Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP) Ncleo de Educao Distncia - Universidade de Pernambuco - Recife Carvalho, Fernanda da Costa Guimares Prtica

a de ensino I / Fernanda da Costa Guimares Carvalho. Recife: UPE/NEAD, 2009. 20 p.: il. (Letras). ISBN 978-85-7856-016-4 Contedo: fasc. 1 A evoluo do pensamento poltico brasileiro e a questo da funo social da escola; fasc. 2 O papel social da escola e as prticas polticos-pedaggicas da escola.

C331p

1. Polticas pblicas educao Brasil 2. Escola funo social 3. Educao a distncia I. Universidade de Pernambuco, Ncleo de Educao a Distncia II. Ttulo CDU 371.133.2 37:301.161(81)

Universidade de Pernambuco - UPE

Reitor Prof. Carlos Fernando de Arajo Calado Vice-Reitor Prof. Reginaldo Inojosa Carneiro Campello Pr-Reitor Administrativo Prof. Paulo Roberto Rio da Cunha Pr-Reitor de Planejamento Prof. Bda Barkokbas Jr. Pr-Reitor de Graduao Prof. Izabel Cristina de Avelar Silva Pr-Reitora de Ps-Graduao e Pesquisa Prof. Viviane Colares S. de Andrade Amorim Pr-Reitor de Extenso e Cultura Prof. lvaro Antnio Cabral Vieira de Melo

NEAD - NCLEO DE EDUCAO A DISTNCIA

Coordenador Geral Coordenador Adjunto Assessora da Coordenao Geral Coordenao de Curso Coordenao Pedaggica Prof. Renato Medeiros de Moraes Prof. Walmir Soares da Silva Jnior Prof. Waldete Arantes Prof. Silvania Nbia Chagas Prof. Maria Vitria Ribas de Oliveira Lima Prof. Patrcia Ldia do Couto Soares Lopes Prof. Walmir Soares da Silva Jnior Prof. Angela Maria Borges Cavalcanti Prof. Eveline Mendes Costa Lopes Prof. Clia Barbosa da Silva Oliveira . Jos Alexandro Viana Fonseca Prof. Marcos Leite Anita Sousa Rafael Efrem Rodrigo Sotero Romeu Santos Susiane Santos Adonis Dutra Afonso Bione Prof. Juvaro Carneiro Leo Impresso no Brasil - Tiragem 150 exemplares Av. Agamenon Magalhes, s/n - Santo Amaro Recife - Pernambuco - CEP: 50103-010 Fone: (81) 3183.3691 - Fax: (81) 3183.3664

Coordenao de Reviso Gramatical

Administrao do Ambiente Coordenao de Design e Produo Equipe de design

Coordenao de Suporte

Edio 2009

Prof. Dr. Fernanda da Costa Guimares Carvalho Carga Horria | 30 horas

de

Prtica Ensino I

Ementa
Concepo de Estado, Sociedade e Poltica; Concepo de cidadania, concepo de educao, sua finalidade e funes; Instrumentos de promoo cidadania, educao pblica de qualidade e democrtica; Representao social e sujeito coletivo; Ideologia e subjetividade e produo de conhecimento no espao escolar; Papel social da escola e sociedade.

Objetivo Geral
Analisar a formao e a Implantao das Polticas Pblicas no Brasil para a educao.

Apresentao
Queridos alunos,

da

Disciplina

Nesta disciplina de Prtica I, ns vamos estudar a funo social da escola pblica. Para tanto, estudaremos a legislao brasileira desde 1930, at os dias atuais. Nosso principal desafio o de analisar a Constituio Federal Brasileira de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei 9394, de 1996. O fato que fica determinada, nas respectivas Leis, a funo social da escola, da gesto e do professor. Neste sentido, iremos estudar a evoluo do pensamento poltico brasileiro no que se refere poltica educacional, gesto escolar e prtica pedaggica aplicada nas escolas cotidianamente.

Fascculo 1

A Evoluo do Pensamento Poltico Brasileiro e a Questo da Funo Social da Escola

Prof. Dr. Fernanda da Costa Guimares Carvalho
Carga Horria | 15 horas

Objetivos Especficos
Analisar a formao e implantao das Polticas Pblicas para a educao no Brasil. Observar as aproximaes entre a poltica, a educao e a realidade brasileira.

1. Os anos 30 e o Processo de Organizao da Escola Pblica

Voc sabia que nos anos 20 e incio dos anos 30, a educao funcionava sem um Plano Nacional que coordenasse e supervisionasse o Sistema Educacional? Neste tpico, falaremos a respeito dos interesses da sociedade em organizar a educao brasileira e ainda sobre as Constituies de 1934 e 1937. No Brasil, podemos dizer que somente no fim do Imprio e comeo da Repblica se delineiam os traos embrionrios de uma poltica educacional estatal. Ela foi o fruto do prprio fortalecimento do Estado, sob a forma da sociedade poltica. A poltica educacional era feita quase que exclusivamente, no mbito da sociedade civil, pela Igreja. Em 1930, foi criado um Ministrio de Educao e Sade, ponto de partida para mudanas substanciais na educao. A Constituio de 1934 (Art.150) destacava a necessidade da elaborao de um Plano Nacional da Educao que coordenasse e supervisionasse as atividades de ensino em todos os nveis. So regulamentadas, tambm, pela primeira vez, as formas de financiamento da rede oficial de ensino em quotas fixas para a Federao, os Estados e Municpios (Art.156), fixando-se, ainda, as competncias dos nveis administrativos para os respectivos nveis de ensino (Art.150) e implantando-se a gratuidade e a obrigatoriedade do ensino primrio. O ensino religioso torna-se facultativo. Convm ressaltar que parte da Constituio de 1934 absorvida pela nova Constituio de 1937. Aqui, aparecem dois novos pargrafos de grande importncia

