CONTEXTO: PRINCIPALES TEMAS

Comercio para el Desarrollo

Sostenible 1. Concepto y objetivos del desarrollo sostenible
en América Latina y el Caribe • los principales hitos
• el debate Norte -Sur
• características de la globalización

2. El desarrollo sostenible en un contexto de

creciente inserción internacional de ALC
y asimetrías estructurales del sistema global

3. Las negociaciones comerciales y el desarrollo

Jean Acquatella sostenible
División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos

Desarrollo Sostenible
Está en la mayoría de las agendas de política
pública

CONCEPTOS Y OBJETIVOS DEL Concepto concentra tres aspiraciones de las sociedades :

DESARROLLO SOSTENIBLE ØCrecimiento Económico : productividad, competitividad;
apertura de mercados, defensa de mercado
ØSocial: Desarrollo Humano (salud, educacion, nutrición)
+ equidad (eliminacion pobreza, empleo, distribución del ingreso)
ØMedio ambiente : uso racional y sostenible de los recursos
naturales, preservación de la biodiversidad, reducción de la
contaminación

Principales hitos del desarrollo sostenible:

Nuestro Futuro Común 1987- Comisión Brundtland
Ø“un desarrollo que satisface las necesidades del presente sin
CUMBRE DEL MILENIO: 2000
comprometer la capacidad de las generaciones futuras de
satisfacer sus propias necesidades”
Cumbre de la Tierra, Rio 1992 Objetivo 7: Garantizar Sostenibilidad
Ødifusión concepto desarrollo sostenible como forma de integrar
consideraciones ambientales dentro de políticas de desarrollo Meta 9: Integrar políticas y revertir perdida
Ronda Uruguay y establecimiento OMC 1995 de recursos naturales
ØReconoce la liberalización comercial como elemento clave
para el alcanzar el desarrollo sostenible Meta 10: Reducir a la mitad, el porcentaje de
Cumbre del Milenio 2000 personas sin acceso al agua potable (2015)
ØObjetivos de desarrollo para 2015 (pobreza, reconoce asimetrías)
Conferencia de Doha 2001 Meta 11: Mejorar la vida de por lo menos 100
Øse incorpora el desarrollo sostenible en el Preámbulo Declaración millones de habitantes de tugurios (2020)
Cumbre de Johannesburgo 2002
Ø Metas de implementación (agua, aire, químicos, etc.)

1
OMC: Declaración Ministerial Doha 2001
Horizonte de término al 2005
Ø La Unión Europea empujó el tema ambiental
Ø ALC aceptó el vínculo entre comercio y medio
ambiente
Ø Por primera vez se incorpora el Desarrollo Sostenible
en el préambulo de la Declaración Ministerial
El debate Norte-Sur
Distintas prioridades
PAISES DESARROLLADOS:
•Manejo de los bienes globales:
cambio climático, pérdida de biodiversidad, capa ozono,etc
•Equidad intergeneracional: políticas económicas y
ambientales en función de largo plazo
•Móvil económico:
Oportunidad aumentar exportaciones de la industria
ambiental (servicios, tecnología y equipos ambientales)

Ø Párrafo 51: instruye CTE y CD a trabajar conjunta- PAISES EN DESARROLLO:

mente para vigilar que objetivo de DS no se pierda
en la negociación
Ø Acuerdo lanza negociación inmediatamente en
4 áreas ambientales
•Desarrollo es prioritario:
Problemas inmediatos generados por la pobreza, la amenaza
sobre la salud y la vida humana
•Falta de infraestructura ambiental:
Insuficiencias servicios agua, sanitarios, manejo residuos, etc

Características de la actual fase LOS SUBSIDIOS AGRÍCOLAS SON MUY ALTOS

de la globalización Apoyo Estimado al Productor por País
Porcentaje de los ingresosdel productor que son subsidios, 2000-02
ØCreciente vulnerabilidad e interdependencia ambiental 80
73
70 68
66

ØPlaneación global de la producción de las ETs

63
60 59

50
Porcentaje

ØExtensión del libre comercio (aunque múltiples formas 40 35

31
de proteccionismo en PDs ) 30
21
20

ØCombinación de elevada movilidad de capitales 10

con fuertes restricciones a la migración laboral 0

Estados OECD Unión Japón Islandia Corea Noruega Suiza
Unidos Europea
Fuente: OECD

