Nadge Ragaru

En qute de notabilit. Vivre et survivre en politique dans la Bulgarie post-communiste

In: Politix. Vol. 17, N67. Troisime trimestre 2004. pp. 71-99.

Citer ce document / Cite this document : Ragaru Nadge. En qute de notabilit. Vivre et survivre en politique dans la Bulgarie post-communiste. In: Politix. Vol. 17, N67. Troisime trimestre 2004. pp. 71-99. doi : 10.3406/polix.2004.1625 http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/polix_0295-2319_2004_num_17_67_1625

Abstract In Search of Notability: Surviving in Bulgarian Post-communist Politics Nadge Ragaru In post 1989 Bulgaria building up social prominence is the key strategy of politicians striving to get elected and achieve political legitimacy. So much so that the credibility of political leaders often depends on their ability to perpetuate favor driven networks. A process during which politicians rediscover and reshape the private appropriation practices that prevailed under communism. And since control over these resources is conditional upon getting elective mandates, the pre-elections selection process of party representatives fosters an extremely fierce competition within political parties. Moreover, those who are defeated in the selection process are likely to be expelled from the party. Under these circumstances has progressively emerged an original pattern of relations between party machines and tho! se seeking to make a career in politics. Along with "mobile voters" has come forth a class of "mobile politicians" ready to change party allegiances and ideological preferences in response to a volatile electorate and disloyal party executives. Given this trend of uncertainty, politicians build their careers on a series of shifts from one "temporary party accommodation" to another, often located in newborn political parties. Networks set up during these temporary political attachments provide politicians with an electorate and an economie support System needed to facilitate their transfer from one party to the next. Such an approach to political survival and political adversity management should not be confused with a crisis, or lack of democratic wisdom, as it may appear to outsiders. It is a unique response to scant resources, high uncertainty and fluid loyalty. Rsum En qute de notabilit : vivre et survivre en politique dans la Bulgarie post-communiste Nadge Ragaru Dans la Bulgarie de l'aprs-1989, le dploiement de stratgies notabiliaires constitue l'une des ressources mises au service de la constitution de l'ligibilit et de l'entretien de la lgitimit. La crdibilit des dirigeants politiques repose largement sur leur capacit entretenir des rseaux d'change de faveurs, rorganisant les pratiques d'accaparement et de redistribution des ressources publiques observes pendant la priode communiste. Pour les lus locaux, le contrle de ces ressources reste dpendant de la dtention de mandats lectifs. Il en rsulte une concurrence extrmement vive au sein des organisations politiques pour obtenir l'investiture lors des consultations lectorales, concurrence exacerbe par le fait que l'chec induit souvent une exclusion pure et simple du candidat malheureux. Se sont progressivement instaurs des rapports originaux entre aspirants une carrire politique et entreprises partisanes : l'image des lecteurs mobiles , sont apparus des hommes politiques mobiles qui, pour grer l'adversit (la double infidlit possible des lecteurs et des instances dirigeantes des partis), flexibilisent appartenances partisanes et alignements idologiques. Incertaine, la carrire se construit ds lors travers une succession de dplacements d'un hbergement partisan temporaire vers un autre, souvent nouvellement cr. Les rseaux constitus pendant l'un de ces sjours fournissent une clientle lectorale et des appuis conomiques mis contribution au moment du transfert. Un tel mode opratoire ne saurait tre analys en termes de crise du politique ou d' immaturit dmocratique, mais plutt comme une rponse une situation dans laquelle les ressources sont rares, l'incertitude forte et les loyauts fluides.

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En Bulgarie, les lites dirigeantes font figure de denres hautement prissables. Durer en politique y relve en effet de la gageure : entre 1990 et 1997, le pays a puis pas moins de onze cabinets, ordonn trois lections lgislatives anticipes et vu le pouvoir tabli contest par la rue en trois occasions (1990, 1993, 1997). Les hommes politiques sont perus comme tous pareillement occups accaparer les ressources publiques et les lecteurs bulgares dcrits par les politologues locaux comme apathiques et dsabuss1. Face une socit dsinvestie par rapport au politique, comment les entrepreneurs politiques lgitiment-ils leur prtention exercer le pouvoir ? Quelle place la revendication d'une appartenance notabiliaire joue-t-elle dans cette entreprise ? Plus fondamentalement quelles sont les stratgies discursives et les pratiques qui assoient les aspirations briguer des mandats lectifs ? En tout systme politique institu, lgitimer la prtention dtenir des positions de pouvoir constitue l'un des dfis majeurs auxquels le personnel politique est confront2. Ce dfi revt cependant une acuit particulire dans 1. Cf. Vladimirov (.), Kacarsi (L), Todorov (T.), Badzakov (M.), Blgarija v krgovete na anomijata [La Bulgarie dans les cercles de l'anomie], Sofia, Sofijski Novini, 1998. 2. J. Lagroye a dmontr quel point la lgitimation, entendue comme un ensemble de processus qui rendent l'existence d'un pouvoir coercitif spcialis tolerable sinon dsirable, Politix. Volume 17 - n 67/2004, pages 71 99

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les socits post-communistes. Au lendemain de la chute du communisme l'Est en 1989, plusieurs observateurs avaient attir l'attention sur les risques de dlgitimation rapide des lites rformatrices en l'absence de routines institutionnelles ou d'un attachement en valeurs aux dmocraties mergentes3. Evalus sur la base de leurs performances immdiates, les dirigeants risquaient d'chouer accompagner une triple transition affectant simultanment la dfinition des contours de la communaut politique, la nature du rgime et les modalits de rpartition des ressources et du pouvoir4. Si les trajectoires des Etats d'Europe centrale et orientale ont depuis lors dissip ces inquitudes, la question de la lgitimation des lites et des formes prises par les relations entre gouvernants et gouverns n'en reste pas moins au cur des rflexions sur la fabrique du politique dans le monde post-communiste. Car, depuis 1989, tous les paramtres de la relation politique ont chang suite l'introduction d'une comptition politique souvent indite et la transformation du champ d'intervention de la puissance publique. L'tablissement de rgimes se rclamant de la dmocratie reprsentative a rig les consultations lectorales en moment pivot de la vie politique. La parole s'est inflchie sous le poids des nouveaux referents obligs (la dmocratie, la tolrance, la lgalit, etc.) ; les modes d'nonciation de soi en politique ont t transforms. Dans ces circonstances, ce sont certaines facettes des stratgies notabiliaires des lites - entendues comme des modes de constitution de l'ligibilit, d'entretien de la lgitimit et d'exercice du pouvoir - que l'on voudrait explorer. L'tude ne porte ainsi pas tant sur les notables compris comme un groupe social distinct - lequel parat extrmement dlicat cerner dans le contexte bulgare - que sur les faons de faire en politique (ce qui explique que nous traiterons ici des seuls lus). Adopter une telle dmarche prsente en outre l'avantage de dplacer les questionnements sur le changement politique : le problme n'est plus de savoir si les nouvelles institutions ont bien t tablies, si les lections ont t routinises, mais comment se vit la relation politique en acte. Dans ce cadre, les deux hypothses que l'on essaiera de dvelopper sont les suivantes : la premire concerne le dchiffrage des interactions entre changes clientlaires et notabilit. En Bulgarie, contrairement aux attentes des observateurs des dbuts de la dcennie 1990, la chute du communisme n'a pas entran le retour sur le devant de la scne politique des anciennes c'est--dire qui le fassent concevoir comme une ncessit sociale, voire comme un bienfait tait constitutive de toute relation de pouvoir (Lagroye (J.), La lgitimation , in Grawitz (M.), Leca Q.), dir., Trait de science politique, Paris, PUF, 1985, tome 1, p. 402). 3. Cf. Schpflin (G.), Politics in Eastern Europe, Londres, Blackwell, 1993 (particulirement le chapitre 9) et Siklov (J.), Backlash , Social Research, 60(4), 1993. 4. Cf. Offe (C), Capitalism by Democratic Design? Democratic Theory Facing the Triple Transition in East Central Europe, Social Research, 58(4), 1991.

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grandes familles de la priode prcommuniste. Cela ne signifie pas pour autant que l'usage d'une parole notabiliaire, instrumentalisant les rfrences un prestige familial ante communiste ou une inscription dans l'histoire longue de la localit, n'aide pas accrditer la prtention gouverner. Mais la crdibilisation des dirigeants repose trs largement sur leur capacit changer des faveurs, rorganisant les pratiques d'accaparement et de redistribution des ressources publiques observes pendant la priode communiste. L'originalit du jeu politique bulgare aprs 1989 rside cependant dans le fait que l'existence de pratiques clientlaires n'a pas ncessairement dbouch sur la constitution de groupes notabiliaires disposant de clientles stables. Autrement dit, les notions de notables et de notabilisation apparaissent extrmement labiles. La raison en est simple : pour les lus locaux, le contrle de ressources pouvant faire l'objet d'une redistribution particularise reste dpendant de la dtention de mandats lectifs, alimentant une concurrence extrmement vive, au sein des organisations politiques, en vue d'obtenir l'investiture lors des consultations lectorales. Or un chec induit souvent non seulement une marginalisation du candidat malheureux, mais aussi souvent son exclusion pure et simple du parti. Ce qui nous conduit la seconde hypothse - relative, elle, la comprhension du mode de structuration du systme partisan et, notamment, de la permanence des dynamiques de fusions et scissions au sein des formations politiques. Nombre d'analystes pensaient, au dbut des annes 1990, que les changements d'tiquette politique taient vous disparatre au fur et mesure que les organisations partisanes et les clivages politiques se consolideraient. Au lieu de cela, en Bulgarie, se sont progressivement instaurs des rapports originaux entre aspirants une carrire politique et entreprises partisanes : l'image des lecteurs mobiles , sont apparus des hommes politiques mobiles qui, pour grer l'adversit (la double infidlit possible des lecteurs et des instances dirigeantes des partis), flexibilisent appartenances partisanes et alignements idologiques. Incertaine, la carrire ne passe pas ncessairement par une promotion au sein de formations dont les contours organisationnels et le personnel seraient prennes, mais se construit dans une succession de dplacements d'un hbergement partisan temporaire vers un autre, souvent nouvellement cr. Les rseaux constitus pendant l'un de ces sjours fournissent une clientle lectorale et des appuis conomiques mis contribution au moment du transfert. Un tel mode opratoire ne saurait tre analys en termes de crise du politique ou d' immaturit dmocratique, mais plutt comme une rponse une situation dans laquelle les ressources sont rares, l'incertitude forte et les loyauts fluides.