Fascculo 1
para a refuncionalizao do sistema escolar em vista das mudanas macroestruturais ocorridas na infraestrutura e na organizao do poder. Foi introduzido o ensino profissionalizante, previsto, antes de mais nada, para as classes menos privilegiadas (Art.129). E tambm foi determinado obrigao das indstrias e dos sindicatos de criarem escolas na rea de sua especializao para os filhos de seus empregados e membros. Neste tpico, abordamos a organizao da educao nos anos 20 e 30, a partir da elaborao do Plano Nacional da Educao e das Constituies de 1934 e 1937. Agora vamos refletir juntos: Por que era importante para a sociedade brasileira fortalecer o Estado e organizar o primeiro Plano Nacional da Educao? Essa poltica se reduz, praticamente, luta em torno da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1948) e Campanha da Escola Pblica. O texto definido na LDB s ser sancionado em 1961 e remontava ao primeiro projeto-de-lei encaminhado Cmara pelo ento Ministro da Educao, Clemente Mariani. Esse projeto, expresso das preocupaes populistas do novo governo, procura corresponder a certas ambies das classes subalternas. Podemos observar, nesse projeto-de-lei, algumas concesses s classes camponesas e operrias. Primeiro, propondo a extenso da rede escolar gratuita (primria e secundria); segundo, criando a equivalncia dos cursos de nvel mdio (inclusive o tcnico) que, alm de equiparados em termos formais, apresentam, no referido projeto, maior flexibilidade: permitem a transferncia do aluno de um ramo de ensino para outro mediante prova de adaptao. Agora vamos pensar! Eu escrevi h pouco que a Poltica Educacional do Estado Novo no se limita simples legislao e sua implantao. Essa poltica visava, acima de tudo, transformar o sistema educacional em um instrumento mais eficaz de manipulao das classes subalternas.

2. O Estado Novo e a do Papel da Escola

redefinio

O Estado Novo tentou resolver vrios problemas sociais, contudo muitas das suas aes populistas no atendiam aos interesses das camadas populares, trabalhadoras. Leia cuidadosamente o tpico abaixo. Freitag (1980) nos mostra as dificuldades do Estado brasileiro em redefinir o papel social da escola. O fato que a centralizao e as relaes autoritrias pouco flexveis sempre foram caractersticas dominantes no Sistema Educacional Brasileiro. Podemos observar que as tentativas de implementao de um sistema de ensino voltado para crianas e adolescentes pobres tinham todas o mesmo objetivo e a mesma ideologia: a preparao para o trabalho, em detrimento da formao moral e do desenvolvimento pleno da criana e do adolescente pobres. A partir da dcada de 60, o Estado, a partir da sociedade poltica, toma conta progressiva do sistema educacional, transformando-o gradualmente de instituio privada da Igreja para uma instituio pblica regulada pelos interesses do Estado, na sua esfera poltica e pela organizao no poder. A Poltica Educacional do Estado Novo no se limita simples legislao e sua implantao. Essa poltica visava, acima de tudo, transformar o sistema educacional em um instrumento mais eficaz de manipulao das classes subalternas.

Atividade | O que voc entende sobre manipulao das classes subalternas? Escreva a respeito da temtica em questo para discutirmos no frum.

3. Sistema Educacional nos Anos 60 e o Controle Poltico-Pedaggico

Podemos observar, na Histria da Educao brasileira, que sempre os interesses polticos e ideolgicos atuam muito mais a favor dos interesses da classe dominante, os que detm a riqueza, do que a favor dos menos privilegiados. Neste tpico, falaremos a respeito de algumas propostas educacionais que surgiram nos anos 6070 que podem exemplificar as contradies da sociedade brasileira. No Brasil, aps o Golpe Militar de 1964, parte significativa das crianas e dos adolescentes pobres ainda no tinha o direito educao, muito me-

Fascculo 1
nos o direito cidadania plena. O trabalho era, ainda, a nica possibilidade de direito. A maioria da populao era analfabeta, e as taxas de incluso escolar eram insignificantes. No se tratava mais de ocupar um espao econmico preexistente, mas de criar um novo espao econmico, todavia sem perdas para o sistema capitalista, o que inviabilizou os sonhos das massas de liberdade. A poltica Educacional era a expresso da reordenao das formas de controle social e poltico daquele momento histrico e utilizou o sistema educacional reestruturado para assegurar este controle. A educao estar novamente a servio dos interesses econmicos. A Lei de Reforma do Ensino Superior, com seus decretos adicionais, visava, sobretudo, soluo da crise universitria mediante medidas disciplinares de cooptao, ao controle do estudante brasileiro e, principalmente, negao do seu direito educao cidad. Assim, o Movimento Brasileiro de Alfabetizao pode ser considerado uma medida de cooptao e conteno do operrio. Em 1969, criada a Fundao Mobral. Tratava-se da Lei 5.379, de 15 de dezembro de 1967, que propunha a alfabetizao funcional a jovens e adultos. importante lembrar que a proposta de Freire, (1964) da pedagogia do oprimido, que tinha como objetivo no somente a formao do conhecimento, a disciplina, mas tambm a cidadania, foi totalmente suprimida nesse momento histrico. E toda perspectiva de construo de uma escola pblica voltada para o povo, para a construo da liberdade, para o exerccio da cidadania, na infncia e na adolescncia pobres sofreu um grande retrocesso at 1985. Somente aps a promulgao da Constituio, em 05 de outubro de 1988, os princpios democrticos voltam a ser institudos legalmente no Brasil. Esse momento de abertura poltica significativo para o pas, uma vez que, a partir da descentralizao, redefine a poltica e a participao social. Verificamos, neste tpico, o papel ideolgico da educao. Antes, vamos refletir um pouco sobre a redefinio do papel da educao a partir da Constituio Federal de 1988 e suas possveis contribuies para o ensino fundamental.

Atividade | Faa uma produo escrita, comentando a respeito das aproximaes entre educao e ideologia para discutirmos no frum.

4. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e a Questo da Democratizao do Ensino

No Brasil, temos uma legislao primorosa, principalmente, aps a Constituio Federal de 1988. Contudo, podemos observar que, apesar dos esforos legais, a nossa realidade educacional continua fragilizada. O fato que ainda no conseguimos, no sculo XXI, diminuir os altos ndices de fracasso escolar. Leia atentamente o tpico a seguir e conhea mais a respeito da nossa Poltica Educacional. Para reforar a Constituio, a Lei 9.394, promulgada em 20 de dezembro de 1996, que estabelecia as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, indicando a colaborao entre os ensinos federal, estadual e municipal, destacava a importncia de se desenvolverem propostas inovadoras de educao voltadas para os professores, alunos, pais e comunitrios. A LDB de 1996 pretendia a descentralizao, inclusive para os trabalhos dentro de sala de aula. A ideia de produzir uma ampliao do compromisso social e municipal transformava-se em uma ferramenta e em uma perspectiva de incentivo participao, cooperao e cidadania. Observamos, pelos dados oficiais, a respeito dos servios prestados pelos municpios, que os esforos foram crescentes desde a promulgao da Lei, particularmente no campo de atendimento escolaridade bsica. Soares (1998) destaca que o mapa de atendimento escolar, nos ltimos anos, indica que sua ampliao ocorre, predominantemente, em nvel municipal, confirmando o compromisso dos municpios com a expanso da educao infantil e a universalizao do ensino fundamental. A autora acredita que os ideais de autonomia, associados ao avano da conscincia social a respeito da importncia da educao, tenham mobilizado

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Fascculo 1
as administraes municipais no sentido de instituir, manter e expandir suas redes de ensino. Podemos observar neste tpico que, ao viabilizarem polticas educacionais, expandindo o Sistema Educacional, provavelmente ampliaram o horizonte democrtico, possibilitando, na organizao dos sistemas de ensino, a instaurao de novas relaes entre a Unio e as Unidades Federativas como tambm entre Escola e Comunidade, professor e aluno, ensino e realidade. Agora vamos pensar no processo de descentralizao e democratizao do ensino pblico brasileiro respondendo: Como o processo de descentralizao e democratizao no Sistema educacional contribuiu para a melhoria da educao pblica e de qualidade para todos?

Atividade | Observe a tabela ao lado:

Unidade da Federao Brasil Norte
Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins

Escolarizao Escolarizao Escolarizao

bruta (%) defasada (%) defasada (%)

48,6 51,6 43,6 56,1 52,9 52,8 51,0 58,4 52,5 51,3 51,4 54,9 50,9 49,7 49,7 47,4 49,0 51,5 54,1 47,3 43,9 42,6 50,8 48,0 46,0 44,0 48,4 46,4 47,4 39,8 43,8 49,0 54,9

29,2 26,6 25,2 30,6 27,0 33,1 25,6 32,4 26,0 21,6 20,0 23,3 24,3 25,2 18,7 21,8 16,2 23,5 21,2 33,4 28,0 29,7 33,4 36,4 34,0 33,4 36,3 33,2 29,5 24,5 26,3 29,6 37,7

19,4 25,0 18,4 25,5 25,9 19,7 25,4 26,0 26,5 29,7 31,4 31,6 26,6 24,5 31,0 25,6 32,8 28,0 32,9 13,9 15,9 12,9 17,4 11,6 12,0 10,6 12,1 13,2 17,9 15,3 17,5 19,4 17,2

Nordeste
Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia

Sudeste

5. O Fenmeno do Fracasso Escolar no Ensino Pblico Brasileiro

No Brasil, os dados sobre excluso social assustam qualquer um, principalmente porque a excluso contribui com o fenmeno da marginalizao, da violncia urbana. Nesse tpico, estudaremos um pouco mais sobre os dados referentes s dificuldades dos nossos alunos na 8 srie do Ensino Fundamental em 2001. Os dados estatsticos atuais sobre a escolarizao da criana e do adolescente brasileiros, especificamente entre sete e quatorze anos, apresentam-se praticamente resolvidos, universalizados. Os dados so de 96,5% matriculados nas escolas pblicas. Nosso otimismo, todavia, diminui quando dados do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB, 2001) apontam para dificuldades no que diz respeito ao aprendizado desse contingente de alunos. O desenvolvimento dos alunos nas provas do SAEB, em 2001, por exemplo, pode tambm sinalizar um dficit significativo: na 8a srie do Ensino Fundamental, os alunos s conseguiram acertar em torno de 50% das quesstes de Matemtica e Lngua Portuguesa. Lembramos que os dados vo de 150 a 500 pontos.

Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo

Sul
Paran Santa catarina Rio Grande do Sul

Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal

Agora responda: 1. Quais os Estados brasileiros que obtiveram as notas mais baixas? 2. Por que alguns Estados tiveram notas boas, e outros, notas to baixas? 3. Pesquise sobre o desempenho dos alunos do seu municpio. Observemos as notas obtidas nas diferentes regies brasileiras. A mdia de anos de estudos, tambm, reduzida no Brasil. Apesar de conseguirmos nveis elevados no Sudeste (8,5), Sul (8,5) e CentroOeste (7,5), o mesmo no acontece no Nordeste, em que as desigualdades ainda so piores. A mdia de anos de estudos de 6,6, agravando-se na Zona Rural e atingindo somente 4,1 de mdia de anos na escola.

Sistema de Avaliao da Escola Bsica (SAEB 2000)

Fascculo 1
Veja, a seguir, desenhos dos alunos pernambucanos sobre a escola que eles estudam. A propsito, os desenhos e as falas de professores e gestores, escritos abaixo, foram retirados do trabalho de tese da pesquisadora Carvalho, 2006. Considerando o desenho 02, acima, podemos observar desde a falta de domnio ortogrfico at o clima de violncia e fragilidade em que os alunos desse contexto escolar esto inseridos. Acreditamos que as prticas da pedagogia tradicional geram um sentimento de insatisfao e rebeldia entre os alunos. Vejamos o que diz a professora entrevistada pela pesquisadora em questo:
Os alunos parecem no gostar mais de nada que a gente faz para eles (Professora do 2 ano do 1 ciclo).

