Informe del

Estado del Medio Ambiente

2011

del Medio Ambiente

2011 Informe del Estado

Equipo de trabajo central Ministerio del Medio Ambiente Subsecretario del Medio Ambiente Ricardo Irarrzabal Divisin de Estudios Cristbal de la Maza, Jefe de Divisin Departamento de Estadsticas e Informacin Ambiental Marcos Serrano, Jefe de Departamento Claudia Corts Daniel Figueroa Harry Lizama Marcela Ponce lvaro Shee Coordinacin General Marcela Ponce Asesor Experto Nicolo Gligo, Universidad de Chile Francisco Brzovic, Universidad de Chile

Colaboradores Ministerio del Medio Ambiente Andrea Allamand Mariela Arvalo Silvia Bentez Rodrigo Bentez Lorenzo Caballero Edesio Carrasco Bruno Carriquiry Mara Jos Castaeda Teresita Chubretovic Carmen Gloria Contreras Marcelo Corral Fernando Faras Marcelo Fernndez Alejandra Figueroa Marcelo Gamboa Mnica Halaby Ingrid Henrquez Maritza Jadrijevic Hernn Latuz Gonzalo Len Nancy Manrquez Camilo Montes Joost Meijer Pamela Miranda Rodrigo Oyarzn Vicente Paeile Claudia Paratori Adriana Prez Marcela Prez Andrs Quezada Roberto Quezada Julio Recordn Jaime Rovira Charif Tala Igor Valdebenito Mara Fernanda Valdivieso Priscila Ulloa

D i s e o D E PORTADA e Infografas PRINCIPAL E S Francisca Villaln Ag r a d e c i m i e n t o s Centro de Informacin de Recursos Naturales Claudio Casiccia, Universidad de Magallanes Corporacin Nacional Forestal Jorge Carrasco, Direccin Meteorolgica de Chile Juan Quintana, Direccin Meteorolgica de Chile Observatorio Urbano, Ministerio de Vivienda Pedro Sanhueza, Oficina de Proteccin de la Calidad del Cielo del Norte de Chile Sergio Gonzlez, Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias Servicio Nacional de Geologa y Minera Servicio Nacional de Pesca Subsecretara de Pesca CONC E PT o G R FICO Y DIA G RA M ACIN Laboratorio de Comunicacin www.labcomunicacion.cl FOTO G RAFA Triple, Vctor Rojas y Jorge Marn

IMPRESIN

ISBN 978-956-7204-40-3 Santiago de Chile, Marzo de 2012 Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

ndice
Prlogo Introduccin Metodolgica Marco legal de la proteccin del medio ambiente e instrumentos de gestin ambiental Riesgo para la salud y calidad de vida de la poblacin pg. pg. pg. 5 10 14

Captulo Captulo Captulo Captulo Captulo Captulo

1 2 3 4 5 6

I I I I I I

Contaminacin del Aire Contaminacin de Suelos Residuos Ruido Acceso al Agua Potable y Alcantarillado Disponibilidad de reas Verdes

pg. 47 pg. 115 pg. 137 pg. 167 pg. 185 pg. 221

Patrimonio Ambiental

Captulo Captulo Captulo Captulo

7 I Biodiversidad 8 I Recursos Hdricos 9 I Suelos para Uso Silvoagropecuario 10 I Cielos para la Observacin

pg. 245 pg. 319 pg. 369 pg. 399

Cambios atmosfricos globales

C a p t u l o 11 I Cambio Climtico C a p t u l o 12 I Agotamiento de la Capa de Ozono

Listado de Acrnimos Indicadores Ambientales Mapas Regionales

pg. 425 pg. 465 pg. 482 pg. 488 pg. 496

prlogo

Prlogo
Con mucho orgullo presentamos el Informe del Estado del Medio Ambiente, mediante el cual damos a conocer al pas y a la comunidad internacional la calidad de nuestro medio ambiente. La informacin y los indicadores utilizados, buscan facilitar la comprensin de todas las personas, permitindoles as conocer el estado del medio ambiente de Chile e identificar sus principales problemas en este mbito. Para ello, es necesario comenzar con un diagnstico claro que nos permita comprender cul es el estado de nuestro medio ambiente, tanto de los elementos del entorno que condicionan la salud humana, entre ellos los residuos, el ruido, el agua potable y las reas verdes, como tambin respecto a los problemas que enfrentamos, tales como la contaminacin del aire o el suelo. Asimismo, es fundamental conocer el estado de nuestro patrimonio ambiental, como es la biodiversidad, el recurso hdrico, el suelo y los cielos para la observacin astronmica. De la misma forma, en este documento, se identifican algunas de las principales causas que generan los problemas ambientales diagnosticados, as como las acciones desarrolladas o en desarrollo para abordarlos. La elaboracin de este informe, junto con dar cumplimiento al Artculo 70 letra de la ley 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, modificada a travs de la ley 20.417 del ao 2010, constituye, a su vez, la materializacin del derecho de toda persona a acceder a la informacin ambiental que se encuentre en poder de la Administracin, establecido tambin en el artculo 31 bis de la citada ley. El reconocimiento del derecho de acceso a la informacin ambiental, as como la obligacin de generar informes del estado del medio ambiente, tienen como antecedentes las recomendaciones definidas en la Evaluacin de Desempeo Ambiental de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), a la cual Chile se someti voluntariamente el ao 2005, como parte del proceso de acceso a dicho organismo. Precisamente, entre las 52 recomendaciones, la OCDE seala que el pas debe consolidar los esfuerzos para producir informacin ambiental, informes de la situacin del medio ambiente e indicadores ambientales, con el fin de fortalecer la toma de decisiones y la informacin pblica, tomando en cuenta las metodologas internacionales. De esta forma y con el presente informe, estamos dando cumplimiento al mandato legal antes sealado, as como a compromisos y estndares interna-

prlogo

cionales en esta materia. La informacin generada, adems, servir de base para la elaboracin de los reportes anuales consolidados. Sin duda, se trata de un importante avance en la gestin, por cuanto la informacin ambiental no solo es fundamental para promover la participacin ciudadana, sino que tambin es un insumo clave para la toma de decisiones en materia de las distintas polticas pblicas del Estado. Dichas polticas, que van mucho ms all de las que disea o implementa el Ministerio del Medio Ambiente, incluyendo las de otros ministerios sectoriales y productivos, han de enmarcarse dentro del concepto de desarrollo sustentable y de la conjugacin de sus tres pilares, esto es, la compatibilizacin del desarrollo econmico, con el cuidado del medio ambiente y la equidad social.

Desarrollo Sustentable

SOCIAL

DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE

MEDIOAMBIENTAL

prlogo

De acuerdo con nuestra ley ambiental, el desarrollo sustentable es el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras. Esta definicin, de clara base antropocntrica, apunta a resguardar la calidad de vida de las personas, incluyendo la preocupacin por las futuras generaciones. Precisamente, la reforma de la institucionalidad ambiental aborda esta preocupacin, mediante la creacin del Consejo de Ministros por la Sustentabilidad. Este rgano debe velar por la adecuacin de las polticas pblicas del pas al concepto de desarrollo sustentable, constituyendo as un rgano transversal, de fundamental importancia para el desarrollo de la Nacin. Al evaluar el desempeo del pas en materia econmica, observamos que Chile se ha destacado por contar con una economa slida y estable. Durante los ltimos aos, la poltica econmica chilena, se ha enfocado en instrumentos que favorezcan el crecimiento econmico y mantenga la inflacin1 controlada y estable. El reflejo de las acertadas polticas econmicas se puede apreciar en el PIB, que ha aumentado considerablemente en los ltimos veinte aos (Figura 2), sumado a niveles de inflacin que se encuentran dentro del rgimen de metas de inflacin de comienzos de la dcada del 90 (Banco Central, La Poltica Monetaria del Banco Central de Chile en el Marco de Metas Inflacin, 2007). Siguiendo esta senda es que el gobierno del Presidente Sebastin Piera, se ha fijado como meta lograr niveles de ingreso equivalentes a pases desarrollados de caractersticas similares a Chile y alcanzar un crecimiento econmico de 6%, sostenible en el tiempo. (Programa de Gobierno 2010-2014). Nuestra economa est liderada por las exportaciones, las cuales han registrado una tendencia al alza, durante los ltimos 20 aos. La minera es el principal sector exportador; registrando un total de 44.279 millones de dlares FOB2 el ao 2010, cifra que representa el 65% de las exportaciones totales del pas, considerando las del sector industrial, agropecuario, silvcola y pesquero. El crecimiento econmico experimentado por el pas ha permitido mejorar la calidad de vida a sus habitantes. La evolucin del ndice de Desarrollo Humano3 (IDH) es prueba fehaciente de estas transformaciones. Entre 1980 y 2011 el ndice de desarrollo humano de Chile creci considerablemente, pasando desde el 0,630 hasta el 0,805 de la actualidad (Figura 2), lo que ubica actualmente al pas en el lugar 44, de los 169 pases para los que se disponen datos comparables, situndose en el primer lugar de Amrica Latina (PNUD, Informe de Desarrollo Humano Mundial, 2011). Efectivamente, este crecimiento econmico ha permitido aumentar la esperanza de vida al nacer, disminuir la mortalidad infantil y disminuir la pobreza

1] En Chile a partir del ao 1999 la metas de inflacin se han fijado con una meta de inflacin del 3% anual (Banco Central, La Poltica Monetaria del Banco Central de Chile en el Marco de Metas de Inflacin, 2007). 2] Sigla en ingls del trmino Libre a Bordo, que describe la forma de tasar un bien cuando el precio del mismo no se incluyen los costos de exportacin asociado a su traslado, como por ejemplo seguros y fletes. 3] El ndice de desarrollo humano (IDH) es un indicador del desarrollo humano por pas, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: vida larga y saludable, educacin y nivel de vida digno. Los parmetros del ndice son esperanza de vida al nacer para Salud, tasa de alfabetizacin y la tasa bruta combinada en educacin primaria, secundaria y superior y los aos de educacin obligatoria para educacin y el PIB per cpita PPA para nivel de vida digno. Chile tuvo un IDH de 0.805 en el ao 2011 ubicndose en el lugar 44 del mundo, el valor mayor lo obtuvo noruega con 0.943.

prlogo

4] Se consider pobreza extrema a las personas en estado de indigencia, estas son las personas cuyo ingreso es insuficiente para satisfacer sus necesidades bsicas y alimentarias (Mideplan). 5] El ndice de Gini, es un indicador que mide la desigualdad de ingresos, para su clculo se ocupan los ingresos promedios en los hogares. Chile se ubica en el ltimo lugar de la OCDE, con un ndice de GINI de 0.5, y el primero fue Eslovenia con un ndice de Gini de 0.24

extrema4 (Figura 2). Actualmente, la expectativa de vida de los chilenos llega a los 79,1 aos y su tasa de alfabetizacin porcentual alcanza a 98,6% (PNUD, 2011). Asimismo, la mortalidad infantil es de 7,9 por cada mil nacidos vivos (MINSAL, 2009). Por otra parte, a pesar de los grandes avances en crecimiento econmico y calidad de vida, los niveles de desigualdad siguen siendo muy altos. Chile ocupa el ltimo lugar en materia de desigualdad de ingresos, entre los pases de la OCDE, con un ndice de 0.5 5, , lo que plantea un gran desafo para el futuro, un crecimiento econmio ms justo. Sin embargo, en los ltimos aos existe una tendencia a la disminucin de la desigualdad, como podemos apreciar (Figura 2), lo que ofrece un panorama alentador para los prximos aos.

(ndice: 1990 = 1) Comparacin de las variaciones del PIB, Pobreza Extrema, ndice de Gini e ndice de Desarrollo humano. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Mideplan (2009), PNUD, 2011 Mideplan y Casen aos respectivos.

fig.

PIB Pobreza Extrema ndice de Gini Indice de Desarrollo Humano

0 1990 1995 2000 2005 2010

S.E. el presidente Sebastin Piera se ha pronunciado claramente sobre este tema, al sealar que las desigualdades que vivimos en Chile son excesivas, estn atentando contra lo que es la esencia de una sociedad, que es su cohesin y su armona interna. Y se han hecho intolerables yo dira que es imposible lograr un desarrollo con la armona que se requiere en una sociedad como la chilena, ni es tampoco posible construir un proyecto del que todos se sientan parte y aprecien que se van a poder beneficiar de los beneficios, con estos brutales e inaceptables niveles de desigualdad que tenemos en nuestro pas. Extracto discurso Diario La Segunda, Mircoles, 27 de julio de 2011

prlogo

La desigualdad no solo tiene que ver con un tema de ingresos, tambin tiene una expresin ambiental, en lo que se denomina equidad o justicia ambiental y que est directamente relacionada con la mejora de la calidad de vida de las personas, desde la perspectiva ambiental. Los impactos ambientales afectan de manera desproporcionada a los sectores ms vulnerables y es justamente ese progreso el fundamento y el horizonte ltimo de las polticas pblicas ambientales. De esta manera, a pesar de los aspectos positivos que derivan tanto del crecimiento econmico y social, nuestro pas y su poblacin han sufrido y sufren actualmente contaminacin en aire, agua y suelo, situacin que no se condice con el concepto de desarrollo que buscamos. Es por esto que requerimos, como pas, llevar adelante un gran cambio cultural a fin de lograr que tanto el crecimiento econmico como el social, consideren la dimensin ambiental en su desarrollo. Dicha tarea, requiere involucrar tanto al Estado como al sector privado y a la sociedad civil. En este sentido, el siguiente Informe del Estado del Medio Ambiente constituye un gran esfuerzo para generar y sistematizar informacin ambiental, que permita diagnosticar y tomar decisiones en poltica pblica ambiental. Esperamos que este informe y las sucesivas actualizaciones del mismo hacia el futuro, constituyan una herramienta fundamental para la toma de decisiones y para facilitar la comprensin de los fundamentos de las polticas pblicas medioambientales que el pas emprenda. Asimismo, confiamos en que este informe sirva como una herramienta de difusin y educacin ambiental, por parte de profesores y alumnos y que promueva una efectiva participacin ciudadana.

Mara Ignacia Benitez Pereira Ministra del Medio Ambiente

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introduccin

Introduccin Metodolgica
La publicacin del presente informe del estado del medio ambiente del pas, a dos aos de la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, representa un hito importante, a travs del cual el pas incorpora estndares internacionales de acceso a la informacin ambiental, considerada sta como un mbito distinto del acceso a la informacin pblica y que resulta fundamental para promover la participacin ciudadana, mejorar las asimetras de informacin y profundizar la democracia. De esta manera, este informe constituye un avance para facilitar el acceso a la informacin ambiental de las personas, contribuyendo as a promover una sociedad ms informada, que cuente con mayores herramientas para tomar decisiones y participar en los asuntos de inters comn. Tal como lo establece el artculo 70, letra ) de la ley 19.300, es deber del Ministerio del Medo Ambiente, elaborar cada cuatro aos informes del estado del medio ambiente, a nivel nacional, regional y local y un reporte consolidado sobre la situacin del medio ambiente una vez al ao. En este contexto, este informe tiene por objetivo entregar la mayor cantidad de informacin respecto a los componentes del medio ambiente del pas, buscando adems dar cuenta de la situacin particular de las distintas regiones y/o comunas. Se trata, por tanto, de un informe de gran alcance, para el cual se requiere avanzar decidi-

Modelo Presin-EstadoRespuesta. Fuente: Adaptacin Modelo Presin-Estado-Respuesta, OECD Environmental Indicators, 2011.

1 Riesgos para la salud y calidad de vida de la poblacin

Presin

Causas

2 Patrimonio Ambiental
Impactos

Actividades Humanas (Consumo) 3 Cambios atmosfricos globales

Me Rec Con

Uso de los recursos

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introduccin

damente en el levantamiento de informacin ambiental, especialmente a nivel regional y local. En este sentido, las secretaras regionales del Ministerio del Medio Ambiente, tienen como gran desafo iniciar la elaboracin de los informes del estado del medio ambiente, con el fin de dar cuenta de sus particulares problemas, su patrimonio ambiental y las acciones locales para proteger y conservar el medio ambiente y la salud de las personas. Precisamente, la SEREMI de la Regin Metropolitana, ha iniciado la elaboracin de su propio informe, el primero a nivel regional, el cual estar disponible durante el 2012. Por su parte, el reporte consolidado del medio ambiente, de frecuencia anual, tiene por objetivo analizar la evolucin de los distintos componentes del medio ambiente, mediante indicadores que puedan ser actualizados y que permitan tener una visin ms panormica del estado del medio ambiente en el pas. Los captulos de este informe, estn basados en el modelo Presin-EstadoRespuesta, el cual fue elaborado por la OCDE para el desarrollo de sus polticas ambientales e informes. Este modelo considera las relaciones entre las actividades humanas y el medio ambiente, as como las acciones humanas que ejercen presin sobre el medio ambiente y cambian la calidad y disponibilidad de los recursos naturales (estado). Por su parte, la sociedad responde a estos cambios a travs de polticas ambientales, econmicas y sectoriales (respuesta) (OCDE, Environmental Indicators, 2011). En la figura 1 se puede observar de una forma ms detallada el modelo Presin-Estado-Respuesta.

Estado

Respuesta

Diagnstico

Acciones

Informacin
Agente econmicos, ambientales y sociales Administraciones Hogares Empresas Servicios Pblicos Individuos

edio Ambiente y cursos Naturales ndiciones: Aire/Atmsfera Agua Tierra/Suelo Vida Silvestre/Biodiversidad

Educacin Ambiental

Conductas

Incidencia

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introduccin

La informacin utilizada proviene de distintos organismos pblicos y privados, que han cooperado con el Ministerio del Medio Ambiente, tanto para la construccin de indicadores ambientales, como para apoyar el anlisis de este informe. Es importante sealar que, si bien el pas cuenta con importantes avances en materia de registros e informacin ambiental, es necesario continuar trabajando para generar estadsticas de mayor calidad, que permitan una adecuada toma de decisiones para la elaboracin de polticas pblicas. Si bien los alcances de este informe pueden ser muy diversos, el objetivo fundamental es dar a conocer los principales problemas ambientales del pas, estableciendo as un diagnstico o estado del medio ambiente, para luego identificar los principales factores de presin o causas y, finalmente, dar cuenta de las estrategias o la respuesta para abordar dichos problemas. De esta forma, se busca motivar a la sociedad en su conjunto a tomar las medidas para proteger y conservar el medio ambiente. El informe comienza con la descripcin del marco legal de la proteccin del medio ambiente, con el fin de dar cuenta de las reglas bsicas que rigen y regulan el cuidado del medio ambiente, as como de los instrumentos de gestin ambiental que pueden ser utilizados en la estrategia de respuesta frente al diagnstico sealado. El anlisis propiamente tal est centrado en tres ejes ambientales principales: riesgos para la salud de la poblacin y calidad de vida, patrimonio ambiental y cambios atmosfricos globales y en doce captulos temticos.

Riesgos para la salud de la poblacin y calidad de vida

Contaminacin del Aire

Contaminacin de Suelos

Residuos

Ruido

Acceso al Agua Potable y Alcantarillado

Disponibilidad de reas Verdes

Patrimonio Ambiental

Biodiversidad

Recursos Hdricos

Suelos para Uso Silvoagropecuario

Cielos para la Observacin Astronmica

Cambios atmosfricos globales

Cambio Climtico

Agotamiento de la Capa de Ozono

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introduccin

En primer lugar, se revisan los principales factores que pueden afectar la salud humana y la calidad de vida de la poblacin, a travs de un diagnstico de cada uno de ellos, sealando sus causas y estableciendo luego las acciones para enfrentar cada problema. En concreto, se aborda la contaminacin de aire, contaminacin de suelos, residuos, ruido, acceso al agua potable y disponibilidad de reas verdes. En segundo lugar, y siguiendo el mismo esquema, se estudia el patrimonio ambiental del pas, esto es, la biodiversidad, el recurso hdrico, los suelos para uso silvoagropecuario y finalmente los cielos para la observacin astronmica. Finalmente, se analizan los cambios atmosfricos globales como son el cambio climtico y el agotamiento de la capa de ozono, para lo cual se entrega un diagnstico sobre sus efectos en el pas, as como sus causas y las acciones para enfrentar ambos temas. Para dar cuenta del estado de los distintos componentes ambientales, se han utilizado indicadores, acordes a la informacin disponible. Para mayor detalle, revisar en la seccin final Indicadores.

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introduccin

Marco legal de la proteccin del medio ambiente e instrumentos de gestin ambiental

El derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin forma parte de las garantas constitucionales que la Constitucin Poltica de Chile asegura a todas las personas, segn da cuenta su artculo 19 N 8, el cual establece asimismo el deber del Estado de velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza, sealando finalmente que la ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente. Por su parte, en la garanta del derecho de propiedad en el numeral 24, la Constitucin dispone que solo la ley podr establecer las limitaciones y obligaciones que deriven de la funcin social de la propiedad, la cual incluye como una de sus causales, la conservacin del patrimonio ambiental. Como forma de hacer efectivo el cumplimiento de la garanta citada, el artculo 20 de la Constitucin consagra el recurso de proteccin en materia ambiental, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada. Pese al establecimiento formal de esta garanta constitucional, las presiones ejercidas al medio ambiente producto del crecimiento econmico del pas, han generado importantes problemas ambientales y un deterioro en la calidad ambiental. Estos problemas se incrementaron ante la inexistencia, hasta principios de los aos noventa, de una poltica ambiental integral. Ello, en un contexto internacional en el cual la proteccin del medio ambiente y la necesidad de incorporar la variable ambiental en el proceso de desarrollo de los pases fueron reconocidas como prioridades, tal como qued establecido en la Declaracin de Ro, durante la Cumbre de La Tierra de 1992. En este marco y ante el reconocimiento de la imposibilidad de dar respuesta a la serie de problemas ambientales bajo la estructura regulatoria e institucional existente, el ao 1994 se promulg la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, Ley N 19.300, la cual cre la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), como rgano coordinador de las polticas ambientales del Estado. Este cuerpo normativo, inspirado en una poltica ambiental orientada al desarrollo sustentable, estableci directrices generales, reconociendo expresamente las competencias sectoriales en materia ambiental. Asimismo, estableci un

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introduccin

conjunto de disposiciones y definiciones legales, instrumentos de gestin ambiental, como el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), adems de regular la responsabilidad por dao ambiental y establecer el fondo de proteccin ambiental. La poltica ambiental que origin la institucionalidad ambiental se bas en siete principios, expresamente reconocidos en el mensaje de la ley ambiental. Estos principios no solo dan coherencia y significado a los aspectos legales e institucionales, sino que tambin a los instrumentos de gestin ambiental, permitiendo entender su alcance y los objetivos perseguidos. En primer lugar y como principio inspirador de todo el derecho ambiental, el principio preventivo, el cual apunta a evitar o reducir las situaciones de deterioro o de efectos negativos ambientales antes que ellas se produzcan. El principio el que contamina paga -derivado de la Tragedia de los Comunes-, de acuerdo al Mensaje de la Ley N 19.300 se funda en la idea de que el particular que actualmente contamina, o que lo haga en el futuro, debe incorporar a sus costos de produccin todas las inversiones necesarias para evitar la contaminacin, internalizando as las externalidades negativas ambientales que se puedan producir. El principio de la responsabilidad establece que el responsable por el dao ambiental debe reponer el medio ambiente o uno o ms de sus componentes a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades bsicas. El principio de gradualidad reconoce la necesidad de observar moderacin en la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, sin renunciar al cumplimiento de los objetivos de largo plazo. El principio de realismo establece que los objetivos deben ser alcanzables, considerando la magnitud de los problemas ambientales existentes, la forma y oportunidad en que se pretenda abordarlos y los recursos y medios con que se cuente para ello. El principio de eficiencia contempla que las medidas que adopte la autoridad para enfrentar el deterioro ambiental han de ser las ms efectivas al menor costo posible, privilegiando aquellos instrumentos que permitan una mejor asignacin de los recursos. El principio de participacin ciudadana, concebido en un amplio sentido, incluye la participacin directa de los afectados y de las distintas partes interesadas en cada caso, tales como tomadores de decisin, organismos tcnicos, sectores pblico y privado, inversionistas pblicos y privados, organismos cientficos, organizaciones no-gubernamentales y ciudadana en general. As lo establece el Mensaje de la Ley 19.300, al sealar que (este principio) es de vital importancia en el tema ambiental, puesto que para lograr una adecuada proteccin del medio ambiente, se requiere de la concurrencia de todos los afectados en la problemtica.

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introduccin

Modelo Coordinador La dictacin de la ley 19.300 constituy un gran avance para el pas, en tanto dio un contenido concreto y un desarrollo jurdico adecuado a los derechos constitucionales relacionados con el ambiente. Esta ley, que entr en vigencia el 9 de marzo de 1994, cre una institucionalidad a nivel nacional para abordar los problemas ambientales existentes y evitar la generacin de otros nuevos. Con este fin incorpor la regulacin ambiental al desarrollo del pas, estableciendo para ello instrumentos para una adecuada gestin. Tal como lo destac el informe Evaluacin del Desempeo Ambiental, de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) del ao 2005, a diez aos de gestin, adems del avance en desarrollo institucional, Chile evidenci importantes logros como consecuencia de esta institucionalidad y del marco legal establecido. As, destacan la reduccin de la contaminacin del aire, la implementacin de planes de descontaminacin, el establecimiento y operacin de un sistema de evaluacin de impacto ambiental, entre otros temas relevantes. No obstante los avances, el modelo coordinador ambiental evidenci falta de peso poltico de la CONAMA dentro de la administracin del Estado, as como problemas respecto a la implementacin de instrumentos de gestin ambiental, principalmente porque las competencias ambientales seguan siendo sectoriales y CONAMA careca de facultades para resolver varios problemas ambientales. A su vez, otra de las desventajas del modelo coordinador es que muchas veces existi una contraposicin entre los objetivos productivos y de fomento, por parte de ministerios y servicios, versus los objetivos ambientales de la CONAMA y no una real poltica de desarrollo sustentable por parte del Estado. Lo anterior se debi no solo por una falta de peso poltico de la CONAMA al no ser un ministerio, sino que tambin a la falta de una adecuada separacin de las funciones de regulacin ambiental, fiscalizacin y fomento productico, sumado a la falta de incentivos para alcanzar una efectiva coordinacin intersectorial. Junto a los problemas de coordinacin, en trminos de gestin, CONAMA se enfoc principalmente a administrar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, en desmedro de otros instrumentos regulatorios. En este contexto y ante la serie de exigencias internacionales respecto a estndares de desempeo ambiental y transparencia y acceso a la informacin, la reforma a la institucionalidad ambiental apareca como una necesidad inobjetable. De esta manera el Ejecutivo ingres el 5 de junio de 2008 el proyecto de ley, que crea el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente.

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introduccin

Rediseo de la Institucionalidad Ambiental Luego de una ardua tramitacin parlamentaria que permiti llegar a un consenso poltico en cuanto a la inclusin en la institucionalidad nueva de un Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y de Tribunales Ambientales, el 26 de enero de 2010 se public la ley 20.417. Entre los objetivos sustanciales incorporados en la reforma, se pueden mencionar el fortalecimiento de la generacin de informacin ambiental y su publicidad, la incorporacin de nuevas instancias de participacin y mayor legitimacin participativa, principalmente en el SEIA, la incorporacin de competencias en materia de cambio climtico, organismos genticamente modificados, fortalecimiento de la gestin ambiental local, entre otros. Entre los aspectos ms relevantes de la modificacin, destaca la diferenciacin entre las funciones de regulacin y diseo de polticas; de gestin y administracin de la evaluacin y las de fiscalizacin ambiental integrada. Con este fin, tal como se mencion anteriormente, se crearon tres rganos distintos: un Ministerio del Medio Ambiente, un Servicio de Evaluacin Ambiental y una Superintendencia del Medio Ambiente. Cabe sealar que uno de los ejes centrales de este diseo institucional es el establecimiento de una fiscalizacin ms eficiente y eficaz, incorporando mayores incentivos al cumplimiento de la normativa y las exigencias ambientales, de modo de prevenir de mejor forma el deterioro del medio ambiente. De acuerdo con el artculo 69 de la ley 19.300 se crea el Ministerio del Medio Ambiente, como una Secretara de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la Repblica en el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en materia ambiental, as como en la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos naturales renovables e hdricos. Por su parte, el artculo 70 estableci las competencias de este Ministerio, las cuales si se comparan con las competencias que tena la CONAMA, son ms amplias y de mayor alcance.

Funciones CONAMA
Proponer polticas
ambientales e informar sobre su avance y cumplimiento.

Funciones MMA
Proponer Polticas, Programas, Planes, Normas
Supervigilar el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNASPE) y las reas Marinas Costeras de Mltiples Usos (AMCP-MU). Regularen materia de residuos, suelos contaminados, evaluacin de riesgo de productos qumicos, organismos genticamente modificados y cambio climtico. Tomar acciones para favorecer recuperacin y conservacin de recursos hdricos, genticos, la flora, la fauna, los paisajes ecosistemas y espacios naturales etc.

Colaborar

Con autoridades competentes a nivel nacional, regional y local, en programas de educacin, promocin y difusin ambiental. Con Ministerios sectoriales en formulacin de criterios ambientales para ser incorporados en planes y polticas, EAE y procesos de planificacin. Con organismos competentes en formulacin de polticas ambientales relativas a RRNN renovables e hdricos.

con autoridades competentes en programas de educacin y difusin ambiental.

Colaborar

Administrar

El Registro de Emisiones y Transferencias (RETC). Un sistema nacional de informacin ambiental Informacin de programas de monitoreo de calidad del aire, agua y suelo.

Y ejecutar estudios de investigacin, proteccin y conservacin de la biodiversidad, y administrar base de datos sobre biodiversidad. Estudios y recopilar informacin para determinar la lnea de base ambiental del pas, elaborar cuentas ambientales y la capacidad de carga de cuencas. Cada cuatro aos informes sobre estado del medio ambiente, y reportar anualmente situacin del medio ambiente.

Elaborar
un Sistema Nacional de Informacin Ambiental, desglosada regionalmente.

Administrar

Establecer

Un sistema de informacin pblica sobre cumplimiento y aplicacin de la normativa ambiental vigente.

Generar y recopilar informacin

tcnica y cientfica para la prevencin de la contaminacin y la calidad ambiental.

Funciones CONAMA
Coordinar
proceso de generacin de normas de calidad Ambiental, normas de emisin y planes de prevencin y descontaminacin y materias relacionadas con el medio ambiente.

Funciones MMA
Coordinar
proceso de generacin de normas de calidad ambiental, de emisin y de planes de prevencin o descontaminacin , determinando los programas para su cumplimiento.

Interpretar

administrativamente normas de calidad ambiental, de emisin y de planes de prevencin o descontaminacin.

Participar en el procedimiento de Evaluacin Ambiental Estratgica de polticas y planes que promuevan diversos organos de la administracin. Establecer convenios de colaboracin con gobiernos regionales y Municipalidades para adoptar medidas para la conservacin del m.a, educacin ambiental y participacin ciudadana. Fomentar y facilitar la participacin ciudadanas en la formulacin de polticas, planes, normas de calidad ambiental, de emisin y en proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica.

como organo de consulta, analisis, comunicacin y

Actuar

Realizar y fomentar capacitacin y actualizacin tcnica del

Ministerio.

coordinacin

en materias relacionadas con medio ambiente

Participar en elaboracin de presupuestos ambientales sectoriales y en el procedimiento de Evaluacin Ambiental Estratgica. Velar por cumplimiento de convenciones internacionales en materia ambiental y ejercer como contraparte. Velar que los organismos competentes del Estado elaboren y mantengan actualizado un inventario de especies de plantas, algas, hongos y animales silvestres. Exigir, cuando corresponda, la presentacin y cumplimiento de planes de manejo de recursos naturales. Proporcionar los medios materiales para el funcionamiento del Consejo de Ministros por la Sustentabilidad.

proyectos y actividades orientados a la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental.

Financiar

Financiar proyectos y actividades orientados a la proteccin del medio ambiente, el desarrollo sustentable, la preservacin de la naturaleza, la conservacin del patrimonio ambiental, la educacin ambiental y la participacin ciudadana.

Crear

y presidir comits y subcomits operativos.

Crear y presidir comits y subcomits operativos.

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introduccin

Asimismo, en la discusin parlamentaria surgi la idea de crear tribunales especializados que no solo fueran un contrapeso a las facultades de la Superintendencia del Medio Ambiente, sino que tambin ejercieran una jurisdiccin especializada y con jueces expertos para conocer el contencioso administrativo ambiental y las causas de responsabilidad por dao ambiental. Tras una larga discusin, proyecto de ley fue aprobado por el Congreso el 19 de enero de 2012. A diferencia del modelo anterior, esta nueva institucionalidad se basa en un modelo hbrido, que combina la funcin de coordinacin, diseo y aplicacin de polticas pblicas ambientales a cargo de un Ministerio del Medio Ambiente, con la funcin transversal y de deliberacin de la poltica pblica sustentable del Estado, a cargo de un Consejo de Ministros para la Sustentabilidad. Este Consejo, no solo propone al Presidente de la Repblica las polticas para el manejo, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables, incorporando criterios de sustentabilidad, sino que tambin se pronuncia sobre los proyectos de ley y actos administrativos, cualquiera sea el ministerio de origen, que contengan normas de carcter ambiental. De esta forma, este rgano debe evaluar materias que dicen relacin con la sustentabilidad del pas, por lo que su existencia implica la incorporacin de aspectos de sustentabilidad en el diseo de la poltica pblica chilena en general. Con todo, sigue pendiente la regulacin de los temas de biodiversidad y rediseo del sistema de reas protegidas. Para lo anterior, actualmente se discute en el Congreso el proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas, proyecto que regula instrumentos de gestin en biodiversidad, tanto dentro de las reas protegidas como fuera de ellas. La aprobacin de este proyecto de ley significar poder completar el rediseo completo de nuestra institucionalidad ambiental.

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introduccin

Institucionalidad ambiental

Competencias

Creacin

Ministerio del Medio Ambiente

Secretara de Estado encargada de las polticas, planes y programas en materia ambiental, as como en la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos naturales Ley 20.417 (2010) renovables e hdricos, promoviendo el desarrollo sustentable , la integridad de la poltica ambiental y su regulacin normativa. Servicio pblico encargado de la administracin del SEIA. Servicio pblico encargado de la fiscalizacin ambiental y de sancionar en casos de incumplimientos ambientales. Ley 20.417 (2010)

Servicio de Evaluacin Ambiental Superintendencia del Medio Ambiente

Ley 20.417 (2010)

Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

Propone al Presidente de la Repblica las polticas para el manejo, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables, incorporando criterios de sustentabilidad y proLey 20.417 (2010) nuncindose acerca de los actos administrativos de carcter ambiental de la administracin del Estado. rganos jurisdiccionales especiales, sujetos a la superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema, cuya funcin es resolver las controversias medio ambientales de su competencia y ocuparse de los dems asuntos que la ley somete a su conocimiento.

Tribunales Ambientales

Proyecto aprobado por el Congreso (2012). En Tribunal Constitucional

Servicios de Biodiversidad y reas protegidas

Servicio pblico especializado a cargo de la administracin de las reas protegidas del pas y de la proteccin de su biodiversidad.

Proyecto de Ley en tramitacin

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introduccin

El siguiente organigrama presenta la estructura de la institucionalidad ambiental.

CONSEJO DE MINISTROS MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE PARA LA SUSTENTABILIDAD

SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL

SUBSECRETARA

SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE

SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y REAS PROTEGIDAS

Direccin Regional

SEREMIS

Cumplimiento y sancin A la Superintendencia del Medio Ambiente le corresponde ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalizacin de las Resoluciones de Calificacin Ambiental, de las medidas de los Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin Ambiental, del contenido de las Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisin, y de los Planes de Manejo, cuando corresponda, y de todos aquellos otros instrumentos de carcter ambiental que establezca la ley. De acuerdo con la ley, los organismos sectoriales que cumplan funciones de fiscalizacin ambiental, debern adoptar y respetar todos los criterios que la Superintendencia establezca, en relacin a la forma de ejecutar las actuaciones de fiscalizacin, pudiendo solicitar a sta que se pronuncie al respecto. Entre las funciones y facultades de la Superintendencia, se encuentra la de imponer sanciones. El proceso sancionatorio puede iniciarse de oficio, a peticin de un rgano sectorial o por denuncia.

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introduccin

Antes - CONAMA Focos Estratgicos Multa Mxima Sancin Mxima Determinacin de Sancin Clculo de Sancin
Sancin UTM 500 Revocacin Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) Comisin Regional del Medio Ambiente (COREMA) Sin metodologa

Hoy - MMA
Sancin UTM 500 Revocacin RCA Comisin de Evaluacin Sin metodologa

SMA
Cumplimiento UTA 10.000 Cierre definitivo SMA Sin metodologa

Institucionalidad Ambiental Sectorial La gestin ambiental del sector pblico se entiende como el conjunto de acciones realizadas en las instituciones de la Administracin del Estado, con la finalidad de coordinar y dar coherencia a las decisiones que se adopten y acciones que se realicen. En este sentido, la ley 19.300 le entrega expresas facultades al Ministerio del Medio Ambiente y al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad para que las polticas productivas del Estado sean llevadas a cabo conforme al concepto del desarrollo sustentable. As, al Ministerio del Medio Ambiente le corresponde colaborar con los ministerios sectoriales en la formulacin de los criterios ambientales que deben ser incorporados en la elaboracin de sus polticas y planes, evaluaciones ambientales estratgicas y procesos de planificacin, as como en la de sus servicios dependientes y relacionados. Asimismo, el Ministerio del Medio Ambiente ha de colaborar con los organismos competentes en la formulacin de las polticas ambientales para el manejo, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables e hdricos, as como en la determinacin de los efectos y el establecimiento de medidas necesarias de adaptacin y mitigacin del cambio climtico, a nivel nacional, regional y local. Otra funcin importantsima del Ministerio del Medio Ambiente en este sentido, radica en su participacin en la elaboracin de los presupuestos ambientales sectoriales, promoviendo su coherencia con la poltica ambiental nacional. El tipo de acciones que se ejecutan en los diferentes servicios tienen relacin con: Planificacin Ambiental (formulacin de polticas ambientales, elaboracin de planes y programas, evaluacin de impacto ambiental, coordinacin de asuntos ambientales). Regulaciones (establecimiento de normas ambientales, autorizacin (ambiental) de proyectos y actividades, determinacin y administracin de cargas e incentivos econmicos).

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introduccin

Control Ambiental (fiscalizacin ambiental, monitoreo y vigilancia ambiental, control tcnico y legal, tribunal ambiental). Formacin Ambiental (investigacin ambiental, informacin ambiental, educacin ambiental, capacitacin ambiental). Prestacin de Servicios Ambientales (prestacin de asistencia tcnica ambiental, prestacin de asistencia financiera ambiental, produccin de servicios ambientales). Reparacin de Daos Ambientales (reparacin de daos al medio ambiente, reparacin de daos provocados por fenmenos naturales crticos o desastres).

Servicios ms relevantes en la gestin ambiental

Institucin
Subsecretara de Pesca

Dependencia o sector
Instancia de normativa directa del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin Es el rgano administrativo del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin Servicio que tiene representacin en todas las regiones del pas y depende del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo.

Facultad
Proponer la poltica pesquera y sus formas de aplicacin. Dirige y coordina las actividades que corresponde realizar al Estado en relacin con el sector pesquero. Ejecutar la poltica pesquera nacional, normar la actividad pesquera y fiscalizar el cumplimiento de la normativa. Asimismo, debe velar por la debida aplicacin de las normas legales y reglamentarias sobre pesca, caza martima y dems formas de explotacin de recursos hidrobiolgicos. Tiene responsabilidades en la preservacin del patrimonio artstico e histrico.

Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA)

Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR)

Direccin General de Aguas (DGA)

Planificar el desarrollo del recurso hdrico en las fuentes naturales, para formular recomendaciones sobre su aproveDepende del Ministerio de Obras chamiento; investigar y medir el recurso; y vigilar las aguas Pblicas. y supervisar el funcionamiento de las organizaciones de usuarios. Estudiar, proponer y controlar el cumplimiento de normas tcnicas sobre diseo, construccin y explotacin de servicios sanitarios y residuos lquidos industriales en todo el pas. Adems, debe informar sobre el otorgamiento de concesiones, ampliacin o modificacin de las mismas y aplicar sanciones a los prestadores de servicios sanitarios que infrinjan la legislacin existente. Contina en pgina siguiente

Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS)

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introduccin

Institucin

Dependencia o sector

Facultad
Contribuir a la conservacin, incremento, manejo y aprovechamiento de los recursos forestales del pas. Tambin, debe procurar el adecuado manejo y aprovechamiento de los bosques que se establezcan por accin directa o indirecta de la Corporacin, y elaborar y ejecutar planes nacionales y regionales de proteccin y conservacin de los recursos forestales del pas. Contribuir tanto al desarrollo silvoagropecuario del pas mediante la proteccin, mantencin e incremento de la salud de los animales y vegetales, as como el control del estado sanitario de stos y de los productos, subproductos y derivados que puedan ser causantes o portadores de enfermedades o plagas que afecten tales recursos. Asegurar a todos los ciudadanos el derecho a la proteccin de la salud. Le corresponde velar para que se eliminen o controlen todos los factores, elementos o agentes del medio ambiente que afecten la salud, seguridad y bienestar de los habitantes. Difundir informacin sobre la existencia, desarrollo y conservacin de los recursos minerales del pas, as como sobre factores geolgicos que condicionan el almacenamiento, escurrimiento y conservacin de las aguas, vapores y gases subterrneos en el territorio nacional. Autorizar en las zonas declaradas "santuarios de la naturaleza" trabajos de construccin o excavacin, o cualquier actividad que pudiera alterar su estado natural. No tiene representacin regional. Promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas; velar por su equilibrio, y por el desarrollo econmico y social de sus habitantes a travs del Fondo de Desarrollo Indgena; y, en casos especiales, solicitar la declaracin de "rea de desarrollo indgena". Adems, debe velar por la preservacin y difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de las etnias, y promover estudios e investigacin al respecto. Contina en pgina siguiente

Corporacin Nacional Forestal (CONAF)

Depende del Ministerio de Agricultura

Servicio Agrcola y Ganadero (SAG)

Depende del Ministerio de Agricultura

Ministerio de Salud

Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN) Consejo de Monumentos Nacionales

Entidad asesora al Ministro de Minera

dependiente del Ministerio de Educacin

Corporacin de Desarrollo Indgena

dependiente del Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN)

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introduccin

Institucin
Subsecretara de Transportes, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones

Dependencia o sector

Facultad
Encargada de determinar los requisitos que debern cumplir los establecimientos que realicen revisiones tcnicas de vehculos, as como de los procedimientos tcnicos a que debern ceirse tales revisiones y los niveles mximos de emisin de contaminantes que se permitir.

Principales Instrumentos de Gestin Ambiental La Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y su modificacin por la Ley 20.417 contempla los siguientes instrumentos de gestin ambiental:

Tipo de instrumento

Nombre
Educacin ambiental

Descripcin
Como herramienta en la toma de conciencia de los problemas ambientales y el desarrollo de hbitos y conductas tendientes a su prevencin y solucin. Relacionado con el financiamiento de proyectos de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y social relativos al medio ambiente. Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) e Informe del estado del medio ambiente. Absolver consultas que le formule el Ministro del Medio Ambiente y el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, emitir opiniones sobre los anteproyectos de ley y decretos supremos que fijen normas de calidad ambiental, planes de prevencin y de descontaminacin, regulaciones especiales de emisiones y normas de emisin que les sean sometidas a su conocimiento. Asimismo podr pronunciarse, de dicho oficio, sobre temas ambientales de inters general y ejercer todas las dems funciones que le encomiende el Ministerio y la Ley. Mecanismos que aseguren la participacin informada de la comunidad organizada en procesos normativos y de calificacin de los estudios de impacto ambiental Contina en pgina siguiente

Educacin e Investigacin Fondo de proteccin ambiental Informacin Ambiental

Consejos Consultivos Participacin Ciudadana

Consulta publica

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introduccin

Tipo de instrumento

Nombre

Descripcin
Procedimiento realizado por Ministerio sectorial para incorporar consideraciones ambientales al proceso de formulacin de polticas y planes. En el caso de los instrumentos de planificacin territorial, dicho procedimiento es obligatorio. Este objetivo se logra a travs de informes ambientales remitidos al Ministerio del Medio Ambiente para su observacin. Referidas a la cantidad mxima permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora, indicando su mbito de aplicacin territorial. Referidos al uso y aprovechamiento de recursos naturales renovables, asegurando su capacidad de regeneracin y la diversidad biolgica asociada a ellos, en especial de aquellas especies clasificadas por el RCE. Referidos al uso y aprovechamiento sustentable de recursos naturales renovables, y las medidas de gestin requeridas en zonas latentes o saturadas para la reduccin de las concentraciones de contaminantes aplicado a proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, los que podrn ejecutarse o modificarse previa evaluacin de dicho impacto

Preventivos y correctivos

Evaluacin Ambiental Estratgica

Normas de emisin

Planes de manejo

Preventivos y correctivos

Planes de prevencin y descontaminacin (PM, PPDA) Sistema de evaluacin de impacto ambiental (SEIA) Permisos de emisin transables, Impuestos o subsidios e Informacin al consumidor.

Econmicos

No utilizados aun de forma extensiva en el control de la contaminacin ambiental en Chile.

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introduccin

Educacin Ambiental
No hay libertad ni responsabilidad sin educacin. Como ciudadanos, es a travs de la educacin que aprendemos a hacer elecciones en nuestra vida diaria. (PNUMA, 2010 p.6) Desde hace ms de cincuenta aos, la educacin es reconocida como un instrumento fundamental para contribuir a mejorar los graves impactos generados por el ser humano al medio ambiente y as promover el desarrollo sustentable. A nivel mundial, desde la Declaracin de Estocolmo en 1972, se ha llegado al acuerdo sobre la necesidad de potenciar el conocimiento, el cuidado y proteccin del medio ambiente, con el fin de generar conductas que valoren su importancia y relacin con la vida de las personas. Posteriormente en la Cumbre de Ro de Janeiro (1992), en su agenda 21, y en la Cumbre de Johannesburgo (2002) se defini que: La educacin es fundamental para lograr el Desarrollo Sustentable, para lo cual los gobiernos se comprometieron a mejorar y fortalecer la incorporacin de la dimensin ambiental en la educacin formal y no formal en la economa y en la sociedad (Naciones Unidas, 2002 p.112). De esta manera, una educacin que incluya la variable ambiental, en primer trmino, posibilita el necesario reconocimiento de la vital relacin entre ser humano y medio ambiente, y en segundo trmino, reconoce que el proceso de aprendizaje es fundamental para influir en la conducta, valores, modo de vida, ocupacin, alimentacin y costumbres, que permitan reducir el nivel de impacto de las actividades diarias en el entorno. Desde el punto de vista social, la educacin ambiental se asienta en la constatacin de que los impactos humanos sobre la naturaleza vienen determinados por los modelos ticos y socioeconmicos. Consecuentemente, promueve cambios de valores y de criterios para orientar a la humanidad hacia una mejor calidad de vida y un desarrollo sostenible que alcance a todos los habitantes de la Tierra. (NOVO, S.F. p.3) De manera consecuente con el reconocimiento del valor de la educacin ambiental a nivel internacional, en Chile, desde la promulgacin de la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente en 1994 y luego tras su modificacin en 2010, se defini que constituye un instrumento de la gestin ambiental, definindola como un proceso permanente de carcter interdisciplinario, destinado a la formacin de una ciudadana que reconozca valores, aclare conceptos y desarrolle las habilidades y las actitudes necesarias para una convivencia armnica entre seres humanos, su cultura y su medio biofsico circundante (Artculo 2 letra h). De acuerdo con este marco legal, el proceso educativo, en sus diversos niveles, a travs de la transmisin de conocimientos y de la enseanza de conceptos modernos de proteccin ambiental, orientados a la comprensin y toma

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introduccin

de conciencia de los problemas ambientales, deber incorporar la integracin de valores y el desarrollo de hbitos y conductas que tiendan a prevenirlos y resolverlos" (Art. 6). El mismo cuerpo jurdico en su ttulo final, artculo 70, letra m, seala que el Ministerio deber colaborar con las autoridades competentes a nivel nacional, regional y local en la preparacin, aprobacin y desarrollo de programas de educacin, promocin y difusin ambiental, orientados a la creacin de una conciencia nacional sobre la proteccin del medio ambiente, desarrollo sustentable, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental, y a promover la participacin ciudadana responsable en estas materias. En este contexto, para abordar la Educacin Ambiental se han impulsado reas de trabajo que permitan abrir espacios de interlocucin con actores claves de la gestin ambiental local y de la educacin formal, tales como organizaciones sociales territoriales y funcionales, del sector productivo (pblico y privado) y de comunidades aledaas a los establecimientos educativos. Estas lneas de trabajo son desarrolladas a travs de las Mesas de la Poltica Nacional de Educacin para el Desarrollo Sustentable (PNEDS), el Sistema Nacional de Certificacin Ambiental de Establecimientos Educativos (SNCAE), el Proyecto de Educacin Ambiental Territorial (PRODEEM) (CONAMA-JICA), el Club de Forjadores Ambientales, el Fondo de Proteccin Ambiental y la Participacin Ciudadana en los Instrumentos de Gestin Ambiental.

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introduccin

En este contexto, el 09 de abril del ao 2009 se aprob la Poltica Nacional de Educacin para el Desarrollo Sustentable y, en el marco de sta, se constituy un equipo interministerial, compuesto por 11 ministerios, encargados de la elaboracin del Plan de Accin Nacional de la Poltica, dando de esta manera una mayor coherencia en el accionar del sector pblico en esta materia. Ms recientemente, en el ao 2010, se realiz el levantamiento de informacin que permiti construir el Diagnstico de Educacin para el Desarrollo Sustentable desde la mirada del servicio pblico. Uno de los principales hallazgos de esta medicin fue constatar el despliegue de programas pblicos de carcter ambiental en todos los servicios participantes. El 60% de los programas reflej una transversalidad en contenidos ambientales. Asimismo, el 47% de los programas apuntaron al eje sociocultural lo que pone en evidencia la importancia que cobra el trabajo y el despliegue pblico que atiende a la ciudadana en su conjunto. El Plan de Accin para la Educacin Ambiental constituye la materializacin de los objetivos de la Poltica Nacional de Educacin. El plan est orientado a comprometer a los actores sociales en el desarrollo ambiental del pas, a travs de la construccin de redes y alianzas tanto pblicas como privadas, que permitan ampliar la cobertura territorial, as como generar contenidos y herramientas que fortalezcan las prioridades y lineamientos ambientales del programa de gobierno, con el objetivo de mejorar la educacin ambiental, la gestin ambiental y la participacin ciudadana en Chile. Este plan contempla objetivos y acciones, segn el mbito de aprendizaje: educacin formal (desarrollada en mbitos pre-escolar, escolar y educacin superior), no formal (formacin a travs de otras instituciones u actores) e informal (medios de comunicacin). A continuacin se presentan las iniciativas desarrolladas, as como los actores involucrados.

Lnea Estratgica

Objetivo
Promover la educacin ambiental a nivel escolar y tcnico profesional. Crear competencias en el mundo pblico-privado en materias ambientales

Acciones
Sistema Nacional de Certificacin Ambiental de Establecimientos Educativos (SNCAE)

Actores
Comunidad escolar (directivos, profesores, estudiantes, centro de padres y apoderados, auxiliares) y entorno social (juntas de vecinos, municipalidades, familias)

Educacin formal

Profesores, empresarios, trabajadores, Capacitacin pblicoprofesionales, funcionarios y ciudadana privada organizada. Contina en pgina siguiente

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introduccin

Lnea Estratgica

Objetivo
Impulsar la participacin y liderazgo ambientales en nios, jvenes y adultos.

Acciones

Actores

Club de Forjadores Ambientales

Ciudadana en general que se encuentre agrupada de manera formal o informal.

Educacin no formal

Apoyar, promover e impulsar iniciativas y acciones orientadas a la proteccin Fondo de Proteccin o reparacin del medio Ambiental ambiente, la preservacin de la naturaleza o la conservacin del patrimonio ambiental. Instalar capacidades en materia de gestin ambiental Sistema de Certifien los municipios del pas, cacin Ambiental por medio del Sistema de Municipal. Certificacin Ambiental Municipal. Fortalecer la articulacin entre los distintos actores en el proceso de desarrollo de gestin ambiental y la participacin pblica a nivel local, y generar cambio de hbitos en las poblaciones.

Organizaciones comunitarias, territoriales o funcionales; organizaciones sindicales; cooperativas; comunidades agrcolas; asociaciones gremiales y organismos no gubernamentales. Universidades pblicas y privadas, y centros de investigacin. Comunidades y asociaciones Indgenas registradas en la CONADI.

Ao 2011, 33 municipios en 8 regiones.

Capacitacin y talleres para el desarrollo Sociedad civil; ONG; organizaciones sociales de conciencia y hbide base, juntas de vecinos; municipalidades. tos ambientales en la ciudadana

Iniciar un proceso de integracin del factor ambiental en barrios, para fomentar Barrios Verdes conductas sustentables en los vecinos.

Municipalidades, juntas de vecinos, comunidad organizada.

Contina en pgina siguiente

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introduccin

Lnea Estratgica

Objetivo
Involucrar a la ciudadana en los instrumentos de gestin ambiental (Normas, Planes, Polticas, Estrategias) en el marco de la Ley 19.300. Sensibilizar a las personas en la preservacin y cuidado del medio ambiente.

Acciones

Actores

Participacin ciudadana, sistema electrnico e-pac

Sociedad civil; ONG; organizaciones sociales de base, juntas de vecinos, sector pblico y privado.

Celebracin de las efemrides ambientales

Ciudadana en general

Educacin Informal

Difundir y promover acciones y experiencias ambientales nacionales e internacionales.

Difusin de Buenas Prcticas

Ciudadana en general, profesionales que trabajan en educacin ambiental.

Normas y planes Uno de los principales instrumentos de gestin establecidos por la ley 19.300, corresponde a la dictacin de normas de calidad ambiental primarias y secundarias, mediante las cuales es posible definir la calidad ambiental para los distintos componentes. Las normas primarias establecen valores de concentraciones y periodos, mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la poblacin. Estas normas tienen alcance nacional. En tanto, las normas secundarias de calidad ambiental son aquellas que establecen los valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la proteccin o la conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza. Estas normas pueden ser sitio especficas. Los objetivos de calidad ambiental definidos tanto por normas de calidad ambiental primaria y secundaria, no responden solamente a parmetros tcnicos, sino que tambin a otros aspectos tales como los econmicos y sociales, que tambin deben ser ponderados. Los decretos supremos que promulgan las normas primarias de calidad ambiental llevarn la firma del Ministro del Medio Ambiente y del Ministro de

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introduccin

Programa Priorizado de Normas Resolucin de Inicio Proceso (Publicacin) Plazo recepcin de antecedentes (< 70 das) Crea expediente pblico ANTEPROYECTO (150 das) Estudios Cientficos y Tcnicos (1) Formacin Comit Operativo (Ampliado Opcional) Elaboracin de Anteproyecto Resolucin Aprobaci Anteproyecto (Publicacin) CONSULTA PBLICA (60 das) Anlisis General de Impacto Econmico y Social (2) 50 das Dpto. Economa Ambiental

Consulta Pblica (3) Consulta a Consejos Consultivos (3)

Anlisis de Observaciones Formuladas (4) PROYECTO DEFINITIVO Elaboracin del Proyecto Definitivo 45 das Presentacin Proyecto Definitivo al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad 15 das
(1), (2), (3) y (4) etapas Art. 32, Ley 19.300 Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente

Sometido a Consideracin del Presidente de la Repblica

PROCESO DE REVISIN Cada 5 aos (DS N93/05, artculo 36)

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introduccin

Salud. En el caso de las normas secundarias de calidad ambiental y de las normas de emisin, adems del Ministro del Medio Ambiente, se requiere para su promulgacin la firma de los ministros sectoriales competentes (agricultura, economa, etc.). El procedimiento obligatorio para la aprobacin de estos instrumentos considera a lo menos las siguientes etapas: anlisis tcnico y econmico, desarrollo de estudios cientficos, consultas a organismos competentes, pblicos y privados, anlisis de las observaciones formuladas y una adecuada publicidad. Si las concentraciones de contaminantes en el aire, agua o suelo, en las reas reguladas, se sitan entre el ochenta y el cien por ciento del valor de la respectiva norma de calidad ambiental, esta zona se considera como latente por contaminacin. Si definitivamente se supera el lmite establecido la zona podra declarase como saturada por contaminacin previo estudio. Los Planes de Prevencin o Descontaminacin, son instrumentos correctivos, destinados a enfrentar los problemas de contaminacin, previa dictacin de zona latente o saturada. La calificacin "latente" o "saturada" tiene

Monitoreo de calidad del aire (1 a 3 aos) Decreto que declara una zona saturada (6 meses) Proceso de elaboracin de un Plan (2 aos)

Resolucin de inicio de anteproyecto Elaboracin del Anteproyecto Publicacin del Anteproyecto en el diario oficial Consulta Pblica (60 das) Elaboracin del Proyecto Definitivo Presentacin a Consejo de Ministros para la Sustentabilidad Firma de S.E Presidente de la Repblica Revisin del Decreto Supremo a Contralora Publicacin Diario Oficial del Plan

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como fundamento las mediciones realizadas o certificadas por los organismos pblicos competentes. El procedimiento est a cargo del Ministerio del Medio Ambiente y corresponde a esta institucin la elaboracin de los planes de prevencin o descontaminacin, siguiendo las mismas etapas que existen para aprobar normas de calidad ambiental. Los planes deben contener plazos para alcanzar las metas de reduccin de emisiones, responsables de cumplimiento, autoridades responsables de la fiscalizacin, un estimado de los costos econmicos y sociales, y la propuesta, cuando sea posible, de mecanismos de compensacin de emisiones. Los planes de prevencin y de descontaminacin pueden utilizar los siguientes instrumentos regulatorios o econmicos, segn corresponda: Normas de emisin Permisos de emisin transables Impuestos sobre emisiones o tarifas a usuarios que consideren los costos ambientales implcitos en la produccin o uso de ciertos productos o servicios Otros incentivos que promuevan acciones de manera de mejorar y restaurar el medio ambiente.

El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)

El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), es el principal instrumento de carcter preventivo considerado en la ley, el cual fue reforzado a travs del Decreto Supremo Nmero 95 (2001) que estableci su Reglamento. Mediante este sistema se busca el mejoramiento ambiental de los proyectos o actividades, a travs de la formulacin de observaciones de los servicios con competencia ambiental. El procedimiento, a cargo del Servicio de Evaluacin Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes y en el caso de los estudios, si adems se hacen cargo de los impactos ambientales a travs de medidas de mitigacin, compensacin y reparacin adecuadas. El artculo 10 de la ley 19.300 establece cules son los proyectos que deben ingresar al sistema de evaluacin, lo que no podrn ejecutarse o modificarse sin la previa evaluacin de su impacto ambiental a travs de este sistema. Algunos proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, que debern someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental, corresponden a: Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorizacin establecida en el artculo 294 del Cdigo de Aguas, presas, drenaje,

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desecacin, dragado, defensa o alteracin, significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas; Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones; Centrales generadoras de energa mayores a 3 MW; Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas; Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn, petrleo y gas comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposicin de residuos y estriles, as como la extraccin industrial de ridos, turba o greda Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechera y engorda de animales, de dimensiones industriales; Proyectos de desarrollo o explotacin forestal en suelos frgiles, en terrenos cubiertos de bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras de madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales; La forma de ingreso de un proyecto al SEIA puede ser a travs de una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). De acuerdo con el artculo 11 de la ley, los proyectos que deben presentar un EIA son aquellos que puedan generar impacto a la salud de las personas o al medio ambiente, as como la cantidad o calidad de los recursos naturales renovables o alteraciones significativas al paisaje, a los sistemas de vida de comunidades humanas, a monumentos o sitios pertenecientes al patrimonio natural o que por su ubicacin puedan afectar poblaciones, reas o zonas protegidas o destinadas a la conservacin. Someter un proyecto o actividad al SEIA permite acreditar el cumplimiento de la normativa y obtener las autorizaciones ambientales respectivas. La Ley dispone que los proyectos o actividades en ella sealados, slo podrn ejecutarse o modificarse previa evaluacin de su impacto ambiental, y que todos los permisos o pronunciamientos de carcter ambiental, que de acuerdo a la legislacin vigente deban o puedan emitir los organismos del Estado, sern otorgados a travs del SEIA. Esta evaluacin y su aprobacin incluyen las condiciones bajo las cuales se otorgarn permisos especficos durante la implementacin del proyecto, como tambin eventuales trabajos de mitigacin, reparacin y compensacin. Luego del anlisis, los proyectos regionales son calificados por una Comisin de Evaluacin Ambiental presidida por el Intendente e integrada por los Secretarios Regionales Ministeriales del Medio Ambiente, de Salud, de Economa, Fomento y Turismo, de Energa, de Obras Pblicas, de Agricultura, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de Minera, y de Desarro-

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llo Social, y el Director Regional del Servicio de Evaluacin Ambiental, quien actuar como secretario. En el caso de proyectos que puedan causar impactos ambientales en zonas situadas en distintas regiones, ellos sern calificados por el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental. De acuerdo con la ley, si la evaluacin es favorable, ningn organismo del Estado puede negar las autorizaciones ambientales pertinentes; por el contrario, si el pronunciamiento es negativo, esos mismos organismos deben denegarlas. Debe notarse que la respectiva resolucin ambiental de la Comisin de Evaluacin o del Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental, est basada en la opinin que los correspondientes organismos del Estado tengan, producto de la revisin que ellos hagan de los correspondientes documentos, Estudios o Declaraciones de Impacto Ambiental. El proceso de evaluacin considera un plazo de 120 das para el pronunciamiento respecto de los estudios de impacto ambiental, perodo en el cual se pueden solicitar aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones del estudio y, producto de ello la suspensin del plazo establecido para finalizar el proceso.

Proceso o etapas de la Evaluacin de un Estudio de Impacto Ambiental

Ingresa

Evaluacin de admisibilidad

Evaluacin sectorial, gobierno local ICSARA1

1] Informe Consolidado de Solicitud de Aclaraciones, Rectificaciones y /o Ampliaciones 2] Resolucin de Calificacin Ambiental

Adenda

Informe Consolidado de Evaluacin

Ponderacin de Observaciones RCA2

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introduccin

En tanto, la ley establece un plazo de sesenta das para el pronunciamiento respecto a las Declaraciones de Impacto Ambiental. De la misma forma, este perodo incluye aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, que tambin significar una suspensin del plazo que resta para finalizar el proceso de evaluacin.

Participacin ciudadana
La Ley seala que es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana en materias vinculadas a la proteccin del medio ambiente. De esta forma, asegura mecanismos mnimos de participacin ciudadana en tres reas: en el proceso de generacin de normas, planes y regulaciones de carcter ambiental; en el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental; y en el uso del derecho para efectuar denuncias por eventuales infracciones a la normativa ambiental. En cuanto a la Participacin Ciudadana en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, la ley establece algunos mecanismos mnimos que aseguren la participacin, sin perjuicio de otros que adems se puedan utilizar para estos fines. Los mecanismos mnimos disponen que el proponente debe publicar un extracto del estudio en el Diario Oficial y en un peridico de circulacin regional o nacional, segn sea el caso. Adicionalmente, cualquier persona, natural o jurdica, pueden conocer el contenido de los proyectos, con excepcin de los antecedentes necesarios para proteger invenciones o procedimientos patentables y presentar observaciones que el Servicio de Evaluacin Ambiental considerar como parte del proceso de calificacin, pronuncindose fundadamente respecto de todas ellas en su resolucin. Si las observaciones no son debidamente consideradas, quienes las hayan presentado pueden reclamar ante la autoridad. Asimismo, las Direcciones Regionales o el Director Ejecutivo, en su caso, podrn decretar la realizacin de un proceso de participacin ciudadana por un plazo de veinte das, en las Declaraciones de Impacto Ambiental que se presenten a evaluacin y se refieran a proyectos que generen cargas ambientales para las comunidades prximas. El derecho de los ciudadanos a efectuar denuncias por infracciones Ambientales est destinado a detener conductas contrarias a las normas vigentes. Los directamente afectados pueden ejercer la accin indemnizatoria ordinaria y, a su vez, la accin reparatoria, para obtener la reparacin del medio ambiente daado. Lo anterior, ante los Tribunales Ambientales. Por otra parte, la Ley establece los Consejos Consultivos, los cuales deben absolver las consultas que le formule el Ministerio del Medio Ambiente y el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, as como emitir opiniones sobre

39

introduccin

los anteproyectos de ley y decretos supremos que fijen normas de calidad ambiental, planes de prevencin y descontaminacin, regulaciones especiales de emisiones y normas de emisin. Asimismo, la Ley establece los Consejos Consultivos Regionales, los cuales deben absolver las consultas que le formulen el Intendente, el Gobierno Regional, y el Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente. Junto con lo anterior, el Ministerio del Medio Ambiente cuenta con un sitio electrnico que permite recoger las observaciones, opiniones y sugerencias que presenta la ciudadana sobre la generacin o modificacin de planes de prevencin o descontaminacin y/o sobre normas ambientales, ya sean de calidad o emisin. Gestin Ambiental de los Municipios La Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente otorga ciertas facultades a los municipios y les entrega autoridad principalmente en lo que dice relacin con el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. En relacin con la fiscalizacin, las municipalidades recibirn las denuncias que formulen los ciudadanos por incumplimiento de normas ambientales y las pondrn en conocimiento de la Superintendencia del Medio Ambiente para que sta le d curso. De manera complementaria, la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, establece varias funciones relacionadas con el ambiente. Entre ellas destacan: La aplicacin de disposiciones sobre transporte y trnsito pblico y sobre construccin y urbanizacin dentro de la comuna, de acuerdo con las leyes y las normas del ministerio respectivo. La planificacin y regulacin urbana de la comuna y la confeccin del Plan Regulador Comunal y del Plan de Desarrollo Comunal, cuya aplicacin deber armonizar con los planes regionales y nacionales. El aseo y ornato de la comuna. Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y programas relacionados con medio ambiente. Aplicar las normas ambientales a ejecutarse en la comuna que sean de su competencia. Elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental. Para la aprobacin de la misma, el concejo podr solicitar siempre un informe al Ministerio del Medio Ambiente.

40

introduccin

Por otra parte, cabe sealar que Chile tambin ha participado activamente en la agenda internacional para el desarrollo sustentable y, en este contexto, forma parte de la mayora de los acuerdos ambientales multilaterales establecidos desde 1990.

Acuerdo Internacional

Descripcin La Convencin entr en vigor en 1982 como parte del Sistema del Tratado Antrtico, de conformidad con las disposiciones del artculo IX del Tratado. En su establecimiento prim la necesidad de considerar las graves consecuencias del aumento de las capturas de kril en el Ocano Austral, en las poblaciones mismas de kril y en la fauna marina, especialmente en aves, focas y peces que dependen en gran parte del kril para su subsistencia. El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs) tiene como objetivo proteger la salud humana, facultando a la partes firmantes para adoptar las medidas jurdicas, administrativas y/o instrumentos de regulacin que estimen convenientes para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la produccin y utilizacin intencionales de los denominados Contaminantes Orgnicos Peristentes (COPs), sustancias qumicas que se utilizan como plaguicidas o en la industria, o se producen de manera no intencional a partir de ciertas actividades humanas (procesos de combustin o incineracin, entre otros). El Convenio de Basilea es un tratado ambiental global que regula estrictamente el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y estipula obligaciones a las Partes para asegurar el manejo ambientalmente racional de los mismos, particularmente su disposicin. La Convencin tiene por objetivo conservar especies migratorias terrestres, marinas y aves a travs de su rango de distribucin. Dicha convencin es un tratado internacional que se enmarca en el Programa Ambiental de Naciones Unidas. El Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SAOs) es un tratado internacional que tiene como objetivo proteger la capa de ozono mediante el control de produccin de las sustancias degradadoras de la misma.
Contina en pgina siguiente

Convencin para la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos

Convenio de Estocolmo

Convencin de Basilea

Convenio sobre la Conservacin de Especies Migratorias de la Fauna Salvaje

Protocolo de Montreal

41

introduccin

Acuerdo Internacional

Descripcin El Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos objeto de comercio internacional, tiene como objetivo promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de las Partes en la esfera del comercio internacional de ciertos productos qumicos peligrosos a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente frente a posibles daos. Esta Convencin se aplica al mar al sur de los 60 de Latitud Sur, y abarca las siguientes especies: Elefante marino (Mirounga leonina), Leopardo marino (Hydrurga leptonyx), Foca de Weddell (Leptonychotes weddelli), Foca cangrejera (Lobodon carcinophagus), Foca de Ross (Ommatophoca rossi), Lobo de dos pelos (Arctocephalus sp). La CITES es un acuerdo internacional concertado entre los gobiernos. Tiene por finalidad velar por que el comercio internacional de especmenes de animales y plantas silvestres no constituye una amenaza para su supervivencia. El Tratado Antrtico fue suscrito en Washington el 1 de diciembre de 1959, entrando en vigencia el 23 de junio de 1961. Los pases firmantes (Argentina, Australia, Blgica, Chile, la Repblica Francesa, Japn, Nueva Zelandia, Noruega, la Unin del frica del Sur, la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de Amrica) firman este convenio bajo el convencimiento de que un Tratado que asegure el uso de la Antrtica exclusivamente para fines pacficos y la continuacin de la armona internacional en la Antrtica promover los propsitos y principios enunciados en la Carta de las Naciones Unidas. El Convenio busca establecer un sistema de reglamentacin internacional para la pesquera ballenera a fin de asegurar la debida y efectiva preservacin y aumento de las existencias balleneras a base de los principios formulados en las disposiciones del Convenio Internacional para la Reglamentacin de la Caza de la Ballena, firmado en Londres el 8 de junio de 1937, y los protocolos de ese Convenio, firmados en Londres el 24 de junio de 1938 y el 26 de noviembre de 1945. El Convenio sobre Diversidad Biolgica tiene como objetivo la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada.
Contina en pgina siguiente

Convenio de Rotterdam

Convencin sobre Conservacin de Focas Antrticas Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES)

Tratado Antrtico

Convenio Internacional para la Regulacin de la Caza de la Ballena

Convenio sobre Diversidad Biolgica

42

introduccin

Acuerdo Internacional

Descripcin La Convencin sobre los Humedales, firmada en Ramsar, Irn, en 1971, es un tratado intergubernamental que sirve de marco para la accin nacional y la cooperacin internacional en pro de la conservacin y uso racional de los humedales y sus recursos. Hay actualmente 158 Partes Contratantes en la Convencin y 1755 humedales, con una superficie total de 161 millones de hectreas, designados para ser incluidos en la Lista de Humedales de Importancia Internacional de Ramsar. El objetivo de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa Grave o Desertificacin, en Particular en frica, es luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa en los pases afectados, en particular en frica, mediante la adopcin de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperacin y asociacin internacionales, en el marco de un enfoque integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas afectadas. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico tiene por objetivo reforzar la conciencia pblica, a escala mundial, de los problemas relacionados con el cambio climtico. En 1997 dio origen al Protocolo de Kyoto, que cuenta con medidas ms jurdicamente vinculantes respecto de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero.

Convencin sobre Zonas Hmedas de Importancia Internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas (Ramsar)

Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificacin

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico

43

introduccin

Referencias Bibliogrficas
Comisin Nacional Del Medio Ambiente (CONAMA), 2009. Poltica Nacional de Desarrollo Sustentable. Santiago de Chile: CONAMA. Comisin Nacional Del Medio Ambiente (CONAMA). Sistema Nacional de Certificacin Ambiental de Establecimientos Educacionales. Disponible en: www.mma.gob.cl/educacionambiental/ Ministerio de Salud, 2009 ..Mortalidad infantil y sus componentes por regin y comuna de residencia de la madre en chile. Disponible en www.deis.cl Ministerio Secretara General de la Presidencia, 2001. Decreto Supremo N 95. En: Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Santiago de Chile: Diario Oficial. Ministerio Secretara General de la Presidencia, 2010. Ley 19.300, modificada por Ley 20.417 de 2010. En: Sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Santiago de Chile: Diario Oficial. Naciones Unidas, 2002. Informe de la cumbre mundial sobre desarrollo sostenible de Johannesbugo. Nueva York: Naciones Unidas. Novo, M. (S.F). Los vnculos escuela/medio ambiente: la educacin ambiental. Disponible en: www.unioviedo.es/site09/Addendas/Novo3.pdf (Accesado en octubre de 2011). Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2010. Aqu y ahora. Educacin para el consumo sostenible. Recomendaciones y Orientaciones. Pars: PNUMA. Programa de Naciones Unidas para el desarrollo, 2011. Indicadores Internacionales sobre el desarrollo humano. Disponible en http://hdrstats. undp.org.es/indicadores/101406.html

C a p t u l o 1 I Contaminacin del Aire pg. 47

C a p t u l o 2 I Contaminacin de suelos pg. 115 C a p t u l o 3 I Residuos pg. 137 C a p t u l o 4 I Ruido

pg. 167

C a p t u l o 5 I Acceso al Agua Potable y Alcantarillado pg. 185 C a p t u l o 6 I Disponibilidad de reas Verdes pg. 221

Riesgo para la salud y calidad de vida de la poblacin

Vuestra Majestad haga saber a los mercaderes y gentes que se quisieren avecindar, que vengan, porque esta tierra es tal, que para poder vivir en ella y perpetuarse no la hay mejor en el mundo Pedro de Valdivia, Carta al Emperador Carlos V (siglo XVI)

El crecimiento urbano, sin una adecuada planificacin, trae consigo una serie de problemas que pueden impactar negativamente la calidad de vida de la poblacin y al medio ambiente en las ciudades y otros centros poblados del pas. El crecimiento de la poblacin y el crecimiento econmico han implicado el aumento en el consumo de recursos energticos, del espacio construido de agua potable, del parque vehicular y requerimientos sanitarios; entre otros aspectos. Esto ha provocado problemas que deben ser gestionados adecuadamente, tales como: la contaminacin del aire, aumento en la generacin y disposicin final de residuos, baja disponibilidad de reas verdes, escasez de agua potable, mayores requerimientos de conexin a alcantarillado, generacin de ruido, entre otros. Para enfrentar estos desafos la autoridad ha puesto en marcha un conjunto de medidas que permiten mitigar estos efectos y recuperar la calidad ambiental en el tiempo. Dentro del plan de accin establecido, la educacin ambiental juega un rol importante como instrumento de gestin para la promocin de conductas ambientalmente sustentables. La presente seccin describe la situacin del medio ambiente urbano en Chile en seis captulos relacionados con esta temtica: Contaminacin del aire, Contaminacin de suelos, Residuos, Ruido,Acceso al agua potable y alcantarillado y Disponibilidad de reas verdes.

Captulo 1

Contaminacin del Aire

1] Antecedentes 2] Diagnstico: Calidad del aire 3] Causas: Emisiones contaminantes 4] Acciones: Control de la contaminacin atmosfrica 49 52 60 67

48

captulo 1 contaminacin del aire

Calidad del Aire

MP2,5

Mximo permisible de MP2,5:

20 g/m3 anual promedio

Instrumentos de Gestin

Planes de Descontaminacin y Prevencin Normas de emisin Informacin al cosumidor Acuerdos voluntarios

Admisiones Hospitalarias
Ataques al corazn Disritmia Enfermedad isqumica al corazn Bronquitis crnica Neumona Ataques de asma

10 millones

estn expuestas a una concentracin promedio anual de MP2,5 superior a 20 microgramos por metro cbico.

de personas

}
En Chile al menos

49

aire captulo 1

Introduccin
Resumen / Abstract La calidad del aire constituye uno de los temas ambientales que ms directamente afectan a la poblacin. Pese a los esfuerzos y a los distintos instrumentos utilizados, el pas an no cumple con los estndares establecidos en las normas de calidad primaria y secundaria vigentes. En este contexto y dada la complejidad del problema, en 2010, el Ministerio del Medio Ambiente inici la elaboracin e implementacin del Programa Aire Limpio, mediante el cual se busca mejorar la calidad del aire en las principales zonas urbanas del pas, incorporando as un enfoque nacional a la gestin en esta materia.

Antecedentes 1
Mltiples estudios nacionales e internacionales han mostrado que existe una asociacin entre el nivel de concentracin de contaminantes como material particulado (MP), ozono (O3), dixido de azufre (SO2) y dixido de nitrgeno (NO2) y la incidencia de muertes prematuras y varias enfermedades cardiorrespiratorias, tanto en nios como en adultos. Adems, existe evidencia de efectos ambientales, tales como disminucin de visibilidad, daos a los materiales e impactos en la flora y fauna (cuadro 1). El material particulado (MP) es el contaminante que ms significativamente ha sido asociado a eventos de mortalidad y morbilidad en la poblacin (Pope y Dockery, 2006). Este contaminante se clasifica segn su dimetro, caracterstica de la cual depende la intensidad de sus impactos. Existen dos mtricas comnmente utilizadas para clasificar el material particulado, partculas menores a 10 micrones conocidas como MP10 y partculas menores a 2,5 micrones, conocidas como MP2,5. De esta forma, en el MP10 se pueden distinguir dos fracciones, la fraccin gruesa, es decir, entre 2,5 y 10 micrones y la fraccin fina, menor a 2,5 micrones.

50

captulo 1 contaminacin del aire

Cuadro 1

Impactos generados por MP, O3, SO2 y NO2 descripcin

Las partculas y compuestos emitidos al aire en ciertas concentraciones pueden producir efectos nocivos en la salud de las personas como, por ejemplo, reduccin de la funcin pulmonar, aumento de la susceptibilidad de contraer infecciones respiratorias, muertes prematuras y cncer, entre otros. La presencia de partculas en el aire reduce la visibilidad causando una disminucin en el bienestar y la calidad de vida. El exceso de contaminacin atmosfrica puede causar daos en los materiales de construccin, alterando las propiedades fsicas y qumicas de los mismos. Altas concentraciones de NO2 y SO2 pueden producir deposicin cida en el agua, modificando su composicin y dificultando la supervivencia de especies acuticas. La deposicin cida en suelos puede alterar el crecimiento de plantas y rboles. Adems el ozono y otras partculas pueden ingresar a travs de los estomas de las plantas y daar su estructura.

Efecto

Dao a la salud

Disminucin en visibilidad

Dao a materiales

Dao a ecosistemas acuticos

Dao en plantas y bosques

Fuente: MMA (2011a).

Cabe sealar que la fraccin fina, MP2.5, est compuesta por partculas suficientemente pequeas que penetran en las vas respiratorias hasta llegar a los pulmones y los alvolos, lo que aumenta el riesgo de mortalidad prematura por efectos cardiopulmonares, en exposiciones de corto y largo plazo (CONAMA, 2010). En cuanto a la fraccin gruesa, MP10, de acuerdo con la Agencia de Proteccin Ambiental de EE.UU. (EPA), si bien existe una aparente relacin entre la exposicin de corto plazo y los efectos respiratorios y cardiovasculares, no existe evidencia suficiente para constatar potenciales efectos por exposicin de largo plazo (EPA, 2009).

51

aire captulo 1

En el MP10 se pueden distinguir dos fracciones, la fraccin gruesa, es decir, entre 2,5 y 10 micrones y la fraccin fina, menor a 2,5 micrones. El material particulado fino (MP2,5) es el contaminante ms agresivo para la salud de las personas.

Cabello humano
50-70 m de dimetro

Particulas combustibles, componentes orgnicos, metales, etc. <2.5 m de dimetro

MP2,5

polvo, polen, moho, etc. <10 m de dimetro

MP10

MP10 MP2,5

Arena fina de playa

90 m de dimetro

fig.

Diferencias entre MP2,5 y MP10 Fuente: Elaboracin en base a imagen de sitio web de la EPA.

52

captulo 1 contaminacin del aire

Diagnstico: 2 Calidad del aire

1 ] Decreto 144 del Ministerio de Salud de 1961 y Resolucin 1215 del Ministerio de Salud de 1978. 2 ] Aquella que establece los valores de las concentraciones y perodos mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la poblacin. Artculo 2, letra n, ley 19.300.

En Chile, si bien la preocupacin por la contaminacin del aire tiene antecedentes que se remontan a inicios del siglo XX, las primeras normas de emisin y calidad se dictan en 1961 y 1978, respectivamente1. Posterior a eso, se han realizado nuevos estudios y procesos de revisin normativa que han dado como resultado que hoy Chile cuente con normas primarias de calidad ambiental2 de alcance nacional, que regulan la concentracin en el aire de seis tipos de contaminantes, identificados como los principales y ms nocivos para la salud. Dichas normas, regulan concentraciones mximas respecto a material particulado, tanto MP10, como MP2,5, as como respecto a dixido de azufre (SO2), dixido de nitrgeno (NO2), ozono troposfrico (O3), monxido de carbono (CO) y Plomo (Pb). La siguiente tabla presenta una descripcin de algunas normas primarias de calidad del aire vigentes en g/m3. Cuadro 2 Normas primarias de calidad vigentes Nivel
120 50 MP10 150 20 MP2,5 50 80 SO2 250 100 NO2
Fuente: Elaboracin propia.

Contaminante
O3

Mtrica
Promedio mvil de 8 horas Media aritmtica trianual Media aritmtica diaria Media aritmtica anual Media aritmtica diaria Media aritmtica anual Media aritmtica diaria Media aritmtica anual Media aritmtica horaria

Excedencia
Percentil 99 No se permite Percentil 98 No se permite Percentil 98 No se permite Percentil 99 No se permite Percentil 99

400

53

aire captulo 1

Para evaluar el estado de la calidad del aire, en relacin con los estndares establecidos en las normas primarias de calidad ambiental, se analizan los registros de las estaciones de monitoreo con representatividad poblacional (EMRP)3. En el pas, adems, existen estaciones de monitoreo privadas, la mayor parte de las cuales han sido instaladas en el marco de las exigencias establecidas en resoluciones de calificacin ambiental, como mecanismo de seguimiento de los impactos de los proyectos o de planes de descontaminacin, como es el caso de las redes de seguimiento de las fundiciones de cobre. La mayor parte del monitoreo de calidad del aire que se realiza a lo largo de Chile se ha orientado preferentemente al material particulado MP10, sin embargo, con la entrada en vigencia de la norma de MP2,5 se espera aumentar la cobertura de monitoreo de este contaminante en los prximos aos, lo cual permitir contar con un mejor indicador del estado de la calidad del aire. Pese a que an no existen mediciones para material particulado fino en todo el pas, las mediciones de MP10 permiten hacer estimaciones respecto a la concentracin de su fraccin ms fina. De esta manera, a fin de tener una visin panormica de la situacin nacional, se ha estimado la concentracin anual de MP2,5 para comunas sin informacin4. De acuerdo con estas estimaciones, es posible apreciar que las ciudades que se localizan en la zona centro y sur de nuestro pas, registran altos niveles de concentracin de este contaminante, superando los 20 micrgramos por metro cbico establecidos como lmite mximo en la normativa vigente anual. Por su parte, las ciudades de la zona norte no registraran niveles tan elevados de MP2,5 a nivel anual, debido a que las principales fuentes de emisin de material particulado, en dicha zona, corresponden a procesos de la industria minera, la cual registra un mayor aporte de material particulado grueso (Kavouras, Koutrakis et al., 2001). No obstante lo anterior, algunas ciudades con ms presencia de actividades como generacin termoelctrica o fundiciones de cobre, presentan niveles ms elevados en comparacin a otras ciudades del norte que no cuentan con este tipo de iniciativas. De acuerdo con estos antecedentes, es posible estimar que en Chile al menos 10 millones de personas5 estn expuestas a una concentracin promedio anual de MP2,5 superior a 20 microgramos por metro cbico. Asimismo, y siguiendo la metodologa propuesta por MMA (2011a), se estima que ms de 4.000 personas mueren prematuramente al ao por enfermedades cardiopulmonares asociadas a la exposicin crnica a MP2,5 . Esta cifra representa ms del doble del nmero de fatalidades por accidentes de trnsito (CONASET, 2010).

3 ] Las condiciones que deben cumplir estn establecidas en Dto 59/1998, Dto 112/2002, Dto 113/2002. Dto 114/2002 y Dto 115/2002, todos de MINSEGPRES.

4 ] En base a la metodologa propuesta por DICTUC (2009), que considera la compensacin del material particulado y los tipos de fuentes emisoras en distintas zonas del pas, se asume que en promedio el 14% del MP10 corresponde a MP2,5 en la zona norte, 50% del MP10 corresponde a MP2,5 en la zona centro y 70% del MP10 corresponde a MP2,5 en la zona sur del pas. En grandes reas urbanas como la ciudad de Concepcin se asume que un 50% del MP10 corresponde a MP2,5.

5] La concentracin de MP2,5 medida en algunas comunas de la provincia de Santiago representa, en promedio, la concentracin a la que est expuesta la poblacin de la provincia en su totalidad.

54

captulo 1 contaminacin del aire

Tarapac
Concentracin anual MP2,5 [g/m3] a nivel nacional fig.

Norte

Antofagasta

Atacama

Coquimbo

Valparaso

Metropolitana de Santiago

Libertador General Bernardo OHiggins Maule

Biobo
Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

Araucana Los Ros Los Lagos Aysn del Gral. Carlos Ibez del Campo

* Pica * Pozo Almonte * Antofagasta * Mejillones * Calama * Tocopilla * Diego de Almagro * Copiap * Tierra Amarilla * Huasco * Los Vilos * Salamanca * Andacollo * Cabildo * La Calera * La Cruz * Quillota Concn * Puchuncav * Quilpu * Quintero Via Del Mar Los Andes Puente Alto Cerrillos Cerro Navia El Bosque Independencia La Florida Las Condes Pudahuel Quilicura Santiago Talagante * Machal * Mostazal Rancagua * Rengo * San Fernando Curic * Talca Los Angeles * Chiguayante * Coronel * Hualpn * Talcahuano * Tom Chilln * Padre De Las Casas Temuco Valdivia Osorno * Coyhaique

Sur

Centro

55

aire captulo 1

10

20

30

40

g/m3 Promedio anual MP2,5

N0 de habitantes, 2011 (Poblacin estimada INE) 105.000 - 380.000 380.000 - 1.020.000 1.020.000 - 2.050.000 2.050.000 - 7.000.000

Datos estimados

Se estima que ms de 4.000 personas mueren prematuramente al ao por enfermedades cardiopulmonares asociadas a la exposicin crnica a MP2,5
Aos considerados en Anexo Cuadro 4.

56

captulo 1 contaminacin del aire

Cuadro 3

Mortalidad y morbilidad asociada a la exposicin a MP2,5 * Evento

Cardiopulmonar Ataques al corazn Disritmia Enfermedad isqumica al corazn Bronquitis crnica Neumona Das de prdida de trabajo

Tipo de evento
Mortalidad prematura

Grupo de edad
Todos 65+ 65+ 65+ 18-64 65+ 65+ Todos Todos Todos

Casos
4.200 2.500 1.200 900 700 1.200 6.800 1.570.000 7.670.000 28.900.000

Admisiones hospitalarias

Restriccin de actividad

Das de actividad restringida Das de actividad restringida menor

* 10.000.000 personas a 25 ug/m3 anual de MP2,5 Fuente: Elaboracin propia en base a MMA (2011a).

Para un anlisis ms detallado de las concentraciones de los contaminantes normados, se han utilizado diagramas de caja que permiten mostrar, en forma simultnea, distintas medidas descriptivas, facilitando as la comparacin. En este caso, estas medidas tambin permiten asociar los valores al cumplimiento normativo respectivo. Las figuras 3 y 4 muestran grficos de la informacin disponible a nivel nacional para MP2,5 y MP10, respectivamente. Adems, en Anexo se presentan grficos para O3, SO2 y NO2.
Mximo Percentil 98 99 dependiendo de la norma

Promedio anual

Percentil 75 Percentil 50 o mediana Percentil 25

Percentil 1 2 dependiendo de la norma

Mnimo

200 190 180 170 160 150 140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Los Andes Concn Via del Mar Cerrillos El Bosque Las Condes Pudahuel Santiago Talagante Rancagua Cerro Navia La Florida Quilicura Talca Valdivia Independencia Puente Alto Temuco Osorno Osorno X Regin Curic Chilln uble VIII Regin
MP2,5 diario [g/m3] fig.

15 comunas de las monitoreadas sobrepasan el promedio anual y diario permitido por la norma. En la zona norte del pas, an no existen estaciones de monitoreo con representatividad poblacional que permitan realizar un diagnstico adecuado.

Percentil 98* 99 Promedio anual Percentil 1 2

Mximo

Percentil 75 Percentil 50 o mediana Percentil 25 Mnimo

Aos considerados en Anexo Cuadro 4.

Los Andes

Valparaso V Regin

Cordillera

Santiago Regin Metropolitana

Talagante

Cachapoal VI Regin

Curic

Talca

Cautn

Valdivia

VII Regin

IX Regin XIV Regin

CENTRO

SUR

Concentracin anual MP10 [g/m3] a nivel nacional

fig.

25 comunas sobrepasan el promedio anual permitido. En la zona sur, si bien los promedios anuales son menores al lmite exigido, existen varios casos en que se sobrepasa el lmite diario (percentil 98) que establece la norma.

Percentil 98* 99 Promedio anual Percentil 1 2

Mximo

Percentil 75 Percentil 50 o mediana Percentil 25 Mnimo

Aos considerados en Anexo Cuadro 4.