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Plovdiv ou le retour manqu des anciens notables aprs 1989 Plovdiv, premire seconde ville5 : la revendication d'une destine particulire Plusieurs raisons expliquent le choix de la ville de Plovdiv (340 000 habitants), chef-lieu de l'une des 28 rgions (oblast) que compte la Bulgarie depuis la rforme du administrative de 1999, comme site d'observation des stratgies notabiliaires des lites politiques6. Premirement, Plovdiv fait partie des rares communes qui ont constamment vot droite depuis 1989. Elle est trs largement dcrite comme un fief bleu7 - une situation confirme par la rcente victoire, lors des lections municipales du 26 octobre 2003, du maire sortant, Ivan omakov. Cette continuit donnerait penser que nous sommes en prsence d'une situation de consolidation partisane banale avec professionnalisation du personnel local. En pratique, on le verra, y compris dans cette cit bleue, les dynamiques politiques sont plus complexes. En second lieu, le choix de Plovdiv s'impose au regard de l'histoire d'une ville qui fut l'un des piliers de la Renaissance nationale bulgare, laquelle a vu l'mergence, aux XVIIIe et XIXe sicles, d'lites porteuses d'un projet stato-national. Grce sa localisation au carrefour de routes reliant les terres europennes de l'Empire ottoman l'Europe occidentale, Plovdiv connat en effet un rapide dveloppement commercial partir du XVIIIe sicle. Ce dynamisme donne naissance une petite bourgeoisie marchande grecque d'abord, puis bulgare, avec l'installation d'artisans et de commerants originaires des montagnes avoisinantes. Certains de ses reprsentants soutiennent financirement la construction d'coles, la lutte en faveur d'une Eglise autocphale et d'un Etat indpendant8. Pressentie pour devenir la capitale du nouvel Etat en 1878, Plovdiv doit cependant se contenter d'un sort plus modeste : le Congrs de Berlin (1er juillet 1878) a dcid de diviser la Bulgarie en deux, avec, au nord, une principaut indpendante et, au sud, une province vassale de l'Empire ottoman, la Roumlie orientale. En principaut, c'est le bourg de Sofia, proche de la frontire ouest avec la Serbie, qui est choisi pour capitale. Plovdiv devient le centre de la Roumlie 5. La notion est emprunte Bayou (C), La place de Saint-Ptersbourg dans la nouvelle Russie , Thse de doctorat, INALCO, sous la direction de G. Sokoloff, 2003. 6. La rforme du dcoupage administratif de 1999 a introduit 28 rgions (oblast) reprenant, pour l'essentiel, le dcoupage d'avant 1987. A cette date, les 28 dpartements (okrg) avaient t regroups en 9 rgions (oblast) (cf. Boulineau (E.), Maillages administratifs et gestion du territoire en Bulgarie, une lecture gographique , Thse de doctorat de l'Universit Paris 1, sous la direction de V. Rey, 2003). 7. En Bulgarie, les partis politiques sont souvent appels par leur couleur : rouge pour le Parti socialiste bulgare (PSB, ex-communiste) et bleu pour l'Union des forces dmocratiques (UFD). 8. Sur le rle de Plovdiv dans la Renaissance nationale bulgare cf. Gencev, (N.), Vzrozdenskijat Plovdiv. Prinos v Blgarskoto duhovno vzrazdane [Le Plovdiv de la Renaissance. Contribution la Renaissance spirituelle bulgare], Plovdiv, Izdatelstvo Hristo Danov, 1981.

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orientale. Relgue au rang de premire seconde ville par l'unification de la province autonome et de la Principaut en 1885, Plovdiv voit son influence politique dcrotre au fur et mesure que ses lites politiques, administratives et intellectuelles partent tour tour chercher une ralisation professionnelle et sociale Sofia9. Jusqu' la Premire Guerre mondiale, la cit des collines (tepe) fournit de fait la Bulgarie une partie significative de ses dirigeants - l'instar des Gesovi, des Calkovi, des Comakovi et des Karavelovi, issus de familles de commerants fortunes10. L'emprise politique de ces quelques lignes de notables est conforte par le dploiement de stratgies matrimoniales. Les bouleversements sociaux et politiques conscutifs aux guerres balkaniques (1912-1913) et au premier conflit mondial11 (1914-1918), le durcissement autoritaire du rgime politique aprs l'assassinat du leader agrarien, Aleksandr Stambolijski, le 9 juin 1923, modifient partiellement ce schma. Dpendantes du roi Boris III, les lites partisanes sont disqualifies. Entre-temps, Plovdiv tente, comme d'autres cits bulgares et avec un succs modr, de prendre le chemin de l'industrialisation12. En septembre 1944, une trentaine de fabriques de tabac y sont recenses (le secteur est florissant en raison de l'importance des cultures de tabac dans la montagne proche des Rhodopes). Les notables sont des banquiers, des commerants et quelques industriels. Ils ctoient une petite bourgeoisie d'architectes et de mdecins, se distinguent par leurs activits caritatives et contribuent la vitalit de la ville. Leur envergure est cependant plus locale que nationale. L'avnement du communisme, au lendemain du coup d'Etat du 9 septembre 1944, inaugure une priode de transformation radicale du paysage social, conomique et politique. Erigs en ennemis du peuple (vrag na naroda), les notables de Plovdiv ont le choix entre l'migration et le dploiement de stratgies de survie en Bulgarie mme. Une frange d'entre eux opte pour la premire option, l'instar de certains descendants des Gesovi, Panica et 9. Cf. Kolev (V.), Altemativata "Iztocna Rumelija" [L'alternative Roumlie orientale ], in Linostta v istorieskoto razvitie. Altemativata v istorijata [La personnalit dans le dveloppement historique. L'alternative dans l'histoire], Sofia, Universitetsko Izdatelstvo Sveti Kliment Ohridski , 1995. 10. Au sortir de l'Empire ottoman, en 1878, la structure sociale se caractrise par l'absence d'aristocratie (disparue aprs l'installation du pouvoir ottoman la fin du XIVe sicle) et de grands propritaires terriens. L'Etat joue ds lors un rle pivot dans la production d'lites politiques et administratives largement dpendantes du pouvoir pour assurer leur reproduction sociale. Face elles, se dresse jusqu' la fin de la seconde guerre mondiale une socit relativement homogne, principalement compose d'exploitants agricoles aux terres fragmentes et sous-capitalises. 11. Pendant la premire guerre mondiale, la Bulgarie a enregistr 105 000 morts. La fin du conflit a jet le discrdit sur les lites dirigeantes et entran le retrait de la majorit des figures ayant domin la vie politique depuis les annes 1890. 12. Cf. Docev (D.), PokuSenie sretu demokracijata. Plovdiv medu dvete vojni, 1918-1931 [Attentat contre la dmocratie. Plovdiv entre les deux guerres, 1918-1931], Plovdiv, Vesta M, 1994.

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Stoilovi. D'autres lignes subissent la rpression, trs dure, qui s'abat ds l'installation du pouvoir communiste13 : leurs biens sont confisqus et/ou nationaliss, certains de leurs membres condamns des peines plus ou moins longues d'internement en camp ou de bannissement14. Des partisans communistes leur succdent au cur de la vieille ville grce une politique d'attribution des logements trs idologise . La rpression contre les confessions touche tout particulirement les reprsentants de l'importante minorit catholique de Plovdiv15. Dans la seconde moiti des annes 1950, avec la consolidation du pouvoir de Todor Zivkov, secrtaire gnral du Parti communiste depuis fvrier 1954 et la dstalirdsation en URSS (1956), le rgime communiste bulgare s'assouplit; mais l'enseignement suprieur reste rgi par des critres politiques, tout comme l'accs aux postes de responsabilit dans l'conomie et l'Etat. S'appuyant sur les solidarits familiales largies ou misant sur les besoins en personnel qualifi des entreprises rcemment nationalises, une fraction des familles dchues parvient cependant se forger une place dans le systme socialiste mergent16. En parallle, les annes 1940-1950 voient la promotion rapide de nouvelles lites politiques, administratives et conomiques17 souvent issues de couches rurales et qui les coles du Parti, cres dans l'urgence, tentent de donner un vernis de formation. A Plovdiv, les autorits communistes peuvent, dans une certaine mesure, s'appuyer sur la base sociale des ouvriers de l'industrie naissante (textile, couture, chaussures, travail du bois, tabac et imprimerie) de l'entre-deux-guerres18. Surtout, pendant la seconde 13. Les estimations des victimes de la rpression communiste varient entre quelques milliers et 30 000. Au mois d'avril 1945, sur 11122 personnes juges par les tribunaux populaires, 2 730 sont condamnes mort, 1 305 la prison vie, 5 119 des peines d'emprisonnement allant jusqu' 20 ans et 1 516 sont acquittes (cf. Bell Q.), The Bulgarian Communist Party from Blagoev to Zhivkov, Stanford, Hoover Institution Press & Stanford University, 1986, p. 83-86). 14. Entre 1948 et septembre 1953, environ 6 626 familles ont t dplaces (Stojanova (P.) et Iliev (E.), Politieski opasni lica [Des figures politiques dangereuses], Sofia, n.d., 1991, p. 17-23 et p. 62-66). 15. Cf. Istorija na sofijsko-plovdivskija diosez [Histoire du diocse de Sofia-Plovdiv], Plovdiv, n.d., 1995. 16. Les recherches de type ethnographique font dfaut, qui permettraient de suivre sur plusieurs gnrations ces anciennes lites et de dchiffrer les modes d'ajustement au rgime communiste. Lors des entretiens, certains interlocuteurs ont racont comment leur aeul, patron d'une petite ou moyenne fabrique, aprs avoir vu sa firme nationalise, avait t rembauch un poste subalterne et charg d'aider les nouveaux dirigeants communistes, souvent non diplms, remplir leurs fonctions. D'autres ont voqu le soutien apport par des membres rallis au rgime et la manire dont les solidarits lignagres ont limit les effets de la rpression. 17. Cf. Baeva (I.), Smjana na elita i kadrite v Blgarija i Iztocna Evropa, 1944-1948 [Le changement de l'lite et des cadres en Bulgarie et en Europe de l'Est, 1944-1948], in Lica na vremeto [Figures du temps prsent], Sofia, tome 1, 1996, p. 78-85. 18. Cf. Anev (P.) et al., Istorija na projuznoto dvienie v Plovdivski okrg [Histoire du mouvement syndical dans la rgion de Plovdiv], Sofia, Profizdat, 1976; Mitev (P.) et al, Istorija na

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guerre mondiale, l'arrire-pays montagneux de la ville a favoris le dveloppement d'un mouvement de partisans vigoureux. Plusieurs chefs communistes de stature nationale entament ainsi leur ascension Plovdiv, l'instar d'Anton Jugov, ancien ouvrier dans une fabrique de tabac devenu Ministre de l'Intrieur et orchestrateur des grands procs de 1949-1950. Son neveu, Atanas Kostov, sera maire de Plovdiv ente 1959 et 1963. En termes gographiques, le recrutement des lites politiques tend cependant se dplacer du sud vers le nord du pays, singulirement aprs la tombe en disgrce d' A. Jugov en 1962. La rorientation des changes conomiques dans le cadre du CAEM (25 janvier 1949) n'est pas indiffrente cette perte d'influence de rgions coupes de leurs dbouchs traditionnels en Grce et en Turquie. Chef-lieu de rgion, Plovdiv connat nanmoins une industrialisation massive, avec la cration de complexes dans le secteur mtallurgique, les biens d'quipement, la chimie, l'agroalimentaire, le textile et le tabac19. C'est ds lors un centre urbain profondment transform que la sortie du communisme donne voir. Les vieilles familles ont disparu ou se sont fondues dans un paysage social o dominent les nouvelles classes moyennes duques. Certains descendants des anciennes lignes tentent bien de prserver un sens de la distinction20. Mais leur rle politique est mineur. O se recrutent, dans ces conditions, les nouvelles lites politiques ? Les figures du politique contemporain : recrutement politique post-communiste et concurrence partisane dans une ville bleue A la veille de la chute du communisme, renouant avec le souvenir de la Renaissance nationale, une partie des lites de Plovdiv ambitionne de propulser la ville l'avant-garde des transformations. Pour l'essentiel, cependant, l'histoire des mutations s'crit depuis Sofia o s'ouvre, le 3 janvier 1990, une table ronde entre reprsentants du pouvoir et de l'opposition21. Le 17 fvrier, Plovdiv rplique en inaugurant sa propre table, rgionale celle-ci, qui adresse des propositions aux ngociateurs uvrant

Plovdivskata okrznata organizacija na BKP, 1892-1975 [Histoire de l'organisation rgionale du PCB de Plovdiv, 1892-1975], Sofia, Partizdat, 1976. 19. Cf. Gradski komitet na BKP i gradski naroden svet-Plovdiv [Comit muncipal du PCB et conseil populaire-Plovdiv], Plovdiv, 25 godini na narodnata vlast [Plovdiv, 25 ans de pouvoir populaire], Plovdiv, n.d., 1969. 20. Tel est le cas, en 1997, avec la cration du cercle Le sang bleu (Sinja krv) par Luka Stancev (arrire petit-fils de Mihalaki GjumjuSgerdan (1800-1881), propritaire d'une des premires fabriques de textile de Plovdiv et de Vlko Calkov (1765-1841)). Rassemblant une vingtaine de familles, l'organisation dploie des activits culturelles et caritatives. 21. Cf. Todorov (V.), Mitingi, mitingi [Meetings, meetings], Oteestven glas [La voix de la patrie], 10 mars 1990.