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Desenho 01

Apesar de os dispositivos legais referentes educao estabelecerem que o papel social da escola o de propor a democracia e a cidadania no seu cotidiano, nas prticas poltico-pedaggicas, no se tem conhecimento sobre sua materializao em muitas escolas brasileiras. Enquanto no houver uma mudana mais radical na forma de organizao da sociedade, no sairemos totalmente da alienao, embora possamos combat-la, criando espaos de desalienao, onde as pessoas possam tomar conscincia e ter uma experincia alternativa de relacionamento (ainda que limitada). Os sujeitos vo sendo despertados para uma nova conscincia pela convivncia reflexiva, e isso permite a cada um assumir tarefas num nvel cada vez mais profundo e crtico. Essa prtica vai minando a corrente da alienao e preparando um movimento maior de mudana. A escola deve participar desse processo: uma nova estrutura para favorecer a reagregao do homem deve permitir o encontro, a reflexo, a ao sobre a realidade numa prxis libertadora. Apesar de os dados sobre a escola pblica no serem muito animadores, somente uma organizao compartilhada, consciente e responsvel poder exercer as presses necessrias junto ao Estado, ao sistema produtivo, para que, cada vez mais, em nossa sociedade, possamos fortalecer o direito educao e cidadania na infncia e na adolescncia pobres, em detrimento de constatar, a cada final do ano letivo, o fracasso dos alunos. Saiba mais lendo o texto complementar.
Desenho de aluno, de 14 anos da 4a srie, sobre a violncia na escola, retratando dois colegas brigando. Ele escreve: ns no queremos a violncia na escola.

Aluno de 12 anos desenha a professora batendo na mesa e copiando a tarefa de classe.

O que observamos no desenho refere-se a uma prtica poltico-pedaggica estressante: uma professora batendo na mesa, gritando por silncio. Uma rotina de trabalho que atropela o processo de aquisio de conhecimentos. Os alunos reclamam, afirma a pesquisadora Carvalho 2006:
Os professores no sabem cuidar de ns. No tm pacincia, por isso gritam o tempo todo... batem na mesa, ficam com problemas de nervos (aluno de 13 anos, da 4asrie).

Desenho 02

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Fascculo 1
6. A Escola e a Promoo do Conhecimento
Defendemos que a educao pblica gratuita e de qualidade pode contribuir com o fortalecimento da Sociedade Igualitria, com a Justia Democrtica e com a Paz Social. Leia o tpico abaixo e compreenda mais a propsito da temtica em questo. Formar o indivduo , antes de tudo, trat-lo com respeito. criar e deixar criar novas formas de aquisio de conhecimento (cognitivo e social) a partir das suas experincias vividas em sociedade. O espao escolar deveria ser de construo do aprendizado, todavia muitos professores desprezam as intervenes da prtica pedaggica inteligente, que certamente favoreceriam o processo de construo do conhecimento e da cidadania na escola e optam por prticas autoritrias e essencialmente punitivas. O que observamos nas escolas uma rotina de trabalho poltico-pedaggica estressante, recheada de castigos, humilhaes e tristeza. Tal rotina termina, muitas vezes, impedindo o processo de aquisio de conhecimentos. Os alunos reclamam que os professores no sabem cuidar deles. No tm pacincia, por isso gritam o tempo todo... ficam com problemas de nervos. Em contato direto com os alunos em sala de aula, observou-se muita insatisfao com relao escola, aos seus professores e funcionrios. Acreditamos que se faz necessria uma discusso a respeito da cultura autoritria que permeia as prticas poltico-pedaggicas na escola observada. importante destacar que todas as medidas tomadas para conscientizar os alunos quanto importncia de se responsabilizarem pelos estudos e pelas normas para um convvio escolar satisfatrio ficam comprometidas, principalmente pelo carter autoritrio que as intervenes da prtica poltico-pedaggicas assumem. Tais prticas poltico-pedaggicas surgem no espao escolar, no espao da sala totalmente desprovidas de argumentos inteligentes, desvinculados do processo de aquisio de conhecimentos, portanto uma atuao unicamente punitiva e excludente. Se a escola , de fato, um espao de experimentao dos valores e das atitudes humanas, o que temos a fazer propor, cada vez mais, seu exerccio e seu melhoramento. Silenciar ou punir as atitudes indesejveis dos alunos no a nica possibilidade de atuao pedaggica. O compromisso da prtica pedaggica, da educao com o conhecimento e sua socializao.

Atividade | Voc concorda com essa linha

de pensamento? Sim ou No? Justifique no frum.

7. As Contradies entre A Legislao e o Cotidiano de Trabalho nas Escolas Pblicas Brasileiras

A preocupao geral das instituies de ensino em questo deveria ser a busca de formas eficientes para propor novas aquisies de conhecimentos bem como estabelecer o sucesso da aprendizagem dos alunos na escola. Entretanto, o empenho neste sentido, ainda, necessita ser construdo. A seguir, falaremos um pouco do ensino tradicional ainda aplicado em muitas escolas pblicas brasileiras. A relao pedaggica uma forma indita de relao social entre o mestre e os alunos. E no somente, uma vez que no podem ser esquecidas as relaes entre os prprios discentes que, sem sombra de dvida, contribuem, de forma significativa, com o amadurecimento da cooperao, da socializao e da cidadania na escola pblica. Nesse sentido, vale destacar que a socializao escolar se integra a um grande movimento de subjetivao moderna, que forma o indivduo democrtico, o indivduo cidado. Para a perspectiva tradicional da educao, o ensino a transmisso de informaes, no qual valorizado o trabalho individual, a ateno, a concentrao, o esforo e a disciplina como garantias para a apreenso do conhecimento. Assim, o mtodo que se apresenta voltado na exposio verbal, anlise e concluso do contedo por parte do professor. O mais agravante da interveno pedaggica tradicional que os contedos e procedimentos didticos no tm nenhuma relao com o cotidiano