350 300 250 200 150 100 50 0

Tocopilla Copiap Concn Pozo Almonte Antofagasta Puchuncav Pica Huasco Los Vilos Andacollo Cabildo Quintero Independencia Calama Salamanca Calera La Cruz Quillota Catemu Quilpu Cerro Navia Mejillones Mara Elena Tierra Amarilla Via del Mar Puente Alto El Bosque Diego de Almagro Cerrillos

del Tamarugal Regin de Tarapaca

Antofagasta

El Loa

Tocopilla

Chaaral

Copiap

Huasco

Choapa

Elqui

Petorca

Quillota

San Felipe de Aconcagua Regin de Valparaso

Valparaso

Cordillera

Regin de Antofagasta

Regin de Atacama

Regin de Coquimbo

NORTE

CENTRO

Chilln

Padre las Casas

Quilicura

Temuco

Valdivia

Osorno

Mfil

San Fernando

Talcahuano

Chiguayante

Las Condes

Los Angeles

Santiago Regin Metropolitana

Talagante

Cachapoal Regin Libertador Gral. Bernardo OHiggins

Colchagua

Curic

Talca

Biobo

Concepcin Regin del Biobo

Portezuelo

uble

Cautn R. de la Araucana

Valdivia R. de los Ros

Osorno Los Lagos

Coyhaique R. Aysn

Regin del Maule

SUR

Coyhaique

Codegua

Rancagua

Rengo

La Florida

Pudahuel

Santiago

Talagante

Machal

Curic

Mostazal

Coronel

Olivar

Hualpn

Tom

Talca

Causas: Emisiones 3 contaminantes

Las concentraciones de MP2,5 y MP10, SO2 y NO2 se producen principalmente por emisiones directas de estos contaminantes a la atmsfera, ya sea de origen antropognico o natural. En tanto, el O3 se forma por accin de la radiacin solar, mediante reacciones qumicas entre compuestos orgnicos voltiles (COV), NOx y otros compuestos qumicos presentes en la atmsfera (Jorquera, 2007). El MP2,5 tambin puede formarse por reacciones qumicas entre contaminantes gaseosos precursores de material particulado, tales como SOx y NOx y otros compuestos atmosfricos. A este tipo de MP2,5 se le conoce como material particulado secundario. El material particulado secundario se forma tanto por la condensacin de gases enfriados despus de su emisin, que se aaden a partculas ya existentes y se van combinando entre s para formar conglomerados de mayor tamao, como tambin mediante la formacin de gotas de nubes o neblina, a las cuales los gases condensados sirven de ncleos.
Formacin de MP2,5 secundario Fuente: http://prokinetik. wordpress.com/2010/03/

fig.

5
nucleacin

evaporacin condensacin

difusin

coagulacin consumo de agua resuspensin

oxidacin precursor de las emisiones

activacin emisiones primarias depositacin seca

61

aire captulo 1

Las principales fuentes emisoras de contaminantes, pueden ser clasificadas, segn sus caractersticas en fuentes fijas, mviles y fugitivas. Las fuentes fijas consideran las emisiones generadas por la quema de combustibles producto de actividades industriales y residenciales, ya sea para la generacin de energa, calor o vapor y otros procesos industriales, como por ejemplo la fundicin del cobre. Tambin incluyen las emisiones generadas por la quema de otros combustibles como la biomasa, asociada a la calefaccin de viviendas. Las fuentes mviles corresponden a las emisiones provenientes de los gases de escape, desgaste de frenos y neumticos, de distintos tipos de transporte: automviles, camiones, buses y motocicletas. Las fuentes fugitivas, consisten en emisiones que no son canalizadas por ductos, chimeneas u otros sistemas hacia el exterior, tales como emisiones provenientes de calles pavimentadas y sin pavimentar, as como de la construccin, demolicin, entre otras. El material particulado asociado a este tipo de fuentes corresponde principalmente a partculas gruesas, siendo prcticamente el 90% mayores a 2,5 micrometros (m) (Chow y Watson, 1998). Las emisiones fugitivas tambin tienen un origen natural, debido a la suspensin de tierra o erosin de rocas por accin del viento. Sus tasas de emisin dependen fuertemente de parmetros meteorolgicos como la velocidad del viento, humedad ambiental y precipitaciones. El Cuadro 4 presenta una clasificacin de fuentes, que corresponde a la que, generalmente, se utiliza en la elaboracin de los inventarios de emisiones en Chile. Cuadro 4 Tipo Clasificacin de fuentes emisoras Contaminantes Subtipo
Areales Fuentes fijas MP10, MP2,5, SOx y NOx Puntuales (industria)

FUENTES FIJAS

FUENTES FUGITIVAS

FUENTES MVILES

Ejemplo de actividades
Calefaccin residencial, quemas agrcolas e incendios forestales. Generacin elctrica, procesos industriales como combustin en calderas generadoras de vapor y hornos industriales, y otros procesos industriales como la fundicin de cobre. Construccin de edificios Calles sin pavimentar Erosin elica Buses, camiones, vehculos particulares, vehculos comerciales, taxis y motocicletas Maquinaria de construccin o agrcola, operacin de puertos o aeropuertos.

Fuentes fugitivas

MP10, MP2,5

Polvo resuspendido

Fuentes mviles

MP10, MP2,5, NOx, Cov, SOx

En ruta Fuera de ruta

Fuente: Elaboracin propia en base a Jorquera (2007).

62

captulo 1 contaminacin del aire

Para analizar las emisiones de contaminantes a nivel regional, es necesario contar con informacin precisa sobre localizacin y contaminantes emitidos por las distintas fuentes emisoras. Son pocas las ciudades de nuestro pas que cuentan con un inventario de emisiones con un nivel de detalle adecuado y, por lo general, corresponden a ciudades con un nmero significativo de habitantes o zonas con presencia de mega fuentes industriales. Sin embargo, es posible realizar un diagnstico general en base a la informacin recopilada por el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC). Para caracterizar y analizar las emisiones de MP10, MP2,5, NOx y SOx, se consider el Reporte 2011 del RETC, que incluye informacin declarada al 2009. Asimismo, se incluyen otros sectores no contemplados an en el RETC, como las emisiones por quema de lea para calefaccin residencial y emisiones difusas del proceso de fundicin de cobre, proporcionadas por MMA (2011b). En base a esta informacin, se contabilizan aproximadamente 213.559 toneladas por ao de MP2,5, 708.782 toneladas por ao de SOx y 247.099 toneladas por ao de NOx. Las principales fuentes emisoras a nivel nacional corresponden a calefaccin residencial a lea para MP2,5, fundiciones de cobre para SOx y centrales termoelctricas para NOx. Cabe destacar el significativo aporte de fuentes areales, tales como las quemas agrcolas, a las emisiones directas de MP2,5, a nivel nacional.
fig.

Distribucin por tipo de fuente, ao 2009 Fuente: Elaboracin propia en base a MMA (2011b) y MMA (2011c).

MP2,5

NOx

SOx 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Areales Calderas Fundiciones Fuentes mviles

Lea Otros procesos industriales Termoelctricas Otros

63

aire captulo 1

fig.

Mapa de Emisiones del Sox por provincia Grfico de Emisiones del Sox por regin y rubro Fuente: Elaboracin propia en base a RETC (2011) y MMA(2011b).

Arica y Parinacota

Tarapac

Antofagasta

Atacama

Coquimbo

Valparaso

Metropolitana Libertador Gral. Bernardo OHiggins Maule

Biobo

Araucana

De los Ros

Los Lagos Aysn del Gral. Carlos Ibez del Campo Magallanes y de la Antrtica Chilena

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

Toneladas/Ao

Areales Lea

Calderas Termoelectricas

Fundiciones Otros Procesos Industriales

Fuentes Mviles Otros

Emisiones Sox (toneladas/ao) 0 - 9.500 9.500 - 27.000 27.000 - 61.500 61.500 - 167.500

Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

64

captulo 1 contaminacin del aire

fig.

Mapa de Emisiones de Nox por provincia Grfico de Emisiones de Nox por regin y rubro Fuente: Elaboracin propia en base a RETC (2011) y MMA(2011b).

Arica y Parinacota

Tarapac

Antofagasta

Atacama

Coquimbo

Valparaso

Metropolitana Libertador Gral. Bernardo OHiggins Maule

Biobo

Araucana

De los Ros

Los Lagos Aysn del Gral. Carlos Ibez del Campo Magallanes y de la Antrtica Chilena

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

Toneladas/Ao

Areales Lea

Calderas Termoelectricas

Fundiciones Otros Procesos Industriales

Fuentes Mviles Otros

Emisiones Nox (toneladas/ao) 0 - 800 800 - 2.800 2.800 - 7.100 7.100 - 35.600
Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

65

aire captulo 1

fig.

Emisiones de MP2,5 por regin y rubro Fuente: Elaboracin propia en base a RETC (2011) y MMA(2011b).

Arica y Parinacota

Tarapac

Antofagasta

Atacama

Coquimbo

Valparaso

Metropolitana Libertador Gral. Bernardo OHiggins Maule

Biobo

Araucana

De los Ros

Los Lagos Aysn del Gral. Carlos Ibez del Campo Magallanes y de la Antrtica Chilena

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

Toneladas/Ao

Areales Lea

Calderas Termoelectricas

Fundiciones Otros Procesos Industriales

Fuentes Mviles Otros

Emisiones MP2,5 (toneladas/ao) 0 - 1.700 1.700 - 5.500 5.500 - 12.500 12.500 - 21.500
Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

67

aire captulo 1

Acciones: Control de la contaminacin atmosfrica

En Chile, la gestin de la calidad del aire se inici hace cincuenta aos, principalmente con medidas de comando y control, como fue la dictacin del Decreto 144 del Ministerio de Salud, en 1961. Dicho decreto estableci normas para evitar emanaciones o contaminantes atmosfricos de cualquier naturaleza, sin embargo, no estableci lmites de concentraciones, dejando esta potestad al Ministerio de Salud. Posteriormente, en 1978, mediante la Resolucin 1.215 del Ministerio de Salud, se definieron concentraciones mximas para algunos contaminantes, como dixido de azufre, monxido de carbono, ozono troposfrico y partculas en suspensin, originndose as la primera norma de calidad del aire en el pas. En este contexto, se evidenci que la Regin Metropolitana, lugar de mayor concentracin de la poblacin chilena, registraba uno de los mayores problemas de contaminacin del aire. Ello motiv que en el ao 1990 se creara la Comisin Especial de Descontaminacin de la Regin Metropolitana (CEDRM), organismo responsable de las primeras medidas de control implementadas en la ciudad de Santiago. Ms tarde, tras la promulgacin de la Ley 19.300 sobre Bases del Medio Ambiente, la gestin para enfrentar la contaminacin y la calidad del aire se intensifica, establecindose para ello distintos instrumentos de gestin, que adems de normas de emisin, incluyeron, entre otros, los planes de prevencin y descontaminacin. Como resultado de esta gestin, actualmente el pas cuenta con normas de emisin 7 para fuentes fijas y mviles, detalladas en el Cuadro 5.

7] De acuerdo con la Ley 19.300, las normas de emisin son aquellas que establecen la cantidad mxima permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora.

68

captulo 1 contaminacin del aire

Cuadro 5 Fuentes

Normas de emisin vigentes, segn fuentes Actividad Contaminantes Alcance Decreto Supremo
165/1999 MINSEGPRES actualizada mediante Decreto 75/2008 MINSEGPRES 167/1999 MINSEGPRES

Fuentes fijas que emiten arsnico Fabricacin de pulpa sulfatada Fuentes fijas

As

Nacional

H2S MP, SO2, NOx, COT, CO, metales pesados, HCI, HF, benceno, dioxinas y furanos. MP, SO2, NOx, Hg MP, CO, SO2, NOx MP CO, HC, NOx, partculas CO, HC, NOx, MP CO, HCT CO, HCT, HCNM, CH4, NOx y MP HC Totales, CO, NOx, Partculas NO, HC Y CO

Nacional

Incineracin y coincineracin

Nacional

45/2007 MINSEGPRES

Centrales termoelctricas Sector industrial y comercial Fuentes estacionarias, puntuales y grupales* Vehculos livianos y medianos Vehculos pesados Fuentes mviles Motocicletas Buses de locomocin colectiva Vehculos livianos Control de emisiones en plantas de revisin tcnica

Nacional RM RM RM, V y VI regin RM, V, IV, VI, VII, VIII, IX y X regin RM RM RM, V y VI regin RM

13/2011MMA 66/2010 MINSEGPRES 4/1992 MINSAL 54/1994 MTT

55/1994 MTT 66/2010 MTT 130/2001 MTT 211/1991 MTT 149/2006MTT

RM: Regin Metropolitana/ MTT: Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones/MMA: Ministerio de Medio Ambiente/MINSEGPRES: Ministerio Secretaria General de la Presidencia. *Fuente Estacionaria: es toda fuente diseada para operar en lugar fijo, cuyas emisiones se descargan a travs de un ducto o chimenea. Se incluyen aquellas montadas sobre vehculos transportables para facilitar su desplazamiento. Fuente Estacionaria Puntual: es toda fuente estacionaria cuyo caudal o flujo volumtrico de emisines superior o igual a mil metros cbicos por hora (1.000 m3/hr) bajo condiciones estndar, medido a plena carga. Fuente Estacionaria Grupal: es toda fuente estacionaria cuyo caudal o flujo volumtrico de emisines inferior a mil metros cbicos por hora (1.000 m3/hr) bajo condiciones estndar, medido a plena carga. Fuente: Elaboracin propia.

69

aire captulo 1

Las normas de emisin, junto con las normas de calidad, constituyen instrumentos orientados a prevenir y controlar la concentracin de contaminantes en el aire. En aquellos casos en que se superen las normas de calidad, la ley establece otros instrumentos como los planes de prevencin o descontaminacin8, cuya elaboracin se inicia una vez que se ha dictado el decreto que declara la zona latente o saturada. Tal como el caso de las normas, los planes de prevencin y descontaminacin han sido fundamentales para la gestin ambiental del aire en Chile9. De acuerdo con la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, las acciones a implementar en el marco de los Planes de Prevencin y Descontaminacin pueden incluir normas de emisin, permisos de emisin transables, impuestos a las emisiones o tarifas a los usuarios y otros instrumentos de estmulo para acciones de mejoramiento y reparacin ambientales (Art. 47). En el Cuadro 6 se muestran los planes vigentes a nivel nacional. Asimismo, existen algunas localidades que cuentan con la declaracin de zona saturada o latente, paso previo a la elaboracin de un plan de prevencin o descontaminacin. El Cuadro 7 muestra las zonas que cuentan con este hito. Cuadro 6 Regin Planes de prevencin y descontaminacin vigentes MP10 Localidad
Mara Elena y Pedro de Valdivia Chuquicamata Tocopilla Atacama Valparaso Metropolitana* Libertador General Bernardo OHiggins Araucana Potrerillos Paipote Puchuncav (Ventanas) Todas las comunas Caletones Temuco y Padre Las Casas S S S S S S S S S S S S Anual 24 Hrs S L S S

8] El plan de prevencin es un instrumento que tiene por finalidad evitar la superacin de una o ms normas de calidad ambiental primaria o secundaria en una zona, mientras que el plan de descontaminacin tiene por finalidad recuperar los niveles sealados en tales las normas en una zona declarada como saturada. 9] Las condiciones para la utilizacin y elaboracin de estos instrumentos estn establecidas en la Ley 19.300.

SO2
Anual 24 Hrs

Decreto que establece el Plan

DS 164/1999/MINSEGPRES DS 206/2001/MINSEGPRES DS 70/2010/MINSEGPRES DS 179/1999/MINSEGPRES DS 180/1995/MINSEGPRES DS 252/1992/MIN MINERIA DS 66/2009/MINSEGPRES DS 81/1998/MINSEGPRES

Antofagasta

DS 78/2009/MINSEGPRES

(S) Zona saturada (L) Zona latente * El DS 131, 1996, MINSEGPRES declar zona saturada por ozono, material particulado respirable, partculas en suspensin y monxido de carbono, y zona latente por dixido de nitrgeno, el rea correspondiente a la Regin Metropolitana. Fuente: Elaboracin propia.

70

captulo 1 contaminacin del aire

Cuadro 7 Regin

Localidades que cuentan con decreto de zona latente o saturada Localidad MP10
Anual Calama S S S S S S S S L 24 Hrs DS 57/2009/MINSEGPRES DS 74/2008/MINSEGPRES DS 8/2009/MINSEGPRES DS 7/2009/MINSEGPRES DS 12/2010/MINSEGPRES DS 41/2006/MINSEGPRES

Decreto Declaracin de Zona

Antofagasta Tocopilla Coquimbo Libertador General Bernardo OHiggins Maule Biobo Andacollo Valle Central VI Regin Talca y Maule Concepcin

(L) Zona latente (S) Zona saturada Fuente: Elaboracin propia

Caso de Santiago
de la Presidencia. El ao 1998, mediante el Decreto Supremo D.S.N16/98, se dicta el primer Plan de Prevencin y Descontaminacin Atmosfrica para la Regin Metropolitana (PPDA), instrumento de gestin ambiental cuyo objetivo es lograr el cumplimiento de las normas primarias de calidad del aire y con ello, proteger la salud de los habitantes de la regin. Este Plan, que fue actualizado mediante el Decreto Supremo N 66 de 2009, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, contiene las metas de calidad del aire y medidas, orientadas al control de las emisiones de las principales fuentes contaminantes identificadas en el rea. Si bien la mayor parte de la contaminacin en esta regin se explica fundamentalmente por

La Regin Metropolitana fue declarada zona saturada por ozono, material particulado respirable, partculas totales en suspensin y monxido de carbono y zona latente por dixido de nitrgeno, mediante D.S. N 131/96 del 12 de junio de 1996 del Ministerio Secretara General

71

aire captulo 1

actividades humanas, es importante tener presente que las condiciones geogrficas y los altos niveles de estabilidad atmosfrica que se observan en el perodo abril-agosto impiden una adecuada ventilacin en la cuenca, favoreciendo la transformacin y acumulacin de contaminantes. Las medidas consideradas en el PPDA han ayudado a reducir, de manera gradual y sistemtica, los altos niveles de contaminacin durante la ltima dcada, permitiendo atenuar la intensidad y duracin de los episodios crticos en el tiem-

po. Es as como en 1997 se registraron 37 das de preemergencias y cuatro das de emergencia ambiental y en 2011 slo se registraron cuatro preemergencias, las cuales adems fueron de una magnitud significativamente menor. Sin embargo, la tasa de disminucin anual de las concentraciones de MP10 y MP2,5, se ha visto mermada con el tiempo y las concentraciones se han estabilizado, sin alcanzarse an el cumplimiento de las normas de MP10, O3 y CO.

Control quemas agrcolas Retiro de 3.000 buses Vehculos catalticos / Normas industria / 1a Licitacin TPU Prohibicin quema de lea estufas hogar abierto Reduccin del azufre en diesel desde 5.000 a 3.000 ppm
(g/m3)

fig.

Avances del PPDA Fuente: MMA, 2011

10

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 69 61 55 56 52 47

Gas natural / 3.000 a 1.500 ppm S / 2a Licitacin TPU Reduccin 1.500 a 1.000 ppm azufre Eliminacin plomo / 1.000 a 300 ppm S Retiro 500 buses sin certificacin

42 43

39

Retiro 2200 buses/ Diesel 50

38 36 35 35 34 34

33 31 29 30 31 28 27

Revisin en carga PRT

Norma anual MP2,5=20 (g/m3)

Inicio Transantiago

8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 9 0 1 2 3 4 5 6 7 198 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 201

*La meta para material particulado vigente en el PPDA es la correspondiente a MP10

Buses c/ filtro Gasolina 15 ppm S Kerosene 500 300 ppm Meta NOx Industria 50%

Sin perjuicio de que la declaracin de zona saturada para la Regin Metropolitana corresponde a MP10, histricamente las medidas del PPDA han estado enfocadas en reducir MP2,5

Das de alta y baja visibilidad, & Estacin de Metro San Joaqun, 2006

Las medidas consideradas en el PPDA han ayudado a reducir, de manera gradual y sistemtica, los altos niveles de contaminacin durante la ltima dcada

74

captulo 1 contaminacin del aire

A pesar de los esfuerzos ambientales y de los distintos instrumentos utilizados, el pas an no cumple con los estndares establecidos en las normas de calidad primaria y secundaria vigentes. En este contexto y dada la complejidad del problema, en 2010, el Ministerio del Medio Ambiente inici la elaboracin e implementacin del Programa Aire Limpio, mediante el cual se busca mejorar la calidad del aire en las principales zonas urbanas del pas, incorporando as un enfoque nacional a la gestin en esta materia. Este programa est orientado al control del MP2,5, as como sus contaminantes precursores, principalmente el SO2 y NOx, con el fin de contribuir al cumplimiento de las normas de calidad del pas. El Programa Aire Limpio tiene como objetivo principal mejorar la calidad del aire a nivel nacional, mediante un enfoque preventivo, con nfasis en la proteccin de la salud de las personas. En este contexto, se prioriz la publicacin de la norma de calidad del aire para MP2,5, la cual entr en vigencia en enero del ao 2012. Esta norma, que constituye un soporte fundamental para llevar adelante una gestin de la calidad del aire ms focalizada y eficiente, exige estndares equivalentes a la normativa europea, imponiendo un importante desafo tanto para la Regin Metropolitana como para otras ciudades a lo largo del pas. Como estrategia, este programa prioriza acciones para abordar los sectores identificados como los principales responsables de la contaminacin como son el sector industrial, transportes y residencial. Asimismo, el programa reconoce que los planes de descontaminacin no han sido suficientes para resolver los problemas de calidad del aire en el pas, as como tambin que la carencia de normas de emisin a nivel nacional, tanto para las actividades industriales identificadas como ms contaminantes, como para fuentes mviles y calefactores a lea; no ha permitido responder de manera eficiente al aumento de estas fuentes emisoras en otras ciudades, fuera de la Regin Metropolitana. El Programa Aire Limpio tambin contempla avanzar en el fortalecimiento de las capacidades de monitoreo de calidad del aire a nivel nacional, aumentando la cobertura de medicin del MP2,5 y tambin mejorando el acceso pblico a la informacin de calidad del aire. A continuacin, se detallan las medidas contempladas para cada uno de los sectores priorizados. Sector industrial A lo largo del pas se identifican zonas industriales donde se constatan problemas de calidad del aire. Las principales actividades econmicas incluyen la minera extractiva, fundiciones de cobre, plantas de generacin de energa, siderurgia, plantas cementeras, plantas de celulosa, industrias qumicas y fo-

75

aire captulo 1

restales, entre otras. Para lograr una reduccin significativa de emisiones en plazos razonables, se ha planteado llevar adelante un proceso de elaboracin de normas de emisin, de alcance nacional, en aquellos sectores con mayor aporte en emisiones de MP2,5 y sus precursores. De esta forma, se definieron lneas de accin asociadas a regulaciones de comando y control para actividades especficas como centrales termoelctricas, fundiciones de cobre, as como de procesos industriales y de combustin. En este contexto y como parte de esta priorizacin, en junio de 2011 se public la norma de emisin para termoelctricas, mientras que la norma de emisin para fundiciones de cobre se encuentra en proceso de elaboracin, tal como la correspondiente a los procesos de combustin. Uno de los temas fundamentales incorporados en las normas de emisin para este tipo de fuentes, corresponde al monitoreo continuo y en lnea de sus emisiones, medida que facilitar la fiscalizacin del cumplimiento de la normativa. Asimismo, para su adecuada implementacin, se definirn criterios respecto al tamao de las fuentes que requieren este tipo de sistemas, as como los protocolos de monitoreo, seguimiento y difusin de la informacin que permitan asegurar la calidad de la informacin reportada. A travs de la accin conjunta de normas de emisin, sistemas de monitoreo continuo de emisiones y una mayor fiscalizacin liderada por la Superintendencia del Medio Ambiente, se espera lograr un reduccin de emisiones significativa en estos sectores. Cuadro 8 Fuentes
Centrales termoelctricas Fundiciones de cobre Calderas generadoras de vapor y otros procesos de combustin Monitoreo continuo

Acciones segn sectores y actividades priorizadas Medida

Norma de emisin en centrales nuevas y existentes Norma de emisin en fundiciones de cobre nuevas y existentes Norma de emisin para calderas de generacin de vapor y otros procesos de combustin Termoelctricas, fundiciones de cobre y procesos de combustin

Plazo
2011

Contaminantes
MP, SO2, NOx y Hg MP, SO2, As y Hg

Acto Administrativo
DS N13 del Ministerio del Medio Ambiente, publicada en junio de 2011. Resolucin exenta N 300 de marzo de 2011 dio inicio al proceso Resolucin exenta N 285 de 24 de marzo de 2010 aprueba programa priorizado 2007-2009. Exigencia incluida en normas de emisin

2012

2013

MP, SO2, NOx

2013

MP, SO2, NOx, As y Hg

Fuente: Elaboracin propia.

76

captulo 1 contaminacin del aire

Por su parte, an sigue pendiente la utilizacin de instrumentos econmicos como permisos de emisin transables, para lo cual se requiere la tramitacin de un proyecto de ley segn lo establece la Ley 19.300. Se estima que un mercado de emisiones con permisos de emisin transables, otorgara a las fuentes reguladas mayor flexibilidad para cumplir con las normas requeridas, al mismo tiempo, significara mayores incentivos para encontrar y poner en prctica las medidas que les permitan controlar sus emisiones a mnimo costo (Tietenberg, 1998). Precisamente, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), en el marco de la Evaluacin de Desempeo Ambiental realizada a Chile en 2005, recomienda evaluar las posibilidades de introducir instrumentos econmicos en el marco normativo nacional, como los sistemas de cargos por emisiones al aire o la creacin de mercados de emisiones (OCDE y CEPAL, 2005). Actualmente, el Ministerio del Medio Ambiente se encuentra recabando antecedentes para evaluar la factibilidad de implementar esta medida en el pas.

Centrales termoelctricas
En Chile, el sector termoelctrico ha dado signos de un crecimiento importante en los ltimos 20 aos, impulsado bsicamente por proyectos sustentados en el uso del carbn, lo que ha significado que este combustible constituya el principal insumo del sector, representando en 2009 cerca del 44% de la generacin termoelctrica total del pas.
fig.

11

Generacin elctrica por tecnologa (Gwh) Fuente: (INE 2000-2009) y cifras provisionales para 2010.

Gwh/ao 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 2000 2001 2002 2003 2004

Elica Hidrulica

Trmica - Gas natural (CC) Trmica - Carbn

2005

2006

2007

2008

2009

2010

77

aire captulo 1

Los principales contaminantes emitidos en el proceso de combustin de termoelctricas corresponden a material particulado (MP), dixido de nitrgeno (NO2), dixido de azufre (SO2) y metales pesados como el mercurio (Hg). Las emisiones de estos contaminantes varan dependiendo del combustible utilizado y los equipos de abatimiento que incluya la central. De acuerdo con esto, las emisiones contaminantes por Gwh generado, son bastante menores en centrales de ciclo combinado que utilizan gas natural. A pesar de que ha aumentado la generacin trmica en el tiempo, antes del ao 2011 no existan regulaciones especficas para este sector, salvo el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y planes de descontaminacin locales. De esta forma, no se pueden apreciar reducciones importantes en las emisiones de centrales termoelctricas, con excepcin del SO2, cuya disminucin ha sido consecuencia de las mayores exigencias de abatimiento en nuevas centrales establecidas en las resoluciones de calificacin ambiental del SEIA (Figura 12).
Kg / GWh 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.967 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2005 2006 2007 2008 2009 350 463 303 284 305 2.468 2.451 2.283 2.185 2.264 5.637 5.960 9.472 9.472 MP2,5 SOx NOx

fig.

12

Emisiones centrales termoelctricas por unidad de energa generada en el tiempo SIC y SING Fuente: Elaboracin propia en base a MMA (2011c) e INE (2005-2009).

78

captulo 1 contaminacin del aire

En este contexto, se elabor la norma de emisin para centrales termoelctricas, publicada en junio del 2011, mediante la cual se busca controlar las emisiones al aire de material particulado (MP), xidos de nitrgeno (NOx), dixido de azufre (SO2) y mercurio (Hg). La norma establece lmites diferenciados, por lo que las fuentes emisoras existentes deben cumplir los valores de emisin de MP permitidos en un plazo de 2,5 aos, es decir, a diciembre de 2013. El resto de los parmetros se debern ejecutar en mximo cuatro aos (junio de 2015) en aquellas zonas declaradas como latentes o saturadas por MP, SO2 o NOx; mientras que se otorgar un intervalo de 5 aos y seis meses (diciembre de 2016) para que se apliquen en el resto del pas. Entanto, las fuentes emisoras nuevas deben acatar las exigencias de la norma a partir de la entrada en vigencia de sta, es decir, desde el 23 de junio de 2011. Por otra parte, los planes de descontaminacin, como el implementado en el complejo de generacin trmica Las Ventanas, tambin muestran importantes beneficios, tal como se puede apreciar en la Figura 13.

fig.

13

Emisiones centrales termoelctricas por unidad de energa generada en el tiempo Ventanas Fuente: SAG y MINSAL (2010).

Kg MP2,5 / GWh 25.000 20.000 21.001

15.000 12.026 10.000 5.000 0 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

4.175 941 227

79

aire captulo 1

Fundiciones de cobre
Chile es reconocido mundialmente como un pas de gran riqueza minera, siendo el mayor productor de cobre en el mundo. A nivel nacional, esta actividad tiene un gran impacto en el crecimiento econmico. As, en 2010, las exportaciones de este metal representaron 6,4% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional (Banco Central, 2011). No obstante los importantes beneficios que esta actividad genera para el pas, tambin produce externalidades ambientales considerables, especialmente porque durante mucho tiempo no existi una adecuada verificacin de su impacto. Una de las etapas con mayor impacto ambiental corresponde a la fundicin de cobre. Este proceso se realiza en hornos a altas temperaturas, separando as el cobre de los otros minerales. Los principales contaminantes liberados en este proceso corresponden a MP2,5, SOx, NOx y arsnico (As). En este contexto, a partir de los aos noventa, se establecieron planes de descontaminacin en torno a las fundiciones, para reducir sus emisiones de MP, As y SOx. Los registros obtenidos en aquella poca permiten constatar la mejora en la calidad ambiental obtenida desde la implementacin de estas medidas. Asimismo, tal como se aprecia en la Figura 14, la produccin de cido sulfrico nacional se ha incrementado exponencialmente, como consecuencia directa de los procesos asociados a la reduccin de contaminantes. El cido sulfrico puede reutilizarse en el proceso de lixiviacin del cobre y en otras actividades productivas, adquiriendo as un valor de mercado. Esto demuestra que es posible, mediante el adecuado uso de la tecnologa, desacoplar el creKilotoneladas/ao 6.000 Cu fino Emisin SO2 cido sulfrico 5.000

fig.

Disminucin de emisiones de SO2, en relacin a la produccin de cobre fino. Fuente: Elaboracin propia en base a COCHILCO (2003) y datos proporcionados por Sara Pimentel, Carlos Salvo (Fundicin Chagres), Carmen Orge (Fundicin Altonorte), Alejandro Diez (Fundicin Hernn Videla Lira).

14

4.000

3.000

2.000

1.000

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

80

captulo 1 contaminacin del aire

cimiento de la minera de efectos adversos desde el punto de vista ambiental. La fundicin de cobre en Chile se encuentra compartida entre dos empresas privadas y cinco que corresponden a empresas del Estado (CODELCO), con un total de siete fundiciones. A pesar de que todas las compaas han hecho considerables esfuerzos por incrementar su eficiencia ambiental, la fundicin privada Chagres destaca positivamente por su desempeo, tal como se puede observar en la Figura 15. Pese a los avances, esta actividad sigue siendo un emisor relevante a nivel nacional, por lo que el Ministerio del Medio Ambiente trabaja actualmente en la elaboracin de un anteproyecto de norma de emisin para fundiciones de cobre, la cual se espera publicar el ao 2012. Otra medida en curso corresponde al programa voluntario Acuerdo de Produccin Limpia: Zona Industrial Puchuncav Quintero, Regin de Valparaso, firmado el 1 de diciembre de 2011, mediante el cual 10 empresas de distintos sectores productivos, incluida la fundicin de Ventanas, buscan incorporar medidas y tecnologas de produccin limpia, para reducir la contaminacin y aumentar la eficiencia productiva (APL, 2011). Este acuerdo establece 80 metas, las cuales implican una inversin de USD $100 millones y cuyo cumplimiento tiene un plazo mximo de 24 meses.
Toneladas SO2 / Toneladas Cu Fino

2.500
Emisiones de SO2 por toneladas de cobre fino producido Fuente: Elaboracin propia en base a COCHILCO (2003) y datos proporcionados por Sara Pimentel, Carlos Salvo (Fundicin Chagres), Carmen Orge (Fundicin Altonorte), Alejandro Diez (Fundiin Hernn Videla Lira). fig.

15

2.000

1.500

Chagres Altonorte Chuquicamata Ventanas Hernn Videla Lira Caletones Potrerillos

1.000

500

0 1990

1995

2000

2005

2010

81

aire captulo 1

Fundicin y lixiviacin del cobre

Dos de los principales procesos asociados a la explotacin del cobre son la fundicin y la lixiviacin, ambos tienen como objetivo purificar el concentrado de cobre. La fundicin permite separar el cobre de otros minerales, en tanto, la lixiviacin permite remover el cobre de los minerales que lo contienen. El proceso de fundicin genera emisiones de dixido de azufre (SO2), arsnico (As) y material particulado (MP). Los gases (monxidos y dixidos) generados en dicho proceso son utilizados para producir cido sulfrico (H2SO4), el cual tiene un valor de mercado en la minera para el proceso de lixiviacin, mediante el cual se obtienen catdos SxEw. De acuerdo con la Comisin Chilena del Cobre (COCHILCO), Chile es el lder mundial en la produccin de ctodos SxEw, con una participacin del 69,1% en este segmento en 2009, un 10% mayor que la registrada el ao 2000. Los pases que le siguen son EE.UU. y Per con el 15,7% y el 5,3%, respectivamente.

2 1
Extraccin Chancado

3
Lixiviacin

4
Electroobtencin

2
Molienda y flotacin

3
Fundicin

4
Electrorefinacin

Emisiones SO2, Arsnico (As) y MP

cido sulfrico

82

captulo 1 contaminacin del aire

Calderas generadoras de vapor y otros procesos de combustin

Los procesos de combustin estn presentes en diversos rubros, con caractersticas muy distintas, tanto respecto a su potencia, como a la tecnologa de combustin. En el caso de la actividad industrial, el consumo de combustible ha crecido 63% desde el ao 1990. Los principales contaminantes emitidos en el proceso de combustin corresponden a: material particulado (MP), dixido de nitrgeno (NO2) y dixido de azufre (SO2). A pesar de estar disponibles estas medidas de control de emisiones primarias y secundarias, las caractersticas antes enunciadas complejizan el diseo de instrumentos regulatorios que permitan alcanzar reducciones efectivas y eficientes. Pese a ello, la norma de emisin para calderas generadoras de vapor forma parte del programa estratgico de normas 2007- 2009, por lo que constituye un mbito relevante para la gestin en materia de calidad del aire.
fig.

16

Aumento de consumo de combustible en el tiempo para procesos industriales Fuente: CNE (1991 -2008)

Teracaloras

250.000 200.000 150.000 100.000 500.00 0

Petrleo crudo Gas natural Carbn

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

83

aire captulo 1

Sector transporte Las fuentes mviles generan emisiones de contaminantes atmosfricos, que impactan en forma directa a los habitantes de los centros urbanos de mayor densidad, localizados en la zona centro-sur de nuestro pas. En un escenario de desarrollo econmico, este sector posee un amplio margen de crecimiento, tal como se observ en el ao 2010, periodo en que la venta de vehculos nuevos alcanz un rcord histrico de ms de 300 mil unidades. El potencial de crecimiento de este sector tambin se relaciona con la actual tasa de motorizacin en Chile, de 0,16 vehculos por habitantes, la cual puede considerarse baja en comparacin con otros pases de similar nivel de desarrollo, pero que, sin embargo, determina un parque vehicular que supera los 2,5 millones de unidades. Si Chile alcanzara, por ejemplo, una tasa de motorizacin similar a pases como Portugal (0,5 vehculos por habitantes), el tamao del parque podra llegar hasta 8 millones de vehculos. Asimismo, un factor relevante en el aumento de emisiones del parque vehi cular corresponde al deterioro de sus sistemas de control de emisiones, como el convertidor cataltico y a la inadecuada mantencin de los vehculos.

84

captulo 1 contaminacin del aire

11] En la normativa vigente coexisten estndares de ingreso, segn la normativa Europea y la impulsada por la Agencia de Proteccin Ambiental de EE.UU. (EPA).

El aumento del parque ha incrementado las emisiones de NOx, precursor de MP2.5. Asu vez, el deterioro de los sistemas de control de emisiones, como el convertidor cataltico, tambin ha contribuido al aumento de las emisiones. En materia de transporte, Chile requiere una estrategia para que el desarro llo del mercado automotriz no se traduzca en una mayor contaminacin. Las normas de emisin para vehculos11, principalmente en el marco del Plan de Descontaminacin de la Regin Metropolitana, han permitido reducir las emisiones unitarias del parque de automviles en el tiempo. Sin embargo, dado el incremento proyectado del parque vehicular, se requieren estndares an ms estrictos que permitan desacoplar el aumento de emisio nes del sector. Para abordar el complejo problema del transporte y poder disminuir las emi siones contaminantes de este sector, se han definido una serie de acciones, basadas en las distintas herramientas de gestin antes sealadas.
Emisiones NOx (Kg/ao)

Emisiones vehiculares segn ao de fabricacin Fuente: MMA, 2011a.

fig.

17

60 50 40 30 20 10 0

Tipo/Ao Pasajero Comercial

1993

1994

1995

1996

1997

1998 Euro I

1999

2000

2001

Euro I

Euro II

85

aire captulo 1

fig.

Aumento del parque vehicular y emisiones del sector transporte Fuente: INE (2010) y MMA (2011c).

18
N0 de vehculos 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Motocicleta y similares Camioneta Minibs Furgn Jeep Automvil / Station Wagons

Toneladas / Ao NOX 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 2007 2008 2009 2010 0

Automvil Camioneta Jeep Taxi bsico Taxi colectivo

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008 Euro III Euro III

2009

2010

2011

86

captulo 1 contaminacin del aire

Cuadro 9

Medidas para reducir emisiones del sector transporte Medida

Normas de entrada ms exigentes. Normas de entrada ms exigentes. Adecuacin normativas a las nuevas tecnologas de baja y cero emisin. Vehculos podrn ser homologados bajo normas ms exigentes en forma voluntaria. Aumentar las exigencias en Plantas de Revisin Tcnica para identificar de mejor forma convertidores catalticos en mal estado (Regin Metropolitana Valparaso, L. Bernardo OHiggins y Biobo). Buses Normas de entrada ms exigentes. Criterios para renovacin del parque vehicular (nacional). Camiones Normas de entrada ms exigentes (nacional).

Instrumentos segmento
Comando y control Motocicletas Vehculos livianos y medianos

Plazo
2013

Decreto
104/MTT (en revisin)

2013

54/1994 MTT y 211/1991 MTT (ambos en revisin)

2013

54/1994 MTT y 211/1991 (ambos en revisin)

2012-2014

149/2006 MTT (en revisin)

2012

130/2001 MTT

2013

2012

55/1994 MTT (en revisin) Contina en pgina siguiente

87

aire captulo 1

Instrumentos segmento

Medida
Zona de baja emisin para camiones en las regin Metropolitana (2012).

Plazo

Decreto

2014

DS 18/ 2001 MTT

Mejoramiento Contenidos de azufre del combus- en diesel y gasolina de tible 15 ppm (2013). Instrumentos econmicos Vehculos livianos y medianos Incentivos y desincentivos econmicos para vehculos de baja y cero emisin. Eliminacin de barreras de entrada para tecnologas de baja y cero emisin (e.g. infraestructura de carga vehculos elctricos) para el desarrollo de la movilidad baja y cero emisiones. Diseo e implementacin de un sistema de etiquetado para vehculos nuevos que considere: eficiencia, emisiones de contaminantes locales y CO2 (trabajo conjunto de los ministerios de Energa, Medio Ambiente y Transporte).

2012

DS 319 Ministerio de Energa

2013

Recopilacin de Antecedentes

2012-2014

Informacin al consumidor

Vehculos livianos y medianos

2012

DS15 Ministerio de Energa

88

captulo 1 contaminacin del aire

Sector residencial En Chile, la lea representaba el 20% del total del consumo de energa primaria en el ao 2009, ocupando el segundo lugar despus del petrleo crudo (CNE, 2008). Asimismo, es el principal combustible utilizado en los hogares del pas, con un 58% del gasto energtico del sector residencial (CNE, 2008). Pese a la importancia de la lea en la matriz energtica nacional, este combustible y otros derivados de la madera, no son considerados como tales por la legislacin chilena.
ZONA

Santiago Centro Valparaso Rancagua Concepcin Lota Chilln Temuco Araucana ZONA Los Lagos Valdivia Sur La Unin Osorno Villarrica Ro Negro Puerto Montt Quelln Castro Ancud Puerto Chacabuco Coyhaique Aysn 0
fig.

1,10 1,10 2,50 2,50 3,10 4,50 6,0 6,0 7,50 8,0 9,0 9,0 9,10 10,0 10,50 11,50 11,50 11,50 16,0 17,0 21,90 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0
m3s/hogar

19

Distribucin del consumo de lea en el pas Fuente: CNE (2006).

89

aire captulo 1

El uso de lea por hogar es mayor a medida que se avanza en latitud, debido a que las temperaturas promedios diarias disminuyen y las horas de fro aumentan, por lo tanto se incrementan las horas de funcionamiento de los calefactores. Por ejemplo, en Coyhaique el consumo anual de lea por hogar es 22 veces al de un hogar en Santiago. La combustin a lea y derivados de la madera representa actualmente una de las principales fuentes de contaminacin atmosfrica en todas las ciudades del centro-sur del pas (Rancagua, Talca, Curic, Linares, Chilln, Los ngeles, Concepcin, Temuco, Osorno, Valdivia, Coyhaique, entre otras). El panorama es ms desfavorable an si se considera que la mayor parte de las partculas provenientes de la combustin de biomasa corresponden a una fraccin inferior a 2,5 micrmetros (MP2,5) (CONAMA, 2002). La mala calidad del combustible, debido al alto contenido de humedad de la lea, representa el mayor aporte a las emisiones de MP de este sector, seguido por la baja eficiencia de los calefactores existentes, asociado tambin a su mala operacin (MMA 2011b). El uso de cocinas a lea tambin representa una importante fuente de emisiones contaminantes. La preferencia de lea, como combustible para calefaccin, se explica en gran medida por su bajo precio con respecto a otros sustitutos. Por otra parte, la comercializacin informal de lea hace an ms barato su precio de venta. Se estima que la evasin tributaria en este mercado alcanzara los 15 millones de dlares anuales. Cuadro 10 Costo de calefaccin por combustible Petrleo
(litro) 9.156 90 623 8.240 121 75.603 3,4

Fuente de energa
Unidad Poder calrico superior (kcal/unidad) Rendimiento de transformacin (%) Costo unidad ($) Poder cal. aprovechable (kcal/ unidad) Unidades por giga calora neta Costo por giga calora neta ($) Costo en relacin a la lea
Fuente: Kausel y Vergara, 2003, CCTP.

Gas licuado
(kilogramo) 12.100 92 956 11.132 90 85.839 3,8

Electricidad
(kw-hr) 860 100 106 860 1.163 123.256 5,5

Lea
(m3 s/hogar) 1.641.920 65 24.000 1.067.248 0.9 22.488 1,0

90

captulo 1 contaminacin del aire

Como se ha visto, el consumo de lea es la principal causa de la contaminacin en las ciudades del sur de Chile. Las condiciones climticas, culturales y socioeconmicas, asociadas a este consumo, complejizan la solucin de este problema. En este contexto, se ha seleccionado un conjunto de medidas para reducir el impacto negativo sobre la salud de la poblacin, que contemplan los siguientes mbitos de accin: Calefactores menos contaminantes y ms eficientes Disponibilidad de lea seca Viviendas con menor demanda de energa Sistemas alternativos de calefaccin modernos (calefaccin distrital) Sensibilizacin y educacin de la comunidad Cabe destacar que, adems del impacto en la calidad del aire, existen otros co-beneficios al implementar estas medidas, tales como la proteccin del bosque nativo, debido a la reduccin de la demanda por lea; la potencial disminucin del nmero de incendios provocados por calefactores en mal estado; el aumento de la recaudacin tributaria, producto de la formalizacin de este mercado; viviendas de mejor calidad, ahorro en el consumo de combustibles y mejores trabajos, asociados a toda la cadena de produccin y comercializacin de combustibles de biomasa. Asimismo, se est trabajando en la promocin de nuevas tecnologas y sistemas de calefaccin, entregando apoyo a las PYMES, tanto para innovacin tecnolgica como para desarrollo de nuevos productos. En este contexto, el Ministerio del Medio Ambiente, conjuntamente con el Ministerio de Energa, est llevando adelante una lnea de investigacin para el diseo y propuestas de medidas de mediano y largo plazo, orientadas a la introduccin de sistemas trmicos elctricos eficientes y amigables con el medio ambiente, cuyo objetivo es reducir la emisin de contaminantes locales y globales. Los principales productos esperados son: anlisis de las tecnologas de calefaccin distrital y propuesta para un proyecto piloto.

91

aire captulo 1

Nivel de eficiencia energtica

95% calefactor a pellet

50% - 60% calefactor a lea

50%
Ahorro Recursos calefaccin

Recambio de calefactores 2011

Centro de acopio
12] Esta reduccin se explica por la preferencia en el uso de gas para cocinar y por el tamao de las nuevas viviendas en zonas urbanas, donde principalmente para estratos socioeconmicos bajo y medio, se imposibilitara la instalacin y uso de la cocina a lea.

Respecto a las cocinas a lea, de acuerdo con los datos obtenidos en los censos de 1992 y de 2002, el nmero de cocinas y sus horas de uso estara disminuyendo progresivamente12, constatndose que los hogares que utilizan este artefacto pasaron de 19% a 13%, en este periodo. Pese a ello, se trata de un problema que an no ha sido abordado debido a la inexistencia de alternativas costo-efectivas. Si bien la norma de emisin para artefactos de uso residencia permitir medir sus emisiones, stas no deben cumplir con lmites definidos. Calefactores a pellets Un calefactor a pellets resuelve en forma simultnea tecnologa, mala operacin y calidad del combustible. Alcanza una eficiencia del 95% en la quema del combustible contra 50-60% de los calefactores a lea tradicionales en uso. Un calefactor a pellets emite menos del 10% de lo que emite un calefactor a lea tradicional, dependiendo de las condiciones de operacin. Este tipo de equipos en viviendas, con una aislacin adecuada, podra generar ahorro de recursos en calefaccin de hasta un 30%. Desde este punto de vista, un recambio de calefactores a lea por a pellets podra ser ambiental y socialmente muy costo- eficiente.

92

captulo 1 contaminacin del aire

Cuadro 11

Medidas para reducir emisiones por uso de lea mbitos Acciones

Norma de emisin para artefactos de uso residencial que combustionen lea u otros combustibles de biomasa Normas tcnicas de calidad de lea y derivados de madera. Fiscalizacin de la calidad de la lea, mediante ordenanzas municipales

Instrumentos

Plazos

Decreto/Norma
Decreto Supremo N 39 del 11 de noviembre de 2011, del Ministerio del Medio Ambiente. NCH 2907-2005 NCH 3246-2011

Calefactores

2012

Lea Comando y control

Vigentes

2012-2014

_ Decreto N 192 que modifica Decreto N 47, de 1992, Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.

Vivienda

Reglamentacin sobre aislacin trmica

2007

Calefactores Instrumentos econmicos

Programa de recambio de calefactores

2010: Recambio de 1.000 calefactores en Concepcin Metropolitano 2011: Programa piloto en Temuco y Padre las Casas (519) y en Coyhaique (300). 2012: se espera recambiar 1.700 calefactores en Coyhaique, 3.000 en Temuco; y 500 en Osorno, Chilln y Valdivia. Se espera implementar un programa piloto de recambio de calefactores a pellets en conjunto con el Centro de Energa Renovables. 2011: 186 MM$ en Maule, Araucana, Biobo, Los Lagos, Aysn, para subsidios de 2 a 16 MM$ cada uno. 2012: Se dispone de un total de 140 MM$.

Lea

Fomento a PYMES para creacin centros de acopio y secado de lea, (mediante concurso SERCOTEC)

Contina en pgina siguiente

93

aire captulo 1

Instrumentos

mbitos

Acciones
Subsidios para mejoramiento trmico de las viviendas, Programa de Proteccin al Patrimonio Familiar. Permite reacondicionar trmicamente viviendas sociales o cuya tasacin no supere las 650 UF, pertenecientes a familias que cuentan con mximo 13.484 puntos en su Ficha de Proteccin Social Etiquetado de eficiencia y emisiones en calefactores Sistema voluntario de certificacin de lea Lneas del Fondo de Proteccin Ambiental para educacin sobre problemas de contaminacin por quema de lea. Campaa de capacitacin respecto al uso de calefactores, consumo de lea seca y aislacin. Acuerdo de Produccin Limpia entre comerciantes de lea de los principales centros de consumo del sur de Chile.

Plazos

Decreto/Norma

Vivienda

2007

Decreto Supremo N 255 de 2006 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Instrumentos econmicos

Calefactores

2013 (por exigencia de norma de emisin)

Decreto Supremo N 39 del 11 de noviembre de 2011, del Ministerio del Medio Ambiente. _

Lea Educacin y sensibilizacin a la poblacin

2009 (iniciativa del sector privado)

2013

2011-2014

Acuerdos voluntarios

Lea

2010

94

captulo 1 contaminacin del aire

Monitoreo de calidad del aire El Programa de Aire Limpio tambin contempla la necesidad de implementar una mayor cobertura de monitoreo de MP2,5 a nivel nacional, en concordancia con la entrada en vigencia de la norma de calidad primaria para este contaminante (2012). Como se indica en el diagrama siguiente, las normas de calidad permiten fundamentar las polticas de control de emisiones. Sin embargo, tanto para la evaluacin de tipo diagnstico orientada a verificar los niveles de calidad del aire en relacin con los estndares, como para el seguimiento de los impactos de las medidas de control sobre la calidad del aire, se requiere contar con sistemas de monitoreo de la calidad del aire.

Normas de Calidad del Aire

Control de emisiones

Diagnstico

Monitoreo de Calidad de Aire

Diagnstico

Actualmente, Chile cuenta con tres redes pblicas de monitoreo de la calidad del aire: la red MACAM de la Regin Metropolitana con 11 estaciones automticas, la red SIVICA orientada al monitoreo en 15 ciudades a lo largo de nuestro pas y la red de monitoreo del Gran Concepcin, que cuenta con ocho estaciones. Estas redes se concentran principalmente en la medicin de MP10. A partir de 2012, la operacin de las estaciones de monitoreo est a cargo del Ministerio del Medio Ambiente. Dada la relevancia del tema, se ha definido mejorar y aumentar la cantidad de equipos de monitoreo de calidad del aire, principalmente para MP2,5 en ciudades de ms de 100 mil habitantes con el fin de fortalecer este sistema, de acuerdo a las necesidades del pas. Al mismo tiempo, uno de los objetivos prioritarios de este trabajo es permitir el acceso pblico en lnea de la informacin registrada. Junto con la medicin del material particulado fino, se requiere avanzar en la caracterizacin de sus componentes. Los principales constituyentes del MP2,5 son carbono orgnico, carbono elemental, sulfatos, nitratos, amonios, cloruro

95

aire captulo 1

de sodio o sal, materiales de origen geolgico en forma de polvo superficial, metales y otros elementos traza. A travs de la caracterizacin de sus componentes es posible identificar las fuentes emisoras responsables de su formacin con mayor precisin13, lo que permite determinar las medidas de control ms adecuadas a incorporar en los planes de descontaminacin atmosfricos. La Figura 25 muestra los resultados de campaas de medicin realizadas con un monitor ACSM (Aerosol Chemical Speciation Monitor), instalado en la estacin USACH, que permite caracterizar en forma continua los componentes que forman el MP2,5. Esta estacin tuvo un costo aproximado de cien mil dlares, financiado mediante un proyecto colaborativo entre la Universidad de Santiago de Chile, el Ministerio del Medio Ambiente, el Instituto Meteorolgico Finlands y el Centro Premio Nobel Mario Molina.

13] Por ejemplo, el carbono orgnico y elemental es asociable a procesos de combustin, en tanto que sulfatos y nitratos se vinculan directamente a la conversin de emisiones de SOx y NOx en material particulado secundario. A su vez, compuestos, como el cloruro de sodio, estn presentes en el material particulado, principalmente, de localidades cercanas al mar y tiene origen natural.

Concentracin (g/m3)

120 80 40 0 30 20 10 0 12 8 4 0 30 20 10 0 40 30 20 10 0 1.9.2011

Componentes orgnicos

fig.

20
Nitrato

Mediciones realizadas con un monitor ACSM

Sulfato

Amonaco

Cloruro Clordrico

1.10.2011 Fecha

1.11.2011

96

captulo 1 contaminacin del aire

Referencias bibliogrficas
Acuerdo de Produccin Limpia (APL), 2011. Zona Industrial PuchuncavQuintero. Valparaso. Banco Central de Chile, 2011. Cuentas Nacionales 2003-2010. Santiago de Chile: Banco Central de Chile. Chile Ambiente Corporacin, 2009. Informe final anlisis del potencial estratgico de la lea en la matriz energtica chilena. Santiago: Comisin Nacional de Energa. Chow, J. C. Y Watson, J. G., 1998. Guideline on specified particulate monitoring prepared for the U.S. Environmental Protection Agency. San Francisco, C.A.: Desert Research Institute, Reno N.V. Comisin Chilena del Cobre (COCHILCO), 2003. Mercado del cobre y desarrollo sustentable en la minera, Captulo 2: Anlisis de inversiones y costos ambientales. Santiago: Cochilco. Comisin Nacional Del Medio Ambiente (CONAMA), 2002. Priorizacin de medidas de reduccin de emisiones por uso residencial de lea para la gestin de la calidad del aire en Temuco y Padre Las Casas. SANTIAGO: Universidad de Concepcin. Comisin Nacional Del Medio Ambiente (CONAMA), 2009a. Antecedentes para el anlisis general de impacto econmico y social del anteproyecto de la Norma de Calidad Primaria para PM2,5 (AGIES). Preparado por DICTUC Santiago, Chile. Comisin Nacional Del Medio Ambiente (CONAMA), 2009b. Informe final: Anlisis general del impacto econmico y social de una norma de emisin para termoelctricas. Preparado por GEO Aire y KAS Ingeniera. Santiago: Conama. Comisin Nacional Del Medio Ambiente (CONAMA), 2010. Informe final relacin de la norma de calidad primaria MP2,5 con la norma de calidad primaria de MP10. Preparado por Luis Cifuentes. Santiago: Conama. Comisin Nacional de Energa (CNE), 1991-2008. Balance Nacional de Energa (informes anuales). Disponible en: www.cne.cl, accesado en noviembre de 2011. Comisin Nacional de Energa (CNE), 2006. Informe final Diagnstico del mercado de la lea en Chile. Santiago. CNE. Comisin Nacional de Seguridad De Trnsito (CONASET), 2010.

97

aire captulo 1

Evolucin de siniestros de trnsito 1972-2010. Disponible en:http://www.conaset.cl/conaset_web/contenido.php?id=73, accesado en diciembre de 2011. Direccin de Investigaciones Cientificas y Tecnolgicas de la Pontificia Universidad Catlica de Chile (DICTUC), 2011a. Valores recomendados a utilizar en la realizacin de un AGIES que incorpore un anlisis costo beneficio - salud. Santiago: Ministerio del Medio Ambiente. Direccin de Investigaciones Cientificas y Tecnolgicas de la Pontificia Universidad Catlica de Chile (DICTUC), 2011b. Elaboracin de una matriz fuente receptor a nivel nacional que aporte como insumo a la valoracin econmica dela reduccin del riesgo en salud asociado a la contaminacin del aire. Santiago: Ministerio del Medio Ambiente. Direccin Meteorologa de Chile, 2010. Disponible en: http://www. meteochile.cl/nino_nina/nino_nina_descripcion_nino.html Environmental Protection Agency (EPA), 2009. Integrated science assessment for particulate matter: Final report. Research Triangle Park, NC, US Government. Instituto Nacional de Estadsticas (INE), 2001-2010. Anuario, Parque de vehculos en circulacin. Santiago: INE. Instituto Nacional de Estadsticas (INE), 1999 al 2009. Informes anuales de generacin elctrica y cifras provisionales para el 2010. Disponible en www.ine.cl, accesado en noviembre de 2011 Jorquera, H., 2007. Apuntes de contaminacin atmosfrica. Santiago: UC. Kausel y Vergara, 2003. El uso de la lea como combustible en la IX Regin: aspectos econmicos. Captulo 2. En: BURSCHEL, H., HERNNDEZ A. y LOBOS,M. (eds.). Lea: una fuente energtica renovable para Chile.Santiago: Editorial Universitaria, p. 41-54. Kavouras, I. G., Koutrakis, P., Cereceda-Balic, F. y Oyola,P. 2001. Source apportionment of PM10 and PM2,5 in five chilean cities using factor analysis. Journal of the Air and Waste Management Association, 51: 451-464. Ministerio del Medio Ambiente (MMA), 2011a. Anlisis general de impacto econmico y social del anteproyecto de revisin de la norma de emisin de NO, HC y CO para el control del NOx en vehculos en uso, de encendido por chispa (AGIES). Santiago: MMA. Ministerio del Medio Ambiente (MMA), 2011b. Elaboracin de una matriz fuente receptor a nivel nacional, que aporte como insumo a la valoracin

98

captulo 1 contaminacin del aire

econmica de la reduccin del riesgo en salud asociado a la contaminacin del aire. Santiago: MMA. Ministerio del Medio Ambiente (MMA), 2011c. Base de datos del Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC). Disponible en http://www.retc.cl Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico y Comisin Econmica Para Amrica Latina y El Caribe (OCDE y CEPAL), 2005. Evaluacin sobre el Desempeo Ambiental. Santiago: OCDE. Pope, C. A., 3Rd y Dockery,D. W., 2006. Health effects of fine particulate air pollution: lines that connect. Journal of the Air & Waste Management Association, 56(6): 709-742. Servicio Agrcola Ganadero y Ministerio De Salud (SAG y MINSAL), 2010. Evaluacin de cumplimiento de Plan de Descontaminacin Complejo Industrial Ventanas. Santiago. Sterner, Thomas, 2002. Instrumentos de poltica econmica para el manejo del ambiente y los recursos naturales. Turrialba, Costa Rica: Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza. Tietenberg, T., 1998. Disclosure strategies for pollution control. Environmental and Resource Economics, 11, 587-602.

99

aire captulo 1

Anexos
Cuadro 1 Normas primarias de calidad del aire Decreto Supremo
112/2002 59/1998

Contaminante
O3 PM10 PM10 PM2,5 PM2,5 SO2 SO2 NO2 NO2 CO CO Pb

Nivel
120 50 150

Unidad
g/m3 g/m3 g/m3 g/m3 g/m3 g/m g/m
3 3

Mtrica
Promedio mvil de 8 horas Media aritmtica trianual Media aritmtica diaria Media aritmtica anual Media aritmtica diaria Media aritmtica anual Media aritmtica diaria Media aritmtica anual Media aritmtica horaria Promedio aritmtico mvil de 8 horas Promedio aritmtico mvil de 8 horas

Excedencia
Percentil 99 No se permite Percentil 98 No se permite Percentil 98 No se permite Percentil 99 No se permite Percentil 99 Percentil 99 Percentil 99

12/2011

20 50

113/2002

80 250

114/2002

100 400

g/m3 g/m3 g/m3 g/m3

115/2002

10.000 30.000

136/2000

Cuadro 2

Normas secundarias de calidad del aire Decreto Supremo

4/1992 185/1991 Cuenca del ro Huasco ..

Contaminante
PM SEDIMENTABLE SO2

Nivel

Unidad

Mtrica

Excedencia

100

captulo 1 contaminacin del aire

Cuadro 3 Tipo Efecto

Mortalidad prematura

Efectos en salud contaminantes seleccionados Efecto

Mortalidad prematura

Exposicin
Aguda

Contaminante
MP2,5, MP10 O3

Causa
Todos Todos Cardiopulmonar Ataques al corazn Disritmia Enfermedad isqumica al corazn Enfermedad crnica al pulmn Enfermedad crnica al pulmn Neumona Enfermedades cardacas Asma Enfermedades respiratorias Asma Asma Das de escuela perdidos Das de trabajo perdidos Das de actividad restringida Das de actividad restringida menor Das de actividad restringida menor

Grupo Edad
Todos Todos >30 65+ 65+ 65+

Fuente
Cifuentes et al. (2000) Bell et al. (2005) Pope et al. (2004) Ito (2003) Ito (2003) Ito (2003)

Crnica Acciones mdicas Admisiones hospitalarias Aguda

MP2,5 MP2,5 MP2,5 MP2,5

MP2,5 MP2,5 MP2,5 MP2,5 MP2,5 MP2,5 O3 Visitas salas emergencia Productividad perdida Aguda MP2,5 O3 Restriccin actividad Aguda O3

18-64 65+ 65+ 18-64 65+ 0-64 65+ 0-17 Todos 0-17

Moolgavkar (2000) Ito (2003) Ito (2003) Moolgavkar (2000) Moolgavkar (2003) Sheppard (2003) Schwartz (1995) Norris et al. (1999) Peel et al. (2005) Gilliland et al. (2001) Ostro (1987) Ostro (1987) Ostro and Rothschild (1989) Ostro and Rothschild (1989)

MP2,5 MP2,5

18-64 18-64

MP2,5

18-64

O3

18-64

Contina en pgina siguiente

101

aire captulo 1

Tipo Efecto
Acciones mdicas

Efecto
Admisiones hospitalarias

Exposicin
Aguda

Contaminante
SO2

Causa
Enfermedades respiratorias Enfermedades respiratorias Asma

Grupo Edad
65+

Fuente
Schwartz et al. (2003) Fung et al. (2006) Wilson et al. (2007) Wilson et al. (2007) Villeneuve et al. (2007) Schwartz et al. (1994) OConnor et al. (2008)

NO2 Visitas salas emergencia

65+

Aguda

SO2

0-14

SO2 NO2 NO2 Productividad perdida

Fuente: DICTUC, 2011.

Asma Asma Tos Das de escuela perdidos

65+ 75+ 7-14 4-12

NO2

Cuadro 4 Comuna
Andacollo Antofagasta Cabildo Calama Calera Catemu Cerrillos Cerro Navia Chiguayante Chilln Codegua Concn Copiap

Ao de medicin de calidad del aire utilizado de referencia en captulo de estado MP2,5

2010 2010 2010 2008 -

MP10
2009 2009 2009 2008 2009 2003 2009 2009 2009 2010 2008 2009 2009

NO2
2009 2010 2010 2010 2009 -

SO2
2007 2008 2008 2009 2009 2007 2009 2009

O3
2009 2008 2010 2010 2007 2009 -

Contina en pgina siguiente

102

captulo 1 contaminacin del aire

Comuna
Coronel Coyhaique Curic Diego de Almagro El Bosque Freirina Hualpn Huasco Independencia Iquique La Cruz La Florida Las Condes Llayllay Los Andes Los Angeles Los Vilos Machal Mfil Mara Elena Mejillones Mostazal Olivar Osorno Padre las Casas Pica

MP2,5
2008 2010 2010 2010 2010 2009 2010 -

MP10
2009 2009 2009 2009 2009 2010 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2008 2009 2009 2009 2008 2009 2010 2009 2009

NO2
2010 2009 2010 2010 2010 2010 2009 2008 2009 -

SO2
2010 2009 2010 2009 2010 2009 2008 2010 2009 2008 2009 2008 2007 -

O3
2010 2010 2010 2009 2008 2010 2010 2008 2009 2007 -

Contina en pgina siguiente

103

aire captulo 1

Comuna
Portezuelo Pozo Almonte Puchuncav Pudahuel Puente Alto Quilicura Quillota Quilpu Quintero Rancagua Rengo Requinoa Salamanca San Fernando Santiago Talagante Talca Talcahuano Taltal Temuco Teno Tierra Amarilla Tocopilla Tom Valdivia Via del Mar

MP2,5
2010 2010 2010 2008 2010 2010 2008 2010 2010 2009

MP10
2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2010 2009 2009 2009 2009 2009 2008 2010 2010 2009 2009 2009 2009 2009

NO 2
2010 2010 2010 2010* 2009 2010 2008 2007 2010 2007 2007 2009 2009* 2009 2008 2010

SO2
2010 2009 2010 2010 2008 2009 2009 2010 2010 2010 2009 2009 2009 2009

O3
2010 2010 2010 2010 2008 2009 2009 2009 2010 2010 2009 2009

Fuente: Sistema Nacional e Informacin de Calidad del aire, 2011. Nota: datos referenciales por interpolacin de datos vacos. * El valor mximo se asign al percentil 0,995, debido a posibles mediciones atpicas.

104

captulo 1 contaminacin del aire

Cuadro 5

Emisin por regin y tipo de fuente (Toneladas/ao) Termoelctricas

Fundiciones

Calderas

Fuentes mviles

Areales

Otros procesos industriales

Otros

SO x
Arica y Parinacota Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Metropolitana de Santiago Libertador General Bernardo OHiggins Maule Bobo Aracucana Los Ros Los Lagos Aysn del General Carlos Ibez del Campo Magallanes y de la Antrtica Chilena 36 78 24 240 303 106 32 2.290 115 10 645 1.390 3.208 4 1.033 2.752 2.388 3.611 4.690 22.554 3.611 1.989 5.421 103 162.305 29.316 164.543 54.893 11 9 34 6 26 56 147 16 23 110 14 5 27 3 2 1 0 2 13 39 12 73 106 336 257 127 450 32 0 3.835 8.008 184 168 732 336 605 4.022 3.627 2.255 3.488 2.578 1.429 905 5.410 228 499 12.330 208 29.967 71 91 30 15.010 24 19 351 14 2 22.963 73.117 45.705 995 24.968 245.667 104.236 3.351 69.691 13.507 167.815 5.953 45.709 4.249 2.640 18.616 438

95

42

800

948

Contina en pgina siguiente

Total

Lea

105

aire captulo 1

Otros procesos industriales

Termoelctricas

Fundiciones

Calderas

Fuentes mviles

Areales

Otros

Total

708.782

NOx
Arica y Parinacota Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Metropolitana de Santiago Libertador General Bernardo OHiggins Maule Bobo Aracucana Los Ros Los Lagos Aysn del General Carlos Ibez del Campo Magallanes y de la Antrtica Chilena 471 419 2 1.792 3.031 241 8 185 531 1.877 2 156 2.940 4.350 1.315 1.842 9.999 2.049 349 694 49 105 195 303 75 1.317 2.083 2.496 650 2.036 5.923 31.345 1.470 2.405 8.171 1.540 517 2.109 254 11 6 3 14 93 274 85 557 743 2.355 1.801 889 3.152 223 0 1.156 4.090 264 38 2.183 204 10.968 7.394 10.028 6.945 7.352 6.389 2.588 3.810 2.718 761 3.128 9.011 3.884 7.706 2.008 708 106 5.781 38 4 1.494 258 42 5.270 24.783 9.231 1.759 18.858 39.046 20.001 9.230 25.547 50.058 10.037 9.049 29.023 6.609 4.887 16.460 5.139

362

639

292

99

1.397

Contina en pgina siguiente

Total

Lea

106

captulo 1 contaminacin del aire

Otros procesos industriales

Termoelctricas

Fundiciones

Calderas

Fuentes mviles

Areales

Otros

Total

247.099

MP2,5
Arica y Parinacota Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Metropolitana de Santiago Libertador General Bernardo OHiggins Maule Biobo Araucana Los Ros Los Lagos Aysn del General Carlos Ibez del Campo Magallanes y de la Antrtica Chilena Total 269,45 2.227,62 1.468,00 9.830,35 2.718,51 21.768,38 10.785,30 528,27 778,41 7.440,72 116,05 32,36 34,40 82,29 0,05 34,00 374,74 185,89 195,24 1.115,22 3.116,16 744,01 126,11 320,53 39,07 1.437,30 437,37 9.420,33 2.476,81 117,83 77,12 232,66 38,74 186,83 317,57 1.932,05 136,46 221,80 552,75 162,08 42,64 323,45 44,92 117,25 59,81 30,38 154,64 994,76 2.935,69 673,56 1.837,40 7.963,79 25.229,74 19.293,17 9.525,64 33.769,59 2.386,09 29,74 541,26 975,93 1,59 4.512,15 50,73 539,86 2.271,82 952,26 25,67 1.401,65 445,71 1.146,21 363,55 358,62 111,26 66,99 273,99 37,17 565,01 16,22 338,21 74,74 4.997,94 11,67 2,40 19,56 2,18 2,95 379,05 1.222,69 621,80 321 1.090 17.888 4.244 1.511 8.289 5.016 15.897 12.449 56.024 31.107 10.292 35.486 9.950

23,14

260,24

106,40

3.123,41

481,01

0,13

3.994 213.559

Total

Lea

O3 - media mvil 8 hrs [ppb]

120
fig.

Las comunas con mayores concentraciones de O3 corresponden a Las Condes, seguida de La Florida y Santiago.

100
Percentil 98* 99 Promedio anual Percentil 1 2 Mximo

Percentil 75 Percentil 50 o mediana Percentil 25 Mnimo

80

Aos considerados en Anexo Cuadro 4.

60

40

20

0
Iquique Calera Taltal Independencia La Cruz Quillota Llayllay Puchuncav Via del Mar Puente Alto Cerrillos Cerro Navia El Bosque La Florida Las Condes Pudahuel Quilicura Santiago Talagante Codegua Mostazal Rancagua Rengo San Fernando Coronel VIII Concn Mfil
(2009)

(2009)

(2009)

(2008)

(2008)

(2008)

(2008)

(2009)

(2010)

(2009)

(2010)

(2010)

(2010)

(2010)

(2010)

(2010)

(2010)

(2010)

(2010)

(2010)

(2010)

(2007)

(2007)

(2009)

(2009)

(2009) (2010)

Iquique Antofagasta XV

Quillota II Regin

San Felipe de Aconcagua

Valparaso V Regin

Cordillera

Santiago Regin Metropolitana

Talagante

Cachapoal VI Regin

Colcha- Biobo gua

Valdivia XIV

NORTE

CENTRO

fig.

Por su parte, la concentracin de SO2 se ubica por debajo de los lmites establecidos por la norma diaria y anual.

Aos considerados en Anexo Cuadro 4.

SO2 diario [g/m3]

250

200

150

100

50

0
Talcahuano Antofagasta Calama Tocopilla Tierra Amarilla Freirina Calera La Cruz Quillota Puchuncav Via del Mar Puente Alto Cerrillos Cerro Navia El Bosque Independencia La Florida Las Condes Pudahuel Quilicura Talagante Codegua Machal Mostazal Mejillones Rancagua Iquique Copiap Huasco Concn Quintero Santiago Hualpn Mfil Valdivia de los Ros Teno Curic

Iquique Tarapaca

Antofagasta

El Loa

Tocopilla

Copiap

Huasco

Quillota Regin de Valparaso

Valparaso

Cordillera

Santiago Regin Metropolitana

Talagante

Cachapoal

Concepcin del Biobo

Regin de Antofagasta

Regin de Atacama

Regin L. General Bernardo OHiggins del Maule

NORTE

CENTRO

SUR

1000

900

800

700

600

500

400

300

200

100

0
Mejillones Tierra Amarilla Tocopilla Copiap Quillota Iquique Freirina Antofagasta Concn La Cruz Quillota Regin de Valparaso Calama Huasco Calera

Iquique Tarapaca

Antofagasta

El Loa

Tocopilla

Copiap Regin de Atacama

Huasco

Regin de Antofagasta NORTE

Sin embargo, se observan registros muy por sobre el lmite horario establecido en la normativa europea, de un mximo de 350 microgramos por metro cbico de SO2.

fig.

SO2 horario [g/m3]

Percentil 98* o 99 Promedio anual Percentil 1 o 2

Mximo

Percentil 75 Percentil 50 o mediana Percentil 25 Mnimo

Aos considerados en Anexo Cuadro 4.

Puchuncav

El Bosque

La Florida

Independencia

Cerro Navia

Las Condes

Via del Mar

Rancagua

Pudahuel

Talagante

Mostazal

Quilicura

Codegua

Quintero

Santiago

Hualpn

Cerrillos

Talcahuano

Machal

Puente Alto

Valparaso

Cordillera

Santiago Regin Metropolitana CENTRO

Talagante

Cachapoal Regin Libertador General Bernardo OHiggins SUR

Curic del Maule

Teno

Concepcin del Biobo

Valdivia de los Ros

Mfil

400

NO2 hora [g/m3]

fig.

Destaca la concentracin de NO2 en la provincia de Santiago, asociable a emisiones del sector transporte en la zona. Sin embargo, los niveles registrados se ubican por debajo de los lmites establecidos por la norma.

350

Percentil 98* 99 Promedio anual Percentil 1 2

Mximo

300

Percentil 75 Percentil 50 o mediana Percentil 25 Mnimo

250

Aos considerados en Anexo Cuadro 4.

200

150

100

50

0 Independencia Via del Mar Puente Alto Cerro Navia Puchuncav Las Condes Mejillones La Florida Pudahuel Talagante Quilicura Tocopilla Quintero Codegua (2007) Santiago (2010) Cerrillos (2010) Quillota Llayllay Concn (2009) Calera (2008) Taltal (2009)

(2009)

(2008) Tocopilla

(2008) Quillota

Antofagasta Regin de Antofagasta NORTE

(2009) San Felipe de Aconcagua

(2010) Valparaso

(2009)

(2008)

(2010) Cordillera

(2010)

(2010)

(2010) Santiago Regin Metropolitana CENTRO

(2010)

(2010)

(2010)

(2010) Talagante

Regin de Valparaso

San Fernando

Talcahuano

Rancagua

Requinoa

Mostazal

Hualpn

Coronel

Temuco

(2007)

(2010) Cachapoal

(2009)

(2008) Colchagua

(2007)

(2010) Concepcin Regin del Biobo

(2010)

(2009) Cautn de la Araucana

(2009) Valdivia de los Ros

Regin Libertador Gral. Bernardo OHiggins

SUR

Mfil

Captulo 2

Contaminacin de Suelos
1] Antecedentes 2] Diagnstico: Contaminacin de Suelos 3] Causas: Fuentes potenciales de contaminacin de suelos 4] Acciones: Gestin de sitios con presencia de contaminantes 117 118 123 130

Fotografa: Francisco Donoso

Contaminacin de suelos

Actividades Agropecuarias Disposicin de Residuos

Actividades Mineras

Actividades Industriales

contacto directo

ingesta de alimentos contaminados

117

suelos captulo 2

Introduccin
Resumen / Abstract Los suelos potencialmente contaminados son aquellos en los cuales podra haber presencia de contaminantes, como consecuencia de actividades productivas que en el pasado no contaron con regulaciones o debido al incumplimiento de normativas actuales. Para dimensionar este problema y definir las acciones a desarrollar, el Ministerio del Medio Ambiente est iniciando la implementacin de una metodologa que, junto con identificar y confirmar la presencia de contaminantes en los suelos, evale los riesgos en la salud de las personas.

La explotacin de recursos naturales, as como diversos procesos productivos, junto con aportar al crecimiento econmico y social del pas, en algunos casos tambin han generado problemas e impactos ambientales, tales como suelos potencialmente contaminados. La gestin de stos, depende del nivel de riesgo, tanto para el ambiente, como para la salud de las personas, por lo que es necesario, en primer trmino, una adecuada identificacin y determinacin de la presencia efectiva de contaminantes. Entre las actividades o fuentes que presentan potencial de contaminar, se pueden mencionar las industrias extractivas, mineras e hidrocarburos; las actividades industriales, incluyendo el almacenamiento, transporte y distribucin de sustancias peligrosas; la actividad petrolera en fase de refinacin, as como el almacenamiento, transporte y distribucin de combustibles lquidos derivados del petrleo; la actividad agrcola y forestal, y la disposicin final de residuos peligrosos. Por otra parte, es necesario distinguir entre la potencial contaminacin producida en el presente o la que se gener en el pasado. La diferencia radica en que, en la primera, existe un titular o industria que se encuentra en uso del suelo, o al menos es identificable a quien atribuir la responsabilidad por la proteccin de los recursos, en contraposicin a la segunda, en la cual el sitio ha sido abandonado en condiciones inapropiadas.

Antecedentes 1

118

captulo 2 contaminacin de suelos

Las causas que provocan la contaminacin al ambiente tambin son diversas. Actualmente, en su mayora, se producen por una gestin inadecuada en los procesos de actividades econmicas que generan y/o manejan sustancias qumicas potencialmente contaminantes para las personas y el ambiente, respecto a las cuales existe una regulacin o marco normativo aplicable. Por el contrario, la contaminacin de suelo generada en pocas pasadas, por ejemplo, puede haberse producido en condiciones donde no era exigible una conducta diferente en aquel que produjo la contaminacin. Tal es el caso del abandono espontneo de las actividades, como sucedi con las faenas mineras antes del periodo 1997 a 2004, o la utilizacin de sustancias o compuestos de desconocido peligro, como pentaclorofenol en actividades forestales.

Diagnstico: 2 Contaminacin de Suelos

El simple hecho de la existencia de contaminacin en el suelo, no necesariamente implica un riesgo para la salud de la poblacin. Para que ste exista, se requiere de un receptor y de rutas a travs de las cuales puedan movilizarse los contaminantes. Por s mismo, el suelo no es un vector importante de dispersin de contaminantes, pero en combinacin con la accin del aire y del agua puede constituir un importante foco de emisin de contaminacin. Asimismo, la movilidad y destino final de los compuestos del suelo depende de varios factores, entre los cuales destacan la existencia, profundidad y direccin de escurrimiento de la napa fretica, la porosidad, la temperatura, la capacidad de adsorcin e intercambio inico de las partculas del suelo, el contenido de agua y aire, y la presencia de organismos vivos. El riesgo, especialmente para las personas, depender de la exposicin de stas a las fuentes existentes. Estas vas de exposicin pueden corresponder a inhalacin directa, contacto directo, consumo de vegetales o carnes impactadas o de agua afectada por contaminantes. El contacto directo es, ciertamente, el mayor riesgo para la salud de la poblacin, sobre todo cuando se trata de reas con usos habitacionales, educacionales y/o recreativos. En tanto, la inhalacin directa tambin reviste un factor de riesgo importante y puede producirse por el transporte de contaminantes por el aire, a travs del polvo respirable en zonas aledaas al sitio contaminado (Figura 1).

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suelos captulo 2

Transporte por el viento Flora, fauna silvestre

fig.
Contacto directo Arrastre con aguas superficiales Salud de la poblacin (contacto directo)

Vas de exposicin a fuentes contaminantes

Cultivos agrcolas Vas de transporte Suelos agrcolas Fuente de contaminacin Cuerpo de Agua superficial Contaminacin de suelo Infiltracin al subsuelo Napa subterranea Contaminacin de fuentes de agua Vas de Exposicin

Para determinar el impacto efectivo de contaminacin en un sitio potencialmente contaminado, se debe realizar un anlisis de riesgo, el cual contempla distintas fases. Investigacin preliminar (Fase I): Proceso de levantamiento de antecedentes de suelos y aplicacin de una ficha de inspeccin. Investigacin confirmatoria (Fase II): Se realiza sobre la base de una cantidad restringida de datos y de ciertos supuestos. El objetivo es proporcionar una base cientfica sobre la cual decidir si un suelo puede ser excluido de aquellos que merecen atencin, identificar situaciones de riesgo y determinar si es preciso realizar una evaluacin adicional o confirmatoria ms detallada. Evaluacin de riesgo ambiental (Fase III): sta tiene lugar cuando, a partir de la investigacin confirmatoria, se corrobora la existencia de un riesgo potencial o si se trata de una situacin que compromete a poblaciones humanas y ecosistemas. Se inicia con una evaluacin de riesgo ambiental y finaliza con el establecimiento de medidas de control, mitigacin o reduccin del riesgo. Cabe sealar que en Chile no existe un diagnstico detallado sobre las actividades productivas que cesaron, lo que hace prcticamente desconocida la cantidad y caractersticas de los suelos y sitios contaminados. Con el propsito de graficar y dimensionar la situacin de los suelos con potencial presencia de contaminantes1 (SPPC), en la Figura 2 se muestra una primera aproximacin sobre el problema, que refleja las reas que han soportado actividades disruptivas en el territorio nacional. sta puede considerarse como punto de partida para evaluar la distribucin geogrfica y sectorial de los ms de 1.500 suelos con potencial presencia de contaminantes -sustancias dainas para la salud y/o el medio ambiente-, en los que an se requiere confirmacin, mediante mediciones detalladas.
1] Lugar determinado geogrficamente en el que se desarrollan o han desarrollado actividades potencialmente contaminantes.

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captulo 2 contaminacin de suelos

fig.

Distribucin geogrfica y sectorial de los sitios potencialmente contaminados (primera aproximacin) Fuente: MMA, 2011.

Arica y Parinacota

Tarapac

Antofagasta

Atacama

Coquimbo

Valparaso

Metropolitana Libertador Gral. Bernardo OHiggins Maule

Biobo

Araucana

De los Ros

Los Lagos Aysn del Gral. Carlos Ibez del Campo Magallanes y de la Antrtica Chilena

50

100

0 150

50 200

100 250

150 300

200 350

250

300

N de 350 sitios

Aserradero Ganadero Otros

Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

Disposicin de residuos Aserradero MineroGanadero Saneamiento Otros

Disposicin de residuos Minero Saneamiento

Del listado de sitios potencialmente contaminados a nivel nacional, a la fecha se han realizado anlisis confirmatorios en sitios con presencia de dioxinas y furanos asociados al uso de pentaclorofenol en aserraderos y en sitios vinculados potencialmente a contaminacin por mercurio. Por otra parte, en 925 fosas de hidrocarburos de la Regin de Magallanes se ha realizado una evaluacin de riesgo ambiental, como consecuencia de ello se implementaron medidas de saneamiento a ms de 300 fosas.

121

suelos captulo 2

Pentaclorofenol En 2009, se realiz un catastro de sitios con presencia de dioxinas y furanos asociados al uso de pentaclorofenol (PCF) en aserraderos de las regiones madereras de Chile (VII a X regiones), que representan el 94% de la produccin nacional. Este catastro permiti identificar un total de 93 sitios sospechosos de estar contaminados con PCF y, eventualmente, con dioxinas y furanos. El PFC es una sustancia sinttica que se produjo por primera vez en la dcada de 1930, se puede encontrar en varias formas: PCF (C6HCI5O), en s mismo o como sus sales, tales como el pentaclorofenato de sodio (PCF- Na, C6CI5NaO) y en menor cantidad, sus esteres. En el pasado se utiliz como herbicida, insecticida, fungicida, alguicida, desinfectante y como ingrediente en pinturas antiincrustantes. Algunas aplicaciones se encontraban en las semillas agrcolas (para usos no alimentarios), el cuero, la albailera, conservacin de la madera, torres de enfriamiento de agua y en fbricas de papel. En Chile, su uso fue suspendido por el Servicio Agrcola Ganadero en 1999 y prohibido en 2004. Sitios identificados por regin Regin Regin del Maule Regin del Biobo Regin de la Araucana Regin de Los Ros Regin de Los Lagos Total N de aserraderos 15 43 4 16 15 93
Total: 93
Regin del Maule Regin del Biobio Regin de La Araucana Regin de Los Ros Regin de Los Lagos

N de aserraderos 15

43

16

15

A partir de los 93 sitios identificados y de acuerdo a una metodologa cualitativa de evaluacin de riesgo preliminar, se defini una seleccin de los sitios con mayor sospecha de presencia de PCF. Debido a los altos costos de los anlisis, se tomaron muestras de aserrines, agua y suelo slo en cinco sitios. Como resultado, se encontr presencia de PCF en todos los puntos de suelo analizados y se detectaron concentraciones elevadas de hexadorobenceno en aserrn. En tanto, en las muestras de aguas superficiales, la mayora de los compuestos analizados tales como polifenoles y clorobencenos, se encontraron como no detectables, lo que podra explicarse por la movilidad del agua, especialmente en sitios visitados que corresponden a zonas de alta pluviosidad. De acuerdo a estos resultados, de los cinco sitios se seleccion el aserradero La Araucana, ubicado en la comuna de Los Alamos, Regin del Biobo, el cual registr mayor concentracin de pentaclorofenol en aserrn y suelos adyacentes (Figura 3).

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captulo 2 contaminacin de suelos

Deslindes
fig.

Ubicacin general del predio

A B C

Ubicacin de aserradero La Araucana, Regin del Biobo. Deslindes, coordenadas y ubicacin general aserradero La Araucana.

Coordenada Coordenada Este [m] Norte [m] A B 641.735 641.996 642.005 641.872 641.871 5.831.704 5.831.999 5.831.953 5.831.661 5.831.682

Poblacin Censo 2002

E
1.000 - 21.000 21.000 - 50.000 50.000 - 100.000 100.000 - 250.000 Sitio PCF

C
D

D E

*
Poblacin Censo 2002
1.000 - 21.000 21.000 - 50.000 50.000 - 100.000 100.000 - 250.000 Sitio PCF

Tome

Talcahuano Concepcin San Pedro

De los resultados obtenidos en la investigacin confirmatoria, se desprenden las siguientes conclusiones y recomendaciones: Por primera vez se dispone de mediciones de las concentraciones de pentaclorofenol (PCF) y otros polifenoles en aserrn, suelo y aguas superficiales de cinco aserraderos de Chile, considerados como suelos potencialmente contaminados con dioxinas y furanos, a partir del uso de pentaclorofenato de sodio (PCF-Na) como preservante de la madera.

Coronel

Hualqui

*
Arauco

Tome

Al comparar los lmites mximos de la normativa de referencia de EE.UU., Holanda, Alemania, Confederacin Suiza y Nueva Zelanda, ninguna de las concentraciones de PCF detectados en suelos superficiales del aserradero La Araucana sobrepas el lmite de riesgo tolerable (LRT) para suelo superficial, incluso considerando la norma ms estricta para suelos residenciales. El ndice de probabilidad de riesgo para las diferentes tasas de exposicin de PCF en el referido aserradero son despreciables para todos los valores aplicables a trabajadores. Al considerar el uso de equipamiento de proteccin personal obligatorio en el ambiente de trabajo (buzo, guantes, anteojos, etc.), el nivel de exposicin drmica de una persona sera despreciable en el sitio del aserradero, mientras se cumplan los requisitos de la legislacin vigente (MMA 2011b).

Curanilahue Lebu

Talcahuano

Los Alamos

Caete

Concepcin

San Pedro

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suelos captulo 2

Causas: Fuentes potenciales de contaminacin de suelos 3

A continuacin se exponen antecedentes de inters respecto a algunas actividades econmicas que podran generar contaminacin en los suelos del territorio nacional. Estas actividades son las ms relevantes, tanto por su participacin en la economa nacional, como por sus procesos productivos, en los cuales se identifican algunas sustancias y desechos como potencial contaminante. Minera Chile es productor minero de nivel mundial y cuenta con las mayores reservas de cobre del mundo. Las empresas que conforman este sector producen el 34% del cobre y el 16% del molibdeno a nivel mundial y, en promedio, desde el ao 2003 han sido responsables del 7,4% del PIB nacional y del 58% del total de las exportaciones del pas (Fundacin Chile, 2011). Los recursos minerales se concentran principalmente en el norte del pas, dividindose entre minera metlica (cobre, oro, plata) y no metlica (litio, nitratos, cal), (Figura 4).
Total General Arica y Parinacota Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Metropolitana Libertador Gral. Bernardo OHiggins Maule Biobo Araucana Aysn del Gral. Carlos Ibez del Campo Magallanes y de la Antrtica Chilena

fig.

Produccin de recursos mineros por regin, 2010 Fuente: SERNAGEOMIN, 2010.

Metlicos Rocas y minerales industriales Energtico

10

15

20

25

30

35

40

45

Millones de Toneladas

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captulo 5 cielos para la observacin

Actualmente, existen aproximadamente unas 150 faenas activas de mediana y gran minera a nivel nacional, ubicndose en su mayora entre las regiones de Tarapac y Valparaso y concentrndose el 44% en las de Antofagasta y Atacama. La mayor produccin minera se ubica en la zona ubicada entre la regin de Tarapac y del Libertador General Bernardo OHiggins. Entre los recursos minerales metlicos de mayor produccin destacan el cobre y el hierro, mayoritariamente explotados en las regiones de Tarapac y Antofagasta. La produccin minera ha sustentado el crecimiento econmico del pas, sin embargo, tambin constituye una presin al medio ambiente, debido a que se trata de una actividad altamente disruptiva del suelo y generadora de un tipo especial de residuos. Los residuos mineros masivos provienen tanto de los procesos asociados a la exploracin y explotacin, as como de los procesos de transformacin pirometalrgicos, hidrometalrgicos y refinacin de sustancias minerales y de sus productos. En general, las actividades mineras se ubican alejadas de los centros urbanos, por lo cual la mayora de la poblacin no se encuentra expuesta directamente a los riesgos asociados a ellas. No obstante, existen actividades mineras en el pas, activas o abandonadas, en cuya cercana las personas han situado las ciudades o centros poblados. De acuerdo con registros oficiales del Servicio Nacional de Geologa y Minera, las faenas mineras abandonadas superan las 400, las cuales incluyen ms de 1.200 instalaciones (Sernageomin, 2011). Las externalidades ambientales que causa la minera y, de manera especfica, el suelo como ruta de exposicin a las personas y al medio ambiente, estn asociadas a la insuficiente seguridad de las instalaciones de depsitos de relaves, estriles y otros residuos mineros. Segn datos de SERNAGEOMIN, existen 867 depsitos de relaves en el territorio nacional, de los cuales 121 se encuentran en operacin, lo que corresponde al 14%. Para dimensionar la presin ejercida sobre el medio ambiente e identificar la distribucin espacial de ella, se llev a cabo un catastro de la ubicacin y cantidad de faenas e instalaciones mineras del pas, junto a las que se encuentran abandonadas o paralizadas (ver mapa Figura 5). stas corresponden, en gran medida, a la llamada minera histrica del pas, las cuales pueden representar riesgos a la seguridad de las personas o de contaminacin al medio ambiente. Para determinar ese peligro, se requiere efectuar una evaluacin de riesgo ambiental.

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suelos captulo 2

fig.

Mapa del catastro de faenas mineras activas y abandonadas Fuente: SERNAGEOMIN, 2011.

