2010 Stella Maris Fica RESEA DE OSCAR OSZLAK FORMACION HISTORICA DEL ESTADO EN AMERICA LATINA: ELEMENTOS TEORICO-METODOLOGICOS

PARA SU ESTUDIO Versin Publicada en Estudios CEDES Volumen I, 3 (1978)

Resea de Formacin histrica del Estado en Amrica Latina: elementos para su estudio, de Oscar Oszlak. La formacin de los Estados Nacionales en Amrica es indudablemente un objeto de estudio muy complicado y por eso muy abordado en la historiografa. Los diversos factores que entran en juego a la hora de examinar este fenmeno, as como las diferentes evoluciones que se dieron en los pases latinoamericanos aportan una complejidad que el artculo de Oszlak intenta desentraar tanto desde un punto de vista conceptual como histrico. El primer apartado del artculo intenta precisamente esclarecer algunas nociones conceptuales como Estado o Nacin que suelen ser tomadas como sinnimos. All, el autor vincula ambos trminos en un entrecruzamiento que remite a la economa y a la poltica y que le permite llegar a la nocin que le interesa: la de Estado Nacional. Tanto el concepto de Nacin como el de Estado tienen un doble carcter en el que se conjugan aspectos materiales e ideales: un mercado y un conjunto de valores y smbolos en el de Nacin; y una relacin social y un conjunto de instituciones en el del Estado. En ese vnculo tambin se establece que los procesos latinoamericanos de conformacin de Estados Nacionales siguieron a los europeos en sus formas, especialmente por la condicin necesaria de un mercado previo a esa constitucin. No obstante ello, aclara que existen a partir de all muchas diferencias en los procesos. A continuacin el autor repasa los determinantes sociales de la formacin de los Estados, que no nacen de un momento para otro sino que se forman a partir de adquirir ciertas facultades y atributos, lo que Oszlak llama estatidad siguiendo a Nettl. Se refiere a atributos tales como la externalizacin del poder estatal, la institucin de su autoridad, su poder de control y la internalizacin de la identidad colectiva. Oszlak propone en este sentido analizar los diversos grados de estatidad que se van dando a travs de diferentes modelos determinados, a saber: mercantilismo, liberalismo e intervencionismo, modelos que el autor considera complementarios antes que excluyentes.

El artculo de Oszlak se detiene ms tarde en el anlisis de los aparatos institucionales del Estado, con la aclaracin del propio autor respecto de la importancia de ese anlisis en el texto entero. El sentido vulgar de la expresin, dice Oslak, es muy vago y refiere al conjunto de organizaciones pblicas que conforman una unidad por oposicin al resto de las organizaciones sociales. Pero, a pesar de esa vaguedad, este tipo de definicin puede proporcionar elementos para el anlisis, dado que muestra al aparato estatal como un elemento social diferenciado y complejo, tal como en verdad lo es. Luego Oszlak vuelve sobre la cuestin de la estatidad, proponiendo un estudio separado, pero paralelo, de cuestiones sociales e histricas por un lado y atributos de estatidad adquiridos por el otro. Este tipo de estudio, segn el autor, proporcionan ventajas como por ejemplo la de sealar el proceso contradictorio que se da en la formacin del Estado. En el segundo apartado del texto Oszlak se aboca a sealar cuestiones histricas en los diversos procesos de emancipacin y organizacin en los Estados Nacionales de Latinoamrica. En primer lugar el autor aclara que el anlisis de los diferentes procesos debe ser hecho teniendo siempre en cuenta las diversas variables econmicas, polticas y burocrticas que se dan en esos procesos. De esta manera, Oszlak divide la seccin de dos partes: las cuestiones centrales de la formacin del Estado y asimismo las de su consolidacin. Respecto a las primeras, marca Oszlak el desarrollo de un mercado, las extensiones de los efectos de la Revolucin Industrial y sobre todo la necesidad de un orden institucional ante los enfrentamientos armados provocados por la incipiente constitucin de diversas clases sociales (como las burguesas locales y el campesinado). Esta ambicin de orden se convierte de esta manera en el objetivo ms importante y urgente para la etapa formativa de los Estados Nacionales y, por cierto, no representa la eliminacin de todos los conflictos sino una nueva imposicin del poder destinada a eliminar todo elemento contestatario en la estructura social. Las clases dominantes latinoamericanas no escatimaron en gastos y en violencia para lograr el orden referido, especialmente porque, como remarca el autor, dicho orden era una condicin indispensable para el progreso, concepto central que las clases dirigentes tomaron del iluminismo europeo. Ozslak precisa que los tiempos de formacin y desarrollo de los Estados en Latinoamrica fueron muy diferentes, y que estas diferencias se deben principalmente a los diversos tipos

de produccin econmica que las regiones desarrollaban. Estos modos de produccin, orientados casi todos a la extraccin y exportacin de bienes primarios, constituyeron a su vez el modo en que estas nuevas naciones se iban a incorporar al mercado mundial, lo que explica que los diversos Estados fueran desarrollando aparatos de represin, regulacin y acumulacin de capital social bsico para delinear su modelo. Oszlak destaca a su vez que nicamente con la expansin de los mercados financieros europeos pudo tener lugar la concrecin de estos procesos formativos en los Estados Latinoamericanos, ya que la disponibilidad de capitales europeos para invertir en infraestructura (ferrocarriles por ejemplo) fue lo que termin de formar a las nuevas naciones. Los Estados latinoamericanos, a partir de este aumento de la produccin, pudo comenzar a contar con excedentes que servan para solventar las deudas contradas. Respecto a las cuestiones que fundamentan la consolidacin de los Estados en Latinoamrica, Ozslak vuelve sobre el asunto del orden y el progreso, ya que esos asuntos no fueron jams solucionados segn el autor sino que recrudecieron una y otra vez con diferentes nombres. Ya sea la cuestin social, la redistribucin de la riqueza o la subversin, son todos nombres diversos para la misma cuestin no resuelta: el orden social en las naciones. De este modo, el orden social aparece en realidad como un eufemismo, puesto que en definitiva se trataba de mantener sin amenazas un orden vigente que favoreca a las clases dominantes. Para Ozslak, al aparecer el Estado como el garante del sistema de produccin capitalista, su estatidad (esto es, la adquisicin de los atributos que lo hacen un Estado) est ntimamente ligada a las prcticas reales que ese tipo de produccin propone. Los atributos conseguidos se enmarcan entonces como consecuencia de los procesos desarrollados pero a su vez como condicin de posibilidad de ese proceso, lo que permite al autor respaldar una de sus posturas ms fuertes: la de que el Estado, o mejor dicho el aparato estatal, es un producto contradictorio basado en un patrn (ciertamente contradictorio tambin) de relaciones sociales. Por ltimo, el autor destaca algunos puntos comunes que se dieron en los diversos procesos de los Estado latinoamericanos, como la correspondencia entre el tipo de cuestin social provocada y el mecanismo institucional para resolverla, el crecimiento del aparato estatal a travs de tandas de instituciones planteadas para objetivos concretos o el carcter

conflictivo que el propio proceso de expansin del Estado tuvo por su matriz de enfrentamiento. Finalmente, Oszlak determina algunos puntos de estudio para este tipo de procesos, en donde destaca el modo capitalista de produccin y la nocin de orden.