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dans la capitale22. En matire de partis politiques, les dynamiques sont parallles, voire concurrentes. Pendant quelques mois, l'articulation entre l'UFD-Sofia et l'UFD-Plovdiv demeure incertaine. Le 6 mars 1990, l'organisation de Plovdiv se dote d'une prsidence que dirige le doyen de l'universit Paisij Hilendarski, Slavjan Saparev, avec pour porte-parole, l'avocat Petr Stojanov, futur prsident de la Rpublique (1996-2001)23. Ce n'est que quelques jours plus tard qu'une dlgation sofiote rend pour la premire fois visite aux responsables plovdiviens. Entre les deux cits rivales, le principal point commun rside dans l'affichage prcoce de convictions anticommunistes. Toutes deux basculent du ct de l'opposition dmocratique ds les premires lections municipales libres, en octobre 1991, alors mme que les socialistes remportent la majorit des communes. Depuis lors, les lecteurs de la forteresse bleue (sinjata krepost) votent pour l'UFD avec une rgularit de mtronome24. En 1995 et en 1999, le candidat de l'UFD l'emporte ds le premier tour ; en 2003, le maire sortant est rlu, malgr un deuxime tour serr. Au conseil municipal, l'UFD et ses allis arrivent constamment en premire position, obtenant 50,37 % des voix et 28 sur 51 siges en 1995, 46,79 % des voix (29 siges) en 1999 et 29,11 % des voix (19 siges) en 2003. Mme configuration aux lgislatives et aux prsidentielles : Plovdiv-ville (circonscription 16) arbore un bleu constamment plus vif que le reste du pays. Sur les dix dputs de la circonscription, entre cinq et six sont affilis l'UFD et ses partenaires de coalition. Les sentiments bleus sont particulirement intenses dans la vieille ville, l o aprs 1991 une partie des maisons a t restitue aux descendants des anciens propritaires25. Le basculement en faveur du Mouvement national de Simon II (MNS II) lors de la consultation lectorale du 17 juin 2001 n'en sera que plus frappant. Comme on le verra plus loin, il s'adosse des recompositions internes l'UFD et au ralliement la cause du roi de quelques figures-cls du mouvement bleu. Par-del l'UFD, la scne politique locale s'organise autour d'acteurs dont le poids et le positionnement par rapport la force dominante fluctuent au 22. Cf. Kouharov (I.), Regionalna krgla masa [Table ronde rgionale], Oteestven glas, 19 fvrier 1990 ; Prieti dokumenti [Documents adopts], Oteestven glas, 22 mars 1990. 23. Cf. Demokracjiata - na edinstven izbor [La dmocratie, notre seul choix], Oteestven glas, 7 mars 1990. 24. Les lecteurs lisent leur maire au scrutin majoritaire deux tours ; ils votent la proportionnelle (scrutin de liste) pour les conseillers municipaux. Le nombre des conseillers est proportionnel au poids dmographique des villes. Dans les municipalits de plus de 160 000 habitants, il est de 51. 25. Le parlement bulgare a vot le 21 fvrier 1992 une loi sur la restitution des biens immobiliers nationaliss, dont le champ d'application a t tendu en novembre 1997. Le 25 novembre 1997, un autre texte de loi a autoris la restitution des forts et terres du Fonds pour les forts confisques partir de 1944.

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cours de la dcennie. Dans le camp anticommuniste, les deux courants les plus significatifs sont l'Organisation rvolutionnaire intrieure macdonienne (ORIM, nationaliste) et les agrariens. Ces derniers figurent parmi les premires entits politiques se reconstituer Plovdiv, principalement autour de reprsentants de l'ancienne gnration dont certains ont fait l'exprience des camps communistes26. Pour se dmarquer de la formation agrarienne satellite du Parti communiste, ils prennent le nom d'UAPB-Nikola Petkov, en hommage au leader condamn mort par le pouvoir communiste en 1947. Dans la ville comme au plan national, ils rejoignent la coalition UFD et c'est un agrarien, Donco Mihov, qui est nomm prfet de la rgion de Plovdiv titre intrimaire en 1991. Trs vite, cependant, la difficult recruter des cadres jeunes, la dfense d'une idologie aux accents passistes et les divisions sur l'attitude adopter par rapport l'UFD affaiblissent la mouvance agrarienne qui clate entre plusieurs formations. En 1999 et en 2003, l'Union populaire (UP, une coalition rassemblant une frange des agrariens et le Parti populaire) n'a obtenu que 2 lus au conseil municipal (sur 51). Les autres regroupements se rclamant d'une pense agrarienne de droite ont chou s'imposer. L'Organisation rvolutionnaire intrieure macdonienne (ORIM, Vtresna makedonska organizacjia) suit un cheminement inverse, tout le moins jusqu'en 2001. Se rclamant des rvolutionnaires ayant lutt pour l'mancipation des terres macdoniennes restes sous contrle ottoman aprs 1878, l'ORIM renat le 5 janvier 1990 comme Union des organisationnelles culturelles et ducatives macdoniennes de Bulgarie. En mars 1999, elle fait enregistrer un parti politique sous le nom de ORIMMouvement national politique (VMRO-Nacionalno politiesko dvizenie). A Plovdiv, ce parti ralise des scores suprieurs de quatre cinq points suprieurs sa moyenne nationale (1035 % des voix et 6 conseillers municipaux en 1999). L'histoire particulire de la ville - qui a accueilli plusieurs dizaines de milliers de rfugis de Macdoine et de Thrace orientale aprs les guerres balkaniques (1912-1913) et la premire guerre mondiale - n'est pas trangre cette russite. La formation contemporaine n'a pourtant rien en commun avec la structure ponyme. Elle affiche un nationalisme antirom et antiturc, demande le rtablissement de la peine de mort, appelle une lutte nergique contre les sectes et pourfend la corruption des lites. Mais le dynamisme et la jeunesse de ses cadres sduisent un lectorat qui ne se reconnat gnralement pas dans les partis 26. Entre 1919 et 1923, la Bulgarie a connu une exprience agrarienne originale, interrompue dans le sang par l'assassinat du leader Aleksandr Stambolijski le 9 juin 1923. Par la suite, le mouvement agrarien s'est divis entre une tendance de gauche, tente par une alliance avec les communistes, et un courant plus conservateur. D'abord associs, aprs-guerre, au Front de la patrie, les agrariens ont fait l'objet de purges aprs 1947. Un parti satellis, l'UAPB, a subsist jusqu'en 1989 (cf. Ragaru (N.), Halamska (M.), Quels porte-parole pour le monde rural ? Les cas bulgare et polonais , Le courrier des pays de l'Est, 1013, mars 2001).

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tablis. Dans le sillage de la victoire du Mouvement national Simon II, en juin 2001, l'ORIM de Plovdiv clate cependant en deux fractions. Deux conseillers municipaux sont lus en 2003 sur la liste ORIM-MNP, quatre entrent par le biais d'un comit d'initiative citoyenne. En face, le Parti socialiste bulgare - PSB, successeur du Parti communiste bulgare (PCB) - est la seconde force politique en termes de voix. Dans les milieux issus du PCB, nombreux sont ceux qui, aprs 1989, se sont reconvertis l'conomie prive27. Le dpart des anciennes figures marquantes autorise un renouvellement des gnrations, qui n'est pas toujours synonyme d'assouplissement idologique. La trajectoire de l'conomiste Zan Videnov, un natif de Plovdiv qui prend la direction du PSB en 1991 l'ge de 33 ans, illustre parfaitement cette dynamique. Entre janvier 1995 et dcembre 1996, il dirige un gouvernement divis entre nostalgiques et partisans des rformes, menant le pays une crise conomique et sociale sans prcdent. A Plovdiv mme, les structures locales et rgionales passent entre les mains de la gnration des 40-45 ans. Sous le leadership de Petko Carev28, chef du conseil rgional du parti de 1992 1994, comme sous celui de Plamen erveniakov, leader du PSBPlovdiv pendant deux mandats conscutifs et membre du haut conseil du PSB jusqu' ce jour, le parti apparat plutt rserv quant au projet de socialdmocratisation avanc par Georgi Prvanov, lu prsident du parti en dcembre 1996. Certes, de rares notables rouges continuent jouir d'un certain prestige dans la socit locale, l'instar d'Ognjan Saparev, recteur de l'universit de Plovdiv et frre de Slavjan Saparev (qui fut un temps leader de l'UFD-Plovdiv), dput de 1990 1994 et depuis 2001. Dans la ville des tepe, il faut cependant attendre la candidature de Zahari Georgiev, un ingnieur de 49 ans qui fut conseiller municipal entre 1991 et 2003, aux lections municipales d'octobre 2003 pour observer une modration de la rhtorique du parti. Fils d'instituteur, Z. Georgiev n'a exerc aucune fonction de leadership dans le PCB avant 1989. En 1999, il a pris la direction du groupe des conseillers municipaux socialistes, avant de tenter sa chance aux lections parlementaires de 2001 (sans succs) et d'tre nomm leader du PSB-Plovdiv. En octobre 2003, la dgradation des conditions de vie de la population, les divisions internes la droite et son approche modre le mnent au second tour. Jusqu' prsent, cependant, les mandats municipaux et les ressources clientlaires affrentes ont t rsolument droite. C'est donc vers les milieux anticommunistes qu'il convient de se tourner si l'on souhaite 27. Entretien avec Ivan Rozov, ancien responsable rgional du PCB, 20 aot 1998. 28. N en 1949, Petko Carev a fait carrire dans l'imprimerie locale Hristo Danov. Il est entr au conseil municipal, la structure locale du PSB, en 1990, l'a prsid jusqu'en 1991. Membre du Haut conseil (Vi svet) du PSB de 1991 1994, il a t prfet de la rgion de Plovdiv de fvrier 1995 fvrier 1997.