Faenas mineras activas Faenas mineras abandonadas

Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

Actividades industriales La industria es un sector de gran importancia respecto a la utilizacin de fuerza laboral en el pas, empleando alrededor de 800.000 personas (INE, 2011), lo que representa ms del 13% del empleo nacional. Tal como en el caso de la minera, las actividades industriales tambin ejercen una presin al medio ambiente a travs de emisiones contaminantes al aire, agua y suelos. Por ello es fundamental contar con informacin respecto a las potenciales fuentes de contaminacin. Como parte de esta necesidad, desde el ao 2006, nuestro pas est implementando el Sistema de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), un catlogo o base de datos que permite tener un panorama general respecto de las emisiones y transferencias al medio ambiente de sustancias qumicas potencialmente dainas. Este registro incluye informacin sobre la naturaleza y cantidad de emisiones y transferencias, tanto al aire como a los distintos cuerpos de agua, as como de los residuos peligrosos transportados para su tratamiento o disposicin final. Los datos son recabados de fuentes fijas (fbrica) y fuentes mviles (transportes).

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captulo 2 contaminacin de suelos

A partir de los datos del RETC, se ha construido un mapa (Figura 6), con el fin de tener un panorama respecto a la cantidad y distribucin de las principales actividades que, debido a sus procesos productivos y/o los desechos que generan, pueden constituir una fuente de contaminacin tanto para el medio ambiente como para las personas.

Mapa de actividades industriales potencialmente contaminantes a nivel nacional Fuente: MMA, 2011c

fig.

Centrales Termoelctricas

Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

Fundiciones Primarias y Secundaria Produccin de Cemento, Cal y Yeso Produccin de Papel y Celulosa

Por otra parte, la industria qumica chilena se compone de cerca de 300 empresas que producen un nmero similar de sustancias qumicas industriales. En este sector, los potenciales riesgos de contaminacin pueden manifestarse en la importacin, exportacin, produccin, almacenamiento, transporte, uso y eliminacin de las sustancias.

127

suelos captulo 2

La gestin de sustancias qumicas peligrosas se asocia, preferentemente, a actividades industriales, las cuales -para facilitar la distribucin de los productos- se ubican de manera principal cerca de centros urbanos. En tanto, las instalaciones que almacenan, usan o producen sustancias qumicas, constituyen otro de los factores relevantes en materia de fuentes potenciales de contaminacin del suelo. Los incidentes generados por el mal manejo de las sustancias qumicas y sus efectos abarcan desde manifestaciones no letales de inmunotoxicidad hasta la muerte; y desde la contaminacin aguda de los ecosistemas hasta los efectos tardos o crnicos producidos por la bioacumulacin de sustancias insuficientemente biodegradables. Considerando los riesgos que implica la manipulacin inadecuada de sustancias qumicas a lo largo de todo su ciclo, durante el ao 2011 se desarroll un catastro nacional de instalaciones que almacenan, usan o producen sustancias qumicas peligrosas. Los objetivos se orientaron, entre otros, a cuantificar las instalaciones a nivel nacional que almacenan ms de 12 toneladas, crear mapas de peligro de las industrias que manejan sustancias qumicas peligrosas, as como disear y poner en marcha un sistema de registro de instalaciones que manejan sustancias qumicas peligrosas, al cual puedan acceder los servicios pblicos competentes. En la Figura 7 se indica el nmero preliminar de instalaciones encuestadas por regin, asimismo, la Figura 8 proporciona informacin sobre las principales sustancias peligrosas almacenadas y su tonelaje a nivel nacional.
fig.

N de establecimientos
160 140 120 100 80 60 40 20 0

Catastro de instalaciones que almacenan o utilizan sustancias qumicas por regiones* Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 2011d. 1 en las respuestas *Nota:Series Basado de encuestas voluntarias

Regin

Ari

ca

ari yP

na

ota

a a a ra ita im ap ag Atac qu alpa opol Tar ntof o C V tr A Me L

sta

ma

bo

so

na

Ma ral

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na

os

os

po

na

128

captulo 2 contaminacin de suelos

Distribucin de las principales sustancias peligrosas almacenadas a nivel nacional Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 2011d.

fig.

7%

6%
cido sulfrico con ms del 51% de cido Combustible para motores o gasolina Destilados de petrleo, N.E.P., o productos de petrleo, N.E.P. Fenol fundido Hidrxido sdico en solucin Metanol (alcohol metlico) Nitrato potsico Otros Gasleo o combustible para motores diesel o aceite mineral para caldeo, ligero.

8% 4% 27% 20% 7% 17% 4%

Actividad agrcola y forestal Dado el carcter productivo intensivo de estas actividades, los principales riesgos para el suelo estn asociados al empleo de agroqumicos (fertilizantes y plaguicidas) para mejorar la produccin y calidad de los bienes que se producen. Dentro de los plaguicidas, se ha dado especial atencin a los organoclorados, insertos dentro del Convenio de Estocolmo (aldrn, clordano, DDT, dieldrn, endrn, heptacloro, hexaclorobencenom, mirex, toxafeno, clordecona, lindano y endosulfn), conocidos como compuestos orgnicos persistentes (COPs), porque causan efectos nocivos irreversibles en la salud (mutagenicidad y carcinogenicidad), as como tambin contaminacin en los suelos. Las caractersticas ms destacadas de muchas de estas sustancias qumicas son su alto grado de persistencia en el medio y que pueden ser transportados a grandes distancias. Al ser compuestos artificiales, las bacterias y dems organismos no pueden descomponerlo y degradarlos fcilmente. En el ser humano tienen efectos acumulativos, almacenndose en los tejidos grasos, a travs de la cadena alimenticia. Adicionalmente, pueden tener efectos hormonales. El uso de plaguicidas en exceso, y de aquellos no degradables, puede provocar contaminacin de la vegetacin por la absorcin desde los suelos o por contaminacin superficial de las plantas. La vegetacin contaminada puede comprender plantas cultivadas y otras fuentes de alimentacin para las personas, el ganado y la fauna silvestre, de este modo se pueden provocar efectos adversos a grandes distancias de la fuente de emisin.

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captulo 2 contaminacin de suelos

Acciones: Gestin de sitios con presencia de 4 contaminantes

Chile cuenta con un nmero significativo de regulaciones para evitar la generacin de nuevos sitios contaminados. Se trata de normas de carcter precautorio, generales y sectoriales, tales como la Ley de Cierre de Faenas Mineras; el Decreto Supremo N 78 del Ministerio de Salud para el almacenamiento de sustancias peligrosas y el DS N 148 del Ministerio de Salud para el manejo de residuos peligrosos. Asimismo, se encuentra en desarrollo el Reglamento del RETC que incorpora la obligacin de informar el cumplimiento del DS N0 78, mediante la ventanilla nica. Por otra parte, tambin se encuentra en elaboracin el anteproyecto de ley que incluye el instrumento de gestin de residuos, denominado Responsabilidad Extendida del Productor (REP). Todos ellos, en refuerzo del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, en aplicacin desde el ao 1997. Cabe sealar que la obligacin de efectuar cierre de las faenas mineras en territorio nacional, surgi con la modificacin del ao 2004 al Reglamento de Seguridad Minera. A julio de 2010, existan 442 planes de cierre de faenas mineras aprobados por la autoridad sectorial. El Ministerio de Medio Ambiente ha elaborado y aprobado una metodologa para la identificacin y evaluacin de suelos abandonados con presencia de contaminantes, orientada a reducir y minimizar los riesgos de manera de proteger la salud de las personas y el medio ambiente. sta abarca la identificacin y priorizacin de suelos abandonados, la evaluacin de los sitios hasta la propuesta de medidas de control del riesgo a las personas, su aplicacin y validacin, de forma de gestionar los suelos de manera eficaz y oportuna. Esta metodologa fue aprobada por la autoridad ambiental, mediante la Resolucin Exenta N1690 del 30 de diciembre de 2011 y su implementacin comenzar en 2012, identificando y priorizando los suelos abandonados con presencia de contaminantes (Figura 9).

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suelos captulo 2

Nivel

Actividades
Levantamiento de informacin

Principales Resultados
Actividades potencialmente contaminantes por regin

fig.

Identificacin y priorizacin

Identificacin de sitios Listado de SPPC Priorizacin de sitios por vulnerabilidad territorial

Diagrama de etapas de metodologa de identificacin, priorizacin y confirmacin de suelos con presencia de contaminantes.

Regional

Listado de SPPC priorizado

Inspeccin de SPPC abandonados

Listado de SPPC priorizado y jerarquizado

Sitio Especfico

Investigacin preliminar

Diagnstico

Modelo conceptual de la situacin de contaminacin Determinacin cuantitativa de la presencia de contaminantes ndices de Riesgo

Investigacin confirmatoria
Evaluacin de Riesgo Ambiental

La metodologa ha sido aplicada de manera piloto en la Regin de Magallanes, donde se levant la informacin respecto a actividades productivas presentes o pasadas, concluyndose que las potencialmente contaminantes corresponden a 925. En la siguiente fase del anlisis, se concluy que 600 lugares presentaron las caractersticas de SPPC. Al agregar el factor de vulnerabilidad territorial, pasaron a configurarse 63 sitios en categora de mayor probabilidad. Tales sitios fueron visitados e inspeccionados, resultando veintiocho abandonados y cuya evaluacin debe continuar hacia el nivel sitio-especfico, para determinar si efectivamente presentan contaminantes. Actualmente, el Ministerio de Medio Ambiente trabaja en la ejecucin de proyectos de gestin de suelos con presencia de contaminantes que representan importancia nacional. Estos corresponden a las regiones de Arica y Parinacota (Arica); de Coquimbo (Andacollo) y de Valparaso (Concn-QuinteroPuchuncav), en base a los criterios descritos tanto en la evaluacin como en el control de los riesgos. Asimismo, se inici una investigacin preliminar en las comunas de Illapel, Copiap y Tierra Amarilla.

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captulo 2 contaminacin de suelos

Polo industrial de Puchuncav Es un polo de desarrollo nacional que, en forma asociada, produce descargas de residuos lquidos al mar, emisiones atmosfricas, depsitos de cenizas en el suelo. A ello se suma el transporte de cargas peligrosas, uso de agroqumicos, etc., convirtiendo al territorio totalmente vulnerable desde el punto de vista ambiental, pese a que cuenta con un plan de descontaminacin desde 1991. Actualmente, en este sector, la autoridad est impulsando cuatro estudios en evaluacin y gestin de riesgos ambientales: Percepcin y comunicacin del riesgo ambiental. Evaluacin de exposicin ambiental a sustancias potencialmente contaminantes presentes en el aire, polvo, suelos y aguas continentales. Evaluacin de riesgo a la salud de las personas. Evaluacin de riesgo ecolgico. Existe una mesa de trabajo pblico-privado para ejecutar acciones de control y mitigacin, adems de la coordinacin del acuerdo de produccin limpia del sector industrial QuinteroPuchuncav, por parte de la Seremi del MMA de Valparaso.

ESCUELA LA GREDA

VENTANAS
Aes Geners S.A. Puerto Ventanas S.A. Cementos Bo Bo

Empresa de asfalto

Codelco Ventanas S.A.

Gasmar Oxium S.A. Enap Terminal De Gas Licuado Quintero (Gnl) Shell Copec Enap Epoxa

COMUNA DE PUCHUNCAV

COMUNA DE QUINTERO

Endesa

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suelos captulo 2

Polimetales de Arica La contaminacin por metales pesados en Arica se genera a raz del ingreso de sustancias con contenido de metales pesados desde Suecia, entre 1984 y1989. Adems del embarque, almacenamiento y trnsito de ferrocarriles y camiones con minerales con alto contenido de plomo desde Bolivia. A lo largo del tiempo, con el fin de abordar el riesgo para la poblacin, se han implementado diversas medidas y acciones, en el mbito de salud, educacin, vivienda y medio ambiente. El ao 2009 se elabor el Programa Maestro de Intervencin de Zonas con Presencia de Polimetales en Arica, que contempl el desarrollo de un plan de mitigacin ambiental. El ao 2010 se firm el Protocolo de Acuerdo Interministerial para Atencin Integral de Zonas Afectadas por Contaminacin de Polimetales en Arica. Al Ministerio del Medio Ambiente le corresponde, sobre la base de sus funciones, evaluar el riesgo ambiental y definir las zonas de riesgo y el permetro de intervencin de modo de proteger la salud de los habitantes. El ao 2011 se elaboraron los trminos de referencia para el desarrollo del estudio Evaluacin de riesgos a la salud de la poblacin por la presencia de polimetales en suelo en la ciudad de Arica, cuyo objetivo es dar seguimiento al estudio de Anlisis qumico de suelos de la ciudad de Arica (Agriquem 2008 - 2009) y desarrollar una evaluacin y anlisis de los potenciales riesgos a la salud de la poblacin de esta urbe, asociados a la exposicin de polimetales, el cual finalizar a mediados del ao 2012.

Plomo

Suelo Superficial Plomo

19,1 - 400,0 400,1 - 1814,1

Suelo Plomo
19,1 - 400,0 400,1 - 1814,1 rea estudio II (mg/Kg)

Arsnico

ARICA

rea estudio II

Suelo Superficial Arsnico

3.000.000 - 20.000.000 20.000.000 - 100.000.000

Suelo Arsnico
0,1 - 20,0 20,1 - 101,0 rea estudio II (mg/Kg)

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captulo 2 contaminacin de suelos

Antecedentes comunas de Illapel, Copiap y Tierra Amarilla Durante el ao 2011, mediante el Convenio entre el Ministerio del Medio Ambiente y el Centro Nacional del Medio Ambiente (MMA-CENMA), se efectu la identificacin y evaluacin preliminar sitio-especfica de suelos con potencial presencia de contaminantes (SPPC), producto de actividades mineras, en las comunas de Illapel, Copiap y Tierra Amarilla. En una primera etapa, se identificaron y seleccionaron suelos con presencia de residuos mineros abandonados. Posteriormente, se efectu la recopilacin de antecedentes, visitas de campo y la aplicacin de fichas de inspeccin en cada uno de ellos, a partir de lo cual fue posible priorizarlos en funcin del riesgo preliminar a la salud que podran representar. A nivel comunal, en aquellos suelos que se estim mayor riesgo preliminar se efectuaron, posteriormente, investigaciones preliminares y confirmatorias. Con esta informacin se ha recomendado, realizar otros estudios ms detallados para algunos sitios, que permitan evaluar el nivel de riesgo.

Tranques de relaves Andacollo Andacollo es una comuna cuya principal actividad econmica, histricamente, ha sido la explotacin minera, razn por la cual existen numerosos tranques de relaves y depsitos de ripios (estriles), que se encuentran en medio de la ciudad. A fin de conocer y aminorar el riesgo que esto podra generar para la poblacin, la autoridad se encuentra realizando estudios, anlisis y gestiones de mejoramiento en los suelos con potencial presencia de contaminantes (SPPC). Entre las acciones desarrolladas se encuentra la investigacin Manejo de desechos de y con contenido de mercurio, efectuada el ao 2009, en la cual se llev a cabo una evaluacin de riesgo preliminar en la salud de las personas, en uno de los depsitos de relave de la localidad de Andacollo. Posteriormente, en 2010, se ejecut la Evaluacin de pasivos ambientales mineros. Sitios contaminados por mercurio. Un caso de estudio: Andacollo, en la que se evalu la presencia de mercurio en 18 SPPC. En 2011, se efectu una evaluacin de riesgo a la salud, en 13 relaves de esta misma localidad, concluyndose que stos no representan un riesgo inminente a la salud de la comunidad. Adicionalmente, se ha constituido una mesa de trabajo pblico-privado, con el fin de ejecutar acciones de control y mitigacin.

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suelos captulo 2

Referencias bibliogrficas
Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), 2008. Poltica Nacional de Seguridad Qumica. Santiago: Conama. Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), 2009. Catastro de sitios con presencia de dioxinas y furanos, asociados al uso de pentaclorofenol en aserraderos. Santiago: Conama. Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), 2009. Inventario Nacional de Fuentes de Emisin de Dioxinas y Furanos. Santiago: Conama. Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), 2009. Poltica Nacional para la Gestin de Sitios con Presencia de Contaminantes. Santiago: Conama. Fundacin Chile), 2011. Fuerza laboral en la gran minera chilena. Diagnstico y Recomendaciones, 2011-2020, Santiago. Instituto Nacional de estadsticas (INE), 2011. Empleo Trimestral. Disponible en http://www.ine.cl Ministerio del Medio Ambiente (MMA), 2011a. Informe Final. Preparacin de antecedentes para la elaboracin de la norma de calidad primaria de suelos. Preparado por Ingeniera Alemana, Santiago: MMA. Ministerio del Medio Ambiente (MMA), 2011b. Catastro de sitios con presencia de dioxinas y furanos asociados al uso de pentaclorofenol en aserraderos fase II. Metodologa de investigacin confirmatoria y estimacin preliminar de riesgos ambientales. Preparado por Ingeniera Alemana. Santiago: MMA. Ministerio del Medio Ambiente (MMA), 2011c. Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes al 2009. Disponible en http://www.retc.cl Ministerio del Medio Ambiente (MMA), 2011d. Informe final: Continuacin del catastro nacional de instalaciones que almacenan, usan y/o producen sustancias qumicas peligrosas: hacia una herramienta de evaluacin de peligros qumicos. Preparado por Universidad de Concepcin. Concepcin. Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN), 2010. Base de datos con produccin minera a 2010. Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN), 2011. Base de datos con faenas mineras activas y abandonadas a octubre de 2011.

Captulo 3

Residuos
1] Antecedentes 2] Presin: Generacin de residuos 3] Acciones para enfrentar la problemtica de residuos 139 140 156

[ ESTRATEGIA JERARQUIZADA DE RESIDUOS ]

A prevencin

B reutilizacin

C reciclaje

A
Acciones o medidas destinadas a evitar o reducir la generacin de residuos, disminuir la presencia de sustancias peligrosas o contaminantes en ellos, y minimizar los impactos significativos sobre el medio ambiente o la salud de las personas que stos generen.

D valorizacin
energtica

C
Acciones de valorizacin mediante las cuales los residuos son transformados en nuevos productos, excluyendo la valorizacin energtica.

D B
Accin consistente en el uso de un material o producto previamente utilizado como insumo en el proceso productivo que le dio origen. Empleo de un residuo como combustible en un proceso productivo.

E eliminacin
Acciones que tienen por objeto disponer en forma definitiva de los residuos en lugares autorizados para ello en conformidad a la normativa vigente.

139

residuos captulo 3

Introduccin
Resumen / Abstract Si bien la generacin de residuos es consustancial a cualquiera organizacin social, adquiere mayor relevancia con la aparicin de asentamientos importantes de poblacin, lo cual exige un manejo y gestin adecuado, a fin de no generar impactos negativos a la salud y el medio ambiente.

Antecedentes 1
En la naturaleza no existen residuos, todo es reincorporado al ciclo a travs de las cadenas trficas y de los ciclos biogeoqumicos, slo en los ecosistemas con presencia antrpica se generan residuos. Los residuos son sustancias u objetos que habiendo llegado al final de su vida til se desechan, procediendo a tratarlos mediante valorizacin o eliminacin. Entre los principales impactos ambientales que puede generar la disposicin final de los residuos (adaptado de BID, 2009), se pueden sealar: Afectacin de la calidad del agua y alteracin de las caractersticas hidrulicas, tanto superficiales como subterrneas; Alteracin de la cantidad de biomasa, del tipo de vegetacin y fauna; Alteracin de las propiedades fsicas, qumicas y de fertilidad de los suelos (e.g. contaminacin por presencia de aceites, grasas, metales pesados y cidos, entre otros residuos, y activacin del proceso erosivo por cambios de topografa); Emisiones atmosfricas de dioxinas y furanos, sulfuros de hidrgeno, entre otros; Emisin de gases de efecto invernadero, como metano y dixido de carbono, fruto de los procesos de degradacin anaerbica en los rellenos sanitarios; Enfermedades provocadas por vectores sanitarios, cuya aparicin y perma-

140

captulo 3 residuos

1995
nencia pueden estar relacionados en forma directa con la ejecucin inadecuada de alguna de las etapas del manejo de los residuos; Impactos paisajsticos;

100%
Vertederos y basurales

Riesgo de accidentes, tales como explosiones o derrumbes; Deterioro anmico y mental de las personas directamente afectadas por la cercana de residuos; Mal olor; Contaminacin acstica derivada del transporte de residuos.

2005

40% 60%
Vertederos y basurales Rellenos sanitarios

Pese a lo complejo de este tema, Chile ha realizado importantes avances en esta materia. En 1995 la totalidad de los residuos domiciliarios se dispona en vertederos y basurales; en cambio al ao 2005, ms del 60% de los residuos se disponen en rellenos sanitarios que cumplen una serie de exigencias tcnicas sanitarias y ambientales1 (CONAMA, 2005, p.12). A pesar de estos avances, se requiere mejorar las regulaciones sanitarias y ambientales vigentes, abordar los vacos legales existentes, lograr una mayor fiscalizacin y desarrollar la capacidad en la institucionalidad pblica para coordinar a todos los actores que tienen competencia en la gestin de residuos. No obstante lo anterior, es importante sealar que la gestin de los residuos ha sido abordada, mayoritariamente de manera reactiva, limitndose as a la recoleccin y disposicin final, sin mayor atencin a alternativas de valorizacin.

1] Relleno sanitario: Lugar destinado a la disposiicin final de residuos que cumple con la legislacin vigente (Autorizacin Sanitaria, de acuerdo al D.S. N 189, ms Resolucin de Calificacin Ambiental). Vertedero: Lugar destinado a la disposicin final de residuos que no cumplen con la legislacin vigente, pero cuentan con Autorizacin Sanitaria, de acuerdo a la Resolucin N 2.444. Basural y vertedero municipal o urbano: Lugar destinado a la disposicin final de residuos que no cumplen con la legislacin vigente y tampoco cuentan con Autorizacin Sanitaria, de acuerdo a la Resolucin N 2.444.

Presin: 2 Generacin de residuos

Generacin de residuos a nivel nacional En Chile, desde hace dcadas, el manejo de los residuos se plantea como preocupacin en los distintos sectores sociales, aunque sin soluciones efectivas. La complejidad del tema, nos enfrenta hoy, adems, a patrones de produccin y consumo que favorecen la generacin cada vez mayor de residuos. Entre sus principales causas destacan: El proceso de crecimiento, distribucin y concentracin de la poblacin;

141

residuos captulo 3

Las caractersticas fsicas del pas y la distribucin de las actividades econmicas, que implican la presencia de muchos lugares alejados de zonas pobladas que dificultan la fiscalizacin y posibilitan la instalacin de basurales ilegales; El mayor consumo producto del aumento en los ingresos; La existencia de deficiencias institucionales, reglamentarias, de fiscalizacin y gestin. La informacin sobre la generacin y el manejo de residuos en el pas es limitada. Se han ejecutado varios estudios sobre generacin de residuos por origen y destino, que en la mayora de los casos corresponde a catastros de sitios de disposicin final. Entre 2009 y 2010 se realiz el estudio Levantamiento, Anlisis, Generacin y Publicacin de Informacin Nacional Sobre Residuos Slidos de Chile, el cual presenta resultados en base a la revisin de estudios anteriores y encuestas a municipalidades, empresas generadoras y destinatarios de residuos. Los resultados del estudio presentan las siguientes estimaciones para el ao 2009: una generacin de 16,9 millones de toneladas de residuos, de las cuales 6,5 millones de toneladas corresponden a residuos municipales y 10,4 millones de toneladas a residuos industriales. Estos datos no incluyen a los residuos mineros masivos. No obstante, es importante sealar que este estudio fue realizado en base a encuestas y estimaciones, por lo cual la informacin en algunos temas es incompleta e imprecisa. Generacin de residuos municipales La gestin de los residuos domiciliarios, entendida como recoleccin, transporte y disposicin, es un servicio que opera a cargo de las respectivas municipalidades. Esta actividad, si bien es regulada y fiscalizada por parte del Estado, requiere normativas adicionales que permitan abordar la gestin de los residuos de manera integral. Existen dos factores que influyen preponderantemente en la generacin de residuos domiciliarios: el nmero de habitantes y el nivel de ingreso. El nmero de habitantes corresponde al principal factor del cual depende la generacin total de residuos municipales. A nivel individual, el nivel de ingreso corresponde a la variable que ms incide en la generacin de residuos per cpita. En la Figura 1, se aprecia cmo la Regin Metropolitana, que concentra casi el 50% de la poblacin nacional, genera la mayor cantidad de residuos municipales con una participacin del 43%, seguida de las regiones del Biobo con un 10% y de Valparaso con un 7,4%.

16,9
millones millones

6,5

10,4
millones residuos industriales

residuos municipales

142

captulo 3 residuos

Arica y Parinacota Tarapac

114.489
fig.

Generacin de residuos municipales por regin, 2009. Fuente: Elaboracin propia, a partir del Primer Reporte sobre Manejo de Residuos Slidos en Chile, CONAMA, 2010a.

189.806
Antofagasta

1
196.289 103.433

Atacama

220.860
Coquimbo

483.739

Valparaso Metropolitana Libertador Gral. B. OHiggins Maule Biobo Araucana Los Ros

2.807.247

343.694

359.862

645.875
Los Lagos

425.234

147.563
Aysn de Gral. Carlos Ibaez

369.925

44.918
Magallanes y de la Antrtica Chilena 50.000 toneladas/ao

64.669

100.000 toneladas/ao

Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

143

residuos captulo 3

144

captulo 3 residuos

A nivel local, la influencia del nmero de habitantes y el nivel de ingreso se aprecia con mayor claridad. Las Figuras 2 y 3 presentan la generacin total de residuos municipales, poblacin y generacin per cpita por comunas de la Regin Metropolitana. La comuna de mayor poblacin de la regin, Puente Alto, corresponde a la de mayor generacin total de residuos.

Generacin de residuos municipales por comunas de la Regin Metropolitana, 2009. Fuente: Elaboracin propia, a partir del Primer Reporte sobre Manejo de Residuos Slidos en Chile, CONAMA, 2010a.

fig.

Puente Alto Maip La Florida San Bernardo Las Condes Pudahuel Pealoln Quilicura Santiago El Bosque Providencia Recoleta Renca Vitacura uoa Estacin Central Cerro Navia La Pintana Lo Barnechea La Granja Quinta Normal Macul Conchal Pedro Aguirre Cerda La Reina Lo Espejo San Miguel Melipilla La Cisterna Lo Prado Huechuraba Cerrillos Colina San Ramn Independencia Penaflor San Joaqun Talagante Lampa Buin Padre Hurtado Paine Isla de Maipo El Monte Calera de Tango Tiltil Pirque San Jos de Maipo Curacav Mara Pinto San Pedro Alhu
0 50.000 100.000 150.000

284.934
toneladas

Puente Alto

toneladas

45.664

Pedro Aguirre Cerda 1.909

toneladas

Alhu

Toneladas 200.000 250.000 300.000

145

residuos captulo 3

En tanto, la comuna de Vitacura mantiene la mayor tasa de generacin de residuos per cpita. La Figura 4 ofrece una proyeccin geogrfica a nivel nacional del ingreso medio por habitante y de la generacin per cpita de residuos domiciliarios por habitante, respectivamente, al ao 2009.

Puente Alto Maip La Florida San Bernardo Las Condes Pudahuel Pealoln Quilicura Santiago El Bosque Providencia Recoleta Renca Vitacura uoa Estacin Central Cerro Navia La Pintana Lo Barnechea La Granja Quinta Normal Macul Conchal Pedro Aguirre Cerda La Reina Lo Espejo San Miguel Melipilla La Cisterna Lo Prado Huechuraba Cerrillos Colina San Ramn Independencia Penaflor San Joaqun Talagante Lampa Buin Padre Hurtado Paine Isla de Maipo El Monte Calera de Tango Tiltil Pirque San Jos de Maipo Curacav Mara Pinto San Pedro Alhu
0 0,5 1,0 1,5

fig.

Generacin de residuos per cpita por comunas de la Regin Metropolitana, 2009. Fuente: Elaboracin propia, a partir del Primer Reporte sobre Manejo de Residuos Slidos en Chile, CONAMA, 2010a.

2,09
kg/da/hab

Vitacura

0,54
kg/da/hab

Curacav

kg/da/hab 2,0 2,5

146

captulo 3 residuos

Ingreso promedio per cpita ($)

75.000 - 170.000 170.001 - 280.000 280.001 - 550.000 550.001 - 1.500.000 Sin informacin

Ingreso promedio per cpita y generacin de residuos municipales, 2009. Nota: Es importante sealar que los datos fueron obtenidos en base a encuestas y estimaciones, por lo cual la informacin es incompleta e imprecisa. Fuente: Elaboracin propia, a partir del Primer Reporte sobre Manejo de Residuos Slidos en Chile, CONAMA, 2010 y Encuesta CASEM 2009, MIDEPLAN. fig.

Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

Generacin Residuos (toneladas/ao)

30 - 28.000 28.001 - 79.000 79.001 - 161.000 161.001 - 285.000

250

500

km

250

500

km

147

residuos captulo 3

Actualmente, la gran mayora de los municipios limitan su gestin a la disposicin final de los residuos a travs de contratos con empresas privadas o mediante manejo propio. En general, dichos organismos no han manifestado una disposicin concreta para el manejo integral de sus residuos y buscan, por lo general, eliminarlos sin considerar estrategias como fomentar la prevencin de su generacin o su potencial valorizacin. Asimismo, los contratos de disposicin final, muchas veces desincentivan las iniciativas de reciclaje, debido a que los costos por tonelada son menores mientras ms aumente la cantidad dispuesta. Sin perjuicio de lo anterior, algunos municipios han formalizado el reciclaje a travs de contratos para la recoleccin diferenciada. Asimismo, existe un mercado informal de recicladores e intermediarios para la recoleccin de papel y cartn, chatarra y otros residuos reciclables y tambin un mercado formal con empresas recuperadoras de papel y cartn, chatarra, plstico y hojalatas, en las principales ciudades del pas. Como se aprecia en la Figura 5, ms del 50% de los residuos municipales generados en el pas podran ser valorizados, lo que reducira sustancialmente los residuos que se envan a sitios de disposicin final, disminuyendo as los costos que invierten los municipios por este concepto.

3%
3%

3%
3%
fig. Composicin de la generacin de residuos municipales, 2009. Fuente: Elaboracin propia, a partir del Primer Reporte sobre Manejo de Residuos Slidos en Chile, CONAMA, 2010a.

7%
7% 7%

7% 10% 10%

48% 48%

11% 11% 11% 11%

Metales Telas Telas Voluminosos Voluminosos Vidrios Vidrios

Metales

Papel, Otros cartn y productos del papel Otros Plsticos Plsticos Materia orgnica Materia orgnica

Papel, cartn y productos del papel

148

captulo 3 residuos

Con respecto a sitios de disposicin final en que los residuos slidos municipales son depositados, se estima que un 69% se deposit en rellenos sanitarios, correspondientes a instalaciones que cumplen la reglamentacin vigente, 22% en vertederos, correspondientes a instalaciones que cumplen la legislacin del ao 1980, y 9% en basurales, instalaciones que no cumplen ningn tipo de reglamentacin. Estas ltimas instalaciones se encuentran bsicamente en zonas rurales y municipios con un bajo nmero de habitantes. Para ilustrar de mejor forma este problema, se identificaron regiones del pas que cuentan con catastros de sitios de disposicin final completos. Con esta informacin se construyeron mapas que contienen, para cada comuna, los sitios de disposicin final de residuos y el ingreso per cpita, obtenido de la encuesta CASEN realizada por MIDEPLAN el ao 2009 (Figura 6). Actualmente la Regin Metropolitana de Santiago cuenta con tres rellenos sanitarios: Loma los Colorados (Til Til), Santiago Poniente (Maip) y Santa Marta (San Bernardo), los cuales cubren las necesidades de la mayor parte de las comunas de la regin. En la Figura 6 se evidencia, que las comunas con mayores ingresos no tienen sitios de disposicin final de residuos, exportando sus desechos a otras comunas. Se aprecia adems que en algunas comunas, como Puente Alto, persisten una gran cantidad de microbasurales ilegales.
Ingreso per cpita y sitios de disposicin final para la Regin Metropolitana, 2009. Nota: Los Vertederos ilegales y microbasurales en la Regin Metropolitana no estn autorizados Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN, 2009. Ministerio del Medio Ambiente, Catastro de Sitios de Disposicin Final de Residuos, 2009.

fig.

6
Curacav

Tiltil

Colina
##

Tipo Disposicin de Residuos Basural Relleno Sanitario Vertedero Vertederos ilegales y Microbasurales Ingreso Promedio Per Cpita ($) 75.000-170.000 170.001-280.000 280.001-550.000 550.001-1.500.000

# Lo Barnechea Quilicura Huechuraba # Vitacura # # ## # # # # # # Las Condes ### Pudahuel # # # # La Reina # Santiago # # Pealolen Mara Pinto Maip # # # # La Florida Padre # # Hurtado ## # Puente # # Calera # de Tango # # Alto # # Peaflor # San # # ## Bernardo El Monte Talagante # # # San Jos de Maipo # Pirque Buin Isla de Maipo

## # # ##

##

Melipilla
#

Paine San Pedro

Alhu
Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

25

Km 50

149

residuos captulo 3

La disposicin final en rellenos sanitarios presenta economas de escala importantes y, por lo mismo, la reglamentacin desincentiva la multiplicacin de lugares de disposicin desde el punto de vista econmico. Sin embargo, es importante destacar que desde el ao 2006 no hay mayor avance en el mejoramiento de la disposicin final en rellenos sanitarios. Los vertederos y microbasurales ilegales, en su mayora se ubican en la periferia de las zonas urbanas, afectando principalmente a comunas de bajos ingresos e impactando negativamente sus presupuestos, debiendo stas asignar recursos econmicos, equipamiento y personal para clasificar, extraer, transportar y eliminar los residuos dispuestos ilegalmente en el espacio pblico. En algunos, casos lo anterior coincide con la falta de espacios disponibles para el desarrollo de actividades de recreacin al aire libre, situacin que daa la calidad de vida de sus habitantes.

fig.

Microbasural en la rivera del ro Fotografa de Vctor Rojas, 2011.

fig.

Microbasurales en la comuna de Puente Alto Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, Imagen Quick Bird, 2008.

150

captulo 3 residuos

La promocin de una mayor valorizacin de residuos, sin dejar de lado los aspectos sanitarios, permitira disminuir la demanda de sitios de disposicin final. La Figura 9 corresponde a la Regin de la Araucana que comprende el caso de comunas con menor densidad urbana y de carcter ms rural. Se observa un ingreso per cpita homogneo y sitios de disposicin final de residuos en casi todas las comunas de la regin. Tres de estos sitios corresponden a rellenos sanitarios: Relleno Sanitario Privado Villarrica (Villarrica), Relleno Sanitario de Coipu (Freire) y Relleno Sanitario Privado Nueva Imperial (Nueva Imperial).

Ingreso per cpita y sitios de disposicin final para la Regin de la Araucana, 2009. Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN, 2009. Ministerio del Medio Ambiente, Catastro de Sitios de Disposicin Final de Residuos, 2009.

fig.

Angol

Renaico

9
Los Sauces Purn Ercilla Collipulli

Lumaco

Traigun

Victoria

Curacautn Galvarino Perquenco Lautaro Lonquimay Temuco Padre las Casas

Carahue

Cholchol

Vilcn Melipeuco

Saavedra

Nueva Imperial

Freire Teodoro Schmidt Cunco

Tipo disposicin de residuos Basural Vertedero Relleno Sanitario Ingreso promedio per cpita ($) 75.000-170.000 170.001-280.000 280.001-550.000 550.001-1.500.000 Sin Informacin

Toltn

Tipo disposicin de residuos Pitrufqun Basural Relleno sanitario Gorbea Vertedero Ingreso promedio per cpita ($) 75.000-170.000 Villarica Loncoche 170.001-280.000 280.001-550.000 550.001-1.500.000

Pucn Cu rarrehue

25

Tipo disposicin de residuos Basural Relleno sanitario Km 50 Vertedero Ingreso promedio per cpita ($) 75.000-170.000 170.001-280.000 280.001-550.000 550.001-1.500.000

Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

25

Km 50

151

residuos captulo 3

La Figura 10 tambin ilustra el caso de la Regin de Los Lagos, que slo cuenta con vertederos y basurales en los principales centros poblados. No se observa una concentracin de basurales en una comuna en particular.

San Pablo San Juan de la Costa

San Pablo Osorno

Puyehue

fig.

San Juan de la Costa Osorno

10
Puyehue Puerto Octay

Ingreso per cpita y sitios disposicin final para la Regin de Los Lagos, 2009. Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN, 2009. Ministerio del Medio Ambiente, Catastro de Sitios de Disposicin Final de Residuos, 2009.

Ro Negro Purranque Frutillar Fresia

Ro Negro Puerto Octay Purranque Frutillar

LlanquihueFresia Puerto Varas

Puerto Varas Llanquihue

Los Muermos

Puerto Montt Los Muermos

Puerto Montt
Cocham

Maulln

Maulln

Cocham

Ancud

Tipo disposicin de residuos Basural Vertedero Relleno Sanitario Ingreso promedio per cpita ($) 75.000-170.000 170.001-280.000 280.001-550.000 550.001-1.500.000 Sin Informacin

Ancud
Dalcahue

Hualaihu

Dalcahue
Castro

Hualaihu

Castro
Chonchi

Chonchi

Quelln

Futalelf

Quelln

Chaitn

Futalelf Chaitn

Palena

Palena

25

50

Km 100

25

50

Km 100

Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

152

captulo 3 residuos

Generacin de residuos industriales

2] Otro caso corresponde a los fabricantes e importadores de plaguicidas, quienes se encuentran en una etapa de promocin del triple lavado de sus envases, para su posterior eliminacin, evitando as el depsito ilegal de stos en predios rurales.

La informacin respecto a residuos industriales es ms limitada an. Si bien existen estimaciones sobre generacin de residuos industriales, hospitalarios, mineros, de construccin y silvoagropecuarios, segn las cuales el 2009 representaron el 61,5% del total de residuos a nivel nacional, la informacin respecto del manejo actual de stos es deficitaria. Una excepcin es la generacin y el manejo de los residuos radioactivos, reglamentada y fiscalizada por la Comisin Chilena de Energa Nuclear2. Sin embargo, debido a que la escasa informacin disponible se encuentra incompleta o gruesamente estimada, no es posible desglosar regionalmente la generacin de residuos industriales. En la Figura 11, se presenta un panorama respecto a la distribucin de residuos de este tipo a nivel nacional, los que no incluyen los residuos mineros masivos. Es importante tener presente que estos datos provienen principalmente de encuestas, y que no han sido validados con los sectores respectivos.
fig.

Generacin nacional de residuos industriales por sector, 2009. Nota: Los residuos de la construccin incluyen las excavaciones. La informacin de los residuos industriales est desactualizada, incompleta o gruesamente estimada. Fuente: Elaboracin propia, a partir del Primer Reporte sobre Manejo de Residuos Slidos en Chile, CONAMA, 2010.

11

Potabilizacin del agua y distribucin

1%

4%

Produccin de energa

6%
Minera y canteras

56%
Construccin

15% 18%
Industria manufacturera Agrcola y forestal

153

residuos captulo 3

Generacin de residuos peligrosos Previo a la entrada en vigencia del reglamento (D.S. N148 del MINSAL) sobre manejo de residuos peligrosos, el ao 2005, la estimacin de la generacin de este tipo de residuos era alrededor de 30.000 toneladas, principalmente por la falta de normativas especficas. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) en su Evaluacin de Desempeo Ambiental el 2005 recomend: Fortalecer el manejo de residuos de sustancias qumicas y peligrosas con arreglo a los tratados internacionales, en especial el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes, el Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de comercio internacional y el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin; completar y poner en prctica planes nacionales sobre contaminantes orgnicos persistentes y residuos peligrosos; fortalecer las actividades de fiscalizacin, desarrollar los registros de liberacin y transferencia de contaminantes y perfeccionar el marco regulatorio para mejorar el manejo de los productos qumicos a lo largo de todo su ciclo de vida. (Recomendacin 49). En concordancia con esta recomendacin, el mencionado reglamento estableci una definicin de residuo peligroso y cre un sistema de declaracin y seguimiento para los grandes generadores de estos residuos (1 kilo mensual o ms de residuos txicos agudos y 1 tonelada mensual o ms de otros residuos peligrosos). A partir de 2006, se implement el Sistema de Declaracin y Seguimiento de Residuos Peligrosos (SIDREP). Los datos generados por SIDREP muestran un aumento continuo en la declaracin de residuos hasta un total de 422.800 toneladas en el ao 2010, como se puede apreciar en la Figura 12.
Toneladas/ao

450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0

Ao

fig.

Generacin anual de residuos peligrosos declarados Fuente: SIDREP 2011

12

2006

2007

2008

2009

2010

154

captulo 3 residuos

Las Figuras 13 y 14 ilustran sobre la generacin de residuos peligrosos segn sectores, la composicin y la generacin por regiones, respectivamente. En el SIDREP existen 72 instalaciones de eliminacin y/o valorizacin de residuos peligrosos, las que durante el ao 2010, manejaron los residuos declarados. Sin embargo, la cantidad total recepcionada es mayor, dado que an hay residuos peligrosos que se declaran a travs de papel cuya informacin an no ha sido digitalizada.
Generacin nacional de residuos peligrosos, 2009. Fuente: RETC, 2011

fig.

13
Transporte, almacenamiento y comunicaciones

D
2%
Suministro de electricidad, gas y agua

3%

Mezclas de residuos varios Residuos con compuestos de cromo hexavalente Soluciones cidas o cidos en forma slida Residuos con compuestos de arsnico Aceites minerales no aptos para el uso al que estaban destinados Residuos resultantes de las operaciones de eliminacin o tratamiento de residuos. Mezclas y emulsiones de aceite y agua o hidrocarburos y agua Sustancias qumicas, no identificadas o nuevas, resultantes de la I& D Residuos resultantes del tratamiento de superficie de metales y plsticos Residuos alquitranados resultantes de la refinacin Residuos compuestos de plomo Soluciones bsicas o bases en forma slida Suelos o materiales contaminados Envases y recipientes contaminados Residuos resultantes de la produccin, preparacin y utilizacin de resinas Residuos con compuestos de cobre Residuos resultantes de la produccin, preparacin y utilizacin de tintas 12.645 21.964 21.518 39.639 35.671 46.438

123.894

9.942
8.603 4.041 3.747 3.157 3.099 2.667 2.638 842

615
0
fig.
40.000 80.000 120.000

Toneladas

14

Composicin de residuos peligrosos, 2009. Fuente: MMA, 2011.

155

residuos captulo 3

Tal como se puede apreciar en la Figura 15, el principal destino de residuos peligrosos durante el ao 2010 correspondi a la Regin Metropolitana, con un registro total de 204.032 toneladas, seguida por la Regin de Antofagasta con un total de aproximadamente 135.000 toneladas.

Comercio al por mayor y al por menor

1%

Industrias manufactureras

52%

Explotacin de minas y canteras

34%

8%
Otras

Arica y Parinacota Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Metropolitana Libertador Gral. Bernardo O'Higgins Maule Bo-Bo Araucania Los Rios Los Lagos Aisn y Gral. Carlos Ibez del Campo Magallanes
Eliminacin Generacin

Origen y destino regional de residuos peligrosos, 2010. fig.

15

Fuente: SIDREP, 2011

50.000

100.000
Toneladas/ao

150.000

200.000

250.000

156

captulo 3 residuos

Acciones para enfrentar la problemtica de residuos

En Chile el marco normativo asociado a residuos data desde el ao 1967, con la publicacin en el diario oficial del Cdigo Sanitario que regula aspectos especficos asociados a higiene y seguridad del ambiente y de los lugares de trabajo. En el Cuadro 1 se listan las leyes y decretos relevantes. Histricamente el nfasis de la gestin de residuos ha sido puesto en resolver adecuadamente su disposicin final. Sin embargo, ha quedado en evidencia que concentrar los esfuerzos en resolver sanitaria y ambientalmente la disposicin final no es suficiente y es necesario redefinir el enfoque de la gestin de los residuos en nuestro pas. Para enfrentar la complejidad de este problema, ya en 2005 el Consejo Directivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, aprob la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, elaborada por un Comit Tcnico, con representantes del Ministerio Secretara General de la Presidencia, Ministerio de Salud, Ministerio de Economa, la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo y la Comisin Nacional del Medio Ambiente. Esta poltica tiene como objetivo lograr que el manejo de residuos slidos se realice con el mnimo riesgo para la salud de la poblacin y el medio ambiente, propiciando una visin integral de los residuos, que asegure un desarrollo sustentable y eficiente del sector. Para la implementacin de la Poltica se crearon Secretaras Ejecutivas, tanto a nivel nacional como a nivel regional. Uno de los aspectos relevantes que incorpora esta poltica es la necesidad de contar con una gestin integral de residuos que abarque todas las etapas de un producto, desde que es elaborado hasta su eliminacin. Este modelo, utilizado en gran parte de los pases desarrollados, ha probado su efectividad en el tiempo.

157

residuos captulo 3

Cuadro 1

Leyes y decretos asociados a la gestin de residuos slidos Leyes y Decretos

D.F.L. N725, del Ministerio de Salud, que establece el Cdigo Sanitario. D.S. N685 en que Chile ratifica el Convenio de Basilea, el cual regula el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y estipula obligaciones a las Partes para asegurar el manejo ambientalmente racional de los mismos, particularmente su disposicin. Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, que incorpora el tema de los residuos en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental artculo 10 letras i) y o). D.S. N594 del MINSAL sobre condiciones sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo (proviene del D.S. 745 del ao 1993). D.S. N148 del MINSAL, que establece el Reglamento Sanitario Sobre Manejo de Residuos Peligrosos. D.S. N45, de MINSEGPRES, el cual establece la norma de emisin para la incineracin y co-incineracin. D.S. N189 del MINSAL, que regula las condiciones sanitarias y de seguridad bsicas en los rellenos sanitarios. D.S. N6 del MINSAL, sobre el manejo de residuos generados en establecimientos de atencin de salud. D.S. N4 de MINSEGPRES, para el manejo de lodos generados en plantas de tratamiento de aguas servidas. Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, modificada por la Ley 20.417, establece como funcin del Ministerio del Medio Ambiente proponer polticas y formular normas, planes y programas en materias de residuos (artculo 70 letra g).

Ao de vigencia
1967

1992

1994

2000

2004 2007 2008 2009 2009

2010

158

captulo 3 residuos

En materia de gestin de residuos, el primer objetivo es evitar la generacin; si esta no es posible de evitar, se debe procurar su minimizacin; si esto no es posible, entonces se debe recin evaluar su potencial disposicin final. Esta secuencia en la gestin de residuos se denomina jerarqua y se ilustra en la Figura 16. La jerarqua considera las siguientes etapas: Prevencin: acciones o medidas destinadas a evitar o reducir la generacin de residuos, disminuir la presencia de sustancias peligrosas o contaminantes en ellos, y minimizar los impactos significativos sobre el medio ambiente o la salud de las personas que stos generen. Reutilizacin: accin consistente en el uso de un material o producto previamente utilizado como insumo en el proceso productivo que le dio origen. Reciclaje: acciones de valorizacin mediante las cuales los residuos son transformados en nuevos productos, excluyendo la valorizacin energtica.

Prevencin

Reutilizacin
Estrategia Jerarquizada de residuos Fuente: Adaptado de Hertfordshire Waste Partnership, 2007

fig.

Reciclaje Valorizacin Energtica Eliminacin

16

159

residuos captulo 3

Valorizacin Energtica: empleo de un residuo como combustible en un proceso productivo. Eliminacin: acciones que tienen por objeto disponer en forma definitiva los residuos en lugares autorizados para ello en conformidad a la normativa vigente. El seguimiento de los programas de valorizacin y eliminacin cada ao, permite monitorear si se estn reduciendo las cantidades destinadas a la eliminacin, en favor de la valorizacin. La Figura 17 ilustra sobre la tendencia a la recuperacin de residuos con fines de valorizacin y de eliminacin, respectivamente, en el perodo 20072009; mientras la Figura 18 informa sobre la distribucin de los residuos recuperados y valorizados entre distintas opciones.

Residuos municipales recolectados a nivel nacional y destino, 2007-2009. Fuente: Elaboracin propia, a partir del Primer Reporte sobre Manejo de Residuos Slidos en Chile, CONAMA, 2010. Recuperacin residuos municipales, 2009. Fuente: Elaboracin propia, a partir del Primer Reporte sobre Manejo de Residuos Slidos en Chile, CONAMA, 2010

Reciclaje 43%

Compostaje 52%

fig.

17 18

7 6 5
Millones de toneladas

Lombricultura 4%

Otros 1%

4 3 2 1 0 2007 2008
Ao

Recuperacin - Otros Recuperacin - Lombricultura Recuperacin - Reciclaje Recuperacin - Compostaje Eliminacin - Basurales Eliminacin - Rellenos sanitarios y Vertederos

2009

160

captulo 3 residuos

3] La valorizacin es entendida como acciones cuyo objeto es recuperar residuos o alguno de sus componentes, con la finalidad de reincorporarlos a procesos productivos y/o generar nuevos materiales, productos o energa. 4) Recomendacin 3 Evaluar las posibilidades de introducir instrumentos econmicos nuevos (cargos por residuos peligrosos, cargos por emisiones al aire, cargos por contaminacin del agua, entre otros) y mejorar los mecanismos de creacin de mercados. Recomendacin 4 Profundizar la aplicacin de los principios el que contamina paga y el usuario paga, mediante cargos apropiados (sobre el manejo de residuos, el acceso a las reas protegidas o los recursos naturales, entre otros), con la debida consideracin de las restricciones sociales.

Dado que no es obligatorio declarar a la autoridad los flujos y manejo de los residuos en todas las regiones, las cifras de valorizacin de las principales fracciones de residuos, como papel y cartn, chatarra y vidrio, entre otras, fueron estimadas con informacin entregada por las principales empresas que se dedican a la valorizacin de residuos industriales y/o residuos municipales, segn se puede apreciar en la Figura 19. Potenciar la adecuada valorizacin3 de los residuos generados comprende un desafo pendiente. Se estima que la tasa de valorizacin de residuos generados en Chile es an incipiente, del orden del 10% (CONAMA, 2010a). No obstante, el desarrollo de mercados para la valorizacin de residuos tales como papel y cartn, vidrio, plstico y metales, ha experimentado un crecimiento importante en los ltimos aos. A nivel local tambin se han implementado algunas experiencias que fomentan la participacin y compromiso ciudadano por la valorizacin de residuos. Por ejemplo, existen iniciativas destacadas en los municipios de La Pintana, La Reina, uoa, Pealoln, Via del Mar, Talcahuano, Las Condes y Vitacura, entre otros.

Tipo de Residuo

Generado (toneladas)

Valorizado (%)

Generacin y valorizacin nacional por tipo de residuo industrial y municipal, 2009 Fuente: Elaboracin propia, a partir del Primer Reporte sobre Manejo de Residuos Slidos en Chile, CONAMA, 2010a.

Metales ferrosos
fig.

286.000

82% 54% 41% 40% 29% 10%

19

Aceites minerales y sintticos Papeles y cartones Aluminio

74.000

913.000

10.000 266.000 3.008.000

Vidrios

Orgnicos
Plsticos Otros metales no ferrosos Tetrapak

668.000 64.000 18.000

4% 3% 2%

Francisca, quera pedirte otro favor, Cristbal quiere que la gura de valorizacin que

161

residuos captulo 3

La modificacin del enfoque hacia una mirada integral de los residuos, sin dejar de lado los aspectos sanitarios, permitir disminuir la demanda de sitios de disposicin final, particularmente de aquellos que no cuentan con normativas o regulaciones ambientales.

162

captulo 3 residuos

La OCDE, en la Evaluacin de Desempeo Ambiental del pas del ao 2005, tambin establece unas serie de recomendaciones4 para fomentar la valorizacin de residuos como: Profundizar la aplicacin de los principios el que contamina paga y el usuario paga mediante cargos apropiados sobre el manejo de residuos y evaluar las posibilidades de introducir instrumentos econmicos nuevos como cargos por residuos peligrosos, entre otros (Recomendaciones 3 y 4). Actualmente, el Ministerio del Medio Ambiente se encuentra trabajando en un proyecto de ley para la gestin de residuos que incorpora un nuevo instrumento, denominado Responsabilidad Extendida del Productor (REP). REP implica que un productor, fabricante o importador debe hacerse cargo del producto una vez terminada su vida til. El concepto, desarrollado en Europa en los aos 90, es especialmente aplicable a los productos de consumo masivo, tales como aceites, neumticos, equipos de informtica, bateras, envases y embalajes, lmparas, pilas y aparatos elctricos. Los resultados positivos obtenidos por esta poltica han implicado su aplicacin a una mayor cantidad de productos. Al transferir la responsabilidad para el manejo de los residuos derivados de productos desde la municipalidad al productor, este ltimo deber considerar los costos para su manejo en su precio de mercado. De este modo, se incentiva al productor a considerar mejoras en el diseo de sus productos, por ejemplo en relacin con su vida til, la presencia de sustancias peligrosas, y su desensamblaje para facilitar su valorizacin. Por otro lado, al considerar los costos para el manejo del producto al final de su vida til en el precio de venta, se pone en prctica el principio el que contamina paga. El ao 2009 se iniciaron en Chile proyectos pilotos de REP para cuatro productos seleccionados: neumticos fuera de uso, aceites lubricantes usados, aparatos electrnicos (equipos de informtica y celulares) y bateras plomocido. Sin perjuicio de la necesidad de un cambio de enfoque en la gestin de residuos, tambin debe continuarse el proceso continuo de mejora de sitios de disposicin final. Al respecto, la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administracin (SUBDERE) del Ministerio del Interior inici el Programa Nacional de Residuos Slidos el ao 2007, cuyo objetivo es mejorar las condiciones de salubridad y calidad ambiental de centros urbanos y rurales, y la implementacin de sistemas integrales y sostenibles para el manejo eficiente de residuos slidos domiciliarios (RSD). Entre las acciones contempladas en este programa se encuentra la construccin de nuevos rellenos sanitarios, adquisicin de maquinaria y equipos para su operacin, cierre de vertederos, capacitacin y asesoramiento a los departamentos tcnicos de las municipalidades, mejoramiento de la capacidad de planificacin regional del manejo de residuos slidos domiciliarios, fortalecimiento de la capacidad de fiscalizacin, control sanitario y ambiental del Estado, entre otros. En el Cuadro 2 se presentan los avances del Programa al 2011.

163

residuos captulo 3

Cuadro 2

Programa Nacional de Residuos Slidos a nivel regional, 2011 Cierre de vertederos

Vertederos cerrados Estudios de planes de cierre

Construccin de rellenos
Rellenos diseados

Planes de gestin

Proyectos de minimizacin

Planes comunales

Regin

AricaParinacota Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Metropolitana OHiggins El Maule Biobo Araucana Los Ros Los Lagos Aysn Magallanes Totales

1 2 1

Planes aprobados

Rellenos en construccin

Planes regionales en desarrollo

Estudios

1 1 1 1

5 3 1 1 1 2 16 15 4 11 1 1

1 3 7

3 9

1 11 2 10 1 2 1 2

9 2

1 2 3 2

3 1

1 1 6 2 32

61

29

13

Fuente: SUBDERE, 2011

164

captulo 3 residuos

5] El Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC) es una base de datos accesible al pblico, destinada a capturar, recopilar, sistematizar, conservar y difundir la informacin sobre emisiones y residuos potencialmente dainos para la salud y el medio ambiente que son emitidos al entorno, generados en actividades industriales o no industriales o transferidos para su valorizacin o eliminacin. La informacin de las emisiones, residuos, y/o transferencias de contaminantes la proporcionarn las distintas fuentes o establecimientos obligados a reportar estos datos a los rganos de la administracin del Estado competentes, a travs del Sistema de Ventanilla nica. Adems, el registro contemplar la estimacin de emisiones y residuos de aquellos contaminantes que no se encuentran regulados en una reglamentacin vigente, cuando se trate de emisiones que corresponden a fuentes difusas, o que se estiman debido a que se encuentran en convenios internacionales suscritos por Chile. Las estimaciones las realizar el Ministerio del Medio Ambiente, mediante la informacin que entreguen los diferentes rganos de la Administracin del Estado.

Por otra parte, para la gestin adecuada de los residuos, se requiere revisar, actualizar y complementar la escasa y dispersa informacin disponible. Es indispensable mejorar la informacin con respecto a las cantidades y caractersticas de los residuos generados, sus fuentes de generacin, y el manejo actual de estos considerando todas sus etapas, desde su generacin hasta su valorizacin o eliminacin, pasando por su recoleccin, almacenamiento, transporte y pre-tratamiento. A la necesidad del pas en materia de informacin, se suman los compromisos asumidos con la OCDE, organismo que demanda informacin en sintona a lo que disponen otros pases miembros. Junto con lo anterior, Chile deber cumplir en plazos establecidos una serie de requerimientos que este organismo tiene respecto a definiciones, normativa, movimiento transfronterizo de residuos, entre otros. El Ministerio del Medio Ambiente ha realizado diversos esfuerzos para catastrar la generacin de los residuos municipales. Hasta la fecha las iniciativas que han sido efectuadas se ilustran en el Cuadro 3. Actualmente, el Ministerio del Medio Ambiente est desarrollando el Sistema Nacional de Declaracin de Residuos (SINADER), con el objetivo de integrar en una sola plataforma la declaracin de los residuos, el cual se implementar a travs del Reglamento del Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC).5

Cuadro 3 Aos

Catastros de residuos municipales Producto

El Ministerio (CONAMA) elabor un catastro de residuos slidos domiciliarios anual, en base a informacin entregada por municipalidades y Secretaras Regionales Ministeriales de Salud (Servicios de Salud). La informacin estaba limitada a los residuos depositados y faltaba informacin de varias municipalidades e instalaciones de disposicin final. Asimismo, los datos no estaban validados, con excepcin de la Regin Metropolitana. Revisin de los datos del catastro de residuos slidos domiciliarios, complementacin con datos faltantes de municipalidades e instalaciones de disposicin final, adems se aplicaron factores de generacin y disposicin final. Se realiz el estudio Levantamiento, anlisis, generacin y publicacin de informacin nacional sobre residuos slidos en Chile, para lo cual se revisaron estudios anteriores y se enviaron encuestas a municipalidades, empresas generadoras y destinatarios de residuos. Los principales resultados de este estudio fueron presentados en el Reporte del Manejo de Residuos Slidos en Chile, publicado en 2010.

2000 2006

2007 2008

2009 2010

165

residuos captulo 3

Referencias Bibliogrficas
Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), 2005. Poltica integrada de gestin de residuos slidos. Santiago, Chile. Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), 2009. Inventario nacional de fuentes de emisin de dioxinas y furanos. Santiago, Chile. Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), 2010a. Primer reporte sobre manejo de residuos slidos en Chile. Santiago, Chile: Conama. Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), 2010b. Levantamiento, anlisis, generacin y publicacin de informacin nacional sobre residuos slidos de Chile. Santiago, Chile: Conama. Hertfordshire Waste Partnership, 2007. Hertfordshire municipal waste management strategy: draft core strategy. Disponible en: http://www.wasteaware.org.uk/strategy/corestrategy.pdf. Meijer, J. (jmeijer@mma.gob.cl), 13 septiembre 2011. RE: Informacin Residuos. E-Mail a M. SERRANO (mserrano@mma.gob.cl). Ministerio del Medio Ambiente (MMA), 2011. Registro de emisiones y transferencias de contaminantes. Disponible en: http://www.retc.cl. Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), 2005. Evaluaciones de desempeo ambiental, Chile. Paris, Francia. Terraza, H., 2009. Manejo de residuos slidos. lineamientos para un servicio integral, sustentable e inclusivo. Banco Inter-Americano de Desarrollo. Departamento de Infraestructura y Medio Ambiente. Nota tcnica No. IDB-TN-101. Disponible en: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument. aspx?docnum=2197909

El ruido es un contaminante invisible

Captulo 4

Ruido
1] Antecedentes: El problema del ruido 2] Diagnstico: El ruido en Chile 3] Causas del ruido y percepcin 169 171 177 4] Acciones para enfrentar el problema del ruido 181

168

captulo 4 ruido

El ruido es un contaminante invisible

169

ruido captulo 4

Introduccin
Resumen / Abstract El ruido es un contaminante invisible que genera diversos efectos en la salud, afectando la calidad de vida de las personas. Si bien la gestin en control de ruido en Chile muestra claros avances, se debe reforzar el marco regulatorio y la generacin de informacin, as como tambin acciones de difusin y educacin.

Antecedentes: El problema del ruido 1

El ruido se refiiere a cualquier sonido que sea calificado como molesto, desagradable o inoportuno, por quien lo percibe. A diferencia de otros contaminantes, el ruido no deja residuos, no tiene sabor, olor, textura o color, por lo que se suele decir que el ruido es un contaminante invisible. Su radio de accin o de impacto se encuentra limitado a las caractersticas de la fuente que lo genera y del entorno donde se propaga. El ruido es una consecuencia directa de cualquier actividad humana y tiene importantes efectos sobre la salud de las personas, que sobrepasan a aquellos vinculados estrictamente a la audicin. Es un agente preponderante del estrs, dificulta la comunicacin y los procesos de aprendizaje, afecta la recuperacin de pacientes, el descanso, la mantencin y conciliacin del sueo, entre muchos otros efectos, los que, en definitiva, atentan progresivamente contra la calidad de vida de la poblacin expuesta. El ruido al que una persona se ve expuesta depender del ambiente en el que se encuentre. No obstante, los entornos acsticos ms agresivos y generalizados se producen como consecuencia directa de la actividad humana y, por lo tanto, su manifestacin ms importante tiene lugar en donde se concentran tales actividades, como es el caso de las grandes ciudades. En este contexto, el desafo es lograr que estas actividades, necesarias en una ciudad, no repercutan en la calidad de vida y en la salud de sus habitantes.

170

captulo 4 ruido

fig.

1
Tabla de decibeles Fuente: Elaboracin propia

Medicin del ruido El ruido, en general, se mide en una unidad conocida como decibel. El decibel es una relacin matemtica del tipo logartmica, donde un aumento de 3 dB implica que la energa sonora aumenta al doble. La poblacin, en general, est expuesta a niveles de ruido que oscilan entre los 35 y 85 dBA. Por debajo de los 45 dBA, en un clima de ruido normal, en general nadie suele sentir molestias, pero cuando se alcanzan los 85 dBA, normalmente stas aparecen: por eso entre 60 y 65 dBA, para ruido diurno, se sita el umbral donde comienza la incomodidad para el ser humano. Para tener una idea, podemos establecer que en el ambiente de una biblioteca se tienen 40 dBA, una conversacin en voz alta a un metro de distancia registra unos 70 dBA, el trnsito de una calle muy agitada sobrepasa fcil los 85 dBA al borde de la vereda, y el despegue de un avin a 70 metros de distancia alcanza 120 dBA. (Bruel y Kjaer, 1984). A nivel internacional, tanto la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) como la Unin Europea (UE), recomiendan valores mximos de ruido ambiental. Ambos organismos plantean una diferenciacin para los periodos diurnos y nocturnos, en base a estndares que representan un promedio del ruido ambiental existente para cada uno de los periodos sealados. Cuadro 1
60 db

Despegue
de avin

140db
120db
100db

100 mts.

Concierto
rock

Taladro

a compresin de aire

Trnsito vehicular

80db

Valores mximos de ruido ambiental recomendados por la OCDE y UE

LD Periodo diurno Periodo nocturno 65 dBA 55 dBA

Conversaciones

Recomendaciones OCDE UE
LN

40db

en un

Bosque

Nota: LD: Nivel de presin sonora continuo equivalente para el periodo diurno. LN: Nivel de presin sonora continuo equivalente para el periodo nocturno.
20 db

Fuente: CONAMA, 2009.

Tales valores representan estndares referenciales que permiten generar un indicador ambiental comn, a fin de lograr comparar los avances en materia de gestin en control de ruido ambiental en los pases miembros. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) ha publicado un estudio referente al ruido nocturno y sus consecuencias en la salud, especficamente Night Noise Guidelines for Europe (NNG, 2009), donde seala que para la prevencin primaria de efectos subclnicos adversos en la salud de la poblacin, relacionados con el ruido nocturno, se recomienda que sta no debe estar expuesta

171

ruido captulo 4

a niveles de ruido nocturno superior a 40 dB de Lnight, outside1 durante la noche, cuando la mayora de la gente se encuentra durmiendo. Agrega que este valor puede ser considerado como un valor lmite de las directrices para ruido nocturno, necesarias para proteger a la poblacin, incluyendo a los grupos ms vulnerables como nios, enfermos crnicos y los ancianos, de los efectos adversos sobre la salud del ruido nocturno. Cabe destacar que tal recomendacin de la OMS est basada exclusivamente en criterios de salud. No obstante, seala que para sectores en los que no es factible en el corto plazo cumplir con esta meta, podran considerarse niveles mayores, pero slo temporalmente y con un mximo de 55 dB.

1] Lnight,outside es el indicador de ruido nocturno (Lnight) de la Directiva 2002/49/EC del 25 de junio de 2002.

Diagnstico: El ruido en Chile 2

Para realizar un control de ruido ambiental eficiente se debe disponer de informacin cuantificable y objetiva. En concreto, se debe conocer la situacin actual de las zonas urbanas, establecer metas, definir y aplicar programas de prevencin y control de ruido ambiental, acordes con la realidad local de cada ciudad. En 1989, en la Regin Metropolitana se realiz el Estudio base de generacin de niveles de ruido del Gran Santiago, encargado por la Intendencia Metropolitana, con el propsito de evaluar y analizar el ruido comunitario exterior, en una zona que cubri cerca de 280 km2. En dicha cobertura espacial habitaban aproximadamente 3 millones de personas, distribuidas en 180 distritos censales - de acuerdo con los datos obtenidos del censo de poblacin del ao 1982, los cuales correspondan a 23 comunas de la Regin Metropolitana-. Mediante este estudio, se pudo detectar los sectores donde la situacin sonora presentaba mayores niveles de ruido. Al mismo tiempo, permiti identificar los posibles riesgos a los cuales estaba sometida la poblacin expuesta al ruido urbano, considerando normativas nacionales e internacionales. Dicho estudio fue actualizado por el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente (SESMA) el ao 2001. Dentro de los principales resultados, destaca la evaluacin del criterio de interferencia con el sueo de la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA) de Estados Unidos, determinndose que en la zona de estudio no existian lugares sin riesgo de interferencia con el sueo.

172

captulo 4 ruido

1989
Mapa de riesgo de interferencia con el sueo, Gran Santiago 1989-2001. Fuente: Intendencia 1989, SESMA, 2001.
Pudahuel

Quilicura

Huechuraba

Conchal

Vitacura

fig.

Renca Independencia

Recoleta

2
Cerro Navia Quinta Normal Lo Prado

Las Condes

Providencia

La Reina

Santiago

uoa

Estacin Central

Pedro Agrirre Cerda Maip Cerrillos San Miguel San Joaqun

Macul

Pealoln

Riesgo de interferencia con el sueo (EPA) Bajo el criterio: Leq Noche menor a 50 dB(A) Sobre el criterio: Leq Noche entre 50 dB(A) y 60 dB(A) Sobre el criterio: Leq Noche entre 60 dB(A) y 70 dB(A) Sobre el criterio: Leq Noche mayor a 70 dB(A)
Renca
San Bernardo

Lo Espejo

La Cisterna

La Granja

San Ramn

La Florida

El Bosque

La Pintana

2001

Quilicura

Huechuraba

Conchal

Vitacura

Recoleta Independencia Las Condes

Cerro Navia Quinta Normal Providencia Pudahuel La Reina Lo Prado

Santiago

uoa

Estacin Central

Pedro Agrirre Cerda Maip Cerrillos San Miguel San Joaqun

Macul

Pealoln

Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

Lo Espejo

La Cisterna

La Granja

San Ramn San Bernardo El Bosque La Pintana

La Florida

Segn los resultados de la actualizacin (2001), el 0,7 % de la poblacin (18.691 personas) se encuentra en lugares en donde el criterio es superado hasta en 10 dB(A). Un 72,9 % de la poblacin (2.005.761 personas) se ubica en sitios en donde el criterio es superado hasta en 20 dB(A). Un 25,8 % (710.265 personas) est en lugares en donde ste es sobrepasado en ms de 20 dB(A).

173

ruido captulo 4

Como resultado de estos estudios, se constata que mientras la poblacin en estudio aument un 1,9%, un 37% de ella ha incrementado su grado de contaminacin y slo un 1,5% la ha disminuido. Adems, en slo un 16,3% de la poblacin no existe riesgo de prdida auditiva (criterio Environmental Protection Agency, EPA, Estados Unidos); asimismo, no existe poblacin en el rea de estudio cuya vivienda se encuentre en un sector apto, de acuerdo a los niveles de ruido registrados (criterio HUD, Department of Housing and Urban Development, EE.UU.). El ao 2007, Chile decidi elaborar los Mapas de Ruido como herramienta de diagnstico. Estos mapas entregan valiosa informacin acerca de los niveles reales de ruido presentes en una ciudad o sector de ella, y permiten identificar claramente focos de problemas, para orientar las medidas preventivas y de control, como por ejemplo impulsar la elaboracin de una norma de calidad de ruido; relevar el ruido como variable de decisin en los instrumentos de planificacin territorial o promover la aplicacin de criterios de aislamiento acstico en la edificacin. La utilizacin peridica de esta herramienta es una obligatoriedad para ciudades de la Comunidad Europea, sin embargo, en Amrica Latina no existen estudios de modelacin de ruido de grandes ciudades. Para elaborar los mapas de ruido se utilizan modelos predictivos, basados en mtodos de clculo de emisin y propagacin del ruido. Si bien con la utilizacin de modelos deben realizarse algunas mediciones para calibrar el modelo, una herramienta informtica tiene las ventajas de poder analizar escenarios futuros de forma sencilla y abarcar grandes extensiones espaciales. Hasta el momento, se han realizado los mapas de ruido de las comunas de Antofagasta y Providencia (2009), como caso piloto y Santiago (2010). Segn el Mapa de Ruido de Antofagasta, un 42% y un 78% de la superficie de la ciudad sobrepasa estas recomendaciones para los periodos diurno y nocturno, respectivamente (Figura 3). Para el caso de Providencia (CONAMA, 2009) y en trminos de su superficie, cerca del 32% de ella se encuentra sobre 65 dBA durante el da, mientras que para el periodo nocturno un 64% se encuentra sobre los 55 dBA, lmites mximos recomendados, tanto por la OCDE como por la UE (Figura 4). En el mismo sentido, y en trminos de su superficie, el Mapa de Ruido de la comuna de Santiago da cuenta que el 54% se encuentra sobre los 65 dBA para el periodo diurno, mientras que el 60% se encuentra sobre los 55 dBA para el nocturno (Figura 5, extracto del Mapa de Ruido de la comuna de Santiago). Cabe sealar que los mapas de ruido han sido elaborados contemplando la contribucin exclusiva del trnsito vehicular, dejando al margen las otras fuentes de ruido. Esto se explica en consideracin a que el ruido existente en una ciudad - ruido urbano - es generado fundamentalmente por dicho trnsito.

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captulo 4 ruido

En rigor las otras fuentes de ruido coexisten con el generado por el trnsito vehicular, pero generalmente ste enmascara a las otras fuentes. Por ello, el caracterizar exclusivamente esta fuente, junto con facilitar el trabajo de modelacin, permite obtener una situacin muy cercana a la realidad, lo que ha sido corroborado con mediciones puntuales que validan el mtodo. Los resultados de los mapas deben ser interpretados en consideracin a diversos factores, por ejemplo, en funcin de la sensibilidad de las actividades existentes en aquellos sectores por sobre los estndares recomendados. Es decir, la gravedad de la situacin sonora en una zona depender del tiempo de exposicin y del grado de compatibilidad de una actividad frente al ruido. As, aquellas zonas que poseen altos niveles de ruido son incompatibles con actividades sensibles como hospitales, escuelas y bibliotecas, pero pueden serlo con actividades comerciales o del tipo industrial. Tal incompatibilidad se relaciona con el grado de interferencia que genera el ruido en el desarrollo normal de la actividad. No obstante estos estudios, en general hay una completa ausencia de informacin de los niveles de ruido presentes en nuestras ciudades. A ello se debe sumar que no existen catastros de fuentes ni inventarios de emisiones. Ms an, hay un desconocimiento en la cantidad de poblacin potencialmente impactada por este contaminante. Slo se cuenta con estudios en Santiago y diagnsticos bsicos en algunas ciudades del pas, los que, adems de ser insuficientes, presentan metodologas diferentes y, por tanto, sus resultados no son comparables. Cabe destacar que durante el ao 2011 se inici la elaboracin del Mapa de Ruido del Gran Santiago mediante modelacin, cuya extensin geogrfica comprende a la provincia de Santiago y a las comunas de Puente Alto y San Bernardo, logrando un total de 34 comunas. A partir de este estudio y en coordinacin y colaboracin con el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, se definirn los mecanismos que permitan replicar esta iniciativa en los centros urbanos ms importantes del pas, de modo de obtener los mapas de ruido de la ciudad principal de cada regin y su actualizacin peridica.

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ruido captulo 4

Antofagasta

fig.

Mapa de Ruido comuna de Antofagasta , 2009 Nota: Los mapas de las figuras 3, 4 y 5 representan el parmetro LDN, que corresponde a un valor promedio del ruido para un periodo de 24 horas, ms un factor de correccin para el periodo nocturno. Fuente: Elaboracin propia en base abase a CONAMA, 2009.

Lord Cochrane

Am un te gu i

Blanco En

calada

Ar

t en

in

a
Linares
Las imgenes corresponden a la superposicin de los mapas de ruido obtenidos mediante modelos predictivos sobre la aplicacin gratuita de Google Earth.

Comuna de Providencia
Mapa de Ruido comuna de Providencia, 2009 Fuente: Elaboracin propia en base abase a CONAMA, 2009.

fig.

ro d d e P

ald eV

ivia

..= 35.0 dB(A) 35.0 ... =40.0 40.0 ... =45.0 45.0 ... =50.0 50.0 ... =55.0 55.0 ... =60.0 60.0 ... =65.0 65.0 ... =70.0 70.0 ... =75.0 75.0 ... =80.0 80.0 ... =85.0

dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A)

Eu rop

Carlo s Ant nez

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captulo 4 ruido

Comuna de Santiago

Mapa de Ruido comuna de Santiago, 2010 Fuente: Elaboracin propia en base a MMA, 2010.

fig.

San

ta L

uca

Libe

ado O`Hig rtador Bern

gins

Dia

gon

al P ara

gua

..= 35.0 dB(A) 35.0 ... =40.0 40.0 ... =45.0 45.0 ... =50.0 50.0 ... =55.0 55.0 ... =60.0 60.0 ... =65.0 65.0 ... =70.0 70.0 ... =75.0 75.0 ... =80.0 80.0 ... =85.0

dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A)

San

ta L

uca

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ruido captulo 4

Causas del ruido y percepcin 3

Como se sealaba, el ruido se define como cualquier sonido que sea calificado, por quien lo oye, como molesto, desagradable o inoportuno. Tal calificacin vara de persona a persona, e incluso, para una misma persona en distintos momentos. Un ejemplo sencillo de esto corresponde a la msica, que mientras para una persona puede ser grata, para otros receptores puede ser calificada como molesta. A mayor abundamiento, a la misma persona que le agrada la msica le puede parecer desagradable cuando pretende descansar. Esta calificacin, que le otorga cada individuo al interactuar con el mundo objetivo del sonido, corresponde a la componente subjetiva del ruido y se denomina percepcin. Fuentes de ruido En la actualidad, en las zonas urbanas las principales fuentes de ruido se encuentran relacionadas con los medios de transporte de personas y mercancas, destacando ampliamente el trnsito rodado. Esta situacin est motivada no slo por el aumento vertiginoso que ha experimentado el parque automotriz en el curso de los ltimos aos, sino tambin por el hecho de que, en general, las ciudades por las que circulan esos vehculos no han sido concebidas para soportarlos. El nivel bsico de las emisiones sonoras del flujo vehicular viene determinado por el ruido de los motores y los dispositivos de escape. Otra fuente de ruido de los vehculos corresponde al originado por el contacto de los neumticos con el pavimento, el que aumenta rpidamente con la velocidad. Para los vehculos ligeros los neumticos y las superficies son las fuentes principales de ruido a velocidades superiores a los 60 km/h. En las zonas urbanas uno de los factores ms importantes que influyen en las emisiones sonoras es el comportamiento al volante. Las fuertes aceleraciones, y el aumento de la rotacin del motor en situaciones de trnsito denso, pueden acarrear emisiones hasta de unos 15 dBA por encima de los niveles normales de emisin que resultan de una conduccin ms pasiva (Comisin de las Comunidades Europeas, 1996). Al ruido de trnsito vehicular se deben agregar los producidos por los ferrocarriles y los aviones que generan altos niveles de ruido, pero durante un corto

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captulo 4 ruido

periodo de tiempo. Del mismo modo, se deben agregar los ruidos transmitidos desde instalaciones industriales, talleres u obras de construccin, denominadas como fuentes fijas, que generalmente presentan un impacto localizado en el entorno prximo al lugar donde se encuentran emplazados. Sin embargo, no slo el transporte y las instalaciones industriales son en la actualidad los causantes de la situacin acstica existente en las ciudades, sino que tambin, la propia actividad humana, como consecuencia del aumento de la densidad de la poblacin, es una fuente que contribuye a elevar los niveles sonoros en los ncleos urbanos, particularmente en las zonas donde se ubican centros o establecimientos de diversin nocturna, en especial durante los fines de semana.
Fuentes emisoras de ruido

fig.

6
Fuentes fijas Fuentes mviles Fuentes lineales Conductas ruidosas entre vecinos Aeropuerto

Denuncias por ruido En Chile, se han realizado estudios para determinar la percepcin de la comunidad frente al ruido en algunas ciudades. En Talcahuano (1997), el trnsito es considerado como la fuente de ruido ms importante de la comuna. Posteriores estudios durante el periodo 19992000 en Valparaso, Iquique y Temuco han arrojado datos similares en cuanto a que el trnsito es considerado como la fuente de ruido ms importante, junto con los ruidos generados por las mismas personas (vecinos). En estas tres ciudades, sobre el 60% de los encuestados se manifiesta molesto por el ruido. Por su parte, en Valdivia (2000), ms del 90% de la poblacin considera que el ruido tiene una influencia media o fuerte en su calidad de vida. En tanto, el resultado de una encuesta realizada en la comuna de Providencia el ao 2004 revel que el ruido ambiental es calificado por los vecinos como el principal problema ambiental. A partir de una consulta realizada por CONAMA durante el ao 2009, respecto de las denuncias por ruido recibidas en el periodo 2007-2008 por los municipios emplazados en las principales ciudades del pas, se determina que la mayor cantidad de stas corresponden a las del tipo conductual como fiestas particulares, seguidas por fuentes fijas, tal como se puede apreciar en la Figura 7.

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ruido captulo 4

Fuentes de ruido ms denunciadas Fuente: Elaboracin propia, segn datos de consulta realizada por CONAMA en 2009 a las municipalidades del pas.

fig.

56%
Conductuales

30%
Fijas

14%
Otras Trnsito vehcular

Ferias libres

Eventos en sitios pblicos

Otras

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captulo 4 ruido

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ruido captulo 4

Acciones para enfrentar el problema del ruido

A partir de la promulgacin de la Ley 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, se define al ruido como un elemento contaminante y se establecen diversos instrumentos, que permitiran el inicio de la gestin en control de ruido ambiental. En este contexto, se han diseado acciones de difusin y sensibilizacin frente al tema, as como regulaciones orientadas a prevenir y controlar el ruido ambiental. Estas regulaciones han permitido establecer medidas correctivas y debido a su obligatorio cumplimiento en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, tambin tienen un carcter preventivo. El marco regulatorio del ruido ambiental, hasta la fecha, consiste en slo dos normas ambientales de emisin: Decreto Supremo N 146/97 MINSEGPRES - Norma de Emisin de Ruidos Molestos generados por Fuentes Fijas. Establece lmites mximos permisibles, diferenciados por periodos diurnos y nocturnos, y dependiendo en la zona donde se encuentre el receptor del ruido. Esta norma funciona por denuncia y es incorporada en la evaluacin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Se encuentra en etapa de revisin. Decreto Supremo N 129/02 MINTRATEL - Norma de Emisin de Ruido para Buses de Locomocin Colectiva Urbana y Rural. Esta norma fija estndares de ingreso y posterior control en revisiones tcnicas. En su entrada en vigencia se aplic tambin a los buses existentes. Cabe sealar que actualmente se estn elaborando otras dos normas: Norma de Emisin de Ruidos Generados por Actividades de Construccin. Que incorpora exigencias de tipo preventivas, como por ejemplo una planificacin de la obra que minimice las potenciales molestias. Norma de Emisin de Ruido para Vehculos Livianos, Medianos y Motocicletas. Similar a la norma de ruido de buses. Se establecern exigencias para el ingreso al parque automotriz y controles en las revisiones tcnicas

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captulo 4 ruido

Por otra parte, es importante destacar que los instrumentos de gestin ambiental definidos en la Ley 19.300, no contemplan una regulacin asociada al receptor del ruido que permita, por ejemplo, establecer valores mnimos de calidad acstica para las edificaciones. Con este propsito, se promovi la elaboracin de una regulacin tcnica, no ambiental y de carcter referencial, en el Instituto de Normalizacin Nacional (INN). Dicha norma reconoce las necesidades de aislamiento acstico de las fachadas de las edificaciones de uso habitacional, en consideracin al ruido existente en el lugar donde se pretende emplazar. NCh 352/1. Of. 2000 Aislacin Acstica Parte 1: Construcciones de uso habitacional -Requisitos mnimos y ensayos (2000). Si bien esta norma es oficial, en la prctica se utiliza slo como referencia, ya que no est explcito su uso en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC). Por tal razn, se ha iniciado un trabajo de coordinacin con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, con el propsito de impulsar la aplicacin de la norma en el marco de dicha Ordenanza, con el objetivo de generar requisitos de aislamiento acstico. Otra regulacin relevante, por su aplicacin directa al mbito local, son las ordenanzas municipales. En este mbito, se ha hecho una revisin exhaustiva tanto de dichos instrumentos como de las atribuciones que poseen los municipios. Como resultado, se espera obtener un Modelo de Ordenanza Municipal de Ruidos, con el objetivo de disponer de un documento nico y tcnicamente vlido, para posteriormente ponerlo a disposicin de las municipalidades, en el marco del Sistema de Certificacin Ambiental Municipal, que desarrolla el Ministerio del Medio Ambiente.

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ruido captulo 4

Referencias bibliogrficas
Bruel & Kjaer, 1984. Measuring Sound, Naerum. Denmark. Comisin de las Comunidades Europeas, 1996. Libro verde de la Comisin Europea, poltica futura de accin contra el ruido. Bruselas, Blgica. Disponible en: http://www.juristasruidos.org/Documentacion/ruidolibroverde. pdfruidos.org/Documentacion/ruidolibroverde.pdf (Consultado en septiembre de 2011). Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), 2009. Estudio elaboracin de mapas de ruido mediante software de modelacin para caso piloto (comunas de Antofagasta y Providencia). Santiago, Chile: CONAMA. Intendencia Regin Metropolitana, 1989. Estudio base Generacin de niveles de ruido, Santiago, Chile. Ministerio del Medio Ambiente (MMA), 2010. Elaboracin de Mapa de Ruido comuna de Santiago mediante software de modelacin. Santiago, Chile. MMA Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones (MTT). Norma de Emisin de Ruido para Buses de Locomocin Colectiva Urbana y Rural. Decreto Supremo NO 129/02. Santiago, Chile. Mintratel. Ministerio Secretara General de la Residencia (Minsegpres). Norma de Emisin de Ruidos Molestos generados por Fuentes Fijas. Decreto Supremo NO 146/97. Santiago, Chile. Minsegpres. World Health Organization (Who), Regional Office for Europe, 2009. Nigth Noise Guidelines for Europe. Copenhagen, Denmark. WHO Regional Office for Europe.

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captulo 11 acceso a agua potable y alcantarillado

Captulo 5

Acceso al agua potable y alcantarillado

1] Antecedentes 2] Diagnstico respecto a acceso a agua potable y alcantarillado 3] Acciones relacionadas con agua potable y alcantatrillado 187 188 196

Agua Potable

% de poblacin urbana con acceso a agua potable

Enfermedades

100% EE.UU. / Francia / Nueva Zelanda 99% Portugal / Chile 99% Sudfrica 98% Argentina 96% Mxico 90% Per 52% Mauritania

Anemia, arsenicosis, ascariasis, campilobacteriasis, clera, toxinas cianobacterianas, el dengue y el dengue hemorrgico, diarrea, ahogamiento, fluorosis, enfermedad del gusano de Guinea (dracunculiasis), encefalitis japonesa, intoxicacin por plomo, leptospirosis, malaria, malnutricin, metahemoglobinemia, oncocercosis (ceguera de los ros), tia (tinea), escabiosis, esquistosomiasis, lesin de la medula espinal, tracoma, tifoidea y fiebres entricas paratifoideas.

agua potable

agua no potable

Alcantarillado
% de poblacin urbana con acceso a alcantarillado

100% EE.UU. / Alemania / Japn / Francia / Israel 99% Repblica Checa 98% Chile 97% Turqua 96% Estonia 91% Argentina 90% Mxico 84% Sudfrica 81% Per 15% Madagascar
Fuente: : Organizacin Mundial de la Salud (OMS)

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agua potable captulo 5

Introduccin
Resumen / Abstract La disponibilidad y calidad de agua potable, junto con el acceso a un adecuado saneamiento, dado por la conexin a la red de alcantarillado, juegan un rol clave en el aseguramiento de la salud de la poblacin en centros urbanos (OMS, 2011). En esta lnea, Chile ha realizado esfuerzos destacables en aumentar las coberturas urbanas de agua potable y alcantarillado (SISS, 2011b).

anemia/ arsenicosis/ ascariasis/ campilobacteriasis/ clera/ toxinas cianobacterianas/ el dengue y el dengue hemorrgico/ diarrea/ ahogamiento/ fluorosis/ enfermedad del gusano de guinea (dracunculiasis)/ encefalitis japonesa/ intoxicacin por plomo/ leptospirosis/

Antecedentes 1
La disponibilidad y calidad de agua potable, junto a un adecuado saneamiento, juegan un rol clave en la calidad de vida de la poblacin urbana. El suficiente y adecuado suministro de estos servicios bsicos es una de las principales preocupaciones de todos los pases del mundo, ya que la ausencia o insuficiencia afecta de forma importante la salud de su poblacin, y por ende al desarrollo econmico y social y nivel de bienestar general. Es por ello que la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) aborda el tema del agua, saneamiento e higiene (tanto medioambiental como humana) desde una perspectiva que integra los aspectos de calidad del agua, salud y pobreza. La ausencia o insuficiencia de agua salubre, saneamiento e higiene, segn la OMS, se relaciona con numerosas enfermedades (OMS, 2011), las cuales estn entre las ms comunes causas de morbilidad y mortalidad: anemia, arsenicosis, ascariasis, campilobacteriasis, clera, toxinas cianobacterianas, el dengue y el dengue hemorrgico, diarrea, ahogamiento, fluorosis, enfermedad del gusano de Guinea (dracunculiasis), encefalitis japonesa, intoxicacin por plomo, leptospirosis, malaria, malnutricin, metahemoglobinemia, oncocercosis (ceguera de los ros), tia (tinea), escabiosis, esquistosomiasis, lesin de la medula espinal, tracoma, tifoidea y fiebres entricas paratifoideas. Por ejemplo, las enfermedades diarreicas representan un 4,3% (62,5 millones de AVAD1) (OMS, 2011). De stas, el 88% se puede atribuir alabastecimiento inseguro de agua y al inadecuado saneamiento e higiene y, principalmente, afectan a nios de pases en desarrollo (OMS, 2011).

OMS 2011
malaria/malnutricin/ metahemoglobinemia/ oncocercosis (ceguera de los ros)/ tia (tinea)/ escabiosis/ esquistosomiasis/ lesin de la medula espinal/ tracoma/ tifoidea y fiebres entricas paratifoideas/

1] Los aos de vida ajustados a la discapacidad (AVAD) son la suma de los aos de vida perdidos por muerte prematura (AVP) y los aos de vida con salud perdidos por padecer un estado de salud subptimo, es decir, con discapacidad (AVD), que se normalizan por medio de las ponderaciones asociadas a la gravedad.

188

captulo 5 acceso a agua potable y alcantarillado

Debido a los impactos en la salud descritos, la OMS realiza una tarea preventiva elaborando recomendaciones internacionales relativas a calidad del agua y la salud de las personas, que sirven de gua y referencia a los pases para la elaboracin de sus propios reglamentos y normas. Una de las referencias ms importantes elaboradas por la OMS, es la Gua para la Calidad del Agua Potable, en la cual se consideran los factores de riesgo para la salud humana asociados, como son los aspectos microbiolgicos o agentes infecciosos, los productos qumicos txicos, la contaminacin radiolgica y aspectos de aceptabilidad. En los centros urbanos de Chile los servicios de agua potable y alcantarillado estn concesionados a empresas sanitarias que son reguladas por la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS). Actualmente existen 58 empresas que componen el sector sanitario, de las cuales 54 estn en operacin, atendiendo las reas de concesin exclusivas en las 15 regiones del pas, cubriendo 15.150.766 de habitantes en 357 localidades (SISS, 2011a). Antes de la dictacin de la Ley N19.549 de 1998, que modifica el rgimen jurdico aplicable al sector de los servicios sanitarios, la mayor parte de las empresas concesionarias eran propiedad del Estado, prestando un servicio a alrededor del 90% de la poblacin. Luego de la dictacin de esta ley, se incorporaron capitales privados al sector, as al 2010 un 95,4% de los clientes es atendido por empresas privadas y un 4,6% por concesionarias de propiedad del Estado, municipalidades y cooperativas (SISS, 2011b).

Diagnstico respecto a acceso al agua potable y 2 alcantarillado

Efectos atribuibles al agua potable y alcantarillado
2] En la regin de Antofagasta, debido al inicio de las operaciones de las fundiciones de cobre, las concentraciones de arsnico en el agua potable se elevaron hasta 580 g/litro (promedio ponderado por la poblacin) en la dcada de 1950. Luego, las concentraciones disminuyeron a menos de 50 g/litro, respetando la norma nacional, debido a la instalacin de plantas de tratamiento de arsnico a inicios de 1970. Estos valores han descendido an ms hasta alcanzar valores de 10 g/litro, respetando as la recomendacin de la OMS.