Fascculo 1
do aluno e muito menos com as realidades sociais. A perspectiva de desenvolver a conscincia crtica substituda por respostas certas, obteno de notas altas, competitividade e na repetio contnua das palavras do professor. Uma outra caracterstica das prticas poltico-pedaggicas, aplicadas em muitas escolas municipais, aponta para a crena em livros-texto, que oferecem ao aluno apenas uma viso de assuntos complexos, um conjunto de verdades absolutas. A fragmentao dos contedos, a ausncia de relaes com a realidade, com o mundo real terminam transformando o conhecimento, a histria em um acmulo de fatos e informaes isoladas. Os alunos terminam transformando-se em meros receptores de informaes, de tarefas; um ser passivo, em detrimento do ser cidado, do ser crtico, inquieto, transformador. As prticas poltico-pedaggicas aplicadas nas escolas municipais, observadas por Carvalho, 2006, so padronizadas, rotineiras, fracionadas, organizadas por disciplinas, em detrimento de reas de conhecimento. Em observaes em sala, foi verificada a utilizao de exerccios, tarefas sistemticas de fixao e cpia. Uma outra caracterstica dos contedos e mtodos observados pela j referida pesquisadora nas escolas municipais a construo de relaes autoritrias e coercitivas, em que a sala de aula o lugar onde h uma proibio da fala. O repasse dos contedos efetiva-se a partir de um monlogo; o professor fala, d aula, explica, e o aluno fica em silncio. Quero destacar, neste tpico, que a passividade e obedincia incondicional, a monotonia, que desencadeada no contexto da prtica tradicional, terminam levando o aluno a um estado de frustrao e desnimo. Muitos terminam saindo da escola, como mostram os dados de evaso e abandono registrados em muitos municpios brasileiros.

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8. A Proposta de Paulo Freire para a Educao no Brasil

Em poucas salas de aula, no Brasil, observada uma prtica pedaggica cidad, libertria, apesar de alguns gestores e professores discursarem a propsito desses princpios e referirem-se ao projeto poltico pedaggico como um instrumento de anlise do contexto scio-cultural dos alunos e transformao social. Em lugar de comunicar-se, o educador faz comunicados e depsitos, que os educandos recebem pacientemente, memorizam e repetem. Conhea a seguir um pouco do pensamento de Paulo Freire, um educador pernambucano, que muito contribuiu para as inovaes no sistema educacional do mundo. O autor Freire (1970), em questo, adverte que fora da prxis, os homens no podem ser educadores e educandos. Para Freire (1970), s existe saber na inveno, na reinveno, na busca inquieta, impaciente, permanente, que os homens fazem do mundo, com o mundo e com os outros.
Na viso bancria da educao, o saber uma doao dos que julgam sbios aos que julgam nada saber. Doao que se funda numa das manifestaes instrumentais da ideologia da opresso a absolutizao da ignorncia, que constitui o que chamamos de alienao da ignorncia, segundo a qual esta se encontra sempre no outro. (Freire, p.1970:59)

Freire (1970) continua destacando que o educador que aliena a ignorncia se mantm em posies fixas, invariveis. Ser sempre o que sabe, enquanto os educandos sero sempre os que no sabem. A rigidez dessas posies nega a educao, e o conhecimento, enquanto um processo de busca de transformao da realidade, nega, portanto o conceito de prxis, de liberdade na perspectiva freiriana. Na viso tradicional da educao, o que foi identificado durante a pesquisa emprica que realizei nos meus estudos para o doutorado, que a educao o ato de depositar, de transferir, de transmitir valores e conhecimentos, no se verificando nenhuma construo da cidadania. No h outro caminho para a construo da cidadania no espao escolar seno o da prtica pedaggica humanizadora, enquanto prxis educativa. Para Freire (1970), a educao que se impe aos que verdadeiramente se comprometem com a libertao no pode fundar-se numa compreenso dos homens como seres vazios a quem o

Atividade | Agora responda:

Por que os alunos no gostam da escola onde estudam? Se voc fosse professor, como seria sua aula, sua relao com os alunos?

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Fascculo 1
mundo poder encher de contedos; no pode basear-se numa conscincia especializada, mecanicistamente compartimentada, mas nos homens como corpos conscientes e na conscincia como conscincia intencionada ao mundo. No pode ser a do depsito de contedos, mas a da problematizao dos homens em sua relao com o mundo. Freire (1970, p.67) afirmava que ao contrrio da concepo bancria, a educao problematizadora responde essncia do ser da conscincia, que sua intencionalidade. Observamos, neste tpico, a educao como prtica da liberdade, como prtica da cidadania, ao contrrio daquela que prtica da dominao. Isso implica para esse autor a negao do homem abstrato, isolado, solto, desligado do mundo assim como tambm implica grande nome na educao mundial, sendo seus livros publicados at hoje, em vrios pases. Consulte uma biblioteca perto da sua casa, ou a internet e faa uma pesquisa mais detalhada sobre o autor em questo. ______. Pedagogia do Oprimido. 17. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1970.

Atividade | Ver os livros de Paulo Freire nas

referncias bibliogrficas, no programa da disciplina. Escolha um e tenha uma boa leitura!

GLOSSRIO
Centralizao acumulao de atribuio no poder central. Desalienao processo ligado ao consciente. Prxis aproximao entre teoria e prtica. Preexistente existir anteriormente; ser anterior. Progressiva que progride. Reagregao agregar novamente. Universalizados tornar universal, generalizar.

Referncias
FREIRE, Paulo. Educao como prtica da liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1967. ______. Por uma pedagogia da Pergunta. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1921.

1 Fascculo 2

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O Papel Social da Escola e as Prticas Poltico-Pedaggicas da Escola

Prof. Dr. Fernanda da Costa Guimares Carvalho Carga Horria | 15 horas

Objetivo Especfico
Relacionar o papel das polticas pblicas para a educao no Brasil com a funo social da escola.