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examiner les logiques du recrutement politique et des stratgies notabiliaires. Un regard sur la trajectoire des quatre maires qui se sont succd depuis 1990 fournit cet gard une entre stimulante. Tous ont t lus sous les couleurs de l'UFD. Deux d'entre eux prsentent des profils sociaux proches - l'ingnieur Nikolaj Somlev et l'ancien responsable de la maison d'impression et d'dition Poligrafija, Spas Garnevski. Dans un cas comme dans l'autre, nous sommes en prsence de personnalits qui ont accd un statut de cadre grce la modernisation socialiste et profitent du changement de rgime pour acclrer leur promotion sociale. Ils n'appartiennent ni l'ancienne notabilit prcommuniste, ni aux milieux privilgis du parti unique. D'extraction modeste, N. Somlev est ingnieur de formation. Il a men sa carrire dans la station d'puration des eaux (poistatelna standja) de Plovdiv, o il a occup plusieurs positions avant d'en devenir directeur la veille des changements29. Nomm la tte de la ville en 199030, il choue obtenir la confiance de l'UFD l'automne 1991 et retombe pendant quelques annes dans l'anonymat. En termes sociaux, le parcours de S. Garnevski, maire de 1995 1999, n'est gure diffrent. Son grand-pre, Spas, tait patron de brasserie (krma) et tenait une boucherie dans le village de Markovo. Ses parents, tous deux orphelins, sont dcrits par l'intress comme des travailleurs employs dans le commerce31 . S. Garnevski dbute sa vie professionnelle comme simple employ chez Poligrafija Plovdiv. Aprs en avoir gravi un un les chelons, il devient son directeur en 199232. En cours de route, ii a russi complter des tudes d'conomie l'universit d'conomie nationale et internationale de Sofia33. Avec les deux autres maires de Plovdiv, Garabed Tomassian (1991-1995) et Ivan omakov (lu depuis 1999), nous entrons dans un registre distinct. L'un comme l'autre portent un nom connu, par filiation ou par homonymie. Mais seul le second parviendra mettre ce nom au service d'une stratgie d'occupation de l'espace local. Issu de la minorit armnienne, Garabed Tomassian voit son lection assure par le soutien de l'UFD en 1991. Ag de la cinquantaine au moment des changements, G. Tomassian est issu d'une famille d'industriels renomme au dbut du sicle. N Plovdiv en 1857, son arrire-grand-pre, Mgrdic Tomassian, avait ouvert en 1872 la toute

29. Entretien avec Nikolaj Somlev, 26 octobre 1998. 30. Les accords de la table ronde de 1990 avaient prvu que des responsables intrimaires (vremenni upravi) soient nomms la tte des petites localits (ktnetsva), des municipalits (obtini) et des rgions (oblasti) jusqu' la tenue des premires lections municipales libres (octobre 1991). C'est dans ce cadre que N. Somlev a occup le poste de maire. 31. Cf. Glbov (Z.), Licata na Plovdiv [Les visages de Plovdiv], Plovdiv, Hristo Danov, 1997, p. 26. 32. Le retour au pouvoir du PSB lui cotera son poste en 1995. 33. Cf. Who's Who in Bulgarian Politics, sur Internet l'adresse http://www.online.bg/asp/ (consultation le 19 dcembre 2003).

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premire fabrique de transformation du tabac de la ville34. En 1944, les biens familiaux ont t nationaliss. La restitution dcide au lendemain de la chute du communisme ne permet pas G. Tomassian de renouer avec la fortune : les procdures sont longues et l'hritage reviendra finalement sa mre. Le renom de son arrire-grand-pre lui fournit cependant un capital social apprciable : nous sommes au dbut des changements et l'aspiration est grande faire revivre le souvenir d'un pr-communisme rtrospectivement idalis. Pour autant, G. Tomassian ne possde pas de rseaux notabiliaires et ne parvient pas constituer au cours de son mandat. En but l'hostilit d'un conseil municipal pourtant majorit UFD, il s'oriente mal dans les nouveaux milieux conomiques et retourne, au terme de son mandat, vivre dans le village de sa mre. Dans le cas du docteur Ivan omakov, lu en 1999 et rlu en 2003, les fils du rcit notabiliaire se renouent peu peu, donnant voir la notabilit dans le contexte bulgare au moins autant comme le produit d'une construction discursive que d'un capital social prexistant. N en 1953, diplm de l'Institut mdical suprieur de Plovdiv, I. omakov porte en effet le patronyme de l'une des grandes familles de Plovdiv de la Renaissance nationale, les omakovi. Originaire de KoprivStica, le docteur Stojan Comakov (1819-1893) tait devenu, aprs des tudes de mdecine Pise, Florence et Paris, le premier mdecin municipal de Plovdiv en 184835. Libral de conviction, il avait t dput de l'assemble de Roumlie orientale en 1878 et vice-prsident du gouvernement provisoire form au moment de l'unification avec la Principaut en 1885. L'actuel maire, I. Comakov, ne descend cependant pas de cette ligne. Sa famille appartient la minorit catholique. Pendant la campagne pour les municipales d'octobre 1999, une certaine confusion s'est instaure entre les lignages. Le candidat UFD a laiss dire : porter le nom d'une bonne famille ne peut nuire... Plus qu' cette filiation fictive, c'est toutefois la constitution de solides rseaux politiques et sociaux I. omakov doit son succs politique. Discours et pratiques viennent ici s'entremler. Ce sont ces deux visages du travail de notabilisation que nous allons maintenant aborder. Ils nous amneront rflchir plus avant sur la structuration du systme partisan en faisant merger une image de la vie politique locale dans laquelle les partis constituent une ressource la fois ncessaire et mallable. Pour celui qui est parvenu se constituer des rseaux, les allgeances partisanes peuvent changer en fonction de la structure des opportunits.

34. Cf. Mgrdic Tomacjan [Mgrdic Tomacjan], in Rajcevski (G.), Plovdivska enciklopedija, [Encyclopdie de Plovdiv], Plovdiv, Biblioteka, 1999, p. 149. 35. Cf. Comakov, doktop Stojan , [Comakov, docteur Stojan] in Rajcevski (G.), Plovdivska..., op. cit., p. 164-165.

En qute de notabilit Partis et stratgies notabiliaires : la prennisation par la flexibilisation des appartenances politiques Prsentation de soi et discours sur la notabilit dans la constitution de l'ligibilit

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La premire dcennie post-communiste est caractrise par une trs grande fluidit de la parole politique. Des argumentaires sont tour tour tests puis abandonns en fonction des prfrences des acteurs politiques, des conseils prodigus par des instituts de sondage de facture rcente, de la famille politique et des circonscriptions. Au fur et mesure que le clivage entre communistes et anticommunistes perd en puissance organisatrice et alors que grandit le sentiment de dsillusion des lecteurs par rapport aux partis, la capacit des candidats se doter d'une lgitimit attache leur personne gagne en importance. C'est ici qu'intervient la variable notabiliaire, savoir la capacit se rclamer d'une famille jouissant de la reconnaissance sociale du plus grand nombre et inscrite dans l'histoire de la commune. La question de la lgitimation politique ne se prsente cependant pas dans les mmes termes pour tous les partis : les formations politiques nouvellement venues sur la scne partisane doivent, l'instar de l'UFD, prendre racine dans l'histoire sociale locale. Tout registre smantique en mesure de faire revivre le temps long et de mettre entre parenthse la priode communiste est le bienvenu. Pour les reprsentants de l'ancien Parti communiste bulgare reconver Li, le dfi est inverse : il convient de grer un hritage, tout en sachant prendre ses distances par rapport lui. Plus gnralement, le vocabulaire politique de l'aprs-1989 accorde peu de place la notion de notable (notabili, terme import). Les mots utiliss pour dcrire les grandes familles du XIXe sicle - zamoni (fortunes, aises), vidni (eminentes), prvenci (parmi les premires, remarquables) - ne se rencontrent plus gure dans le parler politique ordinaire. Nanmoins, Plovdiv, on voque encore volontiers les grandes familles (golemi rodove) ou les familles de notorit (izvestna familja). Si les brillantes lignes bourgeoises ont disparu, le langage de la notabilit constitue ainsi une ressource pour qui sait le manier habilement. On a dj voqu le cas d'I. Comakov. Celui des frres Hadzipetrovi est encore plus loquent. Tous deux sont entrs en politique aux cts de l'UFD en 1995. L'an est ingnieur et a t pendant quatre ans maire de l'arrondissement Centre {(Zentralen, la vieille ville), au cur de Plovdiv. Le second est dentiste et possde une jolie clientle prive dans un cabinet situ quelques centaines de mtres de la mairie. Elu conseiller municipal en novembre 1995, il est secrtaire du conseil municipal jusqu'en 1999, une position stratgique o il ctoie les figures politiques qui comptent sur le territoire politique local. Conjointement, il s'lve au sein de l'appareil de l'UFD-Plovdiv, devenant vice-prsident de son conseil local (pbSinski svet). Il veille aussi se doter de

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relais dans le monde conomique en intgrant le conseil d'administration de l'Agence municipale pour la privatisation. C'est prcisment cette poque, en 1995, qu'il dcide de faire rditer, partiellement ses frais, une brochure de 1905, rdige en l'honneur de son arrire-grand-pre, Hadzi Gjoka Pavlov (1836-1905), qui venait de faire don, par testament, d'un imposant btiment en centre ville une maison pour les pauvres et orphelins. N Sopot et entr en apprentissage chez un matre tisseur l'ge de huit ans36, H. Gjoka Pavlov n'appartenait certes pas aux grandes familles de Plovdiv. Mais il tait parvenu s'lever dans la socit par le commerce des chevaux. Dans la socit locale de Plovdiv, entre les deux guerres, aucun de ses neuf enfants ne s'tait distingu par un investissement dans la vie politique locale ou au service de la communaut37. Mais l'heure de la nationalisation communiste, la famille possdait encore une fabrique et plusieurs maisons en centre ville38. Au moment de la nouvelle parution du texte apologtique de 1905, ces fluctuations de fortune sont ludes : il s'agit avant tout de rinventer une continuit familiale avec la priode de la gloire ancienne de Plovdiv, celle de la Renaissance. Le seul fait de pouvoir tracer son arbre gnalogique sur plus de trois gnrations impose le respect. La configuration de l'aprs-1989 pose cependant des conditions l'usage des referents notabiliaires. L'histoire longue de la Bulgarie et les dcennies communistes ont lgu des imaginaires galitaires renforcs par l'accentuation des disparits sociales lors du passage une conomie de march. Figurer parmi les restituti (ceux qui ont bnfici du retour des biens nationaliss par le pouvoir communiste) constitue une arme double tranchant. En 1991-1992, l'UFD avait vu dans la restitution un moyen pour se doter d'une base sociale et faire contrepoids aux capitaux de la bourgeoisie rouge. Lente, conflictuelle, la procdure n'a pas eu les effets politiques attendus ; mais elle a rveill d'anciennes rivalits tout en fournissant un vocabulaire dans lequel dnoncer une partie des gagnants de la transition (l'autre groupe tant celui des nouveaux riches, novibogatai). Les frres Hadzipetrovi sont du reste volontiers accuss, par leurs adversaires politiques (toutes couleurs confondues) et dans la presse, de recruter leurs soutiens politiques dans les milieux de restituti du centre ville. Une autre variable contraint les usages des rfrences notabiliaires : la prgnance dans les imaginaires sociaux d'une distinction, voire d'une antinomie, entre respectabilit et engagement politique. A Plovdiv, c'est par

36. Cf. Barucijski (S.), Hadzi Gjoka Pavlov [Hadzi Gjoka Pavlov], Plovdiv, Veda Slovena, 1995, p. 12. 37. On notera que ni Hadzi Gjoka Pavlov, ni aucun de ses enfants ne sont mentionns dans l'encyclopdie de G. Rajcevski. 38. Entretien avec G. Hadzipetrov, Plovdiv, 27 octobre 1998.