El informe de evaluacin de desempeo ambiental que la OCDE y CEPAL realizaron a Chile el ao 2005, seala que el pas ha mejorado su calidad del agua continuamente, donde se destacan logros como: el cabal cumplimento de la norma nacional de calidad de agua potable, la erradicacin del clera, reduccin de las concentraciones de arsnico (elemento cancergeno) en el suministro de agua potable de la regin de Antofagasta2, que alcanz los niveles recomendados por la OMS (OCDE y CEPAL, 2005). Sin embargo, este informe tambin seala deficiencias, como la ausencia de norma de boro en el agua potable, a pesar de la existencia de la recomendacin de la OMS de 0,3 mg/litro y del hecho que se han encontrado altos niveles de boro en acuferos de las regiones de Arica y Parinacota y Tarapac (OCDE y CEPAL, 2005).

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agua potable captulo 5

Un estudio realizado por la CEPAL seala que en Chile las tasas de mortalidad infantil son bajas, ocupando el pas uno de los primeros lugares entre los pases de Amrica Latina y el Caribe, con valores comparables a los de pases desarrollados. No cabe duda de que los servicios de agua potable y alcantarillado han tenido una contribucin relevante en los ndices de salud alcanzados (Valenzuela y Jouravlev, 2007, p.32). Por otra parte, la OMS llev a cabo una estimacin de los impactos a la salud atribuibles a riesgos relacionados con el agua, saneamiento e higiene (WSH risks, en ingls) (Fewtrell, Prss-stn, Bos, Gore, y Bartram, 2007). Se consideraron once enfermedades o lesiones (ver Cuadro 1), entre las cuales, por ejemplo para diarrea, se utiliz un mtodo basado en niveles de acceso (cobertura) a agua potable y adecuado nivel de saneamiento (cobertura de alcantarillado) para estimar los impactos. Este estudio y las estadsticas ms recientes publicadas por la OMS, muestran que a nivel mundial Chile se encuentra entre los pases con una baja tasa de muertes3 causadas por enfermedades relacionadas con agua, saneamiento e higiene, alcanzando un valor aproximado de 7,7 muertes por cada 100.000 habitantes el ao 2004 (ver Figura 1).

3] Considerando toda la poblacin (ambos sexos y todo el rango de edades).

Cuadro 1

Grupos de riesgos relacionados con agua, saneamiento e higiene y enfermedades asociadas

Principales enfermedades
Diarrea infecciosa Malnutricin y consecuencias de malnutricin en la mayora de las enfermedades infecciosas*

Grupos de riesgos relacionados con agua, saneamiento e higiene e intervenciones

Suministro de agua, saneamiento e higiene

Infecciones del nemtodo intestinal (ascariasis tricuriasis, enfermedad del gusano de Guinea, otras) Esquistosomiasis Tracoma Filariasis linftica Malaria

Gestin de recursos hdricos Salubridad de ambientes acuticos

Oncocercosis El Dengue Encefalitis japonesa Ahogamientos

*Nota: Ciertas enfermedades que son una consecuencia de malnutricin tambin son una consecuencia directa de WSH. Para el propsito de clculos, y para evitar una sobreestimacin, aquellas enfermedades son incluidas slo una vez como consecuencia directa de WSH, y no nuevamente como una consecuencia de malnutricin (esto concierne enfermedades diarreicas, malaria, esquistosomiasis, filariasis linftica, oncocercosis, dengue, encefalitis japonesa, tracoma e infecciones de nemtodo intestinal). Fuente: Traducido de Fewtrell et al., 2007.

190

captulo 5 acceso a agua potable y alcantarillado

A nivel mundial, Chile presenta una baja tasa de muertes causadas por enfermedades relacionadas con agua, saneamiento e higiene.

fig.

Tasa de muertes relacionadas con agua, saneamiento e higiene por pases (muertes cada 100.000 habitantes), 2004. Nota: La tasa de muertes cada 100.000 habitantes relacionadas con agua, saneamiento e higiene se calcul a base de las tasas de muertes, de hombres y mujeres de todas las edades, causadas por las siguientes enfermedades: diarrea infecciosa, malaria, esquistosomiasis, filariasis linftica, oncocercosis, el dengue, encefalitis japonesa, tracoma, infecciones de nemtodo intestinal, malnutricin proteico-calrica y ahogamientos. Fuente: Elaboracin propia en base a estadsticas de la Organizacin Mundial de la Salud, 2011.

Muertes cada 100.000 habitantes Sin informacin 0 - 20 20 - 60 60 - 120 120 - 190 190 - 310 310 - 460 460 - 610

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agua potable captulo 5

Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

193

agua potable captulo 5

Produccin y consumo de agua potable Chile es bastante heterogneo a nivel regional respecto a la disponibilidad del recurso hdrico, la calidad de ste y la factibilidad tcnica y econmica de su explotacin. Depende entonces de estos factores cul es la fuente (superficial, subterrnea o mixta) desde donde se extrae este recurso para la produccin de agua potable en cada zona del pas. La capacidad mxima de produccin de agua potable en el pas es de 84.311 l/s, donde un 47% corresponde a la capacidad de agua subterrnea y un 53% a superficial (SISS, 2011b). En el norte del pas, desde Arica y Parinacota a Atacama, la fuente principal4 de abastecimiento es de tipo subterrnea, ya que la superficial es escasa. En el centro del pas, desde Valparaso hasta Los Lagos, el abastecimiento es mixto y en el sur es totalmente superficial, dadas la abundancia y buena calidad del recurso hdrico (SISS, 2011b). A nivel nacional, la produccin de agua potable de las principales empresas sanitarias ha aumentado desde 1.312.442 mil m3 en el ao 1998 a 1.550.010 mil m3, lo que representa un incremento de 18% (ver Figura 2) (SISS, 2011b). El aumento de la produccin de agua potable ha incrementado tambin las prdidas que ocurren durante el proceso de produccin y distribucin, debido principalmente a roturas y filtraciones de las caeras (SISS, 2011b). El volumen de prdidas ha crecido en forma importante en el periodo 1998-2010 (de 386.231 a 548.901 mil m3) y su participacin en el total producido pas de un 29% a un 35% en el mismo periodo. El aumento de las prdidas de agua potable implica una seal de alerta y plantea un gran desafo en el mbito de la eficiencia de la gestin de un recurso escaso, ms an tomando en cuenta que la SISS considera como eficiente hasta un 15% de prdida en la etapa de produccin y hasta un 5% en la distribucin (SISS, 2011b). Sin embargo, a pesar del aumento en el consumo (agua facturada) como total, se aprecia que el consumo promedio mensual por hogar en el pas ha disminuido continuamente en el periodo 1998-2010, pasando desde 24 a 19 m3/ hogar/mes. El 2010, la Regin Metropolitana es la que presenta los valores ms altos (22 m3/hogar/mes) (SISS, 2011b).
4] Existe el caso de abastecimiento desde agua de mar, en que las plantas desaladoras de Antofagasta y Taltal las tratan para producir agua potable. Esta es incluida en las fuentes superficiales en la cuantificacin.
produccin de agua potable en el pas en el 2010

84.311 l /s

53 %

agua superficial

47
%

agua subterrnea

Fuente: Elaboracin en base a SISS, 2011b.

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captulo 5 acceso a agua potable y alcantarillado

fig.

Produccin total, facturacin y prdidas de agua potable a nivel nacional, 1998-2010. Fuente: SISS, 1999-2011b.

miles de m3

1.600.000 1.600.000 1.400.000 1.400.000 1.200.000 1.200.000

miles de m3 miles de m3

Produccin Produccin Facturacin Facturacin Prdida Prdida

1.000.000 1.000.000 800.000 800.000 600.000 600.000 400.000 400.000 200.000 200.000
0 0 1998

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Calidad del agua potable

5] El cumplimiento normativo referido al muestreo se refiere a los procedimientos y estndares necesarios relativos al muestreo para realizar los controles de calidad del agua potable. 6] Aspectos microbiolgicos, qumicos, radiolgicos y de aceptabilidad que define la OMS. 7] Los parmetros crticos son aquellos parmetros, caractersticos de la fuente o del servicio, txicos u organolpticos (Tipo II o Tipo IV), que en ausencia o falla del proceso de tratamiento superan el lmite mximo especificado en NCh409/1 (INSTITUTO NACIONAL DE NORMALIZACIN, 2005, p. 3). Ver en Anexo listado de parmetros Tipo II y Tipo IV.

En el pas se entiende por agua potable el agua que cumple con los requisitos microbiolgicos, de turbiedad, qumicos, radiactivos, organolpticos y de desinfeccin descritos en la NCh409/1, que aseguran su inocuidad y aptitud para el consumo humano (Instituto Nacional de Normalizacin, 2005, p. 2). La SISS elabora indicadores para el seguimiento de la calidad del agua potable suministrada por 19 empresas sanitarias, que representan el 99,7% de los clientes urbanos totales a nivel nacional. Estos indicadores reflejan el grado de cumplimiento, tanto de calidad como lo referido a muestreo5 para verificarla, establecidos en la NCh 409 Agua Potable - Parte 1: Requisitos, y Parte 2: Muestreo. Buscando abordar los distintos aspectos6 de calidad del agua que plantea la OMS, la SISS utiliza los siguientes indicadores: bacteriologa, turbiedad, cloro libre residual, parmetros crticos7 y parmetros no crticos. Entre los aos 2007 y 2010 se observa un mejoramiento de todos los indicadores de calidad del agua potable publicados por la SISS, tanto de calidad como de muestreo, donde el mayor aumento en la mejora se registra en el caso de los parmetros crticos (ver Cuadro 2).

196

captulo 5 acceso a agua potable y alcantarillado

Cuadro 2

Indicadores de calidad del agua potable suministrada por el sector sanitario, 2007-2010 2007 2008
99,3% 93,1% 98,5% 94,6% 99,2%

2009
99,2% 96,8% 99,4% 93,1% 99,3%

2010
100,0% 99,9% 99,7% 97,4% 99,2%

Calidad
Bacteriologa Turbiedad Cloro libre residual Parmetros crticos Parmetros no crticos 97,2% 98,8% 98,8% 86,7% 99,0%

Muestreo
Bacteriologa Turbiedad Cloro libre residual Parmetros crticos Parmetros no crticos 74,2% 75,0% 80,5% 54,8% 99,0% 93,4% 93,8% 93,7% 93,4% 99,2% 96,0% 96,1% 97,1% 97,5% 99,3% 99,5% 99,8% 99,6% 98,6% 99,3%

Fuente: Sitio web de la SISS (http://www.siss.gob.cl/577/w3-propertyvalue-3450.html)

Acciones relacionadas con agua 3 potable y alcantarillado

Calidad del agua potable En Chile se han elaborado normas relacionadas con la calidad del agua potable que han contribuido a avanzar en la materia. Dentro de ellas destaca la Norma chilena NCh 409/1 de 2005 Agua potable parte 1: Requisitos y la Norma chilena NCh 409/2 de 2004 Agua potable parte 2: Muestreo, las que se han elaborado siguiendo las guas de la OMS (Guidelines for drinking water quality) y que establecen la calidad mnima del agua potable que deben suministrar las empresas sanitarias. Una seleccin de normas relacionadas con calidad del agua potable y alcantarillado se presenta en Anexo 1.

197

agua potable captulo 5

Coberturas urbanas de agua potable y alcantarillado La poblacin con acceso a agua potable y la poblacin con acceso a alcantarillado son indicadores de calidad de vida utilizados ampliamente por organizaciones internacionales como Naciones Unidas, Banco Mundial y la OCDE. Desde el ao 1997 al 2005 la cobertura urbana de agua potable a nivel nacional aument desde 91,6% a 99,8%, mantenindose este valor hasta el 2010 (ver Cuadro 3).
Definiciones de coberturas urbanas de agua potable y alcantarillado segn la SISS Cobertura de agua potable: corresponde al porcentaje que representa la poblacin abastecida respecto a la poblacin urbana total, en el rea de concesin. Se considera poblacin abastecida a todas las personas que habitan o residen en viviendas (inmuebles residenciales) que reciben servicio de agua potable de alguna empresa sanitaria a travs de sus redes de distribucin (clientes) (SISS, 2011a, p. 16). Cobertura de alcantarillado: corresponde al porcentaje que representa la poblacin saneada respecto a la poblacin urbana total, en el rea de concesin. Se considera poblacin saneada a todas las personas que habitan o residen en viviendas (inmuebles residenciales) que reciben servicio de recoleccin de aguas servidas de alguna empresa sanitaria a travs de sus redes de recoleccin (clientes) (SISS, 2011a, p.16).

La cobertura urbana a red de alcantarillado a nivel nacional aument de 91,6% a 95,9% en forma gradual en el periodo 1998-2010 (ver Cuadro 3). Al ao 2010 se aprecia que las quince regiones del pas presentan niveles de cobertura urbana de agua potable superiores al 99% y ocho de stas poseen prcticamente un 100%. Las que presentan la menor cobertura son las regiones de Valparaso y OHiggins, ambas con un 99,3%. Respecto a cobertura urbana de alcantarillado a nivel regional, se observa para el 2010 que ninguna ha alcanzado an el 100%, siendo la Regin de OHiggins la de menor cobertura (85,2%) y la de Antofagasta la de mayor (99,7%).

198

captulo 11 acceso a agua potable y alcantarillado

Cuadro 3
Cobertura urbana de agua potable y de alcantarillado a nivel nacional, 1997-2010

Ao
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Cobertura de agua potable 91,6% 99,3% 99,2% 99,6% 99,7% 99,7% 99,8% 99,7% 99,8% 99,8% 99,8% 99,8% 99,8% 99,8%

Cobertura de alcantarillado Sin informacin 91,6% 92,1% 93,1% 93,6% 94,1% 94,4% 94,8% 94,9% 95,2% 95,2% 95,3% 95,6% 95,9%

Fuente: Elaboracin propia en base a SISS, 1999-2011b.

Cuadro 4
Cobertura urbana de agua potable y alcantarillado a nivel regional, 2010.

Poblacin urbana estimada Arica y Parinacota Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Metropolitana OHiggins Maule Biobo Araucana De los Ros Los Lagos Aysn Magallanes 202.760 290.136 546.772 262.438 578.705 1.528.427 6.950.532 652.326 720.226 1.729.258 653.749 238.826 564.325 84.378 147.908

Cobertura urbana de agua potable 100,0% 100,0% 100,0% 99,7% 99,9% 99,3% 100,0% 99,3% 99,7% 99,5% 99,8% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Cobertura urbana de alcantarillado 99,6% 97,3% 99,7% 95,7% 96,0% 91,8% 98,7% 85,2% 95,6% 92,1% 94,4% 91,3% 93,9% 94,6% 98,0%

Fuente: Elaboracin propia en base a SISS, 2011b.

Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

200

captulo 5 acceso a agua potable y alcantarillado

Referencias bibliogrficas
Fewtrell, L.; Prss-stn, A.; Bos, R., Gore, F. & Bartram, J., 2007. Water, sanitation and hygiene: quantifying the health impact at national and local levels in countries with incomplete water supply and sanitation coverage. World Health Organization. Geneva: WHO Environmental Burden of Disease Series No. 15. Instituto Nacional de Normalizacin, 2005. Norma chilena oficial NCh 409/1. Agua potable- Parte 1: Requisitos. Santiago de Chile. Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) y Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (cepal), 2005. Evaluaciones del desempeo ambiental: Chile. Organizacin Mundial de la Salud, 2011. Agua, saneamiento y salud. Recuperado el 27 de octubre de 2011, de http://www.who.int/water_sanitation_health/es/index.html Superintendencia de Servicios Sanitarios, 2010. Informe de Gestin del Sector Sanitario 2009. Santiago de Chile. Superintendencia de Servicios Sanitarios, 2011a. Informe anual de coberturas urbanas de servicios sanitarios 2010. Obtenido de Superintendencia de Servicios Sanitarios: http://www.siss.gob.cl/577/articles-8705_recurso_1.pdf Superintendencia de Servicios Sanitarios, 1999-2011b. Informe de Gestin del Sector Sanitario 1998-2010. Santiago de Chile. Valenzuela , S., & Jouravlev, A., 2007. Servicios urbanos de agua potable y alcantarillado en Chile: factores determinantes del desempeo. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ). Santiago de Chile: Publicacin de las Naciones Unidas . World Health Organization. (Who), 2011. Guidelines for Drinkingwater Quality. Fourth edition.

201

agua potable captulo 5

Anexo 1
Principales normas chilenas relacionadas con calidad de agua potable y alcantarillado Normativa N Ao Ttulo
Sulfatos de aluminio sinttico para tratamiento de agua- Muestreo y mtodos de anlisis. Grava y arena para filtros de agua potable. Agua potable - Parte 1 : Requisitos. Agua potable - parte 2 : Muestreo. Agua - Determinacin del hierro. Agua - Determinacin del carcter incrustante o agresivo. Agua - Ensayo - Determinacin del arsnico. Agua para anlisis. Agua grado reactivo para anlisis - Especificaciones - Parte 2: Anlisis fsico-qumico y microbiolgico. Agua potable-conduccin, regulacin y distribucin - Requisitos. Agua potable. Plantas elevadoras. Especificaciones generales. Arquitectura y Construccin- designacin grfica de elementos para instalaciones sanitarias. Contina en pgina siguiente

Agua potable - Ensayos - Requisitos NCh NCh NCh NCh NCh NCh NCh NCh NCh 400 401 409/1 409/2 423 424 425 426 426/2 1988 1951 2005 2004 1970 1991 1971 1963 1997

NCh NCh NCh

691 692 711

1998 2000 1971

202

captulo 5 acceso a agua potable y alcantarillado

Normativa
NCh

N
777/1

Ao
2008

Ttulo
Agua potable - Fuentes de abastecimiento y obras de captacin - Parte 1: Captacin de aguas superficiales. Agua potable - Fuentes de abastecimiento y obras de captacin - Parte 2: Captacin de aguas subterrneas. Cloro lquido. Carga, recepcin y descarga. Condiciones de seguridad en carros estanques de ferrocarril. Cloro lquido- Transporte de ferrocarril. Condiciones de seguridad en carros estanques. Sulfato de aluminio sinttico para tratamiento del agua - Especificaciones. Ingeniera sanitaria- Presentacin y contenido de proyectos de sistemas de agua potable y alcantarillado. Cloro lquido. Mtodos de ensayo. Requisitos de calidad del agua para diferentes usos. Agua potable - Plantas de tratamiento - Terminologa. Agua Potable - Plantas de tratamiento - Generalidades. Agua potable - Plantas de tratamiento - Desarenadores y sedimentadores simples (sin coagulacin previa). Agua potable - Determinacin de bacterias coliformes totales. Parte 1: Mtodo de los tubos mltiples (NMP). Agua potable - Determinacin de bacterias coliformes totales. Parte 2: Mtodo de filtracin por membrana. Agua - Determinacin de plomo - Mtodo colorimtrico. Contina en pgina siguiente

NCh

777/2

2000

NCh

1061

1975

NCh NCh

1062 1086

1975 1986

NCh NCh NCh NCh NCh

1104

1998

1194/II 1976 1333 1365 1366 1987 1978 1979

NCh

1367

1978

NCh

1620/1 1984

NCh

1620/2 1984

NCh

1801

1980

203

agua potable captulo 5

Normativa
NCh NCh NCh

N
1802 1803 1804

Ao
1980 1980 1980

Ttulo
Agua - Determinacin de cromo - Mtodo colorimtrico. Agua - Determinacin de cadmio - Mtodo colorimtrico con ditizona. Agua - Determinacin de estao orgnico como estao. Mtodo colofimtrico. Agua - Determinacin de metales (Cd, Ca, Co, Cu, Cr, Fe, Mg, Mn, Ag, Pb y Zn), por espectrofotometra de absorcin atmica - Mtodo directo. Agua - Determinacin de metales (Cd, Cr, Pb) por espectrofotometra de absorcin atmica - Mtodo indirecto. Agua - Pretratamiento de muestras para anlisis de metales. Artefefactos de produccin instantnea de agua caliente para usos sanitarios que utilizan combustibles gaseosos (calefones) Parte 1: requisitos generales de fabricacin. Artefactos de produccin instantnea de agua caliente para usos sanitarios que utilizan combustibles gaseosos (calefones) Parte 2: Mtodos de ensayo. Aguas - Mtodos de determinacin simultnea de bacterias coliformes totales y Escherichia coli mediante la tcnica del sustrato cromognico. Instalaciones domiciliarias de agua potable - Diseo, clculo y requisitos de las redes interiores. Instalaciones domiciliarias de agua potable Estanques de almacenamiento y sistemas de elevacin - Requisitos. Aguas - Determinacin simultnea de bacterias coliformes totales y Escherichia coli mediante mtodo de filtracin por membrana con m-Coliblue. Sulfato frrico para tratamiento del agua - Requisitos y mtodos de anlisis. Contina en pgina siguiente

NCh

1878

1981

NCh

1879

1981

NCh

1880

1981

NCh

1938/1 1985

NCh

1938/2 1985

NCh

2043

1998

NCh

2485

2000

NCh

2794

2003

NCh

2972

2008

NCh

3098

2008

204

captulo 5 acceso a agua potable y alcantarillado

Normativa

Ao

Ttulo
Calidad del agua - Muestreo - Parte 11: Gua para el muestreo de aguas subterrneas. Calidad del agua - Muestreo - Parte 1: Gua para el diseo de programas de muestreo. Calidad del agua - Muestreo - Parte 10: Gua para el muestreo de aguas residuales. Calidad del agua - Muestreo - Parte 2: Gua sobre tcnicas de muestreo. Calidad del agua - Muestreo - Parte 3: Gua sobre la preservacin y manejo de las muestras. Calidad del agua -Muestreo- Parte 6: Gua para el muestreo de ros y cursos de agua. Calidad del agua - Muestreo - Parte 8: Gua para el muestreo de depsitos hmedos en forma de precipitaciones (lluvias y nieve). Ingeniera sanitaria - Alcantarillado de aguas residuales - Diseo y clculo de redes. Alcantarillado - Prueba de impermeabilidad. Aguas residuales - Plantas elevadoras - Especificaciones. Calidad del aire - Determinacin de la concentracin de olor por olfatometra dinmica. Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 1: Determinacin de pH. Aguas residuales - Mtodo de anlisis - Parte 10: Determinacin de metales pesados - Mtodo de espectrofotonetra de absorcin atmica con llama. Contina en pgina siguiente

Aguas servidas - Alcantarillado NCh NCh NCh NCh NCh NCh 411/11 1997 411/1 1996

411/10 1997 411/2 411/3 411/6 1996 1996 1997

NCh

411/8

1998

NCh NCh NCh NCh

1105 1362 2472 3190

1998 1978 2000 2010

Calidad del agua y aguas residuales NCh 2313/1 1995

NCh

2313/10 1996

205

agua potable captulo 5

Normativa
NCh

Ao

Ttulo
Aguas residuales - Mtodo de anlisis - Parte 11: Determinacin de cromo hexavalente - Mtodo de espectrofotometra de absorcin atmica. Aguas residuales - Mtodo de anlisis - Parte 12: Determinacin de mercurio - Mtodo de espectrofotometra de absorcin atmica con generacin de vapor fro. Aguas residuales - Mtodo de anlisis - Parte 13: Determinacin de molibdeno por espectrofotometra de absorcin atmica con llama. Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 14: Determinacin de cianuro total. Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 15: Determinacin de fsforo total. Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 16: Determinacin de nitrgeno amoniacal. Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 17: Determinacin de sulfuro total. Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 18: Determinacin de sulfato disuelto por calcinacin de residuo. Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 19: Det. del ndice de fenol - Mt. espectro. de la 4-aminoantipirina despus de destilacin. Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 2: Determinacin de la temperatura. Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 20: Determinacin de trihalometanos (THM) Mtodo de cromatografa gaseosa con detector de captura electrnica (ECD). Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 21: Determinacin del poder espumgeno. Contina en pgina siguiente

2313/11 1996

NCh

2313/12 1996

NCh

2313/13 1998

NCh NCh NCh NCh

2313/14 1997 2313/15 1997 2313/16 1997 2313/17 1997

NCh

2313/18 1997

NCh

2313/19 1998

NCh

2313/2 1995

NCh

2313/20 1998

NCh

2313/21 1997

206

captulo 5 acceso a agua potable y alcantarillado

Normativa
NCh

Ao

Ttulo
Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 22: Determinacin de coliformes fecales en medio EC. Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 23: Determinacin de coliformes fecales en medio A-1. Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 24: Determinacin de la demanda qumica de oxgeno. Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 25: Determinacin de metales por espectroscopa de emisin de plasma - Mtodo de plasma acoplado inductivamente I.C.P. Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 26: Bioensayo bacteriano de toxicidad en aguas residuales - Mtodo de inhibicin del crecimiento de Bacillus subtilis. Aguas residuales - Mt. de anlisis-Parte 27: Determ. de surfactantes aninicos - Mt. para sust. activas al azul de metileno (SAAM). Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 28: Determinacin de nitrgeno Kjeldahl - Mtodo potenciomtrico con digestin previa. Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 29: Determinacin de pentaclorofenol y algunos herbicidas organoclorados - Mtodo por cromatografa gaseosa con detector de captura electrnica (ECD). Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 3: Determinacin de slidos suspendidos totales secados a 103C - 105C. Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 30: Determinacin de selenio - Mtodo de espectrofotometra de absorcin atmica por generacin continua de hidruros. Contina en pgina siguiente

2313/22 1995

NCh

2313/23 1995

NCh

2313/24 1997

NCh

2313/25 1997

NCh

2313/26 1999

NCh

2313/27 1998

NCh

2313/28 1998

NCh

2313/29 1999

NCh

2313/3 1995

NCh

2313/30 1999

207

agua potable captulo 5

Normativa

Ao

Ttulo
Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 31: Determinacin de benceno y algunos derivados - Mtodo por cromatografa gaseosa usando head-space. Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 32: Determinacin de cloruro - Mtodo argentomtrico de Mohr. Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 33: Determinacin de fluoruro - Mtodo potenciomtrico despus de destilacin. Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 4: Determinacin de slidos sedimentables - Mtodo volumtrico. Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 5: Determinacin de la demanda bioqumica de oxgeno (DBO 5). Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 6: Determinacin de aceites y grasas. Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 7: Determinacin de hidrocarburos totales. Aguas residuales - Mtodos de anlisis - Parte 9: Determinacin de arsnico - Mtodo de espectrofotometra de absorcin atmica con generacin continua de hidruros. Contina en pgina siguiente

NCh

2313/31 1999

NCh

2313/32 1999

NCh

2313/33 1999

NCh

2313/4 1995

NCh

2313/5 2005

NCh NCh

2313/6 1997 2313/7 1997

NCh

2313/9 1996

208

captulo 5 acceso a agua potable y alcantarillado

Anexo 2
Valores de los parmetros de la Norma Chilena Oficial de Agua Potable (NCh 409/1) y referencias de la Organizacin Mundial de la Salud Valor NCh 409/1
- 1 col/100 ml: < 10% muestras - 5 col/100 ml: < 5% muestras - Control por sectores - Exentas de Escherichia coli - Media mensual < 2 NTU - 4 NTU: < 5% muestras - Ninguna muestra > 20 NTU - Entre 10 y 20 NTU: no consecutivas Valor de referencia

Tipo

Nombre Tipo

Subtipo

Parmetro

Unidad

OMS

Parmetros microbiolgicos y de turbiedad

Microorganismos indicadores de contaminacin microbiolgica

Coliformes totales

col/100ml

Parmetros microbiolgicos y de turbiedad

Turbiedad

NTU

II

Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud

Elementos esenciales

Cobre

mg/l

II

Elementos esenciales

Cromo total

mg/l

0,05

0,05

II

Elementos esenciales

Fluoruro

mg/l

1,5

1,5

II

Elementos esenciales

Hierro

mg/l

0,3

Contina en pgina siguiente

209

agua potable captulo 5

Tipo

Nombre Tipo
Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud

Subtipo

Parmetro

Unidad

Valor NCh 409/1

Valor de referencia

OMS

II

Elementos esenciales

Manganeso

mg/l

0,1

0,4

II

Elementos esenciales

Magnesio

mg/l

125

II

Elementos esenciales

Selenio

mg/l

0,01

0,01

II

Elementos esenciales

Zinc

mg/l

II

Elementos o sustancias no esenciales

Arsnico

mg/l

0,01

0,01

II

Elementos o sustancias no esenciales

Cadmio

mg/l

0,01

0,003

II

Elementos o sustancias no esenciales

Cianuro

mg/l

0,05

0,07

II

Elementos o sustancias no esenciales

Mercurio

mg/l

0,001

0,006

II

Elementos o sustancias no esenciales

Nitrato

mg/l

50

50

Contina en pgina siguiente

210

captulo 5 acceso a agua potable y alcantarillado

Tipo

Nombre Tipo
Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud

Subtipo

Parmetro

Unidad

Valor NCh 409/1

Valor de referencia

OMS

II

Elementos o sustancias no esenciales

Nitrito

mg/l

II

Elementos o sustancias no esenciales

Razn nitrato + nitrito

mg/l

II

Elementos o sustancias no esenciales

Plomo

mg/l

0,05

0,01

II

Sustancias orgnicas

Tetracloroeteno

g/l

40

40

II

Sustancias orgnicas

Benceno

g/l

10

10

II

Sustancias orgnicas

Tolueno

g/l

700

>700

II

Sustancias orgnicas

Xilenos

g/l

500

500

II

Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud

Plaguicidas

DDT + DDD + DDE (diclorodifeniltricloroetano + diclorodifenildicloroetileno + diclorodifenildicloroetano)

g/l

Contina en pgina siguiente

211

agua potable captulo 5

Tipo

Nombre Tipo
Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud

Subtipo

Parmetro

Unidad

Valor NCh 409/1

Valor de referencia

OMS

II

Plaguicidas

2,4 - D (cido 2,4-diclorofenoxiactico)

g/l

30

30

II

Plaguicidas

Lindano

g/l

II

Plaguicidas

Metoxicloro

g/l

20

20

II

Plaguicidas

Pentaclorofenol

g/l

20

II

Productos secundarios de la desinfeccin Productos secundarios de la desinfeccin Productos secundarios de la desinfeccin Productos secundarios de la desinfeccin Productos secundarios de la desinfeccin

Monocloroamina

mg/l

II

Dibromoclorometano

mg/l

0,1

0,1

II

Bromodiclorometano

mg/l

0,06

0,06

II

Tribromometano

mg/l

0,1

II

Triclorometano

mg/l

0,2

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212

captulo 5 acceso a agua potable y alcantarillado

Tipo

Nombre Tipo
Elementos o sustancias qumicas de importancia para la salud

Subtipo

Parmetro

Unidad

Valor NCh 409/1

Valor de referencia

OMS

II

Productos secundarios de la desinfeccin

Trihalometanos

mg/l

III III

Elementos radiactivos Elementos radiactivos

Estroncio 90 Radio 226 Actividad beta total (excluyendo Sr-90, Ra-226 y otros emisores alfa) Actividad beta total (incluyendo Sr-90, corregida para el K-40 y otros radioemisores naturales) Actividad alfa total (incluyendo Ra-226 y otros emisores alfa) Color verdadero

Bq/ l Bq/l

0,37 0,11

10a 1a

III

Elementos radiactivos

Bq/l

37

III

Elementos radiactivos

Bq/l

1,9

III

Elementos radiactivos

Bq/l

0,55

IV

Parmetros relativos a las caractersticas organolpticas Parmetros relativos a las caractersticas organolpticas Parmetros relativos a las caractersticas organolpticas

Fsicos

Unidad Pt-Co

20

IV

Fsicos

Olor

inodora

IV

Fsicos

Sabor

inspida

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213

agua potable captulo 5

Tipo

Nombre Tipo
Parmetros relativos a las caractersticas organolpticas Parmetros relativos a las caractersticas organolpticas Parmetros relativos a las caractersticas organolpticas Parmetros relativos a las caractersticas organolpticas Parmetros relativos a las caractersticas organolpticas Parmetros relativos a las caractersticas organolpticas

Subtipo

Parmetro

Unidad

Valor NCh 409/1

Valor de referencia

OMS

IV

Inorgnicos

Amonaco

mg/l

1,5

IV

Inorgnicos

Cloruro

mg/l

400

IV

Inorgnicos

pH

6,5 < pH < 8,5

IV

Inorgnicos

Sulfato

mg/l

500

IV

Inorgnicos

Slidos disueltos totales Compuestos fenlicos

mg/l

1500

IV

Orgnicos

g/l

2 - Concentracin mxima: 2,0 mg/l - 0,2 mg/l: < 10% muestras - 0,0 mg/l: 1 muestra para < de 100 anlisis o 3 muestras para ms de 100 anlisis.

Parmetros de desinfeccin

Cloro libre residual

Nota: a La OMS presenta los valores de referencia de radionclidos redondeados aplicando un criterio basado en la escala logartmica (a 10^n si el valor calculado es menor que 3 x 10^n y mayor que 3 x 10^(n-1)). Fuente: Elaboracin propia en base a Instituto Nacional de Normalizacin, 2005 y OMS, 2011.

214

captulo 5 acceso a agua potable y alcantarillado

Anexo 3
Valores de referencia de la OMS de parmetros no incluidos en la Norma Chilena Oficial de Agua Potable (NCh 409/1) Sustancias qumicas y plaguicidas Parmetro
Bario Boro Molibdeno Uranio Tetracloruro de carbono Di(2-etilhexil)ftalato 1,2-Diclorobenceno 1,4-Diclorobenceno 1,2-Dicloroetano 1,2-Dicloroeteno Diclorometano 1,4-Dioxano cido edtico (EDTA) Etilbenceno Hexaclorobutadieno cido nitrilotriactico (ANT) Estireno Tricloroeteno Alacloro Aldicarb Aldrn y dieldrn Atrazina Carbofurn Clordano Clorotolurn Cianazina

Unidad
mg/l mg/l mg/l mg/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l

Valor
0,7 0,5 0,07 0,015 4 8 1.000 300 30 50 20 50 600 300 0,6 200 20 20 20 10 0,03 2 7 0,2 30 0,6

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215

agua potable captulo 5

Parmetro
2,4-DB 1,2-Dibromo-3-cloropropano 1,2-Dibromoetano 1,2-Dicloropropano (1,2-DCP) 1,3-Dicloropropeno Dicloroprop Dimetoato Endrn Fenoprop Isoproturn Lindano MCPA Mecoprop Metoxicloro Metolacloro Molinato Pendimetalina Simazina 2,4,5-T Terbutilazina Trifluralina Cloro Monocloramina Bromato Bromoformo Clorato

Unidad
g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l mg/l mg/l g/l g/l g/l

Valor
90 1 0,4 40 20 100 6 0,6 9 9 2 2 10 20 10 6 20 2 9 7 20 5 3 10 100 700

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216

captulo 5 acceso a agua potable y alcantarillado

Parmetro
Clorito Cloroformo Cloruro de ciangeno Dibromoacetonitrilo Dicloroacetato Dicloroacetonitrilo Monocloroacetato Tricloroacetato 2,4,6-Triclorofenol Acrilamida Epiclorhidrina Antimonio Benzo[a]pireno Plomo Nquel Cloruro de vinilo Clorpirifs Permetrina Piriproxifeno Microcistina-LR

Unidad
g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l

Valor
700 300 70 70 50 20 20 200 200 0,5 0,4 20 0,7 10 70 0,3 30 300 300 1

217

agua potable captulo 5

Radionclido
3H 7Be 14C 22Na 32P 33P 35S 36Cl 45Ca 47Ca 46Sc 47Sc 48Sc 48V 51Cr 52Mn 53Mn 54Mn 55Fe 59Fe 56Co 57Co 58Co

Valor (Bq/l)
10.000 10.000 100 100 100 1.000 100 100 100 100 100 100 100 100 10.000 100 10.000 100 1.000 100 100 1.000 100

Radionclido
93Mo 99Mo 96Tc 97Tc 97mTc 99Tc 97Ru 103Ru 106Ru 105Rh 103Pd 105Ag 110mAg 111Ag 109Cd 115Cd 115mCd 111In 114mIn 113Sn 125Sn 122Sb 124Sb

Valor (Bq/l)
100 100 100 1.000 100 100 1.000 100 10 1.000 1.000 100 100 100 100 100 100 1.000 100 100 100 100 100

Radionclido
140La 139Ce 141Ce 143Ce 144Ce 143Pr 147Nd 147Pm 149Pm 151Sm 153Sm 152Eu 154Eu 155Eu 153Gd 160Tb 169Er 171Tm 175Yb 182Ta 181W 185W 186Re

Valor (Bq/l)
100 1.000 100 100 10 100 100 1.000 100 1.000 100 100 100 1.000 1.000 100 1.000 1.000 1.000 100 1.000 1.000 100

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218

captulo 5 acceso a agua potable y alcantarillado

Radionclido
60Co 59Ni 63Ni 65Zn 71Ge 73As 74As 76As 77As 75Se 82Br 86Rb 85Sr 89Sr 90Y 91Y 93Zr 95Zr 93mNb 94Nb 95Nb 224Ra 225Ra 228Ra 227Th 228Th

Valor (Bq/l)
100 1.000 1000 100 10.000 1.000 100 100 1.000 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1.000 100 100 1 1 0,1 10 1

Radionclido
125Sb 123mTe 127Te 127mTe 129Te 129mTe 131Te 131mTe 132Te 125I 126I 129I 131I 129Cs 131Cs 132Cs 134Cs 135Cs 136Cs 137Cs 131Ba 140Ba 235U 236U 237U 238U

Valor (Bq/l)
100 100 1.000 100 1.000 100 1.000 100 100 10 10 1.000 10 1.000 1.000 100 10 100 100 10 1.000 100 1 1 100 10

Radionclido
185Os 191Os 193Os 190Ir 192Ir 191Pt 193mPt 198Au 199Au 197Hg 203Hg 200Tl 201Tl 202Tl 204Tl 203Pb 206Bi 207Bi 210Bi 210Pb 210Po 223Ra 242Cm 243Cm 244Cm 245Cm

Valor (Bq/l)
100 100 100 100 100 1000 1000 100 1000 1000 100 1000 1000 1000 100 1000 100 100 100 0,1 0,1 1 10 1 1 1

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219

agua potable captulo 5

Radionclido
229Th 230Th 231Th 232Th 234Th 230Pa 231Pa 233Pa 230U 231U 232U 233U 234U

Valor (Bq/l)
0,1 1 1.000 1 100 100 0,1 100 1 1.000 1 1 10

Radionclido
237Np 239Np 236Pu 237Pu 238Pu 239Pu 240Pu 241Pu 242Pu 244Pu 241Am 242Am 242mAm 243Am

Valor (Bq/l)
1 100 1 1.000 1 1 1 10 1 1 1 1.000 1 1

Radionclido
246Cm 247Cm 248Cm 249Bk 246Cf 248Cf 249Cf 250Cf 251Cf 252Cf 253Cf 254Cf 253Es 254Es 254mEs

Valor (Bq/l)
1 1 0,1 100 100 10 1 1 1 1 100 1 10 10 100

Nota: 1 La OMS presenta los valores de referencia de radionclidos redondeados aplicando un criterio basado en la escala logartmica (a 10^n si el valor calculado es menor que 3 x 10^n y mayor que 3 x 10^(n-1)). Fuente: OMS, 2011.

Captulo 6

Disponibilidad de reas Verdes

1] Antecedentes 2] Diagnstico: Disponibilidad de reas verdes 3] Acciones relacionadas con reas verdes 223 225 236

reas Verdes
captura de carbono O2 CO2 proteccin de biodiversidad

mejora de la calidad del aire

calidad de vida de la poblacin

control de la temperatura urbana

conexin de corredores biolgicos

integracin social

actividad fsica

223

reas verdes captulo 6

Introduccin
Resumen / Abstract Las reas verdes urbanas cumplen un rol importante en la calidad de vida de la poblacin y dentro de la ecologa urbana. Por ello constituye una preocupacin a nivel mundial y existe un estndar mnimo recomendado por la Organizacin Mundial de la Salud. Chile tiene un gran desafo por mejorar en esta materia, ya que en promedio presenta bajos niveles de metros cuadrados por habitante y una alta desigualdad a nivel regional y comunal. El caso del Gran Santiago confirma este diagnstico.

Antecedentes 1
Las reas verdes son espacios en donde predomina la vegetacin y elementos naturales como lagunas, esteros y senderos no pavimentados (Reyes, Presentacin, 2011). stas entregan mltiples beneficios a la poblacin y al medio ambiente urbano: favorecen la actividad fsica, la integracin social y una mejor calidad de vida de la poblacin; tambin proveen servicios ambientales como el control de la temperatura urbana, captura de carbono, mejora de la calidad del aire, proteccin de la biodiversidad, reduccin de erosin, control de inundaciones, ahorro de energa, control de ruidos, entre otros (Reyes, 2011; Flores, 2011). Las reas verdes son escasas en las grandes ciudades de Amrica Latina, producto de la historia de urbanizacin precaria y explosiva de la segunda mitad del siglo XX (Reyes y Figueroa, 2010, p. 90). La poblacin en las ciudades de Chile ha crecido aproximadamente un 107% entre los aos 1970 y 2002, pasando de 6.050.436 a 12.538.053 en ese periodo (Universidad de Chile, 2010). Al comparar los datos del censo de 1992 con el 2002, se aprecia que 26 ciudades tuvieron un crecimiento poblacional explosivo, entendiendo ste como una tasa de crecimiento promedio anual mayor a 4,2% (Universidad de Chile, 2010). En la Figura 1 se aprecia la expansin urbana entre 1920 y 2002 de la ciudad de Santiago.

224

captulo 6 disponibilidad de reas verdes

1920

1940

1950

1960

Crecimiento urbano en Santiago de Chile, 1920-2002 Fuente: PNUMA, PUCCH, IEUT y GORE, 2003.

fig.

1970

1980

1990

2002

Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

Fuente: PNUMA, PUCCh, IEUT y GORE, 2003.

El crecimiento urbano explosivo ha ido en desmedro de la disponibilidad de reas verdes.

En Chile, la definicin oficial del concepto de rea verde se presenta en la Ley de Urbanismo y Construccin en su Ordenanza General. All se la identifica como una superficie de terreno destinada preferentemente al esparcimiento o circulacin peatonal, conformada generalmente por especies vegetales y otros elementos complementarios (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2007, p. 4). Esta definicin es deficitaria, debido a que deja abierta la posibilidad de que un rea verde sea considerada como tal a pesar de carecer de vegetacin. De acuerdo al Plan Regulador Metropolitano de Santiago, las reas verdes corresponden a los espacios urbanos predominantemente ocupados (o destinados a serlo), con rboles, arbustos o plantas y que permitan el esparcimiento y la recreacin de personas en ello (Secretara Regional Ministerial Regin Metropolitana, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2007, p. 5). Aunque esta definicin es ms estricta al incluir la existencia de vegetacin slo a la Regin Metropolitana de Santiago. Por otro lado, la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), actualmente Ministerio del Medio Ambiente, defini las reas verdes como espacios urbanos o de periferia a stos, predominantemente ocupados con rboles, arbustos o plantas, que pueden tener diferentes usos, ya sea para cumplir funciones de esparcimiento, recreacin, ecolgicas, ornamentacin, proteccin,recuperacin y rehabilitacin del entorno o similares (Comisin Nacional del Medio Ambiente, 2002). Esta definicin entrega una visin ms amplia del concepto de reas verdes, ya que incorpora la funcin ecolgica que brindan.

225

reas verdes captulo 6

La disponibilidad de reas verdes en los centros urbanos es una preocupacin mundial. Es por eso que diversas instituciones internacionales se encuentran promoviendo el uso de indicadores relativos a esta temtica y as realizar evaluaciones de desempeo ambiental que adems permitan la comparabilidad entre pases. Dada la importancia de las reas verdes para la calidad de vida de la poblacin urbana, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) recomienda un estndar de 9 m2/habitante como mnimo (citado en Reyes y Figueroa, 2010). La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) planea incluir el indicador de superficie de reas verdes por habitante dentro de un set de indicadores ambientales urbanos que desea impulsar. Dicho concepto ha sido propuesto por Naciones Unidas en el marco de los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y de la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible (ILAC). El indicador de superficie de reas por habitante por s solo no explica todos los aspectos asociados a las reas verdes, como accesibilidad a stas y su distribucin en la ciudad, por lo cual en este captulo se presentan indicadores complementarios que s abarcan estos aspectos, disponibles en estudios realizados para el Gran Santiago.

Diagnstico: Disponibilidad de reas verdes 2

reas verdes por regin En Chile, la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior genera el indicador de reas verdes con mantenimiento municipal por habitante para cada comuna y publica estos datos en su Sistema Nacional de Informacin Municipal (SINIM)1.En base a esta informacin, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) tambin publica este indicador en el sitio web del Observatorio Urbano. Por su definicin, aqu slo se refiere a las reas que reciben mantencin de los municipios, excluyendo reas verdes privadas y reas municipales sin mantencin, a las que de igual forma puede acceder la poblacin.

1] http://www.sinim.cl

226

captulo 6 disponibilidad de reas verdes

2] Se utiliz el dato comunal ms reciente entre 2007 y 2009 publicado en el sitio web del Observatorio urbano del MINVU (www.observatoriourbano.cl).

OMS

Por habitante

m2

Con la informacin publicada por el Observatorio Urbano se construy el promedio de reas verdes con mantenimiento municipal por habitante para cada regin del pas, utilizando el dato ms reciente2. Se observa que ninguna regin del pas alcanza el estndar de la OMS de 9 m2/hab y adems se evidencia una amplia disparidad entre ellas. La Regin de Arica y Parinacota es la que registra el valor ms bajo (0,7 m2/hab) y la del Maule el ms alto (7,2 m2/hab). La Regin Metropolitana de Santiago alcanza slo 3,4 m2/hab. Debido a que este indicador se limita a las reas verdes pblicas que reciben mantencin de parte de la respectiva comuna y no al total de reas verdes disponibles en ella, a continuacin se presenta un anlisis ms exhaustivo, elaborado a partir de estudios que presentaron indicadores para el caso del Gran Santiago.
fig.

Arica y Parinacota

reas verdes con mantenimiento municipal por habitante por regin, ltimo ao disponible (m2/habitante) Fuente: Elaboracin propia en base a indicadores publicados por el Observatorio Urbano del MINVU (www.observatoriourbano.cl).
Recomendacin OMS

0,7 m2

Por habitante

Arica y Parinacota

3,4 m2

Tarapac
RM Maule

Por habitante

Atacama Antofagasta

7,2 m2

Coquimbo Valparaso Metropolitana Libertador General Bernardo OHiggins Maule Biobo Araucana Los Ros Los Lagos Aysn del Gral. Carlos Ibez del Campo Magallanes y de la Antrtica Chilena 0 1 2 3 4 m2/hab 5 6 7 8 9

Por habitante

227

reas verdes captulo 6

reas verdes del Gran Santiago El Gran Santiago (GS) se divide en 34 comunas donde habitan 5,8 millones de personas aproximadamente, con una densidad promedio de 93,3 hab/ha. Como se mencion antes, la disponibilidad de reas verdes del GS en promedio se encuentra por debajo del estndar de 9 m2/hab de la OMS, con bastante desigualdad entre las comunas que la conforman. La Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) realiz un catastro de las reas verdes del GS para el ao 2003, obtenindose un promedio de 3,2 m2/hab., valor similar al que se present usando los datos publicados por el Observatorio Urbano del MINVU. En el catastro de CONAMA se obtuvo que las comunas ms pobres registraban valores entre 0,4 y 2,9 m2/hab. y las ms ricas entre 6,7 y 18,8 m2/ hab (Figueroa, 2008). Estudios recientes (Reyes y Figueroa, 2010 y Figueroa, 2008) realizaron un anlisis ms completo sobre las reas verdes del Gran Santiago (GS), incluyendo todas las reas verdes disponibles, es decir, las municipales con y sin mantencin y las privadas. En la Figura 3 y Cuadro 1 se observa que de las 34 comunas del GS slo ocho superan los 9 m2/hab recomendados por la OMS y que las comunas de mayor ingreso poseen mayor superficie de reas verdes por habitante que las de menor ingreso. La comuna con mayor superficie de reas verdes per cpita es Vitacura (56,2 m2/hab) y la de menor es El Bosque (1,8 m2/hab). En el GS existe un gran potencial para mejorar la disponibilidad de reas verdes en las comunas que ms lo necesitan. Si los sitios eriazos existentes en cada comuna fueran transformados en reas verdes, casi todas las comunas veran incrementada su superficie de reas verdes por habitante y algunas lo haran en forma bastante significativa. Por ejemplo, comunas con un bajo estndar de reas verdes como El Bosque, Cerro Navia, Quinta Normal y Lo Espejo prcticamente podran duplicarlo, llegando hasta triplicarse en el caso de La Pintana; no obstante aquello en ninguna de estas comunas se alcanzara el valor recomendado por la OMS (Figueroa, 2008). Pero no slo la disponibilidad de reas verdes es importante: la calidad de las reas verdes disponibles es otro factor a considerar. As lo muestra la Encuesta percepcin de calidad de vida urbana del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. En esta muestra de alcance nacional, de los consultados sobre la calidad o condicin de las plazas y parques de su comuna, el 60% las declar como buenas o muy buenas el ao 2007 y esta cifra se redujo al 53% el ao 2010 (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2011).

228

captulo 6 disponibilidad de reas verdes

reas verdes por habitante (m2/hab) e ingreso promedio per cpita ($) en las comunas del Gran Santiago Fuente: Elaboracin propia en base a Figueroa, 2008 y Mideplan (Encuesta CASEN 2009).

Lo Barnechea

fig.

Quilicura

Huechuraba Conchal Recoleta Vitacura Las Condes

Renca Cerro Navia Pudahuel Quinta Normal

Independencia Providencia La Reina Santiago uoa Pealoln

Lo Prado Estacin Central

Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

Superficie de reas Verdes Per Cpita (m2/hab)

1-5 5 - 12 12 - 20 20 -57

Pedro Aguirre Cerda Maip Cerrillos Lo Espejo El Bosque San Miguel

San Macul Joaqun

La Granja

La Florida

San Ramn

La Pintana San Bernardo Puente Alto

Ingreso Promedio Per Cpita ($)

75.000-170.000 170.000-280.000 280.000-550.000 550.000-1.500.000 N

0 5

km 10

De acuerdo con este criterio es posible utilizar otros indicadores complementarios para analizar diversos aspectos como el tamao, distribucin, conectividad y accesibilidad a reas verdes por comuna. Entre los ms comunes se listan: superficie de reas verdes (ha), porcentaje de la superficie total de reas verdes del GS; nmero de reas verdes; densidad de reas verdes, que mide la superficie de reas verdes respecto a la superficie de manzana (m2/ ha); ndice del fragmento ms grande, que entrega la participacin del rea verde de mayor tamao de la comuna respecto de la superficie total de sus reas verdes; el ndice de cohesin y el ndice del vecino ms cercano, que representan el grado de conectividad estructural o fsica de las reas verdes; y el ndice de accesibilidad, que indica el porcentaje de la poblacin comunal que tiene acceso a reas verdes de ms de 5000 m2 a 300 metros de la vivienda (Reyes y Figueroa, 2010). El Cuadro 1 presenta los valores de gran parte de estos indicadores sobre reas verdes para las comunas del GS y adems indicadores socioeconmicos complementarios (ingreso promedio de los hogares per cpita, porcentaje de poblacin comunal indigente y pobre).

229

reas verdes captulo 6

ndice

del fragmento ms grande

ndice
1

de cohesin

ndice

del vecino ms cercano

100 %

cohesin

1 2 3
-

x y
Promedio x-y

ndice

cohesin

Cuadro 1

Indicadores relacionados con reas verdes para el Gran Santiago (GS)

Participacin Supercie en la de ndice del ndice ndice del supercie fragmento de vecino ms reas verdes total de per cpita ms grande cohesin cercano reas (m/hab) verdes
3,5% 0,9% 1,3% 0,8% 2,2% 2,2% 0,5% 1,0% 3,1% 2,1% 1,2% 5,0% 5,8% 1,7% 0,8% 0,9% 1,3% 6,2% 3,7% 1,4% 5,0% 5,7% 1,5% 4,8% 1,3% 0,7% 7,7% 6,2% 2,0% 0,9% 0,6% 1,1% 5,0% 12,0% 39,8 9,4 4,5 19,4 9,5 56,9 6,1 59,8 11,1 57,2 12,1 33,8 24,5 6,8 10,7 9,3 18,5 3,5 45,0 20,5 28,4 66,7 10,4 5,0 5,2 23,6 77,4 84,9 3,0 11,1 14,2 15,3 20,6 22,8 99,5 98,5 98,0 98,3 98,7 99,4 97,9 99,4 98,1 99,2 98,3 99,5 98,8 98,7 98,6 98,4 98,4 98,1 98,8 98,8 98,9 99,5 98,6 97,7 98,1 98,9 99,8 99,8 98,5 98,5 98,6 98,8 99,2 99,5 0,7 0,8 0,7 0,8 0,7 0,5 0,6 0,9 0,7 0,8 0,6 0,7 0,7 0,6 0,8 0,8 0,9 0,7 0,7 0,8 0,7 0,7 0,8 0,6 0,8 0,9 0,6 0,6 0,6 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 18,8 2,2 3,7 1,8 6,3 11,4 2,7 4,7 3,3 6,1 2,4 19,7 8,9 8,6 2,7 3,4 4,4 5,1 8,6 4,8 8,8 18,1 2,9 3,7 3,8 2,4 19,8 17,8 3,1 3,6 2,7 4,4 9,5 56,2

Comunas GS

Nmero de reas verdes

Supercie de reas verdes (hectreas)

Ingreso del Porcentaje Porcentaje promedio de de poblacin hogar poblacin comunal per cpita comunal indigente ($) pobre
209.149 134.370 171.128 171.911 214.303 210.394 249.439 251.963 239.618 138.531 112.152 702.853 1.107.029 825.734 168.323 189.334 201.344 279.513 454.402 165.014 253.907 864.769 200.610 159.778 192.519 219.283 175.899 165.932 158.521 186.389 335.114 147.224 427.707 1.025.933 2,7 3,5 1,1 3,7 1,3 2,8 1,3 0,8 1,6 4,6 3,6 0,5 0,6 2,9 4,8 3,8 0,7 2,1 0,9 1,8 3,2 0,0 1,2 3,0 0,8 2,8 1,3 2,5 5,8 2,1 1,4 4,4 1,5 3,7 8,3 17,5 8,0 15,8 7,3 14,5 6,0 8,6 9,6 14,2 17,2 7,8 2,3 8,1 20,1 11,6 13,4 9,1 4,3 6,3 8,7 3,5 7,1 10,6 6,7 10,8 12,4 19,2 20,9 7,4 2,5 16,7 7,3 4,4

Cerrillos Cerro Navia Conchal El Bosque Estacin Central Huechuraba Independencia La Cisterna La Florida La Granja La Pintana La Reina Las Condes Lo Barnechea Lo Espejo Lo Prado Macul Maip uoa P. Aguirre Cerda Pealoln Providencia Pudahuel Puente Alto Quilicura Quinta Normal Recoleta Renca San Bernardo San Joaqun San Miguel San Ramn Santiago Vitacura

191 137 306 162 303 218 133 52 721 240 244 225 724 335 165 192 225 1.701 391 186 602 279 189 1.613 300 64 252 128 333 157 72 135 265 362

134,9 33 49,9 31 82,8 84,4 17,4 39,8 119,4 81,2 46,1 190,1 221,8 64,3 30,9 35,7 49,4 238,6 141,4 55,3 190,1 218,3 56 183,7 48,3 25,3 293,1 238,3 76,6 35,6 21,4 41,9 191,2 458,1

Fuente: Elaboracin en base a Reyes y Figueroa (2010), Figueroa (2008) y CASEN 2009.

230

captulo 6 disponibilidad de reas verdes

3] La presencia de grandes parques est asociado a valores mayores al 50% para el ndice del fragmento ms grande.

La superficie de las reas verdes del GS suma en total 3.825 hectreas. El 62% de ella est conformada por un reducido nmero de reas verdes que tienen un tamao mayor a una hectrea (Reyes y Figueroa, 2010). En el GS escasean los grandes parques3, la mayora de las comunas presentan reas verdes de pequeo tamao. En 24 de las 34 comunas, el porcentaje que representa el rea ms grande en la superficie total de reas verdes (ndice del fragmento ms grande) es inferior al 25% (Reyes y Figueroa, 2010). La comuna de Maip, por ejemplo, siendo una de las ms habitadas, slo dispone de unidades de pequeo tamao, inferiores a 1.000 m2 (Reyes y Figueroa, 2010). Cuadro 2 Superficie, nmero y porcentaje del total de reas verdes del GS Nmero de reas verdes por rango de tamao
3.813
2 2

Rangos de tamao de las reas verdes

500 m2 500 - 1.000 m 5.000 m2 Total 1.000 5.000 m

Porcentaje del total de reas verdes del GS

33% 25% 35% 7% 100%

2.912 4.072 809 11.606

Las comunas con menor superficie de reas verdes corresponden a Independencia (17,4 ha), San Miguel (21,4 ha), Quinta Normal (25,3 ha), Lo Espejo (30,9 ha) y El Bosque (31,0 ha) (Reyes y Figueroa, 2010). Todas tienen una mayor concentracin de estratos socioeconmicos bajos, a excepcin de San Miguel, que tiene mayor presencia de estratos medios. Por otro lado, las comunas con mayores superficies de reas verdes son Vitacura (458,1 ha), Recoleta (293,1 ha), Maip (238,6 ha), Renca (238,3 ha) y Las Condes (221,8 ha). Vitacura y Las Condes son de altos ingresos y tienen las mayores superficies de reas verdes consolidadas de la ciudad (Reyes y Figueroa, 2010). En Recoleta y Renca, aunque predominan los grupos socioeconmicos bajos, se destaca el alto valor de superficie de reas verdes debido a la presencia de los parques ms grandes del GS (Parque Metropolitano y Cerros de Renca) (Reyes y Figueroa, 2010). La participacin de cada comuna en el total de superficie de reas verdes del GS, muestra que de las 34 existentes, slo 10 poseen ms de 4% cada una, destacando Recoleta (7,7%) y Vitacura (12%). Del resto, siete poseen entre 2% y 4% y 17 bajo el 2% (Reyes y Figueroa, 2010).

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reas verdes captulo 6

fig.

Distribucin de la densidad de reas verdes en el GS Fuente: Figueroa, 2008.

Las comunas con menos superficie de reas verdes

Lo Barnechea Quilicura Huechuraba Vitacura Las Condes Providencia Pudahuel Lo Prado Estacin Central La Reina Santiago uoa Pealoln
N

Independencia

Quinta Normal

Pedro Aguirre Cerda La Granja Cerrillos Maip San Miguel Lo Espejo La Cisterna La Granja

17 ha

25,4 ha
La Florida

Independencia

Quinta Normal San Miguel

17 ha 21,4 ha

San Ramn El Bosque La Pintana San Bernardo

Densidad de reas verdes

m2 / ha 0 - 393 393 - 1.414 1.414 - 3.220

Independencia Lo Espejo 25,4 ha San Miguel

30,9 ha

21,4 ha

Puente Alto

3.2120 - 5.890 5.890 - 9.502 9.502 - 14.057 14.057 - 20.025

0 3 6 Km

Las comunas con ms 30,9 ha superficie de reas verdes

Lo Espejo

Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

En el GS el indicador de densidad de reas verdes (superficie de rea verde por manzana) muestra una concentracin en algunos puntos asociados a la presencia de grandes parques (Parque Metropolitano, Parque Mahuida, Parque Padre Alberto Hurtado y Parque Cousio Macul, entre otros) y una baja densidad en el resto de la ciudad, en particular en la periferia Sur y Poniente (ver Figura 4) (Reyes y Figueroa, 2010). En el caso del ndice de cohesin y el ndice del vecino ms cercano, entregan un patrn altamente concentrado, con valores similares para todas las comunas del GS a pesar de las grandes diferencias en la superficie de reas verdes (Reyes y Figueroa, 2010). El ndice de cohesin similar se debe a que existe un patrn espacial regular en la distribucin de las reas verdes (Reyes y Figueroa, 2010). Adems, se observa que las comunas que tienen una gran rea verde respecto de su total (ndice de fragmento ms grande mayor al 50%) poseen un alto valor de conectividad (Reyes y Figueroa, 2010).

458,1 ha 293,1 ha 458,1 ha 238,6 ha Recoleta 293,1 ha 283,3 ha Maip 238,6 ha Las Condes 221,8 ha 283,3 ha
Las Condes Renca Renca Maip Vitacura Recoleta

Vitacura

221,8 ha

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captulo 6 disponibilidad de reas verdes

4] Los corredores biolgicos se entienden como reas ms o menos continuas de espacios abiertos que atraviesan las reas urbanas y que pueden unir diferentes sitios entre s, o unir los sitios del rea urbana con espacios verdes ubicados alrededor de la ciudad (Flores, 2011, p. 23). 5] El ndice de biodiversidad busca clasificar los espacios verdes considerando el nmero de flora y fauna existente en el sitio y el porcentaje de especies autctonas (Flores, 2011).

Un aspecto importante que se debe considerar es el acceso a reas verdes. Esto se evalu con el ndice de accesibilidad en tres comunas de distinto nivel de ingresos. Es interesante observar que el acceso a reas verdes es ms alto mientras mayor es el nivel de ingreso de las comunas evaluadas: La Pintana (ingreso bajo) 19,6%, San Miguel (ingreso medio) 45,3% y Vitacura (ingreso alto) 74,1% (Reyes y Figueroa, 2010). La Encuesta percepcin de calidad de vida urbana del Ministerio de Vivienda y Urbanismo investiga sobre este factor. Sobre la cercana (proximidad a pie desde la vivienda) a plazas, parques y paseos peatonales, el 64% de la muestra las declar como cerca y muy cerca el ao 2010 (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2011). Las reas verdes tambin son sostn de biodiversidad urbana, permitiendo el asentamiento de flora y fauna y facilitando el ingreso de sta desde otros espacios verdes situados alrededor de las ciudades. El crecimiento urbano explosivo acelera la fragmentacin, prdida de hbitat y homogeneizacin bitica, todo lo cual provoca una alteracin de los ecosistemas y causa la desaparicin de especies silvestres (Flores, 2011, p. 2). En el GS, las reas verdes y la biodiversidad son ms abundantes en la periferia y disminuyen a medida que se va hacia el centro. Existe una ruta de biodiversidad que pasa por la periferia, en la zona noreste principalmente, cruzando puntos donde la biodiversidad es alta debido a la presencia de reas verdes de gran tamao y buen estado. Los corredores biolgicos4 para aves definidos por Varela (Flores, 2011), unen las reas verdes con los ms altos ndices de biodiversidad5, que coinciden con las comunas con mayor ndice de cohesin de reas verdes. Por lo tanto, estos corredores podran facilitar el traslado y colonizacin de especies hacia el centro del GS a travs de la zona noreste con mayor efectividad. La Figura 7 muestra para el GS la relacin de sus reas verdes urbanas con los corredores biolgicos, sitios prioritarios para la conservacin de la biodiversidad y zona de inters turstico que la rodean. Dada la importancia que tienen las reas verdes para el bienestar de la poblacin y el medio ambiente urbano y la escasez y desigualdad en la disponibilidad de stas a lo largo del pas, existe el desafo de aumentar su disponibilidad y acceso equitativo a nivel nacional. Tambin debiese avanzarse en generar ms informacin sobre las reas verdes en cada regin, con el fin de llevar a cabo un diagnstico ms detallado e integral, como el realizado con la informacin disponible para el Gran Santiago.

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reas verdes captulo 6

fig.

reas verdes y corredores biolgicos en el Gran Santiago Fuente: SEREMI del Medio Ambiente - Regin Metropolitana de Santago

Humedal de Batuco El Roble

LAMPA COLINA

Chacabuco-Peldehue Colina-Lo Barnechea

LO BARNECHEA

QUILICURA

HUECHURABA VITACURA

Alto de la Cuenca del Mapocho

CONCHALI RENCA CERRO NAVIA PUDAHUEL

RECOLETA INDEPENDENCIA LAS CONDES PROVIDENCIA LA REINA UOA

El Roble

QUINTA NORMAL

LO PRADO ESTACION CENTRAL

SANTIAGO

MAIPU LO ESPEJO LA CISTERNA LA GRANJA SAN RAMON LA FLORIDA

Mallarauco
MELIPILLA

Cerro Chena
SAN BERNARDO PEAFLOR CALERA DE TANGO

LA PINTANA

PUENTE ALTO

Las Lomas-Cerro Pelucon

EL MONTE TALAGANTE

PIRQUE

Cerros Alto Jahuel-Huelquen

10

0 km

REAS VERDES URBANAS reas Verdes Gran Santago reas verdes incluidas en la Propuesta de Poltca reas Verdes RMS CORREDORES BIOLGICOS Corredores Biolgicos Regionales Corredor Biolgico OTAS, Varela y Flores

ESTRATEGIA PARA LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD Sitos Prioritarios para la Conservacin de la Biodiversidad

REAS PROTEGIDAS POR NORMATIVA LEGAL Otras reas Protegidas

!

Zona de Inters Turstco - ZOIT Santuario de la Naturaleza

Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

Cerro Lonquen

BUIN

PADRE HURTADO

EL BOSQUE

SAN JOSE DE MAIPO

El Morado
!

!
!
!

Rio Clarillo

CERRILLOS

!
!

!
!
!

PEDRO AGUIRRE CERDA SAN JOAQUIN SAN MIGUEL

MACUL

CURACAVI

PEALOLEN

!
!

Contrafuerte Cordillerano
!
!

!
!

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captulo 6 disponibilidad de reas verdes

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reas verdes captulo 6

Las reas verdes tambin son sostn de biodiversidad urbana, permitiendo el asentamiento de flora y fauna y facilitando el ingreso de sta desde otros espacios verdes situados alrededor de las ciudades.

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captulo 6 disponibilidad de reas verdes

Acciones relacionadas con 3 reas verdes

En Chile, las principales normativas que incluyen aspectos relacionados con la creacin y gestin de reas verdes son la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (Ley N 18.695), la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (D.S. N 47), la Ley General de Urbanismo y Construcciones (D.F.L. N 458), la Ley de Bosques (D.S. N 4.363) (Vargas y Balmaceda, 2011). Otras regulaciones relevantes comprenden planes regionales de desarrollo urbano, planes reguladores intercomunales, planes reguladores comunales, planes seccionales y ordenanzas municipales (Vargas y Balmaceda, 2011). Los Cuadros 3, 4 y 5 presentan un mayor detalle de algunas de estas normativas y regulaciones. La normativa chilena incentiva la creacin de reas verdes de pequeo tamao, ya que slo define la obligacin de destinar a reas verdes un porcentaje del terreno que se urbaniza sin establecer un tamao mnimo6 (Reyes y Figueroa, 2010). Para mejorar la disponibilidad de reas verdes y la existencia de rboles en el pas existen algunas iniciativas relacionadas con la creacin de grandes parques y forestacin urbana. En la ciudad de Santiago, por ejemplo, se construirn 15 nuevas reas verdes que estarn terminadas en 2014. Esto sumar 396 hectreas de superficie de parques urbanos, aumentando as en un 16% la superficie de res verdes de la ciudad. De esta iniciativa, ya en 2011 se inauguraron el Parque Cerrillos, uno de los ms grandes de Santiago (50 ha), y la segunda etapa del Parque Bicentenario de Vitacura, que suma 12 ha a las 18 ha existentes, ms de 1.500 rboles y una nueva laguna. Otros proyectos en construccin destacables son: el Parque Renato Poblete (20 ha), que convertir un brazo del ro Mapocho en navegable; el Parque Lo Errzuriz (40 ha), en el ex vertedero de Cerrillos; la creacon del Parque de la Ciudadana (64 ha) en el Estadio Nacional; y el Parque Inundable de la Aguada (41 ha), en la ribera del Zanjn de la Aguada, que ser el primer parque hdrico de Santiago, contribuyendo as a resolver el problema de las inundaciones en invierno. En materia de forestacin urbana destaca el programa del Gobierno de Chile Proyecto Bicentenario de Forestacin Urbana: 17 millones de rboles. Un chileno, un rbol, anunciado por el Presidente de la Repblica en marzo del ao 2010, que tiene como objetivo plantar a nivel nacional un rbol por cada chileno antes del ao 2018 (CONAF, 2011).

6] Respetando lo establecido en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, se destinan a reas verdes las superficies de suelo que no sirven para construir viviendas. En zonas residenciales la superficie de reas verdes a construir se calcula de forma diferente segn la densidad poblacional. En aquellas cuya densidad es menor a 70 habitantes por hectrea (hab/ha) la obligacin es construir alrededor de 10 m2/hab de reas verdes y en las de mayor densidad puede ser bastante inferior. Por ejemplo, en las zonas de poblaciones de vivienda social, donde existen alrededor de 500 hab/ha, las reas verdes varan entre 1,1 y 1,5 m2/hab (Reyes y Figueroa, 2010).

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reas verdes captulo 6

Cuadro 3 Normativa
Ley N 16.391

Principales leyes y decretos con fuerza de ley relacionados con reas verdes Descripcin
Crea el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo

Detalle
El Art. 51 incluye los inmuebles de reas verdes en los inmuebles sujetos a expropiaciones.

LeyN 18.695

Ley Orgnica El Art. 25 seala que a la unidad encargada de la funcin de medio amConstitucional de biente, aseo y ornato corresponder velar por (letra c) la construccin, Municipalidades conservacin y administracin de las reas verdes de la comuna. Orgnica Constitucional sobreGobierno y Administracin Regional Ley General de Urbanismo y Construccin El Gobierno Regional (GORE) en conjunto con el Consejo Regional (CORE) gestionan y autorizan el acceso a financiamiento para la construccin de reas verdes a travs del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) o los Programas de Mejoramiento Urbano (PMU). En la regin Metropolitana se ha solicitado la transferencia de la competencia sobre reas verdes al Gobierno Regional. Art. 70 En toda urbanizacin de terrenos se ceder gratuita y obligatoriamente para circulacin, reas verdes, desarrollo de actividades deportivas y recreacionales, y para equipamiento, las superficies que seale la Ordenanza General, las que no podrn exceder del 44% de la superficie total del terreno original. Si el instrumento de planificacin territorial correspondiente contemplare reas verdes de uso pblico o fajas de vialidad en el terreno respectivo, las cesiones se materializarn preferentemente en ellas. La municipalidad podr permutar o enajenar los terrenos recibidos para equipamiento, con el objeto de instalar las obras correspondientes en una ubicacin y espacio ms adecuados. Art. 79 Corresponder a las Municipalidades desarrollar las acciones necesarias para la rehabilitacin y saneamiento de las poblaciones deterioradas o insalubres dentro de la comuna, en coordinacin con los planes de esta misma naturaleza y planes habitacionales del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Art. 80 En concordancia con el objetivo expresado (Art. 79), la Municipalidad podr ejecutar directamente, con cargo a su presupuesto, las siguientesacciones: c) ejecutar los jardines y plantaciones de las reas verdes de uso pblico.

Ley N 19.175

DFL N 458

Fuente: Elaboracin propia.

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captulo 6 disponibilidad de reas verdes

Cuadro 4 Normativa
D.S. N 4.363

Principales decretos supremos relacionados con reas verdes Descripcin

Ley de Bosques de 1931

Detalle
Art. 12 Por razones de higienizacin y hermoseamiento las Municipalidades debern establecerplantaciones lineales y grupos arbolados, dentro o colindante con los centros urbanos. El Gobierno premiar enla forma que determine el reglamento, a aquellas Municipalidades que hayan contribuido ms eficazmente alfomento de esta clase de plantaciones.

D.S. N 47

Ordenanza Gene- El Art. 1.1.2. define rea verde como superficie de terreno destinada preferal de Urbanismo rentemente al esparcimiento o circulacin peatonal, conformada generaly Construcciones mente por especies vegetales y otros elementos complementarios y rea verde pblica como bien nacional de uso pblico que rene las caractersticas de rea verde. Art. 2.1.24. Corresponde a los Instrumentos de Planificacin Territorial, en el mbito de accin que les es propio, definir los usos de suelo de cada zona. Los usos se agrupan en tipos de uso residencial, equipamiento, actividades productivas, infraestructura, espacio pblico y reas verdes. Art. 2.1.30. El tipo de uso Espacio Pblico se refiere al sistema vial, a las plazas, parques y reas verdes pblicas, en su calidad de bienes nacionales de uso pblico. Adems que La Municipalidad podr autorizar determinadas construcciones en las reas verdes y parques a que se refiere el inciso anterior. Art. 2.1.31. El tipo de uso rea Verde definida en los Instrumentos de Planificacin Territorial se refiere a los parques, plazas y reas libres destinadas a rea verde, que no son Bienes Nacionales de uso pblico, cualquiera sea su propietario, ya sea una persona natural o jurdica, pblica o privada. Plan de Prevencin y Descontaminacin de la regin Metropolitana En letra m punto 5 se incluye la generacin de reas verdes dentro de programas estratgicos para el control de emisiones.

D.S. N 066/09

Fuente: Elaboracin propia.

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reas verdes captulo 6

Cuadro 5

Algunas ordenanzas relacionadas con reas verdes Detalle

En los Planes Reguladores Comunales se especifican las condiciones que se deben cumplir sobre arboricultura urbana o silvicultura urbana en cada una de las zonas de las comunas. Estas son normativas que se dictan en cumplimiento de lo estipulado en los Planes Reguladores Comunales. Algunos ejemplos: Ordenanza N 004/1984 sobre Mantencin de reas Verdes y Especies Vegetales en la Va Pblica de la Comuna de Renca. Ordenanza N 001 /1990 sobreCierros, Veredas y Arborizacin Comuna de Renca. Ordenanza sobrePlantacin, Trasplante, Poda y Extraccin de rboles de la Comuna de Punta Arenas. Ordenanza sobreUso, Diseo y Mantencin de las reas Verdes de la Comuna de Chilln. Ordenanza Municipal sobreConstruccin, Mantencin y Fomento de las reas Verdes y Especies Vegetales en los Bienes Nacionales de Uso Pblico Comuna La Serena. Ordenanza deMantencin de reas Verdes y Espacios Vegetales Comuna de Copiap. Ordenanza sobreProteccin y Conservacin del Medio Ambiente de la Comuna de Cauquenes. Ordenanza Local sobreProteccin y Conservacin del Medio Ambiente de la Comuna de Lo Espejo.

Normativa
Ordenanzas Planos Reguladores Ordenanzas Municipales

Fuente: Elaboracin propia.

240

captulo 6 disponibilidad de reas verdes

Referencias bibliogrficas
Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), 2002. reas verdes en el Gran Santiago. rea de Ordenamiento Territorial y Recursos Naturales. Santiago de Chile: Conama. Corporacin Nacional Forestal (CONAF), 2011. CONAF, Noticias, Presidente Piera lanz Plan Bicentenario de Forestacin Urbana. Recuperado el 4 de Noviembre de 2011, de http://www.conaf.cl/bosques/noticia-presidente_pinera_lanzo_plan_bicentenario_de_forestacion_urbana-133.html Figueroa, I. M, 2008. Conectividad y accesibilidad de los espacios abiertos urbanos en Santiago de Chile. Tesis para optar al Grado de Magster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente. Santiago, Chile: Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Flores, S., 10 de Junio de 2011. Informe final de prctica profesional: Estimacin de biodiversidad urbana para la regin Metropolitana. Santiago, Chile: Ingeniera en Recursos Naturales Renovables, Universidad de Chile. Laborde, M., S.F. Parques de Santiago Historia y Patrimonio Urbano. MIDIA. Ministerio de Planificacin, S.F. Encuesta CASEN 2009. Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), S.F. Observatorio Urbano, Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Disponible en:http://www.observatoriourbano.cl (Accesado el 30 de septiembre de 2011). Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), 2007. Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Santiago de Chile. Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), agosto de 2011. Encuesta Percepcin de Calidad de Vida Urbana 2010. Observatorio Urbano. Disponible en http://www.observatoriourbano.cl/Docs/pdf/Principales%20Resultados%20ECVU%202010.pdf (Accesado el 7 de octubre de 2011). Pnuma, Pucch, Ieut y Gore, 2003. Perspectivas del Medio Ambiente Urbano: Informe GEO-Santiago. Santiago: IEUT, PNUMA. Reyes, S., 2011. Presentacin. Ecologa y Biodiversidad: Indicadores y estndares para las ciudades chilenas. Santiago de Chile. Reyes, S. Y Figueroa, I. M., diciembre de 2010. Distribucin, superficie y accesibilidad de las reas verdes en Santiago de Chile. EURE Revista Latinoamericana de Estudios Urbanos Regionales, 36(109), 89-110.

241

reas verdes captulo 6

Secretara Regional Ministerial Regin Metropolitana, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2007. Ordenanza Plan Regulador Metropolitano de Santiago. Santiago de Chile. Universidad de Chile, 2010. Informe Pas Estado del Medio Ambiente en Chile 2008. Vargas, M. y Balmaceda, N., mayo de 2011. Forestacin urbana mediante compensacin ambiental. Temas de la Agenda Pblica. Centro de Polticas Pblicas UC. Pontificia Univerdidad Catlica de Chile, Ao 6(43).

C a p t u l o 7 I Biodiversidad pg.245

C a p t u l o 8 I Recursos Hdricos pg. 319

C a p t u l o 9 I Suelos para Uso Silvoagropecuario pg. 369 C a p t u l o 10 I Cielos para la Observacin pg. 399

2
Patrimonio Ambiental

El Reyno de Chile es uno de los mejores de toda la Amrica; pues la belleza de su cielo, y la constante benignidad de su clima, que parece que se han puesto de acuerdo con la fecundidad y riqueza de su terreno, le hacen una mansin tan agradable, que no tiene que envidiar ningn dote natural de quantos poseen las mas felices regiones de nuestro globo Abate Juan Ignacio Molina, Compendio de la Historia Geogrfica y Natural del Reyno de Chile (siglo XVIII) Nada ms sublime, nada ms religioso que el estudio de la naturaleza. Rudolph Philippi en El estudio de las ciencias naturales (siglo XIX)

La naturaleza es sin duda uno de los principales soportes de las actividades que desarrolla el ser humano, proporcionando una serie de bienes y servicios que incrementan el bienestar de la poblacin. Sin embargo, el aumento de la presin del ser humano sobre el medio ambiente, as como la falta de reconocimiento del valor de nuestro patrimonio natural, han producido distintos impactos; que en muchas ocasiones ha generado su deterioro. Dentro de los principales factores que afectan el patrimonio ambiental, se encuentra la contaminacin de cuerpos de agua, contaminacin lumnica, erosin, desertificacin, sobrexplotacin de especies, alteracin de cursos de agua, perdida de ecosistemas, entre otros. Ante los factores que afectan el medio natural nuestro pas ha tomado una serie de medidas que permiten manejar de manera sustentable las mltiples demandas de recursos. La presente seccin describe la situacin del patrimonio ambiental de Chile en cuatro captulos relacionados con esta temtica: Biodiversidad; Recursos Hdricos; Suelos para Uso Silvoagropecuario y Cielos para la Observacin Astronmica.

Captulo 7

Biodiversidad
1] Antecedentes: Servicios ecosistmicos y biodiversidad 2] Estado de la Biodiversidad 3] Presiones sobre ecosistemas, especies y diversidad gentica 4] Respuesta a la proteccin y conservacin de los servicios ecosistmicos de Chile 245 247 271 280

Representacin de los tres niveles clsicos de biodiversidad

DIVERSIDAD DE ECOSISTEMAS

Composicin: Tipo de hbitat o ambiente Funcin: Fijacin de nitrgeno, productividad, respiracin y otras funciones

DIVERSIDAD DE ESPECIES

Composicin: Identidad taxonmica de las especies Estructura: Riqueza, abundancia, equidad Funcin: Depredacin polinizacin, dispersin y otras interacciones Composicin: Acervo gentico Estructura: Dentro de una poblacin y/o entre poblaciones Funcin: Fisiologa, conducta, entre otras adaptaciones al medio

DIVERSIDAD GENTICA

Fuente: Elaboracin propia basada en LAZO et al en CONAMA 2008

247

biodiversidad captulo 7

Introduccin
Resumen / Abstract La biodiversidad es la base de los servicios ecosistmicos y con ello del bienestar social. Sin embargo, el aumento de las actividades humanas han generado una serie de efectos sobre el medio ambiente, los cuales se han transformado en la principal amenaza para la conservacin de la biodiversidad. Algunas de las presiones existentes sobre la biodiversidad son: introduccin de especies forneas, sobreexplotacin de recursos naturales, prdida o modificacin del hbitat, entre otros. La prdida y degradacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos es uno de los principales desafos que presenta la humanidad. En el pas, se han desarrollado una serie de iniciativas y marcos regulatorios orientados a su proteccin, contando as con una serie de regulaciones para desarrollar y promover acciones de proteccin, tanto en materia de ecosistemas, como de especies.

Antecedentes: Servicios ecosistmicos y biodiversidad 1

Las diferencias en latitud y altitud de nuestro territorio convierten a Chile en un pas altamente heterogneo respecto a las condiciones ambientales que sustentan su diversidad biolgica. Ello posibilita una gran riqueza de ambientes ecosistmicos1 terrestres, acuticos continentales, marinos y costeros, en los cuales han evolucionado un conjunto de especies. Asimismo, las condiciones de aislamiento del pas permiten la existencia de especies en ecosistemas nicos a nivel mundial (Lazo et al. en CONAMA 2008, p. 53).
1] De acuerdo al Convenio de Diversidad Biolgica, se define ecosistema como un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactan como una unidad funcional" (Convenio de Diversidad Biolgica, Artculo 2).

248

captulo 7 biodiversidad

Los ecosistemas no slo tienen importancia para la conservacin de la diversidad biolgica, sino que tambin proveen de servicios que satisfacen distintas necesidades, determinando el bienestar de las personas y de la sociedad (TEEB, 2010). Sin embargo, el aumento de la presin del ser humano sobre el medio ambiente, as como la falta de reconocimiento del valor econmico de los servicios ecosistmicos, han producido distintos impactos, cuyos efectos constituyen la principal amenaza para la conservacin de la biodiversidad en el mundo (Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio, 2005). En este contexto, es fundamental avanzar hacia el manejo sustentable de los ecosistemas, priorizando la preservacin de los servicios ecosistmicos en el tiempo. Al promover el uso sustentable de los ecosistemas, se genera un potencial flujo de bienes y servicios en el largo plazo que implica incluso un mayor retorno econmico en el tiempo (Bovarnick et al., 2010). Precisamente, la proteccin de la biodiversidad2, que corresponde a la variedad de todas las formas vivientes y las interacciones existentes entre ellas, es clave para el mantenimiento de los servicios ecosistmicos (TEEB, 2010).

Los cuatro componentes de los servicios ecosistmicos Fuente: OCDE, 2010.

fig.

Servicios Ecosistmicos
Servicios de soporte
Produccin primaria Provisin de hbitat Ciclo de nutrientes Ciclo del agua Entre otros

Servicios de regulacin
Proteccin contra riesgos naturales Purificacin del agua Regulacin erosin Regulacin climtica Polinizacin Entre otros
2] La Ley N19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente define en el Artculo 2 Biodiversidad o Diversidad Biolgica como la variabilidad de los organismos vivos, que forman parte de todos los ecosistemas terrestres y acuticos. Incluye la diversidad dentro de una misma especie, entre especies y entre ecosistemas.

Servicios de aprovisionamiento

Medio Ambiente Natural, Bienestar Social.

Comida y fibra Recursos genticos Bioqumicos Agua dulce Combustible Entre otros

Servicios culturales
Valores espirituales y religiosos Educacin e inspiracin Recreacin y valores estticos Sistema de conocimientos Entre otros

249

biodiversidad captulo 7

Estado de la Biodiversidad 2
En esta seccin se describe el estado de cada uno de los tres niveles de la biodiversidad: diversidad de ecosistemas, de especies y de genes. Cada uno de stos forma patrones caractersticos de flujos de energa y ciclos biogeoqumicos.
DIVERSIDAD DE ECOSISTEMAS Composicin (tipo de hbitat o ambiente) Funcin (fijacin de nitrgeno, productividad, respiracin y otras funciones) Representacin de los tres niveles clsicos de biodiversidad y sus relaciones directas e indirectas Fuente: Elaboracin propia basada en LAZO et al en CONAMA 2008 Funcin (depredacin polinizacin, dispersin y otras interacciones) fig.

Estructura DIVERSIDAD DE ESPECIES

Composicin (identidad taxonmica de las especies)

Estructura (riqueza, abundancia, equitatividad) DIVERSIDAD GENTICA

Composicin (pool gentico)

Estructura (dentro de una poblacin y/o entre poblaciones)

Funcin (fisiologa, conducta, entre otras adaptaciones al medio)

Diversidad de ecosistemas De acuerdo con Leuschner (2005 citado en CONAMA 2008, p. 75), un ecosistema puede ser definido como un complejo conductor de energa compuesto por comunidades biolgicas y su ambiente fsico, que tiene una capacidad limitada de autorregulacin. Dado que los ecosistemas son abiertos, los lmites son impuestos por el observador y pueden ser subdivididos en subsistemas (Pliscoff y Luebert en CONAMA 2008). Por su parte, la diversidad de ecosistemas se refiere a los distintos tipos de hbitats existentes en el planeta, incluyendo los terrestres, marinos y acuticos continentales. La falta de alguno de ellos puede afectar el funcionamiento completo de la bisfera (Lazo et al. en CONAMA 2008, p. 50). En esta seccin se describir el estado y clasificacin de ecosistemas terrestres, marinos y de agua dulce.

250

captulo 7 biodiversidad

Ecosistemas terrestres
Para caracterizar los ecosistemas terrestres se utiliza la distribucin de la vegetacin y su relacin con factores climticos y geogrficos. Las primeras clasificaciones registradas en Chile comprenden a las propuestas realizadas por Di Castri (1968), las Zonas Biogeogrficas de Pisano (1966) y el Mapa Fitogeogrfico de Quintanilla (1983), entre otras. No obstante, las clasificaciones ms aplicadas corresponden a las del Sistema de Clasificacin de la Vegetacin Natural de Gajardo (1994), y a la actualizada en Sinopsis bioclimtica y vegetacional de Luebert y Pliscoff (2006). Por su parte, a nivel regional, la clasificacin ms utilizada para Amrica Latina y el Caribe es la de Dinerstein et al. (2001). Esta clasificacin distingue doce ecorregiones para Chile. Dos de ellas, la ecorregin del Bosque Templado Valdiviano y la ecorregin del Matorral de Chile Central, son consideradas relevantes a escala global por su importancia biolgica. El Cuadro 1 da cuenta de las superficies que representan en Chile estas ecorregiones. Cuadro 1 Ecorregiones terrestres de Amrica Latina y el Caribe para Chile Ecorregiones Terrestres
Desierto de Atacama Puna Arida de Los Andes Centrales Puna de Los Andes Centrales Matorral de Chile Central Bosques Templados de las Islas Juan Fernndez Bosques Subpolares de Nothofagus Estepa de la Patagonia Bosques Subtropicales de Hoja Ancha de Rapa Nui Hielos y Roca Bosques Templados de Islas San Flix-San Ambrosio Desierto de Sechura Estepa del Sur de Los Andes Bosque Templado de Valdivia
Fuente: Elaboracin propia, basada en Dinerstein et al. 2001. 3] Actualizacin cartogrfica 2011.

% Superficie
14 11 0,1 20 0,01 18 4 0,02 2 0,001 0,19 4 27

En el Cuadro 2 se observa la clasificacin de Luebert y Pliscoff3, la cual se define por pisos vegetacionales que sintetizan la respuesta de la vegetacin, en trminos de su fisionoma y especies dominantes, a la influencia del clima. La clasificacin corresponde a la vegetacin potencial del pas, predominando las formaciones del tipo bosque caducifolio, matorral bajo de altitud y matorral desrtico.

251

biodiversidad captulo 7

En la zona norte (hasta 28 latitud sur) destacan formaciones de desierto absoluto y matorral. La zona centro norte (hasta 34 latitud sur) se caracteriza por la dominancia del bioclima mediterrneo y la aparicin de vegetacin esclerfila, primero con fisonoma de matorral en el sur de la Regin de Coquimbo y norte de la Regin de Valparaso y luego boscosa desde los 32 latitud sur en los sectores costeros y los 31 latitud sur en la precordillera andina (Luebert y Pliscoff, 2006). La zona centro sur (hasta 42 latitud sur) posee una variacin vegetacional donde se identifica el bosque esclerfilo y caducifolio. En tanto, la zona sur (hasta 53 latitud sur) mantiene en la costa del archipilago de los Chonos la fisonoma de matorral siempreverde, que se transforma en bosque siempreverde hacia el interior. En el continente, el bosque siempreverde es dominado por especies del gnero Nothofagus. Ms hacia el sur, se encuentran reas costeras dominadas por turberas (Luebert y Pliscoff, 2006). Cuadro 2 Clasificacin vegetacional segn Luebert y Pliscoff N Pisos vegetacionales4
22 8 7 3 8 10 2 5 5 4 20 5 2 19 2 1 4

Formacin vegetal
Bosque caducifolio Bosque esclerfilo Bosque espinoso Bosque laurifolio Bosque resinoso Bosque siempreverde Desierto absoluto Estepas y pastizales Herbazal de altitud Matorral arborescente Matorral bajo de altitud Matorral bajo desrtico Matorral caducifolio Matorral desrtico Matorral espinoso Matorral siempreverde Turbera

% Superficie del pas

15,9 5,5 3,0 2,0 2,8 8,0 8,2 3,6 2,2 2,7 15,8 9,3 0,9 10,1 0,4 0,5 9,2

4] Para detalle sobre pisos vegetacionales ver Anexo 8.

fig.

Formaciones vegetacionales por regin Fuente: Elaboracin propia, basada en clasificacin vegetacional Luebert y Pliscoff, actualizacin cartogrfica 2011.

Arica y Parinacota Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Metropolitana Libertador Gral. Bernardo O'Higgins Maule Biobo Araucana Los Ros Los Lagos
Bosque caducifolio Bosque esclerofilo

Bosque Aysn del espinoso Gral. Carlos Ibez del Bosque laurifolio Campo

Magallanes y de la Bosque Chilena siempreverde Antrtica

Desierto absoluto Estepas y pastizales Herbazal de altitud Matorral arborescente Matorral bajo de altitudBosque caducifolio Matorral bajo desrtico Matorral caducifolio Matorral desrtico Matorral espinoso Matorral siempreverde Turbera

Bosque resinoso

10

12

14

16

18

20

% Superficie nacional Matorral bajo de altitud Matorral bajo desrtico Matorral caducifolio Matorral desrtico Matorral espinoso Matorral siempreverde Turbera

Bosque esclerofilo Bosque espinoso Bosque laurifolio Bosque resinoso Bosque siempreverde Desierto absoluto Estepas y pastizales Herbazal de altitud Matorral arborescente

Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

253

biodiversidad captulo 7

En relacin al bosque nativo, la mayor superficie se concentra en la zona sur, particularmente en las regiones de Aysn, Los Lagos y Magallanes, con un 35%, 20% y 19%, respectivamente. De acuerdo con el catastro de bosque nativo (CONAF-CONAMA-BIRF, 1999-2011), que clasifica segn tipos forestales, los de mayor superficie a nivel nacional son los bosques siempreverde y lenga, con el 30% y 26%.

fig.

