Guia Plecs 16 Feb. Baja

REPBLICA DE COLOMBIA
Ministerio del Interior y de Justicia

Direccin de Gestin del Riesgo
DGR
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Juan Manuel Santos Caldern
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA
Germn Vargas Lleras
DIRECTOR DE GESTIN DEL RIESGO
Carlos Ivn Mrquez Prez
DESARROLLO DE CONTENIDOS
Direccin de Gestin del Riesgo DGR
Grupo de Gestin para la Prevencin del Riesgo
Ingeniera Graciela Ustriz
Gua Metodolgica
para la Formulacin del
Plan Local de Emergencia
y Contingencias (PLECs)
Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD
Gua Metodolgica para la Formulacin del PLECs
Esta gua fue elaborada con el apoyo de Accin
contra el Hambre - Espaa y la Ofcina de Ayuda
Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO).

Copyright SNPAD - DGR Primera Edicin Junio de 2008
Ministerio del Interior y de Justicia
Bogot, D.C. Colombia
Desarrollo de contenidos: Graciela Ustriz
Adecuacin metodolgica de contenidos: Jairo Ernesto Moreno.
Correccin de estilo: Azeneth Rodrguez Lpez.
Diagramacin grfca: Adriana Margarita Barreto Nuez.
Fotografas en la portada:
Foto superior: Sergio Crudeli.
Foto intermedia: Jos Camilo Martnez S.
Foto inferior: CLOPAD Lorica.
Copyright SNPAD - DGR Segunda Edicin Diciembre de 2010
Ajuste de contenidos: Graciela Ustriz, Miguel Angel Piragauta A.
Revisin: Graciela Ustriz.
Ajustes a diagramacin: Oswaldo Venegas Daz.
Documento publicado en el marco del proyecto de asistencia tcnica en gestin local del riesgo a nivel
municipal y departamental en Colombia. Subcomponente B.3 del Programa APL-1 (Reduccin de la
vulnerabilidad Fiscal del Estado frente a desastres naturales, Crdito BIRF 7293-CO).
Impresin: GRUPO EMFOR, Diciembre de 2010
AGRADECIMIENTOS
Alejandro Zurita: Jefe de Misin Accin Contra el Hambre en Colombia
Diana Daz: Coordinadora Regional Scre y Bolvar Accin Contra el Hambre
A la Ofcina de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO)
DERECHOS RESERVADOS
Prohibida la reproduccin total o parcial con fnes de lucro, de contenidos, diagramas fotografas y
personajes incluidos en este documento.
Orientacin inicial para quienes sean usuarios de esta informacin
Son usuarios de sta Informacin:
Los Alcaldes, responsables de organizar los CLOPAD.
Los Secretarios de Planeacin municipal, responsables de orientar y consolidar PLECs.
Los funcionarios de la administracin municipal, responsables de apoyar la formulacin de
los PLECs.
Los integrantes del CLOPAD, quienes deben implementar y actualizar PLECs.
Los integrantes de instituciones que deban establecer planes de contingencia articulados con
los PLECs.
Sugerencias para uso por parte del Alcalde
Este documento constituye una referencia procedimental para efectuar la revisin y
complementacin continuada de los diferentes tpicos incluidos en los PLECs, el desarrollo
individual de los temas facilita su abordaje progresivo, as como la delegacin de responsabilidades
para su aplicacin en el contexto de equipos de trabajo con nmero limitado de integrantes, lo
cual ocurre con frecuencia en el mbito de los CLOPADs.
El Alcalde debe considerar inicialmente que el desarrollo y consolidacin de los PLECs , es un
ejercicio principalmente de participacin y sinergia institucional, apoyado por una defnicin de
estrategias y un apoyo administrativo continuado por parte de los diferentes responsables del
tema en el Gabinete Municipal.
Se sugieren que el Alcalde.
Se informe respecto a los objetivos y alcance de ste material metodolgico.
Informe a su vez a las personas que corresponda en su Gabinete Municipal, sobre la
importancia de su formulacin, aplicacin y las tareas que en forma general se deriven.
Rena al CLOPAD para presentar el material y establecer la forma como ser aplicado
para la elaboracin, replanteamiento o actualizacin el PLECs segn corresponda.
Designe un responsable al interior de la Administracin Municipal (usualmente Secretario
de Planeacin) quien conducir el proceso para elaboracin o actualizacin del PLECs,
durante el periodo de tiempo requerido para ello.
Sugerencias para el Responsable de Coordinar la Elaboracin o Actualizacin del PLECs
El responsable designado por la Administracin Municipal para coordinar la elaboracin o
actualizacin del PLECs, deber articular de forma permanente con el CLOPAD, el desarrollo
correspondiente, designando las tareas requeridas y monitoreando su desarrollo.
Sugerencias para los Integrantes del CLOPAD
Quienes sean delegados por la Administracin Municipal para el desarrollo de un tema particular,
pueden acudir a ste de forma directa y tomar como referencia la descripcin, metodologa y las
sugerencias de tiempo necesarias para su resolucin.
La presentacin multimedia disponible en el CD adjunto a esta publicacin, facilita la navegacin
por cada uno de los temas y subtemas, proporcionando opciones directas para lectura en pantalla
e impresin del contenido especifco que se est consultando, as como referencia de contenidos
y temas relacionados para ampliacin de la consulta que se este efectuando.
3
4
INSTRUMENTOS DEL SNPAD
PARA LA FORMULACIN E IMPLEMENTACIN DEL PLECs
Direccin de Gestin del Riesgo DRG, ha desarrollado un conjunto de instrumentos
aplicables a la formulacin e implementacin del Plan Local de Emergencia y
Contingencias PLECs por parte de las entidades territoriales y de los Comits Locales
para la Prevencin y Atencin de desastres CLOPAD, los cuales son:
El Manual de Contenidos Tcnicos sobre los PLECs, rene conceptos
descriptivos, diagramas, sugerencias para la aplicacin y un glosario para ilustrar el
proceso de formulacin, elaboracin e implementacin y articulacin de los planes de
emergencia y contingencias, PLECs.
La Gua Metodolgica para la Formulacin del PLECs, facilita a los diferentes
responsables locales la formulacin, articulacin y consolidacin del plan, sugiriendo
los pasos esenciales para ello.
La Presentacin Multimedia de los Contenidos e instrumentos para elaborar
el PLECs facilita la consulta en medio digital y el uso directo de todos los
recursos desarrollados por la DGR en materia de Planes Locales de Emergencia y
Contingencias.
Esta gua en su primera edicin fue elaborada y publicada con el apoyo de Accin
contra el Hambre - Espaa y la Ofcina de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea
(ECHO).

Este documento se consolid en mayo de 2008 a partir de la metodologa para la
formulacin del PLECs elaborada por el Dr. Juan Pablo Sarmiento Prieto en 1998 y del
Manual de Contenidos Tcnicos sobre los PLECs, consolidado por la DGR hasta
la fecha, su principal objetivo es servir como una referencia en la formulacin de los
PLECs en los municipios del pas, su contenido tcnico fue revisado y complementado
por la Ingeniera Graciela Ustriz.
Los contenidos e informacin son propiedad intelectual del SNPAD-DGR, su reproduccin
debe ser previamente autorizada por la DGR.
Estos recursos estn disponibles de forma permanente
para consulta en
www.sigpad.gov.co
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PRESENTACIN

Segn el Decreto 919 de 1989 y el Decreto 093 de 1998, todos
los municipios del pas deben formular y aplicar su Plan Local
de Emergencia y Contingencias PLECs.
La Direccin de Gestin del Riesgo DGR del Ministerio del
Interior y de Justicia, como entidad coordinadora del Sistema
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD,
ha desarrollado un conjunto de herramientas e instrumentos
que le permitan a los municipios del pas, formular planes
locales emergencia y contingencias.
Para ello la DGR pone a disposicin de los Alcaldes y de sus
Comits Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres
CLOPADs del pas la presente Gua Metodolgica, orientada
al cumplimiento del decreto 093, especfcamente en el tem
4.3 (Programas de fortalecimiento del desarrollo institucional),
programa 2 (Fortalecimiento de los comits regionales y
locales), sub programa (Formulacin y puesta en marcha de
planes regionales y locales para la prevencin y atencin de
desastres).
El PLECs constituye un instrumento clave que junto con el
Plan Municipal para la Gestin del Riesgo PMGR contribuyen
de manera fundamental al desarrollo sostenible del municipio.
Mientras el PMGR aborda el conocimiento detallado del riesgo,
su reduccin y la preparacin general para la respuesta y
recuperacin; el PLECs incorpora la preparacin especfca y
la efectiva ejecucin de la respuesta.
Sea este entonces un aporte ms para que junto con todas las
personas que desde el mbito institucional, la empresa privada
y la comunidad en general vienen contribuyendo a la gestin
del riesgo en el pas sigamos fortaleciendo al Sistema Nacional
actuando en la prevencin.

LUZ AMANDA PULIDO
Directora
6
TABLA DE CONTENIDO
Instrumentos del SNPAD para Formulacin e Implementacin del PLECs............ 4
Presentacin................................................................................................................. 5
Importancia del PLECs en el Municipio.................................................................. 8
Qu es y Qu no es un PLECs.................................................................................. 9
Porqu el Municipio debe tener un PLECs................................................................ 9
Que Problemas se derivan de no tener un PLECs Municipal.................................... 9
Estructura de un PLECs ............................................................................................ 10
1 JUSTIFICACIN DEL PLECS........... 11
2 OBJETIVOS............ 12
3 CONTEXTO DEL MUNICIPIO........................... 14
3.1 Aspectos Generales del Municipio......................... 14
3.2 Antecedentes de Emergencias y Desastres en el Municipio.......... 14
4 ORGANIZACIN PARA LA EMERGENCIA............. 16
4.1 Organigrama Local para la Gestin del Riesgo........... 16
4.2 Conformacin del CLOPAD .............. 16
4.3 Coordinacin en Emergencia y Contingencias............. 19
4.4 Inventario de Recursos............. 20
5 ESTIMACIN DEL RIESGO............ 22
5.1 dentifcacin de Amenazas................................... 22
5.2 Evaluacin y Priorizacin de Amenazas............ 22
5.3 Anlisis de Vulnerabilidad............. 23
5.4 Estimacin de Riesgo en el Municipio........... 24
6 ORGANIZACIN PARA LA CONTINGENCIA............. 27
6.1 Organizacin Interinstitucional .............. 27
6.1.1 Instancias de Coordinacin........... 27
6.1.2 Organigrama de reas Funcionales.............. 28
6.1.3 Responsables Institucionales por reas y Funciones Operativas............. 28
6.1.4 Descripcin de Funciones y reas Funcionales........... 30
6.1.4.1 rea de Salvamento............................. 30
6.1.4.2 rea de Salud........................... 31
6.1.4.3 rea Hbitat y Sustento.............................. 32
6.1.4.4 rea Social Comunitaria...................... 32
6.1.4.5 rea Infraestructura y Servicios......................... 34
6.1.4.6 rea Institucional Sectorial........... 35
6.2 Escenario de Riesgo Priorizado....... 36
7
6.2.1 Antecedentes. ............ 36
6.2.2 Activacin Institucional y Comunitaria............. 36
6.2.3 Evaluacin del Evento........... 36
6.2.4 Responsables Institucionales para efectuar Funciones Operativas de Contingencia 36
6.2.5 Implementacin Logstica Requerida............ 36
6.2.6 Acciones de Contingencia Sugeridas para la Comunidad........................................... 37
7 ARTICULACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PLECs................................................ 39
7.1 Formacin Continuada del Personal de las Instituciones que Integran el CLOPAD.. 39
7.2 Informacin y Divulgacin del PLECs ........................................................................ 40
7.3 Evaluacin y Seguimiento............................................................................................ 41
7.3.1 Simulacin y Simulacro................................................................................................ 42
7.4 Actualizacin de Contenidos........................................................................................ 43
8 GLOSARIO DE REFERENCIA.................................................................................... 68
TABLA DE DIAGRAMAS
Diagrama No. 1 Estructura de un PLECs Municipal.............................................................. 10
Diagrama No. 2 Organigrama Local para la Gestin del Riesgo........................................... 16
Diagrama No. 3 Instancias de Coordinacin........................................................................... 27
Diagrama No. 4 Organigrama de reas Funcionales.............................................................. 28
TABLA DE FORMATOS
Formato No. 1 Antecedentes de Emergencias y Desastres en el Municipio....................... 44
Formato No. 2 Modelo de Decreto para Conformacin del CLOPAD ................................. 45
Formato No. 3 Integrantes por Comisiones Normativas.............. 47
Formato No. 4 Relacin de Recurso Humano por Institucin.............. 48
Formato No. 5 Relacin de Vehculos para Contingencia por Institucin.............. 49
Formato No. 6 Relacin de Equipos de Asistencia, Rescate Contraincendio .............. 50
Formato No. 7 Relacin de Equipos de Telecomunicaciones................. 51
Formato No. 8 Relacin de Insumos y Elementos Humanitarios para Atencin de Familias.... 52
Formato No. 9 dentifcacin y Priorizacin de Amenazas......................... 53
Formato No. 10 Evaluacin Local de Vulnerabilidad............... 55
Formato No. 11 Estimacin de Escenarios de Riesgo y Afectacin............. 61
Formato No. 12 Responsables Institucionales para efectuar Procedimientos de Contigencia 62
Formato No. 13 Defnicin del Sistema de Alerta por Evento................................................ 64
Formato No. 14 Evaluacin Primaria de Afectacin............................................................... 65
Formato No. 15 Parmetros para Evaluar el PLECS ........................................................... 66
8
IMPORTANCIA DEL PLECs EN EL MUNICIPIO
QU SIGNIFICA EL
PLECs PARA EL
MUNICIPIO?
Signifca organizar las personas, los recursos y los
esfuerzos pblicos, privados y comunitarios ante posibles
emergencias.
PARA QU SE
ELABORA EL PLECs?
Para superar de forma efciente y rpida una situacin de
emergencia o desastre con el mnimo impacto posible para
la poblacin e infraestructura afectada.
POR QU ES
NECESARIO
FORMULAR EL
PLECs?
Por que de no efectuar oportunamente las acciones de
contingencia necesarias ante un desastre la poblacin
sufrira afectaciones en salud y prdidas materiales que
retrasaran su desarrollo.
QUINES DEBEN
PARTICIPAR?
Todas las instituciones pblicas y privadas que integren el
CLOPAD en asocio con las comunidades en riesgo en el
municipio.
DNDE SE APLICA
EL PLECs?
En la zona rural y urbana de cada municipio en Colombia.
CUNDO SE APLICA
EL PLECs?
t Antes de ocurrir un desastre, para efectuar los planes
de contingencia, preparativos logsticos, organizacin
institucional y entrenamiento de los responsables en el
municipio.
t Durante el evento ocurrido para efectuar los
procedimientos requeridos por la situacin en el contexto
de las reas funcionales.
CMO SE ELABORA
Y APLICA?

