionais no campo do governo so mais conspicuarnente representadas pela propaganda, onde as variveis so manipuladas visando um efeito encoberto ou disfarado, muitas vezes de um modo aversivo para muita gente. Mas a educao pode ser efici ente mesmo quando o resultado for claramente indicado. Tcnicas alternativas semelhantes sero teis na preveno do comportamento ilegal, mas os processos so mais complicados e ainda no bem explorados. Est-se comeando ao nvel dos crimes menores. Geralmente os motoristas so induzidos a obedecer os sinais de trfego por um processo familiar. Uma certa percentagem daqueles que ultra passam sinais de parada, por exemplo, so punidos. Um outro procedi mento que se tentou com sucesso foi o de premiar ou reforar de alguma outra maneira os motoristas que obedecem aos sinais. Obvia mente esta n uma tcnica adequada para todos os motoristas, mas tem um efeito mensurvel sobre muitos que poderiam de outra forma ser controlados apenas parcialmente pelos sinais do trfego. Os progra mas educacionais que mostram as contingncias entre dirigir negligente- mente e suas conseqncias ferimentos ou morte a longo prazo seriam mais eficientes que um programa de detenes e multas. Quando uma agncia governamental se volta para tcnicas auxilia res no baseadas em punio, o conceito de homem como um agente responsvel, cai em desuso. Esta uma prova adicional de que o con ceito meramente serve para racionalizar o uso da punio como uma tcnica de controle. CONTRACONTROLE DAS AGENCIAS GOVERNAMENTAIS O governo e o governado compem um sistema social, no sentido do captulo XIX. As questes que acabamos de levantar referem-se ao intercmbio recproco entre os participantes. O governo manipula as variveis que alteram o comportamento do governado e se define em termos de seu poder de assim fazer. A mudana no comportamento do governado prov de volta um reforo ao governo, explicando a conti nua de sua funo. Um dado sistema pode ser to simples como o exemplo do homem forte que toma as propriedades dos membros mais fracos de um grupo ou to complexo como um governo

moderno que se lana em um programa educacional para gerar a mo de obra especia lizada de que necessita. Este sistema inerentemente instvel, novamente no sentido do captulo XIX, pois o poder da agncia aumenta a cada intercmbio. De fato, o crescimento do poder se acelera na medida em que o controle se torna cada vez mais eficiente. Outras condies permanecendo constan tes, o governo se torna mais forte no ato de governar. Quando o homem forte coage outros a deixarem-se controlar no seu interesse, seu poder 330 Agncias controladoras Governo e lei 331 total aumenta. Quando um governo usa fora para adquirir riquezas, poder tambm exercer controle econmico. O processo no pode, entretanto, continuar indefinidamente. A simples exausto dos recursos do governado um limite, originado dentro do prprio sistema. Isto se exemplifica pelo fracasso final da explorao tirnica de um povo. O controle excessivo gera tambm comportamento da parte do controlado sob a forma de fuga, revolta, ou resistncia passiva, como veremos no captulo XXIV. Outros limites podem ser impostos de fora do sistema, atravs da competio com outras agncias governantes em potncia. A codificao dos procedimentos controladores freqentemente tem o efeito de estabilizar o sistema. Ao explicitar a contingncia entre o comportamento e punio, por exemplo, a lei impe uma restrio na agncia governante. O sistema social de governante e governado no pode deteriorar apreciavelmente a menos que se mude a lei. Um contra- controle mais explcito representado por uma constituio, na qual um governo que deriva seu poder do consentimento dos governados se constrange a usar o poder dentro de reas especificadas. Uma constitui o pode especificar a composico da agncia governante, os canais atravs dos quais receber seu poder, e os procedimentos de acordo com os quais as leis devem ser feitas, interpretadas e postas em prtica. Com essas especificaes previne-se o sistema contra a deteriorao atravs do intercmbio assimtrico. Uma nao que tenha sido completamente derrotada em uma guerra pode, ao menos durante algum tempo, ser governada pelos con quistadores. Nenhuma constituio especifica a espcie ou os limites do poder a ser usado. Quanto ao poder imediato, no h nada que possa evitar a carnificina de toda a populao, procedimento do qual a hist ria fornece muitos exemplos. Mas mesmo quando o poder governamen tal no deriva do consentimento do governado, reconhece-se hoje que um governo no se fortalece pela excessiva explorao do povo. O assassnio em massa obviamente no um modo eficiente de usar os recursos humanos do pas conquistado. A prtica gera tambm medidas extremas de contracontrole por parte de outros pases em perigo de sorte semelhante, e lana o governo em srias dificuldades no controle de seus prprios cidados. Consideraremos outros subprodutos indesejveis do controle ex cessivo no captulo XX IV. J DOS PROCEDIMENTOS GOVERNAMENTAIS

Tradicioflalmente os governos tm sido julgados nos termos de seus efeitos na promoo de diversos princpios. Vimos que um deles justia apropriado mais estrita definio de governo como poder de punir. a punio que administrada com justia, e se diz que um governo que tem sucesso no equilbrio de conseqncias aversivas est maximizando a justia. Nosso apoio prtico a um tal governo prova velmente no se deve entretanto, a nenhum princpio, mas antes ao fato de que um governo justo, em comparao com outros governos, mais provavelmente reforar o comportamento de apoi-lo. Outro princpio a que comumente se apela a liberdade. Diz-se que o governo que melhor governa o que governa menos. Entretanto, a liberdade que o governo pode tornar mxima no a liberdade que se discute na cincia do comportamento. Sob um governo que controle com reforadores positivos, os cidados sentem-se livres, embora no sejam menos controlados. Governo com liberdade governo sem conse qncias aversivaS. Preferimos governos onde a liberdade seja a maior, por uma razo muito simples: eventos aversivos so aversivos. O governo que fizer menor uso de seu poder de punir ser o que mais provavel mente refora nosso comportamento de mant-lo. Outro princpio atualmente em moda a segurana. A segurana contra o controle governamental aversivo leva mesma questo que a liberdade. Da mesma forma o seguro contra a misria, que significa segurana contra os eventos aversivos que no so dispostos especif i camente pela agncia governante contra a fome, frio, ou privaes em geral, particularmente na doena ou em idade avanada. Um governo aumenta a segurana arranjando um ambiente no qual muitas conse qncias aversivaS comuns no ocorram, no qual as conseqncias posi tivas sejam facilmente alcanadas, e no qual os estados de privao extremos sejam evitados. Esse governo naturalmente refora o compor tamento de apoi-lo. O direito de um legislador era um recurso antigo para explicar seu poder de legislar. Direitos humanos, como justia, liberdade e segurana, so recursos para explicar o contracontrole exercido pelo governado. O homem tem os seus direitos io sentido de que fica limi tudo o poder que tem a agncia goverr1ant de control-lo. Defende esses direitos junto com os outros cidados quando resiste ao controle. Direitos humanos o modos de representar certos efeitos das prti cas governamentais efeitos que em qeral so positivamente retord 332 Agncias controladoras ReIiguSO 333 dores e que portanto denominamos bons. Justificar nesses termos simplesmente um modo indireto de indicar o efeito do governo ao reforar o comportamento do grupo que o apia. Acredita-se comumente que a justia, a liberdade, a segurana e assim por diante, se referem a certas conseqncias mais remotas, em termos das quais uma forma de governo possa ser avaliada. Retornare mos a este ponto na sexta seo, onde veremos que necessrio um princpio adicional para explicar porque esses princpios foram escolhi dos como base para avaliao.