Bosque nativo segn tipo forestal por regin al ao 2011. Fuente: Elaboracin propia basada en CONAF, 2011a.

Arica y Parinacota Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Metropolitana

Libertador Gral. Bernardo O'Higgins

Maule Biobo Araucana De los Ros Los Lagos

Aysn del Gral. Carlos Ibez del Campo

Magallanes y de la Antrtica Chilena

1.000.000

2.000.000

3.000.000
Superficie (ha)

4.000.000

5.000.000

Alerce Ciprs de la Cordillera Esclerfilo Roble-Hualo

Araucaria Coihue de Magallanes Lenga Roble-Raul-Coihue

Ciprs de las Guaitecas Coihue-Raul-Tepa Palma chilena Siempreverde

254

captulo 7 biodiversidad

Hotspot Chile Central

La regin centro sur de Chile representa uno de los 34 puntos ms ricos en biodiversidad del planeta, llamados puntos calientes o hotspots. Asimismo, esta zona presenta hbitats fuertemente impactados. El hotspot de la zona centro sur comprende desde la costa del Pacfico hasta las cumbres andinas entre los 25 y 47 de latitud sur, incluyendo la estrecha franja costera que se extiende entre los 19 y 25 de latitud sur. Tambin contempla las islas de Juan Fernndez y una pequea rea de bosques adyacentes a Argentina (Arroyo et al. en CONAMA 2008, p. 90). Este hotspot abarca ecosistemas como bosques lluviosos tipos norpatagnico y valdiviano, bosque siempreverde, dominados por varias especies de Nothofagus (Nothofagus obliqua, Nothofagus alessandri, Nothofagus macrocarpa), bosque esclerfilo y matorrales mediterrneos, desiertos de lluvia de invierno y flora altoandina (Hoffmann et al. 1988 en CONAMA 2008, p. 90) Uno de los aspectos ms destacables del hotspot chileno es la condicin de aislamiento de su biota. Las fronteras biolgicas que representan la cordillera de los Andes y el Desierto de Atacama le otorgan caractersticas singulares diferencindolo de otras zonas vulnerables en el mundo. Por otra parte, el elevado nmero de gneros y familias endmicas en esta zona proporciona un grado de atencin an mayor (U. Chile 2010, p. 177). Este hotspot incluye 3.893 plantas vasculares nativas, 1.957 especies de plantas endmicas (50% del total de plantas vasculares nativas), 226 especies de aves (12 endmicas), 43 especies de anfibios (67% endmicos), 41 especies de reptiles (66% endmicos) y 43 especies de peces nativos (con dos familias endmicas) (Arroyo et al. en CONAMA 2008, p. 90).

Hotspot Chile Central

fig.

Fuente: Roble (Nothofagus obliqua) y Coige (Nothofagus dombeyi), Fotografa: Miguel Etchepare, diciembre 2009.

Fuente: Blanquillo (Podiceps occipitalis) Fotografa: Charif Tala, agosto 2006

255

biodiversidad captulo 7

Estado de los ecosistemas terrestres A nivel nacional no existen indicadores que permitan realizar un diagnstico del estado actual de los ecosistemas terrestres. Los ms utilizados con este fin corresponden a extensin y estructura ecosistmica, variedad de hbitats, conectividad y fragmentacin de ecosistemas, entre otros (BIP, 2011). Sin embargo, en su propuesta de clasificacin de las ecorregiones terrestres de Amrica Latina y el Caribe, Dinerstein et al. (1995) entrega una evaluacin del estado de conservacin de las doce ecorregiones chilenas, donde se identifican tres ecorregiones en peligro con mxima prioridad de conservacin (Bosque de Lluvia Invernal, Estepa de la Patagonia y Matorral de Chile Central). Dos de ellas son consideradas endmicas (Bosques Lluviosos Invernales y el Matorral de Chile Central). Cuadro 3 Ecosistema Estado de conservacin de las ecorregiones de Chile Hbitat Ecorregin
Bosques de lluvia invernal de Chile Bosques templados de Valdivia Bosques sub-polares Nothofagus Puna de Los Andes Centrales Puna hmeda de Los Andes Centrales Puna seca de Los Andes Centrales Estepa del sur de Los Andes Estepa de la Patagonia Pastizales de la Patagonia Matorrales mediterrneos Matorral de Chile Central

Estado
En peligro Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Estable En peligro Vulnerable En peligro Vulnerable Vulnerable

Prioridad
Mxima prioridad regional Mxima prioridad regional Prioridad regional moderada Mxima prioridad regional Mxima prioridad regional Mxima prioridad regional Importante a escala nacional Mxima prioridad regional Prioridad regional moderada Mxima prioridad regional Prioridad regional moderada Prioridad regional moderada

Bosques de conferas y bos- Bosque ques templados templado de hoja ancha

Pastizales, sabanas, matorrales

Pastizales montaosos

Formaciones xricas

Desiertos y Desierto de Sechura matorrales Desierto de Atacama xricos

Fuente: Dinerstein et al. 1995.

Asimismo, existen experiencias locales que cuantifican la situacin de algunos ecosistemas en el pas. Un ejemplo corresponde al Catastro y evaluacin de los recursos vegetacionales nativos de Chile (CONAF-CONAMA-BIRF, 1999-

256

captulo 7 biodiversidad

2011) y sus peridicas actualizaciones. En base a ste, se puede estimar la estructura del bosque nativo existente en el pas, el cual representa el 18% de la superficie continental, siendo ms abundante el bosque adulto. En el periodo analizado por CONAF-CONAMA-BIRF (1999-2011), el bosque renoval present una diferencia positiva de aproximadamente 223.000 hectreas. En tanto, la superficie de bosque adulto disminuy aproximadamente 65.600 hectreas. Es importante destacar que la variacin de la superficie estimada en base al catastro actualizado, no necesariamente corresponde a un aumento o disminucin real, sino que podra relacionarse con mejoras en la metodologa de obtencin de resultados.

fig.

Estructura de bosque nativo, ao 1999-2011. Fuente: Elaboracin propia basada en CONAF-CONAMA-BIRF 1999 y CONAF 2011a.

Superficie (Ha)

16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000

0
1997 Bosque achaparrado Renoval 2011 Bosque adulto-renoval Bosque adulto

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biodiversidad captulo 7

En base al estudio de CONAF-CONAMA-BIRF (1999-2011), tambin se analiz la variacin de la superficie de bosque nativo segn tipo forestal. En el Cuadro 4 se aprecia que la Lenga y el Bosque Esclerfilo son los tipos ms afectados. Cuadro 4 Superficie de bosque nativo por tipo forestal Base 1999 Tipo Forestal
Siempreverde Lenga Coihue de Magallanes Roble-Raul-Coihue Ciprs de las Guaitecas Coihue-Raul-Tepa Esclerfilo Alerce Araucaria Roble-Hualo Ciprs de la Cordillera Palma chilena

Actualizacin 2011 %
31 25 13 11 7 4 3 2 2 1 0 -

Superficie (ha)
4.148.900 3.391.600 1.793.100 1.460.500 970.300 563.500 345.100 263.200 261.100 188.300 45.000 -

Superficie (ha) %
4.132.000 3.581.600 1.691.800 1.468.500 930.100 556.200 473.400 258.400 253.700 206.000 47.200 700 30 26 12 11 7 4 4 2 2 2 0 0

Variacin 1999-2011
-16.900 190.000 -101.300 8.000 -40.200 -7.300 128.300 -4.800 -7.400 17.700 2.200

Fuente: CONAF-CONAMA-BIRF 1999 y CONAF 2011a. Resultados con dos cifras significativas.

Adems del monitoreo que se realiza a travs de la actualizacin del mencionado catastro, se han llevado a cabo otros estudios que dan cuenta de la prdida y fragmentacin que ha experimentado el bosque nativo. Entre stos, el proyecto UE REFORLAN, realizado por la Universidad Austral de Chile, determin que entre los aos 1975 y 2008, en la zona costera del centro del pas (33 latitud sur), se registr una prdida del 38% de la superficie de bosque esclerfilo, lo que corresponde a una tasa anual de deforestacin de 1,1%. Por otra parte, el nivel de agregacin de los bosques nativos disminuy de un 80% el ao 1975 a menos de 60% el ao 2009 (Proyecto UE REFORLAN 2009, citado en U. Chile 2010, p. 145).

258

captulo 7 biodiversidad

Ecosistemas marinos Los ecosistemas marinos de Chile estn determinados por las caractersticas topogrficas, climticas, oceanogrficas, as como por la flora y la fauna. En trminos de extensin, la costa de Chile alcanza los 4.200 km y topogrficamente se divide en dos grandes zonas: norte y sur de la isla de Chilo (41 29 latitud sur) (Faria et al. en CONAMA 2008, p. 96). La costa de la zona norte consta de aproximadamente 2.600 km lineales de extensin, est expuesta al oleaje y presenta grandes profundidades y caones submarinos. A su vez, presenta pocas islas y escasas bahas protegidas (Faria et al. en CONAMA 2008, p. 97). La zona sur, en cambio, presenta aproximadamente 1.600 km lineales de extensin y se caracteriza por una morfologa intrincada, con centenas de islas y fiordos, generando una lnea de costa de ms de 90 mil kilmetros. Destaca por una plataforma continental relativamente somera y ms amplia que la de la zona norte, formando varias bahas protegidas (Faria et al. en CONAMA 2008, p. 97). En trminos oceanogrficos, la costa chilena se caracteriza por la ocurrencia de distintas corrientes marinas y convergencias ocenicas5. De acuerdo con diversos estudios, es posible identificar ocho corrientes principales: la Corriente Superficial de Deriva de los Vientos del Oeste (superficial), la Corriente del Cabo de Hornos (superficial), la Rama Ocenica de Humboldt (subsuperficial en el norte y superficial en el sur); la Contracorriente del Norte (superficial); la Contracorriente Subsuperficial de Gunther (subsuperficial); la Contracorriente Costera Chilena (superficial) y la Corriente Costera Chilena (superficial) (Faria et al. en CONAMA 2008, p. 98). Por su parte, en relacin a la flora y fauna marina, las caractersticas geogrficas del pas generan un alto grado de aislamiento y de endemismo (Faria et al. en CONAMA 2008, p. 99). De acuerdo con la clasificacin de ecorregiones marinas para Amrica Latina y el Caribe propuesta por Sullivan-Sealy y Bustamente (1999), en Chile se identificaron cinco ecorregiones (Cuadro 5). Segn esta clasificacin, la ecorregin de Humboldt, ubicada en el norte del pas, es la nica catalogada como de alta prioridad de conservacin (Sullivan-Sealy y Bustamente, 1999).

5] Las convergencias corresponden a la confluencia de masas de agua con distintas caractersticas fsico-qumicas, en la cuales es posible definir zonas oceanogrficas, con caractersticas particulares de temperatura, salinidad y contenido de oxgeno (Faria et al. en CONAMA 2008, p. 98)

259

biodiversidad captulo 7

Cuadro 5

Ecorregiones marinas de Sullivan-Sealey y Bustamante, 1999 Ubicacin

Desde Lima (Per) a Antofagasta Desde Antofagasta a Valparaso Desde Valparaso a Puerto Montt Desde Puerto Montt a Golfo de Penas Desde Golfo de Penas a Cabo de Hornos

Ecorregiones marinas
Humbodliana Chile Central Araucana Chiloense Canales y fiordos del sur de Chile

Latitud sur
12 a 25 25 a 33 33 a 41 41 a 47 47 a 56

Fuente: Elaboracin propia basado en Sullivan - Sealey y Bustamante, 1999

Asimismo, existen otras clasificaciones de ecosistemas marinos como la propuesta por Ahumada et al. (2000 citado en Faria et al. en CONAMA 2008, p. 100), que es descrita desde el punto de vista oceanogrfico y que considera los siguientes ecosistemas: Giro Central del Pacfico Sur, que comprende un ecosistema ocenico pelgico y uno insular; Margen Oriental del Pacfico Sudeste (18,4 a 41 S), que incluye ecosistemas costeros de surgencia y de bahas; Subantrtico, comprendiendo un ecosistema ocenico y uno estuarino, formado por los fiordos y canales australes; y Antrtico (Faria et al. en CONAMA 2008, p.100). Por otra parte, en el mbito costero o litoral, que contempla hasta 30 metros de profundidad, se encuentran identificadas nueve zonas zoogeogrficas que permiten la gestin de reas marinas de inters y que se han utilizado como aproximacin de ecosistemas costeros. Dicha clasificacin fue realizada por Jaramillo et al. (2004) y est desarrollada en base a una descomposicin de patrones geogrficos a patrones biolgicos y biticos (Proyecto FIP N 2004-28, 2006). A nivel mundial existen varios indicadores para determinar el estado de los ecosistemas marinos. Algunos de los ms utilizados corresponden a ndices como: el ndice trfico marino (BIP, 2010), praderas de pasto marinos, arrecifes de coral, entre otros. Sin embargo, a nivel nacional no existen estimaciones para este tipo de indicadores.

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captulo 7 biodiversidad

ECORREGIONES

ZONAS ZOOGEOGRFICAS

Ecorregiones y zonas zoogeogrficas

fig.

Humbodliana

1 2 3 4 5 6

Chile Central

Araucana

Chiloense

7 8

Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

Canales y ordos del sur de Chile

9
Fuente: Elaboracin Propia

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biodiversidad captulo 7

Ecosistemas acuticos continentales Los ecosistemas acuticos estn influenciados principalmente por dos factores, biticos y abiticos. El primero se refiere a las interacciones entre los distintos organismos del medio acutico, flujos de energa y zonas de ribera. Los factores abiticos se refieren a los factores fsico-qumicos y biogeogrficos que influencian el medio en el cual se desarrollan los organismos acuticos (Margalef 1983; Roldn 1992; Allan 1996; Giller y Malmqvist 1998, citados en Vsconez et al. 2002). La clasificacin de sistemas acuticos continentales, segn los factores que los diferencian, permite identificar tipos de ambientes y facilitar su inventario, manejo y conservacin. Los sistemas de aguas continentales presentan grandes diferencias en sus condiciones fsico-qumicas (Margalef, 1983). Segn la salinidad de sus aguas, los ambientes acuticos continentales pueden clasificarse en marino-costeros y lmnicos. Existen tambin ambientes salobres, que corresponden a mezclas de aguas saladas y dulces en diferentes proporciones. En esta ltima categora se identifican los estuarios y las desembocaduras de los ros. Los ambientes lmnicos o dulceacucolas, formados por aguas dulces, son cuerpos acuticos continentales. Los cuerpos de aguas continentales pueden agruparse en ros, lagos y humedales de manera general y en lticos o lnticos, de acuerdo al movimiento de sus aguas (Ramrez et al. en CONAMA 2008, p. 108). En Chile la unidad de gestin de este tipo de ambientes corresponde a la cuenca hidrogrfica6. Los ambientes lticos presentan corriente y corresponden a ros, arroyos, esteros y arroyuelos. Estos sistemas fluviales del pas, de acuerdo a su origen y caudal, se dividen en siete zonas hidrolgicas (Fuenzalida 1965 y Niemeyer y Cereceda 1994, citado CONAMA 2010), agrupadas en ros de cuencas endorreicas7 y cuencas exorreicas8. En cambio, los ambientes lnticos presentan aguas sin corriente, detenidas o estancadas y entre ellos figuran los lagos, lagunas, charcas, baados, entre otros. Respecto a este tipo de cuerpos de agua, es posible distinguir lagos salinos en la macrozona norte; lagos templados, denominados tambin lagos araucanos, en la zona sur; lagos patagnicos, de origen glaciar; y lagos costeros, que dependen de ros con origen en la cordillera de la Costa (Parra et al. 2003). Por otra parte, los humedales9 son relevantes como agentes de regulacin de ciclos hdricos, provisin de agua, estabilizacin de suelos, entre otros. La biodiversidad en estos ambientes es amplia, variada y de acuerdo a la Convencin RAMSAR, figuran entre los ecosistemas ms productivos de la Tierra (Barbier et al. 1997). Para este tipo de ecosistemas se registran los mayores esfuerzos de clasificacin a nivel nacional (CONAMA, 2006).

6] La cuenca hidrogrfica corresponde a una unidad fsica bien drenada, donde un rea de suelo es drenada por un determinado curso de agua y est limitada perifricamente por la divisoria de aguas (Mertenetal, 2001, citado en Perez eta al 2004). En Chile se identifican 101 cuencas hidrogrficas, segn DGA (MOP 2001). 7] Cuenca endorreica es una cuenca cerrada, sin salida visible, que puede tener como base de equilibrio una laguna o un salar; por lo general la descarga se efecta por evaporacin. (Niemeyer y Cereceda, 1994) 8] Cuencas exorreicas son aquellas cuyas ros que desembocan en el mar. (Ramrez et al en CONAMA 2008) 9] Los humedales corresponden a unidades de paisaje determinadas por un anegamiento permanente o estacional y cuyas aguas presentan escasa profundidad. Por otra parte, de acuerdo con la Convencin Ramsar sobre humedales, son extensiones de marismas, pantanos y turberas o superficies cubiertas de agua, sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad no exceda los seis metros (Ramrez y San Martn, en CONAMA 2008 p115).

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captulo 7 biodiversidad

En Chile existen prcticamente todos los tipos de humedales descritos a nivel internacional por la Convencin Ramsar. CONAMA (2006) elabor una clasificacin de humedales considerando Ecotipos. Esta es una propuesta que considera grupos o familias de humedales, que presentan iguales caractersticas funcionales y cuya presencia puede ser explicada por el balance hdrico, segn condiciones climticas y territoriales. El sistema de clasificacin por ecotipos de humedales permiti identificar tres grandes familias de humedales: marinos, costeros y continentales. A su vez, se identificaron ocho clases de humedales. Cuadro 6 Ecotipos Clase Ecotipos de humedales y su relacin con nombre comn. Nombre comn Ejemplos chilenos Servicios de provisin Servicios de regulacin y soporte Servicios culturales

Humedal marino

--

Intermareal, submareal

Litoral costero

--

--

--

Humedal costero

Intrusin salina

Lago costero, laguna costera, marisma, estuario.

Lago Budi, laguna Conchal, humedal Tubul-Raqui, laguna Cahuil

Fuente de alimento y materias Estabilizacin de primas (e.g. la lnea de costa. peces, crustceos y fibras). Recarga y descarga de acuferos. Hbitat vida silvestre.

Turstico, recreativo, educacional, cientfico, cultural. Turstico, recreativo, educacional, cientfico, cultural.

Salar, bofedal, Evaporacin puquios. Humedal continental

Salar de Atacama, Salar de Huasco

Fuente de agua.

Infiltracin (A)

Hualve, adi, Humedales deprepoza, charco, pi- sin central de las tranto, pantano. regiones VII-IX.

Fuente de agua. Fuente de materias primas (turba).

Infiltracin saturado (B)

Parque Nacional Malln, turberas, Chilo y otras zonas Fuente de turba magallde la Isla Grande, materias primas nica, campaas, sector Cucao, Par(turba). pomponal. que Karukinka.

Proteccin contra inundaciones. Turstico, recreaSumideros de tivo, educaciocarbono. nal, cientfico, Retencin de cultural. nutrientes. Proteccin contra inundaciones. Turstico, recreativo, educacioSumideros de nal, cientfico, carbono. Retencin de cultural. nutrientes. Contina en pgina siguiente

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biodiversidad captulo 7

Ecotipos

Clase

Nombre comn

Ejemplos chilenos

Servicios de provisin

Servicios de regulacin y soporte

Servicios culturales
Turstico, recreativo, educacional, cientfico, cultural. Turstico, recreativo, educacional, cientfico, cultural. Turstico, recreativo, educacional, cientfico, cultural. Turstico, recreativo, educacional, cientfico, cultural.

Escorrenta

Ro, arroyo, esteros, lagos.

Ro Clarillo, ro Biobo, lago Villarrica.

Alimentos y materias primas (e.g. Hbitat vida peces y fibras). silvestre. Fuente de agua.

Humedal continental

AfloramienVega, bofedal, tos subtehumedal. rrneos cidos orgnicos

--

Isoterma OC

--

Fuente de agua. Parinacota, Jachuco- Fuente de aliRetencin de posa, mento y materias nutrientes. Cinagas de Name primas (forraje para ganado). Sumideros de Sistemas de hualves Materias primas carbono. de la zona de Toltn, Mantenimiento (e.g. rboles). Queule, Tantauco. de microclima. Proteccin contra inundaciones. Alimentos y maCuerpos de agua de Retencin y terias primas (e.g. la Patagonia sedimentacin de peces y fibras). nutrientes.

Fuente: Proteccin y manejo sustentable de humedales integrados a la cuenca hidrogrfica, CONAMA 2006

Intrusin salina

Afloramientos subterrneos

Isoterma 0 c

Infiltracin saturada (B)

cidos Orgnicos

Evaporacin

Infiltracin (A)

Escorrenta

Fotografas: Manuel Rojas, Alejandra Figueroa, Claudia Corts y Moiss Grimberg.

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captulo 7 biodiversidad

Humedales altoandinos Los humedales altoandinos son ecosistemas comunes de la cordillera de los Andes y se ubican en mesetas desrticas del norte chileno entre las regiones administrativas de Arica y Parinacota y Atacama, en reas por sobre los 3.500 metros de altura, a excepcin de los salares de Atacama y Punta Negra, ubicados aproximadamente en los 2.300 metros sobre el nivel del mar. Los humedales altoandinos corresponden a todos los sistemas hidrolgicos abastecidos por aguas de deshielo de las altas cumbres, que originan vertientes, vegas y bofedales, ros, lagos, lagunas y salares. Estos ecosistemas pertenecen a la ecorregin de Puna, que ha sido catalogada por Dinerstein et al. (1995) como vulnerable y de alta prioridad para la conservacin. Para la Puna Chilena se describen alrededor de 52 cuencas, que constituyen sistemas lacustres y salares altoandinos, de extensin variable, los cuales se caracterizan por presentar alta biodiversidad, gran contenido de nutrientes y alta productividad primaria dentro de un contexto de extrema aridez en el cual se desarrollan. Los humedales altoandinos son de gran importancia para varias ciudades del norte de Chile, las cuales se benefician de stos dada su provisin de agua y desarrollo turstico de los mismos. Sin embargo, de la minera en la ecorregin de Puna, a travs de la extraccin de agua para sus procesos productivos, ha impactado en forma importante algunos de estos humedales. Entre el ao 1993 y principios de 2012 fueron aprobados en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) proyectos mineros que involucran una inversin aproximada de 40.000 MM USD. Considerando esta amenaza, el Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) se encuentra desarrollando guas tcnicas para la evaluacin de impactos en humedales, que permitirn mitigar de mejor forma el impacto de los futuros proyectos mineros que se desarrollen en esta zona de alto valor ambiental.

Fuente: MMA 2011

Fotografa: Roxana Galleguillos

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biodiversidad captulo 7

Actualmente, no existe informacin sobre la calidad biolgica o ecolgica de los cuerpos de agua continentales a nivel nacional. Sin embargo, el Ministerio del Medio Ambiente se encuentra realizando un inventario nacional de humedales, que contempla el desarrollo de un sistema integrado de seguimiento ambiental. Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio de Medio Ambiente durante la temporada de verano del ao 2011, realiz un anlisis que consider 68 sitios de muestreo. Este anlisis permiti identificar tipos de ambientes con mayor grado de deterioro, evaluando la condicin trfica de los sistemas. En la zona centro-sur, en base a concentracin de clorofila y nutrientes, se determin que la mayora de los cuerpos de agua costeros presentan un estado de nivel mesotrfico o superior. Esto indica que la carga de nutrientes provenientes de la cuenca ha acelerado su proceso de eutrofizacin (MMA, 2011b). Diversidad de especies Diversidad de especies se refiere tanto a la riqueza o al nmero de especies en una comunidad o rea geogrfica. Una especie no slo es importante por su material gentico y el provecho que puede obtener el hombre de sta, sino tambin porque cada especie se relaciona con otras, lo que finalmente redunda en el funcionamiento adecuado de la comunidad y el ecosistema (Lazo et al. en CONAMA 2008, p. 49). Chile se caracteriza por presentar una gran diversidad de ambientes, que incluye desde desiertos extremadamente ridos hasta bosques templados lluviosos. En estos ambientes se han descrito aproximadamente 30.679 especies

BISFERA

ECOSISTEMA

COMUNIDAD

POBLACIN

INDIVIDUAL

fig. Niveles de organizacin de la ecologia

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captulo 7 biodiversidad

10] Decretos generados en el marco del Reglamento de Clasificacin de Especies: DS N 151 de 2007, DS N 50 de 2008, DS N 51 de 2008 y DS N 23 de 2009 (los cuatro incluyen a 298 especies y/o subespecies de flora y fauna). Decreto Supremo N 5 de 1998 de MINAGRI, Reglamento de la Ley de Caza (lista 254 especies entre anfibios, reptiles, aves y mamferos). Libro Rojo de la Flora Arbrea y Arbustiva de Chile,1989. Libro Rojo de los Vertebrados Terrestres de Chile, 1988. Baeza, M., Barrera, E., Flores, J., Ramrez, C. & Rodrguez, R., 1998. Categoras de conservacin de Pteridophyta nativas de Chile. Boletn del Museo Nacional Historia Natural 47: 23-46. Bahamondes, N., Carvacho, A., Jara, C., Lpez, M., Ponce, F., Retamal, M.A. & Rudolph, E., 1998. Categoras de conservacin de decpodos nativos de aguas continentales de Chile. Boletn del Museo Nacional Historia Natural 47: 91-100. Belmonte, E., Fandez, L., Flores J., Hoffmann A., Muoz, M. & Teillier, S., 1998. Categoras de conservacin de cactceas nativas de Chile. Boletn del Museo Nacional Historia Natural 47: 69-89. Campos, H., Dazarola, G., Dyer, B., Fuentes, L., Gaviln, J.F., Huaqun, L., Martnez, G., Melndez, R., Pequeo, G., Ponce, F., Ruiz, V.H., Sielfeld, W., Soto, D., Vega, R. & Vila, I. 1998. Categoras de conservacin de peces nativos de aguas continentales de Chile Boletn del Museo Nacional Historia Natural 47: 101-122. Ravenna, P., Teillier, S., Macaya, J., Rodrguez, R. & Zllner, O, 1998. Categoras de conservacin de las plantas bulbosas nativas de Chile Boletn del Museo Nacional Historia Natural 47: 47-68. Nez, H., Maldonado, V. & Prez, R, 1997. Reunin de trabajo de especialistas de herpetologa para categorizacin de especies segn estados de conservacin. Noticiario Mensual del Museo Nacional de Historia Natural (Chile) 329: 12-19. Yez J. 1997. Reunin de trabajo de especialistas en mamferos acuticos para categorizacin de especies segn estado de conservacin. Noticiario Mensual Museo Nacional de Historia Natural (Chile) 330: 8-16. 11] Clasificacin incluyendo hasta el cuarto proceso del Reglamento de Clasificacin de Especies.

(CONAMA 2009). De este total y de acuerdo a los procesos establecidos, han sido clasificadas 927 especies10, segn su estado de conservacin. Las especies existentes en Chile se caracterizan por presentar aislamiento geogrfico, lo que ha impedido una mayor colonizacin, permitiendo que un gran nmero de especies haya evolucionado de manera casi exclusiva en el territorio nacional. Es as como entre el 22% y 25% de las especies descritas son endmicas del pas. Destacan grupos como anfibios, donde el 65% de las especies descritas son exclusivas de Chile; 63% en el caso de reptiles; 55% de los peces de aguas continentales; y el 50% de las especies de plantas vasculares (CONAMA 2009, p. 14). Cuadro 7 Especies nativas descritas para Chile Tipo Algas, flora y hongos Diatomeas Dinoflagelados, silicoflagelados Hongos Lquenes Algas multicelulares Plantas no vasculares (musgos, hepticas, antoceros) Plantas vasculares Invertebrados Moluscos Crustceos Insectos Otros invertebrados Vertebrados Peces marinos y continentales Anfibios Reptiles Aves Mamferos Total aproximado 1.226 56 111 460 150 30.679 46 43 100 79 103 927 1.187 606 10.133 3.800 43 18 0 0 563 300 3.300 1.074 813 1.400 5.500 0 0 0 58 0 0 437 N de especies Descritas N de Especies Clasificadas11

Fuente: Elaboracin propia en base a Simonetti et al. (1995),CONAMA (2008) y CONAMA (2009).

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biodiversidad captulo 7

La riqueza de especies y el grado de endemismo se encuentran heterogneamente distribuidos en el territorio nacional. El 67% de los 1.008 gneros de flora continental chilena se encuentra solamente en Chile y el 49% de stos presentan una sola especie (Cubillo y Len 1995; Marticorena 1990, citado en U. Chile 2010, p.179). Taxa
La taxonoma es una ciencia que agrupa ordenadamente a los organismos vivos de acuerdo a lo que se presume son sus relaciones naturales, partiendo de sus propiedades ms generales a las ms especficas. Los criterios de clasificacin que se utilizan estn basados en las caractersticas anatmicas, morfolgicas, citolgicas, fisiolgicas, genticas y otras de los organismos, dando origen a diferentes grupos o taxones de caractersticas ms o menos similares. Los principales niveles de agrupacin que se utilizan en la taxonoma se muestran en la figura.

EJEMPLO
REINO
ANIMALIA

REINOS

FILO O CHORDATA DIVISIN CLASE

MAMMALIA

ANIMALIA PLANTAE FUNGI

ORDEN

CAMIVORA

PROTISTA

fig.

FAMILIA

CANIDAE

9
Fuente: PUC 2011

GNERO

CANIS

EUBACTERIA

ARCHEABACTERIA

ESPECIES

C.LUPUS

En cuanto a vertebrados, la mayor riqueza de anfibios se concentra entre las regiones del Biobo y de Aysn, con 37 especies descritas para esta zona. Para reptiles, de las 111 especies descritas, el 63% corresponde a especies endmicas, encontrndose el mayor nmero entre las regiones de Arica y Parinacota y del Maule, mientras que el mayor endemismo se registra entre las regiones de Antofagasta y Coquimbo (Nez 2008, citado en U. Chile 2010, p.179).

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captulo 7 biodiversidad

De los mamferos, aproximadamente 150 especies son nativas y 100 terrestres. La mayor riqueza de mamferos se encuentra en las regiones de Arica y Parinacota, as como Tarapac, donde predominan los micro mamferos, concentrados en la puna y el altiplano. Por otra parte, entre regiones del Maule y la Araucana, los mamferos presentan una alta diversidad debido a la existencia de ambientes boscosos y matorral cordillerano. Finalmente, la Regin de Magallanes tambin presenta un alto nmero mamferos en la ecorregin de la estepa patagnica (Cofr et al. en CONAMA, 2008). En relacin a las aves terrestres del pas, la gran riqueza de especies se presenta en las zonas de puna y desierto costero. Es as como en la puna de la Regin de Arica y Parinacota, es posible encontrar cerca de 75 especies de aves. Esta riqueza disminuye a menos de 65 especies en la Regin de Antofagasta. A partir de los 28 de latitud sur, existe un incremento en el nmero de especies, el cual llega a su mximo cerca de los 36 de latitud sur. A partir de los 38 de latitud sur comienza un descenso en la riqueza de aves terrestres. En trminos de endemismo, en la zona continental del pas existen nueve especies endmicas (CONAMA 2008, p. 248). El estado de las especies, a nivel mundial, se mide por medio de indicadores de abundancia, densidad y distribucin. Si bien en el pas se han realizado estudios de este tipo para algunas especies particulares, la informacin disponible corresponde slo a esfuerzos aislados que no permiten hacer un diagnstico a escala nacional. Una de estas iniciativas locales corresponde al caso del loro tricahue, especficamente la subespecie Cyanoliseus patagonus bloxami de carcter endmico en Chile y actualmente en peligro, segn consta en el Libro Rojo de los Vertebrados Terrestres de Chile (Glade 1993, citado en CONAF 2005, p. 21). Para esta especie se han realizado censos que registraron, durante la temporada 1982-1984, doce colonias activas y nueve inactivas, con un promedio de 1.555 individuos por colonia, encontrndose la mayor abundancia de stos en la regin de OHiggins con 1.743 ejemplares y en la regin del Maule con 1.364 (CONAF 2005, p. 21). Tambin existe informacin disponible respecto a la abundancia de flamencos altoandinos (Flamenco chileno (Phoenicopterus chilensis), Parina grande (Phoenicoparrus andinus) y Parina chica (Phoenicoparrus jamesi)), para los cuales se han realizado censos simultneos invernales y estivales. En la Figura 11 se aprecia los resultados de los censos realizados para las temporadas de verano de los aos 1997, 1998,1999, 2000, 2001, 2002, 2005 y 2010. Estos censos han sido coordinados por el Grupo de Conservacin de Flamencos Altoandinos (GCFA) con el apoyo de la Wildlife Conservation Society (WCS), la Convencin Internacional Sobre las Especies Migratorias (CMS) e instituciones nacionales y locales (Valqui et al. 2000, GCFA 2005, citados en CONAF 2006).

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biodiversidad captulo 7

N Individuos
45.000 40.000 35.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 Verano 1997 Verano 1998 Verano 1999 Verano 2000 Verano 2001 Verano 2002 Verano 2005 Verano 2010
fig. Variacin poblacin amencos altoandinos Fuente: Conaf 2006, CONAF y GCFA 2010

10

Phoenicoparrus jamesi

Phoenicoparrus andinus

Phoenicopterus chilensis

Tambin existe informacin del tamao poblacional y densidad de vicuas, registrndose incrementos en la poblacin para las especies Vicugna vicugna mensalis y Vicugna vicugna vicugna, las cuales pasaron de 2.176 individuos el ao 1975, a 16.899 en el ao 2001. La densidad de estas especies tambin aument, desde 0,4 individuos por km2 en 1975, a 4,5 individuos por km2 en 1990 (Bonacic et al. 2002 en Galaz et al. 2003, p. 96). Asimismo, para determinar la distribucin de especies se han desarrollado estudios basados en registros de ocurrencia que han estimado su distribucin actual. En el estudio Vulnerabilidad de la biodiversidad terrestre en la ecorregin mediterrnea, a nivel de ecosistemas y especies, y medidas de adaptacin frente a escenarios de cambio climtico (CONAMA, 2010b) se model la distribucin de 15 especies de anfibios, 16 especies de reptiles, 36 especies de mamferos y 1.447 especies de plantas vasculares terrestres. Tanto para vertebrados como para la flora terrestre, el 28% de las especies estudiadas corresponde a nativas endmicas. El 72% restante de los vertebrados corresponde a especies nativas no endmicas. En el caso de la flora vascular, se desglosa en 815 especies nativas no endmicas, 407 nativas endmicas y 224 adventicias. Por otra parte, el estado de conservacin de especies tambin puede ser utilizado como indicador de la situacin en la cual se encuentran las especies. ste corresponde a la clasificacin de especies en alguna categora de amenaza y permite definir prioridades de conservacin.

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captulo 7 biodiversidad

Existen varios sistemas de clasificacin utilizados a nivel mundial y nacional, los cuales han variado desde criterios subjetivos a cuantitativos. En el pas es posible encontrar diversos tipos de clasificacin desarrollados por organismos pblicos y acadmicos (Ley de Caza, Reglamento Clasificacin de Especies, Boletn 47 MNHN, Libros Rojos y los autores Yaez y Nuez). En la Figura 11 se puede apreciar el estado de conservacin en el que se encuentran las especies clasificadas. Cabe destacar que existe un dficit en la clasificacin de peces marinos, con slo el 1% de las especies descritas clasificadas. Sin embargo, para los peces de aguas continentales se dispone del 91% de las especies descritas clasificadas, identificndose un 68% de stas como vulnerables o en peligro.
fig.

11

Especies clasicadas Fuente: Elaboracin propia basada en base de datos, MMA 2011.

% de especies en categora de conservacin

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biodiversidad captulo 7

Diversidad gentica La diversidad gentica corresponde a la variacin en la composicin de los genes que posee una especie, dentro de una poblacin y entre poblaciones. Si una poblacin de especies se llegara a extinguir, la especie perdera diversidad gentica, elemento importante para los procesos evolutivos y su adaptacin al medio donde vive. En el pas existe una gran variedad de hbitats terrestres, que posibilita una alta diversidad gentica, la cual depende de la variabilidad que presentan los individuos dentro de una misma especie. La diversidad gentica, generalmente, se mide a travs de la variedad intraespecfica, es decir, nmero de subespecies, variedades o razas de una especie en particular (Manzur en CONAMA 2008, p. 396). Existen algunos estudios que dan cuenta de la diversidad intraespecfica de especies chilenas. Uno de los estudios realizados es el de Donoso et al. (2004 citado en CONAMA 2008), el cual compila los conocimientos sobre la variacin gentica de 24 especies arbreas de bosque nativo de Chile y Argentina. Entre las especies estudiadas se encuentran: roble (Nothofagus obliqua), raul (Nothofagus alpina), lenga (Nothofagus pumilio), irre (Nothofagus antarctica), coige (Nothofagus dombeyi), coige de Magallanes (Nothofagus betuloides), coige de Chilo (Nothofagus nitida), araucaria (Araucaria araucana), ciprs de la cordillera (Autrocedrus chilensis), ciprs de las Guaitecas (Pilgerodendron uviferum), alerce (Fitzroya cupressoides), canelo (Drimys winteri), avellano (Gevuina avellana), notro (Embotrhium coccineum), laurel (Laurelia sempervirens), tepa (Laurelia philippiana), arrayn (Luma apiculata), maitn (Maytenus boaria). Las especies, en general, muestran variacin altitudinal y latitudinal en ciertas caractersticas como peso de semillas, formas de la copa, ramas aplanadas y flexibles, enanismo, entre otras (Donoso et al., 2004 citado en CONAMA 2008, p. 397). En cuanto a la fauna, los mamferos chilenos corresponden a un grupo muy diverso y de alto valor biolgico. Particularmente, existe un orden completo exclusivo de Chile: el Microbiotheria, que tiene una sola especie, el marsupial chileno, conocido como monito del monte o Dromiciops gliroides. En cuanto a la diversidad de cultivos o biodiversidad agrcola, Chile tambin presenta una posicin privilegiada en cuanto a su diversidad gentica, siendo el centro de origen de Fragaria chiloensis o frutilla chilena, el tomate silvestre (Lycopersicon chilense) y la papa (Solanum tuberosum), existiendo al menos entre 150 y 220 variedades de papas nativas slo en la isla de Chilo (Venegas y Negrn 1994, Crdenas 2002, citado en CONAMA 2008, p. 398). No existen estimaciones a nivel nacional de la prdida de la diversidad gentica en el tiempo. Si bien, como fue mencionado, en el pas se han realizado estudios de variedad intraespecfica para algunas especies, pero no hay series histricas que permitan un diagnstico sobre su estado.

Fotografa: Claudio Almarza

273

biodiversidad captulo 7

Presiones sobre ecosistemas, especies y diversidad gentica 3

Segn la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio realizada por Naciones Unidas, en los ltimos 50 aos los seres humanos han transformado los ecosistemas ms rpida y extensamente que en ningn otro periodo de tiempo de la historia humana. Los bienes y servicios generados por los ecosistemas se ven afectados por acciones humanas que degradan el medio ambiente. A medida que el hombre se moderniza y aumenta su poblacin requiere de un gran nmero de recursos naturales para subsistir. Por ello, la influencia del ser humano sobre el medio ambiente es cada vez es mayor y en muchas ocasiones genera impactos irreversibles. Dentro de actividades humanas que afectan la biodiversidad se pueden sealar algunas como la prdida o modificacin significativa de hbitats, debido a cambios en el uso de suelo por conversin de tierras forestales, extensin de tierras agrcolas y ganaderas, extensin de zonas urbanas e incendios forestales; sobreexplotacin de recursos naturales por extraccin maderera y pesquera; e introduccin de especies exticas de manera voluntaria e involuntaria, entre otras. Cambio en el uso del suelo El cambio de uso del suelo, como consecuencia de la conversin de tierras forestales, la extensin de tierras agrcolas y el uso ganadero y urbano, constituye una de las presiones a la biodiversidad. Precisamente, de acuerdo con informacin publicada por CONAF el ao 2011, las variaciones existentes en el bosque nativo en la zona central del pas se deben a la habilitacin de suelos para usos agrcolas, as como tambin a las quemas e incendios. En la zona centro sur esta variacin se explica por la cosecha y habilitacin para plantacin forestal. La Figura 12 ilustra los cambios en el uso del suelo entre los aos 1999 y 2011, destacando el aumento en la superficie de plantaciones.

274

captulo 7 biodiversidad

fig.

12

Cambios en el uso del suelo entre los aos 1999 y 2011 Fuente: Elaboracin propia basada en CONAF 1999 y CONAF 2011c.

Superficie (Ha) 80.000.000 70.000.000 60.000.000 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0 1997 2011 Terrenos agrcolas Humedales Cuerpos de agua Praderas y matorrales reas desprovistas de vegetacin reas no reconocidas

reas urbanas e industriales Bosques Nieves y glaciares

Incendios forestales Los incendios forestales han afectado grandes extensiones de bosque nativo. En el pas, el registro de incendios forestales est a cargo de la Corporacin Nacional Forestal (CONAF). De acuerdo a la informacin registrada, en la figura 13 se observa que, si bien el nmero de incendios forestales ha disminuido desde el ao 2002 al 2010 en un 46%, la superficie afectada por incendios forestales ha aumentado desde la temporada 2006-2007. La vegetacin natural ms afectada por este tipo de eventos corresponde a pastizal, con un 40% de la superficie afectada, vegetacin del tipo matorral y arbolado, con un 35% y 34% del total afectado, respectivamente. Al analizar el nmero de incendios acumulados por regin durante las temporadas 1984-1985 y 2009-2010, se observa que dentro de las regiones ms afectadas se encuentran las regiones del Biobo, Valparaso y de la Araucana, las cuales presentan un alto porcentaje de praderas, matorrales y bosques.

275

biodiversidad captulo 7

Superficie (ha)
90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 Pastizal Matorral Arbolado Incendios

Nmero de incendios
6.000

fig.

5.000

13

Ocurrencia de incendios y superficie de vegetacin afectada Fuente: CONAF, 2011b.

4.000

3.000 40.000 30.000 20.000 1.000 10.000 0

985 986 987 988 989 990 991 992 993 994 995 996 997 998 999 000 001 002 003 004 005 006 007 008 009 010 4-1 5-1 6-1 7-1 8-1 9-1 0-1 1-1 2-1 3-1 4-1 5-1 6-1 7-1 8-1 9-2 0-2 1-2 2-2 3-2 4-2 5-2 6-2 7-2 8-2 9-2 198 198 198 198 198 198 199 199 199 199 199 199 199 199 199 199 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200

2.000

Superficie (Ha) 400.000 350.000

Nmero de incendios 70.000

fig.
Superficie afectada N0 de Incendios

60.000

14

300.000 50.000 250.000 40.000 200.000 30.000 150.000 20.000

Nmero de incendios acumulados y superficie afectada por regin temporadas 1985 a enero 2012* Fuente: CONAF, 2011b

100.000

50.000

10.000

a bo raso ins ana im cam igg a olit Ata Coqu Valp op OH r t Me

ul Ma

b Bio

o Ar

an auc

Lo

o sR

s Lo

ag sL

os

Ays

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lan gal

es

*Los datos 2012 corresponden a informacin referencial difundida por ONEMI y CONAF al da 6 de enero del 2012. Los sitios web fueron consultados el 11 de enero 2012.

276

captulo 7 biodiversidad

Extraccin maderera La extraccin maderera constituye una importante amenaza para la conservacin del bosque nativo. Entre los aos 1989-1995, la produccin de astillas represent un consumo importante de este recurso. Sin embargo, a partir del ao 1996, el sector forestal ha disminuido el consumo de astillas de madera nativa significativamente, restando presin al bosque nativo.

Miles de m

4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2008 2009
fig.
Otras Trozas pulpables exportacin Trozas aserrables exportacin Madera aserrada Tableros y chapas Astillas

15

Consumo industrial de madera nativa Fuente: INFOR, 2011.

A pesar de que la extraccin industrial de madera nativa ha disminuido, el consumo de lea de especies arbreas nativas prcticamente se ha duplicado durante los ltimos 20 aos, pasando de cuatro a cerca de nueve millones de metros cbicos slidos anuales, convirtindose en la principal presin sobre el bosque nativo (INFOR 2008, Gmez-Lobo et al. 2006, citados en U. Chile 2010, p. 131).

278

captulo 7 biodiversidad

Actividad pesquera La explotacin de los recursos pesqueros ha representado un impacto significativo sobre las poblaciones de especies marinas existentes en el pas. En la Figura 16 se observa la disminucin que ha tenido el desembarque pesquero en el rea industrial. Para Calfucura y Figueroa, (2005 citado en CONAMA 2008), el descenso en la produccin ha sido causado mayormente por la crisis de las pesqueras pelgicas del jurel y la anchoveta que, debido a su sobreexplotacin, ha influido en mayores restricciones en las cuotas globales de captura establecidas por la Subsecretara de Pesca. En la Figura 17, se observan las cuotas de pesca de las principales especies de extraccin, las cuales han disminuido en el tiempo, principalmente como respuesta a la disminucin del stock de stas.
fig.

16

Desembarque pesquero industrial y artesanal Fuente: SERNAPESCA, 2011.

Miles de toneladas 6.000

5.000

Industrial Artesanal

4.000

3.000

2.000

1.000

0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

279

biodiversidad captulo 7

Para muchas especies, la disminucin ha llegado a niveles crticos que no hacen sustentable la actividad pesquera. Por ejemplo, segn Calfucura y Figueroa (2005 citado en CONAMA 2008), la sardina espaola en el norte del pas ha disminuido su biomasa significativamente durante las ltimas dos dcadas. En el ao 1995, la extraccin del jurel en la zona centro-sur alcanz un volumen de desembarque de 4,5 millones, el cual comenz a disminuir progresivamente debido a la aplicacin de medidas de regulacin por parte de la autoridad pesquera, debido a la condicin de sobrepesca del recurso. En los ltimos aos las cuotas de pesca otorgadas no han sido totalmente consumidas, evidenciando una paulatina disminucin de la abundancia del recurso lo que ha dificultado su captura (SUBPESCA, 2011).

fig.

17

Evolucin cuotas de pesca Fuente: SERNAPESCA, 2011.

Miles de toneladas (escala logartmica) 10.000.o00 1.000.o00 100.o00 10.o00 1.o00 100 10 1
n nsi oX V-X II ve cho ta IIIIV An ve cho ta V-X An ch t ove o aX V-I I 41 .6 28 'L.S .-X II Jur el XV -X din a com n V-X ae o spa la XV -II

2009 2010 2011

Alf

An

Con

gri

ra do

do

Sar

Sar

din

280

captulo 7 biodiversidad

En la Figura 18 se muestra la biomasa total actual del jurel, la cual se estima en aproximadamente 2,8 millones de toneladas, lo que equivale a un 14% de lo que existira sin la extraccin pesquera de esta especie. Este valor, notablemente bajo e inferior al lmite precautorio, confirma la crtica situacin en que se encuentra la pesquera de jurel en el Pacfico Sur (SUBPESCA, 2011).
fig.

18

Evolucin biomasa jurel (Trachurus murphyi) Fuente: SUBPESCA, 2011.

Biomasa total (mill. T) 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08 20 10 70 72 74 19 19 19 19 76

Total sin extraccin Total con extraccin

281

biodiversidad captulo 7

Especies introducidas Las especies introducidas o exticas corresponden a aquellas que por razones principalmente antrpicas, han sido transportadas a otro sitio, voluntaria o involuntariamente, e introducidas fuera de su distribucin natural. El 15% de las especies de flora que viven en el medio silvestre nacional son introducidas, destacando como un caso muy particular la situacin del archipilago de Juan Fernndez, donde la cantidad de este tipo de especies representan ms del doble de las especies nativas (MMA, 2011c). Algunas especies forneas pueden presentar la condicin de Especie Extica Invasora, cuando su introduccin y/o difusin amenaza la diversidad biolgica originaria del lugar donde fue liberada, segn lo definido por elConvenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB). Las especies exticas invasoras son una de las tres causas ms importantes de extincin de especies en la naturaleza (MMA, 2011c). En el pas existen varios casos de especies exticas invasoras que estn generando grandes daos en las regiones en las que habitan. Algunos ejemplos de especies introducidas en el pas corresponden al jabal (Sus scrofa), el ciervo rojo (Cervus elaphus) y el castor (Castor canadensis). Esta ltima especie fue internada en Tierra del Fuego en el ao 1946 y se estima que ha modificado aproximadamente 5.400 ha de bosque nativo en el sector chileno y al menos 5.200 ha en el sector argentino (Lizarralde 1993, Skewes et al.1999, Jaksic et al. 2002, Lizarralde et al. 2004, citados en Wallem et al. 2007). Contaminacin del Agua La contaminacin del agua como consecuencia del depsito de sedimentos por descargas de sustancias txicas de origen industrial, aguas servidas o por efectos de malas prcticas agrcolas, como tambin por los lquidos percolados provenientes de basurales pueden afectar seriamente a los ecosistemas sustentados por este recurso. Otras actividades productivas, como la crianza de salmones o los purines vertidos a los cuerpos de agua, contribuyen al proceso de eutrofizacin. Asimismo, la lluvia cida, que transporta dixido de azufre y nitrgeno aumenta la acidez de los ambientes acuticos, provocando la muerte de los microorganismos que viven en l. Junto con ello, los cambios en las condiciones climticas o problemas, como la desforestacin, tambin afectan significativamente este tipo de ecosistemas (Faria et al. en CONAMA 2008, p. 110), ver anexo 1. En el captulo de recursos hdricos se detalla mayor informacin.

282

captulo 7 biodiversidad

Respuesta a la proteccin y conservacin de los servicios ecosistmicos 4 de Chile

La biodiversidad representa el ncleo funcional de los ecosistemas y su conservacin es un elemento clave para mantener la provisin de servicios ecosistmicos a la poblacin. El hito que inicia la incorporacin del concepto de biodiversidad en las instancias de decisin pblicas del pas es la ratificacin del Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) en 1994. Mediante este acto, Chile adhiere a la preocupacin mundial por la prdida de diversidad biolgica establecida en la Segunda Cumbre de la Tierra, realizada en Ro de Janeiro el ao 1992. El efecto de esa adhesin es concomitante al establecimiento de la institucionalidad ambiental en Chile, en 1994, a travs de la promulgacin de la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Precisamente, la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), organismo que hasta el 2010 coordin la institucionalidad ambiental, fue el principal promotor de incorporar contenidos del CDB en el accionar del Estado. La adhesin al CDB llev al pas a establecer, en el ao 2003, una Estrategia Nacional de Biodiversidad mediante un proceso participativo. Posteriormente, en el ao 2005, se desarrolla una Poltica Nacional de reas Protegidas, una Poltica Nacional de Especies Amenazadas, una Estrategia Nacional para la Conservacin y el Uso Racional de los Humedales, as como las Estrategias Regionales de Biodiversidad, para cada una de las trece regiones administrativas con las cuales contaba entonces el pas. La necesidad de representar en reas protegidas al menos el 10% de la superficie de los ecosistemas relevantes, objetivo que se plantea la Estrategia Nacional de Biodiversidad, constituye una de las metas ms significativas de la estrategia. No obstante, cabe destacar la dificultad de consensuar el concepto de ecosistema relevante.

283

biodiversidad captulo 7

Si bien estos documentos no tienen efectos vinculantes, han permitido instalar contenidos relativos a la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad en el pas, permitiendo en forma gradual orientar las polticas pblicas sectoriales. De esta forma, en el ao 2005, se establece un Plan de Accin, que perfila un conjunto de actividades al ao 2015, para lograr los objetivos consignados en la Estrategia Nacional de Biodiversidad. Polticas pblicas, estrategias, planes y programas para la conservacin de la biodiversidad en Chile (2002 - 2009) Fecha de Nombre Institucin Aprobacin
Poltica Nacional de reas Protegidas Poltica Nacional de Especies Amenazadas Poltica Nacional de Mejoramiento Gentico del ganado Bovino y Ovino Poltica para la Proteccin y Conservacin de Glaciares Estrategia Nacional de Biodiversidad Estrategias Regionales de Biodiversidad Estrategias Estrategia Nacional para la Conservacin y Uso Racional de los Humedales en Chile Estrategia Nacional de Cambio Climtico Plan de Accin Pas de la Estrategia Nacional de Biodiversidad Planes y Programas Sistema de Clasificacin de Humedales Sistema Nacional de reas Protegidas Sistema Regional de reas Protegidas (SIRAP) CONAMA CONAMA INDAP CONAMA CONAMA CONAMA CONAMA CONAMA, MINREL, entre otras CONAMA CONAMA CONAMA-GEFPNUD CONAMA-GEF / PNUD 2005 2005 2008 2009 2003 2002 2005

Cuadro 8 Categora

Polticas

2006 2005 2006 2006 2008

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captulo 7 biodiversidad

12] De a cuerdo a la Ley 19.300, en su artculo 70 letra b, al Ministerio del Medio Ambiente le corresponde: Proponer las polticas, planes, programas, normas y supervigilar el Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado, que incluye parques y reservas marinas, as como los santuarios de la naturaleza, y supervisar el manejo de las reas protegidas de propiedad privada.

Los tres principales instrumentos utilizados para la proteccin y conservacin de la biodiversidad, tanto por CONAMA, como por el actual Ministerio del Medio Ambiente, y otros organismos del Estado, corresponden a: 1) el establecimiento de reas o espacios protegidos, que se mantienen como propiedad del Estado y en los cuales se restringe el aprovechamiento extractivo de sus recursos; 2) la proteccin de especies; y 3) el sistema de evaluacin de impacto ambiental. Este ltimo ha permitido regular el impacto que pueden tener nuevas inversiones industriales, mineras, energticas, de infraestructura, acucolas, entre otras, sobre la biodiversidad local. Sin perjuicio de las atribuciones propias de la institucionalidad ambiental, la responsabilidad operativa en la regulacin y control de las presiones que soporta la biodiversidad, ha estado radicada en organismos sectoriales. As, el Ministerio de Agricultura ha regulado las presiones que enfrenta la biodiversidad en el espacio rural; la Direccin General de Aguas del Ministerio de Obras Pblicas, aquellas asociadas a cursos de aguas y sistemas lacustres, y el Servicio Nacional de Pesca y la Subsecretaria de Pesca, aquellas que afectan espacios costeros y marinos. A este accionar, tambin se agrega la responsabilidad de otros servicios involucrados en aspectos como el control de la contaminacin o la delimitacin territorial, tales como el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Bienes Nacionales, entre otros. Todos estos organismos sectoriales han incorporado en sus regulaciones y normativas, de acuerdo con sus competencias, elementos para la proteccin de componentes de la biodiversidad, como parte de la problemtica ambiental, asociada a la explotacin de los recursos naturales. El ao 2010, tras el establecimiento de la nueva institucionalidad ambiental, se modifican algunas regulaciones sectoriales, entregando facultades al Ministerio del Medio Ambiente en temas como parques, reservas marinas, reas marinas costeras de mltiples usos y santuarios de la naturaleza12, adems de promover la creacin de reas silvestres protegidas privadas. A su vez, en materia de especies, el Ministerio del Medio Ambiente adquiere la facultad para aprobar planes de recuperacin, conservacin y gestin, acordes a los resultados de los procedimientos de clasificacin. Por su parte, el uso productivo de recursos naturales renovables contina siendo regulado sectorialmente, incorporando criterios mnimos de conservacin de suelos, agua y biodiversidad, propuestos por el Ministerio del Medio Ambiente y aprobados por el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.

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biodiversidad captulo 7

Cuadro 9

Principales cuerpos normativos en materia de biodiversidad Descripcin

Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, modificada por la Ley 20.417 Ley Sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal Ley sobre Pesca Recreativa Ley General de Pesca y Acuicultura Ley de Caza Ley de Bosques Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental Reglamento de Clasificacin de Especies Reglamento para la Ley de Caza

Cuerpo normativo
Ley N 19.300/1994 Ley N 20.283/2008 Ley N 20.256/2008 Ley N 18.892/1989 Ley N 4.601/1929 D.S. N 4.363/1931 DS N 95/2001 DS N 75/2005 DS N 5/1998

En particular, la modificacin de la institucionalidad ambiental implic cambios en la Ley General de Pesca y Acuicultura, en relacin a la declaracin de Parques y Reservas Marinas que desde ahora se realiza mediante un decreto del Ministerio de Medio Ambiente. Asimismo, establece la participacin del Ministerio de Medio Ambiente en la generacin de medidas, para que establecimientos acucolas operen en niveles compatibles con las capacidades de los cuerpos de agua lacustres, fluviales y martimos. Adems, se modifican las funciones del Ministerio de Agricultura, limitando la proteccin de recursos naturales al mbito silvoagropecuario. Tambin, modifica la Ley de Monumentos Naturales, estableciendo que los sitios que sean declarados Santuarios de la Naturaleza quedarn bajo la custodia del Ministerio del Medio Ambiente. Asimismo, la Ley 20.417 comienza a delinear la necesidad de la creacin de un organismo operativo especializado, para abordar la gestin y conservacin de la biodiversidad. Por medio del artculo octavo transitorio de la Ley 20.417, se mandata la creacin de un Servicio de Biodiversidad y reas Silvestres Protegidas mediante otra ley especfica. Para materializar su creacin, en enero de 2011 se envi un proyecto de ley al Congreso Nacional. El futuro organismo tendr atribuciones respecto al diseo de polticas y regulaciones para la conservacin de la biodiversidad, las cuales actualmente mantiene el Ministerio del Medio Ambiente.

286

captulo 7 biodiversidad

Convenios Internacionales De manera previa a la modificacin de la institucionalidad ambiental e incluso antes de la existencia de la anterior institucionalidad, el pas ratific una serie de convenios internacionales que permitieron desarrollar y promover acciones de proteccin, tanto en materia de ecosistemas, como de especies. Particularmente relevantes han sido la Convencin de Washington para la Proteccin de Flora y Fauna y las Bellezas Escnicas de Amrica, de 1940, que Chile ratifica en el ao 1967; el Protocolo para la Conservacin y Administracin de las reas Marinas y Costeras Protegidas del Pacfico Sudeste de 1989, ratificado por Chile en 1993, la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, o de Ramsar de 1971 y ratificada por Chile en 1981, y el establecimiento de Reservas de Bisfera en el marco del Programa Hombre y Bisfera de Unesco que Chile ratific en 1980. En el pas, aproximadamente 195.876 hectreas se encuentran bajo la categora de sitio Ramsar, lo que permite mantener y resguardar las caractersticas ecolgicas de pantanos, lagos, turberas, lagunas dulces y altiplnicas, entre otros. As como tambin acceder a fuentes de financiamiento en proyectos que involucren dichos sitios. Actualmente, la Conferencia de las Partes del Convenio de Biodiversidad, en su dcima reunin de octubre de 2010 en Nagoya, Japn, anunci un nuevo plan estratgico 2011-2020, centrado en las llamadas Metas de Aichi, que priorizan su accionar respecto a las presiones sobre la biodiversidad. Cuadro 10 Principales acuerdos en materia de biodiversidad Objetivo
Suscrita en 1940. Entr en vigor en Chile en 1967. Esta convencin ha sido implementada, principalmente, a travs del establecimiento de reas protegidas. Hoy en da existen 96 reas protegidas administradas por CONAF, cuya creacin legal se basa en esa Convencin y el decreto que la ratifica. Punto focal: Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREL) y Corporacin Nacional Forestal (CONAF). Suscrito en 1971. Entr en vigor en Chile en 1981. Es un tratado intergubernamental que sirve de marco para la accin nacional y la cooperacin internacional en pro de la conservacin y uso racional de los humedales y sus recursos. En Chile existen actualmente doce sitios Ramsar inscritos en la lista de humedales de importancia internacional, cubriendo un total de 192.080 hectreas. Punto focal: MINREL y CONAF. Contina en pgina siguiente

Acuerdos internacionales en materia de biodiversidad

Convencin para la Proteccin de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escnicas Naturales de Amrica.

Convenio sobre Zonas Hmedas de Importancia Internacional especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (Ramsar).

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biodiversidad captulo 7

Acuerdos internacionales en materia de biodiversidad

Objetivo
Suscrita en 1973. Entr en vigor en Chile en 1975. Es un acuerdo internacional concertado entre los gobiernos. Tiene por finalidad velar por que el comercio internacional de especmenes de animales y plantas silvestres no constituye una amenaza para su supervivencia. Punto focal: MINREL Autoridades administrativas: Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), CONAF, y Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) Autoridad cientca: Comisin Nacional de Investigacin Cientca y Tecnolgica (CONICYT). Ratificado por Chile en 1994. Tiene como objetivo la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada. Suscrita en 1994. Entr en vigor en Chile en 1998. Tiene por objetivo luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa en los pases afectados, en particular en frica, mediante la adopcin de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperacin y asociacin internacionales, en el marco de un enfoque integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas afectadas. Punto focal: MINREL y Corporacin Nacional Forestal (CONAF). Ratificada por Chile por el D.S. 259/80 del Ministerio de Relaciones Exteriores. Tiene como objetivo promover la identificacin, proteccin y preservacin del patrimonio cultural y natural de todos los pases del orbe, considerado especialmente valioso para la humanidad.

Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES).

Convenio sobre Diversidad Biolgica.

Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Deserticacin en los Pases Afectados por Sequa Grave, en particular en frica.

Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural.

Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica 2011-2020 y las Metas de Aichi.

El Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica 2011-2020. Un marco de accin de diez aos para salvar la diversidad biolgica y mejorar sus beneficios para las personas.

Los tres principales instrumentos utilizados para la proteccin y conservacin de la biodiversidad, tanto por CONAMA, como por el actual Ministerio del Medio Ambiente y otros organismos del Estado, corresponden a: 1) el establecimiento de reas o espacios protegidos, que se mantienen como propiedad del Estado y de las que se restringe el aprovechamiento extractivo de sus recursos; 2) la proteccin de especies; y 3) el sistema de evaluacin de impacto ambiental. Este ltimo ha permitido regular el impacto que sobre la biodiversidad local pueden tener nuevas inversiones industriales, mineras, energticas, de infraestructura, acucolas, entre otras.

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captulo 7 biodiversidad

Conservacin de la diversidad de ecosistemas La conservacin de la diversidad de ecosistemas generalmente ha estado orientada a la creacin de reas protegidas, las cuales, de acuerdo con el Convenio sobre Diversidad Biolgica (CBD), corresponden a un rea definida geogrficamente que haya sido designada o regulada y administrada, a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin. En Chile existen reas protegidas del Estado desde principios del siglo XX, las cuales integran el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE). Mediante la Ley 18.362, se establece como objetivo del SNASPE la proteccin y manejo de ambientes naturales, terrestres y acuticos, con el fin de conservarlos. Sin embargo, esta ley nunca ha entrado en vigencia, por lo que este objetivo se encuentra ratificado en la Ley 19.300, otorgando el principal respaldo legal a la existencia de este programa. El Ministerio de Agricultura es el encargado de administrar este sistema, a travs de la Corporacin Nacional Forestal, CONAF. El SNASPE est integrado por Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales. Adems, de acuerdo a la Ley 19.300, en sus artculos 34 y 70 b), el SNASPE incluye parques y reservas marinas y santuarios de la naturaleza. Actualmente, cuenta con 100 unidades, distribuidas en 35 Parques Nacionales, 49 Reservas Nacionales y 16 Monumentos Naturales. En total cubren una superficie aproximada de 14,5 millones de hectreas, el 19,3% del territorio nacional. Los servicios ecosistmicos presentados por las reas protegidas del pas13, tiene un valor econmico total que alcanza USD 1.460 millones (CONAMA-GEF-PNUD, 2010). Cabe sealar que la distribucin territorial del SNASPE no es homognea. En efecto, ms de un 84% de la superficie protegida se encuentra entre las regiones de Aysn y Magallanes, mientras en las regiones de Coquimbo, el Maule y Metropolitana, slo comprende el 1% de las reas del sistema. En el mbito marino, las modificaciones a la Ley General de Pesca y Acuicultura (D.S.N 430 de 1991) introducen las figuras de parque marino y reserva marina. La figura de reserva marina comienza a aplicarse en 1997 con la creacin de la Reserva La Rinconada en la regin de Antofagasta. Especialmente relevantes fueron la creacin, en el ao 2005, de las reservas marinas de la Isla de Chaaral e islas Choro y Damas. El primer Parque Marino, Francisco Coloane, se establece en el ao 2003, en el marco del proyecto Conservacin de la Biodiversidad de Importancia Mundial a lo largo de la costa Chilena. La conservacin de reas marinas, tales como parques y reservas, es administrada por el Servicio Nacional de Pesca.

13] Considera a las reas protegidas de categoras legalmente reconocidas. Se incluyen a los monumentos naturales, reservas nacionales, parques nacionales, santuarios de la naturaleza, bienes nacionales protegidos, sitios RAMSAR, reservas marinas y reas marinas y costeras protegidas.

291

biodiversidad captulo 7

Tambin en el mbito marino, el Ministerio de Defensa, a travs de la entonces Subsecretara de Marina, estableci reas Marino Costeras Protegidas, apelando a la figura del Convenio del Pacifico Sudeste, para dar proteccin a concesiones de costa entregadas a estaciones cientficas. As quedaron establecidas, como reas protegidas, las zonas en torno a la Estacin Experimental Las Cruces, en la regin de Valparaso, el Fiordo Comau, en la provincia de Palena de la Regin de Los Lagos, el centro cientfico de la fundacin privada Huinay, y los tres parques submarinos establecidos en Isla de Pascua en 1999, entre otras. Asimismo, se utiliza para proteger reas terrestres y marinas la figura de Santuario de la Naturaleza que administra el Consejo de Monumentos Nacionales del Ministerio de Educacin.

fig.

19

reas protegidas

Parques nacionales
Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

Monumento natural Reservas nacionales Santuario de la naturaleza

292

captulo 7 biodiversidad

Desde el ao 2006, las reas protegidas se incrementaron en ms de 148 mil hectreas, tras la incorporacin de los parques nacionales de Morro Moreno, 7.314 hectreas de ecosistemas costeros en la regin de Antofagasta y Salar del Huasco, 110.962 hectreas de ecosistemas altoandinos, en la regin de Tarapac; el Monumento Natural Quebrada de Cardones, con 11.326 hectreas de ecosistemas de precordillera andina, en la regin de Arica y Parinacota, y la Reserva Nacional Altos de Pemehue, con 18.856 hectreas de bosques caducifolios, en la regin del Biobo.

fig.

2o

reas protegidas acumuladas Fuente: Elaboracin propia.

Superficie (ha)
16.000.o00 14.000.o00

N de AP
140

120

12.000.o00 100 10.000.o00 80 8.000.o00 60 6.000.o00 40 4.000.o00 20 2.000.o00 0

009 011 979 969 999 989 949 939 919 929 959 909 0-2 0-1 0-1 0-1 000-2 0-1 0-1 950-1 0-1 910-1 920-1 930-1 2 201 197 196 199 198 1 194 1 1 1 190

Superficie Terrestre Superficies Marinas

N Unidades Terrestres N Unidades Marinas

293

biodiversidad captulo 7

En el mismo periodo, se incorporaron tambin a proteccin oficial, como complemento al SNASPE, cinco nuevos santuarios de la naturaleza. A su vez, el ao 2010, se cre el Parque Marino Motu Motiro Hiva, en torno a las islas Sala y Gmez, con una extensin de 150 mil km2, que representa un 4% del territorio martimo del pas. La creacin de las distintas reas protegidas en el pas ha permitido la proteccin de ecosistemas continentales y marinos, sin embargo, existen formaciones vegetacionales que an no forman parte de reas de proteccin para evitar su deterioro. En la Figura 21 se observa el porcentaje de reas de proteccin para las formaciones vegetacionales definidas por Luebert y Pliscoff. Se destaca que algunos de los ecosistemas an no alcanzan la meta de al menos 10% de reas protegidas, establecida en la Estrategia Nacional de Biodiversidad.
fig.

21

Representatividad ecosistemas terrestres en reas protegidas Fuente: Elaboracin propia, segn Actualizacin cartogrfica pisos vegetacionales, 2011.

Algunos Ecosistemas no alcanzan el 10%

Bosque caducifolio Bosque esclerfilo Bosque espinoso Bosque laurifolio Bosque resinoso Bosque siempreverde Desierto absoluto Estepas y pastizales Herbazal de altitud Matorral arborescente Matorral bajo de altitud Matorral bajo desrtico Matorral caducifolio Matorral desrtico Matorral espinoso Matorral siempreverde Turbera 0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Parque nacional

Monumento natural

Reserva natural

Santuario de la naturaleza

Sin proteccin

294

captulo 7 biodiversidad

En el mbito marino, existe una baja representatividad de ecosistemas en reas protegidas. Si bien se han realizado avances en los ltimos aos con la creacin del Parque Marino Motu Motiro Hiva, la brecha por alcanzar las metas planteadas por el Convenio de Biodiversidad Biolgica (CBD) es muy significativa. En la Figura 22 se observa la representatividad en las zonas litorales definidas por Jaramillo. En cuanto a la proteccin aguas continentales en reas protegidas, es importante sealar que slo el 2,7% del total de superficie del SNASPE presenta humedales bajo proteccin (MMA, 2011a). Ver Anexo 2. Adems de las reas protegidas mencionadas anteriormente, otras figuras utilizadas en Chile para el fomento productivo, que accesoriamente tendran objetivos de conservacin y que podran adscribirse a este grupo, son los Espacios Costeros Marinos de Pueblos Originarios, las reas de Manejo y Explotacin de Recursos Bentnicos (AMERB) y las reas Preferenciales para la Pesca Recreativa. Otra medida de gestin para la proteccin de la biodiversidad corresponde al establecimiento de sitios prioritarios para su conservacin. Los sitios

fig.

22

Representatividad ecosistmica en reas protegidas marinas Fuente: Elaboracin propia, segn Cobertura cartogrfica zonas zoogeogrficas litorales, Jaramillo et al., 2004.

Zona I Zona II Zona III Zona IV Zona V Zona VI Zona VII Zona VIII Zona IX 0% 10%
Parque marino

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Reservas marinas

Santuario de la naturaleza

Areas marinas costeras protegidas

Sin proteccin

295

biodiversidad captulo 7

prioritarios se establecen entre los aos 2002 y 2007 para priorizar objetivos de conservacin, en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, del desarrollo de su Plan de Accin y en particular de las Estrategias Regionales de Biodiversidad. Estos sitios adquieren posteriormente carcter legal cuando en el 2008, la Ley 20.283 sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal los considera en sus normas de proteccin ambiental14 . Ms an, en el marco de la modificacin a la institucionalidad ambiental, se los incorpora entre los criterios que determinan la elaboracin y evaluacin de un estudio de impacto ambiental15 .

14] Ver Artculo 17 del Ttulo III de las Normas de Proteccin Ambiental de la Ley 20.282 de 2008. 15] Ver Artculo 11 del Prrafo 2 del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental de la Ley N 19.300, luego de la dictacin de la Ley 20.417 de 2010.

fig.

23

Sitios prioritarios

Sitios prioritarios

Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

296

captulo 7 biodiversidad

Fondo del Medio Ambiente Mundial

La participacin en el Convenio sobre Diversidad Biolgica ha permitido al Ministerio del Medio Ambiente ser punto focal del Fondo del Medio Ambiente Mundial (FMAM) o (GEF), por sus siglas en ingls, y movilizar ms de 24 millones de dlares16 para la implementacin de diversos proyectos de conservacin en el pas. Estos proyectos permiten fomentar la cooperacin pblico-privada como es el caso del proyecto GEF de Conservacin de la biodiversidad en los Altos de Cantillana (2005-2010) o el de Mecanismos pblico-privados para la conservacin de la biodiversidad del Bosque Valdiviano (2000-2004). Otros proyectos GEF han permitido fortalecer capacidades en gestin de la biodiversidad en el aparato pblico. Entre los proyectos desarrollados en esta lnea se destacan el Diseo e implementacin de un Sistema para la Gestin de Biodiversidad en el Ministerio de Obras Pblicas (2009-2014) y el Fortalecimiento de los marcos nacionales para la gobernabilidad de las especies exticas invasoras; proyecto piloto en el archipilago de Juan Fernndez (2011-2015). Adems, el financiamiento de este fondo ha permitido trabajar en la eliminacin de barreras que frenan el desarrollo de nuevos esquemas institucionales para la conservacin de la biodiversidad, como es el caso de los proyectos de Conservacin de la biodiversidad de importancia mundial a lo largo de la costa chilena (20072011), el proyecto para un Sistema Regional de reas Protegidas para la Conservacin y el Uso Sustentable del Bosque Lluvioso Templado Valdiviano (2007-2012) o para la Creacin de un Sistema Nacional Integral de reas Protegidas para Chile (2008-2013).

16] Ver http://www.thegef.org/gef/gef_country_prg/CL

297

biodiversidad captulo 7

Queda pendiente la implementacin de instrumentos econmicos para incentivar la cooperacin pblico privada en la conservacin de la biodiversidad. La evaluacin de desempeo ambiental a la que someti el pas en el ao 2005 (OCDE y CEPAL, 2005) recomienda desarrollar una visin estratgica de los papeles complementarios de las reas protegidas estatales y privadas, con el fin de lograr una red coherente de reas ncleo protegidas, zonas de amortiguamiento y corredores ecolgicos. Algunos incipientes avances en esta lnea corresponden a los incorporados en el proyecto de ley del Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas (SBAP), el cual incorpora incentivos a privados para la creacin de reas protegidas privadas. A su vez, se debe potenciar la informacin al consumidor respecto a un manejo sustentable de la biodiversidad. Ejemplo de ello es la certificacin para productos provenientes de bosques manejados bajo criterios de sustentabilidad. Esta certificacin est dada por el Sistema Chileno de Certificacin de Manejo Forestal Sustentable (CERTFOR) y por el Programa para la Homologacin de Esquemas Nacionales (PEFC). En cuanto a las medidas para disminuir presiones como los incendios forestales, actualmente se envi un proyecto de ley que aumenta las penas y multas por incendios forestales. Adems, el proyecto considera crear una nueva institucionalidad para prevenir estos siniestros. Con esto se busca endurecer las bajas sanciones para quienes provocan los incendios forestales que provienen de la Ley de Bosques de 1931. Diversidad de especies A fin de conocer y determinar las prioridades de conservacin de especies, desde el ao 2005 Chile cuenta con un procedimiento normalizado que establece un Reglamento de Clasificacin de Especies (RCE), el cual est mandatado por el artculo 37 de la Ley General de Bases del Medio Ambiente (Ley 19.300) y establecido a travs del Decreto N 75 de 2005 del Ministerio Secretara General de la Presidencia. En el ao 2010, se public la Ley N 20.417, donde se modific el artculo 37 de la Ley N 19.300, con el fin de ampliar los grupos taxonmicos posibles de ser clasificados a plantas, algas, hongos y animales silvestres, sobre la base de antecedentes cientfico-tcnicos y segn su estado de conservacin. El RCE establece disposiciones para el procedimiento de clasificacin de especies de flora y fauna silvestres. Esta clasificacin tiene implicancias en una serie de procesos y actos administrativos, particularmente dentro del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, la Ley de Caza, la Ley General de Pesca y Acuicultura y la Ley de Bosque Nativo. Adems, sirve de fundamento para acciones de recuperacin de especies amenazadas y reparacin de su hbitat.

298

captulo 7 biodiversidad

17] Modificacin introducida por la Ley 20.417, en 2010.

Este reglamento17 establece un procedimiento nico para la clasificacin de especies. Las propuestas son realizadas por un comit de clasificacin de 12 miembros, integrado por representantes acadmicos y de los servicios pblicos competentes, basando su trabajo en los criterios de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN). El procedimiento contempla mecanismos de participacin ciudadana para la propuesta de especies, aporte de antecedentes y observaciones a las formas de clasificacin. La oficializacin de las clasificaciones requiere el pronunciamiento del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y su materializacin en un decreto supremo. La modificacin de la institucionalidad ambiental, del ao 2010, actualiza las categoras de conservacin para homologarlas a las que actualmente utiliza la UICN. Se establece asimismo que, de conformidad a dichas clasificaciones, el Ministerio del Medio Ambiente deber aprobar planes de recuperacin, conservacin y gestin de especies, siendo el RCE el que definir el procedimiento de elaboracin, sistema de informacin pblica y contenido de cada uno de ellos. Como consecuencia del Reglamento de Clasificacin de Especies, entre el 2005 y el 2009, se realizaron cuatro procesos que clasificaron en conjunto 298 especies, las cuales corresponden al 32 % de las especies tipificadas en el pas. Otros cuatro procesos, concluidos entre el 2010 y el 2011, catalogaron 393 especies, pero sus resultados estn en proceso de oficializacin. En total, estos ocho procesos han clasificados 621 taxas. Desde el sexto proceso, se han reclasificado especies ya clasificadas en los cinco procesos anteriores, con el fin de actualizarlas a las nuevas categoras que incorpora la modificacin legal a la Ley 19.300. De estas 621 especies, 301 ya estaban clasificadas por otros procesos, algunas de carcter legal como el Reglamento de la Ley de Caza, otras que respondieron a iniciativas institucionales como los Libros Rojos de CONAF, o iniciativas de carcter acadmico, como las clasificaciones publicadas en el Boletn N 47 del Museo de Historia Natural. Asimismo, 435 especies clasificadas en el marco de esas iniciativas no han sido revisadas an a travs del procedimiento oficial, manteniendo vigentes las clasificaciones anteriores y constituyendo una prioridad para los siguientes procesos. Por otra parte, en el marco de la Poltica de Especies Amenazadas, se cre el Comit Operativo para el Control de Especies Exticas Invasoras (COCEI), el cual tiene entre sus funciones la elaboracin de un Programa Nacional Integrado para el Control de Especies Exticas.

299

biodiversidad captulo 7

Especies descritas no clasificadas 97% 3% Especies clasificadas

Otros 68%

fig.

Especies clasificadas en Chile Fuente: Elaboracin propia. La informacin incluye hasta el cuarto proceso de clasificacin del RCE y otras instancias de clasificacin, distintas al RCE.

24
RCE 32%

El COCEI est conformado por representantes de distintos servicios pblicos: Ministerio del Medio Ambiente, Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), Corporacin Nacional Forestal (CONAF), Subsecretara de Pesca (SUBPESCA), Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA), Museo Nacional de Historia Natural (MNHN), Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR), Oficina de Estudios y Polticas Agrarias (ODEPA), Servicio Nacional de Aduanas, Carabineros de Chile, Polica de Investigaciones de Chile y Fuerza Area de Chile (FACH). En otros mbitos, la caza y captura de nutrias, lobos, cetceos y pinginos es regulada por la Ley de Pesca, mientras que la del resto de los mamferos y aves es regulada por la Ley de Caza. La proteccin de especies forestales es regulada por la Ley 20283 sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal. Es importante destacar que desde el ao 2008, la Ley 20.293 establece que todo el territorio martimo del pas conforma un santuario para las 43 especies de cetceos que surcan aguas nacionales. Con respecto a la sobreexplotacin pesquera, actualmente est en discusin un proyecto de ley que modifica la Ley de Pesca y resuelve la discusin sobre las cuotas de pesca, una vez que venza la Ley sobre Lmites Mximos de Captura por Armador. Este proyecto propone un Panel de Expertos, cuyas recomendaciones sern vinculantes para la fijacin de las cuotas anuales de captura de los recursos sometidos al rgimen de lmites mximos.

300

captulo 7 biodiversidad

Diversidad gentica La diversidad gentica tiene un valor ecolgico, gentico, econmico, social, cientfico, cultural, recreativo y ornamental (Seguel en CONAMA 2008), de ah la importancia de preservarla. En este sentido, la Convencin sobre Diversidad Biolgica seala la necesidad de mantener instalaciones para la conservacin ex situ y la investigacin de plantas, animales y microorganismos, preferiblemente en el pas de origen de recursos genticos18. En el caso de Chile este tema es de particular relevancia, dado el alto grado de endemismo de la flora nacional, as como la gran diversidad gentica entre y dentro de las especies. Este patrimonio fitogentico, constituye la base para el desarrollo silvoagropecuario del pas, al mismo tiempo que contribuye a preservar las caractersticas particulares de la biodiversidad nacional. Actualmente, Chile no cuenta con un Programa Nacional de Conservacin en esta materia, pero existe una serie de iniciativas, pblico-privadas que estn trabajando por conservar especies, fundamentalmente mediante bancos de germoplasma, jardines botnicos y viveros. De acuerdo con Salazar 2005 (citado por Seguel en CONAMA 2008), en Chile existen unas veinte instituciones que sealan conservar especies ex situ. De este modo, se registraran 324 gneros y 633 especies conservadas. En el Anexo 10 se observan instituciones chilenas que conservan recursos fitogenticos ex situ. Informacin La Evaluacin de Desempeo Ambiental, a la que se someti el pas por la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) en el 2005 (OCDE y CEPAL), recomienda establecer una iniciativa coordinada de los organismos estatales y las instituciones acadmicas, para construir la base de conocimientos cientficos (incluida la elaboracin de un catlogo de las especies vivas) necesaria para el manejo de la naturaleza. En este aspecto y debido a que la informacin a escala nacional es escasa, puntual y en muchos casos est almacenada en bases de datos de acadmicos, centros de investigacin, universidades o privados, el Ministerio del Medio Ambiente implement un Mecanismo de Facilitacin de Informacin sobre Biodiversidad de Chile (Clearing House Mechanism, CHM), el cual tiene como objetivo ser una instancia de cooperacin y coordinacin entre la comunidad cientfica y tcnica relacionada con temas de biodiversidad, de manera tal de contar con informacin integrada y a nivel pas.

18] Naciones Unidas, 1992. Convenio sobre la Diversidad Biolgica, artculo 9.

301

biodiversidad captulo 7

Referencias bibliogrficas
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302

captulo 7 biodiversidad

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biodiversidad captulo 7

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304

captulo 7 biodiversidad

Anexos
Anexo 1 Jerarquizacin de las amenazas en funcin de los ecotipos Amenazas Ecotipos Fsico
Alteracin dinmica barra

Qumico

Biolgico

Intrusin salina

terminal. Extraccin y modificacin de caudal agua superficial de tributarios. Quema vegetacin ripariana.
Extraccin agua subterr-

Actividad agrcola. Descargar Riles con alta

Pastoreo. Depredadores domsticos.

concentracin nutrientes.

Evaporacin

nea y superficial.
Quema vegetacin ripa-

Descargar Riles con alta

concentracin de sales.

Pastoreo.

riana.
Extraccin agua superficial. Drenaje. Sedimentacin. Deforestacin. Modificacin tiempo resi Descargar Riles con alta Descargar Riles con alta Monocultivos. Pastoreo.

Infiltracin (A)

concentracin nutrientes.

Infiltracin saturado (B)

dencia del agua.

Sedimentacin. Deforestacin.

concentracin nutrientes.
Descargar Riles con alta

Extraccin biomasa. Depre-

dadores domsticos.
Deforestacin vegetacin

concentracin sales. concentracin nutrientes.

Descargar Riles con alta

Escorrenta

Extraccin agua superficial. Descargar Riles con alta Deforestacin Extraccin agua subterr-

ripariana.
Pastoreo. Introduccin especies

Afloramientos subterrneos

nea y superficial. Quema vegetacin ripariana.

concentracin sales. Descargar Riles con alta concentracin sales. Actividad agrcola.
Descargar Riles con alta

exticas.
Depredadores domsticos.

cidos orgnicos Isoterma O C

Deforestacin.

concentracin nutrientes.
Descargar Riles con alta Introduccin especies

Modificacin tiempo resi-

dencia del agua.

concentracin nutrientes.

exticas.
Pastoreo.

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biodiversidad captulo 7

Anexo 2

Especies clasificadas por algn proceso de clasificacin Insuficientemente conocida - rara Insuficientemente conocida Vulnerable - rara En peligro - rara Fuera de peligro No clasificadas
5063 1144 18 1180 13 11 381 47 16.532 94.237 250.415 1.141.023 237.358 1.721.535 4.297.333 502.937 5.407.948 708.465 713.348 15.118.276 30.209.408

Plantas vasculares Moluscos Crustceos Peces Anfibios Reptiles Aves Mamferos

5 0 0 0 0 0 1 0

83 0 0 5 12 0 4 1

59 6 1 15 2 8 15 19

5 0 0 1 1 0 0 0

91 0 3 9 5 14 20 12

109 0 0 0 3 50 11 13

38 0 4 9 5 6 11 10

5 0 0 1 5 0 0 1

16 37 10 3 6 15 17 42

26 0 0 3 4 7 0 5

Anexo 3 Ao
1900-1909 1910-1919 1920-1929 1930-1939 1940-1949 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2009 2010 Total

Figuras de proteccin N unidades terrestres

1 2 1 7 4 3 12 17 38 26 19 2 132

Superficie terrestre (ha)

16.532 94.237 250.415 1.141.023 237.358 1.721.535 4.297.333 502.688 5.407.946 691.260 630.576 118.276 15.109.179

N unidades marinas
4 1 7 12 1 25

Superficie Total marina unidades (ha)

250 2 17.205 82.772 15.000.000 15.100.229 1 2 1 7 4 3 12 21 39 33 31 3 157

Total superficie

Especies clasificadas
437 43 18 46 43 100 79 103

Vulnerable

Distincin regional

En peligro

Extinta

Grupo

Rara

306

captulo 7 biodiversidad

Anexo 4 Superficie de humedales en SNASPE Regin

Arica y Parinacota Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Metropolitana de Santiago Libertador General Bernardo Ohiggins Maule Biobo La Araucana Los Ros Los Lagos Aysn Magallanes y Antrtica Chilena (*) Total

Superficie humedales en SNASPE (ha)

10.070 12.090 25.380 6.900 180 1.890 440 70 120 300 1.520 3.280 36.390 95.960 186.170 381.400

Superficie humedales en SNASPE en total superficie SNASPE (%)

2,8 3,2 7,0 4,9 1,3 8,6 2,0 1,8 0,7 0,2 0,5 3,3 4,5 2,0 2,8 2,7

307

biodiversidad captulo 7

Anexo 5

Representatividad ecosistmica rea protegida categora UICN 19 Parque nacional (%) II % Monumento natural III
0 0 0,2

Formacin Vegetal
Bosque caducifolio Bosque esclerfilo Bosque espinoso Bosque laurifolio Bosque resinoso Bosque siempreverde Desierto absoluto Estepas y pastizales Herbazal de altitud Matorral arborescente Matorral bajo de altitud Matorral bajo desrtico Matorral caducifolio Matorral desrtico Matorral espinoso Matorral siempreverde Turbera

% Reserva nacional IV
3,5 0,8 1,9 0,5 27,2

% Santuario de la naturaleza IV
1,1 0,7 0 0,4 4,3 1,9 0

%Total representatividad AP
9 2 2 7 37 23 1 1

4,9 0,2 0,3 6,5 5,6 15,8 0 0,2 2,3 4 9,8 0,1 0 0

0 0 0 0 0 0,1 0,8 45 1,5

5,1 1 0,8 5,5 4,5 3,2 0 1,2 0,3 0

0,6 0,1 0,5 0,2 0 0,2 0,4

8 9 14 1 46 2 0,4 94 84

56,9 40,9

37,2 43,2

19] Principales objetos de conservacin: Categoras UICN, I (Proteger biodiversidad no perturbada, permitiendo visitas muy controladamente), II (Para oportunidades espirituales, cientficas, educativas, recreativas y de visita que sean ambiental y culturalmente compatibles), III (Proteger rasgos especficos, naturales, sobresalientes, la biodiversidad y los hbitats asociados a ellos), IV (Mantener, conservar y restaurar especies y hbitats), V (Proteger y mantener paisajes terrestres/marinos importantes y la observacin de la naturaleza y valores culturales asociado), VI (Proteger los ecosistemas naturales y usar los recursos naturales de forma sostenible.)