t Reconociendo las amenazas potenciales.
t Estableciendo los procedimientos de contingencia a
efectuar por cada evento.
t Defniendo los responsables institucionales y comunitarios.
t Estableciendo la organizacin y coordinacin interinstitucional
requerida.
t Gestionando el soporte logstico necesario.
t Activando oportunamente el CLOPAD ante eventos
ocurridos.
9
Qu es y Qu no es un PLECs?
El PLECs es una referencia temtica y procedimental sobre la cual se articulan
las acciones acordadas por el Gobierno Municipal y las instituciones para efectuar
preparativos y organizar la respuesta ante posibles emergencias y desastres que se
puedan presentar en el municipio.
Un PLECs no es solamente un documento escrito, ni una recoleccin de informacin
sobre emergencias ocurridas, su alcance va mas all de la descripcin de la
responsabilidad institucional bsica ya que tiene como principal objetivo establecer
la forma como la administracin, instituciones, sectores y comunidad se organizarn
para afrontar situaciones crticas.
Por qu el Municipio debe tener un PLECs?
Todos los municipios en Colombia deben identifcar sus amenazas, realizar un anlisis de
la vulnerabilidad, as como defnir escenarios de riesgo y probable afectacin, elaborando
e implementando el Plan Local de Emergencia y Contingencias PLECs, en cumplimiento
a lo establecido en el artculo 13 del decreto 919 de 1989.
Qu Problemas se derivan de no tener un PLECs Municipal?
Si la Administracin Municipal no apoya la conformacin del CLOPAD y la defnicin
del PLECs, el municipio no dispondr de los recursos y la organizacin requerida
para efectuar acciones de prevencin y/o atencin de probables emergencias y/o
desastres.
Si el PLECs no establece escenarios de riesgo y probable afectacin en relacin
con las principales amenazas en el municipio, no ser viable proyectar y gestionar
las necesidades logsticas, tcnicas, operativas, de ayuda humanitaria y de apoyo
externo que puedan llegar a requerirse en una situacin crtica.
Si las instituciones en el municipio no se organizan y coordinan antes de que ocurran
emergencias y/o desastres, ser muy difcil que logren trabajar sorpresivamente en
equipo y menos que logren controlar de forma efciente y oportuna una emergencia
o desastre ocurrido.
Sin un PLECs el municipio no podr visualizar, proyectar, programar ni realizar
planes, programas y proyectos encaminados a la intervencin para la gestin local
del riesgo y su incorporacin en la planifcacin a corto, mediano ni largo plazo.
10
ESTRUCTURA DE UN PLECs MUNICIPAL
3.1 Aspectos Generales del Municipio.
3.2 Antecedentes de Emergencias y Desastres en el Municipio.

5.1 dentifcacin de Amenazas
5.2 Evaluacin y Priorizacin de las Amenazas
5.3 Anlisis de la Vulnerabilidad
5.4 Estimacin de Riesgo de Desastres en el Municipio
4.1 Organigrama Local para la Gestin de Riesgo
4.2 Conformacin del CLOPAD
4.3 Coordinacin en Emergencias y Contingencias
4.4 Inventario de Recursos
3. Contexto del Municipio
2. Objetivos
5. Estimacin del Riesgo
4. Organizacin para la Emergencia
6. Organizacin para la Contingencia
PLECs
6.1. Organizacin Interinstitucional
6.1.1. Instancias de Coordinacin.
6.1.2. Organigrama de reas Funcionales.
6.1.3. Responsables Institucionales por reas y Funciones Operativas
6.1.4 Descripcin de Funciones por reas Funcionales
6.2. Escenario de Riesgo Priorizado
6.2.1. Antecedentes.
6.2.2. Activacin Institucional y Comunitaria.
6.2.3. Evaluacin del Evento.
6.2.4. Responsables Institucionales para efectuar Funciones Operativas de Contingencia.
6.2.5. Implementacin Logstica Requerida.
6.2.6. Acciones de Contingencia Sugeridas para la Comunidad.
1. Justicacin
7.1. Formacin Continuada del Personal de las Instituciones que Integran el CLOPAD.
7.2. Informacin y divulgacin del PLECs.
7.3. Evaluacin y Seguimiento.
7.3.1. Simulacin y Simulacro
7.4. Actualizacin de Contenidos
7. Articulacin y Sostenibilidad del Plan
8. Glosario de Referencia
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1. JUSTIFICACIN DEL PLECs
Descripcin:
Este tem debe establecer en general las razones legales y de circunstancia, por las
cuales el municipio debe formular el PLECs.
Metodologa:
Paso No 1: Explicar las razones legales derivadas del decreto 919 de 1989 (artculo 13)
en el cual se establece la obligatoriedad de efectuar anlisis de vulnerabilidad y planes
de contingencia.
Paso No 2: Citar de forma breve las amenazas consideradas de mayor prioridad para
el municipio por su potencialidad y/o frecuencia y su trayectoria histrica reciente y las
circunstancias vinculadas a ellas como el principal argumento para la justifcacin del
PLECs.
Se sugiere:
Tiempo estimado 30 minutos.
Tomar como referencia el decreto 919 de 1989 (artculo 13).
Mencionar las principales amenazas del municipio y las probables afectaciones
derivadas de estas.
12
2. OBJETIVOS
Descripcin:
El PLECs debe incluir un objetivo general y objetivos especfcos propuestos con
relacin a la estructura municipal de respuesta frente a emergencias y desastres,
orientados a enmarcar globalmente la responsabilidad tanto de las Instituciones como de
la Administracin Municipal en materia de preparativos para la atencin de emergencias
o desastres.
Cada uno de los objetivos especfcos adoptados en el marco del PLECs, se debe
orientar a defnir e implementar las siguientes lineas de accin.
La organizacin municipal para emergencia, haciendo nfasis en la
conformacin del CLOPAD la coordinacin interinstitucional e intersectorial
para emergencia y los preparativos institucionales y comunitarios necesarios
para la respuesta.
La organizacin para la contingencia, haciendo nfasis en las responsabilidades
y procedimientos institucionales tanto por reas funcionales como por amenazas
especfcas de prioridad.
La articulacin y sostenibilidad del PLECs, haciendo nfasis en los aspectos
de formacin, divulgacin, articulacin, evaluacin y puesta a prueba del plan
mediante simulaciones y simulacros, as como el apoyo requerido de parte
de la Administracin Municipal y las Instituciones pblicas o privadas para su
actualizacin y adecuacin continuada.
Metodologa:
Paso No 1: Formular los objetivos del PLECs con base en los escenarios de riesgo y el
estado de preparacin y organizacin del municipio para emergencias y/o desastres.
Paso No 2: Construir cada objetivo, inicindolo con un verbo que describa claramente
lo que se quiere lograr (ejemplo, de verbos adecuados para formular objetivos estn
organizar, entrenar, coordinar, adquirir), no utilice verbos que difculten la evaluacin
de los logros (ejemplo, de verbos inadecuados para formular un objetivo esforzarse,
procurar, tratar, buscar o ayudar).
Paso No 3: Articular los objetivos del PLECs con la realidad del municipio y sus riesgos,
no plantee objetivos inalcanzables o fuera del contexto institucional o de riesgo del
municipio.
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Se sugiere:
Tiempo estimado 3 a 4 horas.
Defnir los objetivos en sesin del CLOPAD.
Tomar como referencia el ejemplo citado a continuacin y efectuar los ajustes necesarios
a cada objetivo segn el contexto administrativo y de riesgo del municipio.
Ejemplo para construir los objetivos en un PLECs: (Pueden ser tomados como
referencia, pero deben ser ajustados a las condiciones de cada municipio)
Objetivo General
Disponer de un PLECs que oriente el desarrollo de las acciones de preparacin y
respuesta para enfrentar probables emergencias o desastres que puedan afectar al
municipio.
Objetivos Especfcos
Defnir el panorama de riesgos del municipio.
Analizar la vulnerabilidad tanto de la poblacin como de la Administracin e instituciones
operativas frente a posibles emergencias o desastres.
Establecer mecanismos de organizacin y planifcacin de las acciones para atender
y controlar en forma oportuna las situaciones de emergencia que se puedan presentar
en el municipio.
Establecer las funciones y responsabilidades de las diferentes entidades involucradas
en el PLECs, optimizando los recursos disponibles en el municipio.
Determinar el inventario de recursos fsicos, humanos y logsticos con los que se
cuenta para atender las emergencias.
Formular los planes de contingencia en relacin a las principales amenazas del
municipio, incluyendo en ellos los procedimientos y actividades para responder a
probables emergencias y/o desastres.
14
3. CONTEXTO DEL MUNICIPIO
3.1 Aspectos Generales del Municipio
Descripcin:
El PLECs debe incluir informacin bsica sobre los siguientes aspectos; ubicacin y
lmites municipales, cifras de poblacin, caractersticas de clima, relieve y de cuerpos
de agua, principal actividad productiva, as como la descripcin de vas de acceso al
municipio, disponiendo la anterior informacin en un mapa o croquis del casco urbano.
Metodologa:
Paso No 1: Incluir un detalle breve de los tems mencionados, tomando como referencia
el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y los dems
documentos descriptivos que estn disponibles, esto se debe coordinar con la Secretara
de Planeacin o quien haga sus veces.
Se sugiere:
Puede ser desarrollado por 2 o 3 delegados del CLOPAD.
Se deben consultar el POT y otras fuentes de informacin disponibles.
Se debe disponer un mapa de medio pliego del municipio con las principales
caractersticas, el cual debe anexarse al PLECs.
3.2 Antecedentes de Emergencias y Desastres en el Municipio
Descripcin:
Este tem del PLECs debe incluir un resumen histrico de los eventos de emergencia o
desastre ms relevantes, que han ocurrido en el municipio, describiendo de forma breve
las afectaciones que estos ocasionaron y su incidencia en el desarrollo y condiciones de
la poblacin.
gualmente debe incluirse una resea breve del estado actual de la planifcacin y los
preparativos para emergencias y/o desastres en el municipio.
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Metodologa:
Paso No 1: Recolectar la informacin histrica de eventos de emergencia o desastres
ocurridos con el apoyo de los integrantes ms antiguos de las instituciones Tcnicas y
de respuestas del municipio.
Se sugiere:
Tiempo estimado para desarrollo 2 a 4 horas.
Recolectar informacin sobre los ltimos 10 aos.
Efectuar sondeo con las personas que han conocido directamente estos eventos.
Elaborar un resumen de eventos ocurridos con fechas y descripcin.
Elaborar una sucesin histrica para los eventos ms frecuentes.
Compilar la informacin utilizando el FORMATO No. 1 ANTECEDENTES DE
EMERGENCIAS Y DESASTRES EN EL MUNICIPIO
16
4. ORGANIZACIN PARA LA EMERGENCIA
4.1 Organigrama Local para la Gestin del Riesgo

4.2 Conformacin del CLOPAD
Descripcin:
El CLOPAD se conforma y organiza de acuerdo con lo establecido en el artculo 60 del
decreto 919 de 1989 y mediante acto administrativo emitido por la Alcalda Municipal, en
tres comisiones denominadas normativas as:
Comisin Tcnica:
Promueve la incorporacin de la prevencin y mitigacin dentro del proceso de planifcacin
y la implementacin del Plan de Emergencia y Contingencia.
Est integrada por:
Planeacin Municipal.
Corporacin Autnoma Regional CAR.
Entidades de Servicio Pblico.
Unidad de Desarrollo Rural y Asistencia Tcnica Agropecuaria.
Entidades Tcnicas (IDEAM, INGEOMINAS, IGAC)
Empresa de Telecomunicaciones.
Cruz Roja Colombiana.
Planeacin Municipal.
Corporacin Autnoma Regional.
Entidades de Servicio Pblico.
Asistencia Tcnica Agropecuaria.
IDEAM.
INGEOMINAS.
IGAC.
Defensa Civil Colombiana.
Cuerpo Municipal de Bomberos.
Secretara de Infraestructura.
Polica Nacional.
Ejrcito Nacional.
Director de Hospital.
Unidad de Medicina Forense.
Fiscala.
Empresa de Telecomunicaciones
Bienestar Familiar.
Secretara de Salud.
Secretara de Educacin.
Directores de Ncleo Educativo.
Rectores de Colegios.
Rectores de Planteles Educativos.
Representantes de Cultos Religiosos.
SENA.
Promotores de Salud.
Desarrollo Comunitario.
Bienestar Familiar.
CLOPAD
Comisin
Operativa
Comisin
Educativa
Comisin
Tcnica
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Secretara de Infraestructura.
Funciones:
dentifca y prioriza los riesgos municipales, proponiendo controles adecuados.
Elabora el mapa de amenazas, vulnerabilidad y riesgos municipales.
Defne polticas de ordenamiento territorial (urbano y rural) as como usos del
suelo y manejo ambiental relacionado con emergencias y desastres.
Disea, formula y determina proyectos prioritarios para la reduccin de riesgos
e implementa sistemas de monitoreo y alarma para amenazas especfcas.
Comisin Operativa:
Defne y proyecta los planes de contingencias por evento, orienta los preparativos para la
respuesta comunitaria y consolida la organizacin institucional para confrontar situaciones
de emergencia y/o desastres en el municipio.
Est integrada por:
Polica Nacional.
Ejrcito Nacional.
Director de Hospital.
Unidad de Medicina Forense.
Fiscala.
Bienestar Familiar.
Secretara de Salud.
La Secretara de la Comisin Operativa la ejerce la Defensa Civil Colombiana.
Funciones:
Defne un sistema de alerta para la activacin inmediata de las instituciones.
Establece las funciones y responsabilidades de las entidades que intervienen
en la atencin de emergencias y/o desastres.
Establece el inventario de recursos existentes y necesarios.
Defne los posibles alojamientos temporales.
Apoya la formulacin, articulacin y aplicacin del PLECs.
Organiza y desarrolla simulaciones y simulacros en el municipio, como parte
del entrenamiento operativo del CLOPAD y la comprobacin del PLECs.
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Comisin Educativa:
Establece las necesidades del municipio en materia de formacin y capacitacin del
talento humano, sugiriendo las alternativas e instrumentos para el desarrollo de programas
de formacin para las instituciones y comunidades de la localidad. Promoviendo la
cultura de la prevencin en el municipio desde la perspectiva de integrar y divulgar los
temas de prevencin y atencin de desastres en los espacios pblico, privado y social
comunitario.
Est integrada por:
Secretara de Educacin.
Director del ncleo educativo.
Rectores de colegios.
Rectores de planteles educativos.
Representantes del Cultos Religiosos.
SENA.
Promotores de Salud.
Desarrollo Comunitario y/o social.
Bienestar Familiar.
Funciones:
Coordina actividades de capacitacin y entrenamiento dirigidas al CLOPAD.
Defne un programa de capacitacin a comunidades de alto riesgo.
Promueve el desarrollo del Plan Escolar de preparativos para Emergencia en
los planteles educativos.
Elabora instructivos y comunicados para difundir medidas preventivas.
Metodologa:
Paso No 1: Para efecto de documentar la conformacin del CLOPAD se sugiere utilizar
el FORMATO No. 2 MODELO DE DECRETO PARA CONFORMACIN DEL CLOPAD
Se sugiere:
Tiempo estimado 1 a 3 sesiones incluyendo la convocatoria a representantes
institucionales, las reuniones de empalme, organizacin, la elaboracin y sancin del
decreto para conformacin del CLOPAD.
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4.3 Coordinacin en Emergencia y Contingencias
Descripcin:
El PLECs debe servir de referencia para efectuar la coordinacin que se requiera entre
los integrantes del CLOPAD tanto en normalidad como en emergencia, para esto debe
incluir en particular la siguiente informacin:
En situacin de normalidad, los integrantes del CLOPAD se coordinan aplicando el
esquema de comisiones normativas (Tcnicas, Educativa y Operativa) el cual debe
implementarse tomando como base las instituciones existentes en el municipio.
Para lograr un esquema de trabajo efciente en el contexto institucional del CLOPAD,
el cual puede estar integrado en algunas circunstancias por menos de 10 personas,
se sugiere interpretar las comisiones normativas como instancias de trabajo que se
conforman segn se requiera, con el recurso humano disponible y para efectuar trabajos
especfcos con la orientacin de lograr adecuada gestin del riesgo en el municipio.
Metodologa:
Paso No 1: Se sugiere utilizar el FORMATO No. 3 RELACIN DE INTEGRANTES
DEL CLOPAD POR COMISIONES NORMATIVAS inscribiendo en el, los representantes
de las instituciones que integran cada una de las comisiones, ya sea esta composicin
temporal o defnitiva.
Se sugiere:
Tiempo estimado 15 a 30 minutos durante una sesin del CLOPAD.
Recordar a los representantes del CLOPAD sobre la temporalidad y circunstancia de
las Comisiones Normativas.