ØInédita tendencia a homogeneización institucional EXISTEN INEQUIDADES EN EL SISTEMA DE COMERCIO MUNDIAL

QUE OBSTACULIZAN EL CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES
EN LOS PAÍ SES EN DESARROLLO
ØConcepto guía : Nivelación del campo de juego

América Latina y el Caribe recuperó el dinamismo de

sus exportaciones hacia todos sus principales destinos

450 450
400 400
ALGUNAS CARACTERÍSTICAS
Estados Unidos
Unión Europea
350 Asia
América Latina y el Caribe 350

DESTACADAS DE LA INSERCIÓN
Total
300 300

DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 250

200
250
200
150 150
100 100
1990 = 100
50 50
0 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

2
La mejoría en el ritmo de crecimiento de las exportaciones
fue generalizada ,… Sin embargo, excluído México, en 2003 el mayor crecimiento
CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES
de las exportaciones se produjo hacia Asia y la propia región
50.0
350 350
45.0 MERCOSUR
Comunidad Andina
40.0 Mercado Común Centroamericano 300 Estados Unidos 300
Unión Europea
Comunidad del Caribe (CARICOM) Asia
35.0 América Latina y el Caribe
Chile
México 250 Total 250
30.0
a
América Latina y el Caribe
25.0 200 200
9.7 8.3
20.0
150 150
15.0 4.4

10.0
100 100

5.0 1990 = 100

50 50
0.0
1990-2000 2001-2003 2003 0 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
En el primer trimestre de 2004, el crecimiento de las exportaciones fue del orden del 17%

Recuperación de los precios en segundo semestre 2003 y primer Sin embargo... Perfil exportador de basado
trimestre 2004 han favorecido expansión de las exportaciones principalmente en los recursos naturales
Índice de precios de productos seleccionados: 1998-2004 Ejemplos:
300 300
soja
cobre PAIS Producto % total
250 harina de pescado 250 Exportado exportaciones
café 1998 = 100
petróleo crudo
200 200 Venezuela Petróleo 85
Ecuador Petróleo 49
150 150
Chile Cobre 40
100 100
Paraguay Soja 32
50 50
Bolivia Oro 16
0 0
May-98

May-99

May-00

May-01

May-02

May-03
Jan-98

Jan-99

Jan-00

Jan-01

Jan-02

Jan-03

Jan-04
Sep-98

Sep-99

Sep-00

Sep-01

Sep-02

Sep-03

Mayor impacto/costos ambientales del

perfil exportador de ALC Industrias ambientalmente sensibles o “sucias ”
Retroceso en especialización exportadora en
productos dinámicos en el comercio mundial Criterio: Aquellas en las que en Estados
Unidos se incurrió en los mayores
y con mayor valor agregado (en particular, gastos para el control y reducción
intensivos en conocimiento y tecnolog ía) de la contaminación en 1988
(BM, Low y Yeats, 1992)
Menor grado de elaboración (=menor diferenciación de
productos), implica mayores presiones de tipo
40 industrias de la CUCI
ambiental:
En vista de que los productores de commodities son
tomadores de precios en los mercados
internacionales, difícilmente pueden traspasar los
costos ambientales y de certificación a los precios
finales de commodities

3
 Industrias “sucias ” MERCOSUR: Aumento en el volumen de exportación de
CUCI, Rev.1 industrias ambientalmente sensibles según países receptores
251 Pulpa y desperdicios de papel
332 Productos derivados del petróleo
512 Productos químicos orgánicos
513 Productos químicos inorgánicos 40%
514 Otros productos químicos inorgánicos 35%
515 Materiales radioactivos 30%
521 Alquitrán mineral 25%
561 Abonos manufacturados 20%
599 Insecticidas , fungicidas, etc. 15%
631 Chapas y maderas terciadas 10%
632 Manufacturas de maderas n.e.p. 5% hacia
resto
641 Papel y cartón 0%
hacia
NAF
TA
del m
undo
hacia
642 Artículos de pulpa , papel y cartón hacia
UE

90
MER

19
COS
661 Cal, cemento y otros materiales de construcción

92
UR

19

94
hacia

19
67 Hierro y acero

96
CAN

19

98
19
68 Metales no ferrosos
69 Manufacturas de metal

y… prevalecen profundas asimetrías Resultados:

ü Dispares niveles de desarrollo financiero: El patrón de especialización exportadora que emerge
condena a comportamiento procíclico en los países de ALC en los 90s es ambientalmente mas vulnerable que el
(permite políticas anticíclicas en países desarrollados) de los años 80
ü Asimetrías de carácter tecnológico y productivo:
TP es costosa, PD subsidian al desarrollo tecnológico y Creciente especialización en industrias
protección a propiedad intelectual intensivas en recursos naturales

üAsimetría entre liberalización bienes y capital y Pérdida de peso relativo de las ramas intensivas
restricciones a movilidad de mano de obra: solo en el uso de conocimientos tecnológicos
permite movilidad m.o. calificada, aumenta diferenciales de ingreso (salvo México--maquilas)

ü Asimetrías entre miembros de OMC/ALCA:

liberalización es incompleta y asimétrica: subsidios en la agricultura,
protección a productos “sensibles” de interés ALC…etc.
¿¿Exigencias ambientales magnifican asimetrías??
¿“nivelación del campo de juego” magnifica desigualdad?
Mayores exigencias ambientales en los mercados internacionales
Implicará mayores inversiones (y costos) en servicios, tecnologías
y equipos ambientales

Una agenda comercial compleja… Si bien el lenguaje en la Declaración Min.

de Doha enfatiza necesidad de desarrollo
Procesos paralelos en OMC y ALCA con horizontes de
término al 2005 (cambios ocurren con gran intensidad
y velocidad incertidumbre)
Predomina globalización del espacio de decisión de
grandes empresas (controlan 95% innovaciones
tecnológicas), reorganizan la producción internacional
y de las relaciones entre proveedores, distribuidores,
compradores (CGV): introducción exógena de
instrumentos de gestión ambiental en la esfera privada
Alta prioridad política, dadas las expectativas de futuros
beneficios e irreversibilidad del proceso de liberalización
de sectores: riesgo pago abultadas compensaciones
las reglas comerciales no están realmente
diseñadas para promover el desarrollo o
cambiar el patrón exportador. Se asume que
la liberalización comercial desarrollo
se negocian posibles limitaciones para la
la utilización de cierto tipo de políticas
domésticas, que fueron claves en las
estrategias de desarrollo del Sud-Este
asiático y Europa y que ahora violarían las
reglas de la OMC

4
 1. Acceso a los medios para la
Objetivos de América Latina en transformación productiva
las negociaciones comerciales:
ØNecesidad de ir incorporando cambios en la estructura
Resolver sus carencias nacionales de productiva, para no exportar más de lo mismo
(commodities), a través de por ej.
desarrollo y problemas de deterioro
• servicios, (crucial apoyo del sector productivo)
ambiental: • el acceso a als CGV
necesidad de reestructuración productiva, • e l tema de la propiedad intelectual…
comercial y tecnológica
ØMás que centrar todos los esfuerzos en negociar acceso
a mercados (agricultura, textiles, aranceles..), privilegiar
¿ Cómo utilizar reglas del comercio los temas de negociación que faciliten el acceso a los
medios para la transformación de los sectores
para que el crecimiento exportador se productivos y del aparato exportador
traduzca en desarrollo sostenible?

2. Necesidad de acceso a las cadenas

globales de valor
Aumenta el poder de las ETs en su rol de
organizadoras de las cadenas globales
de valor
1970: 7000 ETs, en 1998: 54 000 ETs
CGV están construídas sobre reglas de liberalizaci ón
de la OMC (y el ALCA), pero no así el acceso a sus
cadenas de comercio
Puede anular logros en la OMC /ALCA de acceso a
mercado para ALC, si no logra inserci ón en
estas cadenas globales de valor (PYMEs)
3. Trato especial y diferenciado
Necesidad de revisar el trato especial y
diferenciado, para negociar márgenes para la
utilización de instrumentos de política que permitan
promover los temas de desarrollo sostenible
(por ej. subsidios, fortalecimiento tecnológico, compras del se ctor
público, requisitos de desempeño..)
TE&D es mecanismo lógico para romper las
asimetrías entre los países y del actual regimen
de comercio internacional (aprovechar el
Mandato de Doha para revisarlo)

El Sistema de Comercio Multilateral y

el desarrollo sostenible: Desafios

• Desequilibrios (asimetrías)
• Creciente complejidad y heterogeneidad
• Dos tercios de los miembros de la OMC son países
en desarrollo
• Interés y crítica de la sociedad civil
• Preocupaciones relativas a la aplicación
• Varios procesos de negociaciones simultáneas
(TLC)