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une variable intermdiaire que le lien est entre les deux notions est tabli : le diplme ou le mtier. Le directeur de l'institut de sondages Scala, Cvetozar Tomov, charg de raliser une tude sur les chances du candidat rouge Plovdiv en 2003, rsume la configuration locale en ces termes : La situation varie normment d'une ville l'autre. A Plovdiv, pour que tu sois lu, il est important, pour que tu aies des liens sur place, d'tre peru comme un candidat qui a une histoire dans cette ville, d'avoir vraiment tes racines ici (koreniak). Ensuite, il faut que tu prouves que tu as une profession valorise et un diplme. A Plovdiv, si tu n'es pas vise [titulaire d'un diplme de l'enseignement suprieur], tu n'as aucune chance de pouvoir prtendre tre candidat. Dans d'autres villes, Varna par exemple, ce ne serait pas impensable39. Le curriculum vitae officiel d'I. Comakov pour la campagne d'octobre 2003 ralise merveille la synthse : le candidat est prsent comme le descendant d'une famille de mdecins (potomk na lekarska familija). Filiation et profession sont ici runies. En 1999 dj, I. Comakov n'avait manqu aucune opportunit de rappeler son cursus universitaire et professionnel. Car l'homme qui s'est ralis dans son mtier n'a pas besoin de chercher dans la politique un tremplin social. Usant de la mme stratgie, le dentiste G. Hadzipetrov a toujours soulign son attachement sa profession. Indirectement, l'un comme l'autre venaient se mouler dans l'ide de l'homme indpendant en politique car financirement indpendant. La rfrence notabiliaire est ici cependant filtre par une vocation de la profession qui souligne le caractre mritocratique de la russite40. Pour convaincre, encore faut-il que la parole notabiliaire soit taye par des pratiques politiques qui l'accrditent, pratiques de dons et d'changes, de sollicitude et de redistribution. Les limites de la rgulation clientlaire : des ressources rares pour une concurrence intra-partisane aiguise Tout lu dsireux de prenniser sa domination politique se doit de mailler son territoire de rseaux grce auxquels il parviendra se poser en intercesseur indispensable ses clients. Pendant la priode communiste, les faveurs (uslugi) et relations (vrazk) avaient jou un rle dterminant dans la rgulation de l'conomie de pnurie et la lgitimation du pouvoir du parti

39. Entretien avec Cvetozar Tomov, Sofia, 8 octobre 2003. 40. Cet tonnant mlange entre repres notabiliaires et mritocratiques est sans doute ce qui a fait dfaut S. Grnevski. Comme le soulignait un journaliste de Plovdiv : Spas, il n'tait rien avant d'entrer en politique. Il n'tait personne, un employ obscur Poligrafija, tout ce qu'il a eu, c'est par la politique. Et il est redevenu un personne aprs (Entretien avec D., 38 ans, Plovdiv, 26 juillet 2000).

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unique41. L'existence de ressources limites, accessibles partir d'un nombre circonscrit de canaux, dans un systme hypercentralis o la dcision, n'obissant pas des lois crites impersonnelles, stables et publiques, revtait un caractre alatoire, avaient engendr l'mergence de ces stratgies particulires de gestion de l'incertitude. Les changes de services reposaient sur un contournement de la rgle qu'une application personnalise faisait basculer dans le registre du privilge. Dans les deux cas (politique et conomie), on avait affaire des marchs touffs par l'absence de libre concurrence et de choix, provoquant une situation de dficit couple avec une lutte accrue pour l'accaparement privatif des ressources disponibles. Aprs 1989, il aurait t possible d'anticiper la disparition des pratiques d'uslugi par rosion de leur fondement - soit, du dficit, de l'incertitude et de l'extrme centralisation des processus dcisionnels. Dans les faits, plusieurs transformations concomitantes ont toutefois assur la persistance de solidarits prives en politique tout en imposant une redfinition des rseaux pertinents. La rgulation par les services s'est tout d'abord nourrie de la prolifration des rgles et procdures indites. On ne compte ainsi plus les amendements aux principaux textes juridiques, chaque nouvelle assemble entreprenant de rectifier la lgislation existante en fonction de ses prfrences politiques et, depuis 1997, des exigences de la prparation l'intgration europenne. La mobilisation de rseaux sociaux contribue faciliter une orientation dans le nouveau labyrinthe des rgles ou une influence sur ses diverses reformulations. Le dplacement des lieux de dcision, conscutifs notamment la rorganisation du pouvoir central (renforcement de l'importance du Parlement par rapport la priode communiste, cration de tout un ensemble d'agences et d'institutions de contrle ou de rgulation, etc.) et la rforme du dcoupage territorial de 1999 ont paralllement accru l'opacit institutionnelle, encourageant citoyens ordinaires et milieux entrepreneuriaux rechercher dans la mobilisation de relations politiques un accs simplifi l'information, aux centres dcisionnels comme aux ressources publiques. La recherche de protections politiques est encore avive par l'imparfaite mise en uvre des nouvelles rgles juridiques et la sanction alatoire des infractions dans un contexte de refonte inacheve de l'appareil judiciaire et des forces de police. Les processus de dmocratisation ont par ailleurs induit plus un redploiement de la puissance publique qu'un retrait de cette dernire. La gestion mme du processus de privatisation, qui supposait le transfert en un laps de temps assez limit de la proprit publique des acteurs privs, a constitu un moment privilgi pour la mobilisation de rseaux facilitant la 41. Cf. Ragaru (N.), "Rendre service". Politique et solidarits prives en Bulgarie pos tcommuniste , CEMOTI, 31, 2001.

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formulation des appels d'offre, l'valuation des biens cder ou encore la slection des candidats. L'achvement du transfert au priv des actifs publics n'a pas pour autant puis le rle des dtenteurs d'office publics dans l'attribution discrtionnaire de ressources. La collecte de l'impt, l'obtention d'une licence ou de concessions, l'attribution des marchs publics et encore l'octroi de financements publics et/ ou europens constituent autant d'instances dans lesquels l'entretien des relations clientlaires constitue un atout dcisif. Enfin, la trs forte dgradation des conditions de vie induite, pour une large majorit de la socit, par le passage au march, la privatisation du systme de sant et les obligations de limitation de dficits publics dans le contexte d'une politique de stabilisation macro-conomique sous supervision du FMI, crent une situation dans laquelle la demande sociale a explos, alors que les ressources publiques la disposition des ministres et des mairies se sont contractes. Aprs 1989, le chmage (masqu dans le systme d'conomie dirige) a augment de manire dramatique pour atteindre, en mai 2003, 17 %. Deux tiers des chmeurs sont la recherche d'un emploi depuis plus d'un an et seuls 20% d'entre eux touchent des indemnits. Le retour l'emploi prend souvent la forme d'un travail prcaire, faiblement rmunr et partiellement dclar. Dans ces conditions, s'est mis en place un systme de faveurs deux niveaux, local et avec le centre. A l'chelon de ia municipalit, les lecteurs sollicitent leurs responsables politiques afin de obtenir des permis de construire, des logements municipaux ou des aides sociales. Parvenir contrler des niches d'emplois reprsente un support de patronage majeur. Dans les milieux d'affaires, la mdiation politique personnalise porte plutt sur l'acquisition bas prix des terrains municipaux, l'amlioration des infrastructures locales sur les sites industriels (prolongation des systmes de canalisation et d'lectricit, collecte des dchets, etc.), les commandes publiques et l'obtention de financements publics et/ ou europens. Afin de maximiser leur chance de constituer une clientle, les lus locaux dploient alors des stratgies de multipositionnalit mlant l'obtention de mandats lectifs, l'entretien de bonnes relations avec les lieux d'influence locaux (les structures rgionales et locales du ministre de l'Intrieur, le Parquet, les syndicats)42 et l'accaparement de siges au conseil d'administration des grandes entreprises tatiques ou municipales et l'Agence municipale pour la privatisation. Le prsident du conseil municipal, Krasimir Obretenov (UFD, 1995-1999) et le conseiller municipal, Tomas Madzarov (UFD) furent ainsi quelque temps, et avec de confortables moluments, membres du conseil d'administration de la Foire internationale de Plovdiv (MeMunaroden panair AD), l'une des principales sources de revenus et de rayonnement 42. Cf. Lagroye (J.), Politique et socit, Jacques Chaban-Demas Bordeaux, Paris, Pdone, 1973.

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commercial de la ville, ainsi qu'un pourvoyeur d'emplois non ngligeable. Jusque fin 1999, la direction de la foire a t assure par un autre conseiller municipal UFD, Aleksandr Djakov. Ce travail d'occupation du terrain local doit cependant tre confort par la constitution de rseaux dans la capitale, Sofia. L'organisation administrative de la Bulgarie repose en effet sur un principe fortement centralis, o les communauts territoriales constituent le seul chelon lu. Au niveau des rgions, des prfets sont nomms par le conseil des ministres, qui ne disposent pas de budgets propres, mais d'une administration progressivement renforce depuis quatre ans dans un contexte de rorganisation du dispositif territorial impuls par la prparation de l'adhsion de la Bulgarie l'Union europenne43. Les municipalits dpendent trs largement, pour leur financement, des moyens allous sur une base annuelle par le pouvoir central44. En pratique, les versements arrivent souvent avec retard, quand ils ne sont pas gels45. Et rares sont les centres urbains, hormis Sofia, qui ont tent ce jour une perce sur les marchs de capitaux. Dans ces conditions, la ngociation du budget municipal lors du vote de la loi de finances chaque anne, l'obtention des revenus complmentaires dans le cadre des moyens budgtaires exceptionnels (izvnredni bjudzetni sredstva) ou les aides sur projet (celeva subsidija) - tout deux attribus sur dcision du pouvoir excutif - ou le soutien d'un ministre lors de la cession d'une firme tatique situe sur le territoire de la municipalit constituent des enjeux majeurs. Dans le contexte bulgare, chacune de ces ngociations entre centre et priphrie repose sur une mdiation prioritairement partisane. Le travail de va-et-vient des dputs entre Plovdiv et la capitale joue un rle de premier plan tout comme l'aptitude de l'lu local se doter de relais au sein de la direction de son parti, a fortiori lorsque celui-ci dtient la majorit au parlement46. C'est ainsi