20
4.4 Inventario de Recursos
Descripcin:
El PLECs debe incluir una relacin genrica de los recursos institucionales disponibles
para la respuesta del municipio ante posibles emergencias o desastres la cual debe
gestionarse en relacin con:
Recurso humano.
Vehculos.
Equipos de asistencia rescate o contraincendios.
Equipos de telecomunicaciones.
Insumos y elementos humanitarios.
Metodologa:
Es necesario actualizar de forma peridica el inventario recursos con que el municipio
cuenta para hacer frente a situaciones de emergencia o desastre, igualmente es
importante determinar los recursos inexistentes que puedan llegar a ser necesarios para
el control de situaciones particulares.
Paso No 1: Para efecto de relacionar los recursos disponibles para emergencia en el
municipio, las instituciones deben presentar al CLOPAD un inventario de los elementos con
que cuentan, la informacin manifestada por los diferentes representantes institucionales
debe ser validada en relacin a:
La disponibilidad real del recurso en el municipio.
El estado funcional del recurso.
Las condiciones requeridas para mantenimiento y sostenibilidad del recurso.
Los trmites o requerimientos para disponer del recurso en emergencia.
Paso No 2: El CLOPAD debe hacer una estimacin general de los recursos para
emergencia, con base a la informacin recibida, para lo cual se sugiere utilizar los
siguientes formatos.
FORMATO No. 4
"RELACIN DEL RECURSO HUMANO POR INSTITUCIN" Para relacin
del personal especifque el tipo de recurso por profesin u ofcio y la cantidad
correspondiente en su institucin.
21
FORMATO No. 5
"RELACIN DE VEHCULOS PARA CONTINGENCIA POR INSTITUCIN" Para
relacin de vehculos disponibles, describa brevemente el tipo y caractersticas
principales.
FORMATO No. 6
"RELACIN DE EQUIPOS DE ASISTENCIA, RESCATE O CONTRAINCENDIO"
Para relacin de los equipos de asistencia, rescate o contraincendio especifque de
forma breve el tipo, as como la cantidad.
FORMATO No. 7
"RELACIN DE EQUIPOS DE TELECOMUNICACIONES" Para relacionar los
equipos de comunicacin disponibles describa brevemente el tipo de equipo y
cantidad.

FORMATO No. 8

"RELACIN DE INSUMOS Y ELEMENTOS HUMANITARIOS PARA ATENCIN
DE FAMILIAS" Para relacionar los insumos humanitarios disponibles descrbalos
brevemente.
Paso No 3: El inventario debe ser verifcado por el CLOPAD, como mnimo cada
semestre.
Se sugiere:
Tiempo estimado 1 a 2 sesiones para obtener de las instituciones el inventario bsico
de los recursos disponibles en el municipio.
Presentar el inventario de recursos en una reunin de CLOPAD fjando como plazo
para su diligenciamiento y entrega la siguiente reunin hbil del CLOPAD.

5.
Nota: En el PLECs slo deben
estar relacionados los recursos
de corte general que se
encuentren en disponibilidad de
uso y buen estado para operar.
22
ESTIMACIN DEL RIESGO
5.1 Identicacin de Amenazas
Descripcin:
El PLECs debe describir el panorama de las amenazas existentes en el municipio
estableciendo su prioridad as como la correlacin existente entre ellas.
Igualmente debe incluir la relacin de estudios y material de referencia que el municipio
ha obtenido de entidades tcnicas o ha contratado directamente para obtener mayor
conocimiento del comportamiento y dinmica de las amenazas con mayor potencialidad
y ocurrencia.
Metodologa:
Paso No 1: dentifcar las amenazas presentes en el municipio, de acuerdo al
reconocimiento de campo y a la referencia histrica disponible sobre eventos ocurridos a
la fecha, la informacin obtenida se consignar en el FORMATO No. 9 IDENTIFICACIN
Y PRIORIZACIN DE AMENAZAS.
Paso No 2: Incluir los datos sobre estudios, documentos u otra informacin disponible
en relacin a las amenazas municipales. Los responsables de formular el PLECs,
principalmente la Secretara de Planeacin Municipal deben identifcar y referenciar
stos en el FORMATO No. 9.
Se sugiere:
Tiempo estimado 2 a 4 das para trabajo de campo.
Conformar un equipo con representantes de entidades operativas y tcnicas del
CLOPAD municipal.
Efectuar reconocimientos de campo para recolectar informacin sobre amenazas
potenciales.
Fotografar, con la mayor resolucin posible, las condiciones de amenaza encontradas,
para disponer de material de referencia.
Consolidar la informacin encontrada en el FORMATO No.9 anexando al PLECs los
mapas, diagramas o fotos ilustrativas con relacin a las amenazas encontradas.
5.2 Evaluacin y Priorizacin de las Principales Amenazas en el Municipio
Descripcin:
Una vez identifcadas y documentadas las amenazas de mayor incidencia en el municipio,
stas deben evaluarse en conjunto para establecer una prioridad con base en las
23
siguientes caractersticas relevantes.
Frecuencia con la que se presenta.
Potencialidad de afectar el municipio.
Escenarios especfcos de afectacin.
Relacin con otras amenazas.
Metodologa:
Paso No 1: La evaluacin y priorizacin de las amenazas municipales tanto individual
como en su conjunto debe realizarse con la participacin y apoyo de las entidades
tcnicas establecidas en el municipio, las cuales podrn conceptuar con mayor precisin
sobre la dinmica de cada amenaza y en especial sobre la relacin causa- efecto que
existe entre el conjunto total de amenazas en el municipio.
Paso No 2: Los responsables de evaluar el panorama municipal de amenazas y establecer
la prioridad de stas en el municipio, deben revisar el Plan de Ordenamiento Territorial
y tener en cuenta los conceptos tcnicos all consignados para emitir fnalmente una
categorizacin objetiva de las amenazas que puedan tener mayor impacto y afectacin
en el municipio.
Paso No 3: Para consignar la informacin sobre las amenazas consideradas de prioridad
en el municipio se debe utilizar el FORMATO No.9 demarcando en el las caractersticas
encontradas para cada amenaza en particular.
Se sugiere:
Efectuar una sesin del CLOPAD para poner en consideracin las principales
amenazas identifcadas y establecer las prioridades correspondientes.
5.3 Anlisis de Vulnerabilidad
Descripcin:
El PLECs debe incluir una descripcin global de la vulnerabilidad en el municipio la cual
una vez correlacionada con el panorama de principales amenazas, permita establecer
cualitativamente el riesgo de probables desastres.
En general el anlisis de vulnerabilidad est orientado a identifcar las condiciones del
municipio en los siguientes aspectos:
Organizacin institucional.
Contexto social y cultural de la poblacin.
Aspectos econmicos y productivos.
Infraestructura y lneas vitales del municipio.
Salud y saneamiento bsico.
24
Metodologa:
En la formulacin del PLECs, debe incluirse una descripcin de la vulnerabilidad
analizada en el municipio para la cual se sugieren los siguientes pasos:
Paso No 1: Aplicar el FORMATO No. 10 EVALUACIN LOCAL DE LA VULNERABILIDAD
gestionando la informacin solicitada en ste, mediante consulta a las personas e
instituciones relacionadas con cada tpico en particular.
Paso No 2: Interpretar la evaluacin de vulnerabilidad mediante la escala de valoracin
sugerida para obtener un primer acercamiento al rango de vulnerabilidad alcanzado por
el municipio.
Paso No 3: Ampliar el concepto de vulnerabilidad obtenido describiendo con mayor
detalle en el PLECs los aspectos vulnerables encontrados (marcados con b c), los
cuales sern la base para acciones posteriores de preparativos y mitigacin.
Se sugiere:
Tiempo estimado 1 semana.
Efectuar una sesin del CLOPAD para evaluar los aspectos especfcos de
vulnerabilidad y las estrategias para su disminucin.
5.4 Estimacin del Riesgo en el Municipio
Descripcin:
En el PLECs el anlisis de riesgo debe concluir con la estimacin y proyeccin de
escenarios de riesgo asociados a cada una de las amenazas potenciales y
representados de forma territorial segn el alcance y cobertura de cada amenaza.
Cada escenario de riesgo estimado o proyectado, debe ser una descripcin breve y
coherente de probables condiciones de afectacin e impacto en relacin a las amenazas
consideradas prioridad para el municipio.
Ejemplos de condiciones de riesgo:
1. Riesgo de interrupcin del servicio de acueducto en el municipio a causa del
deterioro de la boca toma y tramo principal de conduccin de agua por avalancha
y fujo torrencial del rio, asociado a represamiento dos kilmetros aguas arriba
del municipio.
2. Riesgo de afectacin estructural severa y colapso de viviendas no
sismorresistentes a causa de probables sismos que afecten la poblacin.
25
3. Riesgo de afecciones respiratorias generalizadas en la poblacin del municipio a causa
de humos y cenizas emitidas por el volcn que presenta un periodo de activacin.
Los escenarios de riesgo deben incluir en su descripcin un detalle de las probables
afectaciones sobre la poblacin, el ambiente, la infraestructura y redes vitales que
faciliten posteriormente la toma de decisiones respecto a la preparacin institucional o
comunitaria requerida para prevenir posibles desastres o mitigar sus efectos.
La determinacin de un escenario de riesgo en relacin a una amenaza en particular, es
la reunin de diversas condiciones analizadas en funcin de los indicadores de afectacin
que se mencionan a continuacin:
El escenario debe ser descriptivo, es importante que no sea demasiado extenso para
facilitar su comprensin y uso por parte de quien deba tomar decisiones al respecto.
Los siguientes son indicadores de afectacin que pueden hacer parte del escenario de
riesgo municipal:
1. Nmero probable de fallecidos, lesionados o desaparecidos.
2. Estimacin de familias afectadas.
3. Discriminacin por edades de la poblacin afectada.
4. Nmero probable de viviendas afectadas y/o destruidas.
5. Probables afectaciones de la infraestructura vial.
6. Prdida o deterioro de puentes vehiculares o peatonales.
7. Incomunicacin vial.
8. Afectacin en Hospitales y Centros de Salud.
9. Afectacin en centros y/o establecimientos educativos.
10. Afectacin en escenarios de afuencia masiva de pblico.
11. Prdida o deterioro de redes de transmisin elctrica.
12. Prdida de la infraestructura de acueducto y alcantarillado.
13. Interrupcin de servicios pblicos esenciales.
Cada amenaza requiere la descripcin de un
escenario de riesgo especfco acorde a sus
caractersticas de recurrencia histrica, magnitud
y posibles afectaciones en las personas,
infraestructura y servicios.
26
14. Prdidas del sector productivo (insumos o alimentos).
15. Desabastecimiento alimentario.
Metodologa:
Paso No 1: La proyeccin de escenarios de riesgo en el contexto del PLECs, debe
efectuarse sobre la base de informacin obtenida de las amenazas y el anlisis de la
vulnerabilidad municipal.
Paso No 2: Elabore el escenario de riesgo tomando en consideracin la informacin
histrica disponible sobre eventos ocurridos y los efectos que estos tuvieron sobre la
poblacin infraestructura y servicios.
Paso No 3: Convoque para el desarrollo del escenario de riesgo municipal al CLOPAD,
as como a las instituciones pblicas y privadas responsables de apoyar la formulacin
y consolidacin del PLECs.
Paso No 4: Establezca las principales condiciones de riesgo a partir de la plenaria y
opiniones del CLOPAD, describiendo en particular las afectaciones QUE SE PODRAN
PRESENTAR de forma posterior al impacto de las amenazas consideradas como de
primera prioridad.
Paso No 5: Consigne la informacin obtenida utilizando el FORMATO No 11 ESTIMACIN
DE ESCENARIOS DE RIESGO Y AFECTACIN el cual debe diligenciarse para cada
una de las amenazas consideradas como primera prioridad.
Se sugiere:
Tiempo estimado 2 sesiones de 4 a 6 horas.
Tomar como referencia las amenazas consideradas de primera prioridad.
Designar un relator que transcriba las conclusiones de la plenaria del CLOPAD sobre
las diferentes condiciones de riesgo.
27
6. ORGANIZACIN PARA LA CONTINGENCIA
6.1 Organizacin Interinstitucional
6.1.1 Instancias de Coordinacin
NIVEL QUIN CARCTER
I
Responsable general
de la situacin.
Alcalde por designacin del
decreto 919 de 1989.
Indelegable.
II
Coordinador de
Emergencia
Integrante de las
instituciones operativas o
tcnicas con conocimientos
o experiencia relacionada al
evento ocurrido.
Designado por el C
LOPAD,
ratifcado por el Alcalde,
segn las caractersticas
de la situacin, puede ser
relevado si es necesario
durante el transcurso de la
situacin.
III
Coordinadores por
reas Funcionales:
t Salvamento.
t Salud.
t Hbitat y Sustento.
t Social Comunitario.
t Infraestructura y
Servicios.
t Institucional/
Sectorial.
Delegados de las
instituciones presentes en
el municipio.
Designados por el Alcalde
o por el Coordinador con el
apoyo del CLOPAD.
IV
Responsables de
funciones en cada
rea.
Representantes
institucionales con
conocimientos en las
funciones que se requiera
implementar.
Designados por los
Coordinadores de rea.
28
Descripcin:
Para efecto de la coordinacin del CLOPAD en situaciones de emergencia se aplicar el
esquema de comisiones funcionales.
Cada una de las reas funcionales, integra un conjunto de funciones operativas, los
cuales deben ser previamente coordinados y asignados institucionalmente para su
implementacin y ejecucin en el marco del CLOPAD.
Cada uno de los Funciones Operativas debe ser a su vez implementado por las
instituciones designadas para su ejecucin o apoyo en el municipio.
Cada institucin debe efectuar de forma previa, el alistamiento logstico que sea necesario
para garantizar que las funciones de su responsabilidad, sern efectuadas de forma
inmediata frente al evento en particular que se ha presentando.
SALVAMENTO SALUD
HBITAT Y
SUSTENTO
Aislamiento
y
Seguridad
Atencin en
Salud
Alojamiento
Temporal
Atencin
Psicosocial
Evaluacin
de Daos y
Necesidades
Coordinacin
Interinstitucional
Bsqueda
y
Rescate
Saneamiento
Ambiental
Sostenibilidad
Alimentaria
Censo
Monitoreo y
Control del
Evento
Evacuacin
Vigilancia
Epidemiolgica
Manejo de
Cadveres
Insumo
Humanitario
Informacin
a la Comunidad
Trabajo
Comunitario
Remocin de
Escombros
Manejo de
Sustancias
Peligrosas
Servicios
Bsicos
Apoyo mutuo
Logstica
SOCIAL
COMUNITARIO
INFRAESTRUCTURA
Y SERVICIOS
Nivel I
Responsable
General
Nivel II
Coordinador de
Emergencia
Nivel III
Coordinadores de
reas Funcionales
Nivel IV
Responsables de
Funciones
Operativas
ALCALDE
Responsable General de la Situacin
Coordinador de Emergencia
INSTITUCIONAL
SECTORIAL
6.1.2 Organigrama de reas Funcionales
6.1.3 Responsables Institucionales por reas y Funciones Operativas
29
Metodologa:
Paso No 1: Para efecto de la formulacin del PLECs por parte del CLOPAD, las diferentes
instituciones responsables de efectuar las funciones operativas de contingencia, deben
defnir la forma como los pondrn en prctica as como los aspectos de coordinacin
relacionados con otras entidades que participen.
Paso No2: Para determinar que instituciones se encargaran de las diferentes funciones,
el CLOPAD debe efectuar un primer ejercicio consistente en acordar y defnir quienes
sern responsables de efectuar o apoyar las funciones de contingencia (si estos llegan
a ser necesarios para la atencin de una determinada situacin).