1. A

escola e a

Promoo

do

Conhecimento

Atualmente, algumas crianas e jovens adolescentes pobres so oriundos de contextos violentos, devido disputa pela sobrevivncia na vida em comunidade, em sociedade. Compreendemos que a escola pblica tem como desafio desenvolver trabalhos que possibilitem aos alunos um ambiente mais livre de preconceitos. Um lugar de experimentao, de reflexes e de aquisio de conhecimentos. Para tanto, o empenho poder ser em torno de um fazer pedaggico compartilhado, livre de antigas formulaes conservadoras e autoritrias. No tpico abaixo, analisaremos o conceito de educao e cidadania para, em seguida, nos demais tpicos deste fascculo, discutirmos a funo social da escola no sculo XXI. Defendemos que a cidadania se constri desde a infncia adolescncia e, quando em famlias pobres, pode assumir sua construo na escola com o acesso e o exerccio do direito educao pblica e de qualidade. Acreditamos que, apesar da legislao produzida nos ltimos anos, as escolas pblicas continuam enfrentando dificuldades em fortalecer o seu papel social junto criana e ao adolescente pobres, em desenvolver uma pedagogia de ensino que contribua para o exerccio crtico da cidadania. A escola um dos primeiros espaos de experimentao dos valores dos sentimentos humanos, um dos lugares, dentro do espao societrio, de aquisio de conhecimentos. No entanto, estudos e pesquisas acadmicas realizadas por Patto (1993), Zabala (1998), Perrenoud (1999) e Gentili (2000) apontavam para uma escola pblica com dificuldades em fazer valer o direito educao pblica e de qualidade. Uma escola pblica que falha em sua tarefa bsica de alfabetizar e sistematizar o conhecimento. Uma escola que implementa uma rotina de trabalho mais voltada para o aprimoramento de uma tecnologia disciplinar do que para o aprimoramento das tcnicas pedaggicas.

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Fascculo 2
Assim, termina excluindo, precocemente, seus alunos do seu interior por meio de um mecanismo de rejeio que operava duplamente, pois a escola no aceitava as crianas como elas eram, e as crianas no aceitavam as escolas tal como elas funcionavam (Patto, 1993, p.66). Pesquisadores e planejadores do Unicef, em seus ltimos relatrios referentes aos anos de 1997 a 2003, apontam para a continuidade e a reproduo, sobre nossas crianas e jovens, de velhos padres de ensino que geram a desigualdade e o fracasso escolar. A concentrao de renda persiste e , claramente, influenciada pela cor, pelo sexo e por fatores regionais. Sabemos que, estreitamente ligada a esses aspectos, est a desigualdade na distribuio de renda indireta (acesso a servios essenciais, como educao e sade. Dados do Unicef indicam que o Brasil melhorou no ensino mdio, todavia, ainda temos muito a garantir no que se refere qualidade da educao. Contudo, em Pernambuco, os dados estatsticos comprovavam a continuidade do fenmeno do fracasso e da evaso escolar, quando registravam, em 1994, 27,4% de repetentes no 1o grau; 19,8% de repetentes no 2o grau; 17,6% de abandono no 1o grau e de 1,9% de desistncia no 2o grau. Apesar de o nmero de desistentes no ser alarmante, destacamos que muitos dos alunos que concluam a 4a srie no se matriculavam na escola, no ano seguinte. Considerando a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB (Lei nmero 9.394/96), o ensino mdio passou a fazer parte da educao bsica no Brasil. Com a prioridade conferida universalizao do ensino bsico, criou-se uma nova e expressiva demanda por essa etapa, materializada no crescimento das matrculas: vejamos os dados do Censo Escolar divulgado pelo Ministrio da Educao (MEC): em 2000, o nmero de alunos matriculados no ensino mdio cresceu 5,4% em relao ao ano de 1999. A quantidade de alunos que abandonaram a escola tambm diminuiu entre 1996 e 2000 e caiu de 18,9% para 16,7%. Embora a melhoria desses indicadores represente um aumento no nmero de concluintes da educao bsica, chegar ao ensino mdio continua sendo um desafio para grande parte dos jovens. Em cada cem (100) daqueles que ingressam no ensino fundamental, cinquenta e nove (59) conseguem conclu-lo, e apenas quarenta (40) alcanam o diploma de ensino mdio. No tpico acima, analisamos a situao da educao no Brasil, e apesar dos avanos ocorridos entre 1996 e 2000, esse nvel de ensino ainda concentra os maiores ndices de distores idade-srie. Em 1996, o nmero de alunos do ensino mdio em atraso escolar era de 55,2%.

Atividade | Escreva um pouco a respeito do assunto em questo para, no frum, debatermos e aprofundarmos, ainda mais, a questo da educao e da igualdade social.

2. O Fracasso Escolar e a Funo Social da Escola Pblica Brasileira

No tpico abaixo, analisaremos os dados referentes ao fracasso escolar. Nossa proposta a de verificarmos a crise da educao nos dias atuais para, em seguida, pensarmos em possibilidades de uma atuao mais eficaz no dia-a-dia da gesto do ensino pblico brasileiro. grande a parcela de jovens que abandonam os estudos aps terminarem a 4a srie, entretanto as estimativas realizadas pelo MEC (2002), a partir dos cmputos de matrcula quanto aos levantamentos amostrais da PNAD/IBGE, so unnimes em afirmar que, aproximadamente, 97% das crianas e dos adolescentes de sete a quatorze anos se encontram escolarizados. Para a faixa de 15 a 24 anos, a dcada de 90 evidenciou, tambm, uma expressiva expanso do nvel de ensino, apesar dos problemas identificados referentes baixa qualidade dos servios prestados e evaso escolar (Waisefisz, 2003).

Atividade | Visite os sites abaixo relacionados e observe se os dados de fracasso escolar diminuram em 2008 ou no: www.inep.gov.br http:// ideb.inep.gov.br Faa uma pequena redao, comentando suas impresses a propsito da problemtica abordada.

Fascculo 2
3. A Lei de Diretrizes e Bases Educao Nacional
da

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Atividade | Elabore um comentrio escrito

a respeito do pensamento da autora e leve para o frum de debates.