308

captulo 7 biodiversidad

Anexo 6

Representatividad ecosistmica en reas protegidas marinas Representatividad ecosistmica rea protegida/categora UICN6 % reas marinas costeras protegidas VI 2,8 0,01 0,9 0,01 1,1

Zona zoogeogrfica litoral ZONA I ZONA II ZONA III ZONA IV ZONA V ZONA VI ZONA VII ZONA VIII ZONA IX

% Parque marino Ia 0,02

% Reservas marinas IV 0,3 2,9 0,1

% Santuario de la naturaleza IV 0,02 0,1 0,5

% Total representatividad AP 0,3 5,6 0,02 0,2 0,9 0,6 1,1

309

biodiversidad captulo 7

Anexo 7

Pisos vegetacionales por regin, Luebert y Pliscoff Formacin vegetal

Bosque espinoso

Regin

Superficie (ha)
190.853,92 381.192,48 932.365,22 101.244,32 54.012,08 176.769,60 1.816.093,93 1.323.445,67 440.907,94 420.217,97 3.587.921,65 12.204,52 2.770.021,92 4.497.145,11 1.535.675,13 317.042,89 2.479.689,70 1.373.731,09 3.251.083,47 228.194,29 143.340,31 402.348,04 1.169.895,14 131.077,87 1.872.710,66 92.782,20

% Superficie potencial del pas

0,27 0,54 1,33 0,14 0,08 0,25 2,60 1,89 0,63 0,60 5,13 0,02 3,96 6,43 2,19 0,45 3,54 1,96 4,65 0,33 0,20 0,58 1,67 0,19 2,68 0,13

Regin de Arica y Parinacota

Desierto absoluto Matorral bajo de altitud Matorral bajo desrtico Matorral desrtico Bosque espinoso Desierto absoluto

Regin de Tarapac

Matorral bajo de altitud Matorral bajo desrtico Matorral desrtico Desierto absoluto Herbazal de altitud

Regin de Antofagasta

Matorral bajo de altitud Matorral bajo desrtico Matorral desrtico Herbazal de altitud Matorral bajo de altitud Matorral bajo desrtico Matorral desrtico Bosque esclerfilo Herbazal de altitud Matorral arborescente

Regin de Atacama

Regin de Coquimbo

Matorral bajo de altitud Matorral bajo desrtico Matorral desrtico Matorral espinoso

Contina en pgina siguiente

310

captulo 7 biodiversidad

Regin

Formacin vegetal
Bosque caducifolio Bosque esclerfilo Bosque espinoso

Superficie (ha)
18.529,42 626.748,09 184.335,52 92.159,19 272.291,87 216.869,80 156.176,68 56.094,25 584.557,50 335.062,42 170.538,09 54.265,33 252.317,49 2.865,31 63.165,13 828.559,71 330.991,23 165.906,89 231.603,94 789.890,54 721.619,54 800.683,19 120.007,87 586.518,56

% Superficie potencial del pas

0,03 0,90 0,26 0,13 0,39 0,31 0,22 0,08 0,84 0,48 0,24 0,08 0,36 0,00 0,09 1,18 0,47 0,24 0,33 1,13 1,03 1,14 0,17 0,84

Regin de Valparaso

Herbazal de altitud Matorral arborescente Matorral bajo de altitud Matorral espinoso Bosque caducifolio Bosque esclerfilo Bosque espinoso

Regin Metropolitana

Herbazal de altitud Matorral arborescente Matorral bajo de altitud Matorral espinoso Bosque caducifolio Bosque esclerfilo Bosque espinoso Herbazal de altitud Matorral bajo de altitud Bosque caducifolio Bosque esclerfilo

Regin del Libertador General Bernardo OHiggins

Regin del Maule

Bosque espinoso Herbazal de altitud Matorral bajo de altitud

Contina en pgina siguiente

311

biodiversidad captulo 7

Regin

Formacin vegetal
Bosque caducifolio Bosque esclerfilo Bosque espinoso

Superficie (ha)
2.464.258,59 856.186,75 77.322,33 120.686,27 104.906,25 16.945,69 51.237,58 2.729.812,78 25.403,81 349.259,06 27.501,20 9.098,29 1.054.137,42 564.422,88 16.990,82 104.438,75 872,22 1.303.448,35 673.101,58 680.989,88 1.967.104,98 14.631,53 1.093,15 3.725,03

% Superficie potencial del pas

3,52 1,22 0,11 0,17 0,15 0,02 0,07 3,90 0,04 0,50 0,04 0,01 1,51 0,81 0,02 0,15 0,00 1,86 0,96 0,97 2,81 0,02 0,00 0,01

Regin del Biobo

Bosque laurifolio Bosque resinoso Bosque siempreverde Matorral bajo de altitud Bosque caducifolio Bosque laurifolio

Regin de la Araucana

Bosque resinoso Bosque siempreverde Matorral bajo de altitud Bosque caducifolio Bosque laurifolio

Regin de Los Ros

Bosque resinoso Bosque siempreverde Matorral bajo de altitud Bosque caducifolio Bosque laurifolio Bosque resinoso

Regin de Los Lagos

Bosque siempreverde Herbazal de altitud Matorral bajo de altitud Matorral caducifolio

Contina en pgina siguiente

312

captulo 7 biodiversidad

Regin

Formacin vegetal
Bosque caducifolio Bosque resinoso Bosque siempreverde Estepas y pastizales Herbazal de altitud Matorral arborescente Matorral caducifolio Matorral siempreverde Turbera Bosque caducifolio Bosque siempreverde Estepas y pastizales

Superficie (ha)
1.841.835,11 791.860,65 2.133.539,59 460.572,48 361.116,44 366.015,89 388.296,59 324.054,14 1.928.081,31 886.415,79 1.339.028,98 2.032.617,16 158.402,94 768.026,38 982.784,98 227.274,80 4.401.674,97

% Superficie potencial del pas

2,63 1,13 3,05 0,66 0,52 0,52 0,55 0,46 2,76 1,27 1,91 2,90 0,23 1,10 1,40 0,32 6,29

Regin de Aysn del General Carlos Ibaez

Regin de Magallanes y la Antrtica Chilena

Herbazal de altitud Matorral arborescente Matorral bajo de altitud Matorral caducifolio Turbera

Fuente: Elaboracin propia basada en base de datos, MMA, 2011.

313

biodiversidad captulo 7

Anexo 8

Figuras de proteccin Descripcin

rea generalmente reducida, caracterizada por la presencia de especies nativas de flora y fauna o por la existencia de sitios geolgicos relevantes desde el punto de vista escnico, cultural, educativo o cientfico. El objetivo de esta categora de manejo es la preservacin de muestras de ambientes naturales y de rasgos culturales y escnicos asociados a ellos, y, en la medida compatible con esto, la realizacin de actividades de educacin, investigacin o recreacin.

Figura de Proteccin

Fuente Legal

Reserva nacional

Ley 19.300, artculo 10. D.S. N 531/67 Ministerio de Relaciones Exteriores .

rea generalmente extensa, donde existen diversos ambientes nicos o representativos de la diversidad ecolgica natural del pas, no alterados significativamente por la accin humana, capaces de autoperpetuarse, y en que las especies de flora y fauna o las formaciones geolgicas son de especial inters Parque nacional educativo, cientfico o recreativo. Los objetivos de esta categora de manejo son la preservacin de muestras de ambientes naturales, de rasgos culturales y escnicos asociados a ellos; la continuidad de los procesos evolutivos, y, en la medida que sea compatible con lo anterior, la realizacin de actividades de educacin, investigacin o recreacin. rea donde existen condiciones primitivas naturales de flora, fauna, vivienda y comunicaciones, con ausencia de caminos para el trfico de vehculos motorizados, y vedada a toda explotacin comercial. El objetivo de esta categora de manejo es mantener dichas reservas inviolables en cuanto sea factible, excepto para la investigacin cientfica debidamente autorizada y para la inspeccin por parte de la Corporacin, o para otros fines que estn de acuerdo con los propsitos para los cuales la reserva ha sido creada. No obstante que este tipo de rea protegida se encuentra plenamente vigente, en Chile no existe ninguna unidad establecida a travs de esta figura de proteccin.

Ley 19.300, artculo 10. D.S. N 531/67 Ministerio de Relaciones Exteriores. D.S. 4363/31 Ministerio de Tierras y Colonizacin. D.L. N 1939/77 (artculo 21).

Reserva de regiones vrgenes

Ley 19.300, artculo 10 D.S. N 531/67 Ministerio de Relaciones Exteriores (Convencin de Washington).

Contina en pgina siguiente

314

captulo 7 biodiversidad

Figura de Proteccin

Descripcin
rea cuyos recursos naturales es necesario conservar y utilizar con especial cuidado, por la susceptibilidad de stos a sufrir degradacin o por su importancia relevante en el resguardo del bienestar de la comunidad. Son objetivos de esta categora de manejo la conservacin y proteccin del recurso suelo y de las especies amenazadas de fauna y flora silvestres, la mantencin o mejoramiento de la produccin hdrica, y el desarrollo y aplicacin de tecnologas de aprovechamiento racional de la flora y la fauna.

Fuente Legal

Monumento natural

Ley 19.300, artculo 10. D.S. N 531/67 Ministerio de Relaciones Exteriores.

Santuario de la naturaleza

reas terrestres o marinas que ofrezcan posibilidades especiales para estudios e investigaciones geolgicas, paleontolgicas, zoolgicas, botnicas o de ecologa, o que posean formaciones naturales, cuya conservacin sea de inters para la ciencia o para el Estado. Este tipo de rea protegida es establecida actualmente por el Ministerio del Medio Ambiente. El Consejo de Ley 19.300, artculo 10. Monumentos Naturales, de acuerdo a la Ley 17.288/70 Ley N 17.288/70 de Monumentos modificada por la Ley 20.417, confecciona un informe Nacionales (artculo 31). sobre la propuesta de un nuevo santuario, luego lo enva al Ministerio del Medio Ambiente, quien lo remite a pronunciamiento por parte del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad. El Ministerio del Medio Ambiente mantiene la custodia general de estas reas (pblicas o privadas). Los parques marinos son reas marinas especficas y delimitadas destinadas a preservar unidades ecolgicas de inters para la ciencia y cautelar reas que aseguren la mantencin y diversidad de especies hidrobiolgicas, como tambin aquellas asociadas a su hbitat. En ellos no podr efectuarse ningn tipo de actividad, salvo aquellas que se autoricen con propsitos de observacin, investigacin o estudio. Actualmente, estas reas estn bajo la tuicin del Servicio Nacional de Pesca y slo pueden efectuarse en ellas actividades extractivas por periodos transitorios previa resolucin fundada de la Subsecretara de Pesca.

Parques marinos

Ley 19.300. artculo 10. D.S. 430/91 Ministerio de Economa y Fomento (artculo 3 letra d).

Contina en pgina siguiente

315

biodiversidad captulo 7

Figura de Proteccin

Descripcin
Las reservas marinas corresponden a reas de resguardo de los recursos hidrobiolgicos con el objeto de proteger zonas de reproduccin, caladeros de pesca y reas de repoblamiento por manejo. Actualmente, estas reas estn bajo la tuicin del Servicio Nacional de Pesca y slo pueden efectuarse en ellas actividades extractivas por periodos transitorios previa resolucin fundada de la Subsecretara de Pesca. Son el espacio que incluye porciones de agua y fondo marino, rocas, playas y terrenos de playa fiscales (flora y fauna), recursos histricos y culturales que la ley u otros medios eficientes colocan en reserva para proteger todo o parte del medio as delimitado. Por ende, las AMCP-MU nacen como la herramienta de gestin para la proteccin, administracin, mantencin y restauracin de los recursos naturales y culturales de las aguas marinas y costeras. Comunidades que las habitan para el desarrollo sostenible del turismo, la pesca y la recreacin.

Fuente Legal

Reservas marinas

Ley 19.300, artculo 10. D.S. 430/91 Ministerio de Economa y Fomento (artculo 2 N 43).

reas Marino y Costero Protegidas (AMCP-MU)

DS N 827/95 Ministerio de Relaciones Exteriores. DFL N 340/60 Ministerio de Defensa. DFL N 2.222/78 Ministerio de Defensa. DS N 475/94 Ministerio de Defensa.

316

captulo 7 biodiversidad

Anexo 9

Instituciones chilenas que conservan recursos fitogenticos ex situ N gneros

11

Institucin
Universidad Arturo Prat Universidad de Antofagasta Universidad Adventista de Chile Universidad de Tarapac Universidad de Talca Universidad Catlica del Maule Instituto Forestal Universidad de Magallanes

N especies
13

N entradas20
79 si

Especies conservadas ex situ

Cereales, forrajeras, frutales y vides, especies silvestres. Forrajeras, frutales y vides, frutales menores ornamentales, especies silvestres. Ornamentales Cereales, frutales y vides, frutales menores, oleaginosas. Especies silvestres Especies silvestres Forestales Forestales, ornamentales, especies silvestres.

36

38

1 4 6 1 2 21

1 5 13 1 5 26

26

28 4.044 20 550 43

Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Pontificia Universidad Catlica de Chile Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA)

10

282

Especies silvestres

1.277

Ornamentales y especies silvestres.

185

312

41.105

Cereales, forrajeras, frutales y vides. Frutales menores, hortalizas, leguminosas, medicinales, oleaginosas, especies silvestres Frutales y vides, frutales menores, medicinales, oleaginosas. Contina en pgina siguiente

Universidad de Concepcin

32

33

147

317

biodiversidad captulo 7

Institucin
Fundacin Chile Forestal Mininco Universidad Austral de Chile

N gneros
2 35

N especies
3

N entradas20
198 13 4.834

Especies conservadas ex situ

Aromticas Especies forestales Forestales, frutales y vides, frutales menores, hortalizas, medicinales, tubrculos y races, especies silvestres. Aromticas, forestales, forrajeras, frutales y vides. Frutales menores, leguminosas, medicinales, especies silvestres Especies silvestres Forestales, ornamentales. Pseudocereales Forestales

48

75

Universidad de Chile

40

99

566

Universidad de La Serena Corporacin Nacional Forestal Semillas Baer Forestal El lamo Ltda.

1 36 1 1

11 57 1 si

si 183 85 180

Fuente: Salazar, 2005. Unidad de Recursos Genticos, INIA, La Platina (com. pers.)

20] Se denomina as a la muestra viva de una planta, cepa o poblacin mantenida en un banco de germoplasma para su conservacin y/o uso. Una especie puede estar representada por varias entradas que se diferencian por el tipo de poblacin al que pertenecer (i.e. variedad primitiva, variedad tradicional, variedad mejorada, lneas avanzadas de mejoramiento, plantas silvestres) y/o por su origen (lugar de recoleccin o creacin). Glosario de trminos INIA.

318

captulo 8 recursos hdricos

Captulo 8

Recursos Hdricos
1] Antecedentes del Recurso Hdrico 2] Estado del Recurso Hdrico 3] Presiones al Recurso Hdrico 4] Respuesta a las Presiones al Recurso Hdrico 321 322 332 348

Recursos Hdricos

REGULACIN Y GESTIN

SUSTENTABLE

Servicios que entrega el Recurso Hdrico REGULACIN

Depuracin y regulacin de contaminantes Regulacin Climtica Retencin de sedimentos Control de Crecidas y/o inundaciones Control de caudales Regulacin de erosin y control de escorrenta superficial Captura CO2 Ciclo de Nutrientes Ciclo Hidrolgico (completo) Produccin Primaria Formacin de suelo Corredor biolgico significativo Biodiversidad

SOPORTE

PROVISIN
Agua Potable Rural y Urbana Agua para proceso de perforaciones Peces, recursos bentnicos, otros Agua para generacin de Energa Agua como medio de transporte y conectividad. Alimentos asociados a la vegetacin hidrfila

Refugio/ hbitat

Reservas de agua dulce (Lagos, glaciares, acuferos)

CULTURALES
Balnearios Turismo Pesca Recreativa Actividades Nuticas Ciencia e investigacin Caletas de pescadores Patrimonio Cultural

321

recursos hdricos captulo 8

Introduccin
Resumen / Abstract El crecimiento econmico de las ltimas dcadas, ha generado un aumento en la demanda de los recursos hdricos. Pese a que el pas registra importantes avances respecto a resguardar la salud de las personas y la conservacin del medio ambiente, an sigue pendiente el desarrollo de una visin ms integral para la gestin de los recursos hdricos, en trminos de disponibilidad, calidad, conservacin y servicios ecosistmicos asociados.

Antecedentes del Recurso Hdrico 1

No cabe duda que el agua es un recurso natural renovable fundamental para el desarrollo de la humanidad. La superficie terrestre est compuesta en un 70% de agua, correspondiendo solamente un 3% a agua dulce. Adems, parte importante de ese porcentaje se encuentra en casquetes de hielo y glaciares, por lo que nicamente el 1% del agua dulce superficial es aprovechable. Por otro lado, el agua no est disponible uniformemente en todas las regiones del mundo y, en muchos casos, depende de las variaciones de precipitacin estacional y anual. (Anaya et al. 2007). A medida que crece la poblacin, se incrementa tambin la demanda de agua dulce para la produccin de alimentos, usos industriales y, principalmente, para usos domsticos. La disponibilidad de agua dulce impone lmites al nmero de personas que puede habitar una zona e influye en la calidad de vida. Si los requerimientos de agua dulce son superiores a los suministros disponibles, en algn momento la sobre explotacin de los recursos hdricos superficiales y subterrneos podra provocar la escasez crnica de agua. (Anaya et al. 2007)

322

captulo 8 recursos hdricos

A lo anterior se suma que la disponibilidad de agua dulce, para consumo humano y uso domstico, se ve reducida debido a la existencia de contaminantes. En efecto, unas dos millones de toneladas de descargas de efluentes son arrojadas diariamente en aguas receptoras, incluyendo residuos industriales y qumicos, vertidos humanos y desechos agrcolas (fertilizantes, pesticidas y residuos de pesticidas) (Unesco, 2003). Por su parte, la disminucin de agua dulce y el empeoramiento de su calidad, son determinantes en la capacidad de abastecimiento y la integridad ecolgica de los ecosistemas de ribera.

Estado del 2 Recurso Hdrico

En esta seccin se detalla la situacin del recurso hdrico en Chile a travs de la disponibilidad y calidad de agua. Disponibilidad hdrica

Balance hdrico
1] El balance hdrico o hidrolgico corresponde a la ecuacin entre las recargas o aguas que se aportan o entran a un sistema, y las descargas o extracciones naturales y artificiales. Niemeyer et al. 1984 2] El estudio realizado en 1987 considera la antigua regionalizacin de Chile, con slo trece regiones.

En relacin a la disponibilidad de agua en el pas, el Balance Hdrico1- estimado por la Direccin General de Aguas (DGA) en 1987 -, permite conocer el comportamiento del flujo hidrolgico a nivel nacional (Cuadro 1)2, destacando que la zona que recibe el mayor aporte de precipitaciones es la regin de Aysn, superando en ms de 70 veces a la regin de Antofagasta, la cual presenta la menor cantidad de aguas lluvias. En el balance hidrolgico, tambin se destaca la relacin existente entre la evapotranspiracin y precipitacin; en este aspecto, la zona norte del pas (desde la regin de Coquimbo al norte) presenta una relacin mayor al 90%, mientras que en la zona austral (desde la regin de Los Lagos al sur) esta relacin no supera el 20%. Lo anterior destaca la alta variabilidad de factores que inciden en la disponibilidad de agua en el pas (U. de Chile 2010).

323

recursos hdricos captulo 8

Cuadro 1

Balance hdrico 1987

Evapotranspiracin real Precipitacin Escorrenta
m3/s mm Superficie natural m3/s mm Superficie regada m3/s mm

Regin
m3/s mm

Evaporacin desde lagos y salares

m3/s mm

Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Metropolitana OHiggins Maule BioBo Araucana Los Lagos Aysn Magallanes Total Chile

157 182 205 281 211 335 508 1.347 2.467 1.451 6.319 11.763 11.748 36.947

93,6 44,5 82,4 222 434 650 898 1.377 1.766 2.058 2.970 3.263 2.713 1.522

11,9 0,93 1,88 22,2 40,7 103 205 767 1.638 1.041 5.155 10.134 10.124 29.244

7,09 0,23 0,76 17,5 83,7 200 32 784 1.173 1.476 2.423 2.818 2.338 1.204

136 156 194 237 149 186 281 536 811 406 1.124 1.537 1.604 7.357

81,1 38,2 78,0 187 306 361 497 548 581 576 528 427 370 303

3,64 1,62 3,31 21,6 20,1 30,5 15,4 38,4 26,9

2,17 0,40 1,33 17,1 41,3 59,2 27,2 39,2 19,3

4,73 21,8 5,17 1,67 1,01 3,04

2,82 5,34 2,08 1,32 1,96 5,37

(2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

6,00 44,9 64,6 24,7 178

8,51 21,1 18,0 5,71 7,33

(1) Considera solamente el aumento de evaporacin que experimenta una superficie natural cuando se incorpora riego. (2) No se incluyen consumos netos de uso domstico, industriales y/o mineros estimados en 0, 65 m3/s. (3) No se incluyen consumos netos de uso domstico, industriales y/o mineros estimados en 2,07 m3/s. (4) No se incluyen consumos netos de uso domstico, industriales y/o mineros estimados en 0,50 m3/s. (5) No se incluyen consumos netos de uso domstico, industriales y/o mineros estimados en 1,14 m3/s. (6) No se incluyen consumos netos de uso domstico, industriales y/o mineros estimados en 0, 60 m3/s, ni trasvases netos a otras cuencas de 0,8 m3/s. (7) No se incluyen consumos netos de uso domstico, industriales y/o mineros estimados en 3,00 m3/s, ni aportes netos desde otras cuencas de 4,7 m3/s. (8) No se incluyen aportes netos a otras cuencas de 1,3 m3/s. (9) No se incluyen aportes netos a otras cuencas de 4,7 m3/s. Fuente: Balance hdrico de Chile, 1987. Direccin General de Aguas. En: Universidad de Chile, 2010.

La DGA defini tres escenarios que permiten analizar la proyeccin y dficit hdrico que tendr Chile en los prximos aos. El primero de 1987, basado en el estudio de balance hdrico realizado ese ao; el segundo corresponde a 2010, donde se evidencia un aumento de la demanda3, sin existencia de cambio climtico; el ltimo y tercer escenario se sita en 2025, la fecha ms alejada con proyeccin de demanda.

3] Para este escenario se ha supuesto variacin de la disponibilidad hdrica (disminucin en general) asociada al cambio climtico, segn las proyecciones de estudio realizado por la Universidad de Chile para CONAMA.

fig.

Balances hdricos estimados para 1987, 2010 y 2025. Fuente: Banco Mundial, 2011. Basado en estudio DGA, 2010.

1987

2010

2025

Disponibilidad % -80 -75 -65 -55 -50 -35 -30 -10 15 20 30 55 200

Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

325

recursos hdricos captulo 8

Del anlisis resultante, se observa un significativo dficit en el escenario presentado el ao 2010 en la zona norte y centro norte, el cual se agrava en el 2025 (Banco Mundial, 2011, p. 20).

Disponibilidad de agua superficial

Chile es un pas privilegiado en materia de recursos hdricos, debido a que su escorrenta media total4 corresponde, en promedio, a 53.000 m3/persona por ao. Un valor bastante alto, considerando que la media mundial alcanza a 6.600 m3/persona por ao y muy superior a los 2.000 m3/persona por ao, cifra que corresponde, segn estndares internacionales, a un umbral de desarrollo sostenible para una sociedad. (Banco Mundial, 2011, p. 5). Sin embargo, al norte de la regin Metropolitana prevalecen condiciones ridas y semiridas, por lo que la media de disponibilidad de agua est por debajo de los 800 m3/persona por ao, mientras que hacia el sur del pas la disponibilidad supera los 10.000 m3/persona por ao (Banco Mundial, 2011, p 5). Por otra parte, cabe sealar que los lagos, la nieve y los glaciares constituyen una reserva hdrica importante en Chile (Salazar, 2003 citado en Banco Mundial 2001, p. 6). Efectivamente, el pas cuenta con una de las mayores y ms diversas reservas de glaciares existentes en el mundo, las cuales representan un 3,8% del rea total del planeta, excluyendo Antrtica y Groenlandia; en tanto, a nivel sudamericano cuenta con el 76% de la superficie glaciar del continente americano, estimada en 28.286 km2. Los glaciares en el territorio nacional se distribuyen a lo largo de la Cordillera de Los Andes, destacando Campo de Hielo Patagnico Norte, Campo de Hielo Patagnico Sur y Campo de Hielo de la Cordillera Darwin, los cuales concentran el 78% de la superficie glaciar del pas (DGA, 2009). La gran mayora de los glaciares de Chile est experimentando una tendencia generalizada de prdida de masa, con tasas de retroceso que varan desde unos pocos metros anuales, especialmente en glaciares de la zona norte, hasta cientos de metros por ao en el Chile Austral. En esta ltima zona, se han registrado las tasas mximas de prdida de hielo, con un retroceso de 15 km en 100 aos en el glaciar OHiggins del Campo de Hielo Sur (DGA/CECS, 2009).
4] Volumen de agua procedente de las precipitaciones que escurre por los cauces superficiales y subterrneos (Banco Mundial, 2011).

53.000 M3/persona/ao
MUNDO

CHILE

6.600 M3/persona/ao
UMBRAL DESARROLLO SOCIAL

2.000 M3/persona/ao

Disponibilidad de agua subterrnea

En cuanto a la disponibilidad del recurso hdrico en aguas subterrneas, Ayala 2010 (citado en Banco Mundial 2011, p.7) seala que Chile posee un importante volumen de recursos subterrneos. Segn Salazar 2003 (citado en Banco Mundial, 2011, p.7) la recarga5 media estimada alcanza a aproximadamente 55m3/s desde la regin Metropolitana al norte.
5] La recarga de un acufero corresponde a la cantidad de agua que ingresa al acufero desde una fuente externa (generalmente por infiltracin desde la superficie o desde otro sistema acufero) (DGA, 2004).

326

captulo 8 recursos hdricos

Al sur de la regin de OHiggins no se cuenta con informacin detallada del potencial de recarga, debido a que las aguas subterrneas presentan menor importancia como fuente de abastecimiento. Para esta zona, la DGA ha realizado una primera aproximacin, donde se estima que la recarga sera alrededor de 160 m3/s entre las regiones del Maule y de Los Lagos (DGA, 2011, citado en Banco Mundial, 2011, p. 7). Para las regiones al sur de la de regin de Los Lagos, no se cuenta con informacin sobre el potencial de recarga (Banco Mundial, 2011 p. 7). En la ltima dcada se ha incrementado la demanda de solicitudes de derechos de aprovechamiento y uso de aguas subterrneas, lo que ha derivado en que en la zona norte y central del pas existan algunos acuferos o sectores de acuferos sobre explotados (Banco Mundial, 2011, p.7). Calidad de las aguas La calidad del agua est dada por las caractersticas qumicas, fsicas y biolgicas que tiene un cuerpo de agua, lo cual permite interpretar el estado en que se encuentra el recurso. Los cuerpos de agua presentan una calidad natural, entendida como las caractersticas propias del sistema, donde la concentracin de un compuesto corresponde a la situacin original del agua y sus ecosistemas sin intervencin antrpica (DGA, 2003). En el pas, las aguas naturales presentan variabilidad espacial con respecto a su composicin qumica presente; las aguas del Norte Grande se caracterizan por su alto contenido salino, debido a la disolucin de sales contenidas en formaciones geolgicas que son interceptadas por el cauce. Adems, poseen altos contenidos de arsnico, asociados al volcanismo cuaternario altiplnico. En las aguas del Norte Chico, el contenido salino es menor que en el Norte Grande, aunque en los cursos inferiores de los ros suele aumentar, generando restricciones al uso de las aguas. En la zona central, la calidad del agua en relacin a la salinidad mejora, aunque en lo que se refiere a metales pesados se sigue detectando cobre en los ros Aconcagua, Maipo y Rapel. En la zona sur la calidad de las aguas presenta valores adecuados, con algunas excepciones en los ros Biobo, Damas y Rahue. En la zona austral, la calidad de las aguas es catalogada como muy buena (CONAMA, 2007). Para evaluar la calidad del agua en cuencas con informacin disponible, se compar la concentracin monitoreada en 2006 con el indicador de calidad de agua WQC del ingls Water Quality Criteria de la Agencia de Proteccin Ambiental, EPA (2009), que considera el nivel de concentracin de algunos contaminantes6 de referencia, con indicaciones de posibles efectos en el ecosistema en mg/l de cada contaminante. Cabe sealar que la diferenciacin entre las contribuciones de contaminante segn causa natural y antropognica escap de los objetivos de este anlisis (ver Figura 2).

6] Diversas organizaciones e instituciones sugieren valores umbrales de concentracin de contaminantes en los cuerpos de agua, generalmente en mg/l. El anlisis realizado a nivel nacional utiliza la frmula detallada en la ecuacin, que indica el nmero de veces que un contaminante se encuentra por sobre o por debajo del valor recomendado en la literatura internacional, y donde se deduce que el valor de 1 corresponde a la frontera entre estos grupos. Para el anlisis se establecieron criterios de seleccin de cuencas, de acuerdo a los datos de monitoreo de calidad de la DGA. A partir de ellos, se considerar el ao 2006. Se seleccionaron las cuencas con el mayor nmero de datos, donde existen descargas de empresas. En cuanto a los parmetros, se eliminaron los que tenan baja representatividad (slice, nitrito, nitrgeno amoniacal, DBO, cianuro y selenio total). Adems, se utiliz como indicador el promedio anual por contaminante.

fig. Concentracin de calidad del agua monitoreada en 2006 (DGA) con el Water Quality Criteria Freshwater. Fuente: Elaboracin propia basada en datos DGA, 2006 Escala logartmica.

Escala Logartmica

100

10
As
Hg

As
Hg Hg
Hg

Hg Hg Hg
Hg

Zn Zn As
Hg Hg Hg
Hg

As

Hg
Mn
SeDis

1
Ni
SeDis

Zn
Ni
SeDis

Hg

Ni

Ni

Zn
Ni
Mn SeDis
SeDis Mn SeDis SeDis

SeDis

SeDis

Ni Ni Ni

Zn
Ni Ni
SeDis

Zn Zn Zn Zn
SeDis

Ni Ni

Ni
SeDis SeDis

Ni

0,1
As As As As As As As

Zn

Zn

Zn

Zn

SeDis

Zn

0,01

As

As

As

0,001
Ro Loa Ro Elqui Ro Ro Ro Limar Aconcagua Maipo Ro Ro Rapel Mataquito Costeras Ro entre Itata lmite regin y ro Valdivia Costeras Maule y lmite regin Ro Ro Palena Bueno y costera lmite dcima regin
327

Ro Lluta

Pampa Tamarugal

Hg Mn MoDis As La frmula utiliza valores promedio anual e indica el nme-

NO3

Ni

Zn

SeDis

As
Hg

Arsnico Mercurio

Ni
SeDis
{i: parmetro, j: cuenca, k:ao}

Niquel

de 10 veces. En este contexto, destaca el arsnico, princinorte, con concentraciones de hasta ro de veces que un contaminante se encuentra por sobre palmente Arsnico Manganeso Molibdeno Mercurio Nitrato en la zona Niquel Zinc Selenio Freso por debajo del valor recomendado en la literatura inter- 10.000 veces las recomendadas, lo cual segn el WQC Disuelto??? Disuelto nacional, y donde se deduce que el valor de 1 corresponde hwater generara posibles efectos sobre ecosistemas. a la frontera entre estos grupos. El grfico fue construido en escala logartmica, lo cual implica que cada segmento Arsnico As del grfico en el eje vertical corresponde a un incremento

Zn Zinc
Selenio disuelto

Mn Manganeso

recursos hdricos captulo 8

MoDis Molibdeno??

Hg

Mercurio

328

captulo 8 recursos hdricos

329

recursos hdricos captulo 8

En el pas, las aguas naturales presentan una variabilidad espacial con respecto a su composicin qumica. Las aguas del Norte Grande se caracterizan por su alto contenido salino, debido a la disolucin de sales contenidas en formaciones geolgicas que son interceptadas por el cauce. Adems, poseen altos contenidos de arsnico, asociados al volcanismo cuaternario altiplnico. En las aguas del Norte Chico, el contenido salino es menor que en el Norte Grande, aunque en los cursos inferiores de los ros suele aumentar, generando restricciones al uso de las aguas. En la zona central, la calidad del agua en relacin a la salinidad mejora, aunque en lo que se refiere a metales pesados se sigue detectando cobre en los ros Aconcagua, Maipo y Rapel. En la zona sur, la calidad de las aguas presenta valores adecuados, con algunas excepciones en los ros Biobo, Damas y Rahue. En la zona austral, la calidad de las aguas es catalogada como muy buena (CONAMA, 2007).

330

captulo 8 recursos hdricos

7] Segn algunos estudios nacionales, el TSI de Carlson no se correlaciona de igual manera para los lagos de Chile, dado que fue construido a base de informacin del hemisferio norte. Sin embargo, se utiliz, al no contar con otro indicador que permita realizar un anlisis comparativo a nivel nacional y adems tambin es utilizado en otros estudios nacionales (CEA, 2011). 8] Se consideran lagos oligotrficos con TSI entre 0 30, oligo-mesotrficos entre 30 40, mesotrficos entre 40 50, eutrficos entre 50 70 y hipereutrficos los lagos con valores mayores a 70. De este anlisis se puede inferir que el estado promedio de los lagos y lagunas de Chile monitoreados corresponde a oligo- mesotrofa (30 40). 9] El indicador de estado trfico de lagos se realiz nicamente para clorofila a (Chla) y fsforo total (PT). Los datos disponibles corresponden a toda la columna de agua. Se descarta el TSI de transparencia, al no contar con los datos para los lagos analizados.

Como consecuencia de la diversidad climtica y geolgica del Chile Continental, existen distintos sistemas lacustres, dentro de los cuales se encuentran el Sistema de Lagos del Altiplano, el Sistema de Lagunas Hipersalinas de la regin de Antofagasta, el Sistema de Lagos Nor-Patagnicos o Araucanos, el Sistema de Lagos de la Isla de Chilo, el Sistema de Lagos Magallnicos o Patagnicos y el Sistema de Lagos Costeros de la regin Centro Sur (Parra et al., 2003). Actualmente, los lagos costeros corresponden a los cuerpos ms vulnerables en cuanto a su calidad; algunos de ellos presentan una aceleracin importante del fenmeno de eutrofizacin, como por ejemplo los lagos Budi, Lanalhue y Vichuqun (Contreras, 2010, citado en Banco Mundial 2011, p. 16). Existen varios ndices relacionados con la calidad de los lagos nacionales. Con el objetivo de evaluar el estrado trfico de los lagos nacionales se utiliz el Throphic State Index (TSI) de Carlson7, una escala de 0 a 100 que seala el estado trfico8, segn diferentes parmetros9.
Estado Trfico

100 90
Hipereutrofa Clorofila (Chl a) Fsforo total (PT)

80

La Figura 3 representa el TSI (clorofila a) y TSI (fsforo total) y sus percentiles 10, 50 y 90 para representar la variabilidad estacional de este parmetro en el ao 2006. Si bien no existen indicadores de otros parmetros relevantes, como transparencia, ambos son semejantes en sus clasificaciones de estados de trofa.

70 60
Eutrofa

50 40 30 20
Oligotrofa Mesotrofa Oligo-Mesotrofa

10 0

Chla PT Chla PT Chla PT Chla PT Chla PT Chla PT Chla PT Chla PT Chla PT Chla PT Chla PT Chla PT Chla PT
Aculeo Caburga Calafquen Chapo Grande de Lanalhue LLanquihue Maihue Panguipulle San Pedro Ranco Riihue Todos los Villarrica Santos

fig.

Indicador de trofa para clorofila y fsforo, segn TSI de Carlson, ao 2008. Fuente: Elaboracin propia basada en datos DGA, 2008.

331

recursos hdricos captulo 8

Villarica En el pas existen pocos estudios relacionados con la contaminacin difusa de ros y lagos. Uno de los esfuerzos realizados corresponde al Diagnstico de la Calidad de las Aguas del lago Villarrica (UACH), desarrollado en el marco del Proyecto de Normas Secundarias de Calidad de Ambiental para la proteccin de las aguas del lago Villarrica. Segn Campos (1983, 1992), los signos de la existencia de un proceso de eutrofizacin del lago Villarrica son evidentes, existiendo zonas que conservan un estado oligotrfico y otras con una tendencia a la mesotrofa. El diagnstico de calidad de agua revel que las cargas crticas del lago derivan, principalmente, de dos fuentes de contaminacin difusa: la escorrenta superficial (cambios en el uso del suelo) y los pozos spticos (borde del lago y ribera de ros). En la Figura 4 se observa los resultados del estudio sobre la carga de nutrientes por tipo de fuente.
4.Cunco

1.Villarica

2.Pucn 3.Curarrehue

Fuente: Fundacin Gente Expresa. Enero, 2008

% de aporte de nutrientes
No cumple Cumple

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Pozos spticos Pozos spticos en riberas en borde lago Suelos (escorrenta) Alcantarillado Curarrehue Piscicultura

fig.

Aporte de nutrientes segn tipo de fuente Fuente: MMA, 2010

PTAS Pucn

332

captulo 8 recursos hdricos

3 Presiones al Recurso Hdrico

El crecimiento econmico ha generado, en las ltimas dcadas, un aumento en la demanda de recursos hdricos. Asimismo, estos recursos estn afectos a una serie de presiones, relacionadas especialmente a los tipos de uso y a las descargas generadas producto de ello. Las principales presiones sobre cuerpos de agua corresponden a alteraciones en su disponibilidad y calidad, siendo las ms destacadas: extraccin de agua, descarga de efluentes (puntuales y difusas) y alteraciones morfolgicas. Extraccin de agua A nivel nacional, la demanda sobre los recursos hdricos se presenta de manera desigual a lo largo del pas, siendo para algunas regiones la demanda mayor a la disponibilidad real de agua. En la Figura 5 se observa la oferta y demanda existente por regin; la demanda corresponde a las extracciones por uso consuntivo registradas en el pas. Entre las regiones de Arica-Parinacota y Metropolitana hay una alta demanda por agua, cuya extraccin supera a la disponibilidad del recurso, situacin que, segn Ayala 2010 (citado en Banco Mundial 2011, p. 9), se explica principalmente por el uso de los caudales de retorno (aguas de percolacin y derrames) a lo largo de los ros (que permite hacer un uso ms eficiente del recurso) y, en algunos casos, por la sobre explotacin de los acuferos. Entre las regiones de OHiggins y de Magallanes, en tanto, se observa que la disponibilidad de agua es superior a la demanda, destacando las regiones australes que presentan oferta favorable derivada de la alta pluviosidad que hace posible una mayor recarga de las aguas superficiales. A nivel de cuenca, tambin es posible observar las diferencias existentes entre el caudal otorgado y el medio anual. Con este fin, en las Figuras 6 y 7 se comparan los caudales medio anuales en la estacin ms prxima a la desembocadura de la cuenca10, con respecto al caudal otorgado en derechos de aprovechamiento superficial de tipo consuntivo. Considerando que el caudal ecolgico11 podra representar entre un 20% y un 40% del caudal medio anual de la cuenca, se observa que algunas cuencas del pas podran no haber considerado este parmetro en el otorgamiento de derechos de aprovechamiento del agua.

10] El caudal medio anual para cada cuenca fue estimado sumando el caudal de la estacin fluviomtrica ms cercana a la desembocadura al mar (con registros de ms de 8 meses) y el caudal otorgado en derechos de aprovechamiento consuntivo. La base de datos analizada contiene datos desde 1913 a 2010. Este anlisis corresponde slo a una aproximacin; para confirmar el diagnstico se debera contar con mayor informacin y modelos de mayor complejidad. 11] De acuerdo al Cdigo de Aguas (art. 129 bis 1), al constituirse nuevos derechos de aprovechamiento se debe fijar un caudal ecolgico mnimo, que no podr ser superior al 20% del caudal medio anual. Excepcionalmente, el Presidente de la repblica, podr, en casos calificados, fijar un caudal superior, pudiendo llegar al 40% del caudal medio anual.

333

recursos hdricos captulo 8

Recursos disponibles y extracciones por usos consuntivos fig.

Arica y Parinacota Tarapac

Fuente: Elaborado por Banco Mundial en base datos de la DGA, 2011. Escala logartmica.
Antofagasta

Arica y Parinacota Tarapac

Arica y Parinacota Tarapac

Antofagasta

Nota: Oferta equivale a escorrenta media anual, por regin y demanda de Atacama extraccin.

Atacama Antofagasta Coquimbo Atacama Valparaso Coquimbo Metropolitana Valparaso Libertador Gral. Bernardo O'Higgins Metropolitana Libertador Gral. Bernardo O'Higgins Maule

Coquimbo

Valparaso

Metropolitana Libertador Gral. Bernardo O'Higgins

Maule

Biobo

Biobo Maule Araucana Biobo Los Ros Araucana Los Lagos Los Ros Aysn del Gral. Carlos Ibez del Campo Magallanes y de la Antrtica Chilena Los Lagos Aysn del Gral. Carlos Ibez del Campo Magallanes y de la Antrtica Chilena Araucana

Los Ros

Los Lagos Aysn del Gral. Carlos Ibez del Campo Magallanes y de la Antrtica Chilena

1 1 10 100 1.000
Caudales m3/s

10 100.000

100
Km

1.000
Caudales m3/s

10.000

10.000

Oferta

Demanda 10 100

1.000

10.000

100.000

Km

3 Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y Caudales m /s fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

334

captulo 8 recursos hdricos

fig.

Derechos de aprovechamiento de aguas superficiales de tipo consuntivo otorgados y caudal medio anual por cuenca hidrogrfica, considerando un caudal ecolgico de 20% (zona norte). Fuente: Elaboracin propia basada en datos DGA, 2010.

Caudal (m3/s)

60 50 40 30
24.98 39.38

20
15.96

21.09 11.85 3.07 4.91 0.32 0.00 4.89 0.25 3.58 3.11 8.09 0.66

10
5.04

8.43 1.60 4.05 0.63 0.82 0.75

l i r s l a a a a a a es ta as s nes ga ruga o Lo cam fico iap asco oro Elqu imar imar oap lima imar torc Ligu agu p h c nic o Llu an Jo aro aron aru l i u c L L Ch a R e i a o a C o u n o H t P l u y o C P m m o A el s m Tam Ta R ui R R o S Ca ip R Ro r. Q o Q Ro Ro o lo Ca -Ac l de d Ro Alt l Ri q. R Elq ua R ay Ro a de a de g lar ente e i p a s r L a a t S p i p o Jo rad en ert Ro Ch am Pam b an r. ras yv . S Que es-P e r e t a r r t s n ras en Co nte aro ste as fro r am e Co s C a st r. eic Co as orr ter Caudal Ecolgico 20% d s En Co

Caudal Disponible para uso 80% Caudal Otorgado

fig.

Derechos de aprovechamiento de aguas superficiales de tipo consuntivo otorgados y caudal medio anual por cuenca hidrogrfica, considerando un caudal ecolgico de 20% (zona centro sur). Fuente: Elaboracin propia basada en datos DGA, 2010.

Caudal (m3/s)
1.000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

n z l a o o ue rial tn ivia no elo elo cho tes in n sn ne ker cua ci las nca nes tico ego tica gu ip ip pe ca Ma Ma o Ra Nilah mpe Tol Vald Bue r. Pu o Pu Yel dan a reg . Ays o Ay Mart o Ba Pas ncep e is . Bla galla tln l Fu ntr n y n o g o . I o R Ro Co ber rg, l Ma el A a de y A R Ro Ro o y R Ro ircu cim y r R G. Ac ua R R el e Ro n y na d rr la e e. c p m le e d r a Ro ncag R de olle lemb a y ente Tie eag Bu ke y ite Pale o . . a o o B c H l r c i e l B m i l t . l R o A n . r r , e y h r a a H r e e C s tre t n o y las . Bl V n ntr en Ca as ra ch w l ys Isl oste as en ur An ndre e is ras se .A las s r a . s c r l I l e c s s s a , s. A era ost e ste sla ay ei ite as t C as Co ei Isl len eras m eras Cos nc L a s e a P st r as ost Cu ste C Isl Ro Co Co

335

recursos hdricos captulo 8

Como se seal, el uso del agua en el pas est sustentado, fundamentalmente, por los cursos de agua superficiales, los cuales en su mayora presentan asignaciones de aprovechamiento no consuntivo (88%). De acuerdo a estimaciones realizadas por la DGA, para el ao 2030 se estima que el 92% del total de la demanda corresponder a usos no consuntivos (U. Chile 2010, p.87). A nivel nacional, los usos consuntivos ms frecuentes del recurso agua corresponden a los usos destinados a riego de cultivos agrcolas y bebida/uso domstico/saneamiento, mientras que los usos no consuntivos se concentran en el uso industrial y fuerza motriz, piscicultura y energa hidroelctrica.

Cuadro 2

Derechos de aprovechamiento de agua superficiales asignados segn uso.

Consuntivo (%) No consuntivo (%)

Uso del agua

Bebida/Uso Domstico/Saneamiento Energa Hidroelctrica Para Observacin y Anlisis Piscicultura Riego Uso Industrial, Fuerza Motriz Uso Medicinal Uso Minero Otros Usos Sin Uso Asignado *

12,2 0,1 0,0 0,5 27,5 0,1 0,0 0,2 2,8 56,7

1,9 11,2 0,1 11,7 2,5 14,8 0,0 0,4 5,9 51,5

* El 56% de la informacin registrada en la base de datos no sealan usos asignados. Fuente: Base datos DGA 2010

De acuerdo a la informacin disponible (DGA, 2010), el caudal otorgado a nivel nacional en aguas subterrneas corresponde mayoritariamente a derechos de aprovechamiento de tipo consuntivos. Respecto del uso del agua, el caudal otorgado en derechos de aprovechamiento de agua subterrnea de tipo consuntivo est principalmente asignado a riego y bebida/uso domstico/ saneamiento. (ver Cuadro 3).

336

captulo 8 recursos hdricos

Cuadro 3

Derechos de aprovechamiento de agua subterrnea asignados segn uso.

Consuntivo (%) No consuntivo (%)

Uso del agua

Bebida/Uso Domstico/ Saneamiento Energa Hidroelctrica Otros Usos Piscicultura Riego Uso Industrial, Fuerza Motriz Uso Medicinal Uso Minero Sin Uso Asignado *
Fuente: Base datos DGA 2010

7,2 0,0 0,6 0,2 13,7 0,3 0,0 1,2 76,7

0,7 0,0 0,7 0,0 0,0 91,2 0,0 1,4 6,1

* El 76% de la informacin registrada en la base de datos no sealan usos asignados.

Descarga de efluentes Existen diversas fuentes que generan contaminantes en los cuerpos de agua; el origen de estas fuentes de contaminacin pueden ser fuentes puntuales o difusas. Las primeras corresponden a la existencia de sitios puntuales de descargas de aguas residuales, las cuales pueden ser de tipo industrial (RILES) o domiciliarias (aguas servidas). Las fuentes difusas estn compuestas por una multiplicidad de pequeas fuentes de descargas, cuyos aportes no son localizados ni continuos, y cuyo acceso a los cursos o cuerpos de agua es por derrame o filtracin a travs de los suelos; estas fuentes estn directamente vinculadas a las actividades agrcolas y silvcolas (Gonzlez, S., 2007, p. 22).

Contaminacin por fuentes difusas

Descargas de RILES en aguas superficiales

Los Residuos Industriales Lquidos (RILES) son descargas de residuos lquidos a uno o ms cuerpos de agua superficial, como resultado de un proceso, actividad o servicio industrial. Estos residuos son vertidos en lagos, ros, mares y alcantarillados, generando presiones a los recursos hdricos (SISS, 2011c).
Las descargas de efluentes a aguas superficiales estn reguladas por la norma de emisin D.S. 90/2000.

Contaminacin por fuentes puntuales

337

recursos hdricos captulo 8

De acuerdo con la informacin disponible en el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), el ao 2009 se registraron 766 ductos, de los cuales la mayora descarga en ros y esteros. Los sectores industriales de mayor impacto se encuentran relacionados con la eliminacin de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (Figura 8). Asimismo, en la Figura 9 se observa la informacin por regin.
fig. Emisiones totales en cuerpos de agua superficial, segn DS 90 por sector industrial (CIIU3) Fuente: Elaboracin propia. Base de Datos RETC, 2009.

8
(Toneladas/ao)

164.361 4.777
Fabricacin de productos de refinacin de petrleo Eliminacin de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares

90.326
Explotacin de criaderos de peces y productos del mar en general (acuicultura); y servicios relacionados

56.494

Produccin, procesamiento y conservacin de carne, frutas, legumbres, hortalizas, aceites y grasas

4.816

51.591
Total general 453.110
Sin Clasificar

Extraccin de minerales de hierro

6.513
Otros Sectores

44.345
Fabricacin de papel y productos del papel

8.714
Elaboracin de productos lcteos

9.494
Generacin, captacin y distribucin de energa elctrica

11.678
Extraccin de cobre

339

recursos hdricos captulo 8

fig.
Arica y Parinacota Tarapac Atacama Antofagasta Coquimbo Valparaso Metropolitana Libertador General Bernardo OHiggins Maule Biobo Araucana Los Ros Los Lagos Aysn del General Carlos Ibez del Campo Magallanes y de la Antrtica Chilena

Emisiones totales en cuerpos de agua superficial, segn DS90 por sector industrial (CIIU3) por regin. Fuente: Elaboracin propia. Base de Datos RETC, 2009.

toneladas/ao

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

Sin clasificar Elaboracin de productos lcteos Eliminacin de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares Explotacin de criaderos de peces y productos del mar en general (acuicultura); y servicios relacionados Extraccin de cobre Extraccin de minerales de hierro Fabricacin de papel y productos del papel Fabricacin de productos de refinacin de petrleo Generacin, captacin y distribucin de energa elctrica Otros Produccin, procesamiento y conservacin de carne, frutas, legumbres, hortalizas, aceites y grasas

340

captulo 8 recursos hdricos

Descarga de RILES en aguas subterrneas

De acuerdo a la informacin disponible en el RETC, para el ao 2009 se registraron 54 ductos, de los cuales 45 descargan en acuferos de vulnerabilidad media, siendo el sector industrial vinculado a la explotacin de criaderos de peces y productos del mar, en general (acuicultura), el de mayor impacto (ver Figura 10).

29.720
Explotacin de criaderos de peces y productos del mar en general (acuicultura); y servicios (Toneladas/ao) relacionados

3.062
Extraccin de cobre

Emisiones totales, segn DS46 por sector industrial (CIIU3).

Explotacin de minas y canteras n.c.p.

524

Produccin, procesamiento y conservacin de carne, frutas, legumbres, hortalizas, aceites y grasas

1.218

Otros sectores

250

Emisiones totales en aguas subterrneas, segn DS46 por sector industrial (CIIU3). Fuente: Elaboracin propia. Base de Datos RETC, 2009.

fig.

10

La descarga de RILES a aguas subterrneas (infiltracin) se encuentra regulada por el D.S. N 46/02).

341

recursos hdricos captulo 8

Descarga de RILES a alcantarillados

De acuerdo con la informacin disponible en el RETC, el ao 2009, el sector industrial relacionado con la produccin, procesamiento y conservacin de carne, frutas, legumbres, hortalizas, aceites y grasas de mayor impacto (Figuras 11 y 12).

18.184 69.073
Produccin, procesamiento y conservacin de carne, frutas, legumbres, hortalizas, aceites y grasas Elaboracin de productos lcteos

9.048
Otros sectores

242
Sin Clasificar

Emisiones totales, segn DS609 por sector industrial (CIIU3).

7.793
Elaboracin de otros productos alimenticios

Fabricacin de otros productos qumicos

1.764

7.302
Fabricacin de aparatos de uso domstico n.c.p.

3.628

Elaboracin de bebidas

Los riles descargados a alcantarillados se encuentran regulados por el D.S. MOP. N 609/98.

fig.

11

Emisiones totales en alcantarillado, segn DS609 por sector industrial (CIIU3). Fuente: Elaboracin propia. Base de Datos RETC, 2009.

342

captulo 8 recursos hdricos

fig.

12

Emisiones totales en alcantarillado, segn DS 609 por sector industrial (CIIU3) por regin. Fuente: Elaboracin propia. Base de Datos RETC, 2009.

Arica y Parinacota Tarapac Atacama Antofagasta Coquimbo Valparaso Metropolitana Libertador Gral. Bernardo OHiggins Maule Biobo Araucana Los Ros Los Lagos Aysn del Gral. Carlos Ibez del Campo Magallanes y de la Antrtica Chilena toneladas/ao 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000

Sin clasificar Elaboracin de bebidas Elaboracin de otros productos alimenticios Elaboracin de productos lcteos Fabricacin de aparatos de uso domstico n.c.p. Fabricacin de otros productos qumicos Otros sectores Produccin, procesamiento y conservacin de carne, frutas, legumbres, hortalizas, aceites y grasas

343

recursos hdricos captulo 8

Calidad Biolgica y Alteraciones morfolgicas Las alteraciones morfolgicas corresponden a presiones que afectan la calidad biolgica del recurso hdrico y cuerpo de agua asociados y son originadas por la presencia de diques o represas menores, cadas y rampas, infraestructura vial, modificacin de cauces, canalizacin o entubamiento del flujo de agua y la construccin de embalses. Este tipo de obras modifican el sistema fluvial. Cualquier cambio sobre el sistema fluvial, especialmente en lo referente al caudal, altera su estabilidad y comienza un proceso de restablecimiento natural. Ante alteraciones morfolgicas, el ro se ve obligado a cambiar su estado de equilibrio, con consecuencias e influencia en sitios alejados del rea donde sucedi el cambio. Cualquier obra construida en el cauce de un ro, en su llanura de inundacin, afecta su equilibrio (Rodrguez 2010). No se dispone de informacin detallada de obras de infraestructura en cauces a nivel nacional, con la excepcin de embalses de acumulacin para riego, embalses para la generacin hidroelctrica y centrales de pasada. Este tipo de intervenciones altera la continuidad del flujo de agua, generando cambios en la estructura morfolgica de los cuerpos de agua asociados y fragmentando hbitats acuticos. Por ende, obstaculiza procesos de migracin y movilidad de especies necesarias. A su vez, modifica el rgimen de caudales y sedimentos en que estos cuerpos de agua naturalmente se desarrollan.

Embalses de acumulacin para riego y agua potable

De acuerdo a la informacin disponible en DGA (2010), a nivel nacional existen 62 embalses de acumulacin destinados en su mayora a riego y agua potable, los que alcanzan una superficie embalsada de 114 kilmetros cuadrados (Cuadro 3). Al analizar la informacin a nivel de cuenca hidrogrfica, los embalses de acumulacin se concentran en 18 cuencas de la zona norte y centro del pas, entre los ros Camarones y Biobo. Las cuencas de los ros Limar, Maipo y Maule, concentran el 75 % de la superficie embalsada para riego y agua potable del pas (Figura 13).

Quebrada ro Camarones Ro Copiap Ro Elqui Costeras entre Elqui y Limar Ro Limar Costeras entre r. Choapa y r. Quilimar Ro QuiLimari Ro Ligua Costeras Ligua-Aconcagua Ro Aconcagua Costeras entre Aconcagua y Maipo Ro Maipo Costeras entre Maipo y Rapel Ro Rapel Costeras Rapel - e. Nilahue Ro Maule Ro Itata Ro Biobo 0

fig.

13

rea embalsada para riego y agua potable por cuenca hidrogrfica. Fuente: Elaboracin propia basada en datos DGA, 2010.

25

50

75

rea embalsada (Km2)

Embalses de acumulacin para generacin elctrica

Actualmente, se encuentran en operacin 3.400 MW de embalses, los que representan una superficie embalsada de 430 kilmetros cuadrados. Existen embalses de 450 MW que tienen resolucin de calificacin ambiental favorable y otros, de 3.500 MW, que se encuentran en proceso de calificacin ambiental. De acuerdo a la informacin disponible en CNE (2010), hay actualmente en operacin 10 embalses de generacin y una potencia instalada de 3.300 MW. Al analizar la informacin a nivel de cuenca hidrogrfica, los embalses para la generacin hidroelctrica se distribuyen en 11 cuencas de la zona centro y sur del pas, entre los ros Rapel y Pascua. El 46% de la potencia se encuentra

fig.

14

Potencia (MW) de embalses de generacin hidroelctrica por cuenca hidrogrfica y estado de operacin. Fuente: Elaboracin propia basada en datos DGA, 2010.

Ro Rapel Ro Maule Ro Itata Ro Biobo Ro Valdivia Ro Bueno Operacin Cuencas e islas entre r. Bueno y r. Puelo Islas Chilo y circundantes Costeras e islas entre r. Palena y r. Aisn Ro Baker Ro Pascua Aprobado En calificacin

1.000

2.000

Potencia (MV)

actualmente en operacin en cuatro cuencas, concentrndose el 85% en los ros Biobo y Maule. El 6% de la potencia posee resolucin de calificacin ambiental favorable, a lo largo de cuatro cuencas y focalizada en un 68% en los ros Valdivia y Bueno. Suponiendo que esta potencia entrara en operacin, el nmero de cuencas con embalses de generacin aumentara a seis. El restante 47% de la potencia se encuentra en proceso de calificacin ambiental y se distribuye en seis cuencas, y el 78 % se concentra en los ros Baker y Pascua. Suponiendo que la potencia de generacin en calificacin ambiental entrara en operacin, la potencia instalada total en embalses de generacin elctrica pasara a distribuirse en 11 cuencas del pas, concentrndose este tipo de sistema en el 10% de las cuencas del pas (ver Figura 14).

346

captulo 8 recursos hdricos

Centrales de pasada
De acuerdo a la informacin disponible en la Comisin Nacional de Energa, a 2010 se encontraban en operacin 48 centrales de pasada, que representan una potencia instalada de 1.600 MW. Por otra parte, cuatro centrales estn en proceso de construccin y representan 330 MW de potencia. Adicionalmente, 25 centrales cuentan con resolucin de calificacin ambiental favorable con un total de 640 MW de potencia. Finalmente, 11 proyectos se encuentran en proceso de evaluacin ambiental, representando una potencia de 280 MW. En sntesis, en un escenario de corto plazo habr un total de 88 centrales de pasada, con una potencia instalada de 2.800 MW. Al analizar la informacin disponible a nivel de cuenca hidrogrfica, las centrales de pasada en operacin, construccin, aprobadas y en calificacin ambiental, se distribuyen en 23 cuencas de la zona norte, centro y sur del pas, entre las cuencas del ro San Jos en la regin de Arica y Parinacota, y el ro Pascua en la Regin de Aysn. El 56% de la potencia (1.600 MW) de las centrales de pasada se encuentra en operacin en 17 cuencas hidrogrficas, y el 11% (330 MW) se encuentra actualmente en construccin, concentrada en la cuenca alta del ro Rapel. El 22% de la potencia (640 MW) cuenta con resolucin de calificacin ambiental favorable y se distribuye en 11 cuencas, mientras que el 10% de la potencia (280 MW) se encuentra en calificacin ambiental y dividida en siete cuencas del pas. Suponiendo la entrada en operacin de los proyectos con resolucin de calificacin ambiental favorable, la generacin hidroelctrica de centrales de pasada se agregara en cinco cuencas, aumentando la distribucin de la potencia instalada de 16% a 21% de las cuencas nacionales. La puesta en marcha de las centrales en calificacin ambiental agregara una cuenca adicional intervenida, aumentando a 22% las cuencas con presencia de centrales de pasada.

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recursos hdricos captulo 8

fig.

15

Potencia de generacin hidroelctrica en centrales de pasada, por cuenca hidrogrfica y estado de operacin. Fuente: Elaboracin propia basada en datos DGA, 2010.

Ro San Jos Costeras Tilviche-Loa Ro Elqui Ro Limar Ro Aconcagua Ro Maipo Ro Rapel Ro Maule Ro Itata Ro Biobo Costeras Lebu-Paicav Ro Imperial Ro Toltn Ro Valdivia Ro Bueno Cuencas e Islas entre r. Bueno y r. Puelo Costeras entre r. Puelo y r. Yelcho Islas Chilo y circundantes Ro Palena y costeras lmite regin de Los Lagos Costeras e islas entre r. Palena y r. Aysn Ro Aysn Ro Baker Ro Pascua 0 350 700 Potencia (MV) Operacin En construccin Aprobado En calificacin

A modo general, suponiendo que todos los proyectos entraran en operacin, 33 cuencas hidrogrficas presentaran algn tipo de barrera al flujo de agua, lo que se traducira en que al menos el 32 % de las cuencas hidrogrficas del pas se encontrara con alteraciones de la estructura morfolgica de sus cuerpos de agua.

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captulo 8 recursos hdricos

Respuesta a las presiones 4 al Recurso Hdrico

Para preservar la disponibilidad y uso eficiente del recurso hdrico, Chile cuenta con el Cdigo de Aguas, que regula el otorgamiento de derechos de aprovechamiento de agua. Este marco normativo define que el agua es un bien de uso pblico, estableciendo los derechos de aprovechamiento por parte de los privados, los que adems pueden ser libremente transferidos. En 2005, por medio de la ley N 20.017, se realizaron importantes modificaciones al Cdigo de Aguas, incorporando, entre otros, la fijacin de un caudal ecolgico mnimo al constituirse nuevos derechos de aprovechamiento de aguas. De acuerdo con el artculo 129 bis 1, la Direccin General de Aguas velar por la preservacin de la naturaleza y la proteccin del medio ambiente, debiendo para ello establecer un caudal ecolgico mnimo, el cual slo afectar a los nuevos derechos que se constituyan, para lo cual deber considerar tambin las condiciones naturales pertinentes para cada fuente superficial. El Caudal Ecolgico es el caudal mnimo que debieran tener los ros para mantener los ecosistemas, conservando la calidad ecolgica. La incorporacin de este concepto es acorde a las recomendaciones de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) en su Evaluacin de Desempeo Ambiental de 2005. De acuerdo con el Cdigo de Aguas, este caudal no podr ser superior al veinte por ciento del caudal medio anual de la respectiva fuente superficial. Slo en casos fundados, el Presidente de la Repblica podra fijar caudales ecolgicos distintos, llegando a un mximo del 40%. Otras de las modificaciones efectuadas al Cdigo de Aguas dice relacin con las limitaciones y mayores exigencias a las solicitudes de uso, adems de incorporarse el pago de patentes por derechos sin usar. En tal sentido, se agrega tambin el artculo 149 bis N7, que dispone que al constituirse un derecho de aprovechamiento deben considerarse otras especificaciones tcnicas relacionadas con la naturaleza especial del respectivo derecho y modalidades que los afecten, con el objeto de conservar el medio ambiente o proteger derechos de terceros.

CAUDAL ECOLGICO

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recursos hdricos captulo 8

Por otra parte, se explicita el deber de la Direccin General de Aguas de decretar reas de restriccin o prohibicin de extraccin de aguas, en aquellos lugares en que exista un alto riesgo de disminucin de acuferos. De acuerdo con este cuerpo legal, tambin existen restricciones en la extraccin de aguas en reas de proteccin, ya sea por su importancia para la flora y fauna o, tambin, para el consumo humano o animal de localidades indgenas. Entre las reas protegidas, establecidas por la DGA, se encuentran acuferos de las regiones de Arica y Parinacota, Tarapac y Antofagasta12 Asimismo, la Ley Indgena 19.253 de 1993 protege las aguas de las comunidades Aimaras y Atacameas (Art. 64), adems establece el Fondo para Tierras y Aguas Indgenas para financiar la constitucin, regularizacin o compra de derechos de aguas o financiar obras destinadas a obtener este recurso. Como se sabe, la Direccin General de Aguas es el organismo encargado de promover la gestin y administracin del recurso hdrico, como tambin de proporcionar y difundir la informacin generada por su red hidromtrica y por el Catastro Pblico de Aguas. Por otra parte, tras la reforma legal de la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente del ao 2010, se definieron nuevas facultades para el Ministerio del Medio Ambiente, tales como proponer polticas, formular planes, programas y acciones que establezcan los criterios bsicos y las medidas preventivas para favorecer la recuperacin y conservacin de los recursos hdricos. El nuevo marco normativo tambin establece que, mediante un reglamento firmado por el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Obras Pblicas, determinar los criterios en virtud de los cuales se establecer el caudal ecolgico mnimo. Por otra parte, el artculo 42 de la ley 19.300, establece que el Ministerio del Medio Ambiente junto al organismo pblico encargado de regular el uso y aprovechamiento de los recursos naturales en un rea determinada, exigir, cuando corresponda, la presentacin y cumplimiento de planes de manejo para su conservacin, los cuales debern incluir consideraciones relativas a la mantencin de caudales de agua.... En Chile existen distintas instituciones que tienen competencia respecto al agua. As, es posible distinguir instituciones que tienen funciones de regulacin, proteccin y conservacin ambiental, monitoreo y fiscalizacin.

12] En Direccin General de Aguas. Disponible en: http://www.dga.cl/administracionrecursoshidricos/areasprotegidas/ Paginas/default.aspx. (Consultado en septiembre de 2011).

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captulo 8 recursos hdricos

Cuadro 4

Institucionalidad chilena para la gestin de las aguas mbito Tema

Aguas subterrneas Aguas continentales Aguas marinas

Institucin

Ministerio del Medio Ambiente Poltica y regulacin Poltica y regulacin Direccin General de Aguas Usos, propiedad de intervencin Poltica y regulacin Ministerio de Salud Control y monitoreo Fiscalizacin Ministerio de Energa Poltica y regulacin Control y monitoreo Fiscalizacin Control y monitoreo Fiscalizacin Poltica y regulacin Control y monitoreo Poltica y regulacin Usos, intervencin Control y monitoreo Fiscalizacin Poltica y regulacin Poltica y regulacin Usos, propiedad de intervencin Poltica y regulacin Fiscalizacin

Aguas subterrneas Aguas continentales Aguas subterrneas Aguas continentales Aguas marinas Aguas subterrneas Aguas continentales Aguas marinas Aguas subterrneas Aguas continentales Aguas marinas Aguas subterrneas Aguas continentales Aguas marinas Aguas continentales Aguas continentales Aguas continentales Aguas continentales Aguas marinas Aguas continentales Aguas marinas Aguas continentales Aguas marinas Aguas continentales Aguas continentales Aguas marinas

Superintendencia del Medio Ambiente Superintendencia de Servicios Sanitarios Servicio Agrcola Ganadero Comisin Nacional de Riego Direccin de Obras Hidrulicas Directemar Subpesca Subsecretara para las Fuerzas Armadas Ministerio de Agricultura Sernapesca

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recursos hdricos captulo 8

Acciones sectoriales La Comisin Nacional de Riego (CNR) es el organismo encargado de la elaboracin de las polticas de riego y de mejorar la eficiencia del uso del agua para riego. Sus atribuciones descansan en la ley N 18.450 de Fomento de la Inversin Privada en Obras de Riego y Drenaje, instrumento de fomento para subsidiar infraestructura y sistemas de riego, normativa que en el ao 2009 se actualiz y prorrog por otros 12 aos. En 2005, el Consejo de Ministros de la Comisin Nacional de Riego aprob la Poltica Nacional de Riego y Drenaje, mediante la cual se busca mejorar la eficiencia del uso del agua, a travs del fomento de nuevas tecnologas de riego y tambin agrega consideraciones ambientales para la adjudicacin de los subsidios. Asimismo, se ha promovido la construccin de centrales hidroelctricas asociadas a obras de riego existentes, ya que constituyen oportunidades de generacin elctrica de reducido impacto ambiental y otorga recursos adicionales a los agricultores. Estas medidas son un avance importante en relacin a las recomendaciones establecidas por la OCDE, respecto a reducir los efectos de la agricultura (relacionados con el riego, nutrientes, pesticidas y salinizacin, entre otros) en la calidad y la cantidad del agua. Por otra parte, en el ao 2008 la DGA cre la Unidad de Glaciologa y Nieves (UGN) con el objeto de establecer el Programa Glaciolgico Nacional, tendiente a realizar el Inventario de Glaciares del pas e implementar una Red de Monitoreo de Glaciares en diferentes zonas geogrficas, a fin de cuantificar el aporte hdrico de los glaciares a las distintas cuencas hidrogrficas, adems de estimar la respuesta de los glaciares al calentamiento global.

La gestin ambiental de los recursos hdricos, junto con buscar asegurar su disponibilidad y conservacin, tambin est orientada a mantener su calidad y controlar la contaminacin. En Chile, la preocupacin por la calidad del agua se remonta a principios de los aos 90. Efectivamente, tras la publicacin de la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente en 1994, Chile estableci instrumentos para apoyar la implementacin de la variable ambiental en el pas, tales como las normas de emisin y calidad, el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y los planes de manejo, de prevencin y de descontaminacin. En el caso de la gestin del agua, los instrumentos que ms se han utilizado hasta ahora, son el SEIA y las normas de emisin y calidad. El desarrollo normativo del pas, referido a la calidad de las aguas, se origina en primer trmino para responder a las necesidades sanitarias de la poblacin.

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captulo 8 recursos hdricos

En este contexto, desde principios del 2000, las normativas establecidas han permitido que el pas exhiba importantes avances, por ejemplo, en el control de la carga contaminante de las aguas servidas, residenciales e industriales y, consecuentemente, respecto al control de enfermedades. Actualmente, en Chile existen dos normas primarias de calidad ambiental, dos normas de calidad secundarias, tres normas de emisin y, paralelamente, hay 15 procesos en desarrollo sobre normas secundarias de calidad.

Normas Primarias de Calidad Ambiental

Una Norma Primaria de Calidad Ambiental es aquella que establece los valores de las concentraciones y periodos, mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la poblacin (Art. 2 letra n). En la actualidad, Chile cuenta con dos normas vigentes.

Cuadro 5 Norma

Normas Primarias de Calidad Descripcin Objetivo Parmetros Normados

Color, PH, cianuro, bifenilos policlorados (PCBs), diclorometano, benzo(a) pireno, tetracloruro de carbono, cido 2,4 diclorofeno xiactrico (2,4 D), aldrn y dieldrn; altrazina; carbofurano; clordano; clorotalonil; cyanazina; heptaclor, lindano, simazina; trifluralina, arsnico, cadmio, cromo, mercurio, plomo, coliformes fecales. Organismo Entrada en Fiscalizador Vigencia

Normas primarias de calidad ambiental de las aguas continentales superficiales en el territorio de la Repblica, aptas para actividades de recreacin con contacto directo.

Proteger la calidad de las aguas continentales superficiales de manera de salvaguardar la salud de las personas.

DS N 143 MINSEGPRES

Autoridad sanitaria

27 de marzo de 2009

Normas primarias de calidad ambiental de las aguas marinas y estuarinas, en el territorio de la Repblica, aptas para actividades de recreacin con contacto directo.

DS N 144 MINSEGPRES

Proteger la calidad de las aguas marinas y estuaColor, PH, cianuro, arsnico, rinas de manera cadmio, cromo, mercurio, plomo, de salvaguardar coliformes fecales. la salud de las personas.

Autoridad sanitaria

7 de abril de 2009

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recursos hdricos captulo 8

Norma Secundaria de Calidad del Agua

Una Norma Secundaria de Calidad Ambiental es aquella que establece los valores de las concentraciones y periodos, mximos o mnimos permisibles de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la proteccin o la conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza (Art.2 letra ).

Cuadro 6 Norma

Normas Secundarias de Calidad Ambiental Descripcin Objetivo

Proteger y mantener los cuerpos o cursos de agua de calidad excepcional en la cuenca del ro Serrano, que asegure sus cualidades como sitio de valor ambiental, escnico y turstico de manera de salvaguardar el aprovechamiento del recurso hdrico, las comunidades acuticas y los ecosistemas; maximizando los beneficios ambientales, sociales y econmicos. Mantener la calidad de las aguas del lago Llanquihue y prevenir la eutroficacin antrpica, proporcionando instrumentos de gestin para aportar a la mantencin de su actual condicin oligotrfica.

Parmetros Normados
Aluminio, cadmio, cloruro, cobre, coliformes fecales, conductividad, cromo, hierro, manganeso, mercurio, molibdeno, niquel, oxgeno disuelto, PH, plomo, RAS, selenio, sulfato y zinc.

Organismo Entrada en Fiscalizador Vigencia

Normas secundarias de calidad ambiental para la proteccin de las aguas continentales superficiales de la cuenca del ro Serrano.

DSN75/2010 MINSEGPRES

Direccin General de 19 de marzo Aguas y Servide 2010 cio Agrcola y Ganadero

Normas secundarias de calidad ambiental para la proteccin de las aguas del lago Llanquihue.

Conductividad, PH, oxgeno disuelto, turbiedad, slice, DQO, transparencia, nitrgeno total, fsforo total, clorofila.

Direccin General de Aguas y Direccin 4 de junio General de Te- de 2010 rritorio Martimo y Marina Mercante

En octubre de 2010, mediante resolucin exenta 3307 de la Direccin General de Aguas, se aprob el Programa de Vigilancia (PV) para la Norma Secundaria de Calidad Ambiental del Ro Serrano. Se trata del primer programa de vigilancia que se implementa en el pas, a travs del cual se coordina a las instituciones competentes para llevar a cabo la verificacin del cumplimiento de la norma y conocer el estado de la calidad de las aguas, fundamentalmente a travs de un programa de monitoreo sistemtico. Este instrumento, adems, permitir levantar informacin adicional para un mayor conocimiento de la calidad de las aguas de la cuenca, con el fin de aplicarlo a las futuras revisiones de la misma.

DS122/2010 MINSEGPRES

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captulo 8 recursos hdricos

Normas de Emisin
Las Normas de Emisin establecen la cantidad mxima permitida para un contaminante, medida en el efluente de la fuente (Art.2 letra o). Estas normas son de aplicacin en todo el territorio nacional. Actualmente, existen tres normas de emisin vigentes. La fiscalizacin de las normas de emisin est radicada en organismos sectoriales, segn corresponde a lo establecido en cada una de las normas. Esta fiscalizacin se basa, fundamentalmente, en el autocontrol; son los titulares los que informan respecto de su cumplimiento, sin embargo, tambin se realizan fiscalizaciones aleatorias, incluso en aquellos establecimientos que no declaran emisiones. A partir de la nueva institucionalidad ambiental, despus de la creacin de los Tribunales Ambientales, las competencias de fiscalizacin recaern en la Superintendencia del Medio Ambiente. En coincidencia con las recomendaciones de la OCDE, respecto a aumentar el tratamiento eficaz de efluentes industriales y fortalecer las capacidades de inspeccin y cumplimiento de las normas relacionadas, se inici el proceso de revisin de las normas de emisin, tanto del DS N 90 como del DS N 46, ajustando definiciones, incorporando nuevos parmetros y lmites mximos de emisin, en especfico, con el objeto de actualizar y mejorar de manera continua el marco regulatorio. Por otra parte, existen normas que se encuentran en proceso dictacin y revisin. Norma Secundaria de Calidad Ambiental para la Proteccin de las Aguas de la Cuenca del Ro Maipo-Mapocho en la Regin Metropolitana. Norma Secundaria de Calidad Ambiental para la Proteccin de las Aguas de la Cuenca del Ro Aysn. Norma Secundaria de Calidad Ambiental para la Proteccin de las Aguas del Ro Biobo. Norma Secundaria de Calidad Ambiental para la Proteccin de las Aguas del Ro Cachapoal. Norma Secundaria de Calidad Ambiental para la Proteccin de las Aguas del Ro Aconcagua. Norma Secundaria de Calidad Ambiental para la Proteccin de las Aguas del Ro Elqui. Norma Secundaria de Calidad Ambiental para la Proteccin de las Aguas del Ro Loa.

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recursos hdricos captulo 8

Norma de Emisin para Descargas de Residuos Lquidos de Sistemas de Tratamiento de Agua Potable. Norma Secundaria de Calidad Ambiental para la Proteccin de las Aguas Marinas y Estuarinas en la Regin de Aysn. Norma Secundaria de Calidad Ambiental para Sedimentos Marinos en la Regin de Aysn. Norma Secundarias de Calidad Ambiental para la Proteccin de las Aguas de la Cuenca del Ro Mataquito. Normas Secundarias de Calidad Ambiental para la Proteccin de las Aguas de la Cuenca del Ro Valdivia. Normas Secundarias de Calidad Ambiental para la Proteccin de las Aguas de la Cuenca del Ro Baker. Norma Secundaria de Calidad Ambiental para la Proteccin de las Aguas de la Cuenca del Ro Huasco. Norma Secundaria de Calidad Ambiental para la Proteccin de las Aguas Continentales Superficiales de la Cuenca del Ro Tinguiririca. Norma Secundaria de Calidad Ambiental para la Proteccin de las Aguas Continentales Superficiales de la Cuenca del Ro Itata. Normas Secundarias de Calidad Ambiental para la Proteccin de las Aguas Continentales Superficiales del Lago Villarrica. Normas Secundarias de Calidad Ambiental para la Proteccin de las Aguas Continentales Superficiales de la Cuenca del Ro Limar. Revisin de Norma de Emisin de Residuos Lquidos a Aguas Subterrneas. Revisin de Norma de Emisin para la Regulacin de Contaminantes Asociados a Descargas de Residuos Industriales Lquidos a Sistemas de Alcantarillado (DS N 609, de 1998, del Ministerio de Obras Pblicas). Norma de Emisin para la Regulacin de Contaminantes Asociados a Descargas de Residuos Industriales Lquidos a Aguas Marinas y Continentales Superficiales, DS N 90 /2001, MINSEGPRES.

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captulo 8 recursos hdricos

Cuadro 7 Norma

DS 609/ 1998: asociado a las descargas a sistemas de alcantarillado Descripcin Objetivo Parmetros Normados
PH, temperatura, slidos suspendidos totales, slidos sedimentables, aceites y grasas, hidrocarburos fijos, hidrocarburos totales, hidrocarburos voltiles, DBO5, aluminio, arsnico, boro, cadmio, cianuro, cloruros, cobre, cromo total, cromo hexavalente, estao, fluoruro, fsforo total, hierro, manganeso, mercurio, molibdeno, nquel, nitrgeno total kjeldahl, nitrito ms nitrato, pentaclorofenol, plomo, selenio, sulfato sulfuro, tetracloroeteno, tolueno, triclorometano, xileno, zinc, ndice de fenol, poder espumgeno, SAAM, coliformes fecales o termotolerantes. Organismo Fiscalizador Entrada en Vigencia Septiembre 2000. En proceso de revisin. A 2011, luego de cinco aos, est en la ltima etapa de revisin de mejora continua 19 de agosto 1998. Actualmente en proceso de revisin.

DS N 90/2001 aMINSEGPRES

Norma de emisin para la regulacin de contaminantes asociados a las descargas de residuos lquidos a aguas marinas y continentales superficiales.

Prevenir la contaminacin de las aguas marinas y continentales superficiales de la Repblica, mediante el control de contaminantes asociados a los residuos lquidos que se descargan a estos cuerpos receptores.

Superintendencia de Servicios Sanitarios, Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante y Servicios de Salud, segn corresponda.

Mejorar la calidad ambiental de las aguas servidas, Establece norma que los servide emisin para cios pblicos de la regulacin de disposicin de contaminantes stas vierten a los asociados a las cuerpos de agua descargas de resi- terrestres o maduos industriales rtimos mediante lquidos a sistemas el control de los de alcantarillado. contaminantes lquidos de origen industrial, que se descargan en los alcantarillados.

Aceites y grasas, aluminio, arsnico, boro, cadmio, cianuro, cobre, cromo total, cromo hexavalente, DBO5 fsforo, hidrocarburos totales, manganeso, mercurio, nquel, nitrgeno amoniacal, PH, plomo, poder espumgeno, slidos sedimentables, slidos suspendidos totales, sulfatos (disueltos), sulfuro, temperatura.

DS N 609/98 MOP

Servicios de Salud y Superintendencia de Servicios Sanitarios

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recursos hdricos captulo 8

Norma

Descripcin

Objetivo

Parmetros Normados

Organismo Fiscalizador

Entrada en Vigencia 17 de enero de 2003. En proceso de revisin. A 2011, luego de cinco aos, est en la ltima etapa de revisin de mejora continua. 26 de agosto de 2006

Norma de emisin que determina las concentraciones mximas de contaminantes permitidas en los residuos lquidos que son descargados por la fuente emisora, a travs del suelo, a las zonas saturadas de los acuferos, mediante obras destinadas a infiltrarlo.

Prevenir la contaminacin de las aguas subterrneas, mediante el control de la disposicin de los residuos lquidos que se infiltran a travs del subsuelo al acufero. Con lo anterior, se contribuye a mantener la calidad ambiental de las aguas subterrneas.

DS N 46/2003 MINSEGPRES

Aceites y grasas, aluminio, arsnico, benceno, boro, cadmio, cianuro, cloruros, cobre, cromo total, cromo hexavalente, floruro, manganeso, mercurio, molibdeno, nquel, nitrgeno total Kjeldahlkjeldahl, pentaclorofenol, plomo, selenio sulfatos, sulfuros, tetracloroeteno, tolueno, triclorometano, xileno, zinc.

Superintendencia de Servicios Sanitarios y los Servicios de Salud respectivos, segn corresponda.

Norma de emisin para molibdeno y sulfatos de efluentes descargados desde tranques de relaves al estero Carn.

Proteccin de los recursos hdricos del estero Carn, ubicado en la comuna de Alhu en la regin Metropolitana, mediante la regulacin de Molibdeno y sulfatos las descargas al estero Carn de los residuos lquidos provenientes de tranques de relaves, que contengan sulfatos y molibdeno.

DS N 80/2006 MINSEGPRES

Superintendencia de Servicios Sanitarios

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captulo 8 recursos hdricos

Medicin y Control
De acuerdo con lo establecido en el artculo 33 de la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, el Ministerio del Medio Ambiente administrar la informacin de los programas de medicin y control de la calidad ambiental del agua, por tanto y una vez vigentes las normas y efectuados los controles, se deben elaborar los Programas de Vigilancia. stos tienen como objetivo establecer un programa de monitoreo sistemtico, destinado a medir y controlar la calidad de las aguas continentales superficiales, transicionales y marinas en las reas de vigilancia, en determinados puntos geogrficos y en un periodo de tiempo especfico, para el control y seguimiento de las respectivas normas. Para la medicin, se contempla el establecimiento de una Red Oficial de Control, que permitir evaluar el grado de cumplimiento de las normas y estar a cargo de las autoridades competentes segn el tipo de norma (primaria o secundaria), as como del tipo de cuerpo de agua y de una red de observacin o red no oficial, que permitir diagnosticar (evaluar) otras condiciones necesarias para la gestin de la calidad del agua, en particular para un nuevo proceso de revisin de la norma. Pese a estos avances, an sigue pendiente el desarrollo de una visin ms integral que recoja la mirada ecosistmica de la gestin de las aguas y que contribuya a su uso sustentable; as como acciones especficas en orden a abordar el creciente problema de la calidad del agua, particularmente para conservar los ecosistemas y servicios ecosistmicos13 asociados. La mirada ecosistmica respecto a los cuerpos de agua continentales propender a privilegiar la cuenca hidrolgica, como unidad de gestin bsica, definida por el mismo Cdigo de Aguas, como aquella formada por todos los afluentes, subafluentes, quebradas, esteros, lagos y lagunas que afluyen a ella, en forma continua o discontinua, superficial o subterrneamente.

13] Se entiende por servicios ecosistmicos, segn definicin del Proyecto de Ley del Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas, a aquellos procesos y propiedades que caracterizan la estructura y funcionamiento de los ecosistemas, y que generan beneficios materiales e inmateriales para los seres humanos (entre ellos, regulacin y renovacin del agua, proteccin y conservacin de la biodiversidad, belleza escnica, contemplacin, recreacin y ecoturismo)

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recursos hdricos captulo 8

Hacia un sistema de evaluacin de la calidad biolgica del agua Los ecosistemas reaccionan de manera distinta a las variaciones en la cantidad y calidad natural de un cuerpo de agua. Se requiere otro tipo de indicadores para determinar el estado ambiental de stos. Actualmente, no existe informacin sobre la calidad biolgica del agua en Chile, salvo estudios cientficos especficos. Para hacer frente a este desafo, el Ministerio del Medio Ambiente est trabajando en el diseo de un sistema de evaluacin de la calidad biolgica de los recursos hdricos nacionales basado en indicadores hidrobiolgicos. Uno de los sistemas de evaluacin de la calidad biolgica, utilizado como una de las referencias para anlisis en este diseo, es el de Perlodes y Fibs que, en base a mediciones de macrozoobentos y peces, determina el estado ecolgico de ros y lagos (Quadaflieg, 2010) o el sistema AUSRIVAS desarrollado por Chessman (1995), basado en sistema RIVPACS desarrollado por Wright et al (1995) ( Tiller et al, 1998) Aun as el Ministerio del Medio Ambiente est trabajando en base a seis14 grupos biolgicos que orientaran el anlisis y diseo de un sistema en este sentido. La razn principal es que primero es necesario levantar mucha informacin de base sobre nuestra diversidad acutica y sobretodo sobre sus tolerancias a variables ambientales y de acuerdo a ello su rol como indicador en el sistema de evaluacin ptimo para Chile. Implementado un sistema como ste, sumado a la informacin tcnica que se recabe respecto a nuestros cuerpos de agua, ser posible conocer de mejor formar el estado de la calidad ecolgica de las aguas nacionales, donde los la informacin de referencia por tipo de sistema y la distribucin de ciertos grupos de especies respecto de las condiciones ambientales cobran especial relevancia.
8.0 7.5 7.0

14] Macroinvertebrados bentnicos (macrozoobentos), macrfitas (plantas acuticas), fitoplancton, peces, fitobentos (perifiton) y zooplancton.

Lmite superior (Percentil 75 muestreo en sitio de referencia)

MUY BUENO

# Taxa Plecoptera

6.5 6.0 5.5 5.0

DEFICIENTE BUENO

ACEPTABLE

4.5 4.0 3.5 ref/good mod/poor/bad

MALO

Lmite inferior (Peor valor de la muestra completa)

fig.

16

preeclass

Evaluacin del estado ecolgico de cuerpos de agua. Fuente: Sistema Perlodes, citado en Quadaflieg, 2010.

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captulo 8 recursos hdricos

Gestin para el tratamiento de aguas servidas Las aguas residuales vertidas constituyen una de las fuentes importantes de contaminacin en aguas continentales y marinas. El tratamiento de las aguas residuales urbanas reduce los contaminantes que son vertidos a los cuerpos de agua naturales, protegiendo as su calidad y reduciendo el nmero de enfermedades asociadas. En la Figura 17 se observa la disminucin de los casos de enfermedades de tifus y shigelosis, en relacin a las coberturas de plantas de tratamiento de aguas servidas. A principios de los 90, la mayora de las ciudades del pas descargaba aguas residuales no tratadas al mar o los ros, existiendo slo 24 plantas de tratamiento de aguas servidas (PTAS) y slo un 16,7% de cobertura15 urbana nacional el ao 1998 (OCDE y CEPAL, 2005). La entrada en vigencia en septiembre del 2001 del D.S. SEGPRES N 90/00 aceler significativamente el proceso de construccin de PTAS, logrando as para el ao 2003 un 66% de cobertura urbana de tratamiento de aguas servidas, porcentaje similar al promedio de la OCDE en esa fecha (OCDE y CEPAL, 2005). Actualmente, existen en el pas ms de 260 sistemas de tratamiento de aguas servidas operando y autorizados por la SISS, los que atienden a ms de once millones de personas, representando un 86,9% de cobertura urbana el ao 2010 (SISS, 2011a). De las quince regiones, doce presentan coberturas urbanas de tratamiento de aguas servidas superiores al 90%, destacndose Antofagasta (99,7%), Arica y Parinacota (99,6%) y Magallanes (98%). Las otras tres regiones, con cobertura menor al 90%, son la Metropolitana (87%), OHiggins (85,2%) y Biobo16 (62,4%) (SISS, 2011). En el caso de esta ltima regin, este bajo valor registrado en diciembre de 2010 se debi al efecto del terremoto de febrero de ese mismo ao, situacin que fue superada en mayo de 2011 y, por lo cual, se espera que a fines de 2011 la cobertura sea 94,3% (SISS, 2011b). Las tecnologas de tratamiento de aguas servidas existentes en el pas son: lodos activados, lagunas aireadas, emisarios submarinos, lagunas de estabilizacin, primaria ms desinfeccin, lombrifiltro, biofiltros, biodiscos, sistema SBR (Secuantial Batch Reactor) y zanjas de oxidacin (SISS, 2011a). Al ao 2010, el nmero de PTAS en base a lodos activados representan el 59% y las lagunas aireadas el 20%. Les siguen los emisarios submarinos (12%), primarias ms desinfeccin (5%), lagunas facultativas o estabilizacin (2,6%) y otros (1,4%) (SISS, 2011a). Es interesante mencionar que las regiones que figuran con ms alto porcentaje de cobertura urbana de tratamiento utilizan, fundamentalmente, emisarios submarinos. Las regiones en que existen menores coberturas de tratamiento, ste corresponde a lodos activados.

15] La cobertura de tratamiento de aguas servidas es calculada por la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) y corresponde al porcentaje de la poblacin urbana que cuenta con tratamiento para sus aguas servidas respecto a la poblacin total en el rea de concesin. Se considera poblacin con aguas servidas tratadas a todas las personas que habitan o residen en viviendas (inmuebles residenciales), cuyas aguas servidas son recolectadas por alguna empresa sanitaria y reciben tratamiento en la etapa de disposicin (SISS, 2011b, p.16).

16] Debido a los daos ocasionados por el terremoto del 27 de febrero de 2010 en la regin del Biobo, la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de Concepcin no se encontraba prestando el servicio de tratamiento con la calidad exigida por la normativa y es por ello que la regin presenta ese bajo valor de cobertura a diciembre de 2010. Dicha situacin fue superada totalmente en mayo de 2011 (SISS, 2011b).

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recursos hdricos captulo 8

Por otra parte, la inversin realizada en el sector sanitario durante el periodo 2005-2009 se mantuvo en cifras anuales entre US$278 y US$427 millones, destinadas a agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas (MMA, 2011). Este gran avance es consistente con uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas a alcanzar el ao 2015: un 99% de tratamiento de las aguas servidas generadas por los habitantes de localidades urbanas (Gobierno de Chile, 2010).

Cobertura PTAS (MM Hab) 12 10 8 6 4 2

Egresos Hospitalarios (casos) 1200 1000 800 600 400 200

2003

2004

2005

2006

2007 Cobertura

0 Casos

fig.

17

Cobertura urbana de tratamiento de aguas servidas a nivel nacional y egresos hospitalarios, 2003-2007 Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por SISS y MINSAL.

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recursos hdricos captulo 8

Informacin Tal como seal la OCDE en la Evaluacin de Desempeo Ambiental de 2005, uno de los desafos del pas es mejorar la informacin y el conocimiento sobre el manejo de agua. Segn establece el Cdigo de Aguas, la Direccin General de Aguas (DGA) debe mantener un Catastro Pblico de Aguas en el que se consignarn todos los datos, actos y antecedentes que digan relacin con el recurso, con las obras de desarrollo del mismo, con los derechos de aprovechamiento, con los derechos reales constituidos sobre stos y con las obras construidas o que se construyan para ejercerlos. De acuerdo con la DGA, el catastro pblico de aguas est desactualizado e incompleto, por lo que se estima que de un universo de 350.000 derechos de agua legtimamente constituidos o reconocidos, slo unos 70.000, un 20%, se encuentran inscritos en este registro. De los 121 Conservadores de Bienes Races registrados, slo 55% informan a la DGA sobre transacciones de derechos de agua (DGA, junio de 2011, diapositiva N14). Por su parte, en el ao 2007 comenz a operar el Sistema Electrnico de Solicitudes de la Direccin General de Aguas, que permite tambin consultar solicitudes de derechos de aprovechamiento de aguas. Este servicio adems cuenta con un Sistema de Informacin Geogrfica, que entrega informacin respecto a la red hidrometereolgica, las reas de proteccin y restriccin de uso del agua y sobre el inventario de glaciares. Segn el Informe del Banco Mundial sobre los Recursos Hdricos de 2011, existen deficiencias en la informacin respecto a su cantidad y calidad. Hay datos limitados en disponibilidad de aguas superficiales por cuenca y usos principales por sector y usuario, incluyendo flujos de retorno. Incluso ms limitada es la disponibilidad de datos de aguas subterrneas y sus usos. Actualmente la DGA, se encuentra desarrollando un sistema de informacin pblica sobre el uso de agua en el pas, mediante el cual se busca mejorar la calidad de informacin en relacin a los derechos de agua y de las modificaciones que se hagan en este sentido. En cuanto a informacin de calidad de agua, el Ministerio del Medio Ambiente est desarrollando un Sistema Nacional de Calidad de Aguas, que tiene como objetivo principal publicar datos de calidad de aguas provenientes de estaciones de monitoreo de entidades de gobierno, como la Direccin General de Aguas, as como tambin de instituciones privadas.