Paso No 3: Con base a la defnicin de las acciones operativas que puedan ser
requeridas y a los responsables defnidos por el municipio ante posibles emergencias y/o
desastres, la Administracin Municipal gestionar el soporte econmico y administrativo
correspondiente y a su vez cada institucin gestionar a su interior el soporte logstico y
de recursos mnimos para efectuar sus labores propias.
Paso No 4: La predefnicin de funciones de contingencia por rea funcional, incluida
en la presente gua, (ver numeral 6.1.4), para establecer si debe incluir alguna accin
operativa que no ha sido contemplada por las instituciones.
Se sugiere:
Tiempo estimado 1 a 2 sesiones mximo del CLOPAD, en las cuales se designe que
instituciones sern responsables de efectuar la coordinacin de las reas funcionales
en caso de emergencia o desastre.
Verifcar funciones especiales que el municipio haya desarrollado y que no estn
incluidos en esta gua.
Nota: Idealmente cada institucin debera
ser responsable de mximo 2 funciones,
pero como el nmero de instituciones en
el municipio y por lo tanto de integrantes
del CLOPAD, puede no ser muy grande,
quizs en una emergencia las instituciones
deban asumir un nmero mayor de
responsabilidades.

Para incluir esta informacin en el PLECs
se debe utilizar el FORMATO No. 12
"RESPONSABLES INSTITUCIONALES
PARA EFECTUAR PROCEDIMIENTOS DE
CONTINGENCIA"
30
6.1.4 Descripcin de Funciones por reas Funcionales
6.1.4.1 rea de Salvamento
Objetivo especco deI rea:
Establecer la organizacin funcional, coordinacin y funciones a desarrollar por las
instituciones operativas del municipio para efectuar las acciones de aislamiento, bsqueda,
rescate y evacuacin de la poblacin afectada por emergencias y/o desastres.
Funcin: Aislamiento y Seguridad.
Protocolo Sugerido:
1. dentifcar y delimitar reas afectadas.
2. Defnir anillos de seguridad.
3. Acordonar reas y anillos requeridos.
4. Controlar acceso a personal no autorizado.
5. Controlar fujo vehicular en la zona afectada.
6. Controlar orden pblico.
7. Vigilar zonas afectadas.
8. Verifcar riesgos asociados.
9. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar la funcin.
Funcin: Bsqueda y Rescate.
Protocolo Sugerido:
1. Ubicar personas atrapadas.
2. Evaluar la escena del accidente o zona de impacto.
3. Evaluar condiciones estructurales.
4. Aislar y asegurar la escena o zona de impacto.
5. Apuntalar estructuras inestables.
6. ngresar a espacios confnados.
7. Estabilizar e inmovilizar lesionados.
8. Clasifcar los lesionados en el sitio (TRAGE).
9. Rescatar lesionados.
10. Trasladar a Centros Asistenciales.
Funcin: Evacuacin de Zonas en Riesgo o Afectadas.
Protocolo Sugerido:
1. dentifcar las zonas afectadas.
2. dentifcar zonas seguras para evacuacin.
3. Defnir y sealizar rutas seguras de evacuacin.
4. Controlar fujo vehicular.
5. Vigilar reas afectadas.
6. Verifcar riesgos asociados.
31
6.1.4.2 rea de Salud
Coordinar en el marco del sistema local de salud, las acciones para mantener y mejorar
la salud de la comunidad afectada y el saneamiento de su entorno.
Funcin: Atencin en Salud.
Protocolo Sugerido:
1. dentifcar el tipo de afectacin y el nmero aproximado de lesionados.
2. Clasifcar los lesionados en el sitio (TRAGE).
3. mplementar mdulos para estabilizacin y clasifcacin de lesionados en el sitio.
4. Remitir los lesionados a centros asistenciales.
5. Activar los planes de preparativos hospitalarios para emergencia.
6. Informar a familiares y medios de comunicacin, sobre personas atendidas.
Funcin: Saneamiento Ambiental.
Protocolo Sugerido:
1. Verifcar condiciones del acueducto y disponibilidad de agua segura.
2. Verifcar la calidad del agua para consumo.
3. Verifcar y asesorar el proceso de eliminacin de excretas de la comunidad afectada.
4. Asesorar el proceso para el manejo de residuos slidos.
5. dentifcar riesgos de contaminacin ambiental asociados al evento ocurrido.
6. Establecer la disposicin fnal de residuos y escombros derivados de la emergencia.
Funcin: Vigilancia Epidemiolgica.
Protocolo Sugerido:
1. dentifcar las posibles afectaciones en salud y su tendencia despus del evento.
2. Establecer la cobertura en vacunacin al momento de la emergencia.
3. Implementar actividades para control de vectores.
4. Promover las normas de higiene en la poblacin afectada.
Funcin: Manejo de Cadveres.
Protocolo Sugerido:
1. Implementar las condiciones de bio-seguridad que sean necesarias para el
personal que manipulara los cuerpos.
2. Recuperar los cadveres.
3. Etiquetar y almacenar los cadveres.
4. dentifcar los cuerpos mediante procedimientos forenses.
5. Gestionar y disponer la informacin para familiares y medios de comunicacin.
6. Disponer fnalmente de los cuerpos.
32
6.1.4.3 rea Hbitat y Sustento
Establecer la organizacin y participacin institucional para la implementacin de
alojamientos temporales as como la gestin de la sostenibilidad alimentaria e insumos
humanitarios para la subsistencia de las personas afectadas.
Funcin: Alojamiento Temporal.
Protocolo Sugerido:
1. Seleccionar el mecanismo de alojamiento temporal mas adecuado a la situacin.
2. Seleccionar sitios seguros con condiciones de acceso y saneamiento bsico.
3. Establecer mecanismos para la administracin de los alojamientos temporales.
4. Adecuar una red bsica para almacenamiento y distribucin de agua segura.
5. Adecuar un sistema de letrinas, para nios, nias y adultos.
6. mplementar un mecanismo y un sitio para disposicin fnal de residuos slidos.
7. Establecer las normas de convivencia del alojamiento temporal.
8. Organizar las actividades de bienestar y reas sociales del alojamiento.
Funcin: Sostenibilidad Alimentaria.
Protocolo Sugerido:
1. Evaluar el impacto del evento sobre cultivos y reservas alimentarias.
2. Establecer las necesidades alimentarias de la poblacin afectada en funcin de las
reservas disponibles y el consumo proyectado para la fase crtica.
3. Gestionar los insumos alimentarios y complementos nutricionales necesarios para
poblacin vulnerable (nios, nias, ancianos, embarazadas).
4. Organizar procedimientos para almacenamiento y distribucin de alimentos.
Funcin: Elementos para la Asistencia Humanitaria.
Protocolo Sugerido:
1. Evaluar el nivel de afectacin de la poblacin y sus necesidades esenciales.
2. Efectuar el censo de necesidades humanitarias durante la fase crtica de la situacin.
3. Apoyar la movilizacin de los insumos y la organizacin de centros de acopio.
4. Proporcionar elementos e insumos para la asistencia humanitaria como vestuario y
paquetes de aseo e higiene para las familias afectadas.
5. Proporcionar elementos de cocina y menajes personales a las familias afectadas.
6.1.4.4 rea Social Comunitaria
Coordinar las acciones de atencin psicosocial, el censo de afectados, el mecanismo para
mantener informada a la comunidad y desarrollar las actividades de trabajo comunitario
33
orientadas a superar la crisis en el contexto social de la poblacin.
Funcin: Atencin Psicosocial.
Protocolo Sugerido:
1. dentifcar afectaciones psicolgicas en la poblacin.
2. Iniciar procesos de apoyo psicolgico a personas y familias.
3. dentifcar necesidades de acompaamiento y apoyo psicolgico del personal de
socorro que atiende la emergencia.
Funcin: Censo.
Protocolo Sugerido:
1. Organizar con las entidades operativas los grupos de encuestadores de acuerdo
con las reas afectadas y el personal disponible.
2. Establecer un mecanismo de actualizacin del censo para eventos que van
afectando paulatinamente a la comunidad.
3. dentifcar y relacionar la poblacin afectada de acuerdo con el formato vigente para
censo de familias afectadas del SNPAD.
4. Establecer las caractersticas bsicas de la poblacin afectada, para la toma de
decisiones en la organizacin de la atencin.
5. Efectuar el censo de poblacin ubicada en alojamientos temporales.
Funcin: Informacin a la Comunidad.
Protocolo Sugerido:
1. Recopilar y sistematizar la informacin sobre poblacin afectada que pueda ser til
a familiares y medios de comunicacin.
2. Establecer puntos especfcos e identifcados para proporcionar informacin a la
poblacin afectada.
3. Establecer e implementar un sistema para recolectar, organizar y actualizar la
informacin esencial durante el manejo de la emergencia.
4. Efectuar los reportes requeridos sobre la evolucin de la emergencia.
Funcin: Trabajo Comunitario.
Protocolo Sugerido:
1. dentifcar y organizar a los lderes comunitarios que puedan apoyar labores de
contingencia.
2. Establecer con los lideres identifcados que actividades podrn ser asumidas de
forma segura por la comunidad.
3. Establecer un sistema para identifcacin, visualizacin y proteccin personal a los
lderes que apoyaran actividades de contingencia.
34
6.1.4.5 rea de Infraestructura y Servicios
Establecer la participacin y responsabilidad de las empresas prestadora de servicios
pblicos, e instituciones del municipio en relacin a la evaluacin de daos, el monitoreo
y control del evento, la remocin de escombros, el manejo de sustancias peligrosas y la
gestin de servicios esenciales para la implementacin de las acciones de contingencia
por evento.
Funcin: Evaluacin de Daos y Necesidades.
Protocolo Sugerido:
1. Efectuar la evaluacin preliminar (primera hora).
2. Efectuar la evaluacin complementaria (segn evolucin de la situacin).
3. Efectuar evaluaciones sectoriales de daos y necesidades.
4. Actualizar la informacin sobre daos y necesidades segn sea necesario.
Funcin: Monitoreo y Control del Evento.
Protocolo Sugerido:
1. Implementar el sistema de alerta temprana que sea requerido para cada evento.
2. Establecer acciones complementarias de monitoreo a fenmenos en desarrollo.
3. Defnir cdigos de alarma y socializarlos para su aplicacin en el contexto de la
poblacin.
4. Efectuar el control de eventos y amenazas que por sus caractersticas puedan ser
intervenidos mediante acciones directas (ejemplo, derrames, incendios o riesgos
asociados entre otros).
Funcin: Remocin de Escombros.
Protocolo Sugerido:
1. Determinar el tipo de escombro a remover.
2. Establecer el volumen y peso aproximado de los escombros a remover.
3. Determinar las condiciones de remocin, demolicin y cargue del escombro.
4. Coordinar las condiciones de seguridad para demolicin, cargue y movilizacin de
los escombros en la zona afectada.
5. Defnir las condiciones de reciclaje clasifcacin y disposicin fnal de los escombros
removidos.
Funcin: Manejo de Sustancias Peligrosas.
Protocolo Sugerido:
1. dentifcar el tipo de sustancia que pueda estar asociada al evento de emergencia.
2. Efectuar las acciones de aislamiento inicial y accin protectora respecto a la
sustancia involucrada.
35
3. Aplicar la Gua de Respuesta en caso de Emergencia GREC primer respondiente para
materiales peligrosos para establecer los peligros de la sustancia identifcada.
4. Comunquese con el sistema para emergencias qumicas de CISPROQUIM. Lnea
de Atencin 018000 916012 para obtener asesora tcnica.
5. Aplicar las condiciones de seguridad del personal de socorro.
Funcin: Servicios Bsicos.
Protocolo Sugerido:
1. Establecer la afectacin del servicio de acueducto y alcantarillado.
2. Establecer la afectacin del suministro de energa elctrica y alumbrado pblico.
3. Implementar la reposicin temporal de los servicios esenciales en particular para
edifcaciones crticas como Hospitales, alojamientos temporales, etc.
6.1.4.6 rea Institucional Sectorial
Establecer los mecanismos de coordinacin institucional para emergencia, el
procedimiento para suministrar la informacin al pblico y la forma como se solicitar
apoyo externo al municipio.
Funcin: Coordinacin Interinstitucional.
Protocolo Sugerido:
1. Establecer una cadena de llamado, ante la inminente ocurrencia de un evento.
2. Organizar un puesto de mando unifcado (PMU) para la reunin y coordinacin
de las instituciones operativas (con acceso a comunicaciones, disponibilidad de
material para manejo de la informacin, mapas, etc.).
3. Activar el esquema de coordinacin previsto en el PLECs, designando de inmediato
un Coordinador de Emergencia.
4. Designar igualmente los coordinadores de las reas funcionales y facilitar la
informacin de base para la organizacin de los equipos en el terreno.
5. Implementar una red local de enlace radial (VHF UHF) gestionando de ser posible
la integracin temporal de canales y frecuencias institucionales.
Funcin: Apoyo Mutuo.
Protocolo Sugerido:
1. Determinar las necesidades prioritarias que no puede cubrir el municipio con sus
instituciones y recursos.
2. Defnir concretamente cual es el apoyo requerido.
3. Solicitar y gestionar el apoyo necesario CLOPAD-CREPAD.
36
Funcin: Soporte Logstico.
Protocolo Sugerido:
1. Determinar las necesidades de soporte logstico derivadas de la situacin.
2. Implementar el soporte logstico para las acciones de contingencia.
3. Gestionar CLOPAD-CREPAD insumos y elementos de soporte logstico.
6.2 Escenario de Riesgo Priorizado
Partiendo de la identifcacin de la amenaza, se debe hacer una descripcin detallada
del escenario de riesgo priorizado (puede ser tomado del numeral 5.4). As mismo, se
deben incluir los efectos potenciales directos e indirectos.
6.2.1 Antecedentes
Descripcin de las emergencias y desastres ocasionadas por la amenaza priorizada,
incluyendo fecha, tipo de afectacin, rea afectada o ubicacin, o descripciones
elaboradas por instituciones tcnicas como IDEAM, INGEOMINAS entre otras.
6.2.2 Activacin Institucional y Comunitaria
Defnicin de los mecanismo bsico para alerta, alarma y activacin de las instituciones
relacionadas con cada evento especifco, en el se deben incluir los enlaces institucionales
con sus datos de contacto, as como las instrucciones e interpretaciones respecto a la
alerta y alarma que sern empleadas para cada caso utilice el FORMATO No.13.
6.2.3 Evaluacin del Evento
Establecer cmo se coordinaran las instituciones para efectuar la Evaluacin de Daos y
Anlisis de Necesidades - EDAN, teniendo en cuenta los formatos defnidos y unifcados
por el SNPAD. Para efectuar la evaluacin durante la primera hora utilice el FORMATO
No. 14. EVALUACIN PRIMARIA DE AFECTACIN.
6.2.4. Responsables Institucionales
Establecer quienes sern los responsables de dirigir, coordinar, desarrollar y apoyar
los diferentes procedimientos de contingencia que deban ser desarrollados frente a la
amenaza priorizada. Utilice el FORMATO No.12.
6.2.5. Implementacin Logstica Requerida
Establecer cmo se dispondrn de forma efciente los recursos, insumos y equipos
disponibles para el municipio e igualmente cuales sern necesarios gestionar para
garantizar la adecuada contingencia del evento. Para el inventario y alistamiento de los
37
recursos humanos, tcnicos y logsticos que se requieran utilice los FORMATOS No. 6,
7, 8 y 9.
6.2.6. Acciones de Contingencia Sugeridas para la Comunidad
Incluir un mnimo de recomendaciones dirigidas a la comunidad, las cuales deben estar
relacionas con las caractersticas de cada amenaza en particular.
Metodologa:
En el numeral 6. "Organizacin para la Contingencia, se defnen los planes de contingencia
por cada evento especifco, es decir que el numeral 6.2 se desarrollar para cada una de
las amenazas que se prioricen.
Para ello se requiere la participacin y aportes de todas las instituciones que conforman
el CLOPAD, as como el liderazgo principalmente del representante de la Defensa Civil
Colombiana, quien como coordinador de la comisin operativa ser el encargado de
orientar la formulacin y consolidacin tanto del PLECs en su contexto general, como de
los planes de contingencia especfcos que se deban formular, con el apoyo del secretario
o secretaria de Planeacin Municipal.
Paso No 1: Determinar las caractersticas de las amenazas consideras de prioridad,
acudiendo principalmente a la informacin disponible por parte de las entidades tcnicas,
as como a la referencia histrica disponible en el municipio.
Paso No 2: Implementar acciones de monitoreo sencillas y seguras que estn
tcnicamente al alcance de las instituciones las cuales deben ser verifcadas por parte de
los expertos correspondientes, utilice como referencia el FORMATO No. 13 DEFINICIN
DEL SISTEMA DE ALERTA POR EVENTO .
Paso No 3: Defnir en cada plan de contingencia como se deber efectuar la evaluacin
de daos y necesidades durante la primera hora estableciendo y dando a conocer el
instrumento unifcado por la DGR para recoger los datos en el terreno y el conducto para
enviar stos a los responsables de tomar las decisiones iniciales.
Para lo anterior es recomendable tomar como referencia el escenario de afectacin
proyectado para cada amenaza y segn ste determinar las condiciones de acceso,
logstica o seguridad que podran afectar y/o difcultar la evaluacin inicial.
Paso No 4: Las Entidades operativas preestablecen de comn acuerdo cuales podran
ser los procedimientos operativos necesarios frente a cada amenaza en cada una de las
reas funcional segn el numeral 6.1.4.
38
Designar en plenaria del CLOPAD los diferentes responsables de dirigir, coordinar, dar
soporte y efectuar los procedimientos de contingencia requeridos ante cada evento en
particular. Para esto se sugiere que las diferentes instituciones acuerden entre s de
manera formal, de que funciones o acciones especfcas se harn cargo en caso de ocurrir
situaciones de emergencia o desastre en el municipio. Es importante que los compromisos
adquiridos institucionalmente para cada evento en particular sean registrados en el plan
de contingencia respectivo.
Paso No 5: Determinar y gestionar las necesidades logsticas estableciendo para
cada plan de contingencia los recursos existentes, las necesidades ms relevantes y
el mecanismo de apoyo entre las diferentes instituciones operativas del municipio para
disponer de los recursos.
Paso No 6: Establecer cuales serian las acciones ms seguras y pertinentes a poner
en prctica por la comunidad ante probable impacto de las amenazas consideradas de
mayor prioridad. Una vez defnidas estas acciones se deben dar a conocer ampliamente
a todos los sectores de la poblacin, evaluando peridicamente su aplicacin mediante
simulacros programados.
Se Sugiere:
Tiempo estimado entre 8 a 10 horas para la defnicin de cada plan de contingencia.
Conformar equipos institucionales especfcos encargando la elaboracin de cada
plan de acuerdo al manejo esperado para cada situacin.
Presentar en plenaria del CLOPAD los avances en la formulacin de los planes de
contingencia por evento para su orientacin y aprobacin ofcial.
39
7. ARTICULACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PLECs
7.1 Formacin Continuada de las Instituciones que Integran el CLOPAD
Descripcin
Para lograr el conocimiento del PLECs por parte de las instituciones encargadas de
su aplicacin, es necesario programar y efectuar diversas actividades para formacin
y entrenamiento tanto de los integrantes del CLOPAD, como de los responsables de
garantizar el soporte y funcionalidad por parte de la Administracin Municipal.
Es responsabilidad del CLOPAD, defnir a su interior cuales temas requieren ampliar
conocimientos o efectuar prcticas, para reforzar al personal de las instituciones,
proponiendo actividades de formacin que se consideren ms convenientes para ello y
sugiriendo la metodologa y recursos para llevarlas a cabo.
Metodologa
Paso No 1: Establecer un conjunto de actividades de formacin o entrenamiento, el CLOPAD
debe inicialmente efectuar un anlisis a su interior, en el cual los diferentes delegados
institucionales autoevalen la participacin del personal de sus entidades en las diferentes
acciones y actividades propuestas en el PLECs ante posibles emergencias o desastres.
Paso No 2: Cada institucin deber reconocer sus propias necesidades en materia de
formacin y entrenamiento y en conjunto las instituciones que integran el CLOPAD,
deben establecer con base a la informacin institucional cuales son los temas de mayor
prioridad para organizar y gestionar una agenda de formacin continuada.
Paso No 3: Las actividades de formacin y/o entrenamiento que se consideren de primera
prioridad para el CLOPAD, deben plantearse de forma tal que su desarrollo sea viable en
el contexto del municipio en relacin a los tiempos, recursos pedaggicos y personal de
soporte para su desarrollo.
Paso No 4: En lo posible las instituciones deben utilizar el recurso local disponible de
instructores, facilitadores, tcnicos o expertos para promover actividades de corta duracin
en las cuales se pueda lograr el reforzamiento de un tema especfco por sesin.
Paso No 5: Una de las formas ms efcientes para la formacin continuada, es aprovechar
cada sesin del CLOPAD, solicitando previamente a los diferentes representantes
institucionales la preparacin y exposicin de un tema especfco para el cual se destinen
25 minutos del total de la reunin.
40
No es conveniente proponer actividades para fortalecimiento del CLOPAD, para las
cuales se deba movilizar personal de lugares lejanos o las cuales se proyecten para 3 o
ms das seguidos de instruccin.
Se Sugiere:
Tiempo estimado 4 horas en una sesin del CLOPAD para defnir en acuerdo con
las instituciones que lo conforman la agenda bsica de formacin continuada con
alcance mnimo para un ao.
Incluir actividades de reforzamiento orientadas en especial a los procedimientos de
contingencia que presenten mayor probabilidad de ser requeridos.