4. Cidadania

Educao

Tem-se urgncia em romper com o favoritismo, que transforma direito em favor, pblico em privado e cidado em assistido. A seguir, vamos conceituar a cidadania, compreendida, tambm, enquanto direito educao. A LDB, aprovada em 1996, teve como principal desafio a gesto democrtica, contudo ainda temos dificuldades no que se refere participao dos professores e dos pais no cotidiano das aes educativas. Conhea, a seguir, alguns dos artigos que integram a LDB. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996 determina que: os estabelecimentos de ensino devem, respeitando as normas comuns e as do seu sistema de ensino, elaborar e executar sua proposta pedaggica (Ttulo IV; Art.8o); articularse com as famlias e a comunidade, criando processos de integrao da sociedade com a escola (Ttulo IV ; Art.13.); constituir conselhos escolares com representao da comunidade (Ttulo IV; Art.14), prestar contas e divulgar informaes referentes ao uso de recursos e qualidade dos servios prestados (Ttulo IV; Art 12). Na mesma direo, a recm-sancionada Lei da Educao estabelece que os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico de qualidade, de acordo com as suas peculiaridades, prevendo a participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e das comunidades escolar e local em Conselhos escolares ou equivalentes. Entretanto, sabemos que, no que tange a efetiva responsabilidade pela ateno s necessidades sociais e educacionais das crianas e dos adolescentes pobres, ainda falta muito a ser legitimado. Vejamos o que nos diz a pesquisadora Spozati (1991) a esse respeito:
O liberalismo, nos Estados brasileiros, manteve, ao longo do tempo, um perfil de tnue compromisso com a garantia dos direitos sociais. Sua caracterstica principal amenizar e nunca garantir direitos (p.22).

O conceito de cidadania vem sofrendo alteraes ao longo do tempo. Para Pinsky (2003), tal fenmeno ocorre devido ao grau de participao poltica de diferentes grupos quanto aos direitos sociais e proteo social oferecida pelos Estados aos que dela necessitam. explcito que a cidadania instaura-se, tendo em vista os processos de luta e de novas configuraes polticas. Destacam-se, tambm, duas importantes configuraes polticas que romperam, em nvel mundial, com o princpio de legitimidade que existia at ento, baseado no direito dos sditos, e passaram a estrutur-lo, considerando-se os direitos dos cidados, a saber: A Declarao dos Direitos Humanos, de dez de dezembro de 1948, e a Revoluo Francesa de 1817. Desse momento em diante, continua o autor, todos os tipos de luta foram travados para que se ampliassem o conceito e a prtica de cidadania, e o mundo ocidental os estendesse a mulheres, crianas, minorias nacionais, tnicas, sexuais, etrias. Podemos considerar que, na sua concepo mais ampla, a cidadania a expresso correta do exerccio da democracia. E a educao pode ser compreendida enquanto uma ferramenta imprescindvel para tal exerccio. O estudioso Freire (1990) assim coloca: A participao social, o exerccio da cidadania contemplam em si o conhecimento da realidade e a autoformao (p.91). A identidade dos educandos e dos professores, as prticas pedaggicas, os contedos curriculares devem ser compreendidos como partes representativas de um conjunto de interesses subjacentes que estruturam o modo pelo qual determinadas relaes sociais se fortalecem ou so transformadas e ou substitudas. Podemos, portanto, compreender que a tarefa fundamental do processo de alfabetizao no apenas o ato de conhecer, mas ainda deve construir a conscincia crtica, pois, segundo Freire(1990), a

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Fascculo 2
linguagem nos d o poder de recordar significados, e, desse modo, podemos no s interpretar uma aptido animal como interpretar nossas interpretaes e interpretar os fenmenos sociais.

Atividade | Pesquise, na Internet, sobre Educao Cidad. Visite o site da Fundao Abriq Pelos Direitos da Criana. www.fundabrinnq.com.br Agora vamos registrar, no frum de debates, nossas principais reflexes a respeito da educao cidad.

Atividade | Voc concorda com o conceito do autor referido anteriormente? Sim ou No? Justifique!

5. Educao como Prtica de Liberdade

O conceito de educao freireana pode nos permitir compreender a educao como uma ferramenta para a cidadania, para a sociedade democrtica, principalmente se compreendermos a cidadania como uma interao do indivduo com a realidade, com a comunidade, com as instituies. Afinal, ser cidado ter direito vida, liberdade, propriedade, igualdade perante a lei, , em resumo, ter direitos civis. , tambm, participar do destino da sociedade, votar e ser votado, ter direitos polticos. Leia abaixo um pouco mais a propsito da cidadania compreendida tambm enquanto direito educao de qualidade. Para Pinsky (2003), os direitos civis e polticos no asseguram a democracia sem os direitos sociais, aqueles que garantem a participao do indivduo na riqueza coletiva: o direito educao, ao trabalho, ao salrio justo, sade, a uma velhice tranquila. O autor termina por afirmar que exercer a cidadania plena ter direitos civis, polticos e sociais. Assim, a escola cidad aquela que consegue articular seus contedos, metodologias e gesto do ensino e da administrao com a vida em sociedade, com os princpios de liberdade, de democracia e de cidadania. O objetivo da educao, numa perspectiva cidad, , desse modo, reformular e modificar a ns mesmos, nossos pensamentos e nossos comportamentos, nossas regras e rotinas. O propsito o de repensar a educao, que no , simplesmente, conhecer a verdade nem redirecionar seus habitantes para um caminho mais crtico ou democrtico, mas questionar rigorosamente, embora, de forma irreverente, a abrangncia e o limite do empreendimento que nos constituem como sujeitos.