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captulo 8 recursos hdricos

R eferencias Bibliogrficas
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captulo 9 suelos para uso silvoagropecuario

Captulo 9

Suelos para Uso Silvoagropecuario

1] Antecedentes 2] Diagnstico: Degradacin de suelos en Chile 371 374 3] Causas de la degradacin de los suelos 386 4] Acciones para proteger el suelo 392

Suelos en Chile

TERRITORIO NACIONAL CONTINENTAL

54%
Suelo productivo

29%
Suelos No Arables

75
Millones de Hectreas

Erosin promedio (Moderada, Severa y Muy Severa) de la superficie del suelo disponible por zona

80% y 70% 50%

Biobo, la Araucana y Aysn

NORTE

CENTRO

20% 31%

SUR

Magallanes

SUR

Suelo improductivo

6%
Suelos Arables

46%

5%

Cultivos con limitaciones

1%

Cultivos sin limitaciones

18% 8% 3%

Forestal Forestal-Ganadera Ganadera

Erosin de la superficie nacional (del suelo disponible)

64%

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suelos captulo 9

Introduccin
Resumen / Abstract El suelo cumple importantes funciones a nivel ecosistmico y silvoagropecuario, constituyndose en un patrimonio ambiental necesario de proteger y conservar. Uno de los problemas ms importantes que afectan a los suelos chilenos es la erosin, que si bien tiene causas naturales, tambin es generada y acelerada por la intervencin humana. Actualmente, Chile no cuenta con un marco jurdico de proteccin especfico para el suelo, slo existen funciones, facultades y diversas regulaciones sectoriales que contribuyen indirectamente a su proteccin.

Antecedentes 1
La parte de la corteza terrestre donde se desarrolla la vida es slo una pequea fraccin del planeta. Aunque todo lo que est bajo nuestros pies tiene incidencia en los fenmenos de la naturaleza, por formar parte de ella y participar en procesos dinmicos como el volcanismo o los sismos, el suelo corresponde a la capa ms externa de la superficie terrestre, en la cual se desarrollan formas de vida. (CONAMA RM, 2002) De esta manera, el suelo es un recurso natural que constituye un soporte fundamental para los ecosistemas, as como para el desarrollo de la vida de las personas. Si bien tradicionalmente se lo consider renovable, su baja tasa de formacin y recuperacin obliga a potenciar su uso sustentable, asegurando una adecuada conservacin.

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captulo 9 suelos para uso silvoagropecuario

A nivel ambiental, el suelo cumple importantes funciones, las cuales, en mayor o menor grado, son modificadas por los diversos tipos de intervencin humana. Entre las funciones ambientales que cumple, se pueden mencionar: Proveer de una base fsica, qumica y biolgica para organismos vivos. Suministrar, almacenar y regular los flujos hdricos. Dar soporte a la actividad biolgica para la productividad de plantas y animales. Filtrar, degradar, inmovilizar, materiales orgnicos e inorgnicos, entre otras facultades. Proveer soporte fsico para los organismos vivos y su estructura. Producir biomasa. Debe considerarse que en el caso de muchas plantas, ms de 4/5 de su biomasa total se encuentra bajo la superficie. Reservorio de biodiversidad (bacterias, algas, hongos, tejidos subterrneos de plantas, protozoos, nematodos, insectos, caros, vertebrados temporales y permanentes). Regular ciclos biogeoqumicos (incidencia en efecto invernadero, captura CO 2, cambio climtico). Descomponer residuos. Regular el ciclo del carbono y del nitrgeno. Filtrar sustancias contaminantes. Termoregulador El suelo es, entonces, un componente de la naturaleza que tiene la dualidad de ser un recurso para el desarrollo y, al mismo tiempo, una interfase del medio ambiente. En consecuencia, el problema que surge es cmo hacer el mejor uso posible del suelo, preservando simultneamente la funcin reguladora que cumple en toda la dinmica medio ambiental. En el caso de Chile Continental, la superficie territorial supera los 75 millones de hectreas, de las cuales aproximadamente 46% corresponde a suelos improductivos. Se estima que un 10% de dicha superficie tiene potencial agropecuario, pero la mayor parte con limitaciones, ya sea por su naturaleza y material parental, por profundidad, pedregosidad, topografa o problemas de desertificacin. A ello se suman restricciones derivadas de la accin antrpica, por cambios en su destino de agrcola a urbano o industrial u otros usos no agrcolas como canteras de extraccin de ridos, construccin de carreteras, embalses o para desechos industriales, de basura o residuos de procesos minerales (U. de Chile, 2010).

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suelos captulo 9

El territorio con aptitud para cultivos, sin limitaciones, corresponde a poco ms del 1% del territorio nacional, unas 760 mil hectreas (U. de Chile, 2010). Cuadro 1 Capacidad de uso/aptitud agrcola de las tierras Capacidad de uso
Suelos agrcolas arables Subtotal arable Suelos agrcolas no arables Subtotal no arable Total agrcola Suelos no agrcolas Total productivo Improductivo Total territorio Conservacin y reservas de la naturaleza Ganadera Ganadera-forestal Forestal Cultivos sin limitaciones Cultivos con limitaciones

Superficie
(Ha) 764.164 3.869.178 4.633.342 2.271.144 6.219.736 13.430.602 21.921.482 26.554.824 14.200.000 40.754.824 34.869.936 75.624.760

%
1 5 6 3 8 18 29 35 18,7 53,8 46 100

Fuente: U. de Chile 2010. Las fuentes especficas citadas son las siguientes: (1) IREN. Herrera, B y Sandoval, F. Capacidad de uso de la Tierra: provincias de Atacama a Magallanes. (2) Santibez, Q., F et al. Clases de suelo segn manejo y potencialidad, 1996. (3) CONAF-CONAMA: Catastro de bosque nativo, 1999.

Si bien en trminos productivos la superficie territorial nacional es considerable, para el uso agrcola es bastante ms escasa. En este contexto, el crecimiento de la poblacin, procesos como la erosin y salinizacin de suelos, el agotamiento de napas freticas, la degradacin de la calidad de las aguas por lixiviacin y arrastre de fertilizantes y pesticidas, as como la contaminacin de suelos por depositacin de emisiones atmosfricas, constituyen algunas de las mayores presiones para este recurso, soporte fundamental para el desarrollo de la vida (U. de Chile, 2010).

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Diagnstico: Degradacin de 2 suelos en Chile

La degradacin de los suelos corresponde a la alteracin de sus propiedades, debido a causas naturales o actividades humanas siendo su principal consecuencia la disminucin de la productividad de los suelos. Esta degradacin, a su vez, puede ser de tipo fsica, biolgica o qumica. Degradacin fsica por erosin En Chile, la degradacin de suelos est explicada en gran medida por la erosin (CIREN, 2010) que, si bien en general tiene causas naturales, puede ser generada por actividades humanas asociadas a prcticas agrcolas inadecuadas. Asimismo, el pas registra altos niveles de desertificacin y reas potencialmente contaminadas como consecuencia de actividades humanas. Para conocer la situacin nacional en materia de erosin, en 2010 el Centro de Informacin de Recursos Naturales (CIREN) realiz el estudio Determinacin de la erosin actual y potencial de los suelos de Chile, abarcando una superficie de 75 millones de hectreas, mediante la utilizacin de tcnicas de geomtica y teledeteccin. De acuerdo con CIREN (2010), se puede distinguir que del total de la superficie territorial continental, alrededor de un 77%, es decir, unas 57,8 millones de hectreas, corresponde a suelos, cifra que no considera suelos ocupados ya sea por asentamientos humanos, por cuerpos de agua, minera o que no pueden ser utilizados para alguna actividad agrcola, ganadera o forestal, como son ridos, material volcnico, nieve, relaves, rellenos, vertederos, playas y dunas. As, de la cantidad de suelo disponible en el pas, un 64%, es decir, aproximadamente 36,8 millones de hectreas, presentan algn tipo de erosin. En tanto, los suelos que muestran niveles de erosin mayores, entre moderada y muy severa, alcanzan un 49% del total, abarcando alrededor de 28,5 millones de hectreas. A nivel regional, el problema de la erosin se concentra en el territorio norte del pas, con porcentajes superiores al 90% de los suelos regionales. En tanto, si se consideran slo los niveles mayores de erosin, entre moderada a muy severa, estos porcentajes disminuyen, situndose entre un 70% y 80% de los suelos regionales. Cabe destacar que en esta zona la erosin es causada principalmente de manera natural.

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suelos captulo 9

23%
Otras Categoras 24%

14%
fig. Erosin actual, en relacin a la superficie total de suelos del pas Fuente: CIREN, 2010. Los totales pueden no corresponder a los sumandos, en virtud de la aproximacin efectuada.

77%
Suelo 13% 12% 19%

18%

Erosin ligera Erosin moderada Erosin severa Erosin muy severa Sin erosin Erosin no aparente

Por otra parte, en la zona central, entre la Regin de Valparaso y del Maule, la superficie con problemas de erosin moderada, severa y muy severa alcanza a ms del 50% del territorio regional. A diferencia del norte, se trata de una erosin causada en gran medida por la intervencin humana. Ms al sur, en las regiones de Biobo, la Araucana y Aysn, la erosin moderada, severa y muy severa ronda en torno al 20% de la superficie del territorio. La situacin es distinta en la regin de Magallanes, donde estos niveles de erosin llegan al 31% del territorio. CIREN (2010) tambin evalu el riesgo de erosin actual, referido al potencial del suelo de ser erosionado de mantenerse las condiciones actuales de vegetacin. Para determinar este riesgo, se utiliz un modelo llamado Irepot1, el que considera los factores involucrados en la erosin, tales como las propiedades del suelo, pendiente, altitud de ladera, exposicin, uso actual, vegetacin, etc. De acuerdo con CIREN (2010), las regiones que tienen mayor superficie en riesgo de erosin en el futuro, de mantenerse las condiciones presentes, son Coquimbo, Valparaso y del Libertador Bernardo OHiggins. En tanto, el mayor incremento respecto a la situacin actual, se registra en la Regin del Biobo, en la cual el riesgo de erosin actual aumenta 40 puntos porcentuales respecto a la erosin base. Asimismo, CIREN (2010) evalu el riesgo de erosin potencial, el cual se refiere a la mxima tasa de erosin, considerando para ello un escenario en que se pierde la cobertura vegetal. Como resultado de la aplicacin de este modelo, el riesgo de erosin potencial entre moderada y muy severa se incrementa hacia el sur de Chile. As, en las regiones de Los Lagos y Aysn, la erosin potencial llega a un 90%, mientras que la erosin actual es de 15% y 23%, respectivamente.

1] El modelo IREPOT es el resultado de la combinacin de cuatro grupos de variables bsicas: topogrficas-hidrolgicas, agresividad de la lluvia, suelo y vegetacin. A partir de stas, se generaron distintos ndices, que tratados con criterios mecanicistas y empricos, utilizando herramientas de combinacin espacial, permiten definir los ndices resultantes.

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captulo 9 suelos para uso silvoagropecuario

fig.

Erosin actual en relacin a la superficie regional de suelos, segn categoras de erosin entre moderada a muy severa Fuente: CIREN, 2010. Informe Final, Determinacin de la erosin actual y potencial de los suelos de Chile. Santiago.

Arica y Parinacota Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Metropolitana OHiggins Maule Biobo Araucana De los Ros Los Lagos Aysn Magallanes
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Erosin moderada Erosin severa Erosin muy severa

Erosin moderada La erosin se define como el arrastre del suelo productivo por efecto del agua Erosinhdrica) muy severa (erosin o del viento (erosin elica), desde su origen a esteros, ros y mares severatransformndolos en sustancia inerte, sin utilidad alguna y provocanu Erosin otros lugares,

do daos por embarcamiento de ros y puertos, formacin de dunas, sedimentacin de tranques, etc.. (Elizalde, 1970 en Prez y Gonzlez 2001, p. 24). De acuerdo con CIREN (2010 p. 29), la erosin corresponde a un proceso geomorfolgico dinmico gradual que, junto a otros procesos denutativos (meteorizacin y remocin en masa) acta permanentemente sobre el relieve terrestre, de tal forma de allanar las superLos mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

ficies hasta una condicin de equilibrio esttico.

 Erosin elica
El viento genera en los suelos dos tipos de accin elica: una, muy caracterstica en las estepas de las regiones de Aysn y Magallanes, que no llega a formar dunas; y la otra, que consiste en la formacin de las dunas tpicas con la acumulacin de arenas a causa de los vientos predominantes del suroeste en primavera y verano. La mayor parte de las dunas costeras actuales en Chile son el resultado de procesos erosivos de los suelos, cuyos sedimentos fueron arrastrados por los ros a sus desembocaduras y luego transportados por los vientos dominantes al norte de las desembocaduras. El caso ms grave del avance de una duna en tiempos modernos es el de Chanco (Araya, 2004 citado en U. Chile 2010, p. 247). Existen algunas excepciones de dunas cuyo origen es relictual, es decir, producto de un clima pasado como es el caso de la gran duna de Copiap, cuya superficie original se ha estimado en 240 kilmetros cuadrados, o el de la duna de Iquique (Paskoff, 2004, citado en U Chile 2010, p.247). De acuerdo con un estudio de CONAF (M. Gormaz, 1974 citado por U. de Chile 2010, p. 247) la superficie total de suelos cubiertos por dunas costeras y continentales alcanzaba a 131.008 hectreas, sin incluir las dunas identificadas entre las ciudades de Arica y Copiap. Las dunas de la costa de Chile central son sistemas ecolgicos frgiles que, adems, estn siendo afectadas por la demanda de suelos para la construccin de viviendas, debido al crecimiento de Valparaso-Via del Mar y Concn y, tambin por la demanda de una segunda vivienda, llevando a una degradacin de estas dunas litorales (U Chile 2010, p. 247).

Erosin hdrica
Es causada por la accin del agua corriente o de lluvia sobre el suelo. Su efecto depende de factores propios del material del suelo, de la pendiente, de la intensidad y frecuencia de las lluvias, de la escorrenta del agua y la formacin de zanjas y canalculos activos de erosin. En la cordillera de la Costa de Chile central y centro sur los suelos derivados de rocas gneas presentan una susceptibilidad mayor a la erosin. Son suelos que presentan un subsuelo arcilloso de permeabilidad lenta y un sustrato de rocas descompuesta con escasa cohesin (maicillo) caractersticas que favorecen el escurrimiento superficial (Peralta, J. y Peralta, M., 1990 citado por U. de Chile 2010, p. 247). Asimismo, por el rgimen de lluvias predominante en Chile con mayor intensidad y frecuencia en los meses de invierno, cuando los suelos estn desprovistos de vegetacin, se intensifica el efecto erosivo de las lluvias, ms an en lugares donde todava se emplea el sistema de cultivo de barbecho que deja

Fotografa: Claudia Corts

2] El texto de la Convencin UNCCD establece tambin el concepto tierra como objeto jurdico internacional y lo define como el sistema bio-productivo terrestre conformado por los suelos, la vegetacin, otros componentes de la biota, los procesos ecolgicos y los procesos hidrolgicos que se desarrollan dentro del sistema (art. 1, letra e). 3] Las sequas en Chile se presentan con cierta periodicidad asociada a la oscilacin climtica del sur (Fenmeno del Nio y la Nia); particularmente La Nia genera condiciones de extremas y prolongadas sequas. Este fenmeno se relaciona a la temperatura del ocano Pacfico, cuando se produce un enfriamiento de las aguas de dos a tres grados centgrados por debajo de su temperatura normal, los centros de altas presiones se estacionan fijos por largos periodos, impidiendo el desarrollo de masas nubosas en territorios costeros y continentales, provocando escasez de precipitaciones (FAO 2010, p. 17). En un periodo de 400 aos, en Chile se han registrado poco ms de 100 aos secos, la mitad de los cuales son muy secos. (Norelo y Bonilla, 1999 citado por FAO 2010 p. 17). Contina en pagina siguiente

el suelo descubierto, sin vegetacin (muy comn en zonas del secano central). Se han observado prdidas de suelo en lugares seleccionados (Cauquenes, Galvarino y Litueche en la dcada de los noventa) que van desde ms de 2,5 toneladas por hectrea (en Litueche y Galvarino) hasta 6,64 toneladas por hectrea (Galvarino) y 8,8 toneladas por hectrea (Cauquenes) (Honorato, R. et al. 2001, citado en U. Chile 2010, p. 247) Desertificacin

La erosin tambin constituye un factor que influye en la desertificacin. Este fenmeno se refiere a la degradacin de la tierra, esto es, la prdida de productividad econmica o biolgica de los ecosistemas en zonas ridas semiridas y sub-hmedas secas por diversas causas, tales como la accin humana o la variabilidad del clima (UNCCD, 1994, artculo 1, letra a). Se trata de un proceso gradual que tiene consecuencias ambientales, como la prdida de flora y fauna y tambin efectos socioeconmicos, como pobreza y migracin.2 La desertificacin constituye un problema de relevancia mundial, que avanza sobre un tercio de la superficie mundial y afecta gravemente a cerca de 2.000 millones de personas. Generalmente, la desertificacin tiende a confundirse con el trmino sequa, concepto meteorolgico-hidrolgico3. Pese a que son fenmenos de naturaleza diferente se influyen mutuamente. En este sentido, es importante sealar que

la presentacin de eventos de sequa puede ocurrir bajo condiciones tanto hmedas como secas, pudiendo exacerbar los procesos que dan lugar a la desertificacin. Por otro lado, la prevencin y control de uno o varios procesos de degradacin de las tierras no va a reducir la presentacin de episodios de sequa, pero s contribuir a la mitigacin de sus efectos. En todo caso, son mucho ms evidentes los efectos de la sequa que se dan en el corto plazo, que los de degradacin de tierras que, normalmente, se producen casi de manera imperceptible y se manifiestan en horizontes de mediano-largo plazo. A nivel mundial, Chile es uno de los pases ms afectados por el avance del desierto, la desertificacin, la degradacin de las tierras y la sequa, en un nivel de afectacin slo comparable al de los pases del frica Sub-Sahariana. Las principales causas de la enorme magnitud de la desertificacin y avance del desierto que se experimentan, estn asociados a los procesos de deforestacin que de manera histrica ha sufrido el pas, entre los cuales se encuentran los incendios forestales y los procesos subsecuentes de cambio de uso de la tierra.4 Las primeras fases de deforestacin masiva en el pas se pueden asociar a la expansin de la minera, la exportacin triguera y la colonizacin de del sur de Chile desde mediados del siglo XIX. En el siglo XX, la deforestacin masiva continu en la colonizacin de la regin de Aysn, la deforestacin del Norte Chico, relacionada con la crisis del salitre y en el sur como consecuencia de los grandes incendios de alerzales en la cordillera de la Costa.

3] Desde el punto de vista meteorolgico, la sequa puede definirse como una condicin anormal y recurrente del clima que ocurre en todas las regiones climticas de la tierra. Este fenmeno se caracteriza por una marcada reduccin de la cantidad de precipitacin que puede producir serios desbalances hidrolgicos. En trminos hidrolgicos, se habla de sequa cuando se presenta una precipitacin menor a la media estacional en escala regional, lo que se traduce en un nivel de aprovisionamiento anormal de los cursos de agua y de los reservorios de agua superficial o subterrnea. Hay una disminucin de los recursos hdricos por debajo de un nivel determinado durante un periodo dado de tiempo. Conceptos extrados de Tecnociencia, el Portal espaol de la Ciencia y la Tecnologa. 4] El nmero promedio de incendios forestales en Chile es de 5.530 y se queman anualmente un promedio de 51.797 hectreas de las cuales, en general, 22.395 hectreas corresponden a bosques.

380

captulo 9 suelos para uso silvoagropecuario

Por su parte, actualmente, malas prcticas agropecuarias, los efectos del cambio climtico, el crecimiento de la poblacin, el avance de las ciudades y la expansin de la economa, constituyen presiones crecientes, particularmente, sobre los recursos naturales. En 1999, CONAF realiz el Mapa preliminar de la desertificacin en Chile, el cual consider originalmente cinco indicadores: erosin, pobreza, ndice de xerofitismo, longitud del periodo seco y un indicador de tendencia. Con estos resultados, se estableci que de las 290 comunas rurales, 270 (93%) presentaban algn grado de desertificacin, de las cuales 76 (27%) correspondan a comunas afectadas gravemente por desertificacin y 108 (36%) se encontraban en categora moderada de desertificacin. En el ao 2005, CONAF realiz un anlisis detallado de las reas afectadas por desertificacin, degradacin de la tierra y sequa, a fin de establecer reas posibles de ser intervenidas. Los resultados del anlisis sealan un total de 11.803.351,2 hectreas correspondientes a reas de primera prioridad de intervencin a nivel nacional. Asimismo, se identific un total de 10.359.815 hectreas correspondientes a reas de segunda prioridad de intervencin a nivel nacional.
Degradacin biolgica Los microorganismos juegan un rol importante en el ciclo de carbono, del nitrgeno y otros elementos para mantener la fertilidad y sostener el crecimiento de las plantas. La disminucin de los microorganismos genera una degradacin biolgica que es, en gran parte, el resultado de la utilizacin que el hombre hace de los suelos para diferentes actividades (Contreras 2005, citado en U. de Chile 2010, p. 249). La degradacin biolgica, es decir, la alteracin de la flora microbiana, es causada por riego con aguas contaminadas, el abuso de agroqumicosy el uso excesivo del fuego para limpiar los campos, factores que se adicionan a los efectos de la erosin (U. Chile, 2010). El uso intensivo en suelos de alta fragilidad ha conducido a severos procesos de degradacin. El riego con aguas contaminadas de elementos qumicos o minerales pesados contribuye a una degradacin biolgica, as como el uso de fertilizantes, insecticidas y herbicidas qumicos que afectan a la biodiversidad natural de los suelos. El uso del fuego para eliminar o controlar la vegetacin natural o la quema de rastrojos de la actividad forestal o agrcola tambin afecta a la biodiversidad de los suelos, adems de la vida silvestre. La invasin de malezas, pestes y enfermedades son tambin parte de una degradacin biolgica no erosiva del suelo. En Chile, no existen datos respecto a suelos degradados biolgicamente, pero stos estaran asociados a las tierras erosionadas (U. Chile 2010, p. 249).

381

suelos captulo 9

fig.

Mapa de la desertificacin, CONAF, 1999 Fuente: Ministerio de Agricultura, CONAF, 1999.

Z ona Norte

Z ona C entro

Z ona Sur

Desertificacin Grave Moderada Leve No afectada Sin informacin Urbano

Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

382

captulo 9 suelos para uso silvoagropecuario

Degradacin qumica La degradacin qumica es una consecuencia de la salinizacin, alcalinizacin, acidificacin y contaminacin de suelos, problemas que -frecuentementese pueden asociar a las descargas no tratadas de residuos industriales lquidos de la industria y de la minera en el norte del pas, como tambin a la contaminacin por agroqumicos y por la deposicin de emisiones atmosfricas. En cuanto a la acidificacin, en las regiones de Los Ros y de Los Lagos se localizan los suelos ms cidos del pas, los que han perdido sus nutrientes y donde la acidificacin es producto de las intensas lluvias que afectan a dichas regiones (U. de Chile 2010, p. 250). Salinizacin y alcalinizacin Salinizacin y alcalinizacin son dos problemas recurrentes en el norte del pas con la acumulacin, en el primer caso, de sales solubles en el perfil del suelo como cloruros y sulfatos, bsicamente por problemas de drenaje, agravados por el alto contenido de sales de las aguas que se utilizan en el regado. Es un problema antiguo y conocido por las poblaciones indgenas de las regiones de Arica, Tarapac y Antofagasta que aplicaron el sistema de riego de canchones, utilizando grandes volmenes de agua con el objeto de disolver las sales en el perfil superior del suelo e infiltrarlas a perfiles ms profundos, permitiendo as los cultivos. Sin embargo, algunos ayllus (comunidades familiares quechuas o aymaras) agrcolas de San Pedro de Atacama fueron abandonados por la salinizacin de los suelos y el avance de las dunas (U. Chile 2010, p. 249). Ms al sur, en las regiones de Atacama y de Coquimbo, la expansin de los cultivos de frutales, especialmente uva de mesa y el uso de riego tecnificado (goteo y aspersin), ha incrementado la superficie de suelos con acumulacin de sales. En el valle de Copiap se estima que el 65% de las tierras arables estn afectadas por la salinizacin. La superficie afectada por este efecto se estimaba en 1994 en 34.000 hectreas (Peralta, 1994, citado por U. de Chile 2010, p. 250). La alcalinizacin, por otro lado, es la acumulacin de sales insolubles, principalmente carbonato de sodio, afectando la permeabilidad de los suelos, fenmeno recurrente en los valles de las regiones del norte, en los valles transversales del Norte Chico y en las comunas de Colina, Lampa y Pudahuel de la regin Metropolitana (U. de Chile 2010, p. 250).

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suelos captulo 9

Contaminacin de suelos En el pas existen algunos estudios que se han enfocado a investigar suelos impactados por actividades agrcolas y mineras. Una de estas investigaciones, realizada hacia fines de los aos 80 por el Instituto de Investigaciones Agropecuarias en sectores agrcolas entre la regin de Coquimbo a la de Aysn, determin que la presencia de metales en las capas superficiales de los suelos agrcolas se encontraban en rangos asociados a procesos naturales, mientras que en el sur de Chile los suelos registraron una muy baja presencia de metales (INIA, 1990). En tanto, en los valles del Aconcagua, Mapocho y Cachapoal y en la zona de Puchuncav, se encontr concentracin inusual de metales pesados, especficamente en sectores aledaos a centros mineros (Gonzlez, S, en CONAMA 1995, p.217). En el caso de los valles del Aconcagua y Puchuncav, junto a la alta concentracin de cobre se encontr presencia de plomo, cinc, cadmio y arsnico, lo que indicara un origen comn. Por su parte, en 2003, la Universidad Catlica de Valparaso realiz un estudio para monitorear los niveles de cobre, arsnico y antimonio en los suelos agrcolas afectados o no afectados por la actividad minera, en las regiones de Tarapac, Antofagasta y Valparaso. De acuerdo con esta investigacin, que compar las mediciones de lugares afectados por la actividad minera con suelos de similares caractersticas, a efectos de control, se determin que la concentracin de cobre en suelos no contaminados de la zona norte y centro del pas son similares. En tanto, en los suelos de Mamia, Chiu-chiu y Antofagasta Norte, se encontraron altas concentraciones de cobre, que demuestran niveles de contaminacin por este elemento. Asimismo, se encontraron altos niveles de concentracin de arsnico en los suelos de Calama y Quillagua, localidades ubicadas en el valle del Loa, que mediante el ro Salado, es impactado por el campo geotermal El Tatio, contaminado naturalmente con este elemento (De Gregory et al. 2003 p. 293). En tanto, en los suelos de Puchuncav y Catemu se encontraron importantes niveles de contaminacin por cobre, arsnico y antimonio. En el primer caso, los niveles exceden los valores crticos definidos en el estudio, los cuales disminuyen en funcin de la distancia al complejo industrial Las Ventanas (De Gregory et al. 2003, p. 294). De acuerdo con el estudio, las altas concentraciones de arsnico en suelos de la regin norte se explican por la presencia de material volcnico formado durante la era terciaria y cuaternaria y tambin por el riego de suelos agrcolas con aguas con alta concentracin de arsnico. Por su parte, en relacin a Puchuncav y Catemu, concluyen que la concentracin de cobre, arsnico y antimonio detectada se debe a fuentes de contaminacin de la industria del cobre y de plantas termoelctricas (De Gregory et al. 2003, p. 295).

As Sb
Elemento qumico, que se puede encontrar en la tierra en bajas concentraciones. Es un elemento altamente txico.

Elemento qumico muy abundante en la naturaleza, se puede encontrar en suelos, agua y aire, pero en bajas concentraciones. La exposicin a este elemento en forma continua tiene efectos negativos en la salud de las personas.

mg/Kg1
Quebrada de Tarapac Quebrada de Parca

mg/Kg1

Regin de Tarapac

Mamia Pica Huasco Coposa Chiu-Chiu Calama

Regin de Antofagasta

Quillagua Antogasta Norte Antogasta Sur La Greda

Regin de Valparaso

Maitenes Campiche Puchuncav Nogales Catemu San Jos Santa Margarita Panquehue Rautn Quillota Pocochay Casablanca Las Tablas Laguna Verde
0 50 100 150 200 250 0 2 4 6 8 10 12 14

Valores de referencia internacional

385

suelos captulo 9

Metal que se encuentra en la naturaleza, pero que tambin puede ser liberado por actividades humanas. Si bien el cobre es importante para la salud de las personas, en concentraciones muy altas puede generar impactos negativos.

Cu
mg/Kg1

fig.

Niveles de concentracin de cobre, arsnico y antimonio en suelos de Tarapac, Antofagasta y Valparaso Fuente: De Gregory et al. 2003.

100

200

300

400

500

600

386

captulo 9 suelos para uso silvoagropecuario

Causas de la 3 degradacin de los suelos

1 Condiciones climticas

2 Relieve

Caractersticas del suelo

De acuerdo con Peralta (1994), existen varios factores que condicionan la degradacin de los suelos, tales como el clima, las caractersticas del sustrato, el relieve, la vegetacin y los usos del suelo, segn se detalla a continuacin: Condiciones climticas: fundamentalmente asociadas a las precipitaciones, las cuales se presentan en el periodo invernal, momento en el cual el suelo est ms desprovisto de vegetacin. Esta condicin es especialmente relevante en la agricultura, en particular cuando los terrenos se encuentran en preparacin para la siembra. Relieve: Chile presenta un 80% del territorio con pendientes, constituidas por cerros o montaas. En las pendientes la erosin es mayor y se acrecienta por la longitud, forma y exposicin. Caractersticas del suelo: se refiere a las propiedades fsicas y qumicas de los suelos. Por ejemplo, aquellos derivados de material grantico y terrazas marinas en la costa y derivados de tobas y cenizas volcnicas antiguas, son ms susceptibles a la erosin. Material de origen: se refiere a la formacin del suelo. Derivados de rocas gneas y metamrficas son ms susceptibles a la erosin que los derivados de rocas sedimentarias. Usos del suelo: el uso que el hombre hace del suelo constituye uno de los factores que ms influye en la degradacin de este recurso. Prcticas agrcolas, avance de las ciudades, aumento de la poblacin, sobrepastoreo, incendios forestales, actividad industrial y deforestacin, son acciones que han acelerado la degradacin y prdida de suelo en el pas. Causas de la degradacin fsica La erosin est determinada por variados factores que ocurren simultneamente en gran parte del territorio. Las condiciones climticas, en especial la intensidad de las lluvias, el relieve montaoso que abunda en pendientes, los suelos susceptibles a la erosin, como los derivados de rocas granticas y metamrficas y el volcanismo andino. Las erupciones del Cordn Caulle, en 2011 y del Chaitn, el ao 2008, demostraron cuan grave puede ser la amenaza de los volcanes. Por ltimo, y no en menor grado, los usos y tcnicas inapropiados con que el hombre explota y usa los suelos inician y refuerzan los procesos naturales de erosin (U. de Chile, 2010).

4 Material de origen

Usos del suelo

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suelos captulo 9

Cuadro 2 Grandes regiones naturales

Norte Grande y Chico

Factores y Causas de la erosin en las grandes regiones del pas Regiones o zonas Tipos de erosin Causas
Topografa de montaas y pendientes fuertes. Suelos erosionables. Sobrepastoreo. Aumento de la poblacin. Superficie predial insuficientes. Topografa de cerros y lomajes. Suelos fcilmente erosionables. Cultivos en suelos no arables. Tala de matorral semidesrtico. Sobrepastoreo. Superficie predial insuficientes. Topografa de cerros y lomajes. Suelos fcilmente erosionables. Cultivos en suelos no arables. Tala de bosque esclerfilo. Sobrepastoreo. Incendios y quemas forestales Superficie predial insuficientes. Topografa de cerros y lomajes Explotacin indiscriminada del bosque nativo. Habilitacin de suelos de aptitud forestal para agricultura y ganadera. Topografa de cerros y pendientes fuertes. Tala de matorral y bosque esclerfilo andino. Incendios y quemas de matorrales y pastizales.
5] Erosin geolgica se refiere a la erosin natural.

Regin de Tarapac a Atacama: cordones y estribaciones andinas en Ia regin de Coquimbo.

Elica. Hdrica en zona altiplnica geolgica5 en cordillera y sierra.

Regin de Coquimbo

Hdrica y elica. Formacin de dunas litorales.

Cordillera de la Costa y planicies

Regin de Valparaso a Biobo

Hdrica. Elica en sector costero. Formacin de dunas litorales.

Regin a la Araucana a Los Lagos

Hdrica. Elica en sector costero.

Precordillera andina

Regin de Valparaso a Metropolitana

Hdrica

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captulo 9 suelos para uso silvoagropecuario

Grandes regiones naturales

Regiones o zonas

Tipos de erosin

Causas
Topografa de lomajes ondulados /inclinados. Cultivos en suelos no arables. Tala de bosque mesofticos e hidroftico. Quema de rastrojos. Barbecho descubierto. Regin escasamente estudiada. Topografa de lomajes ondulados /inclinados. Suelos fcilmente erosionables entre Biobo y Los Lagos. Cultivos en suelos no arables. Tala de bosque mesofticos e hidroftico. Quema de rastrojos. Barbecho descubierto. Cordillera con cumbres escarpadas y mesetas. Alta precipitacin en la cordillera e intensos vientos en la estepa patagnica. Suelos erosionables en la estepa patagnica. Sobreutilizacin la pradera. Explotacin indiscriminada del bosque nativo. Habilitacin de suelos de aptitud forestal para agricultura y ganadera.

Precordillera andina

Regin del Libertador B. OHiggins a Los Lagos

Hdrica y elica

Cordillera andina volcnica

Hdrica y geolgica

Cerros y lomajes del llano central

Regin de Valparaso a Los Lagos

Hdrica

Patagonia

Regin de Los Lagos a Magallanes

Hdrica y elica

Fuente: Prez y Gonzlez, 2001. p. 22-23.

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suelos captulo 9

Deslizamientos de tierras Grandes deslizamientos de tierra generan la prdida de suelo y de vidas humanas, de animales, vida silvestre, vegetacin y biodiversidad. Por su topografa montaosa, con volcanes activos y con una historia ssmica, Chile es un pas propenso a los deslizamientos de tierra, avalanchas, derrumbes, aluviones y otros fenmenos de naturaleza similar. La mayora de los 1.262 deslizamientos registrados en el periodo 1910-2005 ocurri en las regiones de Valparaso (25%), Biobo (15%), Los Lagos (12%) y Metropolitana (10%). Uno de los casos ms recientes se dio con la erupcin del volcn Chaitn en el 2008. A causa de ese suceso y por la acumulacin de material piroclstico y de cenizas acompaado de fuertes lluvias, se generaron verdaderas corrientes de barro y cenizas que sepultaron el poblado de Chaitn, el que tuvo que ser desalojado y trasladado a otro emplazamiento. Si bien no se perdieron vidas humanas, han sido enormes los efectos psicolgicos en la poblacin por el desarraigo, la prdida de animales, de vida silvestre y vegetacin natural.

25 %
Valparaso

15 %
Bo-Bo

12 %
Los Lagos

Por otra parte, la expansin urbana es uno de los procesos que enfrenta, en conflicto permanente, las necesidades crecientesde la ciudad con las tierras productivas a las cuales se expande, lo que se traduce en incrementos significativos en la presin sobre los recursos naturales y en la utilizacin de insumos qumicos con costos ambientales crecientes. En el ao 2005 la superficie de ciudades y pueblos era de 231 mil hectreas y ya haba experimentado un crecimiento de 49,2 mil hectreas en los seis aos anteriores. Hoy da, los terrenos urbanos ocupan el 0,3% del total nacional. Esta expansin ocurre, por lo general, a costa de tierras agrcolas muy productivas que rodean las ciudades, situacin que en el caso de Santiago- signific que se sustituyeran 34,4 mil hectreas tan slo entre 1998 y 2004 (U. de Chile 2010, p. 264). De acuerdo al MINVU (2007), ms de la mitad del suelo urbano ocupado (54,9%) se concentra en tres reas metropolitanas (94.252 ha). Santiago ocupa el 40,7% (69.782 ha); Concepcin el 7,8% (13.354 ha); Valparaso el 6,5% (11.116 ha). Precisamente, en la figura 6, es posible apreciar la expansin urbana registrada en estas tres ciudades, en un perodo de diez aos.

10 %
Metropolitana

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captulo 9 suelos para uso silvoagropecuario

Santiago

Mapa expansin urbana en las ciudades de Santiago, Concepcin y Valparaso 1993-2003 Fuente: Observatorio Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

fig.

Situacin 1993 Expansin 2003

Concepcin

Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

Situacin 1993 Expansin 2003

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suelos captulo 9

Valparaso

Situacin 1993 Expansin 2003

Causas de la degradacin biolgica y qumica La degradacin qumica del suelos es generada principalmente por procesos productivos que generan o utilizan sustancias qumicas. Estos procesos productivos estn asociados a la actividad minera e industrial, as como tambin a la utilizacin de agroqumicos (fertilizantes y plaguicidas) para mejorar la produccin y calidad de los productos agrcolas. Dentro de los plaguicidas, se ha dado especial atencin a los plaguicidas organoclorados, insertos dentro del Convenio de Estocolmo (aldrn, clordano, DDT, dieldrn, endrn, heptacloro, mirex y toxafeno), conocidos como compuestos orgnicos persistentes (COPs), porque causan efectos nocivos irreversibles en la salud (mutagenicidad y carcinogenicidad), as como tambin contaminacin en los suelos. Las caractersticas ms destacadas de muchas de estas sustancias qumicas son su alto grado de persistencia en el medio y que pueden ser transportados a grandes distancias. Al ser compuestos artificiales, las bacterias y dems organismos no pueden descomponerlo y degradarlos fcilmente. En el ser humano tienen efectos acumulativos, almacenndose en los tejidos grasos, por efecto de la cadena alimenticia. Adicionalmente, pueden tener efectos hormonales. El uso de plaguicidas en exceso, y de aquellos no degradables, puede provocar contaminacin de la vegetacin por la absorcin desde los suelos o por contaminacin superficial de las plantas. La vegetacin contaminada puede comprender plantas cultivadas y otras fuentes de alimentacin para las personas, el ganado y la fauna silvestre, de este modo se pueden provocar efectos adversos a grandes distancias de la fuente de emisin. La degradacin biolgica y qumica de los suelos genera impactos econmicos y sociales, tanto porque puede limitar la comercializacin de los productos, como tambin generar prdidas en materia de productividad o uso del suelo.

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captulo 9 suelos para uso silvoagropecuario

Acciones para proteger el suelo

Chile an no cuenta con un marco jurdico de proteccin especfico para el suelo, si bien existen funciones, facultades y diversas regulaciones sectoriales que contribuyen indirectamente a su proteccin. Asimismo, el pas debe generar niveles de referencia que definan estados de concentracin de contaminantes que sean aceptables. En este contexto, la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, modificada en 2010, seala que la ley velar porque el uso del suelo se haga en forma racional, a fin de evitar su prdida y degradacin (artculo 39), agregando adems que el Ministerio del Medio Ambiente, administrar la informacin de los programas de medicin y control de la calidad ambiental del aire, agua y suelo para los efectos de velar por el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin (artculo 33). Asimismo, otorga facultades especficas respecto a proponer polticas y formular normas, planes y programas en materia de suelos contaminados (artculo 70, letra g). Uno de los instrumentos relevantes para velar por la proteccin sealada en la ley, es el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Efectivamente, en el artculo 10, letra m, se establece que debern someterse al sistema de evaluacin ambiental aquellos proyectos de desarrollo o explotacin forestal en suelos frgiles, en terrenos cubiertos de bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras de madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales. Asimismo, especifica que debern presentar un estudio de impacto ambiental aquellos que generen efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo (artculo 11 letra b). Por otra parte, Chile cuenta con regulaciones en torno al uso del suelo. Desde la perspectiva de la planificacin urbana y el desarrollo fsico rural, el uso del suelo est regulado por la ley General de Urbanismo y Construcciones (DFL 458, 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo), la cual define los usos de suelo a travs de los Instrumentos de Planificacin Territorial (IPT): Plan Regional de Desarrollo Urbano, Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano, Plan Regulador Comunal, Plan Seccional y lmite urbano.6

6] El ao 2002, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo inici un proceso de actualizacin y revisin de los instrumentos de planificacin territorial, con el objetivo de modernizar la planificacin y desarrollo territorial, incorporando la variable ambiental.

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suelos captulo 9

Con relacin al sector agrario, la Ley 18.755 establece normas sobre el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), definiendo que es el encargado de resguardar el uso y conservacin del suelo. Dicha normativa, deroga la Ley N 16.640 y otras disposiciones, y estipula que la autorizacin de un cambio de uso de suelo rural, conforme lo establece el artculo N 55 del la Ley General de Urbanismo y Construcciones, requiere un informe del SAG. Asimismo, dicho servicio debe velar por el cumplimiento de la normativa en casos de subdivisin de predios. Por otra parte, existen planes y programas estatales con efectos en la proteccin del suelo, entre los cuales destacan el Sistema de Incentivos para la Sustentabilidad Agroambiental de los Suelos Agropecuarios (SIRSD) y el Programa de Plantaciones Forestales (Decreto Ley N 701, 1974, fija rgimen legal de los terrenos forestales o preferentemente aptos para la forestacin, y establece normas de fomento sobre la materia del Ministerio de Agricultura). Ambos se han orientado a evitar el deterioro de suelos empobrecidos o degradados por el mal uso consuetudinario, principalmente en la zona central de Chile y la cordillera de la Costa. El SIRSD, a travs del Instituto de Desarrollo Agropecuario ( INDAP) y el SAG, ha intervenido, en el periodo 1999-2008, 152.991 hectreas de suelos en mal estado, en tanto que las plantaciones han alcanzado la cantidad de 1.790.921 hectreas hasta el ao 2005. Sin desconocer el valor econmico que las plantaciones han otorgado a suelos antao improductivos, an no se hacomprobado en qu medida la reforestacin con pino y eucaliptos ha disminuido efectivamente la erosin. Por otra parte, las plantaciones se han realizado en forma significativa sustituyendo bosque nativo, con el consiguiente perjuicio ambiental (U. de Chile 2010, p. 277) En tanto, los instrumentos de planificacin territorial se han renovado en busca de eficacia: planes reguladores comunales, planes de desarrollo urbano regional y otros se extendieron a todas la regiones del pas y al 88% de las comunas. Principal importancia en la administracin de los suelos tiene el Plan ReguladorMetropolitano de Santiago, que involucra el destino de cientos de kilmetros cuadrados de suelos agrcolas perifricos, pertenecientes a 32 comunas de la ciudad, amenazados por la urbanizacin acelerada. En 2008 se present una propuesta de actualizacin de este plan, que ya tiene 17 aos de vigencia. Dicha propuesta fue aprobada en marzo de 2011 por el Consejo Regional Metropolitano, sin embargo, en septiembre de 2011, la Contralora General de la Repblica rechaz la modificacin, entregando para ello, razones de forma y fondo.7

7] Hasta la fecha de finalizacin de este documento, la propuesta an no ha sido votada nuevamente en el Consejo Regional Municipal.

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captulo 9 suelos para uso silvoagropecuario

Cuadro 3

Institucionalidad con competencia en el suelo Competencia

Velar para que el uso del suelo se haga en forma racional, evitando su prdida y degradacin Planificacin urbana, uso del suelo urbano. Fomentar, orientar y coordinar la actividad silvoagropecuaria del pas.

Servicio
Ministerio del Medio Ambiente Ministerio de Vivienda

Marco Jurdico / Instrumentos

Ley 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, modificada en 2010 por la Ley 20.417. Ley 16.391, crea el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. Decreto Ley N294 de 1960 establece funciones y estructura del Ministerio de Agricultura. Ley 18.755, establece normas sobre el Servicio Agrcola y Ganadero. Ley N 20.412, establece un sistema de incentivos para la sustentabilidad agroambiental de los suelos agropecuarios. Ley N 18.910 Ley Orgnica del Instituto de Desarrollo Agropecuario. Ley N19.147, que crea este servicio. DS N 1.093 de 1964 del Ministerio de Justicia y el Decreto N 97 de 1999 del Ministerio de Justicia. Decreto N 82, 2011, Ministerio de Agricultura, aprueba reglamento de suelos, aguas y humedales. Decreto Ley N 701, 1974, Ministerio de Agricultura. Fija rgimen legal de los terrenos forestales o preferentemente aptos para la forestacin, y establece normas de fomento sobre la materia. Ley 20.283 sobre recuperacin de bosque nativo y fomento forestal. Ley 18.450 sobre fomento de la inversin privada en obras de riego y drenaje. Decreto 1.609 de 1984, del Ministerio de Justicia.

Ministerio de Agricultura

Servicio Agrcola Ganadero

Proteger y mejorar la condicin de los recursos productivos silvoagropecuarios.

Instituto de Desarrollo Agropecuario Oficina de Estudios y Polticas Agrarias Instituto de Investigaciones Agropecuarias

Promover condiciones, generar capacidades y apoyar el desarrollo productivo sustentable de la agricultura familiar campesina. Apoya la labor del Ministerio de Agricultura en polticas agrarias, relaciones econmicas internacionales e informacin agraria. Generar, adaptar y transferir tecnologas para lograr que el sector agropecuario contribuya a la seguridad alimentaria de Chile.

Corporacin Nacional Forestal

Conservar el patrimonio silvestre y uso sostenible de los ecosistemas forestales.

Comisin Nacional de Riego Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA)

Fuente: Elaboracin propia.

Asegurar el incremento y mejoramiento de la superficie regada del pas. Agencia de fomento a la innovacin del Ministerio de Agricultura.

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suelos captulo 9

Tal como ha sido indicado, el recurso suelo sustenta un gran nmero de funciones esenciales para la vida, tanto ambientales como econmicas, productivas y sociales. Paulatinamente, se ha ido reconociendo la importancia de su adecuada gestin y utilizacin, particularmente porque se trata de un recurso natural frgil y no renovable, el cual es difcil y costoso de recuperar una vez que sus propiedades han sido alteradas. Debido a lo anterior, la autoridad ambiental ha incorporado como tarea central a su gestin, avanzar en la evaluacin, desarrollo y fortalecimiento de los instrumentos, elaboracin de los respectivos planes de trabajo y la educacin ciudadana en materia de suelo. Tras la modificacin de la institucionalidad ambiental, es deber del Ministerio de Medio Ambiente Proponer polticas y formular normas, planes y programas en materia de residuos y suelos contaminados. De esta forma, este Ministerio adquiri nuevas competencias legales en materias y actividades que vienen a especificar el contenido de la garanta constitucional de vivir en un ambiente libre de contaminacin.
Programa de Accin Nacional de Combate a la Desertificacin La catstrofe humanitaria provocada por la desertificacin y una grave sequa en el frica Sub-Sahariana en los aos 70 moviliz a toda la comunidad internacional, la que finalmente acord enfrentar este flagelo mundial de manera conjunta. As surge la Convencin de Naciones Unidas de Combate a la Desertificacin (UNCCD). Chile es parte integrante de esta Convencin desde 1998 y fue el pas N 114 en ratificarla. La Corporacin Nacional Forestal (CONAF) es el rgano de coordinacin nacional de la Convencin UNCCD en Chile. Desde 1997, se implementa un Programa de Accin Nacional de Combate a la Desertificacin (PANCCD-Chile), con el fin de responder a sus compromisos ante la Convencin UNCCD sobre desertificacin. El Combate a la desertificacin en Chile se desarrolla fundamentalmente mediante la aplicacin de los instrumentos de fomento del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) en materia de: Forestacin y recuperacin de reas desertificadas y suelos degradados en tierras de vocacin forestal, D. L. N 701 administrado por CONAF; Manejo y recuperacin de bosque nativo y formaciones xerofticas, Ley N 20.283 administrada por CONAF; Fomento al riego campesino, Ley N 18.450 administrada por la Comisin Nacional de Riego, y recuperacin de suelos degradados en tierras de uso agropecuario, Ley 20.412 administrada por INDAP y SAG.

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captulo 9 suelos para uso silvoagropecuario

El programa establece la conformacin de un Comit Consultivo Nacional integrado por los servicios del Ministerio de Agricultura, que administran los instrumentos de fomento contemplados en el PANCCD-Chile, adems de un comit consultivo nacional ampliado que integra a representantes de la sociedad civil, universidades, parlamentarios, empresa privada y agencias de la cooperacin internacional. Actualmente, se desarrollan dos proyectos especiales que permitirn fortalecer la aplicacin de los instrumentos de fomento del MINAGRI para el combate a la desertificacin. El programa-pas de combate a la desertificacin, cuenta con un financiamiento por US$ 5,63 millones, que fue aprobado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) en el ao 2010. Las reas piloto para el establecimiento del sistema nacional son las regiones de Arica y Parinacota, Coquimbo, del Libertador General Bernardo OHiggins, Araucana y Magallanes. Este proyecto tiene como meta intervenir 100.000 hectreas afectadas por el avance del desierto, la desertificacin, la degradacin de la tierra y la sequa, as como beneficiar a unas 2.000 familias. El Programa Comunitario de Combate a la Desertificacin, coordinado y administrado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y financiado por la Unin Europea (EU) y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), se implement desde 2007 al 2011. El programa tiene tres ejes principales de accin: recuperacin de ecosistemas degradados; instalacin de sistemas eficientes de energas alternativas al uso de la lea y fortalecimiento de los sistemas productivos.

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suelos captulo 9

Referencias bibliogrficas
Casanova, M.; Vera W.; Salazar O. y Walter Luzio Leighton, 2004. Edafologa, Gua de clases prcticas. Santiago: Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Agronmicas, Departamento de Ingeniera y Suelos. Centro de Informacin de Recursos Naturales (CIREN), 2010. Informe Final, Determinacin de la erosin actual y potencial de los suelos de Chile. Santiago: Ciren. Comisin Nacional del Medio Ambiente Regin Metropolitana, 2002. Suelos Regin Metropolitana. Santiago. CONAMA RM. Comisin Nacional del Medio Ambiente y Ministerio de Agricultura (CONAMA- MINAGRI), 2000. Criterios para elaboracin de una Ley Marco para la Conservacin de Suelos. Santiago: Conama-Minagri. Convencin Internacional de lucha contra la Desertificacin y la Sequa, 1994. De Gregory, I; Fuentes, E.; Rojas, M.; Pinochet, H. y Potin-Gautier, M., 2003. Monitoring of copper, arsenic and antimony levels in agricultural soils impacted and non-impacted by mining activities, from three regions in Chile. Journal of Environmental Monitoring (Print), Vol. 5. Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA), 1990. Informe Final. Fuentes de contaminacin con residuos de plaguicidas organoclorados y metales pesados en sectores agrcolas regiones IV a XI. Santiago: INE. Peralta, J. y Peralta, M., 1990. Algunos factores que condicionan la erosin en la zona costera de la IV Regin de Chile. Santiago: Ciencias Forestales, Vol. 6 N 1, Facultad de Ciencias Agrcolas y Forestales, Universidad de Chile. Peralta, M., 1994. Conservacin y degradacin de los suelos en Chile. En: Perfil ambiental de Chile. Santiago: Conama. Prez, C y J. Gonzlez, 2001. Diagnstico sobre el estado de la degradacin del recurso suelo en el pas. Chilln: Centro regional de Investigacin Quilamapu. Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA). Universidad de Chile, 2010. Informe Pas. Estado del medio ambiente en Chile 2008. Santiago: U. Chile.

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Cielos para la Observacin Astronmica

1] Diagnstico: Cielos para la observacin astronmica 2] Causas de la degradacin de la calidad de los cielos 3] Acciones para conservar la calidad de los cielos para la observacin 401 404 413

Fotografa: Gemini Sur

Cielos

MENOS VISIBILIDAD DE ESTRELLAS

MS VISIBILIDAD DE ESTRELLAS

401

cielos captulo 10

Introduccin
Resumen / Abstract La zona norte de Chile se caracteriza por la limpieza de sus cielos, por lo cual ha sido elegida como lugar ideal para la observacin astronmica. Sin embargo, esta caracterstica se ve amenazada por la llamada contaminacin lumnica, causada principalmente por el alumbrado pblico de las ciudades. Si bien Chile cuenta con una norma que establece lmites para las emisiones de las luminarias pblicas, la proteccin de los cielos para la observacin astronmica requiere de la colaboracin y comprensin de toda la comunidad.
Maqueta Gran Telescopio de Magallanes (GMT).

Maqueta Telescopio Europeo Extremadamente Grande (E-ELT).

Diagnstico: Cielos para la 1 observacin astronmica

La zona norte de Chile es mundialmente conocida como la mejor de todo el hemisferio sur para las observaciones astronmicas, debido a la transparencia y oscuridad de sus cielos nocturnos, lo que conforma un valioso patrimonio ambiental y cultural nacional. Esta caracterstica de los cielos del norte del pas ha motivado, desde la dcada de los sesenta, la construccin de varios observatorios, como el del Cerro Tololo, Cerro La Silla, Las Campanas y Paranal, entre otros, con una inversin superior a los 1000 MMUSD. As, Chile es uno de los pases que en la actualidad alberga la mayor cantidad de observatorios astronmicos en el orbe y en el cual se emplazarn varios de los mega proyectos astronmicos ms importantes a nivel mundial, lo que significa un gran prestigio internacional en el mbito cientfico.
Maqueta Gran Telescopio de Exploracin Sinptica (LSST).

Este conjunto de megaproyectos astronmicos, que sern emplazados en Chile en los prximos aos, permitir al pas pasar del 40% al 60% del total de las instalaciones de punta a nivel mundial en esta ciencia.

Fotografa: Guillermo Damke

Observatorios en Chile Cuadro 1 Situacin global proyectos astronmicos en Chile Telescopio

Cerro Tololo. Vctor Blanco de 4 m de dimetro. Cerro Pachn. Proyecto Gmini Sur de 8 m de dimetro SOAR, de 4 m de dimetro. Las Campanas. Du Pont de 2,5 m de dimetro. Swope de 1 m de dimetro. Proyecto Magallanes, dos telescopios de 6,5 m cada uno. La Silla. Varios telescopios de hasta 3,6 m de dimetro. Cerro Paranal. VLT, cuatro telescopios de 8 m de dimetro.

Institucin

Lugar
Valle de Elqui, Regin de Coquimbo Valle de Elqui, Regin de Coquimbo

Asociacin de Universidades para la Investigacin en Astronoma, AURA Inc.

Carnegie de Washington (CARSO).

Vallenar, Regin de Atacama

Observatorio Europeo Austral (ESO).

La Higuera, Regin de Coquimbo Tal-Tal, Regin de Antofagasta

Fotografa: Igor Valdebenito

Cuadro 2

Nuevos proyectos astronmicos en el norte de Chile Telescopio

Cerro Pachn. Gran Telescopio de Exploracin Sinptica (LSST) de 8 m de dimetro. Cerro Las Campanas. Gran Telescopio de Magallanes (GMT)de 24 m de dimetro. Cerro Armazones. Telescopio Europeo Extremadamente Grande (E-ELT), de 40 m de dimetro.

Institucin
Asociacin de Universidades para la Investigacin en Astronoma (AURA).

Lugar

Inversin

Fecha entrada en operacin

Valle de Elqui, Regin de Coquimbo

USD $500 millones

2019

Carnegie de Washington (CARSO).

Vallenar, Regin de Atacama

USD $ 700 millones

2018

Observatorio Europeo Austral (ESO).

Antofagasta, Regin de Antofagasta

$ 1.000 millones de euros

2019

Fuente: OPCC 2010.

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captulo 10 cielos para la observacin

Causas de la degradacin 2 de la calidad de los cielos

1] Extrado de P. Cinzano, F. Falchi (Universidad de Padua, Italia) y C.D. Elvidge (Centro Nacional de Datos Geofsicos de la N.O.A.A. Boulder, USA).

El crecimiento y desarrollo de las ciudades y pueblos aledaos a los observatorios astronmicos han puesto en serio riesgo la calidad de los cielos para la observacin en dichos lugares, debido a la creciente emisin de luz hacia el cielo, producida por la iluminacin de los asentamientos urbanos, lo que se conoce como contaminacin lumnica. Por ello, para mantener este patrimonio ambiental, se requiere mantener los niveles actuales de oscuridad del cielo nocturno de las regiones de Antofagasta, Atacama y Coquimbo. La Figura 1 (ao 2000) muestra el impacto de la contaminacin lumnica proveniente de las ciudades de La Serena, Coquimbo, Andacollo y Vicua. Dicha zona an tiene un cielo nocturno limpio en el cenit, pero contaminado hacia el horizonte, es decir, con un importante riesgo de dejar de ser plenamente oscuro en las prximas dcadas. El color azul representa algo de brillo artificial en toda la bveda celeste. En el caso del verde, corresponde a un cielo con el efecto de la Luna en cuarto creciente. El color naranja equivale a tener la Luna llena todo el ao, con lo cual la Va Lctea es entonces prcticamente invisible1.
Imagen: Perantonio

Contaminacin lumnica de La Serena, Coquimbo, Andacollo y Vicua.

fig.

Tocopilla

Chuquicamata Calama

Mejillones Antofagasta

Taltal El Salvador Chaaral Caldera Copiap Huasco Vallenar Potrerillos

La Serena Coquimbo

Vicua Andacollo Ovalle

Los Vilos

Illapel Salamanca

cielos captulo 10

La preservacin de la calidad astronmica, por lo tanto, reviste para Chile y la comunidad cientfica y astronmica internacional especial importancia, ya que la calidad de las observaciones y la permanencia en nuestro pas de las instituciones astronmicas en el largo plazo dependen directamente del control de la contaminacin lumnica. Precisamente, la Declaracin de la IAU/ICSU/UNESCO sobre Reduccin de los Impactos Medioambientales Adversos para la Astronoma (Pars, 1992), seala expresamente: El cielo ha sido y es una inspiracin para toda la humanidad. Sin embargo, su contemplacin se hace cada vez ms difcil e, incluso, para las jvenes generaciones empieza a resultar desconocido. Por otra parte, proteger el cielo nocturno no slo favorece la observacin astronmica (cientfica y de aficionados), sino que fomenta el desarrollo del turismo astronmico y la propia visin del cielo estrellado, aspecto siempre clave en las culturas originarias. Cabe mencionar que este problema tambin est presente en otras partes del mundo. En la fotografa siguiente, se aprecia cmo la mayora de los pases, del llamado Primer Mundo, desperdician recursos en iluminar el cielo nocturno.

Atlas mundial de luz artificial

Cinzano, P. Falchi, F., Elvidge. CD 2001. The first world atlas of articial sky brightness, MNRAS. Fuente: OPCC.

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captulo 10 cielos para la observacin

Qu es la contaminacin lumnica? La contaminacin lumnica corresponde al brillo o resplandor del cielo nocturno, producido por la reflexin o difusin de la luz artificial en los gases y partculas de la atmsfera. Por tanto, se trata de toda aquella luz exterior (alumbrado pblico, ornamental, publicitario, deportivo e industrial) que no es aprovechada para iluminar el suelo y las construcciones, sino que se orienta al cielo. Debido a este problema, la oscuridad de la noche disminuye y desaparece progresivamente la luz de las estrellas y dems astros. Existen varios caminos a travs de los cuales la luz puede dispersarse por la lnea de visin, sin que necesariamente haya una ciudad directamente visible desde un observatorio astronmico. Por lo tanto, la nica manera de controlar la contaminacin lumnica es reducir la cantidad de luz que escapa hacia el cielo desde los centros urbanos ubicados incluso a ms de 200 km de distancia de estos observatorios.

La Figura 2 muestra como la contaminacin lumnica producida por las luces de una ciudad afecta los cielos nocturnos, contaminando los cielos de un observatorio astronmico cercano. La luz que escapa hacia el cielo es dispersada hacia el haz del telescopio por molculas o polvo. Las estrellas y galaxias ms tenues que son posibles de observar con un telescopio de 4 metros son 40 veces ms dbiles que la emisin natural del cielo nocturno, lo que es de crtica importancia minimizar las contribuciones lumnicas de ciudades vecinas a la emisin natural del cielo. Supongamos que la luminosidad del cielo L tiene un valor igual a 1. Si se produce un aumento de 20%, es decir, L = 1.2, debido a la iluminacin artificial, implicara que en el caso de un telescopio de 8 metros su potencia disminuira a 7.63 metros; en tanto, si L= 2, una contaminacin lumnica que duplica la luminosidad del ambiente natural, el mismo telescopio se transformara en uno de solamente 5.66 metros.

Imgenes: NSKY

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cielos captulo 10

Dispersin de la luz
fig.

2
Luz dispersada

Dispersin de la luz.

telescopio

ciudad

La contaminacin lumnica y la iluminacin La luz est compuesta por un espectro continuo de muchas bandas de color, segn su longitud de onda. El rango visible en los seres humanos se ubica, en promedio, entre los 380 y 780 nm. Sin embargo, en los extremos de ste, su sensibilidad es menor. Fuera de este rango, simplemente no se ve. Asimismo, es en el centro espectral donde se tiene ms sensibilidad ante la luz. Por su parte, la mayora de la observacin astronmica que se realiza en Chile utiliza el mismo rango espectral del ser humano.

408

captulo 10 cielos para la observacin

Diagrama del espectro visible

Diagrama del espectro visible fig.

3
300 nm 400 nm 500 nm 600 nm 700 nm 800 nm

Humanos Insectos

En la Figura 3 se puede visualizar el espectro de color visible para el ser humano, comparado con el espectro de color visible para los insectos. As, una fuente de luz que emita en longitudes de onda que el ser humano no percibe, o donde posee una baja sensibilidad, no trae beneficios visuales para el ser humano. Sin embargo, las emisiones de algunas lmparas se ubican fuera de ese rango, lo que tambin afecta a insectos y otras especies, como tambin la observacin astronmica. Fuentes emisoras La principal fuente emisora de contaminacin lumnica es el alumbrado pblico y, en segundo lugar, el alumbrado publicitario. En algunas zonas, el alumbrado industrial es tambin una importante fuente de contaminacin lumnica, particularmente aquellas faenas que trabajan a tiempo completo. La contaminacin lumnica producida por luminarias ocurre por tres razones principales: a) Porque el haz luminoso no es dirigido hacia abajo: se produce por el mal apantallamiento de la luminaria que enva la luz de forma directa hacia el cielo, en vez de ser utilizada para iluminar el suelo y las construcciones, por tanto, no se ilumina lo que se debe. Sobre este punto, el problema es producido a veces por la mala instalacin de las luminarias. b) Porque la radiacin luminosa de la lmpara es de una longitud de onda que el ojo humano no percibe: se trata de luminarias que emiten en rangos espectrales extremos o simplemente fuera del espectro en que ve el ser humano, desperdiciando as energa. c) Sobre iluminacin: en el mundo y tambin en Chile existen estndares que indican mximos de iluminacin, dependiendo de los usos que se realicen. Sin embargo, algunas ciudades al hacer el recambio de luminarias, no consideran estos estndares, utilizando, por ejemplo, la misma potencia para todas las luminarias del alumbrado pblico, provocando as una sobre iluminacin. En algunos casos la luz es reflejada en el suelo y dems superficies, y a su vez es reflejada hacia el cielo.

a
El haz de luz no es dirigido hacia abajo

Longitud de onda que el ojo humano no percibe

c
Sobre iluminacin

410

captulo 10 cielos para la observacin

Las peores fuentes de luz exterior para la astronoma son las que emiten un espectro continuo de muchas bandas de color que bloquean la informacin espectral proveniente de objetos csmicos tenues. Las fuentes que emiten luz en bandas caractersticas de color son menos dainas para la observacin, pues no contaminan el espectro completo. Sin embargo, algunas de stas pueden ser igualmente dainas, dependiendo de la banda de emisin. En la Figura 4 se muestra la curva de sensibilidad estndar, es decir, el rango visible para los seres humanos y la parte del espectro electromagntico en la cual el ojo humano es ms sensible, en relacin a la emisin de luz de distintos tipos de luminarias.
INFRA ROJO

Lmparas de sodio (primera y segunda imagen): no emiten luz ultravioleta y energticamente son el doble de eficientes que una lmpara de mercurio. Adems, las lmparas de sodio de baja presin bloquean muy poco la observacin astronmica (primera imagen). Lmparas de mercurio (tercera imagen): emiten una abundante cantidad de luz ultravioleta, lo que les resta eficiencia en la produccin de luz visible y contribuye al resplandor del cielo. Lmparas de halros metlicos con quemadores cermicos: tienen una buena caracterizacin de colores y no contaminan en exceso el espectro electromagntico. Es una tecnologa algo ms cara de implementar que el sodio de alta presin. Por ello, su uso es ms restringido que el sodio. Iluminacin de estado slido (LEDs): presenta varias opciones de color, con distintos impactos en el espectro. Las opciones ms utilizadas en la actualidad presentan altas emisiones en rangos espectrales usados por la astronoma (bajo los 499 nm), siendo por tanto muy contaminantes del cielo nocturno (Figura 5). Asimismo, existen otros LEDs blancos clidos que, si bien no ULTRA contaminan mucho el espectro de observacin astronmica, por ahora son VIOLETA menos eficientes en trminos de iluminacin. Sin embargo, varios de los fabricantes de LEDs se encuentran trabajando para mejorar esta tecnologa en materia de alumbrado pblico, por lo que probablemente pronto se diseen soluciones adecuadas para este tipo de requerimientos.

RANGO VISIN HUMANA

ULTRA VIOLETA

fig.

Ejemplos de emisin tpica de diversos tipos de luminarias

Sodio de baja presin

Sodio de alta presin

Curva de sensibilidad de la visin humana.

Vapor de mercurio

LED blanco fro (7.000 K)

LED blanco clido (3.200 K)

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captulo 10 cielos para la observacin

ASTRONOMA

SEGURIDAD
La utilizacin de tecnologas ms eficientes y una buena instalacin de luminarias no slo trae beneficios para la observacin astronmica, sino que tambin mejora la luminosidad en las ciudades, lo que a su vez contribuye a la seguridad ciudadana. Asimismo, se reduce el gasto de energa por parte de los municipios y empresas. Actualmente existe un programa de recambio de luminarias en las regiones de Antofagasta, Atacama y Coquimbo. Sin embargo, no existe informacin oficial sobre el parque total de luminarias pblicas en estas regiones. De acuerdo con la Superintendencia de Electricidad y Combustibles -basado en los reportes de las municipalidades respectivas- hasta 2011, este programa registra un 70% de avance en la Regin de Antofagasta, un 57% en la Regin de Atacama y un 54% en la Regin de Coquimbo. Adems, existen varios proyectos de recambio en proceso de elaboracin o licitacin.

413

cielos captulo 10

Acciones para conservar la calidad de los cielos para la observacin 3

La instalacin de observatorios astronmicos en Chile se ha hecho efectiva a travs de convenios suscritos por el Gobierno de Chile con los organismos responsables. Ente stos, cabe mencionar el Convenio entre el Gobierno de Chile y la Organizacin Europea para la Investigacin Astronmica en el Hemisferio Austral para el Establecimiento de un Observatorio Astronmico en Chile, de 1995, que en su artculo octavo, menciona: 1. El Gobierno y la ESO adoptarn todas las medidas necesarias dentro de su competencia para mantener y proteger las calidades astronmicas y ambientales de los centros de observacin instalados y que se instalen por la ESO. Para esto se constituir un Comit Mixto, que har las recomendaciones pertinentes. 2. Este Comit estar integrado por representantes del Ministerio de Educacin, de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), por miembros de la comunidad cientfica designados por el Ministerio de Educacin y por representantes de la ESO. El Comit pondr atencin especial sobre los problemas de contaminacin lumnica, de contaminacin de partculas y control del impacto ambiental de las actividades mineras, tomando en cuenta los lineamientos de la Unin Astronmica Internacional y de la legislacin medioambiental en vigencia en Chile. Producto del trabajo de AURA y CONAMA, con el apoyo de CARSO y ESO surgieron los antecedentes para elaborar una norma ambiental, cuyo objetivo sera el regular la contaminacin lumnica, con el fin de proteger la calidad de los cielos de la zona norte del pas. As, desde el ao 1999, Chile cuenta con la Norma de Emisin para la Regulacin de la Contaminacin Lumnica. Como antecedentes principales para la elaboracin de la norma, se consideraron algunas normativas internacionales: Ley 31/1988 sobre Proteccin de la Calidad Astronmica de los Observatorios del Instituto de Astrofsica de Canarias y el Real Decreto 243/1992 por el cual se aprueba el reglamento de la citada ley. Ordinance 88 122. An Ordinance Amending Chapter 14, Article 9, of Hawaii County Code 1983, Relating to Outdoor Lighting.

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captulo 10 cielos para la observacin

Si bien estas regulaciones sirvieron de base, se innov en importantes aspectos, adaptando la normativa a la realidad jurdica y tcnica nacional. Norma de Emisin para la Regulacin de la Contaminacin Lumnica Decreto Supremo N 686 /98 del Ministerio de Economa El objetivo de la norma lumnica (como se le conoce) es proteger la calidad astronmica de los cielos de las regiones de Antofagasta, Atacama y Coquimbo, mediante la regulacin de la contaminacin lumnica. Con esto, se espera conservar la calidad de los cielos sealados y evitar el deterioro futuro. Cabe mencionar que la norma slo tiene aplicacin territorial en esas regiones, pero se ha considerado en un futuro analizar su ampliacin a todo el territorio nacional. El organismo fiscalizador de la norma es la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC). Para regular la contaminacin lumnica, la norma considera dos criterios bsicos: Evitar la emisin de luz hacia el cielo por medio de la utilizacin de luminarias apantalladas y sin inclinacin. Evitar la emisin de luz en el rango no visible para el ojo humano (slo espectro til), ya que dicho espectro de luz afecta la observacin astronmica.

Fuentes reguladas por la norma

Las fuentes que deben cumplir esta norma son las que se denominan como Alumbrado de Exteriores, que es aquel alumbrado realizado con instalaciones estables o espordicas, en recintos abiertos, para su utilizacin nocturna. Entre estos se consideran, por ejemplo, el alumbrado de vas pblicas, el ornamental y de parques, el de instalaciones deportivas y recreativas, los letreros, la iluminacin de instalaciones industriales, de seguridad, y del exterior de edificios y condominios. La norma no aplica para las siguientes fuentes: Combustin o gas natural u otros combustibles Iluminacin ornamental en festividades (menos de 60 watts) Navegacin area y martima Vehculos motorizados Seguridad de trnsito Vitrinas Proyectores lser para fines astronmicos Iluminacin de espacios cerrados Instalaciones deportivas, iluminacin de avisos (menos 140 lm/watt)

Fotografa: Pedro Sanhueza

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captulo 10 cielos para la observacin

Cuadro 5

Lmites mximos permisibles en la norma Flujo luminoso nominal

<= 15.000 lm > 15.000 lm

Tipo de alumbrado
1. Vas pblicas, industrial, minero, condominios, estacionamientos, empresas, edificios particulares 2. Proyectores y alumbrados de jardines, playas, parques; ornamental de edificios y monumentos. 3. Deportivo o recreativo (*)

Flujo hemisfrico superior

<= 0,8 % <= 1,8 %

Eficacia luminosa
>=80 lm/watt >=80 lm/watt

Restriccin horaria

No hay

<= 9.000 lm. > 9.000 lm

<= 5 % Segn punto 1.

No hay Segn punto 1.

No hay

No hay

No hay

No hay

Desde las 2 a.m. sern sometidas al punto 1. Desde las 1 a.m. no podrn emitir un FHS mayor al 0.8% de su FLN. Desde las 2 a.m. deben orientarse bajo la horizontal. No hay Sin restriccin

4. Avisos y letreros (*) (**)

No hay

No hay

No hay

5. Proyectores lser (*) 6. Instalaciones de empresas, exterior edificios particulares. 7. Alumbrado de exteriores mayor a 140 lmenes/watts.

No hay Segn punto 1. Sin restriccin

No hay

No hay

Segn punto 1. Sin restriccin

Segn punto 1. Sin restriccin

(*) Los horarios sealados en los puntos 3, 4 y 5 comenzarn a regir una hora despus de lo sealado, durante los das sbados, domingos y festivos. (**) Este porcentaje no ser aplicable a los anuncios y letreros que se ubiquen en recintos comerciales mientras permanezcan abiertos al pblico.

C oncep to s R elevantes Flujo luminoso nominal: flujo declarado por el fabricante, en lmenes. Flujo hemisfrico superior: corresponde al flujo de luz que escapa hacia el cielo. Eficacia luminosa: corresponde a la relacin entre el flujo que emite una fuente de luz y la unidad de potencia elctrica consumida para su obtencin.

Flujo radiante: unidad fsica de radiacin que corresponde a watts radiados, potencia radiada. Es una unidad de energa, por ello, independiente de un observador. Lumen (lm): unidad psicofsica. Est evaluada de acuerdo a sensaciones que tiene un ser humano y transformada en nmeros de acuerdo a un arreglo estadstico que fija nuestros lmites de visin. Se refiere a la luz que percibimos los humanos.

417

cielos captulo 10

Las exigencias de la norma se hacen efectivas a travs de: La certificacin fotomtrica de las caracterstica de la lmpara, por un laboratorio reconocido por la SEC, La verificacin de la correcta instalacin de stas, y Una restriccin horaria aplicable a los avisos y letreros publicitarios, y recintos deportivos y recreativos.

Implementacin de la norma
Para implementar la norma se elabor un Manual de Aplicacin y, mediante un convenio entre CONAMA y las entidades astronmicas AURA, CARSO y ESO, en 1999, se cre la Oficina de Proteccin de Calidad de los Cielos (OPCC). Esta oficina, ubicada en la ciudad de La Serena, tiene como objetivo la difusin de la norma mediante diversos seminarios, congresos internacionales y charlas tcnicas de difusin. Adems, la oficina ha apoyado proyectos de recambio de luminarias y ha elaborado una Gua Prctica de Iluminacin de Exteriores.

Fiscalizacin de la norma
La SEC ha realizado fiscalizaciones puntuales para acreditar el cumplimiento de la norma. Sin embargo, esto no ha sido sistemtico ya que se han presentado algunas dificultades, principalmente relacionadas a la falta de instrumentos de medicin normalizados, a la no disponibilidad de fiscalizadores en horarios nocturnos y a la poca certeza jurdica sobre las sanciones. Debido a estas dificultades que ha manifestado el organismo fiscalizador, no se dispone an de un catastro oficial de recambio de luminarias, ni reportes sobre el estado de cumplimiento de la norma en el rea privada. Por otro lado, al igual que todas las normas ambientales, la norma lumnica es exigida en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental a todo proyecto que involucre alumbrado de exteriores, como por ejemplo los del rea minera. Estos proyectos informan sobre el cumplimiento de la norma y entregan el certificado fotomtrico de las luminarias.

Beneficios econmicos
A continuacin se presentan resultados obtenidos de las primeras experiencias en el recambio de luminarias contaminantes, por otras ms modernas que s cumplen el DS 686/98 en la Regin de Coquimbo: Vicua y La Serena.

418

captulo 10 cielos para la observacin

Cuadro 6

Cambio de luminarias en Vicua 1.534

Antes 7.800.000 lmenes 8.900.000 lmenes Aumento 14% 210.000 watts 110.00 watts Disminucin 48% 24.000 watts 1.100 watts Disminucin de 95%

Luminarias cambiadas/ modificadas

Iluminacin

Despus Resultado Antes

Cambio de luminarias en avenida Las Delicias, Vicua.

Potencia instalada (estimacin)

Despus Resultado Antes

Potencia desperdiciada (estimacin)

Despus Resultado

Fuente: Enrique Piraino, UCV-asesor OPCC (2002)

Como resultado de este cambio se obtuvo un 50% ahorro en consumo de energa elctrica, iIuminacin dos veces ms intensa, disminucin en el encandilamiento y 50 veces menos contaminacin lumnica.

Cumplimento de la norma lumnica en el norte de Chile Despus Antes

419

cielos captulo 10

Cuadro 7

Cambio de luminarias en la Serena 5.692

Antes 32.700.000 lmenes 58.400.000 lmenes Aumento 68% 810.000 watts 660.00 watts Disminucin 19% 161.000 watts 11.700 watts Disminucin de 93%

Luminarias cambiadas/ modificadas

Resultado del cambio en los faroles coloniales en La Serena Antes

Iluminacin

Despus Resultado Antes

Potencia instalada (estimacin)

Despus Resultado Antes

Despus

Potencia desperdiciada (estimacin)

Despus Resultado

Fuente: Enrique Piraino, UCV-asesor OPCC (2002)

La inversin realizada para el recambio de luminarias, ha permitido resguardar la calidad de los cielos nocturnos en el norte del pas, generando adems, importantes ahorros en consumo de energa.

Fotografa: Pedro Sanhueza

420

captulo 10 cielos para la observacin

Revisin de la norma lumnica

El ao 2011, el Ministerio del Medio Ambiente inici el proceso de revisin de la Norma de Emisin para la Regulacin de la Contaminacin Lumnica Decreto Supremo N 686/98 del Ministerio de Economa. Con esta revisin, se busca restringir de manera sustantiva las emisiones directas de luz hacia el cielo nocturno, mediante un mayor control de la luz reflejada y el sobre consumo energtico, al mismo tiempo que controlar las radiaciones espectrales ms perjudiciales para la astronoma. Complementariamente, se propone regular en todo horario la iluminacin de carcter publicitario y tambin la deportiva. Todo lo anterior, considerando que las tecnologas menos contaminantes estn disponibles hace varios aos y a que en algunos pases ya son de uso cotidiano. La nueva versin del anteproyecto de revisin de la normativa, elaborada con apoyo de la OPCC y otras entidades nacionales e internacionales (Instituto de Astrofsica de las Canarias (IAC)/ Oficina Tcnica para la Proteccin de la Calidad del Cielo (OTPC), Cielo Buio Italia, Universidad Nacional de Tucumn), fue publicada para consulta pblica, en el Diario Oficial el 15 de enero de 2011. Actualmente, se trabaja en recopilar y procesar todas las observaciones recibidas en ese periodo y en los posibles ajustes en el anteproyecto para pasar a la elaboracin del proyecto definitivo. La revisin de esta norma de emisin permitir mejorar la posicin actual de Chile en materia de proteccin del cielo nocturno a nivel mundial, equiparndose a las normativas y legislaciones vigentes en Hawaii, Estados Unidos, en buena parte de Italia y en las Islas Canarias, en Espaa.

421

cielos captulo 10

Referencias bibliogrficas
Cinzano, P.; Falchi, F. (Universidad de Padua, Italia) y ELVIDGE, C.D.(Centro Nacional de Datos Geofsicos de la N.O.A.A . Boulder, USA). Accepted 2001, july 27. Received 2001, july 24; in original form 2000 december 18. The first world atlas of the artificial night sky brightness. Royal Astronomical Society. Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), 1998. Anlisis general del impacto econmico y social del anteproyecto de norma de emisin para la regulacin de la contaminacin lumnica. Santiago: CONAMA. Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), 1998. Expediente pblico proceso elaboracin Decreto Supremo N686/98 del Ministerio de Economa-Norma de Emisin para la regulacin de la contaminacin lumnica. Santiago: CONAMA. Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), 2008. Informe de actividades. Oficina de Proteccin de la Calidad del Cielo del Norte de Chile. La Serena: CONAMA. International Astronomical Union, The International Council for Science y Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. (IAU/ICSU/UNESCO), 1992. Declaracin de la IAU/ICSU/UNESCO sobre reduccin de los impactos medioambientales adversos para la astronoma. Pars.

C a p t u l o 11 I Cambio Climtico

C a p t u l o 12 I Agotamiento de la Capa de Ozono pg. 465

3
pg. 425

Cambios atmosfricos globales

Me inclino a mirar a la adaptacin a cualquier clima especial, como una cualidad que se injerta fcilmente en una gran flexibilidad innata de constitucin, que es comn a la mayora de los animales. Charles Darwin en Del origen de las especies, (siglo XIX)

El cambio climtico y el agotamiento de la capa de ozono estratosfrico representan dos de los principales desafos ambientales de la humanidad debido a sus impactos sobre la salud, la biodiversidad y el desarrollo econmico. El proceso de industrializacin de los pases ha trado consigo el crecimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero y un aumento en el consumo de sustancias que agotan la capa de ozono. Chile, dadas sus caractersticas climticas, geogrficas, econmicas y sociales, es un pas particularmente vulnerable a estos fenmenos de escala global. El cambio climtico podra tener impactos significativos en el pas como, incrementar la frecuencia de sequas, aceleracin de la degradacin de tierras y riesgos de desertificacin, entre otros. En el ltimo siglo se han registrado: cambios significativos en las temperaturas, una disminucin generalizada en las precipitaciones, una baja en los caudales de cuencas hidrogrficas; y una tendencia generalizada de prdida de masa de glaciares. Por otra parte, debido a la ubicacin geogrfica del pas, Chile es particularmente vulnerable a la a los efectos nocivos del incremento en la radiacin UV-B producto de la disminucin de la capa de ozono. En la zona austral la situacin es an ms crtica debido a que el agujero de ozono antrtico abarca parte de esta rea geogrfica del territorio nacional. A nivel mundial el pas aporta en un bajo porcentaje a las presiones que causan estos problemas ambientales. Sin embargo, el pas se ha sumado activamente a las iniciativas internacionales que impulsan acciones para enfrentar estas amenazas, como son el Protocolo de Kyoto sobre el cambio climtico y el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. La presente seccin describe la situacin del pas de estos fenmenos en dos captulos relacionados con esta temtica: Cambio Climtico y Agotamiento de la Capa de Ozono.

Captulo 11

Cambio Climtico
1] Antecedentes 2] Estado ambiental en Chile atribuible al Cambio Climtico 3] Presiones: Emisiones de gases de efecto invernadero en Chile 4] Respuestas de Chile frente el Cambio Climtico 427 429 437 448

El Efecto Invernadero 1. Una parte de la energa solar es retenida

por los gases de efecto invernadero presentes naturalmente en la atmsfera, mantenindose la temperatura en un margen que posibilita la vida en la Tierra.

El Calentamiento Global 3. La emisin de gases de efecto invernadero debido

a la actividad humana, principalmente por la quema de combustibles fsiles, acelera el efecto invernadero natural y aumenta el calentamiento global.

2. La otra parte vuelve al espacio.

4.

El calentamiento global est provocando cambios en el planeta, tales como: aumento en promedio de la temperatura global, mayor derretimiento de los hielos, aumentos en el nivel del mar, incremento en la frecuencia de olas de calor, aumento de precipitaciones en algunas regiones y drstica disminucin en otras.
petrleo carbn gas natural

combustibles fsiles

Ga

se s

de

Efe

ern Inv o ct

o ader

Energa solar reflejada

TROPOSFERA Fuente: Basado en blog.luismaram.com

427

cambio climtico captulo 11

Introduccin
Resumen / Abstract Chile es un pas vulnerable al fenmeno global del cambio climtico. Sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) son bajas a nivel mundial, sin embargo, estn creciendo aceleradamente. El pas se hizo parte del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y del Protocolo de Kioto y present, en el ao 2008, un Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico que incluye medidas de adaptacin al cambio climtico, mitigacin de emisiones de GEI y fomento de capacidades.

Antecedentes 1
De acuerdo con la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (UNFCCC, en ingls), se entiende por cambio climtico un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables. La responsabilidad de este fenmeno se atribuye a la emisin de los llamados Gases de Efecto Invernadero (GEI). Estos gases se encuentran presentes en forma natural en el planeta y permiten que su temperatura sea lo suficientemente clida para el desarrollo de la vida, sin embargo, la actividad humana ha aumentado su produccin, principalmente mediante la quema de combustibles fsiles y la tala de bosques, razn por la cual el proceso de calentamiento se ha acelerado. El incremento de temperatura est provocando cambios en el planeta: aumento del nivel del mar y del derretimiento de los hielos; incremento en la frecuencia de olas de calor y en las precipitaciones en algunas regiones y drstica disminucin en otras. Existe una alta probabilidad de que estos fenmenos provoquen impactos y alteraciones en la biodiversidad, como desaparicin de especies, disminucin de suelos destinados a cultivos, escasez de recursos hdricos y, eventualmente, desplazamiento de poblaciones ubicadas en zonas con riesgo de inundacin debido al crecimiento del nivel del mar. A nivel global, la temperatura superficial del aire muestra un aumento casi generalizado de alrededor de 0,8 C en el perodo comprendido entre la Revolucin Industrial y el ao 2005 (IPCC, 2007).

428

captulo 11 cambio climtico

La desestabilizacin climtica es un fenmeno mundial cuyos efectos exceden las fronteras entre pases y cuyas causas principales, anteriormente sealadas, son responsabilidad de las mayores economas del planeta. La contribucin de Chile en los aportes de gases a este proceso es mnima: 0,26%, considerando slo las emisiones de CO2 por combustin de hidrocarburos a nivel mundial (Ministerio del Medio Ambiente, 2011a); no obstante, los efectos en el territorio nacional se empezarn a sentir paulatinamente. En efecto, el pas es altamente vulnerable frente al fenmeno de cambio climtico, ya que posee una orografa muy variable y pronunciada en especial en las dos cordilleras, de los Andes y de la Costa; sus ros y reservorios hdricos son susceptibles de ser afectados, en particular en la plataforma de hielos continentales; y tiene un porcentaje muy importante del territorio susceptible a sequa y desertificacin. Los estudios desarrollados en Chile en los ltimos aos, en materia de vulnerabilidad al cambio climtico, dan cuenta de esta situacin, as como de una mayor comprensin del fenmeno y de sus potenciales efectos negativos sobre los planes de desarrollo sustentable de la nacin.

429

cambio climtico captulo 11

Estado ambiental en Chile atribuible al Cambio Climtico 2

Segn una investigacin reciente, el pas ha experimentado un calentamiento que va de 0,2 a 1,1C en la zona interior de las regiones del norte, centro y austral, mientras que se ha registrado un enfriamiento de -0,2 a -0,5 C en las regiones del sur del pas, entre las latitudes 38 y 43 S, durante el perodo 1901-2005. Tambin se ha producido un enfriamiento en la zona costera norte y centro-sur de Chile (Latitud 17- 41 S) de Chile de -0,2 C por dcada (Falvey y Garreaud, 2009). Los grficos de la Figura 1 muestran, para el periodo 1961-2010, las anomalas o diferencias de las temperaturas1 extremas (mnimas y mximas) de cada ao respecto al promedio de un periodo normal2 de temperaturas, para algunas ciudades de distintas zonas del pas: norte (Arica, Iquique, Antofagasta y La Serena), centro (Valparaso, Santiago, Curic, Chilln y Concepcin), sur (Temuco, Osorno, Valdivia y Puerto Montt) y austral (Coyahique, Balmaceda y Punta Arenas). Las ciudades del sector norte (Arica, Iquique, Antofagasta y La Serena) y central costero (Valparaso), muestran un aumento de las temperaturas mnimas hasta fines de los aos setenta, pero luego no presenta un aumento significativo; de hecho las temperaturas mximas en ciudades del norte registran una disminucin en los ltimos 40 aos. La estacin insular en el Archipilago Juan Fernndez revela un claro enfriamiento en las ltimas cuatro dcadas, lo que coincide con los resultados del Cuarto Informe del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, por su sigla en ingls) (Trenberthet et al. 2007), que revela un enfriamiento en el sector oriental del Pacfico Sur frente a las costas de Amrica del Sur. En ciudades de la zona centro interior, como Santiago, se registran aumentos de las temperaturas extremas, tanto en la mnima como en la mxima. La zona sur, de Temuco a Puerto Montt, aparte de la variabilidad interanual no muestra una tendencia clara en el tiempo, salvo una ligera disminucin de las temperaturas mnimas. En ciudades de la zona austral se observa que las temperaturas mximas revelan un aumento en los ltimas dos dcadas.
1] Estas variaciones se muestran como series de tiempo de media mvil de 11 aos 2] El periodo normal considerado por la Direccin Meteorolgica de Chile para este anlisis corresponde a 1961-1990.

2 1,5 1

Mnimas

2 1,5 1

Mximas Arica Iquique Antofagasta La Serena

Variacin de T (C)

0,5 0 -0,5 -1 -1,5 -2 1960 1970 1980 1990 2000 2010

Variacin de T (C)

0,5 0 -0,5 -1 -1,5 -2 1960 1970 1980 1990 2000 2010

2 1,5 1

Mnimas

2 1,5

Mximas Valparaso Arch. Juan Fernndez Santiago Curic Chilln Concepcin

Variacin de T (C)

Variacin de T (C)
1960 1970 1980 1990 2000 2010

0,5 0 -0,5 -1 -1,5 -2 -2,5

1 0,5 0 -0,5 -1 -1,5 1960 1970 1980 1990 2000 2010

2 1,5 1

Mnimas

2 1,5 1

Mximas

Variacin de T (C)

0,5 0 -0,5 -1 -1,5 -2 1960 1970 1980 1990 2000 2010

Variacin de T (C)

Temuco Valdivia Osorno Puerto Montt

0,5 0 -0,5 -1 -1,5 -2 1960 1970 1980 1990 2000 2010

2 1,5 1

Mnimas

2 1,5 1

Mximas

Variacin de T (C)

Variacin de T (C)

Balmaceda Coyhaique Punta Arenas

0,5 0 -0,5 -1 -1,5 -2 1960 1970 1980 1990 2000 2010

0,5 0 -0,5 -1 -1,5 -2 1960 1970 1980 1990 2000 2010

fig.