7.2 Informacin y Divulgacin del PLECs
Descripcin
Una vez consolidado el PLECs municipal, debe darse a conocer en todas las instancias
relacionadas con su formulacin, aplicacin y sostenibilidad futura.
Metodologa
Paso No 1: Es de vital importancia que en la presentacin del PLECs, se haga nfasis
principalmente en las amenazas que se consideraron de prioridad, as como en las
acciones de contingencia que el CLOPAD acord para cada evento en particular.
Paso No 2: Se deben resaltar en especial aquellas actividades y procedimientos
operativos en los cuales hubo difcultad para defnir los responsables o determinar la
forma como deberan ser resueltos si se llegaran a presentar.
Esta presentacin del PLECs, incluyendo detalles aun no resueltos, crear un mayor
clima de aporte y cooperacin para mejorarlo y evitar falsas expectativas y que quien
Nota: Por norma general y dado que la temtica
y metodologa para la Prevencin y Atencin de
Desastres est en permanente evolucin, siempre
se requerir un fortalecimiento de las personas e
instituciones responsables de coordinar o efectuar
acciones ante emergencias o desastres, por lo cual
todo CLOPAD debe establecer una agenda mnima
de actividades para formacin continuada.
41
lo conozca tenga la sensacin de un producto totalmente terminado en el cual no puede
participar.
Se Sugiere:
Tiempo estimado 1 a 2 semanas para socializarlo con las instituciones del nivel local
y con el CREPAD.
7.3 Evaluacin y Seguimiento
Descripcin
El PLECs debe ser evaluado peridicamente para determinar si los escenarios, funciones,
recursos e informacin en general corresponden a la realidad y amenazas actuales en
cada municipio, esta evaluacin y seguimiento al plan debe ser efectuada con el apoyo
de las instituciones que integran el CLOPAD.
La evaluacin del Plan puede hacerse a travs del anlisis del desempeo en las
emergencias que deba atender el CLOPAD o a travs de ejercicios como la simulacin o
simulacro, los cuales se detallan mas adelante.
Metodologa
Paso No 1: Analizar el plan al menos 1 vez al ao, tomando como referencia el FORMATO
No. 15 PARAMETROS PARA EVALUAR EL PLECs de la presente gua metodolgica.

Paso No 2: Actualizar la informacin mnima para contacto de las personas y entidades
relacionadas.
Paso No 3: Revisar el inventario de recursos disponibles, su estado funcional y los
diferentes compromisos adquiridos al respecto por los diferentes responsables.
Paso No 4: Relacionar todas las actualizaciones que se efecten al PLECs con fecha y
Un PLECs, por lo general no ser un producto 100%
terminado, siempre ser posible perfeccionar sus trminos
as como lograr mejores acuerdos institucionales, mtodos
para coordinacin y funciones operativas ms efcientes y
seguras frente a las amenazas existentes en cada municipio.

42
descripcin en una hoja de seguimiento.
Se Sugiere:
Tiempo estimado 4 a 6 horas para revisar el PLECs y determinar que contenido
requiere ser actualizado segn la presente gua.
Programar la actualizacin correspondiente tomando como referencia los tiempos
estimados para el desarrollo de los diferentes temas.
7.3.1 Simulacin y Simulacro
Simulacin: es un ejercicio de laboratorio, un juego de roles, que se lleva a cabo en un saln.
Simulacro: es un ejercicio de juego de roles, que se lleva a cabo en un escenario real o
construido en la mejor forma posible para asemejarlo.
Descripcin
Una vez formulado y aprobado el PLECs el CLOPAD debe proponer y organizar al
menos una simulacin y un simulacro por ao, en los cuales se pueda poner a prueba en
trminos generales las responsabilidades y acciones propuestas.
Metodologa
Paso No 1: Determinar como referencia para los ejercicios de simulacin o simulacro
una amenaza especfca que sea de alto impacto y potencialidad para el municipio.
Paso No 2: Defnir los objetivos del ejercicio (sea simulacin o simulacro) estableciendo
en ellos de forma clara lo que se quiere lograr.
Paso No 3: Elaborar un guin en el cual se distribuyan acciones y responsables para el
desarrollo del ejercicio.
Paso No 4: Efectuar el ejercicio en la fecha y hora programadas, evaluando al fnal los
acuerdos y puntos por mejorar en el plan.
Se Sugiere:
Tiempo estimado 2 a 4 horas en sesin del CLOPAD para programar un simulacro o
simulacin bsica.
4 a 8 horas para ejecucin del simulacro segn lo programado.
Programar y dar a conocer da y hora seleccionados para el ejercicio de simulacin
o simulacro.
Contemplar las medidas de seguridad necesarias para la maniobra.