43. En Bulgarie, le prfet (oblasten upravitel) est charg de mener la politique de l'Etat dans la rgion, de coordonner le travail des organes du pouvoir excutif et de leurs organes sur le territoire de la rgion et leur coopration avec le pouvoir local (article 7, alina 1, du Ustrojstevnija pravilnik na oblastnite administradi - Rglement organisational des administrations rgionales). 44. Les communes disposent de ressources propres modestes, l'essentiel des prlvements fiscaux tant revers au Trsor public. En Bulgarie, la fiscalit locale se dcompose en impts locaux (mestni danci - impt foncier, impt sur les hritages et les dons, vignette automobile, impt sur les routes) et taxes locales (mestni taksi - taxes sur les ordures mnagres et les services ou biens municipaux). 45. Entretien avec le maire, Ivan Comakov, Plovdiv, 7 aot 2000. 46. D'ici 2007, date prvue de l'adhsion de la Bulgarie l'Union europenne, il est possible que l'afflux de fonds de pr-adhsion, pour partie distribus au niveau des rgions, contribue inflchir les rapports entre centre et priphrie et confrer une plus grande marge de manuvre aux rgions et aux municipalits. Pour le moment, toutefois, la mise en place d'institutions centralises prs le ministre des Finances, cherches de superviser l'octroi et l'usage des financements ISPA et SAP ARD - deux outils crs en 1999 - suggre la capacit des

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grce ses relations avec la centrale de l'UFD et, notamment, Muravej Radev, alors ministre des Finances, que le maire bleu, Spas Garnveski (19951999), tait parvenu obtenir le financement par le budget central de l'changeur ( Rodopi ) destin dsengorger la circulation en centre-ville. Entam la fin des annes 1980, le projet a t inscrit au programme du ministre du Dveloppement rgional en 1997 et finalement inaugur le 6 septembre 1999 - symboliquement, le jour de la fte de Plovdiv et deux mois des lections municipales. Les efforts de lgitimation des lites locales par les changes de faveurs dans leur territoire et au sein des structures partisanes se heurtent toutefois plusieurs limites. Premirement, celles-ci tiennent la raret des ressources clientlaires redistribuer en situation de contraction des budgets (sociaux notamment) et de crise de l'emploi. Comme le faisait remarquer un dput MNS H, commentant les difficults auxquelles la candidate MNS II aux municipales d'octobre 2003, Nina Radeva, risquait de se trouver confronte dans ses efforts pour constituer une clientle : II y a autour du parti tout un ensemble de gens qui sont venus graviter car il est au pouvoir et ils savent qu'il vaut mieux s'en rapprocher et entretenir de bonnes relations. Mais ce ne sont pas ncessairement des soutiens solides. Et puis, de toute faon, le nombre d'emplois qu'on peut fournir est limit. Si tu en prends un dans l'administration ou les entreprises municipales, ce sera peur cr. licencier un autre. On ne peut tendre sans cesse le nombre des personnes dont on s'occupe. L'emploi, c'est une ressource limite47. En 2002, la mairie de Plovdiv employait environ 1 100 personnes plein temps; et le nombre des entreprises municipales est all dcroissant la faveur des privatisations. Or, l'une des difficults propres la Bulgarie d'aujourd'hui rside dans le fait que les chances de dfection des clients ne sont pas amorties par un sentiment d'obligation morale ou un attachement construit dans la dure. Jean-Louis Briquet a dcrit de quelle manire, en Corse, l'engagement moral minimisait les risques de rupture du lien clientlaire en cas d'intercession infructueuse ou de conflits d'allgeance48. En Bulgarie post-communiste, le caractre rcent de certaines relations clientlaires et le discrdit dont souffrent les partis politiques rendent l'entretien des loyauts alatoire. Attendu le dcalage entre la gamme des demandes satisfaire et les ressources contrles par les lus, on ne saurait s'tonner que rgne un climat de trs vive concurrence entre patrons . Dans ce travail, le ministres et, partant, du parti au pouvoir, prserver une capacit de contrle sur la slection des projets retenus et l'allocation de ces ressources. 47. Entretien avec X (souhaitant garder l'anonymat), Plovdiv, automne 2003. 48. Cf. Briquet (J.-L.), La politique au village. Vote et mobilisation lectorale dans la Corse rurale , in Lagroye (J.), dir. La politisation, Paris, Belin, 2003, p. 35-36.

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parlement local (mestnija parljament, nom donn au conseil municipal) constitue une pice centrale du dispositif local, puisque c'est en son sein qu'est vot le budget municipal et que les dcisions du maire sont soumises approbation. Les conseillers, lus la proportionnelle et au scrutin de liste, sont rputs monnayer leur soutien tel ou tel projet local en nature (voitures de fonction, tlphones portables, mise disposition de chauffeur, vacances l'tranger, etc.) ou sous forme de financement des campagnes lectorales. Les dbats sur les politiques publiques locales refltent des fois davantage les rapports de force changeants entre rseaux d'amitis que les alignements politiques. La discipline de vote n'est pas assure et les renversements d'alliance ponctuels toujours envisageables. Le maire (habilit assister aux runions du conseil, mais sans droit de vote49) est susceptible de sortir fragilis des efforts dploys pour arbitrer entre groupes d'intrt en concurrence. Tel est, du point de vue du leader rgional du puissant syndicat, Pokrepa (Soutien), Anastas Krstev, l'une des raisons pour lesquelles Garabed Tomassian, maire entre 1991 et 1995, a chou se maintenir en politique : A l'poque, nous tions proches de lui, nous l'avons beaucoup soutenu. Mais il n'est pas parvenu s'entendre avec le prsident du conseil municipal, Todor Kirov, qui tait aussi, alors, leader de l'UFD ici. On lui a reproch des malversations (dalavera) dans la gestion de la restitution et dans l'attribution des logements en centre ville. Nous, nous avons bien travaill. Nous avons assur un logement et un emploi nos militants dans les entreprises municipales. Mais a n'a pas suffi. Il n'a pas russi s'entendre avec les autres50. De la mme faon, au terme de son mandat, Spas Garnevski (maire de 1995 1999) s'est retrouv en but l'opposition de la majorit d'un conseil municipal, pourtant majorit bleue. En 1995, l'UFD et ses partenaires de coalition pouvaient se prvaloir du soutien de 28 conseillers municipaux (22UFD et 6 allis). Au fil des annes, le groupe s'est rod, certains conseillers trahissant la discipline de vote pour faire prvaloir des loyauts envers des amis, proches ou partenaires conomiques leur ayant rendu des services. Quatre conseillers issus de l'ORIM ont fait dfection. Allis au PSB dans le cadre de coalitions ad hoc, ils ont mis le maire en minorit plusieurs reprises, chouant de justesse le faire chuter cinq mois des lections municipales d'octobre 199951. En cause, la gestion de la proprit 49. Cf. Obsinski cvet-Plovdiv, Pravilnik za organizacijata i dejnostta na obinskija svet i obinskata administracjia [Rglement sur l'organisation et l'action du conseil municipal et de l'administration municipale], amend en vertu de la dcision n 166 du 16-19 juin 1998, Plovdiv, 1999. 50. Entretien avec Anastas Krstev, Plovdiv, 27 octobre 1998. 51. Dbut 1999, un amendement la loi sur le pouvoir local avait donn au conseil municipal la possibilit de dmettre un maire de ses fonctions la majorit absolue. Le texte prcdent

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municipale, un dsaccord sur la signature d'un contrat pour l'acquisition de bus Mercedes et les conditions d'octroi de concessions pour la collecte des dchets locaux. Deuximement, au difficile dosage entre demandes concurrentes vient s'ajouter, pour les lus locaux de Plovdiv, une source de prcarisation supplmentaire : dans la configuration longtemps monocolore de la ville, obtenir l'investiture du parti constitue toujours la principale garantie que les positions clientlaires seront prserves. Echouer renouveler son mandat lectif signifie perdre la matrise du spoil system local et, partant, voir sa clientle se dliter. Plus le nombre d'annes passes hors du pouvoir s'allonge et plus grandes sont les chances qu'un nouvel intermdiaire politique soit privilgi. Certes, certains responsables locaux, s'ils disposent des appuis ncessaires au gouvernement, peuvent aussi esprer intgrer au terme de leur mandat le conseil d'administration d'entreprises publiques stratgiques pour la ville ou la rgion : aprs quatre ans la tte de la mairie, en 1999, Spas Grnevski a ainsi su utiliser son pouvoir de conviction auprs du ministre des Finances, Muravej Radev, lui aussi originaire de Plovdiv, et du Premier ministre, Ivan Kostov, pour obtenir une place dans le conseil d'administration de la puissante raffinerie Lukojl-Neftohim. Licenci en juin 2000, il a rebondi deux mois plus tard en obtenant grce l'intercession du ministre des Transports, Antonij Slavinski, le poste de directeur excutif de l'aroport de Plovdiv, un observatoire stratgique en raison de l'importance des activits d'import-export de la rgion. Il pensait que la prservation de ces liens serait suffisante pour lui donner des chances de revenir la direction de la municipalit. A l'automne 2003, l'ancien maire s'est prsent comme indpendant, escomptant l'appui d'une partie de ses anciens rseaux UFD et des milieux conomiques qu'il avait un moment ou un autre soutenus. Le verdict a t sans appel : au premier tour du scrutin, le 26 octobre, il n'a obtenu que 8 % des voix. La concurrence pour l'investiture, moment fort de la vie intrapartisane, fait intervenir un tissu complexe de relations entre le centre et la priphrie, o se mlent rivalits interpersonnelles et intrts conomiques. Un retour sur l'investiture d'Ivan Comakov en 1999 mettra ces dynamiques en lumire. Depuis le dbut de la transition, la ville de Plovdiv, ce bastion bleu reprsente en effet un enjeu majeur pour l'UFD, qui la considre comme une ville test. Tenir Plovdiv constitue une tape oblige pour celui qui aspire diriger le parti. Le duel pour le contrle des structures locales et rgionales a oppos les partisans d'Ivan Kostov (leader de l'UFD entre 1995 et 2001, Premier ministre de 1997 2001 et tte de liste de la circonscription entre 1990 et 2001) ceux de Petr Stojanov, l'avocat porte-parole de l'UFDimposait une majorit des deux tiers, mais autorisait l'organisation d'un rfrendum local pour statuer sur la rvocation du maire (sur vote de 2/3 des conseillers).