Anomalas de la temperatura superficial del aire (mnima y mxima) respecto al promedio del periodo normal, en distintos lugares del pas. Medias mviles de 11 aos. Notas: Las lneas representan las medias mviles de 11 aos entre 1961 y 2010 de las anomalas o diferencias de temperatura mnimas y mximas de cada ao respecto al promedio anual de temperaturas del periodo normal (1961-1990). Las ciudades de Arica, Iquique, Antofagasta y La Serena corresponden a la zona norte del pas; Valparaso, Santiago, Curic, Chilln y Concepcin a la zona centro; Temuco, Osorno, Valdivia y Puerto Montt a la zona sur; y Coyhaique, Balmaceda y Punta Arenas a la zona austral. Fuente: Elaboracin en base a Direccin Meteorolgica de Chile.

431

cambio climtico captulo 11

Para evaluar la disponibilidad futura de recursos hdricos se requiere determinar los efectos del cambio climtico tanto en las temperaturas como tambin en las precipitaciones, disponibilidad de agua en cuencas hidrogrficas y glaciares, entre otros aspectos. El comportamiento de la precipitacin de las estaciones con ms larga data, desde principios del siglo XX, est graficado en la Figura 2. La media mvil de 11 aos muestra una disminucin de las precipitaciones en todas ellas; sin embargo, el comportamiento interdecadal (i.e. periodos de tiempo variables en el orden de las decenas de aos), revela periodos de disminuciones y aumentos de la precipitacin.

Milmetros/ao

3.000

Valdivia Concepcin
2.500

Punta Arenas Valparaso Santiago La Serena

2.000

1.500

1.000

500

0 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Ao

fig.

Comportamiento histrico de las precipitaciones para ciudades del pas seleccionadas (media mvil de 11 aos). Fuente: Direccin Meteorolgica de Chile

432

captulo 11 cambio climtico

3] Dentro de los escenarios futuros de emisiones de GEI definidos por el IPCC, el A2 se caracteriza por una economa internacional dinmica con uso intensivo de combustibles fsiles, que genera un aumento de concentraciones de GEI en la atmsfera con valores muy superiores a los actuales, lo que incide en alzas en los niveles de temperatura, cambios en los patrones de precipitacin, aumento en el nivel medio del mar y mayor frecuencia e intensidad de los fenmenos climticos extremos (CEPAL, 2009, p.9).

Respecto a la disponibilidad de agua en cuencas hidrogrficas, la Figura 3 muestra los promedios de los caudales del periodo 1961-2010 y perodos futuros proyectados pare el escenario A2 de cambio climtico3, en las cuencas de Illapel, Aconcagua, Teno y Cautn (CONAMA, 2010a) y en las de los ros Limar, Maipo, Maule y Laja (CEPAL, 2009). En el mediano y largo plazo se prev una menor disponibilidad de agua en estas cuencas. Entre el periodo base (1960-2010) y el periodo final proyectado (2071-2099) se esperan reducciones de caudal promedio que van del 20 al 30% en las cuencas de los ros Cautn y Laja, del 30 al 40% en las cuencas de los ros Maipo, Maule, Teno y aproximadamente entre 50 a 80% en las cuencas de los ros Aconcagua, Limar e Illapel. Estudios encargados por la Direccin General de Aguas sobre demanda de agua y proyecciones futuras sealan que la brecha hdrica actual para las regiones, desde Arica y Parinacota hasta la Metropolitana, es del orden de 3.800 millones de m3/ao y ascendera a aproximadamente 5.800 millones de m3/ao al 2025 (DGA, 2007a y 2007b). Esta situacin se agravara si se producen las prdidas de caudal proyectada.
Caudal (m/s) 120 1960-2010 2011-2040 2041-2070 100 2071-2099

Caudales de cuencas hidrogrficas observados y proyectados bajo escenario A2 de cambio climtico. Promedio periodos 1960-2010, 2011-2040, 2041-2070 y 2071-2099. Fuente: Elaboracin en base a estudio de la CONAMA (2010a) y CEPAL (2009).

fig.

80

60

40

20

0 Aconcagua Cautn Illapel Teno Limar Maipo Maule Laja

434

captulo 11 cambio climtico

Por otra parte, Chile es uno de los pases que cuenta con una de las mayores y ms diversas reservas de glaciares a nivel mundial, representando el 3,8% del rea total del planeta, excluyendo Antrtica y Groenlandia. Posee, adems, la mayor cobertura de Sudamrica, con el 76% de la superficie glaciar del continente, estimada en 28.286 km2. Los glaciares de Chile se distribuyen a lo largo de la cordillera de Los Andes, pero muy especialmente en Campo de Hielo Patagnico Norte, Campo de Hielo Patagnico Sur y Campo de Hielo de la Cordillera Darwin, que concentran el 78% de la superficie de glaciares de Chile (DGA, 2009). La gran mayora de los glaciares del pas est experimentando una tendencia generalizada de prdida de masa, con tasas de retroceso lineal que varan desde unos pocos metros anuales, especialmente en glaciares de la zona norte,

Fuente: Expedicin Italiana de Guido Monzino, 1957

435

cambio climtico captulo 11

hasta cientos de metros por ao en el Chile Austral. En esta ltima zona se han registrado las tasas mximas de prdida de hielo, con un retroceso de 15 km en 100 aos en el glaciar OHiggins del Campo de Hielo Sur y de 12 km en el glaciar San Rafael del Campo de Hielo Norte desde el ao 1871 (DGA, 2009). Tambin se han observado adelgazamientos en la mayor parte de las zonas bajas de los glaciares, que pueden alcanzar, en casos excepcionales, decenas de metros por ao. En las partes altas de los glaciares, en sus zonas de acumulacin, las tendencias son menos evidentes, aunque hay sugerencias de que tambin estaran adelgazndose, pero a menores tasas que las observadas en las partes bajas (DGA, 2009).

Retroceso Glaciar Gray, 3,5 Km en 53 aos

Fuente: Expedicin Chilena Paine Grande, 2011 Fotografa: Camilo Rada

436

captulo 11 cambio climtico

Los impactos del cambio climtico proyectados, como muestra la Figura 4, pueden ser negativos para actividades econmicas como la minera, provisin de agua potable, agricultura e hidroelectricidad en el norte y centro del pas, sin embargo, tambin habra regiones en el sur que se veran beneficiadas por aumentos en la productividad de algunos sectores como el forestal, agrcola y ganadero (CEPAL, 2009).

2010 - 2040
Representacin esquemtica de los impactos del cambio climtico y su relacin con las proyecciones climticas futuras. Nota: Se indican impactos sectoriales y proyecciones climticas (para el escenario A2). Con respecto a los impactos sectoriales, se consideran tres alternativas: los colores rojo o verde implican un impacto negativo o positivo respectivamente; el color negro corresponde a sectores donde se requiere ms conocimiento para poder desarrollar una evaluacin de impactos (CEPAL, 2009, p.57). Fuente: CEPAL, 2009.
Norte Grande - Altiplano
0.5 - 1.5

2040 - 2070

2070 - 2100
3.5 - 4.5

1.5 - 2.5

fig.

4
Norte Chico

-15 / -5

-5 / 5

5 / 15

0.5 - 1.5

1.5 - 2.5

3.5 - 4.5

-15 / -5

-15 / -5

-15 / -5

Zona Central
0.5 - 1.5 1.5 - 2.5 2.5 - 3.5

-15 / -5

-30 / -15

-30 / -15

Aysn
0.5 - 1.5 0.5 - 1.5 1.5 - 2.5

-5 / 5

-5 / 5

-5 / 5

Magallanes
0.5 - 1.5 0.5 - 1.5 1.5 - 2.5

-5 / 5

5 / 15

5 / 15

Simbologa

Cambio

Precipitaciones (%)

Minera Agua potable Agricultura Ganadera Pesca / Acuicultura Salud

Sequa Inundaciones / Tormentas Clidas Puerto Hidroelctrica

Incierto Negativo Positivo Temperatura ( C)

437

cambio climtico captulo 11

Presiones: Emisiones de gases de efecto invernadero en Chile 3

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico estableci un conjunto de objetivos para la reduccin de Gases de Efecto Invernadero (GEI). A partir del Protocolo de Kyoto (tercera reunin de la Convencin Marco), se establecieron metas de reduccin para seis gases: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O), los gases hidrofluorocarbonos (HFCs), perfluorocarbonos (PFCs), y el hexafluoruro de azufre (SF6) Las emisiones de CO2 se asocian, principalmente, a la quema de combustibles fsiles, la produccin de cemento y extraccin de minerales y a la captura de este gas por el proceso de fotosntesis de los bosques. El CH4 se vincula, principalmente, a la descomposicin de materia orgnica asociada a la agricultura y vertederos; el N2O, en mayor medida, al uso de fertilizantes y quema de combustibles fsiles. Los HFCs, PFCs y SF6, en tanto, estn asociados a procesos industriales. Las emisiones netas de GEI de Chile para el 2006 fueron 60 millones t CO2 -eq aproximadamente. El CO2 tiene la mayor participacin (65%), siguindole el CH4(21%) y el N2O (14%). Las emisiones de HFCs, PFCs y SF6 son poco significativas. La Figura 5 muestra la tendencia de las emisiones5 netas totales de cada gas para el periodo 1984-2006. En el caso del CO2, desde 1984 al 1988 se produjeron emisiones netas negativas, debido a que la captura mediante procesos fotosintticos de la vegetacin super el total de emisiones. Sin embargo, debido al fuerte crecimiento
Inventario Nacional de GEI El inventario nacional de GEI estima tanto las emisiones provenientes de diversas actividades antrpicas, como tambin las capturas de CO2 de la atmsfera producto de la fotosntesis realizada por los bosques. Las emisiones menos las capturas de GEI se conocen como emisiones netas o balance. Los sectores emisores incluidos son: energa; procesos industriales; agricultura; uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura; y residuos antrpicos. (Ministerio del Medio Ambiente, 2011a)

5] Para elaborar el inventario nacional de emisiones se usaron las guas revisadas del IPCC de 1996 y sus cdigos de buenas prcticas de los aos 2000 y 2003; se tom como ao de reporte 2000, y se completaron los formatos establecidos por la Convencin para el informe de los inventarios anuales. Adicionalmente, el pas decidi voluntariamente incluir los resultados de su inventario de emisiones para el ao 2006, considerando que 2000 es distante en trminos de representatividad de los niveles de emisiones y capturas de gases que ocurren en el pas.

438

captulo 11 cambio climtico

4] Las emisiones de GEI en toneladas CO2 equivalente se estiman de la siguiente forma: t CO2 eq = (t emisin GEIi * PCGi) Donde: t CO2 eq= toneladas CO2 equivalentes t emisin GEIi = toneladas de emisin del GEIi PCGi= Potencial de Calentamiento Global del GEIi

Potenciales de Calentamiento Global y unidad CO2 equivalente Cada GEI posee distinto Potencial de Calentamiento Global (PCG), el cual representa el efecto de calentamiento relativo en comparacin con el CO2. Para transformar las emisiones de los gases a una expresin equivalente4 que permita sumarlos, se utiliza el PCG de cada gas, lo que permite expresar todos los gases en una unidad comn denominada CO2 equivalente. Se utilizaron los valores de PCG para un horizonte temporal de 100 aos: 1 para CO2 (gas de referencia), 21 para CH4 , 310 para N2O, 1300 para HFCs, 6500 para PFCs y 23900 para SF6

fig.

Emisiones netas por tipo de GEI, 1984-2006. Fuente: Elaboracin en base a estudios encargados por CONAMA (2008a, 2010b y 2010c).

Gas que se produce de forma natural, y tambin como subproducto de la combustin de combustibles fsiles y biomasa, cambios en el uso de las tierras y otros procesos industriales. Es el principal gas de efecto invernadero antropognico que afecta al equilibrio de radiacin del planeta. Es el gas de referencia respecto al cual se miden otros gases de efecto invernadero y, por lo tanto, tiene un Potencial de calentamiento global de 1.

Hidrocarburo que es un gas de efecto invernadero, producido por la descomposicin anaerobia (sin oxgeno) de residuos en vertederos, digestin animal, descomposicin de residuos animales, produccin y distribucin de gas natural y petrleo, produccin de carbn, y combustin incompleta de combustibles fsiles. El metano es uno de los seis gases de efecto invernadero que se intenta reducir en el marco del Protocolo de Kyoto.
MMt C02-eq MMt C02-eq 40 40 30 20 10 0 30 20 10 0

MMt C02-eq MMt C02-eq 40 30 20 10 0 -10 40 30 20 10 0 -10

Nota: MM t CO2-eq = millones de toneladas de CO2 equivalentes.

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de las emisiones de CO2 desde 1989 a 2006, stas superan los procesos de captura, obtenindose emisiones netas positivas. Entre los aos 1990 y 2006 las emisiones netas de GEI para el pas se duplicaron. Como se aprecia en la Figura 6, a nivel sectorial se aprecia la importancia Emisiones netas del uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura en la captura de de GEI de Chile CO2 en Chile, aunque la captura neta se ha visto progresivamente reducida (Toneladas CO2 - eq) entre los aos 1984 y 2006. En trminos absolutos, el sector energa aporta en forma dominante y creciente a los valores de emisiones nacionales, con un aumento de un 85% entre 1990 y 2006, alcanzando un valor de 58 MM t CO2-eq aproximadamente. El segundo sector que contribuye a las emisiones naciona-

millones Resto del mundo (2007)

28.000

60
Potente gas de efecto invernadero emitido con los usos de cultivos en tierras, especialmente el uso de fertilizadores comerciales y orgnicos, la combustin de combustibles fsiles, la produccin de cido ntrico, y la combustin de biomasa. Uno de los seis gases de efecto invernadero que se intentan reducir con el Protocolo de Kyoto.

millones Chile (2006)

MMt C02-eq 40 30 20 10 0

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Crecimiento emisiones GEI sector energa

2006

85 %

1984

6] http://cait.wri.org

les es la agricultura, no obstante es el que ha registrado menor aumento (10% en el mismo perodo). Dentro del sector energa, los subsectores que ms contribuyen a las emisiones de GEI son la generacin elctrica, el transporte y la industria manufacturera, construccin y minas, asociados al alto consumo de energticos fsiles (ver Figura 7). La emisin de GEI est correlacionada con el crecimiento econmico y con el aumento de la poblacin. Desde 1990 al 2006, las emisiones de GEI (excluido uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura), aumentaron aproximadamente un 70%, el PIB lo hizo a ms del doble y la poblacin creci alrededor de un 25%. En aquel periodo, las emisiones de GEI han tendido a crecer ms lentamente que la economa. Slo se aprecia un desacople absoluto de las emisiones de GEI y el crecimiento del PIB entre 1999 y 2002, en que las emisiones disminuyeron debido a la mayor disponibilidad de gas natural proveniente desde Argentina. Respecto al crecimiento de la poblacin, no se ha apreciado un desacople de las emisiones de GEI. (Ver Figura 8). De acuerdo a estadsticas del World Resources Institute6 para el ao 2007, Chile no es un emisor relevante a nivel mundial, ya que representa slo el 0,26% de las emisiones de GEI (excluido uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura), situndose en el lugar 44 de mayor a menor emisor entre 186 pases (ver Figura 9). Los indicadores de intensidad de emisin de GEI, en trminos per cpita y por unidad de PIB, son ampliamente usados para la comparacin internacional. Respecto a las emisiones per cpita, el pas se ubica en la posicin 74 de mayor a menor emisor por habitante, con 4,4 t CO2-eq/hab, una mejor posicin que en trminos de emisiones totales. Pero en cuanto a emisiones por unidad de PIB, que refleja la eficiencia de emisin de la economa, se ubica en el lugar 45 de mayor a menor, con 0,32 t CO2-eq/mil US$, posicin menos eficiente que en trminos per cpita y similar a la de emisiones totales (ver Figura 10).

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MMt CO2-eq

120

Uso de la tierra, cambio del uso de la tierra y silvicultura Energa - industria de la energa Energa- industria manufacturera, construccin y minas

100

Energa - transporte Energa pblico residencial y comercial Energa - emisiones fugitivas

80

Agricultura Procesos industriales Residuos antrpicos

60

Balance

40

20

-20

-40
1984 1986 1988 1990 1992 1994 Ao 1996 1998 2000 2002 2004 2006

fig.

Emisiones netas de GEI por sector, 1984-2006. Nota: MM t CO2-eq = millones de toneladas de CO2 equivalentes. Fuente: Elaboracin en base a estudios encargados por CONAMA (2008a, 2010b y 2010c).

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Participacin de las emisiones de GEI del Sector Energa, 2006. Fuente: Elaboracin en base a estudios encargados por CONAMA (2008a y 2010c).

fig.

29%
Industria de la energa Electricidad

Industria manufacturera, construccin y minas

23%

29%
Transporte

Pblico, residencial y comercial

8% 5%

Industria de la energa Petrleo y gas

Notas: La figura corresponde a la participacin de las emisiones de CO2, CH4 y NO2 del sector energa, expresadas en CO2-eq. Las participaciones del subsector industria del petrleo y gas natural y del subsector extraccin de carbn (que no se muestra en el grfico por representar apenas un 0,06%), corresponden a emisiones fugitivas de metano (CH4). Estas no provienen de la combustin de energticos, sino de la produccin, procesamiento, manipulacin y transporte de petrleo, gas natural y carbn. De acuerdo a las directrices del IPCC, en todos los subsectores se excluyen las emisiones de CO2 provenientes de la combustin de lea y biogs, porque estas emisiones son carbono neutral, y s se incluyen las del resto de los GEI.

Industria del petrleo y gas natural

2%

Agricultura, silvicultura y pesca

1%

Industria de la energa - Gas y metanol

1%

Industria de la energa - Gas y coque

2%

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fig.

Emisiones nacionales de GEI, PIB y poblacin, 1990-2006. Nota: Se incluyen slo emisiones de GEI, excluido el sector uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura. Fuente: : Elaboracin en base a estudios encargados por CONAMA (2008a, 2010b y 2010c); INE y OCDE.

ndice 1990=100 250

200

150

100

Emisiones de GEI 50 Emisiones de CO2 debido a combustin de energticos fsiles PIB Poblacin 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Ao

Entre 1990 y 2006 las emisiones de GEI del pas han crecido ms lentamente que su economa, pero ms rpidamente que la poblacin. Slo en un breve periodo (1999-2001) se aprecia un desacople de sus emisiones GEI respecto a su crecimiento econmico.

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Emisiones de GEI por pases, 2007. Nota: Se excluyen las emisiones y capturas del sector uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura. MMt CO2-eq: Millones de toneladas de CO2 equivalente Fuente: Elaboracin propia en base a World Resources Institute (WRI). Fuente: Elaboracin propia en base a WRI. fig.

En el contexto mundial, Chile no es un emisor relevante de GEI. De acuerdo a estadsticas internacionales (World Resources Institute, 2010), en el ao 2007 el pas representa slo el 0,26% de las emisiones totales, situndose en el lugar 44, de mayor a menor emisor, de un total de 186 pases.

GEI Total (MM t Co2-eq) Sin informacin 0 - 150 150.1 - 350 350.1 - 800 800.1 - 1.500 1.500.1 - 6.800

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Emisiones de GEI por unidad de PIB por pases, 2007. Nota: Se excluyen las emisiones y capturas del sector uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura. Se calcularon las emisiones de GEI por unidad de PIB (t CO2-eq/ M US$), en base a los datos del World Resources Institute (WRI) para emisiones totales de GEI (excluido uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura) y del Fondo Monetario Internacional (FMI) para los datos de PIB corregidos por paridad del poder adquisitivo (PPA). Fuente: Elaboracin propia en base a WRI y FMI.

fig.

10

Chile se sita en el lugar 45 de mayor a menor emisor de GEI por unidad de PIB, con 0,32 t CO2-eq/M US$. Esta posicin es similar a la del ranking en trminos de emisiones totales y no tan eficiente como en trminos per cpita, donde se ubica en el lugar 74 de mayor a menor, con 4,4 t CO2-eq/hab.

GEI por unidad de PIB (t Co2-eq/M US$) Sin informacin 0.01 - 0.20 0.21 - 0.40 0.41 - 0.50 0.51 - 0.90 0.91 - 1.80

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Respuestas de Chile frente al Cambio Climtico

Chile ratific la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico en 1994 y se hizo parte del Protocolo de Kyoto, integrndose a los 192 pases que a nivel mundial han asumido este compromiso. En este marco, en 2008, el Gobierno aprob el Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico que tiene como meta final para 2012 desarrollar planes, sectoriales y nacionales, de adaptacin y mitigacin. Su implementacin signific, por primera vez en el pas, la asignacin de recursos financieros nacionales y el desarrollo de capacidades tcnicas para avanzar en la temtica de cambio climtico. En agosto de 2010, el pas asumi voluntariamente el desafo de sumarse a las acciones mundiales para mitigar la emisin global de Gases de Efecto Invernadero (GEI), presentando a la Secretara de la Convencin el Apndice II del Acuerdo de Copenhague. En ste, Chile se compromete a tomar acciones de mitigacin que le permitan desviarse hacia el ao 2020 en un 20% por debajo de sus emisiones proyectadas a partir de 2007, mediante Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin (NAMAs, por sus siglas en ingls). Tambin se indica que sus principales iniciativas de aplicacin ocurrirn en los campos de la eficiencia energtica, de las energas renovables no convencionales y en el sector de uso de la tierra, cambios de uso de la tierra y silvicultura. Para cumplir este objetivo, Chile necesitar contar con financiamiento nacional y apoyo internacional, incrementando los fondos de financiamiento existentes e incorporando nuevas fuentes financieras que los pases desarrollados creen para este fin. Por su parte, desde el 2011, el pas se ha embarcado en un esfuerzo para implementar las acciones solicitadas por el Acuerdo de Cancn, que incluyen la implementacin de acciones de mitigacin nacionalmente apropiadas y la

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medicin, reporte y verificacin asociado a stas. Junto con esto, el Acuerdo tambin establece la produccin de comunicaciones nacionales ms frecuentes y la entrega de informes cada dos aos, que incluirn el inventario nacional de gases de efecto invernadero e informacin sobre acciones de mitigacin y apoyo financiero recibido. En complemento al Acuerdo de Cancn, en la Conferencia de las Partes de 2012 en Durban, tambin se pactaron resoluciones importantes para Chile, especialmente en relacin a la negociacin, a ms tardar el 2015, de un acuerdo legalmente vinculante para todas las Partes, incluyendo a Chile. Al respecto, en el pas se deber realizar un proceso de alto nivel poltico y tcnico para definir la forma y magnitud del nuevo compromiso que regir despus del 2020, evaluando el aumentar o no la ambicin existente en el compromiso voluntario actual, as como las acciones de mitigacin especficas para cumplir con el nivel de ambicin que se acuerde. Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico El Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico (PANCC) 2008-2012 articula un conjunto de lineamientos de poltica pblica, que llevan a cabo diversos organismos pblicos competentes en materia de cambio climtico, desde la perspectiva de la adaptacin, la mitigacin y el fomento de capacidades. En materia de adaptacin, el plan contempla acciones que deben ser aplicadas en sectores tales como el silvoagropecuario, energa, infraestructura y pesca. Asimismo, en algunos recursos estratgicos, como los hdricos y su biodiversidad. Adems, plantea que deben considerarse medidas de adaptacin en reas especficas, como las zonas urbanas costeras. Parte importante de las acciones desarrolladas en el marco de este plan se relacionan con estudios especficos, los cuales constituyen un insumo fundamental para la definicin de acciones en los sectores ms vulnerables al cambio climtico. El Cuadro 1 contiene la programacin de acciones en materia de adaptacin presentada en el PANCC 2008-2012 y un detalle de acciones ya realizadas y/o en curso.

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Cuadro 1

Programa de acciones 2008-2012 de adaptacin al cambio climtico y medidas realizadas y/o en curso. periodo de ejecucin Detalle de acciones realizadas y/o en curso
Poltica de proteccin y conservacin de glaciares, aprobada en 2009, por el Consejo de Ministros de la ex CONAMA.

Programacin de acciones 2008-2012

Generacin de escenarios climticos a nivel local

2008-2010

Monitoreo de Glaciares: en 2008 se inventari la Cordillera de Darwin, en donde se delimitaron 2606 km2 de hielo. En 2009 se inventariaron las cuencas que conforman Chilo continental, en donde los glaciares catastrados ocupan una superficie de 737 km2. En 2010 se inventariaron 3.265 glaciares que ocupan una superficie total de 1.042 km2 en cuatro cuencas ubicadas entre los ros Palena y Pascua. Estudio Vulnerabilidad de la biodiversidad terrestre en la ecoregin mediterrnea, a nivel de ecosistemas y especies, y medidas de adaptacin frente a escenarios de cambio climtico, financiado por CONAMA. El estudio entrega valiosa informacin para generar medidas orientadas, por ejemplo, a fortalecer la red de reas protegidas e instaurar un programa de monitoreo de especies, hbitats y funciones de ecosistemas criticas. Poltica de proteccin y conservacin de glaciares, aprobada en 2009, por el Consejo de Ministros de la ex CONAMA.

Determinacin de impactos y medidas de adaptacin frente al cambio climtico

2008-2010

Recursos hdricos: Determinar grado de vulnerabilidad por cuencas

2008-2010

Monitoreo de Glaciares: en 2008 se inventari la Cordillera de Darwin, en donde se delimitaron 2606 km2 de hielo. En 2009 se inventariaron las cuencas que conforman Chilo continental, en donde los glaciares catastrados ocupan una superficie de 737 km2. En 2010 se inventariaron 3.265 glaciares que ocupan una superficie total de 1.042 km2 en cuatro cuencas ubicadas entre los ros Palena y Pascua. Estudio Vulnerabilidad de la biodiversidad terrestre en la ecoregin mediterrnea, a nivel de ecosistemas y especies, y medidas de adaptacin frente a escenarios de cambio climtico (CONAMA, 2010d), financiado por CONAMA. El estudio entrega valiosa informacin para generar medidas orientadas, por ejemplo, a fortalecer la red de reas protegidas e instaurar un programa de monitoreo de especies, hbitats y funciones de ecosistemas crticas. Contina en pgina siguiente

Biodiversidad: Identificar ecosistemas, hbitat y especies ms vulnerables

2009-2010

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Programacin de acciones 2008-2012

Sector silvoagropecuario: Actualizar conocimiento sobre su vulnerabilidad frente a escenarios climticos Energa: Determinar la vulnerabilidad de la generacin hidroelctrica de Chile

periodo de ejecucin

Detalle de acciones realizadas y/o en curso

Diversos estudios sectoriales, tales como el Estudio sobre impacto, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en el sector silvoagropecuario en dos zonas agroclimticas de Chile (INIA et al., 2009), el cual estim la vulnerabilidad del sector y gener propuestas respecto a la implementacin de adaptaciones. Estudio de la Comisin Nacional de Energa para definir escenarios hidrolgicos, modelar la expansin del parque generador y disear indicadores de riesgos sobre la seguridad de abastecimiento elctrico. En elaboracin criterios para la adaptacin de planes regionales de contingencia frente a destruccin de infraestructura mayor. Respecto al diseo de nuevos puentes e infraestructura hidrulica, considerando proyecciones de cambio climtico, se elabor el estudio Estimacin de Flujos de inversin y financieros para la adaptacin al cambio climtico en el sector Silvoagropecuario, la mitigacin en el sector transporte y la adaptacin en el subsector hdrico. En relacin a la accin de incorporar resultados disponibles sobre impactos del cambio climtico en planes reguladores, a fin de evitar la extensin urbana en zonas costeras y ribereas susceptibles de riesgo y mejorar la articulacin entre los procesos de elaboracin de los instrumentos de planificacin urbana y los estudios disponibles del borde costero y cuencas que realizan otros servicios, la Divisin de Desarrollo Urbano del MINVU ha emitido Circulares y modificaciones a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones en donde se incorporan instrucciones para determinacin de reas de Riesgo e instrucciones para la elaboracin de Instrumentos de Planificacin, para lo cual se deben considerar estudios sobre riesgos existentes de otros servicios.

2008-2009

2008-2010

Infraestructura y zonas urbanas y costeras: Evaluar impactos en infraestructura mayor, en zonas costeras y ribereas, e incorporacin en instrumentos de planificacin.

2009-2012

Fuente: Elaboracin en base a CONAMA (2008b) y Ministerio del Medio Ambiente (2011a).

Chile ratific la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico en 1994 y se hizo parte del Protocolo de Kyoto, integrndose a los 192 pases que a nivel mundial han asumido este compromiso. En este marco, en 2008, el Gobierno aprob el Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico que tiene como meta final para 2012 desarrollar planes, sectoriales y nacionales, de adaptacin y mitigacin.

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7] La Ley de Geotermia (Ley N19.657) establece un sistema especial para el otorgamiento de concesiones para la exploracin y explotacin de la energa geotrmica. Durante el ao 2009, en el marco de esta ley, se llev a cabo la licitacin y adjudicacin de 16 reas de concesin de exploracin de energa geotrmica, lo que se tradujo en una inversin estimada de US$ 85 millones.

En trminos de mitigacin, el PANCC busca propender hacia una economa ms baja en carbono, que contribuya al desarrollo sustentable de nuestro pas y a los esfuerzos mundiales de reduccin de emisiones (CONAMA, 2008b). Como parte de este eje, se recomienda identificar el potencial de mitigacin pas de los GEI en sectores que representan los mayores valores de emisiones o capturas: generacin de energa, transporte, minera y actividad silvoagropecuaria. El sector energa tiene un gran potencial de mitigacin, tanto en su generacin como en el consumo. Sin embargo, este potencial depende de los precios de las tecnologas, los futuros precios internacionales de los combustibles fsiles, los niveles de crecimiento de la economa nacional, entre otros. Dentro del sector energa, uno de los subsectores que ms aporta a la produccin de GEI es el de electricidad; por ello, en el mbito pblico, se ha desarrollado una serie de iniciativas para promover la generacin de energa a partir de Energas Renovables No Convencionales (ERNC). El resultado de la promocin de ERNC ha sido que, entre 2005 y 2009, Chile ha duplicado la capacidad instalada de ERNC para generacin elctrica, pasando de 286 MW, lo que representaba un 2,4% de la capacidad instalada total, al 4% de la misma a fines de 2009, cifra que contina incrementndose (Ministerio del Medio Ambiente, 2011a). A nivel normativo, se elabor la Ley de Energas Renovables No Convencionales (Ley 20.257), la cual establece que un porcentaje de la energa comercializada por las empresas elctricas, que operan en sistemas elctricos con capacidad instalada superior a 200 MW, debe provenir de fuentes con ERNC, tales como la energa geotrmica7, elica, solar, biomasa, mareomotriz, pequeas centrales hidroelctricas y cogeneracin. Entre los aos 2010 y 2014 esta obligacin es de 5%, aplicable a los contratos de suministro firmados a partir de 2007. El 2015 este porcentaje se incrementar en 0,5% anual, hasta llegar al 10% en el ao 2024. Junto con ello, en 2009, se cre el Centro de Energas Renovables, con el propsito de servir de antena tecnolgica para el desarrollo de las energas renovables en el pas. ste depende de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) y est bajo la direccin del Ministerio de Energa. Asimismo, se han desarrollado programas y lneas de financiamiento orientados a promover la Eficiencia Energtica. Por ejemplo, a partir de 2008 se aplica la implementacin obligatoria de un sistema de etiquetado de eficiencia energtica para artefactos elctricos y electrnicos. En tanto en el sector residencial, se han desarrollado acciones orientadas a mejorar la eficiencia en el consumo de combustibles, a travs de una reglamentacin trmica para la vivienda y de la franquicia tributaria para sistemas solares trmicos (Ley N20.365). En relacin al sector transporte, se han desarrollado medidas orientadas a la promocin de tecnologas bajas en carbono, como el ecoetiquetado de vehculos.

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Asimismo, se ha trabajado en la reestructuracin del ordenamiento del transporte pblico urbano en las ciudades ms grandes, con el fin de reducir la cantidad de viajes y tambin se han desarrollado acciones orientadas al recambio tecnolgico de flotas. El ao 2009 la Comisin Nacional de Energa, a travs del Programa Pas de Eficiencia Energtica (PPEE), implement el programa Cambia tu Camin, a travs del cual se sacaron de circulacin 196 camiones de ms de 25 aos de antigedad, reemplazndolos por vehculos con tecnologa de punta y alto desempeo energtico y ambiental. Por otra parte, se ha trabajado en la promocin de alternativas modales, fortaleciendo y ampliando la red de Metro, logrando un crecimiento de 23,2 kilmetros entre 2005 y 2009. A diciembre de 2009, este servicio de transporte pblico contaba con 94 km, 101 estaciones repartidas en cinco lneas interconectadas, por las que circulan 2,3 millones de pasajeros cada da. Paralelamente, se han implementado medidas de eficiencia energtica en flotas prioritarias, por ejemplo, mediante programas de capacitacin sobre conduccin eficiente para transporte de carga interurbano. Prcticamente todas las iniciativas que se presentan se han puesto en marcha recientemente y sus efectos se vern a mediano y largo plazo. El Cuadro 2 muestra un resumen de las acciones de mitigacin mencionadas.

Cuadro 2
Sector/Tema

Resumen de acciones de mitigacin de emisiones de GEI realizadas. Medidas

Incentivo a Energas Renovables No Convencionales Ley de Energas Renovables No Convencionales . Ley de Geotermia (Ley N19.657). Sistema de etiquetado de eficiencia energtica para artefactos elctricos y electrnicos, vigente desde 2008. Reestructuracin del ordenamiento del transporte pblico urbano. Recambio tecnolgico de flotas. Promocin de alternativas modales. Ecoetiquetado de vehculos livianos. Reglamentacin trmica para la vivienda. Franquicia tributaria para sistemas solares trmicos (Ley N20.365) en viviendas nuevas de hasta UF 4.500. Mesa Minera de Eficiencia Energtica, que promueve el uso eficiente de la energa en la minera chilena. Acuerdo Marco de Produccin Limpia para la Gran Minera.

Electricidad

Transporte

Eficiencia energtica y recambio tecnolgico.

Residencial

Eficiencia energtica

Minera

Eficiencia Energtica

Fuente: Elaboracin en base a Ministerio del Medio Ambiente, 2011a.

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Emisiones de Co2 por kilmetro del mercado automotriz A nivel mundial, uno de los mayores desafos es la mitigacin de emisiones de GEI del sector transporte. En esta materia, el crecimiento del mercado automotriz y su composicin, junto a regulaciones de rendimiento en el consumo de combustibles y emisiones de CO2, debiesen ser considerados como factores relevantes. Chile ha disminuido sus emisiones de CO2 por kilmetro recorrido en el mercado automotriz en el tiempo. Sin embargo, el pas an presenta altas emisiones de CO2 por kilmetro recorrido, cercanas a las de pases como Corea del Sur, Australia y EE.UU. Cabe destacar que en mercados como el de EE.UU. el parque vehicular est compuesto de manera significativa por automviles de mayor cilindraPuntos Puntos Puntos Puntos

da, como SUV y camionetas, presentando emisiones de CO2 de 220 gramos por kilmetro recorrido en promedio. El mercado chileno, an no presenta los niveles de consumo de SUV y camionetas de EE.UU., pero sus emisiones CO2 por kilmetro recorrido son bastante cercanas a las de dicho pas. Esto se debe a que Chile an no dispone de normas con estndares mnimos de rendimiento en el consumo de combustibles como s ocurre en otras naciones. Por otra parte, Chile presenta emisiones de CO2 por kilmetro recorrido un 30% mayores que las de la Unin Europea y Japn. Esto se debe a las diferencias en la composicin del parque y a las regulaciones sobre rendimiento de combustibles y emisiones de CO2 vigentes o contempladas en estas economas.

y lneas slidas: datos histricos slidos y lneas discontinuas: objetivos promulgados slidos y lneas punteadas: objetivos propuestos vacos y lneas punteadas: propuestas no anunciadas

fig.

11

Emisiones de CO2 en el mercado automotriz internacional. Fuente: Centro Mario Molina Chile, 2011.

Emisin CO2 (g/km) normalizado a Test NEDC

270 250 230 210 190 170 150 130 110 90 EE.UU.-VL California-VL Canad-VL Unin Europea Japn China Corea del Sur Australia Chile

CHINA 2020: 117 JAPN 2020: 105 UE 2020: 95

EE.UU. 2025: 107

2000

1. La meta de China refleja el escenario de gasolina de flota. Si se incluyen otros tipos de combustibles, la meta ser ms baja. 2. Los vehculos livianos (VL) de EE.UU. y Canad incluyen vehculos livianos comerciales.

2005

2010

2015

2020

2025

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cambio climtico captulo 11

Conjuntamente a las acciones definidas en el Plan de Accin, se estn desarrollando estudios para establecer el potencial de mitigacin del pas y la actualizacin del inventario de emisiones en sectores como el silvoagropecuario y energa. El Ministerio del Medio Ambiente ha investigado las medidas ms costoefectivas para disminuir emisiones de GEI a nivel nacional. Precisamente, con este fin se desarroll el estudio denominado Co-beneficios de la Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero (Ministerio del Medio Ambiente, 2011b). Existen varias fuentes, que adems de GEI, emiten contaminantes atmosfricos locales, por lo que la aplicacin de una estrategia de abatimiento que combine la reduccin de ambos tipos de contaminantes traera consigo mayores beneficios sociales. La reduccin de contaminantes atmosfricos locales por la implementacin de medidas de mitigacin de GEI, implica co-beneficios principalmente por la reduccin de enfermedades cardiorrespiratorias asociadas a una mala calidad del aire. En el estudio mencionado se cuantific la reduccin de algunos contaminantes atmosfricos locales como MP2.5, NOx, SOx, CO, COVNM y NH3, derivados de la implementacin de medidas de reduccin de GEI, principalmente en el sector de la energa. Adems se valorizaron los beneficios sociales por reducciones de enfermedades, incluyendo casos de mortalidad, morbilidad, productividad perdida y das de actividad restringida. Para realizar lo anterior, se proyectaron las emisiones para el periodo 20102030, tanto de la lnea base (Business As Usual) como para tres escenarios de mitigacin de GEI (suave, medio y fuerte), segn el grado de penetracin de las medidas. Una iniciativa principal de Gobierno es el inicio a partir de marzo de 2012 del Proyecto MAPS-Chile (Mitigation Action Plans and Scenarios, por sus siglas en ingls) que en dos aos contribuir con informacin acerca de acciones posibles para mitigar las emisiones de GEI en Chile, y que a la vez potencien la competitividad internacional del pas y amplen sus posibilidades de desarrollo. Entre sus principales resultados se obtendrn propuestas de escenarios cuantificados y opciones de mitigacin para Chile en 2020, 2030 y 2050, a travs de posibles medidas (de poltica pblica y privada) que permitan avanzar en la mitigacin y en el compromiso de reduccin de emisiones asumido por el pas.

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captulo 11 cambio climtico

En la Figura 12 se grafican las medidas de mitigacin con mayor reduccin de emisiones de GEI y ordenadas segn costos medios netos, para el escenario de mitigacin fuerte. Las medidas con costos negativos corresponden, principalmente, al aprovechamiento del alto potencial de eficiencia energtica existente en el pas en los distintos sectores econmicos, como la industria y el sector comercial, pblico y residencial. En la mayora de los casos, estas medidas presentan beneficios netos por ahorro de combustible.
Costo Medio (US$/t CO2-eq) Costo Medio (US$/t CO2-eq) 500 Costo Medio (US$/t CO2-eq) 500 500

Impuesto a Combustibles Camiones Mejoras Aerodinamicas

400

400

Reduccion Perdidas Standby Taxis y Colectivos Hibridos Motores Nuevos Eficientes Buses Hibridos Refrigeracion Residencial Eficiente Mini_hidro_SIC

200

Geotermia_SIC Aislacion Viviendas

Carga en Ferrocarril Eolica_SING

300

300

Geotermia_SIC Duchas Eficientes Eolica_SING Impuesto a Combustibles Vehiculos Livianos Eolica_SIC Impuesto a Combustibles Camiones
400 300

Impuesto a Combustibles Vehiculos Livianos

Iluminacion Residencial Eficiente

Mejoras Aerodinamicas Duchas Eficientes Cogeneracion Iluminacion Residencial Eficiente Impuesto a Combustibles Vehiculos Livianos Reduccion Perdidas Standby Camiones Impuesto a Combustibles Taxis Mejoras y Colectivos Hibridos Aerodinamicas Motores Nuevos Eficientes DL701 Iluminacion Buses Hibridos Residencial Eficiente Refrigeracion Residencial Eficiente Reduccion Mini_hidro_SIC Perdidas Standby Taxis y Colectivos Hibridos Biomasa_SIC Motores Nuevos Eficientes Buses Hibridos Refrigeracion Residencial Eficiente Mini_hidro_SIC Biocombustibles Geotermia_SING

Aislacion Viviendas Geotermia_SING Carga en Ferrocarril

Duchas Eficientes

Cogeneracion Eolica_SING

Geotermia_SING

100

100

100

-100 -100 -100 -200 -200 -200 -300 -300 -300 -400 -400 -400 -500 -500 0 2 4 6 8 -500 0 0 2 2 14 4 4 16 6 6 18 8 10 12 MMt CO2-eq Reducidas 10 12 14 20 MMt CO2-eq Reducidas 8

10 12 MMt CO2-eq Reducidas

fig.

12

Costos medios y total de medidas de mitigacin. Nota: MMt CO2-eq = millones de toneladas de CO2 equivalentes. Escenario de mitigacin fuerte, horizonte de evaluacin de 20 aos y tasa de descuento de 6%. El costo medio es el producto de la inversin total en el periodo (en US$) dividido por la reduccin de emisiones agregadas durante un periodo de 20 aos. Fuente: Elaboracin en base a estudio encargado por el Ministerio del Medio Ambiente, 2011b

Eolica_SIC

200

Carga en Ferrocarril

Aislacion Viviendas

200

Eolica_SIC Geotermia_SIC

459

cambio climtico captulo 11

Adicionalmente, en el pas se llevan a cabo otras acciones que promueven la mitigacin de GEI, tales como el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), instrumento que forma parte del Protocolo de Kioto. Al ao 2010 la autoridad nacional ha aprobado un total de 73 proyectos. En tanto, a fines del 2010, la Junta Ejecutiva del MDL, radicada en Bonn, haba registrado 42 de dichos proyectos, de los cuales se espera lograr una reduccin agregada total de 4,9 millones de t CO2-eq. A su vez, se est fomentando la medicin de la huella de carbono, que constituye un mecanismo de sensibilizacin sobre el problema del cambio climtico. Esta iniciativa se ha desarrollado tanto a nivel pblico como de la empresa privada. En esta misma lnea, el ao 2010 el Ministerio del Medio Ambiente estim su propia huella de carbono, constatando emisiones de 6 t CO2-eq por funcionario al ao (Ministerio del Medio Ambiente, 2011c). Por ltimo, respecto al fomento de capacidades, las acciones han estado enfocadas a mejorar la difusin, promover la educacin e investigacin sobre cambio climtico, mejorar la calidad de la informacin disponible y las capacidades de observacin del clima. Conjuntamente, desarrollar capacidades institucionales para enfrentar los desafos de mitigacin y adaptacin, efectuar y transferir tecnologas, reforzar la cooperacin internacional, y establecer sinergias entre cambio climtico y otros problemas ambientales. En esta lnea de trabajo, por ejemplo, se ha otorgado financiamiento estatal a investigaciones en vulnerabilidad, adaptacin, mitigacin y ciencia del clima. Entre 2006 y 2008, la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica del Gobierno de Chile (CONICYT) apoy 53 nuevos proyectos de investigacin en energa, lo que signific una inversin real de CLP 5.100 millones. Por otra parte, en materia de educacin y sensibilizacin, el Fondo de Proteccin Ambiental del Ministerio del Medio Ambiente cuenta con una lnea especfica de financiamiento para Cambio Climtico.

460

captulo 11 cambio climtico

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461

cambio climtico captulo 11

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captulo 11 cambio climtico

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cambio climtico captulo 11

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Tema 12

Agotamiento de la Capa de Ozono

1] Antecedentes 2] Estado: Agujero de Ozono Antrtico y radiacin UV en Chile 3] Presin: Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono 4] Respuesta nacional frente al Agotamiento de la Capa de Ozono 467 468 472 474

Capa Capa de de Ozono Ozono

El ozono estratosfrico forma la Capa de Ozono, que evita el ingreso a la Tierra de la radiacin ultravioleta UV-B que puede resultar daina.

AGOTAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO

energa del sol

1. Las Sustancias Agotadoras de

la Capa de Ozono (SAOs) usadas por el hombre, como los CFCs, son liberadas en el aire y llegan hasta la estratsfera.
oo

ESTRATSFERA
F F

o cl o

cl o

2. Los rayos UV rompen los CFC

en la estratsfera. tomos de cloro son liberados.

cl cl cl c cl cl
F

CFC
ae

cl

cl

cl

cl

cl

51% Incidente

tomos de cloro
ro so l

cl cl

cl

cl

cl

3. Los tomos de cloro rompen las molculas de ozono. Un tomo de cloro puede seguir rompiendo molculas de ozono durante un siglo.
Fuente: Elaboracin en base a PNUMA (2010)

ae ro so l

18% Absorbida

31% Reflejada

E S T R AT S F E R A

TROPSFERA

467

ozono captulo 12

Introduccin
Resumen / Abstract La capa de ozono es un escudo que nos protege de la radiacin ultravioleta proveniente del sol, la cual es daina en valores altos. Debido al uso antrpico de diversos compuestos llamados Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SAOs), se impide la formacin de este escudo protector. Chile es particularmente vulnerable a este fenmeno, por situarse cerca del Agujero de Ozono Antrtico. El pas se ha unido al esfuerzo global por revertir este fenmeno y recuperar la capa de ozono, ratificando el Convenio de Viena y el Protocolo de Montreal en 1990, con el fin de cumplir con los calendarios de reduccin de consumo de SAOs.

Antecedentes 1
La capa de ozono1 acta como un escudo protector de la radiacin ultravioleta que llega a la Tierra proveniente del sol. El ozono total generalmente es menor en las regiones cercanas al ecuador y mayor cerca de los polos, debido al comportamiento estacional de los vientos en la estratsfera. El ozono estratosfrico evita el ingreso al planeta de las radiaciones ultravioletas UV-B, evitando as lo efectos negativos que estas producen sobre las personas y medio ambiente. Adems, influye tambin en la distribucin trmica de la atmsfera, desempeando as una funcin reguladora del clima terrestre. Sin este efecto filtrante de la capa de ozono, la vida en nuestro planeta no sera como la conocemos hoy en da. La alteracin del ciclo natural del ozono estratosfrico tiene como consecuencia directa el aumento de la radiacin ultravioleta que llega a nivel del suelo. Si la radiacin ultravioleta no es absorbida en las cantidades adecuadas, puede causar impactos negativos en una variedad importante de formas de vida. Por ejemplo, en humanos, la exposicin a incrementos de radiacin ultravioleta B (UV-B: 280-320 nm) aumenta los riegos de cncer de piel, de cataratas y debilita el sistema inmunolgico. Tambin la excesiva exposicin a la UV-B puede disminuir el crecimiento de plantas y afectar a organismos unicelulares y sistemas acuticos.
1] El ozono es un gas formado por tres tomos de oxgeno (O3). ste se encuentra presente en la atmsfera de la Tierra en diferentes concentraciones, con variaciones geogrficas y estacionales, como tambin en altura. Ms del 90% de la abundancia de ozono se encuentra entre 15 y 24 km de altura en la estratsfera, que es la capa de la atmsfera entre 8 y 50 km desde el nivel del suelo. Esta franja de ozono en la estratsfera es conocida como capa de ozono. La columna de ozono generalmente es menor cerca del ecuador y mayor cerca de los polos, debido al comportamiento estacional de los vientos en la estratsfera. La capa de ozono acta de diferente forma segn el tipo de radiacin UV: UV-A: la deja pasar completamente; UV-B: la filtra parcialmente, pero si hay agujero en la capa de ozono, deja pasar ms radiacin UV-B; UV-C: es la ms daina y la capa de ozono no la deja pasar.

468

captulo 12 agotamiento de la capa de ozono

Estado: Agujero de Ozono Antrtico y radiacin UV 2 en Chile

2 ] Durante el invierno en la Antrtica, el vortex polar asla el aire en el centro. Este aire se hace tan fro que se forman nubes estratosfricas. En estas se producen reacciones qumicas nicas en el planeta, liberndose tomos de cloro y bromo provenientes de las SAO. En cuanto aparecen los rayos de sol (UV) en primavera, estos rompen los qumicos y son liberados, produciendo un importante agotamiento de la capa de ozono en la Antrtica. 3 ] La Unidad Dobson (UD) es una medida del espesor de la capa de ozono, equivalente a 0,01 mm en condiciones normales de presin y de temperatura (1 atm y 0 C, respectivamente), expresado en nmero de molculas. El AOA se define, por convencin, como la regin en la cual la columna total de ozono es igual o inferior a 220 UD (Unidades Dobson)

Adems de la disminucin global de ozono, la cual afecta a todo el planeta, existe otro fenmeno que se presenta en cada primavera austral llamado Agujero de Ozono Antrtico (AOA). El AOA es una disminucin importante de ozono en la estratsfera Antrtica, asociada a la actividad del Vrtice Polar Antrtico2. La Figura 1 muestra una imagen generada con datos obtenidos mediante instrumentos a bordo de satlites OMI (Ozone Monitoring Instrument), en la cual se grafica la columna total de ozono en cdigo de colores. El color azul indica una columna de ozono entre 100 y 200 UD (Unidades Dobson3) y corresponde a la zona ms delgada de la capa de ozono planetaria. Claramente, se aprecia que un extremo del AOA est sobre la Regin de Magallanes y Antrtica Chilena, quedando el pas en una particular condicin de vulnerabilidad en comparacin con el resto del mundo. Esta rea que define el AOA no permanece constante en el tiempo ni en el espacio. Su tamao cambia como tambin su forma; lo que hace que en algunas ocasiones el borde se desplace hacia la Patagonia Austral, producindose en esa zona disminuciones considerables de la capa protectora de ozono. El AOA tiene una actividad estacional, es decir, comienza su actividad a fines de agosto mantenindose hasta el mes de diciembre, con diferencias anuales.

Ozono total observado por OMI el 10 de octubre de 2010. Fuente: Tropospheric Emission Monitoring Internet Service (TEMIS).

fig.

1
Sudamrica Antrtica

Ozono Total (Unidades Dobson) 200 300 400 500

469

ozono captulo 12

La Figura 2 muestra la evolucin del AOA desde 1979 hasta 2010. El rea que cubre el AOA fue creciendo desde 1 milln de kilmetros cuadrados en 1979 hasta casi 30 millones km2 en el ao 2006. Por otro lado, el mnimo de la columna total de ozono medido en la Antrtica fue disminuyendo de 190 UD hasta 73 UD en 1996 (Figura 3). En la ltima dcada se aprecia una cierta estabilidad tanto en el tamao como en el mnimo medido.

rea (millones km2)

35 30 25 20 15 10 5 0
fig.

Tamao del Agujero de Ozono Antrtico, 1979-2010. Fuente: Datos proporcionados por el Profesor Dr. Claudio Casiccia, del Laboratorio de Ozono de la Universidad de Magallanes.

1980

1990

2000

2010

Ozono (UD)

250
Mnimo de la columna de ozono medido en el continente Antrtico, 1979-2010. fig. Nota: Ozono (UD) = Columna de Ozono medida en Unidades Dobson. Fuente: Datos proporcionados por el Profesor Dr. Claudio Casiccia, del Laboratorio de Ozono de la Universidad de Magallanes.

200

150

100

50

1980

1990

2000

2010

Rayos UV Rayos UV Rayo s UV Rayo s UV

s UV s UV Rayo o Ray

o Ray

sU

AOA

Antrtico

de Ozono

Agujero

470

captulo 12 agotamiento de la capa de ozono

De acuerdo con datos histricos, obtenidos desde instrumentos en satlite y medias latitudinales, en el Cuadro 1 se muestran medias de la columna de ozono para algunas ciudades de Chile y distintos periodos de tiempo. Se presenta la media de la serie 1978 a 1987, que corresponde a un perodo sin la influencia del AOA; la media de un periodo mayor, comprendido entre 1978 y 2010; y adems el promedio de 2010, como referencia actual. A su vez, se ha subdividido cada periodo de acuerdo a las estaciones del ao, debido fundamentalmente a la variacin estacional que muestra la capa de ozono, con valores mnimos durante el otoo-invierno y mximos en primavera-verano. Cuadro 1 Medias de columna de ozono (Unidades Dobson), segn estaciones del ao y periodo, en distintos lugares de Chile. Verano
(Dic-Feb)
1978-1987 1978-2010

Otoo
(Mar-May)
1978-1987 1978-2010

Invierno
(Jun-Ago)
1978-1987 1978-2010

Primavera
(Sep-Nov)
1978-1987 1978-2010

2010

2010

2010

Arica Iquique Copiap Valparaso-Santiago Concepcin

263 262 263 268 266 267 274 272 271 281 278 277 288 284 283 290 289

257 255 255 261 258 261 267 263 266 273 269 273 280 275 278 287 280 282 294 286 286 301 292 291 305 297 295

265 263 263 276 273 274 292 287 287 309 303 302 324 317 317 331 325 324 334 327 326 331 322 291 321 310 212

276 275 279 288 286 286 302 299 297 317 313 310 333 327 322 346 340 331 357 349 338 365 353 342 363 345 334

Valdivia- Puerto Montt 296 Aysn Punta Arenas Base Frei- Antrtica

305 298 296 318 306 304 323 311 307

Fuente: Informacin proporcionada por el Profesor Sr. Claudio Casiccia, del Laboratorio de Ozono de la Universidad de Magallanes.

Los datos muestran que no existen grandes variaciones de la columna total de ozono en las ciudades seleccionadas, excepto para las dos localidades ms australes, donde el AOA influencia los valores de primavera y verano. Todos los valores presentados en el cuadro estn de acuerdo con las tendencias globales del informe del estado de la capa de ozono, publicado por el panel de expertos de la Organizacin Mundial de Meteorologa (Scientific Assessment of Ozone Depletion, 2010). Adems, de acuerdo a lo mencionado anteriormente, esta informacin confirma que en general el ozono total es menor en las regiones ms cercanas al ecuador y mayor cerca de los polos.

2010

471

ozono captulo 12

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), en colaboracin con el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y otras organizaciones, ha creado un ndice de proteccin solar, el ndice UV. Este ndice mide la intensidad de la radiacin UV en la superficie terrestre. Cuanto ms grande es su valor, mayor es la cantidad de rayos UV y, en consecuencia, el riesgo para la salud. La Figura 4 muestra, para la ciudad de Punta Arenas, la evolucin durante el 2009 de la columna total de ozono y la Figura 5, el ndice de radiacin ultravioleta (IUV) en la misma ciudad austral. Para este ao se aprecia que el AOA se posicion durante varios das, generando aumentos de radiacin ultravioleta.
Ozono (UD) 500 460 420 380 340 300 260 220 180 140 100

fig.

Columna de Ozono (Unidades Dobson) en Punta Arenas, septiembre a diciembre de 2009. Nota: Ozono (UD) = Columna de ozono medida en Unidades Dobson. Fuente: Datos proporcionados por el Profesor Sr. Claudio Casiccia, del Laboratorio de Ozono de la Universidad de Magallanes.

-Ozono

ndice UV 14

12

10

Radiacin ultravioleta (ndice UV) observada en Punta Arenas, septiembre a diciembre de 2009. fig.

Fuente: Datos proporcionados por el Profesor Sr. Claudio Casiccia, del Laboratorio de Ozono de la Universidad de Magallanes.

+Radiacin
1.0 9 11. 09 21. 09 01. 10 11. 10 21. 10 31. 10 10. 11 20. 11 30. 11 10. 12 20. 12 30. 12

Ao 2009

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captulo 12 agotamiento de la capa de ozono

Presin: Sustancias Agotadoras 3 de la Capa de Ozono

UV
Cap

a de Ozono

SAO

4 ] Se estima que cada tomo de cloro puede destruir unas 100.000 molculas de ozono, antes de desaparecer de la estratsfera. Aunque la radiacin UV sigue creando constantemente ozono a partir del oxgeno, la presencia de cloro acelera la destruccin del ozono, con lo que se reduce su concentracin global. 5 ] El Protocolo de Montreal, relativo a las sustancias que agotan el ozono, es un tratado internacional que tiene por objetivo proteger la capa de ozono, reduciendo la produccin y el consumo de numerosas sustancias que reaccionan con el ozono y que son responsables del agotamiento de la capa de ozono. El acuerdo entr en vigor el 1 de enero de 1989.

El problema de la capa de ozono se origina, fundamentalmente, por la liberacin a la atmsfera de sustancias perjudiciales, debido a la produccin industrial y al consumo. Si bien este problema es responsabilidad de todos los pases del mundo, no afecta en forma proporcional a cada uno. El proceso continuo de formacin de la capa de ozono se ha visto afectado por la presencia en la estratsfera de otros elementos de origen antrpico, como cloro, fluor y bromo, provenientes de las llamadas Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SAO). Estas sustancias han interrumpido el ciclo de formacin y destruccin natural de ozono, lo que ha derivado en el debilitamiento de la capa de ozono4. De acuerdo al Protocolo de Montreal5, las principales SAOs corresponden a compuestos como clorofluorocarbonos (CFCs) e hidroclorofluorocarburos (HCFCs), usados en refrigeracin, espumas, propelentes, solventes y extincin de fuego; bromuro de metilo (BrMe), fumigante de suelos y plaguicida; halones, en la extincin de fuego; metilcloroformo, antes utilizado como solvente; tetracloruro de carbono (CCl4), que se ocupaba como solvente en laboratorios qumicos.

Capa d eO zon o

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ozono captulo 12

En el caso de Chile, no existe produccin de SAOs y las exportaciones son poco significativas, por lo tanto el clculo del consumo nacional se hace en base a las importaciones de productos que las contienen. De acuerdo al Protocolo de Montreal , las sustancias que ingresan va importaciones son reguladas por el Servicio Nacional de Aduanas. Durante el periodo 1989-2009 ha habido una disminucin significativa del consumo nacional total de SAOs (ver Figura 6), explicada mayormente por la notable disminucin del consumo de CFCs. Todas las SAOs han tendido a disminuir su consumo en el tiempo, exceptuando los HCFCs que han aumentado.

fig.

Consumo nacional total de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (toneladas PAO), 1989-2009. Fuente: Elaboracin propia en base a datos reportados por el Ministerio del Medio Ambiente a la Secretara del Ozono.

Toneladas PAO
1.400

HBCs Bromoclorometano Otros CFCs completamente halogenados Tetracloruro de carbono Metilcloroformo Halones HCFCs Bromuro de metilo CFCs

1.200

1.000

Toneladas PAO

800

600

400

200

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Nota: PAO = Potencial de agotamiento de la capa de ozono. El consumo de SAOs se calcula a partir de la frmula: importaciones + produccin exportaciones. En Chile no existe produccin de SAOs y la exportacin es mnima, por lo que el consumo prcticamente corresponde a importaciones

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captulo 12 agotamiento de la capa de ozono

Respuesta nacional frente al Agotamiento de 4 la Capa de Ozono

Protocolo de

1990
6 ] El Protocolo de Montreal agrupa las principales SAOs en los siguientes 5 anexos: Anexo A: CFCs y halones; Anexo B: otros CFCs, metilcloroformo, tetracloruro de carbono; Anexo C: HCFCs, HBFCs y bromoclorometano; y Anexo E: bromuro de metilo (BrMe). El Anexo D es una lista indicativa de los productos que contienen SAOs.

Montreal

La disminucin de la capa de ozono se ha enfrentado como un problema global. En este marco, se suscribi el Convenio de Viena, como un acuerdo que protege la salud humana y el medio ambiente de los efectos adversos resultantes de las modificaciones de la capa de ozono. Para ello, este convenio promueve la investigacin e intercambio de informacin para evaluar los impactos de las actividades humanas sobre la capa de ozono y los efectos de la alteracin de sta en la salud y el ambiente. Asimismo, pide adoptar medidas legislativas o administrativas para controlar, limitar, reducir o prevenir las actividades humanas que tengan efectos adversos sobre la capa de ozono. En el marco del Convenio de Viena, se elabor el Protocolo de Montreal, con la finalidad de establecer un calendario gradual para disminuir el consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SAOs). Este protocolo establece calendarios para la reduccin y eliminacin de dichas sustancias. El Panel de Expertos del Protocolo estima que, si se cumplen con todas las obligaciones comprometidas por los pases, hacia el ao 2050 la Capa de Ozono en el hemisferio norte recuperar sus niveles de los aos 70. En el caso del hemisferio sur, esto ocurrir hacia el ao 2065. Chile ratific el Convenio de Viena y el Protocolo de Montreal en 1990. El Protocolo de Montreal6 es norma vigente y el pas tiene obligacin de cumplir con los calendarios de reduccin y eliminacin de SAOs. De acuerdo a las exigencias del Protocolo de Montreal, desde el 1 enero de 2010, en Chile se prohibi la importacin de CFCs, halones y tetracloruro de carbono y, desde el 2008, no se han registrado importaciones de metilcloroformo. Por su parte, la prohibicin para la importacin de bromuro de metilo, se iniciar el 1 de enero de 2015. En la Figura 7 se muestra la evolucin del consumo nacional de cada tipo de SAO en el periodo 1989-2009 y los lmites de consumo mximo establecidos por el Protocolo de Montreal desde 2006 a 2015. Se aprecia que para todas las SAOs se han cumplido tales metas. Para el caso de los HCFCs, de acuerdo a lo planteado, se estableci recientemente un calendario de reducciones, por lo que sus valores absolutos se calcularn con la lnea base de los aos 2009-2010.

toneladas PAO 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1989 1994 1999

CFCs

toneladas PAO toneladas PAO 250 250 toneladas PAO 250 200 200 200 150 150 150 100 100 100 50 50 50 0 0 1989 1989 0 1989

Halones Halones Halones

2004

2009

2014

1994 1994 1994

1999 1999 1999

2004 2004 2004

2009 2009 2009

2014 2014 2014

toneladas PAO 350 300 250 200 150 100 50 0

Bromuro de Metilo

toneladas PAO toneladas PAO 25 25 toneladas PAO 25 20 20 20 15 15 15 10 10 10 5 5 5 0 0 1989 1989 0 1989 PAO toneladas toneladas PAO 100 100 90 toneladas PAO 90 100 80 80 90 70 70 80 60 60 70 50 50 60 40 40 50 30 30 40 20 20 30 10 10 20 0 0 1989 10 1989

Tetracloruro de Carbono Tetracloruro de Carbono Tetracloruro de Carbono

1989

1994

1999

2004

2009

2014

1994 1994 1994

1999 1999 1999

2004 2004 2004

2009 2009 2009

2014 2014 2014

toneladas PAO 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1989 1994 1999 2004 2009 2014

HCFCs HCFCs HCFCs

Metilcloroformo

1994 1994 1994

1999 1999 1999

2004 2004 2004

2009 2009 2009

1989

Consumo de SAO Lmite mximo permitido por Protocolo de Montreal fig.

Consumo nacional de distintas SAOs (columnas) y lmites mximos de importaciones permitidas establecidos por el Protocolo de Montreal (puntos), en toneladas PAO. Nota: En el caso del consumo de tetracloruro de carbono en el ao 2007, se aprecia un valor de consumo sobre el lmite estipulado, pero esto no se considera un incumplimiento porque en el 2008 Chile present

a la Secretara del Ozono su Plan de Accin, donde demostr que dicha importacin fue para uso analtico y de laboratorio, lo que fue aceptado por el Comit de Implementacin. Fuente: Elaboracin propia en base a datos reportados por el Ministerio del Medio Ambiente a la Secretara del Ozono.

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Respecto a los HCFCs, en la XIX Conferencia de las Partes en el Protocolo de Montreal, realizada en septiembre de 2007, se aprob el ajuste del calendario de reduccin de estas SAOs. Este consisti en el adelantamiento de la lnea base a los aos 2009 - 2010 y la fecha de eliminacin total, a partir del 1o de enero del 2040, permitiendo slo un 2,5% del uso entre el 2030 y el 2039, exclusivo para operaciones justificadas de servicio tcnico y mantencin, medida que se someter a revisin en el 2020. El ajuste se inicia con la congelacin del consumo a partir del 1o de enero de 2013, al nivel de la lnea base. Luego, el ao 2015 fija una reduccin del 10%, un 35% al 2020, un 67,5% al 2025 y del 97,5% al 2030, dejando el 2,5% hasta el 2040. En la Figura 8 se muestra la participacin de los distintos usos en el consumo nacional de HCFCs para el ao 2008, identificado en el Plan de Gestin para la Eliminacin de HCFCs de Chile.
Refrigeracin comercial/supermercados Refrigeracin industrial Paneles discontinuos Paneles continuos Exportacin de poliol
Consumo nacional (%) de HCFCs segn tipo de uso, 2008. Fuente: Elaboracin propia fig.

23% 19% 13% 11% 11% 11% 7% 3% 1% 1%

0% 5% 10% 15% 20% 25%

Spray Climatizacin Limpieza de sistemas Otros Refrigeracin domstica

La reduccin de HCFCs marca la segunda etapa y final de la reduccin de las SAOs. Para ello, todas las partes en el Protocolo de Montreal deben elaborar un Plan de Gestin para la Eliminacin de los HCFCs ( HPMP, por las siglas en ingls de HCFCs Phaseout Management Plan).

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ozono captulo 12

En este contexto, en diciembre de 2010, Chile present a la Secretara del Fondo Multilateral (FML), por medio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la solicitud de financiamiento de su Plan de Gestin para la Eliminacin de HCFCs (HPMP), el cual contiene cuatro lneas estratgicas: marco regulatorio; apoyo al sector de espumas (paneles discontinuos y spray); apoyo al sector de refrigeracin (servicios y mantencin de refrigeracin y climatizacin, incluyendo limpieza de sistemas); y difusin, sensibilizacin y monitoreo. El Plan tiene un cronograma de actividades desde el 2011 hasta el 2030, donde se trabajar en conjunto con PNUD y PNUMA como agencias implementadoras internacionales. El plan nacional establece dos fases. La primera, entre los aos 2011 y 2015, establece actividades de reduccin del consumo de HCFCs en el sector de refrigeracin, con apoyo en aspectos normativos y de difusin pblica. Posteriormente, entre el 2015 y 2030, se implementarn actividades de reduccin y eliminacin del consumo de HCFCs en los sectores de refrigeracin, climatizacin y espumas, junto con apoyo normativo y medidas de difusin pblica.

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Programa Pas para la Proteccin de la Capa de Ozono El Programa Ozono se cre en Chile en la Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) el ao 1993, con el fin de asegurar el cumplimiento del Protocolo de Montreal en el pas, actuando esa institucin como punto focal de dicho acuerdo. Como parte de este programa, se elaboran y ejecutan proyectos de inversin o de asistencia tcnica, complementados con actividades de difusin y sensibilizacin. Para alcanzar estos fines, se han gestionado recursos financieros del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal, los cuales han sido entregados al pas a travs de agencias implementadoras internacionales (PNUMA, PNUD, ONUDI, Banco Mundial) o agencias bilaterales (Environment Canada). En materia normativa, el 23 de Marzo del 2006 entr en vigencia la Ley N 20.096, conocida como Ley Ozono, que establece mecanismos de control aplicables a todas las SAOs y medidas de difusin, evaluacin, prevencin y proteccin frente a la radiacin ultravioleta. De manera complementaria, Chile ha desarrollado otras regulaciones, decretos y resoluciones para contribuir a la disminucin del consumo de las SAOs, las que se detallan en el Cuadro 2.

Cuadro 2

Normas aplicables a las SAOs. Ao

2006 2007 2006 2007 2010

Nombre
Ley N 20.096, MINSEGPRES D.S. N 37/07, MINSEGPRES Res. N 3577, Servicio Agrcola y Ganadero Res. Ex. N 5630 y 5638, Servicio Nacional de Aduanas Res. N 1059, Instituto de Salud Pblica

Descripcin
Conocida como la Ley Ozono, establece los mecanismos de control de SAOs. Establece volmenes mximos de importacin*. Establece obligacin de declarar usos de bromuro de metilo. Establecen el mecanismo de distribucin de los volmenes mximos de importacin**. Establece rotulado de inhaladores con CFCs.

Notas: *Actualmente, se est modificando de acuerdo al nuevo calendario para los HCFCs. **Mecanismo de distribucin de volmenes mximos de importacin: 80% entre importadores histricos; 18% entre importadores nuevos; 2% a criterio del Director de Aduanas (ajuste de clculos). Fuente: Elaboracin propia.

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Adems, bajo la implementacin del Programa Pas para la Proteccin de la Capa de Ozono, se han implementado diversos proyectos para reducir y eliminar el uso de las SAOs (ver Cuadro 3). Como parte de estas acciones, se han desarrollado capacitaciones, incorporacin de buenas prcticas de refrigeracin en las mallas curriculares de los centros de educacin de nivel tcnico y superior; programas de recuperacin y reciclaje; reconversiones tecnolgicas, as como asistencia tcnica para reemplazo de SAOs en sus actividades. Cuadro 3 Agencia Proyectos ejecutados por agencia implementadora internacional desde 2004 a la fecha. Proyecto
Fortalecimiento Institucional Banco Mundial Programa de Financiamiento a la Conversin Tecnolgica (Technology Conversion Financing Programme) (TECFIN I y II) Plan Terminal Solventes Plan Terminal Refrigeracin Plan Terminal Espumas PNUD Halones Fortalecimiento Institucional Preparacin HPMP Plan Manejo de Refrigerantes, Mdulo 2: Capacitacin en buenas prcticas de refrigeracin (BPR), Evaluacin de mallas curriculares. Environment Canada Plan Manejo de Refrigerantes, Mdulo 2: Norma en BPR, Reacondicionamientos demostrativos. Plan Manejo de Refrigerantes, Mdulo 3 (Programa de Recuperacin y Reciclaje). Plan Terminal de CFCs Plan Manejo de Refrigerantes, Mdulo 1: Capacitacin y sistema de informacin en aduanas. PNUMA Plan Manejo de Refrigerantes, Mdulo 4: Campaa de sensibilizacin. Plan Manejo de Refrigerantes, Mdulo 5: Monitoreo. ONUDI Proyecto Terminal de Bromuro de Metilo (Componente de inversin) 2008 - 2011 2007 - 2011 2009 - 2010 2003 2006

Ao
2004 - 2007 19951997 (TECFIN I) 1997-2008 (TECFIN II) 2005 - 2010 2007 - 2011 2007 - 2011

2005 2006 2006 - 2009 2009 - 2012 2006 - 2009 2007 - 2010 2003 - 2010 2010 - 2014

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7] El Dr. Claudio Casiccia, Director del Laboratorio de Ozono de la Universidad de Magallanes, es el representante de Chile ante la Reunin de Administradores de Investigaciones sobre el Ozono del Convenio de Viena.

De manera paralela a las acciones para disminuir el consumo de las SAOs, en el pas se desarrollan iniciativas para monitorear la capa de ozono. Es as como, desde 1991, el Laboratorio de Ozono y Radiacin UV de la Universidad de Magallanes desarrolla investigaciones sobre los niveles de ozono en la estratsfera de Magallanes y la Antrtica Chilena. Precisamente, el Proyecto de fortalecimiento de la capacidad de medicin de la capa de ozono y la radiacin UV en la Patagonia Austral y su proyeccin hacia la comunidad es uno de los ms relevantes, donde el Ministerio del Medio Ambiente (antes CONAMA) acta como contraparte del Gobierno7.

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ozono captulo 12

Referencias Bibliogrficas
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Listado de Acrnimos
ACSM: Aerosol Chemical Speciation Monitor AMERB: reas de Manejo y Explotacin de Recursos Bentnicos AOA: Agujero de Ozono Antrtico APL: Acuerdo de Produccin Limpia As: Arsnico AURA: Asociacin de Universidades para la investigacin en Astronoma AVAD: Aos de vida ajustados a la discapacidad AVD: Aos de vida con salud perdidos por discapacidad AVP: Aos de vida perdidos por muerte prematura BIP: Biodiversity Indicators Partnership BIRF: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento BPR: Buenas Prcticas de Refrigeracin BrMe: Bromuro de metilo CASEN: Caracterizacin Socioeconmica Nacional CARSO: Institucin Carnegie de Washington CCl4: Tetracloruro de carbono CDB: Convenio sobre la Diversidad Biolgica CECS: Centro de Estudios Cientficos CEDRM: Comisin Especial de Descontaminacin de la Regin Metropolitana CENMA: Centro Nacional del Medio Ambiente CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CERTFOR: Sistema Chileno de Certificacin de Manejo Forestal Sustentable CFCs: Clorofluorocarbonos CH4: Metano CHM: Clearing House Mechanism CIIU3: Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las activida des econmicas, Rev.3 CIREN: Centro de Informacin de Recursos Naturales CITES: Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres CLP: Peso chileno CMO: Contenidos Mnimos Obligatorios CMS: Convencin Internacional Sobre las Especies Migratorias CNE: Comisin Nacional de Energa

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CNR: Comisin Nacional de Riego CO: Monxido de Carbono CO2: Dixido de carbono CO2-eq: Dixido de carbono equivalente COCEI: Comit Operativo para el Control de Especies Exticas Invasoras COCHILCO: Comisin Chilena del Cobre CODELCO: Corporacin Nacional del Cobre CONADI: Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena CONAF : Corporacin Nacional Forestal de Chile CONAMA: Comisin Nacional del Medio Ambiente CONASET: Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito CONICYT: Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica del Gobierno de Chile COPs: Compuestos Orgnicos Persistentes CORE: Consejo Regional COREMA: Comisin Regional del Medio Ambiente CORFO: Corporacin de Fomento de la Produccin COVNM: Compuestos orgnicos voltiles distintos del metano COVs: Compuestos Orgnicos Voltiles D.S.: Decreto Supremo DFL: Decretos con Fuerza de Ley DGA: Direccin de General de Aguas DIA: Declaracin de Impacto Ambiental DICTUC: Direccin de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas de la Pontifica Universidad Catlica de Chile DIRECTEMAR : Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante DMC: Direccin Meteorolgica de Chile DS: Decreto Supremo E-ELT: Telescopio Europeo Extremadamente Grande EIA: Estudio de Impacto Ambiental EMRP: Estaciones de Monitoreo con representatividad poblacional EPA: Environmental Protection Agency ERNC: Energas Renovables No Convencionales

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ESO: Observatorio Europeo Austral FACH: Fuerza Area de Chile FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y Agricultura FHS: Flujo hemisfrico superior FIA: Fundacin para la Innovacin Agraria FIP: Fondo de Investigacin Pesquera FLN: Flujo luminoso nominal FMAM: Fondo del Medio Ambiente Mundial FML: Fondo Multilateral FNDR: Fondo Nacional de Desarrollo Regional FPA: Fondos de Proteccin Ambiental GCF A:Grupo de Conservacin de Flamencos Altoandinos GEF: Global Environment Fund GEI: Gases de efecto invernadero GMT: Gran Telescopio de Magallanes GORE: Gobierno Regional GS: Gran Santiago HCFCs: Hidroclorofluorocarburos HFCs: Hidrofluorocarbonos Hg: Mercurio HPMP: Plan de Gestin para la Eliminacin de HCFCs IAC: Instituto de Astrofsica de Canarias IAU: International Astronomical Union ICSU: International Council for Science IEB: Instituto de Ecologa y Biodiversidad ILAC: Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible INDAP: Instituto de Desarrollo Agropecuario INE: Instituto Nacional de Estadsticas INFOR: Instituto Forestal de Chile INIA: Instituto de Investigaciones Agropecuarias INN: Instituto Nacional de Normalizacin IPCC: Panel Intergubernamental de Cambio Climtico IPT: Instrumentos de Planificacin Territorial IUV: ndice de radiacin ultravioleta JICA: Agencia de Cooperacin Internacional de Japn JJVV: Juntas de Vecinos LRT: Lmite de riesgo tolerable LSST: Gran Telescopio de Exploracin MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio MIDEPLAN: Ministerio de Planificacin MINAGRI: Ministerio de Agricultura

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MINREL: Ministerio de Relaciones Exteriores MINSAL: Ministerio de Salud MINSEGPRES: Ministerio Secretara General de la Presidencia MINVU: Ministerio de Vivienda y Urbanismo MMA: Ministerio del Medio Ambiente MNHN: Museo Nacional de Historia Natural MNRAS: Monthly Notices of the Royal Astronomical Society MOP: Ministerio de Obras Pblicas MP: Material Particulado MP10: Material Particulado 10 MP2,5: Material particulado 2,5 MTT: Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones MW: Megawatt N20: xido nitroso NCh: Norma Chilena NH3: Amonaco NNG: Night Noise Guidelines NO2: Dixido de Nitrgeno NOAA: National Oceanic and Atmospheric Administration NOx: xidos de nitrgeno O3: Ozono OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico ODEPA : Oficina de Estudios y Polticas Agrarias ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio OFT: Objetivos Fundamentales Transversales OGUC: Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones OMI: Instrumento de Monitoreo del Ozono OMS: Organizacin Mundial de la Salud ONGs: Organizaciones no Gubernamentales ONUDI: Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial OPCC: Oficina de Proteccin de la Calidad del Cielo OTPC: Oficina Tcnica para la Proteccin de la Calidad del Cielo PANCC: Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico PANCCD: Programa de Accin Nacional de Combate a la Desertificacin PCF : Pentaclorofenol PCG: Potencial de Calentamiento Global PEFC: Programa de reconocimiento de Sistemas de Certificacin Forestal PFCs: Perfluorocarbonos PIB: Producto Interno Bruto PMU: Programas de Mejoramiento Urbano Pb: Plomo PNEDS: Poltica Nacional de Educacin para el Desarrollo Sustentable

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PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PPDA: Plan de Prevencin y Descontaminacin Atmosfrica PPEE: Programa Pas de Eficiencia Energtica PRODEEM: Proyecto de Educacin Ambiental Territorial PTAS: Plantas de tratamiento de aguas servidas PYMES: Pequeas y Medianas Empresas RCE: Reglamento de Clasificacin de Especies RED MACAM: Red de Monitoreo de la Calidad del Aire y Variables Meteorolgicas RED SIVICA: Red Sistema de Vigilancia de la Calidad del Aire REP: Responsabilidad Extendida del Productor RETC: Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes RILES: Residuos Industriales Lquidos RIVPACS: River Invertebrate Prediction and Classification System RM : Regin Metropolitana RSD: Residuos Slidos Domiciliarios SAG: Servicio Agrcola y Ganadero SAO: Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono SBAP: Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas SBR: Secuantial Batch Reactor SCAM: Sistema de Certificacin Ambiental Municipal SEC: Superintendencia de Electricidad y Combustibles SEIA: Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental SERCOTEC: Servicio de Cooperacin Tcnica SERNAGEOMIN: Servicio Nacional de Geologa y Minera SERNAPESCA: Servicio Nacional de Pesca SERNATUR: Servicio Nacional de Turismo SESMA: Servicio de Salud Metropolitano SF6: Hexafluoruro de azufre SIC: Sistema Interconectado Central SIDREP: Sistema de Declaracin y Seguimiento de Residuos Peligrosos SINADER: Sistema Nacional de Declaracin de Residuos SING: Sistema Interconectado del Norte Grande SINIA: Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIM: Sistema Nacional de Informacin Municipal SIRSD: Sistema de Incentivos para la Recuperacin de Suelos Degradados SISS: Superintendencia de Servicios Sanitarios SNASPE: Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado SNCAE: Sistema Nacional de Certificacin de Establecimientos Educativos SO2: Dixido de Azufre

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SOx: xidos de azufre SPPC: Suelos con Potencial Presencia de Contaminantes SUBDERE: Subsecretara De Desarrollo Regional y Administracin SUBPESCA: Subsecretara de Pesca SUV: Vehculo deportivo utilitario TECFIN: Programa de Financiamiento a la Conversin Tecnolgica TEEB: The Economics of Ecosystems and Biodiversity TEMIS: Servicio Internet de Monitoreo de Emisin Troposfrica TSI: Throphic State Index UCHILE : Universidad de Chile UCV: Universidad Catlica de Valparaso UD: Unidades Dobson UE: Unin Europea UF: Unidad de Fomento UGN: Unidad de Glaciologa y Nieves UICN: Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza UNCCD: Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin UNFCCC: Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico US$: Dlar estadounidense USACH: Universidad de Santiago de Chile USEPA: Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos UV-B: Radiacin ultravioleta B WCS: Wildlife Conservation Society WQC: Water Quality Criteria WSH: Agua, Saneamiento e Higiene

Indicadores Ambientales

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indicadores

Captulo
Contaminacin del Aire

Estado - Diagnostico
Concentracin de MP2.5 (g/m3 promedio anual Comuna) Concentracin de MP2.5 (g/m3 P98 promedio 24 Hrs - Comuna) Concentracin de MP10 (g/m3 P98 promedio 24 Hrs - Comuna) Concentracin de O3 (ppb P99 media mvil de 8 Hrs Comuna) Concentracin de SO2 (g/m3 P99 promedio 24 Hrs - Comuna) Concentracin de SO2 (g/m3 P99 promedio 1 Hrs Comuna) Concentracin de NO2 (g/m3 P98 promedio 24 Hrs - Comuna)

Presin - Causas
Emisiones MP2,5, NOX, SOX por tipo de fuente a nivel nacional (Toneladas/ao y % ) Emisiones MP2,5, NOX, SOX por tipo de fuente a nivel regional y provincial (Toneladas/ao) Generacin elctrica por tecnologa (GWh)

Respuesta - Acciones
Emisiones unitarias generacin termoelctricas - SIC y SING (Kg de MP2,5, NOX, SOX /Gwh) Emisiones unitarias produccin de cobre (Ton de SO2 / tonelada de cobre fino producido) Emisiones vehiculares segn ao de fabricacin - RM (Kg/ ao)

Consumo de combustible procesos industriales (Teracalorias) Aumento del parque vehicular (N de vehculos /ao) Consumo de lea por provincia (m3 estreo/hogar/ao)

Contaminacin de suelos

N de sitios con suelos potencialmente contaminados por regin

Produccin de recursos mineros por regin (Millones de Toneladas por ao) N de establecimientos que almacenan o utilizan sustancias qumicas por regin

N de sitios con suelos potencialmente contaminados con investigacin preliminar Magallanes N de sitios con suelos potencialmente contaminados con investigacin confirmatoria - Magallanes N de sitios con suelos potencialmente contaminados con evaluacin de riesgo Magallanes

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490

indicadores

Captulo
Residuos

Estado - Diagnostico

Presin - Causas
Generacin de residuos municipales nacional y por regin (Toneladas/ ao y %) Generacin de residuos municipales por comuna - RM (Toneladas/ao) Generacin de residuos per cpita por comuna -RM (Kg/ da/habitante) Generacin nacional de residuos industriales por sector (Toneladas/ ao y %) Generacin nacional de residuos peligrosos (Toneladas/ ao) Generacin nacional de residuos peligrosos por tipo de residuo (Toneladas/ao) N sitios de disposicin final por tipo a nivel nacional

Respuesta - Acciones
Residuos municipales eliminados y recuperados a nivel nacional segn destino (Millones Toneladas/ao) Recuperacin residuos municipales (%) Generacin y valorizacin nacional por tipo de residuo industrial y municipal (Millones Toneladas/ao) Composicin de residuos municipales a nivel nacional (%) Composicin de residuos peligrosos a nivel nacional (%) Origen y destino de residuos peligrosos por regin (Toneladas/ao) N sitios de disposicin final por tipo a nivel nacional (%) N de denuncias por tipo de fuente (N y %)

Ruido

Nivel de ruido en calzada Mapa Gran Santiago (Db Leq Noche )

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491

indicadores

Captulo
Acceso al agua potable y alcantarillado

Estado - Diagnostico
Tasa de mortalidad de causas relacionadas con agua, saneamiento e higiene (casos/100.000 habitantes) Produccin total, facturacin y prdidas de agua potable (miles m3)

Presin - Causas

Respuesta - Acciones
Cobertura urbana de agua potable y alcantarillado a nivel nacional (%) Coberturas urbanas de agua potable y de alcantarillado a nivel regional (%) Cumplimiento de requerimientos de calidad de agua y muestreo (%) Superficie de reas verdes planificadas - Gran Santiago (Hectreas)

Disponibilidad de reas verdes

reas verdes con mantenimiento municipal por regin (m2/habitante) reas verdes con mantenimiento municipal por comuna - Gran Santiago (m2/ habitante) N de reas verdes por comuna - Gran Santiago (N) Superficie de reas verdes por comuna - Gran Santiago (Hectreas) Participacin superficie total de reas verdes por comuna Gran Santiago (%) ndice del fragmento ms grande por comuna - Gran Santiago (0..100) ndice de cohesin por comuna - Gran Santiago (0..100) ndice del vecino ms cercano por comuna - Gran Santiago (0..1)

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492

indicadores

Captulo
Biodiversidad

Estado - Diagnostico
Estado de conservacin Ecorregiones de Chile (En peligro, Vulnerable, Estable) Estructura de Bosque Nativo (Hectreas)

Presin - Causas
Cambios en el uso del suelo (hectreas) Incendios forestales segn vegetacin afectada (N eventos/ao y Hectreas afectadas/ ao) Incendios forestales acumulados por regin (N eventos y Hectreas afectadas) Consumo Industrial de Madera Nativa (miles m3) Desembarque pesca Industrial y Artesanal (miles de toneladas/ao) Evolucin cuotas de pesca especies seleccionadas (Miles de toneladas) Evolucin biomasa - Trachurus murphyi (Millones de Toneladas)

Respuesta - Acciones
reas protegidas acumuladas terrestres y marinas (N y Hectreas) Representatividad ecosistemas terrestres en reas protegidas (%) Representatividad Ecosistmica en reas Protegidas Marinas (%) Especies Clasificadas en Chile (N y %)

Superficie de Bosque Nativo por Tipo Forestal (Hectreas) Poblacin por especie Phoenicopterus (N de Individuos) Especies clasificadas segn categora de conservacin (%)

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493

indicadores

Captulo
Recursos Hdricos

Estado - Diagnostico
Balance Hdrico, Precipitacin, Escorrenta, Evapotranspiracin real, Evaporacin desde lagos y salares (m3/s/ao y mm/ao) Disponibilidad de agua superficial (m3/habitante/ao)

Presin - Causas

Respuesta - Acciones

Recursos hdricos disponibles y Cobertura urbana de trataextracciones por usos consun- miento de aguas servidas tivos (m3/s/ao) a nivel nacional y egresos hospitalarios Derechos de aprovechamien to de aguas superficiales de tipo consuntivo otorgados y caudal medio anual por cuenca (m3/s/ao) Derechos de aprovechamiento otorgados de agua superficiales segn uso (%) Derechos de aprovechamiento otorgados de agua subterrnea segn uso (%) Emisiones a cuerpos de agua superficiales por regin y sector industrial (CIIU3) (Toneladas/ao) Emisiones a cuerpos de agua subterrnea por sector industrial (CIIU3) (Toneladas/ao) Emisiones a alcantarillado por sector industrial (CIIU3) (Toneladas/ao) Emisiones a alcantarillado por regin y sector industrial (CIIU3) (Toneladas/ao)

Recarga media agua subterrnea (m3/s/ao) Concentracin de calidad del agua monitoreada por cuenca (Water Quality Criteria Freshwater (adimensional) Estado Trfico Lagos - ndice TSI Carlson (1..100)

rea embalsada para riego y agua potable por cuenca (km2) Potencia de embalses de generacin hidroelctrica por cuenca y estado de operacin (MW) Potencia de generacin hidroelctrica en centrales de pasada por cuenca y estado de operacin (MW)

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494

indicadores

Captulo
Suelos para uso Silvoagropecuario

Estado - Diagnostico
Aptitud agrcola del suelo a nivel nacional por capacidad de uso (Hectreas y %) Erosin Actual, en relacin a la superficie total de suelos del pas (%) Erosin actual en relacin a la superficie regional de suelos, segn categoras de erosin entre moderada a muy severa (%) Niveles de Concentracin de Cobre, Arsnico y Antimonio en suelos - Tarapac, Antofagasta y Valparaso (mg/Kg)

Presin - Causas
Deslizamiento de tierras por regin (N de eventos por ao y %) Expansin urbana (Hectreas)

Respuesta - Acciones
Superficie en proceso de desertificacin intervenida (Hectreas) N de familias beneficiadas por el programa de accin nacional de combate a la desertificacin

Cielos para la Observacin Astronmica

Inversiones en observacin astronmica (MM USD y N)

Emisin lumnica por comuna Vicua y La Serena (Lmenes/ ao)

Recambio de alumbrado pblico - Vicua y La Serena (N y Potencia Instalada W)

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495

indicadores

Captulo
Cambio Climtico

Estado - Diagnostico
Anomalas estandarizadas de temperatura atmosfrica mnima y mxima respecto al periodo (1961-1990) por provincia (adimensional) Precipitaciones - ciudades seleccionadas (mm/ao) Caudal medio anual - cuencas seleccionadas (m3/s/ao)

Presin - Causas
Emisiones netas por tipo de GEI (Millones Toneladas de CO2-eq/ao)

Respuesta - Acciones
Emisiones de CO2 en el mercado automotriz internacional (gr CO2/Km recorrido)

Emisiones netas de GEI por Sector (Millones Toneladas de CO2-eq/ao y %) Emisiones nacionales de GEI, PIB y Poblacin (Toneladas CO2-eq/MM USD y Toneladas CO2-eq/hab) Consumo nacional de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (Toneladas PAO/ao)

Tamao del Agujero de Ozono Antrtico (millones de Km2) Agotamiento de la capa de ozono

Consumo nacional de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono y lmites mximos de importaciones permitidas por el Protocolo de Montreal (Toneladas PAO/ao)

Mnimo de la columna de ozono medido en el continente Antrtico (Unidades Dobson) Medias de columna de ozono segn estaciones del ao -ciudades seleccionadas (Unidades Dobson) Columna de Ozono - Punta Arenas (Unidades Dobson) Radiacin Ultravioleta -Punta Arenas (ndice UV)

Mapas Regionales

497

mapas

Regin Arica Parinacota

498

mapas

Regin de Tarapac

499

mapas

Regin de Antofagasta

500

mapas

Regin de Atacama

501

mapas

Regin de Coquimbo

502

mapas

Regin de Valparaso

503

mapas

Regin Metropolitana

504

mapas

Regin de L. B. OHiggins

505

mapas

Regin del Maule

506

mapas

Regin del Biobo

507

mapas

Regin de La Araucana

508

mapas

Regin de Los Ros

509

mapas

Regin de Los Lagos

510

mapas

Regin de Aysn

511

mapas

Regin de Magallanes