43
7.4 Actualizacin de Contenidos
Descripcin
El PLECs debe ser actualizado peridicamente con relacin a los nuevos conceptos y enfoques
que se promuevan en el SNPAD respecto a la Prevencin y Atencin de Desastres.
Metodologa
Paso No 1: Establecer que adelantos tcnicos u operativos se han promovido en relacin
con el control y manejo de situaciones y eventos particulares.
Paso No 2: Defnir al interior del CLOPAD la forma como el municipio debe confrontar a
futuro situaciones habituales de emergencia como inundaciones o deslizamientos.
Paso No 3: Integrar al plan los trminos actualizados de nuevas metodologas para el
manejo de emergencias y/o desastres.
Se Sugiere:
Efectuar una actualizacin continuada de contenidos, apoyada en las diferentes
instituciones que integran el CLOPAD, segn su mbito de competencia.
44
FECHA TIPO DE EVENTO AFECTACIN
Resea del Estado actual de Preparacin para las Emergencias:
FORMATO No 1
Antecedentes de Emergencias y Desastres

45
FORMATO No 2
Modelo de Decreto para Conformacin del CLOPAD
DECRETO N _________________
Por el cual se conforma y organiza el Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres
del municipio y se establecen las acciones a desarrollar por las instituciones que lo conforman.
El alcalde de _______ en uso de sus facultades legales y en especial las contenidas en el
Decreto N919 de mayo de 1989
DECRETA:
Artculo Primero: Conformar el Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres del
municipio, integrado por:
El Alcalde Municipal quien lo preside y modera en forma indelegable.
El Jefe de Planeacin Municipal, quien actuar como secretario del CLOPAD, llevando las
correspondientes actas y agenda de trabajo del Comit.
El comandante de brigada o unidad militar,
El jefe de la unidad de salud local,
El comandante de polica,
Un representante de la Defensa Civil
Un representante del cuerpo de Bomberos
Un representante de la Cruz Roja,
Uno o varios representantes de agremiaciones profesionales o comunitarias y dems
entidades pblicas, privadas o comunitarias, o personas de relevancia en el municipio de
acuerdo con el pargrafo del artculo 60 del Decreto 919 de 1989. (Se incluyen entidades
como: Secretara de Educacin, Secretara de Gobierno, Secretara de Gestin social o
comunitaria, Empresas Prestadoras de Servicios, Asistencia Tcnica Agropecuaria, Unidad
Ambiental, Organizaciones Indgenas y Consejos comunidades afrocolombianas)
Pargrafo: Actuar como coordinador operativo, para la debida ejecucin de las decisiones del
Comit el representante de la Defensa Civil.
Artculo Segundo: Las funciones del Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres
sern las contenidas en el artculo 61 del Decreto 9191 de 1989, especialmente:
Velar por el cumplimiento de las disposiciones del Plan Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres.
Efectuar estudios sobre la ocurrencia de desastres.
Realizar promover y coordinar programas de capacitacin educacin e informacin publica.
Ejecutar los planes de contingencia.
Garantizar una respuesta rpida y efcaz para el pronto retorno a la normalidad.
Organizar las comisiones de trabajo.
Asumir la direccin y coordinacin de actividades necesarias para atender una situacin de
desastres local declarada.
46
Artculo Tercero: El Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres del Municipio, se
organizar en tres Comisiones de trabajo a saber:
Tcnica: Orientada a promover la incorporacin de la prevencin y mitigacin dentro del
proceso de planifcacin. Para ello le correspondern las siguientes funciones:
Realizar el anlisis de riesgos del municipio.
Elaborar los mapas de riesgos del municipio.
Impulsar la incorporacin de la gestin del riesgo en los planes de Ordenamiento
Territorial y en los Planes de desarrollo.
mplementar sistemas de monitoreo y alarma para amenazas especfcas.
Defnir proyectos para desarrollar acciones de prevencin y mitigacin de riesgos.
Estar conformada por:
Operativa: Dirigida a realizar preparativos para la atencin inmediata en caso de que se
presente un evento natural o antrpico. La cual tendr las siguientes funciones:
Establecer un inventario de recursos existentes y necesarios para la atencin de
emergencias.
Coordinar la elaboracin del plan local de emergencia y contingencias del municipio.
Organizar y desarrollar simulaciones y simulacros para la atencin de las emergencias.
Coordinar la atencin de las emergencias y desastres que se presenten en el municipio
de acuerdo con el Plan de emergencia y contingencias.
Educativa: Orientada al desarrollo de actividades que permitan introducir los conceptos de
prevencin en la cultura. La cual tendr las siguientes funciones:
Coordinar actividades de capacitacin y entrenamiento dirigidas al CLOPAD.
Defnir un programa de capacitacin a comunidades especialmente las de zonas de alto
riesgo.
Impulsar la formulacin e implementacin de planes escolares de emergencias.
Elaborar instructivos, comunicados y material didctico para difundir mediadas
preventivas y de preparacin para la atencin de las emergencias.
Artculo Cuarto: El presente Decreto rige a partir de la fecha de su expedicin.
Comunquese y cmplase.
Dado en el despacho de la Alcalda Municipal de_________________ a los _____ das del mes
de __________ del dos mil__________
___________________________
ALCALDE MUNICIPAL

47
FORMATO No 3
Integrantes del CLOPAD por Comisiones Normativas
Una vez diligenciado este formato debe hacer parte del PLECs.
COMISIN TCNICA:
Objetivo de la Comisin:
t Promueve la incorporacin de la prevencin y mitigacin dentro del proceso de planifcacin, la
implementacin del Plan de Emergencia y Contingencia y la homologacin conceptual de los temas
de prevencin y atencin de desastres en el municipio.
Nombre Institucin Datos de Contacto
COMISIN OPERATIVA:
Objetivo de la Comisin:
t Defne y proyecta los planes de contingencia por evento, orientando los preparativos para la
respuesta comunitaria y consolidando la organizacin institucional para confrontar situaciones de
emergencia o desastres en el municipio.
COMISIN EDUCATIVA:
Objetivos de la Comisin:
t Establece las necesidades del municipio en materia de formacin y capacitacin del talento humano,
sugiriendo las alternativas e instrumentos para el desarrollo de programas de formacin para las
instituciones y comunidades de la localidad remueve la cultura de la prevencin en el municipio
desde la perspectiva de integrar y divulgar los temas de gestin del riesgo en los espacios pblico,
privado y social comunitario.
48
FORMATO No 4
Relacin del Recurso Humano por Institucin

Institucin
Recurso Humano
Disponible
Cantidad
Cruz Roja Colombiana
Defensa Civil Colombiana
Cuerpo Municipal de
Bomberos
Polica Nacional
Ejrcito Nacional
Hospital
Bienestar Familiar
Unidad de Medicina Forense

49
FORMATO No 5
Relacin de Vehculos para Contingencia por Institucin
Institucin
Tipo de Vehculos
Disponibles
Cantidad Estado
Defensa Civil
Colombiana
Cuerpo Municipal de
Bomberos
Polica Nacional
Ejrcito Nacional
Hospital
Bienestar Familiar
Unidad de Medicina
Forense
50
FORMATO No 6
Relacin de Equipos de Asistencia, Rescate o Contraincendio
Institucin
Equipos de
Asistencia, Rescate o
Contraincendios
Cantidad
Estado
Defensa Civil
Colombiana
Cuerpo Municipal de
Bomberos
Polica Nacional
Ejrcito Nacional
Hospital
Bienestar Familiar
Unidad de Medicina
Forense


51
FORMATO No 7
Relacin de Equipos de Telecomunicaciones

Institucin
Equipos de
Telecomunicaciones
Cantidad
Cuerpo Municipal de
Bomberos
Polica Nacional
Ejrcito Nacional
Hospital
Bienestar Familiar
52
FORMATO No 8
Relacin de Insumos y Elementos Humanitarios
para Atencin de Familias
Institucin
Insumo y elementos
humanitarios para atencin de
familias y/o poblacin afectada
Cantidad
Cuerpo Municipal de
Bomberos
Polica Nacional
Ejrcito Nacional
Hospital
Bienestar Familiar

53
FORMATO No 9

Identicacin y Priorizacin de Amenazas
OBJETIVO:
Facilitar la identifcacin y sistematizacin de datos sobre amenazas locales.
a) Listado de referencia para identifcacin de las principales amenazas
AMENAZA
PRIORIDAD ESTIMADA
I II III *
Accidente de trnsito areo.
Accidente de trnsito ferroviario.
Accidente de trnsito fuvial.
Accidente de trnsito martimo.
Accidente de trnsito terrestre.
Ataque o toma armada a poblacin.
Atentado terrorista urbano o rural.
Avalancha (fujo torrencial por cauce).
Congregacin masiva de personas.
Deslizamiento.
Desplazamiento forzado de poblacin.
Erosin.
Erupcin volcnica.
Explosin.
Huracn.
Incendio estructural.
Incendio forestal.
Incendios en estacin de combustible.
Incidente con materiales peligrosos.
Inundacin lenta.

Inundacin sbita.
Marcha campesina.
Paro armado.
Protesta civil.
54
Protesta indgena o sindical.
Sequa.
Sismo o terremoto.
Tormenta elctrica.
Tsunami (maremoto).
Vendaval (viento fuerte).
Voladura de torres de conduccin elctrica.
b) Parmetros para establecer la prioridad de las amenazas en el municipio.

Prioridad Concepto
I
ALTA
Amenazas que por su potencialidad, cobertura territorial,
comportamiento histrico conocido y condiciones en las que se
presentara actualmente, puedan afectar en gran medida la salud de las
personas, la infraestructura o las redes de servicio en el municipio.
II
MEDIA
Amenazas que por sus caractersticas asociativas a eventos
desencadenantes primarios, puedan potenciar mayores afectaciones
en el municipio.
III
BAJA
Amenazas de efecto limitado, baja potencialidad o rea de afectacin
pequea que por sus caractersticas slo produciran afectaciones
parciales o temporales en la poblacin e infraestructura.
*
Amenazas califcadas como improbables en el municipio.

55
FORMATO No 10
Evaluacin Local de Vulnerabilidad
(marque con X la opcin a, b o c correspondiente)
1. Vulnerabilidad en la organizacin institucional para emergencias
1.1
a)
El CLOPAD est conformado ofcialmente, se rene peridicamente
con una agenda defnida y sus instituciones han acordado y coordinado
funciones para emergencia y contingencias.
b)
El CLOPAD, se rene slo por una situacin de emergencia, no dispone
de planes de contingencia defnidos, pero sus instituciones se activan y
acuden a atender la situacin.

c)
El CLOPAD municipal no est plenamente conformado, no se ha reunido
en los ltimos 6 meses y sus instituciones no han coordinado como
atendern probables emergencias.
1.2
a)
El municipio dispone de un PLECs, elaborado por el CLOPAD adoptado
y apoyado por la Administracin Municipal y las instituciones han defnido
procedimientos coordinados de respuesta.
b)
El municipio, slo dispone de una versin preliminar del PLECs, la
cual est en perfeccionamiento, las instituciones no tienen un sistema
coordinado para la atencin de las emergencias.

c)
No se dispone actualmente ni de un PLECs en el cual se hayan establecido
y coordinado procedimientos de respuesta ante posibles afectaciones
en el municipio, ni de un sistema efciente para la coordinacin de las
instituciones operativas ante situaciones de emergencia.
1.3
a)
En el municipio se han efectuado acciones de preparativos para
emergencia y gestin del riesgo, con el apoyo de las instituciones del
CLOPAD, orientadas a prevenir y mitigar posibles desastres.
b)
Slo se tiene conocimiento de acciones aisladas de preparativos para
desastres, las cuales no son recientes, ni se conocen sus resultados e
impacto en la reduccin del riesgo.
c)
A la fecha de esta evaluacin no se han efectuado en el municipio acciones
de preparativos para emergencia o gestin del riesgo frente a probables
emergencias o desastres
.
56
1.4
a)
En general las instituciones que conforman el CLOPAD disponen de los
recursos tcnicos, logsticos econmicos y materiales necesarios para la
atencin de emergencia o desastres en el municipio.
b)
Slo algunas instituciones disponen parcialmente de recursos y equipos
bsicos para la atencin de desastres y son apoyadas desde su nivel
seccional o nacional.

c)
Las instituciones que conforman el CLOPAD en su gran mayora no
disponen de ningn recurso logstico o equipo para efectuar acciones de
Prevencin o Atencin de Desastres, requiriendo por lo general apoyo de
la Administracin Municipal.
2. Vulnerabilidad en el contexto social y cultural de la poblacin
2.1
a)
La poblacin del municipio en general recibe informacin de las institu-
ciones sobre las amenazas existentes, las identifca y comprende el riesgo
que de ellas se deriva.
b)
Slo algunas personas reciben espordicamente alguna informacin sobre
las amenazas en el entorno municipal, reconocen algunas amenazas
en particular y aceptan que pueden estar en riesgo de probables
afectaciones.
c)
La poblacin en el municipio no recibe ninguna informacin de parte de
las entidades, no identifca las amenazas existentes ni asocia un riesgo
de afectacin con estas.
2.2
a)
La comunidad expuesta a las amenazas en el municipio ha defnido
planes bsicos de accin y ha efectuado ejercicios y entrenamientos para
mejorar la respuesta ante posibles emergencias.
b)
Slo algunas personas o grupos aislados de poblacin han efectuado
ejercicios de entrenamiento y conocen las acciones a seguir en caso de
emergencia.
c)
La comunidad que habita zonas de riesgo en el municipio no dispone de
planes de accin en caso de emergencia y no ha desarrollado ningn
ejercicio al respecto en los ltimos 6 meses.
2.3
a)
Todos los planteles educativos en el municipio han efectuado acciones
de preparativos y gestin del riesgo para emergencia y han organizado
planes de respuesta con la participacin de alumnos y educadores.
b)
Slo algunos planteles han dispuesto preparativos para emergencia y han
entrenado a los alumnos y educadores para situaciones de emergencia.
c)
Un nmero alto de planteles educativos en el municipio no disponen de
planes de respuesta ni han efectuado acciones de preparativos para la
gestin del riesgo ante posibles emergencias.

57
2.4
a)
Las familias en el municipio han recibido informacin sobre como organizar
el plan familiar para emergencias y disponer de los elementos mnimos
sugeridos para una emergencia (agua, linterna, botiqun y alimentos no
perecederos).
b)
La informacin sobre organizacin familiar para emergencia slo se ha
divulgado parcialmente en el municipio o se efectu hace mas de 6 meses
y ya no se recuerda con claridad.
c)
Son muy pocas las familias que se sabe han implementado un plan familiar
para emergencia y disponen de los elementos sugeridos para afrontar
situaciones crticas.
2.5
a)
El municipio en su respuesta contempla la atencin especial de poblacin
vulnerable como mujeres, nios, adultos mayores, discapacitados,
personas viviendo con VIH, entre otros.
b)
El municipio solo contempla la respuesta para una parte de la poblacin
c)
El municipio no contempla en su respuesta la atencin especial de poblacin
3. Vulnerabilidad en aspectos econmicos y productivos
3.1
a)
El municipio en general presenta una actividad productiva y comercial
estable que involucra a la mayora de sus habitantes.
b)
En el ltimo ao se ha evidenciado una disminucin progresiva de la
actividad comercial en el municipio.

c)
Es muy notorio el descenso en las actividades productivas y comerciales
del municipio as como un aumento en el desempleo o subempleo de sus
habitantes.
3.2
a)
El municipio no tiene zonas subnormales.
b)
Son muy pocas las zonas subnormales del municipio.
c)
Se reconoce en el municipio amplias zonas subnormales en las cuales no
se disponen los servicios esenciales para la poblacin.

3.3
a)
No se observa indigencia ni se encuentran habitantes o familias en
situacin de calle.

b)
Eventualmente se observan algunos habitantes de la calle.

c)
Se reconocen y encuentran indigentes habituales del municipio y familias
en situacin de calle o desplazamiento.
58
3.4
a)
El municipio dispone de productos agrcolas de reserva para apoyar los
aspectos alimentarios de familias afectadas por posibles emergencias.
b)
Slo se dispone de algunos productos en reserva alimentaria o la cantidad
slo cubrira la demanda parcialmente.

c)
En caso de interrumpirse la comunicacin con otros municipios o resultar
afectado el sector agrcola en el municipio, no se dispone de reserva
alimentaria y se requiere el apoyo externo para garantizar la sostenibilidad
alimentaria.
4. Vulnerabilidad en la infraestructura y lneas vitales del municipio
4.1
a)
Las viviendas y edifcaciones en el municipio son sismo resistentes y
estn construidas con parmetros tcnicos y material adecuado.
b)
Algunas viviendas familiares o algunos edifcios esenciales en el municipio
no son construidas con parmetros sismo resistentes ni materiales
adecuados.
c)
La gran mayora de viviendas y edifcaciones no son construidas con
parmetros sismo resistentes ni materiales adecuados.
4.2
a)
Los escenarios para desarrollar eventos de afuencia masiva de pblico,
estn construidos o son implementados con normas tcnicas adecuadas
segn el decreto 3888 de 2007 y por lo tanto son seguros para los
asistentes.
b)
Slo para algunos eventos y en algunos escenarios se aplican normas
de seguridad y se verifcan las condiciones de riesgo de las instalaciones
antes del espectculo.
c)
No todos los escenarios utilizados en el municipio para eventos pblicos
son seguros, algunos son provisionales de construccin precaria o
presentan deterioro importante generando una condicin insegura para
su uso, no se aplica el decreto 3888 de 2007.
4.3
a)
El municipio cuenta con un acueducto y alcantarillado en buen estado
con capacidad para resistir, fenmenos como sismos vendavales o
inundaciones que se presenten con magnitud media baja.
b)
Slo el acueducto o slo el alcantarillado resistiran el impacto de
fenmenos de media o baja magnitud
.
c)
El acueducto y alcantarillado del municipio son fcilmente afectados por
eventos naturales incluso de baja magnitud interrumpindose el suministro
de agua y generndose condiciones insalubres por las aguas residuales.