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Plovdiv devenu chef d'Etat (janvier 1997-janvier 2002). Ds son entre en politique, en 1990, le jeune juriste avait cherch des relais Plovdiv en la personne de son pre, Stefan Stojanov, nomm prfet (oblasten upravite) aprs la victoire de l'UFD aux lgislatives d'octobre 1991. Vice-ministre de la Justice, entre 1991 et 1993, Stojanov fils tait souvent retenu Sofia. En 1994, son lection au parlement dans la circonscription de Montana allait le tenir loign de sa ville natale pendant quatre annes supplmentaires. L'lection de Petr au sommet de l'Etat en novembre 1996 n'a que partiellement modifi cette configuration. A Plovdiv, seuls quelques responsables ont pris le parti du prsident, l'instar des frres Hadzipetrovi. C'est avec plus de succs qu'Ivan Kostov, dput de Plovdiv depuis 1990, a influenc les dynamiques internes l'UFD local et rgional. Pour ce faire, il s'est notamment appuy sur l'conomiste Muravej Radev, vice-prsident du conseil municipal de l'UFD-Plovdiv en 1992-1993, entr au parlement en 1994. Nomm au poste stratgique de ministre des Finances en mai 1997, M. Radev est devenu, Plovdiv, le cardinal gris (sivjia kardinal) de l'UFD. Le maire, Spas Grnevski (1995-1999), a pris le parti de ce second groupe. Les deux clans de l'UFD local (celui de Grnevski et celui des frres Hadzipetrovi) sont entrs en guerre ouverte ds l'automne 1997, pour des raisons en partie personnelles et en partie lies au financement du parti. Leur conflit a atteint leur paroxysme au printemps 1999, lors des lections primaires pour la slection du candidat UFD la mairie de Plovdiv. Ds le mois de janvier, S. Grnevski avait d renoncer briguer un second mandat. Ses rapports excrables avec le conseil municipal et quelques dcisions controverses avaient convaincu le Conseil national excutif de l'UFD de lui ter son soutien. Se retrouvaient donc en lice le docteur I. Comakov, leader rgional de l'UFD (soutenu par S. Grnevski) et Dimitr Hadzipetrov, l'ingnieur maire d'arrondissement du Centre (Centralen). La majorit des structures locales de l'UFD penchait en faveur des frres Hadzipetrovi, tout comme le conseil municipal et le prsident du conseil, Krasimir Obretenov, en froid avec S. Grnevski. Pourtant, quelques jours des primaires, D. Hadzipetrov est tomb victime d'un kompromat : le Parquet a fait savoir qu'il tait souponn de malversations dans la gestion d'une dizaine de biens municipaux... I.omakov a remport les primaires avec une confortable marge d'avance. Du point de vue des frres Hadzipetrovi, il ne faisait pas de doute que l'affaire avait t lance par le clan du cardinal gris . Comme souvent dans l'histoire de l'UFD, la consolidation des nouveaux rapports de force internes est passe par une mise l'cart des concurrents dfaits. Ds le 17 juillet, Gjoka Hadzipetrov a perdu son poste de viceprsident de l'UFD-Plovdiv. En dcembre 1999 - quelques jours avant que S. Grnevski n'obtienne, en guise de lot de consolation pour avoir cd sa place la mairie, la direction du conseil municipal de l'UFD (13 dcembre 1999) - les deux frres Hadzipetrovi ont t tout simplement exclus du parti.

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Au conseil municipal, mme dlit, mme sanction : la majorit des lus bleus ayant pris le parti des deux frres Hadzipetrovi, seuls deux sur 22 taient placs sur les listes en octobre 199952. Gjoka est retourn sa clientle, tandis que son frre connaissait une traverse du dsert. Le principal bnficiaire de ces rglements de compte internes a sans conteste t le docteur Comakov. Original, son parcours politique illustre certaines des conditions d'une survie en politique. Par contraste avec les frres Hadzipetrovi et avec Spas Grnevski, I. Comakov a construit sa carrire non pas depuis un ancrage local, mais par une pntration trs progressive du tissu local depuis le centre. Entre 1991 et 1994, le docteur tait en Libye : cet loignement lui a permis de rester l'cart des nombreuses purges intervenues au sein de l'UFD pendant cette priode. En 1994, 1. omakov a fait son entre en politique comme dput de la seizime circonscription. A Sofia, il s'est familiaris avec les jeux d'appareils, a entretenu des relations assez chaleureuses avec le futur maire de la capitale, Stefan Sofianski, et tiss des liens prcieux pour prparer son retour Plovdiv. Le premier rapprochement est intervenu par le biais de sa nomination la tte des structures rgionales de l'UFD, en fvrier 1996 ; le second, avec son investiture comme candidat UFD pour les municipales d'octobre 1999. De bonnes relations avec la centrale et le groupe parlementaire, une fine connaissance du parti en rgion, il ne manquait plus au nouvel lu que d'tablir des contacts Plovdiv. Tirant les leons de l'exprience de ses deux prdcesseurs, le docteur a mis un point d'honneur viter les affrontements directs avec les conseillers municipaux bleus et avec le prsident du conseil, Strasimir Docov. Surtout, I. omakov est rest en dehors des conflits opposant les deux frres S. Grnevski. Enfin, dans ses rapports avec la direction de l'UFD, il a adopt une position de neutralit, qui a grandement facilit son investiture en octobre 2003. Aprs la dfaite de l'UFD aux lections parlementaires de juin 2001 (remportes par l'ex-roi Simon II), le Premier ministre sortant, Ivan Kostov, a en effet d quitter le poste de leader des bleus53. Spas Grnevski, qui s'tait trop engag en faveur du chef du gouvernement, a perdu sa place dans les instances locales de l'UFD. Le 26 juin, il est venu rejoindre la longue liste des responsables exclus. La configuration de Plovdiv donne ainsi voir une situation dans laquelle le parti constitue la fois l'instrument privilgi d'une accs la rente politique et une structure d'accueil menaant chaque instant de se dlester de ses cadres. En rponse, nombreux sont les aspirants une carrire politique qui ont adopt des comportements opportunistes sur 52. Cf. Jemerieva (V.), Sinjata centrala svali Hadzipetrov i Veleganov [La centrale bleue renverse Hadzipetrov et Veleganov], Marica, 17 juillet 1999. 53. Ivan Kostov a en outre t exclu du Conseil excutif national de l'UFD en mars 2002, tout comme Muravej Radev.

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lesquels nous allons maintenant revenir. Le rcit suggrera une approche des modes de structuration du jeu partisan dans laquelle c'est l'agglomration temporaire, fluide, de groupes s'articulant autour de rseaux clientlaires qui garantit la survie en politique et impose un redfinition rgulire des contours des organisations partisanes. A parti infidle, cadre infidle : changement d'tiquette et fluidit partisane Subsister en politique requiert un hbergement partisan , si possible prenne. Dans la plupart des cas, cependant, le taux de probabilit de connatre une ascension progressive dans l'appareil du parti est faible attendu la frquence des changements de directions et des remaniements internes voque plus haut. A dfaut, deux options sont envisageables : rallier un parti dj existant ou rejoindre une organisation nouvellement forme. Garabed Tomassian a privilgi la premire option. Aprs la fin de son mandat en 1995, l'ancien maire a tent un seul retour en politique, lors des lections parlementaires anticipes d'avril 1997, comme candidat sur la liste d'une petite formation de gauche, l'Alternative dmocratique pour la rpublique (Demokratina alternative! za republika, ADR), mais sans succs. Nikolaj Somlev et les frres Hadzipetrovi, eux, ont retenu la seconde option. Leur chance - l'mergence totalement inattendue sur la scne politique bulgare, du Mouvement national Simon IL une formation cre par l'ancien roi de retour d'exil en Espagne deux mois des lections lgislatives du 17 juin 2001. La formation de l'ex-roi est venue bouleverser la structure des opportunits. Depuis 1997-1998, en effet, les cartes politiques semblaient distribues en Bulgarie. A gauche, la cration de l'Eurogauche (EG) par des transfuges du Parti socialiste avait laiss esprer une diversification des canaux donnant accs la rente politique. Mais, en moins de trois ans, la plupart des lus EG ont regagn le giron du PSB. A droite, la gamme des options s'tait rduite : depuis l'unification de l'UFD dcide sous l'impulsion de son leader, Ivan Kostov, en fvrier 1997, l'accent avait t mis sur la constitution d'un noyau dur de responsables stables. S'assurer de leur loyaut imposait de rompre avec les purges rcurrentes et de fournir des rcompenses sous forme de postes et de privilges divers. Rien ne laissait ds lors esprer une mise en mouvement majeure des petits agrgats de rseaux gravitant autour de l'UFD ou du PSB. L'mergence de MNS II a bris ce schma et entran une rengociation des droits d'entre comme des rtributions accompagnant la mise disposition de rseaux. Pour mieux apprcier ces dynamiques, il convient de s'arrter un instant sur la slection du personnel politique opre dans l'urgence par le MNS II au printemps 2001. A Plovdiv et dans sa rgion, le recrutement s'est effectu principalement dans trois cercles. Le premier est constitu de nouveaux venus en politique : certains aspirent traduire en influence politique leur

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russite conomique dans le priv, telle Nina Radeva, conomiste et consultante pour plusieurs grandes firmes de Plovdiv. Son poux, ancien secrtaire rgional des Jeunesses communistes, est directeur de la Foire internationale de Plovdiv. D'autres viennent du milieu des ONG et doivent leur investiture aux liens personnels entretenus avec Emil Kuslukov, l'une des eminences grises de MNS II, ancien leader tudiant anticommuniste en 1989 et 1990 migr aux Etats-Unis. Ayant trouv dans l'Association pour des lections libres et dmocratiques un dbouch professionnel son retour en Bulgarie, il parraine l'entre en politique de plusieurs anciens collgues. D'autres enfin, sont issus de la diaspora, l'instar de Milen Velcev, cadre de la socit de courtage Merrill Lynch Londres et tte de liste Plovdiv. Le deuxime cercle de candidats MNS II regroupe des reprsentants de l'ancienne haute nomenklatura communiste qui n'avaient pas pu ou pas voulu entrer en politique en 1990, une poque o les souvenirs de la priode communiste restaient vifs. A ce groupe se rattache la figure de Nonka Matova, lue dans la dix-septime circonscription (Plovdiv-rgion). Ancienne championne du monde de tir, N. Matova a fait carrire comme responsable de la prparation des policiers et membres des forces spciales au sein du ministre de l'Intrieur communiste. Son rang de colonel aurait pu l'empcher de se prsenter (l'arme a t dpolitise aprs 1989). Une mise en disponibilit du ministre de l'Intrieur a suffi. L'nergique dpute contrlerait, selon ses dires et par l'intermdiaire de ses rseaux dans les services de scurit, environ 15 000 voix54. Le troisime cercle est compos de transfuges de l'UFD, exclus ou marginaliss par la direction. Ce qu'ils ont apport au MNS II est leur connaissance du territoire politique local, du concurrent principal, l'UFD, ainsi que des soutiens financiers et des votes. Depuis 1991, Nikolaj Somlev, l'ancien maire intrimaire, n'a eu de cesse de revenir sur scne. Par la voie syndicale, d'abord : en octobre 1996, la cration de Promjana (Changement) est venue troubler un paysage syndical domin par la Confdration des syndicats indpendants de Bulgarie (CSIB), issue du syndicat de la priode communiste, et Podkrepa, membre fondateur de l'UFD. A Plovdiv, N. Somlev a accd en 1997 la vice-prsidence du syndicat, une position occupe jusqu'en 2001 ; mais la nouvelle structure a chou s'implanter. Se mettant au service de MNS II, il a t nomm la tte d'une entreprise publique Eaux et canalisations (Vodi i Kanalizacij) - charge de la distribution de l'eau et de la collecte des redevances Plovdiv et dans sa rgion. Cet instrument de pression sur la municipalit sera mis contribution au moment des lections locales d'octobre 2003, lorsque la Compagnie rclamera les taxes impayes plusieurs dizaines de milliers de contribuables. . .