6. Prtica Pedaggica Social da Escola

e a

Funo

Para iniciarmos o assunto em destaque neste tpico, importante sabermos que a prtica da cidadania na infncia e na adolescncia s encontrar adequado fortalecimento numa pedagogia em que os discentes tenham condies de, reflexivamente, descobrir-se e conquistar-se como sujeitos de sua prpria destinao histrica. Nesse sentido, vamos conhecer um pouco mais sobre a temtica apresentada. mister abrir as discusses a respeito de prticas pedaggicas aplicadas nas escolas pblicas brasileiras, a fim de verificar seu comprometimento com o ensino e seu esforo em fortalecer o direito educao de qualidade e cidadania na infncia e na adolescncia pobres. Acreditamos que, apesar de amplamente discutidos em territrio nacional, os princpios democrticos de cidadania ainda no so vivenciados no cotidiano de muitas escolas pblicas. Entender a cidadania enquanto uma exigncia para o fortalecimento da sociedade democrtica participativa nos impele ao sculo XXI com a certeza de que necessitamos de estudos que nos proporcionem no somente um diagnstico minucioso dos obstculos que impedem a vivncia da cidadania na infncia e na adolescncia pobres, em contextos educacionais, culturais, multiculturais como tambm implementem estratgias que nos permitam avanar diante dos principais obstculos, como a falta de educao de qualidade, o trabalho infantil e a violncia domstica. No Brasil, no conseguimos estruturar as estratgias de ao para o cumprimento das polticas pblicas destinadas promoo da cidadania para crianas e adolescentes pobres. O Estatuto da criana e da Adolescncia um bom exemplo a ser lembrado, uma vez que foi construdo um instrumento sofisticado de poder, de implementao da cidadania na infncia e na adolescncia, entretanto os sucessos prticos so incipientes, no conse-

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guindo avanar para alm das desigualdades. Vamos, a seguir, efetivar a leitura do prximo tpico no qual discutiremos a importncia da universalizao da educao para a cidadania. tendimento e outra de dvida para debatermos no frum.

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8. Novas Tecnologias

Educao

7. A Universalizao para a Cidadania

da

Educao

Sabemos que a universalizao da cidadania aniquilouse na conflituosa sucesso de acontecimentos e doutrinas. O empobrecimento da populao brasileira e a violncia urbana nos fazem pensar no sculo XXI, com a certeza de que, mais uma vez, a histria das ideias polticas exige uma resposta eficaz, que realmente atenda s novas demandas impostas pela sociedade atual. relevante destacar todas as pesquisas que pretendem um empenho em diagnostica e um aprofundamento das questes a respeito dos impedimentos que o capitalismo, no sculo XXI, apresenta cidadania na infncia e na adolescncia pobres no Brasil. Nesse sentido, temos que tentar avanar para, alm do necessrio, vencer as ambiguidades e pensar em direito social, em universalizao da cidadania na infncia e na adolescncia pobre, enquanto uma mxima a ser conquistada e garantida para o Brasil neste incio de sculo. O capitalismo est florescendo mais do que em qualquer outra poca de sua histria e carrega em seu glorioso progresso toda uma crise estrutural, no somente no Brasil mas tambm nos Estados Unidos, na Frana, Alemanha e Inglaterra, pases estes que tm apresentado um aumento preocupante nas taxas de desemprego, apesar de terem ampliado significativamente as frentes de trabalho. Em nosso pas, no conseguimos vivenciar a democracia. Contudo, temos que pensar em polticas educacionais capazes de atingir toda a populao infantojuvenil. Faz-se urgente a construo real da universalizao da cidadania. imprescindvel que seja realizado um diagnstico da realidade das escolas pblicas, uma vez que somente a educao pblica e de qualidade poder potencializar a cidadania na infncia e na adolescncia pobres.

As novas tecnologias parecem somente beneficiar a classe dominante, uma vez que se observa um aumento substancial na produtividade e, simultaneamente, um aumento na dispensa de mo-de-obra. O aumento de produtividade no tem levado expanso da produo que crie tambm uma expanso do emprego capaz de absorver, pelo menos, boa parte da mo-de-obra expulsa do sistema produtivo. Operando desta maneira, toda a legislao construda pelas entidades representativas da sociedade que buscam uma sociedade mais igualitria, mais justa, mais democrtica, mais participativa se desmancha no ar, como se tudo no passasse de um mal entendido. Um pas, como o Brasil, que, de longe, possui uma legislao altamente sofisticada do ponto de vista da educao pblica, da democracia participativa, principalmente no que se refere a crianas e ao adolescente, no entanto, de perto, apresenta-se enquanto um pas nada amigvel, nada democrtico com os setores pobres da sociedade. Um sistema que cria a excluso social, a marginalizao e a violncia, principalmente a violncia simblica, intersubjetiva, institucionalizada, governamental, educacional, que desassiste mais do que garante o direito cidadania, educao pblica e democrtica. Um pas que impele a maioria das crianas e jovens de baixa renda a irem s ruas, em busca de vida ou de morte. Urge caminhar para alm das desigualdades, para alm das investidas j efetivadas no que se refere aos direitos das crianas e jovens de terem uma vida digna. Faz-se imprescindvel a construo de estratgias polticas sociais e educacionais eficientes, de intervenes inteligentes e civilizadas no espao escolar, considerando sempre o papel social da escola, da educao democrtica e participativa. Terminamos as discusses pertinentes disciplina de Prtica I, com a certeza de que o assunto s foi iniciado e aprofundado gradualmente. Espero que, no frum de debate, ns possamos aprofundar ainda alguns pontos referentes temtica funo social da escola e sociedade.

Atividade | Pesquise sobre as novas demandas em Educao para o Brasil. Aps a pesquisa, elabore uma questo de en-

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Fascculo 2
Referncias
FREIRE, Paulo. Educao como prtica da liberdade. Rio de Janeiro: Paz e terra, 1967. ______. Por uma pedagogia da Pergunta. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1921. ______. Pedagogia do Oprimido. 17 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1970. GENTILI.P . Neoliberalismo; qualidade total e educao. Petrpolis: Vozes, 1999. PATTO, M. H. S. A produo do fracasso escolar: histrias de submisso e rebeldia. So Paulo: TAqueiroz, Editor, 1990. Perrenoud, Philippe. A Prtica reflexiva no ofcio de professor: profissionalizao razo pedaggica. Traduo de Claudia Schllling. Porto Alegre: Artmed, 2002. SPOSATI, Adaza. Os direitos dos desassistidos sociais. So Paulo: Cortez,1991. ZABALA, Antoni. A Prtica educativa: como ensinar. Porto Alegre: ArtMed,1998.