59
4.4
a)
Las redes de distribucin de gas energa elctrica y telefona, estn
diseadas e implementadas de forma segura y su afectacin sera mnima
en caso de una emergencia.

b)
Slo algunas redes o parte de ellas serian afectadas por una emergencia,
ocasionando cortes parciales del servicio.

c)
Las redes esenciales del municipio gas, electricidad y telefona pueden ser
afectadas seriamente debido a su precaria construccin e implementacin
(ejemplos, acometidas y tendidos elctricos subnormales, acometidas
ilegales).
4.5
a)
La infraestructura val del municipio (puentes peatonales, vehiculares,
carreteras y vas urbanas) presentan una condicin adecuada de
mantenimiento y no se veran afectados en mayor medida por posibles
emergencias.
b)
Algunas vas o puentes en particular seran afectados debido a su
condicin particular de mantenimiento o deterioro.
c)
La infraestructura vial puede resultar seriamente afectada a causa de
eventos como sismos, deslizamientos, inundaciones o vendavales.

5. Vulnerabilidad en salud y saneamiento bsico
5.1
a)
Los centros asistenciales en el municipio disponen en su totalidad de
recurso humano entrenado y planes hospitalarios para emergencia.
b)
Slo algunos centros asistenciales en el municipio han implementado un
Plan Hospitalario para Emergencia y su personal ha recibido entrenamiento
reciente al respecto.
c)
Ningn centro asistencial est preparado o tiene planes para controlar
situaciones de emergencia internas o externas.
5.2
a)
Toda la poblacin dispone habitualmente de los servicios bsicos de agua,
alcantarillado, y disposicin de residuos.
b)
Los servicios esenciales de agua alcantarillado y disposicin de residuos
slo llegan a una parte de la poblacin.
c)
El municipio no dispone de agua potable, alcantarillado y sistema para
disposicin adecuada de residuos.
5.3
a)
La cobertura de los programas de vacunacin y salud pblica en el
municipio es de ms del 80% de la poblacin.
b)
Se sabe que la cobertura de necesidades bsicas en salud y los programas
de vacunacin de la poblacin es slo parcial en el municipio.

c)
Menos del 50% de la poblacin tienen cubierto el esquema de vacunacin
y las necesidades bsicas de salud.
60
ESCALA DE VALORACIN
Para establecer el nivel de vulnerabilidad del municipio, se debe evaluar y califcar los
aspectos sugeridos en el formato seleccionado a) b) o c) segn corresponda y una vez
califcadas las diferentes variables se debe sumar aritmticamente el puntaje equivalente
a cada respuesta as, 5 puntos para la respuesta a) 1,5 puntos para la respuesta b) y 0.5
para la respuesta c).
INTERPRETACIN DEL PUNTAJE
0 a 30 Puntos Vulnerabilidad alta
El municipio presenta una vulnerabilidad alta en relacin a los aspectos califcados con
b) o c) los cuales deben tomarse en cuenta en forma prioritaria para defnir y desarrollar
acciones de preparativos y mitigacin correspondientes.
31 a 70 Puntos Vulnerabilidad media
El municipio presenta una vulnerabilidad intermedia y tiene relacin con los aspectos
califcados con b) o c) para establecer las acciones de preparativos y mitigacin que
correspondan.
71 a 100 Puntos Vulnerabilidad baja
La vulnerabilidad del municipio en relacin a posibles emergencias tiende a ser baja, de
obtener menos de 100 puntos, se deben resaltar los aspectos califcados con b) o c) para
el correspondiente trabajo de fortalecimiento.

El resultado obtenido slo es una
referencia para ubicacin general en el
concepto de vulnerabilidad, un resultado
de vulnerabilidad media o baja no debe
ser interpretado como indicador para
suspender el anlisis de las condiciones
vulnerables del municipio o dejar de
efectuar las acciones pertinentes para
el fortalecimiento frente a probables
emergencias.

61
FORMATO No 11
Estimacin de Escenarios de Riesgo y Afectacin
Diligencie este formato para las 5 principales amenazas en el municipio
Municipio:
Amenaza de referencia:
Indicadores de afectacin:
(estime el nivel probable de afectacin de la amenaza referida en relacin con los siguientes
indicadores)
REA
AFECTADA
INDICADOR DE AFECTACIN
CANTIDAD O EFECTO
ESTIMADO
Poblacin
Nmero probable de fallecidos
Nmero probable de lesionados
Nmero probable de desaparecidos
Estimacin de familias afectadas
Infraestructura
Esencial
Nmero probable de viviendas afectadas
Nmero probable de viviendas destruidas
Probables afectaciones de la red vial
Prdida o deterioro de puentes vehiculares
Servicios
Esenciales
Daos directos de acueducto o alcantarillado
Afectacin en construcciones vitales como hospitales,
centros educativos o escenarios de afuencia masiva
de pblico.
Interrupcin de servicios pblicos esenciales
Bienes de
Produccin
Prdidas del sector productivo (industrias,
establecimientos de comercio, cultivos, prdidas de
empleo)
Otros
Evaluacin del nivel del riesgo municipal en relacin a la amenaza de
referencia:
(Con base en los indicadores estimados anteriormente, conceptu cual sera el nivel del riesgo de
emergencia alcanzado en el municipio, especifcando las condiciones que dan lugar a esa califcacin
Nivel de Riesgo
Describa las condiciones analizadas
Alto
Medio
Bajo
62
FORMATO No 12
Responsables Institucionales para Efectuar Funciones Operativas de
Contingencia
Una vez diligenciado este formato debe hacer parte del PLECs.
Utilice X para sealar la entidad responsable
Utilice O para sealar la entidad de apoyo
rea
Funcin
Instituciones responsables y de apoyo
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Salvamento
Aislamiento
y Seguridad
Bsqueda
Y Rescate
Evacuacin
Salud
Atencin en salud
Saneamiento
Ambiental
Vigilancia
Epidemiolgica

Manejo de
Cadveres

63
Hbitat
y Sustento
Alojamiento
Temporal
Sostenibilidad
Alimentaria
Insumos
Humanitario
Social
Comunitario
Atencin
Psicosocial
Censo
Informacin
A la Comunidad
Trabajo
Comunitario
Infraestructura
y Servicios
Evaluacin de Daos
y Necesidades
Monitoreo y Control
del Evento
Remocin
de Escombros
Manejo de Sustancias
Peligrosas
Servicios
Bsicos
Institucional
Sectorial
Coordinacin
Interinstitucional
Coordinacin
Sectorial
Apoyo Mutuo
Logstica
64
FORMATO No 13
Denicin deI Sistema de AIerta por Evento
Evento:
La responsabilidad directa para decretar los grados de alerta recae en los Gobernadores y
Alcaldes como presidentes de los Comits Regionales y Locales para la Prevencin y Atencin
de Desastres, apoyados en la informacin tcnica que suministran las instituciones cientfcas
(IDEAM para eventos de origen hidrometeorolgico, INGEOMINAS para eventos de origen
geolgico, DIMAR para tsunami, etc ).
Institucin tcnica que dene Ios parmetros:
NIVEL CARACTERSTICAS O
CONDICIONES
ACCIONES A IMPLEMENTAR
ALERTA
AMARILLA
Ejemplo: Se declara cuando la
persistencia e intensidad de las lluvias
puede ocasionar el desbordamiento
de los ros en los prximos das.
Ejemplo:
Convocar al Crepad y/o Clopad.
Ubicar puntos crticos y defnir mecanismos de
vigilancia, alerta, alarma y evacuacin.
Realizar un inventario de recursos humanos,
equipo, instalaciones e insumos de emergencia.
ALERTA
NARANJA
Ejemplo: Se declara cuando la
tendencia ascendente de los niveles
de los ros y la persistencia de
las lluvias indican posibilidad de
que presenten desbordamientos
Ejemplo:
Preparacin para una posible evacuacin.
Informar a la comunidad sobre los
sistemas de aviso
Coordinar alojamiento transitorio.
Revisar planes de emergencia: salud,
transporte, y adecuacin de accesos viales.
ALERTA
ROJA
Ejemplo: Se declara cuando el
nivel de los ros alcanza alturas
crticas que hacen inminente el
desbordamiento o cuando ya se ha
iniciado la inundacin
Ejemplo:
Activacin de alarmas
Evacuacin de la poblacin.
Movilizacin de operativos segn planes
de emergencia.
Evento:
Sistema de Alarma: El CLOPAD es el encargado de activar la alarma adoptada para dar el
aviso de activacin de un evento en particular, defna a continuacin el canal a utilizar el cdigo
o informacin especifca y el responsables de divulgarla.
Canal o Medio Cdigo Responsable

65
FORMATO No 14
Evaluacin Primaria de Afectacin
Municipio
Quien diligencia
Nombre:
Institucin:
Cargo:
Telfono fjo:
Celular:
Verifc la informacin
Quin aprob el envo al
CREPAD?
Afectaciones en la poblacin e infraestructura de salud
Poblacin afectada Cantidad estimada por Vereda
Lesionados
Fallecidos
Desaparecidos
Afectaciones en vivienda y edicaciones pbIicas
HABITABLES NO HABITABLES
DESTRUIDAS
O
COLAPSADAS
Total de
viviendas
afectadas
Viviendas Urbanas
Viviendas Rurales
TOTALES
Necesidades prioritarias:
Afectaciones en servicios esenciales
Servicios
Esenciales
Nivel de Afectacin
COMENTARIOS
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Acueducto
Alcantarillado
Recoleccin de basuras
Energa Elctrica
Gas
Direccin de Gestin de Riesgos DGR
66
FORMATO No 15
Parmetros para Evaluar el PLECs
Municipio:
Fecha de Evaluacin:
Evaluador:

ITEM a Evaluar
Incluido
Requiere
Act ual i za-
cin
SI NO SI NO
1. JUSTIFICACIN
2. OBJETIVOS
3. CONTEXTO DEL MUNICIPIO
3.1. Aspectos Generales del Municipio
3.2. Antecedentes de Emergencias y Desastres en el Municipio.
4. ORGANIZACIN PARA LA EMERGENCIA
4.1. Organigrama de para la Gestin del Riesgo.
4.2. Conformacin del CLOPAD
4.3. Coordinacin en Emergencia y Contingencias.
4.4. Inventario de Recursos.
5. ESTIMACIN DEL RIESGO
5.1. dentifcacin de Amenazas.
5.2. Evaluacin y Priorizacin de Amenazas.
5.3. Anlisis de Vulnerabilidad.
5.4. Estimacin de Riesgo de Desastres en el Municipio.
6. ORGANIZACIN PARA LA CONTINGENCIA
6.1. Organizacin Interinstitucional
6.1.1. Instancias de Coordinacin.
6.1.2. Organigrama de reas funcionales.
6.1.3. Responsables Institucionales por reas y Funciones Operativas
6.1.4. Descripcin de Funciones y reas Funcionales
6.2. Escenario de Riesgo Priorizado
6.2.1. Antecedentes.
6.2.2. Activacin Institucional y Comunitaria.
6.2.3. Evaluacin del Evento.
Direccin de Gestin de Riesgos DGR
67
6.2.4. Responsables Institucionales para efectuar Funciones
Operativas de contingencia.
6.2.5. Implementacin Logstica Requerida.
6.2.6. Acciones de Contingencia sugeridas para la comunidad.
7. ARTICULACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PLECs
7.1. Formacin continuada del personal de las instituciones que
integran el CLOPAD.
7.2. Informacin y divulgacin del PLECs.
7.3. Evaluacin y Seguimiento.
7.3.1. Simulacin y Simulacro
7.4. Actualizacin de Contenidos
68
8. GLOSARIO
ALERTA: Estado declarado con el fn de tomar precauciones especfcas, debido a la probable y cercana
ocurrencia de un evento adverso.
ALARMA: Aviso o seal que se da para que se sigan instrucciones especifcas, debido a la presencia real
o inminente de un evento adverso, esta se transmite a travs de medios fsicos.
ALOJAMIENTO TEMPORAL: Lugar donde se da cobertura a las necesidades bsicas de la comunidad
afectada, mientras se realiza los procedimientos de recuperacin de la zona afectada.
ALUD: Desprendimiento y precipitacin de masas de hielo y/o nieve.
AMENAZA: Amenaza es la probabilidad de que un fenmeno de origen natural o humano, potencialmente
capaz de causar dao y generar prdidas, se produzca en un determinado tiempo y lugar. Por su origen
pueden ser naturales, socio-naturales o antrpicas, aunque realmente la lnea que las separa es demasiado
frgil y realmente es difcil hacer una distincin entre estas.
Naturales: Los seres humanos no intervenimos en su ocurrencia. Tienen su origen en la dinmica propia
de la tierra. Segn su origen se clasifcan en geolgicas (sismos, erupciones volcnicas, maremotos,
deslizamientos, avalanchas, etc.) o hidrometeorolgicas (huracanes, vendavales, inundaciones,
sequas, etc.).
Socio- naturales: Son aquellos fenmenos de la naturaleza, en cuya ocurrencia o intensidad interviene
la accin humana. Por ejemplo, los deslizamientos como resultado de la tala de rboles y del mal
manejo de las aguas negras.
Antrpicas: Atribuibles a la accin humana ejemplos: contaminacin, incendios, derrame de
hidrocarburos, explosiones de materiales infamables, etc.
AVALANCHA: Creciente sbita y rpida de una corriente de agua, acompaada de abundantes sedimentos
gruesos, desde lodo hasta bloques de roca, troncos de rboles, etc. Puede ser generada por ruptura de
represamientos o por abundantes deslizamientos sobre una cuenca.
ANLISIS DE VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposicin y la
predisposicin a la prdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza especfca.
ANTRPICO: De origen humano o de las actividades generadas por el hombre.
ATENCIN PRE HOSPITALARIA (APH): Es la atencin inicial de una urgencia mdica o quirrgica,
prestada en el mismo lugar del hecho, que consta de: un mecanismo para acceder al sistema y notifcar el
evento, la prestacin de la atencin pre hospitalaria a la persona o personas afectadas, la integracin con
un mecanismo de traslado primario o secundario a un establecimiento de salud para su manejo hospitalario
en caso de ser necesario.
ACCIDENTE: Suceso repentino provocado por circunstancias externas a los afectados por condiciones
negligentes en una determinada actividad o procedimiento.
BIENES Y SERVICIOS: Componentes y procesos especfcos de la estructura y funcin de los ecosistemas
relevantes o de valor para la poblacin.
CAPACITACIN: Proceso de enseanza - aprendizaje gestado, desarrollado, presentado y evaluado, de
manera tal que asegure la adquisicin duradera y aplicable de conocimientos y habilidades.
CONTAMINACIN: Dispersin de sustancia o producto, con efectos sobre la salud, la vida o las condiciones
de higiene y bienestar ambiental de una comunidad o de una regin. Puede ser debida a factores qumicos,
biolgicos, de disposicin de basuras, etc.
COLAPSO ESTRUCTURAL: Daos de cualquier tipo de estructura, debidos fenmenos como deterioros,
fallas tcnicas o sobrecargas en escenarios pblicos, en puentes, en instalaciones industriales, en redes
de infraestructura vital, en edifcaciones de vivienda.
69
DESASTRE: Situacin causada por un fenmeno de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre
que signifca alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y/o el medio ambiente. Es la
ocurrencia efectiva de un evento, que como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos
causa efectos adversos sobre los mismos.
Prdidas y alteraciones en las condiciones de vida causadas por un evento peligroso de origen natural
o antrpico, que supera la capacidad de respuesta de la comunidad. Esto no se limita a los fenmenos
naturales. Se extiende a situaciones de origen antrpico como las de carcter tecnolgico, industrial,
blico, ecolgico y social.
DESASTRE MUNICIPAL NIVEL 1
Cuando el rea geogrfca de infuencia del evento desastroso se circunscribe al territorio o jurisdiccin de
un (1) municipio y/o la duracin esperada o real de la fase de atencin y/o la proporcin de la poblacin
afectada (con relacin al total municipal), y/o los recursos de la administracin local, lleva a pensar que
puede ser atendida con recursos principalmente de las instituciones locales.
DESASTRE DEPARTAMENTAL NIVEL 2
Cuando el evento desastroso compromete dos (2) o ms municipios y/o la duracin esperada o real
de la fase de atencin y/o la proporcin de la poblacin afectada (con relacin al total departamental)
y/o las posibilidades de atencin, lleva a pensar que debe ser atendido con recursos adicionales de la
administracin departamental.
DESASTRE NACIONAL NIVEL 3
De Proceso Lento
Cuando las caractersticas de la amenaza que la ocasiona se presentan con anterioridad al evento y su
alcance y lapso de tiempo durante el cual se va a presentar son predecibles con sufciente anterioridad para
tomar las medidas requeridas, y cuando su magnitud e impacto comprometen ms de un (1) departamento
y/o la duracin esperada o real de la fase de atencin y/o la proporcin de la poblacin afectada (con
relacin al total de los departamentos afectados) y/o las posibilidades de atencin, indica que debe ser
atendido con recursos complementario de la nacin.
De Carcter Sbito
En funcin de la afectacin extensa e inmediata que se presenta por sus caractersticas. Igualmente
cuando su magnitud e impacto comprometen ms de un departamento y/o la cantidad de vctimas, las
prdidas materiales y los problemas de orden pblico son o pueden llegar a ser, de enorme magnitud
en un perodo de ocurrencia relativamente corto haciendo necesaria la organizacin, coordinacin y
asignacin de recursos a gran escala y en forma inmediata de las instituciones y la comunidad nacional y
muy posiblemente de organismos y agentes internacionales.
DESARROLLO SOSTENIBLE: Proceso de transformaciones naturales, econmico- sociales, culturales
e institucionales, que tienen por objetivo asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser
humano y de su produccin, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo
similar para las futuras generaciones.
DESLIZAMIENTO: Movimiento de masa (reptacin, volamiento, desplazamiento, hundimiento, colapso de
cavernas o minas, cada de rocas, desprendimiento de masas de suelo o de rocas), como producto de la
accin tectnica, caractersticas de los suelos, y la accin del agua.
ECOSISTEMA: Unidad espacial defnida por un complejo de componentes y de procesos fsicos y biticos
que interactan en forma interdependiente y que han creado fujos de energa caractersticos y ciclos o
movilizacin de materiales.
EFECTOS DIRECTOS: Aquellos que mantienen relacin de causalidad directa con la ocurrencia de un
evento, representados usualmente por el dao fsico en las personas, los bienes, servicios y el medio
ambiente o por el impacto inmediato de las actividades sociales y econmicas.
70
EFECTOS INDIRECTOS: Aquellos que mantienen relacin de causalidad con los efectos directos,
representados usualmente por impactos concatenados o posteriores sobre la poblacin, sus actividades
econmicas y sociales o sobre el medio ambiente.
ELEMENTOS EN RIESGO: Es el contexto social, material y ambiental representado por las personas y
por los recursos y servicios que pueden ser afectadas con la ocurrencia de un evento. Corresponden a las
actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edifcaciones, lneas vitales
o infraestructura, centros de produccin, servicios, la gente que las utiliza y el medio ambiente.
EMERGENCIA: Toda situacin generada por la ocurrencia real o inminente de un evento adverso, que
requiere de una movilizacin de recursos, sin exceder la capacidad de respuesta.
ESCENARIO: Descripcin de un futuro posible y de la trayectoria asociada a el.
EXPLOSIN: Detonacin producida por el desarrollo repentino de una fuerza o la expansin sbita de un gas.
EROSIN: Proceso de prdida o remocin superfcial de suelos, ocasionada por algn agente fsico.
EVENTO: Descripcin de un fenmeno natural, tecnolgico o provocado por el hombre, en trminos de
sus caractersticas, su severidad, ubicacin y rea de infuencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de
un fenmeno que caracteriza una amenaza.
EVALUACIN DE LA AMENAZA: Es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad de
ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo especfco y en un rea determinada. Representa la
recurrencia estimada y la ubicacin geogrfca de eventos probables.
EVALUACIN DEL RIESGO: En su forma ms simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de
relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos expuestos, con el fn de determinar las posibles
consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o
ms de estos parmetros modifcan el riesgo en si mismo, o sea el total de prdidas esperadas en un rea
dada por un evento particular.
EVENTO: Descripcin de un fenmeno natural, tecnolgico provocado por el hombre, en trminos de sus
caractersticas, su severidad, ubicacin y rea de infuencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un
fenmeno que caracteriza una amenaza.
EVENTO CRTICO NACIONAL: Es una defnicin poltica autorizada por el Presidente de la Repblica
que activa de inmediato una forma especfca de organizacin, procedimientos y actuaciones segn unos
protocolos previamente defnidos.
GRANIZADA: Lluvia de gotas congeladas.
GESTIN DEL RIESGO: Conjunto de actividades organizadas que realizamos con el fn de reducir o
eliminar los riesgos o hacer frente a una situacin de emergencia en caso de que sta se presente.
HELADAS: Perodos, cortos o largos, de fros intensos, con o sin congelacin, con efectos sobre personas,
agricultura etc.
HURACN: Anomalas atmosfricas designadas como tales internacionalmente, de formacin sobre el
mar, en aguas tropicales, con presencia de lluvias torrenciales y vientos intensos.
INCENDIO: Presencia de fuego que consume materiales infamables, generando prdidas de vidas y/o
bienes. Puede ser incendios urbanos, industriales o rurales, pero diferentes a incendios forestales.
INCENDIO FORESTAL: Presencia de fuego que consume materiales infamables, generando prdidas
de vidas y/o bienes en bosques nativos o intervenidos, en cultivos, en pastizales o pajonales. Evento
asociado con la temporada seca.
INUNDACIN: Desbordamiento o subida de aguas de forma rpida o lenta, ocupando reas que por su uso deben
encontrarse normalmente secas. Se originan por fuertes precipitaciones, aumento en el nivel de los ros, cambio
de curso de los ros, ausencia de sistemas de alcantarillado o desages para el control de aguas lluvias.
71
INTENSIDAD: Medida cuantitativa o cualitativa de la severidad de un fenmeno en un sitio especfco.
INTERVENCIN: Modifcacin intencional de las caractersticas de un fenmeno con el fn de reducir
su amenaza o las caractersticas intrnsecas de un elemento con el fn de reducir su vulnerabilidad. La
intervencin pretende la modifcacin de los factores de riesgo. Controlar o encauzar el curso fsico de un
evento, o reducir la magnitud y frecuencia de un fenmeno, son medidas relacionadas con la intervencin
de la amenaza.
MANEJO DE RIESGOS: Actividades integradas para evitar o disminuir los efectos adversos en las
personas, los bienes, servicios y el medio ambiente, mediante la planeacin de la prevencin y de la
preparacin para la atencin de la poblacin potencialmente afectada.
MAREJADA: Todos los reportes de inundaciones costeras por causas diferentes a tsunami o maremoto, o
a crecientes de ros, causadas por coincidencia entre la direccin de los vientos hacia las costas.
MITIGACIN: Resultado de una intervencin dirigida a reducir riesgos. Existen medidas de mitigacin
estructurales y no estructurales, las cuales generalmente se usan combinadas.
Ejemplo: Normas de construccin y zonifcacin urbana. Construir muros de contencin y gaviones para
reducir el peligro de deslizamiento e inundaciones. Informacin pblica y capacitacin sobre temas de
prevencin y manejo del medio ambiente.
PRDIDA: Cualquier valor adverso de orden econmico, social o ambiental alcanzado por una variable
durante un tiempo de exposicin especfco.
PLAGA: Proliferacin sbita de especies biolgicas que afectan a comunidades a la agricultura, ganadera
o a bienes perecederos almacenados, por ejemplo ratas, langosta, abeja africana.
PLAN DE CONTINGENCIA: Componente del Plan para emergencias y desastres que contiene los
procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse un evento especfco.
PLAN DE EMERGENCIA: Defnicin de polticas, organizacin y mtodos, que indica la manera de
enfrentar una situacin de emergencia o desastre, en lo general y en lo particular, en sus distintas fases.
PRONOSTICO: Determinacin de la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno con base: el estudio de
su mecanismo generador, el monitoreo del sistema perturbador y el registro de eventos en el tiempo.
PREPARACIN: Conjunto de medidas y acciones para reducir el mnimo la prdida de vidas humanas y
otros daos, organizando oportuna y efcazmente la respuesta y la rehabilitacin.
PREVENCIN: medidas o acciones tendientes a evitar o impedir los desastres o reducir su impacto. Es
decir, evitar que distintos fenmenos produzcan desastres. Las amenazas naturales no se pueden evitar,
por corresponder a la dinmica propia de la tierra. Las amenazas socio- naturales se pueden reducir a
travs de contrarrestar la accin humana que interviene en la ocurrencia o intensidad de fenmenos
naturales. En cuanto a las amenazas antrpicas se pueden y deben prevenir.
RESILIENCIA: Capacidad de un ecosistema para recuperarse una vez ha sido afectado por un evento.
REHABILITACIN: Acciones para el restablecimiento a corto plazo de los servicios bsicos de la
comunidad: agua potable, energa, comunicacin, transporte, etc.
RECONSTRUCCIN: Es la recuperacin de las estructuras afectadas (viviendas, servicios) a mediano y
largo plazo adoptando nuevas medidas de seguridad para evitar daos similares en el futuro.
RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias econmicas, sociales o ambientales
en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza
con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
RIESGO ACEPTABLE: Valor de probabilidad de consecuencias sociales, econmicas o ambientales que,
a juicio de la autoridad que regula este tipo de decisiones, es considerado lo sufcientemente bajo para
permitir su uso en la planifcacin, la formulacin de requerimientos de calidad de los elementos expuestos
o para fjar polticas sociales, econmicas o ambientales afnes.
72
SEQUA: Temporada seca, sin lluvias, o con dfcit de lluvias. Puede aparecer como temporada seca. Se
pueden incluir en este tipo de evento perodos de temperatura anormalmente altas, a veces denominadas
como ola de calor.
SIMULACIN: Ejercicio de laboratorio, juego de roles, que se lleva a cabo en un saln.
SIMULACRO: Ejercicio de juego de roles, que se lleva a cabo en un escenario real o constituido en la
mejor forma posible para asemejarlo.
SISMO: Movimiento vibratorio de la corteza terrestre que haya causado algn tipo de dao o efecto.
Incluye trminos como temblor, terremoto, tremor.
TORMENTA ELCTRICA: Tormenta elctrica. En las fuentes pueden aparecer efectos (p.ej. muertos,
apagones, incendios, explosiones, etc.), debidos a rayos o relmpagos.
TSUNAMI: Olas generadas por movimiento en el fondo del mar como producto de sismos, erupciones
volcnicas, deslizamientos, o cadas de meteoritos.
URGENCIA: Es la alteracin de la integridad fsica o mental de una persona, causada por un trauma o por
una enfermedad de cualquier etiologa que genere una demanda de atencin mdica inmediata y efectiva,
tendiente a disminuir los riesgos de invalidez y muerte.
VENDAVAL: Toda perturbacin atmosfrica que genera vientos fuertes y destructivos, principalmente sin
lluvia, o con poca lluvia. Se pueden encontrar documentados como, vientos huracanados, torbellinos,
borrasca, cicln, viento fuerte, ventisca, tromba, rfaga, racha, tornado.
VULCANISMO: Actividad volcnica que implique efectos sobre poblaciones, agricultura o infraestructura,
debido a cualquier manifestacin como: fumarolas, columnas eruptivas de gases y cenizas, cada de
piroclastos, fujos de lava, etc. ncluye actividad de volcanes de lodo, presentes en algunas regiones del
Caribe.
VULNERABILIDAD: Es la condicin existente en la sociedad por lo cual sta puede verse afectada y sufrir
dao o prdidas, en caso de que ocurra un fenmeno amenazante.
La vulnerabilidad entendida como la debilidad frente a las amenazas, como incapacidad de resistencia
o como incapacidad de recuperacin, no depende slo del tipo de amenaza sino tambin de las
condiciones del entorno. Se puede analizar desde distintos puntos de vista a los que llamaremos factores
de vulnerabilidad:
Factores fsicos: hace relacin a la calidad, condiciones tcnicas, materiales y ubicacin fsica de los
asentamientos.
Factores ambientales o ecolgicos: explotacin de los elementos del entorno y su incidencia en la
capacidad de los ecosistemas para absorber los fenmenos de la naturaleza.
Factores Sociales, relaciones, comportamientos, creencias, formas de organizacin (institucional y
comunitaria) y manera de actuar de las personas y localidades.
Factores econmicos: cantidad de recursos econmicos y la utilizacin de los recursos disponibles en
una adecuada gestin del riesgo.
Factores ideolgicos y culturales: ideas, visiones y valores que nos sirven para interpretar los fenmenos
de la naturaleza y su relacin con la sociedad y que determinan la capacidad frente a los riesgos.
Factores institucionales: Obstculos derivados de la estructura del estado y de las instituciones pblicas
y privadas que impiden una adecuada adaptacin a la realidad y una rpida respuesta.
Factores organizativos: capacidad de la localidad para organizarse, establecer lazos de solidaridad y cooperacin.
73
NOTAS
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NOTAS
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NOTAS
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Ministerio del Interior y de Justicia

b) Parmetros para establecer la prioridad de las amenazas en el municipio.

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