54. Entretien avec Nonka Matova, Sofia, 7 octobre 2003.

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Aprs une retraite politique d'un an et demi, Gjoka Hadzipetrov s'est lui aussi ralli aux partisans du roi. Avec lui, ce sont les rseaux du centre ville - une partie significative de l'UFD sanctionne par le parti en 1999-2000 - et une clientle lectorale apprciable qui sont venus pauler MNS II. Plusieurs membres du clan Hadzipetrovi ont t investis, l'instar de l'avocat Vladimir Doncev (quatrime place, lu), de Iordan Pamukov, qui Dimitr a rendu service quand il tait maire (cinquime place, lu) et de Nikolaj Hadziev, ancien adjoint au maire de l'arrondissement Centre (septime place, non lu). Plus sans doute qu'au charisme du roi rentr d'exil ou encore une nostalgie monarchisante des lecteurs bulgares, c'est ce mode de reconversion MNS II d'une frange des lites du vieux Plovdiv et de leurs allis que l'ancien monarque a d sa victoire Plovdiv, par 48,59 % des voix (contre seulement 24,90 % l'UFD). Le soutien des Hadzipetrovi l'implantation locale de MNS II a valu Gojka un poste de prfet de la rgion de Plovdiv, en juillet 200155. Il a pris N. Hadziev pour adjoint en charge de la proprit tatique. Du point de vue de la comprhension des modes d'opration du systme partisan en Bulgarie, ces observations suggrent un renversement de perspective. Dans une situation o la concurrence pour l'accs des ressources rares est vive et o les partis risquent tout moment de changer de ligne directrice, les entrepreneurs politiques entretiennent des rseaux d'influence qu'ils mettent la disposition du plus offrant. Les allgeances politiques se scellent ainsi sur des bases personnelles et changeantes. Les partis politiques ressemblent ces tableaux contemporains o les contours des figures ne sont pas dessins au crayon, mais mergent des frottements entre couleurs. C'est dans la dmultiplication des interactions entre des acteurs sur le point de la dfection et des structures partisanes fluides que se fabrique le politique. Etudier ces mergences partisanes suppose ds lors un regard attentif aux stratgies des individus et aux mobilits des rseaux. Un tel constat n'est pas sans consquences sur ce que l'on croyait savoir des modes de constitution et consolidation (organisationnelle ou idologique) des partis au cours des transformations post-communistes. Nombreux sont les politologues ayant prdit une progressive routinisation des procdures de slection des candidats, de gestion des clivages et de prise en charge des intrts56. La Bulgarie fournit cet gard un contre-exemple 55. Il succde Andon Andonov (UFD), en poste depuis mi-1997. 56. Cf. Evans (G.), Whitefield (S.), Identifying the Bases of Party Competition in Eastern Europe , British Journal of Political Science, 23(4), 1993 ; Olson (D.), Party Formation and Party System Consolidation in teh New Democracies of Central Europe , Political Studies, 45 (1998) ; Kitschelt (H.), Formation of Party Cleavages in Post-Communist Democracies: Theoretical Propositions, Party Politics, 1(4), 1995; Kitschelt (H.), Post-Communist Party Systems: Competititon, Representation, and Inter-Party Cooperation, Cambridge, Cambridge University Press, 1999 ; Zielinski, (].), Translating Social Cleavages into Party Systems: The Significance of New Democracies , World Politics, 54(2), 2002. Pour une excellente prsentation et une critique

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dont on peut se demander s'il tient de l'exception ou s'il ne vient pas interroger ces cadres tablis. D'une lection l'autre, s'y observent en effet plusieurs tendances dont on pensait, en 1991-1992, qu'elles seraient transitoires. L'hypothse la plus commune tait que les incertitudes sur les gagnants et perdants de la transition et sur la grille des intrts socioconomiques mergente faisaient obstacle la consolidation des loyauts et des identits politiques57. L'avance des rformes conomiques et la clarification des trajectoires de mobilit induite devaient contribuer faire merger des structures de clivage stables et, partant, des organisations partisanes consolides, dbouchant sur le renforcement du lien de loyaut entre lecteurs et lus, tout comme sur une incitation des responsables partisans rester loyaux leur organisation58. Deuxime anomalie : on imaginait ds lors que la dmultiplication et la fragmentation des partis taient des phnomne vous disparatre. Au terme d'une premire phase dlicate, les hommes politiques s'inscriraient dans un parti politique donn, de cette approche volutionniste, voir Kreuzer (M.) et Pettai (V.), The Calculus of Party Affiliation in Post-Communist Democracies. Party Switching, Fusions, Fissions and the Institutionnalization of Party Systems , contribution la confrence annuelle de l'Association amricaine de science politique (ASP A), Boston, 2002. 57. Pour ce qui concerne l'tude des clivages, deux approches se sont distingues assez tt, l'approche dite de la tabula rasa - postulant le caractre essentiellement nouveau du systme de parti n aprs 1989 et l'impossibilit d'anticiper un retour des anciennes formations et lignes de partage - et l'approche par la continuit historique cherchant relier le post-communisme la priode communiste, voire prcommuniste. Comme on pouvait s'y attendre, les partisans de la seconde ( l'instar d'Herbert Kitschelt) approche ont identifi une structure des clivages plus tt que les tenants de la premire (dont Ion Elster). Cf. Kitschelt (H.), Dimitrov (D.), Kanev (A.). The Structuring of the Vote in Post-Communist Party systems: The Bulgarian Example , European Journal of Political Research, 27(2), 1995 ; Elster, (I.), Offe (C), Preuss (U.), Institutional Design in Post-Communist Societies. Rebuilding the Ship at Sea. Cambridge, Cambridge University Press, 1998. Les travaux de J. Capdevielle et al. sur la Bulgarie reprsentent une trs intressante tentative de synthse entre ces deux dmarches, soulignant la fois la difficile identification de clivages socio-conomiques et la ritration sur la longue dure de certaines catgories organisatrices (comme l'opposition entre jeunes et vieux ). Cf. Capdevielle (J.), Rey (H.), Todorov, (A.), Bulgarie : la difficile construction d'un systme partisan pluraliste , Cahiers internationaux de sociologie, 96, 1994. Cependant, quelle que soit l'angle adopt, les analyses convergent pour anticiper une consolidation des clivages et une institutionnalisation des systmes de partis. La possibilit que la premire tendance puisse ne pas dboucher logiquement sur la seconde n'est d'ailleurs pas envisage. Pour J. Capdevielle et ai, Depuis 1991, on assiste un clatement progressif de ce clivage [rouge-bleu] et une structuration plus nette du paysage politique. (....) Il semble qu'au cours de deux dernires annes, cette diffrenciation se dveloppe et arrive une normalisation de l'espace politique, o les partis politiques (anciens ou nouveaux), deviennent plus saisissables et identifiables (p. 211). 58. En 1995, M. Waller soulignait ainsi : tout cela [fission et fusion] fait partie d'un processus de formation partisan, dans un systme politique dans lequel jusque rcemment un parti unique a joui d'un monopole d'organisation autonome. (...) Les formes ncessairement confuses de combinaison et d'agrgation qui ont caractris la transition bulgare peuvent tre raisonnablement envisages comme tendant vers la formation d'un systme partisan . Cf. Waller (M.), Making and Breaking: Faction in the Process of Party Formation in Bulgaria , Dumocratization, 2(1), 1995, p. 166.

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y feraient carrire et ne changeraient plus d'tiquettes L encore, les prvisions ne se sont pas ralises. Force est de se rendre l'vidence : le dplacement d'acteurs politiques entranant dans leur sillage de petits groupes de soutien ne constitue pas un phnomne temporaire, mais bien une modalit de gestion de l'incertitude et de la raret dans le contexte de l'aprs-1989. Le point est important. Car, une fois dissips les espoirs des dbuts de la transition , les politologues ont bien not la prolifration des regroupements politiques, leur faible dure de vie et les changements de loyaut frquents des entrepreneurs politiques59. Mais ces phnomnes ont t interprts comme autant de symptmes de crise60. Dans un ouvrage rcent, le politologue britannique Richard Rose, dplorait ainsi qu'un haut niveau de comptition partisane n'a[it] pas conduit un systme de parti stable dans lequel existe un quilibre entre les prfrence des lecteurs et l'offre des partis. A la place, on observe un systme de parti flottant car [...] les lites politiques dmantlent frquemment les partis ou crent de nouveaux partis. Tant que les partis flottent, les lecteurs sont forcs de flotter aussi. Le rsultat est un degr de volatilit lectorale trs suprieur celui qui existe dans les dmocraties tablies et il est difficile pour les lecteurs de tenir leurs gouvernants responsables61 (accountable) . Le cas bulgare suggre plutt que la fluidit du spectre politique rsulte d'un systme d'interactions complexes dans lequel chacune des parties prenantes dploie des stratgies actives, les lecteurs comme les entrepreneurs politiques. La majorit des citoyens ordinaires dpend d'intermdiaires politiques dans la recherche d'emploi, d'aides sociales ou d'intercession auprs de l'administration ; mais elle sait galement que le protecteur risque de se rvler impuissant entretenir les changes de faveurs s'il perd le pouvoir. Le dfi est alors de parvenir doser allgeance et distance afin de pouvoir changer d'intermdiaire le moment venu. Quant aux aspirants 59. Cf. Lewis, (P.) (ed.), Party Development and Democratic change in Post-Communist Europe, Londres, Frank Cass, 2001. Parmi les tudes de cas les plus stimulantes sur la permanence des fissions, fusions et changements d'affiliation partisane l'Est, cf. Shabad (G.), Slomczynski (K.). Inter-party Mobility Among Parliamentary Candidates in Post-Communist East Central Europe, Party Politics, 10(2), 2004, p. 151-176; Grofman (B.), Mikkel (E.), Taagepera (R.), Fission and Fusion of Parties in Estonia, 1987-1999 , Eeast European Politics and Societies, 15(2), 2001 ; Herron (E.), The Causes and Consequences of Fluid Factional Membership in Ukraine , contribution la confrence annuellle de l'Association amricaine de science politique (APSA), San Francisco, 2001. 60. L'interprtation la plus courante veut que la fluidit des allgeances et des structures partisanes reflte une sous-institutionnalisation des partis, dans laquelle le cot de la dfection partisane reste relativement bas. Cf. Bieslasiak, (J.), Substance and Process in the Development of Party systems in East Central Europe , East European Politics and Societies, 12, 1997 ; Lewis (P.), Political Parties in Post-Communist Europe, Londres, Routledge, 2000. 61. Cf. Rose (R.), Munro (N.), Elections and Parties in New European Democracies, Washington DC, CQPress, 2003, p. xv.

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une professionnalisation politique, ils recherchent un hbergement partisan pour accder au pouvoir mais doivent pouvoir rebondir promptement en cas d'expulsion ou de dfaite lectorale sous peine de perdre relations et clients. Us s'emploient ds lors entretenir, par des nominations et d'autres services rendus, un petit capital de clients qui facilitera la recherche d'un nouvel hbergement temporaire. Tout se passe ds lors comme si l'on tait en prsence de jeux de relations dans lesquels la possibilit de la dfection est intriorise et gre travers la diversification des mobilits. Et il n'est pas ncessaire que les formes partisanes aient des contours lisses pour que la politisation s'opre.